Você está na página 1de 27

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03457/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Manoel Marcelo de Andrade Advogado: Dr. Raoni Lacerda Vita Interessados: Antnio Farias Brito e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ultrapassagem do limite dos gastos com pessoal sem indicao de medidas corretivas Repasse ao Poder Legislativo em valor inferior proporo fixada no oramento Carncia de comprovao das publicaes dos relatrios resumidos de execuo oramentria e de gesto fiscal Ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias do Poder Executivo Inexistncia de harmonia entre o ativo e o passivo financeiros No implementao de alguns certames licitatrios Contratao de diversos profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico Realizao indevida de procedimentos de inexigibilidade de licitao para contratao de bandas musicais Diferena na movimentao financeira da conta especfica do FUNDEB Apresentao de ndice de evaso escolar no justificado Falta de funcionamento efetivo do conselho municipal de educao Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas previdncia social Ausncia de controle dos bens pertencentes ao patrimnio da Comuna Concesses de dirias sem formalizao de processos especficos No implantao de sistema de controle interno na Urbe Inexistncia de controle mensais dos gatos com veculos e mquinas Concesso de doaes em desacordo com norma local Dispndios em favor do Ministrio Pblico Estadual sem respaldo em instrumento de convnio Transgresses a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00329/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SERRA REDONDA/PB, SR. MANOEL MARCELO DE ANDRADE, relativas ao exerccio financeiro de 2010, acordam, por

