Libertad de expresin, democracia y nuevas tecnologas en Amrica Latina I.

Breve recuento del derecho a la libertad de expresin: asidero que debiera sustentar toda poltica pblica y legislacin en materia de telecomunicaciones

En este trabajo me interesa abordar la mirada socio poltica de la construccin histrica de los derechos humanos que proponen algunos autores y autoras, centrada en los movimientos sociales y procesos de institucionalizacin, particularmente desde la perspectiva que tiende a criticar las injusticias emanadas del modo de produccin capitalista y formas de disminuirlas o modificarlas, en torno a un derecho especfico: libertad de expresin. El derecho en mencin ha transitado un recorrido interesante que puede analizarse desde muchas de aristas. Me interesa particularmente explorar una interpretacin que relativamente recientemente encontramos desde los organismos intergubernamentales de derechos humanos y de algunos pases, sobre todo en el Continente Americano, (podemos decir que como parte de un proceso de institucionalizacin) de este derecho que en gran medida surge de una perspectiva de los movimientos sociales. Esta mirada, de manera general, consiste en una demanda de exigibilidad del derecho a la libertad de expresin desde un punto de vista social- comunitario y con un componente de crtica al poder econmico hegemnico que intentar exponer a lo largo del presente trabajo. Y es que como lo establece Nyambu- Musembi: "examinar los derechos desde la perspectiva de las luchas permite que el anlisis trascienda los parmetros normativos de los debates aceptados sobre los derechos humanos, que se cuestionen las categoras conceptuales establecidas y se ample la gama de reclamos que se validan como derechos." (Nyambu-Musemby 2005: 37) O como lo indican Anaya y Esvez, la definicin ms comn de derechos humanos, desde una perspectiva metafsica, contiene limitaciones en tanto estas definiciones presentan problemas epistemolgicos y ontolgicos que limitan una historizacin que contemple la accin social en su construccin, pues: 1) ven a los derechos humanos como algo fijo en el tiempo pues remite a una supuesta naturaleza humana que en realidad representa al individuo europeo de los siglos XVII-XIX; y/o 2) ignora el papel de los movimientos sociales en

la construccin de los derechos humanos a travs de la historia. (Anaya, Estvez 2010: 7) Si lo abordamos desde la perspectiva histrica, el derecho a la libertad de expresin ha resultado pieza fundamental desde los instrumentos que se reconocen, en la mayor parte de la literatura acadmica, como los fundantes en materia de construccin internacional de los derechos humanos. Para los autores en comento, (d)e acuerdo con la historia aceptada, los derechos naturales tienen su origen ms remoto en la Carta Magna (1215), pero empiezan a desarrollarse ms especficamente en el siglo XVII, con la English Bill of Rights (1689), producto de la guerra civil inglesa (1666). sta estableci derechos legales contra castigos excesivos, el derecho de eleccin de miembros del parlamento, y la libertad de expresin de stos y su desarrollo a travs del derecho natural. Con esta inspiracin sigui despus la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776), en la se establece: la libertad de todos los hombres, el derecho de propiedad, la libertad religiosa y de prensa, la igualdad, el derecho al voto (para blancos) y la seguridad jurdica frente al Estado. A esta lnea de evolucin le sigui la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789), la cual fue resultado de la Revolucin Francesa. sta reconoci la libertad de religin y de expresin, el principio de igualdad, los derechos polticos, el derecho a la propiedad y la soberana en el pueblo. (Resaltado no en original. Anaya, Estvez 2010: 11) Y es que, como lo establece Laporta, el derecho a la libertad de expresin adquiri auge muy de la mano con el concepto mismo de democracia durante la poca conocida como La Ilustracin. En sus palabras: Creo que pocos pondrn en duda que la democracia tal y como la entendemos hoy es un producto de aquel gran momento del pensamiento europeo que desde el siglo XVIII fue conocido como ilustracin o iluminismo. Y tampoco parece posible dudar que el ncleo o el alma de la ilustracin es precisamente la libre expresin del pensamiento. Cuando Kant se ve en la tesitura de tener que definir qu es la ilustracin utiliza dos palabras: Sapere aude, atrvete a saber, es decir algo que podra ser retraducido como: No temas a la informacin. Y es en efecto ese proyectar luz sobre todo, esa voluntad de iluminar todas las zonas oscuras, ese iluminismo frente al oscurantismo, lo que identifica ms caractersticamente el Siglo de las Luces y lo que hace de la libre expresin del pensamiento el instrumento crucial de la cultura moderna, porque slo quien apoya resueltamente la libertad de informacin, quien no tiene

