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ST3: Urbanismo e Regulao

Unidade

de

Policiamento

Pacificadora

UPP:

um

processo

de

democratizao dos espaos favelados no Rio de Janeiro?

Francisco Marcelo da Silva


franciskomarcelo@gmail.com

Resumo
Neste trabalho, fruto das discusses em sala de aula na disciplina Favela Por Favelados, oferecida pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFRJ e ministradas pelos professores Luiz Antonio Machado da Silva, Mrcia da Silva Pereira Leite, Marco Antonio da Silva Mello, buscamos analisar o papel que as Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPPs) vm desempenhando nas faveladas ocupadas na cidade do Rio de Janeiro. De acordo com as autoridades fluminenses as UPPs so parte de uma poltica de segurana pblica que tem por objetivo devolver cidade a soberania urbana perdida para os grupos armados. Para alm desse objetivo, as UPPs tem se configurado como uma nova autoridade poltico-administrativa nos espaos favelados e seus comandantes assumido o papel de lideranas comunitrias. Outra mudana provocada pela entrada da UPP e imposta por seus comandantes um novo paradigma sociocultural que busca afirmar um saber-ser em detrimento das heranas sociais e culturais que as favelas construram e que se constitui como sua grande contribuio para a cidade. Desta forma, questionamos se as UPPs de fato representam uma retomada da soberania urbana e a redemocratizao de espaos favelados ou se meramente passamos da ditadura do trfico para a ditadura do brao armado do estado.

Palavras-chaves: UPPs; Cidade do Rio de Janeiro; Favelas; Cidadania Plena.

ST3: Urbanismo e Regulao

O direito trata todos igualmente: d aos ricos a riqueza e aos pobres a pobreza. Filosofia das ruas.

Introduo

Desde dezembro de 2008 vem sendo posto em prtica no Rio de Janeiro uma experincia militar de restituio do controle social, poltico, econmico e cultural dos territrios classificados como favela. Aps vrias tentativas de restabelecimento do controle desses territrios pelo estado, as Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPPs), surgem como a mais recente estratgia poltico-militar de ocupao e controle dos territrios de favelas, contando com grande apoio da prpria populao favelada e com a aprovao dos meios de comunicao e opinio pblica. Desde 1980 esses territrios sofrem uma forte investida por parte de grupos criminosos armados que tem por finalidade o controle territorial dessas comunidades de favelas. Essa nova investida do estado nos territrios de favelas da cidade, tem se caracterizado por uma ao, aparentemente, com menor grau de violncia da polcia1, apesar de mais repressiva. Longe de uma posio sectria em relao s UPPs, nosso objetivo nesse texto discutir qual o interesse primeiro de uma interveno militar em territrios historicamente renegados pelo poder pblico e pela sociedade, e que, de repente, deixam de ser um problema para se tornarem uma soluo na superao do maior problema social da cidade: a violncia urbana. Como se num conto de fadas, os favelados passam a ser reconhecidos como cidados de fato, categoria at ento conferida apenas queles que moram fora da favela, deixam de ser classificados como cidados de segunda ou terceira classe, ou at mesmo no-cidados, ou ainda,

Isso ao analisarmos a operao final que simboliza a retomada, mas se levarmos em conta todas as operaes realizadas para o enfraquecimento da organizao criminosa local, perceberemos que o uso da fora e da violncia se fazem presentes, e, as mortes fazem parte do efeito colateral. 2

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segundo Leher (2008), cidados de humanidade inferior. Procuramos de certa forma, problematizar algumas questes que vem envolvendo a entrada das UPPs nessas comunidades de favelas como as relaes raciais, geralmente ignoradas, mas que so extremamente relevantes levando em considerao que a maioria dos moradores de favelas so negros (pretos e pardos) e, em conseqncia, o alvo principal da violncia policial e criminal. Por outro lado, a entrada das UPPs significa mudanas estruturais no cotidiano das comunidades faveladas, exigindo por parte de seus moradores outra relao com a polcia (e vice-versa), assim como a incorporao de outros habitus, outros saberes, outras prticas. Do lado poltico existe a esperana de uma redemocratizao desses espaos, de uma reintegrao de fato com outros espaos da cidade. Ento, a partir dos debates e discusses ocorridos durantes as aulas da disciplina Favela Por Favelados nos suscitaram alguns questionamentos em relao ao impacto das UPPs nas favelas cariocas: Qual tm sido o papel da polcia e seus gestores nesse processo? Como as lideranas comunitrias lidam com essas mudanas? Como a polcia tem se colocado em relao a esse novo mundo cultural, social, econmico? Que papel cabe aos comandantes das UPPs? Claro que no temos aqui a ousadia de responder a todos esses questionamentos, mas o desafio de introduzi-los, mesmo que de forma ainda inicial, ao debate sobre qual ser o real papel das UPPs.

