Document de consultation

Commission parlementaire
sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits

Document de consultation

Commission parlementaire
sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits

Gouvernement du Qubec Ministre de lducation, 2003-03-00727 ISBN 2-550-41835-2 Dpt Lgal - Bibliothque nationale du Qubec, 2003

Mandat de la Commission de lducation sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits

Examiner le financement des universits dans la perspective des exigences de qualit de la mission universitaire et de laccessibilit aux tudes suprieures et, de faon particulire : les enjeux de qualit de la mission universitaire; les conditions daccessibilit aux tudes universitaires; les sources de financement des universits et les parts relatives du gouvernement, des tudiants et du secteur priv; les modalits dallocation des ressources entre les universits dans le respect de la diversit des tablissements; les interventions du gouvernement fdral dans le financement des universits.

Table des matires

INTRODUCTION

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

1 LES ENJEUX DE LA QUALIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.1 LES EXIGENCES DE LA MISSION UNIVERSITAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.2 LAPPRCIATION DE LA QUALIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.3 LES CHEMINEMENTS TUDIANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.4 LENSEIGNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.5 LA RECHERCHE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.6 LES TUDIANTS-CHERCHEURS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.7 LA CRATION, LINNOVATION ET LE TRANSFERT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2 LES ENJEUX DE LACCESSIBILIT 2.1 LACCS AUX TUDES 2.2 LAIDE FINANCIRE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

2.3 LES DROITS DE SCOLARIT ET LES FRAIS AFFRENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 2.4 LES TUDIANTS TRANGERS 2.5 LA FORMATION CONTINUE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

2.6 LES UNIVERSITS EN RGION 3 LES ENJEUX DU FINANCEMENT

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

3.1 LES SOURCES DE FINANCEMENT DES UNIVERSITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 3.2 LES RESSOURCES COMPARATIVES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

3.3 LES VARIATIONS ET LA RPARTITION DES CLIENTLES 3.4 LA DIVERSIT DES UNIVERSITS

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

3.5 LA PLANIFICATION ET LIMPUTABILIT

3.6 LES INTERVENTIONS DU GOUVERNEMENT FDRAL CONCLUSION

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

N. B. Les rfrences relatives aux tableaux et au graphique peuvent tre consultes sur le site Internet du ministre de lducation ladresse www.meq.gouv.qc.ca/ens-sup/ens-univ/commission-2004.asp. Certains autres tableaux plus dtaills sy trouvent aussi.

INTRODUCTION
Les universits qubcoises voluent dans un environnement ouvert, marqu par le dveloppement acclr des savoirs et une concurrence accrue pour les talents et les ressources. Elles font face des dfis majeurs: mondialisation, concurrence, internationalisation, excellence. Dans un environnement socio-conomique en mutation, les universits ont rpondre des attentes multiples sur la production, la transmission et le transfert des connaissances. Elles doivent la fois former une main-duvre qualifie dans des domaines varis, offrir un lieu propice la recherche et la cration et distinguer les tendances lourdes des phnomnes passagers, dans le respect dune libert dexpression essentielle la ralisation de leur mission. En mettant laccent sur la qualit de la formation suprieure, les universits concourent au dveloppement de la socit qubcoise. Dans leur environnement immdiat, elles participent la vitalit de leur milieu. Elles contribuent puissamment inscrire la socit qubcoise parmi les conomies avances en favorisant laccs aux formes les plus leves du savoir et de la culture toute personne qui en a la volont et laptitude 1. De plus, les tablissements universitaires renforcent la cohsion sociale et facilitent le partage de valeurs communes lies lacquisition et la transmission des connaissances. La Commission parlementaire de lducation sest vu confier un mandat sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits. Le choix de chacun des vocables confirme limportance des liens entre la mission universitaire et les ressources. Ces rapports ne peuvent cependant se rduire une simple relation linaire entre le financement, dune part, et la qualit et laccessibilit, dautre part. Cette simplification aurait comme consquence de banaliser la performance des universits qubcoises, dont lexcellence sillustre dj dans plusieurs dimensions des activits denseignement, de recherche, de cration et dinnovation. En effet, mme avec des ressources quelles jugent elles-mmes comparativement insuffisantes, les universits qubcoises obtiennent des succs tout fait remarquables. Par contre, laffaiblissement de lun ou lautre de ces lments qualit, accessibilit, financement risquerait de mettre en pril les avantages comparatifs que les universits qubcoises ont pu acqurir au cours des rcentes dcennies. Cet affaiblissement priverait aussi les tudiants et les tudiantes, qui sont au centre du projet universitaire, des conditions ncessaires leur russite. Le gouvernement du Qubec ne souhaite pas prendre ce risque. Il propose plutt dappuyer les universits qubcoises pour quelles amliorent leur position concurrentielle. Les proccupations de la Commission sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits rejoignent, pour lenseignement suprieur, le chantier qui replace ltudiant et ltudiante au cur mme du projet universitaire. Ce projet, cest dabord celui des tudiantes et des tudiants qui dfinissent leur avenir. Ils sont les premiers artisans de leur russite, mais ils doivent voluer dans un environnement qui soutient leurs ambitions.

1. Loi sur le ministre de lducation, L.R.Q., chapitre M-15, article 1.2.

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Dans le processus de consultation, le gouvernement du Qubec nentend pas demble avancer des hypothses ou proposer des scnarios sur les modles privilgier. Il souhaite un dbat large et ouvert. Aussi, sans prsumer des rponses possibles et sans exclure tout autre sujet, un certain nombre de questions sont-elles lances en guise damorce la discussion.

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1 LES ENJEUX DE LA QUALIT

1.1 LES EXIGENCES DE LA MISSION UNIVERSITAIRE

Dans les pays industrialiss, la prosprit dpend en grande partie des avantages concurrentiels issus du dveloppement de la socit des connaissances. Les facteurs favorisant lclosion dune conomie du savoir reposent sur la production de connaissances scientifiques, sur leur transmission par lducation, sur leur diffusion par les nouvelles technologies de linformation et de la communication et sur leur application dans les entreprises, les services ou les milieux culturels. Si elles ne sont pas les seules intervenantes dans le processus de dploiement du savoir, les universits contribuent sans conteste au dveloppement du capital humain, lequel reprsente un des atouts majeurs des socits dmocratiques et des conomies avances. Par leur mission, les universits dtiennent lune des cls de laccs la socit des connaissances. Elles sont responsables de la formation dune main-duvre qualifie de haut niveau et leurs activits de recherche nourrissent le dveloppement des connaissances. Elles favorisent la cration dans les uvres culturelles et artistiques, elles runissent les conditions propices linnovation, elles exercent un rle reconnu dans le dveloppement local et rgional et elles assurent notre participation aux circuits internationaux du savoir. Les rles que les universits exercent sont dune importance stratgique indiscutable pour le dveloppement social, culturel et conomique. Les attentes de la socit envers les universits sont la hauteur des responsabilits quelles assument. Pour agir comme moteur de lconomie du savoir et contribuer la prosprit sociale, les universits qubcoises doivent viser haut et avoir les moyens de concurrencer leurs homologues sur le plan national et international. Les tudiantes et les tudiants qubcois doivent compter sur un environnement dapprentissage stimulant et garant de la qualit de leur formation. Pour toutes ces raisons, il faut sinterroger sur les conditions qui permettraient aux universits de jouer un rle encore plus actif dans le dveloppement dune socit des connaissances. cet gard, il leur faut reconnatre les cueils ou les obstacles surmonter et trouver les moyens datteindre les objectifs dexcellence inhrents la mission universitaire. Le dbat sur la qualit de lactivit universitaire est ds lors indissociable de la mission universitaire elle-mme et du rle moteur que les universits ont jouer dans notre socit.
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Les attentes collectives envers les universits sont-elles claires? Y a-t-il lieu de les prciser davantage? Comment assurer la pleine contribution des universits au dveloppement de notre socit?

1.2

LAPPRCIATION DE LA QUALIT

La qualit nest pas simple dfinir, non plus que la bonne identification de ses manifestations, voire leur apprciation. Dans le cas des universits, lopinion commune veut que la qualit dun tablissement ou dun systme universitaire tienne un ensemble complexe de facteurs comme la pertinence et la consistance des programmes dtudes, les qualifications des professeurs, la performance des tudiants (russite, diplomation, etc.), le niveau des activits de recherche, laccs des quipements adquats, linsertion sociale et professionnelle des diplms, la reconnaissance nationale et internationale des diplms et des personnels, le nombre de publications, etc. plusieurs niveaux, sur les plans institutionnel, interinstitutionnel, national et international, dans des cadres plus ou moins formaliss, des mcanismes varis dvaluation, dagrment et daccrditation ont progressivement t mis en place; ces mcanismes permettent daccumuler les indices et les indicateurs des fins dapprciation de la qualit des universits. Des explorations ont galement cours ici et l dans diffrents pays, particulirement l o naissent des institutions nouvelles de toute nature, pour asseoir les bases et pour tablir les standards de ce qui pourrait tre un mcanisme daccrditation permettant dapprcier la qualit et de discerner le valable du non-valable. linstar des principes adopts dans plusieurs pays industrialiss 2, les prmisses de la consultation entreprise dans le cadre de la commission parlementaire reposent sur lautonomie des universits comme premire garante des capacits dadaptation des systmes denseignement suprieur lvolution des besoins, aux attentes de la socit et aux progrs des connaissances scientifiques. Dans ce contexte, il est normal de considrer que les mcanismes dvaluation de la qualit appartiennent dabord aux universits et relvent de leur volont commune datteindre les rfrences internationales dans les activits ou les secteurs valus. En milieu universitaire, la formation et la recherche comportent des obligations dapprciation qui simposent en cours de ralisation et au terme des activits ralises. Les mcanismes internes ou externes dvaluation de la qualit ou de validation de la formation qui assurent que lenseignement et la recherche universitaires rpondent aux critres les plus levs dans les matires ou les domaines considrs sont multiples. Quil suffise dvoquer les concours des ordres professionnels ainsi que les mcanismes daccrditation et les processus dagrment qui comportent des exigences trs rigoureuses pour raliser que la qualit sinscrit dans lensemble de la dmarche universitaire. Les universits qubcoises respectent galement les cheminements internes exigs par les commissions des tudes ou de la recherche et les processus dvaluation par les pairs pour lvaluation de la qualit. Elles sont soumises des mcanismes collectifs pour lvaluation des programmes existants et pour la cration de nouveaux programmes. Ces mcanismes dvaluation, daccrditation et dagrment, dabord qubcois, sexercent galement lchelle canadienne, nord-amricaine, voire internationale. Les bourses et les prix internationaux reus par les tudiants qubcois, tout comme leur admission dans les plus grandes universits, tmoignent de la haute qualit de la formation universitaire