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, vencida a proposta de deciso do relator no tocante responsabilizao do Alcaide pela importncia concernente a dispndios em favor da Procuradoria de Justia da Comarca de Ing/PB sem respaldo em instrumento de convnio, na conformidade dos votos dos Conselheiros Umberto Silveira Porto e Andr Carlo Torres Pontes, bem como dos Conselheiros Substitutos Antnio Cludio Silva Santos e Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso plenria realizada nesta data, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, dbito no montante de R$ 472.474,68 (quatrocentos e setenta e dois mil, quatrocentos e setenta e quatro reais, e sessenta e oito centavos), atinentes diferena na movimentao financeira da conta especfica do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o administrador municipal, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Serra Redonda/PB, respeitantes competncia de 2010. 8) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 09 de maio de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Serra Redonda/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 05 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 07 a 11 de novembro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 178/193, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 507/2009, estimando a receita em R$ 9.463.000,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 2.830.438,59; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 8.103.209,78; d) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 8.591.993,53; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 744.544,61; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 824.068,49; g) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 2.046.050,99, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 1.071.520,17; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.686.865,08; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 8.051.059,78. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 145.677,71, dos quais R$ 110.370,17 foram pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios pagos ao Prefeito e ao vice somaram R$ 90.000,00 e R$ 42.000,00, respectivamente, e esto de acordo com os valores estabelecidos em norma local. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.360.563,29, representando 66,50% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.488.948,43 ou 26,18% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 927.230,30 ou 16,30% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 5.067.285,42 ou 62,94% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 4.834.276,62 ou 60,05% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) gastos com pessoal da Comuna correspondendo a 62,94% da RCL; b) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 60,05% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; c) repasse ao Poder Legislativo em desacordo com o estabelecido no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal; d) ausncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do perodo; e) no envio da relao dos titulares das secretarias municipais com o respectivo nmero do Cadastro de Pessoas Fsicas CPF na prestao de contas; f) dficit na execuo oramentria do Poder Executivo representando 1,54% das receitas arrecadadas no exerccio; g) dficit financeiro evidenciado no BALANO PATRIMONIAL no valor de R$ 51.421,42; h) despesas no licitadas no montante de R$ 248.375,05; i) realizao indevida de procedimentos de inexigibilidade de licitao para contratao de bandas musicais; j) dispndios irregulares com contratao de bandas musicais no total de R$ 140.000,00; k) saldo a descoberto na conta do FUNDEB na importncia de R$ 472.474,68; l) apresentao de ndice de evaso de alunos no percentual de 6,59%; m) inexistncia do Conselho Municipal de Educao no perodo; n) admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; o) falta de recolhimento de obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na soma de R$ 564.042,62; p) carncia de controle patrimonial; q) concesso de dirias sem formalizao de processos especficos; r) ausncia de sistema de controle interno no mbito do Poder Executivo; s) gastos com combustveis insuficientemente comprovados no total de R$ 245.551,09; t) despesas com doaes financeiras insuficientemente justificadas na importncia de R$ 72.834,79; e u) dispndios irregulares em favor do Ministrio Pblico Estadual no valor de R$ 2.325,00. Processadas as devidas intimaes e citaes, fls. 194/197 e 200/201, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2010, Dr. Antnio Farias Brito, bem como o empresrio, Sr. Jos de Anchieta Martins, deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas a eles relacionadas. J o Alcaide, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 198, deferido pelo relator, fls. 203/204, encaminhou defesa e documentos, fls. 206/516, onde argumentou, em resumo, que: a) ao final de 2010, foi editado decreto determinando a reduo das despesas com pessoal para o limite imposto na LRF; b) o repasse destinado ao Poder Legislativo em 2010 somou, na verdade, R$ 361.600,00, dos quais R$ 30.050,00, relativos ao ms de dezembro, somente foram repassados em 18 de janeiro de 2011; c) os RREOs e RGFs do perodo foram divulgados internamente, mediante afixao em quadros de avisos em locais de maior fluxo de pessoas, consoante declarao anexa; d) o relatrio de gesto de todos os titulares das secretarias municipais, com o detalhamento de suas aes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 no exerccio, encontra-se encartada aos autos; e) o dficit financeiro observado decorre do registro da receita pelo regime de caixa e da despesa pelo regime de competncia; f) os dispndios com assessorias tcnicas, contbeis e jurdicas, com locao de equipamento e aquisies de medicamentos e material hospitalar, tidos como no licitados, tm respaldo em aditivos de contratos provenientes de procedimentos realizados no ano anterior, concorde atestam as cpias acostadas; g) na realidade, os gastos no licitados no perodo perfazem um montante de apenas R$ 58.861,00, que representa 0,72% da despesa oramentria total; h) a contratao de bandas musicais mediante inexigibilidade de licitao est sendo analisada pela Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, nos autos do Processo TC n. 00906/11; i) na movimentao diria da conta do FUNDEB ocorrem lanamentos que no foram considerados na anlise inicial, tais como, recebimento de receita de restituio, ingresso de numerrio mediante transferncias financeiras de outras contas, transferncia de valores para a conta do Fundo de Participao dos Municpios FPM e a quitao de RESTOS A PAGAR; j) vrios fatores podem justificar a evaso escolar destacada na pea inicial, sem creditar o fato exclusivamente administrao municipal; k) foi juntado parecer sobre a gesto do FUNDEB em 2010, devidamente assinado por todos os integrantes e representantes do conselho; l) a contratao de pessoal sem concurso pblico decorreu de necessidade imediata para o desempenho de funes no contempladas no quadro de pessoal da Comuna ou para o preenchimento de cargos contemplados em concurso pblico que acabou de ser realizado na Urbe; m) o Municpio solicitou ao INSS o parcelamento de dbitos previdencirios no quitados at ento; n) a inexistncia de controle patrimonial advm de administraes pretritas e somente no decorrer da atual gesto ser possvel coloc-lo em prtica; o) os gastos com dirias esto devidamente acompanhados do requerimento do servidor e da justificativa com indicao do destino, finalidade e perodo, concorde amostra em anexo; p) em breve, ser criada a Secretaria de Controle Interno; q) o simples fato de no ter sido identificado o controle de abastecimento de veculos no elege condies para glosa de toda a despesa correspondente; r) a concesso de doaes financeiras a pessoas carentes est devidamente comprovada mediante nota de empenho, visto da Secretaria de Ao Social, recibo do beneficirio com especificao da destinao, bem como documentos de identificao e comprovante de residncia do beneficiado; e s) existe autorizao legislativa para participao de um consrcio de colaborao entre Municpios que fazem parte da Comarca de Ing/PB. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 521/539, onde consideraram elidida a eiva respeitante ao no envio de relao dos titulares das secretarias municipais com o respectivo nmero do CPF na prestao de contas. Em seguida, reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 248.375,05 para R$ 58.861,00 e diminuram o valor dos dispndios irregulares com contratao de bandas musicais de R$ 140.000,00 para R$ 91.000,00. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 541/551, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Manoel Marcelo de Andrade, referentes ao exerccio financeiro de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 2010; b) declarao de atendimento parcial aos ditames da LRF por parte do sobredito gestor, tambm relativamente ao ano de 2010; c) aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao Alcaide, face transgresso de normas legais e constitucionais; d) imputao de dbito autoridade responsvel, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, nas quantias referentes s doaes (R$ 72.834,79) e ao saldo a descoberto na conta do FUNDEB (R$ 472.474,68); e) envio de recomendao para estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica, conferindo, igualmente, obedincia s normas consubstanciadas nas Leis Nacionais n.s 4.320/64 e 8.666/93, e restaurando a situao de legalidade em relao a servidores admitidos sem o devido concurso pblico; e f) encaminhamento de representao Delegacia da Receita Federal, acerca das omisses verificadas nos presentes autos, referentes ao no recolhimento de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias. Solicitao de pauta para a sesso do dia 09 de maio de 2012, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 27 de abril de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar os dispndios com pessoal do Municpio, que atingiram o patamar de R$ 5.067.285,42, valor este que no contempla as obrigaes patronais do exerccio, em respeito ao disposto no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, fls. 186/187. Assim, o gasto total com pessoal da Comuna (Poderes Executivo e Legislativo) em 2010 correspondeu a 62,94% da Receita Corrente Lquida RCL do perodo, R$ 8.051.059,78, superando, por conseguinte, o limite de 60% imposto pelo art. 19, inciso III, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I (omissis) (...) III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (grifos inexistentes no original)