As UPPs e o desafio de assegurar o exerccio de uma cidadania plena H mais de um sculo a favela tem sido uma espcie de depsito para os problemas sociais da cidade: no tem moradia? No tem escola? negro? desempregado? ex-detento? Construo irregular? Deixe que a favela absorva. Em muitos casos, o caos social provocado pelo inchao urbano e a falta de planejamento do Estado Brasileiro contribuiu para o crescimento desordenado das grandes cidades, o que gerou grandes discrepncias sociais dando origem a problemas como as favelas. Mesmo em locais onde o Estado procurou intervir,
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construindo novos conjuntos habitacionais ou mesmo urbanizando favelas, como o Projeto Favela Bairro no Rio de Janeiro, essas polticas foram marcadas pelo abandono, a falta de manuteno e de investimento pblico, permitindo a super ocupao, o desordenamento urbano e, conseqentemente, a perda do controle social, da soberania para grupos armados que at hoje se utilizam dessas localidades para se refugiar e operacionalizar suas atividades ilcitas, como por exemplo, o caso de vrios conjuntos habitacionais construdos a partir da dcada de 1970 na cidade fluminense e que hoje esto sob controle do trfico. Importante salientar que a grande maioria das reas ocupadas pela populao empobrecida e que mais tarde so classificadas como favelas, so, quase sempre, reas pblicas abandonadas onde o Estado no assumiu sua funo pblica. Os favelados se utilizam dessas reas, do vida social e urbana, mesmo quando as condies de infra-estrutura so praticamente inexistentes2, mas que passam a se valorizar e a sofrer ameaas de remoo por conta de interesses outros. A tradio patrimonialista do Estado, que se reproduz atravs de relaes clientelistas, quando no reinventando nesses espaos sub-urbanos o mandonismo atravs do poder de facto daqueles que se impe pela fora, acaba por fazer os moradores de favelas cederem a presso. Para William Granja, morador e ativista poltico da Mar, essa postura do Estado leva o nome de poder transversal. Ou seja, quando outras foras (interesses), usam o poder do Estado em favor de seus interesses. Para o gegrafo e professor Milton Santos,
Uma poltica efetivamente redistributiva visando a que as pessoas no sejam discriminadas em funo do lugar onde vivem, no pode, pois, prescindir do componente territorial. a partir dessa constatao que se deveria estabelecer como dever legal e mesmo constitucional uma autntica instrumentao do territrio que a todos atribua, como direito indiscutvel, todas aquelas prestaes sociais indispensveis a uma vida decente e que no podem ser objeto de compra e venda no mercado, mas constituem
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Um bom exemplo so as palafitas que fizeram parte da paisagem da cidade por mais de trs dcadas. 4

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um dever impostergvel da sociedade como um todo e, nesse caso, do Estado. (SANTOS, 1998: 113 grifo meu)

O que queremos problematizar nesse artigo, a negligencia do Estado para com a manuteno de suas polticas, o que em algumas comunidades de favelas no seria nenhum exagero chamar de no-Estado, levando-as a uma fragilizao que tem como resultado a mdio e longo prazo uma precarizao dos servios pblicos dos espaos favelados que ter conseqncia direta na qualidade de vida de seus moradores e, principalmente, na preservao da populao jovem e negra, o principal alvo da violncia policial e criminal. Esse descaso do Estado pode ser responsvel pela cooptao e aproximao, atravs de uma vinculao, a princpio, simblica3, por parte de seguimentos da populao, a grupos criminosos, haja vista que muitas vezes alguns moradores reconhecem nesses grupos a nica autoridade reguladora da ordem local naquele territrio. Por outro lado, a postura negligente do Estado, desgasta e enfraquece o papel das instituies locais como, por exemplo, as associaes de moradores, e conseqentemente, as representaes do poder pblico como a polcia. Ao contrrio dos discursos cticos e pessimistas, acreditamos que os espaos favelados desenvolvam prticas sociais que abrem perspectivas bem mais otimistas em relao construo de uma cidade una. As favelas do Rio de Janeiro quase sempre tiveram um papel importantssimo em relao cultura popular na cidade. No exagero nenhum afirmar que so elas, um dos nossos maiores patrimnios. Mesmo assim, esses espaos ainda so marcados pela marginalizao social, principalmente em termos de acesso a segurana de qualidade e respeito aos direitos humanos. Uma das hipteses mais provveis para isso pode ser a questo pigmentocrtica4 da sua populao, majoritariamente negra. De acordo com Oliveira (2006), nas grandes favelas cariocas, com exceo
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Fao meno aqui questo da vinculao simblica por parte de alguns jovens que acabam por incorporar uma perigosa identidade em relao aos smbolos e ideologias das faces criminosas, simplesmente por falta de uma presena mais incisiva do estado que negligencia sua atuao nesses espaos deixando os jovens a merc da seduo e da cooptao dos traficantes ou milicianos. 4 WEDDERBURN, 2005. In SANTOS, 2005: 313. 5

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da Rocinha, o percentual de negros (pretos e pardos) supera o percentual de brancos. O mesmo ocorre na comparao racial entre populaes de oito Regies Administrativas. Segundo Oliveira, quanto maior o percentual de negros na Regio Administrativa (RA), maior a discriminao racial e pior a disponibilidade de equipamentos pblicos. Nas favelas cariocas no difcil perceber a origem afro-descendente de grande parte dos moradores e o seu reflexo no cotidiano. O fato dos grupos negros estarem sub-representados nos espaos mais pauperizados da cidade, como as favelas, diferente dos no-negros, que so sub-representados, indicando uma sociedade ainda marcada pela discriminao racial, se deve tambm a ausncia de polticas sociais que garantam aos negros e tambm aos no-negros em igual situao social, a possibilidade de uma asceno social com mais dignidade e menos pesar. Para o professor Roberto Leher,
Um Estado-nao uma sociedade nacionalizada e, por isso, politicamente organizada: o pressuposto de uma nao que todos os indivduos possam gozar de cidadania e praticar a democracia poltica. Entretanto, a cidadania diz respeito a uma igualdade legal, civil e poltica para pessoas socialmente desiguais. Toda a sociedade uma estrutura de poder em que prevalece a imposio de alguns sobre os demais. (LEHER, 2008)

Por diversas vezes o ento Secretrio de Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro, o senhor Ricardo Henriques, declarou, adotando um discurso colonialista, que as UPPs iro trazer a repblica para territrios anrquicos. Seria ento as UPPs a panacia para todos os problemas da cidade? Para Leher o processo de formao cidad ainda depende da incluso de uma grande parte da populao que so os afro-descendentes.
(...) O conceito de cidadania no contm cortes tnico-raciais e, ao menos formalmente, todos os brasileiros so iguais sujeitos de direito. Mas isso uma verdade parcial. A ausncia de um real universalismo algo sutil. Na aparncia quase como se fosse algo individualizado, conforme os mritos e demritos de cada um. Os

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que vivem em condies de privao so aqueles que, por falta de mrito e habilidade, no conseguiram progredir e melhorar de vida. Para alm da ideologia liberal do mrito e do empreendedorismo, o fato de a maioria dos pobres ser negra e mestia somente comprova que a formao nacional brasileira no foi capaz de promover uma verdadeira distribuio de poder entre todos os povos, etnias e indivduos. As privaes so mais graves, evidentemente, no caso da classe que vive do prprio trabalho e explorada, em particular onde a conjuno classe-etnia mais profunda. A identidade fundamental das fraes burguesas dominantes locais foi eurocntrica, constituindo um sistema de dominao de classe em que a expropriao e explorao dos afrodescendentes foram particularmente severas. (LEHER, 2008: 27 grifos do autor)

