TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-05278/10 Constitucional. Administrativo. Oramentrio. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de gua Branca. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Crditos adicionais suplementares abertos/utilizados sem correspondente fonte de recursos - Despesas sem licitao Despesas com pessoal do Executivo acima do limite imposto pela LRF, desacompanhadas de medidas que reconduzam legalidade - Incorreo nos Demonstrativos Contbeis Reconhecimento e recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais - Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de gua Branca. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, julgar irregulares os procedimentos de inexigibilidade n 05/2009, 06/2009, 08/2009 e 10/2009, devoluo de recursos conta do FUNDEB, imputao de valor ao Gestor municipal por danos amargados pelo Errio, aplicao de multa, comunicao ao MPE, Receita Federal do Brasil, ao Ministrio do Turismo e ao TCU e recomendaes.

PARECER PPL-TC-

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RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de gua Branca, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr. Aroudo Firmino Batista. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 82/98, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 300, de 12 de dezembro de 2008, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 9.280.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 100% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 5.996.377,12, tendo, como fonte de recurso, anulao de dotaes (R$ 3.808.211,87), excesso de arrecadao (R$ 924.140,37) e superavit financeiro do exerccio anterior (R$ 738.694,11), apresentando crditos adicionais abertos/utilizados sem fontes de recursos no montante de R$ 525.330,77; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 10.204.644,01, superior em 9,96% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 10.867.775,53, superior em 17,11% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.208.189,52; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 9.146.773,39.

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2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou deficit equivalente a 6,50% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; b) o Balano Financeiro aponta um saldo, para o exerccio, seguinte na ordem de R$ 1.879.060,72, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 0,13% e 99,87%, respectivamente; c) O Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro no valor de R$ 593.850,92; 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 405.761,13 correspondendo a 3,73% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo R$ 400.041,13 pagos no decorrer do exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.734.412,90 ou 68,58% das disponibilidades do FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 1.451.482,22 ou 27,87% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 965.984,69 ou 18,55% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 5.601.991,72 ou 61,25% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer Normativo PN TC n 12/2007; as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 5.366.716,33 ou 58,67% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer Normativo PN TC n 12/2007.

b) c) d) e)

Ao final do Relatrio Inaugural (fls. 189/204), o rgo de Instruo manifestou-se apontando extenso rosrio de irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do Prefeito, Sr Aroudo Firmino Batista. Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 99) do Sr. Aroudo Firmino Batista, Prefeito do Municpio de gua Branca. O Chefe do Poder Executivo local requereu dilao de prazo para apresentao de contrarrazes s falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito. Posteriormente, o Alcaide manuseou, por intermdio de representante legalmente habilitado, defesa escrita, acompanhada de vasta documentao de suporte (Documento n 15.819/11). Atendendo ao despacho do Relator (fls. 237), a Auditoria procedeu a anlise dos argumentos ofertados pelo defendente, exarando relatrio (fls. 238/251), o qual manteve as seguintes irregularidades: Da Gesto Fiscal: 1. Gastos com pessoal, correspondendo a 61,25% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; 2. Gastos com pessoal, correspondendo a 58,67% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; Da Gesto Geral: 3. Utilizao de crditos adicionais sem fontes de recursos no valor de R$ 525.330,77; 4. Deficit, no balano oramentrio, equivalente a 6,50% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; 5. Divergncia entre o valor da receita prevista apresentada no Balano Oramentrio e o definido na Lei Municipal n 300/2008 LOA;

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6. Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 593.850,92; 7. Despesas no licitadas, no montante de R$ 360.573,65; 8. Realizao indevida de processo de inexigibilidade para aquisio de combustveis, acarretando despesas irregulares no montante de R$ 351.503,15; 9. Realizao indevida de processo de inexigibilidade para contratao de bandas musicais, acarretando despesas irregulares no montante de R$ 297.000,00; 10. Realizao de despesas com assistencialismo utilizando-se recursos do FUNDEB, no valor de R$ 4.461,00, devendo essa quantia ser devolvida ao fundo; 11. ndice de evaso de alunos no percentual de 4,59%, gerando desperdcio de recursos pblicos no valor de R$ 159.063,84; 12. Realizao de transporte de alunos em veculos inadequados; 13. Inexistncia de controles de estoque de medicamentos, materiais odontolgicos, hospitalares e de consumo nas unidades de sade municipais; 14. No recolhimento de contribuio patronal ao INSS, no montante de R$ 476.812,01; 15. Inexistncia de aterro sanitrio para o lixo produzido no municpio; 16. Controle patrimonial deficiente; 17. Inexistncia de sistema de controle interno na Prefeitura Municipal; 18. Despesas no comprovadas com assessoria, no valor de R$ 12.000,00; 19. Inexistncia, na administrao municipal, de controle da dvida ativa; 20. Despesas ilegais com doaes para pagamento de aluguis residenciais, no valor total de R$ 19.025,00. Ainda a Unidade Tcnica sugeriu que esta Corte de Contas representasse aos rgos competentes, no mbito da Unio, a respeito da falha constatada no Processo de Inexigibilidade n 07/2009, que acarretou despesas irregulares com recursos federais no montante de R$ 240.000,00 e da omisso constatada no item 13 supracitado. Outrossim, sugeriu que fosse feita recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica. Por fim, props que o fato narrado no item 20 fosse remetido ao Ministrio Pblico Estadual para anlise e investigao. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 1.420/11 (fls. 253/270), da pena do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de gua Branca, Sr. Aroudo Firmino Batista, relativas ao exerccio de 2009; b) Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF; c) Aplicao de multa ao Sr. Aroudo Firmino Batista, Prefeito de gua Branca, com fulcro no art. 56 da LOTCE; d) Imputao de dbito no valor de R$ 31.025,00, ao Sr. Aroudo Firmino Batista, em razo de despesas com servios no comprovados, bem como despesas ilegais com doaes; e) Devoluo da quantia de R$ 4.461,00 conta especfica do FUNDEB com recursos prprios do tesouro municipal; f) Recomendao ao gestor no sentido de providenciar a regularizao da eiva relacionada disposio final dos resduos slidos, alm de instituir sistema de controle mais eficientes dos bens pblicos, bem como da dvida ativa; g) Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais; h) Representao aos rgos competentes no mbito da Unio a respeito da falha constatada no Processo de Inexigibilidade n 07/2009, que acarretou despesas irregulares com recursos federais no montante de R$ 240.000,00;

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i) j)

Representao Procuradoria Geral de Justia acerca das despesas ilegais com doaes para pagamento de aluguis residenciais, no valor total de R$ 19.025,00; Recomendaes Prefeitura Municipal de gua Branca no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

O Relator incluiu o feito na pauta da Sesso Plenria de 20.11.2011, instante em que o representante legal do Chefe do Executivo Mirim, em preliminar acatada pelo Colegiado, suscitou a ocorrncia de falha na digitalizao de documentos encaminhados a Corte, trazendo prejuzos parte interessada. Desta feita, os autos foram encaminhados a ASTEC que, atravs de nota tcnica, reconheceu o equvoco motivado por lapso do sistema no momento da visualizao dos arquivos POF, o que induziu os servidores do Tribunal a acreditarem que as ltimas pginas da defesa estavam em branco. Realizadas as correes pertinentes, o pergaminho processual retornou DIAGM V para anlise do documento n 15.819/11, referente aos anexos 13, 14 e 15, no visualizado quando do exame da defesa. Em sede de Complementao de Instruo (fls. 280/282), a Auditoria assentou que os anexos, inicialmente no considerados, guardavam relao com a irregularidade nominada de inexistncia na administrao municipal de controle da dvida ativa, e sobre ela fez os seguintes comentrios, ipsis literis:
Segundo relatrio inicial, durante a inspeo in loco, a Auditoria solicitou o cadastro da dvida ativa (tributria e no tributria) relativo ao exerccio de 2009 (Documento TC n 10262/11, fls. 03/04), mas o documento no foi fornecido. O interessado, a fim de comprovar a existncia de controle da dvida ativa, afirma ter anexado a sua defesa cpia dos registros da dvida ativa. Foram anexados os seguintes documentos: relao de arrecadaes quites (anexo 13) e relao de arrecadaes - dvidas (anexo 14) com a indicao dos valores de R$ 15.234,57 e R$ 15.503,10, respectivamente; e o anexo 15, denominado relao de imveis dvida ativa, que contm o que seria a identificao de devedores e de dbitos respectivos relativos ao exerccio de 2009. Os anexos no indicam a origem dos valores evidenciados. No caso no anexo 15, os valores no foram somados. Tambm no h uma discriminao pormenorizada quanto a valores de natureza tributria e no-tributria. No esto identificados os valores inscritos na dvida ativa no exerccio de 2009 e os inscritos em exerccios anteriores. Portanto, os documentos anexados no comprovam a existncia de controle referente contabilizao, cobrana e arrecadao da dvida ativa. Alm disso, a inexistncia de controles relativos dvida ativa foi constatada durante a inspeo in loco. Permanece a irregularidade.

Findada a instruo, as eivas subsistentes no sofreram qualquer supresso, quando comparadas quelas j listadas alhures neste relatrio. O Relator determinou o agendamento dos autos para a presente sesso, procedidas a intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A Prestao de Contas o fim de um ciclo que se inicia com a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, passando pela Lei Oramentria Anual e execuo de todo oramento. neste momento que o gestor obrigado a vir fazer prova de que a aplicao dos recursos pblicos a ele confiados, deu-se de forma regular e eficiente, atendendo princpios que norteiam a Administrao Pblica, em todas as esferas. Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, quele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da

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Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por consequncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, ser-lhe-o cominadas as sanses impostas pela lei. Feitas ponderaes inaugurais, passo a debulhar, uma a uma, as irregularidades observadas pela Unidade Tcnica. Em relao Gesto Fiscal: - Gastos com pessoal, correspondendo a 61,25% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; - Gastos com pessoal, correspondendo a 58,67% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. Durante os anos 60 e 70, o Brasil cresceu sustentado em uma poltica pblica de crescente endividamento. Sucessivos deficit oramentrios anuais eram financiados por emisso de ttulos da dvida pblica ou contrao de emprstimos com organismos internacionais de crdito. Para alm de custear despesas de capital, os referidos mecanismos de financiamento foram utilizados, para fazer frente s despesas correntes, criando-se verdadeiro ciclo vicioso com danos profundos ao equilbrio das contas pblicas. O crescimento do Estado Nacional foi diretamente proporcional ao significativo endividamento pblico amargado, comprometendo a sustentabilidade futura. Depois de duas crises mundiais de fornecimento de petrleo (1973 e 1978), percebeu-se que o Estado deficitrio havia entrado em colapso e mudanas nas polticas fiscais urgiam. Na dcada de 80, observou-se uma profunda retrao dos rgos internacionais de financiamento por receio de que seus devedores, em funo do marcante endividamento, deixassem de honrar com os compromissos assumidos. Nessa poca, iniciou-se uma corrida pelo desenvolvimento de instrumentos que devolvessem aos Estados a estabilidade de suas contas. A Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu como resposta necessidade de ajustes por que passava o moderno Estado brasileiro. A LRF pode ser resumida em trs vocbulos: Planejamento, Equilbrio e Intertemporariedade. Toda a ao governamental deve ser prvia e cuidadosamente planejada, com vistas a alocar recursos disponveis em quantidade suficiente ao atingimento dos fins a que se destina, considerando-se os princpios da eficincia, eficcia e efetividade. O equilbrio financeiro-oramentrio o norte para onde aponta a bssola das boas prticas de gesto administrativa. Eventuais desvios ho de ser corrigidos em perodo breve e pr-estabelecido na norma. Por fim, a LRF almeja a prefalada estabilidade de forma intertemporal, ou seja, em todos os anos de uma gesto administrativa, em perfeita compatibilidade com princpio da continuidade da administrao pblica. Levando-se em conta que grande parte dos desequilbrios oramentrio-financeiros decorria de gastos com pessoal, a Lei Complementar n 101/00 tratou do assunto referenciado, em Seo especfica (II, art. 18 a 23), como, entre outros, pedra angular da busca da estabilidade perseguida. Estabeleceu-se limites de despesas dessa natureza e medidas a adotar na hiptese de superados esses. Em princpio, ultrapassar o limiar determinado no enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, porquanto existe lapso temporal legal para o retorno a normalidade. Contudo, exigi-se a indicao/adoo de medidas, por parte da Administrao, para a correo dos desvios verificados, situao que exorbita a discricionariedade do gestor. Em outros termos, sobejado o teto do diploma legal, a implantao das providncias ato vinculado, no podendo o responsvel se furtar do dever de faz-lo, sob pena de negativao de suas contas. Como informado pela Auditoria, o Chefe do Executivo, mesmo incorrendo em afronta aos dispositivos insertos nos art. 19 e 20 da LRF, no apontou os instrumentos utilizados, para reconduzir as despesas de pessoal aos limites impostos, contaminando as contas em epgrafe. - Em relao Gesto Geral: - Utilizao de crditos adicionais sem fontes de recursos no valor de R$ 525.330,77. O rgo de Instruo deste Tribunal aponta a existncia de Crditos Adicionais abertos/utilizados sem fontes de recursos no valor de R$ 525.33,77; vez que foram abertos/utilizados crditos adicionais suplementares no

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montante de R$ 5.996.377,12, tendo como fonte de recurso anulao de dotaes (R$ 3.808.211,87), excesso de arrecadao (R$ 924.140,37) e superavit financeiro do exerccio anterior (R$ 738.694,11), que somados atingem a quantia de R$ 5.471.046,35; contrariando o artigo 167, inciso V, da Constituio Federal, bem como o disciplinado no art. 43 da Lei n 4.320/64, in verbis:
CF/88: Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes Lei 4.320/64: Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.

Assim, a abertura e utilizao de crditos adicionais sem fonte de recursos constitui ato ilcito, porquanto realizado ao arrepio do normativo legal que regulamenta a matria e, principalmente, por afetar um mandamento constitucional, motivos que ensejam emisso de Parecer Contrrio. -Deficit no balano oramentrio equivalente a 6,50% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. Como adrede mencionado, a LRF est fulcrada no planejamento das aes governamentais e no equilbrio econmico-financeiro das contas de forma intertemporal. Dito isso, admissvel a ocorrncia de deficit, leve ou moderado, na execuo oramentria em algumas situaes pontuais, tais como: a existncia de oramento superavitrio em exerccio imediatamente anterior quele em que se verificou o resultado negativo, suficiente para absorv-lo; estado de beligerncia ou ainda para custear a realizao de servios/obras que estimulem o incremento de receitas ou a reduo de despesas. Como exemplo deste ltimo, podemos citar o saneamento e pavimentao de logradouros que, por via indireta, tendem a minorar a incidncia de doenas parasitrias, reduzindo, consequentemente, a mdio e longo prazo, os investimentos em ateno bsica sade. Para alm dessas ocorrncias, o deficit oramentrio tem consequncias nefastas e deve ser afastado, sob pena de comprometer o equilbrio econmico-financeiro, cantado e decantado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A execuo oramentria negativa importa no endividamento pblico, seja ele financiado com emisso de ttulos pblicos do tesouro, emisso de papel moeda (Unio) ou com a inscrio em restos a pagar, elevando sobremaneira a dvida flutuante municipal, fato comprometedor da gesto administrativa dos exerccios vindouros. A vertente falha merecedora de ponderaes na medida em que o resultado oramentrio do exerccio anterior (2008) mostrou-se superavitrio em R$ 1.296.166,48, conforme o SAGRES, ou seja, em montante suficiente para absorver o dficit experimentado nas contas em testilha. Portanto, no vislumbro quebra da estabilidade fiscal. - Divergncia entre o valor da receita prevista apresentada no Balano Oramentrio e o definido na Lei Municipal n 300/2008 LOA. A falha em questo comporta relevao, visto que so plausveis as alegaes da defesa ao informar que a imperfeio derivou de equvoco no transporte da informao para o Balano Oramentrio, como tambm inexistiram prejuzos tanto ao errio quanto ao controle externo. Ademais, foi colacionada prova da correo efetuada. A pecha enseja recomendao no sentido de dar a devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis. - Deficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 593.850,92.

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Acerca da imperfeio em tela, o interessado admite o ocorrido, porm assevera que a posio desfavorvel foi superada no exerccio subsequente, como tambm sustenta que a LRF apenas veda tal situao no ltimo ano de mandato (LC n 101/00, art. 42). Em primeiro lugar, ressalte-se que no corresponde realidade a afirmao de superao do deficit financeiro, ao final do exerccio de 2010. Segundo o Balano Patrimonial Consolidado, encaminhado a este Tribunal no bojo da PCA de 2010, o ativo financeiro importou em R$ 1.758.871,02, enquanto o passivo financeiro alcanou o montante de R$ 2.080.447,02. Destarte, em 2010 h um deficit financeiro de R$ 321.576,00. Segundo, o art. 42, da LRF peremptrio ao proibir a inscrio em restos a pagar, nos oito meses derradeiros, em montante superior s disponibilidades remanescentes para o exerccio seguinte. A razo de existir da citada vedao repousa na absoluta impossibilidade do Chefe de Poder ou rgo deixar dvidas assumidas sem lastro financeiro para o pagamento por seu sucessor, evitando, assim, que esse ltimo tivesse comprometida a sua gesto em funo de obrigaes contradas em momento pretrito. Malgrado a especificidade do dispositivo mencionado, bom deixar assente que, como j ponderado em itens ulteriores, a Lei de Responsabilidade Fiscal apregoa o equilbrio econmico-financeiro durante toda gesto e no apenas nos ltimos meses de mandato. Portanto, entendo cabvel recomendar o atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira. - Despesas no licitadas, no montante de R$ 360.573,65; - Realizao indevida de processo de inexigibilidade para aquisio de combustveis, acarretando despesas irregulares no montante de R$ 351.503,15; - Realizao indevida de processo de inexigibilidade para contratao de bandas musicais, acarretando despesas irregulares no montante de R$ 297.000,00. A licitao encerra, em si, a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provm dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa tambm a facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Em relao s despesas havidas por no licitadas, a defesa argumenta que a maior parte dessas foi referente a gastos com obras e servios de engenharia e publicidade, cujos certames foram realizados em exerccios anteriores. Todavia, embora aluda a respeito da anexao dos documentos capazes de demonstrar a feitura do procedimento licitatrio regular, o recorrente no colacionou pea defensria qualquer material atestador das precitadas afirmaes. Em funo da inapetncia em comprovar os argumentos manejados, entendo que a posio da Auditoria h de subsistir. Lembre-se de que a situao delineada suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas em apreo. No que tange realizao de processo de inexigibilidade para aquisio de combustvel, de bom alvitre informar que a 1 Cmara deste Tribunal j analisou o procedimento em foco. Atravs do Acrdo AC1 TC n 1.210/10 (julgamento 12/08/2010), Processo TC n 01189/09, julgou regular a presente inexigibilidade (n 002/2009), no havendo razo para se repisar o ocorrido. Quanto inexigibilidade para contratao de bandas musicais, o art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que se admite a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis;

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III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direta com atraes artsticas musicais, obrigatoriamente, seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se, assim, a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Sobre a matria, o festejado publicista Jorge Ulisses Jacoby1 define, in litteris:
A contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedia, com carter de exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecimento exclusivo daquela mo-de-obra.

Segundo o nosso entendimento, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que aquele tem, com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendo-lhe o gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda vnculo pontual e fugaz. Nesse diapaso, o Tribunal de Contas da Unio tem se pronunciado acerca dos atestados de exclusividade da seguinte forma:
Acrdo 223/2005 Cabe ressaltar de acordo com o artigo Inexigibilidade de Licitao, de rcio de Arruda Lins, o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas Determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo, intermedia qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera.

O TCU, mediante o Acrdo n 96/2008, assim orienta:

i) os Ministrios deveriam incluir em seus manuais de prestao de contas de convnio e nos termos de convnio, para conhecimento dos convenentes, que, quando da contratao de artistas consagrados por meio de intermedirios, com utilizao da inexigibilidade prevista no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/1992, devem ser apresentadas cpias do contrato de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrado em cartrio. Ademais, essa contratao deve ser publicada no Dirio Oficial da Unio no prazo de cinco dias, consoante previsto no art. 26 da mesma Lei, sob pena de glosa. Deve ser ressaltado que o contrato de exclusividade difere de carta conferindo exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e restrita ao municpio da realizao do evento. (grifo nosso)

No mesmo norte, o Tribunal de Contas do Distrito Federal (Processo 33.880/08), assim se postou:
O questionamento que mereceu mais empenho do rgo tcnico, contudo, referiu-se contratao de artistas com intermediao de empresa supostamente exclusiva, justificada por declarao com validade apenas para o evento. Segundo o rgo tcnico, seria mais adequada a contratao da empresa ou pessoa fsica que diretamente representa os artistas, evitando-se a falta de clareza em relao ao valor do agenciamento, afirmando-se, por outro lado, que a referida intermediao no teria respaldo no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/93, que prev que a contratao de profissional de qualquer setor artstico seja feita diretamente ou atravs de empresrio exclusivo". (grifei)

A bem da verdade, na contratao de atrao musical especfica, no possvel a competio, em virtude da unicidade do artista. Porm, para que no haja nus excessivo a ser suportado pelo errio em contratos da espcie, o valor ajustado deve se pautar em parmetros de razoabilidade. Nesse sentido, foi feliz o legislador ao determinar a exigncia de contratao direta ou atravs de exclusividade empresarial, visto que, da forma descrita, busca-se eliminar a figura dos intermedirios que, em ltima anlise, tornam mais onerosa a celebrao dos ajustes. Os terceiros (intermedirios), a princpio, contratam com o artista por determinado valor, para, em seguida, vender as datas contratadas ao Poder Pblico, acrescidos seus ganhos pessoais, em valores espetacularmente majorados. Da, os custos da apresentao musical aumentam significativamente, fato que no se coaduna com os ditames da Lei de Licitaes e Contratos. Em todos os casos (Processos de Inexigibilidade n 05/2009, 06/2009, 07/2009, 08/2009 e 10/2009), as cartas de exclusividade apresentadas reportam-se a meros instrumentos informativos, fornecidos aos intermedirios,

Contratao direta sem licitao. 6 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte.

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atestadores de que, naquela data, o referido artista possui um vnculo contratual fugaz com o terceiro, no atendendo a exigncia legal. Destarte, as inexigibilidades em questo devem ser consideradas irregulares e, por consequncia, enseja a aplicao de multa pessoal ao Chefe do Poder Executivo. Por oportuno, bom ressaltar que as contrataes para shows artsticos musicais para as festividades alusivas ao So Pedro 2009, realizadas mediante ao procedimento de Inexigibilidade n 07/2009, foram custeadas atravs de recursos pblicos federais (R$ 240.000,00) decorrentes do Convnio MTUR n 703.852/2009. Por esse motivo, torna-se necessrio comunicar ao Ministrio do Turismo (rgo repassador) e ao Tribunal de Contas da Unio (Fiscal natural) sobre as irregularidades identificadas, para providncias de estilo. - ndice de evaso de alunos no percentual de 4,59%, gerando desperdcio de recursos pblicos no valor de R$ 159.063,84. A Constituio Republicana vigente deu contornos mais elsticos s competncias e atribuies desenvolvidas pelas Cortes de Contas. Para muito alm do poder/dever de fiscalizar a congruncia dos atos administrativos com os aspectos legais, oramentrios e financeiros pertinentes, aos Tribunais de Contas foi franqueada a obrigao de avaliar os resultados obtidos decorrentes da conduta adotada pelo agente poltico, ou seja, examin-los tambm sob o ponto de vista da legitimidade e economicidade. Com muita razo, o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guarda, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado o universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se a atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e ainda se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. Com efeito, resta consignado, no relatrio nuper, o emprego de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (27,87%), acima do limite constitucional determinado. Porm, apenas aplicar o dinheiro na finalidade proposta insuficiente, necessrio se faz bem utiliz-los. Quanto evaso escolar, conforme o MEC, o percentual mdio de alunos que abandonam o ensino fundamental no Brasil gira em torno de 6% dos matriculados. Sendo assim, os nveis de evaso verificados na Edilidade encontram-se abaixo da mdia nacional. Todavia, a situao experimentada no exime o Alcaide de envidar esforos no sentido de minimizar os ndices de abandono escolar. - Realizao de transporte de alunos em veculos inadequados. Na tentativa de resgatar uma dvida social secular, o Estado/Nao vem implementando, ao longo das ltimas dcadas, mecanismos e sistemas para universalizao da Educao, em seus aspectos quantitativos e qualitativos, notadamente, voltado s camadas que historicamente viveram margem do desenvolvimento da sociedade. Programas visando a melhorias na remunerao e valorizao do Magistrio, atravs da criao de fundos contbeis especficos (FUNDEF/FUNDEB); estmulo insero e manuteno do alunato em sala de aula (reduo da evaso escolar), mediante o Bolsa Escola e associado ao programa de merenda escolar, incentivo alfabetizao de jovens e adultos so algumas das aes postas em prtica, para dar condies equnimes aos que necessitam da rede pblica de ensino, encurtando o fosso que os separa daqueles que esto vinculados rede particular de Educao. Outra forma de garantir a universalizao da Educao viabilizar o acesso daqueles que residem em locais distante das unidades escolares por intermdio de programas de transporte escolar custeados com recursos das trs esferas da Federao. O transporte de passageiros, especificamente escolar, deve ser constante e regular, seguro e oferecer condies mnimas de conforto, sem esquecer a estrita obedincia s regras do Cdigo Nacional de Trnsito. Nesse sentido, estabelece a Resoluo Normativa RN TC n 04/2006, com redao dada pela RN TC n 06/2006:

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Art. 1 Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares. Art. 2 O Tribunal de Contas do Estado julgar irregulares as licitaes, os contratos e as prestaes de contas dos recursos gastos com tais servios, se prestados sem o cumprimento das determinaes aqui postas.

Depreende-se dos autos que parte substancial dos veculos utilizados para o transporte dos dicentes (caminhes e camionetas com carrocerias abertas) no apresentavam condies bsicas de conforto e, principalmente, segurana. Impossvel aceitar o deslocamento de alunos em situao de perigo iminente a sua integridade fsica. Sobre os itens de segurana em transporte da espcie, o Cdigo Nacional de Trnsito exige:
Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN: I - cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que seja permitido viajar em p; II - para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; III - encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN; IV - (VETADO) V - dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN. Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto, estabelecidos pelo poder competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa atividade.

Embora entenda que, na zona rural de alguns municpios paraibanos, o transporte escolar se mostra complicado, em face das condies das estradas vicinais ou ainda devido topografia acidentada, fato que, por vezes, redunda na contratao de veculos inadequados ao transporte de passageiros (caminhonetes), no admissvel que tais situaes possuam oferecer riscos integridade dos alunos que se utilizam desse servio. Em nosso Estado, so fartos os registros de acidentes, inclusive fatais, envolvendo alunos conduzidos irregularmente e sem a devida proteo por veculos contratados pelo Poder Pblico Municipal. A ausncia de acidentes no significa que o alunado esteja sendo transportado de forma segura. No se pode aguardar que uma fatalidade acontea para a adoo de medidas saneadoras. A conduta ora telada se contrape ao normativo infralegal emitido por esta Corte de Contas (RN TC n 04/2006, alterada pela RN TC n 06/2006), fato que enseja a aplicao da coima prevista no inciso VIII, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba. Em tempo, exsurge a necessidade de recomendar ao atual Alcaide que providencie um transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis. - Inexistncia de aterro sanitrio para o lixo produzido no municpio. O acondicionamento dos dejetos de resduos slidos um dos mais graves problemas ambientais enfrentados na atualidade. O crescimento populacional, o aumento do consumo, a ausncia de polticas pblicas eficientes referentes matria so algumas das causas que transformaram o lixo em situao emergencial. Buscar mecanismos para o tratamento adequado do lixo compatveis com o modelo de desenvolvimento scioeconmico e ambiental vigente tarefa rdua que precisa ser executada.

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Como se percebe, a situao vivenciada pelo Municpio de gua Branca similar quela experimentada pela maioria absoluta das localidades brasileiras. A soluo da temtica passa, obrigatoriamente, pela conjugao de esforos locais, estaduais e federais, porm no dispensa a Edilidade de adotar as medidas, ao seu alcance, suficientes a minorar os impactos ambientais negativos e os riscos sade pblica. Sobre o assunto, reputo como muito ajustada foi a manifestao do rgo Auditor, prolatada no mbito do Processo TC n 02991/11 (PCA PM Santana de Mangueira, 2010), que acompanho e passo a transcrever:
A Constituio Federal, em seu art. 23, inciso VI, estabelece a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para proteo do meio ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas, podendo o ente pblico ser responsabilizado civilmente por danos ambientais causados por sua eventual omisso. Seguindo os princpios elencados na Carta Magna, a Lei Federal n 12.305 de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, proibiu o lanamento a cu aberto de resduos slidos ou rejeitos in natura. Entretanto, a norma estabelece prazo de dois anos para elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos e de quatro anos para implantao das aes de adequao. Vejamos: Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. [...] Art. 47. So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: [...] II - lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao; [...] Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do art. 9o, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei. Art. 55. O disposto nos arts. 16 e 18 entra em vigor 2 (dois) anos aps a data de publicao desta Lei. A Auditoria sugere, portanto, recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal.

- Realizao de despesas com assistencialismo utilizando-se recursos do FUNDEB, no valor de R$ 4.461,00, devendo essa quantia ser devolvida ao fundo. Consoante a Auditoria, foi constatada a realizao de despesas com doaes para pagamento de mensalidades de instituies de ensino superior com recursos do FUNDEB, no montante de R$ 4.441,00. A defesa arguiu que a despesa com pagamento de mensalidades de instituio de ensino superior diz respeito ao pagamento de mensalidade de profissionais do ensino da rede FUNDEB, com o objetivo de melhorar a sua formao e, assim, melhorar os nveis dos profissionais do FUNDEB. Aduz ainda que a LDB e as normas regulamentadoras do Fundo autorizam gastos com capacitao de pessoal. Inobstante concordar com os esclarecimentos defensrios, no foi possvel identificar os beneficirios das despesas questionadas, para verificar se estes encontrar-se-iam abrangidos pelo suporte legal vindicado. Sendo assim, finco posio no sentido de determinar atual gesto a devoluo do valor de R$ 4.461,00 conta do FUNDEB, com recursos prprios da Edilidade. - Inexistncia de controles de estoque de medicamentos, materiais odontolgico, hospitalar e de consumo nas unidades de sade municipais; - Controle patrimonial deficiente;

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- Inexistncia de sistema de controle interno na Prefeitura Municipal; - Inexistncia na administrao municipal de controle da dvida ativa. No chega a causar espanto a flagrante desorganizao verificada, vez que os responsveis pelo gerenciamento do Poder Executivo so inertes frente necessidade de instalar sistemas de controle interno que possam colaborar para a consecuo de uma administrao eficiente, eficaz e, sobretudo, efetiva. Deixar de fazer uso de ferramentas de controle, geralmente, expe a situaes indesejadas que podem culminar em prejuzos ao errio pblico. Em relao ao patrimnio, dever da Administrao manter inventrio atualizado sobre os bens permanentes mveis e imveis, como determina a Lei n 4.320/64. A negligncia, no registro, denota o descontrole sobre citados bens, abrindo espao para subtrao desses, sem que os agentes incumbidos de sua guarda se apercebam e possam buscar os responsveis pelo extravio. Por isso, imprescindvel o levantamento analtico dos bens patrimoniais da PM de gua Branca, cabendo recomendao neste sentido. O Sistema de Controle Interno exigncia da LRF (art. 54) e da Constituio Federal (art. 31 e 74) e sua implantao recomendada sistematicamente por esta Egrgia Corte de Contas. Quanto ao controle da Dvida Ativa, a LRF, art. 11, preconiza que constituem requisitos essenciais da responsabilidade, na gesto fiscal, a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Ao instituir esse regramento, a Lei de Responsabilidade Fiscal nitidifica a inteno de tornar os Estados menos dependentes da Unio e os Municpios dos repasses estaduais e federais, legais e constitucionais, na medida em que arrecadam seus prprios tributos, inclusive com a regular inscrio de seus crditos em Dvida Ativa, tornando-os passveis de cobrana judicial. A escriturao em Dvida Ativa de crditos municipais vencidos, tributrios ou no, ato vinculado da autoridade competente para o registro, tendente a resguardar o direito da Edilidade. Os crditos inscritos gozam de presuno de certeza e liquidez, e seu registro condio sine qua non para a realizao deste mediante a proposio de ao de execuo fiscal. Dessa feita, deixar de praticar ato de ofcio importa em conduta desidiosa e, particularmente, nociva s finanas pblicas, na medida em que decai o direito de cobrar tais haveres. Seguindo esse raciocnio, de bom alvitre recomendar ao atual Gestor municipal no sentido de que no s promova a escriturao da dvida ativa como tambm envide esforos para a realizao dos crditos ali inscritos. A omisso constatada d azo aplicao de multa pessoal ao gestor, com fulcro no art. 56, da LOTCE/PB, sem prejuzo de recomendao ao Chefe do Poder Executivo de gua Branca com vista instalao de sistemas de controle da dvida ativa, dos bens permanentes e de consumo, como tambm viabilizar a operacionalizao de setor que coordene o Controle Interno municipal. - No recolhimento de contribuio patronal ao INSS, no montante de R$ 476.812,01. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salrio-contribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por base a assertiva nuper, no obstante a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merecer reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salrio-famlia, entendo que o mesmo serve de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial, a ponto de afastar a eiva.. De acordo com o clculo da Auditoria, o total de despesas com pessoal, no exerccio em crivo, atingiu a cifra de R$ 5.366.716,33, somando-se os vencimentos e vantagens fixas (R$ 4.412.867,06) e os dispndios contratao por tempo determinado (R$ 953.849,27). Aplicando-se a alquota contributiva patronal (22%) sobre o total das despesas com pessoal extrai-se o volume devido de R$ 1.180.677,59. Considerando que foram empenhadas contribuies previdencirias patronais no montante de R$ 703.865,58, o valor estimado no empenhado/recolhido aos cofres da Seguridade Nacional importou em R$ 476.812,01, equivalente a 40,4% do valor calculado pela Unidade Tcnica.

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A situao descrita ensejadora de emisso de parecer contrrio aprovao das contas em crivo, consoante Parecer Normativo PN TC n 52/04. - Despesas no comprovadas com assessoria, no valor de R$ 12.000,00. O exrdio identifica gastos de assessoria Comisso Permanente de Licitao do Municpio de gua Branca, supostamente prestados pelo Sr. Marcus Ronelli Monteiro Nunes, cuja comprovao documental da realizao no foi fornecida no instante da inspeo. Em sede de contrarrazes, o interessado informou ter anexado cpia do contrato, notas de empenho, recibo e declarao da comisso de licitao, dando o atesto do referido assessoramento. Na anlise de defesa, asseverou a Auditoria que os documentos prefalados no se encontravam colacionados pea defensria, motivo pelo qual manteve inclume a posio inicialmente proferida. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego desses, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adylson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:
H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Para completar, o doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Destarte, devido falta de comprovao de despesas com assessoria, estou convicto da necessidade de imputar ao Sr. Aroudo Firmino Batista, Prefeito de gua Branca, a importncia de R$ 12.000,00, bem como da comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico. - Despesas ilegais com doaes para pagamento de aluguis residenciais, no valor total de R$ 19.025,00. Tangente s despesas ilegais para pagamentos de aluguis, peo vnia ao Ministrio Pblico Especial para acostar ao voto excerto do preciso parecer, o qual me coaduno:
..., verificou-se, durante o exerccio de 2009, a efetuao de despesas com doaes financeiras para pessoas carentes com o objetivo de auxiliar no pagamento de aluguis residenciais, no montante de R$ 19.025,00. A Auditoria informou que a Lei Municipal n 254/2005 (Documento TC n 10262/11, fls. 23/25), permite apenas doaes s famlias previamente cadastradas. Ainda, informou que no municpio no h cadastro de pessoas carentes. Alm disso, a referida norma no prev a doao para pagamento de aluguis.

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(...) imperiosa a estrita observncia das normas legais, a irregularidade apontada no permite o real conhecimento das situaes de precariedade das pessoas beneficiadas com os recursos do Municpio, devendo a despesa ser tida por irregular. Assim, somos pela devoluo aos cofres pblicos da quantia acima mencionada pelo Sr. Aroudo Firmino Batista. Ademais, fazse necessrio o envio de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Comum para adoo das medidas de sua competncia.

Para finalizar, inobstante a Auditoria no tecer maiores comentrios, gostaria de deixar consignada a minha repulsa a forma como a Administrao trata seus instrumentos de planejamento, notadamente a Lei Oramentria Anual. A LOA, em que pese no ser impositiva, o principal mecanismo de planejamento da execuo oramentria, nela constam todas as receitas estimadas e as despesas fixadas, servindo de baliza para as aes administrativas. Acredita-se que, no decurso de sua elaborao, houve estudo pormenorizado acerca do comportamento oramentrio. Ao adequ-la LDO, estabeleceram-se metas a serem alcanadas, das quais o gestor comprometido no deveria se desviar. Todavia, ao ser autorizada abertura de crditos suplementares de at 100% das despesas fixadas, a LOA transforma-se, verdadeiramente, em uma pea de fico, no se prestando a qualquer fim de planejamento. Importa dizer que tal conduta assemelha-se a assinatura de um cheque em branco, cujo valor a ser sacado fica ao inteiro alvitre do portador. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de gua Branca, exerccio de 2009, sob a responsabilidade da Sr Aroudo Firmino Batista e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) 4) Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; Julgar irregulares os procedimentos licitatrios de inexigibilidade n 05/2009, 06/2009, 08/2009 e 10/2009; Aplicao de multa ao Sr. Aroudo Firmino Batista, Prefeito de gua Branca, no valor de R$ 2.805,10, com fulcro no art. 56 da LOTCE Imputao de dbito, no valor de R$ 31.025,00, ao Sr. Aroudo Firmino Batista, em razo de despesas com servios no comprovados com assessoria (R$ 12.000,00), bem como despesas ilegais com doaes para pagamento de aluguis (R$ 19.025,00); Devoluo da quantia de R$ 4.461,00 conta especfica do FUNDEB com recursos prprios do tesouro municipal; Assinao do prazo de 60 sessenta dias supracitada gestora para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ela imputados nos itens 3, 4 e 5 supra; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais; Representao aos rgos competentes no mbito da Unio, Ministrio do Turismo e TCU, a respeito da falha constatada no Processo de Inexigibilidade n 07/2009, Convnio MTUR n 703.852/2009, que acarretou despesas irregulares com recursos federais no montante de R$ 240.000,00; Comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito, notadamente no que se refere aos ilcitos no reconhecimento e recolhimento de passivo previdencirio, ausncia de realizao de procedimento licitatrio quando legalmente exigido, verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo;

5) 6) 7) 8)

9)

10) Recomendao ao gestor no sentido de providenciar a regularizao da eiva relacionada disposio final dos resduos slidos, alm de instituir sistemas de controle mais eficientes dos bens pblicos, bem como da dvida ativa; 11) Recomendaes Prefeitura Municipal de gua Branca no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise;

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12) Recomendao ao Chefe do Executivo Municipal com vistas a proceder a elaborao da Lei Oramentria Anual baseada em critrios tcnicos, transformando-a em verdadeiro instrumento de planejamento e no em uma pea de fico; 13) Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno elaborao dos demonstrativos contbeis, para que esses reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis; 14) Recomendao o atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira; 15) Recomendao ao atual Alcaide que providencie um transporte pra estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-05278/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominado Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de gua Branca, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de gua Branca, Sr Aroudo Firmino Batista, relativa ao exerccio de 2009. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 14 de maro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Elvira Samara Pereira de Oliveira Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 14 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO