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Renovao do registro de armas de fogo

absurda a temporariedade ou da periodicidade do registro de arma de fogo, pois a aquisio ocorre apenas uma nica vez. A manuteno da arma na posse do adquirente, em seu domiclio, mera decorrncia da aquisio lcita. I Estabilidade das relaes jurdicas, ou segurana jurdica O Ministrio da Justia publicou, nos principais jornais do pas, anncio de meia pgina concitando os cidados detentores de armas de fogo legalmente adquiridas e devidamente registradas (nos termos da legislao vigente na poca da aquisio) a renovar ou refazer o registro dessas mesmas armas, sob pena de, por omisso, enquadrar-se no crime previsto no art. 12 da Lei n 10.826, de 22/12/03, punvel com a pena de deteno, de um a trs anos, e multa. Trata-se do mais abominvel terrorismo oficial, destinado a fazer com que os cidados, por medo, se submetam violao de seus direitos constitucionalmente assegurados. A mencionada lei, conhecida como lei do desarmamento, contm um formidvel repositrio de inconstitucionalidades, mas o que ser objeto de exame neste estudo , especificamente, a questo da renovao do registro de arma de fogo. Essa matria tem como pano de fundo a questo da estabilidade das relaes jurdicas ou da segurana jurdica. O direito tem como primeiro princpio, que justifica toda a ordem jurdica, dar segurana, tranqilidade, previsibilidade s aes estatais. Todo o arcabouo jurdico delineado em funo e tendo em vista a segurana jurdica, a estabilidade das relaes jurdicas. A desconstituio de situaes jurdicas consolidadas somente pode ser admitida excepcionalmente. Alm disso, no caso em exame, pretende-se subtrair direitos legalmente adquiridos por seus titulares com base em normas cuja constitucionalidade , no mnimo, duvidosa, por estarem "sub judice", conforme se abordar logo adiante. Ou seja, em termos estritamente jurdicos, o governo federal pretende subverter totalmente aquele princpio primeiro e elementar, o principio da estabilidade das relaes jurdicas, instaurando a insegurana jurdica, valendo-se, para isso, de uma ameaa, do constrangimento, da certeza de que o cidado comum tem medo das instituies.

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Cabe esclarecer que, nos termos da lei do desarmamento, no apenas as antigas licenas (regularmente expedidas com base na lei ento vigente) tero que ser renovadas, mas, alm disso, mesmo as novas licenas, expedidas com base na lei agora vigente, passaro a ter vigncia temporria, de trs anos, devendo, portanto, ser periodicamente renovadas.

II A questo especificamente em exame Neste passo, convm esclarecer que no se trata, aqui, de discutir a periodicidade da autorizao para o porte de arma. Um a coisa portar uma arma, traz-la consigo, andar com ela na rua. Outra coisa muito distinta a licena para adquirir uma arma, para mantla em seu domiclio. O registro de arma de fogo no autoriza o porte da mesma arma. Para que o contedo jurdico do registro da arma seja perfeitamente entendido, preciso explicar a sistemtica de aquisio de uma arma de fogo. Quando algum vai adquirir uma arma, precisa ter primeiro uma autorizao de compra. Essa autorizao precarssima. Algum querendo adquirir uma arma tem de se dirigir a uma loja especializada, que lhe fornecer o nmero da arma escolhida, identificando-a. Sem essa autorizao precria a loja no pode vender arma alguma. Essa autorizao precria serve apenas para que a loja venda a arma, emita a nota fiscal, mas no a entregue ao adquirente. Uma vez emitida a nota fiscal, o adquirente vai, ento, solicitar o registro da arma (adquirida, mas no entregue, nem recebida) autoridade policial competente. Sem aquela autorizao precria , ele nem pode pedir a licena. Ele tambm no pode pedir licena para simplesmente comprar uma arma qualquer, indeterminada. Ele s pode pedir licena para comprar uma especfica e determinada arma. Essa autorizao precria de compra no serve para outra coisa a no ser identificar a arma que se pretende adquirir. De posse dessa autorizao de compra que se solicita o registro da arma. Convm deixar bem claro que ningum sai de uma loja de armas com uma arma se no estiver registrada. Nos termos do direito civil, no existe a tradio, a transferncia do domnio da arma para o particular adquirente, sem que aquela especfica e determinada arma esteja previamente registrada. O registro condio de aquisio da arma. O art. 5 da Lei n 10.826, de 22/12/03, deixa isso bem claro. Ele diz que o registro condio de aquisio e permite manter a arma em domiclio. Essa parte final, "manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio" acaciana, o prprio bvio. Se algum adquire uma arma de fogo, vai ter que mant-la exatamente em seu domiclio, que a sede do exerccio dos seus direitos. No existe possibilidade lgica de que algum adquira uma arma para mant-la no ter. Quem compra uma arma de fogo tem o direito elementar de mant-la em seu domiclio. Na

