ANALISIS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO EN EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO CENTRAL HIDROELCTRICA INAMBARI RESUMEN EJECUTIVO

1 Introduccin A travs de un Habeas Data interpuesto por el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible (IDLADS) con el apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) se logr acceder al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Central Hidroelctrica Inambari (PCHI). El EIA forma parte del Estudio de Factibilidad del proyecto, presentado por la empresa EGASUR a la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas en octubre de 2010 como resultado de la concesin temporal que finalizaba en esa fecha. DAR solicit a tres especialistas independientes la revisin de los tomos completos del EIA del proyecto, con el objetivo de evaluar si este recoge informacin suficiente y si analiza aspectos sociales y ambientales relevantes que permitan garantizar un proceso de toma de decisiones integral sobre el proyecto. La metodologa seguida por cada especialista se centr en la revisin de la lnea de base del proyecto, en la evaluacin de la calificacin de los impactos identificados, y en las medidas de mitigacin y financiamiento de estas. Es as que se abordaron algunos aspectos tcnicos 2, ambientales 3 y sociales 4. A partir de ello se identificaron los vacos de informacin y las inconsistencias en el anlisis. Los especialistas coordinaron entre ellos para no duplicar esfuerzos y reforzar sus puntos de vista mutuamente; luego cada especialista entreg a DAR su parte del anlisis. El presente documento recoge brevemente los principales hallazgos en cuanto a deficiencias de informacin y anlisis de cada uno de los consultores para facilitar la lectura integral, y se ha incluido una observacin sobre la falta de una justificacin estratgica energtica del PCHI. En conclusin, el EIA del PCHI presenta serias deficiencias en cuanto a la informacin proporcionada sobre algunos aspectos clave del proyecto y en la valoracin de los impactos que se generarn, por lo que no facilita un adecuado proceso de toma de decisiones acerca de la conveniencia de realizar este proyecto. Por ello, si existe inters por parte del Estado en desarrollar el proyecto es recomendable que se realicen estudios ms exhaustivos sobre su importancia energtica, y sobre los aspectos tcnicos, como socio-ambientales relacionados con el proyecto. 1. Aspecto energtico
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Elaborado por Patricia Patrn, del Programa Social Indgena de DAR Elaborado por Meche Lu de la organizacin ELAW en el marco del Convenio Interinstitucional con DAR. 3 Elaborado por el Ing. Jos Serra Vega en el marco de un contrato de consultora para DAR. 4 Elaborado por la Econ. Sofa Castro en el marco de un contrato de consultora para DAR. www.dar.org.pe

Es indudable que debido al crecimiento econmico del pas, se debe promover ms inversiones en el sub-sector electricidad, puesto que la curva de demanda incrementa un punto ms que el crecimiento del PBI; sin embargo, las inversiones deben estar guiadas por una planificacin energtica del sector donde las reglas de juego sean presentadas por el Estado a los inversionistas y no al contrario. Segn el Ministerio de Energa y Minas del Per, la electricidad que genere el PCHI podra exportarse a Brasil 5. Para facilitar la exportacin de electricidad del Per al Brasil, los sectores energticos de ambos pases han venido negociando la ratificacin de un tratado bilateral 6. Sin embargo, el tratado bilateral no ha sido justificado tcnicamente por el sector energtico peruano. Es decir, no existe un Plan Energtico Nacional donde se analice el rol de los proyectos que sern promovidos por este tratado en relacin a otros proyectos energticos nacionales. Esta deficiencia se ve reflejada en el EIA del PCHI que ha omitido una evaluacin de otras opciones para la generacin de energa tanto para Per como Brasil. El EIA no cuenta con un anlisis detallado de alternativas a fin de informar a la opinin pblica sobre las diferentes opciones y alternativas para la generacin de energa para Per como para Brasil. En conclusin, el PCHI no se encuentra tcnicamente justificado al no ser parte de un Plan Energtico Nacional. 2. Aspectos tcnicos El EIA no ha incluido informacin detallada ni anlisis de impactos sinrgicos y acumulativos de todas las obras o faenas asociadas al proyecto. No hay suficiente informacin sobre la ingeniera bsica de las 6 plantas de produccin de concreto, ni de las canteras para extraccin de ridos (material granulado), ni se cuenta con una evaluacin de lo efectos que la planta y las extraccin de materiales generarn sobre la calidad del aire, agua (calidad y fauna acutica), suelos, ni sus posibles efectos sinrgicos y acumulativos, incluyendo los efectos en la salud humana, ni los efectos sobre el ecosistema en general. Por otra parte, el EIA no cuenta con informacin tcnica suficiente sobre los sistemas de tratamiento de agua y manejo de efluentes generados durante todas las etapas y actividades del proyecto. El Plan de Manejo Ambiental no presenta informacin detallada sobre las medidas para el manejo y disposicin final de cientos de toneladas de residuos slidos que se producirn durante todas las etapas del proyecto. La valoracin de los impactos carece de elementos fundamentales que le den credibilidad e independencia al anlisis. Esto puede apreciarse sobre todo en las calificaciones del nivel de importancia de los impactos ambientales (ligero, moderado o alto). Los cuales no cuentan con