Seguindo o caminho aqui proposto, talvez possamos melhor entender como um projeto que ostenta o nome de Unidade de Policiamento Pacificadora colocado em prtica e sob um alto percentual de apoio popular, onde as favelas so vistas como o lugar das classes perigosas, sendo assim, precisam ser dominadas, pacificadas. A presena das favelas na cidade poucas vezes foi analisada como uma contradio no modelo de desenvolvimento urbano que privilegiou uma minoria em detrimento da maioria. Desta forma, a falta de planejamento de uma poltica pblica sria, capaz de melhorar de fato a vida dos favelados e os investimentos precrios em equipamentos pblicos, quase sempre foi parte de um projeto maior de manuteno do status quo. Para Leher isso se confirma a partir de uma simples verificao da postura de alguns rgos pblicos que insistem em manter o carter simblico fragmentado desses espaos:
(...) Essas reas passaram a ser classificadas como unidades fragmentadas, designadas por seus nomes de origem como Complexo do Alemo, Rocinha, Complexo da Mar etc., mas em vez de concebidas como bairros e favelas da polis, passam a ter uma conotao territorial delimitada por fronteiras invisveis, mas reais. A imagem dos bantustes5 no um exagero. Essas reas freqentemente so concebidas como territrios hostis. Para a
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O bantusto era territrio supostamente autnomo, mas na verdade controlava a populao negra, que s podia deix-lo se fosse trabalhar nas reas brancas e para isso recebiam uma espcie de passaporte. Portanto, os negros eram usados como uma mera massa de mo-de-obra controlada pelos brancos, no tendo aqueles vida prpria seno para servir estes. 7

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esquerda para o capital, ou seja, a esquerda que objetiva humanizar o neoliberalismo para reproduzir o capitalismo neoliberal, esses territrios so zonas para polticas pblicas de baixo custo e focalizadas, preferencialmente empreendidas com a participao da populao local na esfera de uma abstrata e descarnada sociedade civil. (...) Entretanto, o pressuposto a liberao desses territrios e em nome dessa liberao so cada vez mais comuns as incurses policiais que sempre resultam em um elevado nmero de vtimas, entre as quais crianas e trabalhadores pobres. Nesse ambiente, qualquer tentativa de auto-organizao dos trabalhadores a partir de suas moradias torna-se muito difcil. (LEHER, 2008: 27, grifo meu)

Como se percebe, uma tentativa comum as aes do Estado, seja l em qual esfera for, a invisibilidade dos territrios de favelas e a negao de seus direitos e da sua cultura, apesar de muitos deles serem obrigao do Estado, como o direito a titulao de suas casas, por exemplo. No caso de alguns conjuntos de favelas da cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, o no reconhecimento da mudana de status de Complexo para Bairro. Apesar de parecer apenas uma mudana de nomenclatura sem maiores impactos no cotidiano desses territrios, ainda mais quando surgem a partir de uma deciso verticalizada por parte do poder pblico, o reconhecimento da mudana de status de complexo para bairro confere importncia aos espaos pauperizados, mesmo com toda a precarizao dos servios oferecidos pelo estado. Durante dcadas as favelas foram o no-lugar, foram acusadas de subverter a lgica organizacional da cidade, se tornando o lugar do feio, do sujo, da promiscuidade e assim por diante. Estamos chamando a ateno para o fato de que mesmo com a sabotagem do Estado e dos setores privados como, por exemplo, dos meios de comunicao, que teimam em reproduzir uma viso estereotipada e preconceituosa sobre as favelas, isso no foi suficiente para que a organizao e mobilizao de seus moradores, que sempre reivindicaram condies dignas de sobrevivncia, tensionasse na busca por direitos elementares como fornecimento de gua, luz eltrica, coleta de lixo, rede de esgoto etc., fazendo com que esses territrios se valorizassem a ponto de serem reconhecidos como bairros e sendo, de certa forma, reconhecidos como parte integrante da cidade. Em que isso ajuda?

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Para Santos,
(...) se queremos entender a cidade no apenas como um grande objeto, mas como um modo de vida, h que se distinguir entre os fixos pblicos e os fixos privados. Estes so localizados segundo a lei da oferta e da procura, que regula tambm os preos a cobrar. J os fixos pblicos se instalam segundo princpios sociais, e funcionam independentemente das exigncias do lucro. (...) Onde os bens sociais existem apenas na forma mercantil, reduz-se os nmeros dos que potencialmente lhes tm acesso, os quais se tornam ainda mais pobres por terem de pagar o que, em condies democrticas normais, teria de lhe ser entregue gratuitamente pelo poder pblico. (SANTOS, 1998: 114-115)

Pensamos que a partir de um olhar mais otimista sobre esses espaos, com a mudana de status para bairro, possvel perceber o lugar e seus moradores em uma condio de emancipao social, abrindo possibilidade para reivindicao da melhoria dos servios prestados junto aos rgos competentes, a instalao de outros equipamentos ainda ausentes e necessrios, como uma regulao urbanstica e legalizao das atividades econmicas, influenciando diretamente nas condies de trabalho dos moradores empregados nesses estabelecimentos, construindo outra relao com o restante da cidade, por exemplo.

