Avaliao dos Cursos de Educao e Formao de Adultos e Formaes Modulares Certificadas: Empregabilidade e Remuneraes

Estudo coordenado por Francisco Lima Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa e CEG-IST, Centro de Estudos de Gesto do IST

maio de 2012

Coordenao: Francisco Lima, Professor do Departamento de Engenharia e Gesto do Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa e Investigador do Centro de Estudos de Gesto do IST (CEG-IST). Colaboraram no tratamento de dados estatsticos: Hugo Silva e Tiago Fonseca do Instituto Superior Tcnico e do CEG-IST. Estudo encomendado pela Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional, I.P. Agradecemos a colaborao da Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional, I.P. e a disponibilidade de diversos organismos, em particular a Direco-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia (DGEEC) e o Instituto de Informtica da Segurana Social. Quaisquer erros ou omisses so da responsabilidade do coordenador do estudo. As opinies aqui expressas so da responsabilidade do coordenador e no vinculam qualquer uma das instituies mencionadas no estudo.

Sumrio Executivo
A presente avaliao recaiu sobre os cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) e as Formaes Modulares Certificadas (FMC). Avaliou-se a relao entre a formao e duas dimenses do mercado de trabalho: empregabilidade e remuneraes. A estimativa do impacto da formao obtida pela comparao entre o desempenho dos participantes e dos no participantes na formao. A associao entre a frequncia da formao e a empregabilidade medida em relao ao efeito na durao do desemprego, estimando-se a probabilidade de transio para o emprego. A relao com as remuneraes medida pela variao ao longo do tempo da remunerao, estimando-se a parte dessa evoluo que pode ser devido concluso de um curso EFA ou de uma FMC. Os participantes nos cursos EFA so mais novos, em mdia, e detm uma menor experincia profissional do que os no participantes. A idade mdia dos participantes nas FMC est prxima da idade dos no participantes, mas a sua experincia profissional ligeiramente superior. Tal indicia que entraram mais cedo no mercado de trabalho e que detm um menor nvel de escolaridade. A distribuio por grupos etrios mostra que pelo menos metade dos participantes em cursos EFA tem menos de 35 anos, quando comparados com apenas um tero dos no participantes com as mesmas idades. No lado oposto da distribuio (idades compreendidas entre 55 e 64 anos), menos de 5% participam em cursos EFA. Os participantes em FMC concentram-se em grupos etrios entre 25 e 44 anos (aproximadamente 60% para ambos os sexos), sendo a sua distribuio de idades prxima da distribuio dos no participantes. Quando se observa o sector de atividade dos trabalhadores por conta de outrem, a distribuio do emprego dos participantes na formao segue de perto a distribuio dos no participantes: predominam os setores dos servios menos intensivos em conhecimento e os setores da indstria menos intensivos em tecnologia. A nica diferena relevante diz respeito s mulheres em FMC, pois 40% est empregue em setores ligados essencialmente sade, educao e apoio social (nos no participantes, o peso de 25%, aproximadamente). Ao longo de todo o perodo em anlise, dois quintos dos homens e mais de metade das mulheres, participantes em cursos EFA, esto desempregados. No caso das FMC, as propores so de 14% e 19%. Os trabalhadores por conta de outrem constituem o outro grande grupo de participantes. No caso dos participantes em FMC, as percentagens so pouco acima de 70% para ambos os sexos, valor prximo do verificado para os no participantes. No
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caso dos participantes em cursos EFA, a proporo de 53% para os homens e 39% para as mulheres. Os participantes recebem remuneraes menores que os no participantes e a diferena tem sido constante ao longo do tempo. A diferena maior no caso dos participantes EFA: os homens recebem uma mdia de 680 e as mulheres 538 (mdia ao longo de todo o perodo e para os trimestres at inscrio no curso), comparveis com 935 e 794 para os no participantes. A diferena subsiste no caso dos participantes em FMC, mas menor (825 para os homens e 635 para as mulheres). notrio que os participantes constituem um grupo em desvantagem no mercado de trabalho, tanto pela incidncia do desemprego como pelas baixas remuneraes. O mtodo aplicado para determinar o impacto da formao procura selecionar, entre o grupo de no participantes, trabalhadores em igual situao de desvantagem e com caractersticas demogrficas semelhantes s dos participantes. A incorporao desta procura de comparabilidade no modelo de estimao possibilita identificar as alteraes no desempenho dos trabalhadores, que esto associadas sua participao em cursos EFA e em FMC. Os resultados principais do estudo permitem concluir que os cursos EFA esto associados a um aumento da probabilidade de transio do desemprego para o emprego, aps a concluso do curso. Enquanto o desempregado frequenta a formao, d-se um efeito de reteno, dado que expectvel que diminua a intensidade de procura de emprego. A inscrio numa FMC tem um efeito de reduo da durao do desemprego, tal como com o verificado em relao aos EFA, mas o efeito menor, dado que constituem formaes de curta durao. No existe, relativamente s FMC, evidncia de efeito de reteno, ao contrrio do que acontece com os EFA. Os resultados apontam para uma relao positiva entre a evoluo da remunerao e a concluso de um curso EFA, naqueles casos em que o trabalhador esteve desempregado durante o perodo em que se avalia a variao da remunerao. O efeito particularmente relevante quando o curso inclui uma componente formativa, para alm da escolar. As reas de formao foram agrupadas em reas tcnicas e em reas de cincias sociais e servios. As reas tcnicas de formao so as que detm um maior impacto mdio no crescimento das remuneraes, e so compostas, essencialmente, pelas reas de Cincias (incluindo Informtica), Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo. As reas sociais incluem as Artes e Humanidades, Cincias Sociais, Comerciais e Direito, Sade e Proteo Social e Servios. No caso das FMC, os resultados apontam no mesmo sentido dos cursos EFA no seu
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conjunto, se considerarmos a evidncia relativa ao perodo 2010-2011: quando o trabalhador passa por uma experincia de desemprego, as FMC permitem gerar uma variao positiva na remunerao.

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ndice
Sumrio Executivo .................................................................................................................... ii ndice........................................................................................................................................ v ndice de Quadros .................................................................................................................... vi ndice de Figuras ..................................................................................................................... vii 1. Introduo ........................................................................................................................... 1 2. Enquadramento dos Cursos de Educao e Formao de Adultos e das Formaes Modulares Certificadas ........................................................................................................ 4 2.1 2.2 2.3 Dos primeiros cursos EFA aos atuais .......................................................................... 4 Os cursos EFA atuais e as FMC ................................................................................... 8 Estudos anteriores ................................................................................................... 12

3. Dados estatsticos .............................................................................................................. 14 4. Caracterizao dos formandos ........................................................................................... 16 5. Avaliao do impacto da formao .................................................................................... 23 5.1 5.2 Empregabilidade...................................................................................................... 24 Remuneraes......................................................................................................... 30

6. Concluso .......................................................................................................................... 37 Anexo Tcnico......................................................................................................................... 39 A1 Agregao da indstria e servios por intensidade tecnolgica e intensidade do conhecimento..................................................................................................................... 40

ndice de Quadros
Quadro 1. Planos curriculares dos Cursos EFA - Percursos formativos B1, B2, B1+B2, B3 e B2+B3 ............................................................................................................................................... 10 Quadro 2. Planos curriculares dos Cursos EFA - Percursos formativos S3, tipos A, B ou C ......... 11 Quadro 3. Planos curriculares dos Cursos EFA - Percursos formativos S, tipos A, B ou C........... 11 Quadro 4. Idade e experincia profissional (anos) ................................................................... 16 Quadro 5. Grupos etrios (%) .................................................................................................. 17 Quadro 6. Distrito de residncia (%) ........................................................................................ 17 Quadro 7. Condio perante o trabalho e situao profissional (%) ......................................... 21 Quadro 8. Remuneraes mensais (euros) .............................................................................. 21 Quadro 9. A participao em cursos EFA e a transio do desemprego para o emprego .......... 29 Quadro 10. A participao em FMC e a transio do desemprego para o emprego ................. 30 Quadro 11. Cursos EFA Variao de dois anos nas remuneraes por tipo de transio ........ 32 Quadro 12. Cursos EFA Variao de dois anos nas remuneraes por tipo de transio e rea de formao (Homens) ............................................................................................... 33 Quadro 13. Cursos EFA Variao de dois anos nas remuneraes por tipo de transio e rea de formao (Mulheres) ............................................................................................. 34 Quadro 14. FMC Variao anual das remuneraes por tipo de transio (homens) ............. 35 Quadro 15. FMC Variao anual das remuneraes por tipo de transio (mulheres) ........... 36

Quadro A1. Indstria (CAE Ver. 3) Agregao segundo intensidade tecnolgica.................... 40 Quadro A2. Servios (CAE Ver. 3) Agregao segundo a intensidade do conhecimento ......... 41

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ndice de Figuras
Figura 1. No participantes Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por sector de atividade econmica (KIS knowledge intensive services) ............................................. 19 Figura 2. Participantes em cursos EFA Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por sector de atividade econmica (KIS knowledge intensive services)........................ 19 Figura 3. Participantes em FMC Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por sector de atividade econmica (KIS knowledge intensive services) .............................. 20 Figura 4. Remuneraes por modalidade de formao (nos trimestres at ao momento da inscrio) Homens ...................................................................................................... 22 Figura 5. Remuneraes por modalidade de formao (nos trimestres at ao momento da inscrio) Mulheres .................................................................................................... 22 Figura 6. Permanncia no desemprego por participao nos cursos EFA (medido a partir do trimestre de inscrio) .................................................................................................. 26 Figura 7. Permanncia no desemprego por participao nos cursos EFA (medido a partir do trimestre de concluso)................................................................................................. 27 Figura 8. Permanncia no desemprego por participao nas FMC (medido a partir do trimestre de inscrio).................................................................................................................. 28

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Avaliao dos Cursos de Educao e Formao de Adultos e Formaes Modulares Certificadas: Empregabilidade e Remuneraes

