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Atuao da Secretaria Nacional de Defesa Civil por meio do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres em Minas Gerais

Jose Augusto Vieira COSTA1, jose.costa@mme.gov.br; Bruno Eustquio Ferreira Castro de CARVALHO2, bruno.carvalho@integracao.gov.br; Oliveira Amrico CAVALCANTE3, oliveira.cavalcante@cprm.gov.br; Marcos Airton de Souza FREITAS4, masfreitas@ana.gov.br, Expedito Ronald Gomes REBELLO5, expedito.rebello@cptec.gov.br
1 Cesso temporria para o CENAD; 2 CENAD/MI; 3 Cesso temporria para o CENAD; 4 Cesso temporria para o CENAD; 5 Cesso temporria para o CENAD.

Resumo
As intervenes humanas, com o propsito de prover o espao fsico s necessidades e usos, vm promovendo alteraes no ambiente, e consequente alterao do estado de vulnerabilidade. Para dar respostas, com vistas preveno; preparao, resposta e reconstruo, exigido um esforo de articulao entre os entes federados. No mbito do Plano Plurianual do Governo Federal (PPA: 20122015) foi criado, de forma indita, o Programa Temtico de Gesto de Risco e Resposta a Desastres (PTGRRD), com o propsito de atenuar os danos sociais, ambientais e prejuzos econmicos. O Ministrio da Integrao Nacional (MI) insere-se no PTGRRD por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) atuando tambm na coordenao das aes de governo a partir de demandas dos estados. No perodo de 2011 a 2012, os estados mais acometidos pelos eventos de deslizamentos, inundaes e enxurradas foram: MG, SC, SP, ES, RJ e AC. A atuao do MI/SEDEC no Gabinete Federal em Minas Gerais, em 2012, possibilitou a atuao em campo e produo de subsdios para o desenvolvimento das aes.

Abstract
Human interventions, with the purpose of providing the physical space needs and uses, have been promoting changes in the environment, and consequent change in the state of vulnerability. To provide answers, in order to prevent, preparedness, response and reconstruction, is required a joint effort between the counties. Under the Federal Government's Multiyear Plan (PPA: 2012-2015) was created, in an unprecedented manner, the Thematic Programme of Risk Management and Disaster Response (RMDRP), in order to mitigate the damage social, environmental and economic damage . The Ministry of National Integration (MI) is part of the PTGRRD through the National Secretariat of

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Civil Defense (NSDC) also acting in coordination of actions of government demands from the states. In the period 2011 to 2012, the states most affected by the events of landslides, flooding and mudslides were: MG, SC, SP, ES, RJ and AC. The performance of the MI/SEDEC the Federal Office in Minas Gerais, in 2012, enabled the work in the field and production subsidies for the development of actions.

Palavras-chave e Keywords
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, Deslizamentos, Inundaes e Enxurradas, Gabinete Federal Temporrio e Risco. Landslides, Floods,

1. Introduo As aes antrpicas, com o propsito de prover o espao fsico s necessidades e respectivos usos, vm intensificando as alteraes no meio ambiente. Essas inseres no meio ambiente tm provocado perturbaes no equilbrio dos sistemas naturais, o que por sua vez, tem modificado o estado de vulnerabilidade do meio em que se inserem as comunidades. No Brasil, o efeito dos eventos extremos, sobretudo associados aos fenmenos de deslizamentos, inundaes e enxurradas, tem mostrado uma dependncia mais significativa do grau de vulnerabilidade das comunidades do que da magnitude do prprio evento. Pelo fato de a vulnerabilidade estar relacionada a diversos fatores, como por exemplo, a lei de uso e ocupao, no nvel municipal; reas de preservao nos nveis federais, estaduais e municipais; e dominialidade dos recursos hdricos, nos nveis estadual e federal; de fundamental importncia a existncia de um instrumento de planejamento e gesto que seja transversal e articulado entre as trs esferas de poder, bem como, entre as cincias que esto envolvidas num cenrio de risco. Como um primeiro passo no sentido de estar prximo de onde h a materializao do risco, o Ministrio da Integrao Nacional (MI), por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), e de forma mais especifica pelo Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), instalou, ao final de 2011 e at a corrente data (maro de 2012), Gabinetes Federais Temporrios (GFT), com a Pgina