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La Repblica, MEM justifica el acuerdo energtico, noticia publicada el 18 de octubre de 2011. Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, suscrito el 16 de junio de 2010.

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sustento tcnico de modo que carecen de credibilidad e independencia. Entre las afirmaciones ms preocupantes se seala que la inundacin de 101 km. De los tramos 2 y 4 del Corredor Vial Interocenico Sur causar un impacto ligero cuando no han realizado estudios sobre disponibilidad de rutas alternativas, potenciales riesgos a la seguridad vial, impactos ambientales y sociales, entre otros. Lo mismo sucede con la valoracin de los impactos debido a la prdida de formaciones vegetales, incremento de la erosin, vertimientos qumicos, emisiones de gases, etc. El EIA no tiene una evaluacin suficientemente detallada de la estabilidad de la infraestructura de la represa y de las medidas de emergencia en caso de fallas. A pesar de que la inestabilidad de las laderas, la sedimentacin, la sismicidad inducida, las infiltraciones excesivas pueden redundar en inundaciones imprevistas, movimientos ssmicos y aluviones, el EIA del PCHI no ha considerado un anlisis tridimensional (3D) de la estabilidad de la represa u otros anlisis de estabilidad. El Plan de Inversiones del Proyecto revela serias debilidades para salvaguardar los ecosistemas. Por ejemplo, el presupuesto total del Programa de Medidas Preventivas, Correctivas o de Mitigacin asciende a US$ 300,000 dlares americanos (Seccin 11.5.2.1). Por ejemplo, el monto asignado para el control de contaminacin ambiental equivale a US$ 10,000 dlares anuales (US$ 50,000 en 5 aos) lo cual resulta claramente insuficiente considerando las dimensiones del proyecto y el tiempo de vida del mismo, calculado en 30 aos. Asimismo, el presupuesto solamente considera la restauracin de 30 ha de canteras a US$ 2,000 cada una, cuando el EIA menciona que se necesitarn 708 ha para la extraccin de material granulado 7. Por otro lado, el Plan de Manejo de Cuencas no indica los costos para el establecimiento de zonas de proteccin intangibles en las partes altas de las cuencas y la reforestacin; el Plan de Monitoreo Ambiental no considera el monitoreo de aguas debajo de la represa en el rio Inambari, ni el monitoreo de las emisiones de metano y otros gases de efecto invernadero 8.

