Direito do Ambiente

Prof. Doutor Vasco Pereira da Silva Prof. Doutor Joo Miranda

Srgio Delgado

Lisboa, XV de Maio 2012

Se me perguntassem o que desejaria para o mundo, diria apenas um mundo onde viver!

Introduo
Energia definida pela Internacional Energy Agency (IEA), como a capacidade de produzir um resultado mecnico ou calor, em consequncia usualmente, da queima de um combustvel (produtos energticos). Estes produtos energticos (energy commodities) dividem-se em primrios, sempre que resultam de uma utilizao directa de recursos naturais (ex: petrleo, carvo, gs natural, fora do vento e da gua, radiao solar) e secundrios, quando resultam da transformao dos primeiros (ex: produo de energia elctrica a partir de carvo ou petrleo ou a extraco de derivados do petrleo como seja a gasolina ou o diesel). As fontes primrias de energia podem por sua vez, ser de origem fssil (que existem em quantidade limitada) ou de origem renovvel (que existem em quantidade ilimitada). Energy has always played an important role in human and economic development and in societys well-being. For example, fuelwood has been used from time immemorial to make fire, and the first civilizations were already making use of wind in sailing overseas. () Today, modern society uses more and more energy for the economy, services, homes and transports. This is particularly true for oil, which has become the most traded commodity, and part of economic growth is linked to its price (IEA). Isto ilustra bem o papel relevante que a energia representa presentemente para o desenvolvimento e suscita simultaneamente, mltiplas inquietaes sobre a denominada questo energtica, (escassez de recursos naturais, dependncia e poltica externa energtica, instabilidade poltica de pases exportadores, preocupaes ambientais) que tanto preocupa a Comunidade Internacional (O actual XIX Governo Constitucional, a exemplo de outros anteriores, consagrou na sua estrutura orgnica, uma Secretaria de Estado da Energia, chefiada por Artur Trindade). Estas questes requereram um esforo, qui sem precedente no plano internacional pela devida regulao da energia, por entre uma crescente e descomedida procura, (EUA, Europa Ocidental, China, ndia, Brasil) pelo ouro do sculo XXI; bem como no surgimento de novas solues tecnolgicas (alteraes na mobilidade, equipamentos mais eficientes, capacidade de armazenamento da

energia elctrica), de modo a fazer frente mudana do paradigma da infinidade de uma energia inesgotvel (at meados da dcada de 70), para uma ambicionada energia sustentvel (paradigma da finitude dos recursos energticos) Isto mesmo consagrado como sendo um objectivo previsto pela Lei de Bases do Ambiente (artigo 4. alnea h) da Lei 11/87, de 7 de Abril) acerca da poltica energtica. Na verdade, o direito do ambiente tem com o direito da energia fronteiras muito prximas. Praticamente todos os recursos naturais disponveis tem um potencial energtico ou motriz; por outro lado, as melhores ou piores medidas de poltica energtica acabam, necessariamente, por se repercutir no ambiente, o que gera desde logo uma grande afinidade entre ambas as matrias. O sector da energia , actualmente, o principal (seno o nico) agente antrpico, que atravs das suas mltiplas aplicaes (o consumo de combustveis na indstria, nos transportes, a produo de energia elctrica a partir de fontes no renovveis, etc), tem contribudo para a emisso de poluentes, e os prejuzos que da resultaram e continuam a reverter para o ambiente. Na Comunicao ao Parlamento Europeu e ao Conselho de 31 de Janeiro de 2011 (Renewable Energy: Progressing towards the 2020 target), a Comisso Europeia sublinhou a este intento, a importncia do cumprimento das metas de produo de energia a partir de fontes renovveis, a aposta na incorporao de biocombustveis no sector dos transportes e o incremento da eficincia energtica, garantindo o indispensvel apoio financeiro a esta monumental operao de reconverso energtica no prisma europeu. O presente estudo que nos propomos a realizar, no visa aprofundar o direito da energia, que por ser to extenso e de complexo tratamento (matrias como regulao e concorrncia ou a organizao dos sectores energticos), implicaria um tratamento s por si autnomo. Antes, procura-se aqui salientar em concreto, de que modo poder o sector da energia operar como um potencial auxlio ao ambiente e de que modo tal pode suceder, tendo por referncia em especial o caso portugus. o que em seguida nos aludimos a fazer.

Nega watts: a eficincia energtica

O artigo 3. alnea b) da Directiva 2006/32/CE, de 5 de Abril, define eficincia energtica como a ratio entre o resultado em termos do desempenho e dos servios, bens ou energia gerados e a energia utilizada para o efeito. Doutrina existe que entende que a eficincia energtica consiste na 5 fonte de energia. Posio que me identifico. A Internacional Energy Agency (IEA), consciente da importncia desta linha operativa da poltica energtica, enquanto instrumento de garantia da sustentabilidade, bem como da respectiva importncia no mbito do cumprimento dos objectivos da poltica ambiental, publicou em 2008 (actualizado nos anos seguintes, sendo a mais recente de 2011), um documento sntese (25 Energy Efficiency Policy Recommendations) com a identificao das 25 principais recomendaes para a implementao da eficincia energtica a nvel nacional, nos sectores da construo/habitao, indstria, equipamentos, iluminao, empresas energticas, transportes e domnios trans-sectoriais. O objectivo central a obteno de resultados positivos ao nvel do decrscimo de consumo energtico, em especial do consumo de fontes primrias finitas e poluentes (petrleo, carvo, gs natural), com os devidos resultados positivos para o ambiente. Neste documento possvel ler-se: Energy efficiency plays a critical role in addressing energy security, environmental and economic challenges. () The IEA estimates that if implemented globally the proposed actions could save as much as 7.6 gigatonnes (Gt) CO2/year by 2030 almost 1.5 times current US annual CO2 emissions. In 2010, this corresponded to energy savings of more than 82 EJ/year by 2030, or 17% of the current annual worldwide energy consumption. Um relatrio de monotorizao sobre a aplicao das recomendaes (Progress Implementing the IEA 25 Energy Efficiency Policy Recommendations: 2011 Evaluation), evidencia bem, tanto as melhorias significativas, relativamente a anos anteriores, assim como, as ainda elevadas percentagens de no aplicao por parte dos Estados (incluindo Portugal) das recomendaes da IEA em matria de eficincia energtica. Estas concluses retiram-se dos grficos infra apresentados (vide grfico).

