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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no Brasil: uma descrio de indicadores de sustentabilidade ambiental aplicveis realidade brasileira

Laura Mendes Serrano Alisson Flvio Barbieri

Palavras-chave: indicadores; desenvolvimento sustentvel; meio ambiente; Brasil.

Resumo
Mensuraes dos efeitos gerados pelo desenvolvimento socioeconmico das populaes sobre o meio ambiente ainda so escassas, j que as ferramentas existentes no so numerosas e, muitas vezes, pouco desenvolvidas, devido prpria dificuldade em se fazer tal mensurao, que requer uma abordagem multidimensional e interdisciplinar. No presente estudo, so descritos trs dos principais indicadores de sustentabilidade ambiental: Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade) e Environment Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental). Estes instrumentos so apresentados a partir de suas origens e concepo de desenvolvimento sustentvel. Descreve-se a operacionalizao das ferramentas e as principais vantagens e desvantagens de sua utilizao. Apresentou-se, tambm, a evoluo do tratamento da questo ambiental no Brasil, sendo realizadas discusses sobre o contexto urbanoindustrial e o espao rural. Por fim, concluiu-se que a ferramenta mais adequada, em relao aplicabilidade para a unidade de anlise municipal brasileira e capacidade de obteno de resultados satisfatrios e de fcil compreenso por parte do pblico em geral, o Environment Sustainability Index. Apesar do conhecimento de que a elaborao e aplicao de indicadores de sustentabilidade ambiental so bastante complexas e, muitas vezes, imprecisas, sabe-se que o esforo de avaliar a performance do processo de desenvolvimento sustentvel imprescindvel, a fim de proporcionar novos subsdios para orientar decises governamentais e a execuo de polticas pblicas mais eficientes, mitigando impactos ambientais nocivos s populaes, sem que a relevncia do desempenho econmico seja descartada.

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008.

Estudante do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ex-bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET-Economia) da mesma instituio (perodo: ago/2005 a jan/2007). Professor adjunto e pesquisador da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR).

Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no Brasil: uma descrio de indicadores de sustentabilidade ambiental aplicveis realidade brasileira
Laura Mendes Serrano Alisson Flvio Barbieri

1. Introduo
Em 1972, foi realizada, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. A partir de ento, a questo ambiental comeou a alcanar uma maior visibilidade no cenrio global, sendo, relativamente, mais enfatizada na formulao de polticas de instituies governamentais oficiais de vrias naes. Assim, fundou-se no Brasil, em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente, sendo criado o princpio de socializao dos custos, que orientaria o estabelecimento de sistemas de licenciamento ambiental e o controle de poluio. A preocupao com o meio ambiente e com o a conservao de recursos naturais importantes perpetuao da vida humana no pode ser desvencilhada do debate que envolve os efeitos do desenvolvimento scio-econmico dos pases em desenvolvimento e das conseqncias geradas pelo padro de consumo dos pases desenvolvidos. Nesse sentido, so enfticas as discusses a respeito da proposta do desenvolvimento sustentvel. O conceito de desenvolvimento sustentvel mais aceito atualmente foi difundido pelo Relatrio da Comisso Brundtland, tambm conhecido como Nosso futuro comum, de 1988. De acordo com o relatrio, o desenvolvimento sustentvel deveria proporcionar o atendimento s necessidades das geraes presentes sem, no entanto, comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. (CMMAD, 1988). O desenvolvimento scio-econmico e o meio ambiente so temas ubquos nos debates acerca do desenvolvimento sustentvel. O crescimento econmico, sem uma preocupao adequada com a preservao do meio ambiente, gera impactos ambientais que prejudicam enormemente a qualidade de vida das populaes e a prpria sustentabilidade dos sistemas produtivos vigentes, no longo prazo. Alm disso, a imagem de desenvolvimento

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008. Estudante do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ex-bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET-Economia) da mesma instituio (perodo: ago/2005 a jan/2007). Professor adjunto e pesquisador da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR).

social muitas vezes encontra-se, erroneamente, associada busca pelo padro de consumo dos pases industrializados mais desenvolvidos. importante salientar que os impactos sobre o meio ambiente, como a emisso de gases poluentes, a eroso, a desertificao, o desmatamento, a poluio de recursos hdricos, a disposio de resduos txicos, etc, afetam a biodiversidade da flora e da fauna. O conceito de biodiversidade bastante amplo, envolvendo a diversidade gentica, a diversidade de espcies e a diversidade de ecossistemas. Entretanto, abrange tanto a dimenso quantitativa, quanto a qualitativa, ou seja, engloba o nmero e variedade de genes, espcies e ecossistemas, assim como a qualidade de vida dos seres e a sade do ambiente em que eles esto inseridos. (PAULA et al, 1997). Alm disso, a exausto da biodiversidade pode acarretar diversas perdas econmicas para certos setores, como o caso das indstrias farmacutica, cosmtica e mdica. O presente trabalho objetiva promover fundamentao terica acerca da questo do meio ambiente e o desenvolvimento scio-econmico, a partir da perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Este trabalho aborda, principalmente, a mensurao da sustentabilidade ambiental, atravs da apresentao dos indicadores mais utilizados, a fim de se obter uma base para pesquisa emprica futura que envolva a construo e anlise de ndices de sustentabilidade ambiental para os municpios brasileiros. Na seo 2, ser descrita a evoluo da questo ambiental no Brasil, principalmente no que tange aos tipos de polticas ambientais realizadas. Relata-se desde o bissetorialismo preservacionista ao multissetorialismo orientado ao desenvolvimento sustentvel, com base no trabalho de Viola e Leis (1995). Ainda realizada uma apreciao, consoante, principalmente, com Torres (1995), acerca do contexto urbano-industrial brasileiro e a crise provocada pela falta de saneamento ambiental, que no capaz de atender totalidade da populao de forma satisfatria. feita, tambm, uma discusso a respeito da biodiversidade presente no espao brasileiro, levando-se em considerao, principalmente, a rea rural, e a questo do desmatamento em territrio nacional, com base em estudo realizado por Seroa da Motta (1996). A seo 3 trata do foco do presente estudo. Nela realizada a descrio de trs dos principais indicadores de sustentabilidade ambiental utilizados atualmente para a avaliao do desenvolvimento sustentvel praticado desde uma localidade mais pontual at naes inteiras. So apresentadas as origens, a concepo de desenvolvimento sustentvel utilizada na construo de cada ferramenta de anlise, a operacionalizao do indicador e as vantagens e desvantagens mais relevantes, para cada um dos instrumentos descritos. A seo 4.1 refere-se ao Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), a seo 4.2 trata do Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade) e a seo 4.3 descreve o Environmental Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental). A escolha pelo estudo destas trs ferramentas deveu-se ao fato de propiciarem a materializao da performance do desenvolvimento sustentvel em indicadores de fcil compreenso, apesar da operacionalizao mais complexa. Tal caracterstica bastante louvvel, pois possibilita atingir de forma mais precisa a opinio pblica e os tomadores de deciso governamental, na medida em que a compreenso dos resultados do alcance de todos e no s de especialistas da rea ambiental. Alm disso, Van Bellen (2003) realizou uma pesquisa entre especialistas da rea de desenvolvimento com o intuito de verificar quais os instrumentos mais relevantes no contexto internacional contemporneo para se avaliar o desenvolvimento sustentvel. Dentre as ferramentas selecionadas, encontravam-se o 3

Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica) e o Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade).
(...) elaborou-se, primeiramente a partir de pesquisa documental e bibliogrfica, uma lista com os principais sistemas indicadores de sustentabilidade que vm sendo desenvolvidos e utilizados atualmente. Esta lista de sistemas de indicadores, juntamente com um questionrio, foi enviada a uma amostra intencional de especialistas da rea de desenvolvimento cuja tarefa principal era selecionar, dentre as ferramentas, quais as mais relevantes no contexto internacional contemporneo. Os resultados deste questionrio conduziram escolha das (...) principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade, na percepo dos especialistas da rea consultados (VAN BELLEN, 2003, p.67-68).

Na ltima seo, so tecidas as consideraes finais a respeito deste estudo e apresentada uma sugesto para a realizao de pesquisa emprica futura que aborde a construo de indicadores de sustentabilidade ambiental para municpios brasileiros. Foi realizada a escolha de uma das ferramentas estudadas para se construir os indicadores municipais, a qual foi considerada mais adequada em relao aplicabilidade para tal unidade de anlise e no que diz respeito capacidade de obteno de resultados satisfatrios e de fcil compreenso por parte do pblico em geral.

2. A evoluo da questo ambiental no Brasil


2. 1. Bissetorialismo preservacionista Os primeiros antecedentes do ambientalismo no Brasil datam de 1958, quando foi criada a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. O incio do processo de formao do ambientalismo brasileiro pode ser caracterizado como um movimento bissetorial, em que a sociedade civil e o Estado articulam-se no debate a respeito da questo ambiental.
O movimento ambientalista e o ambientalismo so termos usados no texto com um sentido amplo e sem restries. Advertimos que isso no deve levar a confundir o ambiental com o ecolgico. O ecologismo e o ambientalismo, num sentido conceitual estrito, denotam teorias e objetivos diferenciados, embora o uso vulgar dos termos tenda a ser assimilado indiferenciadamente. Por razes de convenincia comunicacional preferimos usar o termo ambientalismo de um modo inclusive para os campos do ambientalismo e ecologismo ante a falta de um terceiro termo que nos permitisse melhor dar conta do amplo espectro do movimento histrico multissetorial que engloba os elementos de um e de outro campo quase sem soluo de continuidade (VIOLA e LEIS, 1995, p. 97).

Dessa forma, as associaes ambientalistas civis e as agncias estatais de meio ambiente so, neste perodo inicial, as principais instituies que se preocupam com a temtica referente ao meio ambiente, possuindo um carter simultneo de conflito e cooperao entre si. A atuao destas associaes e agncias est baseada em denncias e na conscientizao pblica sobre a degradao ambiental. Objetiva-se, principalmente, o controle da poluio urbano-industrial e agrria e a preservao dos ecossistemas naturais (VIOLA e LEIS, 1995). O carter de conflito, mencionado anteriormente, ocorre em torno da problemtica scio-ambiental: as associaes civis ficam insatisfeitas com a demora de apurao das denncias por parte das agncias estatais e estas, por sua vez, questionam a ingenuidade das primeiras por no atentarem para as foras econmicas que agem sobre o conflito scio4

ambiental. O carter de cooperao ocorre por causa das diversas atuaes integradas entre Estado e sociedade civil e devido articulao necessria entre as agncias estatais de meio ambiente e as associaes ambientais. As associaes ambientalistas brasileiras foram bastante influenciadas pelos movimentos norte-americano e europeu, no que tange ao sistema de valores e formulao de um programa de:
(...) questionamento da civilizao urbano-industrial pelos seus impactos devastadores sobre a natureza, promoo da ecologia como cincia da sobrevivncia e de uma nova tica ecolgica, combate poluio causada por indstrias e veculos e destruio das belezas paisagsticas, causadas por empreendimentos humanos, luta contra o uso exagerado da mecanizao agrria e contra o uso indiscriminado de agrotxicos, preservao da flora e da fauna nativas (VIOLA e LEIS, 1995, p. 82).

Entretanto, no so adotados como relevantes alguns aspectos considerados importantes para o ambientalismo internacional, como, por exemplo, estmulos ao planejamento familiar (decorrentes da problemtica do crescimento populacional) e o uso conservacionista dos recursos naturais. O planejamento familiar nunca foi objeto de poltica pblica no Brasil por diversos fatores, entre os quais se destacam a resistncia de certas camadas da sociedade civil (por exemplo, a Igreja) e, principalmente, o fato de que as taxas de fecundidade brasileiras comearam a decrescer de forma bastante expressiva, sem que houvesse interveno estatal. J a no adoo do uso conservacionista dos recursos da natureza deveu-se inteno, cada vez mais evidente, de busca por elevadas taxas de crescimento econmico, o que fez com que os recursos naturais do Brasil fossem considerados ilimitados, acreditando-se na necessidade de explor-los do modo mais rpido e intenso possvel (VIOLA e LEIS, 1995) a fim de se alcanar tal objetivo. vlido ressaltar que a recepo das entidades brasileiras, no que tange a essa incorporao de elementos do ambientalismo internacional, foi acrtica, segundo Viola e Leis (1995). No foi pensada a especificidade da situao brasileira em relao ao tremendo atraso de saneamento bsico, uma questo que, em grande parte, j havia sido resolvida nos pases desenvolvidos. Em 1972, houve a Conferncia de Estocolmo, em que o Brasil destacou-se pela posio tomada em conjunto com outros pases em desenvolvimento: resistncia ao reconhecimento da problemtica ambiental e negao dos aspectos negativos advindos da exploso demogrfica. O principal argumento defendido por esses pases era o de que a maior poluio a misria e, dessa maneira, o Brasil conduziu polticas de atrao de indstrias poluentes e migrao de populaes desfavorecidas de alta fecundidade para a Amaznia, com o intuito de evitar a reforma agrria nas regies de origem destas populaes (VIOLA e LEIS, 1995), mas tambm devido a uma estratgia geopoltica mais ampla, que tinha como objetivo a ocupao de espaos vazios em territrio amaznico. Em 1973, fundou-se a Secretaria Especial do Meio Ambiente, que tinha por intuito atenuar a imagem negativa que o Brasil adquiriu no contexto internacional, aps a Conferncia de Estocolmo. Surge o princpio de socializao dos custos, que orienta o estabelecimento de sistemas de licenciamento ambiental e o controle de poluio.

2. 2. Multissetorialismo orientado ao desenvolvimento sustentvel Durante a segunda metade da dcada de 1980, a progressiva disseminao da preocupao pblica, interna e externa ao Brasil, transforma o ambientalismo em um movimento que adquire feio multissetorial e ampla. Dessa forma, o ambientalismo brasileiro passa a ser constitudo por cinco setores. Alguns destes setores possuem maior dinamismo e influncia do que outros, mas a articulao entre eles, em maior ou menor grau, decisiva para a caracterizao da nova fase do ambientalismo brasileiro. Os setores so: 1. associaes ambientalistas; 2. agncias estatais; 3. socioambientalismo; 4. instituies cientficas; 5. reduzido setor empresarial. (VIOLA e LEIS, 1995) Entre as associaes ambientalistas surge um movimento generalizado de institucionalizao, em que houve uma migrao em massa do voluntarismo para o profissionalismo. De acordo com Viola e Leis (1995), o objetivo deixa de ser a simples denncia, configurando-se na afirmao de alternativas viveis de conservao ou restaurao ambiente danificado. Alm disso, as entidades profissionais introduzem um novo estilo administrativo no pas, que combina a eficincia e o interesse social de longo prazo. Em 1987, por iniciativa do deputado Fbio Feldmann, lder da Oikos uma importante entidade ambiental do pas funda-se o bloco parlamentar verde, que lutou por uma maior ecologizao da nova constituio. Estes fatos demonstram que a problemtica ambiental torna-se evidente e bastante difundida no plano mundial e em territrio nacional. A partir de 1988, observam-se vrias mudanas no tratamento da questo ambiental. A economia e a ecologia, que antes eram percebidas como duas realidades antagnicas, passam a obter uma certa integrao sob a tica do desenvolvimento sustentvel. Isso se deveu a vrios fatores, como a influncia e repercusso generalizada do Relatrio Brundtland no cenrio mundial, e a acentuao da crise econmica e das finanas pblicas, que fizeram com que as entidades ambientalistas valorizassem o desenvolvimento econmico (baseado na sustentabilidade ambiental), pois elas no pretendiam perder a influncia j adquirida perante as instituies governamentais. Assim, em janeiro de 1989, no auge da crise ambiental ocasionada pelas queimadas na regio amaznica e o assassinato de Chico Mendes, o governo cria o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em que pela primeira vez associada a proteo ambiental ao uso conservacionista de alguns recursos naturais1. O socioambientalismo, um dos setores que passa a existir com o surgimento do ambientalismo multissetorial, inclui diversos movimentos ambientalistas, sindicatos e organizaes no-governamentais, os quais, apesar de possurem outros objetivos precpuos, encaram a proteo ambiental como uma dimenso relevante na sua rea de atuao.

_______________________________ 1 Atualmente, a preocupao governamental com questes ambientais tornou-se mais evidente. Organizaes pblicas estaduais que se concentram na temtica do meio ambiente so muito mais freqentes, podendo ser citada como exemplo a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), em Minas Gerais. A FEAM um dos rgos seccionais de apoio do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) e atua vinculado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). No mbito federal, o rgo integra o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

Participam, destes movimentos, indgenas pela preservao e demarcao de reservas, e at os reduzidos movimentos pacifistas, que buscam a conscientizao pblica sobre o programa nuclear paralelo. A atuao de grupos cientficos, provenientes de universidades e instituies de pesquisa, torna-se cada vez mais efetiva na temtica ambiental. merecido um destaque Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, que atuou como um catalisador desse movimento (VIOLA e LEIS, 1995, p. 90). H tambm os seminrios nacionais anuais Universidade e Meio Ambiente, realizados a partir de 1986 e que fomentam debates entre os cientistas ambientais sobre os problemas do ensino e da pesquisa. No campo das cincias sociais, destacam-se o grupo de trabalho Ecologia, Poltica e Sociedade, que comeou suas reunies em 1988, vinculando-se aos Encontros Anuais da Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) (VIOLA e LEIS, 1995) e o grupo de trabalho Populao e Meio Ambiente da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP). O setor empresarial , relativamente, o mais fraco dos cinco setores. Entretanto, possui uma significativa importncia estratgica na passagem do ambientalismo brasileiro para uma fase em que o desenvolvimento sustentvel se transforme no foco principal de propostas realistas, j que este o setor em que mais se situa o debate ambiental no terreno do desenvolvimento sustentvel. Alguns empresrios e gerentes, alinhados com a temtica do meio ambiente, pautam seus processos produtivos e investimentos pelo critrio da sustentabilidade ambiental. Alm disso, muitos deles do significativo apoio financeiro s novas organizaes ambientalistas profissionais. 2. 3. Crise ambiental no contexto urbano-industrial brasileiro Os temas de preservao da vida selvagem e poluio atmosfrica que se colocam como as temticas ambientais globais, impedem uma maior apreciao da real situao sanitria das cidades do Terceiro Mundo, como a cidade de So Paulo no Brasil. Isso faz com que aspectos extremamente relevantes da conexo entre pobreza, urbanizao e meio ambiente sejam deixados margem das principais agendas ambientais internacionais. Assim, os problemas ambientais tendem a ser veiculados junto opinio pblica como desafios que se colocam acima das especificidades scio-culturais, econmicas e poltico-institucionais de cada nao (HOGAN e VIEIRA, 1995, p.8). As entidades internacionais que lidam com a questo ambiental planetria privilegiam a questo amaznica no mbito do territrio brasileiro, entretanto, a presso do processo devastador de uma urbanizao acelerada tambm gera grandes problemas para a populao que est concentrada em outras regies do pas. No se pode esquecer, porm, que a urbanizao , desde os anos de 1980, um crescente fenmeno nacional, inclusive na Amaznia. Todavia, mister agir com cautela quando da realizao deste tipo de anlise, j que no se podem privilegiar os problemas ambientais urbanos em detrimento das, tambm graves, questes referentes ao meio ambiente que ocorrem no espao rural. Diversos estudiosos e, particularmente, uma parcela significativa dos demgrafos, acreditam que a dicotomia urbano/rural falsa e em nada ajuda a enfrentar os problemas ambientais globais, gerando, at mesmo, maiores dificuldades no processo de entendimento de tais fenmenos. No entanto, inegvel que esgoto a cu aberto, poluio da gua e sua utilizao, favelizao e formao de cortios, aterros clandestinos, ocupao de encostas, enchentes e 7

etc. (TORRES, 1995, p.171) so problemas recorrentes em cidades do Terceiro Mundo, e, inclusive, no Brasil. Com isso, percebe-se que os problemas ambientais urbanos tm um impacto significativo no nvel de variveis clssicas da qualidade de vida (mortalidade infantil e desnutrio, por exemplo). Demonstra-se, dessa forma, uma articulao entre meio ambiente, urbanizao e pobreza, na medida em que promover a melhoria da condio ambiental implica prover a populao de melhor qualidade de vida. Um aspecto de alta relevncia que deve ser salientado o fato mencionado por Torres (1995) de que no existem contradies entre melhorar o ambiente urbano e promover a reduo nos indicadores do nvel de pobreza urbana:
Enquanto a soluo de vrios dos problemas ambientais conhecidos implica algum grau de trade-off com o desenvolvimento econmico e a distribuio de renda (dadas as tecnologias atualmente adotadas) a soluo dos problemas sanitrios urbanos no necessariamente implica qualquer tipo de trade-off (TORRES, 1995, p.175).

No Brasil, a urbanizao ocorreu de forma bastante acelerada, tendo sido intensificada pelo processo de modernizao da agricultura. Segundo Torres (1995), este processo incentivou a concentrao fundiria e a especulao com a terra, contribuindo, em grande parte, para a expulso da populao rural para as reas urbanas. A modernizao citada gerou impactos ambientais indiretos nas reas urbanas e nas regies de fronteira, locais para onde as populaes expulsas se dirigiram, alm dos clssicos impactos originados do pacote tecnolgico da revoluo verde. Dessa forma, pode-se dizer que a conseqncia mais grave do fenmeno da urbanizao acelerada no Brasil, do ponto de vista socioambiental, foi o fato de que as demandas sociais urbanas por elementos de infra-estrutura bsica, como sade, transporte, educao, habitao e etc., no puderam ser atendidas de maneira plena, onerando significativamente o sistema de arrecadao, que se encontrava comprometido com os esforos de crescimento econmico a qualquer custo e com o inchao da administrao pblica (TORRES, 1995).
Alm da ocorrncia mais intensa de poluio, oriunda diretamente do processo de industrializao, a urbanizao, dentro desses parmetros de escassez de recursos para polticas sociais, contribuiu crescentemente para a degradao do ambiente (TORRES, 1995, p.174).

Assim, percebe-se que deve ser dada nfase no s s conseqncias diretas da urbanizao que provocam a degradao ambiental, mas tambm aos fatores indiretos gerados por esta urbanizao, e que afetam de forma mais efetiva a populao, possuindo uma forte ligao com a questo social da pobreza. A partir desta perspectiva, pode-se refletir a respeito da ocupao desordenada do espao, da coleta de lixo, calamento das ruas, redes de gua, luz e esgoto, que nunca puderam acompanhar o ritmo de crescimento das cidades. Este processo foi tanto pior, quanto menos dinmica a economia local. Assim, quando debatida a questo dos espaos urbanos nacionais e sua relao com o meio ambiente, Torres (1995) afirma que a Regio Metropolitana de So Paulo deveria, aparentemente, ser o foco de interesse. Entretanto as regies perifricas, principalmente o Nordeste, tendem a ter seus problemas intensificados, porque nelas haveria um maior ritmo

de crescimento urbano do que do Sudeste e do Sul e porque os desnveis regionais de renda se refletiriam em graves desnveis na dotao de infra-estrutura urbana (TORRES, 1995, p.172). preciso frisar, no entanto, que apesar da grande importncia da Regio Metropolitana de So Paulo, a relevncia dos outros espaos urbanos na anlise das questes ambientais mais problemticas no pode ser diminuda, pois somente estudos e discusses que tambm envolvam tais espaos so capazes de proporcionar uma compreenso holstica da situao dos problemas ambientais urbanos no Brasil. 2. 4. Biodiversidade e desmatamento no espao rural brasileiro
Occupying a total area of 8.511.996 km2 between 5o 16 N e 33o 44 S, Brazil has a broad climatic geomorphologic variety. This variety is responsible for the presence of several important biomes and ecosystems, which lodge about 10% to 20% of the worlds known living species. Among them, a large number is unique to Brazil, and many probably remain yet undescribed. It has been estimated that about 2 million plant, animal and microorganism species exist in Brazil (). In addition, the worlds greatest tropic conservation units are located in Brazil, including the most complete tropical germoplasm bank (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 11).

A riqueza da biodiversidade brasileira, corroborada pela imensa quantidade de espcies presentes tanto na fauna quanto na flora dos biomas nacionais, inegvel. Tal fato tem importncia no apenas ecolgica, mas tambm econmica, uma vez que as atividades agrcolas e agroindustriais so bastante expressivas para a economia do Pas, representando parcela bastante significativa do PIB nacional e fatia expressiva da plataforma de exportaes. Some brazilian native species already have economic significance, such as many hardwood trees, the rubber tree, brazilian nuts, manioc and cashew (SEROA DA MOTTA, 1996, p.11). Alm disso, vrias espcies nativas tm relevncia na indstria farmacolgica, qumica e de cosmticos, devido grande diversidade gentica e de espcies que pode ser encontrada em biomas como o Cerrado e a Floresta Amaznica. Dessa maneira, os atrativos econmicos para a depleo de coberturas vegetais e a explorao de biomas florestais so muito significativos no Brasil. Apesar de haver esforos para mitigar tais prticas, como j dito anteriormente, os instrumentos legais no tm sido suficientes para confrontar as vantagens econmicas que o uso, muitas vezes inadequado, dos recursos naturais pode trazer aos executores de tais aes.
Three important economic instruments have been applied in Brazil in order to control deforestation. Two of them are basically forestry taxes and the other is fiscal compensation. In the case of frontier areas such as Amazonia and Cerrados, the application of taxes is very difficult to enforce due to their immerse territory, lack of infrastructure and low population density. Therefore, one may expect that such instruments can play only a limited role in creating market-based mechanisms for biodiversity control, but can also be a very powerful means of rising revenue to strengthen institutional capacity. Fiscal compensation, on the other hand, involves of very low administrative costs and creates an actual incentive for those engaged in preservation measures (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 22).

A Mata Atlntica consiste no bioma que sofreu maior destruio antrpica no territrio brasileiro, tendo suas extenses drasticamente reduzidas. Assim, em 1990, foi implementada a lei que probe qualquer tipo de atividade que possa levar ao desmatamento nas regies caracterizadas por esse tipo de cobertura vegetal. Seroa da Motta (1996) ressalta que a 9

distribuio regional da Mata Atlntica, a qual se encontra predominantemente nos estados do sudeste, coincide com o padro de desenvolvimento regional que foi caracterizado, historicamente, pelo desenvolvimento agrrio e industrial. O autor conclui, dessa maneira, que forest conversion has been a result of economic expansion, particularly in the last fifty years (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 12).
In the last twenty years, the expansion of the agricultural frontier also took place, following the same development model adopted in the southern regions, in the central and northern regions of the country where the Cerrados and the Amazonian Forests are located, respectively. That expansion resulted in large areas of forest conversion. This was due first to the highly concentrated income and land tenure distribution existing in the country, which encouraged migration. Second, and not less important, occupation of these regions was determined by ambitious regional development programmes (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 12).

Nos Cerrados, ainda de acordo com o estudo de Seroa da Motta (1996), o desmatamento ocorrido pode ser explicado, principalmente, pelo sistema de crdito favorvel oferecidos ao setor agrcola, que sofreu um incremento em seu contingente com a migrao de famlias do Sudeste para as regies dos Cerrados, as quais procuravam melhores condies de vida. Alm disso, a qualidade dos solos dos Cerrados no satisfatria e a utilizao produtiva de tais extenses territoriais requer tratamentos qumicos mais agressivos, o que aumenta as ameaas biodiversidade regional. O autor tambm salienta que no caso da Floresta Amaznica, as atividades econmicas indutoras de perda de biodiversidade ocorreram em ciclos, decorrentes das flutuaes da demanda externa por commodities da regio, instalao de povoados de colonizao e programas e polticas governamentais de desenvolvimento. Acrescenta, assim, que a tendncia futura do desmatamento dessa regio depender, principalmente, das condies polticas e econmicas que possam desfavorecer os fatores geradores de depleo de coberturas florestais. A radical change in land property rights assignment and the introduction of economic incentives for sustainable activities () can play an important role in slowing the deforestation process (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 15).

3. Principais indicadores de sustentabilidade ambiental


3. 1. Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica) O Mtodo da Pegada Ecolgica foi proposto, inicialmente, por M. Wackernagel e W. Rees, autores do livro Our Ecological Footprint, publicado em 1996. Segundo Van Bellen (2004), os autores desta ferramenta consideram que o conceito de desenvolvimento sustentvel relaciona-se com a utilizao dos servios da natureza dentro do princpio da manuteno do capital natural, isto , o aproveitamento dos recursos naturais dentro da capacidade de suporte do sistema (VAN BELLEN, 2004, p. 71-72). A capacidade de suporte do sistema pode ser caracterizada como a magnitude mxima de populao que um sistema consegue manter e suportar indefinidamente. Van Bellen (2004) destaca ainda que os autores do mtodo utilizam-se do conceito de desenvolvimento sustentvel sugerido pelo Relatrio da Comisso Brundtland (CMMAD, 1988). Sendo assim, considera-se que a relao entre sociedade e meio ambiente determinante na questo da sustentabilidade e que deve haver a conscincia de que a utilizao de recursos no pode ultrapassar os limites impostos pela natureza.

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O Ecological Footprint Method descrito pelas pessoas que o desenvolveram como uma ferramenta que transforma o consumo de matria-prima e a assimilao de dejetos, de um sistema econmico ou populao humana, em rea correspondente de terra ou gua produtiva. Para qualquer grupo de circunstncias especficas, como populao, matria-prima, tecnologia existente e utilizada, razovel estimar uma rea equivalente de gua e/ou terra (VAN BELLEN, 2004, p. 69).

Os prprios autores do mtodo enfatizam que, quando se trata da anlise de uma populao humana, a capacidade de carga do sistema relaciona-se tanto com o tamanho da populao quanto com a magnitude de consumo dos indivduos de tal populao. Dessa forma, necessrio perceber que a presso imposta a um sistema pela populao humana funo de vrios fatores distintos, como a receita mdia, as expectativas materiais, o nvel de tecnologia, entre outros. A capacidade de carga imposta uma funo tanto de fatores culturais como da produtividade ecolgica (VAN BELLEN, 2004). O trunfo do Mtodo da Pegada Ecolgica que tal instrumento capaz de internalizar s suas anlises os fatores culturais decorrentes de determinada populao, os quais podem ter influncia, por exemplo, no padro de consumo deste conjunto de indivduos. Ao inverter o raciocnio da capacidade de carga de um sistema, procurando delimitar a rea necessria manuteno indefinida da vida de uma populao, e no o nmero de indivduos que podem ser mantidos em certa rea, o mtodo capaz de ultrapassar a limitao imposta pelo conceito de capacidade de carga original. Van Bellen (2004) ressalta que a ferramenta deve contabilizar tanto a rea capaz de suprir a necessidade de recursos naturais e energia, quanto a rea que deva ser utilizada para absorver dejetos do sistema e perda de produo de biodiversidade.
A unidade de rea utilizada o hectare (ha), Todos os clculos de consumo de matria e energia se transformam em hectares. Por exemplo, se uma tonelada do gs carbnico (CO2) necessita de 1 ha de floresta nativa para absorv-lo, quando uma sociedade utiliza um montante de combustvel fssil que gera uma tonelada de CO2, o mtodo entende que estaria sendo utilizado 1 ha de floresta. As aproximaes so todas baseadas nas emisses de gs carbnico (...) (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006, p. 144).

A operacionalizao do Ecological Footprint Method, como destaca Van Bellen (2004), se d da seguinte maneira: calcula-se a mdia anual consumida dos itens mais significativos da cesta de consumo e divide-se o consumo total pelo tamanho da populao considerada. Em seguida, divide-se o consumo anual per capita (Kg/capita) pela produtividade mdia anual (ha/capita), a fim de que se possa calcular a rea per capita necessria produo de cada um dos principais itens consumidos. A rea mdia per capita da Pegada Ecolgica ento calculada realizando-se o somatrio das reas necessrias para se produzir cada um dos itens da cesta de consumo de bens e servios. Por fim, a rea total necessria para suportar determinado sistema econmico obtida atravs da multiplicao da rea mdia per capita pela populao total. vlido ressaltar, como o fazem os autores do mtodo, que certos artigos de consumo possuem diversas entradas. Tal fato torna os clculos mais complexos, j que se deve estimar a rea necessria referente a cada entrada significante para se produzir determinado item. No entanto, muitos dos dados utilizados na operacionalizao do Ecological Footprint encontram-se disponveis em sites de ONGs e sites governamentais, o que facilita o trabalho. A maioria dos clculos deste mtodo utiliza mdias de consumo nacionais e mdias mundiais de produtividade da terra, como afirma Van Bellen (2004), o que busca tornar possveis comparaes entre pases e regies distintas. No entanto, tais parmetros proporcionam uma 11

enorme simplificao do instrumento e, como declaram os prprios autores da ferramenta, anlises locais e regionais resultariam em concluses mais apuradas da realidade da sustentabilidade ambiental de uma rea mais especfica. Por sua vez, uma grande vantagem do mtodo da pegada ecolgica a de que possvel adaptar tal ferramenta para realidades locais (VAN BELLEN, 2004), ou seja, possvel distinguir os sistemas scio-econmicos em relao utilizao da capacidade de carga da natureza, comparando-os. Dessa forma, o Ecological Footprint pode servir como um bom instrumento orientador para a construo de polticas ambientais. No entanto, vrios estudiosos da temtica criticam o mtodo acusando-o de ser uma ferramenta pouco cientfica, na medida em que a quantificao das relaes entre a atividade scio-econmica e seus impactos ambientais ainda no so totalmente dominados. Alm disso, o Mtodo da Pegada Ecolgica pode ser considerado esttico por no ser um indicador capaz de contemplar a evoluo do meio, e suas relaes, no espao temporal, ou seja, os resultados refletem um estado atual e a ferramenta no pretende fazer extrapolaes, apenas sensibilizar a sociedade (VAN BELLEN, 2004, p. 74). Finalmente, os prprios autores do mtodo admitem e Van Bellen (2004) corrobora que estas simplificaes na metodologia de clculo muitas vezes levam a perspectivas mais otimistas do que ocorre na realidade (VAN BELLEN, 2004, p. 74). 3. 2. Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade) O Dashboard of Sustainability surgiu a partir de um esforo internacional de construo de um indicador que seguisse o que determinado pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006). Tais estudos iniciaram-se a partir da segunda metade da dcada de 1990 e objetivavam harmonizar os trabalhos internacionais em indicadores de sustentabilidade e com foco nos desafios tericos de criar um sistema simples mas que ao mesmo tempo representasse a complexidade da realidade (VAN BELLEN, 2004). Com este intuito, em 1996, foi criado o Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI), cujo primeiro encontro ocorreu em Middleburg, Virginia, em janeiro de 1998, e resultou na construo do sistema conceitual agregado conhecido como Compass of Sustainability e que deu origem, aps vrios aprimoramentos, ao Dashboard of Sustainability. O Painel de Controle de Sustentabilidade surgiu da integrao entre o CGSDI e o Bellagio Forum for Sustainable Development, em 1999, caracterizando-se como uma ferramenta capaz de apontar as dimenses do desenvolvimento e o grau de sustentabilidade de cada uma delas (VAN BELLEN, 2004). o International Institute for Sustainable Development a instituio que coordena o desenvolvimento do mtodo do Dashboard of Sustainability atualmente. Sendo assim, neste instituto, pode-se conseguir uma enorme quantidade de informaes a respeito das verses j calculadas deste instrumento de anlise da sustentabilidade ambiental. De acordo com Nilsson e Bergstrm (1995 apud VAN BELLEN, 2004), o conceito de desenvolvimento sustentvel adotado pelos criadores do Dashboard of Sustainability relaciona-se com a teoria dos sistemas. De uma maneira mais generalizada considera-se que haja dois sistemas: o humano e o ecossistema sua volta. Mais especificamente, pode-se dizer que existam o sistema humano, o econmico e o das instituies sociais. Assim, o clculo do indicador pode levar em considerao quatro dimenses: a ecolgica, a econmica, a social e a institucional (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006), garantindo que o mtodo adote uma concepo de desenvolvimento sustentvel mais abrangente ao buscar captar tambm as 12

interaes entre tais esferas e, talvez por isso, torne-se um instrumento mais condizente com a realidade.
Mesmo havendo subjetividade na escolha das variveis para compor o ndice, a proposta valida no sentido de apresentar mais um instrumento de anlise dos dados, alm de constituir em si um exerccio metodolgico til para o tratamento de dados complexos. (SABOIA, 2001, p. 15).

O Dashboard of Sustainability, denominao que metaforiza a ferramenta como o painel de controle de um veculo, devido simplicidade de esquematizao e semelhana de sua apresentao visual com tal componente automotivo, como pode ser observado na Fig. 1: Figura 1 Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade)

Fonte: Van Bellen (2004).

O Painel de Controle de Sustentabilidade constitudo por um sistema agregado de indicadores, em que cada esfera analisada composta por indicadores agrupados que formam um ndice capaz de exprimir as caractersticas de cada esfera proposta. No caso da Figura 1, so analisadas as dimenses da qualidade ambiental, da sade social e do desempenho econmico, em que cada uma delas representada por um mostrador relativo aos respectivos ndices construdos a partir da agregao de vrios indicadores relacionados a cada grupo maior proposto. partir da obteno de cada um dos ndices referentes s esferas que so objeto de estudo, calcula-se a mdia dos ndices de cada mostrador com o intuito de se obter uma medida global, denominada ndice de Desenvolvimento Sustentvel ou Sustainable Development Index (SDI). Se o objetivo avaliar o processo decisrio, um ndice de performance poltica, Policy Performance Index, PPI, calculado (VAN BELLEN, 2004, p.76).
Para cada dimenso, um ndice agregado deve incluir medidas do estado, do fluxo e dos processos relacionados. O objetivo medir a utilizao de estoques e fluxos para cada dimenso. (...) Estes ndices podem representar o fluxo dentro da dimenso ambiental do sistema. Os estoques ambientais podem ser representados pela capacidade ambiental, uma medida incluindo estoque de recursos naturais e tipos de ecossistema por rea e qualidade. Os fluxos dentro da dimenso econmica podem ser representados pelo prprio Produto Interno Bruto ou um novo ndice de performance econmica que inclua outros aspectos importantes, como desemprego e inflao. Os bens de capital podem incluir bens de propriedade e infra-estrutura (...) (VAN BELLEN, 2004, p. 77-78).

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A figura que representa o Dashboard of Sustainability auto-explicativa. Observandose a Figura 1, nota-se que os mostradores apontam para a situao atual da dimenso analisada pelo respectivo ndice. Tal situao pode variar de um patamar mais crtico (cor vermelha) at situaes de carter mais promissor (cor verde), permitindo que seja analisada a performance de cada sistema considerado no momento atual. Alm disso, tambm apresentado um grfico que representa a evoluo da situao de cada esfera considerada ao longo do tempo e, dessa forma, possvel analisar a performance de cada sistema em um intervalo temporal mais extenso. Ainda pode-se observar, como ocorre na Figura 1, que existem medidores que apresentam as quantidades remanescentes de alguns recursos mais escassos ou crticos, como enfatiza Van Bellen (2004). Um outro aspecto importante, mas que no observado no exemplo fornecido pela Figura 1, que os indicadores de cada sistema no precisam possuir, necessariamente, o mesmo grau de relevncia para o tipo de anlise a ser efetuada. Assim, a importncia de cada indicador percebida de acordo com o tamanho que tal indicador possui na representao visual, em relao aos outros indicadores englobados pelo mesmo sistema (VAN BELLEN, 2004). O Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI) elaborou, originalmente, 46 indicadores para compor as trs dimenses consideradas, quais sejam: bemestar humano, bem-estar ecolgico e bem-estar econmico. Consoante com Van Bellen (2004), o CGSDI construiu um software que realiza os clculos, agregando os valores dos dados e ainda realiza a apresentao grfica. Os resultados obtidos pelo algoritmo para cada um dos indicadores de cada dimenso variam de 1 a 1.000, representando, respectivamente, a pior e a melhor situao que pode ser encontrada e o CGSDI possui uma base de dados capaz de disponibilizar informaes para, aproximadamente, 200 pases (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006). Um grande avano do Painel de Controle de Sustentabilidade a facilidade de se visualizar e interpretar os resultados obtidos por esta ferramenta. O sistema emprega meios visuais de apresentao para mostrar as dimenses primrias da sustentabilidade, fornecendo informaes quantitativas e qualitativas sobre o progresso em direo sustentabilidade (VAN BELLEN, 2004, p. 79). Dessa forma, por se tratar de um instrumento de simples compreenso, possvel que no s especialistas da rea, mas tambm a populao leiga, em geral, seja sensibilizada pelas concluses obtidas. Tal fato possibilita uma maior ateno dos tomadores de deciso governamentais em relao temtica da sustentabilidade ambiental. Alm disso, o Dashboard of Sustainability pode ser empregado para estudos que envolvam unidades de anlises distintas, englobando desde sistemas locais at os de grande escala, como os nacionais.
Simultaneamente, importante constituir uma instituio que fornea suporte cientfico adequado, que atualize os indicadores e que desenvolva sistemas de integrao e comunicao. Os problemas complexos do desenvolvimento sustentvel requerem indicadores integrados, ou indicadores agregados em ndices. Os tomadores de deciso necessitam destes ndices, que devem ser facilmente entendveis e utilizados no processo decisrio (VAN BELLEN, 2004, p. 80).

3.3. Environmental Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental) O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) ou Environmental Sustainability Index foi originalmente proposto por pesquisadores das universidades americanas de Yale e Columbia, e apresentado, pela primeira vez, no Frum Econmico Mundial de 2002. Segundo Martins, Ferraz e Costa (2006), o ISA objetiva, principalmente, mensurar a sustentabilidade

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ambiental com o intuito de comparar a capacidade dos vrios pases de proteger e perpetuar seu meio ambiente, no somente durante os perodos atuais mas tambm no futuro. Dessa forma, percebe-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel adotado por seus criadores relaciona-se intimamente com a definio clssica proposta pelo Relatrio da Comisso Brundtland, tambm conhecido como Nosso futuro comum, de 1988, que concebe a sustentabilidade como a capacidade de o meio suprir as necessidades das geraes atuais sem, no entanto, deixar de atender s populaes futuras. Sendo assim, pode-se dizer que o desenvolvimento sustentvel, para os pesquisadores das universidades de Yale e Columbia, possui um carter intergeracional, em que a perpetuao da manuteno das condies de vida o trao central. Consoante com Martins, Ferraz e Costa (2006), o ISA um ndice agregado, assim como o Dashboard of Sustainability, e, na construo de sua verso de 2005, foram utilizadas 76 variveis relacionadas sustentabilidade do meio ambiente, as quais foram agrupadas em 21 indicadores distintos que juntos formam o Environmental Sustainability Index. Os 21 indicadores que compem o ISA so resumidos em 5 categorias temticas com pesos diferenciados, o que caracteriza a realizao de uma anlise de componentes principais. A Tabela 1 apresenta cada um dos componentes e dos indicadores do ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA). A descrio de todas as variveis que compem o ISA, e seus respectivos indicadores, podem ser encontrados em Martins, Ferraz e Costa (2006). Na ltima verso do ISA, que pode variar de 0, pior caso, at 100, melhor caso, foram calculados os ndices correspondentes a 146 pases.
Apesar de a frmula de clculo do ndice ser de domnio pblico, sua construo extremamente complexa. A maioria das 76 variveis na verso de 2005 foi baseada em fontes de dados mais recentes. Entretanto, por causa de sua complexidade, no foi possvel extrair dados cujas datas de referncia fossem as mesmas. Por isso, em alguns casos, h variveis de 2002, assim como variveis da dcada de 1990 por causa da ausncia de dados mais recentes (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006, p. 145).

Consoante com Martins, Ferraz e Costa (2006), a partir dos resultados dos clculos do ISA, em sua ltima verso, para diversos pases, pde-se concluir que no existe uma relao de conseqncia direta entre renda e qualidade ambiental, um fato j conhecido, mas que no tinha sido provado plenamente, at ento. Muitos pases latino-americanos, como Brasil, Argentina e Colmbia, obtiveram uma melhor pontuao no ndice do que vrios outros pases de renda per capita bastante superior, como o caso do Japo, dos Estados Unidos e da Blgica. Martins, Ferraz e Costa (2006) destacam que isso ocorre porque os primeiros obtiveram um conceito melhor em relao aos componentes de Qualidade Ambiental, Reduo de Poluio e Responsabilidade Global, enquanto que os pases mais desenvolvidos e industrializados, apesar de possurem uma melhor pontuao em relao aos componentes de capacidade scio-institucional, relacionamse com enormes fluxos de energia e materiais, os quais provocam presses crticas sobre o meio ambiente. Os piores valores do ISA foram apurados para os pases africanos mais pobres e os pases em desenvolvimento, j que estas naes, geralmente, no possuem uma elevada capacidade scio-institucional e a necessidade de prover as condies de subsistncia e condies mnimas de sobrevivncia populao geram uma enorme presso sobre os recursos ambientais. 15

interessante notar que o ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) consegue captar o fato de que a pobreza e o desenvolvimento scio-econmico so importantes fatores mediadores da relao entre sociedade e meio ambiente, o que inclui anlises de padres de consumo e produo, entre outros aspectos.
Deve-se ressaltar tambm que a heterogeneidade do ISA bastante elevada, bem maior que a do IDH. difcil encontrar pases com extremos nos componentes do IDH, ou seja, um pas de alta renda e baixa expectativa de vida. Por outro lado, o ISA constitudo por componentes to dspares quanto a qualidade dos sistemas ambientais e a capacidade socioinstitucional. Ou seja, um pas pode ter reas preservadas, com baixa atividade econmica, o que pode favorecer a qualidade do ar e a biodiversidade, por exemplo, e ao mesmo tempo apresentar baixos ndices de cincia e tecnologia e governana ambiental (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006, p. 147-148).

Assim como os indicadores de sustentabilidade ambiental apresentados nas sees anteriores, os criadores do ISA acreditam que uma de suas principais vantagens a capacidade de promover um maior entendimento por parte dos governantes, tomadores de deciso, a respeito das condies do meio ambiente e da prpria qualidade de vida das populaes. Dessa maneira, acredita-se que o ISA seja capaz de orientar, em algum grau, a promoo de polticas pblicas por parte dos agentes governamentais e sensibilizar a populao quanto situao vigente. A construo do Environmental Sustainability Index ainda tinha como propsito, segundo Martins, Ferraz e Costa (2006), de servir como uma possvel alternativa aos valores do Produto Interno Bruto (PIB) ou ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no objetivo de mensurar e promover uma indicao da direo do progresso dos pases. O ISA poderia ser utilizado ainda como um complemento a estes ndices, na medida em que possibilitaria uma anlise mais completa, englobando tambm a dimenso ambiental. Tabela 1 Componentes e Indicadores do ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA)

Fonte: Martins, Ferraz e Costa (2006).

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4. Concluso
A questo ambiental no Brasil comeou a ser mais expressiva no final dos anos de 1950, assumindo um carter preservacionista dos recursos naturais e sendo caracterizado pela articulao entre dois setores principais: associaes ambientalistas civis e agncias estatais de meio ambiente. Durante a segunda metade da dcada de 1980, comeou a haver uma maior preocupao da opinio pblica em relao s questes ambientais. Nesse contexto, o bissetorialismo preservacionista brasileiro transforma-se, progressivamente, em um ambientalismo engajado com o conceito de desenvolvimento sustentvel, proposto pelo Relatrio da Comisso Brundtland. Nessa poca, o movimento ambientalista brasileiro adquire um carter multissetorial, sendo constitudo no s por associaes ambientalistas e agncias estatais, mas tambm pelo socioambientalismo, pelas instituies cientficas e pelo setor empresarial. Neste processo de evoluo da questo ambiental no Brasil, possvel inserir a discusso a respeito da hierarquizao dos problemas ambientais brasileiros caractersticos. A maioria dos problemas ambientais que assolam o Pas e que tm suas causas engendradas, preponderantemente, pela dinmica econmica brasileira e pelas caractersticas estruturais nacionais mais localizada e possui perspectivas mais otimistas de reverso, se forem comparados aos problemas ambientais considerados globais, embora tambm sejamos vtimas destes ltimos. Tais questes relacionam-se, em grande parte, com a crise ambiental no contexto urbano-industrial brasileiro, como se verifica atravs da existncia de esgoto a cu aberto, poluio da gua, favelizao, aterros clandestinos, ocupao de encostas, enchentes e etc.; mas, tambm podem estar ligadas ao espao rural nacional, como caso de processos de desertificao e de eroso de solos, questes ambientais que possuem um menor grau na hierarquia dos problemas ambientais. No entanto, um problema ambiental de dimenses globais extremamente relevante ao se analisar impactos ambientais no Brasil, principalmente quando se considera o espao rural brasileiro: a perda de biodiversidade. Ao comprometer a sobrevivncia de parcela relativamente grande da populao mundial e por possuir baixo grau de reversibilidade, considerando-se as tecnologias existentes atualmente, a questo da biodiversidade e as discusses a respeito da manuteno de sua sustentabilidade tornam-se imprescindveis na agenda ambiental brasileira. Dessa forma, considera-se muito relevante a iniciativa de construo de indicadores de sustentabilidade ambiental que possam captar o estado de preservao do meio ambiente, em uma perspectiva intergeracional, para o Brasil. Os resultados de tal estudo seriam capazes de realizar uma melhor sinalizao a respeito de quais so as questes ambientais que necessitam de atuao governamental mais urgente. No entanto, foi possvel perceber, a partir do presente estudo, que propor ferramentas para a mensurao e anlise de sustentabilidade uma tarefa extremamente complexa. Isso se deve ao fato de que o prprio termo sustentabilidade pode adquirir significados diferenciados de acordo com as diferentes concepes pessoais. Assim, captar a evoluo do tratamento do desenvolvimento sustentvel exige um esforo terico e emprico bastante acentuado por parte dos pesquisadores e os resultados obtidos no podem ser considerados exatos. Mesmo assim, esforos e empenhos neste sentido no podem deixar de existir, j que, por mais que os resultados sejam diferenciados de acordo com as metodologias utilizadas e as concepes individuais, as concluses a que se chega

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realizam um maior direcionamento das necessidades mais urgentes e dos pontos mais crticos a serem analisados. Dessa maneira, o aprimoramento de tais indicadores e sua representao mais simplificada, capaz de atingir no somente os estudiosos da temtica, mas tambm os leigos, vm propiciando, cada vez mais, uma maior possibilidade de que os problemas ambientais sejam amenizados, j que possuiriam a capacidade de sensibilizar a populao e impelir os tomadores de deciso a realizar medidas de manuteno e melhoria da qualidade ambiental. Em outras palavras, pode-se dizer que indicadores de sustentabilidade ambiental que sejam mais apelativos e explicativos para pblico, sem deixarem de ser fiis realidade, tm maiores chances de resultar em aes efetivas para o desenvolvimento sustentvel seja atravs de implementao de polticas pblicas conduzidas pelos tomadores de deciso governamental, seja pela mudana de postura por parte dos indivduos que passem a ter preocupaes mais reais quanto sua conduta em relao gerao de lixo, gasto de energia, etc. Dessa maneira, esforos que objetivem materializar o desempenho do desenvolvimento sustentvel em indicadores de fcil compreenso, apesar da complexa operacionalizao, so muito relevantes. Foi com este intuito que o presente trabalho procurou apresentar uma fundamentao terica da temtica, descrevendo instrumentos como o Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), o Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade) e o Environment Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental). Como foi mencionado em seo anterior, o Mtodo da Pegada Ecolgica (Ecological Footprint Method) busca mensurar e analisar a capacidade de suporte de determinado sistema, a qual pode ser caracterizada como a magnitude mxima de populao que este sistema consegue manter e suportar indefinidamente. O Painel de Controle de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability), por sua vez, surgiu com o objetivo de harmonizar os estudos internacionais relacionados a indicadores de sustentabilidade ambiental, criando um sistema simples, mas que no perdesse o compromisso com a realidade. J o ISA, ou ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environment Sustainability Index), objetiva, principalmente, mensurar a sustentabilidade ambiental com o intuito de comparar a capacidade dos vrios pases de proteger e perpetuar seu meio ambiente, no somente durante os perodos atuais, mas tambm no futuro. interessante notar que o Mtodo da Pegada Ecolgica realiza uma anlise mais instantnea do sistema, no sendo capaz de captar efeitos gerados por fenmenos que causem uma modificao no curso dos acontecimentos, como avanos tecnolgicos, que possam alterar a capacidade de suporte de tal sistema, ao longo do tempo. Assim, o Painel de Controle de Sustentabilidade e o ISA possuem uma enorme vantagem em relao ao Mtodo da Pegada Ecolgica: o fato de serem capazes de realizar uma anlise dinmica, que leve em considerao um maior intervalo temporal, ao invs de realizar um retrato da situao vigente. O clculo do Painel de Controle de Sustentabilidade pode levar em considerao as dimenses ecolgica, econmica, social e institucional, garantindo que o mtodo adote uma concepo de desenvolvimento sustentvel mais abrangente ao buscar captar tambm as interaes entre tais esferas e, talvez por isso, torne-se um instrumento mais condizente com a realidade. O ndice de Sustentabilidade Ambiental tambm realiza uma apreciao mais dinmica, na medida em que o conceito de desenvolvimento sustentvel que permeia tal indicador corresponde ao do Relatrio Brundtland, que possui alto carter intergeracional.

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Mas, vale ressaltar que o Mtodo da Pegada Ecolgica tambm possui suas vantagens em relao aos outros indicadores, como o fato de internalizar s suas anlises os fatores culturais decorrentes de determinada populao, quando delimita a rea necessria manuteno indefinida da vida de uma populao, e no o nmero de indivduos que podem ser mantidos em certa rea. No entanto, acredita-se que a caracterstica mais relevante para um indicador de sustentabilidade ambiental seja a capacidade de gerar resultados que tenham compromisso com a realidade e que possam ser facilmente compreendidos, no s por especialistas da rea, mas tambm pela populao leiga, em geral, a fim de que possibilite uma maior ateno dos tomadores de deciso governamentais em relao temtica da sustentabilidade ambiental. Tal caracterstica encontra-se presente nos trs indicadores descritos neste trabalho, j que este foi o principal critrio de escolha de tais instrumentos. Porm, percebe-se que o Painel de Controle de Sustentabilidade aquele que apresenta maior facilidade de visualizar e interpretar os resultados obtidos, pela prpria configurao esquemtica em um painel de controle, elemento conhecido da sociedade e, portanto, facilmente interpretado pelos indivduos. Todavia, mister evidenciar que o ndice de Sustentabilidade Ambiental realiza um grande salto qualitativo no debate que relaciona renda e degradao do meio ambiente, um enorme avano em relao aos outros dois indicadores. A partir dos resultados dos clculos do ISA, em sua ltima verso, para diversos pases, pde-se concluir que no existe uma relao de conseqncia direta entre renda e qualidade ambiental, um fato j conhecido, mas que no tinha sido provado plenamente, at ento, como j foi evidenciado no presente trabalho. Dessa maneira, nota-se que o ISA possui grande capacidade de captar as relaes entre preservao do meio ambiente e desenvolvimento scio-econmico, o que crucial para formulao de polticas governamentais que visem ao desenvolvimento sustentvel. Assim, os prprios criadores do ISA enfatizam que uma de suas principais vantagens a capacidade de promover um maior entendimento por parte dos governantes, tomadores de deciso, a respeito das condies do meio ambiente e da prpria qualidade de vida das populaes. No entanto, apesar de a frmula de clculo do ndice de Sustentabilidade Ambiental ser de domnio pblico, o que caracteriza uma grande vantagem quando da realizao de estudos empricos, sua construo extremamente complexa. Porm, tal complexidade pode ser encarada como uma maior preocupao de seus formuladores em construir uma ferramenta mais consistente. No caso do Mtodo da Pegada Ecolgica, por exemplo, a maioria dos clculos utiliza mdias de consumo nacionais e mdias mundiais de produtividade da terra, o que proporciona uma enorme simplificao do instrumento. Os prprios autores do mtodo admitem que simplificaes na metodologia de clculo, muitas vezes, conduzem a previses mais otimistas do que ocorre na realidade. Vrios estudiosos da temtica tambm criticam o mtodo acusando-o de ser uma ferramenta pouco cientfica, na medida em que a quantificao das relaes entre a atividade scio-econmica e seus impactos ambientais ainda no so totalmente dominados. vlido ressaltar, apesar de j haver sido mencionado em seo anterior, que a construo do Environmental Sustainability Index ainda tinha como propsito servir como uma possvel alternativa aos valores do Produto Interno Bruto (PIB) ou ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no objetivo de mensurar e promover uma indicao da direo do progresso dos pases. O ISA poderia ser utilizado ainda como um complemento a estes ndices, na medida em que possibilitaria uma anlise mais completa, englobando tambm a dimenso ambiental. 19

Enfim, h a pretenso de que o presente estudo sirva como base terica para a realizao de um trabalho emprico futuro a partir da tica dos municpios brasileiros, por tratar-se de uma esfera em que as pesquisas empricas na rea de desenvolvimento e meio ambiente so relativamente escassos. Alm disso, a realizao de estudos para esse tipo de unidade de anlise fundamental para a tomada de decises e formulao de polticas pblicas municipais voltadas preservao do meio ambiente. Tal fato corrobora a importncia da realizao deste tipo de estudo, no sentido de informar a sociedade de pases em desenvolvimento, como o Brasil, e orientar os governos para a efetivao de aes que objetivem o desenvolvimento sustentvel. O intuito inicial de que possa ser realizada uma pesquisa emprica da maneira descrita no Apndice A do presente trabalho. Analisando as principais caractersticas dos indicadores de sustentabilidade estudados neste trabalho, chegou-se concluso de que o mtodo mais adequado para a realizao de tal estudo emprico seria o ISA, ou ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environment Sustainability Index). Assim como o Dashboard of Sustainability, o ISA pode ser empregado para estudos que envolvam unidades de anlises distintas, englobando desde sistemas locais at os de grande escala, como os nacionais. Alm do ndice de Sustentabilidade Ambietal incorporar o conceito de desenvolvimento sustentvel mais clssico, considerando a noo de preservao intergeracional do meio ambiente, que foi proposta pelo Relatrio Brundtland, ainda produz resultados que so de fcil compreenso, mesmo para indivduos que no sejam especialistas da rea. Caracterstica esta bastante valorizada no presente trabalho, que visa estudar ferramentas que forneam subsdios reais, em termos de mensurao do desenvolvimento sustentvel, realizao de polticas pblicas mais eficientes na rea ambiental. Talvez o fato que mais facilite este processo de compreenso mais apurada e imediata o de que, apesar da ferramenta possuir uma operacionalizao mais complexa, a interpretao de seus resultados similar a de outros indicadores com os quais o pblico j est mais acostumado a lidar, como o caso do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Desse modo, o presente trabalho fornece um embasamento terico abrangente e extremamente relevante para aqueles que se propem a realizar estudos empricos na rea, ou, simplesmente, compreender melhor a questo ambiental no Brasil, a partir da temtica do desenvolvimento sustentvel. Portanto, procurou-se proporcionar uma maior reflexo sobre a temtica ambiental e sua relao com o desenvolvimento scio-econmico e, principalmente, contribuir para se pensar em formulao de polticas pblicas mais eficientes voltadas dimenso do meio ambiente, uma vez que os indicadores de sustentabilidade ambiental so capazes de realizar uma sinalizao mais efetiva das questes ambientais prementes, as quais necessitem de uma maior ateno por parte das autoridades governamentais locais e/ou federais.

Referncias
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