3. Aspectos ambientales Pese a que la Lnea de Base Ambiental ha recopilado y sistematizado aparentemente regular informacin sobre esta parte de la Amazona peruana, existen vacos en la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales. El EIA no ha considerado los impactos sinrgicos de varios proyectos de centrales hidroelctricas en la Cuenca del Inambari. En la parte alta de la cuenca del Inambari se han

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Anlisis del EIA del Ing. Jos Serra Vega Ibdem

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proyectado las CC. HH. INA 30, INA 40, INA 65, INA 68 e INA 90 por lo que el EIA debe incluir un anlisis los impactos ambientales sinrgicos que causarn junto al PCHI. La Zonificacin Ambiental del EIA del PCHI est inconclusa. Se han definido criterios ambientales y econmicos de zonificacin, pero al final slo se han marcado ciertos lmites en un mapa, pero no existe una definicin precisa de los lmites entre las zonas, de sus reas de poblacin, potencial econmico, entre otros, que permitan visualizar una dinmica de conservacin y desarrollo en el rea afectada por la hidroelctrica. El EIA no identifica la cantidad total de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Se menciona la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), pero no se indica la cantidad de emisiones que generarn las diversas fuentes tanto en la etapa de construccin, por la deforestacin y degradacin del bosque y de las que emanarn del embalse. La valorizacin econmica de los impactos ambientales subestima la biomasa por tipo de bosque que se encuentra en el rea de influencia del proyecto y la cantidad de deforestacin que se generar. EL EIA no indica cmo se ha calculado el nivel de biomasa, ni del carbono contenido en la biomasa, y al parecer la cifra presentada est subestimada en comparacin a otros estudios cientficos. De otro lado, indican que la deforestacin causada por el proyecto se limitar al rea de campamentos y a la del embalse y slo durante el perodo de construccin, pero no se calcula los impactos indirectos, sinrgicos y acumulativos sobre el bosque a partir de la migracin hacia la zona del proyecto.

4. Aspectos sociales Deficiente determinacin del rea de influencia y subestimacin en la cantidad de poblacin afectada. El rea de influencia del PCHI no abarca el rea comprendida alrededor de la Cuenca baja del rio Inambari, que es un error recurrente de los EIA, puesto que los impactos negativos tambin ocurren ro abajo, pero estos no son evaluados. Por consiguiente, se estara subestimando la cantidad de poblacin que sera afectada por el proyecto, lo que ameritara un nuevo censo para determinar la poblacin que se encuentra en esta rea. Existen varios casos en el mundo donde las poblaciones ubicadas ro abajo han sufrido impactos negativos por la introduccin de represas como el caso de la represa Tucuru en Brasil. Psimo diseo de muestras con alto margen de error. El rea de influencia del proyecto se dividi en dos zonas: directa e indirecta. El rea de influencia directa a su vez se dividi en zona de reasentamiento y zona receptora de poblacin, sin embargo ambas zonas se consideraron como una sola unidad homognea y un universo uniforme para calcular la muestra para las encuestas. En este universo se han juntado comunidades nativas, centros 4