verdade, o que o art. 5 est dizendo que a arma no pode sair do domiclio. Manter a arma em domiclio uma decorrncia lgica, jurdica e natural da aquisio. A questo jurdica est exatamente na aquisio, na obteno do direito de propriedade da arma. Quando o adquirente obtm o registro, ele preenche uma condio de aquisio da arma. Sem uma licena da autoridade competente, ningum pode adquirir arma de fogo alguma. Essa licena, expedida sob a forma ou com a denominao de registro, habilita o interessado a adquirir uma especfica e determinada arma de fogo. O que se pretende demonstrar o absurdo, do ponto de vista jurdico, da temporariedade ou da periodicidade de tal registro, pois o ato de aquisio ocorre apenas uma nica vez e a manuteno da arma na posse do adquirente, em seu domiclio, mera decorrncia da aquisio lcita. No tem cabimento, um disparate, no faz sentido se falar em renovao da licena para aquisio da arma. A melhor doutrina meridianamente clara ao fazer a distino entre licena e autorizao. Merece transcrio o ensinamento do consagrado HELY LOPES MEIRELLES (Direito Administrativo Brasileiro. 29a. Edio. So Paulo: Malheiros, 2004. pp. 185-186): "Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. A licena resulta de um direito subjetivo do interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la quando o requerente satisfaz todos os requisitos legais para sua obteno, e, uma vez expedida, traz presuno de definitividade" "Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc" (Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo Brasileiro. 29a. Edio. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 186). Outro consagradssimo luminar do Direito Administrativo, CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (Curso de Direito Administrativo. 21a. Edio. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 424), mostra que a licena para aquisio da arma, na verdade, se extingue no momento em que utilizada para essa especfica finalidade. O registro deve ser mantido apenas para comprovar a licitude da aquisio. Ao discorrer sobre as formas de extino dos atos jurdicos, esse eminente autor, afirma que um ato jurdico eficaz extingue-se pelo cumprimento de seus efeitos, o que pode suceder pelas seguintes razes:

a)"esgotamento do contedo jurdico. o que sucede com a fluncia de seus efeitos ao longo do prazo previsto para ocorrerem. Por exemplo: o gozo de frias de um funcionrio; b)execuo material. Tem lugar quando o ato se preordena a obter uma providncia desta ordem e ela cumprida. Por exemplo: a ordem, executada, de demolio de uma casa". Voltando ao texto, acima transcrito, do Prof. Hely Lopes Meirelles, convm destacar que ele faz uma distino muito grande entre licena e autorizao.Segundo ele, "licena um ato administrativo vinculado e definitivo". E completa: "Uma vez expedida a licena, ela traz a presuno de definitividade". Por exemplo, quando algum quer construir uma casa, precisa de uma licena para edificar. Uma vez edificada a casa, no h mais o que fazer. Da mesma forma, sendo o registro da arma uma licena para que algum adquira uma arma, no tem sentido que seja temporria. A aquisio definitiva. No se pode confundir a licena para comprar a arma com a autorizao do porte de arma. O Prof. Hely Lopes Meirelles destaca bem que "a autorizao ato administrativo discricionrio e precrio" e d como exemplo exatamente o porte de arma. Esses dois diferentes atos jurdicos no podem ser confundidos. A licena para adquirir. Quem tiver uma licena, pode adquirir uma especfica e determinada arma de fogo, que passa a integrar definitivamente seu patrimnio; quem no tiver a licena , no pode adquirir arma de fogo alguma. Quem adquire uma arma de fogo no pode port-la, no pode andar com ela; pode apenas mant-la em seu domiclio. Para sair com ela, precisa obter outro documento: a autorizao para porte de arma, que temporria. uma autorizao, um ato discricionrio, precrio, essencialmente temporrio. Registro e porte so coisas completamente diferentes, e no existe nisso novidade alguma, porque essa distino j feita pela legislao de controle de uso de Armas de fogo desde 1930. algo absolutamente sedimentado no direito brasileiro. A Lei n 10.826 que contm uma novidade absurda, do ponto de vista jurdico. Tambm merece ser repetida a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello quanto ao exaurimento da licena. A licena tem como finalidade possibilitar a aquisio da arma. Uma vez adquirida a arma, a licena se extingue. No tem sentido algum falar em renovao da licena, porque ela morreu. Se a licena serve para possibilitar a aquisio de uma especfica e determinada arma, no momento em que a aquisio se consuma esgota-se o seu contedo jurdico. Quem, com base na licena, adquiriu legalmente uma arma de fogo, tem o direito de mant-la consigo, pois isso inerente ao direito de propriedade; no "efeito" do registro. No se pode confundir essa licena, para aquisio de arma de fogo, com, por exemplo, licenciamento de automvel. O licenciamento de veculo de uso e no de propriedade. No h necessidade de licena para comprar o carro. Um menor de idade pode ser proprietrio de um carro. Uma vez comprado o carro, para circular com ele que se torna