As UPPs e as questes que envolvem relao entre favela/asfalto e o fantasma da remoo

O anncio da criao das UPPs ao mesmo tempo em que trouxe esperana para as favelas, trouxe tambm desconfiana. Esperana de uma mudana em relao ao descaso secular vivido pelos favelados que convivem h dcadas sob a gide do trfico de drogas, e cada vez mais, dos grupos milicianos. Por outro lado, desconfiana em relao s estratgias adotadas para a retomada desses territrios e a reconstruo de uma relao nada amistosa entre a polcia e a favela. Essa desconfiana cresceu aps as aes da polcia no conjunto de

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favelas do Alemo e na favela da Coria, em 2010, localizadas nas zonas norte e oeste da cidade. Uma fala muito recorrente entre representantes comunitrios e especialistas em assuntos de segurana diz respeito manuteno da UPP, da sua expanso a todas as favelas do Estado e, principalmente, sobre sua gesto. Desde a dcada de 1990, vem crescendo entre especialistas o sentimento de que existe uma apartao social na cidade. Ainda segundo boa parte desses especialistas, as UPPs estariam ratificando essa apartao entre morro e asfalto. Para Itamar Silva, morador do morro Santa Marta e pesquisador do IBASE, o fato da UPP est em algumas favelas do Rio de Janeiro no garantindo a mesma segurana para todos, demonstra que a cidade no a mesma para todos, ento, a UPP refora e ratifica a lgica da cidade partida, do discurso da ausncia, do estado paralelo 6. A fala de Cleonice Dias, representante da Cidade de Deus, corrobora com a posio de Itamar, mas enfatizando que preciso assegurar a todos o direito cidade: Queremos acreditar que esse programa passar a ser uma poltica de segurana, e que todos tero segurana. Assim como esperamos que o direito cidade seja para todos, e que as remoes, que ora esto acontecendo por conta dos megaeventos na cidade previstos para 2014 e 2016, possam ter transparncia e possam ser discutidas com a comunidade.7 A maioria das favelas do Rio de Janeiro possui uma localizao geogrfica privilegiada do ponto de vista esttico e estratgico como, por exemplo, a proximidade a reas de grande circulao e vias expressas, o caso das favelas da Mar localizado na extinta zona da Leopoldina, hoje Zona Norte, nesse sentido a questo da remoo, presente na fala de Cleonice Dias, tambm tem feito parte do cotidiano dos moradores de reas dominadas pela UPP. Segundo moradores e representantes comunitrios a regularizao/legalizao dos imveis tem sido confundido com tributao dos imveis. Junto com a UPP entram as empresas privadas e os impostos pblicos, tornando muito mais caro a vida na favela. A
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Revista Democracia Viva n. 46 Abril/2011 - IBASE Idem. 10

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valorizao dos imveis meterica aps a entrada e ocupao pela polcia. Esse fenmeno tem feito com que parte dos moradores venda suas casas se transferindo para locais mais afastados dos grandes centros, o que podemos caracterizar como remoo branca. Segundo Milton Santos,
(...) Morar na periferia se condenar duas vezes pobreza. pobreza gerada pelo modelo econmico, segmentador do mercado de trabalho e das classes sociais, superpe-se a pobreza gerada pelo modelo territorial. Este, afinal, determina quem deve ser mais ou menos pobre somente por morar neste ou naquele lugar. (...) No entanto, o poder pblico tambm colabora para a supervalorizao de certas reas, para melhor xito da especulao, para a maior anarquia das localizaes e dos fluxos, para o empobrecimento cumulativo das populaes. Ao empobrecimento pela economia, isto , pelo mercado, junta-se o empobrecimento pela m organizao do territrio pelo poder pblico. (...) Nos pases capitalistas avanados, os servios essenciais so, sobretudo, incumbncia do poder pblico, e sua distribuio geogrfica consentnea com o provimento geral. As distncias porventura existentes so minimizadas por transportes escolares ou hospitalares gratuitos. No se trata de salrio indireto, pois tudo isso devido a todos os cidados, com ou sem emprego, ricos ou pobres. Trata-se da busca de uma equidade social e territorial. (SANTOS, 1998: 14-115)

Essa apreenso tambm a de Itamar Silva: a maior preocupao que moradores e moradoras do Santa Marta precisam ter hoje como garantir a sua permanncia na chamada favela modelo. Pois o controle social feito pela polcia, a interveno urbanstica feita pelo Estado sem discusso com os moradores, o aumento constante da conta de energia eltrica, as vrias taxas que esto para chegar: gua, IPTU etc. e o assdio de pessoas querendo comprar uma casa na favela podem, em mdio prazo, mudar a composio do Santa Marta. O novo papel cultural-poltico-administrativo da polcia com a chegada das UPPs e como fica a relao com as Associaes de Moradores

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possvel perceber na fala acima, dos representantes comunitrios uma preocupao com um possvel controle social que estaria sendo imposto pela polcia atravs das UPPs. Estaramos diante ento de um novo processo civilizatrio, de uma reeducao social dos favelados. O fato de a polcia impor um modelo cultural, uma nova regulao dos espaos favelados a partir de um referencial que tem sua origem nas camadas mais abastadas da cidade, em detrimento do saber cultural construdo/produzido a partir da relao entre os moradores e seu territrio de morada, se configuraria na principal tenso entre moradores e os representantes da Secretaria de Segurana. Enquanto iniciativas como a UPP Social que se configura a outra parte do Programa, responsvel pelos projetos sociais, no for implantada de fato, cabe aos capites da polcia o papel de nicos representantes do estado na mediao de conflitos e reivindicaes sociais, desta maneira corre-se o risco de uma forte personificao do estado na figura do capito ou da capit responsvel pela UPP local, o que j vem acontecendo. Para os apoiadores e idealizadores responsveis pelas UPPs, elas [as UPPs] se constituem como o primeiro passo de um processo civilizatrio que precisa ser perene. Ento, a primeira medida tomada a proibio dos bailes funk em reas de UPPs. Segundo o capito Glauco (UPP do Morro da Providncia no centro da cidade), todo baile funk tem envolvimento com o trfico. Apesar de ser uma cultura popular, a populao ainda no est preparada para isso. No futuro, quando estiverem conscientizados [leia-se civilizados], escutando msica clssica, msica popular brasileira, conhecendo outros ritmos, outras culturas, a gente at pode autorizar, mas hoje no8. Para a famosa capit Priscilla, ento responsvel pela UPP do morro Santa Marta: Para os trabalhadores, para as comunidades, ter um baile funk aqui hoje significa que a polcia perdeu. o simbolismo. Vai ter um dia? Vai, mas no agora. Itamar Silva explica que para a polcia o funk o principal meio de comunicao e dominao comportamental dos moradores das

