POLTICAS DE MUJER RURAL EN COLOMBIA. UNA APROXIMACIN ANALTICA DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO1.

Nelly del Carmen Surez R.2

Colombia es pas pionero en la definicin e implementacin de polticas pblicas dirigidas a las mujeres rurales Esta situacin tiene una doble lectura. Por una parte, a pesar de que las consideraciones sobre mujer rural han estado presentes en todos los gobiernos desde 1984 hasta 1998, no siempre las polticas y programas han logrado insertarse en los respectivos planes de desarrollo y difcilmente han dejado de ser polticas marginales de los sucesivos gobiernos para constituirse en polticas de Estado. De otra parte, sus resultados aunque precarios en relacin con la transformacin estructural de la situacin de subordinacin y discriminacin de la mayora de las mujeres rurales, se ha constituido en la posibilidad de que el pas ingrese al siglo XXI con una poltica de Estado comprometida con la construccin de equidad de gnero en el modelo de desarrollo desde lo rural
Rosa Ins Ospina3

ABSTRACT RESUMEN
Las polticas agrarias y rurales son un contexto ideal para analizar las maneras como son percibidas e incluidas las mujeres del campo en las propuestas de desarrollo de una sociedad determinada. En este sentido, el presente documento intenta hacer, desde una perspectiva histrica y de gnero, una lectura analtica de las polticas orientadas a la mujer rural, incluyendo las del actual gobierno. Plantea que a pesar del reconocimiento que en el pas se ha hecho de las mujeres como ciudadanas y polticas, de sus grandes contribuciones a la construccin social de nuestra realidad y de sus aportes a la economa nacional, no se han consolidado los cambios estructurales bsicos ni se han implementado las polticas pblicas necesarias para promover la incorporacin de sus necesidades prcticas y estratgicas en los planes de desarrollo en los diversos niveles de organizacin de la sociedad colombiana. POLICIES FOR THE RURAL WOMAN IN COLOMBIA. AN ANALYTIC APPROXIMATION FROM A GENDER PERSPECTIVE. The rural and agrarian policies are ideal for analyzing the ways in which rural women are perceived and included in the development proposals of a determined society. In this way, the present text tries to do, from a historical and gender perspective, an analytical reading of the policies directed to rural women, including those of the actual government. This document proposes that in spite of the recognition the country has made of women as citizens and politicians, and of their contribution to the social construction of our reality and to the national economy, the basic structural changes and the public policies have not been implemented to promote the incorporation of their strategic and practical necessities in the development plans in the different levels of organization of the Colombian society. The analysis of these family groups highlights the existence of fragility in those elements composing the economic processes of the rural family. As a consequence, new urban rural economic activities begin to emerge generating processes of continuity and rupture with the traditional organization in the family relationships. This finding raises new concerns on the way professionals, scholars, technicians and politicians intervene to properly solve the development requirements of this population.

Palabras Claves: polticas pblicas, mujer rural, gnero, poltica agraria.

Keywords: public polices, rural woman, gender, agrarian policy.

1 Este concepto expresa las relaciones sociales entre hombres y mujeres en toda su complejidad. Permite, adems, poner en evidencia las situaciones de discriminacin y subordinacin de las mujeres, pero al mismo tiempo enfatiza a la mujer como agente de cambio antes que como receptora pasiva de asistencia. Enriquece tambin la comprensin de las relaciones de poder que se instauran en las sociedades. 2 Filsofa, Esp, MGS., profesora Titular Universidad de Caldas adscrita al Departamento de Desarrollo Rural de la Facultad de Ciencias Agropecuarias. 3 Ospina, Rosa Ins. Mujeres Rurales en la Agenda del Estado. En: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Repblica de Colombia. 1998. Gnero, Equidad y Desarrollo. Tm Editores.

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INTRODUCCIN El reconocimiento de la mujer como sujeto social de derechos implica un reconocimiento de su capacidad agencial, es decir, de ser coautora de realidad social y protagonista en los diversos mbitos de vida humana (reproductivo, productivo, comunitario, cientficotecnolgico, otros). Esta consideracin acerca de la mujer en trminos no slo como beneficiaria de acciones de bienestar social (receptora pasiva) sino tambin como agente directo de desarrollo (sujeto constructor, participante dinmico), ha ido permeando poco a poco el campo de las polticas pblicas en el pas. Esto no significa que se hayan superado todos los obstculos de orden poltico y econmico, ni mucho menos los sesgos de gnero que culturalmente hemos construido alrededor de las relaciones que necesariamente establecen hombres y mujeres al interactuar, tanto en zona urbana como rural, en mltiples y diversas situaciones sociales (cientficas, tecnolgicas, polticas, educativas, productivas, laborales, familiares, conyugales, otras). Desde 1984 hasta la fecha el gobierno colombiano ha promulgado y aprobado ocho polticas dirigidas a las mujeres: * Poltica para la Mujer Campesina, Conpes 2109, Ministerio de Desarrollo Rural, 1984. * Poltica Integral para las Mujeres, Conpes 2626, Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, 1992. * Poltica Salud para las Mujeres, Mujeres para la Salud, Resolucin 1531, Ministerio de Salud, 1992.

* Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural, Conpes Social, Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, 1994. * Avance y Ajustes de la Poltica de Equidad y Participacin de la Mujer, Conpes 2941, DNP, 1997. * Poltica EPAM. Poltica de Equidad y Participacin de la Mujer, Conpes 2726, DNP, 1994. * Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, Ministerio de Proteccin Social, 2003. * Poltica Nacional Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo, Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, 2003. 1. Enfoques de polticas orientadas a las mujeres del tercer mundo Las interpretaciones sobre las polticas dirigidas a las mujeres es un asunto reciente. Jacquelyn Massiah, consultora sobre el tema en la CEPAL, considera las obras de Mayra Buvinil (1983 y 1986) como las pioneras en este tipo de trabajo. Posteriormente, y teniendo como base las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres y los mbitos de interaccin4, Carolina Moser identific y clasific estas concepciones de la siguiente manera: Enfoque de Bienestar, Enfoque de la Equidad, Enfoque Antipobreza, Enfoque de la Eficiencia y Enfoque de Empoderamiento de las mujeres. La preocupacin por las necesidades de las mujeres coincidi histricamente con el reconocimiento de su importante papel en el desarrollo. A partir de entonces se han formulado una diversidad de intervenciones

Necesidades prcticas y necesidades estratgicas son trminos que cuando son utilizados dentro del enfoque de gnero dan cuenta de: a) Necesidades (prcticas) derivadas del cumplimiento de roles que les han sido asignados a las mujeres por la divisin social (sexual) tradicional del trabajo: cuidado y educacin de poblacin infantil, mantenimiento de la casa, cuidado y atencin de personas enfermas, atencin al marido y a la familia poltica, mantenimiento de redes familiares, servicios a la comunidad (que a su vez permite llevar a cabo otras tareas relacionadas con la vida familiar: acceso a agua, tierra, vivienda, trabajo, otras). Estas necesidades pueden ser de corto o largo plazo y difieren entre mujeres segn clase, estrato, posicin social. b) Necesidades (estratgicas) derivadas de la variedad y variabilidad de subordinaciones de las mujeres con relacin a los hombres y a la dinmica de esta relacin. Los anlisis sobre la forma en que estn organizadas estas relaciones implica un juicio tico y moral sobre tales disposiciones sociales, sobre la naturaleza de la equidad y la justicia social. Se reconocen tres mbitos especiales de interaccin social: el productivo, el reproductivo y el comunitario. (Young, Kate; 1991, pp. 25-26; Moser, Carolina O.N. 1991).