Importa notar que o descumprimento do referido dispositivo decorreu das despesas com pessoal do Poder Executivo da Urbe, que ascenderam soma de R$ 4.834.276,62,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 importncia que tambm no engloba os encargos previdencirios patronais, em obedincia, da mesma forma, ao que determina o citado Parecer Normativo PN TC n. 12/2007. Ou seja, os dispndios com pessoal, relativos ao Executivo, representaram 60,05% da RCL, o que configura ntida transgresso ao preconizado no art. 20, inciso III, alnea b, da j citada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbatim:

Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I (omissis) (...) III na esfera municipal: a) (omissis) b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. (grifo nosso)

Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas pelo Gestor da Comuna de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, em tempo hbil, para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos do art. 22, pargrafo nico, incisos I a V, e do art. 23, caput, daquela norma, verbo ad verbum:

Art. 22. (omissis) Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. (destaques ausentes no texto de origem)

imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder configura infrao administrativa, processada e julgada pelo Tribunal de Contas, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5, inciso IV, e 1 e 2, da lei que dispe, entre outras, sobre as infraes contra as leis de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), ad literam:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I (...) IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Seguidamente, depreende-se dos autos, fl. 188, que o repasse ao Poder Legislativo, no montante de R$ 331.050,00, foi enviado a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria Anual (Lei Municipal n. 507/2009), pois a dotao fixada para a Cmara Municipal foi de R$ 453.300,00 para uma receita prevista de R$ 9.463.000,00. Como o valor efetivamente arrecadado no perodo atingiu a importncia de R$ 8.103.209,78, a transferncia deveria ser de R$ 388.143,75 (4,79% de R$ 8.103.209,78), restando, portanto, configurada a possibilidade de configurao de crime de responsabilidade do Alcaide, conforme estabelecido no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal, verbis:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


Art. 29-A. (omissis) (...) 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - (omissis) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (nossos grifos)

Ato contnuo, segundo apurao feita pelos peritos do Tribunal, fls. 522/523, o administrador municipal no obteve xito na tentativa de comprovar as publicaes dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do exerccio, haja vista que os documentos encaminhados na defesa no foram acatados, fls. 222 e 396/516. Os tcnicos da Corte asseveraram, inclusive, que os peridicos anexados aos autos apresentavam indcios de terem sido montados. Assim, a falta de publicao denota flagrante violao aos preceitos inseridos nos artigos 48, 52, caput, e 55, 2, da j mencionada LRF, prejudicando a transparncia das contas pblicas pleiteada na criao da norma, ipsis litteris:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de: (...) Art. 55. (omissis) (...) 1 (omissis) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (grifamos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 necessrio ressaltar, ainda, o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, seno vejamos:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (grifos inexistentes no original)

Notadamente quanto aos RGFs, a carncia de sua divulgao, nos prazos e condies estabelecidos, tambm constitui violao administrativa, consoante prev o art. 5, inciso I, da j citada Lei Nacional n. 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), e, da mesma forma, segundo 1 e 2 transcritos alhures, ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas, e punvel com multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbum pro verbo:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;

Entrementes, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC 12/2006, onde o Tribunal j havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, tanto para presente irregularidade quanto para carncia de adoo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, entretanto, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementa Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11

Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Serra Redonda/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2010, cumpre assinalar que, concorde clculo efetuado pelos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 186, a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 4.834.276,62, composto pelos dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 3.043.309,66) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 1.377.098,48), bem como por aqueles incorretamente laados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 413.868,48). Sendo assim, v-se que a soma das obrigaes patronais respeitantes competncia de 2010 empenhadas e pagas, segundo dados do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, R$ 499.498,24, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 1.063.540,86, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, in verbis:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos nossos)

Na realidade, descontados os gastos com salrios famlia do perodo, R$ 78.634,74, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia aproximada de R$ 485.407,87, representando 49,28% do montante efetivamente devido pelo Executivo de Serra Redonda/PB em 2010, R$ 984.906,11 (R$ 1.063.540,86 R$ 78.634,74). Importante frisar, todavia, que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. De todo modo, necessrio salientar que a eiva em comento, relacionada aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no pagos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eiva insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbatim:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11

Logo depois, os tcnicos deste Sindrio de Contas apontaram a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias. Concorde se observa nos dados do BALANO ORAMENTRIO do Poder Executivo, fl. 149, houve um dficit no oramento no valor de R$ 125.120,42, que representa 1,54% da receita oramentria arrecadada no perodo, R$ 8.103.209,78. Cumpre informar, por oportuno, que, com a adio dos encargos previdencirios devidos no ano e no empenhados nem contabilizados, R$ 485.407,87, o dficit do Poder Executivo ascende a R$ 610.528,29, que corresponde a 7,53% daquela receita. Da mesma forma, a partir de uma anlise das demonstraes contbeis que compem a prestao de contas, o relatrio tcnico inicial evidencia um dficit financeiro apurado no BALANO PATRIMONIAL do Poder Executivo, fl. 180, no montante de R$ 51.421,42, uma vez que o ativo financeiro somava R$ 502.129,21 e o passivo financeiro, R$ 553.550,63. Todas essas situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da to festejada LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbo ad verbum:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No tocante ao tema licitao, os analistas desta Corte acolheram as justificativas e os documentos trazidos aos autos pelo defendente e reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 248.375,05 para R$ 58.861,00, fls. 526/529. No entanto, os gastos apontados na pea inicial revelam alguns aspectos que precisam ser comentados. Primeiro porque nela foram computados dispndios com assessoria tcnica, em favor dos DRS. LUIZ CARLOS GOMES DE LIRA (R$ 21.600,00) e CEILDO BENCIO DE ARAJO BARROS (R$ 15.600,00), com assessoria jurdica em favor do DR. ANTNIO COSTA DE OLIVEIRA (R$ 24.000,00) e com assessoria contbil em favor da empresa ANTNIO FARIAS BRITO CONTABILIDADE E AUDITORIA S.S. (R$ 42.000,00), perfazendo um total de R$ 103.200,00. Com efeito, em que pese o posicionamento final dos inspetores da unidade de instruo e as vrias decises deste Colegiado de Contas, admitindo a utilizao de procedimento de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 inexigibilidade para as contrataes de advogados e contadores, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais despesas no se coadunam com aquelas hipteses.