Revista Democracia Viva n. 45 Julho/2010 - IBASE 12

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favelas, e por isso, preciso reprimi-lo. Para a capit Priscilla, a partir do momento que os moradores tomarem conscincia de que isso no presta, de que eles so usados pelo trfico, a polcia vai ser o menos importante no lugar. Infelizmente, enquanto o programa de integrao social prometido pelo estado no chegar, os capites responsveis pelas UPPs vo continuar assumindo papis em situaes muito particulares do dia-a-dia das favelas, em detrimento do papel poltico-administrativo das associaes de moradores. De acordo com Ricardo Henriques, a soluo mais imediata para esse problema a UPP Social, alm de qualificar a demanda, a outra coisa que a UPP social promove nesse territrio qualificar a oferta. Porque no pode ser tudo responsabilidade do capito que assumiu a UPP. Ele no ator de intermediao do aparelho do Estado com a sociedade no que se refere poltica educacional, poltica de luz, de saneamento, de gua. evidente que quando isso se constitui est havendo um desvio de vocaes da estrutura pblica. (...) A expectativa que o Rio enfrente, a partir da UPP Social, o desafio da cidade partida e cerzida. Que passe a ser simplesmente uma cidade integrada. Em relao ao papel dos comandantes das UPPs quase unnime a posio de representantes do estado, pesquisadores e representantes comunitrios, a respeito do papel que vem sendo desempenhado pelos comandantes das UPPs em substituio ao papel polticoadministrativo das associaes de moradores, como deixa claro Cleonice Dias, representante da Cidade de Deus: nem podemos aceitar que representantes do Estado se transformem em articuladores de polticas para as comunidades pacificadas, substituindo as instituies comunitrias. Se substituem o

protagonismo comunitrio por agentes externos, interveno, controle da vida dos cidados e cidads. (...) No possvel que uma Secretaria de Estado qualquer, na hora de investir recursos destinados aos pobres, tenha que discutir primeiro com os comandos para determinar como vai ser. De acordo com o professor Milton Santos, para esse tipo de interveno territorial ter xito necessrio um processo de escuta, de dilogo com os representantes locais:
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Esse projeto supe, ao nosso ver, um enfoque novo quanto s tarefas de governo, segundo nveis de escala geogrfica. Caberia em primeiro lugar, bem definir as entidades territoriais, segundo uma tipologia de servios a prover e de aes a desenvolver. (...) A ao governamental da resultante freqentemente responsvel pelas frustraes dos agentes econmicos e sociais, enquanto a populao desatendida no tem a quem dirigir suas queixas. (...) Nessa situao, as populaes locais devem ter direito palavra, no apenas como parcela viva da nao ou de um Estado, mas como membros ativos de uma realidade regional que lhes diz diretamente respeito, e sobre a qual no dispem de um recurso institucional para que a sua voz seja ouvida. (SANTOS, 1998: 118119)

Mesmo com certa reserva em relao ao otimismo que cerca as UPPs em relao aos resultados esperados, entre muitos pesquisadores com larga experincia na rea de segurana pblica como Slvia Ramos e Luiz Antonio Machado da Silva a esperana est numa polcia de aproximao, numa polcia comunitria, mas afirmam que s as UPPs no resolvem o problema das favelas. Slvia Ramos a mais entusiasmada com as UPPs, tanto que chegou a assumir a coordenao da UPP Social no governo do estado: estava na cara que s a UPP que iria funcionar. No entanto, foram dcadas batendo cabea com BOPE, CORE [Coordenadoria de Recursos Especiais da Polcia Civil], caveires e solues blicas que alimentavam o horror. Sou uma entusiasta no s das UPPs, mas da nica soluo possvel, civilizada, humana e tecnicamente vivel: o policiamento comunitrio. J o professor e pesquisador Luiz Antonio Machado da Silva mais contido e menos eufrico na sua anlise em relao s UPPs:

Faa-se um pequeno intervalo no raciocnio para deixar claro que h, sem dvida, uma louvvel mudana de procedimento na orientao oficial (no tanto na substncia da poltica de segurana), cujo principal ponto a tentativa de incutir nos contingentes que operam as UPPs disposies de uma relao civilizada com a populao moradora do local. Na prtica, em parte, ela permanece no plano das intenes. No longo prazo, porm, aquela orientao, que tem sido amplamente divulgada, pode contribuir para uma mudana na cultura policial, que todos sabemos

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ser autoritria, violenta e um tantinho paranica quanto moral nos territrios da pobreza exceto, claro, a dos pobres tornados policiais. (MACHADO DA SILVA, 2010: 02)

Para o professor Machado da Silva a preocupao em fazer das UPPs uma panacia para todos os problemas da cidade um risco. Nesse sentido ele corrobora com o representante do IBASE, Itamar Silva, no que concerne ao debate sobre cidade partida, pois, se realmente no chegar a todas as favelas da cidade se configuraria uma espcie de estado paralelo, j que teramos dentro de uma mesma jurisdio um estado atuando de forma distinta em funo da localizao geogrfica, do poder econmico (leia-se de consumo), e do bem-estar social de parte da populao da cidade. Segue Machado da Silva,
O n complicadssimo de resolver, mas faclimo de descrever. As UPPs, idealmente, devem se generalizar, mas no se prope universaliz-las para toda a cidade. Evidentemente, s preciso uma polcia pacificadora nas reas onde no h paz. Embora os critrios para defini-las no sejam divulgados, mais ou menos consensual que se trata dos territrios da pobreza. (A ironia que estes territrios so chamados, inclusive pelos prprios moradores, de comunidades...) O resultado que as UPPs contem, na prtica, uma dimenso de reforo secular dualizao da cidade, que deu margem ao ttulo do conhecido livro de Zuenir Ventura, Cidade Partida. Em outras palavras, pelo menos em parte as UPPs so o oposto do que pretendem ser. Por outro lado, inegvel que, se os aspectos virtuosos do projeto vingarem mesmo, o que cedo para saber, poder haver uma significativa reduo da desigualdade embutida nos procedimentos de manuteno da ordem pblica ou, para sermos ainda mais politicamente corretos, uma promoo da cidadania dos subalternos. (MACHADO DA SILVA, 2010: 03)

Todavia, a geografia das UPPs indica que elas no foram planejadas em funo de um estudo que visasse levar a paz onde maior a prtica da violncia: os bairros/localidades/comunidades onde maior a violncia no foram os priorizados na implantao das UPPS. Alis, foi preciso uma presso muito forte dos meios miditicos, como se fosse o nico setor da sociedade com poder para que se faa ouvir e cumprir suas reivindicaes pelo estado. Foi atravs de grande

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exposio na imprensa sobre o seqestro de dois reprteres de um jornal de grande circulao no estado, por milicianos de uma favela da zona Oeste, para que se implantasse a 1 UPP, no prevista no planejamento original: a da favela do Batan. E, a julgar, por exemplo, pelo depoimento de vrios moradores da Penha e do Alemo, a recente ocupao militar-miditica se fez com toda a truculncia caracterstica das aes policiais nos espaos favelados, e com a cotidiana conivncia da mdia que insiste em ocultar fatos e informaes que possam ser usados no questionamento a ao truculenta da polcia. Por isso mesmo, concordamos com Machado da Silva tambm em relao escolha do termo pacificao. Alm de um termo blico, cria a falsa impresso de que h um inimigo a ser combatido e esse inimigo se esconde entre os moradores dos territrios favelados. Sendo assim, as favelas representam uma ameaa paz desejada, almejada, constituindo-se em territrios hostis. Alm disso, na guerra contra o inimigo o efeito colateral passa ser inevitvel. Apesar das ocupaes antecedidas com a entrada do Batalho de Operaes Especiais (BOPE), vrias outras operaes so realizadas pela polcia com vistas a enfraquecer o poder blico e desarticular os traficantes locais. Nessas operaes, muitas vezes negadas pelo Comando da Polcia Militar como sendo as primeiras iniciativas para ocupao definitiva da favela (como as que vem ocorrendo nas favelas da Mar), quase sempre h confrontos com vtimas. Portanto, o que temos num primeiro momento, so incurses violentas por parte da polcia, para depois, a sim, uma ao maior com vistas a ocupar em definitivo. As polticas sociais so as ltimas a serem implementadas e, mesmo assim, quase sempre, sobre a coordenao e superviso da polcia. Para Machado da Silva,
(...) programas perenes de incluso social, dos quais as UPPs seriam apenas uma parte, no caem do cu nem so obra unilateral de algum governante mais esclarecido. A histria mostra com toda a clareza que eles resultam do debate poltico e sua natureza, amplitude e profundidade dependem, de um lado, da fora relativa de imposio dos interesses dos participantes e, de outro, da cultura cvica que fornece os recursos simblicos operados pelos diferentes

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grupos na disputa. Acresce que, se considerarmos que a expresso incluso social tem como horizonte os valores de igualdade, os respectivos programas precisariam mesmo ser perenes. Desse modo, no possvel pensar em polticas de incluso social sem, imediatamente, focalizar reivindicaes ou, pelo menos, expectativas, que so reivindicaes implcitas e/ou inorgnicas: seus contedos, suas condies de possibilidade, seus agentes, etc. Quando se pensa na populao que mora nas localidades onde esto implantadas as UPPs ou so potenciais alvos delas, podemos dizer sem medo de errar que, atualmente, sua capacidade reivindicativa muito limitada. A simples idia de que estas reas precisam ser pacificadas indica que os moradores, em conjunto, so vistos com extrema desconfiana, seja pelo restante da populao urbana, seja pelas instituies de manuteno da ordem pblica. (Guerra e paz so referncias binrias que tipificam amigos/inimigos, presena/ausncia de perigo, sem maiores refinamentos classificatrios. Assim, pouco importa que os moradores dessas reas estejam longe de ser todos pobres e miserveis, e que constituam, na realidade, uma populao bastante heterognea, que abriga apenas uma nfima minoria de criminosos.) (MACHADO DA SILVA, 2010: 04 grifos do autor)

As UPPs acabaram por direcionar os holofotes para uma instituio que hoje desenvolve um trabalho pouco divulgado nos territrios de favelas, mas que j foram de suma importncia para o desenvolvimento poltico, social e cultura das favelas cariocas: as associaes de moradores. A partir do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 essas instituies vm perdendo espao e fora mobilizatria para as ONGs que tem assumindo o papel de interlocutoras com os rgos pblicos e organismos internacionais na articulao e captao de recursos em prol do desenvolvimento de projetos sociais, restando s associaes de moradores quase que um total ostracismo poltico e social. Na relao com os capites responsveis pelas UPPs o contato com os representantes comunitrios nem sempre harmnico. As associaes de moradores, quase na sua totalidade, so acusadas de associao ao trfico de drogas, que seria o responsvel por ditar as ordens nas associaes de moradores. Para Itamar Silva e Lia de Mattos Rocha, esse ostracismo poltico encontrado na maioria das associaes de moradores estaria atrelado a uma mudana de demanda desses espaos:
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A demanda por servios pblicos como gua e esgoto, luz etc., no mais a principal bandeira de reivindicao dos moradores, at mesmo porque muitas dessas demandas, de alguma forma, j foram atendidas. Os problemas que ainda existem em relao a esses servios podem ser encaminhados aos rgos competentes sem a necessidade de mediao da associao de moradores. Acreditamos que o tema do respeito aos direitos humanos e da necessidade de uma segurana pblica cidad, que considere todos como portadores de direitos inclusive os moradores de favelas -, deveria ser pauta do encontro entre os vrios atores que atuam na cidade e, em especial, na cidade do Rio de Janeiro. Nesse campo, as associaes tm muito a contribuir como portavozes dos moradores de favelas, sendo atores indispensveis ao debate pblico. (ROCHA e SILVA, 2008:46)

Outra mudana que tambm pode ter sido responsvel pelo que estamos denominando de ostracismo poltico das associaes de moradores, pode ter sido o crescimento da heterogeneidade da populao, o surgimento e crescimento das igrejas pentecostais, a maior escolaridade da populao que acaba por gerar uma busca por melhores colocaes no mercado de trabalho, em detrimento da luta e militncia comunitria, o forte e intenso crescimento populacional e uma provvel migrao para bairros mais bem equipados de servios e segurana pblica, ou at mesmo a falta de credibilidade das associaes e sua omisso em relao a cooptao pelo trfico de drogas. Para Silva e Rocha