miedo a saber, es capaz de ser ciudadano en una sociedad abierta. Y tampoco ha definido nadie tan soberbiamente como Kant lo que es esa libertad de expresin: La libertad de hacer uso pblico de la propia razn. De esa libertad, entendida como derecho bsico de todo ciudadano, penden los rasgos fundamentales del proyecto poltico moderno. (Laporta, 2004: 97) O, en palabras del Owen Fiss al analizar la traicin estadounidense: Bsicamente, la Tradicin de la libertad de expresin puede entenderse como una proteccin del orador de la esquina de una calle. Un individuo se sube a una caja vaca en una esquina de alguna gran ciudad, comienza a criticar las medidas polticas del gobierno y es detenido entonces por quebrantar la paz. En este contexto, la Primera Enmienda se concibe como una coraza, como un medio para proteger al orador individual de la posibilidad de ser silencia por el Estado. (Fiss, 2004: 17) Sin embargo, como lo establecen Estvez y Anaya, este derecho, como los dems derechos particularmente en la etapa del iluminismo, fue asumido institucionalmente desde una perspectiva liberal. El nombre mismo del derecho, en particular la palabra libertad, expresa una concepcin de individuo y de manera implcita asume que estn dadas las condiciones estructurales para que dicho individuo pueda simplemente expresar informaciones u opiniones y no ser impedido o agredido por ello. Cuando en realidad no existen, ni han existido, las condiciones para que las personas puedan expresarse en condiciones de igualdad. Es importante precisar que la igualdad como concepto central del debate de los derechos humanos, en la tapa inicial de construccin de stos no exista como referente central, pues como lo resaltan diversos autores y autoras, en el proceso de construccin del estado Liberal Clsico prevaleci el concepto de libertad y slo hasta los aos 30, con el nacimiento del Modelo de Estado de Bienestar, se empez a determinar la Igualdad Formal como elemento normativo de los derechos humanos. De acuerdo con el relato que elabora Nazario Gonzlez, con respecto a la historia de la Declaracin de Derechos de 1789, la discusin sobre el artculo 10 (que defiende el derecho a no ser inquietado por sus opiniones incluso religiosas en tanto que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley) consumi un tercio de todo el tiempo que dur el debate. (Gonzlez 2002: 94)

El derecho a la libertad de expresin en este artculo est relacionada con la libertad religiosa, esto, ms la fuerte presencia de sectores pertenecientes o ligados con la iglesia, contribuy a que la discusin sobre el asunto fuera particularmente abundante. Nazario enfatiza sobre la caracterizacin de los grupos que estuvieron en aquella discusin lo siguiente: el clero catlico era numricamente el ms importante aproximadamente una cuarta parte del total de los diputados. (Gonzlez 2002: 94) Y los sectores protestantes realizaron una defensa del derecho a la libertad religiosa y de expresin con base en la tolerancia. Cuestin que, por cierto, hasta nuestros das sigue trayendo importantes debates que se reavivan a la luz de las movilizaciones en los pases rabes, por ejemplo. Abundar sobre esto, sin embargo, excede los objetivos del presente trabajo de tesis. En el caso de la discusin sobre el derecho a la libertad de expresin la censura se convirti desde el primer momento en el eje del debate (Gonzlez 2002: 99). Un sector defenda la libertad de escribir e imprimir sin restricciones. Una segunda posicin planteaba la oposicin a la censura previa. Sobre este punto se lleg a una formulacin muy parecida a la que se mantiene hasta la fecha en la mayor parte de los documentos de derechos humanos y Constituciones: la prohibicin de la censura previa y el establecimiento de algunas limitaciones legtimas al derecho a la libertad de expresin que se pueden aplicar de manera ulterior. Al terminar la Segunda Guerra Mundial los derechos humanos toman una relevancia sin precedentes. Ellos pasan a formar parte del concepto de paz que la comunidad internacional desarrolla a travs de las Naciones Unidas. El prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece: la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. (Gonzlez, 2002:47). En la historia de la construccin internacional de los derechos humanos, autores como Ora y Gmez Isa ubican la Carta de las Naciones Unidas de 1943 como un referente importante en materia de derechos sociales, en donde se incluyen ya desde entonces los llamados derechos de segunda generacin. En ella se consagr el principio de no discriminacin como criterio bsico en el artculo 1.3 (Ora 2002: 33). Tambin, se reconoce la libre determinacin de los pueblos.

Como ya lo adelantbamos, un siguiente momento destacado en esta historia es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), de 1948, a partir de la cual, como plantea Jos Mara Gmez, se desencaden un proceso sin precedentes de internacionalizacin y de reconociendo, proteccin y promocin de los derechos humanos, ms all de las fronteras de los Estados nacionales. (2006-2007:9). Para autores como Ora y Gmez Isa, este instrumento constituye un avance importante adems debido a que es el primero que reconoce explcitamente los derechos econmicos, sociales y culturales; planteamiento que contribuye a cuestionar el modo de produccin capitalista, se puede decir, una mirada mas crtica estructural del sistema y no tan funcional como la liberal que resalta particularmente los derechos civiles. Para los autores: Un apartado crucial del prembulo es su prrafo 5, que subraya que los pueblos de las Naciones Unidas se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. Como podemos comprobar, se vincula de una forma clara y rotunda el progreso social con los derechos humanos. Es decir, para que se produzca un disfrute real y efectivo de los derechos humanos es absolutamente necesario el progreso y desarrollo tanto econmico como en lo social. Es por ello que el prembulo aboga por un concepto ms amplio de libertad, es decir, la libertad ya no se entiende en su mera acepcin de libertad formal, sino que debe una incluir una mejora en las condiciones de vida de las personas. Para defender la dignidad humana va a ser imprescindible defender tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales, derechos estos ltimos que han sido reconocidos por primera vez en e mbito internacional por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. (Ora 2002: 58) En la Declaracin el derecho a la libertad de expresin se mantuvo prcticamente redactado de la misma manera: prohibiendo la censura previa y estableciendo algunas limitaciones a ser aplicadas de manera ulterior. A partir de la Declaracin se desata un importante desarrollo del Sistema Internacional de Derechos Humanos, sin embargo, los primeros aos tras su aparicin supusieron un estancamiento debido en gran parte a lo que se conoci como La Guerra Fra. La Carta de la ONU y la DUDH marcan el nacimiento formal de los derechos humanos como un proyecto tico-jurdico de la comunidad internacional. As, en gran medida, la suerte del proyecto internacional de los derechos humanos se vincul de manera directa al de la

propia ONU y, por lo tanto, al de la poltica internacional; la cual estuvo marcada, durante las primeras dcadas de la posguerra, a dos procesos relacionados: la descolonizacin y la Guerra Fra. (Anaya, Estvez 2010: 22) En una medida significativa la descolonizacin y entrada de nuevos pases a las Naciones Unidas contribuy a que despus de mediados del siglo XX se destrabara el desarrollo del sistema internacional de derechos humanos. Hacia finales de los cincuentas y principios de los sesentas, no obstante, la membreca de la ONU cambi de manera dramtica como resultado del ya mencionado proceso de descolonizacin; el cual, por cierto, fue animado, inspirado y fortalecido poltica y moralmente por los planteamientos de la propia DUDH. (Anaya, Estvez 2010: 23) Jos Mara Gmez establece que fue en torno a esa ininterrupta produccin jurdica vinculante entre los Estados que se configur el presente rgimen internacional de derechos humanos (2006- 2007:9). Contina sealando que la existencia del rgimen internacional de los derechos humanos es la demostracin concluyente de la significacin e importancia alcanzadas por la temtica de los derechos humanos en el mundo contemporneo. Vista en perspectiva histrica amplia, ella nunca haba logrado tanta legitimacin discursiva en trminos de actores, esferas y valores, ni tanta proteccin jurdica en escala nacional, regional y global, como en la poca actual. (2006-2007:12). As, en este contexto, se aprueban una serie de tratados internacionales, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el primero de ellos se consagra nuevamente el derecho a la libertad de expresin en trminos muy parecidos a los que sealamos con anterioridad en el presente captulo. Paralelamente, prcticamente en las mismas fechas, en Amrica Latina se discuta el proceso de elaboracin de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (CADH). En este instrumento, en el artculo 13, el derecho a la libertad de expresin se reconoce de manera muy similar en prcticamente todos sus trminos a como se establece en el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos (Artculo 19). Sin embargo, la adicin de un apartado en el artculo 13 de la CADH llama la atencin puesto que se refiere a la prohibicin de la libertad de expresin por vas o medios indirectos, entre ellos los monopolios mediticos. Ello nos indica que el artculo 13

fortalece una mirada crtica al modelo econmico subsistente en muchos pases que propicia una concentracin de medios de comunicacin. Durante las discusiones para la aprobacin de la CADH, en el marco de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos llevada a cabo en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), algunos pases se opusieron a la redaccin de este apartado propuesto en el proyecto de redaccin de lo que sera la CADH. El gobierno de Argentina estableci que: El citado prrafo, al disponer que no se podr restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, formula una enumeracin que se considera innecesaria, mxime ante la falta de claras definiciones sobre la interpretacin y alcance de los ejemplos mencionados. Cabra considerar pues, su modificacin.1 Otros pases estuvieron a favor del artculo. Fue el caso de Mxico quien argument: "La delegacin de Mxico emite su voto aprobatorio por estimar que el texto no contrara las disposiciones de la Constitucin. Finalmente se aprob el numeral con algunas modificaciones que propuso Estados Unidos para quedar de la siguiente manera: "No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridico, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin, o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones". Con este apartado, la CADH le estaba dando un giro a la forma clsica de reconocer la libertad de expresin. Al expresarse en torno a la prohibicin de limitar la libertad de expresin por medios indirectos, que despus el propio Sistema Interamericano de Derechos Humanos interpret entre otras cosas que esto significa la prohibicin de monopolios, la CADH se acerca a la dimensin colectiva del derecho. Ferrajoli define que la libertad de informacin incluye dos derechos distintos: por un lado, la libertad de manifestacin del pensamiento y el derecho de informacin: por el otro, el derecho a la informacin (el derecho a recibir informacin veraz y lo menos
1

Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, del 7 al 22 de noviembre de 1969,

en San Jos, Costa Rica, Organizacin de Estados Americanos, OEA/Ser.K/XVI/1.2 p 46. Disponible en:

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7666

manipulada posible). El primer derecho es un derecho individual de libertad que consiste en la inmunidad ante prohibiciones o censuras o discriminaciones; el segundo es un social que consiste en la expectativa de recibir informaciones veraces, lo ms completas posibles y que no se encuentren deformadas por condicionamientos que respondan a intereses concretos. Uno es un derecho de los que quieren expresar opiniones y difundir informaciones y es esencial para el carcter liberal de un sistema poltico; el otro es un derecho de todos los ciudadanos y constituye otro presupuesto fundamental de la democracia. La garanta de uno consiste en la prohibicin de prohibir o, como sea, de limitar la informacin. La garanta del otro consiste en la obligacin de informar correctamente y, a su vez, se encuentra garantizada por la pluralidad pero, sobre todo, por la independencia poltica y econmica de quienes expresan opiniones y producen informaciones. Los dos derechos libertad de informacin y derecho a la informacin- pueden ser suspendidos o suprimidos de dos formas: mediante la represin (es decir, prohibiendo la manifestacin y difusin de opiniones); o bien, apropindose de lo medios de informacin. El primero es el mtodo de los regmenes abiertamente autoritarios. El segundo es el mtodo que actualmente experimentamos y que consiste en la concentracin econmica y el control poltico de los medios de comunicacin: se trata de un mtodo que no necesariamente excluye al primero. (Ferrajoli, 2004: 131) En tal sentido, se empieza a ver reflejada de manera institucional una mirada que vena de tiempo atrs desde los movimientos sociales que buscaban espacios en los medios masivos de comunicacin para colocar sus agendas de demandas sociales pero que no podan hacerlo debido a que los grandes conglomerados mediticos imponan sus propias agendas en relacin con otros sectores del poder econmico o poltico. Autores como Valverde identifican el peso de las corporaciones mediticas respecto del individuo en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin: La realidad es que la libertad de expresin relevante socio-polticamente ya no es la que ejerce el individuo aislado, sino la que ejercen los medios de comunicacin. Ello son los que trazan las grandes lneas informativas, los que crean las corrientes de opinin, los que forman la opinin pblica. Pero con estruendo estn acallando las voces de los disidentes, y sin necesidad de hacerlo directa y expresamente. Sencillamente, la mayora escucha y lee lo que los medios dicen, no lo que divulga el orador de la calle. La trascendencia sociopoltica del individuo en el proceso de comunicacin pblica est en su condicin de receptor de informacin, de sujeto pasivo de este proceso. (Villaverde, 2004: 6)

Y Owen Fiss analiza cmo la tradicin, particularmente la estadounidense, dej de ser suficiente para ejercer el derecho a la libertad de expresin: La Tradicin recibida 2004: un mundo que ya no existe y que ya no podemos resucitar: un mundo donde el principal foro poltico es la esquina de la calle. La Tradicin ignora las mltiples maneras cmo el Estado participa en la construccin de todo lo social y cmo la estructura social contempornea sesgar, si se la deja liberada a s misma, el debate pblico. (Fiss, 37) Carozza analiza cmo Amrica Latina dio un especial aporte desde la mirada de los derechos sociales que se vio reflejada en la construccin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos el cual (s)e inspri en el amplio principio de justicia distributiva, segn el Comit Jurdico Interamericano, a quien la Organizacin de Estados Americanos (OEA) haba encomendado el proyecto. (Carozza, 2006: 58) Entrados los aos noventa, los derechos humanos adquirieron ms fuerza an. Cancado (2001:60) explica cmo a partir de la Conferencia de Viena se obtienen logros importantes en materia de interpretacin de los derechos por ejemplo. Sin embargo, ms adelante, sobre todo a partir de los ataques del 11 de septiembre, los derechos humanos entran en una etapa compleja. Discusiones como la suspensin de derechos se ponen en el centro del debate. Daniel O Donnell describe como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDPC) contienen un artculo que faculta a los Estados Partes a tomar medidas que suspenden ciertas obligaciones consagradas por los mismos, en el caso de una amenaza de vida a la nacin (2005:126). El problema es cmo se interpreta la amenaza de vida a la nacin. ODonnell describe la falta de esta claridad en torno a este tipo de conceptos, incluyendo adems el de terrorismo. Esto lleva a que los lmites de las violaciones a los derechos humanos frente a la seguridad no siempre estn bien establecidos y se cometan abusos por parte de pases, particularmente Estados Unidos. Jos Mara Gmez explica que Estados Unidos autoproclama el derecho exclusivo de usar la fuerza militar cuando y cuantas veces consideren necesario aun cuando esto implique transgredir el derechos internacional, no obtener apoyo de los aliados internacionales ni contar con la organizacin encargada de los asuntos de paz y seguridad internacional -la ONU As, el ms poderoso estado en el planeta se asume, explcitamente , como un imperio global que reivindica para s mismo el poder soberano

absoluto de decretar Estado de Excepcin permanente (2006-2007:18). De esta manera encontramos que la historia de la construccin internacional de los derechos humanos est llena de matices. En este recorrido, es fundamental no perder de vista el anlisis que nos ayuda a comprender la capacidad de incidencia de los movimientos sociales en esta construccin. Como lo establece Enrique Dussel: la incorporacin de nuevos derechos al sistema del derecho vigente (interno como internacional), es fruto, no tanto de la explicitacin de un derecho natural todava no descubierto, sino por la instrumentalizacin de un nuevo derecho descubierto por los sin derecho. (2001:153) Como en el caso del derecho a la libertad de expresin, son los movimientos sociales quienes, desde regiones diversas como Amrica Latina, han contribuido a ensanchar la interpretacin del derecho para visualizar las dimensiones sociales, polticas y econmicas que impiden su ejercicio y que van ms all de la definicin del derecho clsica que parte puramente del individuo. II. Breve anlisis de la relacin: representacin poltica, democracia y medios de comunicacin en particular nuevas tecnologas y telecomunicaciones Como expliqu en la introduccin de la presente tesis, la misma se basar en el desarrollo de categoras derivadas de los derechos humanos, en particular la libertad de expresin. No obstante, dada la relevancia de la relacin existente entre democracia y medios de comunicacin, conviene hacer un breve abordaje de la misma. El anlisis de la relacin entre representacin poltica, medios de comunicacin y democracia vara dependiendo de la perspectiva terica desde la cual se mire el asunto. Como lo establece Aibar (2010), la crisis de la representacin poltica es una frase con la que nos encontramos frecuentemente vinculada a una serie de manifestaciones o movilizaciones sociales. Sin embargo no hay una elaboracin terica que ubique a este trmino como una categora que delimite el concepto de manera clara y precisa. El autor cita a Marcos Novaro cuando seala que las denominadas crisis de representacin han dado lugar a tres tipos de reacciones, que corresponden a tres enfoques muy amplios y contrapuestos sobre la naturaleza de los problemas polticos contemporneos y especficamente sobre el sentido de la representacin poltica moderna (Novaro, 2000). El enfoque constructivista da nfasis al proceso de

construccin de la representacin. Para otros autores, dado que en realidad el mando se produce por los gobernantes y no por la ciudadana, proponen la no utilizacin del trmino por lo equvoco que acarrea. Finalmente para una tercera postura la crisis de la representacin poltica se genera por fallas tcnicas, por lo cual con el mejoramiento de los mecanismos de agregacin de demandas se resolvera la cuestin. Para Pitkin, a pesar de que normalmente se asocia la representacin con la libertad y la democracia, histricamente no existe tanta relacin. La autora seala que este concepto nace con la modernidad. Son las caractersticas de esta poca las que hacen prcticamente imprescindible que la democracia funcione con base en la representacin. Para ella, representacin significa aqu actuar en inters de los representados, de una manera sensible ante ellos. El representante debe actuar de manera independiente; su accin debe implicar discrecin y discernimiento; debe ser representado debe ser tambin (se le concibe como) capaz l quien acte. El de accin y de juicio

independiente, y no comportarse meramente como necesitado de cuidado. (Pitkin, 2) Para Pitkin una representacin adecuada es la que logra orientar los deseos de los representados sin desvirtuarlos y evitando los conflictos. Sartorti defiende a la representacin poltica no slo como concepto jurdico sino tambin prctico. Para el autor, la representacin electiva trae ciertamente consigo: a) receptividad (responsiveness), los parlamentarios escuchan a su electorado y ceden a sus demandas, b) rendicin de cuentas (accountability), los parlamentarios han de responder, aunque difusamente, de sus actos, y c) posibilidad de destitucin (removability), si bien nicamente en momentos determinados, por ejemplo, mediante un castigo electoral. (Sartori, 1999:4) Para Mann, el gobierno representativo debe regirse por los siguientes principios: los gobernantes deben ser elegidos por los gobernados; los gobernantes mantienen cierto grado de independencia, la decisin colectiva deriva de la decisin, y la opinin pblica sobre temas polticos puede expresarse ms all del control de los gobernantes. Sin embargo, para el autor democracia no es tan clara. la relacin entre libertad de expresin, representacin y

El anlisis sobre la relacin que existe entre representacin, democracia y libertad de expresin o comunicacin vara dependiendo del modelo democrtico dese el cual cada autor o autora aborda este fenmeno. Es Habermas (1979) quien advierte sobre la necesidad de pensar el tema de la poltica y la comunicacin frente a las transformaciones del espacio pblico contemporneo. (Moreira: 33) Para el autor, la relacin discursivo- argumentativa es central en la poltica. Desde la perspectiva de la democracia participativa, se apunta la necesidad de expandir la democracia ms all de los espacios polticos formales, esto incluye la democratizacin de los medios de comunicacin. Desde la mirada postestructuralista, lo poltico se construye con lo simblico, por lo que las identidades polticas de los grupos y sus posibilidades de comunicacin en la construccin de estas identidades son clave. La realidad en Amrica Latina es contraria a estos postulados. En la regin, seis familias controlan cerca del 90% del mercado del sector (Mastrini y Becerra, 2006) Este proceso de concentracin tiene sus orgenes en los modelos mediticos que los pases de Amrica Latina adoptaron desde que surgi la necesidad de regular medios como la radio y la televisin, y se intensific con el avance del modelo neoliberal tendiente privatizar el sector y enfatizar sus fines de explotacin mercantil. Sin embargo, se vislumbra un cambio en esta situacin con el giro hacia la izquierda de principios del siglo XXI que han experimentado diversos pases de la regin. Los cambios tecnolgicos que posibilitan nuevas plataformas comunicativas tienen una incidencia importante en el rumbo que la pluralidad informativa puede tomar. Gislene Moreira seala que los acelerados cambios tecnolgicos y sociales han incrementado la relacin entre los campos poltica y comunicacin, y han aportado novedosos y an ms inquietantes interrogantes sobre el futuro de las democracias latinoamericanas en tiempos de convergencia digital. (Moreira: 32) Para algunos, estos cambios significan mejores condiciones para la organizacin de actores, incrementando su capacidad de agencia. Pero hay quienes, desde una mirada ms escptica, piensan que estos procesos se traducen en la sofisticacin de los mecanismos de control y manipulacin del espacio pblico contemporneo. Como sealamos antes, histricamente en la mayor parte de los pases de Amrica Latina se conform un modelo sistema de medios electrnicos orientado hacia fines privado-comerciales. Ello implic que la generalidad de los medios pblicos y con fines

sociales en la regin fueran dbiles con respecto al sector comercial en comparacin con otros pases como los europeos. Merece la pena mencionar la naturaleza de la plataforma tecnolgica en la que han operado los medios electrnicos dado que en una medida importante determina el modo de funcionamiento de dichos medios. La radio y la televisin se transmiten a travs de ondas electromagnticas que viajan en el espectro radioelctrico, en tal sentido, existe una capacidad limitada de esta plataforma tecnolgica para alojar frecuencias de medios electrnicos (radio y televisin). Dada la naturaleza limitada de la cantidad de canales de radio y televisin que pueden existir en determinada zona geogrfica, los pases han convenido repartirse las frecuencias radioelctricas. La adecuada regulacin de esta reparticin es vigilada por el organismo internacional: Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Cada pas tiene la facultad de regular internamente el funcionamiento y reglas de reparticin para concesin de frecuencias del espacio radioelctrico, que dicho sea de paso, no slo funcionan para la radio y televisin sino para una multiplicidad de servicios. El hecho de que para que existan canales de radio y televisin, y en general medios que operan a travs de las telecomunicaciones, se requiere un permiso o concesin - por parte del estado-gobierno de un pas- le otorga una naturaleza distinta a los medios electrnicos de comunicacin en comparacin con otros como la prensa escrita. Una de las principales diferencias radica en el hecho de que los estados deben establecer reglas para la reparticin de un bien finito, y dicho bien es uno de los principales vehculos a travs de los cuales se materializa un derecho: la libertad de expresin. Con esto vemos que si en los pases de Amrica Latina persiste un sistema de medios de comunicacin electrnicos de concentracin y orientado hacia fines privados se debe en gran parte a una poltica deliberada, sostenida durante el tiempo, por parte de los gobiernos. De esta manera, el control informativo puede analizarse a partir de quienes cuentan con las frecuencias radioelctricas u otras plataformas tecnolgicas que resultan hoy indispensables para ejercer el derecho a la libertad de expresin o comunicarse con base en las nuevas tecnologas.

Gmez y Aguerre hacen un recorrido por el estado de la cuestin en diversos pases de Amrica Latina a partir del abordaje de los siguientes rubros: procedimientos para el otorgamiento de concesiones (capacidad econmica como variable nica o determinante, arbitrariedad y prcticas administrativas abusivas); carcter de las concesiones y condiciones de uso (restricciones indirectas por condiciones de uso discriminatorias); renovacin y revocacin de las concesiones (ausencia de procedimientos claramente reglados, renovacin automtica y concentracin); y concentracin. Marino, Mastrini y Becerra (2011) ahondan en el caso Argentino, donde en 2009 fue aprobada la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Uno de los aspectos ms novedosos de esta regulacin lo constituye la reserva del 33% de todo el espectro para el sector privado no comercial. (2011: 41) La ley establece adems el plazo de un ao para la adecuacin a sus disposiciones, lo cual implica, entre otras cosas, revertir el fenmeno de concentracin meditica que, como en la mayora de los pases de Amrica Latina, existe en Argentina. Este ha sido uno de los principales factores que ha atrado una fuerte pugna por parte de los sectores mediticos comerciales en Argentina. Los autores concluyen que ms all de la coyuntura poltica de los pases, los medios son instituciones complejas de doble accin y mediacin de intereses: polticos y econmicos. A partir del tipo de mercanca con la que trabajan que tiene doble valor, material y simblico- componen un actor particular y con consecuencias especiales a partir de sus acciones. Intervienen, afectan y constituyen el espacio pblico, que es un espacio poltico. La agenda de los medios no slo es importante por lo que incluye, sino fundamentalmente por lo que excluye. La sancin de la ley en Argentina constituy un paso muy importante de democratizacin en los medios de comunicacin, pero es un punto de partida. La consolidacin de una poltica de comunicacin democrtica ser consecuencia de la accin de los gobiernos y de la participacin intensa de la sociedad civil. Mxico, por su parte, ha transitado un camino contrario al analizado en Argentina. Gmez y Sosa Plata analizan las reformas a la legislacin en materia de radio, televisn y telecomunicaciones en Mxico en el 2006 y encuentran que la nueva legislacin

resulta favorable para aumentar la concentracin de cara al proceso de convergencia tecnolgica. Este hecho se actualiza con la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), quien, tras analizar la accin de inconstitucionalidad interpuesta por diputados de la entonces legislatura, determina la inconstitucionalidad de diversas porciones de artculos, particularmente aquellos que tienen que ver con la falta de controles para impedir la concentracin. Tal decisin judicial del mximo rgano de justicia no ha podido aplicarse debido a que no existe un mecanismo que obligue al Poder Legislativo a cumplir con las decisiones de la SCJN.

Esto nos ha arrojado que en Mxico se intensifique el panorama de concentracin meditica, poca pluralidad informativa y por ende violacin al derecho a la libertad de expresin. Como observamos, desde la perspectiva de quienes vinculan la democracia con este derecho, el hecho de que en Mxico subsista esta realidad puede considerarse como un dficit democrtico importante. Algo similar podemos decir con respecto a la representacin. Si los gobernantes requieren conocer la opinin de los gobernados para representarlos adecuadamente, entonces esto no se logra en un pas en el que amplios sectores de la poblacin se encuentran sin la posibilidad de expresar sus opiniones e informaciones en la plataforma pblica que hoy resulta ms relevante: la televisin, radio y crecientemente nuevas plataformas tecnolgicas como el Internet. En los siguientes captulos de la tesis analizar de manera ms profunda la situacin de las telecomunicaciones en Mxico y Argentina a la luz del desarrollo de las variables derivadas del derecho a la libertad de expresin.

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