necessrio ter uma licena. Sem essa licena, o veculo no pode circular, mas a propriedade do adquirente. No caso da arma, a licena confere a algum o direito de ser proprietrio de uma arma; o porte, por sua vez (e que somente pode ser concedido se a arma houver sido legalmente adquirida, tiver sido devidamente registrada) permite que o adquirente saia com a arma. Quem tiver a licena, e no tiver o porte, tem apenas o direito de ficar com a arma em seu domiclio. O que no tem qualquer sentido desconstituir a licena, pelo decurso de tempo. Cabe perguntar: quem foi a uma loja e comprou legalmente uma determinada arma, passados os trs anos, o que deve fazer? "descomprar" a arma ? O Direito no briga com o bom senso. Quando a lei agride o bom senso, porque lhe foi dada uma interpretao equivocada ou tem alguma inconsistncia ou incompatibilidade com a ordem jurdica. No caso em exame, h uma pluralidade de inconstitucionalidades.

III Inconstitucionalidades A Constituio Federal, em seu art. 1, inciso III, afirma que o direito dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. No se trata de um direito qualquer, entre tantos outros, mas, sim, de um direito fundamental, que compreende a manuteno da integridade fsica, psquica e social. No difcil exemplificar uma forma de violao desse direito fundamental. . Quem j foi vtima de assalto, de seqestro ou de estupro sabe o que o vexame, sabe o que o constrangimento, sabe o que a destruio moral da pessoa. Quem no foi vtima, certamente j leu sobre isso e sabe que o estresse provocado por tal violncia se equipara ao que causado pela guerra. No se pretende, aqui, utilizar um argumento "ad terrorem", mas citar apenas um exemplo de um lastimvel tipo de ocorrncia bastante freqente, qual seja o assalto seguido de estupro de um membro da famlia diante dos demais. Como fica essa famlia ? No possvel entender que a Constituio determine que os cidados devam quedar-se inermes diante de um risco dessa natureza. Se a Constituio afirma, garante, assegura o direito dignidade, no pode a Administrao Pblica privar o cidado de meios para assegurar a autodefesa, a proteo contra situaes de risco ou de concreta violao de sua dignidade pessoal. Se a posse de uma arma em seu domiclio suficiente ou eficiente para isso, essa uma opo do titular do direito; no do Estado. Talvez a relevncia do direito auto defesa fique mais clara se cotejada com a hiptese contrria. Basta imaginar, apenas "ad argumentandum", a possibilidade da proibio