Por sua vez no plano europeu, a poltica de eficincia energtica comeou por ser estruturada em 2005 no Livro verde sobre a eficincia energtica: fazer mais com menos, (indicaes posteriormente adoptadas na Directiva 2006/32/CE), onde a Comisso Europeia identificou os principais pontos de melhoria potencial de eficincia energtica (ex: incentivos concepo bioclimtica de edifcios atravs da variao da tributao do patrimnio em funo da eficincia energtica de cada edifcio em concreto; introduo de critrios ambientais na contratao pblica, tomando o Estado e as entidades pblicas como parmetro de referncia; remunerao dos gestores das redes elctricas pelos investimentos em sistemas de reduo de perdas no transporte da mesma; incentivo instalao de centrais electroprodutoras mais eficientes; instituio de esquemas de gesto da procura). Para alm do que se disse, de destacar em matria de eficincia energtica no plano europeu a adopo do conceito de Nega Watt (designao dada no produo de um Mega Watt) para sustentar um esquema de incentivo reduo da procura da electricidade ou at mesmo sustentar a no construo de um novo centro electroprodutor. A ideia pagar pela reduo do consumo de modo a incentivar a reduo da procura, e desse modo poupar watts que no so consumidos.

A Directiva 2006/32/CE, para alm de impor aos Estados-membros obrigaes de promover a divulgao de informao sobre a eficincia energtica, garantir mecanismos de controlo e certificao do mercado de servios energticos, incumbiu ainda que institussem obrigaes para os distribuidores de energia, operadores de redes de distribuio e comercializadores de energia a retalho, no sentido de incentivar a eficincia energtica dos consumidores, e que subsidiem fundos destinados ao financiamento de programas pblicos de modo a promover o desenvolvimento de um mercado de medidas de melhoria da eficincia energtica, nas palavras da Directiva. Entre ns o Fundo para a Eficincia Energtica (FEE), criado pelo Decreto-Lei 50/2010, de 20 de Maio, no conta porm com contribuies especiais dos operadores, no entender de Suzanna Tavares da Silva. Na sequncia da Directiva 2006/32/CE, o Governo aprovou em Resoluo de Conselho de Ministros 80/2008, de 20 de Maio, o Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE), que prev a reduo do consumo de energia em 10% at 2015. Entretanto, a lgica da eficincia energtica alargou-se a outros domnios, nomeadamente, rotulagem ecolgica. Referimo-nos, em concreto Directiva 2009/125/CE, apelidada de Eco design, transposta para o ordenamento jurdico nacional pelo Decreto-Lei 12/2011, de 24 de Janeiro. Ainda no contexto dos sistemas de rotulagem, cumpre destacar o rtulo europeu em matria de eficincia energtica para equipamentos de escritrio, cujas especificaes tcnicas so definidas ao abrigo do programa Energy Star, regulado pelo Regulamento CE 2422/2001. Ainda sobre este assunto, devemos referir as normas que disciplinam a etiquetagem energtica e que auxiliam o consumidor na escolha por produtos mais eficientes. Esta matria foi regulada pela Directiva 92/75/CE, entretanto, revogada pela Directiva 2010/30/CE. At presente data foram definidas etiquetas energticas para os seguintes equipamentos: frigorficos e arcas congeladoras, mquinas de lavar roupa, mquinas combinados de lavar e secar roupa, mquinas de lavar loia, aparelhos de ar condicionado, fornos elctricos e lmpadas.

Por ltimo ainda interessante sublinhar os programas de sustentabilidade e eficincia energtica da mobilidade, que reforam as linhas de aco no sector dos transportes. o caso dos programas para reduo do consumo de combustveis, onde se integra o Projecto Mobilidade Sustentvel, que visa reduzir o consumo de combustveis nas deslocaes urbanas; o Projecto Cu nico Europeu, destinado a implementar uma regulao e gesto conjunta do trfego areo, sendo um dos objectivos a reduo do consumo de querosene; o Projecto Galileu, que promove o transporte inteligente a partir de um sistema de navegao por satlite; o Programa Marco Polo, que incentiva e apoia financeiramente o desenvolvimento do transporte sustentvel; finalmente, o Programa Cars 21, assente sobre um compromisso entre as instituies europeias e a indstria automvel no que respeita regulamentao do sector, e de onde derivam medidas como: a tributao dos veculos segundo a eficincia energtica e as emisses de CO2; o regime jurdico relativo promoo de veculos de transporte rodovirio no poluentes e eficientes (Decreto-Lei 140/2010); o apoio financeiro substituio de frotas, a promoo de novas tecnologias (automveis hbridos e elctricos); e onde podemos tambm incluir o acordo informal que levou os fabricantes, importadores e comercializadores de automveis a abranger no equipamento base dos mesmos, sensores de presso dos pneus e computadores de bordo com indicao dos consumos em tempo real, com o objectivo ltimo de obviar perdas de eficincia e comportamentos menos eficientes por parte dos condutores, respectivamente. A eficincia energtica apresenta porm algumas dificuldades: i) ii) iii) Elevado grau de investimento financeiro e tecnolgico; Dificuldades na reduo de energia a partir de certo ponto, associado a um custo aceitvel; Paradoxo de Jevons.