proposta de coordenar as aes de governo, a partir de demandas decorrentes dos

Estados. At a presente data foram instalados (GFT) em: So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Acre e Amazonas. Neste artigo so apresentados, de forma resumida, o arcabouo legal que trata do CENAD, os dados dos desastres de 2011/2012, em nvel nacional, e de forma mais especifica, os resultados da atuao do GFT no Estado de Minas Gerais. Previamente destaca-se que, as informaes citadas aqui, decorrem de fontes Municipais e Estaduais, sobretudo das sucursais de Defesa Civil em tais esferas, estando sujeitas frequentes atualizaes, assim como maiores esclarecimentos que se fizerem necessrios.

2. Ministrio da Integrao Nacional no PTGRRD

O Ministrio da Integrao Nacional (MI) tem importante papel na consecuo do Programa Temtico de Gesto de Risco e Resposta a Desastres (PTGRRD), no mbito do Plano Plurianual (2012-2015). A frente de atuao deste ministrio est pautada, sobretudo na produo de subsdios tcnicos para orientar as aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo, bem como no fomento a medidas estruturantes, especialmente para a preparao, resposta e reconstruo. Arcabouo Legal Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) O Decreto N 7.257/2010, que dispe sobre Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em seu artigo 5 informa que o SINDEC ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. O Pgina

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SINDEC em todo o territrio nacional, a Secretaria Nacional de Defesa Civil manter um centro nacional de gerenciamento de riscos e desastres, com a finalidade de

6, deste mesmo artigo, menciona que para coordenar e integrar as aes do

agilizar as aes de resposta, monitorar desastres, riscos e ameaas de maior prevalncia. Neste contexto legal insere-se a proposta do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) conforme finalidade mencionada. De forma mais especfica, a Portaria n 436/2007 conferiu ao supracitado Centro 24 competncias normativas, dentre as quais destacam-se algumas: a) Desenvolver, estruturar, articular e coordenar os Sistemas de Informao de Desastres no Brasil SINDESB, de Monitorizao de Desastre, de Alerta e Alarme, de Resposta aos Desastres, de Preveno e de Reconstruo. b) Manter banco de dados e sries histricas dos desastres ocorridos; c) Promover e acompanhar, em mbito nacional, as aes de monitorizao e de previso de desastres; d) Difundir alerta e alarme de desastres e prestar orientaes preventivas populao; e) Coordenar, em mbito nacional, o desenvolvimento das aes de respostas aos desastres; f) Mobilizar recursos para pronta resposta s ocorrncias de desastres; g) Manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de Estados, Municpios e do Distrito Federal. A luz do arcabouo apresentado, pode-se depreender que o papel fundamental do CENAD, sobretudo coordenar estrategicamente as aes para a preveno, preparao, resposta e reconstruo em harmonia com os diferentes rgos e entes da federao.

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Acompanhamento dos Eventos (2011 e 2012)

Apresenta-se, neste subitem, um quadro nacional das consequncias inerente aos fenmenos de deslizamentos, enxurradas, inundaes, vendavais, granizos e enchentes para os anos de 2011 e 2012 at o ms de maro. As Figuras 1 e 2 apresentam a relao de municpios afetados por UF (Unidade da Federao) e o quantitativo de populao afetada por (Unidade da Federao), respectivamente. Pgina

Gerais. At maro de 2012, Minas Gerais e So Paulo so os estado com o maior nmero de municpios afetados.

Em 2011, as seguintes UF, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran e Minas

Com relao populao afetada, para 2011 as UFs com os maiores valores absolutos para a supramencionada varivel foram: Santa Catarina, Minas Gerais e Paran. Por ltimo, at maro de 2012, as UFs Esprito Santo, Acre, Rio de Janeiro e Minas Gerais foram as que se destacaram com relao a tal varivel.