absoluta da posse de armas de fogo em domiclio. Nessa hiptese, os assaltantes e seqestradores teriam a garantia absoluta de que no correriam qualquer risco ao invadir uma residncia. Ou seja, vedar ao particular o exerccio da autodefesa, alm de agredir a constituio tambm um incentivo ao crime Cabe ao cidado no ao Estado decidir se quer ou no ter uma arma de fogo em seu domiclio. A liberdade de escolha assegurada pelo "caput" do art 5 da Constituio Federal, artigo esse que abre o leque de direitos e garantias diretamente conferidos ao cidado e que fazem parte do chamado cerne fixo da Constituio. Diversos desses direito e garantias, elencados no art. 5, esto sendo violados pela exigncia de renovao da licena para aquisio de arma de fogo. Por se tratar de algo realmente fundamental, por ser uma violao da ordem jurdica muito mais grave do que a transgresso de uma lei isolada ou de algum regulamento, importante que tais ofensas Constituio sejam examinadas em detalhe. Para isso, de imediato, convm transcrever o "caput" do art. 5 , depois, ao longo do texto, os especficos incisos vulnerados. "Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (...)": O art. 5 assegura a inviolabilidade do direito vida, o que compreende, tambm, a incolumidade pessoal, fsica, psquica e moral. Ao garantir a vida e a incolumidade pessoal a Constituio confere ao cidado o direito de se defender, que no afeta nem se contrape ao direito de contar com a segurana pblica. De resto, nos termos do art. 144, o cidado tem o dever de colaborar com a segurana pblica e uma forma de cumprir essa obrigao zelar pela prpria defesa. Mas o direito e dever de zelar pela prpria defesa requer a disponibilidade de meios eficientes para isso. certo, portanto, que a Constituio no autoriza o Poder Pblico a privar o cidado de instrumentos de autodefesa, ou, de alguma forma, de maneira indireta, dificultar ou impedir que algum cuide de sua defesa pessoal, de sua famlia e de seus bens. Esse direito autodefesa assegurado igualmente a todos os cidado, mas a exigncia de renovao do registro ofende tambm o direito igualdade, tambm expressamente previsto no "caput" do art. 5 da CF. Com efeito, a obteno do registro j onerosa, mas a exigncia de renovao peridica desse mesmo registro multiplica os custos dessa licena, criando uma inaceitvel (e inconstitucional) diferena entre pobres e ricos. Convm esclarecer que para a renovao do registro o interessado deve pagar as taxas correspondentes, obter um sem nmero de certides, apresentar um laudo profissional atestando sua aptido psicolgica para ter uma arma e, ainda, um documento oficial comprobatrio de sua aptido para o uso de arma de

fogo. Tudo isso custa muito caro. Fazendo uso do deplorvel jargo poltico atualmente em moda: as elites podem ter arma, o cidado comum no pode. "X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; A inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas significa, literalmente, que isso tudo no pode ser violado, ofendido ou afetado. Dado que os organismos da segurana pblica no podem materialmente evitar universalmente tais violaes, em toda e qualquer residncia, irrecusvel a impossibilidade de impedir que o prprio morador se defenda, com meios prprios e suficientes para dissuadir qualquer eventual invasor. Nunca demais lembrar que uma enorme parte da populao vive em locais ermos, nas zonas rurais, sem possibilidade de comunicao imediata com vizinhos e, muitssimo menos, com as autoridades policiais. Em situaes desse tipo, um tiro de advertncia tem um enorme poder dissuasrio. No preciso que o detentor da arma seja um grande atirador, nem desejvel que acerte ou mate o invasor. Basta impedir a invaso. "XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial"; No mesmo sentido e com a mesma amplitude da inviolabilidade acima assinalada, o inciso XI diz que a casa asilo inviolvel do indivduo. Convm repetir, portanto, que isso significa que a casa no pode ser violada. No significa apenas que, se algum violar uma casa, esse invasor ser punido. A garantia constitucional muito mais ampla, significando que o morador tem direito impedir que sua casa seja violada, podendo dispor dos meios para isso necessrios, exatamente porque a Constituio estabelece que a casa asilo inviolvel do indivduo. Essa declarao enftica feita pelo texto constitucional no meramente romntica, no indica apenas um ideal desejvel, mas, sim, um mandamento jurdico, impondo deveres Administrao e conferindo direitos ao cidado, o qual, em princpio, tem direito de possuir uma arma de fogo em seu domiclio. Ao outorgar a licena, sob a forma de registro, a Administrao no est dando esse direito ao cidado, mas, conforme os ensinamentos doutrinrios acima referidos, apenas reconhecendo um direto que lhe dado diretamente pela Constituio. "XXII - garantido o direito de propriedade";

