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Polticas Pblicas em Biodiversidade

Polticas Pblicas em Biodiversidade: Conservao e uso Sustentado no Pas da Megadiversidade

Weber A. N. do Amaral (ESALQ, USP) Professor da ESALQ USP (Forest Sciences Department) Ph.D.98 (HLS) Maria Ceclia Wey de Brito (PROBIO/SP, CETESB/SP) Ana Lcia DelgadoAssad (UNICAMP e CNPq/MCT) Gilson Paulo Manfio (CCT/Fundao Andr Tosello)

1. Resumo

Nas ltimas dcadas verificou-se uma preocupao crescente com questes ambientais globais, decorrentes principalmente pela degradao do meio ambiente, prticas no-sustentveis de uso dos recursos naturais, e acarretando perda acelerada da diversidade biolgica. Em conseqncia, diversos documentos na rea de meio ambiente foram elaborados e negociados entre diversos pases, tendo como exemplos a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), Conveno sobre Mudana do Clima (1992), Protocolo de Montreal sobre Degradao da Camada Oznio (1991) e Agenda 21 (1992).

No Brasil algumas iniciativas de polticas pblicas de carter nacional e estadual, com relao conservao da diversidade biolgica foram tambm adotadas. Ainda assim, so alarmantes as taxas de desmatamento e extino de espcies, uso ilegal de recursos biolgicos (biopirataria) e perda de conhecimentos tradicionais associados. No mbito estadual, apenas o estado de So Paulo possui um programa especfico para implantao da CDB, o PROBIO/SP (Programa Estadual para a Conservao da Biodiversidade), criado em 1995, na Secretaria Estadual de Meio Ambiente de So Paulo. Este programa deste seu incio vem contribuindo significativamente para a conservao da diversidade biolgica e definio de polticas pblicas para o Estado de So
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Paulo, e se constitui um exemplo para outros Estados.

2. Histrico e contextualizao das discusses sobre meio ambiente e biodiversidade

As questes ambientais tm sido tradicionalmente tratadas de forma isolada, porm problemas ambientais so muitas vezes relacionados e seus efeitos transpem fronteiras geopolticas. Em resposta a estes aspectos, coube s Naes Unidas liderar o debate sobre questes ambientais globais. A primeira conferncia temtica foi a "Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Humano" (Conferncia de Estocolmo, 1972), que resultou na "Declarao sobre o Meio Ambiente Humano", contendo uma srie de princpios de comportamento e responsabilidade, e no "Plano de Ao", convocando os atores internacionais (governos, iniciativa privada e organizaes no governamentais) a cooperarem na busca de solues para uma srie de problemas ambientais (SMA, 1996a). Como resultado da Conferncia de Estocolmo, diversos pases criaram agncias responsveis pela administrao da questo ambiental e implementao de um arcabouo legal e normativo (McCormick, 1992). A Conferncia de Estocolmo, incluiu em seu extenso temrio o crescimento populacional, a necessidade de crescimento econmico, principalmente das naes em desenvolvimento, e a conservao do meio ambiente, trazendo uma nova percepo sobre os recursos naturais.

Em continuidade, foi lanado em 1987 o relatrio "Nosso Futuro Comum" tambm denominado Relatrio Brundtland (Assad & Perreira, 1998), que trouxe consigo o conceito de desenvolvimento sustentvel e uma nova abordagem para o meio ambiente, deslocando as discusses para uma abordagem mais sistmica. Esse relatrio incluiu discusses sobre perda da biodiversidade, valorao econmica dos recursos naturais, ndices de poluio e seus impactos alm das fronteiras nacionais, diminuio da camada de oznio, e contaminao do meio ambiente.

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A necessidade de efetuar esforos destinados proteo, conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica passou a ser definida como uma prioridade internacional , tornando-se fundamental a promoo de esforos no sentido de elaborar instrumentos legais que envolvessem todos os aspectos e componentes relacionados biodiversidade. Assim, sob os auspcios do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP), foram convocados pesquisadores e representantes de governos para discutirem todos os pontos relacionados diversidade biolgica, tais como: conservao, uso, partio de benefcios, propriedade e valorao dos recursos genticos.

Biodiversidade pode ser entendida como a variabilidade de organismos de todas as origens e os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas (SMA, 1996a). Os estudos sobre a diversidade biolgica podem ser remetidos Aristteles. Porm somente no final dos anos 70, foram realizadas as primeiras estimativas confiveis sobre as taxas de desmatamento nos trpicos, e de extino de espcies, portanto de perda de biodiversidade (Heywood & Watson, 1995). Atualmente verifica-se que as taxas de desmatamento correlacionam-se muito bem com a perda da diversidade biolgica terrestre.

O Brasil como um pas detentor da megadiversidade e ao mesmo com elevada taxa de desmatamento, possui um papel relevante na elaborao de polticas pblicas ligadas a biodiversidade. Estas podem ser apropriadas aos pases com caractersticas semelhantes, especialmente do Terceiro Mundo, onde a maior parte da biodiversidade est concentrada.

Em 1991 iniciaram-se as negociaes formais entre os pases, que culminaram com a realizao, em 1992, da "Conferncia da Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento" (UNCED - United Nations Conference on Environment and Development), tambm conhecida como "Cpula da Terra" (Earth Summit) ou RIO 92 (McConnell, 1996). Como produto dessa Conferncia foram assinados cinco documentos, direta ou indiretamente relacionados com a proteo e conservao da
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biodiversidade em nvel global, a saber:

Conveno sobre Biodiversidade (CDB); Conveno sobre Mudanas do Clima; Agenda 21; Princpios para Administrao Sustentvel das Florestas; Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;

Com relao Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), podem ser destacados os seguintes princpios norteadores (Dias, 1996; Glowka, 1996):

a diversidade biolgica deve ser conservada; a utilizao dos recursos genticos deve se dar de maneira sustentvel; os benefcios advindos da utilizao dos recursos genticos devem ser repartidos de modo justo e eqitativo.

A CDB recomenda que os pases signatrios preparem e implementem polticas nacionais sobre biodiversidade que sejam integradas s demais polticas pblicas setoriais. Este novo enfoque sobre as questes ambientais deve envolver aes voltadas preservao, conservao, uso e manejo sustentvel da diversidade biolgica, assim como deve ser adotado um arcabouo legal que regulamente o acesso aos recursos genticos, a partio dos benefcios, e as normas e procedimentos de biossegurana, dentre outros (Assad & Pereira, 1998). Para seguir tais princpios, os pases devem promover uma srie de ajustes legais, implantar novos mecanismos de proteo e uso de sua biodiversidade, ampliar a base do conhecimento, financiar pesquisas na rea de biodiversidade.
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O Brasil, signatrio desta Conveno, tem procurado adotar medidas que viabilizem o cumprimento dos princpios estabelecidos na CDB. A definio e implementao de polticas destinadas conservao e uso da biodiversidade em nvel federal e estadual torna-se, assim, uma prioridade neste contexto. Atualmente apenas o Estado de So Paulo possui um programa especfico para conservao da diversidade biolgica, o PROBIO/SP.

3. A questo ambiental no Brasil

A formao do arcabouo jurdico e normativo que trata dos recursos naturais brasileiros teve incio no perodo da ditadura Vargas e Estado Novo (1930/46) e prosseguiu sem alteraes conceituais at o perodo da ditadura militar (1964/1984). Nesta fase, o que se observou foi uma regulamentao dos recursos naturais sob o prisma exclusivo do desenvolvimento econmico (Neder, 1997), o que, de certa forma, mesmo com os avanos legais e normativos alcanados, notadamente o Captulo de Meio Ambiente da Constituio Federal de 1988, mantm-se at hoje.

Desde 1937, com a criao do primeiro Parque Nacional, em Itatiaia, RJ, o Brasil vem adotando a estratgia mundialmente difundida para a conservao in situ da biodiversidade, baseada na criao de "Unidades de Conservao" (UCs) (Brito, 1995).

Nas dcadas de 60 e 70, verificou-se um grande avano na criao de UCs e surgiram as primeiras propostas para criao de um "sistema nacional de unidades de conservao" (Brito, 1995).