Conforme j mencionado na introduo deste artigo, as informaes aqui disponibilizadas decorrem da base de dados dos municpios e defesas civis estaduais, e, portanto, esto sujeitas a atualizaes e verificaes junto a tais instncias.

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Figura 1- Municpios afetados por UF (2011 e 2012 (at maro)

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Figura 2- Populao afetada por UF (2011e 2012 (at maro)

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3. Os Gabinetes Federais Temporrios em 2011/2012

O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) no final de 2011 e incio de 2012, conforme atribuies previstas na Portaria 436/2007, em consonncia com as diretrizes do novo PTGRRD e em funo da magnitude e frequncia dos impactos inerente s chuvas, arrolou junto aos Estados mais acometidos, os Gabinetes Federais Temporrios (GFTs) com a finalidade de coordenar as aes, sobretudo de preveno e respostas a partir das previses e demandas do Estado. No final de 2011 a maro de 2012 foram instalados Gabinetes Federais (GF) nos Estado de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Espirito Santo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Acre. Estiveram presentes nesses GFs: a Companhia de Pesquisa em Recursos Minerais (CPRM), a Agncia Nacional de guas (ANA), o Centro de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN), as Coordenaes Estaduais de Defesa Civil e o Ministrio da Integrao, por meio do CENAD. A presena da Unio nos estados foi de fundamental importncia para a definio de prioridades nas aes, notadamente para os rgos com atuaes em campo, a exemplo da CPRM. A Tabela 1 resume as aes do Governo Federal nos Gabinetes instalados. Tabela 1 Resumo Geral das Aes do Governo Federal nos GFs.
Orgos Aes ANA Monitoramento das Informaes Hidrolgicas em consonncias com os dados meteorolgicos CPRM Setorizao das reas mais afetadas nos Municpios com maior prevalncia de danos sociais, ambientais e econmicos CEMADEN Produo dos Boletins meteorolgico do Estado CENAD Produo de relatrios tcnicos que congregam as informaes de previso, para a preveno, e de resposta quando das demandas verificadas pelo Estado CEDECs Aes de Defesa Civil

O GFT foi instalado no Estado de Minas Gerais a partir de 05 de janeiro de 2012 e passou a funcionar at o dia 14 de maro do corrente ano na Sede da Coordenao Estadual de Defesa Civil, em Belo Horizonte, Minas Gerais. No perodo em questo, diferentes representantes dos rgos listados na Tabela 1 estiveram no supracitado Pgina

mencionar, no perodo de crise: i) auxlio confeco de documentos para reconhecimento de Situao de Emergncia junto a SEDEC; ii) envio de gelogos, a

GFT. Dentre as atividades sob coordenao do CENAD, no perodo em tela, pode-se

partir de demanda do Estado, para setorizao de reas vulnerveis aos deslizamentos; iii) envio do Grupo de Apoio a Desastres (GADE); em perodo de normalidade; iv) Planejamento de oficina para confeco de projetos para reconstruo e aplicao de recursos; iv) envio de tcnicos para reunies de orientao para desenvolvimento de projetos de reconstruo v) realizao de vdeoconferncias; vi) atualizao de informaes junto aos municpios mais afetados; vii) participao de simulados e outras atividades e viii) sistematizao e produo de relatrios tcnicos para o CENAD. De forma a exemplificar alguns produtos gerados em funo da existncia do GFT no estado de Minas Gerais tem-se o seguinte: A evoluo temporal da decretao de Situao de Emergncia no estado de Minas Gerais, conforme Figura 3:

Figura 3- Evoluo Temporal de Decretao de SE em Minas Gerais. (Fonte: GFMG, dados CEDEC-MG) Com base na Figura 3, pode-se depreender que o pico das decretaes ocorreu entre 31 de dezembro e 11 de janeiro de 2012, o que de certa forma implica, para os anos seguintes, uma ateno especial para o final do ano, levando tambm em considerao as Figuras 1 e 2, conforme j apresentadas. A tipologia de fenmeno/consequncia associado s chuvas predominantes no Estado de Minas Gerais, conforme Figura 4, foram as enchentes, enxurradas e deslizamentos, para o perodo 2011/2012. Pgina

Figura 4- Fenmenos/consequncias predominantes para o estado de Minas Gerais, conforme declaraes SE. (Fonte: GFMG, dados CEDEC-MG). A partir da Figura 4, possvel depreender que as intervenes estruturais e estruturantes devem ser pautadas, sobretudo levando em conta s enchentes, enxurradas e deslizamentos. Com relao distribuio temporal (2011-2012) dos eventos predominantes

no estado de Minas Gerais, tem-se a Figura 5.

Figura 5- Distribuio temporal dos Fenmenos no estado de Minas Gerais. (Fonte: GFMG, dados CEDEC-MG). No perodo entre picos dos eventos, no estado de Minas Gerais, observou-se, conforme a Figura 5, o predomnio dos fenmenos de enchente e enxurradas. Com relao aos danos e prejuzos para o estado de Minas Gerais, inerente ao perodo em questo, tem-se a Figura 6.

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Figura 6- Percentual dos Danos e Prejuzos por fenmeno. (Fonte: GFMG, dados CEDEC-MG). Com relao aos principais eventos ocorridos no perodo, no estado de Minas Gerais, pode-se depreender que as enchentes e enxurradas contemplam em suma grande parte dos danos estimados na dimenso ambiental. Por outro lado, os deslizamentos, abarcam a dimenso social em maior magnitude. Tal questo decorre do efeito direto do prprio fenmeno. As enchentes e enxurradas tm grande capacidade de modificar os cursos naturais, e em alguns casos irreversveis. J os efeitos inerentes aos deslizamentos, quando da ocupao irregular, principalmente, acomete sobremaneira a populao o que por sua vez corrobora para tal fato. Complementarmente, tem-se na Figura 7, para o estado de Minas Gerais, o Mapa que ilustra a distribuio espacial das tipologias de eventos predominantes no estado. 4. Consideraes Finais

A atuao do Ministrio da Integrao Nacional, em especial, do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, relacionada implementao do PTGRRD, como articulador das aes de Governo tem importncia fundamental no que tange a comunicao preventiva, coordenao das aes de resposta, e implementao dos controles para minimizao dos riscos. A experincia da implementao dos Gabinetes Federais Temporrios nos estados mais vulnerveis aos deslizamentos, enxurradas e deslizamentos corroborou sobremaneira para a consolidao do papel articulador que o problema exige, bem como aproximou a Pgina

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Unio dos Municpios com apoio do Estado. Ainda, foi possvel verificar e desenvolver uma melhor sincronia das informaes produzidas, de diferentes reas do conhecimento, para um objetivo comum. Finalmente, os vultosos danos sociais, prejuzos ambientais e econmicos que a cada ano vm ganhando amplitude no somente em funo da intensidade das chuvas ou estiagem, mas da vulnerabilidade das comunidades aumentadas pela modificao do meio ambiente exigem uma ao de estado, e que por sua vez deve ser continua, transversal s cincias e articulada entre os diferentes entes federativos.

5. Referncias Bibliogrficas
BRASIL, Plano Plurianual (2012-2015). Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, Braslia, Brasil, 2011; BRASIL, Projeto de Lei Oramento Anual (2012). Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia, Brasil, 2011; BRASIL, O Decreto N 7.257/2010. Dispe sobre Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC. Brasilia, Brasil, 2010; BRASIL, Portaria n 436/2007. Dispe sobre as competncias normativas do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres. Ministrio da Integrao Nacional. Braslia, Brasil, 2007;

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Figura 7- Distribuio espacial dos eventos no estado de Minas Gerais. (Fonte: GFMG, dados CEDEC-MG)

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