O direito de propriedade tambm est sendo afetado por essa temporariedade do registro. Conforme foi acima demonstrado, o registro , juridicamente, uma licena para a aquisio de uma arma de fogo. Uma vez adquirida, a arma passa a integrar definitivamente o patrimnio da pessoa adquirente. No faz sentido ter um direito de propriedade temporrio, porque a propriedade s pode ser desconstituda mediante prvia e justa desapropriao, em dinheiro, por sentena judicial, se e quando houver necessidade ou utilidade pblica em que aquele determinado bem passe a integrar o patrimnio pblico. A Constituio no tolera a extino do direito de propriedade por decurso de prazo. Nem se diga que a expirao do prazo do registro no estaria extinguindo a propriedade, pois se o proprietrio no puder ficar com a arma de fogo em seu domiclio estar sendo subtrado o contedo essencial do direito de propriedade, que o de ter, usar e dispor do bem. Tambm no se cometa o disparate de dizer que, se no renovar a licena, o proprietrio da arma teria que proceder a uma venda compulsria, pois isso tambm ofenderia a essncia do direito de propriedade. "XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada"; O cidado adquire o direito de ter uma arma em domiclio quando obtm a licena, e esse direito protegido pela Constituio. Convm repetir, ainda outra vez, que esse direito lhe dado pela lei (no caso, pela Constituio) e apenas reconhecido pela autoridade administrativa competente. A outorga da licena um ato jurdico perfeito e acabado, do qual resulta, para o adquirente, um direito adquirido e intangvel. "LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal"; Ningum ser privado dos seus bens sem o devido processo legal. No se extingue o direito de propriedade, mesmo que existam fundamentos para isso, sem o devido processo legal, sem que o prejudicado possa exercitar seu direito de defesa, com os meios e recursos a isso inerentes. Entretanto, conforme foi acima demonstrado, a temporariedade da licena extingue o direito de propriedade sem qualquer processo, automaticamente, o que no comportado pela ordem jurdica. "LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria"; O efeito mais absurdo e mais perverso da temporariedade da licena transformar algum em criminoso "ex lege", contrariando a garantia constitucional no sentido de que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Com efeito, o art. 12 da Lei n 10.826 tipifica como conduta criminosa a simples posse ilegal de arma de fogo. Quem, agora, adquirir legalmente uma arma de fogo, passados

trs anos, se no renovar a licena, se transformar, como num passe de mgica, em criminoso. Muito pior a situao daquelas pessoas que, ao longo do tempo, h muitos anos, adquiriram legalmente armas de fogo, procedendo ao devido registro nos rgos estaduais ento competentes. A Lei n 10.826, pela exigncia de renovao daquelas antigas licenas no prazo de trs anos, junto aos rgos federais, vai criar uma multido de delinqentes. Conforme as estatsticas existentes, em princpio, no dia 23 de dezembro de 2006, teremos 6,8 milhes de brasileiros criminosos "ex lege". Na melhor das hipteses, isso vai inundar o Poder Judicirio de pedidos de "habeas corpus" e mandados de segurana. Mas pode acontecer uma coisa bem pior, qual seja o incentivo informalidade. A partir do dia 23 de dezembro, poder acontecer uma verdadeira "epidemia" de furto de armas de fogo, ou seja, de lavratura de boletins de ocorrncia, formalizando uma declarao de furto de arma. Diante desse constrangimento, dessa onerosidade, no difcil acontecer que muita gente, para se livrar da condio de criminoso, se livre de sua arma anteriormente legal, colocando-a na informalidade. Quem "legalizar" a arma legalmente adquirida vai ter, da para diante, um enorme constrangimento, vai enfrentar uma formidvel burocracia, vai ter despesas vultosas, sendo, portanto, muito mais conveniente manter a arma simplesmente escondida em casa. A histria rica de exemplos em que a inteno do legislador uma, e o resultado outro. No preciso ir muito longe, basta lembrar da Lei Seca, nos Estados Unidos. Se no for possvel manter uma arma lcita, no restar ao cidado seno conformar-se com a ilicitude. IV Questo jurdica A questo crucial, questo propriamente jurdica, que a Lei n 10.826, em seu art. 35, previa a proibio geral de comercializao de armas de fogo. Essa previso expressa da lei, todavia, tinha sua eficcia dependente da realizao de uma consulta popular, sob a modalidade de referendo. Tal referendo foi realizado, e o resultado foi totalmente contrrio a essa proibio absoluta. A populao brasileira, diretamente, no concedeu eficcia e retirou a validade do dispositivo que estabelecia o banimento geral das armas de fogo. Porm, como a lei, no mencionado art. 35 estabelecia a proibio geral do comrcio e posse de armas de fogo, isso era um pressuposto do tratamento dado matria e todo o contexto normativo foi feito todo em cima dessa proibio universal. Ou seja, toda a disciplina do controle de armas de fogo, estabelecida por essa lei, tem como fundamento, base ou ponto de partida a proibio geral da comercializao de armas, tendo como excees apenas algumas hiptese, como o caso das empresas de segurana, dos policiais e membros do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio.

