COGENERACIN EN EL SECTOR AZUCARERO APLICANDO EL ENFOQUE ESCO

Proyecto PNUD - ASOCAA Ministerio de Medio Ambiente UPME

1. POTENCIAL DE COGENERACIN EN EL PAS Y EN EL SECTOR AZUCARERO.................................6 1.1 La industria elctrica y la participacin de la cogeneracin azucarera.....................................7 1.2 La cogeneracin actual en el pas y en el sector azucarero..................................................10 1.3 Incentivos financieros y tributarios ................................................................................12 1.4 Disponibilidad de biomasa (bagazo y residuos) - lnea base................................................14 1.5 Potencial de instalacin de proyectos de cogeneracin en el sector azucarero........................16 2. EMPRESAS DE SERVICIO DE ENERGA (ESCOs).....................................................................19 2.1 Uso eficiente de energa en Colombia...............................................................................20 2.2 ESCOs para el sector azucarero.......................................................................................21 3. PROYECTOS PILOTO DE COGENERACIN ELCTRICA EN EL SECTOR AZUCARERO......................25 3.1 Red de vapor actual......................................................................................................25 3.2 Posibilidades de cogeneracin para uso propio y ventas a la red nuevas instalaciones..........26 3.3 Aspectos ambientales de la cogeneracin.........................................................................31 3.3.1 Reduccin de CO2 por la cogeneracin con biomasa...........................................................31 3.3.2 Impactos de la produccin de energa sobre la calidad del aire ...........................................33 4. AJUSTES AL MARCO REGULATORIO ENERGTICO..................................................................35 4.1 Anlisis regulatorio........................................................................................................35 4.2 Cargos de respaldo para sistemas de generacin distribuida...............................................40 4.3 Estndares tcnicos para la generacin distribuida.............................................................44 5. CONCLUSIONES................................................................................................................45

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Unidad de Planeamiento MineroEnergtico (UPME), con el apoyo del Fondo Global Environmental Facility (GEF) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en la lnea de cambio climtico, acordaron llevar a cabo un estudio destinado a actualizar el potencial de contribucin de la cogeneracin al suministro de energa y al mismo tiempo precisar las barreras que encuentran estos sistemas tecnolgicos para su aplicacin en el pas. La cogeneracin de energa ha sido una opcin tecnolgica de pequea y mediana escala atractiva por su mayor eficiencia energtica. Muchos pases disearon mecanismos e incentivos eficaces, que unidos a las ganancias en eficiencia energtica, posibilitaron a estas plantas competir con las grandes centrales hidroelctricas o termoelctricas. En otros pases, estos sistemas encontraron diferentes barreras que impidieron su contribucin significativa a la oferta energtica. Entre las barreras tradicionalmente identificadas por el GEF, se pueden mencionar1: distorsiones en los precios de la energa (entre energticos y entre grupos de consumidores de energa elctrica), altos costos de inversin inicial para equipos de generacin a pequea escala, altas tasas de rentabilidad esperadas por los industriales para invertir en un negocio diferente al suyo, altos costos de transaccin para instalacin de este tipo de proyectos, falta de lneas de crdito atractivas, ausencia de un marco legal y regulatorio adecuado para la operacin de estos sistemas, debilidad en las capacidades tcnicas requeridas y carencia de informacin sobre incentivos y mecanismos financieros. Una de las propuestas para la eliminacin de barreras identificadas consiste en la creacin de Compaas de Servicio de Energa, ESCOs (por sus siglas en ingls: Energy Services COmpanies), concebidas con la finalidad de promover la realizacin de proyectos de eficiencia energtica. La ESCO se encarga de la identificacin de la oportunidad, el estudio tcnico y financiero de alternativas, la concepcin del proyecto, la identificacin de fuentes de financiamiento o la financiacin, la implantacin de un proyecto de eficiencia energtica, as como el seguimiento de las mediciones de ahorro energtico. Obtiene su remuneracin segn su desempeo, dependiendo de los ahorros de energa. Adems de las barreras mencionadas, hay que tomar en consideracin aquellas que se originan en la introduccin de esquemas de mercado en la prestacin de los servicios pblicos a nivel global y, en consecuencia, en las modificaciones de manejo que experimentaron los sistemas energticos en aos recientes. De la misma manera, hay que considerar las oportunidades que originan los nuevos acuerdos marco internacionales relacionados con la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
1

E. Martinot, O. McDoom, Promoting Environmmental Facility, June 2000.

Energy

Efficiency

and

Renewable

Energy,

Global

Como sector piloto en la identificacin de proyectos de cogeneracin de energa con miras a la venta de excedentes de electricidad a la red, se seleccion el azucarero por tener el mayor potencial para la instalacin de este tipo de sistemas y por la experiencia inicial como agente en el Mercado de Energa Mayorista (MEM). Igualmente, debido al inters manifestado por los ingenios agrupados en la Asociacin Colombiana de Cultivadores de Caa de Azcar (ASOCAA), de alcanzar una mayor competitividad con nuevas oportunidades de negocio y de responder a la normatividad ambiental en materia de emisiones atmosfricas tanto globales como locales. No obstante, el proyecto se dise tambin para que los resultados obtenidos pudiesen extenderse al resto de sectores industriales interesados en participar en la venta de excedentes de energa elctrica a la red. En el presente documento se presentan algunos de los resultados ms interesantes obtenidos en el marco del proyecto PNUD COL / 99G 41 Cogeneracin en el sector azucarero aplicando el enfoque ESCO, en el cual se adelantaron tres estudios: El primero de ellos2, con el objetivo de identificar el potencial tcnico y econmico de cogeneracin de la industria azucarera y los posibles proyectos a implementar en los ingenios Cauca, La Cabaa3, Manuelita y Mayagez; el segundo4, con el fin de evaluar el marco institucional y regulatorio en el que se deben desarrollar los proyectos de cogeneracin de energa del sector industrial y, en particular, aquellos identificados para el sector azucarero; y el tercero5, con el propsito de evaluar financieramente los proyectos seleccionados y recomendar as el esquema de constitucin de ESCOs, considerando incentivos y modalidades disponibles de acceso a capital, para lo cual fue necesario detallar los desarrollos tcnicos que deben llevarse a cabo en cada uno de los ingenios seleccionados. Adems de sintetizar los logros del proyecto, bajo la consideracin ms amplia de un mercado elctrico competitivo y en la bsqueda de un uso ms eficiente de los recursos de biomasa, en este documento se busca, discutir las relaciones entre las empresas cogeneradoras y el Sistema Interconectado Nacional (SIN), as como, proponer alternativas que conduzcan a que la cogeneracin y los sistemas distribuidos sean implementados de manera exitosa en el mercado colombiano de generacin mediante la definicin de mecanismos regulatorios e incentivos econmicos y ambientales. El documento est organizado de la siguiente manera6: En primer lugar, se precisa el estado de la cogeneracin en el pas y en el sector azucarero, los
2

F. Betancourt, C. Garca, 2003, Definicin sobre el potencial de cogeneracin en la industria azucarera, Informe final, Bogot, febrero. 3 Este ingenio se incorpor con posterioridad a la lista de ingenios piloto y se le realizaron los anlisis de identificacin del potencial con recursos de la cooperacin. 4 J. Pinto, 2003, Evaluacin de las estructuras polticas y el marco regulatorio relacionado con la cogeneracin en Colombia, Informe final, Bogot, septiembre. 5 J. F. Bonilla, G. Moreno, 2003, Establecimiento y aplicacin del enfoque ESCO y acceso al capital de inversin para la cogeneracin en el sector azucarero, Informe Final, Tomos I, II y III, Cali, octubre. 6 En muchos casos se toman textos de los informes finales de los estudios y trabajos mencionados.

resultados de la estimacin de la disponibilidad de biomasa (bagazo y residuos de cosecha) de acuerdo con la normatividad ambiental vigente y el potencial tcnico de instalacin de nuevos proyectos de cogeneracin en los ingenios piloto seleccionados. En el captulo segundo se presentan las opciones organizacionales evaluadas por los consultores para la conformacin de empresas que permitan aprovechar al mximo el potencial identificado durante el desarrollo de este estudio, as como las recomendaciones de conformacin y responsabilidades de cada ESCO para el esquema sugerido. En el tercer captulo se detalla el potencial de generacin de energa elctrica identificado en los proyectos piloto, as como los resultados de la evaluacin financiera, la cual toma en consideracin diversas modalidades de acceso a capital (lnea BANCOLDEX-URE) y los incentivos ambientales y tributarios disponibles en el pas. Como resultado de esta evaluacin se presentan algunas recomendaciones de ajuste a Ley 788 de 2002, relativas a la exencin tributaria para proyectos de biomasa. Tambin se presentan los resultados obtenidos acerca de los beneficios ambientales por reduccin de emisiones de CO2 y los impactos sobre la calidad del aire de estos proyectos. En el captulo cuarto se analiza el marco regulatorio y sus implicaciones sobre los proyectos de generacin de electricidad a pequea escala. Se proponen algunos ajustes que, sin desvirtuar el funcionamiento del mercado elctrico, faciliten la participacin de este tipo de sistemas en el segmento de generacin elctrica. A partir de estas recomendaciones, la Universidad de los Andes evalu la eliminacin del pago del cargo por uso del Sistema de Transmisin Nacional, y propone en cambio un esquema de cargos que al tiempo que incentiva a las empresas a implementar nuevos desarrollos energticos, permite remunerar de manera eficiente y justa la red de transmisin existente en el pas. En el caso de los ingenios piloto, con las condiciones tecnolgicas actuales, la capacidad instalada en proyectos de cogeneracin podra pasar de 40 MW a una cifra en un rango entre 100 140 MW. De acuerdo con los consumos propios, la capacidad excedentaria para ventas a la red podra pasar de 16 MW a una cifra entre 47 89 MW. Sin embargo, el precio actual del kWh elctrico en el mercado nacional, hace que los proyectos identificados sean poco competitivos. De los estudios mencionados resultaron aportes significativos acerca de las implicaciones ambientales de la actividad de cultivo y procesamiento de la caa de azcar, de la aplicabilidad de normatividad ambiental en materia de residuos postcosecha y emisiones, de las implicaciones sociales de la implementacin del potencial de cogeneracin identificado y de las alternativas de organizacin de empresas generadoras, comercializadoras o ESCOs, las cuales no se ven completamente reflejados en este resumen teniendo en cuenta la limitacin del documento.

Una vez terminado este Proyecto, se plante una segunda etapa, durante la cual uno de los ingenios piloto avanzara en la instalacin del potencial identificado e iniciara la estructuracin del esquema de ESCOs propuesto. A pesar de que Asocaa encontr que los resultados de la primera fase fueron satisfactorios y que el proyecto permiti renovar el inters en la cogeneracin como alternativa energtica eficiente, esta fase, consistente en la elaboracin del Proyecto a Escala Completa (Full Size Project), no se concret por las siguientes razones. Las primeras hacen referencia a las condiciones del financiamiento del GEF y las polticas de participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El apoyo de este Fondo slo puede estar dirigido a estudios y no financiacin de infraestructura o maquinaria, con lo cual las exigencias de inversin en maquinaria para el ingenio piloto seleccionado seran significativas. Adicionalmente, las polticas del GEF son excluyentes con las del MDL lo que hara que el ingenio piloto seleccionado para la nueva fase no podra vender Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) de carbono, al hacer stas parte de la lnea base del proyecto. Las segundas tienen que ver con la situacin actual del mercado elctrico. Como antes se seal, los precios actuales de la electricidad no hacen competitivos dichos sistemas y an quedan algunas barreras jurdicas y aspectos regulatorios por resolver.

1. POTENCIAL DE COGENERACIN EN EL PAS Y EN EL SECTOR AZUCARERO

El modelo energtico de ltimo siglo ha estado basado en la utilizacin de combustibles fsiles, los cuales representan casi el 80% de toda la energa comercial mundial. Como complemento se ha utilizado energa nuclear e hidroenerga en grandes centrales. Los lmites ms inmediatos de este modelo son de carcter ambiental, sobre todo por el cambio climtico y la contaminacin. Frente a estos hechos las energas renovables, la cogeneracin y, en general, los sistemas de generacin limpia han comenzado a cobrar fuerza nuevamente7. En el caso particular de los sectores industriales que requieren energa trmica y energa elctrica para sus procesos, de manera conjunta, se presenta la oportunidad de implantar sistemas de cogeneracin. Existen diferentes tecnologas de cogeneracin, cuyas condiciones se han venido mejorando, hasta hacerlas competitivas frente a las tecnologas convencionales de la generacin de electricidad, entre las cuales se pueden mencionar las turbinas de gas (de ciclo abierto o ciclo combinado), las turbinas de vapor (a contrapresin, extraccin o condensacin), los motores reciprocantes, las microturbinas y, ms recientemente, la trigeneracin. En el anexo 1 se resumen las caractersticas principales de estos sistemas. Existe un consenso creciente sobre los beneficios econmicos y ambientales que se obtendrn como resultado de la participacin de fuentes y tecnologas limpias en el suministro y utilizacin de energa8. Es as como se trabaja en el diseo de incentivos y mecanismos para una incorporacin temprana de estos sistemas, mxime cuando las condiciones en que fueron creados los mercados energticos no facilitan esa participacin. La introduccin de estas fuentes y tecnologas limpias va a producir cambios substanciales en el perfil tecnolgico, ambiental y organizacional del sistema energtico global en el largo plazo. Es por lo tanto importante que el pas evale de manera permanente las soluciones que se forman en el corto plazo, para evitar as que alternativas tecnolgicas que puedan ser atractivas en un horizonte de largo plazo, encuentren barreras significativas y sean introducidas en forma tarda.
7

Pases como Espaa han liderado proyectos de energas renovables para adquirir cierto grado de autonoma en cuanto a capacidad de generacin de energa elctrica, algunos otros pases han desarrollado proyectos similares de acuerdo con polticas ambientales establecidas; algunos otros, como en el caso de Chile, se han preocupado por la posibilidad de racionamientos y la imposibilidad de las redes de transmisin de encarar dicha situacin. 8 A mediados del ao 2001 se realiz en Morelos Mxico un encuentro llamado: Best Practices on Renewable Energy: Experiences for Market Development en el cual se discutieron algunos aspectos importantes con relacin al tema, como por ejemplo la importancia de incentivar y promover la inversin privada en proyectos de esta ndole y el nfasis que debe hacerse en la bsqueda de mecanismos para la creacin y promocin de mercados. Adems, las energas renovables pueden jugar un papel de gran importancia en el tema de energizacin rural, no slo en el suministro de energa, sino por las posibilidades que estas ofrecen para vincularse a cadenas productivas.

