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A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA IRRIGADA PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE DO BRASIL

Braulio Cezar Lassance Britto Heinze

2002

Braulio Cezar Lassance Britto Heinze

A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA IRRIGADA PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE DO BRASIL

Monografia apresentada ao curso MBA em Gesto Sustentvel da Agricultura Irrigada da ECOBUSINESS SCHOOL/FGV.

Orientador Ph.D. Gertjan Berndt Beekman

BRASLIA DISTRITO FEDERAL - BRASIL 2002

BRAULIO CEZAR LASSANCE BRITTO HEINZE

A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA IRRIGADA PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE

Monografia apresentada ao curso MBA em Gesto Sustentvel da Agricultura Irrigada da ECOBUSINESS SCHOOL/FGV.

APROVADA em quinta-feira, 30 de janeiro de 2003.

D. Sc. Jnio Caetano de Abreu

Fundao Universidade Federal de So Joo Del Rey

Ph.D. Willer Hudson Ps

Escola de Engenharia da UFMG

Ph.D. Larcio Couto

Universidade Federal de Viosa

Ph.D. Gertjan Berndt Beekman IICA (Orientador)

BRASLIA DISTRITO FEDERAL - BRASIL

A Deus, Por ter-me dado foras e iluminado meus caminhos para vencer os obstculos; Aos meus Pais (Braulio e Solange), Por servirem de exemplo de dedicao e amor; OFEREO

A minha esposa (Ana Karine) pelo apoio, compreenso e estmulo, contribuindo de forma decisiva para a concluso deste projeto; DEDICO

AGRADECIMENTOS

A valorizao de um trabalho tcnico-cientfico no est apenas no produto final. A sua elaborao no depende somente do conhecimento e experincia do seu autor, tendo em vista que nenhum ser humano capaz de sozinho, produzir algo em qualquer atividade sem o compartilhamento e o comprometimento de outras pessoas e entidades, na troca de experincias e informaes. Neste contexto, quero expressar os meus agradecimentos. Ao meu orientador (Gertjan Berndt Beekman), aos mestres e colegas de curso e a todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para o desenvolvimento das idias contidas neste trabalho.

BIOGRAFIA

BRAULIO CEZAR LASSANCE BRITTO HEINZE, Graduado em cincias econmicas e Ps-graduado em administrao financeira pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal AEUDF.

SUMRIO LISTA DE SMBOLOS ........................................................................................ i RESUMO......................................................................................................... iii ABSTRACT ......................................................................................................iv 1 INTRODUO .............................................................................................. 1 2 REFERENCIAL TERICO................................................................................ 3 3 MATERIAL E MTODOS................................................................................. 4 4 RESULTADOS E DISCUSSO.......................................................................... 5 5 CONCLUSES..............................................................................................54 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................57 ANEXOS B - LISTA DE FIGURAS E TABELAS......................................................58 GLOSSRIO....................................................................................................59

LISTA DE SMBOLOS
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CODEVASF Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CVSF DNOCS DNOS EMBRAPA FNE IOCS IRGA GEIDA PEA PIB PIN Comisso do Vale do So Francisco Departamento Nacional de Obras Contra s Secas Departamento Nacional de Obras de Saneamento Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste Inspetoria de Obras Contra s Secas Instituto Rio-Grandense do Arroz Grupo de Estudos Integrados de Irrigao e Desenvolvimento Agrcola Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Programa de Integrao Nacional Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste

POLONORDESTE PPI PND PROFIR PROINE PRONI

Programa Plurianual de Irrigao Plano Nacional de Desenvolvimento Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao Programa de Irrigao do Nordeste Programa Nacional de Irrigao

PROVRZEAS SUDENE

Programa Nacional para Aproveitamento Racional de Vrzeas irrigveis

Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

SUVALE Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

ii

RESUMO

HEINZE, Braulio Cezar Lassance Britto. A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA IRRIGADA PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE. BRASLIA: ECOBUSINESS, 2002. 59p. (Dissertao -) A irrigao tem importante papel a cumprir no Nordeste semi-rido, garantindo atividade agrcola sustentabilidade econmica, minimizando, sobretudo o risco tecnolgico, representado pela escassez de gua. Com efeito, este trabalho busca apresentar como o desenvolvimento da agricultura irrigada na regio (como indutora de modernizao agrcola e agroindustrializao) permitir que seja desencadeada uma srie de benefcios para a regio, tais como: gerao de divisas, abastecimento interno de hortcolas, gerao de emprego e melhoria na qualidade de vida.

Comit Orientador: Gertjan Berndt Beekman (Orientador).


iii

ABSTRACT

HEINZE, Braulio Cezar Lassance Britto. THE IMPORTANCE OF THE IRRIGATED AGRICULTURE FOR THE NORTHEAST AREA DEVELOPMENT. BRASLIA: ECOBUSINESS, 2002. 40p. (Dissertao - ) The irrigation has an important function to accomplish in the semi-arid Northeast, guaranteeing to the agricultural activity economical sustainability, minimizing above all, the technological risk, acted by the shortage of water. With effect, this work search to present how the development of the irrigated agriculture in the area (as inductor of agricultural modernization and agriculture industrialization) will allow a series of benefits for itself, such as: generation of exchange value, internal provisioning of horticultural, job generation and improvement in the life quality.

Comit Orientador: Gertjan Berndt Beekman (Orientador).


iv

1 INTRODUO

Com o conhecimento atual dos recursos de solo e gua, o Brasil tem um potencial de irrigao de 52 milhes de hectares. A rea atualmente irrigada atinge 3,0 milhes de hectares, sendo 1,4 milho de hectares com irrigao a presso e 1,6 milho de hectares com irrigao por superfcie. A rea irrigada no Nordeste de 495.370 ha e a rea potencial de irrigao de 2.717.820 ha. Tm-se desenvolvido apenas 18,2% da rea potencial. A maior concentrao de rea irrigada est nos Estados da Bahia (33,95%), Pernambuco (17,97%) e Cear (16,63%). A potencialidade de expanso da agricultura irrigada

apresenta-se promissora em relao a diferentes aspectos que influem sobre o desenvolvimento econmico, quais sejam: Do ponto de vista da utilizao dos recursos naturais, para regies semi-ridas permite a utilizao dos solos durante todo o ano, obtendo-se, em alguns casos, duas a trs colheitas por ano; Efeito cataltico que podem exercer as reas de irrigao em relao s atividades econmicas e aos servios de apoio governamental abre perspectivas para a adoo

de enfoques de desenvolvimento integrado, ensejando a implantao de complexos agro-industriais e servios conexos, especificamente para a produo de alimentos e produtos de exportao; Os efeitos sociais da expanso macia de reas irrigadas com a correspondente integrao de atividades produtivas devero traduzir-se numa maior ocupao de mo-de-obra por hectare irrigado.

2 REFERENCIAL TERICO

A pesquisa proposta tem como referencial, diversos estudos realizados por instituies que atuam direta ou indiretamente na temtica da agricultura irrigada e sua utilizao como instrumento desencadeador de desenvolvimento na regio Nordeste, buscando demonstrar como a agricultura irrigada pode ser importante para o desenvolvimento scio-econmico da Regio Nordeste do Brasil e tambm apresentar potencialidades da Regio Nordeste a serem exploradas com a utilizao da agricultura irrigada. Dentre as instituies utilizadas para a elaborao deste trabalho esto: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Ministrio da Integrao Nacional e a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF), Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA).

3 MATERIAL E MTODOS

O Trabalho foi formulado a partir de Pesquisas bibliogrficas a diversos estudos realizados por instituies renomadas e que atuam direta ou indiretamente na temtica da agricultura irrigada e sua utilizao como instrumento desencadeador de desenvolvimento na regio Nordeste, entre essas instituies esto: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Ministrio da Integrao Nacional e a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF). As justificativas apresentadas neste documento permitem comprovar a relao existente entre o tema proposto e a rea de concentrao do curso MBA que est focado na Gesto Sustentvel da Agricultura Irrigada.

4 RESULTADOS E DISCUSSO

4.1 IMPORTNCIA DO SETOR AGRCOLA NA ECONOMIA DO BRASIL E DO NORDESTE.


A agricultura brasileira tem, no passado, no presente e ter, certamente no futuro, relevantes contribuies a dar ao desenvolvimento econmico e social do Brasil. No passado, contribuiu decisivamente, por meio das funes clssicas, para prover de alimentos baratos as populaes urbanas, liberar mode-obra para a indstria crescente, gerar divisas, via exportao de excedentes, e ainda capital para o processo de industrializao. O processo de modernizao da agricultura provocou mudanas radicais no sistema interno de produo e no seu relacionamento com os setores industriais, situados antes e depois da porteira, dando corpo ao conceito de agronegcio ou complexo agroindustrial, envolvendo a atividade de produo agrcola propriamente dita (lavouras, pecuria, extrao vegetal), aquelas ligadas ao fornecimento de insumos, s relacionadas com o processo agroindustrial e s que do suporte ao fluxo de produto at mesa do consumidor final. Esse enfoque de agronegcio tem implicaes profundas na organizao econmica do Brasil, pois, por meio dele, revela-se a real dimenso estratgica da agricultura

brasileira, que no pode ser mais vista como uma atividade estanque, cujo valor adicionado representa uma pequena e decrescente parcela do Produto Interno Bruto (PIB), com o avano do desenvolvimento econmico, mas, sim, como centro dinmico de um conjunto de atividades econmicas, capazes de gerar riqueza, emprego e divisas.

4.1.1 Na gerao de riqueza


O PIB brasileiro foi de US$ 775,7 bilhes, em 1998, tendo crescido 17,3% no perodo 90/98, e apresentada tendncia ascendente a partir de 1992, havendo, entretanto, reduo no seu valor em 3,3% em relao a 1997. O PIB do setor agropecurio, no conceito de dentro da porteira, ao contrrio, apresentou tendncia descendente a partir de 1993, menos em 1998, mantendo, entretanto, participao varivel da ordem de 8% a 10%. Por outro lado, quando se calcula o PIB agropecurio de forma sistmica, ou seja, agregando os elos da cadeia do agronegcio, a sua participao passa a ser 46%, em 2002, transformando-o na atividade econmica mais importante do pas. Calculada sobre o valor do PIB dos ltimos trs anos, essa participao se aproxima dos US$ 300 bilhes, anualmente.

Esta

viso

sistmica

enseja

melhor

compreenso

do

funcionamento da atividade agropecuria, mostra sua real dimenso, auxiliando os tomadores de deciso a formular polticas com mais foco e maior probabilidade de sucesso. Essa viso rompe com a anlise segmentada, que muitas vezes perde informaes importantes sobre o encadeamento das aes. que a agroindstria e uma srie de servios de armazenamento, transporte e beneficiamento, alm da indstria de insumos, mquinas e equipamentos, no existiriam sem a agropecuria. Os ndices do PIB desagregados por regio geogrfica, confirmam a grande concentrao da riqueza nacional na regio Sudeste, que representa, em mdia, 60% do total, no perodo analisado, enquanto a regio Nordeste participa, em mdia, com 12,5% do PIB do Pas. Por outro lado, analisando os dados desagregados por regio e setor, v-se que todas as regies, no perodo analisado, 90/98, cresceram no setor da agropecuria (viso segmentada), exceo feita ao Nordeste, que apresentou pequenas oscilaes, mas com pequena queda no perodo, mantendo uma participao relativa aproximada de 10% do PIB regional no perodo em anlise, diferentemente do comportamento observado nos seus dois outros setores.

O setor agropecurio, apesar de todas as dificuldades que lhe so inerentes, em vista das incertezas e riscos por que passam as atividades da agricultura e daquelas que lhe so impostas por polticas macroeconmicas, no mais das vezes, desfavorveis, vem cumprindo seu papel, gerando riquezas, pois responsvel por 46% do PIB nacional, numa viso sistmica e moderna de agronegcio.

4.1.2 Na gerao de renda


Para se analisar corretamente a importncia da participao da agricultura na gerao de emprego, a viso de integrao da agricultura tambm de suma importncia. A produo agrcola propriamente dita empregou cerca de 16,7 milhes de pessoas em 1997, o que representa 22,3% da Populao Economicamente Ativa (PEA) do Brasil. Se este nmero, por si s, muito representativo, estudiosos sustentam que, para cada ocupao na rea agrcola corresponde uma outra ocupao no restante do agronegcio, o que significa mais ou menos 33,4 milhes de empregos gerados, correspondendo a 44,6% da PEA brasileira. Em termos de regio Nordeste a agricultura absolutamente fundamental. Nessa regio, a agricultura no seu conceito convencional de dentro da porteira, empregava 8,2 milhes de pessoas, o equivalente a 38,7% da PEA regional e a 48,8% da PEA
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do setor agrcola de todo o Brasil em 1997 Quando analisada a participao das diversas atividades econmicas, no Nordeste, na absoro da populao economicamente ativa, verifica-se que 41,4% do total ativo est na agricultura, no conceito de atividade direta, sendo pequena a contribuio da indstria e servios. Ademais, se considerado o agronegcio, este empregava no Nordeste cerca de 83% da populao ocupada e 77% do total da populao economicamente ativa em 1997.

4.1.3 Na gerao de divisas


O setor agropecurio tem contribudo fortemente para a gerao de divisas para o pas. Historicamente, a participao da pauta agrcola na balana comercial brasileira foi sempre muito significante. Em 1970, ela chegou a representar 74,1% do total das exportaes. Embora tenha decrescido sua participao relativa, em funo do processo de industrializao e da diversificao da pauta de exportaes, a agricultura brasileira no perodo 70/98 contribuiu ainda, expressivamente, com cerca de 32% do total exportado. Por outro lado, a participao das importaes agrcolas, nesse perodo, menor que 11%. Entre 1970 e 1998, o saldo da balana comercial brasileira atingiu US$ 99,3 bilhes, enquanto o do setor agrcola foi de US$ 130,6

bilhes, sendo, pois, o grande responsvel pela gerao de divisas do pas. A distribuio espacial das exportaes brasileiras mostra uma concentrao, assim como no PIB, na regio Sudeste, representando cerca de 58% do total exportado em 1998, passando este ndice para mais de 82%, quando somada a regio Sul, restando ao Nordeste brasileiro a contribuio de 8% do total exportado. Com este vasto potencial de participao no desenvolvimento econmico brasileiro (gerador de riquezas, divisas e emprego), a agricultura como fora motriz do agronegcio tem o seu cenrio futuro delineado em um novo ambiente, hoje marcado pela abertura econmica, esperando que o estado desempenhe seu papel de incentivador e moderador.

4.2

DESENVOLVIMENTO

DA

IRRIGAO

NO

BRASIL E NO NORDESTE 4.2.1 Evoluo da rea irrigada no Brasil


Com exceo das reas de arroz inundado e faixas ribeirinhas restritas, a produo por meio de cultivos irrigados, no Brasil,

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relativamente recente. A sua evoluo deu-se em 4 fases, estimando-se que, em 1998, a rea irrigada no pas era de 2.870.000 hectares. A primeira fase, iniciada na metade do ltimo quartel do sculo XIX, estendeu-se at a metade da dcada de 60 do sculo XX, tendo-se a atuao, no domnio da irrigao, pautado por aes com as seguintes caractersticas: Desenvolveu-se por meio de aes isoladas e tpicas, dirigidas para alvos especficos, em termos setoriais (por ex. arroz, no Rio Grande do Sul) e espaciais (regio semi-rida do Nordeste), sem a correspondente estrutura de polticas ou de programas nacionais; Manteve elevado grau de concentrao na esfera federal; Confinou-se, na esfera federal, em rgos e agncias caracterizadas por baixo grau de ao interinstitucional; Submeteu as atividades do subsetor a estratgias de combate e reduo da pobreza. As diferentes administraes federais foram diretamente responsveis pela implantao de projetos de irrigao, por intermdio de iniciativas quase que exclusivamente dirigidas construo de audes, em lugar do apoio direto s atividades produtivas e aos servios por ela requeridos (conhecimento e tecnologia, crdito, informao de mercado, formao de recursos humanos e outros).
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A primeira fase, bem como as demais, caracterizam-se pela descontinuidade das aes governamentais, relativas ao desenvolvimento da irrigao e drenagem. A segunda fase iniciou-se em fins dos anos 60, com a criao do Grupo de Estudos Integrados de Irrigao e Desenvolvimento Agrcola (GEIDA), cujas orientaes produziram efeitos at o final da primeira metade dos anos 80. As caractersticas relevantes dessa fase foram: A busca da ampliao do conhecimento global sobre os recursos naturais de disponveis programas e pela a concepo exemplo e do implementao nacionais,

Programa Plurianual de Irrigao (PPI), em 1969, e do Programa de Integrao Nacional (PIN), em 1970; A criao de oportunidades para manifestao da iniciativa privada na esfera da irrigao e drenagem, at ento preterida, com o Programa Nacional para Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis (Provrzeas); o Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao (Profir); a concepo de lotes empresariais nos projetos pblicos de irrigao, o estabelecimento de objetivos, diretrizes e metas para um conjunto de iniciativas consolidadas no Projeto do I Plano Nacional de Irrigao, calcado em aes comandadas pelo

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setor pblico, mas claramente pautadas pelo estmulo iniciativa privada. A terceira fase caracterizou-se pela instituio do Programa de Irrigao do Nordeste (PROINE) e do Programa Nacional de Irrigao (PRONI), ambos em 1986. Essa fase, marcada por decises adotadas em funo de prioridades estabelecidas pelo governo federal, em articulao com o setor privado, implementao de projeto subsetorial de irrigao com infraestrutura de apoio iniciativa privada, com diviso mais clara de papis entre o setor pblico e a iniciativa privada, apresentou a seguinte particularidade: Diviso mais clara de papis entre o setor pblico e a iniciativa privada, no desenvolvimento de projetos de irrigao, restringindo-se a ao do governo execuo de obras coletivas de grande expresso (suporte hidrulico, eltrico e macrodrenagem), cabendo iniciativa privada as demais providncias para a sua consecuo. A quarta fase considerou que as vrias iniciativas postas em prtica, ao longo de mais de um sculo, deviam ser submetidas a uma nova orientao, a partir de 1995, caracterizando um novo direcionamento para a Poltica Nacional de Irrigao e Drenagem,

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que foi denominado na fase executiva de Projeto Novo Modelo de Irrigao. A rea total irrigada no Brasil estimada em 2.870.244 ha, com forte concentrao nas regies Sul e Sudeste, que representam 72,7%, conforme se visualiza na Figura 1 a seguir, que somente o Rio Grande do Sul, voltado produo de arroz, responsvel por 35% da rea irrigada no Pas. O Nordeste brasileiro respondia, em 1998 por 17,26% da rea irrigada no pas.

FIGURA 1 DISTRIBUIO PERCENTUAL DA REA IRRIGADA NO BRASIL, POR REGIO - 1998

41,65% 31,04% 17,26% 7,03% 3,02%

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centrooeste

FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)

Com o domnio do Rio Grande do Sul na irrigao da cultura do arroz (mtodo de irrigao por superfcie), verifica-se que do total irrigado, em 1998, 60% esto sob irrigao por superfcie, 17%

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por asperso, 19% por piv central e apenas 6% por irrigao localizada. As maiores incorporaes de reas irrigadas no Brasil ocorreram nas dcadas de 70 (1.300.000 ha) e 80 (1.100.000 ha). Isto como reflexo imediato da disponibilidade de linhas de crdito para irrigao privada e existncia de programas governamentais, como o Provrzeas, Profir, Proine e Proni. Importante salientar que de 1970 a 1980 houve maior expanso de equipamentos de piv central e asperso convencional. O piv central, apresentado pela indstria brasileira como equipamento de baixo custo de investimento/ha irrigado, tem sido o responsvel pela incorporao de aproximadamente 538.000 ha, o que corresponde, mais ou menos, a 8100 pivs. (CHRISTOFIDIS, 1999). Entretanto, cabe salientar que, naquela poca, era baixo o nvel de exigncia por parte dos agentes financeiros quanto a estudos sobre solos, clima, recursos hdricos o que, conjugado com deficincias da legislao ambiente e na outorga de direitos de uso da gua, levaram boa parte desses equipamentos, na atualidade, a no mais operar ou operar de forma inadequada por falta de gua ou outras razes tcnicas. No incio da dcada de 90, houve estagnao na rea irrigada em decorrncia da retirada de algumas linhas de crdito especficas
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irrigao, principalmente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste como o Programa de Aproveitamento das Vrzeas Irrigadas (PROVRZEAS) e Programa de Financiamento para Equipamentos de Irrigao (PROFIR), da inexistncia de patamares de juros indutores adeso da iniciativa privada e das reformas administrativas, resultando em indefinies governamentais para o subsetor de irrigao. A rea irrigada no Brasil s voltou a expandir-se quando passou de 2,63 em 1996 para cerca de 2,87 milhes de hectares irrigados em 1998. Neste perodo, houve incremento de 209.990 ha de rea irrigada no Pas (Tabela 1), ou seja, um aumento de 7,9% em relao a 1996. A regio Nordeste, com um incremento de 15,9%, correspondente a 67.976 ha, foi a que mais cresceu. O crescimento observado no perodo 96/98 deveu-se expanso da irrigao privada, nos cultivos de fruticultura, gros e caf, notadamente na Bahia (regies Oeste e Sul do estado), Norte do Esprito Santo, Norte e Alto Paranaba, em So Paulo, em Minas Gerais, Rio Grande do Norte e Pernambuco e no cultivo do arroz irrigado no Sul. Ao se avaliar especificamente o Nordeste, verifica-se que a expanso ocorrida teve como carro-chefe o Estado da Bahia, responsvel por 40,79% da expanso da irrigao da regio,
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principalmente para caf, gros e fruticultura, no perodo considerado. Entretanto, com a elevao do nvel de exigncia dos estudos bsicos, devido necessidade de melhor utilizao do fator gua e, consequentemente, de maior eficincia operacional dos sistemas, verificou-se, no perodo 1996-98, a expanso de mtodos de irrigao por aplicao localizada (gotejamento e microasperso), representando 30,76% do total de 209.990 ha de incremento (Tabela 2).

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Tabela 1 Crescimento da rea Irrigada no Brasil, por Estado, no Perodo 1996-1998.


REGIO / ESTADOS BRASIL NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Crescimento Absoluto (ha) 209.990,00 3.300,00 2.130,00 60,00 510,00 -4.520,00 590,00 1.740,00 2.790,00 67.976,00 4.200,00 6.111,00 5.367,00 5.286,00 5.990,00 4.040,00 1.450,00 7.802,00 27.730,00 69.454,00 33.380,00 26.274,00 4.800,00 5.000,00 47.640,00 7.300,00 15.540,00 24.800,00 21.620,00 5.800,00 4.080,00 10.000,00 1.740,00 Crescimento Relativo (%) 7,89 3,96 2130,00 10,00 42,50 -45,20 9,42 1740,00 4,29 15,90 10,50 33,60 6,97 36,47 22,43 4,75 19,33 43,25 19,74 8,45 12,84 66,52 6,67 1,11 4,15 13,27 13,08 2,55 12,00 10,43 50,37 9,39 17,51

FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN) 18

Tabela 2 Crescimento da rea Irrigada no Brasil, por Mtodo de irrigao, no Perodo 1996-1998.
Mtodo de Irrigao Superfcie Asperso convencional Piv central Localizada TOTAL Crescimento Absoluto (ha) 55.967,00 58.274,00 31.172,00 64.577,00 209.990,00 Crescimento Relativo (%) 26,65 27,75 14,84 30,76 100,00

FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)

4.2.2 Evoluo da rea irrigada no Nordeste


A anlise especfica irrigao no Nordeste importante, uma vez que, de todas as regies do Brasil, a que apresenta caractersticas de dficit hdrico para as plantas, em condies normais, com ndice pluviomtrico baixo e distribuio irregular das chuvas, tornando a irrigao uma tecnologia fundamental para a agricultura da regio, a qual, constitui-se na sua principal atividade econmica, com relao absoro de mo-de-obra. As primeiras tentativas de levar-se o benefcio da irrigao ao semi-rido ocorreram na dcada de 40, pelo hoje Departamento Nacional de Obras Contra as secas (Dnocs), com a construo de grandes audes e canais de irrigao.

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Em 1943, foi implantado no municpio de Petrolndia (PE), o Ncleo Agroindustrial So Francisco, pela extinta Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da Agricultura, onde se iniciaram os primeiros plantios de cebola irrigada nos aluvies do sub-mdio So Francisco. Esse ncleo est submerso pelo lago da barragem de Itaparica. Com a criao da Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), em 1948, o aproveitamento dessas terras com irrigao foi ampliado com outras culturas (melo, uva etc.). A Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) criada em 1959, com a misso de aglutinar aes que visassem, entre outras, o aproveitamento racional dos recursos de gua e solo na Regio, conferiu efetiva prioridade ao desenvolvimento da agricultura irrigada e criao do Grupo Executivo de Irrigao para o Desenvolvimento Agrcola (Geida). Foram, contudo, os resultados positivos alcanados pelo projeto Sudene/FAO, nos latossolos do Campo Experimental de Bebedouro (1963) e nos grumossolos do Campo Experimental de Mandacaru (1964), localizados nos municpios de Petrolina-PE e Juazeiro-BA, que fizeram emergir uma nova filosofia de trabalho com a irrigao no Nordeste. Tais resultados foraram a transformao das estruturas tcnico-administrativas dos rgos que atuavam na regio, Dnocs e CVSF, culminando com a criao do Grupo Executivo de Irrigao para o Desenvolvimento Agrcola (Geida),
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em 1968, vinculado ao ento Ministrio do Interior, marco principal da irrigao regional. Em 1973, o Plano Integrado para o Combate Preventivo aos Efeitos das Secas no Nordeste registrava: com um potencial de 16,5 bilhes de metros cbicos nos audes pblicos, a rea irrigada no Nordeste, presentemente, da ordem de 2.500 ha. Neste total esto includas as reas das bacias de irrigao dos grandes audes pblicos e as reas-piloto dos projetos Morada Nova (Cear), Bebedouro (Pernambuco) e Mandacaru (Bahia) (BRASIL, 1973). O Geida realizou o primeiro e amplo estudo das possibilidades de irrigao no semi-rido, determinando a viabilidade tcnicoeconmica de 73 projetos (62 localizados no Nordeste) e traou as diretrizes de uma poltica de irrigao que vieram constituir a primeira fase do Plano Nacional de Irrigao. A estrutura do setor de irrigao governamental esteve sempre ligada ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), criado em 1911, como Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS) e que passou denominao atual, em 1945, e a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf), criada em 1974, como sucessora da Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Suvale). Esta, por
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sua vez, suceder Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), instituda em 1948, e, em menor grau, pelo Departamento Nacional de Obras de saneamento (DNOS). Quando da instituio do programa de Integrao Nacional (PIN), no incio da dcada de 70, foi determinado pelo Governo federal que os projetos dele componentes e relacionados ao Nordeste teriam carter de urgncia. Em 1972 iniciou-se a formulao de planos nacionais de desenvolvimento. No I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) (1972-74), foi estabelecida a meta de se irrigarem 40 mil hectares, a qual foi incorporada ao PIN, tambm em carter de urgncia. O II PND (1974-79) admitiu que o Nordeste brasileiro, a despeito de possuir volume de gua acumulado em audes e reas com um elevado potencial de guas subterrneas, no tem usado convenientemente os recursos disponveis para fins de irrigao. As reas de lavoura irrigada no Nordeste, cerca de 11.300 ha, representam muito pouco em relao ao que se pode fazer na regio, estabelecendo, ento, as seguintes metas para o perodo: 65.000 ha com estudos de viabilidade, 148.000 ha com projetos executivos, 130.000 ha implantados e 120.000 ha em operao. Os recursos se originaram do PIN e do Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste (Polonordeste).
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O I Plano Nacional de Irrigao (PNI), elaborado em 1982, previa a continuidade das aes do Governo Federal, com nfase nos grandes projetos pblicos de irrigao, que j vinham sendo implantados pelo Dnocs e pela Codevasf. Porm, previa o estmulo ao desenvolvimento da irrigao privada em pequena escala, mediante a concesso de crdito especial e a utilizao de recursos a fundo perdida para obras de infra-estrutura. No projeto Nordeste, elaborado na ocasio, no havia uma estratgia especfica irrigao pblica. A institucionalizao do Programa de Financiamento de

equipamentos de Irrigao (Profir), em 1982, criou uma linha de crdito rural oficial para investimentos em sistemas de irrigao, sobretudo nos cerrados, mas tambm com atuao em algumas reas do Nordeste. O primeiro texto legal sobre irrigao no Brasil data de 25 de junho de 1979, com a edio da Lei n. 6.662 a Lei de Irrigao. Sua regulamentao, no entanto, s ocorreu em 29 de maro de 1984, mediante a edio do decreto n. 89.496. Em janeiro de 1986, foram criados o Programa de Irrigao do Nordeste (Proine) e, no ms seguinte, o Programa Nacional de Irrigao (Proni), com atuao nas demais regies. A gesto das
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aes desses programas foi entregue ao Ministrio Extraordinrio para Assuntos de Irrigao, ao qual se vincularam o Dnocs, a Codevasf e o DNOS, com o propsito de elevar a rea irrigada na regio Nordeste em um milho de hectares at 1990, meta posteriormente reprogramada em 1993. Em maro de 1990, foi criada a Secretaria Nacional de Irrigao (Senir), no mbito do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria, com a responsabilidade de executar o Programa Nacional de Irrigao. O Dnocs e a Codevasf continuam como rgos executores. Com a excluso do DNOS, suas limitadas aes de irrigao, no Nordeste, foram assumidas pelo Dnocs. A poltica do Governo Federal, para o perodo de 1991-95, estava consubstanciada, em grande medida, na Resenha Setorial de Irrigao, elaborada pelo Proni, com o apoio de consultores privados, a participao da Codevasf, Dnocs e o estmulo tcnico e financeiro do Banco Mundial. Iniciava-se o processo de conferir nfase aos aspectos econmicos, sem se descuidar dos sociais, garantindo maior eficcia ao do estado e maior estabilidade aos investimentos dos agentes privados. Os projetos de irrigao recebiam uma categorizao que variava de A at D, segundo a participao do Governo em sua implantao.

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A rea irrigada no Nordeste de 495.370 ha e a rea potencial de irrigao de 2.717.820 ha. Tm-se desenvolvido apenas 18,2% da rea potencial. A distribuio da rea irrigada nos Estados da Regio Nordeste mostrada na tabela 3. A maior concentrao de rea irrigada est nos Estados da Bahia (33,95%), Pernambuco (17,97%) e Cear (16,63%). Tabela 3 Distribuio da rea Irrigada nos Estados da Regio Nordeste - 1998

ESTADO Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia TOTAL

REA POTENCIAL DE IRRIGAO (ha) 556.000 248.823 239.848 71.780 59.220 408.096 124.000 30.000 980.053 2.717.820

REA IRRIGADA (ha) 44.200 24.300 82.400 19.780 32.690 89.000 8.950 25.840 168.210 495.370

% 7,95 9,77 34,35 27,56 55,20 21,80 7,20 86,13 17,16 18,23

Fonte: DH/SRH/MMA (1998)

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4.2.3 Desempenho da irrigao pblica e privada no Brasil


A macroconcepo brasileira, quanto aos esquemas de irrigao, notadamente a partir da dcada de 80, apresenta trs situaes: Irrigao particulares; componentes proprietrio. Irrigao pblica promovida e desenvolvida em terras de domnio do governo (ou adquirida para isso); a infra-estrutura hidrulica coletiva para derivao, armazenamento (quando necessrio), captao e distribuio de gua tambm por ele realizada. Na rea so assentados pequenos, mdios e grandes irrigantes, os quais pagam pela estrutura hidrulica valores estabelecidos anualmente por hectare irrigvel. Pagam, tambm, pela terra, no caso dos pequenos irrigantes, a irrigao parcelar estruturada pelo governo e pagam por ela. Tratando-se dos mdios e grandes irrigantes, a estruturao do sistema parcelar de irrigao de sua total responsabilidade. O gerenciamento da operao e manuteno do sistema coletivo, a partir de meados de 80, passou a ser realizado e privada a e desenvolvida pela do mecnico em propriedades dos do

responsabilidade

implantao sistema

hidrulico

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custeado (parcial ou totalmente) pelos irrigantes, por meio de suas associaes e ou cooperativas, com apoio financeiro, tcnico e material, em maior ou menor intensidade, do governo. Esse tipo de concepo abrange principalmente os permetros pblicos de irrigao no norte de Minas Gerais e Nordeste. Irrigao privada com obras hidrulicas coletivas do governo o governo implanta as obras hidrulicas para derivao, armazenamento (quando necessrio), captao e distribuio de gua em terras pertencentes a um grupo organizado de produtores que pagam por essa infra-estrutura em valores anualmente definidos, com base na rea irrigvel. A operao e manuteno do sistema so totalmente realizadas e custeadas pelos produtores, por intermdio de suas organizaes. So exemplos os projetos PCPER II, em Paracatu, no noroeste de Minas Gerais, Barragem do Duro, no Rio Grande do Sul, e permetro Irrigado Lagoa Grande, em Janaba, regio norte de Minas Gerais. No caso especfico da irrigao privada, normalmente localizada em terras com condies mais favorveis de solo, topografia e disponibilidade de gua, a participao governamental se restringe dotao de infra-estrutura de energia, estradas e, em algumas situaes, trabalhos de macrodrenagem e obras de proteo de cheias. Na dcada de 80, houve forte apoio creditcio, tornando
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disponveis

recursos

juros

subsidiados.

Esse

segmento

representava cerca de 95% da rea irrigada no Brasil em 1998, principalmente concentrado nas regies Sudeste, Sul e CentroOeste. Nesta rea, as principais culturas utilizadas so: arroz, feijo e milho. No caso da irrigao pblica, no norte de Minas Gerais e Nordeste brasileiro, a localizao das reas a serem irrigadas implica um custo maior, com obras de derivao, s vezes, armazenamento, captao e distribuio de gua, em consequncia de situar-se em reas com condies no to privilegiadas quanto da iniciativa privada. Quase sempre, h necessidade da interveno governamental na estruturao fundiria do projeto e sua participao direta no processo de reorganizao fundiria regularizao ou compra de terras, redistribuio em lotes para pequenos, mdios e grandes irrigantes. Tambm na infra-estrutura de energia, estradas, obras hidrulicas coletivas e apoio creditcio na execuo dos sistemas parcelares de irrigao necessria a participao do governo, bem como no incio da operao do sistema hidrulico coletivo, com apoio tanto tcnico como de material e equipamento. A irrigao pblica representa em torno de 5% da rea irrigada do Pas. Porm, responsvel por mais de 28% da rea irrigada no Nordeste, regio que, alm das condies mais adversas de clima, quanto
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distribuio e quantidade de chuvas, tem os solos aptos para irrigaes distantes da fonte hdrica, exigindo, assim, a construo de barragens ou audes com acumulao de volume de gua suficiente para atender produo ou a grandes distncias de conduo de gua, a partir de sua fonte de captao. importante salientar que a irrigao pblica no Nordeste brasileiro e norte de Minas Gerais (apenas 28% da rea irrigvel) vem sendo a grande responsvel pela transformao com agricultura irrigada, como vem ocorrendo com fruticultura, notadamente no vale do So Francisco, alm de contribuir como elemento propulsor de desenvolvimento da irrigao privada na citada regio. Quando se analisa a rea irrigada no Brasil e se verifica que a irrigao praticada no Rio Grande do Sul representa cerca de 35% dela, necessrio fazer uma anlise mais detalhada do setor e as variveis que sobre ele atuam para que se possam entender as razes dessas diferenas regionais. Mais de 95% da rea irrigada no Rio Grande do Sul plantada com arroz, ou seja, cerca de 33% daquela que o Brasil irriga. Alm das condies excepcionais de topografia, solo e clima que o Estado possui, o arroz um dos produtos bsicos da alimentao brasileira. A sua produo no Rio Grande do Sul tem caractersticas
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prprias. O governo estadual criou o Instituto Rio-Grandense do Arroz (IRGA) que desenvolve pesquisas, presta assistncia tcnica aos produtores, alm de participar ativamente de estudos de comercializao do produto. Assim, o arroz tem tecnologia de produo definida, um complexo de pesquisa que periodicamente coloca disposio novas tecnologias e, por se tratar de produto bsico para alimentao brasileira, tem j montada uma organizao para comercializao de sua produo. A anlise da irrigao no restante do Pas mostra uma situao diferente e mais difcil. Com um nmero muito maior de culturas irrigadas, a maioria delas com tecnologia de produo apenas para sequeiro, devem sofrer adaptaes para o plantio irrigado, alm de ainda no ter o seu agronegcio organizado. At poca recente, deu-se muita ateno s obras de engenharia para irrigao em detrimento da agricultura irrigada. Tal situao comeou a mudar nos ltimos dez anos, pelos esforos do setor pblico, principalmente de Codevasf, Embrapa e da capacidade empreendedora da iniciativa privada. Apesar de todas as dificuldades, a reviso da literatura existente, as observaes e os contratos regionais mostram que os
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programas e projetos pblicos e privados, desenvolvidos no subsetor de irrigao, geraram aumento de renda e emprego a montante e a jusante deles, com efeitos altamente positivos sobre as economias regionais e locais. Tais dificuldades so mais sentidas na regio semi-rida. Os empresrios contaram com a ajuda do setor pblico, inovado com culturas de alto custo de produo, com pouca ou nenhuma informao tecnolgica, tais como: uva, manga, banana, goiaba, coco, melo, melancia, entre outras. Algumas delas, como a banana, manga e uva esto hoje em franco crescimento de rea plantada e produo e em busca da organizao de sua comercializao. Os principais pontos que limitaram o maior desenvolvimento da agricultura irrigada foram: Ausncia de ao coordenada e estruturada entre as obras de irrigao (canais, adutoras, barragens, estruturas de captao, etc.) e a estrutura de produo (capacitao de mo-de-obra, caracterizao de mercado, caracterizao tecnolgica, etc.); Falta de poltica de crdito rural para custeio voltada ao atendimento das condies de agricultura irrigada, permitindo que a atividade se desenvolva durante todo o ano, j que ela
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tem um custo diferenciado de agricultura de sequeiro, alm de permitir cultivo em pocas no tradicionais sob condies de sequeiro. As polticas de crdito no observam essas peculiaridades e so sempre dirigidas para a agricultura em geral. Excetuando-se este fato, pode-se citar a cultura do arroz irrigada na regio Sul e, mais recentemente, a cultura do feijo. Outro fato relacionado a crdito, refere-se a investimentos, praticamente inexistentes, exceo para o Nordeste e Norte de Minas Gerais, como linhas do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) competitivo, entre outras. Mesmo assim, como o valor a ser investido no sistema de irrigao e cultura permanente exige, em mdia, de US$ 8.000 a US$ 10.000/ha, poucos produtores tm como contrair esses emprstimos, devido sua baixa capacidade de endividamento e de exigncia de garantia, considerada elevada pelos produtores; Ausncia de ao mais intensa de pesquisa, notadamente voltada para a busca de alternativas de espcies e cultivares adaptados, alm de tecnologia de manejo gua+solo+planta para as vrias condies regionais. At aqui, a tecnologia de produo irrigada adaptada da agricultura de outros pases e ou de regies diferentes daquelas onde se desenvolve a irrigao;

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Inexistncia de um programa estruturado, voltado para o mercado qualidade, externo, principalmente das para frutas dos tropicais, diferentes priorizando: rea e produtos, marketing e promoo de sua conhecimento exigncias mercados quanto aos aspectos de fitossanidade e resduos qumicos, estudos e definies de reas livres, preparao do pessoal tcnico, organizao de empresas para controle da qualidade para atendimento a diferentes tipos de mercado;

Ausncia de programa para aproveitamento do potencial de mercado interno de frutas e olercolas, principalmente nos ltimos cinco anos. Um programa estruturado, que priorize rea, produtos, preparao tecnolgica quanto a aspectos de fitossanidade e resduos qumicos, entre outros;

Falta

de

continuidade

das

polticas

de

irrigao,

com

planejamento, em longo prazo, para o desenvolvimento do setor, que sofressem apenas os ajustamentos normais nas mudanas de administrao do setor pblico; No caso mais especfico da irrigao em permetros pblicos, alm das limitaes citadas, outras contriburam podendo ser enumeradas; Atraso no cronograma de execuo das obras, principalmente devido a atrasos verificados em cronograma financeiros, e que tambm provocam atraso no assentamento dos irrigantes e, consequentemente, no processo de produo;

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nfase

maior

nos

projetos

sistemas

de

engenharia

(barragens, canais, adutoras, estaes de bombeamento, etc.) em detrimento da agricultura irrigada; Eficiente, com assentamento de algumas pessoas com capacidade gerencial, e que exige participao governamental no processo de operao e manuteno das obras hidrulicas coletivas, apesar da evoluo positiva verificada a partir de meados dos anos 80, com maior evoluo por parte da Codevasf e pouco avano do Dnocs; Falta de capacidade gerencial maioria das organizaes de produtores nos permetros. A distribuio da rea irrigada nos setores pblico e privado no Nordeste apresentada na Tabela 4.

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Tabela 4 rea Irrigada no Nordeste (ha), Segundo Origem de Recursos e Natureza Gerencial
ESTADO IRRIGAO FEDERAL/PBLICA Maranho Piau Cear Rio Norte Paraba Pernambuco Bahia Sergipe Alagoas Total % 3.638 39.375 48.777 6.279 2.692 123.587 24,95 29.052 49.625 119.433 19.561 6.258 371.873 75,05 32.690 89.000 168.210 25.840 8.950 495.370 100,0 Grande do 2.692 4.753 14.169 1.212 IRRIGAO ESTADUAL/PRIVADA 41.508 19.547 68.231 18.568 44.200 24.300 82.400 19.780 TOTAL

Novamente,

torna-se

importante

enfocar

papel

responsabilidade vrios motivos:

da irrigao pblica na

regio,

pois sua

participao tem sido vital para o crescimento da rea irrigada, por

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Revela as viabilidades tcnicas e econmicas dos projetos, por estudos de solo e gua, realizados pelas instituies governamentais envolvidas em promover a irrigao na regio;

Permite que reas irrigveis, distantes das fontes provedoras de gua, possam incorporar-se agricultura irrigada. Por exemplo: o Projeto Nilo Coelho, em Pernambuco, que irriga terras distncia de at 30km das margens, ou o Projeto Jaba, no norte de Minas Gerais, que pode irrigar terras ao longo de 40km. A superao de tais distncias representa custo muito elevado para a iniciativa privada, o que limitaria a expanso da rea irrigada no semi-rido;

Permite a formao de estoque estratgico de gua (por meio de barramentos e audagem), em regies com srios problemas de disponibilidade hdrica, para expanso da agricultura, como, por exemplo, a barragem Bico da Pedra, no municpio de Janaba, Norte de Minas Gerais, e o aude Castanho, no vale do rio Jaguaribe, no estado do Cear;

Cria condies para que a iniciativa privada conhea e teste a aplicao de tecnologia de ponta na reduo de risco tecnolgico e no desenvolvimento de cultivos de maior densidade e valor econmico, como o da uva, manga, banana, praticamente introduzidos no Nordeste, inicialmente em permetros pblicos de irrigao, pela iniciativa privada.

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4.3

IMPORTNCIA

DA

AGRICULTURA

IRRIGADA
A agricultura irrigada de suma importncia na contribuio para: (i) criao de empregos, (ii) insero da dimenso competitiva e da modernizao produtiva na agricultura e (iii) reduo dos desequilbrios regionais e sociais. A irrigao pea fundamental, por constituir-se em: reas especializadas em produtos hortcolas e frutcolas de exportao; reas especializadas para a produo, em perodos de entressafra, de produtos alimentares que devero cumprir a funo de reguladores de mercado; Fonte de oferta permanente (todos os meses do ano) de matrias primas para a indstria alimentar e de produtos energticos; Elemento de complementao para suprir dficits de precipitao pluviomtrica nas reas tradicionais de produo; Fator de expanso da fronteira agrcola, com possibilidades de absorver excedentes de mo-de-obra rural.

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A potencialidade de expanso da agricultura irrigada apresenta-se promissora em relao a diferentes aspectos que influem sobre o desenvolvimento agrcola, quais sejam: Na tica do abastecimento interno e do equilbrio de mercado, apresenta possibilidades de constituir-se em reas especializadas de produo em perodos de entressafra, cumprindo a funo de reguladora de ofertas; Do ponto de vista da utilizao dos recursos naturais, para regies semi-ridas e de savanas (cerrados), permite a utilizao dos solos durante todo o ano, obtendo-se, em alguns casos, duas a trs colheitas por ano; Nas reas de clima subtropical (Centro-Oeste e Sudeste) e temperado (Sul), a irrigao complementar permite intensificar o uso dos solos e a diversificao da produo; O efeito cataltico que podem exercer as reas de irrigao em relao s atividades econmicas e aos servios de apoio governamental abre perspectivas para a adoo de enfoques de desenvolvimento integrado, ensejando a implantao de complexos agro-industriais e servios conexos, especificamente para a produo de alimentos e produtos de exportao; Os efeitos sociais da expanso macia de reas irrigadas com a correspondente integrao de atividades produtivas devero traduzir-se numa maior ocupao de mo-de-obra por hectare irrigado.
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4.3.1 - A importncia estratgica da agricultura irrigada para o Nordeste


A irrigao tem importante papel a cumprir no Nordeste semirido, garantindo atividade agrcola sustentabilidade econmica, minimizando, sobretudo os riscos tecnolgicos, representados pela escassez de gua. O Nordeste semi-rido, com um potencial de rea apta para irrigao de mais de 2,4 milhes de ha irriga pouco mais de 490.000 ha. Tem na atividade agropecuria a responsabilidade por 10% do PIB regional e pelo aproveitamento de 77% da populao economicamente ativa. Ao conviver com uma instabilidade climtica (distribuio irregular e quantidade insuficiente de precipitao pluviomtrica), tem na agricultura irrigada uma opo estratgica importante no processo de desenvolvimento setorial e regional.

4.3.2 Impactos scio-econmicos


A agricultura irrigada, trabalhando com tecnologia de ponta, em regio semi-rida que apresenta condies climticas favorveis de temperatura e luminosidade, constitui-se num agronegcio e, como tal, transforma-se, via de regra, no principal indutor do processo de desenvolvimento regional.
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Com efeito, so visveis as transformaes regionais, alavancadas pelo uso da tecnologia de irrigao, nos plos Petrolina-Juazeiro, Norte de Minas Gerais (Janaba), Sul da Bahia e outros. No entanto, faltam ainda, mais estudos de avaliao desses impactos e suas causas fundamentais, em regies que lanam mo da irrigao para transformar sua economia agrcola e regional. Alguns estudos realizados mostram que a agricultura irrigada promove alteraes favorveis no PIB regional, refletido na diminuio do fluxo migratrio rural-urbano, no aumento do PIB per capita e no crescimento demogrfico mais equilibrado. Enfim, contribui para a reduo da pobreza. Nos Municpios de Janaba e, hoje, Nova Porteirinha, na regio norte de Minas Gerais, onde se localiza o Permetro de Irrigao do Gorutuba, foi desenvolvido, por iniciativa da Codevasf, o estudo Impactos Scio-econmicos do Permetro Irrigado do Gorutuba, nos municpios de Janaba e Porteirinha. O permetro de Gorutuba tem uma rea irrigvel de 4.813,55 ha. So 419 pequenos irrigantes e 50 empresrios, com uma rea irrigvel mdia de 6,17 e 45 ha, respectivamente. um permetro pblico, implantado pela Codevasf. O abastecimento de gua feito pela barragem do Bico da Pedra com capacidade de 708,6 milhes de metros cbicos e vazo para irrigao de 6m/s. Os
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estudos para implantao do permetro iniciaram-se em 1969. Entre 1975 e 1977 foi implantada a primeira parte, com 740 ha, e a segunda entre 1982 a 1987. A pesquisa procurou analisar os impactos diretos sobre a produo, renda e emprego gerados na atividade agrcola e os indiretos, ou seja, aqueles sobre os setores industrial e comercial, alm do impacto sobre o PIB e a qualidade de vida. Foram as seguintes as concluses obtidas: A implantao do permetro promoveu mudanas scioeconmicas importantes na regio; Criaram-se 3.248 empregos diretos, dos quais 815 so permanentes, alm da ocupao da mo-de-obra familiar; Os salrios pagos no permetro so ligeiramente superiores queles pagos pela indstria e comrcio regionais; Foi grande o efeito multiplicador desses impactos sobre a economia regional, significando aumento considervel na demanda por bens de consumo e servios, refletido no aumento do nmero nesses setores; de estabelecimentos industriais e comerciais, gerando aumento dos nveis de emprego e renda

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Considerando-se apenas os efeitos indiretos das atividades de comrcio e indstria, a relao emprego indireto/direto foi 1,86;

A relao entre o permetro e a economia regional tem ocorrido em grau acentuado, com o incremento no nmero de estabelecimentos comerciais e industriais relacionados com a atividade do permetro, conforme detectado junto a empresrios urbanos na regio que ampliaram suas transaes comerciais ps-irrigao;

Impacto total da renda gerada no municpio de Porteirinha foi de 33,71% do PIB municipal e 38,05% em Janaba; Diminuio do fluxo migratrio rural-urbano. Conforme mostram os dados censitrios, a migrao diminuiu aps a implantao do permetro irrigado. Na dcada de 70, o crescimento da populao urbana de Janaba foi de 11,54% ao ano, caindo para 1,55% na dcada de 80 e 1,76% na de 90;

Para 56,1% dos irrigantes as condies de sade so melhores aps o assentamento; para 57,3% melhoraram as condies de lazer e para 56,1% as condies de educao;

As condies habitacionais melhoraram para 96,34% dos pequenos irrigantes.

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Outros estudos, desenvolvidos por SOUZA (1994) e SOUZA & OLIVEIRA (1995), mostram o resultado do impacto da agricultura irrigada no Plo Petrolina-Juazeiro. Na poca dos estudos (1994-95), esse Plo, situado no rio submdio So Francisco, apresentava para projetos pblicos e privados uma rea estimada de 76.406 ha. A irrigao pblica era responsvel por 48% dessa rea. No perodo dos estudos, a rea cultivada atingia 22,2% com frutas, 22,5% com hortalias, 25% com gros/cereais e 25,2% com cana-de-acar. O primeiro estudo procurou analisar a importncia da irrigao no desenvolvimento regional do semi-rido e concentrou-se em torno dos municpios de Juazeiro e Cura, na Bahia, Petrolina e Santa Maria da Boa Vista, em Pernambuco. Suas principais concluses foram: Os investimentos pblicos em irrigao, que ocorreram a partir da segunda metade da dcada de 60, apoiados pela infraestrutura econmica existente, alavancaram investimentos privados, sobretudo a partir da dcada de 80;

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A regio destaca-se como um dos plos de desenvolvimento regional mais importantes do semi-rido nordestino, caracterizado por um agronegcio, apoiado fundamentalmente na produo de frutas e hortalias;

PIB da microregio Serto do So Francisco (considerando apenas os municpios da margem pernambucana do submdio So Francisco) cresceu a taxas superiores ao observado para o Estado de Pernambuco, no perodo 1970-90, fazendo com que o PIB regional passasse de 1,9% em 1970, para 3,7%, em 1990;

PIB per capita passou de US$ 374.00 em 1970, para US$ 1,251. 00, em 1990; Nmero de estabelecimentos industriais quintuplicou, entre 1960-80, passando de 215 para 979, criando cerca de 23.800 novas ocupaes;

Crescimento demogrfico nos municpios de Petrolina e Juazeiro, observado no perodo 1990-91, foi bastante superior ao verificado nos estados de Pernambuco e Bahia, no mesmo perodo;

No perodo 1990-91, os municpios que concentraram os investimentos em irrigao apresentaram crescimento demogrfico mais equilibrado, quanto distribuio de sua populao urbana e rural, contrariando as tendncias de concentrao populacional nas reas urbanas.

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4.3.3 Gerao de emprego


A agricultura irrigada no Nordeste devido s condies climticas, ali imperantes, permite o uso intensivo do solo, com cultivos durante todo o ano, ao contrrio da agricultura irrigada no Sul do Pas, voltada basicamente para a monocultura do arroz e desenvolvida apenas num perodo do ano. SIMES (1999), em estudo realizado para o Projeto Nilo Coelho (Petrolina-PE), numa rea de 15.583 hectares, avalia a gerao de 11.732 empregos diretos, o que proporciona uma relao direta de 0,75 emprego/ha irrigado. No relatrio anual do distrito de Irrigao do Jaba, uma rea irrigada de 6.214,39 ha gerou 12.428 empregos diretos e indiretos na regio, o que corresponde a uma relao de dois empregos diretos e indiretos por hectare irrigado. CAVALCANTI & COSTA (1998) estimaram que, no Projeto Gorutuba, com uma rea irrigada em 1995 de 2.990 ha, foram gerados 3.4287 empregos diretos, o que significa 1,14 emprego direto/ha irrigado e uma relao emprego indireto/direto de 1,86, o que permite concluir que cada hectare irrigado gerou 3 empregos.

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Estudos realizados em 1990 pela Codevasf identificam no Projeto Nilo Coelho (PE), com a pauta produtiva do perodo analisado, a gerao de 0,4 emprego direto e 0,4 a 0,55 indireto por hectare irrigado. A capacidade de gerao de emprego da agricultura irrigada, na regio do semi-rido permite avaliar o potencial da gerao de empregos a partir do agronegcio da irrigao. Essa capacidade de gerao de emprego vem contribuindo e poder contribuir mais ainda para diminuir o xodo rural desordenado no Nordeste. O Nordeste abrigava, em 1996, 45,7% de toda a populao rural brasileira, ou seja, 15,6 milhes de habitantes (IBGE, 1996). ALVES, LOPES & CONTINI (1999) estimaram que o xodo rural ocorrido no Nordeste no perodo 1991-99, com cerca de 4,3 milhes de pessoas corresponde a mais de 40% da migrao rural brasileira no perodo. Os autores mostraram que o xodo rural no Nordeste ganha velocidade e desacelera-se nas regies sulinas. Nelas o estoque de migrantes muito menor e a produtividade da terra e do trabalho supera, pelo menos quatro vezes, a do Nordeste. Alm do mais,
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na Regio somente os estabelecimentos com rea superior a 200 hectares remuneram o trabalho familiar com um salrio mnimo ou mais e correspondem a menos de 6% dos 2,3 milhes de estabelecimentos da regio (47,5% de todos os estabelecimentos do Brasil). De acordo com o estudo, tanto o trabalho familiar, visto pelo lado do estabelecimento, como o assalariado, so muito estveis, quanto a permanecer no meio rural nordestino. E por conta exclusiva das foras de mercado, em virtude de o meio rural das demais regies ser tambm perdedor lquido, os migrantes nordestinos se encaminharo de preferncia como j vem fazendo, s cidades das regies sulinas, e, como segunda opo, s cidades do Nordeste e do Norte, agravando os problemas urbanos de emprego e de violncia. A reteno de populao no meio rural e nas cidades atreladas agricultura depende de ser vivel uma agricultura que paga salrios competitivos. Neste caso, a agricultura irrigada tem essa condio e uma capacidade empregadora multiplicada quando associada s exportaes (principalmente de frutas, hortalias, gros e carnes) e agroindstria.

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4.3.4 Diversificao de culturas


A regio Nordeste oferece condies de clima, luminosidade e temperatura, durante todo o ano, favorvel ao desenvolvimento de vrias culturas, quando sob irrigao. Com a implementao de uma agricultura tecnificada, programada e organizada por regio, que possa minimizar o efeito da sazonalidade de oferta e de preos (as condies de temperatura, luminosidade, umidade do ar permitem o cultivo de olercolas e frutcolas durante todo o ano), que poder atender ao mercado interno de vrias olercolas e frutcolas, avaliado em 1998 para os 10 mais importantes estados brasileiros em US$ 4,4 bilhes e estimado para o ano 2030 em US$ 5,9 bilhes. Dados de estudos do Ministrio da Integrao Nacional mostram que apenas no setor supermercadista, o valor das hortifrutcolas representou transaes de R$ 5,6 bilhes em 1998. Identifica-se um grupo de mais de 25 culturas (Tabela 5), com pacote tecnolgico sendo utilizado e, portanto, comprovado, com bom nvel de produtividade, como: abacaxi, limo, manga, banana, uva, feijo, cebola, etc. importante frisar que a maioria delas apresenta, nos principais centros consumidores, sazonalidade de oferta e preo, decorrente
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da produo ser originria de regies que produzem sob o regime de sequeiro. As reas irrigadas do Nordeste, por terem condies de produzir durante todo o ano, podero planejar seus plantios e formas de conduo das lavouras, de modo a reduzir o efeito dessa sazonalidade, permitindo aos consumidores desfrutarem de produtos todo o ano, a preos mais estveis. Alm disso, a regio, em funo das condies climticas favorveis (desde que com irrigao) poder produzir sementes de gros e hortalias para atendimento da demanda de outras regies, em condies mais favorveis quanto aos aspectos fitossanitrios e no perodo de entressafra das outras regies. Outras culturas podem ser citadas como potenciais, como o caso da graviola, em algumas situaes especficas, caf e soja. Essa pauta de produo, com estabilidade tem permitido em determinadas regies, como por exemplo, Petrolina/Juazeiro, a implementao de um parque industrial e o desenvolvimento da agroindstria. A agroindstria (atividade industrial de beneficiamento ou transformao de produtos agrcolas) uma associao industrial com o componente agrcola. E entre os dois setores, neste aspecto, ela pode exercer uma influncia dinmica, contribuindo

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para modernizar e aumentar a eficincia e a estabilidade da agricultura, ampliando as oportunidades, mas impondo exigncias severas quanto qualidade, prazo, preo, entre outros. A agroindstria um fator importante de apoio e dinamizao, acrescendo valor aos produtos primrios, ampliando os seus mercados, gerando renda e emprego, alm de atuar como indutor da modernizao e melhoria da eficincia de todo o setor agropecurio.

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TABELA 5 - Opes de Culturas Irrigadas para a Regio Nordeste, Faixa de Produtividade Observada em Culturas Bem Conduzidas e Produtividade Mais Observada em Culturas Bem Conduzidas em Condies Normais.
Produtividade (t/ha) em cultura irrigada bem conduzida em Condies Comerciais Faixa observada Valor mais observado 35 75 4,5 8,0 4,5 8,5 1,8 2,4 30 50 15 30 25 35 25 42 25 45 18 28 20 35 35 52 45 90 20 35 18 50 15 22 26 38 19 30 10 28 85 140 18 32 50 6,0 6,5 2,0 35 25 32 35 35 22 25 40 60 25 30 18 32 26 25 120 25

Cultura Abacaxi Arroz Milho (gros) Feijo (Phaseolus Vulgaris) Uva Manga Limo Coco Melancia Melo Batata-doce Banana-prata Banana-nanica Goiaba Cebola Maracuj Caj * Mamo-papaia Cenoura Cana-de-acar Acerola

FONTE: PLENA Consultoria de Engenharia Agrcola * Pednculo in natura

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Nos ltimos 30 anos, diversas polticas e programas dos governos estadual e federal tm-se dirigido ao fomento da agroindstria do Nordeste, buscando maior participao privada para sua implantao e ampliao, tendo como instrumento bsico o crdito subsidiado e os incentivos fiscais. Entre os principais programas, pode-se citar: Programa de Assistncia Financeira Agroindstria e Indstria de Insumos, Mquinas, Tratores e Implementos Agrcolas (Proterra / Pafai), 1971. Programa de Desenvolvimento da Agroindstria do Nordeste (PDAN), criada pelo Banco do Nordeste e pela Sudene, a partir de 1974. Programa de Desenvolvimento Agroindustrial (Prodagri). Programa Nacional de Assistncia Agroindstria (Pronagri).

Neste perodo de 30 anos, alguns avanos importantes se verificaram na agricultura da regio, como, por exemplo, o Plo Petrolina-Juazeiro. Ainda assim, foi bastante limitado esse desenvolvimento, com algumas restries, conforme estudos da Universidade Federal de Viosa (1998): Baixa competitividade da matria-prima diante da concorrncia de produtos importados, a exemplo do tomate em Petrolina.
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Distncia

relativa

dos

plos

aos

principais

centros

consumidores do sudeste do Brasil. Fatores inibidores relacionados quantidade, qualidade, calendrio de oferta, infra-estrutura de transporte e acesso, empenho, etc. Relao ainda pouco profissional entre a indstria e os produtores. Pouca ligao entre a base agroindustrial j implantada em algumas regies e a produo dos permetros. Falta de um programa mais avanado de divulgao e promoo da potencialidade de cada regio. O desenvolvimento da agroindstria, assim como o processo de desenvolvimento scio-econmico do Nordeste, tem como condio necessria a criao de uma base de produo primria slida que assegure um autodesenvolvimento sustentvel, com a expanso do mercado regional e a participao da grande maioria da populao. Para tanto, as polticas de desenvolvimento da regio tm de contemplar a expanso e a modernizao do setor primrio. E, neste contexto, o programa com agricultura irrigada vem representar a mudana qualitativa, permitindo a formao da base consolidada de produo primria.

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5 CONCLUSES

A agricultura brasileira evoluir para o patamar daquela dos pases avanados, que se caracteriza pelo emprego de uma frao pequena da populao economicamente ativa (PEA) do pas e se basear tambm em nmero cada vez menor de estabelecimentos agrcolas. A questo que se apresenta ao poder pblico como conduzir esse processo de ajustamento, de modo a se atingirem trs objetivos, quais sejam: (i) abastecer, adequadamente, o mercado interno; (ii) ampliar as exportaes de produtos agrcolas in natura ou industrializados e (iii) criar empregos no campo e na cidade e, assim, reduzir o mpeto do xodo rural e seus malefcios. Dentre eles esto o subemprego e o desemprego urbanos. Polticas agrcolas que atendam, simultaneamente, os trs

objetivos devem receber prioridade. Entre elas destaca-se a de irrigao, porque: a) cria grande nmero de empregos estveis dentro da porteira do estabelecimento agrcola e nas cidades, ou seja, fora da porteira (antes e depois dela); b) contribui para atender demanda interna de frutas e hortalias que se eleva a taxas elevadas, em funo de uma elasticidade-renda igual ou superior a 1 e isto em todas as classes de renda; c) amplia as

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exportaes, sem causar aumento dos preos internos e, ainda, tem o papel adicional de contribuir para a soluo de problemas especficos, como o do abastecimento de algumas culturas, como, por exemplo, o feijo. Relativamente ao xodo rural, o problema est no Nordeste. Em 1996 abrigava 45,7% de toda a populao rural brasileira, ou seja, 15,6 milhes de habitantes (IBGE, 1997). O Sudeste a segunda regio, do ponto de vista de populao rural. Em 1996 continha 7,3 milhes de habitantes. Se o Nordeste caminhar para o mesmo ndice habitante/valor da produo do Sudeste, sua populao rural cair para 3 milhes de habitantes, conforme citado por Alves, Lopes & Contini (1999). A reteno de populao no meio rural e nas cidades atreladas agricultura depende de ser vivel uma agricultura que pague salrios competitivos. A agricultura irrigada oferece esta condio. Sua capacidade empregadora multiplicada, quando associada s exportaes, principalmente de frutas e hortalias, gros e carnes. Desse modo, ela prioritria para o Nordeste, sobretudo para sua poro semi-rida, e ainda muito importante para suas demais sub-regies que tambm precisam reter populao, abastecer o Pas e contribuir para a ampliao das exportaes. Isto por que, pelo concurso da irrigao e o desenvolvimento de algumas de suas reas privilegiadas, em termos de dotao de fatores (como
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as localizadas no oeste baiano, sul do Maranho e sudoeste do Piau), o Nordeste tem condies de contribuir acentuadamente para o abastecimento do mercado interno e para as exportaes, reduzindo, ademais, o fluxo de migrantes para as cidades. Efetivamente, na superao de tais desafios, a irrigao tem sido uma estratgia bem-sucedida, sobretudo nos pases com maior rea irrigada e, principalmente, nas regies do Globo de elevados

dficits hdricos, como a semi-rida, a qual pertence o Nordeste


brasileiro. Ela tem a faculdade de reduzir o risco tecnolgico, decorrente de condies climticas adversas, diminui a oscilao da produtividade agrcola e incrementa a taxa de ocupao e a utilizao intensiva de terras. Desse modo, a agricultura irrigada contribui para ampliar a oferta de alimentos, fibras e, no caso brasileiro, tambm de biomassa para fins energticos. Assim, ela melhora salrio e renda e cria ocupao estvel no campo, como bem o demonstram os plos de irrigao nordestinos, j mais consolidados e implantados nas ltimas dcadas.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria. A atuao da CODEVASF e do DNOCS no desenvolvimento da irrigao no nordeste Braslia, 1990. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Poltica nacional de irrigao e drenagem: projeto novo modelo de irrigao Braslia, 1998. 232p. CHRISTOFIDIS, Demetrios. Recursos hdricos e irrigao no Brasil Braslia, 1999. (Mimeogr.). FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante (coord). Polticas e estratgias para um novo modelo de irrigao documento sntese 1.ed. Fortaleza: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Ministrio da Integrao Nacional, 2001. 128p FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante (coord). Modelo geral para otimizao e promoo do agronegcio da irrigao do Nordeste 1.ed. Fortaleza: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Ministrio da Integrao Nacional, 2001. 320p. FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante (coord). A importncia do agronegcio da irrigao para o desenvolvimento do Nordeste 1.ed. Fortaleza: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Ministrio da Integrao Nacional, 2001. 113p. SOUZA, Hermnio Ramos DE. Agricultura irrigada e desenvolvimento sustentvel no nordeste do Brasil Recife: Projeto ridas, 1994. 58p.

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ANEXOS B LISTA DE FIGURAS E TABELAS


FIGURA 1 Distribuio percentual da rea irrigada no Brasil, por regio, em 1998 ..............................................................................14 TABELA 1 Crescimento da rea irrigada no Brasil, por estado, no perodo 1996-1998 ...........................................................................18 TABELA 2 Crescimento da rea irrigada no Brasil, por mtodo de irrigao, no perodo 1996-1998 .......................................................19 TABELA 3 Distribuio da rea irrigada nos estados da regio Nordeste 1998....................................................................................25 TABELA 4 rea irrigada no Nordeste (ha), segundo origem dos recursos e natureza gerencial.................................................................35 TABELA 5 Opes de culturas irrigadas para a regio Nordeste, faixa de produtividade observada em culturas bem conduzidas e produtividade mais observada em culturas bem conduzidas em condies normais.................................................................................51

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GLOSSRIO
Agronegcio A agricultura est interligada a componentes e processos que propiciam a oferta de produtos aos seus consumidores finais. Este conjunto de processos e instituies ligadas por objetivos comuns, constitui um sistema denominado negcio agrcola, agronegcio ou

agribusiness.
Frutcolas referente a frutas. Olercolas referente a legumes.

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