A lei foi feita em consonncia com essa proibio geral e irrestrita, tratando a possibilidade de um cidado comum ter uma arma como algo absolutamente excepcional, como rigorosa exceo. Exatamente por essa razo, visando dificultar ao mximo a posse de arma de fogo pelo cidado comum, a lei criou um inferno burocrtico, altamente oneroso, para quem, excepcionalmente, comprovasse ter necessidade de uma arma de fogo. Todo esse inferno burocrtico inconstitucional, evidentemente, pois a Constituio assegura o direito de cada cidado, se assim o desejar, possuir uma arma de fogo para sua autodefesa. Como todo direito, esse tambm no absoluto e seu exerccio pode depender de condies estabelecidas em lei, mas, no, condies de tal complexidade e onerosidade que, na verdade, aniquilam o direito constitucionalmente assegurado. As condies estabelecidas na Lei n 10.826, de 22/12/03, na medida em que contrariam a Constituio Federal, inviabilizando o exerccio de um direito por ela garantido, configuram patente desvio de poder no exerccio da funo legislativa, conforme a clarssima lio contida no voto do Ministro Relator, CELSO DE MELLO, em Acrdo do Supremo Tribunal Federal, na ADI 1.158-8 AM, o qual parcialmente se transcreve: "Refiro-me, nesse especfico contexto, questo pertinente ao abuso da funo legislativa. Todos sabemos que a clusula de devido processo legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5., LIV, da Constituio deve ser entendida, na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio ou irrazovel. A essncia do substantivo due process of law reside na necessidade de proteger os direitos e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva ou, como no caso, destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade. Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das atividades legislativas do Estado, que este no dispe de competncia para legislar ilimitadamente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional, situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o desempenho da funo estatal. Da, a advertncia de CAIO TCITO (in RDP 100/11-12) que, ao relembrar a lio pioneira de SANTI ROMANO, destacou que a figura do desvio de poder legislativo impe o reconhecimento de que, mesmo nas

hipteses de seu discricionrio exerccio, a atividade legislativa deve desenvolver-se em estrita relao de harmonia com o interesse pblico." Esse inferno burocrtico, estabelecido pelo legislador ordinrio, alm de se chocar com todos os dispositivos constitucionais acima transcritos, contraria, tambm, os princpios constitucionais da eficincia, da razoabilidade, da proporcionalidade, da adequao. O Estado tem de atuar com a mnima onerosidade possvel. O Poder Pblico no pode exigir do cidado seno aquilo que for estritamente necessrio para a satisfao do interesse pblico, nada mais. A conjugao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade impede que a Administrao faa exigncias exageradas e, tambm, exigncias inteis. Com desagradvel freqncia o cidado se depara com exigncias totalmente despropositadas, inteis, ditadas simplesmente pelo propsito de arrecadar os emolumentos correspondentes ou como uma demonstrao de poder e para exigir uma submisso do interessado, ou, ainda, como forma de dificultar ou mesmo impedir o exerccio de direitos. Vale aqui lembrar que na Espanha, conforme demonstra TERESA NUES GOMEZ (Abuso en la exigencia documental y garantias formales de los administrados, Universidad de Oviedo, Atelier Libros Jurdicos, Espanha, 2005, p. ), o art. 35 da Lei do Regime Jurdico da Administrao Pblica e do Procedimento Administrativo Comum (Ley 30/1992, de 26 de noviembre) confere aos cidados o direito pblico subjetivo de no apresentar documentos inteis, desnecessrios, inexigveis ou reiterativos. A Administrao Pblica no tem o direito de simplesmente aborrecer, perturbar ou molestar o cidado. No cabe Administrao Pblica, nem mesmo com base na lei, criar dificuldades ao exerccio de direitos constitucionalmente assegurados, pois isso atinge o cerne da cidadania, o mago da liberdade, a prpria dignidade da pessoa, configurando patente inconstitucionalidade. Em obedincia a essa orientao constitucional, no sentido de que o Poder Pblico no pode criar dificuldades artificiais ou exigncias inteis aos administrados, a lei geral de processo administrativo da Unio, Lei n 9.784 de 29/01/99, em seu art. 3, estabelece um rol de direitos do cidado em sede administrativa, do qual merece destaque o disposto no primeiro inciso: "Art. 3 . O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;" Impedir ou dificultar o exerccio de um direito exatamente o contrrio daquilo que estabelece a lei geral de processo administrativo, a qual, nesse particular, est apenas explicitando ou traduzindo em uma especfica e expressa norma de direito positivo aquilo que j est implcito na Constituio Federal e que a doutrina enquadrou como inerente aos princpios da eficincia, da proporcionalidade e da razoabilidade, j fartamente aplicados pelos tribunais superiores.