1. Introduo
Os cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) e as Formaes Modulares Certificadas (FMC) constituem duas modalidades formativas pertencentes s vias de formao de adultos e financiadas por dinheiros pblicos. O investimento na aquisio de novas competncias requere que se avalie o seu resultado. O estudo tem como objetivo realizar a avaliao na vertente empregabilidade e remuneraes. A associao entre a frequncia da formao e a empregabilidade medido em relao ao efeito na durao do desemprego, estimando-se a probabilidade de transio para o emprego. A relao com as remuneraes medida pela variao ao longo do tempo da remunerao, estimando-se a parte dessa evoluo que pode ser devido concluso de um EFA ou de uma FMC. Recorre-se informao sobre os formandos disponibilizada pelo Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa (SIGO). A informao sobre o desempenho no mercado de trabalho originria dos registos da Segurana Social. A avaliao s possvel porque se recorreu a estas duas fontes de informao. Os registos da Segurana social, para alm de fornecerem a informao sobre empregabilidade e remuneraes, permitem formar grupos de comparao constitudos por no participantes nas duas modalidades de formao. A avaliao obtida pela comparao entre o desempenho dos participantes e no participantes. Os cursos EFA podem ser escolares, profissionais ou de dupla certificao. A durao pode ultrapassar as duas mil horas, dependendo do percurso formativo seguido ensino bsico ou secundrio que determinado pelo nvel de escolaridade inicial do formando. As duas principais componentes so a formao de base e formao tecnolgica. As FMC permitem a realizao de um percurso formativo de forma gradual e capitalizvel com uma durao varivel entre as 25h e as 600h. As unidades de formao podem corresponder componente
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de base, como a componente tecnolgica ou a ambas de uma qualificao constantes do Catlogo Nacional de Qualificaes. O formando pode completar o ensino bsico, o secundrio ou adquirir uma qualificao meramente profissional, j depois do secundrio completo. A metodologia seguida para a comparao tem como ponto de partida o reconhecimento que as duas modalidades de formao configuram diferentes perfis de participantes. Adicionalmente, os participantes diferem dos no participantes nas suas caractersticas demogrficas e laborais. O controlo destas diferenas na estimao economtrica s possvel pela aplicao de mtodos construdos especificamente para lidar com problemas de no comparabilidade entre participantes e no participantes, mesmo nas dimenses no observveis a partir dos dados. No caso em anlise, notrio que os participantes constituem um grupo em desvantagem no mercado de trabalho, tanto pela maior incidncia do desemprego como pelas baixas remuneraes. O mtodo aplicado procura selecionar, entre o grupo de no participantes, trabalhadores em igual situao de desvantagem e com caractersticas demogrficas semelhantes aos participantes. A incorporao desta procura de comparabilidade no modelo de estimao, possibilita identificar as alteraes no desempenho dos trabalhadores que esto associadas participao em cursos EFA e FMC, com a preciso que os dados permitem. Os resultados indicam que se o impacto dos EFA for medido no momento de inscrio, a probabilidade de transio do desemprego para o emprego diminui. A existncia de um efeito de reteno uma possvel explicao quando o trabalhador est a frequentar o EFA, reduz a intensidade de procura de um novo emprego. Quando o impacto medido aps a concluso do EFA, ento a probabilidade de transitar para o emprego aumenta. Dada a durao dos cursos EFA, o efeito destes essencialmente nos desempregados h mais de um ano (desempregados de longa durao). As FMC tm um impacto positivo na reduo do desemprego. Por serem de menor durao, no se verifica um efeito de reteno como no caso dos EFA. No entanto, o efeito na reduo da durao do desemprego menor do que o efeito dos EFA, aps a sua concluso. Os resultados relativos s remuneraes apontam para um efeito positivo da frequncia de um EFA ou FMC quando o trabalhador passa por uma experincia de desemprego. O efeito dos cursos EFA mais forte quando os cursos incluem uma componente de formao tcnica, quando comparado com formao em reas de cincias sociais e servios. Estas ltimas incluem as Artes e humanidades, Cincias sociais, comerciais e direito, Sade e proteo social e Servios. Aparentemente, o mercado de trabalho valoriza mais as qualificaes associadas s
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reas de Cincias (incluindo a Informtica) e s de Engenharia e Tcnicas afins, que compem o principal das reas tcnicas.

2. Enquadramento dos Cursos de Educao e Formao de Adultos e das Formaes Modulares Certificadas1

2.1 Dos primeiros cursos EFA aos atuais

Criados no ano 2000, os Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) tm sido, desde o seu incio, encarados como um instrumento de combate aos reduzidos ndices de qualificao escolar e profissional da populao portuguesa. Nos termos do despacho conjunto n. 1083/2000, de 20 de novembro, o diploma legal que os criou, os cursos surgiram sobretudo como resposta s situaes de abandono escolar dos ativos, e integravam-se num conjunto de medidas de poltica de educao e formao de adultos, assentes em instrumentos como o Plano Nacional de Emprego (PNE), o Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social de Mdio Prazo (PNDES) e os compromissos do Acordo de Concertao Estratgica.2 Os cursos EFA surgiram ainda associados a uma das principais competncias da ento Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos (ANEFA), constituindo-se como um campo de aplicao de modelos inovadores de educao e formao de adultos, assentes em percursos flexveis e modelares, atravs da aplicao de: um referencial de competncias chave, para a formao base; um referencial de formao, para a formao profissionalizante, assente em itinerrios de qualificao organizados em unidades capitalizveis; processos estruturados para reconhecimento e validao de competncias adquiridas ao longo da vida por via formal ou informal.3 Destinados a adultos (com idade igual ou superior a 18 anos) ainda no detentores da escolaridade bsica, sem ou com baixa qualificao profissional, estes cursos associaram aos contextos de formao algumas das principais preocupaes expressas no Memorando sobre a Aprendizagem ao Longo da Vida, que reconhecia as vantagens de se trabalhar em educao e formao de adultos, partindo da valorizao das aprendizagens adquiridas ao longo da vida, nos mais diversos contextos.

Agradecemos a colaborao da Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional, I.P., em especial Dra. Dora Santos, na elaborao do enquadramento. 2 Despacho conjunto n. 1083/2000, de 20 de novembro, Dirio da Repblica n. 268, II Srie. 3 Idem. 4

A arquitetura da formao preconizada por estes cursos cimentou-se em percursos flexveis de formao, definidos a partir do reconhecimento e validao das competncias previamente adquiridas pelos candidatos. Atravs desta metodologia, assegurada por um mediador pessoal e social, coadjuvado por formadores, os candidatos qualificao foram sendo posicionados num percurso formativo (bsico 1, bsico 2, bsico 1+2, bsico 3, bsico 2+3), que conciliava sempre uma componente de formao de base com outra, profissionalizante. Conforme explicitava o documento orientador da prtica destes cursos, aps o reconhecimento e validao de competncias prvias (saberes, aptides, destrezas e atitudes), o nmero total de horas de formao para cada adulto ser calculado atendendo sua situao de partida relativamente ao Referencial de Competncias-Chave, devendo respeitar-se, para cada formando, e, a partir da definio prvia de competncias, um nmero limite mnimo e mximo.4 A par desta novidade, a formao de base destes primeiros cursos socorreu-se das reas de competncias-chave (Linguagem e Comunicao, Tecnologias da Informao e Comunicao, Matemtica para a Vida e Cidadania e Empregabilidade) do Referencial de Educao e formao de adultos, organizadas a partir de Temas de Vida. Estes temas, por regra sugeridos pelo prprio grupo de formandos, correspondiam a temticas consideradas significativas, atendendo s vivncias desses mesmos formandos, e constituam um fator de reforo da motivao para a aprendizagem. Esta componente de formao integrava ainda um mdulo, designado como Aprender com Autonomia, de 40 horas de durao, organizado em trs unidades de competncia (Integrao, Relacionamento interpessoal e Aprender a aprender), que tinha um duplo objetivo: proporcionar aos formandos as tcnicas e os instrumentos de autoformao e facilitar a integrao no grupo, a aquisio de hbitos de trabalho, estabelecer compromissos e definir regras.5 A componente de formao profissionalizante, por sua vez, e nos termos dos primeiros diplomas legais que enquadravam esta modalidade de educao e formao, seguia os referenciais de formao especficos, da responsabilidade do Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP); estruturava-se em unidades capitalizveis, que podiam, ou no, incluir formao em contexto real de trabalho (esta apenas era obrigatria para os percursos B3).

Leito, Jos Alberto (coord.) (2003). Cursos de Educao e Formao de Adultos: Orientaes para a Ao. Lisboa: Direo Geral de Formao Vocacional, p.17. 5 Idem, p.19. 5

Neste domnio, eram nove as reas de formao a partir das quais se podiam estruturar os percursos formativos: administrao e gesto; agricultura e pesca; agroindstrias; artes e tecnologias artsticas; cincias humanas, exatas e da vida; comrcio; construo civil e obras pblicas; eletricidade, eletrnica e telecomunicaes; energia, frio e climatizao; hotelaria/restaurao e turismo; indstrias grficas e de papel; informao, comunicao e documentao; informtica; madeira, cortia e mobilirio; mecnica e manuteno; metalurgia e metalomecnica; qualidade; servios pessoais e comunidade; e txtil e vesturio. Os primeiros documentos legais que estruturam esta formao identificam diferentes momentos, no que diz respeito avaliao: o reconhecimento e validao das competncias, que se destina a identificar as competncias prvias dos formandos, situando-os num determinado ponto de percurso formativo e orientando as decises sobre o desenvolvimento curricular; a avaliao formativa, que se projeta sobre o processo de formao, constituindo o ponto de partida para a definio de estratgias de recuperao ou de aprofundamento; a avaliao sumativa, que tem por funo servir de base de deciso sobre a certificao e indica o nvel de aproveitamento com que o formando concluiu o seu percurso de formao. 6 Ao concluir o processo formativo, era entregue aos formandos um documento com o registo das competncias que estes foram capazes de ver reconhecidos e validados, bem como das competncias adquiridas durante o processo de formao. Perante uma avaliao sumativa positiva, os formandos recebiam um certificado de educao e formao de adultos, em funo do itinerrio formativo realizado: Bsico 1 equivalente ao 1. ciclo do ensino bsico e ao nvel 1 de qualificao profissional; Bsico 2 equivalente ao 2. ciclo do ensino bsico e ao nvel 1 de qualificao profissional; Bsico 3 equivalente ao 3. ciclo do ensino bsico e ao nvel 2 de qualificao profissional. Nos primeiros anos de vigncia desta modalidade formativa, foi este o modelo e a filosofia subjacente aos cursos EFA. Os mesmos viriam, porm, a sofrer alteraes, ajustando-se, em funo de algumas lacunas que foram sendo detetadas, quer no modelo curricular quer na sua

Despacho conjunto n. 1083/2000, de 20 de novembro, Dirio da Repblica n. 268, II Srie. 6

arquitetura ou funcionamento, conforme recordado no prembulo do despacho n. 3447/2010, de 24 de fevereiro, que descreve sumariamente a evoluo desta modalidade formativa: Estes cursos incidiam apenas nos trs nveis de escolaridade do ensino bsico (B1, B2 e B3) e nos nveis I e II de qualificao profissional, prevendo somente uma dupla certificao, escolar e profissional. Alm disso, apenas os formandos adultos que terminassem com sucesso todo o percurso de formao (antecedido por um processo de reconhecimento, validao e certificao de competncias, nele includo) tinham no final direito ao respetivo certificado. Aqueles que, por qualquer razo, no obtivessem a sua certificao, poderiam ingressar num outro curso EFA, com vista concluso do seu certificado. Esta certificao envolvia um conjunto de documentos (certificado, termo, registo de avaliao final e carteira pessoal de competncias-chave, todos correspondentes a diferentes modelos da Imprensa Nacional-Casa da Moeda), emitidos manualmente, no existindo, data, qualquer sistema de informao nacional de recolha e sistematizao de dados.7 Estas lacunas ou dificuldades operacionais viriam a ser solucionadas com a entrada em vigor do despacho n. 26401/2006, de 29 de dezembro, alterado pela portaria n. 817/2007, de 27 de julho, e posteriormente pela portaria n. 230/2008, de 8 de julho. De entre as principais alteraes, registam-se, com estes diplomas legais, as seguintes: A obrigatoriedade, para os nveis de escolaridade B2 e B3, da validao de competncias em lngua estrangeira; A possibilidade de, para alm dos percursos de dupla certificao, poderem ser realizados percursos de qualificao apenas escolares, com a correspondente certificao; A apresentao e gesto do processo de candidatura do curso e gesto dos percursos dos formandos por via eletrnica, atravs do Sistema Integrado de informao e gesto da Oferta Educativa e Formativa (SIGO). A portaria n. 817/2007, de 27 de julho, veio ainda regular a extenso desta modalidade de educao e formao ao nvel secundrio de educao, na sequncia da publicao do Referencial de Competncias-chave para a Educao e Formao de Adultos Nvel Secundrio, assim como a obrigatoriedade de estes cursos obedecerem aos referenciais de competncias e de formao associados s respetivas qualificaes contantes do entretanto

Despacho n. 3447/2010, de 24 de fevereiro, Dirio da Repblica n. 38, 2 Srie. 7

criado Catlogo Nacional de Qualificaes, sendo agrupados por rea de formao, de acordo com a Classificao Nacional das reas de Educao e Formao.