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2. Dclaration commune des ministres europens de lducation, 19 juin 1999, Bologne.

au Qubec. La rputation de nos universits permet aussi dattirer les quelque 20 000 tudiants trangers qui les frquentent actuellement. Les manifestations de la qualit peuvent donc tre apprcies de diverses manires. Les sections suivantes en examineront les plus marquantes.

2
1.3

quels signes peut-on apprcier la qualit dune universit? Disposons-nous cette fin de mcanismes adquats dvaluation, dagrment ou daccrditation?

LES CHEMINEMENTS TUDIANTS

Ltudiant dfinit en quelque sorte la finalit du projet universitaire. Cest par la combinaison dun ensemble de facteurs lis la formation et lencadrement des tudiants et des tudiantes que se dfinissent les lments de qualit porteurs de dveloppement pour lensemble de la socit. En guise damorce la discussion sur lapprciation de la qualit, on peut considrer deux indicateurs de rendement du systme universitaire: le cheminement des tudiants luniversit et leur accession au monde du travail. Ainsi donc, comment se comportent les tudiants admis en ce qui concerne la persvrance et la russite? Le taux de persvrance aprs un an dtudes pour les nouveaux inscrits temps plein au baccalaurat fournit une image de la rtention des tudiants dans le systme universitaire. Depuis 1993, le taux de persvrance aprs la premire anne saccrot, ce qui laisse prsager lamlioration du taux de diplomation.

Tableau 1 : Taux de persvrance aprs un an dtudes pour les nouveaux inscrits temps plein au baccalaurat, en pourcentage
Ensemble des universits
Cohorte du trimestre dautomne Observation Taux aprs un an dtudes

Persvrance de la cohorte aprs un an dtudes (%)

1993 1994 78,7 1994 1995 80,5 1995 1996 81,6 1996 1997 82,2 1997 1998 82,6 1998 1999 82,8 1999 2000 81,8 2000 2001 83,0 2001
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2002 83,2

Le taux de russite des tudes de baccalaurat aprs six ans dtudes suit le cheminement des tudiants admis luniversit. Les tendances inscrites relativement au taux de persvrance aprs un an se confirment pour lobtention du diplme de premier cycle. Les observations et les estimations des taux de diplomation pour les tudiants temps plein augmentent progressivement depuis 1993.

Tableau 2 : Taux de russite aprs six ans dtudes pour les nouveaux inscrits temps plein au baccalaurat, en pourcentage
Ensemble des universits
Cohorte du trimestre dautomne Observation Taux de russite aprs six ans dtudes

Russite de la cohorte aprs six ans dtudes en (%)

1993 1999 1994 2000 1995 2001 72,0e 1996 2002 72,9e 1997 2003 73,1e 1998 2004 73,4e 1999 2005 n. d. 2000 2006 73,6p 2001 2007 n. d.

70,8o 71,1o

o : observation; e : estimation; p : projection; n. d. : non dtermin.

Une fois le diplme obtenu, lintgration au march du travail reprsente une confirmation des choix dtudes et une indication de la qualit et de la pertinence de la formation. Lenjeu est dabord personnel, puisque les efforts de ltudiant lui donnent accs un emploi. Lenjeu est aussi social, car il permet dapprcier la correspondance entre la formation offerte luniversit et les besoins du march du travail pour une mainduvre qualifie. Il est certain que plusieurs facteurs influent sur le taux de chmage et que ltat de lconomie y est prpondrant, mais le diplme permet plus facilement laccs au march du travail, puisque le taux de chmage des diplms universitaires est moins lev que dans la population en gnral.

Tableau 3 : Taux de chmage des diplms universitaires environ deux ans aprs la fin de leurs tudes, en pourcentage
Anne de la mesure du taux de chmage 1997
Baccalaurat Matrise Doctorat Taux de chmage au Qubec 20-24 ans 25-34 ans 9,1 8,1 15,7 11,2

1999
6,4 7,4 12,7 8,7

2001
4,0 3,7 6,2 10,7 7,8

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Des efforts restent accomplir pour doter le Qubec dun bassin de main-duvre qualifie qui rponde aux besoins de lconomie du savoir. Au-del des conditions favorisant lapprentissage, ltudiant est le premier artisan de sa russite, mais il doit pouvoir compter sur les ressources qui lui permettent de dvelopper ses capacits. Les universits reprsentent des leviers importants dans la valorisation dune culture dapprentissage et dinnovation; elles peuvent contribuer dvelopper le potentiel des Qubcois et des Qubcoises et amliorer la position relative du Qubec parmi les conomies avances.

Comment assurer que les universits rpondent aux besoins de main-duvre qualifie de lconomie du savoir? Quels moyens permettraient aux universits damliorer la russite des tudiants qui entreprennent des tudes universitaires? Quels moyens permettraient damliorer linsertion sociale et professionnelle des diplms?

1.4

LENSEIGNEMENT

La fonction universitaire de formation des tudiants et des tudiantes connat des dveloppements importants. Les exigences de transmission des savoirs se complexifient. Sans entrer dans des considrations disciplinaires, les pratiques professionnelles font davantage appel une formation spcialise, en mme temps quelles requirent des connaissances interdisciplinaires. Les approches pdagogiques pour transmettre des connaissances sans cesse renouveles exigent des moyens innovateurs. Les technologies de linformation et de la communication permettent la formation distance et la mdiatisation des enseignements, mais elles requirent dimportants investissements de dpart qui doivent samortir sur plusieurs annes en fonction du volume des clientles. Paralllement, les exigences lies linternationalisation des savoirs et des pratiques posent le dfi des analyses comparatives et de llargissement des perspectives. Dans le mme esprit, la matrise des langues reprsente un atout et souvent un pralable la poursuite dune spcialisation. Les considrations relies lthique, la diversit culturelle et la cohsion sociale trouvent luniversit une rsonance particulire pour la formation de citoyens appels exercer des fonctions stratgiques dans le monde du travail. Les universits savent composer avec lvolution des pratiques et elles demeurent des centres de convergence et dadaptation aux nouvelles ralits. Afin de rpondre des besoins de formation en volution constante, la transmission et lappropriation des connaissances, au cur mme de la mission universitaire, requirent des moyens renouvels. Pour offrir aux tudiants une formation de qualit, les universits comptent sur des quipes de professeurs-chercheurs, de chargs de cours, de personnel technique, professionnel et de soutien qui accompagnent les tudiants et les tudiantes tout au long de leur parcours. Quels que soient les volets considrs formation, accompagnement, encadrement, services aux tudiants , lensemble du personnel des tablissements poursuit la mission dexcellence de luniversit. Si ltudiante et ltudiant demeurent au centre de lactivit universitaire, le professeur en est un artisan essentiel. Le recrutement et la slection de professeurs ont toujours constitu des oprations stratgiques pour le dveloppement de luniversit. Pourtant, les difficults risquent de saccrotre la suite du dpart prvisible la retraite dune forte proportion de professeurs de carrire. Les universits ont faire face un problme de relve et de rtention des professeurs dans un environnement qui offre des conditions attrayantes aux personnes les mieux formes et les plus comptentes. La concurrence pour les ressources professorales sexerce entre les universits, mais aussi avec les entreprises et les autres milieux, selon la nature des disciplines concernes.

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Tableau 4 : Professeurs-chercheurs temps plein dans les universits qubcoises, par anne
Anne (dnombrement au 1er octobre)
19941995 Total 9 056 19951996 8 919 19961997 8 705 19971998 8 144 19981999 8 046 19992000 8 005 20002001 8 021 20012002 8 242 20022003 8 475

Les exigences de recrutement pour les professeurs duniversit se sont accrues au cours des dernires dcennies. Le doctorat reprsente dsormais une condition daccs la carrire universitaire. Cette politique se reflte dans laugmentation de la proportion de professeurs titulaires dun doctorat.

Tableau 5 : Pourcentage des professeurs temps plein dans les universits avec un doctorat
Automne
Pourcentage

1989
71,1

1991
73,2

1993
75,9

1995
78,2

1997
79,8

1999
80,6

2001
79,9

La participation des chargs de cours lenseignement universitaire reprsente une contribution importante. En 2001-2002, les cours donns par les professeurs rguliers constituent moins de la moiti des enseignements dispenss dans les universits.