V Duplo desvio de foco Saindo um pouco do aspecto estritamente tcnico-jurdico, para fazer uma apreciao mais ampla, destinada a evidenciar o despropsito e a falta de razoabilidade do tratamento dado a essa matria pela legislao em exame, possvel demonstrar a ocorrncia de um duplo desvio de foco Primeiramente, no preciso muito esforo para demonstrar que o Brasil tem, atualmente, um serissimo problema de criminalidade. Alm da criminalidade violenta comum, existe, ainda, o chamado crime organizado, com o crescimento, em volume e poder, das organizaes criminosas. Criminoso no compra arma em loja, nem, muito menos, usa armas roubadas de particulares, pois as armas de grande poder de fogo, usadas pela bandidagem, no so e nunca foram comercializadas no Brasil. O grande problema o contrabando de armas, ligado ao trfico internacional de drogas entorpecentes. Porm, em vez de termos o foco centrado no crime, estamos usando a mquina administrativa para perseguir o cidado de bem, a pessoa que quer defender seu lar e sua famlia. Estamos usando uma tremenda mquina burocrtica, estamos comprometendo a estrutura administrativa, valiosos recursos pessoais e financeiros para perseguir o cidado comum. Em lugar de coibir o trfico de armas ilegais, estamos concentrando esforos para infernizar os cidados que adquiriram legalmente armas de autodefesa, que registraram tais armas de acordo com a legislao ento vigente e que no pretendem, de maneira alguma, esconder ou desviar essas mesmas armas, as quais efetivamente figuram nos cadastros dos organismos policiais estaduais competentes. O segundo desvio de foco tratar o adquirente da arma como um delinqente presumido. Presume-se que quem vai adquirir uma arma est mal intencionado e, portanto, tem de ser cerceado, controlado, vigiado. Presume-se que ele est predestinado a ser um delinqente. Isso completamente contrrio dico constitucional segundo a qual ningum considerado culpado a no ser mediante sentena criminal transitada em julgado. Na verdade, incontestvel, quem tem ou quer ter uma arma legal, registrada, algum movido por boas intenes, preocupado com sua autodefesa. Quem tiver ms intenes no vai comprar uma arma legal, pois muitssimo mais fcil e mais barato comprar de traficantes. Como se sabe, como pblico e notrio, o comrcio de produtos pirateados, ilegais, espantosamente crescente e escancarado no Brasil.

Veja-se a situao de colecionadores e praticantes de tiro esportivo. O colecionador algum que quer preservar um acervo para a coletividade para a posterioridade, , acima de tudo, um altrusta. O praticante de tiro esportivo um esportista, algum que pratica o tiro como atividade de lazer, valendo lembrar que a primeira medalha de ouro olmpica do Brasil foi obtida exatamente por um atirador esportivo. Qual o perigo ou ameaa que essas pessoas apresentam para a sociedade? Est acontecendo com o cidado que deseja possuir uma arma o mesmo fenmeno que afeta os contribuintes em geral. Quem sonega no tem problema algum: sonega, no paga, e acabou; mas se tiver algum problema s esperar por uma anistia. J o contribuinte que efetivamente quer pagar os impostos devidos, tem que sofrer as penas do inferno com as obrigaes acessrias, para as quais a legislao cria todos os empecilhos, dificuldades e problemas possveis. Pagar o imposto exige uma srie de providncias altamente onerosas. Ou seja: punimos quem paga imposto. O mesmo acontece no caso das armas. Quem est na informalidade est tranqilo, no tem problema algum; quem quiser cumprir a lei vai sofrer o inferno burocrtico e vai gastar muito dinheiro.