1.1 La industria elctrica y la participacin de la cogeneracin azucarera La industria elctrica comenz su desarrollo mediante sistemas de generacin a pequea escala instalados cerca a los centros de consumo. Ms adelante, el creciente aumento de la demanda de electricidad, la existencia de economas de escala en la generacin y los menores costos de inversin de los sistemas de transmisin, fueron factores determinantes en la estructuracin de la topologa de los circuitos elctricos actuales y la motivacin central para el monopolio estatal en la propiedad y el control de los sistemas elctricos de potencia. Consideraciones de seguridad energtica y crecientes preocupaciones ambientales, propiciaron el desarrollo de alternativas tecnolgicas de pequea y mediana escala en la dcada de 1970. Estos sistemas sin embargo, no lograron alcanzar los niveles de penetracin previstos, con excepcin de esquemas como la cogeneracin y desarrollos elicos especficos, que gozaron de algunos incentivos. Los cambios en la concepcin de los Estados y las economas, ocasionados en parte, por el fracaso de los esquemas totalmente pblicos en la prestacin de los servicios; la aparicin de novedosas teoras econmicas y el cambio tecnolgico en los sistemas de generacin elctrica que limit el peso de las economas de escala, como lo ilustra la figura 1, sugirieron la posibilidad de introducir al sector privado como inversionista y operador y de esta manera concentrar al Estado como formulador de polticas y vigilante del proceso de provisin en trminos de precios, calidad y cobertura.
Figura 1 Evolucin de las curvas de costos de plantas de generacin de energa elctrica

Fuente: T. R. Casten, 1995, Whiter Electric Generation? A Different View The Energy Daily, September, Tomado de S. Hunt, 1996, Competition and Choice in Electricity, John Wiley & Sons.

DE share as % of total power generation

Adems, las preocupaciones por el cambio climtico han logrado hacer resurgir el inters por las fuentes renovables, con lo cual se ha dinamizado la implantacin de sistemas descentralizados en los sistemas energticos a nivel mundial. La figura 2 muestra la contribucin de los sistemas descentralizados (cogeneracin, renovables y recliclaje) en el suministro de energa en diferentes pases en el ao 2004.
Figura 2 Contribucin de los sistemas descentralizados en el suministro de energa
60 50 40 30 20 10
Germany Denmark Portugal Canada WORLD Finland Mexico France Russia China Brazil Chile India US UK

Fuente: WADE, 2004, Bagasse Cogeneration: A Coming Renewable Energy Miracle ?, June

La difusin de sistemas de generacin ms flexibles y de menor escala, entre los cuales se destaca la generacin distribuida (GD), conlleva retos importantes para la planeacin, inversin, operacin y regulacin de los sistemas elctricos tradicionales, a la vez que ofrecen posibilidades interesantes para el suministro de energa con fuentes locales en zonas aisladas9.
Entre los beneficios de los sistemas de generacin distribuida se pueden mencionar los siguientes: (Tomado de Zeballos, R. y Vignolo, J.M., 2000, Redes de transmisin o generacin distribuida? Facultad de ingeniera, IIE, Mxico) Beneficios para el usuario: Incremento en la confiabilidad Aumento en la calidad de la energa Reduccin del nmero de interrupciones Uso eficiente de la energa Minimizacin del impacto ecolgico Menor costo de la energa (en ambos casos, es decir, cuando se utilizan los vapores de desecho, o por el costo de la energa elctrica en horas pico) Facilidad de adaptacin a las condiciones del sitio Beneficios para los agentes: Reduccin de prdidas en transmisin y distribucin no reconocidas por la regulacin Abastecimiento en zonas remotas Liberacin de la capacidad del sistema Mayor control de energa reactiva
9

Netherlands

En consecuencia, el segmento de generacin de energa elctrica podra contar con un mayor nmero de agentes y con mejores posibilidades de competencia. No obstante, surgen interrogantes acerca de las posibilidades de mantener despachos centralizados que optimicen la utilizacin de los recursos energticos. Para los sistemas interconectados, este tipo de generacin implica un cambio de visin. El usuario final podra entregar energa elctrica al sistema en baja tensin lo que permitira, entre otras cosas, reducir las prdidas de transporte y distribucin, aumentar la holgura del sistema y disminuir la dependencia del sistema centralizado. Es conveniente tambin identificar las condiciones tcnicas de interconexin tambin para estos nuevos generadores, de tal manera que se mantengan los niveles de confiabilidad establecidos. Al considerar la red como un posibilitador de competencia, la aparicin de la GD plantea algunos interrogantes relativos a la remuneracin de la red y al segmento de usuarios que sufragaran estos ingresos. La figura 3 muestra el efecto de reduccin de los precios de electricidad en el mercado minorista como consecuencia de la penetracin de los sistemas distribuidos en distintos porcentajes de penetracin.
Figura 3 Precios estimados de la energa elctrica en el 2020
14.00 12.00

$ Cents / KWh

10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 100% Central / 0% DE 75% / 25% 50% / 50% 25% / 75%

% Central Power / DE of Total Generation

Fuel T&D Amortization on New T&D

0% Central / 100% DE

O&M of New Capacity Capital Amortization + Profit On New Capacity

Fuente: WADE, 2004, Bagasse Cogeneration: A Coming Renewable Energy Miracle ?, June

Con relacin a la cogeneracin, la Tabla 1 presenta los estimativos realizados por la Alianza mundial para los sistemas descentralizados (WADE) acerca del potencial de produccin de electricidad y de contribucin de los proyectos de
Mayor regulacin de tensin Disminucin de inversin Menor saturacin Reduccin del ndice de fallas.

cogeneracin provenientes del sector azucarero en los sistemas energticos a nivel mundial. En el caso colombiano, para una produccin de 36 millones de toneladas anuales de caa (para producir azcar y panela), la contribucin potencial a la demanda nacional de electricidad estara cercana al 10% anual.
Tabla 1 Estimativos del potencial de produccin de electricidad en el sector azucarero mundial

Produccin de caa de azcar (tons / ao) Brasil India China Tailandia Pakistn Mxico Colombia Australia Cuba USA TOTAL 386,232,000 290,000,000 93,900,000 74,071,952 52,055,800 45,126,500 36,600,000 36,012,000 34,700,000 31,178,130 1,350,293,120

Potencial de produccin de electricidad (GWh / ao) 38,623 29,000 9,390 7,407 5,206 4,513 3,660 3,601 3,470 3,118 135,029

Potencial como % de la demanda elctrica nacional 11.5 5.83 0.72 8.15 8.36 2.42 9.19 1.95 25.93 0.09 0.97

Fuente, WADE, 2004, Bagasse Cogeneration Global Review and Potencial, June

1.2 La cogeneracin actual en el pas y en el sector azucarero La industria de procesamiento de la caa de azcar requiere grandes cantidades de vapor en todas las etapas. Este vapor se obtiene en calderas a partir de la quema del bagazo, residuos de biomasa o carbn. Los volmenes de biomasa disponibles y los costos actuales de las diferentes tecnologas, hacen muy atractiva la implantacin de sistemas de cogeneracin. En el pas se han realizado diferentes estudios con el fin de evaluar el potencial de instalacin de proyectos de cogeneracin de energa, los sistemas en operacin y de identificar acciones para remover barreras que dificultan el aprovechamiento del potencial tcnico y econmicamente factible. Estos trabajos han sido realizadas en la mayora de los casos, en el marco de la elaboracin de Planes Energticos, entre los cuales se puede mencionar los trabajos del

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Ministerio de Minas y Energa en 197710, seguidos por el Estudio Nacional de Energa en 198211, su revisin en 198712. La dcada de 1990, dio lugar a la formulacin peridica del Plan Energtico Nacional, en cabeza de la UPME, con la publicacin en 1994 de su primera versin13. Para esta edicin, se evalu en detalle la capacidad de producir energa elctrica en cada uno de los diferentes sectores industriales14. Esta evaluacin indic que los potenciales de cogeneracin en la industria colombiana podran llegar a ser por lo menos de 423 MW nuevos, con una contribucin del 34% de los sectores alimentos, bebidas y tabaco, 23% del sector papel, 19% del sector textil, 10% de los sectores piedras, vidrio y cermica y 9% de los sectores qumicos, plstico y caucho. En todas las evaluaciones, el sector azucarero se ha sealado como el de mayor potencialidad tanto por la disponibilidad de recursos de biomasa como por los requerimientos de vapor en el procesamiento de la caa de azcar. En la actualidad existen 345.1 MW instalados en sistemas de autoproduccin y cogeneracin, lo que representa el 2.6% de la capacidad instalada a nivel nacional. La capacidad de ventas a la red es del orden de 22MW. Esta capacidad se mantuvo en 13 MW entre 1998 y 2002 y se increment a 19 MW en el 2003. En el ao 2004 estos sistemas entregaron a la red 120.46 GWh, frente a la demanda total del ao de 47,019 GWh. La figura 4 muestra los aportes a la red de los sistemas de cogeneracin en el perodo 1998 - 2004.
Figura 4 Aportes a la red de los sistemas de cogeneracin, perodo 1998 2004.
140 120 100 GWh 80 60 40 20 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: UPME, 2005

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MME, Bases para un Plan Energtico Nacional, M. Urrutia et al., octubre 1977, Bogot. MME-DNP, Estudio Nacional de Energa, marzo 1982. Bogot. 12 MME-DNP-Banco Mundial, Bases para una Poltica Energtica, marzo 1987, Bogot. 13 MME-UPME, Plan Energtico Nacional, julio 1994, Bogot. 14 UPME-AENE, Estudio sobre "Desarrollo del potencial de cogeneracin en el pas", abril 1996, Bogot.

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El sector azucarero ofrece grandes posibilidades para la instalacin de proyectos de cogeneracin con ventas de excedentes a la red, como se pudo confirmar tambin en este Estudio. En la actualidad la generacin de energa elctrica se destina en su mayor parte al consumo propio. Los principales obstculos para lograr un mayor aprovechamiento de la capacidad instalada en el pas se refieren a aspectos comerciales y de mercado. Anteriormente, por la imposibilidad de venta de excedentes a la red y en la actualidad, tanto por las exigencias reglamentarias para la participacin en el mercado elctrico puesto en marcha a partir de 1994, como por el bajo precio de kWh. El diseo y regulacin de este mercado ha sido pensado, como era de esperarse, para la generacin a gran escala. En el tercer y cuarto captulo de este documento se discuten con mayor profundidad estos aspectos. Con posterioridad a la puesta en marcha del MEM, los ingenios Incauca y La Cabaa ampliaron sus sistemas de cogeneracin con el objetivo de participar en este mercado. Sin embargo, las dificultades para asimilar las reglas de un mercado que no les era familiar y las desventajas frente a agentes experimentados y con mayores equipos tcnicos, as como el bajo precio de la energa elctrica en bolsa y la debilidad de los comercializadores que debieron constituir para participar en el mercado llevaron al Ingenio La Cabaa a vender su cartera de clientes a comercializadores constituidos y retirarse del MEM. Disposiciones ambientales relativas inicialmente a la prohibicin de las quemas agrcolas en campo abierto y, luego, a la prohibicin de la requema, adems de nuevos incentivos a la utilizacin de la biomasa en procesos de produccin de energa, ampliaran el rango de capacidades a instalar y de electricidad a entregar a la red por parte de los ingenios, lo cual motiv la realizacin de este Estudio. 1.3 Incentivos financieros y tributarios Con el objeto de ampliar los programas de uso racional de la energa, desarrollo limpio, e innovaciones tecnolgicas, la legislacin colombiana ha adoptado reglamentaciones que ofrecen una serie de incentivos tributarios y econmicos, los cuales en principio, deberan ser suficientes para impulsar el potencial de estos proyectos. No obstante, la posibilidad de llevar a cabo inversiones por parte del sector empresarial en estos programas, est sujeta a la regulacin econmica sectorial, que debe ser compatible con la legislacin ambiental y generar, mecanismos regulatorios, cada vez menos intervencionistas, que promuevan el progreso tecnolgico y el desarrollo industrial. A continuacin se describen de manera general las disposiciones legales existentes relacionadas con los incentivos por uso racional de energa, desarrollo

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limpio e innovaciones tecnolgicas (Ver Anexo 3. Incentivos e instrumentos financieros):

Ley 697 de 2001, cuyo objeto es promover y asesorar los proyectos URE y el uso de energas no convencionales, de acuerdo con los lineamientos del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de energa no convencionales, PROURE, estudiando su viabilidad econmica, financiera, tecnolgica y ambiental. Esta Ley fue reglamentada por el Decreto 3683 de 2003, con el propsito de crear mecanismos para promover programas y proyectos de Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE), entre ellos los de cogeneracin de energa15. El Gobierno Nacional, a travs de BANCOLDEX, ofrece esquemas de financiacin con lneas de crdito multipropsito para desarrollar la totalidad de las inversiones requeridas para el aprovechamiento ptimo de la energa en toda la cadena energtica, que permitan optimizar la estructura de costos de las empresas, mejorar la competitividad y el desarrollo sostenible. Ley 788 de 2002 o Estatuto Tributario, la cual aprueba la exencin de rentas durante 15 aos por venta de energa elctrica obtenida a partir de biomasa, viento y residuos agrcolas, siempre y cuando la obtencin o venta de las reducciones certificadas de emisiones de gases de efecto invernadero se efectu dentro de los trminos del Protocolo de Kyoto y se invierta el 50% de los ingresos por este concepto en obras de beneficio social. Para poder hacer uso de esta exencin, las ventas correspondientes pueden ser realizadas nicamente por las empresas generadoras. Estas empresas tendrn que tener en cuenta la normatividad vigente en materia de compra y venta de energa (Ver Anexo 2a. Regulacin econmica). Esta Ley contiene otro incentivo de exencin de IVA en el artculo 95, literal i): Importaciones que no causan impuesto: La importacin de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o actividades que sean exportadores de certificados de reduccin de emisiones de carbono y que contribuyan a reducir la emisin de los gases efecto invernadero y, por lo tanto, al desarrollo sostenible. La exencin de renta exige como requisito la obtencin de las reducciones certificadas de carbono (RCE), con lo cual el proyecto debera estar en fase de operacin. De esta manera, se crea un crculo complicado de romper pues para obtener el cierre financiero de los proyectos, las empresas requieren contar antes con la aprobacin de las exenciones por las RCE.

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En este decreto se define, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin CREG 085 de 1996, la Cogeneracin como el proceso mediante el cual a partir de una misma fuente energtica se produce en forma combinada energa trmica y elctrica, en procesos productivos industriales y/o comerciales para el consumo propio o de terceros y cuyos excedentes pueden ser vendidos o entregados en la red y al Cogenerador como la persona natural o jurdica que produce y aprovecha la energa trmica y la elctrica resultante del proceso de cogeneracin, quien puede adems vender sus excedentes energticos o comprarlos en caso de faltantes, y que puede o no ser el propietario del sistema de cogeneracin.

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La Ley 633 de 2000 ofrece incentivos tributarios, en la medida que da exenciones hasta del 125% del impuesto de renta sin sobrepasar el 20% de la renta neta en el ao de la inversin, para aquellas inversiones en desarrollos tecnolgicos en Colombia. Lo anterior, en el marco de la Ley 29 de 1990 por la cual se encarga al Estado a promover y orientar el adelanto cientfico y tecnolgico y, por lo mismo, est obligado a incorporar la ciencia y la tecnologa a los planes y programas de desarrollo econmico y social del pas.

1.4 Disponibilidad de biomasa (bagazo y residuos) - lnea base En el pas, el cultivo de caa para la produccin de azcar se realiza en las reas del valle geogrfico del ro Cauca y para la produccin de panela en todas las zonas clidas del pas. Colombia posee 250,000 hectreas sembradas de caa de azcar, de las cuales 200,000 se encuentran en la regin del valle del ro Cauca. De hecho, el azcar es la fuente principal de actividades econmicas en esta regin y ofrece empleo directo e indirecto a un milln de personas aproximadamente, es decir, un tercio del total de sus habitantes. Hay un total de 14 ingenios azucareros, de los 16 que operan en el pas, los cuales producen el 95% del azcar de la nacin. En el 2003, la produccin de azcar alcanz un volumen total de 2.65 millones de toneladas mtricas expresadas en volumen de azcar crudo, con un promedio de 12.84 toneladas por hectrea cosechada al ao (el segundo ms alto en la historia del pas), lo que sita al sector como uno de los de mayor productividad a nivel internacional16. Con estos niveles promedio de produccin de azcar, el peso de caa en pie es del orden de 160 toneladas por hectrea. De este total, el peso de caa que se lleva para molienda en el ingenio es, en promedio de 100 toneladas por hectrea y por tanto el peso de hojas y cogollo es de 60 toneladas por hectrea17. De esta manera, el sector produce anualmente 4 millones de toneladas de bagazo y del orden de 10 millones de toneladas de residuos frescos. Los estudios sobre el tema y la experiencia prctica han demostrado que para la situacin especfica de Colombia, los residuos de caa en un radio de aproximadamente 10 15 kilmetros se pueden recoger y transportar de una manera rentable (al compararlos con el precio de la tonelada de carbn equivalente de acuerdo con el poder calorfico). Es decir, que un 30% de la
16 17

Asocaa, 2004, Aspectos generales del sector azucarero, 2003 2004, Cali, abril, pp. 27-28. En el valle del ro Cauca, la caa puede alcanzar producciones superiores a 100 toneladas por hectrea y en caa plantilla (primer corte) se podran obtener producciones cercanas a 200 toneladas por hectrea. Se deben manejar entre 30 y 80 toneladas de residuos frescos por hectrea (15 a 40 de residuos secos), lo que dara alrededor de 10 millones de toneladas anuales de residuos en el caso de corte en verde.

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cantidad total de residuos de caa puede ser recolectada para ser utilizada como combustible primario en las calderas de los ingenios azucareros. Esta cantidad coincide con aquella que, segn normas ambientales, puede ser dejada en el campo despus de la quema de la caa en pie, adicionando las reas que se cosechan en verde. Los residuos restantes deben ser picados y reincorporados al suelo. De esta manera, la disponibilidad de residuos de biomasa en el valle geogrfico del ro Cauca para su utilizacin en proyectos de cogeneracin, sera de 4 millones de toneladas de bagazo y 3 millones de toneladas de residuos. Con relacin a las quemas, en Colombia existan dos tipos de quemas en el cultivo de la caa de azcar. En primer lugar una prequema antes del corte de la caa para reducir la cantidad de hojas que obstruyen un rpido y eficiente corte manual. Los residuos resultantes de esta quema deben incorporarse al campo o pueden ser utilizados como combustible para alimentar las calderas. En segundo lugar, una requema despus de que se haba cortado la caa, para eliminar las hojas tapa que se haban dejado en el campo. Esta prctica esta prohibida hoy en da. El Decreto 948 de 1995 de Minambiente, prohiba las quemas agrcolas en campos abiertos. El presente estudio permiti demostrar que nicamente la requema de los residuos de la caa de azcar llevaba a exceder los estndares de calidad del aire18. En el anexo 4 se resumen los predios y suertes crticas para evaluar las quemas y los resultados de la estimacin de las concentraciones horarias de partculas en suspensin. Con relacin a las quemas, los anlisis efectuados por los consultores revelaron que el problema causado por las pavesas (material sedimentable) se poda reducir a niveles aceptables, siempre y cuando las quemas de la caa se llevaran a cabo implementando los sistemas tcnicos disponibles y siendo exhaustivos en el manejo de la informacin meteorolgica del rea. Si se comparan los resultados obtenidos en la simulacin con la Norma Horaria de Calidad del Aire (800 g/m3) propuesta por el Ministerio del Medio Ambiente, se concluye que
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El equipo ambiental del grupo de consultores del primer Estudio, encabezado por Joaqun del Ri, evalu el comportamiento de fuentes de emisiones atmosfricas frente al cumplimiento de las normas de calidad del aire establecidas por la Autoridad Ambiental nacional (ver Anexo 4. Normas de calidad de aire). En particular, para cada uno de los ingenios piloto, mediante muestreos directos y/o el empleo de modelos de simulacin o dispersin, se evaluaron los efectos de: 1. Las quemas de la caa de azcar sobre las comunidades y dems receptores cercanos, as como la determinacin del rea de influencia del conjunto de quemas en un da crtico. Para el caso de las requemas, no fue fcil hacer las estimaciones, pues su variada duracin dificultaba la identificacin de las reas receptores de inters afectados, a causa de la gran variabilidad que puede presentar el viento en su direccin y velocidad. 2. Las emisiones de material particulado originadas por la operacin de las calderas de las plantas en los ingenios pilotos que operan actualmente y la determinacin geogrfica de su rea de influencia, as como tambin el de la operacin de las nuevas plantas que podran instalarse en dichos ingenios, conforme a lo previsto en el Decreto 948 de 1995 y la Resolucin 619 de 1997.

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todas las concentraciones de partculas registradas, cumplen con la citada norma de calidad del aire propuesta. El seguimiento por parte de Asocaa, a travs de su veedura de quemas, muestra que un alto porcentaje de las quejas presentadas por la cada de pavesas, obedece a quemas no programadas y el restante, corresponde a quemas no efectuadas tcnicamente a cambios bruscos no previstos de la direccin del viento. La requema se haca para facilitar el manejo del cultivo, disminuyendo as la cantidad de material suelto que dificultaba la labranza, la subsolacin y en general todas las prcticas culturales. Esta prctica originaba emisiones atmosfricas de material particulado, monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles. Del anlisis efectuado se concluye que: ninguna de las concentraciones registradas de partculas, desde los 50 metros hasta los 1.100 metros del sitio de requema, cumple con el valor normativo propuesto. A partir de los 1100 metros, las concentraciones aportadas decrecen hasta registrar valores que cumplen el citado estndar de calidad del aire. La otra fuente de emisiones atmosfricas asociadas al cultivo de la caa de azcar, se origina en la prctica de renovacin realizada cada cuatro aos para la extraccin de la soca de la caa, la cual se quema con el fin de renovar el cultivo con una nueva semilla. Con base en esta informacin y en estudios de seguimiento y monitoreo de la calidad del aire realizados por las autoridades ambientales regionales y estudios epidemiolgicos, sociales y econmicos realizados por diferentes instituciones, Minambiente expidi el decreto 4296 de 2004, que modifica el artculo 30 del decreto 948 de 1995 referente a la prohibicin de las quemas. De esta manera, se permiten las quemas abiertas programadas y controladas en zonas rurales, entre otras, para la preparacin del suelo en actividades agrcolas, el descapote del terreno en actividades mineras, la recoleccin de cosechas o disposicin de rastrojos y las quemas abiertas producto de actividades agrcolas destinadas al control de los efectos de las heladas. En el captulo 3 se presentan los resultados de los anlisis sobre efectos en la calidad del aire, de las emisiones de las calderas que operan en los ingenios piloto e igualmente de aquellas, resultado de posible ampliacin de sus capacidades. 1.5 Potencial de instalacin de proyectos de cogeneracin en el sector azucarero En la primera evaluacin efectuada por los consultores del primer estudio, se estim que el sector azucarero alcanzara un potencial de cogeneracin para conectar a la red elctrica entre 164 MW y 176 MW. Lo anterior utilizando el bagazo disponible y el 30 % del total de residuos frescos (teniendo en cuenta las restricciones en la recoleccin y transporte del residuo dicha magnitud establece

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un mximo en trminos prcticos) y considerando al mismo tiempo la instalacin de sistemas de condensacin con derivaciones para el proceso, con vapor de baja y alta presin19. Para estimar un precio de equilibrio del kWh, los consultores tomaron un valor promedio para la inversin de 1,095 US$ por kW instalado (que podra ser un costo probable de cotizacin de fabricantes con representacin en el pas) y un valor del residuo de 14,062 $ por tonelada, que corresponde al precio de una tonelada equivalente de carbn (teniendo en cuenta que ste tiene tres veces ms poder calorfico que la biomasa). Con las exenciones de renta e ingresos por venta de RCE y diferentes sensibilidades al costo de la inversin y del residuo, se obtuvieron valores entre 101 y 113 $/kWh. Estas cifras se encuentran por encima del precio de bolsa y contratos en el mercado mayorista de energa, que en la actualidad es del orden de $ 70/kWh. El estudio financiero realizado por los consultores del tercer estudio para cada uno de los ingenios, exigi adelantar diseos tcnicos ms detallados para cada uno de ellos. La tabla 2 muestra las capacidades actuales instaladas y de venta de excedentes en cada uno de los cuatro ingenios piloto. La tabla 3 muestra el rango de la capacidad potencial que podra instalarse en cada uno de estos ingenios, utilizando bagazo, bagacillo, residuos y carbn, los excedentes para entregar a la red y la inversin requerida20.
Tabla 2 - Capacidad actual instalada y excedente (MW) para ventas a la red en los ingenios piloto

Ingenio Incauca La Cabaa Manuelita Mayagez

Capacidad instalada (MW) 20.0 5.3 8.7 5.3

Consumo propio (MW) 11.4 4.3 8.8 5.6

Excedentes para la red (MW) 8.6 1.0 -

Tabla 3 - Potencial de cogeneracin (MW), venta de excedentes (MW) e inversiones previstas (MUS$) en los ingenios piloto

Ingenio Incauca La Cabaa Manuelita Mayagez Total

Capacidad a instalar (MW) 33.3 48.9 10.5 13.3 27.7 49.9 21.6 29.5 93.1 141.6

Excedentes para la red (MW) 16.7 26.9 1.5 4.2 15.6 37.9 13.6 20.5 47.4 89.5

Inversin prevista (MUS$) 5.0 17.4 2.2 4.8 10.3 19.1 10.3 15.1 27.8 -56.4

19 20

F. Betancourt, C. Garca, 2003, ibid, p. 11. . F. Bonilla, G. Moreno, 2003, ibid, Tomo II, pp. 110 157.

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En el captulo 3 se presentan los resultados de las evaluaciones tcnicas y financieras detalladas para cada ingenio piloto. Las condiciones particulares sobre el uso de bagazo en cada ingenio y la disponibilidad y el costo de recoleccin del residuo influyen notoriamente en los resultados financieros. Aquellos ingenios con menos bagazo marginal21, debern pagar por mayores cantidades de residuo y, por lo tanto, sus resultados financieros sern menos atractivos. Teniendo en cuenta que el costo del residuo se asimila al del carbn, estos proyectos presentan las dificultades propias de los proyectos termoelctricos para ser despachados en el mercado mayorista.

21

El bagazo marginal es el excedente despus de las ventas a Propal y a otros ingenios y el uso en filtros, que al no tener otro uso se valoriza a un costo cero.

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2. EMPRESAS DE SERVICIO DE ENERGA (ESCOs)

Como respuesta a la crisis del petrleo de la dcada de 1970, en el mundo se han adelantado diferentes acciones tendientes a lograr ahorros de energa, en los diferentes sectores de consumo final, transformacin y produccin de energa. Una de las alternativas es la realizacin de proyectos de eficiencia energtica, entre los cuales se pueden mencionar los proyectos de: i) cogeneracin, ii) eficiencia en la combustin de calderas y procesos de vapor, iii) iluminacin eficiente, iv) recuperacin de prdidas, v) instalacin de paneles solares, etc. Para aprovechar el potencial tcnico identificado se han realizado diferentes programas y se ha recurrido a diferentes instrumentos de tipo econmico, financiero, regulatorio y demostrativo. A finales de la dcada de 1970, se adelantaron programas de auditoras energticas destinados a identificar procesos ms eficientes de utilizacin de la energa en los sectores industriales. Asimismo, se desarrollaron tecnologas que buscaban un aprovechamiento de lo que se denomin fuentes de energa nuevas y renovables. La estabilizacin de los precios del petrleo redujo los esfuerzos en estas direcciones. A finales de la dcada de 1980, se inician los programas de gestin de la demanda en los diferentes sectores de uso final, financiados en la mayora de los casos, por las empresas generadoras de electricidad de capital pblico. A medida que los mercados se fueron liberando al incorporar una mayor competencia, los programas tendieron a desaparecer. Las crecientes preocupaciones por el impacto negativo del uso de la energa y la conciencia sobre las oportunidades de uso eficiente han dado una nueva dinmica a este tema. Una de las alternativas, desarrollada en el marco de los programas de gestin de la demanda, que toma mucho auge, son Empresas de Servicio de Energa o ESCOs (por sus siglas en ingls). Las primeras ESCOs aparecen en Estados Unidos, Canad e Inglaterra. Los resultados ms notables de la aplicacin de este enfoque hacen referencia a la creacin de incentivos gubernamentales para proyectos de eficiencia energtica y lneas especiales de financiacin y establecimiento de programas de eficiencia energtica por parte de los industriales. El alcance de estas empresas ha evolucionado en los aos recientes para adaptarse a las nuevas condiciones de funcionamiento de los mercados de energa. En la actualidad, la ESCO se encarga de la identificacin de la oportunidad, el estudio tcnico y financiero de alternativas, la concepcin del proyecto, la identificacin de fuentes de financiamiento o la financiacin, la implantacin del proyecto y el seguimiento de las mediciones de ahorro energtico. Para el logro de estos objetivos, la ESCO debe contar con ingenieros y tcnicos, administradores de proyectos, especialistas en el uso de energticos, contadores y economistas, personal de apoyo y consultores legales. Estas compaas obtienen su remuneracin segn su desempeo, pues dependen de los ahorros de energa, por lo cual se convierte en una operacin a riesgo.

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2.1 Uso eficiente de energa en Colombia22 El pas no ha estado ajeno a los esfuerzos orientados hacia un mejor uso de los recursos energticos, aunque las acciones iniciales fueron ms de carcter coyuntural, motivadas por el incremento de los precios de los combustibles lquidos y por los racionamientos de energa. Desde comienzos de la dcada de 1990 se ha seguido una estrategia ms sistemtica y continuada. A partir de 1974, el sector productivo ajust sus procesos y actualiz tecnologas, ante los incrementos de los precios de los combustibles lquidos. En 1981, ISA y la ANDI publicaron el Manual de ahorro de energa en la industria, como respuesta al racionamiento elctrico de ese perodo. Entre 1984 y 1990, el Ministerio de Minas y Energa, con el respaldo de ECOPETROL, Carbocol, ISA, y Colciencias, formul y desarrollo el Programa para el uso racional de energa en el sector industrial, con el propsito de evitar el alto crecimiento del consumo de combustibles lquidos y de propiciar su sustitucin tcnica y econmica. Se realizaron 89 auditoras energticas y numerosas visitas tcnicas a plantas industriales y plantas termoelctricas. En 1988, el Ministerio de Minas y Energa y la Comisin Nacional de Energa definieron y suscribieron el Convenio Eurcolerg, previsto para apoyar la formulacin y ejecucin de los proyectos de uso del gas natural y de gestin de carga elctrica y otras acciones favorables al uso racional de energa. En 1992, en el contexto del programa de asistencia tcnica del ESMAP, se realiz el Estudio de eficiencia energtica en los sectores residencial, comercial y oficial, investigacin que estaba orientada a respaldar la formulacin de planes y programas para el uso racional de energa. Entre 1994 y 1996, el INEA estuvo encargado de propiciar el uso racional y eficiente de energa. Para este efecto, la entidad dise un plan y propuso acciones interinstitucionales pblicas y privadas destinadas a consolidar el concepto y la cultura de uso racional de energa. Pero en el proceso de reestructuracin del sector energtico se liquid el INEA, y sus funciones en materia de uso racional de energa y de fuentes alternas se asignaron en 1997 a la UPME. El xito de estos programas fue muy limitado, debido fundamentalmente a la ausencia de organizaciones con capacidad ejecutora suficiente para su desarrollo y de reglamentaciones e incentivos adecuados y eficientes. En la actualidad, la UPME tiene a su cargo la elaboracin del Plan estratgico de uso racional y eficiente de energa para el pas, en un contexto de mercados abiertos y ambientes desregulados. Como antes se mencion, el pas cuenta con la Ley 697 de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energa y se promueve la utilizacin de energas alternativas, con la cual se espera reducir las necesidades de extraccin de recursos primarios, disminuir la factura energtica y atenuar los impactos ambientales del uso y extraccin de la energa.
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Tomado de UPME, Mercado de Servicios de Energa, Estudio realizado por la Fundacin Bariloche.

20

2.2 ESCOs para el sector azucarero23 Los consultores Bonilla y Moreno (B&M) estudiaron las diferentes opciones para la creacin de una o varias ESCOs en el sector azucarero. Concluyeron, que una posibilidad y en ocasiones una necesidad para los cogeneradores, es la de constituir empresas comercializadoras entre varios agentes, que puedan ser financiadas y manejadas a travs de una ESCO, para competir en pie de igualdad con los comercializadores establecidos. Aunque esta opcin abre las perspectivas para competir de manera ms amplio y ambiciosa en el mercado elctrico, no es menos cierto que en este caso, la ESCO deber regirse por las mismas reglas que le aplican al resto de los comercializadores del mercado mayorista. Esto no impedira que se mantuvieran las ventajas de los pequeos productores de menos de 20 MW (o aquel lmite establecido si la CREG considera razonable ampliarlo, como se sugiri por Pinto en el segundo estudio). Actualmente, en Colombia existen empresas cogeneradoras, consultores en energa y centros de investigacin orientados al ahorro de energa, pero no existen ESCOs, no est establecido el negocio de ahorros compartidos o garantizados, ni la tercerizacin de las actividades vinculadas a la energa. En el caso del sector azucarero, los determinantes para definir la creacin de una posible nueva compaa, incluyen en primer lugar, la identificacin de la biomasa disponible, escogencia tecnolgica y dimensionamiento de las capacidades a construir para la produccin de vapor y electricidad. En segundo lugar, el estudio y estructuracin financiera del proyecto, incluyendo la identificacin del nivel de compromiso financiero que desearan tomar los ingenios y necesidades de financiamiento. En tercer lugar, el diseo de un plan de seguimiento, monitoreo y verificacin en el caso de que la implementacin del proyecto sea viable para los inversionistas. La creacin de estas nuevas compaas debera permitir combinar los dos intereses: generar nueva electricidad para los ingenios o para la red pblica y disponer de manera limpia de los residuos de biomasa. El Estudio de Bonilla & Moreno revis las siguientes cuatro posibilidades de constitucin de las ESCOs y evalu sus ventajas y desventajas, las cuales se resumen en la Tabla 4.

E1: ESCOs propias de cada ingenio y una comercializadora de excedentes E2: ESCOs propias de cada ingenio E3: ESCO del sector azucarero E4:ESCOs propias y ESCO de la industria

Las opciones E2 y E4 ofrecen una autonoma completa a cada uno de los ingenios en cuanto al manejo de sus procesos de vapor y electricidad. Las opciones E1 y E3 imponen mayores limitaciones al esquema de funcionamiento tradicional de los ingenios, en el primer caso derivadas de los compromisos con la
23

Tomado de B&M, 2003, Establecimiento y aplicacin del enfoque ESCO y acceso al capital de inversin para la cogeneracin del sector azucarero, Tomo I, Octubre.

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comercializadora y en el segundo de la ESCO. Las opciones E1, E2 y E4 permiten obtener en forma clara los beneficios fiscales. Y en las cuatro opciones analizadas habra que adelantar ajustes regulatorios para evitar los pagos innecesarios de los cargos de transporte de energa. Estos aspectos se discuten con profundidad en el captulo 4. De todas las anteriores opciones, la cuarta parece ser la ms completa. Las ESCOs de los ingenios definiran las limitaciones en los usos de vapor y energa elctrica de acuerdo con su propia conveniencia. A su vez, la ESCO de la industria permitira adelantar acciones de eficiencia energtica para todos los ingenios que hagan parte de ella y no exclusivamente para proyectos de cogeneracin. La estructura de esta opcin se puede observar en la figura 5.

Figura 5 Esquema de ESCO propuesto para el sector azucarero

ESCO industria

Contrato ahorros compartidos o ahorros garantizados

Ingenio 1
Energa y vapor de baja presin Excedentes de energa a la red Vapor

Ingenio 2

Ingenio 3

Ingenio 4

..

Contratos tercerizacin

ESCO 1

ESCO 2

ESCO 3

ESCO 4

..

Clientes no regulados

22

Tabla 4 Opciones de estructuracin de las ESCOs para el sector azucarero

23

Los alcances y responsabilidades tcnicas, econmicas, ambientales y sociales de las ESCOs que se constituyan, hacen referencia a:

Aprovechamiento de los residuos de cosecha, incluyendo el desarrollo de tecnologa para recoleccin, transporte, precombustin y combustin. Uso eficiente del bagazo y bagacillo, incluyendo posibles acuerdos con Propal para la desmedulacin en los ingenios. Reduccin de uso de carbn y otros combustibles fsiles (crudo, fuel oil, otros derivados). Suministro de excedentes de energa a la red pblica. Ventas de excedentes de energa a terceros desregulados bajo contratos de suministro a largo plazo. Verificacin anual y auditoria de los compromisos de MDL para proceder a ofrecer y vender los RCE. Cumplir los compromisos con la DIAN para reclamar la exencin tributaria, incluyendo el financiamiento de los proyectos de inversin social. Promocin de la reduccin de la quema y la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero mediante el uso de los residuos de la cosecha de caa como combustible adicional en la cogeneracin y como sustituto del carbn cuando sea posible. Generacin de beneficios sustanciales sobre los componentes atmosfrico, geosfrico, hidrosfrico y forestal y faunstico. Generacin de empleo con la actividad asociada a la recoleccin de residuos y cosecha en verde. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin circundante por reduccin en las prcticas de emisin de material particulado y gases. Mejoramiento de la oferta de energa disponible en la regin, disminucin de los costos de transporte de energa a la regin y mejoramiento de la regulacin de voltaje en las reas rurales cercanas a la planta.

Para el xito de esta estrategia y el cumplimiento de las obligaciones arriba mencionadas, los ingenios deberan: Apoyar el desarrollo de las ESCOs mediante el aporte en equipos y/o capital. Facilitar el establecimiento de acuerdos de suministro de combustibles entre ingenios (si se requieren). Reducir las prcticas de quema y ofrecer los residuos necesarios para la operacin de la ESCO.

Es importante anotar que en el marco de este ltimo estudio, se llev a cabo un taller para capacitar al grupo de ingenios asociado a ASOCAA en la temtica de las ESCOs.

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3. PROYECTOS PILOTO DE COGENERACIN ELCTRICA EN EL SECTOR AZUCARERO

A partir de los estudios adelantados por el Centro Colombiano de Investigaciones de la Caa de Azcar, Cenicaa, sobre las condiciones de la red de vapor de los ingenios azucareros24, los consultores del primer estudio determinaron el potencial tcnico de instalacin de nuevos proyectos de cogeneracin. Con esta informacin, los consultores del tercer estudio especificaron en detalle las opciones de ampliacin de ese potencial para cada uno de los ingenios piloto (Incauca, La Cabaa, Manuelita y Mayagez). En los proyectos definidos se hizo un completo anlisis financiero tomando en consideracin las condiciones econmicas de venta de electricidad a la red as como las opciones financieras y los incentivos existentes, bajo diferentes esquemas de organizacin de esta nueva actividad, es decir, con la alternativa de constitucin de las ESCOs. A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin de los sistemas de vapor, las posibilidades de expansin de los sistemas de produccin de energa actuales o de instalaciones nuevas, los requerimientos de inversin y de los indicadores financieros resultantes. Tambin se resumen los resultados sobre la reduccin de emisiones de dixido de carbono que se podra lograr con la instalacin de estos proyectos y los impactos sobre la calidad del aire. 3.1 Red de vapor actual La evaluacin realizada por Cenicaa25 muestra que, en la mayora de los ingenios analizados, existen posibilidades de mejoras de eficiencia en las redes de vapor, en las calderas, en las tuberas y en los equipos de consumo. Estas mejoras permitiran adems incrementar la disponibilidad de vapor para procesos de cogeneracin, sin tener en cuenta que, en varios casos, las generaciones de vapor estn por debajo de las capacidades nominales. Para los ingenios Incauca y Manuelita el primer estudio concluye26: Tcnicamente es posible mejorar la eficiencia de todas las calderas examinando la relacin A/F (aire / combustible) y caracterizando el bagazo, el carbn y las cenizas. Estas acciones son relativamente econmicas, factibles y pueden conducir a un ahorro hasta del 20% en combustible. Mejoras adicionales se pueden lograr con modificaciones y rehabilitaciones de las calderas. ... Para llegar a una cogeneracin futura es recomendable entonces que el ingenio busque mejorar el desempeo de los equipos que tiene en
24

Cenicaa, Estudio de seguimiento a los ingenios piloto (Manuelita, Incauca y Mayagez) unidades generadoras de energa elctrica y vapor, abril 2003, Cali. 25 Cenicaa, Estudios Univalle, otros 26 F. Betancourt, C. Garca, 2003, ibid, pp.

como

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funcionamiento, realizando un mantenimiento exhaustivo predictivo, preventivo y correctivo, sustituyendo las partes de las turbinas que se encuentren afectadas, revisando el aislamiento en las lneas de vapor y evitando as cualquier tipo de fuga. ...con el propsito de utilizar mejor el vapor de alta presin, la industria azucarera debe optimizar el consumo de vapor en las distintas mquinas que utiliza en sus procesos productivos como por ejemplo el empleo de turbinas multietapa de mayor eficiencia. En el caso de las mquinas de preparacin y molienda, generalmente se utiliza para su accionamiento una turbina de vapor de baja capacidad y eficiencia que en muchos casos no opera a las condiciones de diseo, ocasionando que el desempeo de la unidad no sea el mejor. El ingenio con ayuda de un buen programa de mantenimiento puede incrementar el rendimiento energtico de los equipos, evaluando constantemente su funcionalidad y el estado mecnico en el que se encuentran, realizando as los cambios necesarios donde sean requeridos... Este informe y los estudios posteriores a este trabajo efectuados por Asocaa27, sealan que en la mayora de los casos, mejorar las redes de vapor requiere de grandes inversiones en calderas, turbinas, tuberas y maquinaria. Una primera reaccin llevara a concluir que los industriales -en el caso de este sector piloto, los ingenios-, deberan estar interesados en lograr esas mejoras en eficiencia energtica. No obstante, los estudios adelantados por organismos en diferentes pases muestran cmo, la obtencin de estos ahorros en energa ha requerido la creacin de incentivos y asesoras tcnicas y financieras a los industriales. No se puede desconocer tambin que existen posibilidades de mejoras energticas, que no exigen nuevas inversiones. 3.2 Posibilidades de cogeneracin para uso propio y ventas a la red nuevas instalaciones Como se ha visto antes, para estructurar la ampliacin o instalacin de nuevos proyectos de cogeneracin, se defini que la generacin de vapor y de energa elctrica estara a cargo de cada ingenio, con la coordinacin de la ESCO de la industria para el manejo del uso eficiente de la energa. Las opciones de instalacin de proyectos de cogeneracin para cada uno de los ingenios piloto fueron las siguientes28: INCAUCA Proyecto 1: Cambio de las turbinas de vapor del molino Fulton II por motores elctricos y aprovechamiento del vapor de la caldera

27 28

Claudia, que referencias sugieres ? J. F. Bonilla, G. Moreno, 2003, Establecimiento y aplicacin del enfoque ESCO y acceso al capital de inversin para la cogeneracin en el sector azucarero, Informe Final, Tomo II y III, Cali, octubre.

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Distral 3, para generar 13.3 MW adicionales, incrementando la generacin total a 33.3 MW y los excedentes a 16.7 MW. Proyecto 2: Cambio de las turbinas de vapor del molino Farrel por motores elctricos y adquisicin de una caldera de 300,000 Libras a 650 PSIG, para generar 15.6 MW adicionales, incrementando la generacin total a 48.9 MW y los excedentes a 26.53 MW.

LA CABAA Proyecto 1: Compra de un turbogenerador nuevo y cambio a motores elctricos en usos motrices del vapor en molinos, incrementando la capacidad de generacin a 10.5 MW y los excedentes a 1.5 MW.

Proyecto 2: En adicin a la inversin del proyecto uno, se incluye una caldera nueva de 650 psi con lo cual se incrementa la capacidad de generacin a 13.3 MW y los excedentes a 4.2 MW.

MANUELITA Proyecto 1: Generacin de vapor a 400 psig en las tres calderas para accionar las turbinas de los molinos y generar energa elctrica en tres turbogeneradores; dos existentes de 8.5 MW y 3.5 MW, y un turbo generador a condensacin nuevo de 15.6 MW, con lo cual los excedentes seran de 15.6 MW.

Proyecto 2: Un solo generador de vapor a 900 psig - 480C y un turbogenerador de 49.9 MW a condensacin con dos extracciones; una a 25 psig y otra a 400 psig para accionar las turbina de los molinos, con excedentes entre 34.4 y 37.9 MW.

MAYAGUEZ Proyecto 1: Incremento de la capacidad de generacin de 5.3 MW a 21.6 MW y de los excedentes a 13.6 MW.

Proyecto 2: Incremento de la capacidad de generacin de 5.3 MW a 29.5 MW y de los excedentes a 20.5 MW.

La concepcin del nuevo negocio de generacin de energa elctrica se bas en los siguientes criterios:

Separacin de los activos de generacin de electricidad del ingenio y conformacin de una ESCO, que sera de propiedad del mismo ingenio. El

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ingenio entregara a la ESCO para su operacin y mantenimiento, los activos de generacin de vapor.

La ESCO realizara las inversiones requeridas para ampliar la capacidad de generacin de energa elctrica, pero el ingenio realizara, con cargo a su balance, las inversiones requeridas para ampliar la capacidad de generacin de vapor o aprovechar mejor el vapor disponible. La ESCO realiza la generacin de vapor mediante el uso de bagazo, residuos y carbn (si se requiere) y administra estos recursos, con la posibilidad de vender o comprar los sobrantes o faltantes de carbn. La ESCO le vende al ingenio la electricidad que requiera para su operacin y los excedentes los ofrece a la bolsa de energa o a travs de contratos. El ingenio suministra bagazo sin costo a la ESCO, y a cambio el ingenio recibe el vapor que requiere para sus procesos

En la evaluacin financiera, los consultores desarrollaron un modelo de proyeccin para un horizonte amplio (2003 2025). Los ingresos corresponden a las ventas de electricidad a los ingenios y a la red, reducciones de emisiones de CO2 y el carbn sobrante. Como egresos anuales se consideraron el costo de los residuos y del carbn (en caso de ser necesario), los costos de operacin y mantenimiento, el costo de seguros, servicios e impuestos, la depreciacin, la sobretasa ambiental, las contribuciones y el FAZNI. Se utilizaron como supuestos macroeconmicos los del Departamento Nacional de Planeacin y se tuvieron en cuenta las resoluciones de la CREG y normatividad legal vigentes. El precio de la energa elctrica en bolsa se estim en 2.3 centavos de dlar para el 2003, con aumentos equivalentes a la inflacin hasta el 2006, y de ah en adelante con incrementos hasta alcanzar un valor de 3.0 centavos de dlar en el 2010. El precio de venta de la electricidad para los ingenios se asumi igual al precio de bolsa y, para la red igual a ste valor ms un 10% de incremento. El horizonte analizado permite obtener los resultados en un periodo posterior a la terminacin del beneficio fiscal de la Ley Tributaria. La ley 788 de 2002 o reforma tributaria reza: Son rentas exentas las generadas por venta de energa elctrica generada con recursos elicos, biomasa o residuos agrcolas por un trmino de quince aos, aplicable nicamente a favor de las empresas generadoras, siempre y cuando se cumplan estos requisitos: se tramiten, obtengan y vendan los certificados de emisin de que trata el Protocolo de Kyoto y que al menos el cincuenta por ciento de los recursos obtenidos por la venta de dichos certificados sean invertidos en obras de beneficio social en la regin donde opera el generador.

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Vale la pena mencionar que existe actualmente un proyecto de Ley que cursa en el Congreso de la Repblica y que intenta corregir algunos aspectos de esta reforma tributaria. Hay que sealar que la misma no establece un trmino para que se comience a contar el plazo de exencin de 15 aos anteriormente indicado. En este proyecto se determina que el trmino rige a partir de la fecha de entrada en operacin comercial, para los generadores que se instalen antes del ao 200829. Los ingresos por venta de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) de Gases de Efecto Invernadero (GEI)30, se calcularon considerando la cantidad de RCE producidos que se generaran por el incremento en los excedentes de energa con un factor de 286 toneladas de CO2/GWh. Como precio de venta de los RCEs se tom US$ 3.5 por tonelada de CO231. Este precio se mantuvo constante durante la proyeccin. En la actualidad, se pueden conseguir precios muy superiores; en octubre de 2005, por ejemplo, se alcanzaron cifras superiores a US$ 25 para la tonelada de CO232. De acuerdo con lo establecido en el Estatuto Tributario que exige la reinversin del 50% de los ingresos provenientes de la venta de los RCE en obras de beneficio social, se asumi que la ESCO recibira nicamente el 50%. Y de acuerdo con el ciclo de desarrollo del MDL, se asumi que los primeros RCE se podran vender a los 18 meses de haberse presentado el PIN (Project Idea Note) a la Autoridad Nacional Designada. Para los propsitos de esta evaluacin, se consider que habra venta de RCE a partir del tercer ao de proyeccin (2006). Segn los tipos de contratos, se asumi la venta de los RCE por dos periodos consecutivos de 7 aos cada uno. Los costos de combustible se asumieron a razn de U$ 4.77 por tonelada para el residuo y US$ 23 por tonelada para el carbn en 2003. Los costos de operacin y mantenimiento de equipo actual se asumieron a US$ 0.85 por tonelada de vapor en 2003, y el equivalente al 3% del valor de la inversin para el equipo nuevo. Los costos de inversin fueron calculados y acordados con los ingenios, as como las condiciones de operacin de las instalaciones antiguas y de las nuevas. La estructura de capital se asumi como un 30% de equity con un costo del 16%, y una deuda del 70% con una tasa de inters del DTF + 8%, un plazo de 7 aos y un perodo de gracia de un ao. Estas condiciones de financiacin se
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Incentivos regulatorios. Revista Mundo elctrico. OctDic de 2004. Vol. 18 N 57. El gobierno colombiano ha venido adelantando diferentes iniciativas conducentes a crear estmulos y mejorar las condiciones para desarrollar proyectos que utilicen fuentes no convencionales de energa, entre ellas la biomasa y la elica, en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, que entr en vigor en Febrero de 2005. En la actualidad, el Grupo para la Mitigacin del Cambio Climtico del MAVDT, ha identificado un portafolio de proyectos con un potencial de reduccin de gases de efecto invernadero en diferentes sectores, incluido el forestal, de alrededor de 170 millones para un periodo entre 10 y 14 aos de toneladas de CO2. 31 En el 2002, en la mayora de las transacciones llevadas a cabo por el Fondo Prototipo del Carbono el CER (o RCE) fue valorado en un rango entre US$ 3 y US$ 4 por tonelada de CO2 (B&M, Tomo II, pgina 69). 32 Ver www.pointcarbon.com.

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encuentran en el rango posible segn las lneas de crdito Bancoldex URE y Colciencias Bancoldex 33. Los resultados de las evaluaciones son los siguientes: INCAUCA
TIR Real del FLC (%) Proyecto 1 Proyecto 2
Tasa de descuento real A Dic 31 de 2003 1 Proyecto

VPN del FLC ESCO ($MM) 46.404 VPN del FLC 70.990 ESCO ($MM) 26.971 25.468

TIR Real para Ingenio (%) 13,47% TIR 11,69% Real para Ingenio (%) 19,63% 11,78%

VPN del Ingenio ($MM) -1.380 VPN del Ingenio -8.064 ($MM) 2.505 -2.283

113,05% TIR Real del FLC 61,96% (%)

14,7%

159,87% 77,69%
14,7%

Proyecto 2
Tasa de descuento real A Dic 31 de 2003

LA CABAA MANUELITA
TIR Real del FLC (%) VPN del FLC ESCO ($MM) 45.707 86.739 TIR Real para Ingenio (%) 11,85% 21,46% VPN del Ingenio ($MM) -4.527 19.380

Proyecto 1 Proyecto 2
Tasa de descuento real A Dic 31 de 2003

67,39% 68,43%
14,7%

MAYAGUEZ
TIR Real del FLC (%) Proyecto 1 Proyecto 2 51,09% 39,62%
14,7%

VPN del FLC ESCO ($MM) 37.144 36.974

TIR Real para Ingenio (%) 14,05% 9,87%

VPN del Ingenio ($MM) -1.103 -11.485

Tasa de descuento real A Dic 31 de 2003

En resumen, bajo las condiciones actuales del mercado, la tasa interna de rendimiento para los ingenios, en los proyectos identificados, son modestas. Sin embargo, con un aumento de la demanda en el mediano plazo que implicara un cambio en los precios de la electricidad, se alcanzara una oportunidad ms clara para que la
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Como se detalla en el Anexo 3, existen dos lneas de crdito desarrolladas por la UPME, una en conjunto con el IFI y otra con BANCOLDEX, para la implementacin de proyectos que utilicen tecnologas eficientes y logren un alto nivel de optimizacin de la energa; y una tercera desarrollada por Colciencias en conjunto con BANCOLDEX, para promover proyectos de innovacin tecnolgica.

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cogeneracin y, en general los sistemas distribuidos, tomen posiciones dentro del esquema de mercado. De hecho, en simulaciones recientes realizadas por la UPME, en las cuales se suponen posibilidades de ventas de potencia elctrica a la red del orden de 26.9 MW provenientes de Incauca, 34.4 MW de Manuelita, y 20.5 MW de Mayagez, se obtiene que en enero de 2007, estos excedentes pudieran ser requeridos por el sistema, debido a dos factores. El primero, un aumento en la capacidad de exportacin de Colombia haca Ecuador en 250 MW adicionales. El segundo, la temporada de verano que se espera, lo cual producira incrementos en los costos marginales del sistema como resultado de la menor disponibilidad de los recursos hidrulicos. Estos sistemas seran entonces competitivos por los menores costos variables. Para ese ao el costo marginal promedio del sistema estara alrededor de 34 US$/MWh, para luego aumentar a 36 US$/MWh en el 2008 y a 38 US$/MWh con posterioridad al ao 2010. En el anexo 5 se presentan los criterios de evaluacin del comportamiento de la cogeneracin realizada por la UPME. Como se mencion anteriormente, otra de las posibilidades de contribuir con el uso eficiente de energa, son los proyectos de mejoras de la eficiencia energtica en los procesos de vapor. Estos se consideraron en los diseos tcnicos de los proyectos piloto en cada uno de los ingenios. Mientras se presentan cambios en los precios de la electricidad a nivel nacional, esta es una opcin que podran explorar los ingenios. 3.3 Aspectos ambientales de la cogeneracin 3.3.1 Reduccin de CO2 por la cogeneracin con biomasa La utilizacin de biomasa (bagazo y residuos) para la generacin de energa elctrica contribuye a reducir las emisiones de CO2 en tanto este combustible sustituya otros combustibles fsiles como carbn y gas natural. Las actividades del hombre, en especial las industriales y en menor proporcin las agrcolas, han repercutido en un aumento muy importante en las emisiones de GEIs a la atmsfera, lo cual a su vez ha ocasionado un incremento progresivo en la temperatura media del planeta y la ocurrencia de episodios ms intensos de eventos climticos como El Nio y La Nia, con consecuencias socioeconmicas todava imprevisibles. Tomando en cuenta la energa bruta mensual producida en cada ingenio y la proporcin de dicha energa que se origina tanto con el bagazo como con el carbn34, se deduce que, en el ao 2002, las emisiones anuales totales de CO2 del sector azucarero fueron del orden de 141,277 toneladas, utilizando un factor de
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Las proporciones con las cuales intervienen el carbn y el bagazo en la produccin energtica bruta en cada ingenio, son las siguientes: en Incauca 31.7% con carbn y 68.3% con bagazo, en La Cabaa 37% con carbn y 63% con bagazo, en Manuelita 17.4% con carbn y 82.6% con bagazo, y en Mayagez 22.6% con carbn y 77.4% con bagazo.

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emisiones promedio de 286 ton CO2/GWh, bajo el supuesto que el bagazo no genera emisiones de CO235. Para los dos proyectos estudiados en cada uno de los cuatro ingenios piloto, los consultores del estudio 3 obtuvieron las siguientes cifras de reduccin de emisiones de CO2 por venta de excedentes a la red elctrica, las cuales seran adicionales a la contribucin que efectan los ingenios al generar su propia electricidad con una fuente limpia como la biomasa. En esta estimacin no se tomaron en consideracin las reducciones de emisiones por una menor utilizacin de carbn en la energa elctrica generada para el consumo de los ingenios.
Tabla 9 Reduccin de emisiones de CO2 de los proyectos piloto (factor de reduccin utilizado= 286 ton CO2 / GWh)

Ingenio

Proyecto 1
Ventas a la red (GWh-ao) Emisiones ahorradas (ton CO2)

Proyecto 2
Ventas a la red (GWh-ao) Emisiones ahorradas (ton CO2)

Incauca La Cabaa Manuelita Mayagez Total

11.7 2.1 79.8 95.7 189.3

3,335.2 598.7 22,835.5 27,357.9 54,127.3

84.2 20.9 226.9 143.4 475.4

24,083.7 5,984.4 64,881.8 41,005.0 135,953.9

Como puede observarse, la eventual implementacin en el pas de estos proyectos de cogeneracin con base en bagazo y biomasa repercutira entonces en una reduccin importante de las emisiones de CO2 en el pas. La cogeneracin limpia estimada debera ser tomada en cuenta por entidades como el PNUD, el GEF, el Ministerio del Medio Ambiente y Asocaa, para adelantar las tareas relacionadas con una eventual gestin y negociacin de certificados de reduccin de emisiones de CO2. El sector azucarero puede recibir los beneficios relativos a la reduccin y control de emisiones, al utilizar bagazo y residuos agrcolas en la generacin elctrica que sustituyan emisiones procedentes del uso de combustibles fsiles en Colombia. Como se mencion, los cogeneradores y los generadores con energas alternativas cuentan con una serie de beneficios tributarios que les ofrecen ventajas con respecto a los dems generadores (esto si se resuelve el problema ocasionado por la condicin de aprobacin de las RCE para posibilitar la exencin
En los diversos estudios de los efectos ambientales de las plantas de cogeneracin realizados en la escala internacional (por ejemplo, Teixeira Coelho et al, 2000), se ha determinado que las emisiones netas de CO2 y de CH4, cuando se utiliza bagazo y biomasa como combustible, son nulas, an con sistemas de baja eficiencia y tan solo se han registrado emisiones de partculas, las cuales se controlan con diversos tipos de filtros y con precipitadores electrostticos.
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de renta). Para aprovechar al mximo estos incentivos, es necesario que la regulacin energtica se adapte a los nuevos desarrollos tecnolgicos que se orientan hacia plantas de menor escala, como se detallar en el captulo siguiente. 3.3.2 Impactos de la produccin de energa sobre la calidad del aire Los estudios de calidad del aire que haba efectuado la autoridad ambiental (CVC)36, sobre receptores ubicados en haciendas con cultivos de caa y reas urbanas de los municipios de Palmira, Candelaria, Cerrito, Florida y Pradera y Caloto, indican que las concentraciones de partculas en suspensin en su fraccin respirable (PM-10), cumplen con las normas internacionales de calidad sealadas para este contaminante del aire, que es de 150 g/m 3 diarios. Sin embargo, a pesar de que en ninguno de los puntos se superaba la norma diaria, en Ginebra y Florida se super la norma anual que es de 50 g/m3, mientras Pradera estuvo en el valor de referencia37. En este sentido, en el primer captulo se haba mencionado que los consultores del primer Estudio adelantaron consultas tcnicas y realizaron simulaciones ambientales utilizando diferentes modelos38 para evaluar el comportamiento de las emisiones atmosfricas producidas, actualmente y en el caso de expansiones, en los ingenios seleccionados como pilotos para la cogeneracin de energa a partir de la biomasa de la caa de azcar, cuyos resultados se resumen en el Anexo 4. Dichas simulaciones mostraron que las emisiones actuales de material particulado, dixido de azufre y dixido de nitrgeno, originadas en las calderas de estos ingenios cumplan con las normas de emisin establecidas por la legislacin ambiental vigente y con las normas de referencia internacionales para SO2 y NO2.
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Corporacin del (falta referencia) Al respecto es importante sealar que el tipo de muestreadores utilizados (unidades de alto volumen PM -10), recogen el material particulado presente en el aire en forma continua durante 24 horas, a una tasa de flujo constante, lo que permite evaluar el promedio diario, pero no reconocer modificaciones en la calidad de aire resultantes de variacin de la velocidad y direccin del viento. Lo anterior es esencial para identificar la procedencia de los contaminantes y, de esta manera, determinar con exactitud el aporte de las diferentes fuentes de emisin (fijas o dispersas) presentes en la zona, entre las cuales figuran el trfico automotor y la resuspensin del polvo. 38 El modelo Industrial Source Complex Long Term (ISCLT) es un modelo de dispersin que permite evaluar las concentraciones anuales de los principales contaminantes emitidos, a partir de la informacin tanto de emisiones atmosfricas como de parmetros meteorolgicos disponibles en el rea. Combina y expande varios algoritmos de modelos de dispersin en un conjunto de dos programas de computador, que aplicarse para evaluar el impacto que, sobre la calidad del aire, originan una amplia variedad de fuentes (puntuales, de rea, lnea, fugitivas, etc.), ubicadas en un Complejo Industrial. El modelo SCREEN 3 es un modelo de dispersin de origen gaussiano, desarrollado para la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos, que permite determinar el aporte de fuentes puntuales y de rea sobre un conjunto de receptores en diferentes perodos horarios, esto es, las concentraciones horarias de los diferentes contaminantes seleccionados para su estudio.
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En un escenario futuro en el cual se llegase a instalar en cada ingenio piloto, una caldera para cogenerar 20 MWh de energa en los ingenios Cauca, Manuelita, Mayagez y 7.8 MWh en La Cabaa, a partir de la biomasa de la caa de azcar, la aplicacin del modelo ISCLT indic que, dado que los aportes estimados de material particulado, SO2 y NO2 por las nuevas calderas son relativamente bajos, los resultados de la simulacin difieren de las concentraciones obtenidas para el escenario de referencia, en menos del 4% y se sigue cumpliendo con la norma local de calidad del aire promedio anual (89.3 g/m3). El empleo del modelo de dispersin SCREEN 3, para simular el efecto causado por las fuentes fijas de cada ingenio en forma agrupada (Efecto Burbuja), mostr que en los casos analizados, tanto las concentraciones horarias como las diarias que se pueden inferir, cumplen con la norma local de calidad para un perodo de 24 horas (357 g/m3) y con la norma horaria de calidad del aire propuesta por el Ministerio del Medio Ambiente (800 g/m3). Los consultores recomendaron efectuar simulaciones que incluyan los aportes de contaminantes de la mayora de fuentes, con el fin de obtener una visin ms completa del impacto causado por dichos emisores sobre las comunidades y receptores ms importantes y de esta manera poder comparar tales resultados con los monitoreos de la calidad del aire efectuados por autoridades ambientales. Igualmente recomendaron continuar con los estudios de monitoreo de la calidad del aire de material particulado (incluyendo su composicin mineralgica) en las zonas rurales y urbanas e iniciar en dichos sitios una valoracin de los niveles de SO2 y NO2, con el objeto de tener un mejor panorama de anlisis y establecer tendencias del comportamiento del recurso aire en pocas de invierno y verano. Los resultados de los anlisis mineralgicos aplicados a las muestras de partculas y el empleo de modelos de dispersin para fuentes mltiples, permitirn establecer la procedencia o el tipo de fuente que gener la contaminacin medida, as como, las acciones de control correspondientes.

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4. AJUSTES AL MARCO REGULATORIO ENERGTICO

Los resultados de las evaluaciones acerca de los intentos llevados a cabo por los cogeneradores para participar en el mercado nacional y las condiciones actuales de precios de la electricidad, muestran que la disponibilidad de financiamiento, los incentivos ambientales y la constitucin de ESCOs no son condiciones suficientes para impulsar significativamente la participacin de estos proyectos en el territorio nacional. En este captulo se presenta el anlisis de la normatividad energtica realizado por el segundo consultor39 y la propuesta de estructuracin regulatoria para el manejo comercial de los excedentes en los proyectos de cogeneracin del sector azucarero. No se trata, evidentemente, de crear un esquema subsidiado per se, pues debe tenerse en cuenta que el valor del kWh producido mediante la cogeneracin debe ser competitivo en el mercado colombiano; de lo que se trata es de crear un entorno apropiado y positivo para el desarrollo de esta importante alternativa energtica. Tanto los anlisis de la regulacin colombiana como las evaluaciones financieras, indican que la eliminacin del pago de peajes de transporte de electricidad (correspondientes a los costos evitados de expansin), y la reduccin de prdidas, seran los mejores incentivos adicionales a los ambientales, en el caso de los sistemas de cogeneracin. Acerca de la propuesta de eliminacin de pagos por uso de las redes realizado por los consultores, en este captulo se presentan igualmente los resultados de un estudio adelantado por la Universidad de Los Andes para estimar las implicaciones de esta medida y para encontrar un esquema de cargos de respaldo que permita remunerar la inversin del Sistema de Transmisin Nacional (STN) en forma justa. El esquema que se propone busca estimular el desarrollo de este tipo de tecnologas, evitando colocar todo el peso de la remuneracin del STN sobre los usuarios de menores consumos o regulados. 4.1 Anlisis regulatorio En Colombia, como en la mayor parte del mundo desarrollado, la generacin elctrica ha sido un negocio de grandes compaas y la reglamentacin refleja esta situacin. La Resolucin CREG 024 de 1995 define al Generador como: Persona natural o jurdica que produce energa elctrica, que tiene por lo menos una central conectada al SIN con una capacidad efectiva total en la central superior a los 20 MW o aquellos que tienen por lo menos una central de capacidad efectiva total
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J. Pinto, 2003, Evaluacin de las estructuras polticas y el marco regulatorio relacionado con la cogeneracin en Colombia, Informe final, Bogot, septiembre.

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menor o igual a 20 MW conectada al SIN, que soliciten ser despachados centralmente. Es decir, todo generador con una capacidad efectiva inferior a 10 MW no es despachado centralmente y simplemente se conecta a la red para despacho local. Por el contrario, un generador con una capacidad efectiva entre 10 MW y 20 MW tiene la opcin de escoger si se despacha centralmente o no. La Ley de Servicios Pblicos (Ley 142 de 1994, Artculo 74.1) considera la posibilidad de comercializacin de la energa proveniente de productores marginales, independientes o para uso particular y le asigna a la CREG la facultad de expedir la reglamentacin para esta generacin. Esta Comisin sostiene que en el evento de que un agente genere energa para s mismo sin utilizar el sistema elctrico nacional, no ser regulado por dicha comisin por no tratarse de un servicio pblico domiciliario ni tampoco de una actividad complementaria para la prestacin de dicho servicio. Por lo tanto, le esta impedido vender excedentes al sistema. La Ley establece una excepcin a esta regla para la cogeneracin. Las resoluciones CREG 085 de 1996, 070 de 1998 y 107 de 1998, definen la cogeneracin como aquel proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas ambas al consumo propio o de terceros y destinados a procesos industriales o comerciales. Y al cogenerador como aquella persona natural o jurdica que produce energa utilizando un proceso de cogeneracin, y que puede o no, ser propietario del sistema de cogeneracin. La Resolucin CREG 107 de 1998 conceptuaba que los cogeneradores podran, en forma exclusiva, vender la energa excedente con garanta de potencia de manera directa o por intermedio de generadores o comercializadores, a usuarios no regulados a precios pactados libremente. La resolucin 039 de 2002 limit esta posibilidad al establecer que todos los excedentes deben ser vendidos a travs de un comercializador40.
La energa excedente menor a 20 MW con garanta de potencia a ser transada sin acceso al despacho central, puede ser: 1. ... vendida a una comercializadora que atiende mercado regulado, directamente sin convocatoria pblica, siempre y cuando no exista vinculacin econmica entre el comprador y el vendedor.... el precio de venta ser nica y exclusivamente el Precio en la Bolsa de Energa en cada una de las horas correspondientes, menos un peso moneda legal ($ 1.oo) por kWh indexado ... establecido en la Resolucin CREG-005 de 2001 (FAZNI). 2. ... ofrecida a una comercializadora que atiende mercado regulado, participando en las convocatorias pblicas que abran estas empresas. En este caso y como est previsto en la Resolucin CREG-020 de 1996, la adjudicacin se efecta por mrito de precio. 3. vendida, a precios pactados libremente, a los siguientes agentes: Generadores, o Comercializadores que destinen dicha energa a la atencin exclusiva de Usuarios No Regulado.
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La energa excedente menor a 20 MW con garanta de potencia a ser transada con acceso al despacho central, puede ser: 1. ... vendida en la Bolsa. (a precio de bolsa) 2. ...vendida a una comercializadora que atienda el mercado regulado, directamente sin convocatoria pblica,.... el precio de venta ser ... el Precio en la Bolsa ... en cada una de las horas

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De esta manera, el cogenerador debe convertirse en un comercializador, constituyendo una empresa E.S.P. con la obligatoriedad de registrarse ante la CREG y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. De igual manera debe contribuir con los aportes respectivos a estas entidades, o delegar en un comercializador existente su representacin comercial ante el Sistema, caso en el cual, esta representacin seguramente tendra importe monetario La normatividad vigente para la compraventa de energa es la siguiente: i) Los comercializadores que compren energa con destino a un mercado regulado, debern efectuar dichas compras mediante convocatorias pblicas. No hay discriminacin relacionada con las caractersticas de las plantas de generacin oferentes; ii) Los comercializadores que compren energa con destino a usuarios no regulados podrn efectuar dichas compras directamente, a precios acordados libremente entre el comercializador y el generador respectivo; iii) Los usuarios no regulados, para cubrir su demanda, pueden adquirir energa directamente, a precios acordados libremente entre el usuario no regulado y el generador respectivo; y iv) Los generadores pueden comprar energa adicional a otro generador directamente, a precios acordados libremente entre las partes. Para el desarrollo de la cogeneracin en Colombia se plantean algunos ajustes que sin desvirtuar el funcionamiento del mercado elctrico, faciliten la participacin de este tipo de sistemas en el segmento de la generacin elctrica. Los requerimientos regulatorios para la pequea generacin se concentran bsicamente en cinco aspectos, algunos de los cuales se encuentran reglamentados o considerados en forma parcial: El primero, ya implementado, es el hecho de que se garantice al pequeo generador conservar el monto recaudado del consumidor por concepto del valor del pago por el cargo por capacidad CxC. Este valor, en el ao del estudio (2003), era del orden de 30 $/kWh.

El segundo es el correspondiente a la reglamentacin de la CREG del no pago del valor correspondiente al cargo por uso del Sistema de Transmisin Nacional (STN) y de los Sistemas de Transmisin Regional y/o los Sistemas de Distribucin Local (SDL), por parte de los usuarios finales servidos por los pequeos generadores, siempre que no se hiciera uso efectivo de dichas redes. El cargo de transmisin era del orden de 17 $ del 2003/kWh y el cargo promedio del nivel IV era de 9.8 $ (2002)/kWh. Este no pago se aplicara exclusivamente a las demandas atendidas por la pequea generacin cuando

correspondientes, menos un peso moneda legal ($ 1.oo) por kWh ....Res.CREG-005 de 2001 (FAZNI) . 3. vendida, a precios pactados libremente, a los siguientes agentes: Generadores, o Comercializadores que destinen dicha energa a la atencin exclusiva de Usuarios No Regulados La energa excedente con garanta de potencia mayor a 20 MW debe ser vendida con participacin obligatoria en el despacho central y por ende en la bolsa de energa. La energa excedente con garanta de potencia deber declararse inflexible, cumpliendo con la reglamentacin vigente que sea aplicable.

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en el proceso de suministro no se accediera al las redes del STN, STRs y/o SDLs. El no pago de los derechos de transmisin para un potencial de colocacin de 89.5 MW con excedentes para la red de 475.4 GWh (ver tabla 3), dara como resultado que el Sistema de Transmisin Nacional dejara de recibir alrededor de 8,081.8 millones de pesos al ao, lo que equivale al pago del 1.1 % del total de la demanda nacional. Por otra parte, el pequeo generador, o el usuario final que atiende, segn los trminos comerciales del suministro, est en la obligacin de pagar el cargo de disponibilidad de capacidad de respaldo. Este cargo es de 6,000 pesos por kVA-ao. 89.5 MW, con un factor de potencia de 0.9, equivalen a 99.5 MVA, lo que implicara un pago de 597 millones de pesos anuales por disponibilidad de capacidad del Sistema Interconectado Nacional. Esta suma se deducira del no pago por uso del STN, quedando un neto de 7,484.8 millones de pesos. Es importante anotar que este menor valor lo asumiran los dems usuarios del STN, lo cual aumentara el cargo del STN de 17 $/kWh a 17.3 $/kWh en pesos del 2003. Si se aprueba el no pago del STN para aquellos usuarios finales abastecidos por pequeos generadores que no requieran obligatoriamente comercializar su energa a travs de la bolsa y de las redes del STN, se debera disear un cargo que remunerara adecuadamente la red de transmisin cuando se requiriera el respaldo, sin llegar a frenar el desarrollo de este tipo de tecnologas de generacin distribuida. No obstante, se estara creando una asimetra con respecto a los generadores con capacidad igual o superior a 20 MW que se encuentran tambin embebidos en las redes de los STRs y/o SDL s y que fsicamente no usan las redes del STN durante el proceso de suministro de energa. La justificacin de esta asimetra, deber ser resuelta por la CREG. El tercer aspecto sugerido por el consultor, busca restablecer la condicin que fue modificada por la resolucin CREG 039 de 2002 con relacin a la venta de excedentes; esto es autorizar que esta energa excedente se venda en forma directa por el cogenerador y no requiera la intermediacin de un comercializador. El consultor tambin seala que en el evento de que algn industrial de la caa de azcar monte una planta de cogeneracin y enajene energa elctrica a usuarios finales, debe realizar el recaudo del 20% del costo de prestacin del servicio para girarlo al Fondo de Solidaridad, de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994 en el Numeral 89.3, independientemente de la magnitud de la planta, e independientemente de que se trate o no de excedentes del cogenerador.

Al considerar que esta generacin de excedentes no corresponde a la generacin de productores de servicios marginales, independiente o para uso

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particular41 que consagra el Artculo 16 de la Ley 142 de 1994, la CREG vuelve obligatorio para estos agentes, convertirse en comercializadores de energa elctrica para la venta de excedentes o delegar en un tercero esta representacin. La conformacin de una comercializadora de energa elctrica significa constituirse o crear una empresa como E.S.P., con la obligatoriedad de registrarse ante la CREG y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y contribuir con los aportes respectivos a estas entidades. Es importante sealar sin embargo, que la conformacin de una empresa generadora es condicin para recibir las exenciones de renta y del IVA establecidas por el Estatuto Tributario (Ley 788 de 2002), lo que fue tomado en consideracin al evaluar las diferentes esquemas de ESCOs presentados en el captulo 2. Pero tambin es cierto, como se mencion, que este esquema de organizacin no es usual en la forma tradicional de operacin de los ingenios. En el caso de que la comercializacin de excedentes de energa se realice entre los afiliados de ASOCAA, se debera evaluar si una excepcin en relacin con el pago de la contribucin, contravendra la legislacin vigente en lo referente al principio de solidaridad y redistribucin del ingreso. El cuarto aspecto se refiere al hecho de que la CREG para considerar una planta como no obligada a ser centralmente despachada, escogi la cifra de menos de 20 MW para comercializar o vender excedentes. Se podra plantear la posibilidad de incrementar este nivel, considerando como plantas pequeas aquellas que vendan excedentes de menos de 30 MW. Sin embargo, en la medida en que esta propuesta fuera automticamente extensiva a otros generadores del SIN, tendra que evaluarse previamente su impacto a nivel del mercado mayorista de electricidad.

Existe un tratamiento especial que se otorga a aquellas plantas de generacin con capacidad instalada inferior a 20 MW, pues en plantas de mayor capacidad es obligatorio formar parte del MEM y en consecuencia, se perdera la eventual calificacin como productor independiente. El quinto punto hace referencia al hecho de que la CREG contine disminuyendo el nivel previsto para que un usuario sea asimilado a la categora de no regulado. El objetivo de este tope es llevarlo hasta donde sea tcnicamente posible sin que ello represente un contrasentido econmico. Es necesario entonces analizar la incidencia que tendra esta medida sobre los comercializadores-distribuidores.

41

Hasta donde se cuenta con informacin, la figura de productor marginal fue prevista en la legislacin para respetar los derechos adquiridos por la empresa de generacin Proelctrica, constituida con anterioridad a la expedicin de las leyes de 1994 y estructurada de tal manera que sus accionistas, eran a la vez los clientes finales de la generadora. No obstante, Proelctrica renuncia a esta condicin y se vincula oficialmente al mercado mayorista por decisin de sus socios-clientes.

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Segn los clculos del consultor, en el ao 2003, el ahorro implcito en los aspectos arriba mencionados totalizan 47 $/kWh. Si se tiene en cuenta que el costo de la energa de cogeneracin para la venta, incluyendo una rentabilidad adecuada, se sita entre 101 y 113 $/kWh y si a estos valores se les deduce lo relativo al cargo del STN, en el entendido de que este cargo quedara en poder del pequeo generador, resultara un precio base entre 54 y 66 $/kWh. Con los 2 $/kWh que se debe aportar para el FAZNI y el FAER, el valor final estimado oscilara entre 56 y 68 $/kWh. En el ao 2003, los precios de energa promedio para bolsa y contratos fueron de 66.90 y 72.60 $/kWh, respectivamente. Estos valores incluyen el equivalente en energa del Cargo por Capacidad (CxC), pero no el del STN. Tambin incluyen el FAZNI y el FAER. Esto significa que los proyectos de cogeneracin con costos superiores a los 77 $/kWh no podran aspirar a las rentabilidades planteadas, siempre que los precios de mercado se mantengan en dichos rdenes de magnitud; a pesar de la serie de beneficios tributarios que se han diseado para los generadores con energas alternativas. No obstante, debe enfatizarse que en el ao 2003 y an en la actualidad, se presentaba una sobreoferta coyuntural de recursos de generacin. Es decir, en el mediano plazo, en la medida en que la oferta de generacin se acerque a la demanda por el producto, los precios del mercado experimentaran un alza. De all que se requerira evaluar los proyectos sobre la base de los precios esperados de la electricidad y no sobre la base de los precios histricos registrados. Para ello sera necesario simular el comportamiento futuro del mercado colombiano. Como se mencion antes, la UPME ha realizado estos anlisis y encontr posibilidades de participacin de 80 MW de proyectos de cogeneracin en un futuro cercano. 4.2 Cargos de respaldo para sistemas de generacin distribuida De los anlisis de la regulacin colombiana aqu presentados, as como de las evaluaciones financieras, se puede deducir que la eliminacin del pago de los peajes por uso de la red pblica para los usuarios finales abastecidos por sistemas de cogeneracin, ofreceran una ventaja significativa. Es, sin embargo, necesario evaluar en detalle las implicaciones de esta medida y proponer un esquema razonable de cargos de respaldo que permita remunerar la inversin en redes para el transporte de electricidad. El esquema que se busca no debe frenar el desarrollo de este tipo de tecnologas, ni tampoco colocar todo el peso de la remuneracin de la red sobre los usuarios restantes del Sistema Interconectado nacional. Con el fin de evaluar la incidencia de esta propuesta sobre el Sistema de Transmisin Nacional (STN), la Universidad de Los Andes, a partir de una estimacin de los costos evitados por el uso de la red de transmisin y una

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evaluacin de alternativas de suministro de electricidad para los arranques, busc proponer la tarifa de respaldo que cobrara el STN a dichas empresas, de tal manera que se remunerara la red existente en el pas de manera eficiente y justa42. Para la estimacin de los costos evitados del STN se utiliz la metodologa de costos nodales modificada43, con asignacin prioritaria y uniforme, y de distancia. Se supuso que la capacidad a instalar estara utilizando las redes del Sistema Interconectado Nacional slo hasta nivel IV de tensin (57.5 kV 220 kV), es decir, nivel de Subtransmisin y que se hara uso del STN en los procesos de
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A. Lpez, H. Durn, A. Cadena, 2004, Impacto de la metodologa de cargos de transmisin en la viabilidad de proyectos de cogeneracin, ANDESCON, Bogot. Agosto 11 -13. 43 La metodologa de cargos nodales fue recomendada por Coopers y Lybrand (CL) y en su implementacin contribuyeron profesionales de ISA y otras empresas del sector. Este mtodo se utiliz anteriormente para establecer cargos por zonas en el sistema elctrico colombiano con el fin de remunerar a los agentes transmisores. Con base en un anlisis detallado de esta metodologa, el profesor Hernando Durn, propuso las siguientes modificaciones: 1. Utilizacin de precios de perodo punta para establecer los cargos correspondientes a cada elemento (lnea de transmisin o transformador) de la red que se quiere remunerar. Esto significa que los usuarios que pagan el costo de inversin de un elemento de la red son aquellos que hacen uso de la red en el escenario de mxima carga de ese elemento y solamente ellos. En la metodologa CL se consideran adems de este escenario de mxima carga, otros que producen una carga menor en el elemento, pesados de acuerdo con una distribucin Weibull. Las ventajas de la modificacin propuesta son: a) La teora de precios de perodo punta tiene un fundamento econmico reconocido ampliamente. b) No es necesario introducir los pesos de Weibull, eliminando as la arbitrariedad que hay en ellos. c) La implementacin de la metodologa se simplifica significativamente debido a que se considera nicamente el escenario de mxima carga del elemento bajo anlisis. En la metodologa CL es necesario considerar todos los escenarios. No se espera sin embargo que esta modificacin produzca cambios significativos en los resultados debido a que las distribuciones de Weibull le dan un peso cercano a cero a los escenarios que cargan poco al elemento. Las razones para proponerla son las de sencillez y mejor fundamento terico. 2. Utilizacin de un cargo parcial de cero asociado con un nodo que produce contraflujo (flujo en la direccin contraria a la direccin del flujo neto) en un elemento de la red. En la metodologa de CL se usa un cargo parcial negativo cuando existe contraflujo. Como consecuencia, los cargos nodales resultan positivos en algunos nodos, con la implicacin de que los usuarios conectados a esos nodos le pagan a los agentes de la red, mientras que en otros resultan negativos, significando que los agentes de la red le pagan a los usuarios en estos nodos. Despus de hacer el cruce de cuentas, los agentes transmisores reciben un pago neto que en efecto se ajusta a su debida remuneracin pero adems, se establecen transferencias de dinero entre consumidores, desde los que estn conectados a nodos con cargos positivos hacia los que estn conectados a nodos con cargos negativos. En un principio se argument que tales transferencias daban seales econmicas a los consumidores (y a los generadores porque los cargos se dividan 50%/50% entre consumidores y generadores) de ubicacin eficiente de nuevas plantas generadoras y de nuevas cargas. Sin embargo, el hecho de tener cargos positivos y negativos produjo una variabilidad muy grande en los costos nodales obtenidos que llev primero a promediarlos por zonas con el fin de reducirla, y finalmente a abandonar el mtodo. Se puede mostrar que la utilizacin de cargos nulos asociados con contraflujos elimina los cargos negativos y acota su magnitud produciendo un efecto de reduccin drstica de la varianza. El clculo de los cargos por distancia est conectado tambin con la manera como se tratan los cargos parciales asociados con contraflujos. En efecto, al hacer el clculo de la diferencia

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arranque o como cogeneradores.

respaldo,

en caso

de

emergencias (menores)

de los

La figura 6 resume el comportamiento de los costos de las redes externas a cada zona. Se destaca el comportamiento de la zona Valle, ya que si la asignacin en el pas fuese prioritaria, estas zonas requeriran de manera mnima la red de transmisin externa, tanto a nivel de 220 como de 500 kV. En promedio, los costos por uso de la red dentro y fuera de la zona Valle en niveles de 220 y 500 kV para cada uno de los nodos estudiados se reducen con la asignacin prioritaria en relacin aproximada de 1.5 a 1 respecto a la uniforme.
25 20 15 10 5 0

CAUCNAR

ATLANTI

GUCESMA

220 FUERA UNIFORME 500 FUERA UNIFORME

220 FUERA PRIORITARIA 500 FUERA PRIORITARIA

Figura 6 - Comportamiento del STN frente a asignacin prioritaria vs. uniforme (1)

de megavatios-kilmetros asociados con una lnea se toma el valor absoluto de la diferencia del flujo en la lnea con y sin la transaccin. Esto equivale a que en el caso de existir contraflujo el cargo parcial se tome como positivo en lugar de tomarlo como cero (cambio sugerido arriba) o como negativo en la metodologa CL. Para el caso concreto de este estudio se implement la variante de cargo parcial cero por contraflujo.

3.

Asignacin de carga a prorrata de la generacin despachada en cada unidad generadora y asignacin de carga con prioridad a las unidades generadoras de la misma zona geogrfica. A diferencia del flujo en redes de telefona en que se habla de trfico desde un nodo de origen hasta un nodo de destino, en una red de potencia no tiene sentido fsico hablar de que la demanda en un nodo de carga se suple con generacin enviada especficamente desde otro nodo de la red. Existen contratos bilaterales de envo de potencia de un nodo de generacin a un nodo de carga, pero ellos son transacciones de tipo financiero entre empresas generadoras y distribuidoras. El hecho fsico es que, dado el despacho, (inyecciones netas de potencia en cada nodo de la red) los flujos en los elementos de la red quedan determinados de manera unvoca por las caractersticas (impedancias) de los elementos y por las leyes elctricas de Kirchoff. Cul es entonces el flujo que produce sobre un elemento cualquiera de la red un kW de carga de un usuario localizado en un nodo? Para contestar esta pregunta es necesario definir una asignacin as sea virtual de la carga a la generacin. Se estudiaron e implementaron los dos tipos de asignacin mencionados.

CERROMA

CORDSUC

ANTIOQU

NORDEST

BOLIVAR

BOGOTA

TOLIMA

VALLE

CHEC

META

ISA

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Se puede afirmar que, asignar generacin cerca al centro de consumo (prioritaria) es importante y benfico ya que conlleva una descongestin de las redes de transmisin y, por tanto, disminucin en sus costos a largo plazo44. Es claro que la difusin de los sistemas distribuidos conllevara una reduccin de la base de demanda para la remuneracin de la red de transmisin y, por ende, que el costo por uso de las redes de transmisin se incremente para los usuarios regulados de aquellas regiones en las cuales no se cuente con este nuevo tipo de generacin. Tambin es cierto que la instalacin de estos sistemas puede traducirse en una disminucin de la expansin en el largo plazo y de las prdidas por concepto de transmisin y distribucin. Se debe entonces desarrollar una tarifa de respaldo para dichas empresas, que remunere de manera eficiente y justa la red de transmisin existente en el pas, dado el nuevo esquema que se plantea, pero que a su vez incentive a las empresas a implementar nuevos desarrollos energticos, de acuerdo con las necesidades y caractersticas propias de cada regin. En la bsqueda de dicha tarifa, para el caso de los ingenios, se evaluaron tres alternativas de suministro de esta potencia de respaldo, as: i) pago de los cargos Estampilla dado que es el sistema de remuneracin del STN utilizado en el pas. ii) autoabastecimiento para suministro de energa elctrica mediante plantas diesel; y iii) aumento de la capacidad de las plantas cogeneradoras para suplir arranques de emergencia (esta opcin no es muy realista pues, fallas en el sistema de generacin, dejaran aislado el ingenio). Los resultados obtenidos para una potencia de 3 MW, considerando una vida til de 20 aos, indican que la solucin de menor costo para los cogeneradores es utilizar el sistema centralizado. La tarifa por kWh sera de $14, mientras que la de la planta diesel sera de $240/kWh y la del sistema de cogeneracin de $105/kWh. Se plantea entonces el anlisis de una tarifa de dos partes para los usuarios finales de los cogeneradores, con cargos de acceso y uso de las redes, de la siguiente manera: Cargo de Acceso: Podra oscilar entre un piso dado por el valor actual del cargo estampilla 17$/kWh y un techo correspondiente al costo de obtener el respaldo por un medio alternativo, como puede ser una planta diesel, es decir 218.71$/kWh. Cargo de Uso: Igual a la tarifa para cualquier usuario del mercado que refleje los costos de utilizacin de esta infraestructura.

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La CREG en contraposicin, ha manifestado que la optimizacin de la red de transmisin (minimizacin de sus costos de expansin en el largo plazo) puede no compensar los ahorros por el incremento en los niveles de competencia en el mercado de generacin.

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Es importante reconocer que el clculo adecuado de cargos por uso y respaldo de la red, son fundamentales para la implantacin de sistemas de generacin distribuida en el pas, as como, la normatividad sobre la conexin de estas nuevas tecnologas de suministro a la red y sus implicaciones tcnicas. 4.3 Estndares tcnicos para la generacin distribuida La IEEE desarroll en el ao 2003 la norma 1547 llamada Standard for Interconnecting Distributed Resources with Electric Power Systems, que tiene en cuenta sistemas como celdas de combustible, equipos fotovoltaicos y generacin distribuida y su articulacin a la red. En esta norma se encuentran los requerimientos relevantes en cuanto al funcionamiento, operacin, ensayos, consideraciones de seguridad y mantenimiento de la interconexin, incluyendo all temas como voltaje, frecuencia, dispositivos de aislamiento, calidad de la potencia, entre otros. Vale la pena mencionar que nuestro pas actualmente no ha homologado los procedimientos y requerimientos tcnicos necesarios para la conexin de los sistemas distribuidos al SIN.

44

5. CONCLUSIONES
Como resultado de este Proyecto, se puede afirmar que los procesos de cogeneracin con excedentes de energa para comercializar son una opcin vlida y real para los industriales del azcar, no slo para seguir alcanzando y mejorando los niveles de confiabilidad en el suministro de energa en sus procesos industriales, sino para lograr niveles de eficiencia, que incrementen a su vez, los registros de competitividad de la industria azucarera. El sector puede recibir los beneficios relativos a la reduccin y control de emisiones, al utilizar bagazo y residuos agrcolas en la generacin elctrica, que sustituyan emisiones originadas en el uso de combustibles fsiles en el pas. En los cuatro ingenios piloto, se determin que es posible instalar una capacidad entre 93 MW y 141 MW para el consumo propio y ventas a la red de energa elctrica entre 47 MW y 90 MW. Las inversiones requeridas estn en un rango entre 28 y 56 millones de dlares. La generacin de energa elctrica que estos sistemas podran aportar a la red se estima en un rango entre 190 GWh-ao y 475 GWH-ao, con lo cual la reduccin de emisiones de CO 2 podra situarse entre 54 mil y 136 mil toneladas de CO2. La instalacin de esta capacidad de generacin requiere, adems de mejores condiciones en el mercado elctrico y comerciales, de algunos ajustes adicionales al Estatuto Tributario y al Marco Regulatorio. Es conveniente insistir en que los proyectos de cogeneracin no deben ser mirados nicamente como un negocio. En este caso particular, se debe buscar un adecuado balance entre las necesidades propias de la industria de la caa de azcar de utilizar vapor y el inters de todo empresario de invertir adecuadamente sus recursos, las condiciones de funcionamiento del mercado elctrico colombiano y la responsabilidad del Estado de velar por un ambiente sano. La opcin de conformar una ESCO propia de cada ingenio y otra para la industria, ofrece mejores posibilidades a la cogeneracin de competir en el mercado mayorista de energa, a la vez que facilita la identificacin e implantacin de medidas de eficiencia energtica. No obstante, esta propuesta organizativa no coincide con la forma tradicional en la cual los ingenios realizan su operacin. En el caso de que los ingenios cogeneradores no adopten la recomendacin de conformar una empresa comercializadora que pueda ser financiada y manejada a travs de una ESCO, se sugiere que se vuelva a utilizar el sistema de venta directa de excedentes sin la intermediacin de un comercializador, pero que los contratos de venta o intercambio de energa entre pequeos generadores marginales, sean registrados ante el MEM, con el fin de que el gobierno pueda controlar el pago de la contribucin respectiva y no afectar as el Fondo de Solidaridad. La legislacin colombiana ofrece una serie de beneficios tributarios para las tecnologas alternativas y de desarrollo limpio, as como a las innovaciones tecnolgicas, los cuales deberan ser suficientes para lograr dichos propsitos, sin

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necesidad de intervenir el mercado, siempre que sean operativos y que se cuente con la regulacin adecuada. Es necesario revisar y ajustar la forma el texto del incentivo tributario, puesto que el cierre financiero de los proyectos requiere la aprobacin de las exenciones, las cuales se logran solamente al certificar las reducciones anuales de emisiones de CO2. Para aprovechar al mximo los incentivos, es igualmente necesario que la regulacin energtica se adapte a los nuevos desarrollos tecnolgicos que van en direccin de plantas de menor escala hasta llegar a aquellas totalmente distribuidas. Los anlisis de la regulacin colombiana y las evaluaciones financieras indican que la eliminacin del pago de los peajes de transmisin y de los cargos de distribucin de energa elctrica correspondientes ofreceran ventajas significativas a estos sistemas. Sin embargo, es necesario evaluar en detalle las implicaciones de esta medida y proponer un esquema razonable de cargos de respaldo que permita remunerar la inversin de las redes de transporte de energa sin contravenir los principios de neutralidad contemplados en la legislacin vigente. Debe entenderse, que la eliminacin de los cargos por uso del STN, se estara aplicando en la prctica al usuario final servido por el cogenerador y no al cogenerador propiamente dicho, toda vez que es la demanda y no la oferta, la que paga los costos de la redes de transmisin del pas. El esquema que se busca no debe frenar el desarrollo de este tipo de tecnologas, ni tampoco colocar todo el peso de la remuneracin del STN sobre los restantes usuarios del SIN. En consecuencia, se debe establecer una tarifa de respaldo para dichas empresas, que remunere de manera eficiente y justa la red de transmisin existente en el pas, dado el nuevo esquema que se plantea, pero que a su vez incentive a las empresas a implementar nuevos desarrollos energticos, de acuerdo con las necesidades y caractersticas propias de cada regin. Vale la pena mencionar que nuestro pas no ha normalizado an los procedimientos y requerimientos tcnicos necesarios para la conexin de los sistemas distribuidos al SIN. La introduccin de nuevos sistemas tecnolgicos, adems de los requisitos y etapas de desarrollo de la tecnologa en cuestin (que en el caso de la cogeneracin pueden calificarse de dominadas), exige la creacin de mercados para esas tecnologas, por lo cual, los marcos normativos y los incentivos adecuados son de gran importancia. La realizacin de este proyecto, permiti dinamizar la promocin de la cogeneracin en la industria azucarera en el nuevo marco de manejo de la energa, as como evaluar la aplicabilidad y conveniencia de la normatividad y mecanismos ambientales y energticos nacionales. Se adelant la capacitacin de un grupo de tcnicos de los ingenios y entidades de gobierno sobre las compaas de servicios de energa, ESCOs, y su contribucin en los aspectos tcnicos, operativos, financieros y de comercializacin de energa. De igual manera, resultaron sugerencias sobre ajustes que faciliten la incorporacin de los sistemas

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de generacin distribuida en el mercado elctrico nacional. Se logr vincular a la academia mediante proyectos de investigacin en temas relacionados con la promocin de la cogeneracin y los sistemas distribuidos y sus implicaciones. En el contexto de la generacin distribuida y puesta en vigor de acuerdos para el control de cambio climtico, como el Protocolo de Kyoto, si el pas recobra la senda del crecimiento de la economa, con algunos ajustes a los marcos regulatorios que consideren las caractersticas dismiles de los pequeos proyectos o en general de los sistemas distribuidos, el sector industrial podr contar con nuevas oportunidades de negocio y el mercado elctrico con un portafolio tecnolgico ms diversificado y firme para la generacin elctrica. La implantacin de los sistemas distribuidos incidir de manera positiva en toda la escena energtica del pas, al ser una alternativa de produccin de electricidad en regiones en donde la generacin sea deficitaria, lo que implica una solucin a problemas de congestin en las redes de transmisin nacional. De igual manera, y a mediano plazo, contribuira a solucionar problemas de cobertura en zonas no interconectadas.

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ANEXO 1

TECNOLOGIAS DE COGENERACION DE ENERGIA

ANEXO 2A REGLAMENTACION AMBIENTAL ANEXO 2B REGULACION ECONOMICA RELACIONADO ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 INCENTIVOS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS NORMAS DE CALIDAD DE AIRE Y MEDICIONES EVALUACION DEL COMPORTAMIENTO DE PROYECTOS DE COGENERACION

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