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PACTO PELA CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO CEARENSE

BASES PARA A FORMULAO DE UMA POLTICA DE CONVIVNCIA SUSTENTVEL COM O SEMIRIDO DO CEAR

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E ASSUNTOS ESTRATGICOS MARO 2011

O PACTO PELA CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO CEARENSE O Pacto pela Convivncia com o Semirido objetiva apontar diretrizes e bases para a formulao de uma Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense em seus aspectos fundamentais e em orientaes para as diversas polticas setoriais especficas. A demanda surgiu por ocasio do Pacto das guas, no qual centenas de instituies envolvidas expressaram tal necessidade, diante da constatao de que o modelo adotado no passado e os problemas existentes no presente indicam uma mudana substancial dos paradigmas que tm orientado o desenvolvimento do Estado do Cear. A proposio feita pelo Pacto das guas seria a elaborao de um Plano Estadual de Convivncia com o Semirido, entretanto o aprofundamento das discusses encaminhou-se para a formulao de uma Poltica Estadual que venha a orientar as polticas setoriais j existentes na incluso do semirido nos seus planos, programas e aes sob o olhar do paradigma da convivncia sustentvel. O QUE O PACTO PELA CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO ESPERA

PRODUZIR: Uma poltica pode ser conceituada como um princpio normativo para orientar decises e alcanar resultados racionais. No seu formato inclui princpios, objetivos, diretrizes, instrumentos, estruturao institucional, entre outros componentes que sirvam como balizadores para o trato com as questes que lhe deram origem. A elaborao de uma Poltica pressupe um processo em diversas etapas, cujos interesses divergentes, confrontos e negociaes entre diferentes grupos e atores buscam consensos sobre uma determinada direo, uma determinada orientao normativa, que, presumivelmente, afetar o futuro curso do processo social desenvolvido at ento, em torno do tema (Oszlak e ODonnell, 1976). O processo aqui pretendido foi iniciado a partir de uma questo a ser resolvida: a insustentabilidade das formas de ocupao do semirido, responsveis pela degradao ambiental na regio e pela formao de um imenso contingente de pessoas excludas socialmente. As anlises resultantes dos diversos estudos j realizados apontam para a permanncia de prticas antrpicas inadequadas ao desenvolvimento do Estado do Cear, ampliando o comprometimento dos recursos naturais e a permanncia da pobreza no Estado.

Diante disso, o Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos da Assemblia Legislativa do Estado do Cear realizou um seminrio sobre a questo envolvendo estudiosos, especialistas e ativistas dos movimentos sociais. As discusses apontaram para um maior aprofundamento sobre as dimenses social, cultural, econmica, ambiental e poltica da questo, de modo a orientar a adoo de um novo paradigma para a regio: a convivncia com o semirido, em oposio ao paradigma do combate s secas at ento predominante nas polticas pblicas adotadas na regio, como uma alternativa para o desenvolvimento do Estado. O Estado do Cear possui 86% do seu territrio localizado na regio semirida1, abrigando 150 municpios e 56% da sua populao. Esse territrio sofreu um processo de ocupao a partir da colonizao portuguesa, ao longo de quatro sculos, no considerando as peculiaridades do clima na implantao de culturas agrcolas e que, em decorrncia disso, foi duramente influenciado pelas

permanentes secas, que condicionam a regio. Os efeitos das secas provocaram a demanda por aes pblicas; servindo de base para intervenes estatais na regio, que, destarte alguns resultados positivos, reforaram o modelo concentrador de renda e a excluso social. As aes polticas voltadas para o combate s secas reforaram a estrutura excludente, na qual ao latifundirio coube o benefcio das obras e aos pobres a emergncia do socorro nas frentes de servio e demais aes compensatrias; ampliando uma legio de pobres, que, ao buscar escapar das condies adversas vividas no campo, engrossaram a massa de excludos na Regio Metropolitana de Fortaleza. A ausncia de uma compreenso de que o foco no seria o combate ao fenmeno natural das secas e sim a convivncia com os condicionantes da semiaridez conduziu o modelo de ocupao, firmado desde a colonizao, ao declnio. Isso aps provocar uma degradao no ambiente fsico que beira desertificao em algumas reas, uma desvalorizao dos saberes do campo e um desequilbrio social, paliativamente aliviado por polticas compensatrias e no estruturantes de um modelo sustentvel. Qualquer poltica pblica para o desenvolvimento sustentvel do semirido cearense deve considerar a escassez de recursos hdricos como um de seus elementos estruturantes.

A delimitao de semirido aqui utilizada a que foi ditada pela Portaria Interministerial No. 06/2004, embora haja contestaes sobre a mesma.

De acordo com o Plano Estratgico dos Recursos Hdricos do Cear, elaborado pelo Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos da Assembleia Legislativa, o Estado do Cear, nas dcadas de 1980 e 1990, aprimorou a concepo e a forma de implementar a sua poltica de recursos hdricos. O sistema estadual de recursos hdricos criado para implementar essa poltica contempla a Secretaria dos Recursos Hdricos (SRH) e as vinculadas Superintendncia de Obras Hidrulicas (SOHIDRA) e a Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH). Acrescida a essa estrutura, o Estado do Cear, de forma pioneira, concebeu o sistema integrado de gesto de recursos hdricos (Sigerh) para viabilizar uma gesto integrada, descentralizada e participativa, considerando as fases area, superficial e subterrnea do ciclo hidrolgico. O Estado avanou ainda na implementao dos instrumentos de gesto, tais como planos de bacia, outorga e cobrana pelo uso da gua. Falta, entretanto, ampliar de forma consensual, a cobrana para todos os setores usurios e definir de que forma os Comits de Bacias podem ter uma participao mais ativa.

H avanos significativos na reduo das calamidades sociais decorrentes das secas, a exemplo da ocorrncia desse fenmeno no ano de 2010 em que a pluviosidade mdia foi uma das menores dos ltimos cinqenta anos, e, mesmo assim, no se registrou o quadro de desolao, que sempre caracterizou a ocorrncia das secas no Estado. Talvez isso possa ser atribudo ao conjunto de intervenes pblicas procedidas ao longo dos anos: ampliao e gesto da infraestrutura hdrica, garantia de seguridade social e alimentar entre outras valiosas contribuies. No entanto, a ausncia de uma poltica nacional estruturante para a regio ainda um fato que limita o semirido cearense ao de polticas setoriais ainda fracamente integradas, sem a garantia da segurana decorrente da sustentabilidade. A mudana desse paradigma vem sendo perseguida, ao longo das ltimas dcadas, por organizaes da sociedade civil e algumas instituies governamentais que afirmam ser a convivncia com o semirido o caminho para o desenvolvimento sustentvel da regio e, consequentemente, de todo o Estado. Vrias tm sido as conceituaes do que seria uma convivncia com o semirido. A adoo de uma delas neste documento tem por finalidade enriquecer o debate

pretendido, no esgotando os conceitos que h algum tempo vem orientando a ao dos movimentos j citados2. Assim, uma Convivncia com o Semirido pode ser conceituada como: Uma perspectiva cultural orientadora da promoo do desenvolvimento sustentvel do semirido, cuja finalidade a melhoria das condies de vida e a promoo da cidadania, por meio de iniciativas socioeconmicas e tecnolgicas apropriadas, compatveis com a preservao e renovao dos recursos naturais (SILVA, 2006. P. 272) Partindo desta afirmao, o Pacto pela Convivncia com o Semirido Cearense organizou seus trabalhos a partir da estruturao de um documento cenrio que possibilitasse uma reflexo simultnea sobre as grandes dimenses da questo: a) Econmica: como as populaes do semirido asseguram sua renda, e como a economia da regio vem evoluindo ao longo dos anos; b) Ambiental: o que tem sido feito para reforar tecnologias e prticas adequadas no manejo dos recursos naturais, e como a degradao ambiental est sendo tratada no Estado; c) Cultural: o que tem sido feito para reforar uma concepo, compreenso e difuso de saberes que fortaleam a viso de Convivncia com o Semirido proposta pelo novo paradigma; d) Social: como vem se dando o acesso das populaes mais vulnerveis aos bens e servios pblicos fundamentais (educao, sade, habitao, saneamento, assistncia social entre outros); e) Cientfica, Tecnolgica e Inovadora: como os conhecimentos produzidos pelas diversas instituies vm sendo incorporados no planejamento das polticas pblicas.

De acordo com SILVA, 2007, pode-se considerar que a sustentabilidade do desenvolvimento tem por sustentabilidade base a transformao das relaes entre as pessoas e a natureza, buscando a harmonia entre o bemestar do ser humano e do meio ambiente, fruto de uma conscincia ecolgica. A dimenso social da sustentabilidade expressa a perspectiva includente do desenvolvimento como estratgia de reduo das disparidades de renda e de riqueza, com um patamar razovel de homogeneidade social. Submetida a essa orientao sociocultural e ambiental, a sustentabilidade econmica a promoo do crescimento das foras produtivas e da produtividade ambientalmente equilibrada, com a construo de novas dinmicas de gerao e de redistribuio social das riquezas, incentivando atividades produtivas adaptadas s condies ecolgicas de cada territrio, baseando-se na utilizao racional dos recursos naturais e na valorizao do trabalho humano. A sustentabilidade poltica explicitada num processo contnuo e participativo da conquista da cidadania, com a democracia definida em termos de apropriao universal dos direitos humanos, incluindo a capacidade na formulao e implementao dos projetos de desenvolvimento.

Transversalmente buscou-se identificar os arranjos institucionais existentes e as iniciativas da sociedade civil dentro de cada um dos temas, de modo a explicitar as experincias desenvolvidas que possam contribuir para apontar objetivos da Poltica em construo. As dimenses foram organizadas em temas amplos que passaram pela apreciao em oficinas temticas, nas quais as questes principais dentro de cada tema foram apontadas pelas 92 instituies participantes. Tais questes, resumidas nesta revista, constituiro a etapa em andamento do Pacto pela Convivncia com o Semirido Cearense: a discusso de objetivos, diretrizes e estratgias a serem propostas pelos grupos interessados, de modo a produzir um documento que servir de base para a formulao da Poltica. Esta revista sistematiza as questes elencadas nas etapas anteriores e dever servir de base para as proposies e discusses dos diversos grupos e instituies que esto envolvidos no Pacto proposto.

AS QUESTES QUE ENVOLVEM UMA CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO CEARENSE. A reunio de informaes dentro das cinco dimenses definidas provocou algumas constataes, que constituem questes mais amplas para a formulao da Poltica: - Por que as polticas econmicas adotadas no Estado, ainda no conseguiram reverter o quadro de misria e pobreza e promover o processo de desenvolvimento sustentvel do semirido? - Como a economia do semirido pode tornar-se auto-sustentvel diante da concentrao verificada na Regio Metropolitana de Fortaleza? - Por que as polticas sociais ainda no conseguem contemplar grande parte da populao localizada fora dos centros urbanos em seus objetivos? - Por que as polticas ambientais ainda no conseguem conter a degradao dos recursos naturais e auxiliar na recuperao dos ecossistemas degradados? - O que os cearenses precisam aprender sobre o semirido para uma convivncia sustentvel e qual dever ser o papel da educao, comunicao e cultura nessa formao? - Como o conhecimento oriundo da pesquisa cientfica dever ser incorporado no planejamento das aes pblicas? Sob estas grandes questes esto abrigadas diversas outras. Um aprofundamento neste sentido o que pretende, nesta etapa, o Pacto pela Convivncia com o Semirido Cearense. O documento CENRIO ATUAL DO SEMIRIDO CEARENSE rene um amplo conjunto de informaes sobre cada um dos temas. Nesta revista, para efeito de facilitao do debate, o Documento encontra-se resumido na segunda parte.

OBJETIVO DA ETAPA DE PROPOSIES Espera-se que a sociedade cearense contribua com proposies sobre aspectos fundamentais e orientaes especficas para a formulao da Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense a partir de sua reflexo e discusso das questes identificadas. Para isso acreditamos no histrico e na evoluo dos fruns, conferncias, estudos e saberes acumulados ao longo dos ltimos anos pelas instituies e movimentos sociais que adotaram a Convivncia com o Semirido como paradigma de desenvolvimento sustentvel. Assim, solicita-se ao conjunto institucional da sociedade cearense que organize debates e dilogos voltados para contribuir na formulao de uma Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense, de modo a estruturar uma proposio, que contemple: Fundamentos Razes e argumentos para a proposio de polticas O que deve fundamentar uma Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense?

Objetivos

O que se pretende alcanar com a implementao da poltica? A Poltica de Convivncia com o Semirido Cearense dever contribuir para qu?

Diretrizes

Instrues, normas balizadoras e indutoras. Quais orientaes as aes derivadas da Poltica devero seguir?

Estratgias Instrumentos

Caminhos para o alcance dos objetivos propostos. Recursos empregados para alcanar os objetivos, ferramentas, meios (financiamento, planos, normas legais restritivas ou incentivadoras, entre outros).

Outras Contribuies

As

contribuies

recebidas

sero

sistematizadas

em

suas

convergncias

divergncias, as quais sero aprofundadas em discusses especficas de modo a compor uma proposta a ser discutida no mbito de um Encontro Estadual. Esse

encontro consolidar a elaborao do documento propositivo ao Parlamento Estadual Cearense que sirva como base para a formulao do Instrumento Legal que estabelecer a Poltica Estadual.

COMO ENCAMINHAR AS PROPOSIES: Solicita-se ainda a sistematizao de proposies orientadas pelos seguintes questionamentos: ASPECTOS FUNDAMENTAIS 1. O que a instituio considera fundamental na composio de uma PCS? 2. Para que dever servir essa Poltica? Quais resultados dever buscar? 3. O que dever direcionar a elaborao, implementao e acompanhamento dos programas e aes decorrentes da PCS? PROPOSIES ESPECFICAS PARA CADA DIMENSO TEMTICA O que dever ser feito para que as questes levantadas dentro de cada conjunto temtico possam ser superadas? Para Como fazer? Quais os instrumentos necessrios para garantir o alcance dos resultados? facilitar a sistematizao das proposies de modo a permitir um

aprofundamento sobre as questes propostas, solicita-se que a viso resultante da discusso nesta etapa seja organizada de acordo com a planilha que segue:

PROPOSIES PARA A POLTICA ESTADUAL DE CONVIVENCIA COM O SEMIARIDO INSTITUIO /MUNICIPIO/ GRUPO O que a instituio considera fundamental na composio de uma PCS? Para que dever servir essa Poltica? Quais resultados dever buscar? O que dever direcionar a elaborao, implementao e acompanhamento dos programas e aes decorrentes da PCS? QUESTES TEMTICAS Como desenvolver a economia do semirido em bases sustentveis Como reduzir a concentrao econmica na regio Metropolitana de Fortaleza O que necessita ser feito para que as polticas sociais sejam acessveis na sua plenitude s populaes localizadas fora dos centros urbanos: a) b) c) d) e) f) g) Educao Sade Habitao Assistncia Social Infncia e Juventude Saneamento Outras O QUE FAZER (AES, PROGRAMAS) COMO FAZER (ESTRATGIAS) COM O QUE? (INSTRUMENTOS)

Como a Sociedade cearense deve fazer para viabilizar a gesto ambiental integrada e compartilhada para uma convivncia sustentvel com o semirido Como fortalecer uma cultura de convivncia com o semirido em toda a

populao cearense Como o conhecimento cientfico poder contribuir para as aes de Convivncia com o Semirido..

PARTICIPANTES

REPRESENTAO INSTITUCIONAL

RESUMOS PARA AUXILIAR O DEBATE

A ECONOMIA DO SEMIRIDO CEARENSE A anlise dos dados disponveis referentes economia cearense sugere que a regio metropolitana de Fortaleza possui excessiva centralidade econmica em relao regio do semirido. A RMF criada pela Lei Complementar Federal n. 14, de 08 de junho de 1973 fortaleceu a capital como maior centro polarizador do Estado. A concentrao foi tambm causada por todo um processo histrico, a partir do desmoronamento do modelo gado algodo culturas de subsistncia, o qual, no sendo substitudo por um modelo produtivo na regio, contribuiu para a macrocefalia de Fortaleza. Com a crise do algodo, que teve seu pico nos anos da dcada de 80 do sculo passado, o poder poltico do Estado mudou de mos, passando das oligarquias do interior para as oligarquias urbanas, deslocando assim o foco dos investimentos relativos ao eixo econmico do Estado, das atividades agropecurias para as atividades predominantemente urbanas como indstria, turismo e comrcio. Com o incremento industrial ps-1960 e a implantao de uma poltica de incentivos da SUDENE, o quadro de concentrao de investimentos na RMF foi se configurando. Na dcada de 90, com o objetivo de promover a desconcentrao econmica da Regio Metropolitana de Fortaleza, o Governo Estadual ofereceu isenes e facilidades para investimentos direcionados para fora da rea de influencia da regio metropolitana, alm do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, garantindo, para indstrias localizadas na Regio Metropolitana de Fortaleza, um emprstimo de 45 % do citado imposto recolhido. J para empresas interessadas em se instalar fora da Regio Metropolitana, o emprstimo subia para 75 % do ICMS por um perodo de at 15 anos. A nova poltica vem garantindo a instalao de empresas em municpios do interior do Estado, inclusive na regio semirida, como pode ser confirmada com a ampliao de investimentos industriais em Sobral e no Crato e na abertura de importantes fbricas em municpios como Russas, Iguatu, Morada Nova e Itapaj, entre outros.

A iniciativa surtiu algum efeito na distribuio da riqueza estadual, com uma pequena tendncia de desconcentrao do Produto Interno Bruto PIB, diminuindo o percentual no perodo 1997/2005 da Regio Metropolitana de fortaleza de 64,2% para 62,9% frente aos demais municpios que cresceu de 35,8% para 37,1%. Apesar do instrumento adotado pelo Estado para reduo da concentrao econmica na regio metropolitana de Fortaleza atravs de iseno, facilidades de financiamentos e implantao de infraestrutura, o setor industrial observou pequena tendncia de desconcentrao, pergunta-se: esse instrumento dever ainda ser usado, mesmo que com outra estratgia? Ao se analisar o contexto econmico identifica-se uma verdadeira macrocefalia: em 2008 a Regio Metropolitana recebeu 92,2% do ICMS com crescimento de 20% da arrecadao, os outros 150 municpios receberam 17,8% com crescimento de 17% em repasses dessa receita. Assim, a concentrao de investimentos, pessoas e empregos, aumenta a cada ano. Hoje, a tendncia de concentrao de investimentos torna-se cada vez maior com a implementao do Porto do Pecm, Siderrgica, Refinaria, Eixo das guas e a realizao da Copa do Mundo em 2014, onde Fortaleza subsede, oportunizando investimentos na ordem de 10 bilhes de reais, principalmente em infraestrutura e servios. Entretanto, em termos de Estado, a partir da composio da indstria na riqueza gerada pela economia foi criado um novo cenrio, promovendo uma maior integrao da economia local economia brasileira. Convm ressaltar que embora os grandes investimentos em infraestrutura estejam concentrados nas regies litorneas e Metropolitana de Fortaleza, verifica-se um dinamismo na regio do Semirido e a tendncia de novos investimentos, a exemplo da produo de energia solar, produo de biocombustveis, expanso do setor de rochas ornamentais, fruticultura, reservas hdricas, fortalecimento de arranjos produtivos, implantao de escolas tecnolgicas e superiores. Acrescentese a isso outros grandes projetos estruturantes como a Transposio do Rio So Francisco, Cinturo das guas e a Transnordestina. Diante de tudo isso, em relao ao desenvolvimento da economia do semirido cearense, pergunta-se: quais seriam os investimentos em infraestrutura

prioritrios? Como incentivar as tendncias regionais? Esses desafios esto postos na encruzilhada do desenvolvimento em discusso.

Registra-se, entretanto, outra questo importante que retarda a interiorizao do desenvolvimento da regio semirida cearense: a precarizao do sistema intermodal de transporte (rodovias, aerovias e ferrovias). A Regio Semirida contempla 86% do territrio cearense. Nela vivem 56% da populao. O Produto Interno Bruto PIB do Estado, no ano de 2007, indicou que os 34 municpios situados fora da regio semirida, concentraram cerca de 70% do PIB cearense, cabendo aos demais 150 municpios os 30 % restantes. Todos os dados econmicos que explicitam essa deformao esto disponveis em tabelas e grficos no documento Cenrio Atual do Semirido Cearense. Ao se analisar a distribuio de emprego no semirido, somente 6,17% esto no setor predominantemente rural, a agropecuria. No entanto, os dados censitrios do IBGE apresentam um quantitativo bem maior de ocupao da populao rural nesse setor. Outra constatao que o setor que mais emprega a administrao publica com 32,2% das vagas criadas, no havendo dados que possam localizar a sua distribuio espacial. O setor de servios responde por 16,9% do emprego no semirido, estando nas empresas de administrao pblica, defesa e seguridade social a maior participao no conjunto do Estado, totalizando aproximadamente 65% dessas empresas. Os dados apontam tambm uma presena significativa de recursos oriundos das transferncias governamentais, da previdncia social e dos programas

compensatrios como o bolsa famlia, linhas de crdito e seguros para atividades rurais a exemplo do Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF, seguro safra, seguro desemprego da pesca artesanal entre outros, que incrementam, principalmente, o setor do comrcio na regio. A pobreza rural e o dficit de empregos induzem migrao, tendo em vista a concentrao demogrfica na regio metropolitana e o seu nvel de emprego. (BAR/EL 2006) Pesquisas como Retratos da Juventude Brasileira (ABRAMO, 2005) demonstram que a juventude rural, em parcela significativa, no pretende seguir na atividade agrcola por diversos motivos, entre eles a baixa remunerao, a no diviso de renda na unidade familiar e a busca tanto de benefcios materiais (financeiros) como simblicos (auto-realizao, crescimento e independncia) encontrados no exerccio de uma profisso remunerada.

Com o avano do acesso educao essa tendncia tem crescido principalmente junto populao feminina. No obstante o avano dos programas de apoio agricultura familiar como reforma agrria e regularizao fundiria, verifica-se um crescimento da pluriativade no campo, o que corrobora com a proposio de SILVA, 1999, quando afirma que uma das formas de manter a populao rural nos atuais locais de moradia seria criar empregos no agrcolas nas reas rurais 3. Por outro lado, alguns autores defendem que a reduo da pobreza e a permanncia de moradia requerem tambm a melhoria da produtividade agrcola, tanto quanto as atividades no agrcolas, de modo a valorizar a multifuncionalidade deste setor que, mesmo no sendo o nico responsvel pela renda familiar, contribui tambm para a manuteno de um tecido social e para a segurana alimentar, entre outras contribuies que no sejam puramente de mercado. Nesse contexto, ressalte-se que com a criao do Ministrio de Mdias e Pequenas Empresas, deve ser discutida tambm a ordenao das aes nos Arranjos Produtivos Locais - APLs, a implementao de pequenas empresas nos municpios e o fortalecimento de incubadoras de empresas no semirido cearense. Assim, est posta a discusso de quais estratgias devem ser utilizadas para induzir a desconcentrao econmica da Regio Metropolitana de Fortaleza em todos os setores relativos s atividades industriais, as primrias, do setor tercirio e da infraestrutura. Para atender demanda de desconcentrao econmica, o desafio proposto na discusso, aqui colocada, passa pela identificao de estratgias, princpios e diretrizes estruturantes que devero ser elencadas a partir das constataes expostas. Por fim, a expectativa dessa discusso que sejam propostas orientaes para compor o elenco de diretrizes e princpios da Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense.

Principais atividades: produo de redes, confeco, metal-mecnico, moveis de madeira, cermica, apicultura, artesanato, produo de doces, queijos, farinhas etc.

SITUAO AMBIENTAL DO SEMIRIDO CEARENSE

Esta sntese analtica da situao ambiental do semirido cearense apresenta, para discusso, assuntos que tratam da desertificao no Cear, da evoluo das polticas pblicas ambientais em incentivo recuperao desses e de outros passivos ambientais, dos planos e programas existentes e em implantao no Estado, da adoo de mecanismos de incentivo s atividades produtivas focadas na conservao e no controle ambiental e do arcabouo legal e normativo com vistas ao ajustamento das especificidades ambientais de importncia fundamental para o semirido e expressa os principais desafios construo de uma poltica de convivncia com este semirido em territrio cearense.

A desertificao, as polticas ambientais, os planos e programas

O Programa Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-Brasil), inclui todo o Cear nas reas Suscetveis Desertificao (ASD) considerando as reas de entorno. Esta condio chama a ateno dos rgos de planejamento e execuo de polticas pblicas de combate desertificao para a concepo de aes para os vrios estgios do processo de recuperao das reas degradadas e preveno das reas em diferentes graus de suscetibilidade desertificao. As reas mais fortemente atingidas, conforme o Professor Marcos Nogueira da Universidade Estadual do Cear (UECE, 2010), apresentam uso desordenado dos recursos naturais com prticas agrcolas primitivas, queimadas indiscriminadas e inadequao dos sistemas produtivos, caracterizando os ncleos de desertificao de Irauuba, Jaguaribe e Inhamuns, correspondentes a um espao territorial de quase 30 mil km, o que equivale a 23% da rea do Estado. De um modo geral, as causas econmicas e sociais influenciam a susceptibilidade desertificao. Considerando as causas sociais isoladamente, a educao se coloca como um fator de grande relevncia no processo. Por fim, a baixa renda da populao potencializa a ao antrpica e aumenta a degradao ambiental. A execuo das polticas ambientais no Estado a partir de 2007 incorporou um modelo de gesto participativa, por meio da Lei n.13.875, de 07 de fevereiro de 2007, que alterou a estrutura da Administrao Estadual, criando neste escopo o Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente (Conpam). A estrutura organizacional do Conpam regulamentada pelo decreto n.28.642/2007, tem como entidade vinculada, a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace) e um organismo colegiado, composto de onze conselheiros representantes das mais diversificadas instncias administrativas estaduais, bem como da sociedade civil. Como incentivos implementao da gesto ambiental municipal o Conpam executa uma poltica de descentralizao da gesto ambiental no mbito da qual instituiu programas voltados a fomentar, desenvolver e fortalecer os municpios atravs de aes, cujo princpio bsico a sustentabilidade scio-ambiental. Dentre estes se destacam:

Programa Selo Municpio Verde criado atravs da Lei Estadual n.13.304, de 19 de maio de 2003 que concede uma certificao queles municpios cearenses que desenvolvem polticas ambientais bem sucedidas. O programa tambm contribuiu para a implantao dos Conselhos Municipais de Defesa do Meio Ambiente (Comdema) em 162 municpios. Estes conselhos so criados obrigatoriamente para o concurso certificao, mas no h garantia da sua implementao e funcionamento nem sua vinculao a uma entidade municipal de meio ambiente. Programa Gesto Ambiental Estratgica visa a estimular, orientar e articular os municpios por meio da elaborao e implantao dos instrumentos necessrios execuo da poltica ambiental nos municpios, executado em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), dentro do Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA III) e o Programa Nacional de Capacitao (PNC). Foram realizados encontros com os prefeitos para orientaes no processo construtivo dos sistemas de gesto ambiental municipal e capacitados gestores ambientais de todos os municpios, inclusive sobre licenciamento ambiental com nfase nos seis municpios que j praticam esse licenciamento. Essa poltica de descentralizao da gesto ambiental para os municpios fundamental, todavia os sistemas municipais de meio ambiente que congregam os Comdema como instrumento de articulao, mobilizao e acompanhamento dessa poltica e as entidades municipais de meio ambiente como executoras das aes no esto estruturadas, dificultando a implementao das aes no mbito do municpio. A Poltica de Educao Ambiental, de grande importncia para o resgate dos ativos naturais atravs do conhecimento, consiste na realizao de cursos para a Formao de Educadores Ambientais, Conferncias de Meio Ambiente e de Sade Ambiental, bem como a implantao de Centros de Informao e Documentao Ambiental com previso de construo da Agenda 21 Estadual. A Poltica de Gesto Florestal objetiva promover e desenvolver a proteo, o uso sustentvel e o reflorestamento, destacando-se: O Programa Estadual de Preveno, Monitoramento, Controle de Queimadas e Combate aos Incndios Florestais (Previna) mediante a formao de brigadas para combate aos incndios florestais; O Projeto de Conservao e Gesto Sustentvel do Bioma Caatinga nos Estados do Cear e da Bahia (Mata Branca) em parceria com o Global Environmental Facility (GEF) e o International Bank for Reconstruction and Development (BIRD), incluindo, especificamente o apoio gesto integrada de Unidades de Conservao e reas Protegidas. A Poltica Estadual de Gesto Integrada dos Resduos Slidos tem por base o projeto ICMS Socioambiental que consiste na repartio do percentual de 2% do ICMS em funo do ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente de cada municpio, calculado por meio de indicadores de gesto ambiental definidos na Lei N.14.023 de 17 de dezembro de 2007, e da elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos (PGIRSU). O Projeto sem dvidas representa uma boa estratgia para iniciar aes de gesto dos resduos slidos no municpio que teve ampliada a necessidade de capacitao nessa rea, contudo no basta somente preparar o plano, mas implement-lo de fato e fazer o acompanhamento do seu desempenho.

Planos e programas, igualmente importantes para a recuperao das reas degradadas do Estado e fortalecimento de uma cultura conservacionista a partir de prticas agrcolas adequadas s condies do semirido, esto determinados pelo Programa de Ao Estadual de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAE) e o Projeto de Desenvolvimento Hidroambiental do Cear (Prodham). O PAE tem o objetivo de contribuir para a convivncia equilibrada com o semirido, por meio da sustentabilidade ambiental do bioma caatinga, a partir de polticas ambientais, sociais e econmicas focadas na reduo da pobreza. Do ponto de vista de execuo do PAE, as instituies executoras ainda no assumiram seus papeis na sua implementao, especialmente quanto ao aporte de recursos financeiros, o arranjo institucional (coordenao, superviso, execuo), a articulao e o aparato legal para garantir operacionalidade das aes e segurana jurdico-institucional. O Prodham desenvolveu, em carter piloto e experimental, aes articuladas e sustentveis de recuperao/preservao dos recursos ambientais e de desenvolvimento socioeconmico, de quatro microbacias hidrogrficas. Os resultados em avaliaes qualitativas so bons, mas, para ser acreditado nas esferas poltica e social, precisa apresentar tambm uma performance quantitativa em relao aos ganhos de produtividade das reas recuperadas, ou submetidas a prticas agrcolas adequadas em relao a determinados horizontes temporais. Quais so os resultados alcanados que justificariam a expanso do programa para outras reas do Estado? As reas desertificadas poderiam ser objetos do programa? Para o desenvolvimento dessas aes, evidencia-se a necessidade da formao de quadro tcnico com profundo conhecimento da realidade cearense, para acompanhamento e formulao de polticas pblicas e a construo de uma nova cultura baseada na co-responsabilidade dos diversos atores sociais na soluo dos problemas. No que pese os avanos ocorridos em vrios setores, os princpios de proteo ambiental e de desenvolvimento sustentvel continuam a ser vistos por alguns setores como um entrave para o crescimento econmico, e as polticas nacionais de conservao e uso sustentvel das florestas ainda so consideradas incipientes, assim como o controle e fiscalizao no cumprimento das normas legais de proteo aos recursos naturais, principalmente florestas em propriedades privadas. Considerando os nveis de degradao ambiental do Estado, especialmente aqueles que contribuem para o processo de desertificao envolvendo queimadas, prticas agrcolas inapropriadas, superpastoreio, entre outras, indaga-se: possvel uma avaliao sobre o efetivo alcance dessas polticas ambientais na reverso da atual situao de degradao? Em que horizontes temporais os benefcios dessas polticas ambientais, em implementao, seriam percebidos pela sociedade a ponto de influenciar positivamente a condio de vida no semirido?

Adoo de Mecanismos de Incentivo s Atividades Produtivas Focadas na Conservao e no Controle Ambiental

A adoo de mecanismos de incentivo s atividades produtivas focadas na conservao e no controle ambiental compreende a mobilizao de inmeros instrumentos tcnicos e financeiros em operacionalizao ou em processo de criao que daro incentivos produo sustentvel de bens e servios nas reas urbano-rurais situadas no semirido do territrio cearense. A criao do Fundo Caatinga a ser gerido pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB), apresentada ao MMA, tem como objetivo principal captar recursos para serem utilizados em aes e projetos de combate desertificao, recuperao de reas degradadas e promoo da revitalizao, da conservao e do uso sustentvel do Bioma Caatinga, do Semirido e das reas Suscetveis Desertificao (ASD). O Fundo Estadual de Desenvolvimento da Agricultura Familiar (FEDAF) vinculado Secretaria do Desenvolvimento Agrrio (SDA), foi criado4* com a finalidade de dar suporte financeiro para o fortalecimento da agricultura familiar, das aes fundirias complementares e de outras do desenvolvimento rural sustentvel. O FEDAF, em termos normativos e deliberativos, subordinado s decises do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural (CEDR). O Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP) foi institudo pela Lei complementar N. 37, de 26 de novembro de 2003 e regulamentado pelo Decreto N. 27.379 de 1 de maro de 2004. Os recursos do FECOP so originrios de parcela do produto da arrecadao correspondente ao adicional de dois pontos percentuais na alquota do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transportes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS). A instncia mxima de deciso do FECOP o Conselho Consultivo de Polticas de Incluso Social (CCPIS), formado por representantes do Governo e da Sociedade Civil e a gesto est a cargo da Gerncia Executiva responsvel pela anlise tcnico-econmica dos projetos financiados pelo FECOP, aps aprovao no CCPIS. O Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE apia o Programa de Financiamento Conservao e Controle do Meio Ambiente (FNE VERDE) e objetiva financiar aes de proteo ambiental e atividades produtivas que propiciem a conservao e o controle do meio ambiente. O pblico inclui produtores rurais, empresas industriais, agroindustriais, comerciais e de prestao de servios, cooperativas e associaes em operaes diretamente com os associados. O Fundo de Eletrificao Rural para Irrigao - FERPI foi criado pela Lei Estadual n. 11.728, de 04 de setembro de 1990, com a finalidade bsica de promover o desenvolvimento da pequena e mdia irrigao, pela ampliao do nmero de irrigantes, atravs de incentivos financeiros destinados a investimento e custeio. Os recursos so oriundos, principalmente, da destinao de 10% (dez por cento) do ICMS recolhido sobre energia eltrica, pelo Estado. Esta lei necessita de ajustes, para adequao de aspectos institucionais e operacionais, e de regulamentao para permitir sua aplicao. Esses fundos apresentam funes diferenciadas quanto forma de alocao de recursos, existindo os que fomentam atividades produtivas e assistenciais como o

Criao: Lei Complementar n. 66 /2008 e regulamentao: Decreto no 29.542/2008

FEDAF e o FECOP, os que disponibilizam recursos a ser captados atravs de editais de licitao e, ainda os que o fazem atravs de emprstimos bancrios. Tratandose de instrumentos que viabilizam aes de convivncia com o semirido, fundamental que o Estado venha a apoiar os organismos executores na captao e utilizao dos recursos desses fundos. O Pagamento por Servios Ambientais um mecanismo que remunera ou recompensa quem protege a natureza e mantm os servios ambientais funcionando para o bem comum. Os servios ambientais so gerados pelos ecossistemas que beneficiam a vida, como biodiversidade, protees dos solos, funes hdricas e outras. Est em tramitao no Congresso Nacional um projeto de lei do MMA que institui a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, cria o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais (PFPSA), estabelece formas de controle e financiamento desse Programa e d outras providncias. A poltica prev a criao do Fundo Federal de Pagamentos por Servios Ambientais (FFPSA), de natureza contbil, com a finalidade de financiar as aes do PFPSA. Considerando que o Estado deve se articular com a Unio para viabilizar a adoo do seu programa de Pagamento por Servios Ambientais, urge que sejam tratadas as seguintes questes: Quais os servios ambientais podem ser compensados aos produtores/proprietrios rurais pela produo de ativos ambientais? Que normas existem ou so necessrias? Como sero efetuadas as compensaes? Quem seriam os responsveis pela efetivao desses pagamentos/compensaes?

Adequao do Arcabouo Legal e Normativo de Especificidades Ambientais

O semirido cearense tem sido identificado como um espao territorial de base fsica heterognea apresentando microrregies diferenciadas em seus recursos naturais e at variaes climticas, com potencialidades e vocaes mltiplas, requerendo aes especficas para o aproveitamento racional desses recursos ambientais. A conjugao dos diversos recortes geoambientais, formando diferentes semiridos, exige do poder pblico o equacionamento das diversas aes, mediante a adequao dos aspectos legais e normativos, focado nas questes especficas que precisam ser conhecidas e estudadas para a promoo de atividades compatveis com suas reais vocaes, considerando a cultura e os atores locais. Foi proposta a criao de uma Lei de Uso do Solo Agrcola para tornar obrigatria a adoo da carta de solos do Estado e o planejamento agrcola, segundo a capacidade de uso de cada classe de solo. Esta utilizao adequada seria decorrente do emprego de um conjunto de prticas e procedimentos que objetivem a conservao, melhoramento e recuperao dos solos.

A Lei Federal n. 10.831/2003 que trata do Setor de Produo Orgnica est regulamentada por diversos decretos e instrues normativas para a sua operacionalizao junto aos produtores rurais, meio ambiente, produo e comercializao de alimentos (toda a cadeia produtiva de orgnicos) e para a sociedade. O Estado do Cear, em 2004, editou a Lei Estadual n. 13.523, que instituiu o Programa de Apoio Agricultura Orgnica. Esta lei ainda no foi regulamentada e no tem recebido o verdadeiro apoio para que suas aes venham realmente atender seus objetivos. Institucionalmente a agricultura orgnica no tem recebido o apoio necessrio, principalmente relacionado questo da assistncia tcnica capacitada e eficiente para atuar com os produtores rurais (quase ausente dos programas de assistncia tcnica), apoio logstico e de marketing para produtores rurais e consumidores. Entre outras dificuldades, citam-se a ausncia de uma grade curricular que trate do assunto nas Escolas de Agronomia e Agrotcnicas, causando forte deficincia de recurso humano capacitado. A Lei Estadual n. 14.198, de 05 de agosto de 2008 Institui a Poltica Estadual de Combate e Preveno Desertificao - est estruturada em objetivos, princpios e competncias do Poder Pblico, inclusive no tocante agricultura irrigada e de sequeiro. No geral a Lei atende aos requisitos tcnicos da poltica, mas insuficiente quanto aos aspectos institucionais, requerendo a estruturao de um rgo executor, bem como a definio e incorporao de instrumentos de ao como meios que a poltica possa dispor para fortalecer a sua execuo, e por ltimo a necessria regulamentao para permitir a sua implementao. A Lei Federal n. 4.771/1965, denominada Novo Cdigo Florestal, destina-se proteo das florestas existentes no territrio nacional e demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem. Somente com as alteraes de 2001 ficou definida como rea de preservao permanente a rea protegida nos termos dos art. 2o e 3o da Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. No caso especfico do Estado do Cear, foram criadas duas leis datadas de 1977, Leis n. 10.147 e n. 10.148, pioneiramente, de forma realista, clara e objetiva, mas contrastam com a Lei Federal n. 4.771/1965. Declaram como reas de proteo, e como tais sujeitas a restries de uso, as referentes aos mananciais, cursos, reservatrios de gua e demais recursos hdricos existentes. Possibilita nestas reas de proteo, o estabelecimento de reas ou faixas de 1 e 2 Categorias, caracterizadas por restries decrescentes de uso. As resolues do CONAMA n. 302 e 303, publicadas em 2002, consideram reas de Proteo Permanente - APP vrias reas ou unidades que a Lei 4.771/1965 no considerava, sendo assim mais rigorosa, tendo agradado aos ambientalistas, mas desagradado ao setor produtivo, pois impossibilita o uso de reas, antes passveis de utilizao.

Neste processo histrico de evoluo, cabe registrar o declnio dos dispositivos protetivos legais, a partir do ano 2003, devido ao surgimento das resolues CONAMA n. 341/2003, 369/2006 e 425/2010. As duas primeiras dispem sobre os casos excepcionais de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em APP. J a 425/2010 dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades e empreendimentos agropecurios sustentveis do agricultor familiar, empreendedor rural familiar, e comunidades tradicionais como de interesse social para fins de produo, interveno e recuperao de APP e outras de uso limitado. O uso abusivo e indiscriminado de agrotxicos e afins representa um desafio para o poder pblico e a sociedade, tendo em vista suas graves consequncias para a sade da populao e do meio ambiente. Portanto, extrapola as atribuies individuais das organizaes pblicas ou privadas, apenas atravs do entendimento dos atores envolvidos que sero encontradas solues definitivas a curto, mdio e longo prazos. As aes de Fiscalizao de Agrotxicos esto amparadas pela legislao estadual e federal. Com base na Lei Estadual n. 28/1993 e nas competncias de cada rgo executor, cabe Adagri fiscalizar o uso, receita agronmica e devoluo de embalagens vazias em nvel de propriedades. J a Semace deve fiscalizar o comrcio de agrotxicos e impactos em relao ao meio ambiente, enquanto a Secretaria de Sade atua nos casos de intoxicao e sade do trabalhador. Os Entraves em relao fiscalizao de Agrotxicos so a falta de depsito para armazenamento dos agrotxicos imprprios, obsoletos ou apreendidos pela fiscalizao; o grande nmero de estabelecimentos que comercializam agrotxicos no Cear; a falta de unidades de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos (apenas uma central em Ubajara e um posto em fase de licitao em Limoeiro do Norte); poucos servidores da Adagri/CREA/Semace/MAPA para fiscalizar todo o Estado; falta de um manual padronizado de Fiscalizao de Agrotxico; deficincia de assistncia tcnica ao produtor rural sobre uso correto de agrotxico e a ausncia de Receita Agronmica para os pequenos produtores. Portanto, no Estado do Cear necessrio se construir o Cdigo Ambiental, visando reviso da normalizao existente e a integrao do arcabouo legal, da legislao de recursos hdricos, ambiental, pesca, florestal, utilizao de agroqumicos, uso e ocupao do solo, que so confusas e controversas, e atualmente vm gerando constrangimentos para os diversos setores da sociedade. A efetivao da Lei e da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) no Estado passa pela qualificao dos tcnicos para o desenvolvimento desta poltica e pelo suprimento do dficit existente destes profissionais no Sistema. Precisa ser socializada e institucionalizada pelas entidades de ATER, assim como deve servir de base para a elaborao de polticas pblicas para a Agricultura Familiar.

Desafios da Situao Ambiental do Semirido Cearense

Diante das aes em desenvolvimento, das necessidades da sociedade e das fragilidades da regio, o fortalecimento da gesto ambiental no semirido passa pelas seguintes questes: a) fortalecimento das instituies envolvidas com as polticas ambientais e de desenvolvimento agropecurio atravs da renovao de quadros tcnicos, ampliao das aes de transferncia de tecnologia e de assistncia tcnica para garantir a execuo dos programas e projetos existentes; b) adoo de planejamento cujos instrumentos possibilitem a articulao e integrao dos vrios recortes geogrficos em arranjos territoriais mais compatveis, buscando potencializar as polticas pblicas em implantao; c) utilizao de ferramentas de planejamento e controle, a exemplo do Zoneamento Econmico Ecolgico, como forma de garantia dos condicionantes ambientais nos diversos programas e viabilizao da intersetorialidade para a integrao das aes; d) verificao do impacto das polticas pblicas e de sua efetividade, devendo para tanto realizar avaliao e monitoramento dessas polticas e de outras aes desenvolvidas no Estado, estabelecendo os mecanismos prprios de fiscalizao e de indicadores de resultados; e) estruturao de uma entidade estadual de articulao e integrao dos mecanismos e instrumentos de incentivos institucionais que possa garantir que os programas e projetos desenvolvidos no Estado respeitem a agenda de convivncia com o Semirido; f) adoo do principio usurio-pagador, para financiar os mecanismos de incentivos s atividades produtivas focadas na conservao e controle ambiental, levando em conta que os recursos ambientais so utilizados em processos econmicos; g) desenvolvimento de aes efetivas na gesto das reas de relevante interesse ambiental, destacando-se aquelas de preservao permanente (APP), as chamadas reservas legais e as reas protegidas do Estado que so criadas e administradas pelos governos (Federal, Estadual e Municipal) e as reconhecidas pelo IBAMA e administradas pela iniciativa privada; h) efetivao do controle e fiscalizao do uso de agrotxicos pelas entidades pblicas responsveis e promoo de uma discusso sobre os incentivos fiscais comercializao dos agrotxicos, estabelecidos pelo Decreto Estadual n.26.268/2006.

Na elaborao de uma Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido ser ento essencial a discusso de proposies que considerem, entre outras recomendaes::

a) Recomendao ao Sistema Estadual de Gesto Ambiental que viabilize o fortalecimento institucional, a integrao das polticas pblicas e o respeito agenda de convivncia com o Semirido; b) Orientao ao Sistema Estadual de Planejamento para articular os vrios recortes geogrficos em arranjos territoriais mais compatveis,

buscando potencializar as polticas pblicas em implantao e otimizar o uso de ferramentas de planejamento e controle, a exemplo do Zoneamento Econmico Ecolgico, como forma de garantia dos condicionantes ambientais nos diversos programas e viabilizao da intersetorialidade para a integrao das aes; c) Construo de um Cdigo Ambiental para o Estado do Cear, visando reviso da normalizao existente e a integrao do arcabouo legal, da legislao de recursos hdricos, ambiental, pesca, florestal, utilizao de agroqumicos, uso e ocupao do solo, que so confusas e controversas, e atualmente vm gerando constrangimentos para os diversos setores da sociedade.

Compreende-se ento que um amplo debate com os gestores ambientais, as entidades pblicas, as organizaes no governamentais e a sociedade civil organizada dever indicar caminhos que levem a:

Como a sociedade cearense deve fazer para viabilizar a gesto ambiental integrada e compartilhada para uma convivncia sustentvel com o semirido.

CONSTRUO E INCORPORAO DE UMA NOVA CULTURA DE CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO

Uma Cultura de Convivncia com o Semirido pressupe um modo de vida no qual as relaes entre o humano e o natural se dem de forma vantajosa para ambos. Nele, no basta explorar e dominar o meio fsico, mas relacionar-se culturalmente com seus componentes de maneira equilibrada e respeitosa. O processo histrico de ocupao do espao semirido cearense no se deu sob tal orientao. Ao contrrio, consolidou-se a partir da explorao da paisagem natural para a agropecuria seguindo uma lgica de desapropriao dos ecossistemas primitivos, o que resultou na expressiva supresso da vegetao, extino de espcies da fauna, substituio de saberes e costumes ancestrais e pela desigualdade extrema nas relaes econmicas e sociais. O espao semirido tem sido visto, predominantemente, sob o olhar do desprezo. Caracterizado como uma regio com poucas possibilidades exploratrias, um lugar onde os fenmenos climticos so determinantes de um modelo de pobreza e atraso. No semirido o Homem foi doutrinado a seguir um modelo poltico paternalista, excludente e dependente de aes exgenas que justificou o fortalecimento de uma cultura de aceitao desigualdade social e econmica e degradao provocada nos ecossistemas naturais. Tal cultura tambm no incorporou aspectos essenciais para uma convivncia sustentvel entre homem e meio. Os conhecimentos necessrios para isso foram relegados pela educao formal, pelas polticas de incentivo s prticas culturais, pelos meios de disseminao da informao. Desde os tempos da colonizao, aos pobres livres coube apenas a periferia do acesso aos bens comuns, entre eles a educao formal, informao e produtos da cultura letrada. Diante disso aponta-se a necessidade de investimentos massivos na formao e incorporao de uma cultura que venha a substituir este erro de origem. Uma cultura de conhecimento dos aspectos climticos, geofsicos, histricos e outros que, combinados e contextualizados, auxiliem na formao de uma viso mais positiva sobre a regio. Assim, o fortalecimento de uma Cultura de Convivncia com o Semirido pressupe um esforo coletivo das instituies voltadas para o desenvolvimento humano, dos meios de comunicao disponveis e de aes confrontantes s investidas da indstria cultural a servio da sociedade de consumo. Entretanto, o panorama atual no Estado do Cear no est avanando neste setor. Se, de um lado, alguns programas e aes no governamentais so exitosos em aes localizadas, por outro lado, o processo educativo mais amplo continua sem a incluso da temtica no cotidiano escolar, sem a formao adequada de profissionais do magistrio e sem a produo de materiais didticos que auxiliem na superao dessa lacuna.

Os meios de comunicao tambm pouco tm contribudo para a mudana de olhar em relao regio. Alm de uma programao repetidora do que produzido no sudeste brasileiro, os meios massivos de comunicao pouco tm sido estimulados por esforos governamentais para a reverso pretendida. Aliado a isso, a regio possui um limitado acesso s redes televisivas locais devido ao baixo sinal de recepo que obriga os sertanejos a conectarem-se via antenas parablicas, recebendo informaes diretamente dos centros produtores. As polticas culturais tambm pouco tm feito para fortalecer a cultura tradicional. So poucos os programas governamentais que incentivam a tradio e menos ainda os que estimulam uma reflexo sobre a convivncia com a regio. Os efeitos disso so percebidos no avano da massificao cultural e na excessiva incorporao da cultura de consumo globalizado, o que contribui para perdas aceleradas em saberes e conhecimentos pelas novas geraes. Diante disso, um desafio para o fortalecimento de uma cultura de convivncia passa por: a) Incluso, na grade curricular da educao formal, em todos os nveis, dos conhecimentos essenciais sobre a regio semirida: fsicos, sociais, culturais, histricos entre outros. Isso demanda um acordo entre as redes de ensino para o aperfeioamento curricular das escolas cearenses, definindo contedos bsicos e sua distribuio ao longo da formao educacional; b) Produo de material didtico adequado para todos os nveis de ensino contemplando os conhecimentos acima citados. Para isso dever haver incentivo produo local e articulao com os programas governamentais de distribuio de livros didticos; c) Garantia de formao inicial e permanente para os educadores de forma a incluir conhecimentos e metodologias adequadas luz das experincias que vm sendo desenvolvidas pelas organizaes no governamentais que atuam neste sentido; d) Existncia de programas governamentais de incentivo s mdias para fomentar a disseminao de conhecimentos e informaes necessrias ao cidado cearense sobre aspectos peculiares da regio. Na formulao de tais programas considerar os diferentes portes e alcance das mdias disponibilizadas, bem como a responsabilidade social de cada uma delas; e) Definio de programas voltados para o fortalecimento cultural da regio considerando o apoio s manifestaes tradicionais e a incorporao de novas linguagens artsticas na expresso dos povos do semirido, voltadas para fortalecer uma viso de convivncia sustentvel com o semirido cearense. Na elaborao de uma Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido ser ento essencial a proposio de: a) Uma orientao normativa para a educao formal que contemple a incluso curricular, a formao de educadores e a produo de materiais didticos adequados; b) Um programa governamental permanente voltado difuso de informaes que considere os diferentes portes de meios e mdias;

c) Uma orientao para o Sistema Estadual de Cultura que incentive a expresso dos povos do semirido atravs das diferentes linguagens artsticas e fortalea as expresses da cultura tradicional da regio.

Para tanto, uma discusso que dever nortear a proposio dever reunir os agentes da educao, cultura e mdia dentro de um grande debate: O que os cearenses precisam aprender sobre o semirido para uma convivncia sustentvel e como os setores da educao, comunicao e cultura devero atuar nessa formao?

AMPLIACO E ADEQUAO DO ACESSO AOS SERVIOS POPULAO DAS REAS RURAIS E PEQUENAS LOCALIDADES

BSICOS

Neste tema sero tratadas polticas publicas sociais implementadas no semirido cearense, observando seu alcance e o acesso das populaes das reas rurais e pequenas localidades, apontando ainda os limites e desafios que se colocam para garantir a qualidade de vida da populao. No Brasil a regio do Nordeste semirido historicamente a que mais registrou intervenes das polticas sociais de carter emergencial e atualmente compensatrio, entretanto, isto nem sempre significa que as polticas implantadas tenham obtido sucesso, pelo contrrio no caso cearense: as comunidades rurais e at mesmo as sedes municipais da regio esto se esvaziando e empobrecendo e o objetivo de alcanar um desenvolvimento sustentvel tende a se perder em meio a uma profunda crise de auto-estima da populao sertaneja. Por que as polticas sociais no conseguem garantir a qualidade de vida da populao? Por que as polticas econmicas, adotadas no estado, no conseguem reverter o quadro de misria e pobreza e promover o processo de desenvolvimento sustentvel do semirido? Ocorre que o modelo de desenvolvimento vigente leva concentrao de renda e foca no desenvolvimento das regies fortemente urbanizadas em detrimento de uma populao rural dispersa no serto semirido, com menor acesso informao e educao formal e tecnolgica. Essa populao fica excluda dos benefcios do desenvolvimento, por no estar capacitada para competir. Neste contexto as polticas sociais deixam de ser um direito e passam a ser contextualizadas como polticas compensatrias que tentam minimizar as conseqncias da excluso. Proliferam os programas assistencialistas e compensatrios que no possibilitam a mudana da realidade excludente, muitas vezes at a reforam, mantendo a condio de dependncia de decises e de recursos externos, sem mudar efetivamente essa realidade, impossibilitando o desenvolvimento sustentvel. O Estado do Cear vem experimentando um modelo de desenvolvimento centrado num projeto de fortalecimento de atividades urbanas, como a indstria, o turismo e o comrcio, o que traz graves conseqncias para o serto que perde importncia no mbito das aes governamentais e consequentemente como lugar atrativo de investimentos privados. Um breve olhar sobre a economia do Estado e constata-se que grande a concentrao do desenvolvimento na regio metropolitana de Fortaleza (RMF), pois em 2007, 70% do PIB estava concentrado em 34 municpios fora da regio semirida, enquanto a receita oriunda do ICMS concentrava-se em 92,2% na RMF5.

Estudos do IPECE, sobre o ndice de Desenvolvimento Social, realizados no perodo de 2004-2007, constatam que os municpios cearenses apresentaram uma melhora

Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear ( IPECE) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ( IBGE)

significativa em termos de indicadores de sade e educao. Entretanto, em relao ao ndice de emprego e renda, 173 municpios do estado continuam classificados como ruim o que demonstra a insustentabilidade desse modelo de desenvolvimento. importante ressaltar que o Cear tem cerca de 800 distritos ou pequenas localidades, que precisam ser consideradas como unidades de planejamento pblico. Por outro lado, em muitos municpios, essas localidades, pelas caractersticas do modelo de representao poltica brasileiro esto sub-representadas, o que as torna vulnerveis em termos de capacidade de presso e controle social. Esta subrepresentao afeta diretamente a oferta de servios pblicos. Outro aspecto a ser considerado que a populao difusa esteve historicamente alijada de atendimento em termos de infra-estrutura de saneamento, habitao, transporte, meios de comunicao, enfrentando ainda dificuldades para viabilizar economicamente a proviso dos servios por no possuir a economia de escala verificada nos centros metropolitanos. Outro fator recorrente a inadequao de Polticas Publicas, nacionalmente definidas, em relao realidade do semirido, isto se observa em praticamente todas as polticas, que por no considerarem as especificidades fsicas, sociais, econmicas e culturais da regio, findam por no resultar numa efetiva melhoria das condies de vida desta populao e no induzir o desenvolvimento sustentvel.

POLTICA DE SADE

A Gesto da Sade Publica certamente a experincia mais estruturada de gesto participativa e descentralizada de uma poltica publica em vigncia no pas. A experincia no Cear no tem sido diferente, o sistema de sade estadual est organizado em consonncia com todas as diretrizes e procedimentos estabelecidos pelo Sistema nico de Sade SUS nos seus diferentes nveis. A organizao dos Servios de Sade Pblica no Cear est fundamentada nos princpios da regionalizao, da integrao intersetorial, da descentralizao e da participao social por meio dos conselhos municipais e estadual e tem como estratgias: a integrao dos Servios de Sade; o estimulo criao dos Consrcios Pblicos de Sade; a estruturao e o funcionamento de Comits e Comisses Intersetoriais e a Integrao do Fundo Estadual de Sade e Fundos Municipais. A regionalizao da Sade surge da necessidade de articular e potencializar os servios de sade e de certo modo suprir lacunas que a descentralizao para os municpios no foi capaz de atender em sua integralidade. Atualmente a regionalizao da Sade do Cear est representada por 22 microrregies e 3 macrorregies (Fortaleza, Sobral, Cariri).

As Coordenadorias Regionais de Sade utilizam-se de mecanismos gerenciais para o desenvolvimento de suas atribuies, dentre os quais: Planos Diretores de

Regionalizao e de Investimento e Programao Pactuada e Integrada PPI e tem como programa bsico o Programa Sade da Famlia PSF.

Entre as iniciativas da sociedade civil, na rea de sade, destaca-se o Programa Agentes Comunitrios de Sade, coordenado pela CNBB, que contribui de forma significativa para a reduo da mortalidade infantil. No Cear a Pastoral da Criana atua em 150 municpios, em 2.100 comunidades, acompanha cerca de 65 mil crianas e 4 mil gestantes. Possui coordenaes regionais em Crates, Crato, Fortaleza, Ocara, Iguatu, Itapipoca, Tiangu, Limoeiro do Norte, Quixad e Sobral.

Entretanto, mesmo com os esforos do poder pblico e iniciativas da sociedade, o acesso e a qualidade dos servios pblicos de sade s populaes rurais e pequenas localidades do semirido cearense continua a ser um grande desafio, constatam-se, entre outros problemas: A ausncia de uma poltica intersetorial nos municpios - sade, educao, ao social, trabalho, segurana alimentar, ambiente, saneamento; a falta de acesso em tempo oportuno a servios qualificados de sade; a falta de mdicos e profissionais qualificados, a carncia de recursos humanos estrutural; a grande rotatividade das equipes de sade, em especial do PSF; a baixa qualidade da assistncia mdica e ambulatorial; a falta de leitos hospitalares e unidades de sade para atendimento populao nos distritos e municpios; a falta de acesso e orientao correta dos medicamentos; a cobertura vacinal no homognea; as mortes materna e infantil precoces e evitveis; a falta de informao e orientao adequada populao sobre sade, higiene e at mesmo para utilizao do SUS; a baixa qualidade de informaes nos pronturios hospitalares e ambulatoriais.

Os gestores pblicos de sade apontam como principal desafio melhorar radicalmente o financiamento em todos os nveis - municipal, estadual e federal, afirmam que os municpios no tm recursos suficientes para arcar com as prprias demandas decorrentes da ampliao dos servios do SUS e que os estados esto recebendo cada vez menos transferncias do nvel central, arcando com cerca de 50% do financiamento dos servios. O financiamento , portanto, um problema sistmico que acomete todos os nveis e esferas da sade publica. Outras questes dizem respeito ao desafio da universalizao dos servios, da adequao do modelo institucional e de ateno sade, da gesto do trabalho no SUS e a participao efetiva da sociedade por meio dos Conselhos Municipais, Estadual e Nacional.

Muitos so os desafios para garantir o acesso de toda a populao do Estado aos servios de sade. Vale ainda questionar: como est a qualidade dos servios oferecidos? As estratgias de descentralizao da gesto com a criao das microrregies e macrorregies de planejamento regional trouxeram resultados positivos para esta populao? Qual tem sido o papel dos Conselhos no controle social da Poltica de Sade? As condies dos servios de sade estimulam ou so obstculos ao desenvolvimento sustentvel do semirido? Estas e outras questes se colocam quando, na realidade, ainda se identificam tantas defasagens nos servios de sade em relao populao do meio rural, distritos e pequenas localidades do semirido cearense.

POLTICA DE EDUCAO

Os dados do Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais INEP, e analisados pelo Instituto de Pesquisas Econmicas do Cear IPECE, demonstram que a infraestrutura de servios bsicos na rede escolar dos municpios do semirido brasileiro e cearense apresentou expressiva melhora em alguns indicadores investigados entre 2000 e 2007, tais como escolas com energia eltrica, existncia de esgoto sanitrio e abastecimento de gua. Vale destacar, ainda, alguma melhora em itens relativos a equipamentos de informtica, acesso internet, laboratrios e bibliotecas. Entretanto, nas escolas localizadas nos municpios do semirido e em especial na zona rural, esses ndices so significativamente mais baixos do que em outros municpios. Houve aumento na quantidade de alunos matriculados na Educao Infantil, nas etapas de Ensino Fundamental e Mdio e no Ensino para Jovens e Adultos - EJA residentes na regio semirida cearense. Em geral, esse aumento das matrculas foi acompanhado por um aumento da proporo de alunos na rede pblica. Alm disso, observou-se que mesmo contando com um percentual maior de estabelecimentos na etapa do ensino infantil e fundamental, o percentual de matrculas na zona rural ainda significativamente menor. Um aspecto significativo em termos da estrutura de ensino bsico no Cear diz respeito ao nmero de estabelecimentos de ensino mdio nas reas rurais dos municpios do semirido, que em 2006 estava em torno de apenas 1% , e a educao profissionalizante em torno de 7%. Esse dado relevante por ser uma etapa essencial para a formao e profissionalizao dos jovens. Ainda que diversos programas na rea de educao contribuam para fortalecer a educao no semirido, existe apenas uma poltica do MEC direcionada para a regio, trata-se do PROFORTI. A contextualizao da educao um processo em andamento, mas vale questionar at que ponto incorporada nas unidades escolares do meio rural e nas pequenas localidades do semirido. Uma considerao relevante na anlise da educao a qualidade de ensino e nessa perspectiva, a educao no Cear ainda precria e compromete o resultado de aes de combate pobreza e desigualdade. A m qualidade do ensino pblico cearense foi avaliada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB),

o resultado mostrou que os alunos matriculados na 4 e 8 sries do ensino fundamental conhecem apenas 50% do contedo exigido em matemtica e portugus e durante todo o perodo de anlise (1995-2005) estiveram abaixo das mdias nacionais. Como agravante, houve uma queda nestas mdias no perodo1995/2005, o que denota a fragilidade das reformas na educao e sugere uma avaliao e redirecionamento das polticas adotadas. Um recente estudo, financiado pelo Banco do Nordeste, intitulado Anlise das Causas Socioeconmicas da Pobreza Rural no Cear, constatou que a incidncia da pobreza est relacionada aos baixos nveis de educao, o que mostra a importncia da gerao de conhecimento em todos os nveis. As diferenas de renda entre pessoas de uma regio diminuem quando aumenta o nvel de escolaridade das camadas mais pobres. A educao um importante estmulo para a modernizao, e o progresso tecnolgico intil sem uma populao treinada para fazer uso dele. No de hoje a percepo de que muitos dos problemas econmicos e sociais existentes no Cear so conseqncias da educao, que alm de insuficiente no compatvel com as necessidades do sistema econmico nem com as oportunidades por ele oferecidas. essencial um esforo no sentido de elevar a qualidade do sistema educacional e adapt-lo s necessidades da populao do semirido.

POLTICA DE ASSITNCIA SOCIAL

Os programas de assistncia e promoo social, desenvolvidos pelo Governo do Estado do Cear, demonstram a ausncia de uma orientao mais especifica e adequada realidade da populao rural do Estado, no se encontrando, inclusive, dados que possibilitem avaliar o grau de acesso dessa populao a esses servios e benefcios.

Entre os programas de assistncia social coordenados pela Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS, destacam-se pela abrangncia e integrao com instituies pblicas e entidades da sociedade o Programa de Apoio s Reformas Sociais para o Desenvolvimento de Crianas e Adolescentes do Estado de Ceara PROARES II, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI e o Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola, todos com foco nas crianas e adolescentes. Os programas assistenciais de maior abrangncia e impacto na sociedade cearense so os orientados e financiados pelo governo federal tais como o Bolsa Famlia, o Programa de Segurana Alimentar, o Pr Jovem Adolescente e o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF.

Segundo estudo realizado por pesquisadores da Universidade Federal do Cear, intitulado A contribuio das parcelas do rendimento mensal domiciliar para a distribuio de renda no meio rural do Estado do Cear, a renda oriunda das transferncias governamentais (bolsa famlia, renda mnima, bolsa-escola, seguro desemprego) contribuiu, no perodo 2001-2004 e 2005-2006, no mnimo com 13% a 32% na reduo da desigualdade de renda, ficando abaixo apenas da contribuio das aposentadorias rurais e da renda auferida pelo trabalho principal.

inegvel, portanto, o impacto dos programas denominados transferncia de renda, no apenas na economia, como na qualidade de vida da populao, inclusive do meio rural. Entretanto, at que ponto estes programas tem a capacidade de consolidar um processo de desconcentrao de renda e de desenvolvimento sustentvel na regio semi-rida. Outro questionamento que se coloca sobre a capacidade dos programas de assistncia social em execuo no Estado de garantir condies sociais mnimas, com equidade e eficincia, populao rural e das pequenas localidades do semirido cearense.

POLTICA PARA INFNCIA E ADOLESCNCIA

Em termos da Poltica para Infncia e Adolescncia existe um forte marco legal para orient-las que o Estatuto da Criana e Adolescncia - ECA. O fundamental traduzi-lo em polticas pblicas, destinando oramento compatvel para a sua realizao. Com oramento limitado para os programas de apoio ao desenvolvimento de crianas e adolescentes o que se apresenta, por parte do setor pblico, so programas e aes com rea de atuao limitada, em alguns casos bastante pontuais e na sua grande maioria centralizados em Fortaleza, quando muito na sede dos municpios. Os movimentos sociais pelos direitos da infncia sempre estiveram mais organizados nas grandes cidades, o que fez com que diversos temas relacionados infncia e adolescncia em pequenas cidades e zonas rurais fossem postergados. Do ponto de vista demogrfico e geogrfico, esse fenmeno afeta sobretudo as populaes rurais, indgenas e quilombolas, sobre as quais no se tem um levantamento aprofundado sobre demandas e possibilidades. 0 crescente processo de urbanizao e globalizao tem acelerado o descolamento de populaes rurais para as pequenas e mdias cidades do semirido cearense, efetivada com base na economia dos benefcios da aposentadoria rural e mais recentemente do Bolsa Famlia. Os jovens, das reas rurais e pequenas localidades do interior do estado, encontram-se desmotivados e sem perspectivas para permanecer no campo. Por outro lado, esses jovens no tm a devida capacitao para se inserir no mercado de trabalho urbano. Esse contexto desafiador o que se apresenta para o desenvolvimento de uma poltica pblica para a infncia e adolescncia, que garanta a insero desta juventude como cidados ativos e independentes na realidade de um semirido sustentvel. A caracterstica marcante desta questo no , portanto, elaborar uma nova Poltica, mas contextualizar a existente, de forma a atender s demandas especficas das populaes das diferentes regies do Estado. Considera-se que a poltica pblica para infncia e adolescncia, entre outros aspectos, deve ser revista no apenas em termos do quantitativo de recursos disponibilizados, mas tambm em relao sua distribuio, baseando-se em critrios como a eqidade na quantidade e na qualidade dos servios que chegam s pequenas localidades e distritos em relao s reas urbanas.

POLTICA DE SANEAMENTO

Para encaminhamento das discusses em relao questo do Saneamento para pequenas localidades e populaes rurais, no contexto de uma Poltica Convivncia com o Semirido, consideraram-se as constataes do cenrio atual saneamento no Estado e os programas pactuados no mbito do Pacto das guas, qual o tema foi amplamente discutido.

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A preocupao com a infra-estrutura de saneamento, no Brasil, esteve historicamente combinada com o processo de desenvolvimento urbano, acentuado com o incio da industrializao, onde as cidades passaram de locais de polarizao da atividade agrcola para se tornarem centros de produo. Neste contexto a maior expanso dos servios de saneamento nas ltimas dcadas ocorreu com a regionalizao dos servios promovida pelo Plano Nacional de Saneamento (PLANASA) a partir de 1968. Esse modelo buscava a auto-sustentao econmica por meio da aplicao de subsdios cruzados entre localidades, viabilizando a implantao de redes de abastecimento em pequenas cidades do interior, com recursos oriundos principalmente dos sistemas metropolitanos que obtinham grandes economias de escala. Constata-se, entretanto, que as pequenas localidades e a populao difusa do meio rural no foram beneficiadas por este processo. Se de um lado os ndices de cobertura por redes de abastecimento de gua so elevados nas sedes urbanas do interior, o mesmo no se observa na rea rural, onde a infra-estrutura de saneamento bsico, inclusive o acesso gua potvel, precria ou inexistente. Destacam-se entre os problemas no saneamento: a qualidade da gua usada pela populao difusa para o abastecimento e outros usos no so monitorados e nem sempre so de fontes confiveis, principalmente quando no se tem sistema de abastecimento domiciliar; a exemplo das guas fornecidas pelos carros-pipa, ou das cisternas (poluio e deficincia mineral); como tambm, na maioria das vezes, as disponibilizadas nos projetos So Jos de abastecimento (deficincia no tratamento). No Cear, 76,84% da populao no tem esgoto tratado (Fundao Getlio Vargas e Organizao No-Governamental Trata Brasil). Dessa realidade o atendimento ainda mais precrio entre a populao rural difusa. Informaes sobre contaminao de peixes e outros organismos por metais pesados e bactrias, nos reservatrios, rios e esturios, no existem ou no so conhecidas no Estado. Mesmo no caso dos sistemas de abastecimento, a gesto ineficiente ou ausente A operao e a manuteno dos sistemas autnomos e alternativos de abastecimento das localidades difusas so muitas vezes deficitrias e insustentveis economicamente. Existem poucas experincias com modelos de gesto apropriados e viveis para sistemas de abastecimento que atendam abaixo de 50 famlias. Em relao aos carros-pipa, pode-se constatar que o nmero de comunidades abastecidas por eles permanece significativo. Em 2007, 1.588 comunidades,

correspondentes a mais de 47 mil famlias, em 56 municpios, foram atendidas por carros-pipa (adaptado da Defesa Civil do Cear, 2008). No contexto do Pacto das guas, cinco programas foram apresentados com o objetivo de atender ao desafio de universalizar os servios de saneamento com eficincia e qualidade para toda a populao do Estado. No Eixo Temtico - guas para Beber - foram pactuados os programas: Planos Municipais de Saneamento; Coleta, Tratamento e Destinao final de Resduos Slidos e Sistema Integrado de Saneamento. No Eixo Temtico - Convivncia com o Semirido - foi pactuada a elaborao de um Plano Integrado para Garantir gua Populao Difusa para os Mltiplos Usos e ainda apresentado um Modelo de Gesto dos Pequenos Sistemas de Abastecimento de gua para as Populaes Rurais. Este momento de construo de um Pacto pela Convivncia com o Semirido propese discutir e avaliar o estgio de implementao destes Programas Pactuados pelas instituies responsveis pelo Saneamento Bsico no estado.

POLTICA DE HABITAO

Em termos de Poltica Habitacional, o Cear contava apenas com um Plano Diretor de Habitao, elaborado em 2005, o qual tinha como objetivo ser um instrumento fundamental para a execuo da poltica urbana, notadamente no tratamento das questes de habitao de interesse social e no apoio institucional aos municpios para a elaborao de projetos e captao de recursos. Este Plano Diretor no fazia qualquer referncia habitao no meio rural ou pequenas localidades. Nos ltimos anos, o Governo do Estado do Cear adotou a Poltica Habitacional por Interesse Social, expressa essencialmente nas diretrizes e estratgias do Programa Minha Casa, Minha Vida-MCMV, do Governo Federal, o que certamente deu maior amplitude e agilidade ao programa habitacional para a populao de baixa renda no Estado. Vale observar, entretanto, que a sistemtica adotada pelo programa MCMV de financiar empreendimentos no oriundos do poder pblico ou da demanda organizada e no definidos como parte da estratgia municipal de desenvolvimento, impossibilitou, de forma abrangente, o atendimento da populao rural difusa. Outra constatao a grave lacuna que mais uma vez se apresenta em relao realidade rural e das pequenas localidades dispersas no interior do Estado. Existe o Programa Minha Casa, Minha Vida Rural, mas sua abrangncia bastante limitada, em todo o territrio nacional, especialmente em termos de dotao oramentria. Em relao s especificidades do semirido, no se encontra nenhuma referncia. Recentemente o Conselho das Cidades aprovou o Plano Estadual de Habitao de Interesse Estadual, definindo diretrizes e o direcionamento de recursos e instrumentos de ao para diminuir o dficit habitacional do Estado. A elaborao do Plano de Habitao de Interesse Social uma das exigncias do Governo Federal para que estados e municpios possam ingressar no Sistema Nacional de Habitao

de Interesse Social (SNHIS) e possam receber recursos do fundo nacional para a construo de habitaes para a populao de baixa renda. No mbito do Pacto pela Convivncia com o Semirido, destaca-se, portanto, como uma discusso fundamental, avaliar at que ponto esse Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, recentemente aprovado, considerou as especificidades e definiu metas para atendimento da populao do semirido residente nas pequenas localidades e no meio rural.

DESENVOLVIMENTO E DIFUSO DE CONHECIMENTOS CIENTFICOS E TECNOLGICOS PARA UMA CONVIVNCIA SUSTENTVEL COM O SEMIRIDO CEARENSE

O objetivo desta anlise estabelecer a situao atual da produo cientfica e sua extenso, ou difuso, no semirido cearense, para uma convivncia sustentvel em face s mudanas climticas e suas ameaas ao desenvolvimento humano. Tendo em vista que o Semirido um ambiente altamente vulnervel aos impactos dessas mudanas. No contexto da evoluo da ao antrpica em nossa regio, as atividades na agricultura das queimadas, do sobrepastejo e da extrao predatria e desregrada, ao longo dos trs ltimos sculos, aceleraram a marcha da degradao e da desertificao, fragilizando os ecossistemas, e induzindo elevadas perdas em sua resistncia. Como um reflexo disso, o impacto das mudanas climticas nos sertes nordestinos dever ser, igualmente, devastador. Assim, deve-se analisar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Cear, considerando os efeitos das variabilidades e das mudanas do clima, principalmente em relao aos setores dos recursos hdricos e da agricultura, e seus reflexos sobre a desertificao. Por outro lado, verifica-se que os segmentos da cincia, da tecnologia e da inovao encontram-se desarticulados, havendo necessidade de maior equilbrio entre os programas de educao, pesquisa e extenso tecnolgica. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico , portanto, de fundamental importncia para gerar conhecimento e inovaes que integrem as vulnerabilidades, os impactos e a adaptao das mudanas climticas no semirido cearense. . Esta anlise tem por base o levantamento das informaes fornecido pelas diferentes instituies de C&T do Estado do Cear e do Nordeste. a) Temas para Reflexo e Debate (I): Mudanas climticas Para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do semirido cearense,

importante avaliar se as instituies estaduais e nacionais ligadas a este setor esto, realmente, dedicadas realizao de programas e projetos de P&D que busquem inovaes com a finalidadede de reduzir as vulnerabilidades e os impactos s mudanas climticas, partindo-se do princpio de que o semirido, com seu bioma caatinga, extremamente vulnervel a tais mudanas.

PRODUO DE CONHECIMENTO: CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO.

O Cear um dos quatro estados da federao que no tem uma OEPA. A empresa responsvel pela produo de cincia e tecnologia para o setor agropecurio no estado a EPACE, vinculada Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (Secitece), foi extinta em maro de 1998. O Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento da Agropecuria (IPDA), que seria criado em seu lugar, at hoje no saiu do papel. Neste ponto, algumas questes so colocadas. Como sero realizadas pesquisas agropecurias? Somente pela Embrapa e pelas universidades? Quem ser responsvel pela pesquisa de alguns dos principais produtos (feijo, arroz, mandioca, cana-de-acar, milho e algodo), que fazem parte do desenvolvimento econmico e social do Estado? Em resumo, a situao predominante preocupante. A manuteno da

produtividade agropecuria est exposta, na maioria dos estados, a um esforo de pesquisa baixo e, alm disso, minguante. Portanto, importante que o diagnstico de Cincia e Tecnologia da regio semirida do Cear inclua o debate sobre a ausncia de uma OEPA na matriz institucional do Estado. b) Tema para reflexo e debate. (II): P, D & I Na realizao de um debate sobre a produo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos no semirido cearense, algumas questes so pertinentes: (1) O Estado do Cear necessita ou no de uma Organizao Estadual de Pesquisa Agropecuria (OEPA) para dar respaldo cientfico e tecnolgico ao seu desenvolvimento? (2) O IPDI (Instituto de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao), recentemente criado pelo Governo do Estado, poder realmente contribuir para o aumento da competitividade do setor produtivo empresarial do Estado, com a utilizao de servios altamente especializados nos setores de qumica fina, nanotecnologia, biotecnologia e outros avanos cientficos? O IPDI no poderia incluir uma Diretoria de Agropecuria para resolver o problema da falta de uma OEPA? A Funceme poder ser fortalecida para exercer sua misso de ampliar a base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos do Cear, em meio ambiente, recursos hdricos, e clima, para uma convivncia com as vulnerabilidades do semirido, face s mudanas climticas? Por outro lado, ser que as unidades da Embrapa localizadas no estado do Cear (Agroindstria Tropical e Ovinos e Caprinos), resolvem os problemas e gargalos da agropecuria cearense de um modo abrangente, contemplando os grandes empresrios do agronegcio e a agricultura familiar? Ou elas esto voltadas, exclusivamente, para os grandes negcios de exportao de caju, fruteiras tropicais, peles e couros, etc., em consonncia com as diretrizes nacionais da Embrapa, em detrimento das necessidades locais de P,D&I? As unidades da Embrapa, principalmente da Embrapa Semirido, localizada em Petrolina PE, de importncia fundamental para o semirido cearense, no se ressentem da falta de uma OEPA no Cear?

EXTENSO DOS CONHECIMENTOS E CAPACITAO TECNOLGICA

c)Tema Para Reflexo e Debate : (III) Extenso e Capacitao Tecnolgica A Ematerce elenca uma srie de projetos desenvolvidos pela Secretaria do Desenvolvimento Agrrio e executados por aquela empresa que do sustentao aos agroecossistemas, estimulam o equilbrio dos recursos naturais, solo e gua, proporcionando a melhoria socioeconmica, a saber: Barragens Subterrneas, Barragem de Conteno de Sedimentos, Cisternas de Placas, Cobertura Morta, Quintais Produtivos, Sistema Agroflorestal (SAFs), Adubao Verde, Adubao Orgnica, Plantio Direto, Correo de Solo, Terrao de Reteno, Terrao com Bacia de Captao, Plantio em Curva de Nvel, Cordes de Pedra, Viveiro de Produo de Mudas, Escarificao, Mandalas, Cultivo Protegido e Captao in situ. Afirma ainda que a empresa vem cumprindo com a sua misso, que contribuir para o desenvolvimento sustentvel da agropecuria do Estado do Cear. No entanto, observa-se que a Embrapa Agroindstria Tropical apresenta como uma de suas principais ameaas a desarticulao do sistema de assistncia tcnica. Nesse aspecto, o Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos da Assemblia Legislativa, ao elaborar o Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Cear (2008), afirma que no existe integrao entre as instituies responsveis pela pesquisa e pela transferncia de tecnologia no sentido de aumentar a eficincia do uso da gua... e verifica-se que os segmentos de cincia, tecnologia e inovao encontram-se desarticulados, havendo necessidade de maior equilbrio entre os programas de educao, pesquisa e extenso tecnolgica Desse modo, algumas questes podem ser levantadas para discusso: a Ematerce no se ressente da falta de um OEPA no Cear? Como se faz para testar experimentalmente todas aquelas tecnologias relacionadas pela Ematerce para as condies especficas do semirido cearense? Como pode a Ematerce afirmar que o sistema de Assistncia Tcnica (Ater) no Cear atua com um modelo de produo que considera as especificidades locais para reduzir os impactos ambientais, se no h pesquisa cientfica? Finalmente, como que a Ematerce vem realizando um amplo programa de capacitao de seus extensionistas locais, com vistas a difundir tecnologias adequadas ao semirido cearense, para encontrar alternativas que solucionem seus problemas de produo, sem o respaldo de pesquisas cientficas e tecnologias locais que deveriam ser executadas por uma OEPA? Todos esses aspectos devem motivar um amplo debate sobre o tema em questo: Extenso e Capacitao Tecnolgica.