Importa tecer algumas consideraes sobre o referido paradoxo de Jevons, nesta matria. Em 1865, o economista britnico William Jevons descreveu na sua obra O Problema do Carvo aquilo a que mais tarde veio a chamar-se de Paradoxo de Jevons. Ao observar que as recm-introduzidas mquinas a vapor desenvolvidas por James Watt, muito mais eficientes em termos de produtividade

que as antecessoras, fizeram ainda assim aumentar a quantidade total de carvo consumido no pas, Jevons escreveu: um completo engano supor que um uso mais eficiente dos combustveis implicar numa reduo do seu consumo. A verdade precisamente o oposto. O mesmo pode suceder a este propsito. No obstante o progresso tecnolgico consiga introduzir medidas de eficincia energtica, o consumo total de energia pode muito bem aumentar em vez de diminuir.

Energia Nuclear
Hiroshima, Nagasaki, Chernobyl, e recentemente Fukushima, sustentaram (diria porventura ainda por um longo perodo de tempo) um conceito negativo (quase esotrico) e adulterado da opinio pblica acerca da energia atmica. Esta ideia pr-concebida deu (e continua a dar) azo ao medo do desconhecido, chegando ao caricato de se pensar que os operadores das centrais nucleares recorrem a foras que podem facilmente escapar ao seu controlo. A verdade bem diferente, muito por culpa de uma informao insuficiente e destorcida dos factos que estiveram na origem dos desastres nucleares referidos. Em 1956, entrou em funcionamento no Reino Unido a primeira central nuclear destinada produo de energia elctrica. Mais de 50 anos volvidos, cerca de 15% da electricidade no mundo, produzido atravs de energia nuclear consequncia das cerca de 450 centrais nucleares no activo. Os Emirados rabes Unidos, por exemplo, no obstante as abundantes reservas de produtos energticos primrios de origem fssil (petrleo e gs natural), bem como as imensas potencialidades energticas ao nvel das energias renovveis (energia solar e elica), apostaram ainda assim, no desenvolvimento da energia nuclear. A realidade europeia poder desassossegar ainda mais os aficionados por desastres nucleares; dos 27 Estados-membros da Unio Europeia, 15 deles possuem centrais nucleares, e no seu conjunto, a UE constitui o maior produtor de energia nuclear no mundo, sendo esta, responsvel por um tero da electricidade consumida. A Frana, por exemplo, obtm cerca de 75% da sua electricidade para consumo atravs da energia nuclear. Deve-se ter ainda em conta o uso dissimulado da energia nuclear; Portugal de certo modo um pas nuclear, isto porque o Instituto de Tecnologia e Nuclear, sediado em Sacavm, dispe de um reactor nuclear (desde 1961) embora apenas para efeitos de investigao, por outro lado, uma parte significativa da electricidade consumida (15%), anualmente no nosso pas, importada de centrais nucleares espanholas. Mas vamos por partes, seguindo uma sequncia lgica de exposio desta matria. A construo de uma central nuclear implica um perodo relativamente longo de tempo (cerca de 10 anos, e implica um investimento significativo de cerca de EUR 3 mil milhes), desde a fase de projecto at ao incio do seu funcionamento,

o que exige desde logo, um planeamento macroeconmico a priori que tenha em conta as previses de necessidades ou dfices energticos para o futuro. Por outro lado imprescindvel atender a condicionalismos geogrficos, associados localizao da central, nomeadamente, a sua proximidade a uma fonte de gua (pelas razes que passaremos a explicar) e s prprias caractersticas geolgicas e geotectnicas do local por razes de segurana (veja-se o caso recente de Fukushima). Uma vez construda, importa conhecer verdadeiramente, o processo de funcionamento da central atravs do(s) respectivo(s) reactor(es) nuclear(es) (isto porque, uma central pode dispor de mais do que um reactor nuclear). Consiste num processo relativamente simples de compreenso, mas envolto em complexos conceitos e reaces qumicas, desconhecidas para o comum do jurista, fazendo lembrar as aulas de qumica, que para ns, mais se faziam assimilar a uma outra lngua. parte da tecnologia, que permite provocar e controlar a reaco nuclear, uma central nuclear utiliza tecnologia que existe, imagine-se desde o final do Sculo XIX. Em qualquer modelo de reactor nuclear possvel distinguir 4 elementos: o combustvel, o moderador, o lquido de refrigerao e a blindagem. i) O combustvel o material que possui os ncleos cindveis e que colocado no ncleo do reactor sob a forma de barras. So, normalmente, usados urnio natural e ligas de urnio enriquecido (plutnio e urnio); ii) O moderador (gua natural) utilizado para reduzir a velocidade dos neutres, de modo a aumentar a probabilidade destes originarem mais cises nas suas interaes com o combustvel: iii) O fluido refrigerador (gua natural) evita o aquecimento excessivo do ncleo atravs da remoo do calor produzido nas reaces. iv) A blindagem um mecanismo de proteco (normalmente feito de chumbo ou beto) que envolve o ncleo do reactor, e cuja funo principal consiste na reduo da intensidade das radiaes emitidas pelo produto das reaces de ciso at valores admissveis para a vida humana.