Tambm na dcada de 70, aps a Conferncia de Estocolmo (1972), o governo brasileiro deu incio ao desenvolvimento de uma poltica pblica voltada para a conservao do meio ambiente, culminando com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente, em 1973. J nesta poca, verificava-se um estado de degradao ambiental crtico em diversas reas do pas.
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No incio da dcada de 80 foi institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA, Lei 6938/81), constitudo pelo CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente, MMA Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e rgos da administrao pblica federal, setorial, estadual e municipal de meio ambiente. Os dois primeiros rgos do sistema eram responsveis pela formulao de polticas e articulao interinstitucional e os demais pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente O sistema foi orientado para uma execuo descentralizada, com repartio de responsabilidades entre as trs esferas de governo e participao da sociedade civil na conservao do meio ambiente (MMA, 1997).

J em 1987, o governo brasileiro, com apoio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), iniciou a negociao do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), voltado para resoluo de deficincias nas reas de capacitao institucional, conservao da biodiversidade e estratgias de desenvolvimento. O PNMA, efetivado em 1991, foi a maior operao de crdito firmada com agncias multilaterais (Banco Mundial, BIRD e KFW) na rea de meio ambiente no Brasil, constituindo-se na principal fonte de financiamento de projetos neste perodo, com recursos da ordem de US$ 127 milhes (MMA, 1997). O PNMA caracterizou-se como inovador ao buscar a integrao da questo ambiental no planejamento e desenvolvimento regional.

A Constituio Federal de 1988 criou condies para a descentralizao da formulao de polticas, permitindo que estados e municpios assumissem uma posio mais ativa nas questes ambientais locais e regionais (Lopes et al., 1996). Iniciou-se ento, a formulao de polticas e programas mais adaptados realidade econmica e institucional de cada estado, permitindo maior integrao entre as diversas esferas governamentais e os agentes econmicos. Alguns estados se destacaram, demonstrando conscincia da necessidade de conservar seus recursos naturais remanescentes em razo do agravamento de seus problemas ambientais ou por possurem melhor nvel de informao sobre eles (Lopes et al., 1996).
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Em 1990, iniciam-se as discusses e negociaes para a implantao de um Programa Piloto para a Preservao das Florestas Tropicais do Brasil (denominado PPG7), institudo em 1992 (Decreto n 563/92). A primeira fase foi desenvolvida de forma piloto com recursos da ordem de US$ 250 milhes e contrapartida nacional de 10%. Como suporte financeiro ao Programa foi criado, em 1992, o "Rain Forest Trust Fund" (RTF), administrado pelo Banco Mundial. Os objetivos do Programa Piloto so: conservar a biodiversidade, reduzir emisses de carbono e promover maior conhecimento sobre atividades sustentveis da floresta tropical.

Existem ainda, iniciativas pontuais de diversos rgos nogovernamentais (ONGs), agncias financiadoras nacionais (e.g., CNPq, FINEP e BNDES) e rgos estaduais de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico (FAPESP, FAPERJ, FAPERS e FAP/DF entre outros) direcionadas promoo de estudos, formao de recursos humanos e pesquisas em conservao e uso da biodiversidade.

4. Instrumentos jurdicos de proteo da biodiversidade no Brasil

No aspecto jurdico desde a dcada de 60, e mais acentuadamente na dcada de 80, o Brasil vem formulando normas de proteo ambiental relacionadas conservao da biodiversidade, dentre as quais destacam-se:

Lei No. 4.771/65: institui o Cdigo Florestal; Lei No. 5.197/67: dispe sobre a proteo fauna; Lei 6.766/79: dispe sobre o parcelamento do solo urbano; Lei No. 6.902/81: dispe sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental;
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Lei No. 6.938/81: dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao; Decreto No. 89.336/84: dispe sobre Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico; Lei No. 7.347/85: disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; Lei No. 7.661/88: institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro; Lei No. 7.679/88: dispe sobre a proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo; Constituio Federal/88, Captulo do Meio Ambiente (art. 225): garante o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes; estabelece, dentre outros, a obrigatoriedade de preservao e restaurao de processos ecolgicos essenciais e manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservao da diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas, fiscalizao das entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; definio de espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos; proteo da fauna e flora. Declara como patrimnio nacional a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira; Lei No. 7.754/89: estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios; Lei No. 7.797/89: cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente; Decreto Legislativo No. 02/94: aprova o texto da Conveno sobre Diversidade Biolgica; Lei No. 8.974/95 - estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, autoriza o Poder Executivo a criar, no mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica
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Nacional de Biossegurana; Lei No. 9.605/98: dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias (Lei de Crimes Ambientais).