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que reflejan cambios tanto a nivel macro-econmico como en los enfoques de la poltica social, y de la mujer, en el tercer mundo. Estas polticas son tipos ideales, razn por la cual no se presentan de manera pura en la prctica, antes bien, se encuentran muchas veces combinadas. La interrelacin entre los enfoques de las polticas y las necesidades de gnero de acuerdo con la propuesta de Moser (1991), es la siguiente: 1.1 Enfoque del Bienestar

El grupo de Mujeres en el Desarrollo, MED, influy en las polticas de la agencia internacional del desarrollo. En 1973 gener la Enmienda Percy al Acta de Ayuda Extranjera de los Estado Unidos, en trminos de que esta ayuda deba impulsar a las mujeres dentro de sus economas nacionales como una estrategia para mejorar su estatus social y contribuir al proceso de desarrollo de los pases. El enfoque original del MED fue el de la equidad y se basaba en presupuestos como: a) las mujeres, desde su doble rol productivo y reproductivo, son participantes activas del desarrollo y proporcionan una contribucin significativa al crecimiento econmico de los pases; b) reconoce la necesidad que tienen las mujeres de lograr independencia econmica va la satisfaccin de sus necesidades prcticas mediante acceso a empleo y al mercado, y la satisfaccin de intereses estratgicos. Como una de las preocupaciones fundamentales era la desigualdad existente entre hombres y mujeres en las esferas pblica y privada, este enfoque promovi modificaciones legislativas orientadas a reconocer la igualdad de gnero, argumentando que sta haba sido profundizada por el modelo de desarrollo capitalista impuesto y que era falso que modernizacin fuera equivalente a igualdad; este hecho provoc oposicin y resistencia por parte de organismos internacionales, gobiernos e incluso movimientos feministas que consideraban que se estaba interfiriendo en la construccin de las relaciones. 1.3 Enfoque de la Antipobreza

Se origina en el modelo residual de bienestar social introducido por autoridades coloniales en muchos de los pases del tercer mundo. La preocupacin central es mantener la Ley y el Orden de manera que se garanticen condiciones estables para la expansin agrcola y minera. El bienestar social se asume como un asunto marginal para el Estado y se deja en manos de organizaciones de caridad y de las familias. Sus supuestos son compatibles con el paradigma del desarrollo para la modernizacin: a) las mujeres son receptoras pasivas de desarrollo, b) la maternidad es el rol ms importante de las mujeres en la sociedad, c) la crianza es su principal aporte al desarrollo econmico. Este nfasis en el rol reproductivo explica la insistencia en programas y proyectos orientados a satisfacer las necesidades prcticas (coyunturales y puntuales) de las mujeres. 1.2 Enfoque de la Equidad (aos 70)

Reconoce que las mujeres son las principales responsables de la productividad bsica de sus comunidades, en especial en la agricultura, sin embargo su contribucin econmica no se ve referenciada en las estadsticas nacionales ni en la planificacin e implementacin de proyectos de desar rollo. La preocupacin central es la modernizacin del campo con novedosos mtodos agrcolas y tecnolgicos que desplazaron a las mujeres de sus funciones productivas tradicionales menoscabando sus ingresos, estatus y poder.

Conocido como segundo enfoque MED o versin moderada del enfoque de la equidad dada la oposicin que gener la versin anterior, asume como principio general que la desigualdad existente entre hombres y mujeres no est ligada a la subordinacin sino a la pobreza; en consecuencia, el nfasis se desplaz hacia la desigualdad de ingresos. La estrategia, centrada en el rol productivo de las mujeres, busca incrementar las opciones de empleo y generacin de ingresos a travs de un mejor acceso a los recursos productivos, y reducir la fertilidad. Los proyectos antipobreza podan proporcionar empleo 79

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a las mujeres y satisfacer necesidades prcticas al aumentar sus ingresos, pero, a menos que el empleo condujera a una mayor autonoma de las mujeres, no satisfaca necesidades estratgicas. Este enfoque contina desconociendo que la divisin social (sexual) del trabajo y las relaciones de poder dentro de la familia se erigan como barreras culturales que impedan a las mujeres competir en igualdad de condiciones con los hombres. Adems, al centrarse en el rol productivo de las mujeres e ignorar su rol reproductivo, termina por promover una extensin de su jornada de trabajo triplicando su carga. 1.4 Enfoque de la Eficiencia Coincidiendo con polticas de ajuste, este enfoque desplaza el nfasis de las mujeres hacia el desarrollo, bajo el supuesto de que una mayor participacin econmica de las mujeres del tercer mundo implica automticamente una mayor equidad. La consideracin de que la mitad de los recursos humanos disponibles para el desarrollo estaban siendo subutilizados, llev a un desplazamiento de costos de la economa remunerada a la no-paga mediante el uso del tiempo impago de las mujeres, a quienes se les reconoce su gran capacidad de entrega, su sacrificio y solidaridad. De esta manera, los recortes en gastos sociales son trasladados a las mujeres en la forma de trabajo no remunerado realizado a travs de trabajos comunitarios. Un ejemplo fueron los proyectos de construccin de locales, servicio y mejoramiento con componentes de autogestin en el sector de la vivienda que incluan regularmente a mujeres en la fase de implementacin. El enfoque de la eficiencia depende en gran medida de la elasticidad de las mujeres en sus roles reproductivo y de gestin comunitaria, y, en la mayora de los casos, no logra cubrir ninguna necesidad estratgica de gnero, incluso, debido a la reduccin en la asignacin de recursos para inversin social,

incrementa el nmero de necesidades prcticas de gnero insatisfechas. Segn Pelaz y Rodas5 los enfoques de bienestar, equidad, antipobreza y eficiencia los tres ltimos integrados al enfoque MED surgieron de la preocupacin netamente economicista de organismos internacionales y de instituciones gubernamentales. 1.5. Enfoque del Empoderamiento Las continuas crticas a los anteriores enfoques de desarrollo presionaron para que a mediados de la dcada de los 80 se empezara a pensar en un nuevo enfoque que permitiera superar las consideraciones tradicionales de las mujeres en el desarrollo. Este enfoque se denomin enfoque de gnero o del empoderamiento; pero en trminos generales se le conoce como Gnero en el Desarrollo, GED. Aunque a veces se le confunde con el enfoque de la equidad, difiere de ste no slo en sus orgenes sino tambin en la identificacin de las causas, dinmicas y estructuras de opresin de la mujer y en las estrategias que propone para superarlas. Su surgimiento est ligado a los escritos feministas y experiencias de organizaciones de base de mujeres del tercer mundo. Cuestiona uno de los supuestos bsicos de la interrelacin poderdesarrollo en los enfoques anteriores y enfatiza en la necesidad de que las mujeres aumenten su poder, entendido como la capacidad de incrementar su propia autoconfianza en la vida y de influir en la direccin del cambio deseado mediante la habilidad de ganar control sobre recursos materiales y no-materiales fundamentales6. Resalta que gnero no se refiere a hombres y a mujeres sino a relaciones que han sido social e histricamente construidas entre ambos, y que, como tal, est arraigado en el tejido econmico, poltico y cultural de los procesos que se llevan cabo en las esferas tanto pblicas como privadas de una sociedad determinada.

Pelez M., Mara Margarita y Rodas R., Luz Stella. 2002. La Poltica de Gnero en el Estado Colombiano. Un camino de conquistas sociales. Centro Interdisciplinario de Estudios en Gnero, Universidad de Antioquia. Medelln, Colombia. 6 Moser, Carolina. Op. cit., p. 105.
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La Agrupacin Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva Era, DAWN, que recoge y representa a diversos grupos de mujeres, analiza las condiciones de esta franja poblacional en el mundo y formula, articulado al enfoque del empoderamiento, una visin de sociedad futura alternativa que sea un mundo donde: a) no exista desigualdad basada en clase, gnero o raza; b) las necesidades bsicas se conviertan en derechos bsicos; c) la pobreza y todas las formas de violencia sean eliminadas; d) cada persona tenga la posibilidad de desarrollar plenamente su potencial creatividad; e) el rol reproductivo sea redefinido en trminos de que las tareas sociales de cuidado y crianza sean compartidas por hombres, mujeres y la sociedad en general7. La estrategia bsica del GED se centra en una toma de conciencia y en una movilizacin de las mujeres organizadas, que va en una direccin de abajo hacia arriba presionando para que se cambien las polticas (leyes, cdigos civiles, sistemas de derecho a la propiedad, control sobre el cuerpo de las mujeres, cdigos laborales e instituciones sociales y legales, entre otros) y se realicen las acciones propuestas. Propone un nfasis en tres aspectos centrales: inversin, equidad y autonoma. Inversin con perspectiva de gnero para contrarrestar el supuesto de anteriores enfoques de que gastando en las mujeres se obtienen altos retornos de la inversin, equidad para promover la redistribucin del poder mediante poltica de empoderamiento, autonoma para decidir formas y contenidos de la participacin y organizacin de las mujeres orientada a reconstruir identidades de gnero histricamente naturalizadas8. 2. Contexto histrico de las polticas de mujer rural 9 El concepto gnero da fuerza a la dimensin relacional al centrar los anlisis en los vnculos sociales e histricamente construidos entre hombres y mujeres; de esa forma, intenta trascender las limitaciones de
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cualquier enfoque centrado exclusivamente en las problemticas de las mujeres. Desde esta mirada, se privilegia la reflexin sobre la divisin social (entre gneros) del trabajo, de gran pertinencia para analizar las labores que realizan las mujeres, en este caso en particular, las mujeres campesinas dentro de la llamada unidad de produccin campesina. Esta unidad socioeconmica se caracteriza porque all las actividades de produccin y de reproduccin estn ntimamente ligadas, hecho que contribuye a crear un efecto de invisibilizacin sobre el trabajo realizado por las mujeres en estas dos esferas. Los asuntos de gnero se desarrollan en un campo de fuerzas, es decir, en un campo de poder. Esta referencia explcita al poder abre posibilidades para hacer interpretaciones de las relaciones entre hombres y mujeres que van desde lo social hasta lo poltico pasando por lo conyugal y lo domstico. Desde esta perspectiva, el poder no se ubica exclusivamente en el Estado ni en los aparatos burocrticos, antes bien se trata de un poder mltiple y dinmico y en permanente movimiento, localizado en muy diferentes espacios sociales, que puede incluso no vestirse con los ropajes de la autoridad, sino, como lo plantea Barbieri, con los ms nobles sentimientos de afecto, ternura y amor. Gnero es un trmino que en las ltimas tres dcadas ha venido ganando terreno en nuestro pas. Su uso generalizado en la academia, en las polticas pblicas y hasta en el lenguaje cotidiano, est acompaado de una serie de imprecisiones que obstaculizan su puesta en prctica. Segn Dora Isabel Daz Susa10, un acercamiento adecuado y pertinente a los temas de desarrollo rural y gnero demanda la superacin de creencias asociadas errneamente con el trmino gnero: 1. Que la discriminacin de las mujeres rurales en lo econmico, es un problema de la pobreza. 2. Que la equidad es, ante todo, un problema de clases y grupos sociales; a pesar de que se reconoce a la familia

Ibdem, p. 110. Pelez, Mara Margarita y Rodas, Luz Stella. 2002. Op. cit., p. 38. 9 Este aparte est basado en los planteamientos de Magdalena Len (1986), y de Rosa Ins Ospina. Op. cit. 10 Daz Susa, Dora Isabel. Op. cit., p. 63.

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y la comunidad como espacios de reproduccin de la inequidad. 3. Que los beneficios de los programas de desarrollo se distribuyen de manera igualitaria entre las personas que participan de ellos mismos. Esta creencia se refiere a la pretendida neutralidad de las polticas. En Colombia una directriz explcita para la mujer del campo data del ao 1984. Esta directriz, aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica el 18 de mayo del mismo ao, est contenida en el documento Polticas sobre el papel de la mujer campesina en el desarrollo agropecuario. La referencia explcita a la mujer rural que se viene haciendo en las polticas agrarias y rurales, sobre todo desde hace dos dcadas, dan cuenta de las maneras como se ha ido planteando su reconocimiento como sujeto social y su inclusin en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. A partir de 1950 se pueden identificar hitos relacionados con el desarrollo del pas y la mujer rural. - Durante los aos 50, el proceso de industrializacin y los patrones de acumulacin, enmarcados en una poltica de sustitucin de importaciones, se vea amenazado por un sector agropecuario anclado a una estructura de tenencia de la tierra que no permita el desarrollo de la agricultura comercial. ndices elevados de concentracin de la propiedad11 se expresaban en una distribucin inequitativa de la riqueza y del ingreso cuyas consecuencias eran grandes masas de campesinos desposedos, trabajando en condiciones precarias y bajo sistemas de produccin que daban lugar a relaciones sociales atrasadas y conflictivas. La modernizacin de la agricultura va el desarrollo agrcola de la pequea propiedad campesina (derivada de postulados de Alianza para el Progreso), el temor a la revolucin cubana y el imperativo de combatir el
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desempleo rural manteniendo al campesino en el campo, llev a la promulgacin de la Ley 135 de 1961 llamada Ley de Reforma Agraria. No obstante sus propsitos iniciales, el censo agropecuario de 1970 puso en evidencia el fracaso de esta Ley al mostrar que durante la dcada anterior se haba acelerado el proceso de concentracin de la propiedad. En esta dcada la reforma agraria no slo pasa a un segundo plano en trminos de polticas sino que tiende a ser desmontada mediante las Leyes 4 y 5 de 1975, Acuerdo del Chicoral, para brindarle seguridad a los propietarios de la tierra y crear bases para el desarrollo del capitalismo en el campo. A pesar de este viraje, la economa campesina supervive y se sita en la mira de polticas agrarias posteriores. Dentro de este contexto surge el programa de Desarrollo Rural Integrado, DRI, entendido como una alternativa estatal a la Reforma Agraria bajo la concepcin de la posibilidad de fomentar la agricultura capitalista al tiempo que se moderniza la agricultura campesina. En Colombia, el DRI se relaciona con el componente productivo de la poltica que pretenda resolver el problema alimenticio apoyando a campesinos que, por su potencialidad para elevar su eficiencia e ingresos, pudieran convertirse en pequeos empresarios. El propsito de estabilizar la economa campesina no se consigue debido a que el programa se aplica especialmente a la capa media-alta del campesinado precipitando de esta manera una mayor diferenciacin social en el campo. Por un lado hay una descomposicin ascendente de una capa de pequeos empresarios agrcolas abocados al manejo eficiente del capital; por otro lado, una descomposicin descendente de poblacin en proceso de expropiacin y proletarizacin; y la persistencia de un vasto sector resistente a la descomposicin que se reproduce como economa parcelaria, con diferencias segn la estructura regional del agro12.

Magdalena Len, 1986, plantea que segn el Censo Agrario de 1960, ms de un milln de campesinos con menos de 20 hectreas explotaba el 86% de las propiedades, pero ocupaban solamente el 15% de la superficie; mientras que el 41% de la tierra se encontraba en manos de unos 8.000 terratenientes con predios mayores de 500 hectreas. 12 Len, Magdalena. Poltica agraria en Colombia y debate sobre polticas para la mujer rural. P. 46. En: Len, Magdalena y Deere, Carmen Diana (editoras). 1986. La mujer y la poltica agraria en Amrica Latina.

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La dinmica del programa fue modificada por el gobierno entrante, Dr. Julio Csar Turbay Ayala, aunque se contina insistiendo en la necesidad de incrementar la productividad en el agro con preferencia a la produccin de alimentos. Esta poltica se ve frenada por los paquetes de ajuste estructural recetados por el FMI cuya aplicacin deterior an ms la economa campesina y agudiz la polarizacin entre las agriculturas comercial y campesina. Dentro de este clima de crisis que afecta las pretensiones sociales del Plan de Desarrollo Nacional, surge en el DRI el propsito de impulsar las acciones que propicien una posicin ms equitativa de la mujer campesina, como parte del mejoramiento del nivel de vida familiar 13 . Con este propsito incursiona Colombia en el campo de las polticas orientadas a las mujeres rurales del pas previo un reconocimiento de su existencia y actuacin en el medio campesino. En este reconocimiento intervienen dos factores especialmente: a) El desarrollo y la orientacin de la investigacin social, realizada por la academia e incluso promovida por el Ministerio de Agricultura; esta investigacin aport elementos empricos acerca de la mano de obra familiar como fundamento de las economas campesinas, del papel de las mujeres rurales tanto en las unidades de produccin como en la agroindustria (caso de las flores en la sabana de Bogot); tambin dej claro el estado de subordinacin en que se encontraba la mujer en la sociedad colombiana. b) El papel de la mujer campesina dentro de la produccin de alimentos, el cual se incrementa por su peso cuantitativo en la poblacin rural; este papel es destacado por las agencias internacionales en medio de la crisis alimenticia que afectaba al mundo en ese entonces (Resolucin de la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas, Copenhague, 1980). 2.1. Poltica de Mujer Campesina e Indgena. Plan Nacional de Desarrollo Cambio con Equidad 1982-1986.

Al igual que el programa DRI-PAN, la poltica de mujer campesina se inspira en el problema alimenticio, sobre todo al comprobar que de 400.000 toneladas de alimentos que importaba el pas en 1970 se pas a 1300.000 en 1983 entre los que se incluan productos que anteriormente se producan en las pequeas propiedades campesinas como el maz, el frjol, las lentejas y las hortalizas. La Tabla 1 recoge los aspectos principales de esta poltica. Sin negar los adelantos que esta poltica representaba para el desarrollo del pas, quienes en su momento se dieron a la tarea de hacerle un anlisis resaltan algunas de sus limitaciones. La poltica de mujer campesina no aborda asuntos de carcter estructural relacionados ni con la problemtica agraria ni con los ordenamientos patriarcales que caracterizan a la sociedad colombiana. En el primer caso, la poltica asume como problemtica central del sector agrario, la insuficiencia de la oferta de alimentos que es uno de los efectos de la inequitativa distribucin del acceso a la tierra. En este sentido, la pretensin de aliviar las necesidades econmicas inmediatas de las mujeres campesinas mediante mecanismos que no tocan las estructuras que producen la fuerte diferenciacin social, refleja el sesgo bienestarista de la poltica; adems, la insuficiencia de la oferta de alimentos no puede circunscribirse a un problema de baja productividad de la economa campesina, mucho menos a la existencia de mano de obra femenina carente de capacitacin y de ciertos mecanismos (crdito, asistencia tcnica), para producir en mejores condiciones de rentabilidad; sino a un problema de costos de produccin. La poltica habla de la mujer campesina en trminos homogneos desconociendo las diferenciaciones derivadas de su participacin econmica y de su estatus dentro de la familia y de la comunidad. La mujer productora de alimentos se sita en los estratos ms bajos del campesinado, aquellos donde las acciones propuestas difcilmente llegan, entre otras razones, debido a la insuficiencia institucional. A esto se suma las restricciones en la cobertura y los recortes en los recursos destinados

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Departamento Nacional de Planeacin. Documento 2109-UEA. Polticas sobre el papel de la mujer campesina en el desarrollo agropecuario. Bogot, 17 de Marzo de 1984.

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Tabla 1. Poltica sobre el papel de la mujer campesina en el desarrollo agropecuario.

Objetivos Especficos 1. Garantizar el acceso a los instrumentos de trabajo productivo, tierra, crdito, asistencia tcnica y capacitacin. 2. Asegurar su participacin en proyectos productivos y generadores de ingresos. 3. Impulsar su participacin en organizaciones comunitarias. 4. Mejorar las condiciones en las que se realiza el trabajo domstico. 5. Mejorar el nivel educativo. Estrategias 1. Adecuar los instrumentos actuales de poltica agropecuaria al creciente trabajo femenino en reas rurales. 2. Intensificar acciones de tipo social que permitan a la mujer desarrollar en un contexto ms favorable sus funciones de productora y trabajadora domstica. Componentes - Tierra - Crdito - Asistencia tcnica - Comercializacin - Capacitacin - Educacin e investigacin - Vivienda - Organizacin campesina - Nutricin Mecanismos de Operacin Para concretar la ejecucin de esta poltica a nivel local y para asegurar que las reorientaciones en los instrumentos de desarrollo realmente beneficie a las mujeres campesinas, el programa de Desarrollo Rural Integrado, DRI, el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, INCORA, y la Federacin Nacional de Cafeteros estn desarrollando un conjunto de proyectos de produccin con trabajadoras del agro.

Fuente: Lpez, Cecilia, y Campillo, Fabiola. Problemas Tericos y Operativos en la Ejecucin de una Poltica para la Mujer Campesina, mimeo, p. 21. Citado por Len, Magdalena. 1986.

a los programas de desarrollo social. Segn Magdalena Len, 1986, en el informe de febrero de 1985, ya el DRI sealaba la insuficiencia presupuestal en relacin con el proyecto Mujer Campesina. En el marco de la ideologa patriarcal, que se manifiesta en los supuestos que gobiernan las relaciones entre hombres y mujeres, la participacin en la esfera productiva es la arena social propia del hombre mientras la presencia en sta de la mujer se ve como apoyo o ayuda y se justifica especialmente cuando se da en forma de extensin de las labores domsticas y de las de reproduccin social. Estas diferenciaciones construidas socialmente se expresan en la categ ora gnero. En este sentido, el reconocimiento de la mujer como sujeto productor y las acciones orientadas a mejorar sus condiciones de produccin, por s solas no contribuyen a superar las diferenciaciones sociales, econmicas, polticas y culturales existentes que discriminan y subordinan a

la mujer campesina. El paso del trabajo familiar noremunerado a actividades que generen ingresos, que es el propsito de la poltica, termina por incrementar la doble jornada de las mujeres y por mantener las jerarquas de poder preexistentes. En el Plan de Desarrollo denominado Plan de Economa Social 1986-1990 se promovi de nuevo la invisibilizacin estadstica del valor del aporte de la mujer campesina en la vida productiva de la comunidad. No obstante, presiones desde la academia y organismos internacionales que hablaban y mostraban con datos una tendencia de la pobreza hacia la feminizacin, incidieron para que el gobierno permitiera a ciertas entidades que venan trabajando con mujeres rurales continuar impulsando programas en el marco de la poltica de 1984. Aunque se incorporaron dos elementos principales: el componente Mujer Rural y el componente proyectos de Mujer Rural, estos fueron marginales

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dentro de la planificacin central de las entidades. En sntesis, el trabajo en estos componentes se redujo a acciones puntuales de poco impacto y baja cobertura. 2.2. Poltica Integral para las Mujeres Colombianas y Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural. Plan Nacional de Desarrollo La Revolucin Pacfica 1990-1994. Este perodo gubernamental introdujo las reformas de la economa y el Estado dentro de los procesos de ajuste y globalizacin que recorran el mundo, creando las condiciones para la entrada del pas en un modelo de desarrollo definido como de liberalizacin e internacionalizacin de la economa. Se promueven debates sobre las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres dejando claro que la superacin de las situaciones de inequidad y subordinacin de esta franja poblacional, demandaba una transformacin de la sociedad total. Por su parte, los organismos internacionales exigan procesos de planeacin con perspectiva de gnero. Hay un clima favorable a la creacin de la primera Oficina Nacional de la Mujer (y varias oficinas departamentales y municipales). A pesar de esto, el nfasis se puso en el acceso de las mujeres a los recursos y beneficios del desarrollo a partir de sus roles tradicionales y como agentes productivos con capacidad de maximizar la distribucin de los escasos ingresos en las familias pobres. En este contexto, y dentro del paquete de polticas dirigidas al desarrollo rural, se aprueba, en 1994, la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural, dirigida especficamente a profundizar el proceso de atencin a las mujeres rurales dentro de un espritu de continuidad y actualizacin a la poltica de 1984. Esta poltica realmente no se implementa porque las prioridades del nuevo gobierno llevaron a darle prelacin a una poltica general.

2.3. Poltica de Equidad y Participacin de la Mujer. Plan Nacional de Desarrollo El Salto Social 1994-1998. Este plan de desarrollo reconoca que las mujeres, especialmente, las jefas de hogar, eran un grupo vulnerable a la pobreza y haca nfasis en el tema de la equidad; sin embargo, durante este perodo no se promulgaron estrategias o programas especficos para las mujeres rurales. El plan no slo desconoci la trayectoria del tema sino tambin las especificidades que asume la equidad de gnero en el sector rural. A pesar de este estancamiento, se recogieron algunos frutos del largo camino recorrido: los asuntos de las mujeres se trasladan de la Oficina de la Mujer al despacho de una Ministra, un grupo de mujeres adscritas a partidos tradicionales logran dar vida en el Congreso a la Direccin Nacional para la Equidad de las Mujeres, con el liderazgo de la Directora Nacional de Planeacin se promovi la incorporacin transversal de la equidad de gnero a la corriente central de planeacin del pas. Hasta este momento, la incursin histrica de las polticas colombianas en los asuntos de gnero y de mujer rural se puede caracterizar de la siguiente manera: a) Las polticas han sido concebidas como marginales (no se han dimensionado como un asunto de Estado) y fragmentadas (enfatizan aspectos parciales de la problemtica de las mujeres bien sea consideradas como amas de casa de hogares pobres, como productoras de alimentos en comunidades campesinas deprimidas, como jefas de hogar, etc. b) Segn Rosa Ins Ospina14, con frecuencia la historia de las polticas dirigidas a las mujeres rurales slo han dado cuenta de los aspectos que estn bajo el control tradicional del Ministerio de Agricultura, dejando de lado la mayora de intervenciones u omisiones de polticas de otros ministerios; desarticulando de esta manera las demandas y condiciones de las mujeres. c) La atencin a los problemas de la pobreza se reducen a programas orientados a la satisfaccin de necesidades bsicas y generacin de ingresos, desconociendo la situacin de subordinacin y discriminacin de las mujeres rurales

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Op. cit., p. 315.

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en sus grupos familiares, de sus comunidades locales y de la sociedad en general. d) La masculinizacin de las entidades pblicas se erige como obstculo a la hora de implementar polticas con perspectiva de gnero y de promocin de mujeres rurales, debido a la falta de capacitacin en estos asuntos y de voluntad para asumir el cambio cultural necesario. 3. Situacin actual de la mujer rural15 Para comprender las condiciones que rodean la existencia de las mujeres del campo en nuestro pas es necesario tocar asuntos relacionados con problemas conceptuales y metodolgicos en torno a la definicin de ruralidad y con el desconocimiento del mundo propio de las mujeres del campo. El concepto dominante de ruralidad afecta la medicin que se hace de la cobertura de la poblacin rural y campesina, por tanto de la poblacin femenina. Por su parte, el desconocimiento de lo propiamente femenino en lo productivo, reproductivo, poltico, cientfico, tecnolgico, ambiental y social introduce sesgos en la estimacin de los aportes de las mujeres a la riqueza nacional. - Un primer problema que enfrenta el acercamiento a esta realidad consiste en saber cunta es en realidad la poblacin rural, y, dentro de sta, la poblacin femenina, pues las estadsticas oficiales manejan una concepcin de lo rural que oculta las verdaderas cifras. Los Censos Nacionales de 1985 y de 1993 han invisibilizado un nmero de personas activas en tareas agropecuarias que vivan en las cabeceras de los municipios, porque las estadsticas oficiales tradicionalmente han considerado como poblacin rural, slo a aquella que vive en el llamado resto del municipio. De acuerdo con este principio, para 1993, la poblacin rural ascendera del 27,1%, clculo oficial, a un 40%, aproximadamente. Otras opiniones sealan que hoy la poblacin rural asciende al 38%, al sumarse al 31% oficial, los habitantes que viven en cabeceras municipales menores de 10.000 personas. Segn lo anterior las mujeres del campo pueden estar entre los 7 y 8 millones, en contraste con los 6 millones calculados

por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, en el ao 2000. - Las condiciones del trabajo de las mujeres rurales estn atravesadas y condicionadas por sesgos conceptuales y metodolgicos que impiden una medicin confiable de su trabajo. La visin dualista aplicada a la economa, afecta negativamente a las mujeres en la implementacin de polticas, y las invisibiliza en las estadsticas y los anlisis econmicos. Por una parte se habla de la economa de los bienes, es decir, de la economa propiamente dicha; y, por otro lado, de la economa del cuidado. Se diferencian entre s porque en la segunda el trabajo no es remunerado, por tanto no se contabiliza. Este trabajo es realizado principalmente por mujeres, sin distincin de edad, raza o etnia. - El trabajo reproductivo que realizan en su mayora las mujeres no es reconocido, menos an remunerado y su innegable e indispensable aporte no se contabiliza en las estadsticas nacionales. Reducido a labores domsticas, comprende la reproduccin biolgica (procreacin y perpetuacin del grupo), la reproduccin de la fuerza de trabajo (supervivencia del grupo) y la reproduccin social (educacin inicial de nias y nios, especialmente). Sin el trabajo domstico, sencillamente, la economa no sera viable, y si se tomara en cuenta en las estadsticas nacionales, seguramente contribuira a elevar el Producto Interno Bruto (PIB). Un avance significativo en esta direccin es la jurisprudencia de la Corte Constitucional en 1992, que reconoci el trabajo domstico en el hogar como valorable en dinero. Esta invisibilizacin del trabajo domstico afecta mucho ms a las mujeres campesinas porque en la misma casa realizan otras actividades agropecuarias que ni ellas mismas las perciben como trabajo, y mucho menos las reconocen como aporte significativo a la produccin en la parcela. - Aunque en los hogares campesinos, mujeres y hombres realizan simultneamente trabajos productivos,

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Este aparte est basado en Daz Susa, Dora Isabel. Op. cit., p.45

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domsticos y de reproduccin social, los hombres se concentran en los primeros (los productivos), mientras las mujeres se dedican por igual a todos asumiendo el triple rol de reproductoras, trabajadoras domsticas y trabajadoras productivas. Esto significa que a diario, dedican unas horas a la manutencin de su familia, participan en las tareas productivas de preparacin de tierras, cosecha y cuidado de animales e incluso en el mercadeo de los productos; y asisten a actividades de carcter social-comunitario. - El nmero de mujeres incorporadas a la produccin de la parcela pero no contabilizadas como trabajadoras ha aumentando de 921.915 en 1988 a 1105.824 en 1992 (72%), hasta 1119.854 en 1995 (79%). - En 1999 se encontr que el 39,5% del empleo femenino corresponda a trabajadoras por cuenta propia. Eso significara que ellas estn asumiendo la responsabilidad del minifundio, mientras los hombres se emplean como asalariados del sector agropecuario. El empleo rural femenino se concentra en el sector terciario (comercio y servicios) en donde se encuentra casi el 50% de las mujeres empleadas. Entre 1988 y 1995 hubo un aumento de ese porcentaje mientras que la ocupacin femenina en el sector agropecuario descendi en el mismo perodo, fenmeno que no se ha presentado en el empleo masculino. En 1988 el 69% de las mujeres empleadas se desempeaba como trabajadora por cuenta propia, trabajadora familiar y empleada domstica. El porcentaje de los hombres era del 44%. Estas proporciones disminuyeron en 1995 al 63% y al 38,9% respectivamente. - En las reas rurales dispersas de algunas regiones se observan las ms grandes diferencias salariales entre hombres y mujeres. Un hombre gana 67% ms que la mujer por un mismo trabajo y estas diferencias varan segn las reas del pas. - La pobreza afecta a ms del 60% de las mujeres rurales, fenmeno conocido como feminizacin de la pobreza. A eso se suma la sobrecarga de asumir responsabilidades otrora en manos del Estado, como ocurre con las madres comunitarias.

- Hasta 1999 se saba que el desempleo femenino, tanto en la ciudad como en el campo, era ms alto que el masculino. Las campesinas ms afectadas en ese sentido son las jvenes y las que poseen educacin secundaria (completa o incompleta). Entre 1988 y 1995 se incrementaron en 78 mil los desempleados rurales; de stos, el 68% eran mujeres. Los promedios anuales de desempleo fueron de 5% para las campesinas y 2,9% para campesinos. - La reflexin de las mujeres rurales respecto a sus derechos sexuales y reproductivos no ocupa un sitio privilegiado en la mayora de las organizaciones campesinas ni en la sociedad rural. Hay un complejo cruce de intereses de control sobre el cuerpo de las mujeres y por tanto estos temas siguen siendo centrales para incluir en las agendas de las mujeres del campo. Desde los aos 80 hay un incremento de la maternidad temprana que compromete la quinta parte de las adolescentes rurales, la cual asciende al 25% en las zonas Atlntica y Pacfica. Esta problemtica se acenta con el hecho de que la mayora de esas mujeres son madres solteras y por la baja demanda potencial de planificacin familiar (conformada por mujeres que no planifican, pero que desean hacerlo). - La esperanza de vida de las mujeres de rurales es menor que la de las mujeres de la ciudad, esto tiene relacin con las condiciones inferiores de vida en el campo. Un estudio sobre carga de la enfermedad en Colombia, entre 1989 y 1991 revela que las tasas de mortalidad en las mujeres rurales son alarmantemente altas comparadas con las urbanas; la tasa de incidencia por 10.000 habitantes mujeres para las tres primeras causas de mortalidad en su orden son: primera, por cardiopata isqumica en las urbanas, 6,95 y en las rurales, 77,3; segunda, por enfermedades cerebro vasculares en mujeres urbanas 3,64 y en rurales 63,8; tercera, las afecciones perinatales para las mujeres rurales 29,4. La histrica discriminacin estructural del servicio de salud en las reas rurales, fue agravada con la aplicacin de la Ley 100, en la que la garanta del derecho depende de la capacidad de pago. Y la poblacin sin capacidad 87

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(el 49,5%) que logr afiliarse al rgimen subsidiado recibe atencin slo de primer nivel y ocasionalmente atencin en otros niveles. El resto, que es ms de la mitad, no puede acceder a los servicios, pues la mayora de los hospitales pblicos estn en quiebra permanente. - En estudios hechos hasta 1998 se registraba que el analfabetismo se haba reducido en todo el pas pero segua siendo ms alto en el sector rural. En 1973, la tasa rural era 3,1 veces mayor que la urbana y en 1993, la superaba en 2,5 veces. Al tiempo, se observaban diferencias en las tasas del analfabetismo femenino rural: 12 departamentos superaban el promedio nacional de analfabetismo. - Con respecto a las mujeres del campo con algn nivel de educacin se sabe que aunque ellas poseen, globalmente, mayor instruccin que los hombres, siguen estando peor remuneradas, concentradas en un pequeo nmero de profesiones feminizadas y continan siendo ms numerosas en las filas del desempleo y del subempleo. - El promedio nacional de hogares con jefatura femenina es del 25% y en el campo asciende al 27% y dentro de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado las jefaturas femeninas se incrementan aceleradamente. Los hogares con jefatura femenina en comparacin con los de jefatura masculina, en 1995, presentaban un mayor nmero de personas desocupadas (4,7) y mayor nmero de personas a cargo. - Cuando se trata de la propiedad de la tierra se presenta una gran discrepancia entre la igualdad formal, la que dice la ley, y la igualdad real entre mujeres y hombres. Permanentemente las mujeres han tenido que sortear conflictos en su pretensin de acceder a la tierra, por eso, a pesar de la existencia de las dos leyes al respecto (Ley 30/88 y Ley 160/94), en algunas regionales del Incora no titulan a nombre de la pareja. Y en las adjudicaciones colectivas de tierra se titula slo al jefe de familia.

Finaliza sus reflexiones la autora mencionada planteando que en este marco de crisis la lucha por la igualdad entre hombres y mujeres sigue siendo relegada a un segundo plano, como si fuese un lujo reservado para tiempos mejores. Costos de la dignidad16 Es muy alto el precio que pagan algunas mujeres campesinas si se deciden a luchar por el derecho a la tierra como mujeres: muchas veces se rompe el ncleo familiar y se siente frustracin e impotencia pues es imposible realizar los sueos y mantener las esperanzas albergadas durante aos de labor permanente en las organizaciones. Dioselina Varn es una campesina jornalera y lavandera de unos 72 aos de edad, madre de diez hijos, que vivi la discriminacin durante dos dcadas (1973-1992) y enfrent a diferentes actores que la ejecutaron cuando luch con la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia (ANUC) de Campoalegre, Huila: Un seor me felicit porque salimos parcelados y era mentira; l [su esposo] no dijo nada. Entonces yo me apunt a la organizacin en contra de l. Haciendo memoria, de ah dependi que se desbaratara el hogar, porque l me prohiba ir a reuniones, a tomas de tierra; yo hacindole la contraria, por la cara de l, sala con la maleta, me iba, fuera como fuera! Yo slita dije: esto no me conviene y ya se acaba. Me separ. Por no saber decidir yo llev del bulto, hasta con la herencia de mi pap, pues l la cogi prcticamente. Cuando despert, gracias a la organizacin, ya era tarde. Por falta de informacin de su esposo, quien se haba inscrito pero no le haba comentado para estar pendiente de los trmites, perdieron esa primera oportunidad de obtener tierra, en un momento que era fcil conseguirla pues apenas comenzaba a implementarse la reforma agraria (inicios de 1970).

Daz Susa, Dora Isabel. Situacin de la mujer rural colombiana. Perspectiva de gnero. Cuadernos Tierra y Justicia, No. 9. Universidad Sorbona de Pars. Bogot, diciembre de 2002.
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Dioselina prefiri romper su relacin de pareja pues no contaba con el apoyo de su marido en su empeo por que hubiera justicia. El costo de esa decisin fue la herencia de sus padres, pues haba cedido al esposo la administracin de sus bienes, a pesar de que desde 1932 las colombianas accedimos al manejo de los propios bienes. Este caso no es excepcional. Muchas mujeres an ignoran sus derechos al respecto. Luego ella sigue su historia, pasando a una segunda oportunidad de entrega de tierra en el mismo municipio: No fui seleccionada porque tena demasiados nios pequeos que no me podan ayudar a trabajar. Esta vez, la ley discriminatoria jug su papel. Con motivo de una nueva parcelacin de tierras para el campesinado de Campoalegre en 1992 ocurri tambin esto a Dioselina: El da de la entrega de la parcelacin, el compaero Rincn me dijo que ahora tena que esperar a que Libardo [hijo menor] se casara y tuviera hijos. Ellos me desconocieron que yo haba colaborado, [aunque] no en las directivas, porque yo no s leer ni escribir. Luego de 19 aos de persistir y cuando las leyes ya consagraban la titulacin a las mujeres solas, nuevamente es excluida, esta vez por la edad y segn ella tambin por su analfabetismo.

perceptible en el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero 1999-2001, las cifras no pueden ocultar el fenmeno denominado como feminizacin de la pobreza; b) aunque tienen mayor acceso al mercado laboral enfrentan, ms que los hombres, grandes dificultades para encontrar empleo; c) cuando desempean las mismas labores que el hombre, con el mismo grado de capacitacin y de responsabilidad, reciben menos salario; d) su participacin en escenarios y cargos administrativos que implican toma de decisiones de trascendencia pblica es mucho menor que la de los hombres; e) sus vidas se ven muy afectadas por la violencia intrafamiliar, la trata de personas y el desplazamiento forzado; f) los servicios de salud son insuficientes para atender los embarazos en adolescentes, prevenir las altas tasas de mortalidad materna y los casos de SIDA; g) persiste alto grado de analfabetismo sobre todo en las mujeres del campo; h) sufren las consecuencias de los contenidos sexistas que perpetan roles tradicionales; i) enfrentan serios obstculos para acceder a la justicia y hay una clara discriminacin hacia ellas en la aplicacin de las normas. Para contrarrestar las discriminaciones e inequidades que afectan a las mujeres plantea la necesidad de articular la dimensin de gnero en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas, de manera que los planes, proyectos y programas gubernamentales beneficien de manera equitativa a las mujeres y a los hombres17. Objeto de la poltica: corregir los desequilibrios que en cuanto a las relaciones y a las oportunidades de desarrollo, se producen entre las personas en razn de su pertenencia a uno u otro sexo o edad, o a la diversidad tnica o cultural, bien sea al interior de las familias, en las comunidades rurales y urbanas, en los espacios educativos, en el mercado laboral o en las organizaciones de los mbitos econmico y social18.

4. Alcances y limitaciones de la poltica Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo 2003-2006 Esta poltica parte del reconocimiento de las mujeres como uno de los grupos poblacionales ms vulnerables a la situacin de pobreza que se vive en el pas y uno de los ms afectados por las inequidades sociales, econmicas, culturales y polticas. Resalta que: a) a pesar del avance hacia la equidad entre hombres y mujeres,

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CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER. 2003. Poltica Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo, p. 11. Ibdem, p. 17.

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Tabla 2. Principios que rigen la poltica.

Para desarrollar los lineamientos de la poltica, se definieron ocho reas programticas: Empleo y Desarrollo Empresarial de las Mujeres. Educacin y Cultura. Salud, Salud Sexual y Reproductiva. Violencias contra las Mujeres. Participacin Poltica. Comunicaciones. Mujer Rural. Fortalecimiento Institucional.

El planteamiento de esta poltica permite hacer, en trminos generales, las siguientes consideraciones: - La reduccin de una poltica para la mujer rural (frente a la cual se haba avanzado en 1994 con la Poltica para el Desarrollo de la Mujer Rural) a solo un rea programtica dentro del conjunto de una poltica general, resta importancia al tema como tal y contribuye de nuevo a invisibilizar las precarias condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tecnolgicas, productivas y ambientales que la sociedad colombiana

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Tabla 3. rea Programtica Mujer Rural.

ha creado para que las mujeres rurales se realicen existencialmente en las esferas pblica y privada. - Incluir el asunto de las mujeres rurales dentro de una poltica centrada en la perspectiva de gnero corre el peligro de promover, mantener y perpetuar la discriminacin de las mujeres. No se puede olvidar que esta condicin social resulta tanto de tratar igual a lo que es distinto como de tratar distinto a lo que es igual, y que, en este sentido, una discriminacin positiva es necesaria en sociedades cuyos ordenamientos han promovido estructuras sociales y cognitivas rgidas y excluyentes como las nuestras. - La poltica sigue favoreciendo una atencin fragmentada y sectorizada a las mujeres, y a los hombres. Adscribe a un slo Ministerio las acciones orientadas a promover el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres rurales. En este aspecto ni las

modernas teoras socio-antropolgicas y polticas acerca de la integralidad e indivisibilidad de los seres humanos han podido permear las concepciones que alimentan las polticas pblicas. - La Poltica Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo se compromete con la reglamentacin de la Ley 731 de enero de 2002, en la que se dictan normas para mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales y se consagran medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre ellas y los hombres rurales. Esta Ley fue producto de un trabajo participativo entre algunas mujeres rurales (Anmucic, Red de Mujeres Rurales, Oficinas de mujer, instituciones estatales vinculadas al agro). Algunos de sus contenidos dignos de resaltar son: - Respecto a la titulacin de tierra, avanza en el Artculo 24, al legislar sobre la titulacin de predios de reforma 91

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agraria a nombre de la compaera permanente dejada en estado de abandono. - En el Artculo 19 establece que las mujeres rurales tendrn una participacin equitativa con los hombres en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y en los Consejos Territoriales de Planeacin. La eleccin es democrtica y la hacen sus propias organizaciones. Algunas campesinas son activas desde hace varios aos en estas instancias y con esta Ley se ayuda a legitimar su presencia con la institucionalizacin. - En el mismo sentido, la Ley ordena la participacin de las mujeres rurales en las juntas departamentales, distritales y municipales de educacin [Artculo 21]. - Esta Ley constituye un logro formal importante en tanto ampla la dimensin tradicional asignada a lo rural. En este sentido, reconoce a la mujer rural comprometida no solamente con las actividades agropecuarias sino tambin con todas las dems actividades insertas en el medio rural. No obstante hay que analizar cuidadosamente las posibles consecuencias que podra traer el favorecer a la nueva ruralidad por el hecho de que se puede invisibilizar a las mujeres campesinas cuando se consideran, de manera tan amplia, las diferentes situaciones de las mujeres rurales. - Resta ahora que su reglamentacin pueda asegurar su viabilidad con asignaciones de presupuesto estatal efectivo y suficiente, para que su viabilidad no dependa de la voluntad y disponibilidad de organizaciones internacionales y de ONGs que se dedican a prestar ayuda. Finalmente, y en trminos generales: - La asuncin de la perspectiva de gnero como elemento estratgico para abordar de manera analtica y prctica la desigualdad y la inequidad que histricamente se han derivado de la forma de organizacin de la sociedad colombiana, es un punto que debe anotarse a favor de las polticas pblicas en el pas. Sin embargo, el hecho de que esta decisin no haya sido producto de una opcin de desarrollo de carcter incluyente sino resultado de presiones hechas

por organismos internacionales y de la fuerza y perseverancia de algunas mujeres colombianas que han aprovechado su ubicacin en cargos pblicos para promover esta perspectiva dentro de las polticas que orientan el destino del pas, esta es una de las razones por las cuales es posible afirmar que ni las instancias administrativas, encargadas de concretar las polticas en planes, programas y proyectos, ni los actores de las polticas, encargados de promoverlas e incorporarlas a la prctica y a la cotidianidad de las personas, de los grupos y de las organizaciones, han estado convencidos de sus bondades y mucho menos se han preocupado por construirle un sentido sociopoltico y econmico a esta perspectiva. - Las maneras como histricamente se han implementado las polticas dirigidas a las mujeres dejan entrever el enfoque productivista con que se han llevado a cabo y su focalizacin en la atencin a necesidades prcticas (carencia de recursos materiales). Las acciones del rea programtica Mujer Rural contenida dentro de la Poltica Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo no muestran cambios significativos frente a esta tendencia. No hace referencia a cambios estructurales en la ideologa y en los valores que sostienen la red de relaciones sociales.

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