15

Investigaciones
www.alboan.org

Tiene dueo la naturaleza? Tres experiencias de accin social y recursos naturales

ONG promovida por los Jesuitas

Investigaciones ALBOAN
... 9. El papel de la cooperacin en la concrecin local de los ODM. (2008) 10. Solidaridad con eficacia: Los retos de la cooperacin pblica navarra. (2009) 11. Polticas de control migratorio y de cooperacin al desarrollo entre Espaa y frica Occidental durante la ejecucin del primer Plan frica. (2011) 12. El desarrollo que queremos. Visiones desde los colectivos de personas inmigrantes en la CAPV. (2011) 13. La descentralizacin de Per: Espacio para la participacin de la sociedad civil? (2011) 14. La participacin: clave del desarrollo. Cuatro experiencias de participacin ciudadana. (2011) 15. Tiene dueo la naturaleza? Tres experiencias de accin social y recursos naturales. (2012)

Tiene dueo la naturaleza? Tres experiencias de accin social y recursos naturales

Edita: ALBOAN Padre Lojendio, 2 - 2 48008 Bilbao Tel.: 944 151 135 Fax: 944 161 938 alboanbi@alboan.org Avenida Baraain, 2 31011 Pamplona Tel.: 948 231 302 Fax: 948 264 308 alboanna@alboan.org C/ Ronda, 7 - 4 I 20001 San Sebastin Tel.: 943 275 173 Fax: 943 320 267 alboangi@alboan.org Monseor Estenaga, 1 01002 Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 202 676 Fax: 945 202 676 alboanar@alboan.org www.alboan.org Autora: Alicia Aleman Arrastio Diseo y maquetacin: Marra, S.L. Imprime: Lankopi, S.A. Depsito Legal: Bi-895-2012

Se autoriza la reproduccin parcial de esta obra, siempre que sta no tenga fines comerciales y la fuente sea citada.

Ezer gabe iritsi nintzen mundura Ezer gabe -maitasuna izan ezikjoango naiz mundutik. Gainerako guztia, maileguz hartutakoa da.

Llegu al mundo sin nada Me ir del mundo sin nada, excepto amor. Todo lo dems es prestado.

Dedicado a todas aquellas personas de bien que en Ixcn, en Katanga y en Gujarat estn arriesgando sus vidas. Porque ellas tienen la verdad y la razn, aunque sea a modo de despojo. Con admiracin y respeto.

Agradecimientos
Dice un jesuita que el origen de lo que hacemos las personas que nos afanamos en la lucha por la justicia y la solidaridad internacional es el sentimiento de agradecimiento. Que es lo que nos impulsa a trabajar, por encima de las frustraciones y contradicciones que tarde o temprano acaban llegando. Cierto es que ha sido precisamente el agradecimiento el sentimiento que ha predominado en la elaboracin de esta investigacin. Un agradecimiento que es tan profundo como difcil de expresar y de explicar. Por todo el tiempo y la energa que han dedicado las personas y organizaciones que en lxcn, en Katanga y en Gujarat han compartido con nosotras sus conocimientos, datos, reflexiones y experiencias. Por toda la gratuidad y confianza depositada en nosotras, an sin conocernos. Por toda la valenta de las personas que hemos entrevistado y que trabajan, piensan y actan para encontrar formas ms justas y razonables de gestionar los recursos que se encuentran en sus territorios. Y por la audacia de aquellas personas que en Euskadi, Guatemala, India y la Repblica Democrtica del Congo (RD Congo) se han atrevido con una pregunta compleja y unas experiencias difciles de entender, inmensamente complejas y fuertemente problemticas. Por tanto tiempo y entrega, por tanta dignidad y entereza, no nos queda ms que expresar el agradecimiento, la admiracin y el respeto que viene desde lo ms hondo. Es a travs de este intento, humilde e imperfecto, de comprender, acompaar y explicar lo que est pasando en este mundo convulso, como hemos intentado devolver tanto que nos ha sido regalado.
3

Para la investigacin en Guatemala, nos gustara agradecer de forma expresa a Ainhoa Artetxe, Mximo Ba Tiul, Reyna Caba, Francisco Iznardo sj, Laura Hurtado, Eridenia Martnez, Jernimo Osorio, Amilkar Pop, Hugo Evaristo Ramrez y Cecilia Vsquez. Para la investigacin en RD Congo, nos gustara agradecer a Mateo Aguirre sj, Christian Bwenda, Didier de Failly sj, Bruno Kaiwa, Marcos Ibez y Ferdinand Mughiriwa sj. Para la investigacin en India, nos gustara agradecer a Luca Arana, Robert Arockiasamy sj, Jimmy Dabbhi sj, Lancy Lobo sj, Stany Pinto sj, Amalraj Sebastian sj y Anthony Vedam sj. En Euskadi, un agradecimiento especial para Xabier Etxebarria de la Universidad de Deusto, Felipe Gmez, del Instituto de Derechos Humanos, Javier Arellano del Centro de tica Aplicada. Y para las personas voluntarias que, solidaria y gratuitamente, han confiado en nosotras y nos han apoyado en las numerosas tareas que son imprescindibles para avanzar en este trabajo: Anabel Can, Celsa Hierro, Maria Andrea Melo, Elena Ochoa de Eribe y Pedro Roy. Un agradecimiento especialmente afectuoso para las personas que integraron el Grupo Multirea de ALBOAN y nos han alentado y guiado en el empeo: Miryam Artola, Sandra Delgado, Nacho Eguizabal, lvaro Gonzlez, Cristina Maoo y Jon Sagastagoitia sj. Finalmente, un agradecimiento envuelto en un abrazo inmenso para Ana Egua Marln Eizaguirre y Mary Tere Guzmn. Bihotz-bihotzetik, mile esker.

ndice
1. Presentacin 1.1. Nota metodolgica y mirada a la realidad 2. Ixcn, Guatemala: resistencia indgena y derecho a la consulta 2.1. Una mirada al contexto nacional y regional 2.1.1. Guatemala: la nacin herida 2.1.2. Ixcn: diversidad y lucha 2.2. Problemas de ayer y de hoy 2.2.1. El despojo recurrente y la cuestin agraria 2.2.2. El enfrentamiento entre dos modelos de desarrollo 2.2.3. El caso de la represa Xalal y el informe CIFCA 2.3. La accin social de las comunidades: resistencia indgena 2.3.1. Identidad maya: tierra y territorio 2.3.2. Principales desafos en la estrategia de resistencia 2.3.3. Principales instrumentos para la resistencia en el Ixcn 2.4. El rol de la sociedad civil 2.5. Conclusiones 3. Katanga, Repblica Democrtica del Congo: El fenmeno de la minera artesanal 3.1. Una mirada al contexto: nacional y provincial 3.1.1. Contexto nacional: un tenso perodo de recuperacin 3.1.2. El contexto provincial: Katanga en la encrucijada 3.2. Minera artesanal en Katanga 3.2.1. Gran tamao 3.2.2. Larga cadena de produccin y comercializacin 7 10 13 14 14 18 20 20 21 23 26 26 28 32 36 38 43 44 44 47 50 51 54

3.3. Leyes y polticas relacionadas con la minera artesanal 3.3.1. El nacimiento del Cdigo Minero en 2002 3.3.2. Poltica minera: una poltica de hechos, no de documentos 3.4. Accin social: desafos y estrategias 3.5. El rol de la sociedad civil 3.6. Conclusiones 4. Gujarat, India: la implementacin de la ley de derechos forestales 4.1. Una mirada al contexto 4.1.1. India: mltiples transiciones 4.1.2. Gujarat: un estado en fuerte crecimiento 4.1.3. Tribus en transicin: los adivasi en Gujarat 4.2. La Ley de Derechos Forestales de la India (LDF) 4.2.1. Historia y contenidos 4.2.2. Valoraciones de la ley 4.3.2. Obstculos identificados: intereses econmicos y mentalidades 4.3.3. Debilidades silenciosas 4.4. Accin social combinada 4.4.1. Organizaciones de base, activistas y Adivasi Mahasabh 4.4.2. Estrategias de accin social 4.4.3. La cuestin del liderazgo y el trabajo en red 5. Conclusiones y mltiples aprendizajes 6. Reflexiones desde la tica y la justicia social Bibliografa

56 56 58 59 62 64 67 68 68 71 72 75 75 79 84 86 87 87 89 91 97 105 109

1. Presentacin

En cualquier sociedad, existe una profunda interdependencia entre la vida social y el entorno natural. De hecho, la cuestin de los recursos naturales y, en concreto, de cmo se determina la propiedad de los mismos y de cmo se regula su uso, ha sido y sigue siendo un elemento crucial en la construccin de la sociedad. La intensificacin del proceso de globalizacin y la fuerte expansin de la economa mundial de las ltimas dcadas ha reforzado la importancia del control de los recursos naturales. Hace treinta aos los economistas predecan que la economa tenda a desmaterializarse, ganando importancia el conocimiento frente a los recursos naturales. Sin embargo, no ha sido sa la tendencia dominante. La creciente importancia del conocimiento y la informacin ha ido en paralelo a un incremento sin precedentes de la demanda de recursos naturales. Como ha pasado en otros momentos de la historia, la presin sobre los recursos tiene repercusiones inmediatas sobre las normas que regulan su explotacin y uso. En ese contexto, es importante preguntarse cmo los cambios referidos al control y uso de los recursos naturales afectan a las poblaciones que tradicionalmente han usado esos recursos o que se ven afectadas por su explotacin. Adems es importante hacer ese anlisis asumiendo la perspectiva de las poblaciones directamente afectadas. En los ambientes urbanos e hiper-tecnificados del viejo mundo rico, pero tambin entre las clases privilegiadas de los pases emergentes, crece la tendencia y la tentacin de olvidar que el sustento fundamental sobre el que se construye la vida de todas las personas es, sin excepcin, la naturaleza. sta conforma el sustrato de la economa material, que mantiene una dependencia estrecha de la naturaleza
7

para poder operar. Por el contrario, la constatacin de esta interdependencia sociedad-entorno natural sigue estando muy presente para las personas que dependen mayoritariamente de los recursos naturales para su subsistencia material e incluso cultural y espiritual. Este documento asume la perspectiva de dichas personas. Los problemas a los que se enfrentan y las formas en las que se organizan para defender su territorio, reclamar sus derechos y/o proponer formas alternativas de concebir la propiedad y la gestin de los recursos naturales1, configuran el ncleo temtico principal de esta publicacin. Como otras veces ha ocurrido a lo largo de la historia, hoy tambin existen intensos conflictos en torno al acceso y uso de los recursos naturales, y el control de los territorios donde stos se encuentran. Sin embargo, esta vez el escenario es planetario y la intensidad est llegando a unos peligrosos umbrales de insostenibilidad2. Los tres casos que se presentan sirven para ilustrar algunos de los aspectos ms relevantes y visibles de este fenmeno contemporneo de conflictividad asociado a la expansin de la economa internacional: (i) territorios codiciados por industrias que hacen un uso intensivo de la tierra y los recursos (extractivas, hidroelctricas, forestales, agro-industria y ganadera extensiva); (ii) poblaciones vulnerables y sometidas a crecientes presiones; y (iii) fuerte presencia de redes criminales o quasi-criminales (como narcotrfico y mafias de todo tipo). Los tres casos tambin sirven para ilustrar cmo se est organizando la accin social ante este tipo de escenarios: desde la debilidad de la accin de los mineros de Katanga, hasta los planteamientos de resistencia y defensa en torno al territorio, la identidad y la cosmovisin de las comunidades del Ixcn, pasando por la lucha selectiva que la poblacin adivasi de Gujarat est protagonizando a la hora de reclamar los derechos forestales. Los tres casos revelan la amplia diversidad de modos y formas de accin social que se estn empleando para hacer frente a estos problemas, una diversidad que vienen explicada por factores como: (i) el tipo de actividad econmica y su recurso asociado; (ii) los intereses geopolticos en juego; (iii) la fuerza o debilidad del Estado en dicho territorio, y (iv) el grado de unidad y conciencia de grupo existente entre la poblacin afectada. Las organizaciones que trabajamos por la solidaridad tenemos el compromiso de acompaar a las poblaciones que son despojadas de sus recursos o que ven
Para una aproximacin a este tema, ver video presentado en 2011 por ALBOAN titulado Tiene dueo la naturaleza? Para un planteamiento de los escenarios de conflictividad futura, ver AAVV. (2011). Dossier La conflictividad que viene. Madrid: Fuhem/CIP-Ecosocial.

1 2

amenazados sus medios de vida. Para ello, resulta de vital importancia entender los factores que fortalecen la capacidad de esas poblaciones de organizarse para defenderse y proponer una gestin ms justa y sostenible del territorio y de los recursos. De hecho, es cada vez ms frecuente la implicacin de organizaciones que promueven el desarrollo y la justicia internacional en investigaciones y proyectos que vinculan la justicia ambiental y la sostenibilidad con la promocin de los derechos humanos y el desarrollo humano3. Aunque esta implicacin no es nueva, est adquiriendo nuevos matices con el recrudecimiento de la crisis climtica y la agudizacin de los conflictos socio-ambientales. Esta publicacin es un ejemplo del creciente inters y compromiso de las organizaciones de cooperacin internacional con las poblaciones que defienden su derecho a controlar y usar de manera sostenible los recursos naturales de los territorios donde viven. Para avanzar en ese compromiso, ALBOAN trata de entender mejor los problemas y retos de las poblaciones a las que acompaamos. Tenemos el convencimiento de que eso nos ayudar a mejorar nuestro servicio a esas poblaciones en distintas partes del mundo y, tambin, a promover cambios en nuestro entorno que disminuya la presin sobre los recursos de esas poblaciones. Esta publicacin forma parte de un proyecto co-financiado por el Gobierno Vasco en la convocatoria 2009 dentro del captulo de proyectos de educacin para el desarrollo. En el marco de ese proyecto se han realizado actividades de investigacin, sensibilizacin y organizacin de espacios de dilogo y reflexin sobre los desafos que plantea la gobernanza de los recursos naturales para la justicia social. Los tres casos que presentamos son una muestra de estos desafos y de los problemas que generan, as como de la respuesta de las poblaciones directamente afectadas. El documento comienza describiendo el caso de las comunidades del Ixcn en el norte de Guatemala, contina con el caso de los mineros artesanales de la regin de Katanga en el sur de la RD Congo y finaliza con el caso de las poblaciones autctonas (adivasis) del Estado de Gujarat, en el oeste de la India. El desarrollo

Ejemplos recientes de esta implicacin son el Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano del ao 2011 titulado Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos del PNUD, el Informe 2012 de la organizacin Social Watch titulado Desarrollo sustentable: El derecho a un futuro, el Informe 157 publicado en enero de 2012 de Oxfam titulado Olvidados por el G-20? Cmo la desigualdad y la degradacin medioambiental amenazan con excluir a las personas pobres de los beneficios del crecimiento econmico, o el Informe Especial sobre Ecologa titulado Sanar un mundo herido del Grupo de Trabajo sobre Ecologa publicado en 2011 por el Secretariado para la Justicia Social y la Ecologa de la Compaa de Jess. Es necesario sealar aqu que la publicacin de estos informes tambin se entiende en el contexto preparatorio del 20 aniversario de la Cumbre de la Tierra, tambin llamada Conferencia Ro + 20 que se celebrar en Rio de Janeiro en junio de 2012.

de cada uno de los casos sigue una lgica de tres pasos: 1. contextualizacin nacional y regional, 2. descripcin de los problemas asociados al acceso y uso de los recursos naturales y 3. anlisis de la accin social de las comunidades y poblaciones para hacer frente a dichos problemas. Posteriormente, se aade un breve contraste de los tres casos, donde se extraen los principales aprendizajes y se sugieren algunas vas para profundizar en la investigacin. Finalmente, se presentan algunas de las reflexiones que surgen desde la tica y la justicia social, a la luz de los tres casos que se exponen.

1.1. Una nota sobre la metodologa y la mirada a la realidad

La presente publicacin trata de resumir en un solo documento una investigacin de carcter prctico que nos ha llevado al Ixcn, Katanga y Gujarat en el periodo comprendido entre agosto de 2009 y junio de 20114. Dicho trabajo de campo ha venido acompaado por la revisin de literatura y el contraste con informantes clave sobre el terreno. En el trabajo de campo hemos empleado diversas tcnicas para recopilar informacin: e (i) revisin de informes y documentos oficiales; (ii) entrevistas individuales y colectivas, (iii)grupos focales con las poblaciones afectadas (cuando ha sido posible), (iv) y visitas de campo a los lugares afectados (comunidades y caseros remotos del Ixcn, explotaciones mineras artesanales en Katanga, distritos con los porcentajes ms altos de tierra forestal en Gujarat)5. La redaccin de los estudios de caso se ha hecho en colaboracin con las organizaciones aliadas con las que ALBOAN ha colaborado en cada uno de los tres pases. El trabajo de campo se ha visto dificultado por la peligrosidad y violencia existente en las regiones seleccionadas (sobre todo en el caso de algunos campamentos mineros de Katanga) y por las importantes restricciones de acceso a documentos y determinadas estadsticas oficiales y a las opiniones de autoridades y representantes del Estado. La necesidad de emplear diversas lenguas (francs, castellano, swahili, gujarati y qeqch) ha aadido complejidad al proceso de investigacin. Para resolver el problema, hemos utilizado el ingls como lengua de comunicacin entre todas las personas involucradas en el trabajo y para la redaccin de los primeros borradores.
La investigacin de campo se realiz en la siguientes fechas: Agosto de 2010 (Ixcn, Guatemala), Enero de 2011 (Katanga, RD Congo) y Junio de 2011 (Gujarat, India). 5 En el proyecto han participado las siguientes organizaciones, coordinadas por la Fundacin ALBOAN: Asociacin Puente de Paz del Ixcn (Guatemala), Centre Pour lAction Social -CEPAS- antena de Katanga (RD Congo) y Behavioural Social Center -BSC- Gujarat, India.
4

10

En resumen, sta es una investigacin que sintetiza desde la prctica algunas de las experiencias de accin social y movilizacin por las que las poblaciones locales tratan de defender su territorio y mantener o ganar el acceso a los recursos naturales y el control de su uso. Para hacer este anlisis hemos asumido la perspectiva de las organizaciones locales con las que trabajamos, as como su inters en dar voz y poder a las comunidades a las que acompaan.

11

2. Ixcn, Guatemala: resistencia indgena y derecho a la consulta

El caso de las comunidades del Ixcn, en el Norte de Guatemala, ilustra bien el fenmeno contemporneo de una creciente presin sobre el territorio y los recursos naturales que enfrenta la resistencia de la poblacin local, en un contexto de militarizacin. La accin social de las comunidades indgenas y campesinas del Ixcn se organiza en torno a la defensa de su territorio, amenazado simultneamente por las industrias extractivas, los megaproyectos, la agroindustria y el narcotrfico. Las comunidades resisten e intentan construir un proceso de participacin social que contiene tambin una propuesta de modelo de desarrollo y convivencia con el entorno, planteado desde unas permisas diferentes o alternativas. El presente documento describe las caractersticas de esta accin social que han emprendido las comunidades del Ixcn en torno a la resistencia a esta batera de amenazas. En un primer momento, se realiza una mirada interpretativa hacia el contexto, tanto nacional (de Guatemala) como regional (del Ixcn), que pone su acento sobre las condiciones de discriminacin estructural hacia las poblaciones y las personas, desde un planteamiento del despojo recurrente6. En un segundo momento, se aborda la problemtica contempornea que surge en torno a la batera de amenazas que se ciernen sobre el territorio del Ixcn: la construccin de hidroelctricas y la introduccin y expansin de las industrias

Despojo recurrente es una expresin utilizada por la autora Liza Granda para referirse al proceso histrico de prdida de control sobre las tierras que ha experimentado el pueblo qeqchi desde la poca de la invasin espaola.

13

extractivas, y particularmente el petrleo, agroindustria, en un contexto de empeoramiento de las condiciones de seguridad7. En un tercer momento, se analiza la accin social de las comunidades afectadas, comenzando con una caracterizacin centrada en la identidad maya qeqchi y su estrecha vinculacin con la defensa de la tierra y el territorio. As pues, se identifican tres grandes desafos o mbitos en torno a los que se organiza la accin social para la defensa del territorio y de los medios de vida: garantizar los derechos individuales y colectivos a la tierra y al territorio, fortalecer la accin poltica y enfrentar la modernidad. Por otra parte, se describen las principales estrategias de accin social que han emprendido las comunidades del Ixcn en sus esfuerzos de resistencia: la organizacin de consultas, la realizacin de movilizaciones y de una incipiente accin poltica que fortalezca la identidad comunitaria. Finalmente, se realiza una lectura del rol que ha tenido la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales presentes en la regin en lo que respecta al acompaamiento a estas comunidades y poblaciones en sus acciones de resistencia. Por ltimo, el informe aporta algunas conclusiones orientadas a fortalecer la accin social de las comunidades y de la sociedad civil para una mejor gobernanza de los recursos naturales y del territorio, enfocadas en la direccin de la promocin de la justicia socio-ambiental.

2.1. Una mirada al contexto nacional y regional

2.1.1. Guatemala: la nacin herida Una mirada a la historia moderna y contempornea y a la realidad actual de Guatemala constata la existencia de unas profundas heridas asociadas a las condiciones de desigualdad estructural que persisten desde la poca de la invasin espaola y que se han ido reproduciendo, aunque con diferentes intensidades, a cada nuevo paso que se ha emprendido en la historia de Guatemala.

Es imprescindible informar aqu del empeoramiento de las condiciones de seguridad en Guatemala. El Ixcn es uno de los municipios guatemaltecos donde hay presencia tanto de poderosos y emblemticos grupos de narcotraficantes (como los Zetas) como de las fuerzas de lite del ejrcito Guatemalteco llamados los kaibiles.

14

Ixcn

Fuente: CIA. World Factbook.

Tabla 1. Indicadores bsicos de Guatemala Poblacin ndice de Desarrollo Humano-IDH (ranking mundial) Ingreso per cpita (en USD constantes de 2005) Coeficiente de Gini Esperanza de vida (aos) Educacin (promedio aos de escolaridad) ndice Desigualdad de Gnero Pobreza multidimensional (% poblacin total) Pobreza extrema (% poblacin total) Huella ecolgica (hectreas per cpita) 14.713.763 0,574 (131/187) 4.167 53,7 71,2 4,1 109/187 25,9 14,5 1,8

Fuente: Elaboracin propia, a partir de proyeccin datos del Censo de Guatemala realizados por el Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica de Guatemala y a partir de datos Informe Mundial Desarrollo Humano 2011.

A comienzos de 2012, Guatemala se presenta como un pas multitnico de 14 millones de habitantes. Con un ndice de Desarrollo Humano (IDH) que alcanza los 0,574 puntos, se sita en una posicin intermedia en el ranking global del desarrollo
15

humano (entre Marruecos e Irak). Una comparativa regional, no obstante, revela una realidad un poco ms sombra: ocupa la posicin ms baja en el ranking de las naciones americanas (a excepcin de Hait), aunque precedido a poca distancia por Nicaragua y las naciones vecinas del Tringulo Norte (Honduras y El Salvador). La mirada regionalizada y ms pormenorizada8 de algunos de los indicadores producidos por organizaciones internacionales, gobierno guatemalteco y ONGD, permite caracterizar a la nacin guatemalteca por la intensidad del fenmeno de la violencia, la persistencia de la desigualdad estructural y la alarmante precariedad de algunos colectivos sociales. As pues, el fenmeno de la violencia en Guatemala se traduce en una de las tasas ms elevadas de violencia del mundo, fuera de las zonas declaradas en guerra, con 42 muertes violentas por cada 100.000 habitantes. Esto son 6.000 muertes al ao, aproximadamente la misma cifra que los 27 pases de la UE9. El fenmeno de la violencia en Guatemala es complejo y requiere de una interpretacin profunda, que tenga en cuenta tanto la historia convulsa de la nacin y sus cicatrices, como las condiciones del entorno geo-econmico y poltico en las que se ha desenvuelto esta historia. La creciente intensificacin de la violencia, a solo 15 aos de los Acuerdos de Paz, se explica en gran parte por el empeoramiento de las condiciones de este entorno y la gran debilidad del Estado y la institucionalidad democrtica en Guatemala. Esto ha facilitado la penetracin del narcotrfico (la criminalidad y la inseguridad asociadas) hasta unos umbrales alarmantes ante los que el Estado, pero tambin parte de la opinin pblica guatemalteca, solo est viendo la posibilidad de reaccionar a travs de una mayor militarizacin10. En segundo lugar, la mirada al contexto permite apreciar la persistencia del fenmeno de la desigualdad, que es capturada en parte por el alto Coeficiente de Gini, pero tambin por indicadores tan relevantes como el mapa de la pobreza extrema en Guatemala o los alarmantes porcentajes de malnutricin infantil que padece el pas11.

Para una mirada comparativa de los principales indicadores sociales, se recomienda Morales, H. (2010). Cooperacin internacional en Centroamrica. Mirada crtica desde los sujetos polticos regionales. Ciudad de Guatemala: Movimiento Tzuk Kim-Pop. Sector Mujeres. Centro Amrica por el Dilogo (CAD). 9 International Crisis Group. (2011). Guatemala: Drug Trafficking and Violence. Latin America Report. N 39. 10 Los mensajes de combate y derrota de la violencia y narcotrfico predominaron en las ltimas elecciones presidenciales guatemaltecas, de las que sali electo el General Otto Perez Molina. 11 Ver Palmieri Santisteban, M. & Delgado Valenzuela, H. L.(2009/2010). Anlisis situacional de la malnutricin en Guatemala: sus causas y abordajes. Cuaderno de Desarrollo Humano. Banco Mundial. Para una visin periodstica del tema de la desnutricin y malnutricin, se recomienda ver el documental Primero Dios de Fernando Martn Llorente.
8

16

La persistencia de esta desigualdad estructural tambin obedece a una multiplicidad de factores y requiere de una interpretacin amplia y compleja, que no es ajena ni a la historia ni a los procesos de la economa poltica internacional. En cualquier caso, son abundantes las fuentes que identifican la cuestin agraria y la desigual estructura de la propiedad y tenencia de la tierra como una pieza interpretativa clave para comprender el fenmeno de la desigualdad, sobre todo en las zonas rurales de Guatemala12. Si bien desde los Acuerdos de Paz se ha intentado abordar la cuestin agraria, los resultados de los complejos procesos de regularizacin estn siendo, cuando menos, ambigos, y la cuestin de la tierra contina siendo un elemento esencial en las luchas sociales y polticas de las grandes mayoras indgenas y campesinas de Guatemala. En este sentido, es necesario subrayar el carcter multicultural y plurilinge de Guatemala, donde coexisten 4 pueblos (maya, xinca, garfuna y mestizo), se hablan 22 idiomas, y donde la poblacin indgena representa ms del 40% de los habitantes. La desigualdad social est marcada por un sistema racista que histricamente ha excluido y oprimido a los pueblos indgenas, lo cual se refleja en diversos indicadores de desarrollo humano. Por ejemplo, la pobreza en Guatemala, afecta al 71,9% de la poblacin donde la jefatura del hogar es indgena, frente al 44%, donde la jefatura es no-indgena. As mismo, la tasa de alfabetismo es muy dispar entre unos y otros: mientras que el 79,6% de la poblacin no-indgena est alfabetizada, este porcentaje disminuye a un 52,3% para la poblacin indgena13. Por otra parte, tambin es necesario destacar la existencia de dosis de dinamismo social, auto-organizacin y, en definitiva, capacidad de resistencia por parte de la poblacin guatemalteca. Este dinamismo se est expresando en el mundo rural guatemalteco por dos fenmenos que se estn produciendo simultneamente y pueden parecer contradictorios, ya que uno mira hacia adentro y otro hacia fuera. Por un lado, el fortalecimiento de la identidad indgena y la auto-organizacin que busca asentarse sobre el territorio y los valores propios14; por otro, una migracin de mltiples caras y dimensiones, que es tanto permanente como temporal, generando migraciones internas y externas, sobre todo al norte del continente (fundamentalmente hacia Mxico y Estados Unidos).