Apesar de todo esse arcabouo legal, as taxas de desmatamento e perdas de biodiversidade continuam alarmantes. Na regio amaznica, por exemplo, durante o perodo de 1978 a 1998, este valor atingiu 2 milhes de ha (Amaral et al. 1999). A Mata Atlntica, por sua vez, est reduzida apenas 7,3% de sua cobertura original (Capobianco, 1998), causando a fragmentao de ecosistemas, extino de espcies (SMA, 1998c) e a perda de habitats de carter irreversvel (Dean, 1995).

4.1. A implementao da conveno sobre diversidade biolgica (CDB) no Brasil

O Brasil foi um dos primeiros pases a assinar a Conveno sobre Diversidade Biolgica (MMA, 1998), ratificada pelo Congresso Nacional em fevereiro de 1994. Visando implantar a CDB, e os princpios da Agenda 21, o Governo Federal estabeleceu ainda em 1994, a Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel (CIDES, Decreto n 1.160 de 21/06/94), criando ento a Coordenadoria de Diversidade Biolgica, no Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (MMA, 1998), responsvel pela coordenao e implantao da CDB no pas. Para apoiar a implementao de projetos em atendimento s aes recomendadas pela CDB e subsidiar a CIDES, o Governo Federal criou o Programa Nacional de Diversidade Biolgica (PRONABIO, Decreto n 1.354 de 29/12/94), que tem por objetivo promover a parceria entre o governo e a sociedade na conservao da diversidade biolgica, no uso sustentvel de seus recursos e na repartio dos benefcios advindos da utilizao desses recursos (MMA,1998).

O "Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira" (PROBIO) foi negociado em
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1995 pelo MMA junto ao Banco Mundial, com financiamento do Tesouro Nacional e GEF (Global Environmental Facility). O PROBIO administrado pelo MMA em parceria com o CNPq e busca financiar estudos, projetos demonstrativos e workshops de interesse para a conservao e a utilizao sustentvel da biodiversidade. Foi tambm estabelecido um Fundo Privado de Biodiversidade (FUNBIO) para administrao dos recursos do GEF, no valor de U$ 20 milhes, com o compromisso de alavancar recursos adicionais junto ao setor privado e outras fontes (MMA, 1998).

4.2. Biodiversidade em So Paulo e a atuao do PROBIO/SP

O Estado de So Paulo com uma rea de 248.000 km2 aproximadamente, est situado num planalto, delimitado a leste pela Serra do Mar, com altitudes que variam de 800 a 1.100 m, e plancie litornea, com aproximadamente 40 km de largura. Situase na regio mais rica do Pas, que engloba grande parte da regio Sudeste, contando com importantes centros industriais, de produo agropecuria e de oferta de servios. O Estado de So Paulo exerce papel articulador na economia nacional, apresentando expressiva participao no comrcio exterior, malha de transporte bem estruturada, sistema de energia e telecomunicaes desenvolvido e mercado consumidor expressivo.

No setor agropecurio, o estado apresenta um quadro de lavouras comerciais diversificado, destacando-se na produo de cereais, leguminosas e oleaginosas, como maior produtor nacional de cana-de-acar e ctricos, e com um rebanho bovino com mais de 12 milhes de cabeas. A rea total dos estabelecimentos agropecurios registrada em 1995 abrangia 69,8% da rea territorial do estado (IBGE, 1996).

Registra cerca de 540.000 estudantes matriculados em cursos de ensino superior, 3 universidades estaduais (USP - Universidade de
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So Paulo; Unicamp - Universidade de Campinas e Unesp Universidade "Jlio Mesquita Filho") e 9 faculdades de tecnologia. Possui ainda 690 escolas de ensino tcnico com 226 mil alunos. O ensino bsico registra 6.575 escolas estaduais, 2.210 escolas rurais e 9,7 milhes de estudantes.

So Paulo o estado mais populoso da Unio (34,1 milhes) e apresenta o maior PIB (R$ 302 bilhes), possundo maior parque industrial do pas. Concentra ainda cerca de 30% dos investimentos privados realizados no pas, sendo que na Regio Metropolitana da cidade de So Paulo, est instalada 52% das indstrias do Estado de So Paulo, constituindo-se no maior centro consumidor do Brasil e responsvel por 40% da produo industrial nacional.

Em contrapartida ao alto desenvolvimento econmico e tecnolgico, o meio ambiente no Estado est severamente degradado (Victor, 1977). Pouco resta da cobertura vegetal original do estado, que inclui diversos ecossistemas, a Mata Atlntica, Mata de Planalto, Matas Ciliares e de Brejo (Leito Filho, 1982) e o Cerrado (SMA, 1997c).

As reas vegetais naturais remanescentes no estado, segundo dados de 1990 (SMA, 1993), correspondem a cerca de 33.000 km2, representando cerca de 13,4% do territrio total do estado. A maioria dos fragmentos remanescentes localizam-se na costa atlntica, com pequenos e mdios fragmentos florestais, representando florestas semi-decduas no interior do estado, alm das reas de Cerrado (SOS Mata Atlntica, 1995). Dos remanescentes vegetais, cerca da metade encontram-se em unidades de conservao, e metade em reservas legais e reas privadas (SMA, 1993).

Os remanescentes vegetais naturais so importantes componentes da ecologia de paisagem e representativos da biodiversidade outrora existente, sendo entremeados por reas de agricultura e pastagem, alm de reas industriais e urbanas com nveis de poluio ambiental variados.
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A Mata Atlntica remanescente no estado apresenta uma alta riqueza de espcies e alta taxa de endemismo, que a caracterizam como um bioma de prioridade elevada para conservao. O valor econmico potencial de espcies vegetais e animais desta regio difcil de ser estimado, porm essas espcies podem produzir no s alimentos e matria-prima, mas principalmente frmacos e derivados qumicos de alto valor (Clark & Downes, 1995), alm de servios ambientais, tais como produo de gua, estabilidade do microclima, conservao do solo, beleza cnica, etc. (Constanza et al. 1989, Constanza, 1991).

J o Cerrado, que tambm possui alta riqueza de espcies e tem alto potencial econmico, apresenta situao ainda mais crtica. O estado conta hoje com apenas 13% de sua cobertura original (80% dos fragmentos possuem menos de 30 hectares, SMA, 1998a), mas, diferentemente de outros ecossistemas, esta formao vegetal ecossistema prescinde do resguardo legal que outros ecossistemas j receberam. Recentemente o Cerrado foi considerado como um dos Hot Spots do planeta alta taxa de biodiversidade e endemismo e alto risco de extino.

Visando implementar aes de conservao e uso da biodiversidade no estado, de acordo com as diretrizes contidas na Conveno de Diversidade Biolgica (CDB), a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo criou em 1995, o "Programa para a Conservao da Biodiversidade" (SMA, 1997a).

4.3. PROBIO/SP
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo - SMA responsvel pela manejo de aproximadamente 900 mil hectares de unidades de conservao que representam 50% dos remanescentes de vegetao natural do Estado.

Nesta rede de unidades de conservao, a Mata Atlntica o

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ecossistema predominante. Ainda que protegidos legalmente, estes remanescentes esto sob srias ameaas: especulao imobiliria, poluio atmosfrica, expanso das fronteiras agrcolas, extrativismo ilegal, etc. Alm disso, ameaa ainda maior recai sobre os remanescentes de vegetao natural que no esto legalmente protegidos e que na sua maioria esto localizados em propriedades privadas.

Conservar a biodiversidade do Estado significa ultrapassar srias dificuldades da necessidade de aumentar e tornar disponveis o conhecimento cientfico, soluo das questes fundirias das unidades de conservao. Por exemplo apenas 35% do territrio das unidades de conservao de propriedade do poder executivo. Somam-se a este desafio, a necessidade da criao de mecanismos que favoream a conservao da biodiversidade e o fortalecimento de uma relao de compromisso da sociedade com a conservao deste patrimnio coletivo.

As aes da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA, 1996a), na gesto 1995-98, estruturaram-se a partir de um amplo diagnstico efetuado no incio de 1995. Com este diagnstico, foi definida uma nova estrutura administrativa e operacional para a instituio, e um novo modelo de gesto. Um modelo de gesto voltado ao cumprimento dos preceitos da Agenda 21, cumprimento e implementao dos documentos resultantes da "Rio 92", e baseado na transparncia, eficincia e tica, com a participao da sociedade civil.

A necessidade de integrao de toda a estrutura da SMA - no planejamento e na execuo das aes -, tornou prioritrias medidas de reforo da comunicao, colaborao e entrosamento entre as unidades componentes da SMA, que redundaram na criao de 10 Programas, dentre eles o PROBIO/SP.

Os problemas que deram origem a criao do PROBIO/SP foram: a) a desarticulao de aes e informaes relativas a biodiversidade no Estado de So Paulo seu status, tendncias, agentes envolvidos, projetos realizados e em andamento, recursos disponveis (humanos e financeiros), entre outros; b) o
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desconhecimento da biodiversidade do estado; c) a prevalncia de viso e aes compartimentadas no trato deste tema; e d) a obsolescncia do modelo de gesto governamental vigente (SMA, 1998b).

Assim, os objetivos do PROBIO/SP foram e continuam a ser: implementar, em nvel estadual a CDB; contribuir para a discusso e tomada de decises sobre biodiversidade, nos nveis estadual, nacional e internacional; articular a participao dos atores sociais envolvidos com o tema; potencializar aes para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade; disseminar o contedo e os conceitos da CDB e os captulos das Agenda 21 referentes biodiversidade; participar da definio de uma poltica estadual de conservao e uso sustentvel da biodiversidade; valorizar a scio diversidade.

As aes do PROBIO/SP so diversificadas, incluindo desde a produo de estudos e de dados, reunio e sistematizao de informaes, projetos, eventos, assessoria tcnica e cientfica, subsdios para polticas pblicas, que visam o diagnstico participativo da situao atual da biodiversidade e sua conservao, proposio de alternativas para a sua manuteno e utilizao sustentvel e justa (SMA, 1998b). Como por exemplo:

Realizao de um amplo diagnstico dos remanescentes de cerrado paulista, utilizando metodologia inovadora (reunio com mais de 100 pessoas entre cientistas, tcnicos, representantes de ONGs, de movimentos sociais, de outros setores de governo), cujos resultados foram a sistematizao das informaes, divulgao de dados, definio de estratgias e proposio e mapeamento de reas prioritrias para a conservao; Listagem das espcies de fauna silvestre ameaadas de extino, trabalho realizado em parceria com a Universidade Federal de So Carlos e mais de 80 cientistas de dentro e de fora do Estado. Este trabalho resultou na edio da Primeira Lista Estadual de Fauna Ameaada do Estado de So Paulo, legislao especfica para a proteo destas espcies (Decreto Governamental) que aborda de maneira inovadora este tema uma vez que aponta a necessidade de proteo especfica dos habitats destas espcies;
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Organizao de eventos em temas de vanguarda, todos com participao publica de dentro e de for a da SMA - Hot Spots, Recursos Marinhos, Fauna Ameaada de Extino, Acesso a Recursos Genticos, Conveno sobre Diversidade Biolgica, Cerrado, Sistema Estadual de Unidades de Conservao; Criao e manuteno de homepage www.bdt.org.br/bdt/sma/probio, com dados bsicos sobre o Programa, sobre os resultados de atividades realizadas, boletins publicados, etc.; Criao e divulgao de uma srie editorial - Srie PROBIO/SPcom 6 ttulos (2 no prelo) e 3 cartazes de divulgao (1 no prelo) em conjunto com Centro de Editorao da SMA; Negociao de conflitos ambientais, principalmente aqueles relacionados a comunidades tradicionais e unidades de conservao, particularmente as comunidades remanescentes de quilombos; Coordenao dos trabalhos da SMA para a definio de diretrizes e de legislao estadual para acesso aos recursos genticos presentes nas unidades de conservao do Estado e sua repartio justa e eqitativa. Organizao de Workshop Internacional para atualizar as discusses nacionais/estaduais sobre o tema e produo de material impresso (anais) para a divulgao dos resultados; Sistematizao de informaes sobre as unidades de conservao do estado, com a publicao dos resultados, definio de projetos e legislao sobre o assunto.

5. A importncia de polticas pblicas e dos remanescentes de vegetao privados para a conservao da biodiversidade no Estado de So Paulo
Segundo Pal (1987) no h uma definio nica para polticas pblicas na literatura acadmica. No entanto, h algumas tentativas de definio que podem ser utilizadas como por exemplo:
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"Uma poltica pode ser considerada como um grupo de aes ou "no aes" em contraposio a decises ou aes especficas. Este grupo de aes tem que ser percebido e identificado pelo analista em questo";

"Uma srie de decises interrelacionadas tomadas por um ator poltico ou grupo de atores polticos objetivando a seleo de objetivos e meios de atingi-los dentro de uma situao especfica";

"Poltica Pblica tudo o que os governos escolhem fazer ou no fazer".

Vianna Jr.,1994 entende poltica pblica como "uma ao planejada do governo que visa, por meio de diversos processos, atingir alguma finalidade. Esta definio, agregando diferentes aes governamentais introduz a idia de planejamento, de aes coordenadas. Entretanto, as aes classificadas como polticas pblicas so realizadas por diferentes organismos governamentais, nem sempre articulados entre si".

Segundo Moraes (1994), as polticas pblicas podem ser agrupadas em trs grandes segmentos:

polticas econmicas, incluindo neste grupo as polticas cambial, financeira e tributria; polticas sociais, englobando as polticas de educao, sade e previdncia; e, polticas territoriais, que compreende polticas de meio ambiente, urbanizao, regionalizao e de transportes. Em termos gerais, poltica pblica pode ser definida como "tudo o que o governo faz". No entanto, h que se fazer uma distino entre decises e polticas (Pal, 1987). As primeiras so tomadas todos os dias e em grande quantidade, muitas vezes como simples
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reao circunstncias. As polticas pblicas esto acima das decises, e em geral so produto de planejamento. Deve-se notar entretanto, que o acmulo de decises no tempo pode tambm vir a se constituir numa poltica (Reis & Motta, 1994).

Indivduos, organizaes e governos podem ter polticas, porm o que define uma poltica como pblica no seu impacto mas sua origem (Pal, 1987).

Historicamente, pode-se perceber um grande distanciamento entre as polticas pblicas de desenvolvimento econmico e as de proteo ambiental, o que pode ter acarretado o elevado grau de degradao ambiental dos principais ecossistemas no Estado de So Paulo e do territrio nacional de maneira geral.

As polticas pblicas setoriais econmica, industrial, energtica, agrcola, de transporte, de cincia e tecnologia e de educao, para citar somente algumas, esto relacionadas conservao ambiental. Mesmo que o pas e o estado de So Paulo no tenham polticas pblicas setoriais suficientemente definidas, aes pontuais resultantes das mesmas, tendem a impactar o meio ambiente. Como exemplo, polticas agrrias, voltadas ao assentamento de agricultores sem terra devem ser acompanhadas de aes nas reas educacional, fundiria e creditcia (Veiga, 1998), dentre outras, para promover a utilizao racional da terra e a conservao da diversidade biolgica. Um outro exemplo pode ser obtido da anlise das polticas energticas, que incentivavam a construo de grande complexos hidroeltricos para gerao de energia, com a conseqente inundao de extensas reas com vegetao natural, acarretando a perda da biodiversidade, e de espcies ainda no conhecidas (Brasil, 1991).

Uma das dificuldades em orientar decises polticas para que estas no comprometam o meio ambiente, est na necessidade de suas ampliaes no mbito das decises. Isto porque quando se trata de meio ambiente, a abrangncia dos efeitos/custos relativos ao emprego de uma determinada tcnica ou poltica muito maior que a abrangncia dos benefcios. Tambm as atuais leis e polticas pblicas de meio ambiente no so suficientes para
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diminuir a perda da biodiversidade. As unidades de conservao por exemplo, podem no cobrir reas com alto ndice de biodiversidade e podem falhar na tentativa de acomodar as necessidades biolgicas das espcies existentes na rea (Clark e Downes 1995).

Um dos aspectos que deve ser considerado na anlise do impacto das polticas pblicas setoriais sobre a biodiversidade diz respeito aos recursos financeiros a elas vinculados. Clark e Downes (1995), citando o trabalho da organizao no governamental (ONG), Friends of The Earth (Earth Budget, 1993) apontam que apenas 2,3% dos gastos federais nos Estados Unidos so para a proteo do meio ambiente. Outro aspecto a distncia existente entre a inteno dos tomadores de deciso ao elaborar uma poltica pblica e interpretao das mesmas pelas agncias responsveis por sua implementao.

Dentre as propostas que podem ser aventadas para a melhor integrao de polticas pblicas, com vistas melhoria da eficincia na implantao de uma poltica estadual de conservao e uso sustentvel da biodiversidade, inclui-se: a necessidade de reviso de incentivos fiscais e subsdios governamentais relacionados ao uso da terra; o desenvolvimento de mecanismos econmicos de incentivo conservao e uso sustentado; a promoo da agricultura sustentvel; o planejamento de uso e manejo de solo e reas de conservao; a construo de alianas entre os setores interessados (Castilleja et al. 1993); a regulamentao de acesso e uso de recursos genticos (Glowka et al. 1994); a integrao de valores ambientais formulao de polticas pblicas (Paula et al. 1997).

O Estado de So Paulo tem um histrico de intensa degradao ambiental. Ao mesmo tempo que um dos estados melhor estruturado e aparelhado para a conservao da biodiversidade. Entretanto, a desarticulao das polticas pblicas setoriais contribui para a manuteno do quadro de perda de biodiversidade. No Estado de So Paulo, a somatria das reas cobertas por remanescentes vegetais naturais legalmente protegidos e daquelas onde os remanescentes no tm proteo legal semelhante, aproximadamente 1.000.000 ha para cada
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categoria (SMA, 1993), porm estas duas categorias no podem ser comparadas no que diz respeito aos tamanhos de seus componentes. As reas protegidas so em menor nmero e de grande extenso. As no protegidas so inmeras, fragmentadas e de tamanho reduzido, e nestas reas que a biodiversidade tende a diminuir mais acentuadamente pelas variaes e pela desarticulao das polticas pblicas setoriais, uma outra hiptese a ser testada neste projeto. Sabe-se que esto praticamente esgotadas as possibilidades de criao de novas unidades de conservao no estado para o resguardo dos remanescentes vegetais naturais. Assim, os remanescentes vegetais naturais sem proteo legal - fragmentos - passam a ter papel preponderante para a conservao da biodiversidade, principalmente se considerarmos que estes contribuem significativamente para o aumento da conectividade entre os mesmos e as unidades de conservao.

Alm disso diversos autores tm proposto uma abordagem da questo ambiental a partir da investigao do comportamento de unidades familiares envolvidas com a prtica agrcola, uma vez que os proprietrios rurais so pessoas-chave nas decises relacionadas com a conservao informal de reas naturais e seminaturais (Azevedo, 1994).

6. Discusso final
Considerando a inexistncia de articulao na elaborao e implementao das polticas pblicas, as quais colaboram direta e indiretamente para a perda da diversidade biolgica, a conservao e o uso da diversidade biolgica em propriedades privadas assume um papel muito importante. Desta forma, esperase que o desenho de novas polticas pblicas integradas possam diminuir o maior risco de perda de biodiversidade que estas rea apresentam, comparadas s reas localizadas em unidades de conservao.

Alm disso, espera-se que o impacto das polticas pblicas setorias sobre a conservao da biodiversidade em reas privadas
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e pblicas no Estado de So Paulo possa ser devidamente avaliado, visando fornecer subsdios para a formulao e/ou adequao de novas polticas pblicas, as quais devam favorecer a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentado de seus componentes e a repartio de benefcios gerados.

Espera-se ainda que a participao da sociedade civil organizada e organizaes no governamentais possam contribuir para o aumento da percepo pblica e dos formuladores de polticas pblicas, quanto importncia da conservao e uso racional da diversidade biolgica, seja por meio do uso de veculos de comunicao locais e regionais, como jornais, rdios e televiso, bem como pela publicao de materiais didticos sobre biodiversidade para proprietrios rurais, estudantes de cursos primrios e secundrios e para formuladores de polticas.

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