Tableau 6 : Volume denseignement assum par les catgories de personnel dans les universits, en pourcentage, pour lanne 2001-2002
Volume denseignement assum par les professeurs rguliers
Universits avec Facult de mdecine Autres universits vocation gnrale tablissements spcialiss Total 47 60 38 54 28 49 48

par les chargs de cours et les autres personnels1

40 53 46 62 41 72 52

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1 Les autres personnels (52 %) incluent les chargs de cours (47 %) et les autres catgories de personnel (5 %) : chargs d'enseignement, chargs de formation, chargs de formation clinique, auxiliaires d'enseignement, etc. Les critres de dnombrement peuvent varier d'un tablissement l'autre.

Sil est un domaine particulier o les besoins de formation se posent avec plus dacuit, cest celui de la sant et des services sociaux. Les liens entre les universits et leurs tablissements affilis pour la ralisation dactivits denseignement et de recherche dans les domaines de la sant et des services sociaux requirent une attention particulire. Les besoins de formation de base, lallongement de la dure de cette formation, les exigences de la relve, de mme que lorganisation et le financement des stages de formation pratique, occupent dj les discussions entre les partenaires concerns.

Lvolution des modles pdagogiques prend une rsonance particulire dans les milieux cliniques o lapprentissage en petit groupe et les nouvelles technologies de linformation et de la communication drainent des ressources importantes. ces exigences pour lenseignement dans les tablissements du rseau de la sant et des services sociaux sajoute la pression exerce par les projets de recherche issus des milieux universitaires. La multiplication des programmes fdraux de subvention et les frais indirects engendrs par les projets interpellent directement les universits et leurs tablissements affilis.

Comment valoriser adquatement la fonction enseignement luniversit et assurer lquilibre avec la fonction recherche? Compte tenu des besoins de relve dans les universits, comment assurer les conditions ncessaires au recrutement et la rtention des professeurs? Quelles modalits devraient assurer lallocation des ressources entre les universits et leurs tablissements affilis pour la ralisation dactivits denseignement et de recherche dans les domaines de la sant et des services sociaux?

1.5

LA RECHERCHE

Les fonctions denseignement, de recherche et de cration sont difficilement dissociables, dautant plus que la vitalit des tudes avances repose essentiellement sur les activits de recherche. Il faut cependant attirer lattention sur des changements structurants survenus au cours des rcentes annes. Le volet recherche de la mission universitaire a connu un essor sans prcdent. Les universits qubcoises se sont trs avantageusement positionnes sur lchiquier du dveloppement des connaissances et de la cration. Le Qubec ne peut laisser dcliner cette performance au risque de perdre lavantage concurrentiel acquis par ses quipes de chercheurs.

Tableau 7 : Revenus de recherche, nombre de professeurs-chercheurs et revenus moyens de recherche par professeur-chercheur selon lanne
Unit
Montant des revenus (millions) Nombre de professeurs-chercheurs Revenus moyens par professeur-chercheur M$ n $

19981999
660,9 8 046 82 140

19992000
722,1 8 005 90 209

20002001
874,5 8 021 109 026

20012002
1 036,7 8 242 125 783

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Les octrois de recherche ont connu une croissance acclre et les revenus moyens par professeur-chercheur ont progress denviron 50 % depuis 1998-1999. En outre, les chercheurs universitaires du Qubec font trs bonne figure auprs des conseils subventionnaires fdraux. En 2000-2001, les montants verss aux universits par les conseils subventionnaires fdraux taient de 49 $ par habitant au Qubec, alors quils se chiffraient 37 $ par habitant en Ontario. Les montants verss aux universits qubcoises par les conseils fdraux reprsentent 32 % du total vers aux universits canadiennes, alors que la population du Qubec reprsente 24 % de celle du Canada.

Tableau 8 : Dpenses des universits en recherche et dveloppement par habitant (en dollars constants de 2001)
Anne 2000 Unit
$

Qubec
223

Ontario
200

Canada
190

Tableau 9 : Montant par habitant vers aux universits par les conseils subventionnaires fdraux de recherche (en dollars courants)
Anne 2000 Unit
$

Qubec
49

Ontario
37

Canada
37

Tableau 10 : Rapport entre le poids des montants verss aux universits par les conseils subventionnaires fdraux et le poids de la population
Anne 2000 Qubec
1,32

Ontario
0,99

Canada
1,00

Les rsultats densemble des performances en recherche sont enviables, mais les ralits institutionnelles cet gard sont variables selon les tablissements et les secteurs et demanderaient un examen plus approfondi.
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10

Tableau 11 : Subventions et contrats de recherche universitaire selon ltablissement, en 2000-2001 (en millions de dollars et en pourcentage) et sommaire des dpenses de fonctionnement de ltablissement en 2000-2001 (en millions de dollars)
Total des subventions et contrats de recherche 2000-2001 tablissement
Universit Laval Universit McGill Universit Bishops Universit de Montral et ses coles affilies Universit de Montral cole Polytechnique cole des hautes tudes commerciales Universit Concordia Universit de Sherbrooke Universit du Qubec et ses constituantes, coles ou instituts Universit du Qubec Montral Universit du Qubec Trois-Rivires Universit du Qubec Chicoutimi Universit du Qubec Rimouski Universit du Qubec en Outaouais Universit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue Institut national de la recherche scientifique cole nationale dadministration publique cole de technologie suprieure Tl-universit Total

Dpenses de fonctionnement 2000-2001 M$

357,0 362,4 27,6 498,0 366,5 62,7 68,8 203,6 178,2

M$
166,5 200,6 0,2 309,9 265,8 38,8 5,2 24,7 57,5

%
19,0 22,9 0,0 35,4 30,4 4,4 0,6 2,8 6,6

115,2 33,8 11,7 11,1 6,0 2,5 7,4 32,1 1,1 5,6 3,9 874,5

13,2 3,9 1,3 1,3 0,7 0,3 0,8 3,7 0,1 0,6 0,5 100,0

570,2 239,3 75,8 51,6 35,2 33,7 19,5 42,5 12,3 35,8 24,4 2 197,1

Comment maintenir et renforcer lavantage concurrentiel des universits qubcoises en recherche? Comment composer avec laugmentation des cots directs et indirects de la recherche dans le financement des universits?

COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Dans la mme foule, si limportance des sommes consacres aux projets de recherche et aux quipements exigs par leurs travaux est gnralement reconnue et apprcie, la pression exerce sur la capacit financire des universits par le soutien aux activits de recherche soulve des difficults. Le dfaut des pourvoyeurs de fonds, tant publics que privs, de financer adquatement les frais engags pour le dveloppement de la recherche risque dentraner un dplacement des ressources financires entre les diverses fonctions de luniversit.

11

1.6

LES TUDIANTS-CHERCHEURS

La capacit dattirer et de retenir des professeurs et des chercheurs chevronns pour diriger les quipes de recherche constitue un pralable au dveloppement de masses critiques dans des secteurs dexcellence. Le travail ralis par les tudiants de matrise et de doctorat, dont les projets sinscrivent au cur de la dmarche de formation aux cycles suprieurs, concourt galement au dveloppement de la recherche et de linnovation. Le recrutement et la rtention dtudiantes et dtudiants titulaires dun grade reprsentent un atout important pour les quipes de recherche. cet gard, la capacit dattirer des tudiants trangers aux cycles suprieurs confre un avantage concurrentiel aux tablissements universitaires. Pourtant, le statut de ces tudiants et des jeunes chercheurs engags dans les projets de recherche est souvent prcaire. Ce statut, en cours de dfinition dans les universits, renvoie la position particulire des tudiants-chercheurs sur le plan de leurs conditions de travail et de rmunration. Dans le mme esprit, la reconnaissance de leur contribution la recherche pourrait tre renforce. Lharmonisation de la gestion de la proprit intellectuelle dans les universits et leurs tablissements affilis, dont les orientations et les balises ont t nonces dans la Politique qubcoise de la science et de linnovation, devrait aussi profiter aux tudiants-chercheurs.

6
1.7

Comment valoriser le statut des tudiants-chercheurs et amliorer leurs conditions demploi afin de contribuer au recrutement et la rtention des tudiants aux cycles suprieurs?

LA CRATION, LINNOVATION ET LE TRANSFERT

COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Les rapports entre la science, linnovation et le dveloppement conomique sont complexes; il serait illusoire de prtendre en saisir toutes les influences dans le cadre des travaux actuels. Le rle des universits cet gard est toutefois essentiel. la jonction de la production des connaissances et de leur application, les activits de transfert et de valorisation refltent le dynamisme de linteraction entre les universits, les entreprises et les milieux culturels. Des projets de diffusion des produits de cration, dincubateurs dentreprises ou de valorisation de la recherche ont trouv des applications concrtes dans le dveloppement de crneaux particuliers. Les formules de partenariat bases sur lentrepreneurship et linnovation ont des effets multiplicateurs sur le dveloppement dexpertises uniques dans diffrents domaines. Les universits servent de terreaux pour des produits en mergence dans des secteurs davenir et obtiennent dj des rsultats intressants. Les partenariats de recherche ou de cration sont en croissance et des efforts particuliers sont dploys afin daccrotre la valorisation des rsultats de la recherche. Plusieurs conditions favorables linnovation et au transfert sont en place dans les universits qubcoises et les expriences de collaboration doivent se poursuivre pour en acclrer les retombes. Les comparaisons en recherche et dveloppement sont difficiles en raison des structures industrielles diffrencies. Le concept des dpenses totales de recherche et dveloppement inclut non seulement les octrois de recherche, mais aussi les salaires de toutes les

12

personnes qui participent directement ou indirectement la ralisation des travaux de recherche ou de dveloppement. La position conomique prdominante des tatsUnis se reflte dans le pourcentage des dpenses de recherche et dveloppement en entreprise. Le Qubec se dmarque par le pourcentage de ces dpenses ralises dans les universits et les collges. Cest dire tout lintrt de renforcer les partenariats entre luniversit et les entreprises et la ncessit daccentuer les efforts de valorisation commerciale des rsultats de la recherche.

Tableau 12 : Dpenses totales de recherche et dveloppement pour lanne 2000, en pourcentage, rparties selon le lieu de ralisation (en dollars constants de 2001)
Anne 2000
Dpenses dans les entreprises Dpenses dans les universits et les collges Autres lieux de ralisation Total Dpenses totales (milliards)

Unit
% % % % G$

Qubec
60,7 31,3 8,0 100,0 5,3

Ontario
71,0 24,9 4,1 100,0 9,8

Canada
58,3 29,5 12,2 100,0 19,8

tats-Unis
75,2 13,9 10,9 100,0 325,0e

OCDE
69,5 17,2 13,3 100,0 n. d.

Comment valuer la contribution des universits qubcoises en matire dinnovation, de transfert et de valorisation? Comment accrotre le rendement des universits qubcoises en matire de valorisation des produits de la recherche et de la cration?

COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

13

2 LES ENJEUX DE LACCESSIBILIT

2.1 LACCS AUX TUDES

Au cours des quarante dernires annes, les universits qubcoises ont contribu la dmocratisation de lenseignement suprieur et ont permis laccs aux tudes universitaires un plus grand nombre de Qubcois et de Qubcoises. Les progrs cet gard ont t remarquables. Des milieux socialement moins enclins frquenter luniversit ont trouv des portes dentre autrefois rserves une minorit.

Tableau 13 : Taux de participation aux tudes universitaires des jeunes de 18 24 ans au Canada, en pourcentage, selon le revenu parental
Revenu parental total en dollars constants de 2001
25 000 ou moins De 25 001 50 000 De 50 001 75 000 De 75 001 100 000 100 001 et plus

1979
9 10 13 21 30

1984
9 12 16 24 41

1989
13 17 22 29 39

1994
17 20 22 29 43

1997
19 21 23 24 38

Le dveloppement des universits, notamment par la cration de lUniversit du Qubec, a permis des cohortes dtudiants plus nombreuses laccs des disciplines et des formations varies. Laccessibilit rgionale sest simplifie par la cration duniversits en dehors des grands centres; laccessibilit conomique et financire sest dveloppe par laide financire aux tudes. Les universits qubcoises accueillent aussi des tudiants canadiens non rsidents du Qubec et des tudiants trangers en nombre croissant, dont la situation sera examine plus loin en fonction de la structure des droits de scolarit et sous langle de leur apport la socit qubcoise.

Tableau 14 : Taux daccs1 aux programmes dtudes conduisant un grade universitaire, en pourcentage, au Qubec
COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

1998-1999
Baccalaurat Matrise Doctorat 33,9 9,1 1,8

1999-2000
35,7 9,5 1,9

2000-2001
35,9 9,7 2,0

2001-2002 2002-2003
37,1 10,2 2,0 39,5 11,5 2,2

1 Ce taux correspond la proportion dune gnration qui sinscrit une premire fois des tudes en vue dobtenir un baccalaurat.

Il est galement intressant dobtenir une apprciation compare de la frquentation universitaire. Le taux daccs aux grades universitaires donne une image de la situation relative du Qubec. Selon les donnes observes en 2001, 25,6 % des jeunes pouvaient esprer obtenir un baccalaurat, ce qui se compare aux pays de lOCDE, lesquels marquent toutefois un retard par rapport au Canada et surtout aux tats-Unis. Afin de rpondre aux besoins de lconomie du savoir, le Qubec sest donn pour cible 30 % en 2010.

14

Tableau 15 : Taux daccs aux grades universitaires, au Qubec, en pourcentage

1998
Baccalaurat Matrise Doctorat 26,6 6,4 1,0

1999
27,3 6,5 1,0

2000
26,6 7,1 1,1

2001
25,6 7,3 1,0

Cible en 2010
30,0

Tableau 16 : Comparaison internationale des taux daccs au baccalaurat, en pourcentage

Baccalaurat
Qubec Canada tats-Unis OCDE

1998
26,6 29,4 32,9 23,2

1999
27,3 29,3 33,2 24,3

2000
26,6 27,9 33,2 25,9

Au Qubec, le niveau de scolarit atteint est variable selon les rgions administratives ainsi que lindique le tableau 17. Les concentrations de la population de 15 ans et plus qui dtient un grade universitaire sont plus leves dans les grands centres. La rgion de Montral dpasse les 20 %, tandis que la rgion de la Capitale-Nationale atteint 16,7 %. Dans lensemble du Qubec, le rsultat se chiffre 14 %, ce qui reprsente une proportion infrieure celle de lensemble du Canada et surtout celle de lOntario o la proportion de la population titulaire dun grade universitaire est de 17,5 %.

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15

Tableau 17 : Rpartition de la population de 15 ans et plus selon le niveau de scolarit et la rgion administrative, au Qubec, en 2001
Population Population de 15 ans et plus de 15 ans et plus avec grade universitaire Bas-Saint-Laurent (01) SaguenayLac-Saint-Jean (02) Capitale-Nationale (03) Mauricie (04) Estrie (05) Montral (06) Outaouais (07) Abitibi-Tmiscamingue (08) Cte-Nord (09) Nord-du-Qubec (10) Gaspsieles-de-la-Madeleine (11) Chaudire-Appalaches (12) Laval (13) Lanaudire (14) Laurentides (15) Montrgie (16) Centre-du-Qubec (17) Le Qubec LOntario Le Canada 14 545 20 850 88 435 19 285 27 090 322 895 37 485 9 190 5 385 1 675 4 855 27 870 37 320 23 560 36 835 123 920 12 980 814 160 1 587 330 3 687 650 162 645 225 535 529 120 209 620 228 270 1 491 910 250 530 115 185 77 920 26 845 79 600 307 065 275 130 303 750 361 040 1 014 830 173 325 5 832 345 9 048 040 23 901 360 Pourcentage de la population de 15 ans et plus avec grade universitaire 8,9 9,2 16,7 9,2 11,9 21,6 15,0 8,0 6,9 6,2 6,1 9,1 13,6 7,8 10,2 12,2 7,5 14,0 17,5 15,4

Depuis les cinq dernires annes, la frquentation universitaire a augment rgulirement au baccalaurat, la matrise et, dans un degr moindre, au doctorat. Dans lensemble, le volume daugmentation atteint environ 10 % des effectifs entre 1998 et 2002. Lorsque les inscriptions sont ramenes en effectif tudiant quivalent temps plein, les mmes tendances la croissance sobservent.

COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Tableau 18 : Effectif tudiant inscrit dans les universits qubcoises selon le cycle, le programme de formation et lanne, trimestre dautomne
Trimestre dautomne Cycle
1

Programme de formation
Baccalaurat Certificat et diplme Attestation, autres Matrise Certificat et diplme Attestation, autres Doctorat Certificat et diplme Attestation, autres

1998
118 053 48 363 16 748 23 974 5 159 3 030 8 856 1 68 224 252

1999
120 237 49 637 17 147 24 448 5 496 3 793 8 679 2 88 229 527

2000
122 005 48 936 16 577 24 547 6 162 4 147 8 653 31 77 231 135

2001
126 486 47 084 17 182 26 616 7 389 4 704 8 664 110 71 238 306

2002
132 059 47 494 16 948 28 609 8 422 5 448 9 280 114 62 248 436

Ensemble

16

Tableau 19 : Nombre absolu dtudiants inscrits luniversit au trimestre dautomne selon ltablissement, la catgorie et lanne
Effectif canadien Effectif canadien Effectif tranger ayant le statut de nayant pas le rsident du statut de rsident Qubec du Qubec 1998 2002 1998 2002 1998 2002 32 178 32 535 983 656 1 697 2 015 15 120 16 176 9 003 8 399 3 892 5 106 1 334 1 404 929 867 127 198 29 432 33 988 862 1 187 1 589 2 514 4 165 4 606 155 74 655 959 8 974 19 253 14 892 9 927 23 711 17 038 103 3 161 463 100 2 992 279 556 1 241 445 899 2 368 669

tablissement Universit Laval Universit McGill Universit Bishops Universit de Montral cole Polytechnique cole des hautes tudes commerciales Universit Concordia Universit de Sherbrooke

Universit du Qubec Montral 30 370 34 682 3 722 185 1 419 3 008 Universit du Qubec Trois-Rivires 8 505 8 951 884 52 395 433 Universit du Qubec Chicoutimi 5 832 6 118 576 176 74 115 Universit du Qubec Rimouski 3 619 4 306 465 30 156 165 Universit du Qubec en Outaouais 4 024 4 634 425 279 109 253 Universit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue 2 288 2 188 100 9 40 Institut national de Effectif tudiant quivalent temps plein (EEETP) par anne la recherche Tableau 20 : scientifique 128 256 231 117 75 80 universitaire cole nationale dadministration publique 1 1 447 30 20 53 1998-1999 187 1999-2000 2000-2001 2001-2002 282002-2003 cole de technologie suprieure 158 693 2 705 161 4 134 32 93 177 851 147 Effectif EEETP 716 163 69 280 168 658 Tl-universit 5 433 6 078 39 41 62 85 Total 189 439 212 179 22 200 15 495 12 613 19 107

Tableau 20 : Effectif tudiant quivalent temps plein (EEETP) par anne universitaire
1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003

Effectif EEETP

158 693

161 716

163 280

168 658

177 851
COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Le souci daccessibilit sociale, conomique et financire place ltudiante et ltudiant au cur du projet universitaire. Il raffirme la mission de luniversit et dirige les efforts non seulement vers le soutien financier, mais dabord vers lenseignement et lencadrement. Malgr les progrs accomplis, laccs aux tudes et la russite des tudiants demeurent des proccupations. Lidentification des freins laccessibilit et la recherche de solutions demeurent des conditions de cohsion sociale et de dmocratisation de luniversit.

Y a-t-il lieu daccrotre laccs aux tudes universitaires, et par quels moyens? Quels sont les principaux obstacles actuels laccessibilit aux tudes universitaires?

17

2.2

LAIDE FINANCIRE

Original maints gards au Canada, et plus gnreux que les systmes des autres provinces canadiennes, le Programme de prts et bourses du Qubec permet aux Qubcois et Qubcoises dont les ressources financires sont insuffisantes dtudier dans un programme de formation professionnelle au secondaire ou de poursuivre des tudes suprieures dans un collge, une universit ou un autre tablissement denseignement reconnu par le ministre de lducation. Le programme repose sur le principe que ltudiant et ses proches sont les premiers responsables des cots lis aux tudes. Lorsque leurs ressources financires savrent insuffisantes, aprs valuation des besoins, le gouvernement du Qubec accorde une aide financire, dabord sous la forme dun prt. Si le prt atteint le montant maximal fix et quun cart subsiste, une bourse est accorde. Les modifications rcemment proposes la Loi sur laide financire auront pour effet dallger le processus et daider les tudiantes et tudiants dans la gestion de laide qui leur est attribue. Pour lanne 2001-2002, 127 768 tudiants ont bnfici du Programme de prts et bourses et ont ainsi reu une aide financire totalisant environ 592,6 millions de dollars, dont 338,6 millions de dollars en prts et 254,0 millions de dollars en bourses. Laide moyenne se chiffre 2 554 $ pour ltudiant ou ltudiante qui a reu un prt seulement et 6 514 $ pour celui ou celle qui a bnfici dun prt et dune bourse. Lendettement moyen des tudiants des autres provinces canadiennes fait ressortir les avantages du programme qubcois daide financire aux tudes. Quels que soient les aspects considrs, la situation des Qubcois sur le plan de laccessibilit financire aux tudes est moins proccupante que celle des autres tudiants canadiens. En outre, le Programme de prts et bourses contribue dmocratiser les tudes suprieures puisquil offre des tudiants dont lorigine sociale ne les prdispose pas poursuivre des tudes et qui nen auraient pas les moyens autrement la possibilit de raliser leurs projets3.

Tableau 21 : Endettement moyen dun tudiant ayant pris sa charge son prt la fin de ses tudes de 1er cycle, 2001-2002, en dollars
Qubec 13 100
COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Ontario 22 700

Provinces de lOuest du Canada 20 300

Provinces de lAtlantique 22 400

3. Enqute sur les conditions de vie des tudiants de la formation professionnelle au secondaire, du collgial et de luniversit, Aide financire aux tudes, ministre de lducation, 2003.

18

Tableau 22 : Plafond de laide financire fond sur le besoin pour les tudiants temps plein clibataires sans personne charge, en 2001-2002, selon un programme dtudes de 34 semaines, en dollars
Maximum Prt
Colombie-Britannique Alberta Saskatchewan Manitoba Ontario Qubec cgeps Qubec - baccalaurat Nouveau-Brunswick le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Terre-Neuve 5 304 7 718 6 120 9 350 6 358 1 962 2 415 9 350 9 350 10 710 9 010

Bourse
3 536 2 992 3 230 1 360 2 992 12 182 14 211 1 700 0 0 1 734

Total
8 840 10 710 9 350 10 710 9 350 14 144 16 626 11 050 9 350 10 710 10 744

Plusieurs amnagements lis au remboursement des prts ont rcemment t proposs. Le remboursement proportionnel au revenu et lamlioration du programme de remboursement diffr reprsentent quelques-unes de ces avenues, comme la possibilit de rduire les dettes des diplms qui stabliraient en rgion. Il serait intressant, dans le cadre de la commission parlementaire, de passer en revue ces diverses hypothses.

9
2.3

Quels principes devraient guider lanalyse des modalits dapplication du Programme de prts et bourses? Comment ce programme devrait-il voluer?

LES DROITS DE SCOLARIT ET LES FRAIS AFFRENTS

COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Le Qubec privilgie depuis plusieurs annes le gel des droits de scolarit, lesquels se situent moins de la moiti de la moyenne canadienne. Dans les autres provinces canadiennes, les droits de scolarit ont connu des hausses considrables pendant les annes 1990. Par contre, ils ont diminu au cours des dernires annes Terre-Neuve et ils sont gels au Manitoba depuis quatre ans. En 2003-2004, les droits de scolarit les plus levs sont nots en Nouvelle-cosse, suivie de lOntario.

19

Tableau 23 : Moyenne des frais de scolarit des tudiants de premier cycle selon lanne et les provinces canadiennes
1993-1994 1998-1999 2002-2003 2003-2004 1993-1994 1998-1999 2002-2003 2003-2004 2003-2004 2003-2004

En dollars courants
Canada Terre-Neuve et Labrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec1 Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique 2 023 2 000 2 509 2 701 2 385 1 550 2 076 2 272 2 341 2 209 2 240 3 064 3 216 3 327 4 074 3 225 1 803 3 640 3 149 3 279 3 519 2 525 3 749 2 729 3 891 5 214 4 186 1 851 4 665 3 144 4 286 4 165 3 176 4 025 2 606 4 133 5 557 4 457 1 862 4 923 3 155 4 644 4 487 4 140

Variation en %
98,9 30,3 64,7 105,8 86,9 20,2 137,2 38,9 98,4 103,1 84,9 31,4 -19,0 24,2 36,4 38,2 3,2 35,2 0,2 41,6 27,5 64,0 7,4 -4,5 6,2 6,6 6,5 0,6 5,5 0,3 8,3 7,7 30,4

1 Les calculs des moyennes pondres tiennent compte la fois des tudiants de la province et de ceux de lextrieur de la province.

Si les universits qubcoises sont dabord accessibles aux rsidents qubcois, elles accueillent aussi des tudiants canadiens non rsidents du Qubec et des tudiants trangers. Le recrutement, laccueil et lintgration des tudiants non qubcois sactualisent dans un cadre de financement complexe. Le principe la base de la politique concernant les droits de scolarit exigs des tudiants trangers repose sur une tarification qui tend vers les cots rels de formation tout en demeurant comptitive. En 2002-2003, les tudiants trangers non exempts payaient, en plus des droits de scolarit, un montant forfaitaire variant de 250 $ 284 $ par crdit au premier cycle, 250 $ au deuxime cycle et 220 $ au troisime cycle. Un tudiant tranger inscrit 30 crdits par anne en administration paiera des droits de scolarit de 1 668 $, comme les tudiants qubcois, auxquels sajoutera un montant forfaitaire de 7 500 $, pour un total de 9 168 $. Les Canadiens non rsidents dboursent lquivalent de la moyenne canadienne des droits perus par les universits des autres provinces. Les montants forfaitaires sont perus par les universits et rcuprs par le ministre de lducation, qui subventionne les tudiants trangers et canadiens non rsidents sur la mme base que les tudiants qubcois. Lapplication des rgles budgtaires sur le financement des universits a pour effet de redistribuer dans lensemble des universits les montants ainsi rcuprs. cette politique se greffent des bourses dexemptions convenues par le Qubec et un certain nombre de pays partenaires, dans des vises de coopration internationale. Les tudiants qui en bnficient sont choisis dans leur pays dorigine et paient les droits de scolarit des tudiants qubcois. Par entente de rciprocit, tous les tudiants franais sont exempts des droits majors.

COMMISSION PARLEMENTAIRE SUR LA QUALIT, LACCESSIBILIT ET LE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

20

Tableau 24 : Nombre absolu dtudiants inscrits luniversit au trimestre dautomne selon leur situation en rapport avec les droits de scolarit
1998 1999 2000 2001 2002

I Effectif tudiant CANADIEN non rsident du Qubec a) assujetti au montant forfaitaire b) non assujetti au montant forfaitaire II Effectif tudiant TRANGER a) assujetti au montant forfaitaire b) non assujetti ou exempt du montant forfaitaire b.1) Pays de citoyennet = France b.2) Pays de citoyennet = pays dAfrique b.3) Pays de citoyennet = autres pays Sous-total en b)

22 200 10 162 12 038 12 613 4 131 3 460 1 650 3 372 8 482

21 729 9 984 11 745 14 367 4 690 4 128 1 634 3 915 9 677

20 033 10 234 9 799 15 525 4 874 4 360 1 728 4 563 10 651

15 238 10 749 4 489 17 377 4 733 4 298 2 200 6 146 12 644

15 495 11 559 3 936 19 107 5 876 4 686 1 963 6 582 13 231

Les autres frais de scolarit obligatoires, ou frais affrents comme ils sont communment dsigns, couvrent un ensemble de services qui varient dun tablissement lautre et souvent dune anne lautre. Ils comprennent normalement les frais relatifs aux sports et aux loisirs, aux services de sant offerts aux tudiants, les cots dadhsion aux associations tudiantes et dautres frais. La moyenne canadienne pour les tudiants de premier cycle se chiffre 623 $ annuellement. Cest en Ontario, o elle atteint 694 $, que la moyenne pour les autres frais obligatoires est la plus leve, suivie du Qubec avec 685 $. La dfinition des frais affrents suscite plusieurs interprtations sur la nature des cots qui doivent ou non tre comptabiliss sous cette rubrique. Malgr cette absence dunanimit, il faut convenir que ces frais ont augment significativement au cours des dernires annes et quils reprsentent une dpense non ngligeable pour certains tudiants. La commission parlementaire sera loccasion dapprofondir la rflexion sur cet aspect particulier.

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Tableau 25 : Moyenne des autres frais obligatoires selon lanne et les provinces canadiennes
2002-2003 2003-2004 2002-2003 2003-2004

En dollars courants
Canada Terre-Neuve et Labrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique 571 446 448 390 272 654 638 527 507 513 432 623 450 468 430 302 685 694 541 554 530 584

Variation en %
9,0 0,9 4,5 10,3 11,0 4,8 8,8 2,7 9,4 3,2 35,4

Outre laccessibilit, qui demeure un principe fondamental de la dmocratisation de lenseignement suprieur, une des questions majeures entourant le gel des droits de scolarit concerne lquit sociale. Les engagements gouvernementaux sur le maintien du gel pour la dure du mandat sont clairs, mais le dbat sur laccessibilit et sur la rentabilit personnelle et sociale des tudes universitaires ne peut tre vit. Les principes dquit sociale la base du financement public doivent tre examins sous langle de la composition de la clientle universitaire et de linvestissement personnel que reprsentent les tudes suprieures.

10

Quels principes devraient tre privilgis dans la rflexion sur le montant des droits de scolarit? Selon quelles modalits lencadrement des autres frais obligatoires pourrait-il tre envisag?

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2.4

LES TUDIANTS TRANGERS

Dans les tendances internationales observes en enseignement suprieur, le recrutement des tudiants trangers devient un facteur important de positionnement des universits. Au-del des retombes conomiques gnralement reconnues, lapport des tudiants trangers au dveloppement des systmes denseignement suprieur sobserve sur les plans scientifique, culturel et social. La prsence dtudiants trangers enrichit lenvironnement universitaire par la diversit culturelle que ceux-ci apportent et par lexprience quils vhiculent, sans compter que les trangers qui retournent dans leur pays dorigine aprs lobtention de leur diplme constituent un important rseau d amis du Qubec. Leur participation la recherche constitue aussi un apport immdiat au dveloppement des capacits du Qubec cet gard et contribue la reconnaissance de la qualit de son systme universitaire. Le recrutement dtudiants trangers reprsente ainsi une composante importante des stratgies dinternationalisation qui ouvrent le Qubec sur le monde.

22

 cet intrt immdiat pour le recrutement dtudiants internationaux sajoute un impact plus structurel sur le plan dmographique. Les tudiants trangers constituent un bassin potentiel de travailleurs spcialiss. En effet, non seulement ces tudiants sont gnralement jeunes et peuvent contribuer ralentir le vieillissement de la population, mais, sils devaient dcider de stablir de faon permanente au Qubec, ils auraient lavantage, par rapport aux nouveaux arrivants scolariss ltranger, de ne rencontrer aucune difficult pour faire reconnatre leurs acquis scolaires. De plus, puisquils ont dj tabli le contact avec un rseau demployeurs potentiels au Qubec, leur insertion dans le march du travail sen trouve facilite. Selon les donnes disponibles, quelque 18% des tudiants trangers venus au Qubec au cours de la dernire dcennie y ont maintenant leur rsidence permanente. En rponse aux demandes des rgions, le ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration a rcemment labor, de concert avec les tablissements concerns et avec le soutien du ministre de lducation, un programme exprimental visant accrotre le nombre dtudiants trangers dans les tablissements denseignement suprieur de certaines rgions (Abitibi-Tmiscamingue, Bas-Saint-Laurent, Mauricie, Outaouais et SaguenayLac-Saint-Jean) et aider ces tudiants sintgrer dans ces rgions.

Tableau 26 : Effectif tudiant tranger des universits qubcoises par rgion ou pays de citoyennet et selon le rgime de droits de scolarit (automne 2002)
Pays ou rgion Assujetti au montant forfaitaire

Effectif non assujetti ou exempt du montant forfaitaire

Total

Exempt Amrique du Nord tats-Unis Mexique Afrique Amrique centrale et du Sud Europe France Autres pays dEurope Asie Moyen-Orient Ocanie Indtermin Total 619 466 153 2 525 468 742 258 484 924 573 16 9 5 876 404 200 204 1 178 281 4 743 4 109 634 325 125 17 7 7 080

Autofinanc1 1 629 1 538 91 156 208 519 133 386 677 212 44 1 3 446

Autres situations2 225 70 155 629 317 726 444 282 189 609 5 5 2 705

Total partiel 2 258 1 808 450 1 963 806 5 988 4 686 1 302 1 191 946 66 13 13 231

2 877 2 274 603 4 488 1 274 6 730 4 944 1786 2 115

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1 519 82 22 19 107

1 Leffectif autofinanc est compos dtudiants et dtudiantes qui paient la totalit du cot de leur formation. 2 Par exemple, des tudiants trangers inscrits, dans leur pays, des programmes offerts par les universits qubcoises.

Bien quelles appellent la prudence en raison de la diversit des systmes et des catgories parfois diffrentes ou incompltes, les comparaisons avec les universits des autres provinces canadiennes sont instructives. Ainsi, en 1999, le Qubec accueillait environ deux fois plus dtudiants trangers temps plein que lOntario. Par contre, si lon compare avec le Canada pour lanne 2000, on peut constater que lcart avec lensemble des universits canadiennes sobserve surtout aux 2e et 3e cycles. Limportance du recrutement aux cycles suprieurs est gnralement reconnue quant la capacit de recherche et dinnovation des systmes universitaires et cest ces niveaux que les universits qubcoises accusent un lger retard sur leurs homologues canadiennes.

23

Tableau 27 : Proportion des tudiants trangers inscrits dans les universits canadiennes selon lanne, le rgime dtudes et le cycle, en pourcentage
Trimestre Automne
Ontario Qubec 1999 1999 1999 1999 2000 e 2000 Temps plein Temps plein Temps partiel Tous les rgimes Tous les rgimes Tous les rgimes

Rgime dtudes

Proportion des tudiants trangers par cycle 1er cycle 2e et 3e cycles Total
3,4 6,9 1,7 4,8 5,0 5,3 12,4 17,9 6,3 12,7 17,0 12,9 4,3 8,8 2,7 6,3 n. d. 6,7

Canada (AUCC) Qubec

11

Quelles conditions permettraient aux universits qubcoises de mieux se positionner sur le march international du recrutement des tudiants trangers? Sur quels principes devrait stablir la politique concernant les droits de scolarit exigs des tudiants trangers?

2.5 LA FORMATION CONTINUE Les tudes universitaires sont associes la formation initiale et aux besoins de formation continue ou dapprentissage tout au long de la vie. Sans faire de distinction sur lge des tudiants ou leur cheminement scolaire, la formation en cours demploi ou le retour aux tudes pour la rorientation professionnelle ou dautres raisons personnelles reprsentent des motifs dinscription des tudes universitaires. Sans considrer, non plus, la dure de la formation ou lobtention formelle dun grade, les tudes universitaires rpondent aussi, dans certaines circonstances, des besoins de formation prcis des employeurs. Les modles universitaires de formation continue interpellent plusieurs partenaires et observateurs du monde de lducation. La frontire entre la formation continue non crdite qui sautofinance et les tudes crdites repose dans certains cas sur des distinctions lies au travail personnel de ltudiant, lvaluation de ses apprentissages et au caractre transfrable de ses apprentissages. Un comit dexperts externes sur le financement de la formation continue est dj luvre et formulera bientt ses recommandations. Avec toutes les nuances qui peuvent tre apportes au questionnement sur la formation continue, et malgr les formes diverses quelle peut revtir luniversit, cette ralit doit tre soumise une discussion ouverte avec tous les partenaires concerns.

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Le financement des universits devrait-il faire appel de faon plus systmatique aux employeurs lorsque la demande de formation crdite concerne les besoins de lorganisation? Existe-t-il des circonstances o les tudiants en situation de formation continue devraient assumer une plus large part des cots de leur formation?

24

2.6

LES UNIVERSITS EN RGION

Les universits en rgion reprsentent des forces dynamiques dans leur milieu. Au-del de la ralisation de leur mission fondamentale de production et de transmission des connaissances et en lien direct avec elle, ces universits jouent un rle stratgique doccupation du territoire et de promotion rgionale. Elles contribuent la cohsion sociale et participent la vie conomique et culturelle des rgions. Depuis plusieurs dcennies, lUniversit Bishops et lUniversit de Sherbrooke remplissent ces fonctions importantes dans leur milieu respectif. Elles reprsentent aussi un facteur dattraction pour la rgion. Plus rcemment, les objectifs daccessibilit rgionale ont conduit la cration de plusieurs constituantes de lUniversit du Qubec. Les intentions qui ont prsid leur implantation demeurent dactualit. Les tendances dmographiques la baisse posent le problme particulier de la vitalit de certains de ces tablissements et de leur financement. Diverses formules de complmentarit entre les tablissements ou de formation distance peuvent compenser partiellement les diminutions deffectifs dans les rgions, mais des solutions plus structurelles restent dfinir. Les exemples sont multiples sur le rle porteur de luniversit en rgion pour des projets qui favorisent une interaction troite avec les acteurs en place. Le potentiel de dveloppement de lenseignement suprieur en rgion suppose des solutions qui accroissent la complmentarit et la synergie entre les ressources du milieu.

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Tableau 28 : Rpartition des rsidents du Qubec inscrits luniversit au trimestre dautomne 2000, selon la rgion administrative de provenance au moment de la premire demande dadmission
tablissement dinscription Rgion administrative de provenance (ordre numrique)
Bishops Concordia U de S McGill U de M UQAM INRS, ETS UQO UQAT UQTR Laval UQAC UQAR NAP Tluq TOTAL tudiants de la rgion inscrits dans luniversit de cette rgion %

Bas-Saint-Laurent Gaspsieles-de-la-Mad. Sag.Lac-Saint-Jean Capitale-Nationale Mauricie Estrie Montral Outaouais Abitibi-Tmiscamingue Cte-Nord Nord-du-Qubec Chaudire-Appalaches Laval Lanaudire Laurentides Montrgie Centre-du-Qubec ENSEMBLE Rgion associe aux universits vises % de leffectif de la rgion associe aux universits

615 435 919 501 3 922 223 235 202 39 1 098 397 482 675 943

945 1 170 2 850 1 169 1 394

11 22 58 20 20 103

6 69 17 12 81 17 0 137 0 18 12 25 105 4 2 280

169 1 972 568 13 999 157 66 48 74 8 93 1 048 177 1 245 751 285 365 531 101 259 497 376 869

46 2 141 14 553 16 23 45 6 5 176 5 882 8 19 21 57 19 216 86 18 61 30 8 472 76 30 8 12 13 55 10

8 66 253 25 5 265 109 0 0 0 60 44 52 41 169 17 1 114

s. o.

278 206 744 220 183 959 265 182 115 79 345 255 339 400 1 086 170 5 826
s. o.

6 191 8 721 20 177 6 468 6 485 62 241 5 155 3 264 1 904 658 9 492 9 419 7 769 8 280 33 434 4 290 193 948

35 58 69 52 60 92 62 54 s. o. s. o. s. o. s. o. s. o. s. o. s. o. s. o. s. o.

115 1 546 5 078

5 3 350 1 076 322 1 345

1 828 57 232 570 327 208 1 124 8 302 5 285 6 293 1 003

943 3 211 7 5 21 35 23 259 156 10

79 1 772

506 5 426

3 829 25 464

955 1 558 8 901 30 956

16 343 114 279 4 040

Estrie Montral Outaouais

6 219 3 990

Abitibi- Mauricie CapitaleSag. Bas-SaintTmisc. Nationale Lac St-Jean Laurent

24

50

79

78

38

45

82

54

s. o.

s. o.

Le tableau ci-dessus illustre la mobilit des tudiants selon leur rgion de provenance et ltablissement quils frquentent. Le choix dune universit est influenc par plusieurs facteurs, dont le lieu de rsidence de ltudiant au moment de sa premire demande dadmission, mais aussi par ses prfrences et par lventail des programmes dtudes disponibles.
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Ainsi, parmi les personnes qui rsident Montral et qui sinscrivent luniversit, 92 % choisissent des tablissements montralais. Ces tudiants originaires de Montral reprsentent la moiti de leffectif des tablissements montralais, tandis que les rgions administratives de Laval, de la Montrgie, des Laurentides et de Lanaudire ajoutent 40 % des tudiants ces mmes universits. Cest dire que les universits montralaises recrutent seulement 10 % de leurs tudiants lextrieur de la grande rgion de Montral. En Estrie, lUniversit de Sherbrooke et lUniversit Bishops attirent des tudiants provenant majoritairement de lextrieur de la rgion de lEstrie (76 %). Ainsi, le facteur dmographique rgional propre lEstrie exercerait peu dinfluence sur les activits futures de ces tablissements.

26

Graphique : Indice de variation de la population des 18-29 ans selon la rgion administrative et lanne (2003 = 100)

La population des 18-29 ans regroupe la majeure partie des personnes qui sinscrivent luniversit. Pour lensemble du Qubec, cette population varie peu de 1996 2016, passant de 1,176 million de personnes en 1996 1,183 million en 2003 et 1,137 million en 2016. Cependant, les prvisions dmographiques indiquent que certaines rgions subiront une dcroissance marque de la population la plus susceptible de sinscrire luniversit, pouvant atteindre 30 % dans certaines rgions.

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Quelles mesures spcifiques pourraient tre envisages afin de soutenir les universits en rgion dans la ralisation de leur mission?

27

3 LES ENJEUX DU FINANCEMENT

3.1 LES SOURCES DE FINANCEMENT DES UNIVERSITS

Le financement des universits repose sur des sources diversifies, mais dabord sur les subventions gouvernementales. ce chapitre, la dernire dcennie a t marque par des changements trs significatifs dans lenvironnement, particulirement dans les autres universits canadiennes, pour ne citer que celles-ci. Les parts relatives des tudiants et du secteur priv y ont connu une croissance marque. Les revenus provenant des fonds de dotation sont en constante progression dans les universits qubcoises, mais lcart avec le reste du Canada, et plus particulirement avec lOntario, demeure important. Dans la Politique de financement lgard des universits, le gouvernement du Qubec a choisi de soutenir les efforts concernant les fonds de dotation en octroyant une subvention de contrepartie de 25 % des sommes recueillies annuellement, jusqu un maximum dun million de dollars. La tradition de philanthropie universitaire sinstaure au Qubec, mais les fonds recueillis natteignent pas les sommes disponibles dans les autres universits canadiennes. Tableau 29 : Sources de revenus des universits au Fonds de fonctionnement, de fiducie et de dotation, en 2001-2002, en pourcentage et en milliers de dollars
Sources de revenus en % Gouvernement provincial Gouvernement fdral Droits de scolarit, cours crdits Droits de scolarit, cours non crdits Autres frais de scolarit Dons et legs Revenus de placements Autres Total Sources de revenus en milliers de $ Gouvernement provincial Gouvernement fdral Droits de scolarit, cours crdits Droits de scolarit, cours non crdits Autres frais de scolarit Dons et legs Revenus de placements Autres Total Qubec 66,4 1,6 14,6 1,0 2,3 3,5 1,5 9,1 100,0 Qubec 1 593 374 37 377 349 694 23 713 56 197 84 240 36 660 219 527 2 400 782 Ontario 45,8 0,7 33,9 2,0 4,0 7,7 2,3 3,6 100,0 Ontario 1 890 350 26 551 1 399 542 82 864 163 613 315 602 96 322 148 863 4 123 707 Canada 53,8 1,2 24,9 1,9 2,7 5,3 2,8 7,4 100,0 Canada 5 862 545 129 978 2 716 283 213 119 294 194 576 992 304 652 805 786 10 903 549

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Comment se compare le financement des universits qubcoises en ce qui concerne les sources de revenus? Les parts respectives des gouvernements, des tudiants et du secteur priv correspondent-elles une formule optimale pour les universits et pour la socit qubcoise?

28

3.2

LES RESSOURCES COMPARATIVES

On utilise souvent la comparaison avec lOntario ou les autres provinces canadiennes pour valuer les ressources des universits qubcoises. Sans entrer dans des discussions techniques sur les particularits de chacun des systmes, la complexit des mthodes de comparaison appelle une certaine prudence. Toutefois, les travaux raliss ce jour illustrent un cart entre les ressources des universits canadiennes et celles des universits qubcoises. Les universits canadiennes reprsentent un march naturel pour les professeurs et les tudiants, notamment aux cycles suprieurs. En ce sens, lintrt premier des comparaisons consiste assurer aux universits qubcoises une position concurrentielle dans la comptition pour les ressources. Lintention nest videmment pas de remettre en question la performance des universits qubcoises qui, bien des gards, atteignent des rsultats enviables dans plusieurs domaines, mais bien de les assurer dun niveau de ressources qui leur permet de dgager un avantage concurrentiel plus dterminant.

15

Jusqu quel point les ressources des universits qubcoises doivent-elles tre compares aux ressources dont disposent les autres universits canadiennes? Quelle est la situation relative du financement des universits qubcoises en ce qui concerne les ressources?

3.3

LES VARIATIONS ET LA RPARTITION DES CLIENTLES

Les phnomnes la base de laugmentation et de la rpartition des clientles tudiantes ne sont pas cerns de faon vidente. Daucuns pensent que le modle actuel de financement des variations de leffectif tudiant amnerait certaines universits

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Dans le modle actuel, le financement des universits varie en fonction de diffrents paramtres, dont celui de leffectif tudiant. Jusqu 1998, les tendances dmographiques laissaient entrevoir une stabilisation des clientles dans les universits qubcoises. Or, linstar dun certain nombre de pays industrialiss, la demande de formation suprieure est en hausse; globalement, les effectifs tudiants augmentent dans les universits qubcoises, crant ainsi une pression plus forte sur les finances publiques. Dans un contexte de resserrement des ressources, le financement de la variation de leffectif tudiant introduit un facteur de croissance important dans lenveloppe de financement des universits.

29

modifier leur stratgie de croissance et, de ce fait, induirait une plus grande comptition pour lattraction des tudiants. Sil y a lieu de se rjouir dune frquentation plus grande des universits, il faut galement comprendre la nature des variations en cause et les tendances quelles inscrivent sur laccs luniversit et sur le taux de diplomation.

16

Quels principaux facteurs expliquent laugmentation rcente des clientles tudiantes dans les universits? Les clientles universitaires continueront-elles augmenter au cours des prochaines annes? Les hausses des clientles dans les universits conduisent-elles une augmentation des taux daccs luniversit et des taux de diplomation?

3.4

LA DIVERSIT DES UNIVERSITS

Le paysage universitaire qubcois prsente une diversit qui en fait la richesse. Dans le modle universitaire classique, les activits denseignement, de recherche et de cration couvrent un large ventail de disciplines et sactualisent tous les cycles dtudes. Les tablissements universitaires qubcois rpondent pour la plupart ce modle, mais certains se distinguent par leur spcialisation, leur vocation rgionale, leur mission particulire, leur taille ou leur prsence essentiellement concentre lun ou lautre des cycles dtudes. Quand il est question de diversit et de financement, la situation des tablissements en rgion appelle quelques commentaires. Actuellement, la logique dattribution des ressources issues du ministre de lducation considre les besoins de financement des tablissements au titre de la mission universitaire. Les attentes sur la responsabilit de luniversit comme facteur de vitalit culturelle ou comme courroie dentranement de lconomie rgionale doivent ainsi sintgrer dans les paramtres des formules de financement ministrielles qui, par dfinition, sont communs lensemble des universits. La diversit des tablissements universitaires rpond aux besoins de la socit qubcoise. Elle permet aussi dviter de disperser les expertises et de saupoudrer des ressources ncessairement limites. Dans cet esprit, on peut se demander si la reconnaissance, certains tablissements, de crneaux disciplinaires ou professionnels particuliers ne constituerait pas une avenue de dveloppement explorer. Quels que soient les modles considrs, il est entendu que chacun des tablissements doit assurer la ralisation de la mission universitaire dans toutes ses dimensions. Par leur complmentarit, les universits tissent la trame dune socit moderne, ouverte sur le monde, mais elles sont ancres dans des ralits institutionnelles trs diversifies.

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Selon quelles modalits un financement quitable peut-il tre attribu chaque tablissement en respectant la diversit des institutions? Quelles autres sources de financement pourraient appuyer le rle de dveloppement rgional des tablissements en rgion?

30

3.5

LA PLANIFICATION ET LIMPUTABILIT

Le financement des universits doit leur assurer les ressources ncessaires la ralisation de leur mission denseignement et de recherche en leur permettant datteindre les objectifs dexcellence quelles se fixent et quon attend delles. Pour favoriser lexcellence, les universits ont besoin dune vision long terme, alors que les pouvoirs publics voluent forcment dans un cadre temporel plus serr. Les principes de dcentralisation et dautonomie la base des relations entre le gouvernement et les universits constituent les assises dune comprhension partage des enjeux de planification de ces dernires. Dans leur poursuite de lexcellence, les universits ont besoin de connatre les engagements du gouvernement envers elles et, dans un systme dmocratique, ltat se doit de rendre compte des investissements publics quil dirige vers lenseignement et la recherche universitaires. Le partage des objectifs de dveloppement entre les universits et ltat vise dabord dgager un consensus autour de la promotion de lexcellence et cherche identifier les moyens pour y arriver. Tous les tablissements universitaires bnficient dun financement public et entretiennent avec ltat des relations suivies. Plusieurs mcanismes de transmission dinformations et de reddition de comptes sont dj en place. Sans multiplier les exemples, quil suffise de mentionner les auditions des dirigeants universitaires en commission parlementaire dans le cadre de la Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire, les suivis aux contrats de performance ou les nombreuses transmissions de donnes. lintrieur mme des tablissements, les dirigeants universitaires sont imputables devant leurs instances institutionnelles de la planification, de lorganisation et du financement des activits denseignement et de recherche. Ces corps constitus sont forms de membres reprsentatifs de la communaut universitaire et des milieux sociaux, culturels, des affaires ou du travail. Les modes de collaboration doivent respecter les contraintes respectives des tablissements universitaires et des pouvoirs publics, mais ils doivent surtout permettre aux universits de faire partager leurs objectifs de dveloppement, dans le meilleur intrt de la socit qubcoise.

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31

Tableau 30 : Subvention de fonctionnement aux universits par effectif tudiant quivalent temps plein (EEETP), en dollars courants et en dollars constants 2001-2002
Anne universitaire Subvention de fonctionnement $ courants 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 1 549 423 500 1 476 178 800 1 370 683 500 1 271 357 200 1 386 949 000 1 382 377 700 1 463 543 000 1 560 860 600 Subvention par EEETP $ courants 9 289 9 049 8 547 8 043 8 740 8 548 8 963 9 255 Subvention par EEETP $ constants 2001-2002 10 519 10 057 9 344 8 667 9 313 8 925 9 107 9 255

18

Quel horizon de planification financire permettrait aux universits doptimiser lutilisation des ressources? Quels mcanismes dchanges entre ltat et les universits favoriseraient une meilleure comprhension des enjeux de dveloppement des universits?

3.6

LES INTERVENTIONS DU GOUVERNEMENT FDRAL

Au cours des dernires annes, le gouvernement fdral est intervenu massivement dans le domaine de la recherche universitaire. Lampleur des subventions fdrales met dailleurs en relief les effets structurants que ces octrois entranent sur lorganisation universitaire et sur la capacit limite du gouvernement du Qubec de financer la contrepartie demande par certains programmes fdraux. Le gouvernement fdral est aussi intervenu dans le champ de lducation qui comprend lenseignement postsecondaire, domaine relevant du Qubec, par des programmes comme les Bourses du millnaire et lannonce rcente de la cration de lInstitut canadien dapprentissage. La commission Sguin, qui a tudi la question du dsquilibre fiscal, proposait de remplacer lactuel programme de transferts financiers aux provinces, le Transfert canadien en matire de sant et de programmes sociaux (TCSPS) qui sert financer en partie lducation postsecondaire au Qubec, par un transfert de points dimpts aux provinces, solution laquelle souscrit toujours le gouvernement du Qubec. Crs sans consultation des gouvernements des provinces et des territoires, la Fondation canadienne pour linnovation et le Programme de chaires de recherche du Canada ont t parmi les vhicules privilgis par le gouvernement fdral pour investir en recherche. Les tablissements tentent dobtenir une part significative de ces fonds fdraux, mais, en raison des effets structurants de ces investissements, lintervention

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4. Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire, L.R.Q., chapitre E-14.1.

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unilatrale du gouvernement fdral oblige le gouvernement du Qubec modifier ses priorits en matire de financement universitaire. Les ressources consacres lobtention, la ralisation et au maintien des quipes de professeurs et de chercheurs crent une pression sur les finances des universits et du gouvernement du Qubec, comme cest aussi le cas des frais indirects de la recherche pour lesquels la part du gouvernement fdral doit tre augmente. Une faon daffirmer limportance de lenseignement suprieur dans le dveloppement de la socit des connaissances consisterait rexaminer la participation du gouvernement fdral au financement de lenseignement et de la recherche universitaires, un enjeu que les universits qubcoises partagent avec leurs homologues canadiennes. Lensemble des interventions du gouvernement fdral dans le domaine de lducation devraient aussi tre revues la lumire des propositions de la Commission sur le dsquilibre fiscal. Afin doptimiser le rendement des ressources investies dans les universits, on peut penser que les transferts fdraux devraient tre inconditionnels ou, la limite, sinscrire dans les orientations du gouvernement du Qubec en matire de financement universitaire. Sans reprendre toutes les analyses techniques sur lvolution, le partage et lutilisation des transferts fdraux, il faut sinterroger sur les manires de renouveler lenseignement suprieur, surtout lorsque sont en cause des sommes dargent provenant du gouvernement fdral.

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Comment le Qubec peut-il sassurer que le financement fdral destin la recherche et lenseignement suprieur respecte ses comptences et ne vienne pas modifier les priorits qubcoises en matire de financement universitaire?

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CONCLUSION
Les quelques interrogations soumises la discussion npuisent videmment pas toutes les dimensions lies la qualit, laccessibilit et au financement de lenseignement universitaire. Le gouvernement du Qubec souhaite un dbat public avec tous les partenaires concerns, sans a priori ou principe immuable, si ce nest la volont de tracer ensemble le portrait dun avenir la mesure de nos aspirations collectives et de nos moyens. Les dbats dides reprsentent la force incontestable des universits. Les connaissances avances et leffervescence scientifique, culturelle et artistique qui sont le propre des universits constituent les assises dune socit du savoir dont le Qubec doit favoriser le dveloppement. Le gouvernement entend ainsi mettre profit la rflexion qui samorce pour appuyer les universits dans la ralisation de leur mission.

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