Para una sntesis de la relacin entre violencia y conflectividad agraria, ver captulo I de la Memoria de Silencio. CEH. (1999). Guatemala. Memoria del Silencio. UNOPS. 13 Ver PNUD Guatemala. (2005). Diversidad tnico-cultural y ciudadana en un Estado plural. Informe de Desarrollo Humano. 14 Ver vdeo Li quanaaj: Li be re xtawbal li qaxe. Territorio: El camino a las races. Fundacin Seva. Fundacin Pro-Petn. Asociacin Popo Noj. Asociacin El Observador. Oxfam Internacional.
12

17

En resumen, Guatemala llega al 2012 con un pasado convulso y una historia marcada por la violencia y la desigualdad, lo que la convierte en una nacin herida y vulnerable, pero tambin resistente. Las actuales condiciones del entorno geo-econmico y poltico de Guatemala han contribuido a empeorar el fenmeno de la violencia, con la irrupcin del narcotrfico y la vuelta a la militarizacin. La persistencia de la desigualdad y de la pobreza estructural est asociada a la compleja cuestin agraria guatemalteca y afecta de una manera especial a los pueblos indgenas. 2.1.2. Ixcn: diversidad y lucha Ixcn es un municipio ubicado en el extremo norte del Departamento de Quich, en la frontera con el estado de Chiapas de Mxico. Dos de las caractersticas que mejor ayudan a definir el Ixcn contemporneo son la diversidad y la lucha. Una diversidad que es tanto ecolgica como social, y que se atribuye tanto a su ubicacin geogrfica y a su orografa, como a las caractersticas de su accidentado proceso de poblamiento15 que tiene su origen en la huda de campesinos sin tierra de las fincas cafetaleras y del sistema de colonato en busca de unas mejores condiciones de vida. As pues, el municipio del Ixcn, engloba en sus 1.575 kilmetros cuadrados de tierra fronteriza a una poblacin diversa, repartida en 186 comunidades distribuidas en 7 micro-regiones16. Constituido en 1985 (ha sido el antepenltimo municipio en ser constituido), presenta unos ndices de pobreza y analfabetismo, desnutricin y muerte materno-infantil que son superiores a la media nacional. A pesar de ser un territorio de vocacin eminentemente forestal (menos del 20% del territorio tiene vocacin agrcola) la poblacin del Ixcn depende de las actividades agrcolas para su subsistencia, que est centrada en el cultivo del maz, principalmente para consumo propio, y del cardamomo para la generacin de ingresos, y que se nutre del bosque para el consumo de lea. La poblacin actual es de unos 78.000 habitantes, de los cuales el 63% son mujeres, desequilibrio que se debe a la emigracin de varones a Estados Unidos en busca de trabajos mejor remunerados17. El 88% de la poblacin es indgena, de los grupos qeqch, mam, qanjobal, akateko, kich, kakchikel, chuj, poqomch, ixil,

Vallejo Real, I. (2000). Ixcn. Configuraciones de una regin multi-tnica: identidad, relaciones intertcnicas y conflicto. CIRMA. Centro de Investigaciones de Mesoamrica. Pastoral Social/ IBIS. 16 www.actionaidguatemala.org/espa%F1ol/factsheet.pdf 17 Ver www.sjmcentroamerica.org/guatemala y http://ciesas.edu.mx/proyectos/relaju/cd_relaju/Ponencias/Mesa%20Su %C3%A1rez%20y%20Sorensen/UgaldeGonzalezMiguel.pdf
15

18

popt, ach. Un 10% de la poblacin es ladina (mestiza). Esta gran diversidad tnica y lingstica tiene su explicacin en la configuracin del Ixcn a partir de desplazamientos y una dinmica de dispora forzada. De hecho, en una primera etapa se produce una colonizacin asociada a la bsqueda de tierras de cultivo. Especialmente, de los grupos qeqch, procedentes de la regin vecina de Alto Verapaz. Posteriormente, y durante el conflicto armado, el Ixcn se convierte en escenario preferente del conflicto armado: es tanto territorio geo-estratgico para la insurgencia y contrainsurgencia como espacio de resistencia y refugio de montaa para la poblacin civil. Con el recrudecimiento de los combates, se produce un xodo masivo y el desplazamiento forzado de dicha poblacin hacia Mxico y otras partes del pas. Finalmente, el Ixcn vive una fase de retorno, que se produce de varias maneras: readjudicaciones y repoblamiento auspiciado por el gobierno durante la dcada de los 80 como parte su estrategia contrainsurgente, repatriacin voluntaria entre 1987 y 1988, y finalmente el retorno organizado entre 1993 y 1995. Actualmente, el Ixcn contina siendo un territorio amenazado y es el escenario de unas intensa luchas por la apropiacin de los recursos naturales y por la defensa del territorio. La regin y sus recursos es codiciada tanto por las grandes empresas del sector energtico y las del sector petrolero, como por la agroindustria. Por otra parte, es un territorio que ha estado y est fuertemente militarizado18, donde cada vez se hace ms presente el narcotrfico, reina el desorden legal en la titulacin de las propiedades, es muy latente la cultura de la violencia y el autoritarismo, y estn todava muy presentes las heridas de su pasado reciente19. Sumado a eso, tambin se est produciendo un retroceso de la selva, vinculado fundamentalmente a la tala legal e ilegal de los bosques. El avance de la frontera agrcola y ganadera se ha ido sosteniendo precariamente sobre la tcnica de la quema y roza (slash & burn). Todos estos factores, junto a procesos complejos asociados al calentamiento global, estn provocando serias alteraciones en los suelos y en las precipitaciones, amenazando el frgil equilibrio ecolgico y humano del Ixcn.

18 19

Iznardo, F. (2002). Militarizacin en el Ixcn: delgadas lneas rojas. Guatemala: Revista Envo. Centro para la Acin Legal en Derechos Humanos (CALDH). Guatemala: Pronunciamientos de las organizaciones sociales del Ixcn: no a la remilitarizacin. Ixcn, 2 de octubre de 2009. Firmado por ms de 35 organizaciones sociales y movimientos.

19

An as, las comunidades han ido desarrollando un modelo de vida acorde con su cultura e identidad y la poblacin ha protagonizado una resistencia que se ha ido concretando en cooperativas agrcolas20, levantamientos y procesos auto- organizativos muy importantes, como la celebracin de una consulta comunitaria en 2007 en relacin con la construccin de la hidroelctrica Xalal. En resumen, tras tres decenios de guerra y una cuarta dcada de regreso y recuperacin, el Ixcn se descubre ahora como un territorio de una gran diversidad, tanto ecolgica como social, con una historia e identidad propia. Pero tambin es un precario espacio de disputa por la explotacin de los recursos naturales, y en consecuencia, un escenario de lucha por la defensa del territorio y de una manera de vivir.

2.2. Problemas de ayer y de hoy

2.2.1. El despojo recurrente y la cuestin agraria Todo proceso social tiene un origen, un desarrollo y varias formas de interpretarlo. Tambin lo tienen el proceso de resistencia indgena que enmarca este estudio. De hecho, son mltiples las voces y documentos que invitan a entender la resistencia indgena en el Ixcn dentro de un proceso histrico de ms amplio alcance, que requiere de una interpretacin y de la elaboracin de su propia genealoga21. En cualquier caso, la versin contempornea del despojo recurrente y de la resistencia indgena del Ixcn hunde sus races en este proceso histrico, que vuelve a expresarse nuevamente a travs de la conflictiva cuestin agraria. As pues, con los Acuerdos de Paz en 1996 se inaugura un periodo de paz y reconciliacin que, en principio, busca poner las bases de una nueva sociedad ms equitativa. De hecho, se alude a dos reformas claves para avanzar en dicha direccin: la reforma agraria y la reforma fiscal. Sin embargo, a 15 aos de los

Con respecto a las cooperativas agrcolas del Ixcn, existe una narrativa que considera que se dio en el territorio un notable progreso econmico en los aos 70 atribuible a este impulso cooperativista (ver Vallejo, I. (2000). Ixcn: Configuraciones de una regin multi-tnica: identidad, relaciones intertnicas y conflicto. CIRMA. Centro de Investigaciones de Mesoamrica. Pastoral Social/ IBIS Dinamarca (pgina 36). 21 Grandia, L. (2009). Tzaptzooqueb: El despojo recurrente del pueblo qeqch. Ciudad de Guatemala: Avancso.
20

20

acuerdos, los avances que se han producido son escasos y se comienza a hablar de un retroceso, que abre el camino para una nueva y quizs ms peligrosa versin del despojo. Ms en concreto, en los mbitos rurales y mayoritariamente indgenas como el Ixcn, la accin del gobierno guatemalteco, promovida por el Banco Mundial, se centra en la titularizacin individual de las tierras. Se argumenta que la certeza jurdica que otorga dicha titularizacin permitir a las familias gestionar mejor su presente y el futuro de sus hijos e hijas. No se presta atencin ni se buscan mecanismos para fomentar los derechos colectivos o titularizaciones ms acordes con las maneras en las que de hecho las familias y comunidades vienen gestionando los territorios y los recursos naturales. De hecho, la titularizacin individual ha abierto la puerta a una versin del despojo que hace uso de la tcnica del divide y vencers. Las familias pueden ahora vender o hipotecar sus tierras, una tentacin que puede ser bastante irresistible para el caso de familias pobres y vulnerables (por ejemplo, a la enfermedad, pero tambin a la deuda). Los fuertes intereses corporativos del sector agroindustrial y ganadero son los primeros beneficiados por este proceso: les permite comprar y concentrar tierras que ya han sido trabajadas, taladas, cultivadas y limpiadas por unas familias pobres y vulnerables ante la promesa de un dinero en efectivo22. 2.2.2. El enfrentamiento entre dos modelos de desarrollo Son dos los modelos de desarrollo y de plantear la gestin y explotacin del territorio y los recursos naturales que estn en disputa en el Ixcn. Por un lado, un modelo que se asienta sobre los cimientos de la tecnologa y la economa capitalista, vinculado a las industrias extractivas, la agroindustria, y los proyectos hidroelctricos, que ponen el nfasis el uso ms racional de la tierra y los recursos para la obtencin de beneficios. Este modelo de desarrollo, de carcter claramente capitalista, queda representado por un proyecto de muy amplio calado impulsado por el gobierno guatemalteco desde la dcada de la dcada de los 70 conocido como Franja Transversal

22

Ver Hurtado, L. (2008). Las plantaciones para agrocombustibles y la prdida de tierras para la produccin de alimentos. Actionaid.

21

Norte23 (FTN), vinculada tambin a la expansin del Plan Puebla Panam (PPP) para el istmo centroamericano24. Este plan del Gobierno de Guatemala25 para el desarrollo del norte del pas data de los aos 70. Durante los duros aos de conflicto armado los proyectos de la FTN quedaron en suspenso. Pero a partir de los aos 90 se reanudaron los trabajos centrados en una intensa explotacin de los recursos naturales (agua, minerales, petrleo, cultivo extensivo de agro-combustibles), causando una disputa por el uso de la tierra dedicada a la produccin agrcola que asegura su subsistencia. La explotacin petrolera y la siembra de agro-combustibles implementada en la regin no han conllevado una mejora del nivel de vida de la poblacin. Por otra parte, es evidente la existencia de otro modo de contemplar al territorio (y los recursos naturales) y de plantear los modos y los sistemas de vida, y las alternativas. Este modelo es el que estn practicando los campesinos, indgenas mayoritariamente, y que de alguna manera reivindican a travs de sus acciones polticas. Es el modelo campesino26 basado en las pequeas explotaciones y los conocimientos tradicionales, y que est estrechamente vinculado con la bsqueda de la autosuficiencia econmica, fundamentalmente en lo relacionado con la alimentacin familiar. Este modelo o visin del desarrollo o de la buena vida se inserta dentro de una cosmovisin que contempla la vida y los recursos para la subsistencia como parte de un todo, integrado e indisoluble.

La franja Transversal del Norte es una franja territorial que se encuentra en el norte de Guatemala. Tiene una longitud aproximada de 362 kilmetros por 40 kilmetros, y atraviesa los departamentos de Izabal, Alta Verapaz, Quich y Huehuetenango. Cuenta con una de las riquezas naturales ms grandes del pas y est cubierta por ecosistemas de bosques tropicales de baja altitud, siendo el clima clido el predominan te en esta regin. En dicha franja, se encuentran asentados varios pueblos indgenas donde predominan los qeqchs, que llegaron a este territorio durante la poca liberal del siglo XIX. Muchas de estas comunidades indgenas han sabido organizarse comunitariamente y han preservado el medio ambiente. En esta regin tambin est ubicado el campo petrolero Rubelsanto, el segundo campo de mayor explotacin petrolera del pas. 24 Inclua la construccin de carreteras, apertura de explotaciones mineras, explotacin masiva de recursos forestales, hdricos, exploraciones, licencias y explotaciones petroleras, cultivo de palma africana como agro-combustible 25 El Gobierno de Guatemala promueve el proyecto de presa hidroelctrica Xalal para atender la creciente necesidad de energa y la posibilidad de exportar energa a los pases vecinos. Infopress Centroamericana, No. 1723, Hidroelctrica a licitacin, Guatemala, septiembre 2007. 26 Para una discusin en profundidad de las diferencias entre el modo imperio de organizacin de la vida y el modo campesino, ver Douwe van der Ploeg, J. (2010). Nuevos campesinos. Campesinos e imperios alimentarios. Barcelona: Icaria editorial.
23

22

Estos dos modelos han comenzado a colisionar en el Ixcn. Ambos modelos no estn igualmente posicionados en la escala de poder y fuerza. Un ejemplo de ellos es la FTN, que tiene ms poder, ms dinero y ms tecnologa; el respaldo del Estado, de una ideologa y de una opinin pblica que ve en este modelo de desarrollo una va para superar el atraso, la pobreza y las dificultades, pero que ignora la opinin y las expectativas de los habitantes de esas comunidades. Por otro lado, se ubican las comunidades campesinas, que slo se tienen a si mismas y a quienes les acompaan, y mucho que perder. 2.2.3. El caso de la represa Xalal y el informe CIFCA27 Una de las manifestaciones ms recientes de este proceso de despojo en el Ixcn adopta la forma de proyecto hidroelctrico y se llama represa Xalal. No es un proyecto aislado ni un accidente de la historia, sino una manifestacin ms de la voluntad deliberada del Estado guatemalteco y de intereses corporativos tanto internacionales como nacionales por explotar los recursos naturales que abundan en el Ixcn. Y, en especial, del agua, para su conversin en energa y en negocio hidro-energtico. Esta ltima ofensiva se produce en un contexto de incertidumbre legal con respecto a la titularidad de la tierra, de importante precariedad econmica y social y de inseguridad humana. En definitiva, de vulnerabilidad de las familias y de las comunidades indgenas. Sin embargo, el proyecto Xalal tambin ha permitido visibilizar ante la opinin pblica internacional esta problemtica, ejerciendo cierta presin sobre los poderes nacionales, como lo demuestra la publicacin de informes (como el de CIFCA) que exponen los problemas, sugieren recomendaciones, y que han logrado cierta visibilidad nacional e internacional. El gobierno de Guatemala planea construir el Proyecto Hidroelctrica Xalal en la confluencia de los ros Chixoy y Copn, en una regin selvtica, habitada por comunidades mayas qeqchis. Con una capacidad instalada de 181 MW esta hidroelctrica sera la segunda ms importante del pas. El proyecto fue considerado dentro del Plan Maestro de Electrificacin Nacional, publicado por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) en el 2001, y retomado en el Plan de Expansin Indicativo del Sistema de Generacin 2008-2022. El Ministerio de Energa y Minas
27

CIFCA. (2008). Xalal Desarrollo para todos? Impactos y obligaciones en derechos humanos del Estado de Guatemala en la planificacin y construccin de la hidroelctrica y represa de Xalal. Bruselas. CIFCA es la iniciativa de Copenhague para Centroamrica y Mxico.

23

y el Programa Nacional de Competitividad realizan una activa campaa de promocin para atraer inversionistas al proyecto. De acuerdo a un estudio realizado por la organizacin ecologista Madre Selva, el embalse inundar 42 kilmetros cuadrados, afectando de manera directa las tierras de cultivo de 49 comunidades qeqchis en los municipios de Cobn, Uspantn e Ixcn.
Cuadro 1. Presa Chixoy. Un desafortunado antecedente

La presa e hidroelctrica de Xalal tiene como antecedente la presa e hidroelctrica de Chixoy, kilmetros ms arriba de Xalal, construida por un grupo empresarial privado (LAMI) entre 1975-1983, en tiempos de dictadura militar. Se hicieron promesas de agua potable y de disponibilidad de electricidad a las poblaciones ms afectadas, pero la realidad fue que la presa inund 23 aldeas, afectando a una poblacin de ms de 6.000 indgenas mayas ach, que perdieron tierras, vas de comunicacin y espacios ancestrales sagrados. La construccin de la presa de Chixoy se inici sin informar ni consultar previamente a la poblacin afectada por la obra. La poblacin se vi obligada a abandonar sus aldeas, con gran sensacin de impotencia ante un proyecto que arrasaba con la vida y sobre el que no fueron informados ni mucho menos consultados. Con la percepcin de que la negociacin sobre las reubicaciones y compensaciones estaba viciada y bajo fuertes presiones, algunos lderes de las comunidades afectadas comenzaran una resistencia e intento de mejora de las negociaciones28. Estos intentos fueron reprimidos. Hubo masacres el Ejrcito y las Patrullas de Autodefensa Civil29 contra la poblacin civil (Ro Negro 1982 y 1983). Los supervivientes todava pelean por la compensacin econmica y el cumplimiento de los compromisos de construccin de carreteras y disponibilidad de electricidad prometidos.
Fuente: Elaboracin propia, a partir del informe CIFCA-Iniciativa de Copenhague para Centroamrica y Mxico. (2008). Xalal. Desarrollo para todos? Impactos y obligaciones en derechos humanos del Estado de Guatemala en la planificacin y construccin de la hidroelctrica y represa de Xalal. Bruselas: CIFCA.

Accin Contra el Hambre, Memoria de la represa Chixoy Ro Negro. Una investigacin participativa del Asentamiento Pacux, Rabinal, Baja Verapaz. Guatemala, 2005. 29 El 13 de marzo de 1982 efectivos del Ejrcito de Guatemala y patrulleros de Autodefensa Civil de Xococ dieron muerte a 70 mujeres y a 107 nios de la aldea de Ro Negro, quedando vivos 18 nios y nias, que ms tarde fueron forzados a convivir durante casi dos aos con los mismos integrantes de las patrullas que ejecutaron a sus familiares. Fuente: Comisin de Esclarecimiento Histrico, Memoria del Silencio, Tomo I, Anexo I, Captulo VI, Caso Ejemplar n 10. Guatemala: 1999. 30 El proyecto consiste en una planta hidroelctrica con una capacidad instalada de 181 megavatios y con una generacin anual planificada de 886 GWs, lo que supone el 9% de la capacidad instalada y el 12% de la energa generada en Guatemala. El presupuesto asciende a 312 MM USD. Ver INDE. (2007). Situacin del subsector elctrico. Ciudad de Guatemala. p.33-38.
28

24

En cuanto al proyecto hidroelctrico de Xalal30, el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) y el Ministerio de Energa y Minas optaron por sacarlo a concurso en septiembre de 2007 bajo la modalidad llave en mano para consorcios formados con 80% de capital extranjero y 20% de capital nacional. El consorcio ganador debera asumir los estudios tcnicos, de factibilidad y de impacto medioambiental, la construccin de la central hidroelctrica, as como las negociaciones con las poblaciones afectadas por la obra. Como contraprestacin, operara por 30 aos la hidroelctrica, vendiendo la energa generada al INDE. Despus de 30 aos, INDE se hara cargo de la central. A pesar de que hubo empresas interesadas en licitar (AES de Estados Unidos, Insagen de Colombia, Unin Fenosa, Iberdrola y Endesa de Espaa, Taiwan Power Co. de Taiwan, Odebretch de Brasil, Enel de Italia, y capital mexicano), finalmente no presentaron oferta. Desde el INDE y el Ministerio de Energa y Minas lo achacan a la crisis econmica global y a la falta de liquidez en los mercados internacionales. Tambin se inform que algunas empresas no haban participado porque no encontraron el suficiente apoyo gubernamental para enfrentar la oposicin de las comunidades en contra de la central e identificaron riesgos en el proyecto como la parte social, ambiental y tarifas.31 Ante esta situacin, el Gobierno anunci estar estudiando otras modalidades considerando por un lado volver a licitar, y por otro, que un banco como el Banco Centroamericano de Integracin, o el Banco Interamericano de Desarrollo, o el Banco Mundial financien y subcontraten el proyecto. En este contexto de incertidumbres y hostilidad de la poblacin frente el proyecto Xalal, se publica el informe CIFCA con el objetivo de hacer un anlisis independiente desde un enfoque de derechos humanos, sobre el impacto que tendra la construccin de la hidroelctrica Xlala en las comunidades del rea, su vida, su base de subsistencia, su fuente de alimentacin, el acceso al recurso agua, el derecho a la vivienda y el acceso a la tierra. El informe CIFCA, al igual que otros informes similares32, subrayan la vulnerabilidad de la poblacin local, la colisin de intereses que engendra este proyecto (por un lado, la generacin de energa, por otro la defensa de un territorio y de la economa local) y proponen un espectro
Siglo XXI, Xalal no interesa a inversionistas, Guatemala, 7 de noviembre 2008; Prensa Libre, Declaran desierta licitacin de hidrolctrica Xalal, Guatemala 7 de noviembre 2008. 32 Ver Botn, S. (2007). De qu sirve la luz para quienes no quieren ver la luz? Un primer acercamiento para conocer el proyecto hidroelctrico Xalal y la identificacin de las comunidades que posiblemente quedaran en el rea de influencia directa. Ixcn: Pastoral Social y FGARDA. (2009). Informe de situacin general sobre violaciones a los derechos colectivos de pueblos y comunidades indgenas afectadas y amenazadas por la construccin de hidroelctricas en Guatemala. Presentado ante el Comisionado Victor Abramovich. Relator de la CIDH sobre los derechos de los pueblos indgenas y asuntos de Guatemala.
31

25

de recomendaciones orientadas a garantizar los derechos ms fundamentales de las poblaciones locales. Y es que el proyecto Xalal est en una zona del pas donde se concretan muchos de los problemas estructurales del pas: la falta de certeza jurdica sobre la tierra para las poblaciones y comunidades, la disputa de la tierra y de los recursos naturales, esto es, la base de la vida, produccin y cosmovisin de los pueblos indgenas por parte de un modelo de desarrollo que protege los intereses de multinacionales por encima de las necesidades de las personas, y no protege la economa campesina e indgena frente a la produccin agrcola para la exportacin.

2.3. La accin social de las comunidades: resistencia indgena

2.3.1. Identidad maya: tierra y territorio El ncleo de la accin social de las comunidades del Ixcn para la defensa de su territorio y de los recursos naturales se encuentra estrechamente ligado a la lucha por la supervivencia y a su cosmovisin, que plantea una forma diferente o alternativa de concebir el territorio y los recursos naturales y de gestionar su uso y cuidado.

La lucha por los recursos naturales es la ltima trinchera que les queda a los indgenas. O la defienden, o dejan de ser indgenas.
Mximo Ba Tiul, Antroplogo y abogado guatemalteco.

Esta defensa se configura como fuente de la que bebe la accin social de resistencia frente a las amenazas que se ciernen sobre el territorio, como por ejemplo la construccin de centrales hidroelctricas, la exploracin y explotacin del petrleo y la introduccin de las industrias extractivas o la agroindustria. Esta accin social se centra en la resistencia frente a un modelo de desarrollo y una forma de concebir la explotacin de los recursos naturales que: (i) colisiona con las formas de concebir la vida y las relaciones con la naturaleza propia de la cosmovisin maya, (ii) amenaza directamente una forma de vivir o un estilo de vida que se caracteriza, en su esencia, por unos modos de produccin y consumo asentados sobre unos conocimientos y usos tradicionales de la tierra y los recursos, ms cercanos a los planteamientos de la agroecologa y de la economa campesina33.

33

Para una aproximacin al tema, ver por ejemplo Gmez-Baggethun, E. (2011). Perspectivas del conocimiento ecolgico local ante el proceso de globalizacin, en Alvarez Cantalapiera, S. (coord). (2001). Convivir para perdurar. Conflictos ecolgicos y sabiduras ecolgicas. Barcelona: Icaria editorial.

26

As pues, la resistencia indgena que estn protagonizando las comunidades del Ixcn contiene tanto componentes ideolgicos (en el sentido de defensa de unas ideas y de una identidad) como materiales (defensa de unos recursos). A la defensa de la tierra y del territorio, se le aade la defensa de una identidad y de una cosmovisin. A lo largo del trabajo de campo, se han podido escuchar varios relatos que interpretan la accin en el marco de una lucha por la supervivencia como pueblos indgenas. Sin embargo, esta cuestin de la identidad indgena en Guatemala es tambin controvertida y requiere una mayor profundizacin. En qu medida y bajo qu condiciones la identidad maya contribuye a aglutinar a las diferentes etnias y comunidades que conviven en el Ixcn, a dotar de unidad a la lucha y a la resistencia? Los pueblos que coexisten en territorio del Ixcn se caracterizan por el mantenimiento de una identidad relativamente fuerte, fundamentada en la cosmovisin heredada de sus antepasados mayas y transmitida a lo largo de generaciones. Muchos elementos de la cosmovisin y espiritualidad maya se han conservado en estas comunidades, a pesar de la dominacin econmica, poltica y cultural durante ms de cinco siglos. As pues, se ha constatado la importancia otorgada a las ceremonias familiares o comunitarias en diferentes momentos del ciclo agrcola y de la vida de las personas para pedir por el bienestar y agradecer los frutos recibidos. Es, por tanto, una espiritualidad fuertemente presente en la vida cotidiana y estrechamente conectada con los ciclos y los elementos de la naturaleza. La nocin de una vida buena se asienta sobre la bsqueda de un equilibrio de la dimensin espiritual, social y fsica, tres aspectos que estn presentes en la personalidad de cada individuo. Adicionalmente, tambin se explica que una vida buena es una vida til para la familia y la comunidad, por lo que desde la formulacin misma de la nocin de vida buena est presente el componente comunitario o colectivo. Sin embargo, tambin es necesario sealar que esta identidad no se mantiene esttica, sino que est experimentando una evolucin hacia nuevos modos de ser maya. Un elemento esencial para entender esta evolucin identitaria es el fenmeno de la migracin y de los desplazamientos que han caracterizado la vida en el Ixcn. As pues, varias generaciones de poblacin ixcaneca se han ido impregnando de influencias tan diversas como las recibidas en los refugios, en la resistencia y en el desplazamiento interno durante la guerra, al igual que de las migraciones econmicas a Mxico y EEUU. A estas influencias es necesario aadirles las que va imponiendo la cultura occidental dominante.
27

En definitiva, la accin social de las comunidades del Ixcn puede caracterizarse como una accin de resistencia indgena. Estas consideran que la llegada de las hidroelctricas, extractivas o la agroindustria no ser beneficiosa para las comunidades y familias del Ixcn, sino que puede conducirles a un mayor empobrecimiento, precariedad y deterioro de las condiciones de vida. Por otra parte, es notorio el componente identitario asociado a esta accin de resistencia: el modelo de desarrollo que se pretende introducir colisiona con una cosmovisin que reverencia, usa y cuida de los recursos naturales desde un planteamiento ms comunitario e integrador de la vida buena. 2.3.2. Principales desafos en la estrategia de resistencia Fruto del trabajo de campo, se han podido identificar tres grandes desafos en la estrategia de resistencia indgena. Estos desafos concentran los esfuerzos de accin social de las comunidades y de las organizaciones acompaantes en terreno. En primer lugar, la garanta de los derechos individuales y colectivos sobre la tierra, para poder hacer frente al gran problema de la inseguridad jurdica que enfrentan las familias y las comunidades del Ixcn. En segundo lugar, el fortalecimiento de la unidad de las comunidades y su articulacin con otros movimientos que a nivel de Guatemala enfrentan problemticas similares, y la reivindicacin del derecho a decidir libremente sobre los planes de desarrollo a implementarse en sus territorios. En tercer lugar, un desafo vinculado tanto a la defensa de la identidad y la cosmovisin, como al fortalecimiento de la unidad, y que se ha denominado enfrentar la modernidad34. A. Garanta de derechos individuales y colectivos sobre la tierra Los convulsos procesos de poblamiento, dispora forzada y posterior regreso de la poblacin refugiada que ha vivido el Ixcn han contribuido a agravar an ms el ancestral conflicto. En su esencia, lo que se esconde detrs de este conflicto es la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de unos pocos agentes

34

Si bien el primer desafo est bien identificado y es reconocido como tal en la gran mayora de entrevistas y talleres realizados en el transcurso del trabajo de campo, la mencin al segundo y tercer desafo se ha explicitado mejor entre aquellas personas entrevistadas que estn ms vinculadas con los movimientos sociales, la academia y la incidencia poltica o la investigacin.

28

(que pueden ser familias o empresas), y una situacin de inseguridad o falta de certeza jurdica para las grandes mayoras (indgenas) de la poblacin. As pues, en el Ixcn se pueden dar situaciones en las que las familias y comunidades estn cultivando y habitando una tierra, pero que no tengan seguridad jurdica con respecto a la misma, es decir, no puedan demostrar ante el Estado la propiedad de la tierra. Tambin se dan varios casos de una alta conflictividad, como cuando una misma tierra es reclamada tanto por las familias y comunidades que la cultivan y habitan, como por otros agentes que cuentan con argumentos jurdicos y/o pruebas documentales en relacin con dicha titularidad y pueden llevar el caso a los tribunales35. Esta combinacin de falta de certeza jurdica y, en muchos casos, abierta indefensin contina siendo un fuerte motivo de ansiedad para la poblacin local, y origen de gran parte de la conflictividad existente en el Ixcn. A esto hay que aadirle el agravante de dos dcadas de intervenciones en la cuestin agraria de un antiguo organismo del Estado, el INTA (Instituto de Transformacin Agraria), que dirigi asentamientos con fines contra-insurgentes, lo que agrav el problema al acentuar la polarizacin poltica e ideolgica que los propios hechos de la violencia trajeron al Ixcn y enfrent a diferentes grupos de poblacin. Durante la primera dcada de 2000, se han realizado importantes esfuerzos de regularizacin y escrituracin de las tierras por parte del organismo del Estado Guatemalteco responsable de resolver esta difcil cuestin: el FONTIERRAS, que cuenta con una delegacin en el Ixcn. Si bien se han producido ciertos avances en el proceso de titularizacin, todava se mantiene una situacin de vulnerabilidad para familias y comunidades, por lo que el acceso a la tierra, contina siendo un desafo prioritario en el Ixcn y un importante catalizador de la accin social en el municipio. Por otra parte, el proceso de titularizacin de las tierras impulsado por la delegacin ixcaneca del FONTIERRAS se ha caracterizado por el nfasis otorgado a la titularizacin individual de las tierras. De acuerdo a las fuentes consultadas, apenas se han producido avances en lo que respecta al reconocimiento de derechos colectivos sobre la tierra, recogidos tanto en los artculos 67 y 68 de la Constitucin de Guatemala, como en el Convenio 169 de la Organizacin Interna35

Para una exploracin en profundidad de las nuevas expresiones de conflictividad agraria en Guatemala, ver Martinez Aniorte, J.C. & Villagran Garca, C. (coords). (2009). Conflicto por el uso de la tierra. Nuevas expresiones de la conflictividad agraria en Guatemala. Guatemala: Instituto de Transformacin de Conflictos para la Paz (INTRAPAZ).

29

cional del Trabajo o en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007. En este sentido, algunas personas entrevistadas han indicado la necesidad de avanzar en la lucha por el reconocimiento de estos derechos colectivos, indicando la necesidad de fortalecer el conocimiento de los marcos jurdicos que amparan dichos derechos colectivos a nivel internacional y nacional y de explorar todos los elementos y condiciones que posibiliten el ejercicio de dichos derechos. Las mismas personas que han enfatizado la necesidad de avanzar en el camino del reconocimiento de estos derechos colectivos sobre la tierra han sido tambin las que han expresado una postura ms cercana a las corrientes vinculadas al pluralismo jurdico36. De acuerdo a algunos autores y organizaciones sociales, el nfasis otorgado a las escrituraciones individuales puede resultar altamente problemtico en contextos como el ixcaneco y no necesariamente conduce a una mayor proteccin jurdica de la mayora de familias y comunidades, sino que puede terminar facilitando una mayor concentracin de la tierra en manos de menos agentes va la compraventa. As pues, la escrituracin individual por s misma no necesariamente est garantizando el mantenimiento de la propiedad en manos de las familias, ya que stas pueden optar por la venta de sus tierras, expuestas como estn a fuertes presiones externas (por ejemplo, de algunas empresas) y situaciones de vulnerabilidad grave e incluso extrema. En resumen, la lucha por el acceso a los derechos sobre la tierra es un pilar fundamental de la accin social en el Ixcn, un catalizador para la movilizacin y la accin colectiva. La situacin heredada es altamente problemtica, a pesar de los intentos que en la ltima dcada ha realizado el programa FONTIERRAS para fomentar la regularizacin y la escrituracin de las tierras, donde se ha puesto nfasis en las titularizaciones individuales. Apenas se han producido avances en el reconocimiento de los derechos colectivos sobre la tierra y el territorio. La escrituracin individual de la tierra no necesariamente garantiza la defensa del territorio, ya que abre una va para la venta individual en un contexto de fuerte vulnerabilidad.

36

Se puede definir el pluralismo jurdico como la coexistencia en el mismo territorio de dos sistemas de derecho: el derecho indgena y el derecho estatal. Esta postura est siendo explorada por autores como Mximo Ba Tiul, de la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica.

30

B. Fortalecimiento de la unidad, la articulacin de movimientos y del autogobierno El fortalecimiento de la unidad de las familias y comunidades en la lucha por la defensa del territorio ha sido mencionado como un desafo clave para la accin social en el Ixcn. La existencia de una identidad maya comn y de una cosmovisin compartida es una de las fortalezas que se indican para el fortalecimiento de dicha unidad. Sin embargo, tambin se han detectado fuertes presiones para debilitar esta unidad; desde la cooptacin de lderes y la divisin de liderazgos, hasta la presin para la venta individual de las tierras y/o la sustitucin de los cultivos tradicionales. Por ejemplo, en el transcurso de la investigacin de campo se ha identificado como un fuerte riesgo la siembra de palma de aceite (palma africana) promovida por programas gubernamentales, ya que este cultivo degrada la calidad de los suelos y hace a las familias dependientes de las empresas proveedoras de semillas y abonos, exponindoles a la deuda y, en definitiva, debilitando su autonoma. Tambin se ha expresado la inquietud que, en relacin con la unidad interna, implica el desafo de enfrentar la modernidad. En general, se identifica una fuerte necesidad de incrementar los niveles de reflexin colectiva y de concienciacin con respecto a los riesgos que puede implicar la prdida del territorio y de los usos tradicionales de la tierra en el Ixcn (como, por ejemplo, una mayor vulnerabilidad alimentaria). Por otra parte, tambin se expresa la necesidad de fomentar una mayor articulacin entre las luchas y la resistencia de las diferentes comunidades que, en otros territorios de Guatemala, enfrentan problemticas similares (como la introduccin de hidroelctricas). Un ejemplo de esta voluntad de articular las luchas de los territorios y las comunidades es el Frente Guatemalteco de Afectados y Amenazados por las Represas y en Defensa del Agua37 (FGARDA). Este frente se plantea como objetivo primordial el fortalecimiento de la unidad y de la solidaridad entre las diferentes comunidades para oponerse a la privatizacin de los recursos, la defensa de los derechos como pueblos indgenas y la construccin de alternativas. Finalmente, algunas personas entrevistadas han identificado como un desafo clave el fortalecimiento del poder local y el respeto al derecho a la consulta en

37

Para ms informacin sobre este Frente, historia, antecedentes, objetivos y planteamientos, se recomienda consultar las siguiente pginas: http://fgarda.wordpress.com/ y http://frentenacionalcontrarepresas.wordpress.com/fgarda/

31

los trminos establecidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) . Sin embargo, se han detectado diferentes matices a la hora de desarrollar discursivamente la cuestin del poder local, en funcin del grado en el que se apuesta por el pluralismo jurdico (en definitiva, por la co-existencia de estructuras de poder indgena y estatal). En cualquier caso, se ha expresado la necesidad de canalizar la voz y fortalecer la participacin popular a travs de los Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo (COCODE y COMUDE). C. Enfrentar la modernidad El tercer gran desafo identificado en materia de accin social para la estrategia de resistencia indgena se ha expresado como el reto de enfrentar la modernidad. Este desafo est directamente vinculado con el fortalecimiento de la unidad y el mantenimiento de la identidad y la cosmovisin maya, en los tiempos de la globalizacin. A la hora de describir este desafo, las personas entrevistadas han manifestado una preocupacin mayor por un sector de la poblacin, generalmente constituido por personas ms jvenes (aunque no solo por ellas), que no se sienten atrados por la defensa del territorio, de los recursos y de la identidad, y que aspiran a otros estilos de vivir (descritos como ms consumistas). Adicionalmente, este reto aumenta ante un contexto en el que proliferan mensajes y propagandas de todo tipo, que preconizan las bondades de estilos de vida ms occidentales y/o fomentan una nocin de desarrollo y de progreso que colisiona con la cosmovisin maya y esta mirada desde la resistencia indgena. 2.3.3. Principales instrumentos para la resistencia en el Ixcn Se han identificado tres grandes instrumentos que, para el caso del Ixcn, se estn utilizando en la estrategia de resistencia indgena para la defensa del territorio. Por un lado, las consultas comunitarias, que se han organizado amparndose en el derecho a la consulta recogido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007. En segundo lugar, las movilizaciones, denuncias y memoriales que configuran parte de la accin poltica emprendida en el Ixcn. En tercer lugar, un instrumento menos visible y orientado fundamentalmente hacia el fortalecimiento de la unidad interna, el reconocimiento de sus territorios y el empoderamiento: los diagnsticos comunitarios.

32

A. Las consultas comunitarias Las consultas comunitarias se configuran como uno de los principales instrumentos de accin poltica que se conciben en el marco de las estrategias de resistencia indgena. En este caso, han sido un importante instrumento de reflexin y concienciacin frente a la construccin de hidroelctricas y a la introduccin de las industrias extractivas (petrleo y minera). Este tipo de consultas recuperan una importante trayectoria y una prctica ancestral del pueblo maya, pero tambin se amparan en un marco jurdico que es tanto internacional como nacional, que reconoce tanto el derecho que tienen los pueblos a decidir libremente sobre sus prioridades y modelos de desarrollo, como el deber que tienen los Estados de consultar a los pueblos antes de adjudicar licencias, aprobar leyes o realizar obras de desarrollo que puedan afectar la vida y territorios indgenas. En concreto, desde el derecho internacional se ven respaldadas por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas y la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Desde el derecho nacional, las consultas comunitarias se recogen en la Constitucin Poltica, el Cdigo Municipal, la Ley de Consejos de Desarrollo Comunitario y los Acuerdos sobre la Identidad y los Derechos de los Pueblos Indgenas. En la consulta comunitaria de buena f, celebrada en Ixcn el 20 de abril de 2007, se consult a la poblacin sobre la construccin de la hidroelctrica Xalal y la exploracin y explotacin petrolera. Los resultados de la consulta, en la que participaron 21.155 personas, fueron claramente favorables al no a las hidroelctricas y a la explotacin y exploracin petrolera (con un 89,73% de los votos). Un 8,65% de la poblacin manifest su acuerdo, con una abstencin expresa del 1,63%. Esta consulta logr una considerable visibilidad tanto nacional como internacional (fundamentalmente, a travs del informe CIFCA) y es descrita como un hito en la estrategia de resistencia indgena del Ixcn, y una referencia para otras consultas que se han producido en Guatemala. As pues, con posterioridad a la consulta del Ixcn, se han celebrado otras consultas en municipios cercanos, como fue la de Santa Cruz del Quich (el 22 de octubre de 2010) o la consulta en el municipio vecino de Uspatn (el 29 de octubre de 2010), logrando similares resultados y porcentajes. A pesar del amparo jurdico internacional y nacional, el Estado guatemalteco no reconoce el carcter vinculante de las ms de 50 consultas comunitarias realizadas
33

en diversos municipios del pas38. La validez jurdica de las consultas comunitarias es una cuestin pendiente y controvertida en Guatemala. Con la multiplicacin de las consultas en diferentes lugares del pas, el Estado guatemalteco ha impulsado un proceso para reglamentar el procedimiento de consulta, que ha sido rechazado por gran parte de las organizaciones y movimientos indgenas39. En 2011 la Corte de Constitucionalidad otorg el amparo definitivo a las autoridades y organizaciones indgenas que impugnaron dicha propuesta legislativa. En resumen, las consultas son instrumentos clave en la estrategia de resistencia indgena. Enraizadas como estn en la historia y la cosmovisin maya, estas consultas tambin estn respaldadas por un marco jurdico internacional y nacional. An as, el Estado guatemalteco no reconoce la validez jurdica de las consultas realizadas hasta la fecha, como la consulta comunitaria de buena f organizada en Ixcn en abril de 2007 en relacin con el proyecto de hidroelctrica Xalal. Dicha consulta se interpreta como un hito de la accin social en el Ixcn y ha logrado considerable visilibilidad tanto nacional como internacional. B. Denuncias, movilizaciones y acciones de lobby Otro de los instrumentos empleados por las comunidades en su estrategia de resistencia indgena son las denuncias, las movilizaciones y la difusin de memoriales o declaraciones en defensa de los derechos de los pueblos indgenas y del territorio. Estas denuncias y movilizaciones pretenden lograr la atencin de una opinin pblica tanto internacional como nacional y presionar a los poderes polticos en

En la sentencia por el caso de la consulta de Sipakapa emitida en el 2007, la Corte de Constitucionalidad resolvi que las consultas comunitarias fundamentadas en el cdigo municipal son legales, que los pueblos indgenas tienen derecho a realizarlas, pero que el Estado no est obligado a respetar sus resultados, ya que la adjudicacin de licencias es competencia del gobierno central. Sin embargo en la sentencia del 21 de diciembre del 2009 por el caso de la consulta de San Juan Sacatepequez la Corte de Constitucionalidad reconoci que son nulas las licencias para la explotacin de los recursos naturales otorgadas sin la debida consulta a los pueblos, de acuerdo a los parmetros establecidos en los convenios internacionales de proteccin a los derechos indgenas firmados por Guatemala. 39 Para una explicacin ms detallada del proyecto de reglamentacin y las diferentes posturas al respecto, ver Comentarios del Relator Especial Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en Relacin con el Borrador Preliminar de Reglamento Para el Proceso de Consulta del Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Guatemala).
38

34

la toma de decisiones. En la utilizacin de este tipo de instrumentos es clave el rol que desempean las organizaciones de la sociedad civil que acompaan a las comunidades, al igual que el trabajo en red y la articulacin de las luchas con otros territorios y otros movimientos. Un ejemplo de la utilizacin de este tipo de instrumentos fue la movilizacin y denuncia conjunta que se convoca en torno a las represa de Xalal, San Juan, San Lus y Palo Viejo el 30 de septiembre de 2010. La articulacin de las luchas y la voluntad de movilizacin conjunta queda reflejada con la constitucin del Frente Nacional contra las Represas, que aglutina los esfuerzos y movilizacin de varios departamentos (como por ejemplo los departamentos vecinos de Alta Verapaz y Petn) y municipios. A lo largo del trabajo de campo se ha podido apreciar la voluntad de ir fortalecimiento esta articulacin a nivel nacional, y de unir los esfuerzos de denuncia, movilizacin y acciones de lobby concretas a nivel de ministerios y actores polticos a travs del Frente. Si bien se continan organizando conferencias de prensa, se redactan memoriales y se logran citaciones ministeriales a nivel de cada territorio, el horizonte apunta hacia la creacin de sinergias y la articulacin. En este sentido, se ha indicado el papel clave que para el desarrollo de esta batera de instrumentos desempean los medios de comunicacin, tanto de cara a la visibilizacin poltica dentro de Guatemala como a nivel internacional. As mismo, es importante el fortalecimiento interno y la concienciacin de la poblacin afectada (donde el medio de comunicacin ms estratgico es la radio). En resumen, son diversos los instrumentos de incidencia poltica y de la movilizacin social que se estn utilizando dentro de la estrategia de resistencia indgena. El rol de las organizaciones de la sociedad civil ha sido clave en la utilizacin de estos instrumentos, al igual que la articulacin de las luchas en torno a un Frente Nacional, y la utilizacin de los medios de comunicacin para dar a conocer los principales mensajes y reivindicaciones. C. Los diagnsticos: valorar lo que somos, contar lo que tenemos Uno de los instrumentos de accin poltica con ms clara vocacin de fortalecimiento interno utilizados en las comunidades amenazadas por la represa Xalal ha sido la elaboracin de diagnsticos comunitarios participativos con una clara vocacin de empoderamiento. Por diversas razones, estos diagnsticos no han podido generalizarse a todas las comunidades del municipio, ya que tienen un
35

carcter de experiencia piloto, que han aadido elementos valiosos al trabajo de reflexin en los espacios comunitarios donde se ha realizado. Un aspecto fundamental de estos diagnsticos ha sido el rol desempeado por las organizaciones de la sociedad civil que han facilitado y acompaado el proceso, prestando labores de asesora a la comunidades donde se ha podido avanzar en la elaboracin de estos diagnsticos. A travs de estos diagnsticos participativos, se trabaja en la generacin de capacidades vinculadas a los derechos de las poblaciones amenazadas por la construccin de la hidroelctrica. As pues, el esfuerzo fundamental se dirige a la informacin y educacin de la poblacin en torno a los posibles impactos y los derechos que les amparan (como el derecho a la consulta), con el objetivo de que la poblacin amenazada pueda tomar una decisin informada y consciente con respecto al tipo de desarrollo que quiere para su comunidad. Para ello, se fomenta el aprendizaje colectivo con respecto al propio territorio, la cultura y la historia, a travs de la lectura de mapas y cartas geogrficas, estudios de la biodiversidad de la zona y la elaboracin de mapas comunitarios. Y se busca poner en valor (incluso monetario) la produccin propia y el estilo de vida, que tiene como objetivo dar fuerza y propiedad a las riquezas que poseen las comunidades y su entorno frente a la amenaza representada por la represa Xalal. A travs de estos diagnsticos, el entorno natural y sus recursos, al igual que los conocimientos tradicionales, la memoria histrica, la produccin, el trabajo, la organizacin comunitaria, los sistemas normativos y la propia cosmovisin se convierten en pilares fundamentales para la puesta en valor del estilo de vida que actualmente sigue esta poblacin. Esta puesta en valor de lo propio permite hacer un proceso de auto-concienciacin de las poblaciones con respecto a lo que verdaderamente puede estar en juego si se pone en marcha la explotacin hidroelctrica o se introducen las industrias extractivas en el territorio. Los diagnsticos comunitarios, por lo tanto, se plantean como ejercicios colectivos para un mayor auto-conocimiento y concienciacin que ayuden a que la poblacin tenga un mayor y mejor conocimiento de los costos y beneficios que puede suponer la introduccin de nuevas formas de vida asociadas a la introduccin de estas industrias.

2.4. El rol de la sociedad civil

El Ixcn cuenta con una densidad notable de organizaciones de la sociedad civil que tienen una presencia y una incidencia importantes en el tipo de accin social
36

que emprenden las comunidades. Sin embargo, esta incidencia no es unidireccional; se aprecia una dicotoma entre aquellas organizaciones que han emprendido la ruta del acompaamiento en la resistencia, y otras organizaciones y entidades que, o bien se sitan claramente a favor del modelo de desarrollo que fomenta el Estado y las grandes empresas, o bien no explicitan su posicionamiento con respecto a la cuestin de la defensa del territorio y de los recursos naturales. Por un parte, destaca la presencia de un nmero importante de organizaciones de la sociedad civil, la mayor parte de ellas bajo la frmula legal de asociaciones (pero tambin centros de investigacin, fundaciones y organizaciones) vinculadas a la defensa de los derechos humanos, los derechos de la mujer, la reparacin de las vctimas, la promocin del desarrollo, la defensa del medioambiente y la promocin de la educacin, la cultura y los servicios sociales, e incluso los servicios de extensin social de varias iglesias, que se han posicionado claramente a favor del derecho a la consulta y estn facilitando la organizacin de la poblacin en una clave de resistencia. Este grupo de organizaciones han tenido un rol protagnico en la constitucin de la Asociacin de Defensa de la Tierra y los Recursos Naturales 0-ACODET- que ha ido asumiendo un rol de liderazgo en la reivindicacin y plasmacin del derecho a la consulta, pero tambin en la articulacin de la accin de resistencia del Ixcn con la de otros territorios y movimientos del pas. En los ltimos aos, este grupo de organizaciones tambin han asumido un rol activo en la denuncia de la re-militarizacin que est experimentando el Ixcn40 y en la reivindicacin de la transparencia y el libre ejercicio del voto en los procesos electorales41. Por otra parte, tambin es de destacar la presencia de otras organizaciones y organismos, como por ejemplo algunos programas y entidades del gobierno, empresas y otras organizaciones de la sociedad civil, pero tambin medios de comunicacin, que incentivan un clima de opinin pblica favorable a los planes del gobierno y a la introduccin de las industrias, e incluso promocionan acciones e intervenciones concretas que estn en la direccin opuesta a los planteamientos de la defensa del territorio y los recursos naturales, como es la siembra de aceite de palma. Por ltimo, destaca la presencia de un gran nmero de iglesias y

Ver comunicado firmado por ms de 35 organizaciones sociales del Ixcn. Pronunciamiento de las organizaciones sociales del Ixcn: no a la re-militarizacin. Playa Grande, Ixcn, 1 de octubre de 2009. 41 Ver comunicado firmado por ms de 35 organizaciones sociales del Ixcn. Demandamos transparencia, ejercicio libre de voto y respeto del proceso electoral en el Municipio de Ixcn.
40

37

sectas que no se pronuncian de forma explcita sobre la cuestin de los recursos naturales, pero que tienen relevancia a la hora de analizar la accin social de las comunidades ya que pueden estar facilitando la desmovilizacin. As pues, en el Ixcn es notoria tanto la densidad de organizaciones presentes como su divisin en torno a estos dos grupos, donde ambos tienen una incidencia sobre la accin social de las comunidades. Las razones que explican esta densidad, pero tambin esta diversidad de organizaciones, pueden estar vinculadas a la magnitud de la tragedia que se vivi en el Ixcn en las dcadas de conflicto interno, y a su visibilidad y repercusiones internacionales. Esto fortaleci unos importantes vnculos de solidaridad internacional con algunos de los territorios y poblaciones ms afectadas de Guatemala (como es el caso del Ixcn), lazos que en muchas ocasiones han logrado persistir y afianzarse en labores de acompaamiento y empoderamiento, pero tambin asistencia.

2.5. Conclusiones
La accin social de las comunidades indgenas y campesinas del Ixcn se organiza en torno a la defensa de un territorio y de unos recursos naturales que se encuentran fuertemente amenazados por un enjambre de actores e intereses econmicos. El territorio y sus recursos es ambicionado tanto por empresas hidroelctricas e industrias (petrleo y extraccin maderera), como por la agroindustria (fundamentalmente, las plantaciones de aceite de palma). Tambin es notoria la presencia de actores vinculados con el narcotrfico y se est intensificando la presencia del ejrcito y la militarizacin. En este contexto hostil y en creciente deterioro, la accin social de estas comunidades se interpreta desde unas claves histricas que ponen el acento en la resistencia ante un despojo recurrente, en donde est en juego no solo la preservacin de sus medios tradicionales de vida, sino quizs tambin su supervivencia como pueblos indgenas. Un elemento diferenciador con respecto a pocas anteriores est asociado a la expansin de las fronteras de extraccin y de produccin agrcola y al proceso de cercamiento de las comunidades del Ixcn en su propio territorio. Son cada vez ms evidentes las dificultades que las comunidades encuentran hoy en da para avanzar hacia nuevos territorios (no colonizados), una prctica que anteriormente se haba ensayado como estrategia de resistencia, buscando refugio en la selva.
38

La defensa de una identidad estrechamente vinculada al territorio y a una cosmovisin propia constituye el ncleo de una estrategia de resistencia que se ha ido organizando en torno a tres grandes ejes: las consultas comunitarias, la accin poltica y los diagnsticos comunitarios. La cuestin, todava pendiente y altamente problemtica, de la titularizacin de la tierra contina siendo unos de los principales desafos de accin social y un mbito de especial vulnerabilidad para las familias y las comunidades. La titularizacin individual de las tierras les da certeza y seguridad jurdica, pero tambin abre las puertas a la venta de dichas tierras y a la adquisicin de las mismas por parte de los actores econmicos ms fuertes. Las consultas comunitarias constituyen quizs el ejemplo ms visible e internacionalmente reconocido de resistencia ante la amenaza de construccin de hidroelctricas, como se observa para el caso del proyecto de represa Xalal. La falta de reconocimiento a la validez jurdica de estas consultas contina siendo un importante desafo y un punto de especial controversia con el Estado guatemalteco. Sin embargo, el hecho de que las consultas comunitarias se hayan extendido por otros territorios guatemaltecos (sobre todo para enfrentar proyectos hidroelctricos y mineros) y la considerable visibilidad internacional que stas han tenido, constituye una de las principales fortalezas de esta estrategia de accin social, probablemente por el costo reputacional que para el Estado y las empresas implica su desconocimiento. Por otra parte, el reconocimiento internacional del derecho a la consulta de los pueblos indgenas, amparado en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, fortalece el posicionamiento de estas comunidades dentro de su estrategia de defensa de derechos internacionalmente reconocidos con respecto a la consulta en una materia que les afecta especialmente: la defensa del territorio. En segundo lugar, la accin poltica, a travs de las movilizaciones populares, la participacin en los consejos comunitarios y municipales de desarrollo, y la bsqueda de alianzas y articulacin con otros movimientos populares, constituyen un segundo mbito de organizacin colectiva y accin social en el que se invierten importantes esfuerzos y se depositan esperanzas. Sin embargo, esta accin poltica es percibida an como frgil y desarticulada. Est debilitada por las duras condiciones del contexto poltico guatemalteco, las condiciones de empobrecimiento y vulnerabilidad de la mayora indgena y campesina del pas y por factores internos tan diversos como los personalismos y rivalidades internas. Sin embargo, se aprecia el esfuerzo y la voluntad por ir construyendo una estrategia construida sobre los cimientos de un nuevo modelo de desarrollo o de buen vivir,

39

ms acorde con las cosmovisiones y modos de vida propios de las poblaciones indgenas y campesinas, y sobre una slida defensa de la identidad y del territorio. As pues, son cada vez ms audibles las voces que reclaman una refundacin del Estado Guatemalteco y un mayor autogobierno (a veces, tambin denominado autodeterminacin) de los pueblos indgenas dentro del propio Estado. En tercer lugar, destaca una estrategia an muy incipiente y embrionaria de accin social, construida desde las propias comunidades, y que tiene en los diagnsticos comunitarios su principal herramienta estratgica. A travs de estos diagnsticos, las comunidades ponen en valor las riquezas materiales e inmateriales del territorio que habitan y de la cosmovisin que les une. Esto favorece una mayor unin de las comunidades en torno a sus recursos comunes, el fortalecimiento de su identidad, y su mayor toma de conciencia con respecto a las implicaciones y que pueden tener sobre el entorno y sus medios de vida (en especial sobre su soberana alimentaria) la implementacin de los proyectos hidroelctricos, extractivos y la introduccin de la palma africana. A travs de los diagnsticos comunitarios, tambin se trata de enfrentar el reto que implica dialogar con la modernidad y, en especial, con algunas de las tentaciones que afectan con mayor nivel de intensidad a las poblaciones ms jvenes, como es el consumismo. La diversidad de organizaciones de la sociedad civil que estn presentes en el Ixcn hace difcil caracterizar un rol homogneo en materia de acompaamiento a las comunidades en sus estrategias de accin social. En el Ixcn conviven organizaciones especializadas en la defensa de los derechos humanos y la reparacin de las vctimas del genocidio, en la proteccin del medio-ambiente y en la promocin del desarrollo. Tambin es notoria la presencia de las iglesias evanglicas, la iglesia catlica y diferentes sectas, al igual que de varios programas y proyectos del gobierno. Algunas de estas organizaciones han sido muy activas en el acompaamiento cercano a las comunidades para la reivindicacin del derecho a la consulta y la promocin de accin poltica, prestando asesoramiento e incluso tecnologas. Otras estn promocionando de manera activa la introduccin de la palma africana o de los proyectos hidroelctricos y extractivos, hasta el punto de desincentivar la accin poltica e incluso chantajear a las familias a cambio de su no participacin en reivindicaciones de carcter poltico. Por ltimo, la criminalizacin de la protesta social y de la accin poltica es una amenaza creciente en el Ixcn, como tambin lo es la creciente presencia de narcotraficantes y militares en la zona. Una mejor gobernanza del territorio del Ixcn
40

y de sus recursos naturales debe considerar de manera urgente la necesidad de proteger la vida humana, la libertad de expresin y el derecho a la consulta. No solo estn en juego la soberana alimentaria y el sustento cotidiano de muchas familias y comunidades. Tambin lo est la supervivencia de una cosmovisin y de un modo de vivir. Y, en definitiva, tambin de la democracia y la paz.

41

3. Katanga, Repblica Democrtica del Congo: El fenmeno de la minera artesanal42

El fenmeno de la minera artesanal en Katanga, al sur de la RD Congo (en adelante, RD Congo), permite evidenciar el impacto que el crecimiento econmico internacional que se ha producido en las ltimas tres dcadas est teniendo sobre pases y regiones tradicionalmente mineras, como Katanga. El incremento en la demanda de minerales como el cobre, el cobalto y el uranio y el alza de sus precios en los mercados internacionales, contribuye a explicar la explosin del fenmeno de la minera artesanal en los ltimos diez aos en Katanga. Esto se est produciendo en un contexto nacional caracterizado por la debilidad de la institucionalidad democrtica y del tejido social, y en un inestable entorno econmico-financiero internacional sometido a una fuerte crisis desde 2008. En este contexto complejo, cambiante y lleno de incertidumbres, mira la accin social de la heterognea poblacin de mineros artesanales que se encuentran en la regin de Katanga. As pues, se analiza el tipo de demandas y luchas de este colectivo a la hora de reclamar sus derechos y de realizar propuestas en relacin con el acceso y control de los recursos mineros. En un primer momento, se realiza una mirada interpretativa hacia el contexto, tanto nacional como regional, que pone el acento tanto sobre el boom minero asociado a la economa internacional como sobre el complicado enjambre de intereses
42

Se entiende por minera artesanal aquella actividad que se caracterizar por la utilizacin de unas tcnicas de extraccin que son poco intensivas en tecnologa y capital. La minera artesanal puede ser formal o informal, legal o clandestina. La pequea minera o minera a pequea escala se diferencia de la minera artesanal por la utilizacin ms intensiva de tecnologa y capital. Tanto la minera artesanal como la pequea minera se caracterizan por su gran dinamismo y diversidad, lo que dificulta en gran medida su caracterizacin y definicin.

43

geo-econmicos y polticos internacionales y regionales que se han ido tejiendo en torno a las riquezas mineras del Congo en la ltima dcada. Se presta una especial atencin a los informes internacionales y nacionales43 que evidencian la relacin entre explotacin de recursos y violencia en la RD Congo. En un segundo momento, se aborda el fenmeno de la minera artesanal en Katanga y se sealan dos caractersticas que se han podido capturar a travs del trabajo de campo: su importante tamao (en trminos de nmero de personas involucradas en la explotacin artesanal) y su insercin dentro de una cadena ms larga de comercializacin, en la que produccin artesanal termina fusionndose con la produccin industrial para finalmente dirigirse a la exportacin internacional. En un tercer momento, se analizan las leyes y polticas relacionadas con la minera artesanal, comenzando con un sucinto anlisis del Cdigo Minero de 2002 y de la poltica minera y, en especial, de las disposiciones y orientaciones que se establecen con respecto a la ordenacin y regulacin del sector de la explotacin minera artesanal. Posteriormente, se describe la accin social de la poblacin minera de Katanga en relacin con estos derechos, los desafos que enfrentan, las estrategias que emplean y las serias limitaciones que encuentran para organizarse y articular una accin social. Finalmente, se realiza una lectura del rol que ha tenido la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales en lo que respecta al acompaamiento a estas poblaciones y al planteamiento de propuestas para mejorar la gobernanza de los recursos mineros en la regin de Katanga, para finalizar con algunas conclusiones, en las que se problematiza el fenmeno de la minera artesanal, y se advierte de los riesgos de no atenderla oportunamente.

3.1. Una mirada al contexto: nacional y provincial

3.1.1. Contexto nacional: un tenso perodo de recuperacin A principios del 2012, la RD Congo vive un tenso periodo de recuperacin. La paz no ha llegado todava a algunas reas del oriente, y las tensiones polticas y tnicas persisten en muchos territorios de este vasto pas. De hecho, la incertidumbre creada en torno a los resultados de las ltimas elecciones presidenciales celebradas en

43

Entre los que destaca el Informe Final del Panel de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Explotacin Ilegal de los Recursos Naturales y Otras Formas de Riqueza de la RD Congo, de 8 de octubre de 2002 (S/2002/1146).

44

noviembre de 2011 pone en evidencia la gran fragilidad44 en la que se desenvuelve la convivencia en la RD Congo.

KATANGA

Fuente: CIA. World Factbook.

Tabla 2. Indicadores bsicos de la RD Congo Poblacin Indice de Desarrollo Humano-IDH (ranking mundial) Ingreso per cpita (en USD constantes de 2005) Coeficiente de Gini Esperanza de vida Educacin (Promedio aos de escolaridad) ndice Desigualdad de Gnero Pobreza multidimensional (% poblacin total) Pobreza extrema (% poblacin total) Huella ecolgica (hectreas per cpita) 73.599.190 (est 2012) 0,286 (187/187) 280 44,4 48,4 3,5 142/187 73,2 46,5 0,8

Fuente: Elaboracin propia, a partir de Informe de Desarrollo Humano 2011. Poblacin: CIA (estimacin para julio 2012).
44

Las ltimas elecciones presidenciales tuvieron lugar el 28 de noviembre de 2011, en un clima de agitacin poltica, falta de transparencia y serias irregularidades, que han sido posteriormente confirmadas por varias misiones internacionales (como el Centro Carter). El presidente Joseph Kabila declar su victoria, que fue rechazada por el segundo candidato de la oposicin, Etienne Tshisekedi, quien tambin se autodeclar presidente. A lo largo de los meses de enero y febrero de 2012 se han producido protestas y persisten las tensiones y el clima de agitacin poltica.

45

En medio de esta tensin, la poblacin vive entre la pobreza y la pobreza extrema. La mayora de los indicadores socio-econmicos bsicos del pas reflejan las difciles condiciones de vida que la poblacin congolea padece. De hecho, la RD Congo se posiciona en ltimo lugar en el ranking del desarrollo humano que para el 2011 ha elaborado el Programa de Naciones para el Desarrollo.45 Con un ndice de 0,286, una esperanza de vida al nacer que no llega a los 50 aos, 3,5 aos de escolaridad promedio y 280 dlares americanos de ingreso nacional bruto per cpita, los indicadores reflejan la realidad de un pas seriamente golpeado por dos guerras precedidas por una larga y brutal dictadura, y el saqueo generalizado de sus recursos naturales. A pesar de los 9 aos transcurridos desde el fin oficial de la segunda guerra y del boom minero que se vive en algunas zonas del pas, los progresos en trminos de mejora de las condiciones de vida para las grandes mayoras son todava muy lentos. De acuerdo a las fuentes consultadas, las mejoras ms importantes que se han producido en el pas durante los ltimos aos son las relacionadas con algunas infraestructuras viales, especialmente en la ciudad de Kinshasa y en la regin de Katanga. Como ejemplo, se cita la renovacin del boulevard ms importante de la capital (Boulevard 30 de Juin) y el parque que rodea el Parlamento Nacional, que se produjo como resultado de un acuerdo entre los gobiernos de la RD Congo y China46. En la regin de Katanga, una de las mejoras ms citadas es la mejora de una importante carretera que la conecta con Zambia, en direccin a la ciudad fronteriza de Kasumbalesa, promovida por la provincia de Katanga y con la participacin financiera de un nmero de sociedades mineras. En general, parece que las condiciones socio-econmicas han mejorado slo muy ligeramente47 y en beneficio de una reducida minora con fuertes vnculos con la clase poltica nacional y regional. Para la mayora de la poblacin, los estndares de vida siguen siendo muy precarios y se cita la falta de empleo (y, por lo tanto, de una fuente de ingresos estable) como el problema prioritario de una gran parte de la poblacin adulta. La lucha diaria por la supervivencia se desarrolla en la esfera de la vasta economa informal que domina la economa en la RD Congo, como se ha podido observar tanto en la capital, Kinshasa, como en la ciudad de Lubumbashi y en la reas mineras de Katanga.

PNUD. (2011). Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y Equidad: Un Mejor Futuro para Todos. La presencia de China en la RD Congo es una realidad notoria y visible. Las dos obras de infraestructura vial mencionadas (el boulevard 30 de junio y el parque del Parlamento) se encuentran en el centro de la capital del pas y son emblemas. 47 PNUD CONGO. (2010). SYNTHESE PAYS 2010. Bureau pays.
45 46

46

En lo que respecta a la accin social, la situacin se caracteriza por la debilidad de las organizaciones y de las diferentes voces de la sociedad civil. La accin social se ha debilitado despus de los aos de la dictadura y represin de Mobutu Sese Seko y por la triple combinacin de guerra, violencia tnica y miseria en una situacin caracterstica de post-conflicto48. As pues, a inicios de 2012 resulta difcil identificar con claridad a un actor o movimiento social que predomine en la escena social y poltica de la RD Congo. Tanto la prensa como los sindicatos se han visto seriamente daados por la represin y el desmantelamiento de la estructura industrial del pas. Por otra parte, tambin la universidad y las clases intelectuales se han visto profundamente debilitadas despus de dcadas de represin y mala gestin. Finalmente, las ONGD han tenido una abrumadora implicacin en las labores de accin humanitaria, pero no estn implantadas por todo el territorio y su voz es relativamente dbil en el mbito poltico y en los temas vinculados al desarrollo. Por ltimo, son las iglesias las que se configuran como un actor de cierto peso en el espacio civil congoleo. Tienen una fuerte implantacin por todo el territorio, gozan de una buena reputacin entre la poblacin y, algunas de ellas estn haciendo escuchar su voz en las esferas poltica, social y de desarrollo de la RD Congo49. 3.1.2. El contexto provincial: Katanga en la encrucijada Katanga es la regin industrial por excelencia de la RD Congo. Gran parte de su herencia industrial se debe a la industria minera y al peso y presencia que la empresa pblica GCAMINES50 ha tenido en toda la provincia durante el siglo 20. De hecho, gran parte de la infraestructura social existente en la regin (escuelas, hospitales, etc.) tiene su origen en proyectos de desarrollo econmico y social que fueron promovidos por la GCAMINES en los centros mineros ms importantes de la regin, como Kolwezi, Likasi y en la capital de Katanga: Lubumbashi. Sin embargo, ya desde finales de los aos 90 se inicia un proceso de modernizacin y liberalizacin del sector minero congoleo, que pone el acento sobre
Para una exploracin del rol de la sociedad civil en al reconstruccin de la RD Congo, se recomienda: AAVV. (2004). Reconstruction de la Rpublique Democratique du Congo. Le role de la Socit Civiles. Cahiers de Droits de lHomme et de la Paix en Rgion des Grands Lacs. Volume 1. N 1. 49 Como ha sido el caso de las declaraciones de Conferencia Episcopal Nacional de Congo (la CENCO) en relacin con las irregularidades que se han producido en las ltimas elecciones generales. 50 La Gnrale des Carrires et des Mines (GCAMINES) es una sociedad pblica de derecho congols que pertenece al Estado. Fue creada en 1967 para reemplazar a la Union Minire du Haut Katanga (UNHK), que nace en 1906 por la fusin de un grupo creado por el Rey Leopoldo II y otro britnico llamado Tanganyika Concessions Ltd con presencia en Katanga desde finales del siglo XIX.
48

47

la atraccin de capitales privados, en la direccin sealada por las instituciones internacionales (fundamentalmente, el Banco Mundial) para pases tradicionalmente mineros. Este proceso de liberalizacin tendr una repercusin directa sobre el tamao y el rol de la GCAMINES en la regin de Katanga. As pues, despus de muchas dcadas de monopolio exclusivo sobre el sector minero, la regin experimenta un nuevo boom minero al que la GCAMINES llega significativamente reducida en su capacidad de influencia y poder. Esto sita a la regin en una nueva encrucijada. Se abre un nuevo escenario, donde destaca el papel de los agentes privados en el sector minero, frente a la omnipresencia del Estado congoleo (a travs de la GCAMINES) caracterstica de pocas anteriores. De forma visible en los ltimos 10 aos, se acelera un proceso que ve proliferar la minera artesanal por toda la provincia y es testigo de la llegada de un importante nmero de sociedades mineras de toda clase y de diversas nacionalidades51 a Katanga. Este proceso est estrechamente vinculado al crecimiento en la demanda y en el precio de los minerales asociado a la economa internacional, en lo que se ha caracterizado como una autntica fiebre del oro, con todas las dinmicas sociales y econmicas asociadas a esta clase de procesos (revitalizacin econmica, inflacin, proliferacin de nuevas enfermedades sociales, graves impactos ecolgicos, etc.), que han atrado la atencin de cineastas52 y periodistas. En lo que respecta a la esfera poltica provincial, la escena est dominada por la abrumadora popularidad y presencia del gobernador de Katanga, Moise Katumbi Chapwe53, que est implicado en los negocios mineros, el ftbol y la poltica, y pertenece a una importante familia del sur de la provincia. En trminos de prioridades, el gobierno de la provincia de Katanga ha puesto el acento en la mejora de las infraestructuras viales54, con el doble objetivo de
De acuerdo a informacin recogida por el Banco Mundial, en 2008 en Katanga se contabilizan 325 empresas mineras en activo, de las que diez cotizaban en las bolsas de los mercados internacionales. 52 Ver pelcula Katanga Business de Thierry Michel o Pale Peko Bantu Mambo Ayikosake (Donde hay gente, no faltan los problemas, de Bram Van Paesschen. Ambas pelculas contienen testimonios e imgenes de campamentos y explotaciones de minera artesanal de Katanga. 53 Moise Katumbi es un empresario y poltico katangus. Es miembro del Partido del Pueblo para la Reconstruccin y la Democracia, de Joseph Kabila, y gobierna en Katanga desde febrero de 2007. Es el propietario de la Sociedad Minera MCK (Mining Company Katanga) y co-propietario del popular equipo de ftbol Tout Puissant Mazembe, uno de los equipos de ftbol ms exitosos de frica. 54 Un ejemplo visible es la mejora de la carretera que conecta Katanga con la frontera de Zambia, a travs de la Kasumbalesa, en el marco del memorando de entendimiento que firman en septiembre de 2007 el gobierno congoleo y el chino, por el que el Exim Bank of China y un consorcio de empresas chinas se involucran en el financiamiento y la ejecucin de esta importante obra de infraestructura.
51

48

captar ms inversiones y favorecer a las explotaciones ya existentes. Tambin ha impulsado una limitacin a la exportacin internacional de materias primas minerales desde la provincia de Katanga, con el objetivo de favorecer la transformacin del mineral en las plantas transformadoras de la regin (y evitar que sta se produzca en Zambia). Por otra parte, ha impulsado el desarrollo de actividades de carcter agrcola por parte de las sociedades mineras55, una medida que tiene como objetivo asegurar la produccin agrcola propia. El impacto que puedan tener estas dos medidas en el desarrollo de Katanga requiere informacin ms pormenorizada y detallada sobre el proceso de implementacin de las mismas, con la que no se ha podido contar. En lo que respecta a los sectores sociales, como la sanidad y la educacin, las mejoras han sido escasas y el declive de las infraestructuras y los programas sociales resulta evidente, sobre todo si se compara con la poca dorada de la GCAMINES. El boom de la minera (tanto industrial como artesanal) de los ltimos 10 aos contribuye a explicar los importantes cambios sociolgicos y ambientales que se estn produciendo en el territorio y sus fuertes impactos negativos (contaminacin, inflacin, prostitucin, inseguridad, etc.). Esto es motivo de preocupacin y denuncia por parte de algunos actores sociales, entre los que destacan algunos sectores y personalidades vinculadas a la iglesia catlica. Como ha sucedido en el resto de la RD Congo, la accin social en Katanga se debilit mucho debido a los aos de dictadura y represin, y al consiguiente ciclo de violencia y miseria. Sin embargo, es importante resaltar que, debido a la herencia industrial de la provincia, los sindicatos siguen teniendo algo de presencia en la provincia. Adems, existe un ncleo de ONG locales con vnculos internacionales que trabajan en la provincia, y que se han ido involucrando en los temas vinculados a la promocin del desarrollo y derechos humanos. Finalmente, es preciso mencionar tres de los riesgos que se han identificado como serias amenazas para la paz social en Katanga en el momento del trabajo de campo: el resurgimiento de las tensiones tnicas (fundamentalmente, entre la poblacin de origen de Kasai y la de Katanga, tensiones que tiene precedentes), y la posibilidad de que prendan revueltas organizadas por los mineros artesanales en su lucha por el acceso a los recursos y yacimientos mineros (de la que tambin existen precedentes).
55

A finales de 2009, el Consejo de Ministros de la provincia de Katanga decidi que todas las sociedades mineras de Katanga deben dedicar un mnimo de 500 hectreas para cultivos.

49

3.2. Minera artesanal en katanga

La minera artesanal es un fenmeno que ha crecido de manera notoria en la regin de Katanga en los ltimos 10 aos. A diferencia de las regiones vecinas de Kasai, donde la explotacin artesanal de la minera de diamantes tiene una larga trayectoria, la minera en Katanga ha sido una actividad de carcter industrial que ha estado estrechamente asociada a la presencia de la empresa pblica GCAMINES en la regin (y su precedesora, la Unin Minire du Haut Katanga o UMHK).

Je lutte pour mon avenir

(Lucho por mi futuro).
Pegatina en una furgoneta de transporte pblico en la aldea minera de Luisha.

Ce ca qui apaise la souffrance ici chez nous (Eso alivia

nuestro sufrimiento aqu).
Persona entrevistada en campamento minero.

Sin embargo, despus de dcadas de una gestin ruinosa, corrupcin y descapitalizacin de la GCAMINES, a finales de dcada de los noventa y especialmente durante los primeros aos de la dcada del 2000, en la RD Congo se emprenden los primeros pasos para liberalizar el sector minero, con el claro protagonismo del Banco Mundial. Esta liberalizacin coincide con un contexto internacional de expansin de la economa internacional y la revalorizacin el precio del cobre, el cobalto y el uranio (entre otros minerales de gran importancia para Katanga). Ambos procesos contribuyen a explicar la revitalizacin econmica que se ha vivido en localidades tradicionalmente mineras como Likasi y Kolwezi, revitalizacin que localmente se atribuye al crecimiento de la minera artesanal y a sus impactos asociados. Si bien por el lado de los impactos considerados positivos se seala el aumento de la poblacin y la proliferacin de pequeos negocios y actividades generadoras de ingresos, por el lado de los impactos negativos se seala el incremento de la inseguridad, las enfermedades de transmisin sexual, la prostitucin, el trabajo infantil, la contaminacin y el abandono de las actividades agrcolas tradicionales. Localmente, se vive y percibe la minera artesanal como un fenmeno econmico de vital importancia para el sostenimiento de la economa local y la generacin de ingresos de un gran nmero de personas y familias, pero tambin como un fenmeno social que conlleva unos altsimos costos sociales y ambientales. En lo que respecta al debate y a los discursos generados en torno el fenmeno de la minera artesanal en Katanga, se ha detectado la existencia de varios enfoques:

50

por un lado, un enfoque centrado en el desafo que implica la ordenacin (encadrement) del sector de la minera artesanal, y un segundo enfoque que pone el acento en los derechos humanos y las condiciones de vida y trabajo de la poblacin involucrada en minera artesanal. El primer enfoque correspondera al adoptado por el Banco Mundial56, el propio gobierno congoleo y el gobernador de Katanga, y el segundo al de varias organizaciones no gubernamentales que han ido describiendo y denunciado las deplorables condiciones de vida y trabajo que caracterizan al sector57, y sus fuertes impactos negativos. Finalmente, existen un tercer grupo de enfoques, ms minoritarios, que ponen el nfasis en las posibilidades de colaboracin entre minera industrial y artesanal desde una visin de la responsabilidad social corporativa58, o de las posibilidades que en trminos de desarrollo y de generacin de trabajo alberga el sector de la minera artesanal59. En cualquier caso, el debate en torno a la minera artesanal de Katanga parece encontrarse siempre un paso por detrs de esta realidad cambiante, dinmica y fuertemente controvertida. Este desajuste entre debate y realidad contribuye a dificultar la generacin de una poltica pblica que pueda orientar algunas de las actuaciones, prevenir impactos y dibujar los contornos de futuro para el sector. Este escenario de ordenacin de la minera artesanal se ve agravado por dos variables de carcter estructural que convierten a los territorios y poblaciones dependientes de esta actividad en altamente vulnerables: (i) su dependencia de los precios de los minerales en los mercados internacionales (ii) su dependencia de un juego poltico en el que convergen fuertes intereses geoeconmicos de Estados, empresas transnacionales y poderes regionales. 3.2.1. Gran tamao Uno de los mayores obstculos a la hora de investigar sobre la minera en Katanga tiene que ver con la falta de informacin confiable y la compleja red de instituciones implicadas en la regulacin del sector. A pesar de considerable nmero de servicios

Esta sera la lnea que se considerante predominante en un informe de 2008 publicado por el Banco Mundial sobre el sector minero de la RD Congo, titulado Crecimiento con Gobernanza. Ver World Bank. (2008). Democratic Republic of Congo. Growth with Governance in the Mining Sector. Report n. 43402- ZR. Oil, Gas, Mining and Chemicals Department. Africa Region. 57 Enfoque que predomina en los informes de organizaciones como Global Witness. Ver Global Witness. (2004). Rue et ruine. Le commerce dvastateur des ressources minires dans le Sud du Katanga en Rpublique dmocratique du Congo. 58 Ver Mara, J. & Taka, M. (2011) Artisanal miners and mining companies in the DRC: from conflict to collaboration. 59 Este es el enfoque del joven autor katangus Ladain Kandji. Ver Kandji, L. (2010). Lexploitation manuelle du cuivre et du cobalt au Katanga. Dcadence ou Progrs ? Lubumbashi: Baobab, y del jesuita Didier de Failly, quien investiga y escribe sobre la minera artesanal en los Kivus ( sobre todo de oro).
56

51

y funcionarios gubernamentales a cargo de la minera en RD Congo, es muy difcil encontrar informacin bsica y fidedigna sobre el sector, como la cantidad de personas implicadas, o la estimacin de los volmenes de produccin y el valor econmico del sector en su totalidad. Esto se convierte en un problema recurrente y una seria limitacin a la hora de generar un debate y formular polticas pblicas. Segn datos publicados por el Banco Mundial, para 2008 se estimaba que en toda la RD Congo poda haber entre 500.000 y 2.000.000 personas directamente involucradas en minera artesanal, y de unos 8 a 10.000.000 de personas dependientes indirectamente de esta actividad (para cada minero se calcula una media de 4 a 5 personas por minero). En el mismo informe, realizan algunas estimaciones para la regin de Katanga: aproximadamente 150.000 personas involucradas en la produccin de heterogenita, con estimaciones que oscilan entre las 50.000 y las 250.000 personas60. De acuerdo con las fuentes consultadas en el trabajo de campo, el nmero estimado de personas involucradas en minera artesanal en Katanga estara rondando las 300.000 a principios del ao 2011. ste tambin fue el nmero citado por el gobernador Moise Katumbi durante el primer da de la conferencia sobre la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) que se organiz en Lubumbashi en enero de 2011. Segn el Syndicat dExploitants Miniers Artisanaux du Katanga (SEMAK), a principios de 2011 haba unos 80.000 personas afiliadas a esta organizacin, la ms grande en Katanga. El gran tamao de este sector se hace an ms evidente cuando se estima la cantidad de personas que indirectamente dependen de esta actividad y se la compara con las personas dependientes de la minera industrial. As pues, si se toma el criterio manejado por el Banco Mundial (4 personas en promedio dependientes por minero) o el criterio sugerido en los testimonios recogidos para la investigacin de campo (7 personas en promedio), el nmero total de personas que estaran dependiendo de la minera artesanal en la provincia podra estar oscilando entre el 1.200.000 y los 2.100.000. Para el caso de la industria industrial, donde el dato que se maneja en Katanga rondara las 20.000 personas directamente empleadas, la cifra estimada de dependientes oscilara entre las 80.000 y las 140.000. En cualquier caso, estos nmeros ponen en evidencia, en primer lugar, las serias limitaciones de las estadsticas vinculadas con el sector minero y, en segundo lugar, su
60

Pgina 57 del Informe del Banco Mundial. De acuerdo a esta misma fuente, el 80% del total de la produccin de cobre y cobalto que se export oficialmente desde Katanga en 2006 habra sido extrado de forma artesanal.

52

gran tamao e importancia para la economa y la sociedad de la provincia. Si se tienen en cuenta las estimaciones demogrficas para Katanga, que para 2005 se situaba en 8.700.000 de habitantes61, la proporcin de hogares que estaran dependiendo de la actividad minera, supondra entre el 18% y el 29% de la poblacin.
Tabla 3. Personas directa e indirectamente dependientes de la minera Minera artesanal Nmero de personas directamente involucradas (estimada) Nmero de personas indirectamente dependientes (estimada) 300.000 Entre 1.200.000 y 2.100.000 Minera industrial 20.000 Entre 80.000 y 140.000

Fuente: Elaboracin propia, a partir de testimonios recogidos en terreno (enero 2011).

Por otra parte, es necesario precisar que la cantidad de personas empleadas o que trabajan de forma autnoma en la provincia de Katanga en la minera artesanal experimenta grandes fluctuaciones, debido a su gran dinamismo y a la alta movilidad geogrfica y funcional que caracteriza al sector. Se llega a calificar de nomadismo minero al comportamiento por el que la poblacin minera se desplaza entre los diferentes campamentos y entre diferentes actividades generadoras de ingresos, de acuerdo a los vaivenes a los que se ven sometidos tanto por las oscilaciones de los precios de los mineras, como por las cambiantes condiciones de acceso a los yacimientos y a los recursos. Algo similar sucede a la hora de evaluar la capacidad de generacin de empleo en la minera industrial, por la diferente intensidad en el uso de mano de obra que caracteriza las diferentes fases de exploracin, construccin y exploracin en las operaciones de minera industrial. Finalmente, queda por valorar el impacto que la crisis econmica y financiera internacional desencadenada desde 2008 pueda tener sobre la poblacin minera de Katanga. Si bien al momento de realizar el trabajo de campo (enero de 2011) no se podra percibir de forma visible una reduccin en la actividad minera (y en el nmero de personas involucradas), diversos acontecimientos del ltimo ao han detectado una evolucin hacia una mayor formalizacin del sector y un mayor control por parte de las empresas industriales (en alianza con pequeas
61

Cifras extradas de PNUD CONGO. (2009). Province du Katanga. Profil rsume pauvret et conditions de vie des mnages. Unit de lutte contra la pauvret.

53

empresas intermediarias) de la actividad de los mineros artesanales, lo que ha motivado su expulsin de algunos yacimientos62. 3.2.2. Larga cadena de produccin y comercializacin La minera artesanal se inserta dentro de una cadena ms larga de produccin y comercializacin caracterizada por la presencia de una multiplicidad de actores y eslabones. Esto contrasta con la minera que se practic en Katanga a lo largo de prcticamente todo el siglo XX, caracterizada por la omnipresencia de la GCAMINES el monopolio estatal y la presencia marginal de otros actores (como los mineros artesanales). El colapso de la GCAMINES y la llegada de empresas extranjeras de todo tipo y tamao en un contexto caracterizado por el aumento de los precios de los minerales, provoca una transformacin de la cadena minera de Katanga, en uno de cuyos extremos emerge el colectivo de mineros artesanales dedicados fundamentalmente a las labores de extraccin y acopio en el lugar del yacimiento. Este colectivo experimenta un fuerte crecimiento, al vaivn del aumento en los precios de los minerales, hasta adquirir el notorio tamao que presenta durante el ao 2010 y principios de 2011. De acuerdo con los testimonios recogidos en terreno, la minera artesanal necesita una relativa organizacin del trabajo para poder garantizar un mnimo de eficiencia y de seguridad. Los mineros trabajan en grupos de entre 3 a 8 personas (siempre hombres) que trabajan juntas y comparten unas penosas condiciones de trabajo. Existen al menos tres categoras de trabajo especializadas en la extraccin del mineral: los atacadores, los defensores y los transportadores, encargados de avanzar en la labor de extraccin, apuntalamiento de los tneles y acarreamiento del mineral. La mayora de las veces, el grupo es guiado por un minero veterano, con al menos 5 aos de experiencia en el campo y algunas nociones de seguridad (por ejemplo, supervisa si el kakolo o tnel tiene el dimetro mnimo requerido). Cada vez que se encuentra un buen depsito (filn), es posible que el grupo necesite los servicios de un grupo adicional de personas, llamados los mercenarios, que estn dispuestos a trabajar incluso de noche

62

De acuerdo a las conclusiones del taller organizado en el monasterio de Notre Dame de Kisuichi entre el 26 y 27 de septiembre, en torno a la actividad de la empresa GLENCORE y sus filiares en Katanga, y que aglutin a un importante nmero de ONGD suizas y congoleas vinculadas a la lucha contra la corrupcin, la proteccin de los recursos naturales, la defensa de los derechos humanos y la promocin del desarrollo.

54

por un salario ms humilde. A veces, la produccin se divide: una mitad para el equipo inicial (los descubridores) y la otra para los mercenarios. Existen otras funciones especializadas, como la de las lavadoras de mineral, en su gran mayora realizada por mujeres, quienes desarrollan su trabajo en unas condiciones de altsima precariedad y fuertes riesgos para su salud (por ejemplo, exposicin a radioactividad) y seguridad (por ejemplo, exposicin a violencia sexual). Las mujeres no trabajan dentro de las minas: existe una creencia o supersticin, que es generalizada, por la que el ingreso de una mujer en una mina implica agotamiento de los depsitos y ocurrencia de accidentes. Por otra parte, el trabajo infantil es una constante en la minera artesanal. Esta poblacin infantil (tanto nios como nias) desempean su trabajo en una gran variedad de funciones: como lavadores (junto con las mujeres) y transportadores, pero tambin en labores de prospeccin y extraccin. Es difcil estimar la capacidad de produccin de un equipo, y las ganancias que un equipo de mineros artesanales puede obtener en un perodo determinado. De acuerdo con uno de los testimonios, un escenario optimista sera aqul en el que se pueden extraer 10 toneladas de mineral (cobre o cobalto) en un perodo de entre 10 y 14 das. Las ganancias dependen tanto del volumen de produccin, la riqueza del mineral, la capacidad negociadora del equipo (o individual) y los precios internacionales. En cualquier caso, una caracterstica del sector artesanal es la convivencia con la incertidumbre (se pueden dar desde ganancia minsculas, hasta cifras que permiten beneficios notables). La comercializacin de los minerales extrados de las minas artesanales est organizada de manera bastante individualizada, donde cobra protagonismo la figura del negociante, reconocida por el ordenamiento jurdico como un actor clave en el sector de la minera artesanal. Estos negociantes se encargan de comprar el mineral directamente de los lugares de extraccin, para posteriormente comercializarlo y venderlo, antes de su transformacin en las fbricas. En dicha comercializacin se identifica un segundo actor clave que interviene antes de que el mineral llegue a la fbrica y sea transformado: el comprador oficial o comptoir, que funciona tambin como casa de almacenaje. De acuerdo a los testimonios recogidos, es al momento de evaluar el peso y la riqueza del mineral donde se producen fraudes y abusos, tanto por parte de los negociantes como de los comptoirs. Por otra parte, tambin es frecuente que los equipos se vean obligados a vender la produccin a un cierto negociante o a una determinada cooperativa, y que no tengan posibilidad alguna de negociar en esta etapa de la comercializacin.

55

En lo que respecta a la financiacin de las actividades artesanales, co-existen dos sistemas: el auto financiamiento o empleo por cuenta propia- cuando el minero compra las herramientas y los alimentos necesarios para el perodo de tiempo durante el que estar trabajando en el campamento minero, y la esponsorizacincuando una persona ajena compra las herramientas y los alimentos necesarios, o adelanta el dinero para hacerlo. El minero devuelve la financiacin al patrocinador entregndole la mitad de su produccin. En conclusin, la minera artesanal es una actividad relevante en las estrategias de supervivencia de muchos hogares de Katanga y de las provincias vecinas. El sector se caracteriza por su gran dinamismo e informalidad, y su gran dependencia de los vaivenes de los precios establecidos en los mercados internacionales, y de un juego poltico en el que se entrecruzan los intereses de Estados, empresas transnacionales, poderes regionales y lites locales. La falta de informacin confiable impide un anlisis preciso de la contribucin real que la minera artesanal realiza a la economa de la provincia y al bienestar de los hogares. El sector se caracteriza por las condiciones de fuerte precariedad en el trabajo, la larga cadena de comercializacin y los altos grados de explotacin y abuso a los que se ven sometidas las personas involucradas en la explotacin artesanal, muchas de ellas mujeres y poblacin infantil En definitiva, la minera artesanal es una opcin, generalmente transitoria, que conlleva altsimos riesgos y costos para las personas que se involucran. Su existencia se entiende por la falta de otras alternativas para la generacin de ingresos, y la necesidad de luchar por un futuro.

3.3. Leyes y polticas relacionadas con la minera artesanal

3.3.1. El nacimiento del Cdigo Minero en 2002

La RD Congo presenci el nacimiento de un nuevo cdigo minero en 2002. Tanto en su gestacin como en su formulacin, se cont con la participacin activa del Banco Mundial, en materia de financiacin y de redaccin de los trminos de referencia. El proyecto fue redactado por un estudio jurdico de Kinshasa (Gabinete Mukendi63) y

63

El gabinete Mukendi est especializado en derecho de negocios y tiene sede tanto en la RD Congo como en Sudfrica y Estados Unidos. Para ms informacin, ver: http://www.cabemery.org/

56

posteriormente se debati en el Parlamento, antes de ser aprobado por votacin. No se tiene constancia de la existencia de un proceso previo de consulta y debate del texto en otros espacios. Se llega a este cdigo minero por la necesidad de modernizar y liberalizar a un sector fuertemente golpeado por la crisis, el conflicto y la corrupcin, pero que se considera tiene un gran potencial para constituirse como un motor econmico y una importante fuente de ingresos para la reconstruccin de una RD Congo recin salida de la segunda guerra. As pues, el 11 de julio de 2002 se aprueba el nuevo cdigo mediante la ley nmero 007/2002, cuyo reglamento fue posteriormente desarrollado por el decreto presidencial nmero 038, del 26 de marzo de 2003. En principio, el cdigo minero naci con una vocacin de permanencia, por lo que se estableci un periodo de 10 aos para su revisin. En 2012, se espera que en la revisin del cdigo queden reflejados los cambios constitucionales de 2006, que afectaron a la configuracin territorial de la DR Congo, y se aproveche la ocasin para valorar la trayectoria del cdigo y realizar los ajustes correspondientes.

Cuadro 2. Por qu un cdigo minero para la RD Congo? 1. Inestabilidad poltica e inseguridad para las personas y sus bienes. 2. Inseguridad legal, expropiaciones ilegales de las concesiones mineras. 3. Un estado con demasiado poder, especialmente en lo referente a la comercializacin de los productos mineros. 4. Coexistencia de dos sistemas legales: uno basado en el derecho comn y otro en el derecho convencional. 5. Concesiones mineras a operadores mineros con capacidad financiera limitada. 6. Incapacidad para crear una nueva clase media. 7. Gestin centralizada de las rentas del sector minero. 8. Ausencia de normas de proteccin medioambiental.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Nouvelle Dynamique Sindicalle. NDS.(2005) Pour comprendre le nouveau code minier de la Rpublique Dmocratique du Congo. Guide destin aux populations locales. Lubumbashi: NDS.

57

El nuevo cdigo minero introduce innovaciones de amplio calado en una direccin claramente modernizadora, que es similar a la que adoptan a lo largo de los aos 90 otros pases tradicionalmente mineros. Se crea el catastro minero, se reduce el poder discrecional del Jefe de Estado y del Ministro de Minera, se obliga a un 5% la participacin del Estado en el capital social y se establece un rgimen de distribucin de los ingresos mineros (60% para el gobierno central, 40% para las provincias, repartidas en un 25% para el gobierno provincial y un 15% para los territorios donde se produce la extraccin). Por otra parte, en el nuevo cdigo minero se hace una mencin a la minera artesanal, que en el momento de su aprobacin era un sector de actividad con peso en las provincias diamantferas (Kasai) y aurferas (Kivus), pero no tanto en una provincia con una herencia de minera industrial (Katanga). La principal disposicin del nuevo cdigo con respecto a la minera artesanal es la obligatoriedad de compra de las tarjetas de minero artesanal (carte dexploitation artisanale) y de negociante (carte de ngotiant), para poder trabajar de forma legal en los campamentos. Por otra parte, el cdigo establece zonas especiales para la minera artesanal, llamadas Zone dExploitation Artisanale (ZEA), que son designadas por la persona responsable del Ministerio de Minera, despus de escuchar la opinin de la Direccin de Minas y del Gobernador de la Provincia. Estas ZEAs no necesitan la aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y en ellas solo pueden operar aquellas personas que sean titulares de las tarjetas. A la hora de valorar el cdigo minero y sus disposiciones en materia de minera artesanal, es predominante el discurso que insiste en los desafos que implica su implementacin, sobre todo en lo que respecta a la capacidad efectiva que puedan tener la institucionalidad existente para ordenar y reconducir a este sector, caracterizado por la informalidad y el dinamismo (y su fuerte dependencia de variables exgenas, como los precios internacionales y los juegos geopolticos). 3.3.2. Poltica minera: una poltica de hechos, no de documentos De la poltica minera de la RD Congo de los ltimos 10 aos se puede decir que se trata de una poltica ms de hechos que de documentos. Apenas se han podido ubicar documentos de planificacin y/o evaluacin que permitan acceder a informacin bsica, detectar las principales problemticas y proponer polticas pblicas que atiendan a las necesidades de las personas y de los territorios.
58

En esta materia, el documento de referencia contina siendo un captulo de un informe del Banco Mundial realizado en 200864 en el se estimaban algunos datos bsicos que daban cuentan de la extraordinaria relevancia y tamao del sector artesanal en la RD Congo (el 90% de la produccin total extrado artesanalmente, entre 500.000 y 2.000.000 dependientes directamente de la minera artesanal y entre 8 y 10.000.000 de personas indirectamente), y comenzaban a apuntarse algunas de las problemticas del sector (como los conflictos entre minera artesanal e industrial). La poltica de hechos emprendida en materia de minera artesanal ha girado en torno a la voluntad de ordenar o regularizar el sector, a travs de la creacin de cooperativas de mineros y de la puesta en funcionamiento de un servicio gubernamental especializado. As pues, en 1999 el gobierno central de la RD Congo crea el Service dassistance et dencadrement du small scale mining (SAESSCAM) para ayudar a organizar y a fiscalizar la minera artesanal y de pequea escala. En 2003, este servicio se convierte en un departamento gubernamental dentro del Ministerio de Minas, elevando as su rango. Los objetivos fundamentales del servicio se dirigen a aumentar la productividad de la minera artesanal y la pequea minera, mejorar las condiciones de trabajo de estos trabajadores y ayudar a reducir el fraude mediante una mejora de los mtodos para rastrear los productos desde la mina hasta el punto de venta.

3.4. Accin social: desafos y estrategias

La minera artesanal es una actividad caracterizada por la informalidad, el dinamismo y la fuerte dependencia con respecto a variables exgenas. Las condiciones de trabajo y de vida son muy duras, y la vulnerabilidad al abuso, explotacin, accidentes e incluso exposicin a la radioactividad65 son altas. Sin embargo, en el transcurso del trabajo de campo en Katanga, los testimonios recopilados no resaltan estos aspectos, sino que focalizan la discusin en tres grandes desafos o problemas, que concentran sus esfuerzos de organizacin y accin social. As pues, los mineros tienen una conciencia clara con respecto a
Ver pginas 56 a 62 de World Bank. (2008). Democratic Republic of Congo. Growth with Governance in the Mining Sector. Oil, Gas, Mining and Chemicals Department. Africa Region. 65 El cobre, el cobalto y el uranio a menudo se encuentran juntos. Algunas ONGDs han denunciado el gran riesgo de exposicin a la radioactividad de varios campamentos de Katanga, y en concreto en la mina de uranio Shimbolowe. Se desconoce de la existencia de informes que evalen de una forma global para todos los campamentos de Katanga el riesgo de radioactividad.
64

59

los actores e instrumentos a travs de los que opera la injusticia e identifican las siguientes problemticas como prioritarias para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo: 1. Acceso a los campamentos mineros 2. Precio justo por el mineral extrado 3. Relacin con los servicios gubernamentales Por una parte, se menciona el acceso a los recursos mineros y a los campamentos como uno de los grandes desafos que se les presentan a los mineros. De hecho, ya en el informe del Banco Mundial de 2008 se consideraba que los conflictos entre minera artesanal y minera industrial eran el taln de Aquiles que amenaza el futuro de la minera en Congo66, lo que se ha podido comprobar en terreno. De acuerdo a los testimonios recopilados en enero de 2011, en Katanga son 6 las Zonas de Explotacin Artesanal (ZEAs) que han sido designadas, aunque no todas estn operativas ni son utilizadas. Adicionalmente, existe un nmero considerable de campamentos mineros en los que se est produciendo una explotacin artesanal, de una manera abiertamente clandestina (como en los Parques Nacionales, o en los campamentos que han sido clausurados, como Shimbolowe). Por otra parte, existe otra casustica compleja, como sera el caso de las explotaciones artesanales paralelas, esto es, zonas donde se est extrayendo mineral de una manera artesanal, pero que han sido concesionadas a una determinada sociedad minera. Las relaciones entre estos mineros artesanales y la amplia gama de sociedades mineras existente en Katanga oscilan entre el conflicto abierto y violento (que fundamentalmente se produce cuando se ordenan las expulsiones de los mineros de los campamentos donde trabajan) hasta distintos grados de colaboracin67. En cualquier caso, el reclamo ms frecuente de los mineros para estos casos es que las sociedades mineras expulsan a los mineros artesanales de los campamentos mineros. En ocasiones, las sociedades aprovechan su posicin de poder para sub-contratar de forma generalmente abusiva algunos servicios por parte de equipos de mineros artesanales, generalmente vinculados a los trabajos ms

Pgina 57 de World Bank. (2008). Democratic Republic of Congo. Growth with Governance in the Mining Sector. Oil, Gas, Mining and Chemicals Department. Africa Region. 67 Para una investigacin ms exhaustiva sobre las posibilidades de colaboracin, ver Mara, J. & Taka, M. (2011) Artisanal miners and mining companies in the DRC: from conflict to collaboration.
66

60

duros de la fase de exploracin de los yacimientos. A lo largo de 2012 se ha detectado una evolucin en la direccin de un mayor control por parte de las sociedades mineras de la produccin extrada artesanalmente68. En este sentido, el tema de los precios justos por el trabajo realizado y por la produccin obtenida es una constante en las reivindicaciones de la poblacin minera artesanal. Una de las cuestiones ms controvertidas en la relacin con los compradores y negociantes de minerales es la medicin del peso y de la riqueza mineral de la produccin extrada. Para ello, es clave la utilizacin de una tecnologa de medicin que sea confiable, y que generalmente no est a disposicin del eslabn ms dbil de la cadena (el minero artesanal). Una de las peticiones ms recurrentes en las entrevistas a mineros est vinculada a la disposicin de tecnologas y servicios que puedan favorecer una relacin ms equitativa entre los diferentes actores que participan en la cadena de los minerales. Finalmente, hay un tercer tema que est en el centro de las reivindicaciones de los mineros: la relacin con los servicios gubernamentales presentes en los campamentos mineros. Los mineros consideran que la mayora de estos servicios les son impuestos y que no tienen uso prctico para ellos. Si bien algunos mineros artesanales pueden diferenciar entre los servicios gubernamentales o las instituciones creadas para ayudar a regularizar el sector (SAESSCAM y las cooperativas), y las que supervisan la seguridad de las minas (polica de minas, ejrcito, etc.), la percepcin ms generalizada es la del abuso generalizado por parte de estos servicios gubernamentales. Aunque la mayora de los implicados en la minera artesanal parece compartir este diagnstico y este nivel de concienciacin con respecto a la explotacin y los abusos, la accin social es dbil y no parece estar articulada. Si bien desde 2006 existe un sindicato creado para defender los intereses de los mineros artesanales (el SEMAK), y una asociacin sin fines de lucro (la EMAK) que tiene su origen en 2003, ests organizaciones no parecen tener capacidad suficiente para articular la accin social y las peticiones de los mineros artesanales. Esto se produce en un contexto de falta de confianza generalizada de los mineros con respecto a estas instituciones, fuerte desconocimiento de sus derechos y baja credibilidad en la labor de sindicatos o asociaciones.

68

Estas son las conclusiones que se extraen de un taller organizado por 20 organizaciones de la sociedad civil de la RD Congo y Suiza que tuvo lugar en Kisuichi, Katanga en septiembre de 2011.

61

En este contexto, existe un alto riesgo de que la accin social de los mineros se traduzca en ira y violencia69. Esto se est produciendo sobre todo en situaciones en las que los mineros se enfrentan a otros actores, fundamentalmente, frente a las sociedades mineras, con las que compiten por el acceso a los recursos mineros, y mantienen una relacin de clara asimetra de poder.

3.5. El rol de la sociedad civil

El auge de la minera industrial y artesanal que se ha producido en Katanga en los ltimos 10 aos, ha obligado a que algunas de los actores ms importantes de la sociedad civil local comiencen a reflexionar y unir sus esfuerzos en relacin con el fenmeno minero. Sin embargo, el alto grado de complejidad e informalidad que es intrnseco a la minera artesanal y la multiplicidad de aristas que presenta, hace que este proceso de reflexin avance lentamente, o por lo menos a un ritmo bastante menor al de los problemas y desafos que se han ido generando conforme ha ido aumentando el tamao del fenmeno y se han comenzado a experimentar los impactos negativos en toda su crudeza (trabajo infantil, penosas condiciones, inseguridad, contaminacin, etc.). As pues, se ha avanzado ms en el nivel de participacin e involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil en las discusiones vinculadas a la minera industrial que en el nivel de participacin y reflexin que han podido realizar las mismas en lo que respecta a la minera artesanal. As pues, destacan los avances que han realizado algunas organizaciones de la sociedad civil (fundamentalmente, ONGD) a la hora de involucrarse en la discusin sobre las polticas de responsabilidad social corporativa y en temas de transparencia70. En este sentido, uno de los logros ms importantes de la sociedad civil en Katanga fue la creacin en 2009 de una plataforma de organizaciones de la sociedad civil comprometida con los temas relacionados con la minera, inicialmente formada por 5 organizaciones vinculadas a la defensa de los derechos de los trabajadores, la promocin de los derechos humanos, la promocin de la paz y la reconciliacin, la promocin del desarrollo y la investigacin. Si bien las organizaciones que conforman esta plataforma son conscientes de los graves problemas generados
Por ejemplo, en junio de 2010 en la localidad de Likasi se produjeron disturbios que tuvieron su origen en la expulsin de los mineros artesanales de un campamento en el que estaban trabajando. Se produjeron enfrentamientos violentos entre la polica y los mineros, que causaron varias muertes y heridos. 70 Ver Muhigirwa, F. (2010) Pour une bonne gouvernance dans le secteur minier en RDC. Kinshasa: CEPAS.
69

62

en torno al fenmeno de la minera artesanal y de las amenazas que sta entraa para la paz social y el bienestar general, no existe una comprensin clara de algunas de sus dinmicas internas, ni menos un posicionamiento comn. Esto se ve dificultado por el alto grado de dinamismo del sector artesanal, la rpida evolucin que est experimentado, y la escasa experiencia de acompaamiento de los mineros en terreno. Por otro lado, una voz importante que comienza a orse en relacin con el tema minero es la de algunos obispos y colectivos vinculados a la iglesia catlica que han denunciado la destruccin provocada por la minera artesanal en el mbito social y ecolgico de la provincia, y claman por una recuperacin de valores y una planificacin ms equilibrada y sostenible del desarrollo econmico local. Finalmente, destaca tambin la voz de importantes ONG internacionales que han logrado realizar sus propias investigaciones vinculadas al fenmeno de la minera artesanal. En este sentido, la mayor parte de que lo se ha escrito es para denunciar la explotacin, abuso y corrupcin que rodean a esta actividad71. Como se ha visto para otros casos, este tipo de denuncia puede tener repercusiones no esperadas72, lo que dificulta an ms la llegada a posicionamientos comunes con respecto a la minera artesanal. Para el caso de la minera artesanal de Katanga, estas denuncias pblicas han provocado una mayor susceptibilidad de funcionarios de gobierno e incluso de los propios mineros ante personas que puedan estar desarrollando labores de investigacin. Por ltimo, es necesario resaltar que son escasas las organizaciones de la sociedad civil u ONGD que trabajen de forma directa con los mineros artesanales en los campamentos y aldeas mineras, que estn realizando labores de acompaamiento a estos colectivos. La hostilidad del contexto, unida al gran dinamismo e informalidad del sector, son dos de los factores que ayudan a explicar estas dificultades para realizar labores de acompaamiento.

Un ejemplo podra ser la ONGD Global Witness. (2004). Rue et ruine. Le commerce dvastateur des ressources minires dans le Sud du Katanga en Rpublique dmocratique du Congo Global Witness. 72 Ver Seay, L.E. (2012). Whats Wrong with Dodd-Frank 1502? Conflict Minerals, Civilian Livelihoods, and the Unintended Consequences of Western Advocacy. Washington: Center for Global Development. Working Paper 284.
71

63

Cuadro 3. El internado de Luisha Luisha es un caso que muestra lo que se puede lograr cuando la accin social est organizada. Se trata de un pueblo pequeo, de unos 200 campesinos, que alberg un campamento en los comienzos de la minera, cuando sta todava estaba en manos belgas. El gerente general de la empresa financi la construccin de un exclusivo internado para nias congolesas que ha estado en funcionamiento desde mediados de la dcada del sesenta. El colegio se convirti en uno de los mejores del pas, y sus edificios son un hermoso legado. En la dcada del 2000, en pleno auge de los precios, el campamento fue reabierto por una sociedad china. El antiguo campamento atrajo la atencin de mineros artesanales y pronto se crearon aldeas mineras que albergan a casi 14.000 personas. Una empresa canadiense descubri un depsito debajo del colegio, y ofreci pagar 10 millones de dlares a la iglesia (a la que pertenece el colegio) para poder explotar el depsito. Pero las antiguas estudiantes del colegio Luisha, damas acomodadas de la sociedad congolesa, se organizaron para protestar y detener la explotacin minera en la escuela. Se llev a cabo una manifestacin pacfica en la ciudad de Lubumbashi para paralizar la iniciativa e impedir la venta y reubicacin del internado, tal y como haba prometido la sociedad canadiense. La lucha por el internado de Luisha contina.
Fuente: Elaboracin propia, a partir entrevistas en trabajo de campo, enero 2011.

3.6. Conclusiones
La accin social de los mineros artesanales en la provincia de Katanga se caracteriza por su debilidad organizativa, en un contexto de lucha por la supervivencia y un ambiente muy hostil. Los mineros artesanales estn relativamente organizados para el precario ciclo de produccin en el que trabajan, pero en general su accin es dbil y desorganizada a la hora de definir los accesos a los campamentos mineros y de conseguir precios justos para su trabajo y su produccin. Los mineros artesanales son conscientes de que son explotados por una larga cadena de intermediarios, pero no estn organizados a nivel colectivo para luchar contra esta situacin. Sus posibilidades para participar en la definicin de los campamentos mineros son escasas, dado que las concesiones mineras se otorgan a nivel del gobierno (lo que parece estar rodeado de una enorme falta de claridad), con poco dialogo con los propios mineros y las autoridades locales, provinciales y tradicionales. Por lo tanto, gran parte de la accin colectiva de los mineros artesanales se vehicula a travs de la ira, y terminan recurriendo a la violencia y a las revueltas: sa es su forma de expresar su frustracin y lo que perciben como una injusticia.
64

Los mineros artesanales tienen una opinin negativa sobre los diferentes servicios gubernamentales que se han creado para supervisar su seguridad y regularizar el sector. Lavariedad de instituciones presentes en el campamento minero hace que esa regularizacin sea poco clara y difcil de entender. La institucin estatal creada para proporcionar servicios tcnicos a los mineros artesanales (SAESSCAM) es muy dbil, con poca financiacin y tcnicamente poco preparada para poder lograr su propsito de atender a las necesidades e intereses de los mineros. Entre los servicios del Estado existe una abrumadora presencia de servicios de vigilancia y seguridad (tales como la polica minera, el ministerio minero, el ejrcito, etc.) que no parecen contribuir al bienestar general de la poblacin. Tal es as que muchos mineros artesanales preferiran trabajar en campamentos clandestinos para poder escapar de la presencia de estas fuerzas e instituciones de seguridad, que perciben como explotadoras. Los mineros no consideran al sindicato de mineros artesanales (SEMAK) como una organizacin confiable que defienda sus derechos. Por otra parte, las dos cooperativas ms grandes de Katanga (CEMAK y CMKK) son consideradas organizaciones creadas por el gobierno para sus propios intereses y los de las familias e individuos involucrados en el negocio de la minera artesanal. En general, las cooperativas se enfrentan a un importante desafo de legitimidad. En lo que respecta a esta investigacin, no se tiene constancia de la existencia de cooperativas creadas por los propios mineros por iniciativa propia. Las organizaciones de la sociedad civil siguen en el proceso de estudiar y reflexionar sobre el difcil tema del papel que desempea la minera industrial y artesanal en el desarrollo de la provincia de Katanga. Estas organizaciones apenas estn presentes ni en los campamentos ni en las aldeas mineras. Algunas voces del entorno de la Iglesia Catlica comienzan a escucharse, y tambin se han producido denuncias por parte de ONGD internacionales (que han tenido repercusiones inesperadas). El Estado es muy dbil y tiene pocas posibilidades de regularizar este sector de la economa y concebir un plan razonable y realista que reduzca los muchos abusos y problemas sociales generados por la minera artesanal. Las autoridades locales, como el gobierno provincial, las unidades territoriales descentralizadas y las autoridades tradicionales sufren los peores impactos de la minera artesanal pero siguen siendo demasiado dbiles (y quizs reticentes) a proponer soluciones pragmticas. Estn en juego la paz social y el derecho al trabajo, como lo est tambin el futuro de un territorio, la gestin de sus recursos naturales y el bienestar de sus habitantes.
65

4. Gujarat, India: la implementacin de la ley de derechos forestales

La Ley india de Derechos Forestales (en adelante, LDF), aprobada en 2006, puede interpretarse como una puerta entreabierta hacia un futuro mejor para las poblaciones originarias de la India (adivasis) y el territorio forestal que habitan. Se trata de una legislacin que mira simultneamente al pasado y al futuro; al pasado, porque reconoce y concede derechos de acceso y ocupacin de los bosques y territorial forestal que les haban sido desconocidos a los adivasi desde el perodo colonial, y que los convirti en usurpadores y criminales en su propia tierra. Por otra parte, la LDF tambin mira hacia el futuro, al incluir dos derechos fundamentales (y sus correspondientes obligaciones): el derecho a proteger los bosques y el derecho a garantizar el sustento o los medios de vida de las poblaciones que los habitan. As pues, la LDF india se puede ubicar en aquella interseccin abstracta en la que la lucha por la justicia socio-ambiental (y, en concreto, la restauracin de derechos de acceso a los bosques por parte de los adivasis) se encuentra con la necesidad de profundizar en una gestin ms democrtica de los recursos forestales, que simultneamente proteja los medios para ganarse la vida y explore modelos de desarrollo alternativos. Desde este punto de partida, se puede interpretar la LDF como una puerta entreabierta, esto es, como una posibilidad para explorar una mejor gobernanza de los recursos naturales desde una perspectiva que incorpore una perspectiva de justicia social. Sin embargo, los impedimentos y desafos que estn cercenando la implementacin de la LDF son enormes. La puerta sigue cerrada y son muchos los obstculos que estn impidiendo la puesta en prctica de los preceptos contenidos en la
67

ley. A pesar del silencio tanto de funcionarios como de medios de comunicacin sobre la LDF, el grado en que se est saboteando la puesta en prctica de la LDF no puede menos que hacernos coincidir con un informe relativamente reciente sobre el tema, en el que se afirma que los territorios forestales de la India son el campo batalla de intensos conflictos e injusticias73. El presente documento describe las caractersticas de la accin social que han emprendido los adivasi de tres distritos de Gujarat a la hora de implementar la LDF. En un primer momento, se realiza una mirada interpretativa hacia el contexto, tanto nacional (India) como regional (de Gujarat), que pone su acento sobre las mltiples transiciones que est experimentando los adivasi en un entorno de fuerte crecimiento econmico. En un segundo momento, se explica la historia y contenidos de la LDF y se presentan algunas valoraciones de las implicaciones que esto pueda tener para los adivasi y el futuro de los territorios que habitan. Se describen las graves dificultades asociadas a su implementacin, para posteriormente identificar los obstculos externos y las debilidades silenciosas. En un tercer momento, se analiza la accin social combinada de las organizaciones de base, activistas y federaciones de organizaciones, comenzando por la descripcin de las estrategias empleadas y de los principales dificultades, para finalizar con unas conclusiones orientadas a fortalecer la accin social de los adivasi y su capacidad de propuesta en torno a la gestin de los bosques y la tierra forestal.

4.1. Una mirada al contexto

4.1.1. India: mltiples transiciones India es una potencia emergente, con una demografa y una economa apabullantes. El mundo la contempla con iguales dosis de temor y respeto: temor por su gran tamao demogrfico y por el dinamismo de sus industrias y empresas nacionales, y respeto por su democracia y su neutralidad histrica en los asuntos globales. La economa india est considerada la segunda con ms rpido crecimiento del mundo, y ha alcanzado un increble 8,5% en 201074, a pesar de la crisis financiera
Sarin, M. 2010. Democratizing Indias forests through tenure and governance reforms Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Abril- Junio 2010. Volumen 60. N.2. 74 Economic Advisory Coundil to the Prime Minister. (2011). Economic outlook for 2011/2012. Report submitted to the Prime Minister in July 2011.
73

68

y econmica que ha afectado al mundo durante los ltimos 4 aos. Por otro lado, es el segundo pas ms grande del mundo con sus 1.210 millones de habitantes y se espera que supere a China para el ao 202575. A pesar de este rpido crecimiento, la sociedad y la economa de la India continan enfrentando importantes desafos en materia de desarrollo humano y sostenibilidad. De acuerdo a los indicadores del Informe de Desarrollo Humano de 2011, la India se sita en el grupo de pases con un ndice de desarrollo medio, en la posicin 134 de un ranking de 187 pases; un 53,7% de su poblacin est en condiciones de pobreza multidimensional, de las cuales un 28,6% en situacin de pobreza extrema. Y persiste de forma preocupante, el problema del hambre y la inseguridad alimentaria76.

GUJARAT

Fuente: CIA. World Factbook.

National Bureau of Asian Research. (2011). Indias Demographic Outlook: Implications & Trends. Policy Q & A. An interview with Nicholas Eberstadt. 76 De acuerdo a los resultados del ndice global para el 2011, India se encontrara en una situacin de alarma. Ver International Food Policy Research Institute. (2011). Global Hunger Index 2011. Bonn. Washington. Dublin.
75

69

Tabla 4. Indicadores bsicos de la India Poblacin Indice de Desarrollo Humano-IDH (ranking mundial) Ingreso per cpita (en USD constantes de 2005) Coeficiente de Gini Esperanza de vida Educacin (Promedio aos de escolaridad) ndice Desigualdad de Gnero Pobreza multidimensional (% poblacin total) Pobreza extrema (% poblacin total) Huella ecolgica (hectreas per cpita)
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Informe de Desarrollo Humano 2011.

1.210.193,422 (2011 est.) 0,547 134/187 3.468 36,8 65,4 4,4 129/187 53,7 28,6 0,9

La lectura de algunos de estos indicadores describe la realidad de un pas en desarrollo que crece a toda velocidad, pero que al mismo tiempo experimenta mltiples y a veces controvertidas transiciones hacia la modernidad y pos-modernidad. La pobreza y la desigualdad persisten en medio de un paisaje social que combina rpidos cambios sociales y tecnolgicos con prcticas sociales tradicionales, algunas de las cuales se remontan a tiempos feudales. De hecho, la religin, la casta y el matrimonio siguen siendo factores determinantes que modelan las vida e identidad de las personas de la India. La migracin (tanto internacional como nacional) y los desplazamientos son, asmismo, procesos que estn influyendo de manera determinante en las trayectorias vitales de las personas y las familias. En este contexto de rpido crecimiento econmico y demogrfico, India tambin debe hacer frente a importantes problemas medioambientales: degradacin forestal y agrcola de la tierra, agotamiento de los recursos (agua, minerales, bosques, arena, rocas, etc.), prdida de biodiversidad, falta de recuperacin de los ecosistemas y deterioro de la seguridad de sustento para las personas pobres77.

77

Para un informe detallado de los desafos medioambientales de la India, ver Ministry of Environment & Forests. Government of India. (2009). National State of Environment 2009.

70

As pues, India es tanto una nacin sofisticada y urbana, como tambin pobre y rural. Es un pas emergente, poderoso y optimista. Pero tambin es una nacin plagada de problemas y limitaciones estructurales. Los rpidos cambios sociales, el imparable crecimiento econmico y la globalizacin estn provocando mltiples transiciones que afectan al pueblo indio y a sus territorios. Esto ocurre de forma rpida y desigual, y a un alto costo humano y medioambiental. 4.1.2. Gujarat: un estado en fuerte crecimiento Gujarat se encuentra en la costa occidental india; con una poblacin de 60 millones de personas y un 5,1% del territorio total, se ubica entre los primeros Estados de la India en muchos de sus indicadores econmicos. Su economa es una de las ms industrializadas y alberga a algunas de las empresas ms grandes del pas, aporta en un 7,38% del PIB total de la India y en un importantsimo 15,56% al producto industrial total del pas. Este gran dinamismo econmico le ha llevado a promocionarse como estado modelo y ejemplo a imitar78. As pues, durante el perodo del actual gobernador, Narendra Modi79, Gujarat ha alentado activamente las inversiones del sector privado, algunas de las cuales ya estn en marcha. Es preciso mencionar la organizacin de cumbres de inversores, llamadas Vibrant Guajarat, en las que se han comprometido millones de dlares para inversiones, y se han firmado numerosos Memorandos de Entendimiento para las Zonas Econmicas Especiales80. Se ha apostado claramente por un modelo de desarrollo econmico centrado en la promocin de la inversin privada y en la construccin de inLDFestructura pblica para favorecer el crecimiento econmico. De hecho, Gujarat tiene un excelente rendimiento en energa e infraestructura vial: es el nico estado de la India con excedente de electricidad, es lder en energa solar y cuenta con carreteras bien mantenidas, e incluso autovas, en todo el
Para ms informacin sobre Gujarat, ver Directorate of Economics and Statistics, Government of Gujarat. (2011). SocioEconomic Review: Gujarat State 2010-2011. Gandhinagar. 79 Narendra Modi es el Primer Ministro del Gobierno del Estado de Gujarat desde 2001. Es un lder destacado del segundo partido poltico del pas: el Baratiya Janata Party (BJP) de ideologa conservadora y nacionalista hind. Es tambin un miembro destacado del Rastriya Swayamsevak Sang (RSS), una organizacin de carcter patriota, hinduista y conservadora, que propugna la difusin de la cultura hind para unir a todos los indios en una cultura homognea. 80 Las Zonas Econmicas Especiales o Special Economic Zones (SEZ) son Zonas Francas especialmente creadas para atraer inversiones. Las SEZ son reas geogrficamente delimitadas, cuyo territorio est regulado por una normativa econmica sustancialmente distinta a la que rige en el resto del pas. Son conocidas comnmente como zonas libres de impuestos, si bien cuentan con mayores recursos que stas, creadas para fabricantes de bienes y servicios que, en principio, tengan una vocacin exportadora. Para ms informacin: notas sectoriales del ICEX.
78

71

Estado. Sin embargo, y a pesar de estas importantes mejoras, an persiste la pobreza y la desigualdad, se aprecia una divisin creciente entre las diferentes comunidades religiosas, y se detecta un empeoramiento de algunos indicadores medioambientales y de la conflictividad socio-ambiental. En relacin al desarrollo econmico y social, Gujarat alcanza unas importantes contradicciones. Por un lado, alcanza un alto nivel de renta per cpita y tiene una tasa relativamente baja de pobreza, del 16,8% de la poblacin. Por otro lado, y de acuerdo al ltimo informe de desarrollo humano de la India, Gujarat se encuentra en peor posicin que otros Estados ms pobres en renta per cpita, pero que mantienen mejores ndices en materia de desarrollo humano, como puede ser Kerala81. En materia de convivencia, se aprecia un empeoramiento del clima de convivencia, con el crecimiento del fenmeno de los guetos en la ciudad de Ahmedabad y, en especial, la creciente concentracin de poblacin musulmana en ciertos barrios de la ciudad y en determinados sectores de actividad. Persisten an las tensiones entre comunidades religiosas (sobre todo entre la hind y la musulmana) y sigue viva la memoria de los fatdicos episodios de violencia comunal de 200282. Con respecto al medioambiente y la gestin de recursos naturales, la adquisicin y apropiacin de tierras es un fenmeno en aumento, como tambin lo es la deforestacin en algunas zonas de Gujarat y uno de sus principales impactos: la erosin. Se est produciendo un deterioro ecolgico de parte del territorio y de ciertos hbitats, que tiene considerables implicaciones sobre la vida de miles de habitantes que dependen de estos hbitats para el mantenimiento de su sustento. 4.1.3. Tribus en transicin: los adivasi en Gujarat Los adivasi son las personas originarias de la India. Representan aproximadamente al 8% de la poblacin india total y cuentan con un reconocimiento y una proteccin constitucional especial. En Gujarat, ese porcentaje se eleva hasta casi el 15%83, aunque en algunos distritos se pueden encontrar porcentajes bastante ms altos

Ver Planning Commission. Government of India. Indian Human Development Report 2011: Towards Social Inclusin, New Delhi. En febrero de 2002 estalla en Gujarat uno de los peores episodios de violencia entre grupos religiosos, que resulta en l a muerte de 790 personas musulmanas, 254 hindes, 233 desapariciones, mltiples atrocidades contra mujeres y la huda de aproximadamente 61.000 musulmanes y 10.000 hindes. Para una interpretacin de este episodio y del contexto religioso en India ver m por ejemplo, Nussbaum, M. (2009). India: democracia y violencia religiosa. Barcelona: Paids. A este tipo de violencia, se la conoce como violencia comunal o comunalismo en la India. 83 De acuerdo a los ltimos datos oficiales publicados por el Gobierno de Gujarat, la poblacin adivasi en Gujarat supone un 14,76% del total. Este porcentaje se reduce al 8,23% si se tiene en cuenta todo el pas.
81 82

72

como, por ejemplo, en los distritos visitados para realizar el trabajo de campo: Sabar Khanta, Dangs o Rajpipla, donde pueden llegar al 70-90% de la poblacin. Los adivasi de Gujarat se encuentran inmersos en las mltiples y profundas transiciones que est experimentando la nacin india. Sin embargo, stos se enfrentan a los cambios sociales y evolucionan hacia la modernidad y posmodernidad84 desde una posicin de desventaja estructural. En ese sentido, se las caracteriza como tribus en transicin85 y se estudia su proceso de absorcin por parte de la corriente nacional a travs de la administracin, las leyes, la religin, la educacin, la casta, la poltica y el desarrollo86. Uno de los procesos ms significativos que experimentan en la actualidad los adivasi del Gujarat es la migracin. Puede tratarse de una migracin temporal para trabajar en la ciudad o como obreros agrcolas; de una migracin permanente o semi-permanente; de un desplazamiento forzoso, un movimiento del campo a la ciudad o de regreso de la ciudad al campo; slo de hombres, o de mujeres, de la familia entera o de estudiantes. Los adivasi del Gujarat estn experimentando la diversa, dinmica y compleja experiencia migratoria que la aceleracin del proceso de globalizacin ha puesto en marcha entre las poblaciones y los pueblos pobres del mundo87. Esta experiencia migratoria plantea cuestiones intrigantes a los diversos pueblos indgenas y campesinos cuya identidad est, y ha estado en el pasado, ntimamente relacionada con la tierra y su entorno natural. En todo caso, estudios recientes relacionados con estas cuestiones demuestran que se mantiene una cierta resistencia de apego: los lazos con la tierra, la tribu y la aldea resisten, ms all de las experiencias migratorias y los importantsimos procesos de asimilacin (o integracin) que se estn produciendo. Para el caso de los adivasi de Gujarat, es notoria la fuerza que ha adquirido este proceso de asimilacin (tambin llamado sankritizacin o mainstreaming),
Para una interpretacin de este complejo proceso de evolucin, ver por ejemplo Corral, J.A. (2008). Los adivasis de Gujerat. Cultura aborigen y su actualidad en el siglo XXI. Bilbao: Ediciones Mensajero. 85 Lobo, L. (2010) Changing Character of Forests and Tribal Livelihood in Eastern Gujarat (1947-2007). Vadora: Centre for Culture & Development. 86 Ver: Pinto, S. (1999). Land Alienation and consciousness among the vasavas of South Gujerat. Surat: South Gujarat University, Social Studies Center. 87 Procesos similares estn siendo investigados y descritos por autores procedentes de la economa, antropologa y sociologa rural, la economa poltca y los estudios campesinos. Ver, por ejemplo, Van der Ploeg, J.D. 2010. Nuevos Campesinos. Campesinos e imperios alimentarios. Barcelona: Icaria Editorial. O tambin H. AkramLodhi and C. Kay (eds.). 2008. Political Economy, Rural Transformation and the Agrarian Question: Peasants and Globalization. London and New York: Routledge.
84

73

pero es igualmente notorio el mantenimiento de la condicin rural y forestal de una parte de la poblacin adivasi que habitan en los bosques o territorio forestal y cuyo sustento contina dependiendo, en mayor o menor medida, de las actividades agrcolas, pequea ganadera y recoleccin de frutos (orientadas tanto al consumo propio como a la venta para la generacin de pequeos ingresos), actividades que estn asociadas y dependen fuertemente del acceso a los bosques y a la tierra forestal. Por ltimo, es necesario precisar que en Gujarat (al igual que otras partes de la India) no es equiparable la nocin de bosque con tierra forestal. Esta segunda categora es una categora fundamentalmente administrativa y legal, estrechamente vinculada a la problemtica de la Ley de Derechos Forestales, y es frecuente que tierra que ni es boscosa ni siquiera arbolada tenga la condicin de tierra forestal (forest land). Finalmente, otro elemento destacable de la vida adivasi es el alto grado de ansiedad, controversia y sensibilidad existente en relacin con el tema de la propiedad de la tierra forestal y el acceso a los recursos. El discurso sobre Jungle, Jamin y Jal (bosque, tierra, agua) aparece de forma reiterativa en la historia de las reivindicaciones adivasi a lo largo de ms de un siglo, con lo que se puede confirmar que ha ido conformando una parte sustancial de la cultura poltica de los adivasi de Gujarat, pero tambin de otros Estados de la India. En resumen, el pasado, presente y futuro de los adivasi del Gujarat parece estar intrnsicamente relacionado con el bosque, la tierra y los recursos naturales, as como con su capacidad para interactuar individual y colectivamente con las fuerzas locales y globales dinmicas y poderosas que modelan los procesos contemporneos. Es posible que la globalizacin y el modelo de desarrollo dominante88 hayan empeorado las condiciones en las que los adivasi desarrollan su relacin con el poder en la actualidad, pero existen (como han existido tambin en el pasado) algunos caminos para la accin social y la agencia, ya sea a travs de la absorcin, la negociacin, la resistencia, la construccin de alternativas, o cualquier otra opcin, estructurados en torno a la defensa de unos derechos de acceso y uso del territorio y los recursos naturales.

88

Como lo demuestra el hecho que el 80% de los 2,5 millones de personas que han perdido sus tierras y habitats en Gujarat por la construccin de hidroelctricas u otros mega-proyectos pertenezcan a las capas ms bajas de la sociedad, entre las que se encuentran los adivasis. Para un estudio pormernorizado del impacto de estos proyectos, ver Lobo, L. (2009). Land Acquisition, Displacement and Resettlement in Gujarat 1947-2004. New Delhi: Sage Publications.

74

Cuadro 4. Tribus del norte y tribus del sur Los principales problemas de las tribus en el norte del Gujarat incluyen un bajo ndice de alfabetizacin, de empleo, el alto grado de migracin en busca de un sustento, la falta de acceso a los bosques y a sus productos, y las altas incidencias de anemia de clulas falciformes. Las tribus del sur de Gujarat (distritos de Bharuch, Narmada, Surat, Tapi, Valsad, Navsari y Dang) muestran un ndice ms alto de alfabetizacin pero el desempleo, el alto grado de migracin en busca de un sustento, la frecuencia de la anemia de clulas falciformes y el poco acceso a los bosques y a sus productos son problemas persistentes. Los adivasi del sur de Gujarat sufren con frecuencia las atrocidades perpetradas por los funcionarios forestales y se ha informado sobre grandes cantidades de personas desplazadas debido a proyectos de desarrollo como las megapresas en Tapi y Narmada. Esto ha provocado tambin la prdida de tierras, de acceso y control de los bosques y los productos forestales menores. Los adivasi han tenido que convertirse en mano de obra no calificada que trabaja en sectores sin organizacin. Por lo tanto, sus condiciones de vida han empeorado y asoma el fantasma de la inseguridad alimentaria. La alienacin de la tierra entre los adivasi ha proliferado a lo largo de la franja nororiental del Gujarat. Se ha informado de que, oficialmente, entre el 7 y el 8% de las tribus han sido desposedas de la tierra; las estadsticas no oficiales revelan que este porcentaje asciende al 15%.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de informacin facilitada por BSC.

4.2. La Ley de Derechos Forestales de la India (LDF)

4.2.1. Historia y contenidos La LDF de 2006 es una ley aprobada por el Parlamento indio el 18 de diciembre de 2006. La ley reconoce los derechos de los habitantes de los bosques a vivir en esas tierras (clasificadas como tierras forestales) y a usar y proteger el bosque y sus recursos. Se trata de una ley controvertida89 y, como tal, se necesit un poco ms de un ao para notificarla y promulgar las normas correspondientes para su pleno desarrollo normativo, lo que sucedi el 1 de enero de 2008. Tres aos despus, y de acuerdo a un informe reciente del Consejo para el Desarrollo Social90, la implementacin de la LDF se ve enormemente socavada por
Entre el proceso de aprobacin de la ley y el de notificacin de las normas para su desarrollo, el gobierno experiment fuertes presiones por parte de diferentes agentes sociales y econmicos con fuertes intereses en los bosques y territorio forestal de la India. 90 Council for Social Development. (2010). Summary Report on the Implementation of the Forest Rights Act.
89

75

una combinacin de apata y sabotaje, lo que constituye un indicador relevante del intrincado grupo de obstculos (incluidos intereses econmicos y mentalidades) que se enfrentan a la hora de implementarla. En esencia, lo que la LDF intenta subsanar es la injusticia histrica que sufrieron las poblaciones adivasi desde los tiempos de la colonia, cuando se ven despojados de sus derechos ancestrales a los bosques y recursos, y se convierten en criminales en su propio territorio. Al mismo tiempo, la LDF abre una puerta a un nuevo comienzo para una gestin ms democrtica de los recursos forestales por parte de los adivasi, al abrirse a derechos como el de proteccin, conservacin y gestin de los recursos de las comunidade forestales, o al derecho a la biodiversidad y derecho comunitario a la propiedad intelectual, que tambin se desarrollan en la ley. As, el punto de partida de la LDF es la regularizacin de la situacin de millones de personas que viven en los bosques y en tierras forestales, pero que han estado histricamente considerados como invasores. De hecho, esta penalizacin ha sido motivo de altos niveles de sufrimiento y vulnerabilidad. Son abundantes los relatos de acosos, desalojos, tortura, servidumbre, extorsin y violencia sexual a causa de esta penalizacin. Las dos leyes ms importantes de la legislacin forestal india, la Ley Forestal India (Indian Forest Act) de 1927 y la Ley de Proteccin de la Vida Salvaje (Wildlife Protection Act) de 1972 han sido instrumentos legales de penalizacin de los adivasi. Como ejemplo, 3.000.000 de familias que fueron abocadas a la pobreza y el hambre como consecuencia del ltimo desalojo familiar en 2002 y la siguiente afirmacin que aparece en el informe n 29 del Comisionado para las Castas y Tribus Clasificadas (Commissioner for Scheduled Castes and Scheduled Tribes): la penalizacin de todas las comunidades en las reas tribales es la mancha ms oscura en la tradicin liberal de nuestro pas. La Ley Forestal India de 1927 no fue creada con fines de conservacin, sino con un claro propsito de explotacin forestal. Fue promulgada para adecuarse a la necesidad que tenan los britnicos de madera y, por lo tanto, buscaba anular los derechos consuetudinarios y sistemas de gestin forestal, declarando a los bosques propiedad estatal91. La ley estableca que, en el momento en que se de-

91

Es necesario precisar que algunos de estos derechos consuetudinarios y sistemas de gestin tradicional de los bosques y del territorio se encontraban ya debilitados a la llegada de los britnicos.

76

clarara un bosque, se requerira solo la investigacin y verificacin por parte de un funcionario forestal, quien determinara la tierra a declarar como tierra forestal, y los derechos forestales de las personas sobre dicha rea. Este sistema facilit en la prctica que los funcionarios forestales se convirtieran en personas poderosas, con la capacidad de decidir sobre los derechos de millones de personas y miles de comunidades. Un modelo similar se desarroll posteriormente con la Ley de Proteccin de la Vida Salvaje de 197292, con similiares consecuencias. De acuerdo al Consejo de Desarrollo Social, el objetivo de la Ley Forestal de 1927 fue convertir a los bosques en propiedad de un departamento colonial. Se converta todo un ecosistema en la propiedad de una nica entidad (como es el Departamento Forestal). De acuerdo a la misma fuente, ms del 90% de las tierras de pastoreo de la India se han ido perdiendo a favor de plantaciones comerciales del Departamento Forestal (muchas de ellas, monocultivos), millones de hectreas de bosque han sido destruidas por las minas, diques y proyectos industriales; y muchos sistemas comunitarios basados en las leyes y prcticas consuetudinarias se han ido perdiendo para siempre. La ley reconoce tres clases de derechos: los derechos sobre la tierra (hasta 4 hectreas de tierra por familia, que hayan estado cultivando antes del 13 de diciembre de 2005 y que sigan cultivando todava), los derechos de uso (derecho de usar y/o recolectar productos menores del bosque, as como el acceso a las tierras de pastura y a las masas de agua) y el derecho a proteger y gestionar los bosques (es decir, devuelve a la comunidad el poder de participar en las decisiones relacionadas con el bosque y la vida silvestre). La tierra reconocida en virtud de esta ley debe estar a nombre de ambos cnyuges y no es transferible. A continuacin, se ofrece una tabla con la lista de las 12 clases de derechos reconocidos en la ley.

92

Tanto la Ley Forestal de 1927 como la Ley de Vida Silvestre de 1972 han tenido importantes implicaciones en la vida cotidiana de millones de personas (muchas de ellas adivasis). Ambas leyes han sido contestadas por parte de grupos de activistas y defensores de los derechos humanos y forman parte del ncleo central de reinvidicaciones histricas de los adivasi al Estado indio.

77

Cuadro 5. Lista de derechos reconocidos por la LDF de 2006 1. Derecho a usar y a vivir en la tierra forestal de forma individual o comn, con fines de habitacin o cultivo para el sustento. 2. Derechos comunitarios tales como los nistar93. 3. Derechos de propiedad y acceso para recolectar, usar y disponer de productos forestales menores que han sido tradicionalmente recolectados dentro o fuera de los lmites de los pueblos. 4. Otros derechos comunitarios sobre usos como por ejemplo, la pesca y otros productos de masas de agua, tierras de pastura (estables o trashumantes) y acceso a recursos tradicionales de temporada para las comunidades nmadas o pastoriles. 5. Derechos que incluyen los de ocupacin del hbitat y habitacin para los grupos tribales primitivos y las comunidades pre-agrcolas. 6. Derechos sobre tierras bajo cualquier nomenclatura en cualquiera de los Estados donde se resuelvan las demandas. 7. Derechos para la conversin de usufructos o concesiones otorgadas por cualquier autoridad local o gobierno estatal sobre las tierras forestales. 8. Derechos de asentamiento y conversin de todos los pueblos forestales, pueblos habitados desde hace tiempo sin verificar, tanto si estn registrados o notificados (o no) como pueblos. 9. Derecho a proteger, generar, conservar o gestionar los recursos de las comunidades forestales que han estado tradicionalmente protegidos y conservados para su uso sostenible. 10. Derechos reconocidos en virtud de cualquier ley estatal o leyes de cualquier Consejo Autnomo de Distrito, o Consejo Autnomo regional, o aceptada como derecho segn la ley tradicional o consuetudinaria de las tribus implicadas. 11. Derecho de acceso a la biodiversidad y derecho comunitario a la propiedad intelectual y al conocimiento tradicional relacionado con la biodiversidad y la diversidad cultural. 12. Cualquier otro derecho tradicional, excluyendo el tradicional derecho a la caza, captura o extraccin.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Council for Social Development. (2010). Summary Report on the Implementation of the Forest Rights Act. Main Findings. New Delhi: Council for Social Development.

93

Nistar son derechos de aprovechamiento de los bosques para uso domstico.

78

Adems, la ley establece un procedimiento claro y transparente de tres pasos para el reconocimiento de los derechos. En primer lugar, el Gram Sabh (la asamblea de todos los adultos del pueblo) recomienda una verificacin de la solicitud, asistido por la Comisin de Derechos Forestales del Pueblo (Village Forest Rights Committee) que est formada por entre 10 y 15 personas del pueblo, y que se encargar de recibir y verificar las solicitudes. Cada vez que el Gram Sabh hace una recomendacin, se pasa al siguiente nivel: la comisin de taluka (o subdistrito), y finalmente se llega a la verificacin y examen a nivel de distrito, que es donde se toman las decisiones finales. Ambas comisiones (de taluka y de distrito) tienen seis miembros: 3 seleccionados y 3 funcionarios gubernamentales. En resumen, la LDF 2006 es una ley que tiene el objetivo de deshacer (al menos en parte) una injusticia histrica y de propiciar un nuevo comienzo para una mejor gestin de los bosques por parte de las tribus y otros habitantes tradicionales de los bosques94. Concede una serie de derechos que van ms all de lo individual o familiar, al reconocer tambin los derechos colectivos y establece un claro proceso de tres etapas para avanzar en su implementacin. 4.2.2. Valoraciones de la ley A la hora de valorar las razones y circunstancias polticas que condujeron a la aprobacin de la LDF, se subraya tanto la movilizacin y presin de la poblacin adivasi y el trabajo de incidencia de un grupo de dedicados activistas sociales, como una combinacin de factores polticos y personales95 que posibilitaron su aprobacin. Por otra parte, en la literatura sobre la LDF se detectan dos grandes aproximaciones a la hora de valorar las potencialidades que tiene la ley. Por un lado, aquellas que insisten tanto en la insuficiencia de la ley para reparar la escala y profundidad de las injusticias y daos cometidos (que se llega a calificar como un genocidio y un ecocidio) como el riesgo de que al regularizar la ocupacin tribal, lo que se

La LDF reconoce los derechos de acceso y uso a los bosques y recursos para los adivasi pero tambin para otros habitantes tradicionales de los bosques que no ostenten dicha condicin ni proteccin constitucional. Aunque habitualmente la ley se conoce como Forest Rights Act o ley de derechos forestales, tambin Tribal Land Act o ley de territorio tribal, su nombre oficial es The Scheduled Tribes and Other Tradicional Forest Dwellers Act (Ley de Tribus Clasificadas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques). 95 En la aprobacin de la LDF se consider clave el compromiso y apoyo personal otorgado a este proyecto legislativo por parte del Primer Ministro Indio.
94

79

consolide sea la ocupacin estatal y la propiedad privada96, alejando a la poblacin adivasi del propio bosque. Por otro lado, se encuentran otro tipo de aproximaciones que consideran que la LDF posibilita la construccin de alternativas que construyan una nueva cultura igualitaria basada en los valores tradicionales pero que tambin modernice el sistema de gestin de recursos, es decir, modernice la tradicin para proteger el sustento y los medios de vida de los adivasis. Finalmente, tambin existen algunas posiciones ms entusiastas que consideran la LDF como la base para una democratizacin de los bosques de la India, que permitir que los adivasi y otros habitantes de los bosques sean actores primarios en la gestin de los mismos y que se combine conservacin de medioambiente con sustento y garanta de alimentos. Estos autores consideran que la LDF ha sembrado las semillas para una nueva revisin exhaustiva de la definicin y construccin de los bosques y de sus lmites, generando un cambio en el equilibrio de poder entre las comunidades locales y la burocracia forestal.

4.3. El desafo de la implementacin

4.3.1. Principales dificultades en la implementacin El desafo de la implementacin constituye la principal prioridad de la mayora de personas entrevistadas y participantes en el trabajo de campo. De hecho, se han aprobado solo un nmero reducido de solicitudes de derechos individuales en los tres distritos visitados, y prcticamente ninguna relacionada con los derechos comunitarios. Los porcentajes de solicitudes rechazadas, pendientes o devueltas son altos, y en el momento de realizar el trabajo de campo pareca existir cierta confusin sobre las diferencias entre los formularios que fueron rechazados y los que fueron devueltos. Por otra parte, se fue testigo de confusin con respecto a la diferencia existente entre las solicitudes aprobadas provisionalmente y las definitivas, al igual que entre los certificados que conceden la posesin y aquellos que otorgan la titularidad de la tierra.
96

Savyasaachi. (2010). FRA 2006: In whos interest? Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2

80

En general, el proceso de implementacin est plagado de innumerables pequeos obstculos que han impedido que el proceso avance de forma significativa en el terreno. A continuaci, se ofrece una muestra de las solicitudes de titularizacin en los tres distritos (donde hay una presencia e implicacin activa de varias ONGs en relacin con la LDF) junto con los porcentajes de aprobaciones, a fecha de junio de 2011. De hecho, el alto nmero de rechazos y apelaciones, junto con la presin de las organizaciones (y, quizs, la cercana de las elecciones) ha hecho que el gobierno de Gujarat concediera una segunda oportunidad a las que fueron rechazadas97.
Tabla 5. Solicitudes aprobadas y rechazadas o devueltas Sabar Khanta Solicitudes de LDF Aprobadas Rechazadas/devueltas % de aprobadas (Junio 2011) 19.629 3.125 9.018 16 Rajpipla Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Dangs 7.320 2.431 4.524 33

Fuente: Elaboracin propia, a partir de entrevistas en trabajo de campo. Junio 2011.

97

Esta segunda oportunidad se abre en primavera de 2011, despus de las evidencias sobre el bajo nmero de solicitudes aprobadas.

81

Cuadro 6. El caso de una aldea Gujarati La aldea es pequea y est muy unida. De 147 solicitudes, slo se aprobaron 2. El resto fueron rechazadas argumentando su no aplicabilidad de acuerdo a la informacin obtenida a travs de las imgenes obtenidas por satlite. De acuerdo a las mismas, la tierra forestal que estaran reclamando en estas solicitudes no estaba siendo cultivada ni habitada. Los habitantes del lugar manifiestan de forma abierta su opisin y su rechazo al uso de esta tecnologa, que consideran les es desfavorable y desconoce la verdad. Actualmente, estn apelando. No se les di formacin especial para implementar la ley ni han recibido un acompaamiento especfico por parte de grupos de las sociedad civil u organismos especializados. Muestran mucho inters, pero poca concienciacin con respecto a las implicaciones de la ley para la colectividad. Es evidente la confusin existente con respecto a la implementacin y a los procedimientos. Realizaron una nica reclamacin de derechos comunitarios, que no fue aprobada. Aunque no consigan sus titularizaciones individuales, permanecern en la tierra. Algunas personas han estado cultivando nuevos terrenos porque quieren ms tierras. As que reconocen que tambin se estn produciendo algunos engaos. Tambin se expresa una inquietud de que los propios aldeanos causarn deforestacin debido a la pobreza y al crecimiento de la poblacin.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de talleres en trabajo de campo, junio 2011.

La situacin no es muy distinta en el resto del pas. De acuerdo con un informe presentado por el Consejo para el Desarrollo Social, se han socavado todas las caractersticas esenciales de esta ley y se requieren medidas inmediatas para cambiar el sombro panorama de la implementacin de la LDF.
La mayora de los participantes en la revisin inform que las caractersticas principales de esta ley se han visto perjudicados por una combinacin de apata y sabotaje durante el proceso de implementacin. En la situacin actual, se niegan los derechos de la mayora de las tribus y otros habitantes tradicionales del bosque y el objetivo de la legislacin est siendo vencido. Salvo que se tomen medidas inmediatas, esta ley, en lugar de subsanar la injusticia histrica cometida contra las tribus y habitantes tradicionales del bosque, tendr el efecto opuesto, al volverlos ms vulnerables al desalojo y al rechazo de su tradicional acceso a los bosques. Los testimonios dejan claro que esto no se debe solo a un fallo burocrtico: tanto el gobierno central como el estatal han implementado activamente polticas que constituyen una violacin directa del espritu y la letra de la Ley. (Consejo para el Desarrollo Social, 2011).

Este informe identifica los principales problemas durante la etapa de la implementacin:

82

1. No se respeta la funcin del Gram Sabh (Asamblea del Pueblo). 2. El Departamento Forestal interfiere a gran escala. 3. Falta de conocimiento sobre los derechos comunitarios y tratamiento de la Ley como si se tratara de un esquema de distribucin de ttulos sobre la tierra. 4. No se proporciona informacin clara ni se fomenta la concienciacin ni la formacin. 5. No se trabaja con las reclamaciones de los otros habitantes tradicionales de los bosques. Durante el trabajo de campo, se consigue identificar las primeras cuatro dificultades en los tres distritos que se visitan, a las que se pueden agregar otras dos: el uso generalizado de imgenes satelitales para justificar los rechazos de las solicitudes consideradas legtimas y justas por parte de las Comisiones de Derechos Forestales y el Gram Sabh, y la baja participacin de las mujeres y la falta de transversalizacin de la perspectiva de gnero en el proceso de implementacin. Las imgenes satelitales son fuente de desasosiego entre los adivasi y han provocado la falta de confianza en la legitimidad de esta tecnologa y en su principal usuario: el Departamento Forestal. Existe la abrumadora sensacin de que la tecnologa no es til para la causa de los adivasis. Adems, se la considera una de las nuevas armas en poder del principal saboteador de la implementacin de la ley: el Departamento Forestal. De las entrevistas y talleres se deduce que no ha habido formacin ni familiarizacin con esta tecnologa, ni por parte de los adivasi ni por parte de los activistas de derechos humanos involucrados en la implementacin de la ley. Por otra parte, la corriente dominante respecto a la transversalizacin de gnero y la participacin de las mujeres en la lucha sigue siendo un gran desafo. Durante el trabajo de campo, se tuvo poco contacto con las mujeres adivasi y muchos de los relatos sobre gnero y bosque vienen de parte de personas de fuera, tales como esposos o religiosas. Existe poca literatura sobre el tema. La voz de las mujeres no ha estado presente en los talleres (estaban ocupadas con los nios). Aunque existen ciertos indicadores que apuntan a una mayor participacin de las mujeres a nivel pueblo (a veces incluso mayor que en otras cuestiones), el tema de la tierra y la propiedad se percibe en el hogar como parte del mundo de los hombres o, mejor dicho, tarea de los esposos, con lo que la participacin de las mujeres queda desactivada e invisibilizada.
83

4.3.2. Obstculos identificados: intereses econmicos y mentalidades Existe un abrumador acuerdo entre las bases y los activistas sobre el hecho de que los poderosos intereses creados son el principal obstculo en la lucha para implementar la LDF 2006 en Gujarat. De forma ms concreta, se hablan claramente del controvertido papel que el Departamento Forestal ha tenido (y tiene an) en la gestin de los bosques, con una considerable falta de consideracin e incluso la menor simpata por la causa de los adivasi o incluso por la conservacin genuina de los bosques. La percepcin mayoritaria que se ha capturado es la de un Departamento Forestal orientado principalmente hacia la explotacin maderera y a la obtencin de un rendimiento econmico. Esto coincide con la perspectiva acadmica sobre esta lucha: la mayora de los autores est de acuerdo con los adivasi y activistas en que el actor que ha tenido una mayor responsabilidad en la destruccin de los bosques y su hbitat en India ha sido el Departamento Forestal. En nombre de la gestin cientfica de los bosques pueden describir desastres e incluso calificar al Departamento Forestal como una corporacin de destruccin forestal (en un juego con las iniciales del Departamento)98. De hecho, un anlisis ms sutil sobre los intereses que pueden verse desafiados por la LDF podra indicar intereses creados ms fuertes incluso que antes, con una triple alianza neurlgica (industria-polticos-burcratas), que se ubica en el centro del problema. Se describen comportamientos que recuerdan a los de la mafia, en los que la polica forestal aparece en el centro mismo de esa alianza y lleva a cabo lo que podramos llamar trabajo sucio (violencia). No se percibe que las cosas hayan mejorado con la intervencin del Departamento Forestal y no se registran menciones de la posibilidad de reconciliar posturas. La visin sobre el Departamento Forestal es claramente de confrontacin: se le considera un muro gigante que impide el progreso. De algn modo, pareciera que la situacin se encuadra dentro de un juego de suma cero, una situacin clsica de choque de intereses: Nosotros ganamos y vosotros perdis, o viceversa; lo que favorece mis intereses va en contra de los vuestros. Cuando se pregunt sobre la dimensin de los intereses en juego que la LDF podra estar desafiando a nivel global y local, no se obtuvo una respuesta clara y
98

Ver Gaur, M. (2008).The Forest Right of Tribals. New Delhi: Alfa Publications.

84

directa. Cuando se indag sobre el porcentaje total de tierra gestionado por el Departamento Forestal que est siendo reclamada para la titularizacin, no se pudo obtener datos claros y precisos, ni por parte de los adivasi y de los activistas, ni por parte de los intelectuales. Se considera que la tierra total reclamada es una fraccin pequea (incluso de un 2%, como dijo un activista refirindose a toda la India), pero en tres de los distritos donde se llev a cabo el trabajo de campo se manejan porcentajes mayores (entre el 40 y el 60%). Adems, tambin est la cuestin del valor y riquezas potenciales que posee la tierra y los intereses econmicos que se estn generando en torno a este hbitat. As pues, en el distrito de Dangs, los adivasi tambin identifican como amenazas el turismo y el ecoturismo, as como la construccin de diques y son conscientes de la existencia de fuertes intereses econmicos y empresariales que entran en colisin con la lucha adivasi por la implementacin de la LDF. Finalmente, es necesario hacer un breve comentario sobre las mentalidades. ste ha sido uno de los aspectos ms reveladores de la investigacin, ya que se relaciona con la perspectiva de dos de los actores ms importantes en la ecuacin, los dos que comparten o se enfrentan por el mismo espacio de tierra. Ambos estn fsicamente presentes en los bosques: las tribus y el Departamento Forestal. Las mentalidades estn construidas histricamente y se ven influenciadas por la historia, los prejuicios, las ideologas y las experiencias. Esto demuestra que la evaluacin racional de los propios intereses no es el nico elemento a tener en cuenta en la ecuacin. Los adivasi se sienten profundamente heridos y no tienen problemas a la hora de identificar al culpable: el Departamento Forestal, algunas veces denominado el gobierno, como el poder que se alza contra nosotros y que est ciego a nuestros intereses y preocupaciones. Por otra parte, la clase de investigacin que hemos llevado a cabo no nos permite decir mucho sobre la mentalidad del Departamento Forestal, ya que no se ha podido hablar con ninguno de sus representantes. Sin embargo, un indicador puede darnos algunas pistas sobre la completa indiferencia del Departamento Forestal frente a la LDF: una visita a la pgina web del Departamento Forestal y de Medioambiente del Gobierno de Gujarat no registra ni una sola mencin a la LDF ni a los adivasis. De la visita a dicha web99, se pudiera asumir que los derechos forestales de los adivasi no existieran y no vivieran personas en los bosques. se podra ser un indicador de la mentalidad. Lo mismo ocurre a nivel nacional.

99

En Junio de 2011, la pgina web del Departamento Forestal del Gobierno de Gujarat no contiene informacin visible y fcilmente accesible sobre la LDF.

85

4.3.3. Debilidades silenciosas Los obstculos se entienden mayormente como externos y se los ha podido identificar con relativa facilidad en el transcurso del trabajo de campo. Por otra parte, al plantear la existencia de otra clase de obstculos, quizs menos visibles o ms sutiles, muchos de las personas entrevistadas y participantes han reflexionado sobre las cuestiones relacionadas con las debilidades internas de la accin social de los adivasi de base (los grassroots) y del acompaamiento recibido por parte de los grupos de activistas de los derechos humanos. En primer lugar, se ha identificado una primera preocupacin sobre la unidad tribal y de los pueblos, y la lucha por la implementacin de la LDF. Algunas personas expresaron que la lucha los ha unido como adivasi o pueblos tribales, y que ahora estn mejor organizados o ms unidos para enfrentarse al poder, luchar por sus derechos e incluso celebrar. Sin embargo, ya se ha sealado que en algunos pueblos la LDF no ha contribuido a aumentar la unidad: los que han conseguido que se aprueben sus reclamaciones pueden abandonar su activismo y olvidarse de la lucha colectiva. Adems, se han detectado tambin algunas tensiones importantes que parecen estar surgiendo en ciertas aldeas en las que los reclamos de los activistas alientan a las tribus a talar el bosque100. Finalmente, no debe subestimarse la influencia de los partidos polticos (y de la religin) en la creacin de conflictos a la hora de evaluar la fortaleza y unidad de las aldeas cuando defienden sus derechos. Por otro lado, existe la idea arraigada de que la LDF es un instrumento para reclamar la propiedad individual de la tierra o ms bien para regularizar la ocupacin de dicha tierra por parte de las famlias. Y sta es la prioridad principal de los participantes de los talleres. Los derechos comunitarios y el derecho de proteger y gestionar los bosques parecen haber sido relegados a un segundo lugar, y slo se han podido escuchar reclamos e ideas relacionadas con los derechos colectivos y el acceso a recursos comunes en los lugares con un discurso sobre la LDF ms articulado. Las asimetras entre los tres bloques de derechos correspondientes (derechos sobre la tierra, derechos de uso y derechos de gestin) pueden ser razonables; pero tambin parecen ser un indicador de una debilidad interna a largo plazo o de un obstculo para avanzar hacia una mejor gestin de los bosques y de los medios de

100

Por ejemplo, en una aldea del Sur de Gujarat, en la frontera con Maharastra, se inform de un grupo de activistas que llegaron con consignas comunistas como el bosque es del pueblo e incentivaron a los pobladores a talar el bosque e invadir dichos terrenos, argumentando que la LDF les garantiza tal derecho.

86

vida de los adivasis: el individualismo y el uso funcional de la lucha para alcanzar los propios intereses. En tercer lugar, las voces de las mujeres y la transversalizacin de gnero en la lucha son una importante debilidad de la que apenas se comenta en los crculos ms activos en la lucha por la implementacin de la LDF. A lo largo del trabajo de campo, no se ha podido capturar esta dimensin de una manera ms integral. Se manejan varias hiptesis para explicar la baja presencia de mujeres en la lucha por los derechos de propiedad y titularidad individual, como por ejemplo la existencia de una divisin de trabajo que atribuye al hombre el poder en los temas de propiedad privada y relega a la mujer a la funcin de responsable de la gestin y explotacin de dicha propiedad. En cualquier caso, esta menor participacin se considera una importante debilidad interna cuando se trata de explorar las posibilidades de xito de la accin social. En cuarto lugar, se ha identificado el uso de la retrica en la lucha como una debilidad. Hemos sido confrontados sobre cunto ayuda o entorpece el uso de retrica en la lucha por la LDF. No hay dudas sobre un aspecto, que se resume con el siguiente slogan: Jungle, Jamin & Jal (Bosques, tierra y agua), a la que suele seguir una expresin como el bosque es nuestro, e incluso puede desembocar en frases ms confusas como las tierras forestales son mas porque pertenezco a un pueblo tribal. La retrica orienta las demandas y crea unidad, pero tambin puede producir confusin y fomentar la manipulacin. En quinto lugar, la cuestin de las heridas y las mentalidades, especialmente en las relaciones entre el Departamento Forestal y los adivasi. El profundo dao y sufrimiento causado a los adivasi complica un nuevo comienzo de relacin y reconciliacin entre las dos partes que comparten el mismo espacio: los adivasi y el Departamento Forestal. No se detecta un discurso colectivo que reflexione sobre esas heridas y sobre las posibilidades de reconciliacin y restauracin de la justicia, un horizonte que todava se vislumbra prematuro.

4.4. Accin social combinada

4.4.1. Organizaciones de base, activistas y Adivasi Mahasabh El ncleo de la accin social en la lucha por la LDF en Gujarat est compuesto por adivasi pertenecientes a las bases (tambin llamados grassroots), y por un selecto nmero de activistas sociales, ONGD y centros de accin social organizados

Jal Jungle Jamin (Bosques, tierra y agua).

Eslogan histrico de las luchas adivasi.

87

alrededor del Adivasi Mahasabbha de Gujarat (AMG). Esta ltima asamblea101 es una federacin de 43 organizaciones, algunas de la cuales son organizaciones de base, otras ONGD o centros sociales, entre los que se encuentran algunos vinculados a la Compaa de Jess a travs de JESA (Jesuits in Social Action). Este ncleo de la accin social adivasi en Gujarat est siendo estrechamente acompaado por una red que a nivel nacional impulsa la implementacin de la ley: la Campaa por la Justicia y la Dignidad102. Estamos, pues, ante una accin social combinada, en la que se unen las fuerzas de las organizaciones de base y de un grupo de activistas estrechamente vinculados con la causa adivasi y los derechos forestales. As pues, la accin social de los adivasi de base, es decir, de aquellas personas, familias y tribus directamente involucradas en la implementacin de la ley, difcilmente puede escindirse de las labores de acompaamiento de este grupo cercano de activistas de los derechos humanos y, en especial, de los derechos de los adivasi y de los pueblos tribales, que aportan conocimientos especializados, sobre todo en materia legal y en pensamiento estratgico vinculado a las estrategias de incidencia y accin poltica. Este acompaamiento de activistas, a veces organizados en torno a ONGD o centros sociales, pero a veces independientes, ha sido estratgico, tanto en la fase previa a la aprobacin de la ley, como en el momento actual, en el que el principal desafo es la implementacin efectiva de la misma. Si bien es cierto que la lucha por los derechos forestales es una reivindicacin histrica de los adivasi de la India e incluso ha originado una simbologa y una retrica en torno al slogan Jungle, Jamin, Jal (bosques, tierras, agua), para el caso concreto de la organizacin de la accin colectiva en torno a la ley de derechos forestales, se considera clave esta accin combinada de las organizaciones de base y de los activistas. Esto ha permitido unir fuerzas para emprender el largo camino legislativo que ha conducido a la aprobacin de la LDF. Y se desvela como elemento estratgico para poder avanzar en la difcil, ardua y costosa tarea de la implementacin. Como se ha comprobado durante el trabajo de campo, enfrentar

101 102

Adivasi Mahasabh podra traducirse como Gran (maha) Asamblea (sabh) de los Adivasis. La campaa por la justicia y la dignidad es una plataforma nacional que engloba a organizaciones y redes de organizaciones tribales y de otros habitantes de los bosques. Participan en ella ms de 150 organizaciones de base y 10 federaciones estatales de organizaciones adivasis, entre las que se encuentra Adivasi Mahasabbh de Gujarat. Tambin est asociado el Frente Nacional para el Autogobierno Tribal. No recibe financiacin externa; se autofinancia con las cuotas de las organizaciones y de las federaciones y donaciones independientes. Para ms informacin, ver http://www.forestrightsact.com/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=400055

88

los obstculos e incluso el sabotaje que se est produciendo requiere tanto de un conocimiento especializado sobre las especifidades de la ley y sus procedimientos como de la unidad de accin adivasi a la hora de reclamar y conseguir una visibilidad poltica y social que presione a las fuerzas polticas y a los organismos del Estado en la direccin de una implementacin efectiva. 4.4.2. Estrategias de accin social La mayor parte de los relatos sobre las estrategias que pueden usarse para presionar y conseguir una mejor implementacin de la LDF 2006 se relacionan con estrategias bien conocidas que se emplean en la India para presionar a la clase poltica y conseguir los objetivos a travs de la movilizacin social. Se ha reflexionado menos sobre estrategias diferentes o ms innovadoras (como la construccin de alternativas de desarrollo y el fortalecimiento de los lazos con feministas y defensores del medioambiente) que no slo se dirigen a la clase poltica, y que abren nuevos espacios y vas para la accin social. En primer lugar, se contempla la intensificacin de iniciativas de concienciacin entre los adivasi. Los participantes en los talleres y entrevistas han estado de acuerdo en que la concienciacin general sobre la LDF es ms bien escasa entre la poblacin adivasi de Gujarat. En cualquier caso, es preciso diferenciar entre los participantes que estn ms cercanos a los activistas sociales y que perciben la concienciacin como una manera de conseguir ms gente para la lucha (y, principalmente, para la movilizacin) y aquellas personas que consideran la concienciacin desde una perspectiva algo distinta, ms integral: como la adquisicin de conocimiento sobre las especificidades de la ley y sus procedimientos, y como una manera de aumentar la seguridad en s mismos a la hora de reclamar sus derechos. Estas dos perspectivas complementarias sobre la concienciacin estn consideradas caminos importantes para el trabajo futuro. Para algunas personas, tiene que ver con intensificar la concienciacin; para otros, con ponerla en marcha de una manera ms inmediata. Apenas se han registrado relatos sobre la necesidad de identificar y adquirir conocimiento sobre el rea de los derechos de acceso a recursos comunes o a los derechos de proteccin y gestin de los bosques, ni tampoco se ha iniciado una discusin ms profunda y reflexionada sobre la baja participacin de las mujeres en la implementacin de la LDF. En segundo lugar, se est valorando la opcin de recurrir al mbito judicial e iniciar la batalla legal para reclamar los derechos a travs de los tribunales de justicia. Esto fue indicado por algunos participantes y, principalmente, activistas

89

sociales (entre los que se encuentran muchos con trayectorias acadmicas y profesionales vinculadas al mundo de las leyes). La batalla legal est considerada un emprendimiento a largo plazo, as como una estrategia arriesgada y costosa, pero se la menciona entre las ms importantes. En tercer lugar, se han producido algunos llamados a la opinin pblica y presiones a la clase poltica mediante estrategias basadas en conferencias de prensa y eventos diseados para influenciar a la opinin pblica en general y, ms especialmente, para crear un clima de preocupacin que presione a la clase poltica. No se mencionan estrategias ms amplias para ganarse el apoyo de la opinin pblica en general (que se percibe como indiferente y, en ocasiones, incluso hostil hacia la causa adivasi), ni el de potenciales grupos simpatizantes, como podran ser los grupos ecologistas (que tambin son percibidos con ambigedad). Finalmente, se contempla la movilizacin masiva de las bases adivasis. Se la considera la estrategia ms efectiva, las ms conocida, pero tambin la ms costosa y agobiante para las personas. Por otro lado, existe la preocupacin de que la capacidad de movilizacin en relacin con la LDF ha disminuido (se movilizaron 35.000 personas en 1992 y 10.000, de acuerdo a los testimonios obtenidos en los talleres). Parece ser una de las estrategias ms valoradas por los activistas ms activos, como los del Rajpipla Social Service. Sin embargo, hay una clara conciencia de que podra estar producindose un cierto grado de cansancio o fatiga de la movilizacin. En resumen, son cuatro los grandes mbitos de actuacin en los que se han identificado estrategias para fortalecer la accin social en lo que respecta a la implementacin de la LDF en Gujarat: el fortalecimiento de la concienciacin y de la unidad de accin adivasi, la apertura de las vas judiciales, los llamamientos a la opinin pblica y las movilizaciones masivas. Estos cuatro grandes mbitos de actuacin exigen el despliegue de muchos conocimientos, esfuerzos y sacrificios por parte de los adivasi de base y de los activistas, y tienen un costo social, poltico y econmico que se est valorando a la hora de plantear los esfuerzos a futuro. En el momento de realizar el trabajo de campo, los adivasi y activistas aglutinados en torno a Adivasi Mahasabh se encontraban en una fase de reflexin y deliberacin con respecto a la combinacin de estrategias y de tiempos de cara a superar la fatiga de la movilizacin.

90

4.4.3. La cuestin del liderazgo y el trabajo en red Una de las cuestiones que ms preocupan a las personas entrevistadas es la cuestin pendiente del liderazgo. De acuerdo a los relatos escuchados, no hay una organizacin lder encargada de encabezar y estructurar el trabajo de Adivasi Mahasabh, y tampoco se considera que la accin social de los adivasi tenga la consistencia y solidez de un movimiento social por s mismo. As pues, se valora el potencial que Adivasi Mahasabha puede tener para sembrar la semilla de un movimiento, pero tambin se expresa la inquietud por la ausencia de un liderazgo ms claro. A este respecto, es relevante subrayar que en varios talleres se han expresado una voluntad o una expectativa para que asuman el liderazgo de Adivasi Mahsabh los centros sociales de la Compaa de Jess o por lo menos algunos de ellos (los ms activos en derechos de los adivasis), pero tambin se ha expresado la inquietud de que sto pueda ser perjudicial en el complejo contexto poltico-religioso de Gujarat y pueda identificarse esta accin poltica adivasi con el cristianismo. De hecho, se ha sealado en varias ocasiones que es precisamente esta variable religiosa la que ha sido ms frecuentemente utilizada en los pueblos y aldeas para dividir a la poblacin y desactivar su accin social, tanto en lo que respecta a la implementacin de la LDF como en otros mbitos de la accin poltica. La presencia de misioneros jesuitas en esta lucha es esgrimida por las fuerzas polticas que se oponen a la correcta implementacin de la ley (y los intereses econmicos que estn detrs) para desacreditar a Adivasi Mahasabha y debilitar la unidad de accin colectiva. La cuestin del liderazgo, por tanto, est asociada a esta importantsima variable poltico-religiosa que est presente en el contexto gujarati. Por ltimo, es necesario aadir unas palabras sobre el trabajo en red y la articulacin del trabajo con otros movimientos y grupos sociales. Destaca el relativo aislacionismo de la accin social adivasi en materia de LDF, que se circunscribe a la lucha de organizaciones de base, activistas, asambleas estatales (como Adivasi Mahasabh) y y al trabajo federativo de todas estas organizaciones a nivel nacional en torno a la Campaa por la Dignidad y la Supervivencia. La articulacin con otros movimientos y grupos de presin, como pueden ser los ecologistas y los grupos feministas ha sido relativamente dbil a la hora de avanzar hacia la aprobacin de la LDF. Ms an, y en lo que respecta a los grupos ecologistas de ideologa ms conservadora (y, fundamentalmente, los grupos orientados a la proteccin de la vida salvaje- sobre todo el tigre) la relacin ha sido (y contina siendo) de abierta oposicin y hostilidad. La dura expresin tigres contra

91

tribales de alguna manera evidencia esta confrontacin en la que los grupos conservacionistas plantean que la LDF es daina para la preservacin del hbitat del que depende la fauna salvaje de la India (sobre todo, el tigre), ya que la titularizacin de las tierras conducir a una mayor deforestacin y deterioro ecolgico de los hbitat. No obstante, tambin se han podido identificar otros grupos de vocacin ecologista que se alejan de estos planteamientos y consideran que es posible equilibrar conservacin del habitat con mantenimiento de los estilos de vida tradicionales de los adivasi y que tienen una visin ms optimista de las implicaciones que pueden tener la LDF y el rol de los adivasi en la gestin de la tierra forestal, los bosques y los recursos forestales. As pues, y slo muy recientemente, algunos activistas con presencia dentro de Adivasi Mahasabh han comenzado a establecer contactos con centros de educacin ambiental y grupos ecologistas, para apoyar la implementacin de la LDF. Sin embargo, la articulacin con el o los movimientos ecologistas que existen en Gujarat es todava una cuestin pendiente para las organizaciones adivasi y los activistas que los acompaan.

4.5. Conclusiones
La economa de Gujarat crece a toda velocidad, mientras persiste la pobreza y la desigualdad y se agravan las problemticas medioambientales asociadas al modelo de desarrollo econmico que se ha impulsado en las dos ltimas dcadas en este Estado fuertemente emergente de la India. En este contexto, la aprobacin de la LDF se presenta como una oportunidad no slo para la reparacin de una injusticia histrica y la restitucin de unos derechos de acceso y uso de la tierra y de los recursos forestales, sino tambin para explorar nuevos modelos de gestin de las tierra y de los recursos forestales. La LDF 2006 podra ser esa puerta entreabierta que permita explorar un enfoque ms integral sobre el desarrollo, que tenga en cuenta las necesidades de las personas (en este caso, los adivasi) y preste mayor atencin al medioambiente y los recursos naturales (bienes comunes). Sin embargo, la realidad de una implementacin difcil y ampliamente saboteada ensombrece dicha posibilidad. Los obstculos que se enfrentan son muchos y diversos: tanto intereses econmicos externos, como debilidades internas de la accin social adivasi. Entre estas debilidades internas destaca en primer lugar el
92

importante sesgo de la titularizacin individualista que se est produciendo en la implementacin de la ley, y que est conduciendo a una lucha selectiva en la que la accin social se est escorando casi exclusivamente hacia el reclamo de los derechos de acceso a la tierra frente al segundo y tercer grupo de derechos, de vocacin ms colectiva (uso de recursos comunes) y de gobernanza (gestin y proteccin de los bosques y de los medios de vida). Por otra parte, la implementacin de la LDF en Gujarat no es una excepcin a lo que ocurre en toda la India: est siendo saboteada por los poderes fcticos (fundamentalmente, por el Departamento Forestal) y su difcil implementacin est generando confusiones y divisiones entre las bases. La reapertura de una segunda oportunidad para la revisin de las reclamaciones que haban sido previamente rechazados en Gujarat se interpreta como una segunda oportunidad de mantener viva la lucha. El aprendizaje a partir de los casos e intervenciones exitosas, y un mayor conocimiento sobre las especificidades de la ley y sus procedimientos por parte de aquellos que se han visto ms expuestos al tema, alberga el potencial de afianzar la seguridad en relacin con la LDF (o asertividad) que es necesaria a todos los niveles (pero de forma especial en las aldeas, talukas y distritos) para alcanzar algunos resultados que son necesarios para mantenerse en la lucha. En relacin con esto y con la concienciacin en general, es posible que se estn dando sntomas de cansancio por la lucha de la LDF, que es un gran riesgo que se cierne sobre la accin social adivasi en esta materia. El conocimiento slido de la ley y sus procedimientos es un factor importante que, en este momento, tiene el potencial de animar la voluntad colectiva de reclamar los derechos ratificados por la LDF. Al no contar con suficientes casos de xito ni con resultados significativos para sustentar la voluntad colectiva de continuar en la lucha, slo a travs de la propia seguridad y conocimiento se considera que se pueden alcanzar resultados que estimulen la accin social. El conocimiento sobre las cuestiones de la LDF se especializa y centra en los temas legales, y existe la posibilidad de ampliar dicho conocimiento abrindose a otro grupo de disciplinas que podra contribuir a compensar la asimetras de poder entre los dos bandos principales de esta lucha: el Departamento Forestal por un lado, y los adivasi ms activistas por el otro. Una opcin para adquirir este conocimiento sera buscar la asistencia de especialistas en tecnologa, como en GPS y SIG, y de cientficos forestales/naturales, para poder as intentar alcanzar una relacin ms igualitaria y favorecer un dilogo constructivo con el Departamento Forestal a nivel de las bases.
93

La concienciacin es una de las principales preocupaciones con respecto a la accin social de los adivasi en la implementacin de la LDF, especialmente la concienciacin de gnero. Es necesario analizar en profundidad la baja participacin de las mujeres en la implementacin de la LDF y, en especial, detenerse en dos preguntas: Cunto de esta baja participacin es el resultado del patriarcado y de un reparto de poder entre hombres y mujeres que relega a stas a un papel secundario en las cuestiones de la propiedad de la tierra? Cunto es el resultado de la ceguera de gnero o de las limitaciones de las intervenciones o iniciativas? En relacin con el gnero, se estn explorando dos caminos: (i) el fortalecimiento de los lazos y conocimiento mutuo de feministas y movimientos de mujeres con adivasi y activistas defensores de los derechos, (ii) la mayor implicacin de las mujeres adivasi en las reclamaciones por recursos de propiedad comn. Es notorio el desequilibrio entre los tres tipos de derechos identificados en la ley: derechos sobre la tierra, derechos de uso y derechos de gestin. La lucha est siendo selectiva, tiene sesgos individualistas y lleva implcitos importantes riesgos (como la desunin). Esto est ocurriendo por el predominio de los enfoques ms individualistas y pragmticos que dominan la lucha, que buscan ante todo garantizar la seguridad jurdica de las familias. Sin embargo, esto no es necesariamente incompatible con la lucha por otros derechos. Estas debilidades internas estn siendo tratadas para explorar nuevas alternativas de intervencin. Dado que se trata de un tema delicado, se est recomendando un debate amplio y abierto. La satisfaccin de los intereses propios es tan vlida como la satisfaccin de los intereses comunes; pero es el esfuerzo colectivo, la unin de las fuerzas para la accin social, lo que puede hacer que esta lucha sea ms efectiva. En el centro de la lucha por la LDF estn los adivasi de las bases (con sus voces, intereses y esfuerzos plurales) y los activistas tribales. En la periferia, el Ministerio de Asuntos Tribales y lo que parecen ser polticos aislados que apoyan la lucha de los adivasi. Uno de los rasgos ms sorprendentes de la lucha por la LDF es la presencia relativamente baja de movimientos de mujeres, feministas y defensores del medioambiente. Los activistas tribales han unido fuerzas para crear una Campaa para la Supervivencia y la Dignidad, y sugieren vas para colaborar con feministas y defensores del medioambiente, colaboracin que no slo aumentara el nmero de personas implicadas, sino que aumentara el conocimiento y la fuerza social. El hecho de que el lobby tigre se haya opuesto con tanta
94

vehemencia no significa necesariamente que existan otras formas ms integrales de enfocar la proteccin de los bosques y el medioambiente. En otras palabras, la LDF con un mayor apoyo de los defensores del medioambiente (o, al menos, de algunos de ellos) podra mejorar las oportunidades y opciones existentes tanto para los bosques como para las tribus. La LDF tambin se vincula con la seguridad del sustento (a veces tambin llamada seguridad alimentaria), ya que el derecho sobre la tierra, los derechos de uso y los derechos de gestin se relacionan con los medios para ganarse la vida. Sin embargo, tambin es urgente desarrollar modelos ms alternativos de gestin de las tierras, los bosques y los recursos comunes. Llegar a este horizonte requiere de mucha imaginacin, persistencia, tiempo y resultados, pero la LDF s puede constituir una forma de entreabrir esa puerta hacia una mejor gestin del bosque y de los recursos naturales, colocando el bien comn en el centro y proporcionando alternativas al modelo de desarrollo dominante.

95

5. Conclusiones y mltiples aprendizajes

Son muchas y variadas las conclusiones y aprendizajes que las cuatro organizaciones implicadas en este proyecto extraemos del anlisis de la accin social de las poblaciones afectadas en sus esfuerzos por conseguir una mayor capacidad de acceso, uso y control del territorio y los recursos naturales. La experiencia nos invita a profundizar en el anlisis de la complejidad inherente a estos conflictos y su respuesta por parte de la poblacin local. Destaca la importancia de los siguientes factores: i) las condiciones de partida y los procesos histricos, ii) el papel del Estado y de las decisiones polticas, iii) el tipo de recurso natural del que se trata, iv) las caractersticas de la accin social, v) el acompaamiento recibido por parte de las organizaciones de la sociedad civil y vi) el papel de las mujeres y la transversalizacin de gnero.

5.1. Las condiciones de partida: procesos histricos y causas estructurales

Los casos nos invitan a preguntarnos y a preguntar a la academia por los procesos histricos y las causas de carcter estructural que subyacen a este fenmeno de la conflictividad creciente, que no consideramos que sea casual ni se pueda explicar nicamente desde una perspectiva nacional o local. Es sobre todo en Katanga, pero tambin en Ixcn, donde se intuye la vinculacin estrecha de estos problemas que se viven y experimentan localmente, con procesos geoeconmicos de alcance regional y global, y con decisiones polticas tomadas en escenarios que exceden el marco local e incluso nacional. As pues, el boom
97

de la minera artesanal de cobre y cobalto en Katanga se puede explicar por el aumento en el precio de los minerales asociado a la expansin de la economa mundial (y de las llamadas economas emergentes). Y el creciente inters de las empresas hidroelctricas, petroleras y de la agro-industria por el territorio del Ixcn tambin puede explicarse en parte por variables estrechamente vinculadas a la economa internacional (como por ejemplo el aumento en el precio del petrleo y la bsqueda de otras fuentes de energa). No obstante, consideramos que este marco explicativo, quizs ms caracterstico de la economa poltica, tambin debe ser completado con un anlisis ms pormenorizado y profundo de las decisiones polticas, que en el marco local, nacional, regional e internacional, han conducido y contribuido a la generacin de problemticas de la magnitud humana que se describen para los casos de Katanga y del Ixcn. Son muchas las preguntas que, desde el terreno, desde los territorios en disputa, desde las poblaciones afectadas, se lanzan hacia los mbitos donde se toman o se han tomado las decisiones. Decisiones como, por ejemplo, liberalizar la minera de la RD Congo e invitar a la inversin extranjera o apostar por el modelo de desarrollo propuesto por la Franja Transversal del Norte en Guatemala, otorgar determinadas concesiones mineras o hidroelctricas a determinadas empresas, o autorizar la llegada de una serie de operadores econmicos a un territorio determinado. En cualquier caso, las tres experiencias muestran una similitud: la impronta que estn teniendo sobre estos contextos locales procesos econmicos y polticos que tienen su origen ms all de estos territorios. As pues, tanto en Katanga, como en Ixcn, pero tambin en Gujarat, se evidencia que las poblaciones y comunidades estn experimentando unas problemticas de acceso y uso de recursos y del territorio, que estn directamente relacionadas con la expansin econmica internacional. Y para el caso de la poblacin adivasi, con la fuerte expansin de la economa nacional India y, ms en concreto, con el fuerte crecimiento econmico experimentado en el Estado de Gujarat.

5.2. El papel del Estado y la toma de decisiones

Pensamos que el esclarecimiento de la cadena de decisiones polticas que subyacen al surgimiento o empeoramiento de una determinada problemtica vinculada a los recursos naturales es una clara necesidad, sentida desde los espacios locales, que requiere una especial atencin. En primer lugar, por las dificultades

98

inherentes (e incluso peligrosidad) que entraa este esclarecimiento en contextos que pueden ser fuertemente hostiles a la transparencia. En segundo lugar, por la complejidad inherente al estudio del poder poltico y de las herramientas que emplea (como leyes, polticas, tratados, contratos, etc.) que exigen un nivel de conocimientos y de expertise,en ocasiones fuera del alcance de las poblaciones afectadas y de sus organizaciones acompaantes en terreno. As pues, las organizaciones involucradas en este estudio consideramos que es imprescindible profundizar en el anlisis de la complejidad y de los procesos de tomas de decisiones en relacin con el territorio y los recursos naturales para cada uno de los contextos. Especial atencin requiere el anlisis de la cadena de decisiones polticas que generan o agravan una determinada problemtica en un contexto local. El nivel de complejidad (incluida peligrosidad) y de expertise que este anlisis de poder requiere obliga a aglutinar mejor los esfuerzos procedentes del mundo acadmico, periodstico y del activismo, proporcionar proteccin para las personas investigadoras en terreno, y favorecer el trabajo en red evitando en todo momento las situaciones de aislamiento de las organizaciones que trabajan en primera lnea. Una clave que ayuda a entender las caractersticas de la accin social es el papel ejercido por el Estado en cada una de estas problemticas y su posicionamiento de cara a las comunidades/poblaciones involucradas. As pues, nos encontramos con un caso de extrema debilidad del Estado (RD Congo) que es incapaz de gobernar el fenmeno de la minera artesanal y que suscita muy poca credibilidad y confianza por parte de la poblacin minera. En Katanga la presencia del Estado en los campamentos mineros de explotacin artesanal es para ejercer un rol coercitivo (ejrcito, polica) y se pone en cuestin no solo su capacidad sino incluso la voluntad de ciertas elites que gobiernan el Estado de regularizar el sector de la minera artesanal a favor del pueblo. En el Ixcn, nos encontramos con un Estado que es percibido como hostil a las demandas de las comunidades indgenas y campesinas, cuya propuesta de modelo de desarrollo para el territorio entra en abierta colisin con la cosmovisin y con la propuesta de economa campesina. El rol del Estado en la implementacin de la ley de derechos forestales del caso Gujarati es ms ambiguo; por un lado, la propia promulgacin de la ley se considera una decisin de Estado favorable a una demanda histrica de las luchas adivasi; sin embargo, tambin se considera que es un organismo en concreto de ese Estado, el Departamento Forestal, la fuerza que ms se opone a una correcta implementacin de la ley.

99

5.3. Problema y tipo de recurso asociado

Otra clave que ayuda a entender estas experiencias est directamente relacionada con la importancia de contemplar en primer lugar la variable de la problemtica y el recurso asociado. As pues, en Katanga se trata del acceso a los recursos mineros y la minera artesanal, en el Ixcn la problemtica est relacionada con el control del territorio y en Gujarat con la restauracin de un derecho histrico de acceso a tierra forestal. As pues, la tres problemticas descritas son de una naturaleza tan diversa que nos conduce a preguntamos por la pertinencia de distinguir experiencias de accin social de acuerdo al recurso. En qu medida el recurso en cuestin (minero, forestal, agua, etc.) es un elemento clave para entender la accin social de una determinada comunidad/poblacin?

5.4. La accin social: tercera va, puerta entre-abierta y sociedad fragmentada

En las tres experiencias nos encontramos con una poblacin que reacciona para defender un territorio, acceder a unos recursos, proteger unos derechos y/o unos medios de vida. Sin embargo, en cada caso esta accin social se articula de manera diferente: cada una responde a un proceso histrico muy distinto, a condiciones econmico-polticas determinadas y a una capacidad de articulacin social mayor o menor. Los tres casos ofrecen una panormica de la diversidad en relacin con el grado de unidad, conciencia de grupo y la capacidad de propuesta En un extremo nos encontramos con el caso del Ixcn donde existe una mayor unidad y conciencia de grupo articulada en torno a la defensa de una identidad y una cosmovisin asociada a la tierra y al territorio. Esto es, existe una estrategia de resistencia con una propuesta de desarrollo alternativo. En una posicin intermedia, se ubicara el caso gujarati, donde existe cierta unidad y conciencia de grupo y de unidad en la lucha por la implementacin de la ley de derechos forestales, pero sta lucha est siendo selectiva ya que se est concentrando en el reconocimiento de los derechos individuales, en ella apenas estn presentes las mujeres ni los jvenes, y apenas se puede percibir que contenga una propuesta de modelo alternativo de gestin de la tierra y los recursos. En el extremo ms opuesto se encuentran los mineros artesanales de Katanga, donde existe una conciencia de la explotacin, pero la lucha es individual y la accin social es demasiado dbil como para contener otras propuestas de desarrollo o de gestin del territorio y los recursos.
100

As pues, estos criterios nos permiten caracterizar la accin social de las tres experiencias en torno a la siguiente propuesta: 1. La tercera va. El caso del Ixcn, donde existe una alta conciencia de grupo en torno a una identidad y una cosmovisin comn, que potencian la accin social. La propuesta de esta poblacin se organiza en torno al derecho a la consulta, que tiene un amparo jurdico internacional, pero un difcil reconocimiento por parte del gobierno nacional. Esta experiencia de accin social contiene asmismo una propuesta de desarrollo alternativo que se construye desde la defensa del territorio y de los medios tradicionales de vida. 2. La puerta entre-abierta. El caso de Gujarat, donde existe cierta conciencia de grupo y una accin social basada en una reclamacin histrica formulada en clave de restauracin de un derecho negado. Si bien la legislacin es favorable, esta poblacin encuentra limitaciones para su implementacin efectiva. Estas limitaciones son tanto obstculos externos como debilidades silenciosas, entre las que destaca la ausencia de las mujeres y de la poblacin joven y el sesgo individualista que est adquiriendo la lucha por la LDF. El esfuerzo por construir frmulas alternativas de desarrollo y de gestin de los bosques es an dbil. 3. La sociedad fragmentada. El caso de Katanga, donde existe una conciencia de explotacin y abuso, pero en la lucha predomina la supervivencia individual, hay una baja conciencia de grupo y el contexto es altamente hostil. Existen pocas alternativas de accin social a corto plazo. Las causas estructurales, las variables geo-econmicos y una compleja cadena de decisiones polticas adquieren una extraordinaria relevancia en esta experiencia.

5.5. El acompaamiento de la accin social

Con respecto a las caractersticas del acompaamiento de las organizaciones de la sociedad civil en las luchas de estas tres poblaciones, tambin observamos diferencias entre las tres experiencias, sobre todo en materia de densidad de organizaciones presentes en el terreno y apertura/capacidad para el establecimiento de alianzas (sobre todo entre organizaciones de defensa de los derechos humanos y organizaciones ms ambientalistas/ecologistas o de desarrollo). As pues, en el Ixcn es donde encontramos una mayor densidad de organizaciones y tambin una mayor apertura para el establecimiento de alianzas. En Gujarat tambin hay una cierta densidad de organizaciones acompaantes, aunque es101

pecializadas en la defensa de los derechos, y una menor capacidad o apertura para el establecimiento de alianzas con organizaciones de otros mbitos. Finalmente, es en Katanga donde apenas encontramos organizaciones con presencia en terreno, sobre todo en los campamentos mineros o zonas aledaas, y donde una diversidad de organizaciones de la sociedad civil debate su posicionamiento con respecto al fenmeno de la minera artesanal, sin llegar a pronunciamientos ni intervenciones claras. Por ltimo, es para la experiencia de la minera artesanal en Katanga donde mejor se atisban los riesgos de acciones de denuncia internacional, que pueden tener efectos considerados adversos en terreno.

5.6. El papel de las mujeres y la transversalizacin de gnero

En las tres experiencias, nos encontramos con mujeres cuyas vidas y trayectorias estn profundamente vinculadas al territorio y al acceso y control de los recursos naturales. Las mujeres estn profundamente involucradas en las actividades productivas y reproductivas del Ixcn, en Katanga y en Gujarat. Sin embargo, es clara su posicin de subordinacin y desventaja estructural, sobre todo en lo que respecta al acceso a ttulos de propiedad de la tierra. La accin social de las mujeres del Ixcn en la defensa del territorio y los recursos es muy activa. En Gujarat, esta accin social est siendo invisibilizada por el sesgo individualista que ha adquirido la lucha. En Katanga, la accin social de las mujeres vinculadas con la minera artesanal es rehn de la hostilidad del ambiente y de las causas estructurales. La transversalizacin del enfoque de gnero en los estudios sobre accin social y recursos naturales,y en las intervenciones de acompaamiento es una necesidad sentida por las cuatro organizaciones y un desafo de primer orden en la gobernanza de los territorios.

102

Mltiples aprendizajes 1. Profundizar en el estudio de las causas estructurales que estn en la raz de la conflictividad y esclarecer la cadena de decisiones polticas que la alimentan. Para ello, consideramos imprescindible la unin y colaboracin de activistas, periodistas y la comunidad acadmica, en los diferentes niveles locales, nacionales e internacionales, sobre todo en contextos de peligrosidad, hostilidad a la transparencia y criminalizacin de la protesta. 2. Atender a dos variables que son determinantes a la hora de dar forma a la accin social en torno al acceso a los recursos y defensa del territorio: el contexto local y el tipo de recurso asociado a la conflictividad. Esto plantea interrogantes sobre la necesidad y conveniencia de una especializacin de las luchas y del acompaamiento en torno a los recursos (tierra, agua, minera, etc.). 3. Prestar una especial atencin al rol del Estado, su fragilidad y/o fortaleza y su posicionamiento con respecto al recurso, al territorio y la poblacin afectada. Esto tambin tiene implicaciones en relacin con las estrategias a seguir en aquellas situaciones en las que este rol sea hostil a la poblacin o cuando su presencia es muy dbil y escasas sus posibilidades de fortalecimiento en el corto plazo. 4. Evaluar la densidad de organizaciones de la sociedad civil presentes en un territorio, su diversidad, especialidad, trayectoria de permanencia en terreno y capacidad para articularse entre ellas. Consideramos que esta evaluacin es imprescindible de cara a fortalecer el acompaamiento de la poblacin y evitar riesgos, sobre todo en contextos de fuerte vulnerabilidad humana. 5. Favorecer la apropiacin democrtica por parte de las propias comunidades y poblacin afectada. La experiencia demuestra que la concienciacin es una cuestin de tiempo, persistencia y resultados. Cuando las personas ven y experimentan cmo sus derechos son reconocidos, cuando se conoce mejor un territorio y unos impactos, la accin social se fortalece. 6. Potenciar la participacin en la toma de decisiones. Sin embargo, sta se revela compleja ante la dimensin de los problemas descritos y los intereses en juego, y pocos grupos tienen acceso a espacios de dilogo poltico en estos contextos. Para evitar que la poblacin se vuelva mera receptora de leyes y/o propuestas pensadas y diseadas desde estamentos lejanos a sus intereses y a su cotidianeidad, el derecho a la consulta y la apertura de un dilogo sobre visiones de desarrollo se vislumbran como propuestas constructivas para potenciar la participacin. 7. Profundizar en el conocimiento de los contenidos de las herramientas legales y los marcos legislativos nacionales e internacionales, as como en el uso de determinadas tecnologas, y favorecer el dilogo entre disciplinas. Este conocimiento especializado empodera a las comunidades y poblaciones afectadas y permite reequilibrar, en parte, la clara situacin de asimetra de poder de la que generalmente se parte. El dilogo entre disciplinas y saberes fortalece la capacidad de proponer modelos ms alternativos para la gestin de recursos y la gobernanza de territorios.

103

6. Reflexiones desde la etica y la justicia social

Las tres experiencias que se retratan en esta publicacin evidencian una realidad que es comn para la comunidad humana: la economa no se est desmaterializando. Estamos ejerciendo una creciente presin sobre los recursos naturales y se estn ampliando las fronteras de extraccin hacia territorios cada vez ms apartados de los grandes centros de produccin y consumo. Los costes de esta expansin econmica que se ha producido en los ltimos decenios estn recayendo de una forma desproporcionada sobre algunos de los colectivos ms desfavorecidos de la humanidad, como son las poblaciones pobres de los pases del Sur que habitan en zonas eminentemente rurales. Muchas de ellas, pueblos indgenas y comunidades campesinas empobrecidas. Las tres experiencias revelan situaciones claras de despojo y explotacin, sobre todo en el Ixcn y en Katanga. Adicionalmente, la criminalizacin de la protesta social que est ocurriendo en estos lugares colisiona con el derecho a la libertad de expresin y a la participacin. La comunidad internacional y las organizaciones de solidaridad internacional deben asumir un rol activo en la vigilancia y proteccin de estos derechos en contextos como el Ixcaneco y el Katangs, caracterizados por la precariedad, la peligrosidad y las asimetras de poder. Nuestro destino comn y el destino de nuestro medio ambiente estn directamente relacionados con el modelo o los modelos de desarrollo y, en consecuencia, de gestin de la tierra y los recursos, por los que estamos optando. La cuestin de la propiedad de la naturaleza no es, por tanto, una cuestin meramente retrica. Es una pregunta inherente a la condicin humana, de cuya respuesta depende el tipo de sociedad que se promocione y tambin
105

el tipo de gestin de los recursos por el que se opte. Las diferentes cosmovisiones y culturas han respondido de maneras diversas a esta pregunta. Para algunos pueblos indgenas, la nocin misma de propiedad de la naturaleza es cuestionable. En la cultura occidental han predominado dos enfoques con respecto a la propiedad de la naturaleza. El primero considera que los recursos naturales son de todas las personas. El segundo, que los recursos naturales no son de nadie. Este segundo enfoque es ms caracterstico de la tradicin liberal. El proceso de apropiacin de la naturaleza se establecera, desde esta ptica, de acuerdo a una lgica de competitividad. Los recursos naturales sern, por lo tanto, del primero que se apropie de ellos y tome posesin. Una vez que se ha producido esa apropiacin, entrara en funcionamiento una segunda ley de mercado, que es la libre transferencia (como la compraventa). Desde el punto de vista del bien comn, un elemento fundamental son los mnimos exigibles a dicha propiedad. As pues, desde esta perspectiva, la propiedad privada nunca puede ser de tal manera que deje en la insatisfaccin de bienes a nadie, ni que impida el acceso de otras personas a los recursos suficientes para vivir una vida digna. Estos seran los mnimos del bien comn. Por otra parte, la cuestin de la propiedad no puede escindirse del significado y uso que se otorgue a dicha propiedad. Se puede ser dueo desptico o usuario respetuoso y responsable de los recursos naturales. En los tres casos se aprecia una tensin entre las lgicas ms individualistas y ms colectivistas y/o comunitaristas con respecto al acceso y uso de los recursos. En el extremo ms individualista estaran los mineros artesanales de Katanga y en el extremo ms colectivista, las comunidades indgenas del Ixcn. En un lugar intermedio se podra ubicar a la poblacin adivasi de Gujarat. Las razones histricas, culturales y contextuales ms profundas que hacen que predomine un enfoque u otro en cada uno de los lugares deben ser estudiadas con la mxima atencin. La participacin es un elemento transversal en la gobernanza de los recursos naturales. El sustrato de dicha gobernanza sera, por lo tanto, y desde una perspectiva de ideal tico-poltico, la participacin conjunta desde las diversas especificidades y en principio con una coordinacin bsica del Estado, de todos los actores involucrados (incluidas organizaciones de la sociedad civil y empresas) en la definicin del bien comn en condiciones de equidad.
106

 En los tres casos que se exponen se observan serias dificultades para la participacin en condiciones de equidad de las poblaciones involucradas en las decisiones vinculadas al territorio y a los recursos naturales. La asimetra de poder de las comunidades del Ixcn con respecto a los actores privados con intereses econmicos en el territorio es manifiesta. Lo mismo ocurre con los mineros artesanales de Katanga, situacin que se ve agravada por la propia debilidad interna de su accin colectiva, y la ingerencia de actores privados locales, nacionales e internacionales en la determinacin de las concesiones mineras (para la explotacin artesanal o industrial) de la RD Congo. Para el caso de Gujarat, se hereda una posicin de asimetra de la poblacin adivasi en relacin con el Departamento Forestal, aunque la ley de derechos forestales trate de equilibrar esta posicin de partida. Tambin se observan serias dificultades en el desempeo del rol coordinador del Estado en la definicin del bien comn. La posicin del Estado guatemalteco es percibida como de abierta hostilidad hacia las comunidades del Ixcn; la situacin en Katanga es la de una extrema debilidad del Estado (e incluso de captura del mismo). En India, el Estado, al aprobar la ley de derechos forestales, estara actuando como coordinador y restaurador/reparador de una injusticia histrica que pretende reestablecer un bien comn. Sin embargo, a la hora de implementar estos derechos forestales, su rol es percibido con mayor ambigedad, ya que uno de los brazos ejecutores de las decisiones, el Departamento Forestal, est boicoteando e impidiendo el cumplimiento efectivo de esos derechos devueltos por el Estado a la poblacin adivasi. El rol de acompaamiento de las organizaciones de la sociedad civil para fortalecer o facilitar la participacin de las poblaciones afectadas abre tambin una importante va de reflexin tica. Por un lado, por la difcil cuestin de la apropiacin y la construccin de una agenda comn con las poblaciones. Por otro lado, por la cuestin de los posible efectos adversos que determinadas acciones incidencia o propuestas de poltica puedan tener hacia las poblaciones afectadas, si no se reflexionan con la debida prudencia. Si bien el horizonte tico hacia el que se debera apuntar para los tres casos, es el de la construccin de una mejor gobernanza de los recursos naturales, el momento actual est ms cerca de un punto intermedio, en el que el desafo fundamental consiste en fortalecer la accin social de las poblaciones afectadas para ser sujeto de gobernanza y para participar en las decisiones sobre un territorio y unos recursos que les afectan directamente. Tanto para el Ixcn como para
107

Gujarat se vislumbran unas vas y unas estrategias para avanzar hacia dicho escenario, an en medio de las fuertes dificultades y las debilidades internas que se viven en ambos contextos. Para el caso de los mineros de Katanga, este punto intermedio es altamente estratgico desde el punto de vista tico, pero tambin poltico y ecolgico. Apostar por el fortalecimiento de la accin social de los mineros artesanales de Katanga podra contribuir al sostenimiento de una actividad econmica que es altamente problemtica, y al enquistamiento de un fenmeno de difcil justificacin tica, tanto desde la ptica de los derechos humanos como de la justicia social, y de la sostenibilidad.

108

Bibliografa

AAVV. (2010). Background to the Forest Issue in Dangs District. Dangs-Gujarat. (Sin publicar). AAVV. (2004). Reconstruction de la Rpublique Democratique du Congo. Le role de la Socit Civile. Cahiers de Droits de lHomme et de la Paix en Rgion des Grands Lacs. Volume 1. N 1. ALBOAN. (2011). El desarrollo alternativo por el que trabajamos. Aprendizajes desde la experiencia. Bilbao: Fundacin ALBOAN. ALBOAN. (2011). La participacin: clave del desarrollo. Cuatro experiencias de participacin ciudadana. Bilbao: Adivasi Kethi Yojna, ALBOAN, Ccaijo, CIPCA, Entreculturas, INADES-Burundi. Accin Contra el Hambre. (2005). Memoria de la represa Chixoy Ro Negro. Una investigacin participativa del Asentamiento Pacux, Rabinal, Baja Verapaz. Guatemala: Accin contra el Hambre. ACTIONAID. (2010). Ixcan: Factsheet. Guatemala: ACTIONAID. ADIVASI MAHASABHA GUJARAT. (2009). Informe breve. Ahmedabad-Gujarat. (Sin publicar). Alianza para el Desarrollo Rural Integral (ADRI). (2010). Para COSECHAR presente y futuro. Ley de Desarrollo Rural Integral. Exijamos su aprobacin. Ciudad de Guatemala. lvarez Cantalapiedra, S. (coordinador). (2011). Convivir para perdurar. Conflictos ecosociales y sabiduras ecolgicas. Barcelona: Icaria.
109

lvarez Cantalapiedra, S. (2011). Aprender a convivir en tiempos crticos. Madrid: Fuhem/CIP Ecosocial. Amnesty International. (2006). Guatemala: land of injustice?.Ciudad de Guatemala: Amnista Internacional. Arana, J.L. (2011). Situation of the tribal community today. Vyara: Gujarat. (Sin publicar). Association Africaine de Dfense des Droits de lHomme (ASAHDO/Katanga). (2009). Mine uranifre de Shinkolobwe: dune exploitation artisanale illicite laccord entre la RD Congo et le groupe nuclaire franais Areva. Lubumbashi: ASADHO. Baracytese, P. (2000). Lenjeu gopolitique des transnationales minires au Congo. SOS RWANDA-BURUNDI. Bhubaneswar, S. (2010). Development-induced Displacement and Human Rights Violation in Orissa: An Anthropological Insight. Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2. Botn Simaj, S. (2007). De qu sirve la luz, para quienes no quieren ver la luz? Un primer acercamiento para conocer el proyecto hidroelctrico Xalal y la identificacin de las comunidades que posiblemente quedaran en el rea de influencia directa. Ixcn: Pastoral Social. CIFCA-Iniciativa de Copenhague para Centroamrica y Mxico. (2008). Xalal. Desarrollo para todos? Impactos y obligaciones en derechos humanos del Estado de Guatemala en la planificacin y construccin de la hidroelctrica y represa de Xalal. Bruselas: CIFCA. CONAVIGUA (Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala). (2009). Diagnstico situacional. Impacto cultural de la minera en las comunidades mayas kaqchikels de San Juan Sacatepquez. Ciudad de Guatemala: CONAVIGUA. Corral, J.A. (2008). Los adivasis de Gujerat. Cultura aborigen y su actualidad en el siglo XXI. Bilbao: Ediciones Mensajero. CONAP. (2002). Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas De Petn. Council for Social Development. (2010). Summary Report on the Implementation of the Forest Rights Act. Main Findings. New Delhi: Council for Social Development.
110

Dabhi, J. (2007). The Flipside of Vibrant Gujarat. Nueva Delhi: Indian Social Institute. Douwe van der Ploeg, J. (2010). Nuevos campesinos. Campesinos e imperios alimentarios. Perspectivas agroecolgicas. Barcelona: Icaria editorial. El Observador. (2011). Anlisis alternativo sobre poltica y economa para la defensa de los recursos naturales. Publicacin N 2. Ixcn. Enfoque. Anlisis de situacin. (2011). En manos de quin estar la seguridad en el futuro gobierno del PP. Ao 2. N 18. Fernandes, W. (2010). Forests, Deforestation and Tribal Identity in Norhteast India. Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N. 2. FGARDA (2009). Informe de Situacin General sobre las Violaciones a los Derechos Colectivos de Pueblos y Comunidades indgenas afectados y amenazados por la Construccin de Hidroelctricas en Guatemala. Gadgil, M. (2010). Asserting Community Forests Rights. Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2. Gaur, M. (2008).The Forest Right of Tribals. New Delhi: Alfa Publications. Global Witness. (2009). Faced with a gun, what can you do? War and the militarisation of mining in Eastern Congo. Global Witness. Global Witness. (2004). Rue et ruine. Le commerce dvastateur des resources minires dans le Sud du Katanga en Rpublique dmocratique du Congo. Global Witness. Goverment of Gujarat. (2011). Socio-economic Review: Gujarat 2010-2011. Gandhinagar: Directorate of Economics & Statistics. Government of India. (2009). National State of Enviroment. New Delhi: Ministry of Environment & Forests. Government of India. (2011). Indian Human Development Report 2011: Toward Social Inclusion. New Delhi: Planning Commission. Granda, Liza. (2009). Tzaptzooqueb: El despojo recurrente del pueblo qeqchi. Ciudad de Guatemala: AVANCSO. Hazra, A. (2010). Development at the cost of Human Life. Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2.
111

Hurtado, L. (2008). Las plantaciones para agrocombustibles y la prdida de tierras para la produccin de alimentos en Guatemala. Ciudad de Guatemala: ACTIONAID. Instituto Nacional de Electrificacin (INDE). (2007). Situacin del sub-sector elctrico. Ciudad de Guatemala. International Food Research Institute. (2011). Global Hunger Index. Bonn. Washington. Dublin. International Crisis Group. (2011). Working to prevent conflict worldwide. Latin America Report N 39. ICG. Iznardo, F.(2002). Militarizacin en el Ixcn: delgadas lneas rojas. Revista Envo. Kandji, L. (2010). Lexploitation manuelle du cuivre et du cobalt au Katanga. Dcadence ou Progrs? Lubumbashi: Baobab. Lobera, J. Arrojo, P., Rivero, M., Garcia, E. (2011). La conflictividad que viene. Madrid: CIP-Ecosocial-FUHEM. Lobo, L. & Kumar, S. (2009). Land adquisition, displacement and resettlement in Gujarat (1947-2004). New Delhi: SAGE Publications India. Lobo, L. (2010). Changing Character of Forests and Tribal Livelihood in Eastern Gujarat (1947-2007). Vadora: Centre for Culture & Development. Lpez Rodrguez, V. (2009). Los pueblos mayas en el renacer de la historia. En Mundubat & Comit Internacionalista de Solidaridad de Zaragoza. Perspectivas indgenas para el siglo XXI. Bilbao: Editorial Gakoa. Mara, J. & Taka, M. (2011). Artisanal miners and mining companies in the DRC: from conflict to collaboration. Prxima publicacin. Mara, J. & Taka, M. (2011). Artisanal minersHuman Rights in the DRC: the responsibility of mining companies. Prxima publicacin. Mara, J. & Devuyst, E. (2011). SGM, a Mining Company in Africa. The Role of Companies in Society. GOLDEN Project for Sustainability. A Case Study. Martnez Alier, J. (2011). El ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales y lenguajes de valoracin. (5 edicin ampliada). Barcelona: Editorial Icaria. Martnez Alier, J. (2002). 20 aos de ecologismo en Guatemala. Una conversacin con Magali Rey Rosa. Ecologa Poltica. Cuadernos de debate internacional.
112

Martinez Aniorte, J.C. & Villagran Garca, C. (coordinadores). (2009). Conflicto por el uso de la tierra. Nuevas expresiones de la conflictividad agraria en Guatemala. Guatemala: Instituto de Transformacin de Conflictos para la Paz (INTRAPAZ). Morales, H. (2010). Cooperacin internacional en Centroamrica. Mirada crtica desde los sujetos polticos regionales. Guatemala. Movimiento Tzuk kim-pop. Sector Mujeres. Centro Amrica por el Dilogo (CAD). Muhigirwa, F. (2010). Pour une bonne gouvernance dans le secteur minier en RDC. Congo-Afrique. Kinshasa: CEPAS. Nouvelle Dynamique Syndicale NDS.(2005) Pour comprendre le nouveau code minier de la Rpublique Dmocratique du Congo. Guide destin aux populations locales. Lumbumbashi: NDS. Prasad, A. (2010). Capitalism, Forestry and Tribal Labour in Central India: A Contemporary History. Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2. Prabhu, P. (2006). Inclusion in Law and Exclusion in Praxis: The Scheduled Tribes & Other Traditional Forest Dwellers (Recognition of Forest Rights). Palmieri Santisteban, M. & Delgado Valenzuela, H. L (2009/2010). Anlisis situacional de la malnutricin en Guatemala: sus causas y abordajes. Cuaderno de Desarrollo Humano. Guatemala: Banco Mundial. Perks, R. (2011). Towards a Post-Conflict Transition: Women and Artisanal Mining in the Democratic Republic of Congo. Pinto, S. (1999). Land Alienation and consciousness among the vasavas of South Gujerat. Surat: South Gujarat University, Social Studies Center. PNUD CONGO. (2010). SYNTHESES PAYS 2010. Kinshasa: PNUD. PNUD CONGO. (2008). Rapport National sur le Dveloppement Humain. Kinshasa: PNUD. PNUD CONGO. (2009). Province du Katanga. Profil rsume pauvret et conditions de vie des mnages. Lubumbashi: PNUD. Unit de lutte contra la pauvret. PNUD Guatemala. (2005). Diversidad tnico-cultural y ciudadana en un Estado plural. Informe de Desarrollo Humano. Ciudad de Guatemala: PNUD. Ramnath, M. (2008). Surviving the Forest Rights Act: Between Scylla and Charybdis. Economic and Political Weekly. Vol. 43. No. 9.
113

Sarin, M. (2010). Democratizing Indias forests through tenure and governance reforms. Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2. Savyasaachi. (2010). FRA 2006: In whos interest? Social Action: A Quaterly Review of Social Trends. Volumen 60. N.2. Seay, L.E. (2012). Whats Wrong with Dodd-Frank 1502? Conflict Minerals, Civilian Livelihoods, and the Unintended Consequences of Western Advocacy. Washington: Center for Global Development. Working Paper 284. Spiegel, S. J. (2011). Governance Institutions, Resources Rights Regimes, and the Informal Mining Sector: Regulatory Complexities in Indonesia. World Development. Vol. 40, No. 1. UNOPS. (1999). Guatemala Memoria del Silencio. Ciudad de Guatemala: Comisin para el Esclarecimiento Histrico. UNITED NATIONS. (2001). Report of the Panel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the Congo. New York. UN Security Council. (2001). Final report f the Group of Experts on the Democratic Republic of the Congo. December 2008, S/2008/773. New York: Security Council. Vallejo Real, I. (2000). Ixcn. Configuraciones de una regin multi-tnica: identidad, relaciones intertnicas y conflicto. CIRMA. Centros de Investigaciones de Mesoamrica. Pastoral Social/IBIS Dinamarca. World Bank. (2008). Democratic Republic of Congo. Growth with Governance in the Mining Sector. Oil, Gas, Mining and Chemicals Department. Africa Region.

114