No entanto, importante refletir que a busca das associaes de moradores por um novo papel tambm impulsionada pela nova formatao social dos moradores de favela, reflexo de um fenmeno social amplo e geral. A populao moradora de favela cada vez mais heterognea, com nveis diferenciados de renda, escolaridade, escolhas religiosas, etc. e, portanto, tem cada vez mais demandas e interesses variados. Alm disso, como acontece tambm fora das favelas, o medo da violncia e o aumento do consumo tem tornado as pessoas cada vez mais reclusas, fechadas em suas casas, e menos participantes dos espaos pblicos. Por fim, tambm reflexo de um fenmeno geral, o crescimento do ativismo religioso e/ou ligado ao Terceiro Setor tem afastado das associaes os moradores que pretendem ter uma atuao poltica ou social (Zaluar, 2003). Portanto, de importncia fundamental pensar em propor uma nova formatao para a associao de moradores,
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tendo em vista o novo contexto da poltica na favela (Machado da Silva, 1967), e particularmente as novas demandas dos prprios moradores. (2008: 46)

Diante da mudana de papel das associaes de moradores e o advento das UPPs, Machado da Silva tem uma posio que se aproxima muito da de Leher em relao aos bantustes africanos, mas deixando de fora o recorte racial:
H, mesmo, quem aproxime as UPPs dos Parques Proletrios criados durante o governo Vargas, que tinham como uma de suas caractersticas a opressiva regulamentao unilateral de todos os aspectos da vida em seu interior. Nesta perspectiva, mais do que uma forma de controlar o crime nas localidades escolhidas, as UPPs seriam instrumento de infantilizao e domesticao de seus habitantes, de modo que o combate ao crime no passaria de mais um pretexto para a excluso social e a submisso cultural e poltica das camadas populares. (...) no limite estamos diante de uma escolha de Sofia: civilizar a polcia ou civilizar populaes que devem ser pacificadas? Como a vida social no tem mes, nela a tragdia o prprio impasse, no a escolha. De minha parte, prefiro evitar a radicalizao e apostar em pequenas mudanas cotidianas que nos afastem da exceo e desfaam margens. (MACHADO DA SILVA, 2010: 07)

O professor e pesquisador, Luiz Antonio Machado da Silva, segue na sua anlise demonstrando preocupao com a possvel atuao das UPPs nas favelas cariocas. Assim como demonstra a fala de algumas lideranas comunitrias, as UPPs vm exercendo uma espcie de magnetismo em relao a todas as questes relacionadas ao cotidiano das favelas. Por outro lado h a imposio de um paradigma cultural tido como ideal e que deve ser assimilado sob pena de ser enquadrado no Art. 331 do Cdigo Penal que corresponde a desacato autoridade. Sobre essa tenso criada atravs do autoritarismo da farda, como ficou evidente nas falas da capit Priscilla e capito Glauco, Machado da Silva nos traz a seguinte reflexo:

Ainda estamos em um estgio muito inicial, mas j possvel perceber que as UPPs comeam a desempenhar o papel de

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mediador poltico-administrativo que, por um longo perodo, foi desempenhado pelas associaes de moradores. Estas vm perdendo fora e legitimidade, tanto interna quanto externamente. De um lado, frente ao poder armado dos bandos de criminosos elas pouco podem fazer alm de evit-los e/ou negociar algum nvel de autonomia (quando a direo no simplesmente destituda e a associao ocupada pelos prprios criminosos ou seus prepostos). De outro lado, a criminalizao da pobreza e a desconfiana generalizada a respeito das verdadeiras intenes das reivindicaes coletivas tm restringido a participao orgnica das associaes de moradores no debate pblico. Desautorizadas internamente e enfraquecidas externamente, elas tm seu espao de atuao cada vez mais limitado, fazendo-as beirar a irrelevncia, que muitas vezes elas tentam evitar transformando-se em ncleos de projetos e parcerias sobre cujo funcionamento no costumam ter muito controle. (...) Durante algum tempo ela pareceu fragmentar-se, distribuindo-se entre diversas organizaes, locais e supra-locais, pblicas e privadas. Mas vejo indicaes que lamento e temo de que a funo pode estar se reunificando e passando a mos insuspeitadas: as UPPs. Internamente, elas ganham fora e legitimidade ainda que espria, do ponto de vista da democracia por meio de um combate atividade criminal menos truculento e imprevisvel, combinado promessa de melhoria dos servios disponveis; externamente, tm confiabilidade suficiente junto opinio pblica e proximidade polticoadministrativa com outros rgos de governo para expressar com sucesso ao menos relativo as demandas locais, uma vez que estariam representando o lado honesto e moral das comunidades. Ou seja, a mera reduo da truculncia policial, que no altera a substncia repressiva da poltica de manuteno da ordem pblica, parece conferir expressivo poder poltico s UPPs. A est contido, parece-me, o principal risco da experincia das UPPs, que deve ser refletido, questionado e evitado: o de policializar a atividade poltico-administrativa nos territrios da pobreza. Transformar um brao da represso ao crime em organizao poltica tudo que o processo de democratizao no precisa. (MACHADO DA SILVA, 2010: 05)

O que deveria surgir como garantia do exerccio poltico-democrtico nos espaos favelados que durante dcadas vem tendo esse direito cerceado, negado, surpreendido por uma postura ditatorial da polcia que insiste em controlar todos os nveis da vida dos cidados favelados, assim como o fazem tambm os grupos armados, a partir do controle do territrio.