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poblados de origen quechua y aymara, cada uno con diversos rasgos sociales, culturales, polticos, productivos y ecolgicos. Existe un elevado margen de error sobre los resultados de las encuestas que llega hasta el 6.3%, ya que se realizaron a penas 229 encuestas que representan un poco ms del 10% de viviendas, y en algunos lugares se hicieron menos encuestas de las planificadas; es decir una muestra poco significativa sobre un universo sumamente diverso. Lo recomendable es realizar un censo en cada localidad sobretodo cuando se trata de reubicar involuntariamente 50 asentamientos poblacionales. Limitada participacin ciudadana en la elaboracin del EIA. Por un lado no se recogi suficiente informacin en conversacin directa con la poblacin y por el otro, la empresa no ha transparentado suficiente informacin a la poblacin. No se realizaron entrevistas a profundidad ni grupos focales con pobladores que van a ser reasentados, pobladores de la zonas receptoras de la poblacin. No se realizaron diagnsticos rurales participativos para completar la informacin sobre la dinmica social y cultural del rea de influencia del proyecto. Tampoco se realiz un anlisis de actores clave o stakeholders que muestre las relaciones actuales de colaboracin y conflicto y las relaciones futuras en un escenario con proyecto. Asimismo, no se realiz un anlisis de percepciones para conocer las opiniones, expectativas y sentimientos en general de las personas respecto a posibles cambios en sus vidas por la construccin de la PCHI que implica por ejemplo el reasentamiento poblacional, la reubicacin de la carretera interocenica, la migracin, entre otros temas. De otro lado, se restringi el acceso al EIA lo que impeda que diversas instituciones puedan realizar anlisis del mismo. El EIA no incluye un anlisis de variables clave como nivel de pobreza relacionada a ingresos monetarios, gastos del hogar y actividades econmicas. A pesar de que el nivel de pobreza es un variable crucial, el EIA solamente recoge datos del FONCODES del 2006 que sealan que la poblacin del AID 9 se encuentra entre los ms pobres. De igual forma, no se ha determinado las principales fuentes de ingresos de los pobladores, ni la propiedad de la vivienda y activos de las familias, a pesar de que la empresa debe elaborar un plan de compensacin para la poblacin que se reubicara. Tampoco se hace un anlisis completo de las actividades econmicas, y obvia estudiar a profundidad actividades econmicas ilcitas como la minera informal y los cultivos de coca que son fuentes de ingreso importantes en la zona y que posiblemente continen pese a la construccin y operacin de la represa. Sobreestimacin del impacto econmico positivo generado por la contratacin de mano de obra y el comercio. Segn el EIA, la empresa necesitar hasta un total de 4600 personas para la etapa de construccin y aproximadamente 100 personas para la etapa de operacin. Sin embargo, aqu hace falta un anlisis ms profundo ya que la alta expectativa de la poblacin
rea de Influencia Directa

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local y fornea por conseguir empleo como mano de obra no calificada, la temporalidad de los contratos y el jornal que se asignar pueden generar una serie de conflictos sociales reflejados en tensiones con la empresa, pugnas al interior de las poblaciones y hasta se puede dar el caso de cobro de cupos. Si el empleo es temporal el beneficio ser de corto plazo e individual con pocas posibilidades de dinamizar la economa local en el largo plazo. El EIA hace un anlisis superficial del impacto ocasionado por el reasentamiento involuntario. El EIA seala que se reubicarn unas 3,362 personas del AID lo que generar una alteracin de vida de la poblacin. Pese a ser un tema crucial no se dice cmo, ni cundo, ni bajo qu circunstancias se reubicar a la poblacin, ni qu presin se generar en la zonas de reasentamiento poblacional como Masuko (Madre de Dios) y San Lorenzo (Cusco). Existe un presupuesto de compensacin y reasentamiento poblacional con montos globales y no se explica cmo se ha calculado esta cifra 10. El Plan y el Presupuesto de Relaciones Comunitarias presenta serias debilidades para la compensacin y el reasentamiento involuntario de la poblacin. Como se mencion anteriormente, el EIA no cuenta con un anlisis a profundidad de los medios de vida de la poblacin, ni de su vinculacin con su espacio y otros actores sin el cual no es posible realizar un adecuado plan de reasentamiento, ni de compensaciones. El Plan y el Presupuesto de Relaciones Comunitarias no define como se compensar a las personas reubicadas, cmo se tasar sus propiedades, adems no se cuenta con un cronograma para la reubicacin, ni se ha definido con precisin las reas para reubicacin. El EIA no realiza un anlisis detallado de la migracin que se producir en la zona. No se cuenta con un clculo sobre la migracin que generar la expectativa de ingresos econmicos, ni un anlisis sobre los impactos que este fenmeno generar, como el cambio de uso de suelo, y aumento de la demanda de servicios del Estado como salud, educacin, servicios bsicos, etc.

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Ibdem.

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