Para alm da blindagem, existe uma estrutura de isolamento em seu redor, caso por qualquer imprevisto, seja libertada radiao, esta ser contida por essa estrutura. Por fim, existe ainda, uma outra estrutura em beto extremamente espessa, cujo principal objectivo, por questes de segurana, proteger o reactor de ataques externos. Estamos agora em condies de perceber melhor o fenmeno que se desencadeia no interior do reactor nuclear, designado de fisso nuclear. A fisso nuclear consiste na energia libertada pela diviso em duas ou mais partculas, do tomo de urnio (ou plutnio), a partir do seu bombardeamento com neutres. Todavia necessrio que se obtenha uma reaco em cadeia, autosustentada e constante. Para tal intervm o moderador: o combustvel sob a forma de barras mergulhado em gua, sendo ento projectado com neutres que colidindo com os tomos de urnio produzem uma reaco em cadeia. Do controlado mas violento choque entre os neutres com o combustvel, resulta uma imensa quantidade de energia, que por sua vez aquece a gua em seu redor, produzindo vapor que faz girar a turbina do gerador, produzindo desta feita electricidade. possvel pois concluir, que uma central nuclear no est muito distante da primitiva mquina de vapor e turbina. Em caso de necessidade, e a qualquer altura, possvel isolar as barras de combustvel, ao introduzir um material (carbono) que ao absorver os neutres, impede naturalmente, a continuidade da reaco nuclear. O que se disse melhor exemplificado com os seguintes esboos.

Posto isto importa referir as vantagens e desvantagens da energia nuclear. Comecemos pelas vantagens: i) A mais importante de todas para o ambiente a sua no emisso de poluentes (CO2, SO2, ou NO2) para a atmosfera, contribuindo para alcanar as metas propostas de reduo de gases efeito estufa. Notese que a fuligem caracterstica das centrais nucleares que emerge das torres de arrefecimento, apenas vapor de gua; ii) As centrais nucleares necessitam de uma diminuta quantidade de combustvel, no obstante a produo de uma enorme quantidade de electricidade por um largo perodo de tempo (cerca de 50 anos); iii) A energia nuclear garante uma maior segurana e autonomia energtica, visto que enquanto a maioria dos depsitos de combustveis fsseis conhecidos se encontrarem em pases com regimes polticos instveis (no democrticos), as reservas de urnio encontram-se em pases na sua maioria, parceiros comerciais, mais fiveis para a Unio Europeia e Portugal: Austrlia (30%), Canad (12%), Brasil (4%), entre outros.

Analisaremos em seguida as desvantagens apontadas energia nuclear: i) A sua principal oposio (do ponto de vista ambiental) advm da soluo a dar ao combustvel irradiado (depois de consumido); Para dar apenas um exemplo, uma central com um reactor nuclear de 1000 Mw de potncia instalada produz anualmente, cerca de 30 toneladas de combustvel irradiado, que necessita de ser tratado o que acarreta os seus devidos custos. Embora, depois de processado, daquelas 30 t, apenas 3m cbicos/ano sero resduos de elevada actividade (fontes de preocupaes). O problema sobe de tom se pensarmos que existem cerca de 450 centrais nucleares e outros tantos mais reactores em cada uma delas. Por ano trata-se de cerca de 3.000m cbicos de resduos radioactivos perigosos para o ambiente. Actualmente os resduos de elevada perigosidade so vitrificados e colocados em contentores de ao inoxidvel. A primeira fase de tratamento (30 a 50 anos) implica que os mesmos sejam mantidos submersos em piscinas, at porventura os nveis de calor e radioactividade diminuam para se proceder fase ltima de armazenamento definitivo no subsolo. Este armazenamento faz-se em estruturas geolgicas cuidadosamente escolhidas com base na sua estabilidade a longo prazo, e com proteco adicional de chumbo e titnio, de forma a evitar qualquer contaminao ambiental, garantem os engenheiros e cientistas especialistas nesta rea. Outra soluo, como a reciclagem de parte do combustvel nuclear irradiado (MOX ou mixed oxide fuel) permitindo a sua reutilizao tem sido aplicada em Frana e no Reino Unido. A isto, acresce que se continua a investir financeiramente no desenvolvimento de novas tcnicas de gesto de resduos radioactivos, procurando-se encontrar solues que dispensem o armazenamento a longo prazo (por exemplo atravs da reduo artificial da sua radioactividade). ii) Elevados custos financeiros de construo/manuteno/tratamento de combustvel irradiado/ e por fim desmantelamento da central nuclear.

Poder-se-ia pensar que pelo facto de Portugal no dispor, por agora, de uma central nuclear que o direito nuclear existente fosse elementar e de fcil compreenso. Muito pelo contrrio, dada a especial relevncia da matria (questes de segurana relacionadas com o transporte de material radioactivo, resduos radioactivos, ou proteco radiolgica do pblico em geral; emergncias radiolgicas; responsabilidade civil e penal) o direito nacional aplicvel nesta matria vasto e em certo sentido confuso (dado a longevidade de certos diplomas legais derrogados ou no por outros recentes, sem qualquer revogao expressa). De acordo com o Dr. Miguel Sousa Ferro, o direito nuclear portugus encontra-se num estado catico () actualmente impossvel saber-se com preciso qual o direito em vigor. Ao abrigo da Comisso Independente para a Proteco radiolgica e Segurana Nuclear, foi promovido um estudo que resultou na redaco duma consolidao do direito nuclear. Esta consolidao, com cerca de 700 pginas, rene mais de 100 actos legislativos e regulamentares () inmeras relaes de derrogao tcita entre eles () e espera-se incentivo reviso global desta legislao j que () o direito nuclear portugus continua a ser incompleto, desatualizado e ineficiente (para escolher apenas trs adjectivos) (in Consolidao do Direito Nuclear Portugus Miguel Sousa Ferro). Destaque para o Decreto-Lei 165/2002 que atribui competncia DirecoGeral de Energia e Geologia (DGEG) o licenciamento da construo de centrais nucleares. Este licenciamento est dividido em vrias fases: licena preliminar, licena de operao urbanstica e licena de explorao. Em qualquer caso, o pedido de licenciamento (que at hoje no aconteceu), est sujeito a avaliao de impacto ambiental, nos termos no artigo 1. n. 3, conjugado com o Anexo I ponto 2 (b), do Decreto-Lei 69/2000, de 3 de Maio. O mesmo no sucede aproposito da Licena Ambiental, atendendo o disposto no Anexo I a contrario, do Decreto-Lei 173/3008, de 26 de Agosto. Para alm da regulao nacional, assiste-se nesta matria (e percebe-se dado tratar-se de uma global common), a uma regulao tanto internacional (a partir de diversas Convenes ratificadas por Portugal, em domnios como a responsabilidade civil; proteco radiolgica ou safety; ou da segurana ou security), promovidas pela Agncia Internacional de Energia Atmica, como uma regulao europeia (a partir de diversas directivas) promovidas pela Agncia

Euratom de Aprovisionamento, decorrente das competncias prprias atribudas pelo Tratado da Comunidade Europeia de Energia Atmica (Euratom), adoptado em 1957. A ttulo de exemplo, note-se que, nos termos do Art 52. do Tratado Euratom, um operador no pode simplesmente adquirir combustvel nuclear, tem de negociar a sua aquisio atravs da Agncia Euratom. Uma palavra final que procura desmistificar os acidentes nucleares de Chernobly (1986) e recentemente Fukushima (2011). Ambos ficaram a dever-se a factores alheios normal actividade de produo de electricidade atravs de energia nuclear. O primeiro, segundo o relatrio oficial, atribuiu culpa exclusivamente, aos operadores do reactor, devido ao incumprimento de normas imperativas de segurana durante um ensaio experimental. O erro humano que conduziu catstrofe, explica-se ainda pela falta de qualificao tcnica devida da equipa que procedia ao teste desenvolvido. O secretismo sovitico, que procurou esconder a tragdia apenas potenciou ainda mais as consequncias que se conhecem para as populaes em redor da central nuclear. O evento de Fukushima, deveu-se a um facto fortuito (sismo de magnitude 9 na escala de Richter, com epicentro no Oceano Pacfico seguido de um tsunami), associado prpria escolha da localizao (por tratar-se de uma zona de elevada actividade ssmica). Reunidos estes factos, a catstrofe era inevitvel. Devido a uma falha no sistema de arrefecimento, o fluido refrigerador, ficou impedido que o reactor entrasse em sobreaquecimento, visto ser necessrio alguns dias, para que o processo de fisso nuclear (em curso) fosse interrompido por completo. Vapor produzido e acumulado a elevada presso e temperatura acabou por originar uma exploso. Observe-se o esboo apresentado.

Autonomia energtica
At ao incio do Sculo XIX, em muitos pases europeus a fonte de energia primria era ainda por excelncia o carvo, que existia em quantidades assinalveis nos respectivos territrios. At ento a denominada questo energtica era particularmente irrelevante para os interesses econmicos dos Estados. Este paradigma viria porm a alterar-se radicalmente com o aparecimento da indstria petrolfera em meados do Sculo XIX, sobretudo aps os movimentos de descolonizao do mdio oriente, ocorridos na sequncia da Segunda Guerra Mundial, e que estiveram na origem da fundao da OPEP (1960). Surgia no palco internacional a especial preocupao pela regulao da energia, em sede de poltica externa dos Estados, bem como nas relaes jurdicoeconmicas transnacionais e internacionais, em virtude da dependncia externa dos produtos energticos primrios de origem fssil (petrleo e gs natural), fundamentais s economias em crescimento dos pases desenvolvidos, por constituir o seu principal suporte. Com efeito uma das principais preocupaes da Comunidade Internacional garantir a segurana no abastecimento de produtos energticos primrios de origem fssil necessrios para satisfazer a procura dos diversos sectores intitulada de questo energtica. E isto assim atendendo a quatro condicionantes: uma geolgica (visto que os produtos energticos primrios de origem fssil so escassos e no existem em quantidades suficientes que permitam uma extraco a um custo acessvel em todos os pases), outra poltica (visto que a grande maioria das reservas conhecidas de produtos energticos primrios de origem fssil, se localizam em regies consideradas instveis do ponto de vista geopoltico; Norte de frica e Mdio Oriente),uma de ordem financeira (visto o seu caracter escasso e simultaneamente imprescindvel, emanou um monoplio (controlado pela OPEP) que desencadeia preos fixados unilateralmente pelos pases exportadores, cada vez mais exorbitantes). Do ponto de vista financeiro, as importaes energticas (ou dita factura energtica) representam um dos maiores pesos na balana comercial dos Estados. Em 2011, o saldo importador de produtos energticos

