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SEGURANA ALIMENTAR E A CONTROVRSIA ENTRE A PRODUO DE ALIMENTOS E A DE BIOENERGIA NO BRASIL

Rafaela Coelho Guerrante G. S. Moreira1 Lavnia Pessanha2 RESUMO
A grande dependncia em relao aos combustveis fsseis e o debate sobre sua contribuio para as mudanas climticas geraram preocupao com a diversificao da matriz energtica global e os combustveis alternativos ao petrleo e ecologicamente corretos, como o etanol e o biodiesel. J o recente aumento nos preos dos alimentos levou a debate os efeitos da produo de biocombustveis sobre a (in)segurana alimentar, particularmente dos pases pobres. Evidentemente, o Brasil est no foco do debate e um pas estratgico diante do processo de tomada de decises, o que torna relevante a anlise, neste artigo, dos fundamentos dos pontos de vista postos no debate, assim como a investigao dos efeitos sobre o caso brasileiro, com base nas estatsticas oficiais disponveis.

PALAVRAS-CHAVE: Acesso alimentao, oferta e demanda de biocombustveis, oferta e demanda de alimentos. 1 INTRODUO A dependncia em relao aos combustveis fsseis e a crescente preocupao com o meio ambiente levou busca de fontes alternativas de energia. Dado o aumento nos preos dos alimentos nestes ltimos anos, muitos estudos tm sido elaborados acerca dos biocombustveis. De um lado, autores argumentam que o aumento nos preos dos alimentos provocado pelo crescente aumento na produo de biocombustveis, que, no longo prazo, agravaria a insegurana alimentar, principalmente dos pases mais pobres da frica. Por outro lado, existem autores que argumentam que apenas uma pequena parcela da elevao nos preos dos alimentos provocada pela demanda por biocombustveis, o que no justifica todo o alarde feito em relao (in) segurana alimentar. Diante deste cenrio o mundo se v frente a decises complexas: Produzir biocombustveis ou alimentos? Ampliar as reas produtivas custa da reduo de reas florestadas? Evidentemente, o Brasil, principal produtor de combustveis a partir da cana-deacar e um dos trs maiores produtores de alimentos do mundo, est no foco do debate e

Economista (UFF); Aluna do Mestrando de Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Sociloga (UFRJ); Mestrado (1993) e doutorado (1998) em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Cincias Estatsticas ENCE/IBGE; Endereo eletrnico: rafacmoreira@yahoo.com.br.

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(UFRRJ); Pesquisadora da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/IBGE; Endereo eletrnico: Lavnia@ibge.com.br

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um pas estratgico no processo de tomada de decises. Neste cenrio, pretende-se explorar alguns aspectos do debate e apresentar pontos de vista sobre os possveis impactos da produo de combustveis renovveis na segurana alimentar. 2 REVISO DE LITERATURA 2.1 Os impactos da produo de bioenergia sobre a intensificao da insegurana alimentar Os biocombustveis so uma fonte de energia renovvel, constituindo-se em novos mercados para produtores agrcolas. Os benefcios ambientais e sociais da produo, incluindo a reduo da emisso dos gases do efeito estufa, e a contribuio para a segurana energtica so citados como as principais razes para o setor pblico apoiar a indstria de biocombustveis. Contudo, poucos programas de biocombustveis so economicamente viveis, alm dos custos sociais e ambientais: presso crescente sobre os preos dos alimentos, competio intensa por terra e gua e desflorestao (BANCO MUNDIAL, 2008). Assim, os governos do apoio para que os biocombustveis possam competir com a gasolina e o diesel convencional, incluindo incentivos ao consumo; incentivos produo (incentivos fiscais e subsdios); e obrigatoriedade de consumo. Esses subsdios sero essenciais, nos pases industrializados, para a obteno de uma distribuio eficiente da produo de biocombustveis e, nos pases em desenvolvimento, para garantir benefcios sociais para os pequenos produtores (BANCO MUNDIAL, 2008). A crescente utilizao de algumas culturas para biocombustvel provocou o aumento dos custos dos alimentos. Nesse quadro, os preos crescentes dos gros podem causar perdas de bem-estar social para os pobres, na sua maioria compradores desses gros. Porm, os produtores familiares, vendedores desses gros, teriam benefcios com os preos mais altos dos alimentos, gerando emprego e aumentando a renda no meio rural (ALEXANDER & HURT, 2008). No entanto, o escopo desses benefcios possivelmente permanecer limitado, visto que a produo de etanol requer economias de escala relativamente grandes e a produo de canade-acar de grande escala. Alm disso, mesmo que a tecnologia futura de biocombustveis - dependente de resduos agrcolas ao invs de culturas alimentares, o que reduz potencialmente a presso sobre os preos dos gros - seja vivel, ainda haver alguma
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competio por terra e gua entre a produo dedicada energia e a dedicada produo alimentar (BANCO MUNDIAL, 2008). Devido sua importncia no comrcio global de gros, as mudanas de preo nos EUA tm impacto no mercado mundial, gerando receio nos pases em desenvolvimento, onde as pessoas despendem mais de 50% do oramento familiar em alimentos. Se os preos continuam a aumentar, a insegurana alimentar pode exacerbar-se em alguns destes pases (BROWN, 2007). To preocupante quanto posio assumida pelo Banco Mundial (2008), atribuindo ao etanol da cana-de-acar o peso da elevao dos preos no mercado de alimentos, a defesa da produo do etanol a partir da cana-de-acar como uma alternativa que no contribuiria com o avano da insegurana alimentar e que, ao contrrio, alm de no concorrer com a produo de alimentos, viria ao encontro das necessidades de reduo dos custos na cadeia produtiva, alm de contribuir com a melhoria das condies ambientais. Tomemos as projees de demanda e de produo de etanol no Brasil e nos Estados Unidos apresentadas na Tabela n. 01. Os dados de Murilo Hernndez (2008) mostram que, enquanto a produo norte-americana de etanol apresenta um crescimento aqum do consumo projetado, no caso brasileiro se d exatamente o oposto. Nessas condies, abre-se para o mercado brasileiro uma perspectiva de exportao do combustvel para os EUA, um fato importante na construo dos processos decisrios da cadeia do etanol brasileiro quanto expanso da produo.
Tabela 1 - Demanda de etanol em 2010 e 2015 (em milhes de gales) Etanol Estados Unidos Brasil 2010 2015 2010 2015 Produo 12.207 12.436 5.652 7.153 Consumo 12.453 12.750 4.794 5.954 Diferena -246 -314 858 1.199
Fonte: Murilo Hernndez, Dora Isabel (2008)

A perspectiva de um mercado externo aquecido pela demanda insatisfeita por etanol poderia determinar que os investimentos na agricultura fossem destinados majoritariamente para produtos relacionados com a produo de combustveis em detrimento produo de alimentos. J possvel observar um recuo nas reas destinadas ao cultivo de alimentos em
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favor da produo de cana-de-acar, soja e milho, trs produtos relacionados diretamente com a produo de biocombustveis. Trata-se, de produtos de natureza preferencialmente alimentar terem essa condio deslocada em favor da sua capacidade de, tambm, servir produo de combustveis. Assim, a natureza alimentar destas espcies se enfraquece, passando a ser identificada, apenas, como um subproduto gerado no processo de extrao do etanol, com efeitos danosos para a preservao de prticas e hbitos alimentares tradicionais e com reflexos preocupantes nos gastos com alimentao. No caso brasileiro, o aumento das reas de produo de cana para produzir etanol, alm de beneficiar alguns cultivos em detrimento de outros, eleva os preos da terra e desloca a fronteira agrcola para reas virgens, como a floresta amaznica, podendo, assim, agravar o problema de insegurana alimentar (FLEXOR, 2007).
A produo de biocombustvel compete com alimentos por recursos naturais durante a sua produo e por preos durante a comercializao (DA SILVA & DE FREITAs, 2008, pg.850).

Na tabela n.02 confirma-se um crescimento da populao no mundo, acompanhado de um movimento de crescimento da renda, que mantm a demanda por alimentos aquecida, alm de reforar a idia de que os nveis atuais de produo no atendero adequadamente essa nova posio da curva do consumo. Ademais, as taxas mais significativas de crescimento populacional esto nos pases com menor participao percentual na renda mundial em 2006, o que nos permite afirmar que, a despeito das projees de taxas de crescimento, proporcionalmente maiores na frica, as questes de desigualdade de acesso renda e alimentos permanecero.
Tabela 2 - Projees Mundiais de Crescimento da Populao e da Renda Taxa de crescimento da Renda Populao Populao (taxa de crescimento) (em milhes) 1997-2006 2007-2016 2006 1997-2006 2007-2016 1,23 1,08 6530 2,86 3,05 2,2 2,04 923 4,21 4,32 1,4 1,17 564 2,27 3,79 1,02 0,86 332 2,81 2,62 0,29 0,06 527 2,2 2,13 1,15 0,98 4150 3,55 4,02 1,36 1,08 33 3,33 2,72

Participao na Renda em 2006 100 1,8 5,9 32,3 27,6 30,3 2

Mundo frica A. Latina e Caribe A. do Norte Europa sia Oceania

Fonte: Projees do Agronegcio Mundo e Brasil, MAPA (2008). Nota: a renda mensurada pelo PIB em dlares de 2000 a preos de mercado. A taxa anual de crescimento foi estimada por mnimos quadrados ordinrios.

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2.2 Participao da produo de bioenergia no preo dos alimentos A insegurana alimentar um quadro muito visto nos pases em desenvolvimento e o fornecimento de ajuda alimentar por doadores multilaterais continua a ser uma de suas principais fontes de ajuda. Com a crescente demanda por biocombustveis, principalmente por parte dos EUA - o maior contribuinte de ajuda alimentar no mundo, que fornece a maior parte dos seus donativos em espcie -, comeou a se manifestar a preocupao sobre o desvio de milho a favor da produo de etanol e seu possvel impacto nas exportaes dos EUA, assim como na quantidade de ajuda alimentar disponvel para os pases em desenvolvimento. Neste contexto, embora seja demasiado cedo para estimar qual ser o impacto da maior produo de biocombustveis nos EUA sobre os fornecimentos de ajuda alimentar para a frica Austral, est na hora dos formuladores de polticas na regio pensarem em reforar a produo local de alimentos, para reduzir a dependncia da ajuda alimentar, bem como de importaes (RHVP, 2007). A crescente produo de biocombustveis no impacta de forma igual os preos das principais commodities agrcolas. Grande parte do aumento dos preos do milho est relacionado ao fato de grande parte da produo de milho dos Estados Unidos direcionar-se para a produo de biocombustveis. No entanto, o aumento nos preos da soja no facilmente relacionado com a produo de biocombustveis, visto que o aumento de preos da soja provavelmente est mais relacionado com o aumento da sua demanda mundial, principalmente por parte da China e da ndia. Quanto ao trigo, destaca que sua utilizao para a produo de biocombustveis muito pequena, sendo o aumento dos preos do trigo provocados por polticas de restrio de exportao de gros e problemas conjunturais. Nesta Perspectiva, no existe correlao linear entre a produo de biocombustveis e o aumento dos preos do arroz, j que a industria de etanol praticamente no demanda arroz (FLEXOR, 2008). Logo, o que possivelmente contribui para o aumento nos preos das commodities agrcolas a substituio de reas de plantio de soja por milho, por exemplo, gerando inflao agrcola, alm de fenmenos naturais que atrapalham a safra. Tambm as polticas de
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incentivo produo de biocombustveis podem gerar expectativas futuras de preos, alterando os preos atuais das commodities agrcolas os preos no refletem as condies reais de oferta e demanda, gerando especulao (FLEXOR, 2008). O etanol responsvel por no mais que 30-40% do aumento no preo dos gros nos dois ltimos anos, o que significa que apenas 1% do aumento nos preos dos alimentos nos EUA nos ltimos dois anos foi causado pela produo de etanol uma proporo relativamente pequena do atual aumento de preos naquele pas. Porm, nas reas de insegurana alimentar no mundo, o impacto da produo de etanol no preo dos alimentos maior, porque a cesta bsica de alimentos consumidos nos pases pobres inclui maior consumo direto de gros (PERRIN, 2008). Os biocombustveis representam um crescimento significativo na demanda por commodities agrcolas, e j se tornaram substitutos dos derivados do petrleo, criando um crescente mercado para essas commodities agrcolas que os servem de insumo. Ao mesmo tempo em que os altos preos do petrleo aumentam os custos da produo agrcola, ele tambm cria incentivos para a produo de biocombustveis, estimulando a demanda por estoques de produtos agrcolas (ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2006). A questo da necessidade de utilizao da terra para produo de biocombustveis e sua competio pela terra cultivvel para alimento relativa. Como podemos verificar no grfico 1, a Unio Europia a regio que apresenta a pior eficincia na produo de biocombustvel, enquanto o Brasil apresenta a melhor relao produo x uso da terra (THE RENEWABLE FUELS FOUNDATION, 2007).

Grfico 1 Eficincia na Produo de Biocombustveis

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Fonte: Organization for Economic co-operation and Development, 2006

Alm disso, no estudo de Melo, Mota & Lima, (2008), verificou-se a bicausalidade entre os preos do etanol e do acar no Brasil, constatando-se que, em casos de bicausalidade, bem provvel que uma terceira varivel esteja influenciando as duas. No estudo conduzido pela The Renewable Fuels Foundation (2007) verificou-se que h poucos indcios para uma relao de causa-efeito entre o preo dos alimentos e o do etanol. Na realidade, um complexo conjunto de fatores impulsiona o preo dos alimentos. Historicamente, os preos dos alimentos tm tido uma elevao em pocas de maiores preos do petrleo bruto. Muitos outros fatores tm contribudo para o aumento dos preos dos alimentos: o aumento dos preos da energia, que eleva os custos de produo e de transporte de alimentos; a grande demanda global por alimentos, gerada, principalmente, pelo aumento do consumo na China e na ndia; a reduo do fornecimento de gros pela Austrlia, Europa e outras regies; um dlar fraco, que favorece o abastecimento e as exportaes dos EUA; a especulao, que afeta os mercados; e, por ltimo, a demanda por biocombustveis. (URBANCHUK, 2008; PERRIN, 2008). A utilizao do milho para a produo de etanol nos EUA pode at contribuir parcialmente para o fenmeno. J a produo de etanol de cana-de-acar no Brasil no pode ser colocada na mesma anlise. A rea ocupada com cana para produo de etanol de 1% da rea agricultvel do pas. O Brasil ainda dispe de pelo menos 70 milhes de hectares livres para serem ocupados com produo de alimentos e no pode ser acusado de substituir reas de cultivo para produzir energia. Assim, a alegao de que populaes inteiras na frica e sia esto deixando de comer demaggica e falaciosa. Os pases pobres da frica no tm aumento de renda h dcadas, justamente porque no tm como exportar seus produtos agrcolas em maior escala para os mercados mais desenvolvidos (LOHBAUER, 2008). 3 CONSIDERAES FINAIS As evidncias de que a lavoura da cana-de-acar no Brasil no concorre ou compromete a produo de alimentos devem ser encaradas com cuidado uma vez que pelo menos dois produtos importantes desse rol, milho e soja, tm relaes diretas com a produo de biocombustveis, logo, o emprego dos mesmos, como alimento ou combustvel, tende a se subordinar lgica das necessidades e convenincias do mercado de energia mundial.
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Assim, o fato de serem levantados argumentos em defesa da expanso da cana e da produo de etanol assentados na disponibilidade de terras agriculturveis e ainda no ocupadas no pas no pode ser tomado como expresso integral da realidade. A dependncia do petrleo e os indcios de esgotamento das reservas no planeta so motivos para a pesquisa em torno de outra fonte de energia, se possvel, renovvel. Cabe ressaltar que os especuladores esto fugindo do mercado financeiro, tais como os EUA, em busca de ativos reais. A inflao geral dos preos da maior parte das commodities parece ser mais coerente com a especulao nos mercados do que com a produo de biocombustveis, cuja influncia se daria em alguns gneros alimentcios, mas no na maioria, e no de forma igual. Existir at 2016 um hiato entre a produo e consumo de etanol nos EUA e no Brasil a produo excedente poderia supri-lo sem esforos. Tal expectativa funciona como uma poderosa fora sustentada pela presena do Estado, garantindo crdito e incentivos financeiros ao produtor e apoiando pesquisas e novas tecnologias. Nos prximos anos, o etanol dever receber novos investimentos, alocados na regio centro-sul do pas, onde atualmente a canade-acar j a cultura predominante. Deste modo, a tendncia de expanso da lavoura canavieira, que atualmente tem se realizado pela ocupao de reas de pastagens degradadas e de fruticultura cujos pomares no foram renovados, ser a de ocupar reas hoje empregadas para outros cultivos. Temos aqui reunidos um conjunto de indicadores de tendncia que sustentam a perspectiva de que a expanso da cana-de-acar destinada produo de combustvel poder incrementar os nveis de insegurana alimentar no pas. O aspecto mais alarmante a possibilidade dos preos dos alimentos experimentarem novos picos de elevao impulsionados, pelo deslocamento da produo para reas distantes dos centros principais de consumo, o que significa incorporao de custos de produo e logstica que atualmente no integram a composio dos preos, ou pelas presses da demanda externa por alimentos. Contudo, o cenrio bastante nebuloso para concluses definitivas, pois, ao que tudo indica, as decises de investimento permanecem fortemente atreladas ao preo do barril do petrleo no mercado mundial. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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RHVP (2007). Regional Hunger and Vulnerability Programme. Wahenga Brief, n 13, maio/2007. THE RENEWABLE FUELS FOUNDATION (2007). Analysis Of Potential Causes Of Consumer Food Price Inflation. Informa Economics. URBANCHUK, John M. (2008). Food and Feed vs. Fuel: Renewable Fuels Perspective. Texas Ag Forum.

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