In casu, o Alcaide, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, deveria ter realizado o devido concurso
pblico para as contrataes dos referidos profissionais. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, ad literam:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, especificamente em relao a advogados e contadores, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, verbis:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (nossos grifos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, a jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, ipsis litteris:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

J no que concerne locao de equipamentos fisioterapeuticos ao credor RAIMUNDO TIMTEO JNIOR (R$ 13.520,00), bem como s aquisies de material escolar empresa DROGARIA DROGAVISTA LTDA. (R$ 24.194,55) e de medicamentos da REDEPHARMA LTDA. (R$ 48.599,50), no obstante o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas, preciso salientar que procedimentos licitatrios realizados no ano anterior (2009) s poderiam respaldar despesas da competncia de 2010 dentro dos casos excepcionais estabelecidos pela lei que institui normas para licitaes e contratos, Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 57, incisos I, II, IV e V). Portanto, persistem como despesas no licitadas, em verdade, um total de R$ 145.175,05 (R$ 248.375,05 R$ 103.200,00). Sendo assim, cabe assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC
n. 04981/00, seno vejamos:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbum pro verbo:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifamos)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/1993. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, in verbis:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbatim:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original) licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 03501/09, verbo ad verbum:

Outrossim, cumpre denotar que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da lei de licitaes (...)

Ainda relacionada ao tema em apreo, os peritos do Tribunal destacaram a realizao indevida das Inexigibilidades de Licitao n.s 02 e 04/2010 para a contratao de bandas musicais, com fundamento no art. 25, inciso III, da Lei Nacional n. 8.666/93, considerando, por conseguinte, os referidos dispndios irregulares, na quantia de R$ 91.000,00, fls. 529/530. Cumpre informar que a Inexigibilidade n. 01/2010, de mesmo objeto, est sendo analisada nos autos do Processo TC n. 00906/11, razo pela qual deixou de integrar a irregularidade contida no presente caderno processual. Concorde relato dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fls. 180/181, os procedimentos foram instrudos com cartas de exclusividade conferidas pelos representantes das bandas empresa intermediadora, com vigncia apenas nos dias dos eventos e no mbito do Municpio de Serra Redonda/PB. Todavia, o mtodo adotado diverge do posicionamento do Tribunal de Contas da Unio TCU (Acrdo n. 96/2008), para o qual necessria a apresentao de cpias dos contratos de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrados em cartrio. Esse instrumento difere, portanto, de simples carta conferindo exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e restrita ao Municpio da realizao dos eventos. Em verdade, no caso sub examine, o contratado, SR. JOS DE ANCHIETA MARTINS ANCHIETA PROMOES E EVENTOS, teria atuado como mero intermedirio, pois no dispunha da efetiva exclusividade vindicada no diploma legal. Destaque-se que, embora os analistas desta Corte tenham considerado as despesas irregulares, no entendimento do relator, persiste apenas o item respeitante mcula no procedimento adotado para a contratao das bandas musicais. Acerca da movimentao financeira da conta especfica do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, em consonncia com a apurao feita pelos inspetores da unidade de instruo em seu relatrio inicial, fls. 182, e aps a anlise dos argumentos do interessado, fls. 530/532, persiste a diferena de R$ 472.474,68 entre o saldo conciliado da conta do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 fundo (R$ 32.613,91) e aquele calculado com base nos registros do SAGRES (R$ 505.088,59), cabendo, portanto, a imputao ao administrador da Comuna. preciso deixar claro que os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados e, qualquer que seja o procedimento adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso, como sua perfeita compreenso. Contudo, o interessado, por ocasio da defesa, no trouxe documentos que comprovassem a veracidade do saldo existente em conta. Na rea de educao, a unidade tcnica identificou, durante a inspeo in loco, duas importantes mculas da Administrao Municipal, fls. 183/184. A primeira diz respeito ao ndice de evaso escolar dos alunos que, em 2010, atingiu o percentual de 6,59%, que merece ponderaes diante das justificativas apresentadas na pea de defesa, fl. 218. A segunda corresponde carncia de funcionamento do Conselho Municipal de Educao CME. Importa notar que o documento acostado pelo defendente, fls. 276/278, corresponde a parecer do Conselho do FUNDEB, que se destina a acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do fundo. O CME, por sua vez, criado para exercer funes normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras do sistema educacional local. Logo, cabem recomendaes gesto da Comuna para que adote as providncias necessrias ao regular funcionamento do referido conselho. Sucessivamente, os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram que 33,58% das despesas com pessoal do Poder Executivo (R$ 5.333.774,86, includas as obrigaes patronais), o que significa um gasto da ordem de R$ 1.790.966,96, correspondem a contrataes de pessoal para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva. Dentre elas esto vigilantes, digitadores, mdicos, fisioterapeutas, auxiliares de limpeza, etc. A prtica adotada pela Administrao Municipal configura burla, igualmente, ao instituto do concurso pblico, inserido no art. 37, inciso II, da Lei Maior, j transcrito alhures. Tambm compe o elenco de eivas destacadas a inexistncia de controle dos bens patrimoniais pertencentes Urbe, fl. 189, fato confirmado pelo prprio gestor em sua defesa, fl. 219. Nesse caso, importante assinalar que a desdia da Administrao Municipal dificulta a regular fiscalizao, alm de demonstrar falta de zelo pela coisa pblica. Diante da carncia de um controle analtico, no possvel identificar com necessria clareza e segurana os bens de propriedade do Municpio, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, ad literam:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

No que tange concesso de dirias, os peritos do Tribunal revelaram que as despesas dessa natureza realizadas pela Urbe durante o ano de 2010 ascenderam a R$ 9.850,00, mas, segundo constatao feita in loco, elas foram realizadas sem a formalizao de processos especficos, fl. 189. Portanto, cabe destacar que a Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001 estabelece os requisitos necessrios ao referido procedimento em seu art. 2, verbis:

Art. 2. - Devero ser formalizados processos em relao ao objetivo de cada concesso de dirias, instrudos, pelo menos, com os documentos e informaes a seguir indicados: I - requerimento do agente interessado, indicando o objetivo do deslocamento, a durao deste ltimo, a quantidade e o valor total de dirias solicitado e, finalmente, o dispositivo legal em que se apia o pedido; II - indicao do meio de transporte a ser utilizado; III - deferimento do pedido, confirmando ou retificando expressamente a quantidade de dirias e o respectivo valor; IV - nota ou comprovante de empenho ou de subempenho da despesa e recibo do interessado; V - declarao do interessado confirmando a realizao da viagem, sempre que possvel acompanhada de comprovantes de despesas de transporte e hospedagem pertinentes. Pargrafo nico Na hiptese de no coincidncia entre a quantidade de dirias concedida e a de dias de efetivo deslocamento, sero juntados aos processos correspondentes os dados e documentos relativos reduo do perodo inicialmente considerado e devoluo de dirias no utilizadas ou, alternativamente, ampliao do perodo e complementao do valor devido.

Neste sentido, merece transcrio, por oportuno, o pronunciamento da digna representante do Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 02855/01, ipsis litteris:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


Todavia, a concesso desse benefcio no se realizar de forma aleatria, visando apenas mitigao da robustez das fases da despesa pblica previsto na Lei Federal n. 4.320/64, mas sim atravs de processos especficos instrudos com documentao comprobatria do direito adquirido do credor (requerimento prprio, descrio minudente do objetivo do deslocamento, durao exata, meio de transporte utilizado, recibos relativos hospedagem e alimentao), seno vejamos: (...)

Ainda no rol dos desmandos administrativos verificados, encontra-se a no implementao de sistema de controle interno, fl. 189, informao tambm ratificada pelo defendente, fl. 220, que alegou estar em vias de criao da respectiva secretaria. A existncia de controle interno por parte do Poder Executivo foi prevista, inicialmente, nos arts. 76 a 80, da j mencionada Lei Nacional n. 4.320/64. Em seguida, a previso de existncia e manuteno desse controle no mbito municipal foi destacada nos arts. 31 e 74, incisos I a IV, da Constituio Federal, bem como no art. 54, pargrafo nico, da LRF, respectivamente, seno vejamos:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (...) Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Art. 54. (omissis) (...) Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. (grifos nossos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11