2.2 Os cursos EFA atuais e as FMC

Os cursos EFA evoluem para um novo estgio com a entrada em vigor da portaria n. 230/2008, de 7 de maro, j na vigncia da Agncia Nacional para a Qualificao, visando dar resposta a pblicos cada vez mais distintos. Passa, por exemplo, a ser possvel frequentar apenas a componente de formao tecnolgica de um curso EFA, tendo em vista a obteno de uma qualificao meramente profissional, quando se encontra j completa a correspondente qualificao escolar. tambm este o diploma que marca o nascimento das Formaes Modulares Certificadas (FMC) que, em conjunto com os cursos EFA, procuram captar novos pblicos para a formao e garantir que toda a formao seja capitalizvel, contando para efeitos de qualquer percurso de formao e conduzindo a uma qualificao. Ao abrigo da portaria supra referida, nos percursos de nvel secundrio integrados nos Cursos EFA so criadas diferenciaes em funo dos nveis de escolaridade j detidos pelos candidatos: garantia-se assim uma maior flexibilidade e adaptao desta formao s necessidades especficas de cada candidato. A grande novidade deste diploma est, no entanto, no surgimento de uma nova modalidade de qualificao, as FMC, que, de certo modo, funcionam como ponte entre os cursos EFA e os Centros Novas Oportunidades. As FMC correspondem possibilidade de realizao de um percurso formativo de forma gradual, flexvel e capitalizvel, mediante a frequncia de unidades de formao constantes dos referenciais de formao integrados no Catlogo Nacional de Qualificaes. Estas unidades tanto podem corresponder componente de base, como a componente tecnolgica, ou at a ambas, de uma qualificao integrada neste mesmo Catlogo. Permitem completar o ensino bsico, o secundrio, ou adquirir uma qualificao meramente profissional, j depois do 12. ano completo. As FMC possibilitam ainda completar um percurso formativo iniciado, por exemplo, atravs de um processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias. De uma forma simplificada, constituem uma possibilidade de se desenhar um percurso formativo, flexvel e gradual, com uma durao que varia entre 25 e 600 horas.

Sempre que um formando conclui uma FMC com aproveitamento, -lhe entregue um certificado de qualificao que descrimina todas as unidades de formao de curta durao (UFCD) ou as unidades de competncia finalizadas. Significa que o adulto pode interromper a o seu percurso formativo, retomando-o mais tarde, sem que tenha de voltar ao seu incio. Quando concluda a formao que permite atingir a qualificao constante do Catlogo Nacional e Qualificaes, deveria dirigir-se a um Centro Novas Oportunidades (inserido numa escola ou num centro de formao profissional) e solicitar a validao final do seu percurso de formao perante uma comisso tcnica. Esta, por sua vez, avaliaria o percurso efetuado pelo formando (numa ou em vrias entidades), verificando a conformidade do processo e procedendo emisso da certificao final e do respetivo diploma. Evitando que estas duas modalidades de qualificao (Cursos EFA e FMC) fossem utilizadas como alternativa de formao para os jovens integrados no sistema de educao, a portaria n. 230/2008, de 7 de maro teve a preocupao de acautelar algumas situaes especficas relacionadas com as condies de acesso. Determina que, de um modo geral, so destinatrios quer dos cursos EFA quer das FMC, pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao, sem qualificao adequada para efeitos de insero ou progresso no mercado de trabalho e, prioritariamente, sem a concluso do ensino bsico e do ensino secundrio. Todavia, existem algumas especificidades: Os cursos EFA de nvel secundrio, ministrados em regime diurno ou a tempo integral, s podem ser frequentados por adultos com idade igual ou superior a 23 anos. E, apenas a ttulo excecional e sempre que as condies o aconselham, nomeadamente em funo das caratersticas do candidato e da distribuio territorial das ofertas qualificantes, o servio competente para a autorizao do funcionamento do curso EFA pode aprovar a frequncia por formandos com idade inferior a 18 anos, data do incio da formao, desde que comprovadamente inseridos no mercado de trabalho. Situao similar ponderada para as FMC. Esta modalidade, luz do mesmo diploma legal, pode ainda abranger formandos com idade inferior a 18 anos, que pretendam elevar as suas qualificaes, desde que comprovadamente inseridos no mercado de trabalho ou em centros educativos, nos termos da legislao aplicvel a estes centros. Estabelecendo o essencial do que so hoje estas duas modalidades formativas, a portaria n. 230/2008, de 7 de maro veio a conhecer duas alteraes. A primeira verificou-se com a publicao na portaria n. 711/2010, de 17 de agosto, que diz respeito ao nmero de formandos integrados nos grupos de formao. A segunda encontra-se refletida na portaria n. 283/2011, de 24 de outubro, pela qual se procede a modificaes no funcionamento dos

cursos EFA, decorrentes das novas regras de constituio dos grupos e visando a sustentabilidade do sistema, atravs de uma gesto mais rigorosa dos recursos disponveis. Os cursos EFA em vigor seguem a estrutura apresentada nos Quadro 1 a Quadro 3 e podem chegar a durar mais de 2000 horas, dependendo do percurso escolhido e do nvel de escolaridade inicial do formando.8

Quadro 1. Planos curriculares dos Cursos EFA - Percursos formativos B1, B2, B1+B2, B3 e B2+B3 Duraes mximas de referncia (em horas) (a)
Percurso formativo Condies mnimas de acesso Componentes de formao Aprender com Autonomia 40 Formao de base (b) 400 Formao Tecnolgica (b) 350 790 Total

Cursos EFA relativos ao 1. ciclo do ensino bsico B1 < 1. ciclo do ensino bsico 1. ciclo do ensino bsico < 1. ciclo do ensino bsico 2. ciclo do ensino bsico 1. ciclo do ensino bsico

Cursos EFA de nvel 1 de qualificao do quadro nacional de qualificaes B2 B1 + 2 40 40 450 (c) 850 (c) 350 350 840 1240

Cursos EFA de nvel 2 de qualificao do quadro nacional de qualificaes B3 B2 + 3 40 40 900 (c) 1350 (c) 1000 (*) (d) 1000 (*) (d) 1940 2390

Cursos EFA relativos ao 1. ciclo do ensino bsico ou ao nvel 1 ou ao nvel 2 de qualificao do quadro nacional de qualificaes Percurso Flexvel a partir de < 1. ciclo do ensino 40 1350 (c) (b) 1000 (*) (d) (b) (b) processo RVCC (b) bsico Notas: (a) No caso de Cursos EFA que sejam desenvolvidos apenas em funo de uma das componentes de formao, so consideradas as cargas horrias associadas especificamente componente de formao de base ou tecnolgica, respetivamente, acrescidas do mdulo "Aprender com Autonomia". (b) A durao mnima de um curso EFA flexvel de 100 horas, quer seja apenas de formao de base, de formao tecnolgica ou de ambas as componentes. O nmero de horas ajustado em resultado do processo RVCC. (c) Inclui uma lngua estrangeira com carga horria mxima de 50 horas para o nvel B2 e de 100 horas para o nvel B3. (d) carga horria da formao tecnolgica podem ser acrescidas 120 horas de formao prtica em contexto de trabalho, sendo esta de carter obrigatrio para o adulto que no exera atividade correspondente sada profissional do curso frequentado ou uma atividade profissional numa rea afim. (*) Este limite pode ser ajustado tendo em conta a carga horria da componente de formao tecnolgica dos referenciais constantes no Catlogo Nacional de Qualificaes.

Segundo informao em http://www.anqep.gov.pt 10

Quadro 2. Planos curriculares dos Cursos EFA - Percursos formativos S3, tipos A, B ou C Duraes mximas de referncia (em horas) (a)
Percurso formativo Condies mnimas de acesso 9 ano 10 ano 11. ano Componentes da Formao Formao de Formao Formao prtica Porteflio Reflexivo base (b) tecnolgica (b) em contexto de de Aprendizagens (d) trabalho (c) 550 200 100 1200 (*) 1200 (*) 1200 (*) 210 210 210 85 70 65 2045 1680 1575 Total

S3 - Tipo A S3 - Tipo B S3 - Tipo C

Percurso flexvel a < ou = 9 ano 550 (b) 1200 (*) (b) 210 85 (b) partir de processo RVCC (b) Notas: (a) No caso de Cursos EFA que sejam desenvolvidos apenas em funo da componente de formao tecnolgica so consideradas as cargas horrias associadas a essa componente de formao, acrescidas da rea de Porteflio Reflexivo de Aprendizagens (PRA) e formao prtica em contexto de trabalho, quando obrigatria. (b) A durao mnima de um curso EFA flexvel de 100 horas, quer seja apenas de formao de base, de formao tecnolgica ou de ambas as componentes. O nmero de horas ajustado em resultado do processo RVCC. (c) As 210 horas de formao prtica em contexto de trabalho so obrigatrias para as situaes em que os adultos estejam a frequentar um curso de nvel secundrio de dupla certificao e no exeram atividade correspondente sada profissional do curso frequentado ou uma atividade profissional numa rea afim. (d) Sempre que se trate de um adulto que frequente a formao em regime no contnuo, o clculo da carga horria de PRA deve ser feito tendo em conta sesses de 3 horas a cada 2 semanas de formao, para horrio laboral, e 3 horas, de 4 em 4 semanas, para horrio ps-laboral. A durao mnima da rea de PRA de 10 horas. (*) Este limite pode ser ajustado tendo em conta a carga horria da componente de formao tecnolgica dos referenciais constantes no Catlogo Nacional de Qualificaes.

Quadro 3. Planos curriculares dos Cursos EFA - Percursos formativos S, tipos A, B ou C Duraes mximas de referncia (em horas)
Percurso formativo Condies mnimas de acesso Componentes de formao Formao de base Porteflio Reflexivo (a) de Aprendizagens (b) 1100 (c) 600 (d) 300 (e) 1100 (a) 50 25 15 50 1150 625 315 (a) Total

S - Tipo A S - Tipo B S - Tipo C Percurso flexvel a partir de processo RVCC (a)

9 ano 10 ano 11. ano < ou = 9 ano

Notas: (a) A durao mnima da formao de base de um curso EFA flexvel de 100 horas. O nmero de horas ajustado em resultado do processo RVCC. (b) Sempre que se trate de um adulto que frequente a formao em regime no contnuo, o clculo deve ser feito tendo em conta sesses de 3 horas a cada 2 semanas de formao, para horrio laboral, e 3 horas, de 4 em 4 semanas, para horrio ps-laboral. A durao mnima da rea de PRA de 10 horas. (c) A esta carga horria podero ainda acrescer entre 50 e 100 horas correspondentes s UFCD de lngua estrangeira, caso o adulto revele particulares carncias neste domnio.

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2.3 Estudos anteriores

Conforme se d conta atravs da anlise do histrico destas modalidades formativas, apesar dos mltiplos ajustes ao modelo dos cursos EFA, os mesmos foram sempre fiis filosofia que esteve subjacente sua criao: procuravam dar respostas (cada vez mais flexveis) s necessidades de qualificao de uma populao adulta, no s do ponto de vista escolar, mas tambm profissional. Importaria pois perceber se os sucessivos ajustes se traduziram em maiores benefcios, considerados os objetivos da modalidade formativa. Trata-se porm, de uma resposta que, para j, ter de ficar pelas sensaes e percees que se tem da mesma, na medida em que apenas existem estudos consolidados para os primeiros anos da sua vigncia. Decorrentes das obrigaes que recaram sobre a ANEFA, encarregue de acompanhar e avaliar o desenvolvimento desta formao, nos termos impostos pelo despacho conjunto n. 1083/2000, de 20 de novembro, foram desenvolvidos nos anos seguintes vrios estudos, compilados depois em duas publicaes: Cursos de Educao e Formao de adultos em observao em 2000/2001 Relatrio nacional e Relatrio Nacional de Avaliao: Cursos de Educao e Formao de adultos 2002/2003. A segunda publicao agrega a realidade das duas primeiras candidaturas ao financiamento destes cursos, incluindo uma caraterizao do universo desta modalidade formativa, da qual se extraem informaes relativas sua distribuio regional, s entidades que os promoveram e ao perfil social dos formandos, dos formadores e restantes elementos das equipas tcnico-pedaggicas dos cursos, assim como uma anlise dos processos locais de construo e desenvolvimento do seu projeto curricular (uma especificidade prevista na lei mas muito pouco desenvolvida). Entre 2000 e 2003 foram aprovados mais de 500 cursos, envolvendo perto de 7000 adultos, com uma distribuio regional desigual.9 Nestes primeiros anos, os percursos formativos de maior expressividade foram o B2 e o B3, a maioria foi frequentada por grupos desfavorecidos, com particular destaque para os beneficirios do que era ento o Rendimento Social de Insero (possivelmente em resultado da existncia de um eixo de financiamento especfico para os mesmos no mbito do POEFDS, medida que financiou as primeiras candidaturas de cursos); e, em segundo lugar, para os desempregados. Quanto s

Canelas, Ana Maria (coord). (2004). Relatrio nacional de avaliao: cursos de educao e formao de adultos 2002-2003. Lisboa: Direo Geral de Formao Vocacional, p. 38. 12

entidades formadoras, as de maior representatividade foram as instituies privadas e o Instituto do Emprego e Formao Profissional. Relevantes foram ainda os dados associados s componentes tecnolgicas dos cursos que, na altura, eram sempre de dupla certificao. De acordo com os dados do relatrio de 2004, os cursos EFA especializavam-se em reas delimitadas: servios pessoais e comunidade (que abrangiam quase 40% dos cursos aprovados), da agricultura e pescas e da hotelaria e restaurao. Quanto aos formandos, cerca de 80% dos adultos abrangidos eram do sexo feminino e dos escales etrios correspondentes aos adultos jovens (25-34 anos). De notar tambm que as equipas pedaggicas se caracterizavam por serem compostas sobretudo por elementos do sexo feminino e bastante jovens: o mediador pessoal e social, figura central dos cursos, acentua ainda mais essas duas caractersticas. Apenas os formadores da rea das Tecnologias da Informao e da Comunicao so maioritariamente do sexo masculino. 10 O mesmo relatrio conclua ainda, entre outros aspetos, pela necessidade de se apostar mais no segmento dos ativos empregados, fazendo evoluir esta modalidade educativa para domnios mais alargados e assegurando-lhes financiamento. Os anos que se seguiram permitiram, conforme descrito anteriormente, esse alargamento. Todavia, nunca at ao momento se procurou aferir o seu impacto em termos de empregabilidade e remuneraes, desconhecendo-se se o investimento efetuado teve o retorno esperado.

10

Idem, pg. 56. 13

3. Dados estatsticos
A informao sobre os formandos adultos que frequentaram os cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) e as Formaes Modulares Certificadas (FMC) provm do Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa (SIGO) do Ministrio da Educao e Cincia. Os dados incluem o nvel de ensino inicial, tipo de formao realizada, durao da formao, sada profissional (quando aplicvel), idade, sexo, organismo responsvel pela formao. Para o presente estudo, extraiu-se a informao de 2007 a 2011. Como o objetivo avaliar a relao entre estas modalidades formativas e o desemprenho no mercado de trabalho dos formandos, recorreu-se aos ficheiros de remuneraes do Instituto de Informtica do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social. Esta base de dados contm informao sobre remuneraes mensais dos trabalhadores e dos beneficirios de subsdios de desemprego e de outras prestaes sociais, condio perante o trabalho (empregado ou desempregado), situao profissional (trabalhador por conta de outrem ou independente, por exemplo), sector de atividade (para a empresa que emprega o trabalhador por conta de outrem), localizao, entre outras variveis relacionadas com a relao de trabalho. Os dados permitem seguir os trabalhadores ao longo do tempo e cobrem os meses de janeiro de 2000 a julho de 2011. As duas bases foram ligadas atravs de um nmero encriptado. A unidade de tempo utilizada o trimestre e combinou-se o perodo do 1. trimestre de 2005 ao 2. trimestre de 2011. Apesar de a informao dos formandos disponvel no SIGO s ter incio em 2007, os anos de 2005-2006 foram utilizados para reconstituir o seu historial em termos de mercado de trabalho a partir dos ficheiros da Segurana Social. A informao sobre os no participantes nas duas modalidades de formao obtida tambm atravs dos registos das remuneraes. Do grupo de no participantes foram excludos os participantes em processos de RVCC e que nunca frequentaram cursos EFA ou FMC. A excluso garante que pelo menos os participantes em RVCC no contaminam o grupo de comparao, que serve de controlo para aferir o impacto dos EFA e FMC. O resultado da ligao das duas bases possibilita seguir o percurso laboral de, aproximadamente, 70-75% dos formandos registados no SIGO. Para estes, reconstitui-se o percurso desde o 1. trimestre de 2005 ao 2. trimestre de 2011. Apenas se consideram pessoas que concluram a sua formao dentro do perodo em anlise. No grupo de no participantes esto todas as pessoas empregadas com remunerao ou desempregadas a receber o subsdio de desemprego ou outras prestaes socias. Os ficheiros de remuneraes
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no incluem os inativos e os desempregados no beneficirios de uma prestao social. Neste estudo, o conceito de desempregado est prximo do desemprego registado divulgado pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional, no sendo diretamente comparvel com o conceito oficial associado informao divulgada pelo Instituto Nacional de Estatstica. Os registos da Segurana Social tambm no incluem os trabalhadores da administrao pblica. Aps o tratamento da informao estatstica, a base de dados permite seguir entre 3 e 3,4 milhes de ativos em cada trimestre. Destes, 55 mil so participantes em cursos EFA e 170 mil em FMC, aps o tratamento para falta ou incorreo de dados. A base de dados da Segurana Social no contm informao sobre o nvel de escolaridade e a profisso dos trabalhadores. Tanto quanto possvel, esta falta controlada na anlise que se segue. Os modelos so estimados em separado por sexo, dadas as diferenas nos percursos escolares, formativos e profissionais. A idade limitada aos 64 anos para reduzir o efeito de passagem reforma. A idade de entrada no mercado de trabalho e os anos de experincia profissional so calculados a partir da data da primeira inscrio na Segurana Social. Quando considerada em conjunto com a idade, serve como proxy do nvel de escolaridade, admitindo que a maioria das pessoas entra no mercado de trabalho aps terminar a frequncia do sistema de ensino regular. As remuneraes so mensais ilquidas e so atualizadas para 2011 atravs do ndice de Preos do Consumidor. Para reduzir a probabilidade de incluso de trabalho a tempo parcial e de valores extremos decorrentes de erros de medida, as remuneraes so limitadas entre 300 e 5000 mil euros. A remunerao inclui componentes regulares (prximo do conceito de remunerao base) e irregulares (por exemplo, trabalho extraordinrio ou prmios de regularidade superior mensal). A remunerao dos trabalhadores por conta de outrem declarada pela entidade empregadora para efeitos de descontos para a Segurana Social. A remunerao dos trabalhadores independentes calculada atravs das contribuies do trabalhador para a Segurana Social, o que depende do escalo contributivo em que aquele se insere. No caso dos desempregados, a Segurana Social calcula uma remunerao equivalente a partir da sua carreira contributiva.

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4. Caracterizao dos formandos

Antes de estimar a relao entre a participao nas modalidades formativas e o desempenho do mercado de trabalho, caracteriza-se e compara-se os grupos em estudo participantes em cursos EFA, participantes em FMC, e no participantes em qualquer modalidade formativa (tambm exclui os participantes em processos RVCC). As dimenses analisadas so as observveis nos registos da Segurana Social. A caracterizao feita no momento da inscrio na modalidade formativa e cobre o perodo em que se regista a maioria das inscries (1. trimestre de 2008 ao 2. trimestre de 2011). O Quadro 4 apresenta as estatsticas da idade e experincia profissional por sexo. Por forma a controlar melhor as diferenas entre homens e mulheres relativamente a caractersticas demogrficas e percursos profissionais, mantm-se ao longo da anlise a separao por sexos. Os participantes nos cursos EFA do sexo masculino so em mdia mais novos (33 anos) que os no participantes (41 anos) e detm uma menor experincia profissional (12 anos contra 15 anos). A idade mdia dos participantes nas FMC (39 anos) est prxima da idade dos no participantes, mas a experincia profissional ligeiramente superior (16 anos). Isto indicia que entraram mais cedo no mercado de trabalho e que detm um menor nvel de escolaridade. Para as mulheres, a situao semelhante, mas as participantes em cursos EFA so mais velhas (35 anos), o que se reflete numa maior experincia profissional (13 anos).

Quadro 4. Idade e experincia profissional (anos)

Idade Mdia Homens No participantes EFA FMC 41 33 39 Experincia Mdia Desvio padro 15 12 16 9 8 8

Desvio padro 12 10 10

Mulheres No participantes 40 12 13 8 EFA 35 9 14 7 FMC 39 10 16 8 Notas: Estatsticas obtidas para o perodo 1. trimestre de 2008 a 2. trimestre de 2011. EFA cursos de Educao e Formao de Adultos; FMC Formaes Modulares Certificadas.

A distribuio por grupos etrios (Quadro 5) mostra que mais de 62% dos homens participantes em cursos EFA tm menos de 35 anos (50% para as mulheres), comparando com 35% dos no participantes com as mesmas idades (38% nas mulheres). No lado oposto da
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distribuio (idades compreendidas entre 55 e 64 anos), apenas 3,2% dos homens e 2,6% das mulheres participam em cursos EFA. Os participantes em FMC concentram-se em grupos etrios entre 25 e 44 anos (aproximadamente 60% para ambos os sexos), sendo a sua distribuio de idades prxima da distribuio dos no participantes.

Quadro 5. Grupos etrios (%)

Homens Mulheres No No participantes EFA FMC participantes EFA FMC 15-24 anos 8,2 24,2 8,1 8,4 14,1 6,9 25-34 26,8 37,3 30,1 29,9 36,2 30,2 35-44 27,0 22,9 31,7 26,2 31,4 33,5 45-54 23,3 12,5 22,1 21,6 15,7 23,3 55-64 14,7 3,2 8,0 14,0 2,6 6,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Notas: Estatsticas obtidas para o perodo 1. trimestre de 2008 a 2. trimestre de 2011. EFA cursos de Educao e Formao de Adultos; FMC Formaes Modulares Certificadas.

A disperso regional dos participantes nas duas formaes maior do que a disperso dos no participantes, dada a menor concentrao nos distritos com mais populao (Quadro 6). No entanto, so visveis algumas excees. Por exemplo, em Braga residem 16% dos participantes EFA do sexo masculino e 14% do sexo masculino, comparando com 8% dos no participantes de ambos os sexos.

Quadro 6. Distrito de residncia (%)

Homens Mulheres No No participantes EFA FMC participantes EFA FMC Aveiro 7,3 7,0 11,5 6,8 7,6 11,5 Setbal 8,0 7,5 5,0 8,5 6,2 5,0 Braga 8,2 16,0 10,3 8,4 14,4 11,2 Porto 17,8 18,0 16,5 17,3 16,4 15,2 Lisboa 22,8 13,3 9,6 25,2 11,3 9,5 Outros 35,9 38,2 47,0 33,9 44,2 47,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Notas: Estatsticas obtidas para o perodo 1. trimestre de 2008 a 2. trimestre de 2011. EFA cursos de Educao e Formao de Adultos; FMC Formaes Modulares Certificadas. A categoria Outros inclui as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.

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A informao sobre as qualificaes dos trabalhadores poderia ser capturada pela sua profisso e posio dentro da empresa. Como no existe tal informao na base de dados, recorre-se ao sector de atividade das empresas que empregam os trabalhadores por conta de outrem, que serve como indicador das tarefas executadas pelo trabalhador e qualificaes que lhe esto associadas. Os setores da indstria foram agregados por intensidade tecnolgica e os setores dos servios por intensidade do conhecimento (ver no Anexo Tcnico). As reas da Agricultura e Pescas, Extrao, Construo, gua e Energia no fazem parte destas agregaes. A categoria Outros compreende as empresas sem informao sobre o sector (empregam aproximadamente 1% dos trabalhadores). A agregao por tecnologia classifica os setores numa escala que vai da Baixa Tecnologia (Low-Tech) a Alta Tecnologia (High-Tech). A agregao por intensidade de conhecimento divide os setores em mais intensivos em conhecimento (KIS knowledge intensive services) e menos intensivos em conhecimento (Less KIS). A Figura 1 apresenta a distribuio dos trabalhadores que no participam na formao por sector de atividade, segundo as agregaes referidas acima. Os servios empregam a maior parte deste grupo (perto de 60%). Dentro destes, os servios de menor intensidade de conhecimento (Market Less KIS) empregam mais de metade dos trabalhadores. Na indstria, os setores de menor intensidade tecnolgica (Medium-Low-Tech e Low-Tech) tm o maior peso, em especial para as mulheres. A distribuio por setores dos participantes em EFA e FMC semelhante distribuio dos no participantes. No entanto, no caso das mulheres participantes em FMC, perto de 40% encontra-se empregada em empresas dos servios Other KIS, onde se incluem os servios ligados sade, educao e apoio social (nos no participantes, o peso de 25%, aproximadamente).

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No participantes - 2009
Indstria - High-Tech Indstria - Medium-High-Tech Indstria - Medium-Low-Tech Indstria - Low-Tech Servi - High-Tech KIS os Servi - Market KIS os Servi - Financial KIS os Servi - Other KIS os Servi - Market Less KIS os Servi - Other Less KIS os Agricultura e Pescas Extrao Constru o gua e Energia Outros 40 30 20 10 0 10 20 30 40

%
Homens Mulheres

Figura 1. No participantes Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por sector de atividade econmica (KIS knowledge intensive services)

EFA
Indstria - High-Tech Indstria - Medium-High-Tech Indstria - Medium-Low-Tech Indstria - Low-Tech Servi - High-Tech KIS os Servi - Market KIS os Servi - Financial KIS os Servi - Other KIS os Servi - Market Less KIS os Servi - Other Less KIS os Agricultura e Pescas Extrao Constru o gua e Energia Outros 40 30 20 10 0 10 20 30 40

%
Homens Mulheres

Figura 2. Participantes em cursos EFA Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por sector de atividade econmica (KIS knowledge intensive services) 19

FM
Indstria - High-Tech Indstria - Medium-High-Tech Indstria - Medium-Low-Tech Indstria - Low-Tech Servi - High-Tech KIS os Servi - Market KIS os Servi - Financial KIS os Servi - Other KIS os Servi - Market Less KIS os Servi - Other Less KIS os Agricultura e Pescas Extrao Constru o gua e Energia Outros 40 30 20 10 0 10 20 30 40

%
Homens Mulheres

Figura 3. Participantes em Formaes Modulares Certificadas (FMC) Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por sector de atividade econmica (KIS knowledge intensive services)

O estado do trabalhador no mercado de trabalho capturado pela condio perante o trabalho empregado ou desempregado (no estando disponveis dados sobre a inatividade) e situao profissional trabalhador independente e por conta de outrem. Ao longo de todo o perodo em anlise, 42% dos homens e 56% das mulheres, participantes em cursos EFA, esto desempregados (Quadro 7). Mais do que no caso das FMC, em que as propores so de 14% para os homens e 19% para as mulheres, a incidncia do desemprego nos participantes EFA demonstra a relevncia de se analisar o impacto desta modalidade de formao na empregabilidade. Os trabalhadores por conta de outrem constituem o outro grande grupo de participantes. No caso dos participantes FMC, as percentagens so pouco acima de 70% para ambos os sexos, valor prximo do verificado para os no participantes. No caso dos participantes EFA, a proporo de 53% para os homens e 39% para as mulheres.

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Quadro 7. Condio perante o trabalho e situao profissional (%)

Homens Mulheres No No participantes EFA FMC participantes EFA FMC Desempregado 5,9 41,6 14,1 7,1 55,7 19,4 TI 9,3 2,3 7,1 15,1 4,2 5,8 TCO 73,6 53,3 70,6 70,0 39,1 72,4 MOE 9,8 2,0 7,5 4,7 1,0 2,4 Outros 1,4 0,8 0,7 3,2 2,0 1,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Notas: Estatsticas obtidas para o perodo 1. trimestre de 2008 a 2. trimestre de 2011. EFA cursos de Educao e Formao de Adultos; FMC Formaes Modulares Certificadas. TI trabalhador independente; TCO trabalhador por conta de outrem; MOE membro dos rgos estatutrios.

O estado do trabalhador no mercado de trabalho, em particular se desempregado, uma das dimenses avaliadas nas estimaes apresentadas na seco seguinte. A outra dimenso refere-se s remuneraes do trabalho. O clculo da remunerao mdia mensal (Quadro 8), independentemente do estado do trabalhador e para os trimestres at ao momento da inscrio em cursos EFA ou FMC, revela que os participantes recebem menos do que os no participantes. A diferena maior no caso dos participantes EFA, pois recebem 680 se homens e 538 se mulheres, comparando com 935 e 794 para os no participantes. A diferena subsiste no caso dos participantes em FMC, mas menor (825 para os homens e 635 para as mulheres).

Quadro 8. Remuneraes mensais (euros)

Homens Mulheres Mdia Desvio Padro Mdia Desvio Padro No participantes 935 693 794 555 EFA 680 330 538 196 FMC 825 478 635 301 Notas: Estatsticas obtidas para o perodo 1. trimestre de 2008 a 2. trimestre de 2011. EFA cursos de Educao e Formao de Adultos; FMC Formaes Modulares Certificadas. Valores ilquidos e atualizados para 2011 com o ndice de Preos do Consumidor.

As diferenas subsistem ao longo do tempo, quando se observa as remuneraes antes do momento de participao. A remunerao mdia, calculada em cada trimestre desde 2005, (Figuras 4 e 5) mostra que o diferencial de remuneraes relativamente constante ao longo de todo o perodo. No caso dos participantes EFA, o diferencial aumenta a partir de 2010, em parte refletindo um agravamento das condies no mercado de trabalho. No entanto, as remuneraes mdias no final do perodo em anlise so menos precisas, dado o reduzido
21

nmero de participantes EFA considerados (s entram na anlise participantes que entretanto terminem o curso). As duas dimenses empregabilidade e remuneraes demostram que o grupo de participantes est em clara desvantagem no mercado de trabalho. Esta desvantagem mais evidente no caso dos participantes em cursos EFA, dada a maior incidncia de desemprego e menores remuneraes.

1000 900 800 700

No part
EFA FM

600
500 400

Figura 4. Remuneraes por modalidade de formao (nos trimestres at ao momento da inscrio) Homens

1000 900 800

700
600 500

No part EFA FM

400

Figura 5. Remuneraes por modalidade de formao (nos trimestres at ao momento da inscrio) Mulheres

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5. Avaliao do impacto da formao

A avaliao do impacto da participao nos cursos EFA e nas FMC conseguida pela comparao entre os participantes e os no participantes. Sem um ponto de comparao no possvel determinar o efeito da formao. Observando o comportamento da durao do desemprego ou a evoluo das remuneraes de no participantes na formao, mas que tenham caractersticas semelhantes aos participantes, consegue estimar-se a relao entre a formao e o desempenho no mercado de trabalho. Os no participantes servem de grupo de controlo. A literatura cientfica sobre a avaliao em causa extensa e prope diversas abordagens ao problema. As questes centrais tm a ver com as razes que levam uma pessoa a decidir participar ou no na formao e a comparabilidade entre participantes e no participantes que da resulta. Na situao ideal, as pessoas deveriam ser distribudas aleatoriamente pelo grupo de participantes e no participantes, como numa experincia controlada. Como tal no possvel, h que encontrar uma alternativa para tornar os grupos comparveis. A abordagem seguida baseia-se na aplicao de um modelo da famlia de estimadores duplamente robustos (double-robust estimators), que combina modelos de regresso para estimar o efeito mdio da participao com modelos que estimam a probabilidade de participar no programa.11 O mtodo diferente consoante se estima o efeito na empregabilidade ou nas remuneraes, mas tem os seguintes passos comuns: 1) No perodo anterior participao, suficientemente afastado da deciso de participar, recolhe-se informao sobre participantes e no participantes por forma a tornar os dois grupos comparveis. A informao consiste num conjunto de variveis que resumem o estado da pessoa no mercado de trabalho at esse momento. As variveis so: a idade, a idade de entrada no mercado de trabalho, o distrito de residncia, a condio perante o trabalho e situao profissional, a remunerao ou remunerao mdia dos ltimos quatro trimestres (medida por posio na distribuio de remuneraes) e o ano a que corresponde o perodo pr participao. A escolha do perodo pr participao depende do modelo a estimar.

11

Aplica-se uma variante do modelo proposto por Emsley, Richard; Lunt, Mark; Pickles, Andrew; Dunn, Graham (2008) Implementing double-robust estimators of causal effects. The Stata Journal 8 (3), 334 353. 23

2) A partir das variveis do primeiro passo, cria-se estratos clulas que resultam do cruzamento das variveis) e distribuir o grupo de participantes e no participantes pelos estratos segundo as suas caractersticas, medidas pelas variveis. Os dois grupos so emparelhados nestes estratos (matching), excluindo-se os no participantes que se encontram em estratos sem participantes em formao profissional. Dependendo do caso em anlise, a excluso pode implicar a reduo do grupo de no participantes em 50% ou mais. Participantes que se encontram em estratos em que no existem no participantes tambm so excludos da anlise (normalmente, menos de 1% de excluses, dada a diversidade e dimenso do grupo de no participantes). 3) Estima-se o efeito mdio da participao nos participantes atravs da aplicao do modelo referido anteriormente (double-robust estimator). O modelo consiste na estimao conjunta da probabilidade de participao na formao e do efeito da participao na varivel de interesse transio para o emprego ou variao da remunerao. A probabilidade de participao estimada para o perodo anterior participao em funo das variveis do passo anterior. A probabilidade assim estimada serve para ajustar a estimao do efeito da participao na formao (propensity score ou adjustment by Inverse weighting). A especificao da funo e o mtodo de estimao variam, consoante se analisa a empregabilidade ou as remuneraes. 4) Testa-se a sensibilidade dos resultados a diferentes especificaes das variveis, das funes a estimar ou dos modelos a aplicar.

5.1 Empregabilidade
O impacto na empregabilidade avaliado pela relao entre a participao na formao e a probabilidade de transitar do desemprego para o emprego, tendo em conta a durao da experincia de desemprego. Especifica-se um modelo para estimar a probabilidade de transio para o emprego em cada trimestre de desemprego.12 O modelo permite obter a estimativa do efeito da participao na formao e corresponde ao passo (3), apresentado acima. O perodo pr participao, em que se recolhe as variveis para o emparelhamento dos

12

Aplica-se um modelo discreto de durao. Ver Jenkins, S. P. (1995). Easy estimation methods for discrete-time duration models. Oxford Bulletin of Economics and Statistics 57, 129138. Observa-se a experincia de desemprego desde o incio at transio para o emprego. Existem experincias de desemprego incompletas (censuradas) porque o desempregado saiu do registo da Segurana Social ou porque ainda se encontra desempregado no final do perodo em observao (2. trimestre de 2011). 24

dois grupos de desempregados e estimao da probabilidade de participao na formao, corresponde a trs trimestres antes do incio da experincia de desemprego. Considerou-se que a maioria dos trabalhadores ainda no previa a perda do emprego e a consequente participao na formao a esta distncia temporal. Por forma a conseguir isolar o efeito na empregabilidade, restringiu-se a anlise aos participantes que iniciaram a formao depois de entrarem no desemprego. As variveis includas no modelo pretendem caracterizar o processo de transio para o emprego e capturam as diferenas observveis entre os desempregados. As variveis so definidas para o trimestre de entrada no desemprego. Inclui-se a idade e a idade de entrada no mercado de trabalho para capturar a acumulao de capital humano e outros fatores relacionados. Indicadores para o distrito de residncia dos formandos e para o ano de entrada no desemprego so includos para capturar especificidades do mercado de trabalho. As remuneraes do trimestre anterior, quando o trabalhador ainda estava empregado, so includas como indicadores de pertena a uma posio na distribuio de remuneraes. A distribuio das remuneraes dividida em quantis (dividindo-se a distribuio de remuneraes em cinco partes de igual dimenso), sendo cada quantil um indicador da posio relativa do trabalhador. Sendo uma medida do valor da pessoa no mercado de trabalho, serve como proxy das suas qualificaes. Finalmente, para capturar a dependncia temporal do desemprego, inclui-se um indicador para cada trimestre no desemprego. O modelo estimado por sexo e para cada uma das modalidades de formao. No caso dos cursos EFA, dado que o trabalhador demora alguns trimestres a concluir a formao, mede-se o efeito da participao a partir de dois momentos do tempo. O primeiro corresponde ao trimestre de inscrio no curso EFA. O segundo momento corresponde ao trimestre de concluso do EFA. Para perceber a distino entre estes dois momentos no tempo, as Figuras 6 e 7 representam a chamada funo de sobrevivncia do desemprego para os homens e mulheres. Em cada trimestre, mede a percentagem de trabalhadores que ainda permanece no desemprego (e em risco de transitar para o emprego). Cada grfico apresenta a funo de sobrevivncia para os participantes e no participantes. Os dados apresentados resultam j do emparelhamento por estratos, explicado no passo (2). A Figura 6 apresenta o clculo da funo de sobrevivncia no caso do efeito medido a partir do momento da inscrio no EFA e compara com a funo sobrevivncia dos no participantes. A funo sobrevivncia dos participantes encontra-se sempre acima da funo de sobrevivncia

25

dos no participantes, seja para os homens ou mulheres. Sem nenhum controlo adicional, aparentemente os participantes demoram mais tempo a sair do desemprego.

Homens - EFA a partir do trim de inscrio

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

8 12 16 Durao do desemprego (trimestres) No participantes

20

24

Participantes

Mulheres - EFA a partir do trim de inscrio

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

8 12 16 Durao do desemprego (trimestres) No participantes

20

24

Participantes

Figura 6. Permanncia no desemprego por participao nos cursos EFA (medido a partir do trimestre de inscrio)

A Figura 7 apresenta o mesmo clculo, mas para o efeito medido a partir do trimestre de concluso do EFA. Como a varivel zero enquanto o desempregado est a frequentar o curso EFA, de esperar que a funo sobrevivncia no desemprego esteja prxima de 100%, tal como evidenciado nos grficos, especialmente no caso dos homens. tambm para os homens desempregados que se observa um diminuio drstica da funo de sobrevivncia
26

aps o quarto trimestre no desemprego, passado para baixo da funo de sobrevivncia dos no participantes. Ou seja, aps a concluso do EFA, os participantes passam a ter uma maior probabilidade de transio do desemprego para o emprego. No caso das mulheres, o efeito no to evidente e parece s se revelar a partir do oitavo trimestre no desemprego. Estes dados apontam para um efeito positivo da participao nos cursos EFA, mas que s se revela aps a concluso do curso.

Homens - EFA aps concluso

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

8 12 16 Durao do desemprego (trimestres) No participantes

20

24

Participantes

Mulheres - EFA aps concluso

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

8 12 16 Durao do desemprego (trimestres) No participantes

20

24

Participantes

Figura 7. Permanncia no desemprego por participao nos cursos EFA (medido a partir do trimestre de concluso)

27

No caso das FMC, 85% das formaes demora dois trimestres ou menos a ser concluda. A diferena entre medir o efeito a partir da inscrio na formao ou da sua concluso no relevante para a durao do desemprego. A Figura 8 apresenta a comparao dos grupos atravs da funo sobrevivncia no desemprego. aparente a maior probabilidade de sair do desemprego por parte dos participantes, dado que a sua funo de sobrevivncia est abaixo da funo de sobrevivncia dos no participantes. A estimao que se segue determinar se assim , uma vez controladas as diferentes caractersticas de cada um dos grupos.

Homens - Formaes Modulares

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

8 12 16 Durao do desemprego (trimestres) No participantes

20

24

Participantes

Mulheres - Formaes Modulares

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

8 12 16 Durao do desemprego (trimestres) No participantes

20

24

Participantes

Figura 8. Permanncia no desemprego por participao nas FMC (medido a partir do trimestre de inscrio)

28

Resultados para os cursos EFA Os resultados para os EFA so apresentados no Quadro 9. Os valores estimados podem ser interpretados como variaes na probabilidade de o desempregado encontrar emprego. Quando o trabalhador se inscreve num EFA, a sua probabilidade de encontrar emprego diminui em 6% para ambos os sexos, quando comparado com um desempregado que no participa. No entanto, quando se mede o impacto da participao aps a concluso do curso, a probabilidade de transio do desemprego para o emprego amenta em 14% para os homens e em 2% para as mulheres. Na mediana, significa que o tempo de desemprego diminui entre um a dois trimestres para os homens e at um trimestre para as mulheres.

Quadro 9. A participao em cursos EFA e a transio do desemprego para o emprego

Coeficiente Homens Efeito medido: Aps inscrio Aps concluso Mulheres Efeito medido: Aps inscrio Aps concluso Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% min max -0,071 0,105 -0,054 0,172

-0,063 0,138

0,004 0,017

-14,8 8,06

0,000 0,000

-0,064 0,019

0,002 0,005

-39,84 3,56

0,000 0,000

-0,067 0,008

-0,061 0,029

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam diferenas de risco de transio para o emprego. Podem ser interpretados como variaes na probabilidade em cada momento (instantnea) de transitar para o emprego. Resultam da estimao de um modelo logit para a transio do desemprego para o emprego, com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente.

Resultados para as FMC As FMC aumentam a probabilidade de transitar do desemprego para o emprego, tal como os cursos EFA. Os resultados da estimao (Quadro 10) indicam que a participao numa FMC aumenta a probabilidade de transio em 3% para os homens e em 1% para as mulheres. um efeito menor do que o obtido para os EFA, mas tal seria de esperar, dado que as FMC tm uma durao menor e incidem isoladamente sobre um nico campo de formao. A reduo do tempo de desemprego ser at um trimestre (medido na mediana).

29

Quadro 10. A participao em Formaes Modulares Certificadas (FMC) e a transio do desemprego para o emprego
Coeficiente Homens Efeito medido: Aps inscrio Mulheres Efeito medido: Aps inscrio Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% min max 0,007 0,043

0,025

0,009

2,77

0,006

0,009

0,002

4,73

0,000

0,006

0,013

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam diferenas de risco de transio para o emprego. Podem ser interpretados como variaes na probabilidade em cada momento (instantnea) de transitar para o emprego. Resultam da estimao de um modelo logit para a transio do desemprego para o emprego, com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente.

5.2 Remuneraes
A relao entre as remuneraes e a participao nas duas modalidades de formao analisada via estimao de uma equao para as diferenas nas remuneraes. As diferenas tm a vantagem de retirar da estimao todas as variveis que so constantes ao longo do tempo. Em particular, a heterogeneidade individual no observvel (as capacidades dos trabalhadores que no so observveis nos dados, mas que se mantm constantes) e a escolaridade, admitindo que a maioria dos trabalhadores completa a sua escolaridade no ensino regular antes de entrar no mercado de trabalho.13 As duas modalidades formativas tm duraes diferentes, obrigando a diferentes especificaes para o intervalo de tempo em que se mede a variao da remunerao. A maioria das FMC est registada na base SIGO com uma durao de dois trimestres ou menos (90%). Assim, possvel determinar o efeito desta modalidade de formao, considerando uma variao de remunerao anual (entre o trimestre t e o trimestre t 4). Imps-se que a FMC ocorra entre os trimestres t 3 e t 1, ou seja, ocorre entre um trimestre depois da remunerao de partida (em t 4) e um trimestre antes da remunerao de chegada (em t). Os cursos EFA tm uma maior durao, o que impossibilita relacionar com a variao anual da remunerao, j que a sua frequncia demora um ano ou mais (a mediana encontra-se entre os quatro e cinco trimestres). Em alternativa, define-se uma variao de dois anos na

13

Os participantes em RVCC no esto includos no grupo de no participantes em formao. 30

remunerao, entre um trimestre e oito trimestres antes (entre t e t 8). Impe-se a restrio de que o EFA tem de terminar, no mximo, um trimestre antes do trimestre da remunerao de chegada (o EFA termina em t 1, no mximo). O momento de inscrio do EFA coincide com ou posterior remunerao de partida (t 8). O nmero de cursos EFA que termina no mesmo trimestre de inscrio residual, ao contrrio do de FMC (quase 50%). Assim definidos os tempos, a variao medida entre os trimestres t 8 e t e o EFA ocorre entre os trimestres t 8 e t 1. A estimao do efeito est algo entre o curto prazo, para aqueles EFA que terminam em t 1 e o mdio prazo, para aqueles EFA que terminam, por exemplo, em t 4, o que deixa ainda quatro trimestres para se fazer sentir o efeito nas remuneraes. O perodo escolhido para emparelhamento dos grupos, aumentando a sua comparabilidade e estimao da probabilidade de participao na formao, corresponde a um ano antes da variao da remunerao ser medida, ou seja, a quatro trimestres antes da remunerao de partida. Na especificao da equao de remuneraes s diferenas, para alm do indicador de participao na formao, incluem-se indicadores para os trimestres em que medida a variao. Dependendo da especificao, incluem-se igualmente variveis de contagem de trimestres no desemprego e fora da base de registos da Segurana Social, ou indicadores para mudanas de situao profissional. Para melhor controlar os grupos de comparao, as variaes de remuneraes so tambm separadas por diferentes combinaes de situaes profissionais entre o trimestre atual e oito trimestres antes. Em particular, se o trabalhador estava desempregado h oito trimestres ou empregado, mas tendo passado ou no por trimestres de desemprego ou fora dos registos da Segurana Social.

Resultados para os cursos EFA A estimao de uma variao bianual nas remuneraes levanta algumas questes quanto forma como so capturadas as alteraes no estado da pessoa no mercado de trabalho, que entretanto ocorrem. A soluo encontrada foi fixar a condio perante o trabalho do trabalhador empregado ou desempregado no momento de partida da variao, oito trimestres antes (t 8). As alteraes que ocorrem no intervalo da variao da remunerao so capturadas por contagens de trimestres no desemprego e trimestres fora dos registos da Segurana Social (em separado), e pela alterao do estado no mercado de trabalho se o trabalhador transitou para trabalhador independente ou para trabalhador por conta prpria. A formao ocorre igualmente no intervalo de variao, como especificado acima.

31

Os resultados (Quadro 11) indicam que a concluso de um curso EFA est associada a um aumento da remunerao (em 4%) no caso dos homens, face sua situao oito trimestres antes, quando se encontravam desempregados. O efeito no significativo para as mulheres. Quando o formando se encontrava empregado oito trimestres antes, o curso EFA est associado a uma diminuio da remunerao (1,6% para os homens e 2,8% para as mulheres). Esta diminuio ser em parte explicada por ocorrerem mudanas de emprego ou de situao profissional durante os dois anos em que se mede a variao da remunerao.14

Quadro 11. Cursos EFA Variao de dois anos nas remuneraes por tipo de transio
Coeficiente Homens 1. Desempregado em t 8 0,041 2. Empregado em t 8 -0,016 0,005 -3,02 0,003 -0,026 -0,006 0,016 2,53 0,011 Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max 0,009 0,073

Mulheres 1. Desempregado em t 8 -0,010 2. Empregado em t 8 -0,028 0,004 -6,59 0,000 -0,037 -0,020 0,010 -1,01 0,312 -0,029 0,009

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam variaes bianuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (oito trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente.

Resultados para cursos EFA por rea de formao Os cursos EFA com uma componente de formao profissional, sejam os de dupla certificao ou profissional (o percurso s com formao profissional menos frequente), formam os trabalhadores em diferentes reas. de supor que as reas qualifiquem os trabalhadores com competncias que sero valorizadas pelo mercado do modo diferenciado, definindo as

14

Apesar do emparelhamento do grupo de no participantes e do uso de propensity scores, parte da explicao tambm residir em fatores no observveis, relativos s diferenas de qualificaes entre os participantes na formao e os no participantes. 32

possveis sadas profissionais do formando. Agregou-se as reas em dois grandes grupos: (1) reas tcnicas e (2) reas de cincias sociais e servios. 15 No grupo (1), agrupou-se as reas de Cincias (incluindo Informtica), Engenharia, Indstrias transformadoras e Construo e Agricultura. No grupo (2), ficaram as reas de Artes e Humanidades, Cincias Sociais, Comerciais e Direito, Sade e Proteo Social e Servios. O modelo economtrico para a totalidade dos cursos EFA aplicado em separado para os dois grupos de reas (Quadro 12 para os homens e Quadro 13 para as mulheres). Tal como para o conjunto dos EFA, os trabalhadores inicialmente desempregados so os que mais beneficiam com a formao. No entanto, a estimativa do impacto da formao em reas tcnicas superior ao das reas de cincias sociais e servios para ambos os sexos. Mais ainda, comparando com os resultados do conjunto dos EFA (Quadro 11), pode inferir-se que a componente formativa dos EFA tem um impacto superior ao da componente de educao, especialmente quando se trata de reas tcnicas. So resultados indicativos, dado que se est a comparar o conjunto de todos os cursos EFA com uma separao que apenas inclui os cursos que detm uma componente formativa (para alm da escolar, e uma vez que a maioria de dupla certificao).16

Quadro 12. Cursos EFA Variao de dois anos nas remuneraes por tipo de transio e rea de formao (Homens)
Coeficiente reas tcnicas 1. Desempregado em t 8 0,185 2. Empregado em t 8 0,029 0,025 1,15 0,249 -0,020 0,078 0,022 8,36 0,000 Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max 0,142 0,228

reas de cincias sociais e servios 3. Desempregado em t 8 0,052 4. Empregado em t 8 -0,014 Notas: Ver notas do Quadro 11. 0,027 -0,51 0,613 -0,067 0,040 0,026 2,01 0,044 0,001 0,103

15

As reas so definidas pela Classificao Nacional de reas de Educao e Formao, segundo a Portaria n. 256/2005 de 16 de maro (Dirio da Repblica n. 53, 1. Srie B). 16 Os resultados no permitiram chegar a concluses mais precisas quando se separa os modelos por escolaridade. 33

Quadro 13. Cursos EFA Variao de dois anos nas remuneraes por tipo de transio e rea de formao (Mulheres)
Coeficiente reas tcnicas 1. Desempregado em t 8 0,101 2. Empregado em t 8 -0,060 0,058 -1,04 0,299 -0,173 0,053 0,027 3,77 0,000 Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max 0,048 0,153

reas de cincias sociais e servios 3. Desempregado em t 8 -0,031 4. Empregado em t 8 -0,057 Notas: Ver notas do Quadro 11. 0,017 -3,33 0,001 -0,090 -0,023 0,011 -2,67 0,008 -0,053 -0,008

Resultados para as FMC A estimao da relao entre as remuneraes e a participao em FMC considera dois perodos. O primeiro (perodo A), mais abrangente, inicia-se no 1. trimestre de 2009 e termina no fim do perodo coberto pela base de dados, o 2. trimestre de 2011. A primeira variao do perodo A calculada pela diferena entre a remunerao do 1. trimestre de 2009 e a remunerao do 1. trimestre de 2008 e segue trimestralmente at 2011. O segundo perodo (perodo B) mais curto e coincide com o ltimo ano disponvel (3. trimestre 2010 at ao 2. trimestre de 2011). Neste perodo encontra-se a maior aglomerao de pessoas com FMC na base de dados. Os resultados indicam que o efeito das FMC na variao das remuneraes reduzido, o que seria de esperar, pela atomicidade de muitas das formaes em termos de horas de formao (Quadro e Quadro 15). Se, globalmente, os resultados para os homens indicam que o efeito de reduzida magnitude (menor do que 0,5%) e negativo, quando se separam por tipo de transies anuais entre situaes profissionais alguns dos efeitos especficos j so relevantes. O primeiro resultado relevante o efeito das FMC quando se estima o modelo para transies de empregados, que mantm esse estado ao fim de um ano, mas esto pelo menos um trimestre no desemprego ou fora dos registos da Segurana Social. Um trimestre sem ser
34

como empregado indicia que o trabalhador mudou de empregador ou de situao profissional. Nestes casos, as FMC esto associadas a um crescimento na remunerao de 3,1% no perodo mais recente (perodo B), no caso dos homens. Quando se considera o perodo A para os homens ou ambos os perodos para as mulheres, o efeito no significativo. Quando o trabalhador se encontrava inicialmente desempregado, quatro trimestres antes, quando se mede a remunerao de partida, o efeito associado FMC negativo, no perodo mais recente (perodo B), entre 1,9% (para as mulheres) e 2,2% (para os homens). No de esperar que a FMC esteja associada a uma penalizao na remunerao. Nesta transio em particular existir um terceiro fator que estar relacionado com a frequncia de uma FMC e a condio de desempregado que leva ao efeito negativo. Baixas qualificaes e uma posio de desvantagem no mercado de trabalho sero os candidatos provveis.17

Quadro 14. FMC Variao anual das remuneraes por tipo de transio (homens)
Coeficiente 1. Todas as transies Perodo A Perodo B Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min Max -0,007 -0,006 -0,002 0,000

-0,005 -0,003

0,001 0,001

-3,48 -2,02

0,001 0,044

2. Com controlo para as transies Perodo A -0,002 Perodo B 0,001

0,001 0,001

-1,73 0,53

0,084 0,599

-0,005 -0,002

0,000 0,004

3. Empregado em t 4 com pelo menos um trimestre sem emprego Perodo A -0,017 0,016 -1,07 Perodo B 0,031 0,016 1,96 4. Desempregado em t 4 (trimestre de partida) Perodo A -0,009 0,015 Perodo B -0,022 0,013

0,283 0,050

-0,048 0,000

0,014 0,061

-0,58 -1,67

0,560 0,096

-0,038 -0,047

0,020 0,004

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1. Os valores representam variaes anuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (quatro trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente. Perodo A 1. trim. de 2009 a 2. trim. de 2011. Perodo B 3. trim. de 2010 a 2. trim. de 2011. Modelo 3 considera aqueles empregados que passaram pelo menos um trimeste no desemprego ou fora dos registos da Segurana Social. Modelo 4 inclui variveis de contagem de trimestres no desemprego e trimestres fora dos registos da Segurana Social.

17

Os resultados para uma variao de dois anos na remunerao so semelhantes aos obtidos para a variao anual, no sendo, por isso, apresentados. 35

Quadro 15. FMC Variao anual das remuneraes por tipo de transio (mulheres)
Coeficiente 1. Todas as transies Perodo A Perodo B Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min Max -0,011 -0,011 -0,006 -0,006

-0,009 -0,009

0,001 0,001

-7,46 -6,71

0,000 0,000

2. Com controlo para as transies Perodo A -0,007 Perodo B -0,007

0,001 0,001

-6,01 -5,12

0,000 0,000

-0,009 -0,009

-0,005 -0,004

3. Empregado em t 4 com pelo menos um trimestre sem emprego Perodo A -0,014 0,014 -1 Perodo B -0,004 0,017 -0,23 4. Desempregado em t 4 (trimestre de partida) Perodo A -0,009 0,012 Perodo B -0,019 0,011 Notas: Ver notas do Quadro .

0,319 0,816

-0,043 -0,036

0,014 0,029

-0,72 -1,71

0,469 0,088

-0,032 -0,042

0,015 0,003

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6. Concluso
Um curso de formao profissional um investimento na acumulao de capital humano, no desenvolvimento de novas competncias. Como tal, interessa avaliar se esse investimento teve o retorno desejado para o trabalhador. A presente avaliao recaiu sobre duas modalidades de formao financiadas por dinheiros pblicos: os cursos de Educao e Formao de Adultos e as Formaes Modulares Certificadas. Avaliou-se o resultado da formao em duas dimenses do mercado de trabalho. Primeiro, a empregabilidade, determinando-se se a frequncia da formao estava associada a uma melhoria nas hipteses do trabalhador desempregado encontrar um emprego, na reduo do tempo de permanncia no desemprego. Segundo, as remuneraes, determinando-se se a formao tem efeito positivo na evoluo da remunerao do trabalhador. Os resultados principais do estudo permitem concluir que: i. Os cursos EFA esto associados a um aumento da probabilidade de transio do desemprego para o emprego, aps a concluso do curso. Enquanto o desempregado frequenta a formao, d-se um efeito de reteno, dado que expectvel que diminua a intensidade de procura de emprego. ii. A inscrio numa FMC tem um efeito de reduo da durao do desemprego, tal como com os EFA, mas o efeito menor, dado constituir uma formao menos estruturada do que os EFA, e uma vez que composta por unidades autnomas de formao, que podem durar apenas 25h (a at 600h, no mximo). No existe evidncia de efeito de reteno, ao contrrio do que acontece com os EFA: 90% das formaes esto concludas em menos de dois trimestres. iii. Os resultados apontam para uma relao positiva entre a evoluo da remunerao e a concluso de um curso EFA, naqueles casos em que o trabalhador esteve desempregado no perodo em que se avalia a variao da remunerao. O impacto do curso EFA na remunerao superior quando inclui uma componente de formao em reas tcnicas, por comparao com a formao em reas de cincias sociais e servios. iv. No caso das FMC, os resultados apontam no mesmo sentido, se considerarmos a evidncia relativa ao perodo 2010-2011: quando o trabalhador passa por uma curta experincia de desemprego, as FMC permitem gerar uma variao positiva na remunerao. No entanto, e ao contrrio do que acontece com os cursos EFA, no caso em que o trabalhador se encontrava desempregado um ano antes, no se encontra
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um valor positivo para a relao com a FMC estas formaes modulares no conseguem suprir autonomamente as necessidades de competncias dos

trabalhadores que mais esto em desvantagem no mercado de trabalho.

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Anexo Tcnico

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A1 Agregao da indstria e servios por intensidade tecnolgica e intensidade do conhecimento

Agregao da indstria por intensidade tecnolgica e servios por intensidade do conhecimento usada pelo Eurostat e pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). 18

Quadro A1. Indstria (CAE Ver. 3) Agregao segundo intensidade tecnolgica

High-technology 21 Fabricao de produtos farmacuticos de base e de preparaes farmacuticas Fabricao de equipamentos informticos, equipamento para comunicaes e produtos electrnicos 26 e pticos 303 Fabricao de aeronaves, de veculos espaciais e equipamento relacionado Medium-high-technology 20 Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais, exceto produtos farmacuticos 254 Fabricao de armas e munies 27 Fabricao de equipamento elctrico 28 Fabricao de mquinas e de equipamentos, n.e. Fabricao de veculos automveis, reboques, semi-reboques e componentes para veculos 29 automveis Fabricao de outro equipamento de transporte excluindo 301 Construo naval e excluindo 303 30 Fabricao de aeronaves, de veculos espaciais e equipamento relacionado 325 Fabricao de instrumentos e material mdico-cirurgico Medium-low-technology 182 Reproduo de suportes gravados 19 Fabricao de coque, produtos petrolferos refinados e de aglomerados de combustveis 22 Fabricao de artigos de borracha e de matrias plsticas 23 Fabrico de outros produtos minerais no metlicos 24 Indstrias metalrgicas de base Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos excluindo 254 Fabricao de 25 armas e munies 301 Construo naval 33 Reparao, manuteno e instalao de mquinas e equipamentos Low-technology 10 Indstrias alimentares 11 Indstria das bebidas 12 Indstria do tabaco 13 Fabricao de txteis 14 Indstria do vesturio 15 Indstria do couro e dos produtos do couro Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; Fabricao de obras de cestaria e 16 de espartaria 17 Fabricao de pasta, de papel, de carto e seus artigos 18 Impresso e reproduo de suportes gravados excluindo 182 Reproduo de suportes gravados 31 Fabrico de mobilirio e de colches Outras indstrias transformadoras excluindo 325 Fabricao de instrumentos e material mdico32 cirrgico

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OECD (2005), Oslo Manual. Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data.3 edition. OECD: Paris. Consultar pgina do Eurostat com a agregao em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/Annexes/htec_esms_an3.pdf

rd

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Quadro A2. Servios (CAE Ver. 3) Agregao segundo a intensidade do conhecimento

Knowledge-intensive market services (excluding high-tech and financial services) 50 Transportes por gua 51 Transportes areos 69 Atividades jurdicas e de contabilidade 70 Atividades das sedes sociais e de consultoria para a gesto 71 Atividades de arquitetura, de engenharia e tcnicas afins; atividades de ensaios e de anlises tcnicas 73 Publicidade, estudos de mercado e sondagens de opinio 74 Outras atividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares 78 Atividades de emprego 80 Atividades de investigao e segurana High-tech knowledge-intensive services Atividades cinematogrficas, de vdeo, de produo de programas de televiso, de gravao de som e de 59 edio de msica 60 Atividades de rdio e de televiso 61 Telecomunicaes 62 Consultoria e programao informtica e atividades relacionadas 63 Atividades dos servios de informao 72 Atividades de investigao cientfica e de desenvolvimento Knowledge-intensive financial services 64 Atividades de servios financeiros, exceto seguros e fundos de penses 65 Seguros, resseguros e fundos de penses, exceto segurana social obrigatria 66 Atividades auxiliares de servios financeiros e dos seguros Other knowledge-intensive services 58 Atividades de edio 75 Atividades veterinrias 84 Administrao Pblica e Defesa; Segurana Social Obrigatria 85 Educao 86 Atividades de sade humana 87 Atividades de apoio social com alojamento 88 Atividades de apoio social sem alojamento 90 Atividades de teatro, de msica, de dana e outras atividades artsticas e literrias 91 Atividades das bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais 92 Lotarias e outros jogos de aposta 93 Atividades desportivas, de diverso e recreativas Less knowledge-intensive market services 45 Comrcio, manuteno e reparao, de veculos automveis e motociclos 46 Comrcio por grosso (inclui agentes), exceto de veculos automveis e motociclos 47 Comrcio a retalho, exceto de veculos automveis e motociclos 49 Transportes terrestres e transportes por oleodutos ou gasodutos 52 Armazenagem e atividades auxiliares dos transportes(inclui manuseamento) 55 Alojamento 56 Restaurao e similares 68 Atividades imobilirias 77 Atividades de aluguer 79 Agncias de viagem, operadores tursticos, outros servios de reservas e atividades relacionadas 81 Atividades relacionadas com edifcios, plantao e manuteno de jardins 82 Atividades de servios administrativos e de apoio prestados s empresas 95 Reparao de computadores e de bens de uso pessoal e domstico Other less knowledge-intensive services 53 Atividades postais e de courier 94 Atividades das organizaes associativas 96 Outras atividades de servios pessoais 97 Atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico 98 Atividades de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio 99 Atividades dos organismos internacionais e outras instituies extra-territoriais

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