VI Questo democrtica O resultado do referendo Por ltimo, no pode ficar sem registro o resultado do referendo sobre a proibio total do comrcio e posse de armas pelas pessoas de bem. A populao brasileira, apesar da enorme e massiva propaganda enganosa oficial, entendeu perfeitamente que se estava pretendendo desarmar as vtimas e, como decorrncia inafastvel, dar melhores condies de atuao, maior segurana, aos delinqentes. O resultado foi acachapante: quase 70% dos eleitores repudiaram o j referido art. 35 da Lei n 10.826?03. O que se pretende agora, com a absurda exigncia de renovao do registro obter, com desvio de poder, aquilo que se perdeu nas urnas. O povo brasileiro se manifestou claramente num determinado sentido. A orientao geral da lei foi baseada no art. 35, que caiu, no existe mais; foi retirado da ordem jurdica em razo do resultado do referendo. Quando a Constituio, no art. 1, pargrafo nico, diz que todo o poder emana do povo, que pode exerc-lo diretamente, como o caso do referendo, isso somente pode significar que essa vontade deve ser respeitada. Atenta contra o princpio democrtico a criao de meios e instrumentos para burlar a vontade manifestada nas urnas. Nem se diga, num assomo de hipocrisia, que o que se est pretendendo assegurar ao cidado o controle de suas armas, dificultando a comercializao de armas roubadas. Para isso, no h necessidade alguma de re-cadastramento, bastando que os rgos policiais estaduais repassem seus arquivos para a polcia federal. Se houvesse alguma honestidade de propsitos, bastaria que a polcia federal convidasse ou incentivasse os

detentores de armas legais a procederem, at pela internet, uma simples comunicao polcia federal, sem maiores empecilhos burocrticos, exigncias absurdas e gastos vultosos. Na verdade, o Governo Federal est claramente tentando aterrorizar as pessoas de bem, para que estas, zelando por sua dignidade pessoal, temerosas de serem consideradas criminosas, se submetam vulnerao de seus direitos constitucionais. O Governo sabe como difcil e caro recorrer ao Poder Judicirio e, alm disso, conta com a complacncia do Ministrio Pblico. Com efeito, a exigncia de renovao de registro ofende direitos de toda uma coletividade. Deixando de lado a discusso sobre se esse caso configura a existncia de direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos, certo que, em qualquer dessas hipteses, o Ministrio Pblico deveria agir em defesa da massa de cidados honestos, cumpridores da lei, que esto sendo ameaados, conforme ensina a Eminente Desembargadora Federal, CONSUELO YATSUDA MOROMIZATO YOSHIDA, "Tutela dos interesses difusos e coletivos", Editora Juarez de Oliveira, 2006, p. 21: "A legitimidade ad causam ativa e o interesse processual do Ministrio Pblico na tutela jurisdicional coletiva dos direitos individuais homogneos decorre da relevncia social dos interesses materiais envolvidos de forma mediata, e no apenas do nmero elevado de beneficirios da tutela jurisdicional invocada: a tutela do Estado Democrtico de Direito em face da violao em massa da ordem jurdica (bem difuso); a tutela da cidadania e da dignidade da pessoa humana em face da leso em massa, individualmente experimentada e afervel; do direito (difuso) habitao, transporte coletivo, educao e ensino, sade, previdncia e assistncia sociais. No plano processual, a relevncia social dos interesses em jogo a legitimar a atuao do rgo ministerial decorre das vantagens e convenincia da utilizao de uma s ao (coletiva) para defesa de uma srie de direitos e interesses individuais, sem o risco de decises conflitantes sobre a mesma matria, atendendo, ademais, aos propsitos de ampliao do acesso justia com desafogamento e agilizao do Poder Judicirio, para garantia da maior efetividade da tutela jurisdicional." Resta ainda a esperana de que o Congresso Nacional, sensvel inequvoca demonstrao de vontade do povo, manifestada no referendo, revogue, de uma vez, a Lei n 10.826/03, ou, pelo menos, a exigncia da renovao do registro.