cifrou-se em 7mil e 100 milhes EUR, registando uma variao de +27,7% face ao ano de 2010, representando 47,4% do saldo da balana de mercadorias. Por fim uma condicionante econmica (atendendo circunstncia de que a energia constitui um factor de produo essencial ao desenvolvimento ltimo da prpria economia de um Estado) As crises do petrleo nos anos 70 e, consequente impacto nas economias dos pases ditos desenvolvidos, o recente movimento da Primavera rabe (Egipto, Lbia, Tunsia), e as incertas escaladas do valor do petrleo, elucidam bem o que se quis dizer acerca destas ltimas condicionantes. Existem portanto, razes ponderosas para que os Estados importadores (incluindo Portugal), queiram minimizar tanto quanto possvel, a sua dependncia energtica, procurando outras alternativas que passam necessariamente, por um reajustamento da poltica energtica, nomeadamente, na aposta nos produtos energticos primrios de origem renovvel ou energia nuclear, com os devidos benefcios para o ambiente; em polticas de eficincia energtica; desenvolvimento da tecnologia do automvel elctrico. Este tem sido de resto o trilho a ser seguido pelos pases europeus (muito por iniciativa da Unio Europeia) e restantes pases ocidentais. No mesmo sentido aponta a recente crise financeira de 2008, que segundo economistas, proveio de um problema estrutural (e no meramente conjuntural como haviam sido as crises anteriores), decorrente dos insuficientes produtos energticos em face do actual desenvolvimento econmico. A autonomia ou sustentabilidade energtica permitiria portanto, por um lado proteger e fortalecer a economia dos Estados, por outro contribuiria de forma decisiva para a reduo da emisso de poluentes. E os valores de dependncia energtica so alarmantes. Energy dependency (%): shows the extent to which an economy relies upon imports in order to meet its energy needs. (Eurostat)

International Energy Agency

A Agncia Internacional de Energia (AIE) sedeada em Paris, constitui um organismo autnomo, criado em Novembro de 1974, em resposta crise do petrleo de 1973/74, com uma misso dupla: promover a segurana energtica entre os pases membros, ao propor uma resposta colectiva s rupturas de abastecimento de petrleo, e aconselhar os pases membros acerca de uma poltica energtica consistente. A AIE desenvolve um extenso programa de cooperao energtica entre 28 pases membros: Australia, Austria, Belgium, Canada, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Japan, Korea (Republic of), Luxembourg, Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, Portugal (joined the IEA in 1981), Slovak Republic, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, United Kingdom and United States. Today, the IEAs four main areas of focus are: i) ii) Energy security: Promoting diversity, efficiency and flexibility within all energy sectors; Economic development: Ensuring the stable supply of energy to IEA member countries and promoting free markets to foster economic growth and eliminate energy poverty; iii) iv) Environmental awareness: Enhancing international knowledge of options for tackling climate change; and Engagement worldwide: Working closely with non-member countries, especially major producers and consumers, to find solutions to shared energy and environmental concerns.

EDP Renovveis: no mundo

A EDP Renovveis , actualmente, uma das empresas lder mundial no sector das energias renovveis. Est presente em 10 pases (Espanha, Frana, Estados Unidos da Amrica, Canad, Polnia, Portugal, Romnia, Itlia, Reino Unido, Brasil) em 3 continentes. Em 2011 a sua capacidade instalada era de 7483 Mw, o que permitiu evitar no mesmo ano a emisso para a atmosfera de 9461 Kt/ de CO2. Os dados referidos representam um avultado investimento financeiro certo, mas os resultados para o ambiente so maiores e projectam-se em duas dimenses: objectiva (na medida em que a energia produzida no teve impactos nocivos no ambiente) e subjectiva (na medida que assinala um exemplo a ser seguido por outras empresas que pretendam apostar num mercado energtico em expanso; prova disso o interesse crescente de pases como os Estados Unidos, China, Japo, nas energias renovveis).

Mobilidade Sustentvel
A mobilidade um elemento fundamental ao bem-estar e ao prprio funcionamento da vida em sociedade (nem podamos argumentar noutro sentido). Este valor adquirido tem contudo um reverso da medalha: o facto do sector dos transportes constituir uma das maiores agravantes ao ambiente, dentro do universo do panorama da energia. Com efeito, em Portugal 38,5% do consumo de energia est associado aos transportes e as respectivas importaes de petrleo e produtos refinados atingiram os 4 mil e 800 milhes EUR em 2009. Adicionalmente, as emisses de CO2 atingem, anualmente, as 900 milhes de toneladas, cerca de 30% das emisses totais do pas, isto, contabilizando apenas o transporte rodovirio. So nmeros preocupantes para o ambiente. A mobilidade sustentvel implica desde logo escolhas eficientes (que permitam retirar do menor dispndio energtico o maior benefcio possvel), pela escolha do modo (terrestre, areo ou martimo) e dentro destes, o meio (autocarro, automvel, avio, helicptero, navio porta-contendores, ferry, etc), que permita uma optimizao energtica (e consequentemente menos onerosa para o ambiente) de uma deslocao do ponto x para o ponto y. Exemplificando, dentro da AML, ser mais eficiente a utilizao do transporte pblico em detrimento do automvel particular; numa viagem de Lisboa ao Porto o uso do comboio, em detrimento de automvel particular ou mesmo avio; num transporte de mercadorias pesadas de longo curso o aproveitamento do navio porta-contentor, em detrimento de qualquer outro modo ou meio. A escolha por um ou outro modo e meio de transporte deve tomar em considerao diversos factores: tratar-se de um transporte de mercadorias ou de passageiros; condicionantes naturais (como a ausncia de mar em determinado territrio que impea transporte martimo algum), infra-estruturas (existncia de uma ligao frrea, por exemplo) e servios existentes (tal como o servio pblico de transporte); o maior ou menor nmero/volume de mercadorias ou passageiros a ser necessrio deslocar (no se compreende a existncia de vrias ligaes areas num s dia, para o mesmo destino, nos casos em que as respectivas aeronaves sem encontram muitas vezes semi-preenchidas); entre outros.

Neste mbito da mobilidade sustentvel merece especial ateno o Programa para a Mobilidade Elctrica em Portugal (RCM 20/2009). Esta linha de aco foi depois prosseguida atravs da atribuio de incentivos fiscais aquisio de veculos elctricos, pela Lei 64-A/2009 que aprovou o Oramento do Estado para 2009 (veja-se a este prepsito: Verdes so tambm os tributos). So dois os pontos essenciais a que a mobilidade elctrica (ou designado de MOBI-e, regulado pelo Decreto-Lei 39/2010) procura responder: i) reduo das elevadas emisses de gases poluentes derivados do consumo de combustveis fsseis, pelo sector dos transportes (neste caso o transporte rodovirio), anteriormente salientada; e ii) reduo das oscilaes na procura de electricidade, que existem entre pocas do ano de maior e menor consumo (picos de frio e de calor) e ao longo dos diversos perodos do dia, no que se designa como horas vazias (especialmente noite em que o consumo baixo) e horas cheias (durante o dia em que o consumo elevado), isto porque, os carregamentos dos veculos elctricos, acontecem em regra, durante o perodo nocturno, garantido por efeito um maior consumo de electricidade durante a noite. O MOBI-e, como desenhado pelo seu regime jurdico, caracteriza-se pela: i) Interoperabilidade: tratando-se de um sistema integrado e orientado para o mercado concorrencial, permite a participao de todos os comercializadores de energia (a EDP embora se considere detentora do monoplio de mercado energtico, no a nica comercializadora de energia a actuar em Portugal), operadores de pontos de carregamento e fabricantes automveis; ii) Escalabilidade: este sistema foi desenhado para que possa ser implementado em qualquer geografia; e consequente reduo da dependncia energtica de importao de produtos energticos,

iii)

Um sistema em rede: o MOBI-e permite que com um nico carto de utilizador, o mesmo aceda a qualquer comercializador de electricidade em qualquer ponto de carregamento disponvel no territrio nacional; e

iv)

Capacidade de integrao de outros servios: o MOBI-e permite integrar outros servios (pagamento de taxas de portagens, de parques de estacionamento, etc).

Foram definidos quatro actores principais no sistema MOBI-e: i) O utilizador: a pessoa, singular ou colectiva que utiliza o sistema para carregar a bateria do seu veculo elctrico, necessitando para tal, de proceder ao seu registo no portal, http://www.mobie.pt; ii) O operador de rede de carregamento: a entidade responsvel pelo servio prestado de carregamento e manuteno dos respectivos pontos; iii) Comercializador de electricidade: a entidade intermediria entre o operador de rede e o utilizador, que procede venda de electricidade (e outros servios associados) para carregamento de veculos elctricos; Na eventualidade do utilizador ter celebrado um contrato de fornecimento de energia (por exemplo para fins domsticos) com este ltimo, o pagamento de ambos os servios cumulado numa nica factura, e iv) A entidade gestora: a entidade que efectua a gesto dos diversos fluxos (de informao e energia) associados ao carregamento, assegurando a tal rede nacional de pontos de carregamentos acessvel a qualquer utilizador.

At 31 de Dezembro de 2012, a rede (piloto) da mobilidade elctrica ser constituda por um conjunto de pontos de carregamento (1.300 pontos de carregamento normal e 50 pontos de carregamento rpido), espalhados por todo o territrio portugus, de forma a assegurar a autonomia das baterias (que derivado s recentes inovaes permitem que tenha aumentado substancialmente) dos veculos elctricos para que possam circular sem restries. Por fim, uma palavra final, mas no menos importante, a um modelo de sustentabilidade que nos parece vir a constituir a mobilidade do futuro. Apelidamos de mobilidade zero: mobilidade a zero emisses de gases poluentes a zero custo. Isto hoje, virtualmente possvel. Noutra ocasio (in verdes so tambm os tributos para o qual se remete para mais entendimento), tivemos oportunidade de referir que tanto o Imposto sobre Veculos como o Imposto nico de Circulao, no incidem sobre veculos elctricos. Alm do mais, se imaginarmos um proprietrio de veculo elctrico que tenha simultaneamente, uma microproduo de energia, e do resultado do consumo e da energia produzida e vendida rede elctrica, resulte um balano energtico positivo, significa pois que beneficiar de uma mobilidade sem qualquer custo contnuo. Fundamentalmente, a mobilidade zero, em termos de custos (indirectos) implica apenas o valor de aquisio de um veculo elctrico e o investimento num projecto de microproduo (regulado pelo Decreto-lei 118-A/2010, de 25 de Outubro). Os resultados no podiam ser mais vantajosos para o ambiente. Por um lado, permitiria reduzir as emisses de poluentes (sobretudo ao nvel do transporte rodovirio individual) visto que os veculos elctricos no implicam qualquer emisso de poluentes; por outro contribuir para incrementar uma poltica energtica de auto-consumo, a partir de fontes renovveis disponveis.

No Temos Petrleo, Mas Temos Potencialidades Energticas Renovveis

possvel encontrar, presentemente, autores que reconduzem a produo de energia a partir de fontes de energias renovveis a um ramo especial do direito da energia. E isto deriva essencialmente, do seu crescente contributo para o total de produo de energia elctrica em vrios pases (Grcia, Chipre, ustria, Alemanha, Brasil, China) incluindo Portugal. Cerca de metade da nossa energia elctrica proveniente de fontes de energias renovveis. Contudo tudo depende em primeira anlise, da existncia de potencialidades energticas (factor endgeno) nos respectivos territrios, e a sua consequente rentabilidade para ser explorada (factor econmico). Analisaremos em seguida as principais potencialidades energticas de que Portugal dispe no seu territrio nacional. i) Energia Solar

A energia solar consiste num recurso praticamente inesgotvel e constante. A radiao solar fornece anualmente, uma quantidade colossal de energia potencial (avaliada em 1,5 x 1018Kw), correspondente a cerca de 10.000 vezes o consumo mundial de energia verificado nesse mesmo perodo. No entanto, esta fonte considerada demasiado dispersa, com os inconvenientes dai decorrentes. Refira-se sem dvida, a necessidade de extensas superfcies de captao para o seu aproveitamento. A central fotovoltaica de Amareleja, em Moura, por exemplo, para uma potncia instalada de 62Mw, ocupa uma superfcie aproximada de 130 hectares. A central fotovoltaica referida uma das maiores do mundo, com uma capacidade para abastecer as necessidades energticas de 30.000 famlias, ou, em termos tcnicos, para a produo de 93.000Mw/ano, evitando em contrapartida, a emisso de mais de 89.000t de CO2/ano para a atmosfera. Em Portugal, o potencial disponvel bastante considervel, sendo um dos pases da Europa com melhores condies para aproveitamento deste recurso, dispondo de um nmero mdio anual de horas de radiao solar, varivel entre 2.200 e 3.000 no territrio continental, e de 1700 e 2200, respectivamente para os arquiplagos dos Aores e da Madeira. Na Alemanha, por exemplo, este indicador

varia entre apenas 1200 e 1700 horas. A energia solar possibilita alm da produo de energia elctrica, o seu emprego directo no aquecimento de infraestruturas e gua particulares.

ii)

Energia Elica

Esta fonte de energia resulta do movimento das ps dos aerogeradores que convertem a energia cintica do vento em energia mecnica. igualmente uma fonte de energia abundante e constante. Em Portugal, devido sua situao geogrfica e geomorfologia, apenas nas montanhas a velocidade e a regularidade do vento susceptvel de aproveitamento energtico elico (potencial mdio, comparativamente aos pases nrdicos). Um desses casos o parque elico do Alto Minho (120 aerogeradores) com uma potncia instalada de 240Mw, e uma previso anual de produo de 530Gw; e o parque elico de Arga, localizado em Caminha, que entrou em funcionamento em Abril de 2006. Este dispe de uma potncia instalada de 36Mw e uma previso anual de produo de 71,6Gw; parque elico de candeeiros, com uma potncia instalada de 111Mw e uma produo anual estimada de 294,15Gw.

iii)

Energia em ambiente marinho

No que diz respeito ao potencial energtico, podemos dividir os tipos de energia: energia das ondas; energia das mars; energia trmica dos oceanos; energia das correntes martimas. Tal como as anteriores fontes de energia, a energia em ambiente marinho abundante mas apresenta uma distribuio desigual, sendo nas latitudes entre 30. e 60. em ambos os hemisfrios, que apresenta uma maior intensidade. Portugal continental encontra-se numa latitude compreendida entre 36. e 43., exibindo portanto vastssima potencialidade energtica. O potencial energtico, a partir da energia das ondas na costa atlntica portuguesa, por exemplo, foi estimado em 30 Kw por km de costa. Por esta razo, tem sido realizados vrios projectos (Ex. Projecto CEODOURO/BREAKWAVE; Projecto OKEAN) com vista determinao das melhores zonas para o aproveitamento deste tipo de energia. Foram criadas zonas piloto (Aores, Pvoa de Varzim, So Pedro de Moel), submetidas ao regime jurdico do Decreto-lei 5/2008, de 8 de Janeiro. Observe-se em concreto, o fluxo de energia das ondas escala mundial em Kw.

iv)

Energia Geotrmica

A energia geotrmica tem origem no calor derivado do interior da Terra. Em termos mdios, a temperatura aumenta, com a profundidade, cerca de 33C por Km. No territrio portugus, a maior potencialidade desta energia encontra-se no territrio da Regio Autnoma dos Aores, que deve-se sua localizao geoestrutural, junto da Crista Mdio Atlntica, na conuncia de trs placas tectnicas (americana, africana e euroasitica), que proporciona uma intensa actividade vulcnica. As principais centrais geotrmicas (Ribeira Grande e Pico Vermelho em So Miguel), representam uma produo anual combinada de 161Gw, dispondo de uma potncia energtica de 23Mw. Estes nmeros representam cerca de 44% do total de energia elctrica produzida em So Miguel. v) Energia Hdrica

Esta constitui a principal fonte de energia renovvel em Portugal. E este cenrio apenas aponta num sentido; no seu crescimento. Na verdade, Portugal tem um ambicioso plano nacional de barragens que prev que em 2020 atinja uma capacidade hidroelctrica superior a 7.000Mw. Este plano representa bem a aposta, a aco, a deciso e viso de mdio e longo prazo que Portugal quer aproveitar o seu potencial hidroelctrico. De facto, o territrio portugus dispe de recursos hdricos (rios Tejo, Douro, Mondego, Guadiana, etc) e estruturas geomorfolgicas (vales encaixados) que permitem a explorao de barragens hidroelctricas.

Bibliografia
i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) SILVA, Suzana Tavares, Direito da Energia, Coimbra Editora, 2011 FERRO, Miguel Sousa, Consolidao do Direito Nuclear Portugus, 2010 GOMES, Carla Amado e ANTUNES, Tiago, Actas do Colquio: Ambiente e Energia Instituto de Cincias Jurdico-Polticas, 2010 http://www.iea.org http://epp.eurostat.ec.europa.eu http://www.eea.europa.eu https://www.mobie.pt http://www.dgge.pt