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Por mais que muitos seguimentos da sociedade, como a mdia e intelectuais acadmicos, teimem em mostrar uma dicotomia entre favela e cidade, pensamos que preciso pensar no como a favela se diferencia da cidade, mas como se assemelha do restante da cidade em relao a alguns fatores. Para a professora e arquiteta Maria Las Pereira da Silva,
(...) da mesma forma como no restante da cidade, os moradores das favelas, historicamente, se manifestam como sujeitos urbanos. Expressam-se com voz (e voto, em determinados perodos) e ativam a sua ao a partir de manifestaes culturais, artsticas e polticas como a resistncia aos despejos, e posteriormente remoo. (...) Portanto, so reas que tiveram e (tem) uma produo e uma densidade scio-espacial, poltica e cultural. Em algumas reas desenvolveram um capital social importante, e que vai dar base para movimentos sociais de dcadas mais recentes. Portanto, produziram (e produzem) o espao social da cidade. (SILVA In SILVA et all, 2009)

Favela e cidade no se diferenciam, so parte da mesma polis. O mesmo deve ocorrer no tratamento dado aos cidados e aos investimentos pblicos. Muitas vezes ao reivindicarmos nossos direitos acabamos tendo como referncia ou padro a ser alcanado, as melhores experincias, os que demonstram melhor funcionamento. Em relao s favelas no diferente. Mesmo diante do reconhecimento por parte da Prefeitura, de que alguns conjuntos de favelas ou favelas que tiveram o status elevado a bairro, esse reconhecimento quase sempre questionado porque busca-se, quase sempre, compar-los a bairros melhor equipados e mais tradicionais da cidade. Se voltarmos nosso olhar para bairros menos equipados localizados na periferia da cidade como os da zona oeste ou at mesmo vrios outros da Baixada Fluminense, ser possvel perceber que os acessos a servios bsicos e equipamentos pblicos em muitas favelas cariocas se equiparam a muitos bairros tradicionais da zona Oeste ou da Baixada Fluminense. No quero com isso arrefecer a luta e as reivindicaes pela melhoria da qualidade de vida, longe disso. Chamamos a ateno para o fato de que muitas favelas a despeito da negligencia pblica, esto logrando xito a ponto de terem

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um padro mdio de servios pblicos e comrcios importantes e isso fruto de sua histrica organizao comunitria. Para Marcelo Burgos,

Na verdade, a heterogeneidade inter-favelas e dentro delas tem sido destacadas por estudiosos como Preteceille e Valladares (2000), os quais mencionam a existncia de verdadeiros bairros nas grandes favelas. Alm disso, nas ltimas dcadas, pelo menos no Rio de Janeiro, tem diminudo a diferenciao entre as favelas e os bairros populares em sua vizinhana, bem como entre aqueles e outras formas de habitao popular. Por um lado, as condies de habitabilidade nas favelas mais antigas tm melhorado ao longo do tempo, como fruto de iniciativas locais de polticas pblicas de urbanizao. Assim, o acesso a servios como gua encanada e eletricidade melhorou substancialmente, ainda que permaneam deficincias mais srias nos servios de drenagem, esgotamento sanitrio e coleta de lixo. Em termos de renda e emprego, h indcios de que a favela no mais pode ser vista como o espao da misria, uma vez que outros tipos de aglomeraes como loteamentos perifricos e conjuntos habitacionais apresentam problemas semelhantes. O mesmo ocorre com o trfico de drogas e a violncia a ele associada, que no exclusivos das favelas. (BURGOS In SILVA et. al, 2009)

Desta forma, as UPPs viriam para consolidar o processo de democratizao desses espaos iniciado h dcadas a partir da iniciativa de seus prprios moradores passando pela ocupao e depois pela construo dos servios de infra-estrutura que depois foram sendo incorporados pelo estado. As UPPs viriam devolver cidade espaos onde o direito de ir e vir estaria sendo podado, negligenciado aos moradores dos territrios favelados e ao restante da cidade. Por outro lado, a aproximao entre favelados e polcia poderia construir uma relao baseada no respeito s diferenas e consolidao do exerccio da esfera poltico-democrtica sem interferncia que no seja a da garantia da lisura e transparncia.

Para No Concluir

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De acordo com o livro de Joaquim B. Barbosa Gomes intitulado Ao Afirmativa e Princpio Constitucional da Igualdade (GOMES, 2001), as polticas sociais teriam como princpio jurdico-filosfico a garantia da Igualdade perante os homens. Ainda, segundo Gomes (2001:01), busca-se com essa poltica social garantir aos grupos sociais historicamente desfavorecidos uma igualdade que permita uma cidadania plena e plural. Uma igualdade substantiva e moral como critrio de tratamento das pessoas e, que, seja capaz de contribuir no combate a axiomas seculares fundados em determinismos sociais. Para Gomes, da forma como foi estabelecida com base nas polticas dos sculos XVII e XVIII onde a liberdade e individualidade das pessoas constituam os pilares da modernidade, a igualdade jurdica era meramente fico, pois da forma como foi moldada, despojada dos instrumentos de promoo da igualdade jurdica, no passava de um princpio meramente formal (GOMES, 2001: 01-03). Desta forma, a igualdade de direitos apenas e simples (como argumenta Leher no incio desse texto), apresenta-se como insuficiente na garantia do acesso aos socialmente desfavorecidos [pretos e pardos] das oportunidades de que gozam os indivduos socialmente privilegiados. Ao invs de igualdade de oportunidades, importa garantir tambm a igualdade de condies (GOMES, 2001: 03). Mais do que levar paz as favelas as UPPs devem garantir o acesso irrestrito a cidadania concreta (SANTOS, 1998). E garantir cidadania concreta implica no reconhecimento do territrio favelado como territrios constitudos por cidados corporificados de direito. Sendo assim, prticas como as que vm sendo observadas como a militarizao do territrio e o controle social compulsrio, vo na contramo do que se esperava com a chegada das UPPs no tocante a uma polcia de aproximao e o estabelecimento da favela enquanto parte indissocivel da cidade. Para ultrapassar a vaguidade do conceito e avanar da cidadania abstrata cidadania concreta, a questo territorial no pode ser desprezada (SANTOS, 1998). S o fato da existncia das UPPs nos territrios favelados da cidade, deixa evidente a sua importncia para o desenvolvimento da polis e a
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construo de uma cidade mais democrtica e plural, que garanta a busca por uma igualdade substancial e no apenas a uma igualdade jurdica. Nesse sentido, parafraseando Santo Agostinho, concordamos que uma poltica injusta, no poltica alguma.

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