Em seguida, os tcnicos deste Sindrio de Contas consideraram insuficientemente comprovados: a) os dispndios com combustveis realizados no perodo em tela, na soma de R$ 245.551,09, em razo da no apresentao dos controles de consumo por veculo solicitados in loco, fl. 190; e b) a concesso de doaes financeiras, na importncia de R$ 72.834,79, estas pela falta de cadastro das pessoas carentes, conforme exigncia consignada no art. 2, 3, da Lei Municipal n. 387/2001. Quanto aos gastos com combustveis, a inexistncia do controle detectada no implica necessariamente na falta de comprovao da despesa, mas no restam dvidas de que essa lacuna impede uma avaliao acurada dos referidos dispndios. O item em comento representa, na realidade, flagrante desrespeito ao disposto no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbum pro verbo:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

J no que corresponde s doaes, no obstante falta do cadastro previsto em norma local, a amostra de documentos acostados defesa, fls. 354/395, demonstram a existncia de notas de empenhos, requerimento da doao assinado pelo beneficirio e pela Secretria de Ao Social, recibo do favorecido e cpias de seu documento de identificao e comprovante de residncia, no merecendo o ordenador da despesa qualquer responsabilizao pela devoluo de valores aos cofres municipais. Por outro lado, em todas essas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, inexistncia de inventrio de bens patrimoniais, carncia de formalizao de processos especficos para a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 concesso de dirias, no implementao do sistema de controle interno, ausncia do controle de gastos com veculos e mquinas, bem como a ausncia de cadastro prvio das pessoas beneficiadas com ajudas financeiras, ficou patente que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os controles necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Por fim, merecem relevo as despesas em favor da Procuradoria de Justia da Comarca de Ing/PB sem celebrao de convnio entre a Urbe e o Estado na soma de R$ 2.325,00, fl. 190. imprescindvel assinalar que, para que os Municpios possam colaborar com o custeio de despesas de incumbncia de outros entes federados, so necessrias no somente a autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA, mas tambm a existncia de convnio ou instrumento congnere, concorde dispe o art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, in verbis:

Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

Acerca dos institutos dos convnios administrativos, o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, assim se pronunciou:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de


qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Como o Sr. Manoel Marcelo de Andrade, em sua defesa, fl. 221, no logrou xito em comprovar a existncia de acordo vigente no perodo em apreo, considera-se a despesa ilegtima, consoante destacou o digno representante do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbatim:

Est indicado nos autos que a Prefeitura realizou o pagamento de benefcios diversos a autoridades pblicas e/ou reparties pblicas durante o exerccio. Tais despesas so ilegtimas, em primeiro lugar, por se caracterizarem como estranhas ao Executivo Municipal (no h sequer um convnio que autorize tais gastos). Alm disso, a manuteno desses pagamentos repercute na prpria imparcialidade necessria ao desempenho das atividades que so cometidas queles rgos e agentes administrativos. Em terceiro lugar, essas despesas ferem princpio bsico da Administrao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11


Pblica: a impessoalidade, insculpida no art. 37 da CF/88. Irregulares que so os dispndios, caso de imputao do referido dbito ao Prefeito Municipal.

Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, seis das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.6, 2.10, 2.11 e 2.12, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, verbo ad verbum:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; 2.11. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (nossos grifos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Serra Redonda/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, resta configurada a necessidade imperiosa tambm de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, ad literam:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:


1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, relativas ao exerccio financeiro de 2010, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2010, Sr. Manoel Marcelo de Andrade. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, dbito no montante de R$ 474.799,68 (quatrocentos e setenta e quatro mil, setecentos e noventa e nove reais, e sessenta e oito centavos), sendo R$ 472.474,68 atinentes diferena na movimentao financeira da conta especfica do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB e R$ 2.325,00 concernentes a dispndios em favor da Procuradoria de Justia da Comarca de Ing/PB sem respaldo em instrumento de convnio. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03457/11 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIE recomendaes no sentido de que o administrador municipal, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Serra Redonda/PB, respeitantes competncia de 2010. 9) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.

Em 9 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL