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Cooperao portuguesa

Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto 1996-2010

Cooperao portuguesa
Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto 1996-2010

Cooperao portuguesa
Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto 1996-2010

Ficha tcnica Ttulo: Cooperao Portuguesa: Uma leitura dos ltimos quinze anos de cooperao para o desenvolvimento Edio: IPAD Coordenao editorial: IPAD Design grfico: Undo, L.da Reviso: Paula Mateus Impresso: Oficinas Grficas da Imprensa Nacional-Casa da Moeda Tiragem: 2000 Depsito legal: 331 105/11 ISBN 978-972-8975-33-3

Ndice
Acrnimos e Siglas Prefcio Introduo CAPTULO I A POLTICA PORTUGUESA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO 1.Princpios orientadores, objectivos e prioridades dos vrios Governos Constitucionais 1.1.XIII Governo Constitucional (1995-1999) 1.2.XIV Governo Constitucional (1999-2002) 1.3.XV Governo Constitucional (2002-2004) 1.4.XVI Governo Constitucional (2004-2005) 1.5.XVII Governo Constitucional (2005-2009) 1.6.XVIII Governo Constitucional (2009-2011) CAPTULO II QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPERAO PORTUGUESA 2.1.Dispositivo da Cooperao Portuguesa 2.1.1.Dispositivo central A.Instituto da Cooperao Portuguesa: de 1994 a 1999 B.Fundo para a Cooperao Econmica: de 1991 a 1999 C.Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento: de 1999 a 2003 D.Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento: desde 2003 E.Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento 2.2.Instrumentos de Coordenao Tcnica 2.2.1.Comisso Interministerial para a Cooperao 2.2.2.Frum de Cooperao para o Desenvolvimento 2.3.Os Actores da Cooperao Portuguesa 2.3.1.Administrao Central do Estado 2.3.2.Assembleia da Repblica 2.3.3.Instituies de Ensino Superior 2.3.4.Municpios 2.3.5.Organizaes da Sociedade Civil 2.3.6.Sector Privado CAPTULO III QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA 3.1.Contexto internacional 3.2.Cooperao Multilateral Portuguesa 3.3.Cooperao Bilateral Portuguesa 3.3.1.Modalidades de Ajuda 3.3.2.Prioridades Geogrficas 3.3.3.Prioridades Sectoriais 3.4.Eficcia da Ajuda Portuguesa 3.5. Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento 3.6. Coordenao com outros doadores 14 19 21 23 25 25 35 40 44 45 54 57 57 59 59 63 66 68 72 73 73 78 81 81 100 102 105 111 114 117 117 129 133 133 150 152 156 170 174

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3.7.Avaliao da Cooperao Portuguesa 3.8.Sistema de informao e comunicao 3.9.Educao para o Desenvolvimento 3.10.Programa INOV Mundus Jovens Quadros CAPTULO IV A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO 4.1.Esforo financeiro global (1996-2010) 4.2.Comparao com os outros doadores CAD 4.3.Estrutura da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento 4.4.Ajuda bilateral 4.4.1.Distribuio geogrfica 4.4.2.Estrutura sectorial 4.4.3.Desligamento da Ajuda 4.4.4.Bolsas de Estudo 4.4.5.Agentes da Cooperao 4.4.6.Co-financiamento das ONGD 4.4.7.Educao para o Desenvolvimento 4.4.8.Ajuda Humanitria 4.4.9.Cooperao Intermunicipal 4.5.Ajuda multilateral 4.5.1.Unio Europeia 4.5.2.Instituies Financeiras Internacionais 4.5.3.Naes Unidas 4.5.4.OCDE 4.5.5.CPLP 4.5.6.Outras Instituies Internacionais 4.5.7.A cooperao portuguesa no quadro da Conferncia Ibero-Americana CAPTULO V OS PRINCIPAIS PASES PARCEIROS 5.1.Angola 5.1.1.Contexto nacional 5.1.2.Ajuda internacional a Angola 5.1.3.Evoluo da Cooperao Portuguesa 5.1.4.Principais reas de interveno 5.2.Cabo Verde 5.2.1.Contexto nacional 5.2.2.Ajuda internacional a Cabo Verde 5.2.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 5.2.4.Principais reas de interveno 5.3.Guin-Bissau 5.3.1.Contexto nacional 5.3.2.Ajuda internacional Guin-Bissau 5.3.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 5.3.4.Principais reas de interveno 5.4.Moambique 5.4.1.Contexto nacional 5.4.2.Ajuda internacional a Moambique 5.4.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 5.4.4.Principais reas de interveno

175 183 188 191 193 193 195 197 198 198 200 202 204 212 215 218 220 224 226 228 230 231 232 233 234 235 237 239 239 242 246 250 267 267 271 276 280 305 305 309 315 319 342 342 346 350 356

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5.5.So Tom e Prncipe 5.5.1.Contexto nacional 5.5.2.Ajuda internacional a So Tom e Prncipe 5.5.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 5.5.4.Principais reas de interveno 5.6.Timor-Leste 5.6.1.Contexto nacional 5.6.2.Ajuda internacional a Timor-Leste 5.6.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa 5.6.4.Principais reas de interveno 5.7.Projectos Comuns 5.7.1.Programa Regional PALOP 5.7.2.Fundo da Lngua Portuguesa 5.7.3.Parcerias com outras instituies ANEXOS Anexo 1 Dirigentes das instituies da Cooperao Portuguesa Anexo 2 Legislao sobre a Cooperao Portuguesa Anexo 3 Organogramas Anexo 3A Organograma do ICP (1994) Anexo 3B Nova Orgnica do ICP (1997) Anexo 3C Organograma do IPAD (2003) Anexo 3D Organograma do IPAD (2007) Anexo 4 Geminaes com Pases em Desenvolvimento e Pases da Europa de Leste Anexo 5 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento dados estatsticos Anexo 6 Indicadores de Progresso quanto Implementao da Declarao de Paris Anexo 7 APD portuguesa e sua contribuio para os ODM Anexo 8 Exames do CAD Cooperao Portuguesa principais constataes e recomendaes Anexo 8 A Exame de 1997 Anexo 8 B Exame de 2001 Anexo 8 C Exame de 2006 Anexo 8 D Exame de 2010

378 378 383 386 392 406 406 413 417 425 443 443 444 445 447 448 451 452 452 453 454 454 455 463 484 486 489 489 497 501 512

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Ndice de QUadros
Quadro 2.1 Montantes de Apoio do FCE Quadro 2.2 Montantes de Apoio da APAD (2000-2003) Quadro 3.1 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e respectivas Metas Quadro 3.2 Progressos registados na implementao da Declarao de Paris Quadro 3.4 Apoio ao Oramento Quadro 3.5 Linhas de crdito, por pas e data Quadro 3.6 Financiamento do PO05 para o perodo de 2004 a 2009 Quadro 3.7 Financiamento Inicial do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio Quadro 3.8 Execuo do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio Quadro 3.9 Dotao afecta ACD no ano de 2010 Quadro 3.10 Nvel de execuo da ACD registado no 1.o semestre de 2010 Quadro 3.11 Dotao inicial do PO21 para o ano 2011 Quadro 3.12 Avaliaes realizadas Quadro 3.13 Medida Inov Mundus Estgios atribudos (1. e 2. edies) Quadro 4.1 Esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa (1996-2010) Quadro 4.2 Compromissos da APD e simulaes para 2006 e 2010 Quadro 4.3 Grau de Ligao da APD Portuguesa em 2005 e 2006 Quadro 4.4 Nmero de bolsas de ensino superior em utilizao, por pas e ano lectivo Quadro 4.5 Nmero de bolsas de ensino militar, policial e judicirio Quadro 4.6 Nmero de agentes da cooperao, desde 2003, em programas de Educao Quadro 5.1 Posio de Portugal na APD para os PALOP e Timor-Leste Quadro 5.2 Angola Progressos nos ODM Quadro 5.3 Cabo Verde Progressos nos ODM Quadro 5.4 Guin-Bissau Progressos nos ODM Quadro 5.5 Moambique Progressos nos ODM Quadro 5.6 Moambique Nmero de alunos que beneficiaram da formao Quadro 5.7 So Tom e Prncipe Progressos nos ODM Quadro 5.8 Timor-Leste Progressos nos ODM 65 67 120 126 141 143 164 166 167 168 169 169 180 192 194 197 204 205 211 213 237 241 271 309 345 368 382 412

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Ndice de FigUras
Figura 2.1 Estrutura da CIC Figura 2.2 Nmero de reunies da CIC, por ano Figura 2.3 Os Dez Principais Financiadores da APD Portuguesa (1996-2010) Figura 2.4 Nmero de geminaes celebradas com os principais parceiros Figura 2.5 Evoluo do financiamento da Cooperao Intermunicipal pelo MNE Figura 3.1 Pirmide da Eficcia da Ajuda Figura 3.2 A que distncia estamos de atingir as metas? (33 pases) Figura 3.3 Linhas de Orientao dos PIC (desde 2007) Figura 3.4 APD Portuguesa por Categorias de Ajuda (mdia 1996-2010) Figura 3.5 Distribuio sectorial da cooperao tcnica (1996-2010) Figura 3.6 Aces relacionadas com a Dvida Figura 3.7 Peso da Dvida na APD Bilateral Figura 3.8 Fundo da Lngua Figura 3.9 Distribuio Geogrfica da APD Bilateral (mdia 1996-2010) Figura 3.10 Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa (mdia 1996-2010) Figura 3.11 Avaliao Quantitativa da Implementao das Medidas do Plano de Aco Figura 3.12 Evoluo da Estrutura de Medidas do PO05 no perodo de 2004 a 2007 Figura 3.13 Evoluo do Nvel de Execuo do PO05, por Ministrio (2004-2009) Figura 4.1 Evoluo do Volume e Esforo APD/RNB Figura 4.2 APD lquida em 2010 Figura 4.3 APD lquida, em percentagem do RNB em 2010 Figura 4.4 Distribuio bilateral e multilateral da APD Portuguesa Figura 4.5 Distribuio geogrfica da APD bilateral (1996-2010) Figura 4.6 Estrutura sectorial da APD bilateral (1996-2010) Figura 4.7 Estrutura sectorial do apoio a Infra-Estruturas e Servios Sociais (1996-2010) Figura 4.8 Evoluo do nmero total de bolsas para frequncia do Ensino Superior em Portugal Figura 4.9 Evoluo do contingente de bolsas para licenciatura nos ltimos 5 anos Figura 4.10 Evoluo do contingente de bolsas para mestrado nos ltimos 5 anos Figura 4.11 Evoluo do contingente de bolsas para doutoramento nos ltimos 5 anos Figura 4.12 Bolsas Internas Contingente Oferecido (disponibilizadas por ano lectivo e por pas) Figura 4.13 Bolseiros timorenses ao abrigo do regime de 1996, por ano e grau de ensino Figura 4.14 Agentes da cooperao, desde 2003, excluindo a Educao Figura 4.15 Evoluo do Co-Financiamento de Projectos de ONGD (PD + ED) Figura 4.16 Distribuio Geogrfica dos Projectos de ONGD Financiados pelo IPAD (2002-2010) Figura 4.17 Distribuio Sectorial (2002-2010) Figura 4.18 Linha de Financiamento Extraordinria para a Guin-Bissau (n.o de projectos por sector total de financiamento 1 M) Figura 4.19 Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao para o Desenvolvimento Co-Financiados pelo IPAD (2005-2010) Figura 4.20 Evoluo da Ajuda Humanitria entre 1996 e 2010 76 78 81 107 108 123 126 136 138 139 145 145 149 151 153 159 163 165 195 196 196 198 199 201 202 207 208 208 209 209 210 214 216 216 217 217 218 222

Ndice de FigUras11

Figura 4.21 Localizao geogrfica das aces de Ajuda Humanitria da Cooperao Portuguesa Figura 4.22 Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD Figura 4.23 Principais Municpios na APD Bilateral (1999-2010) Figura 4.24 Evoluo da APD Multilateral (1996-2010) Figura 4.25 Distribuio da APD Multilateral (1996-2010) Figura 4.26 Evoluo da APD para a Comisso Europeia (1996-2010) Figura 5.1 Angola Evoluo da APD total Figura 5.2 Angola APD per capita Figura 5.3 Angola APD em percentagem do RNB Figura 5.4 Angola Desembolsos de APD, por tipo de financiamento Figura 5.5 Angola Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) Figura 5.6 Angola Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) Figura 5.7 Angola Evoluo da APD lquida portuguesa Figura 5.8 Angola Evoluo da APD bruta portuguesa Figura 5.9 Angola Estrutura sectorial da APD bilateral lquida portuguesa (1999-2010) Figura 5.10 Angola Estrutura sectorial da APD bilateral bruta portuguesa (1999-2010) Figura 5.11 Angola Distribuio sectorial da Ajuda lquida portuguesa (1999-2010) Figura 5.12 Angola Distribuio sectorial da Ajuda bruta portuguesa (1999-2010) Figura 5.13 Angola Estrutura da Ajuda s infra-estruturas e servios sociais (1999-2010) Figura 5.14 Cabo Verde Evoluo da APD total Figura 5.15 Cabo Verde APD em percentagem do RNB Figura 5.16 Cabo Verde APD per capita Figura 5.17 Cabo Verde Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) Figura 5.18 Cabo Verde Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) Figura 5.19 Cabo Verde Desembolsos de APD, por tipo de financiamento Figura 5.20 Cabo Verde Evoluo da APD portuguesa Figura 5.21 Cabo Verde Estrutura da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.22 Cabo Verde Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.23 Cabo Verde Estrutura da Ajuda a infra-estruturas e servios sociais (1999-2010) Figura 5.24 Guin-Bissau Evoluo da APD global Figura 5.25 Guin-Bissau APD em percentagem do RNB Figura 5.26 Guin-Bissau APD per capita Figura 5.27 Guin-Bissau Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) Figura 5.28 Guin-Bissau Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) Figura 5.29 Guin-Bissau Desembolsos de APD, por tipo de financiamento Figura 5.30 Guin-Bissau Evoluo da APD portuguesa (1995-2010) Figura 5.31 Guin-Bissau Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.32 Guin-Bissau Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.33 Guin-Bissau Estrutura da Ajuda s infra-estruturas e servios sociais (1999-2010) Figura 5.34 Moambique Evoluo da APD global Figura 5.35 Moambique APD em percentagem do RNB Figura 5.36 Moambique APD per capita Figura 5.37 Moambique Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) Figura 5.38 Moambique Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) Figura 5.39 Moambique Desembolsos de APD, por tipo de financiamento Figura 5.40 Moambique Evoluo da APD portuguesa (1995-2010)

225 226 226 227 228 229 242 243 243 244 244 245 246 246 251 251 252 252 252 272 272 273 274 274 275 276 280 281 281 310 310 310 311 313 314 315 319 319 320 346 347 347 348 349 349 351

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Figura 5.41 Moambique Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.42 Moambique Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.43 Moambique Estrutura da Ajuda a infra-estruturas e servios sociais (1999-2010) Figura 5.44 So Tom e Prncipe Evoluo da APD total Figura 5.45 So Tom e Prncipe APD em percentagem do RNB Figura 5.46 So Tom e Prncipe APD per capita Figura 5.47 So Tom e Prncipe Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) Figura 5.48 So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) Figura 5.49 So Tom e Prncipe Desembolsos de APD, por tipo de financiamento Figura 5.50 So Tom e Prncipe Evoluo da APD portuguesa (1995-2010) Figura 5.51 So Tom e Prncipe Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.52 So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010) Figura 5.53 So Tom e Prncipe Estrutura da Ajuda a infra-estruturas e servios sociais (1999-2010) Figura 5.54 Timor-Leste Evoluo da APD total Figura 5.55 Timor-Leste APD em percentagem do RNB Figura 5.56 Timor-Leste APD per capita Figura 5.57 Timor-Leste Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos) Figura 5.58 Timor-Leste Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos) Figura 5.59 Timor-Leste Desembolsos de APD, por tipo de financiamento Figura 5.60 Timor-Leste Evoluo da APD portuguesa (1995-2010) Figura 5.61 Timor-Leste Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa, (1999-2010) Figura 5.62 Timor-Leste Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa, (1999-2010) Figura 5.63 Timor-Leste Estrutura da Ajuda a infra-estruturas e servios sociais (1999-2010)

356 357 357 383 383 384 384 385 385 387 392 392 393 413 413 414 414 415 416 417 425 426 426

Ndice de FigUras13

acrNimos e siglas
ACIPOL Academia de Cincias Policiais (Moambique) ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACP frica, Carabas e Pacfico AECID Agncia de Cooperao Espanhola AEM Assuntos Europeus e Multilaterais AH Ajuda Humanitria AHM Arquivo Histrico de Moambique AICEP Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal AMI Assistncia Mdica Internacional ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil AO Apoio ao Oramento APAD Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento ARS Administrao Regional de Sade ASEAN Associao de Naes do Sudeste Asitico AusAID Agncia de Cooperao Austraca BAfD Banco Africano de Desenvolvimento BAsD Banco Asitico de Desenvolvimento BCP Banco Comercial Portugus BEI Banco Europeu de Investimento BERD Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento BES Banco Esprito Santo BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BM Banco Mundial BPI Banco Portugus de Investimentos CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento CAE Comisso de Acompanhamento Estratgico (Angola) CAGRE Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas CAP Cursos de Aperfeioamento do Portugus CATTL Comissrio para o Apoio Transio em Timor-Leste CDI Centro de Documentao e Informao CE Comisso Europeia CEA Centro de Estudos Africanos CED Centro de Ensino a Distncia CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental CEE Comunidade Econmica Europeia CENJOR Centro Protocolar de Formao Profissional para Jornalistas CGD Caixa Geral de Depsitos CIC Comisso Interministerial para a Cooperao CIC Portugal Associao para a Cooperao, Intercmbio e Cultura CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha

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CPD Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CSPQ Cursos Secundrios Profissionalmente Qualificantes (STP) CT Cooperao Tcnica CV Cabo Verde DECRP Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (Cabo Verde) DENARP Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (Guin-Bissau) DERP Documento Estratgico de Reduo da Pobreza DGPDN Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional DGPJ Direco-Geral da Poltica de Justia DL Decreto-Lei DNA Direco Nacional de guas (Moambique) DNAPEC Direco Nacional de Poltica Econmica e de Cooperao (Cabo Verde) EBAC Escola Bsica Agrria do Chokw (Moambique) ECP Estratgia de Combate Pobreza (Angola) ED Educao para o Desenvolvimento EDD European Development Days EDFI European Development Finance Institutions ELO Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Econmico e a Cooperao EM Estados-Membros ENAV Escola Nacional de Artes Visuais ENRP Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza EPD Escola Portuguesa de Dli (Timor-Leste) ESE Escola Superior de Educao EUA Estados Unidos da Amrica FAK Fundao Aga Khan FAO Organizao das NU para a Agricultura e a Alimentao FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao (Moambique) FCE Fundo para a Cooperao Econmica FCG Fundao Calouste Gulbenkian FDB Faculdade de Direito de Bissau (Guin-Bissau) FED Fundo Europeu de Desenvolvimento FEUEM Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane (Moambique) FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola FMI Fundo Monetrio Internacional FMUAN Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (Angola) FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao FPP Fundo de Pequenos Projectos G19 Grupo de 19 Doadores do Apoio ao Oramento (Moambique) GAP Grupos de Acompanhamento Pedaggico (Guin-Bissau) GBS Global Budget Support (Apoio ao Oramento Geral) GDLN Rede Global de Aprendizagem para o Desenvolvimento GENE Global Education Network Europe GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento GERTIL Grupo de Estudos para a Reconstruo de Timor-Leste GNR Guarda Nacional Republicana GOP Grandes Opes do Plano GPD Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (Cabo Verde) GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais

acrNimos e siglas15

GSENEC Gabinete do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao HIPC Heavily Indebted Poor Countries HIV Vrus da Imunodeficincia Adquirida HUC Hospitais da Universidade de Coimbra IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento IC IP Instituto Cames ICE Instituto para a Cooperao Econmica ICEP Investimento e Comrcio Externo de Portugal ICP Instituto da Cooperao Portuguesa IDE Investimento Directo Estrangeiro IDF Instituto Diocesano de Formao Joo Paulo II (S. Tom e Prncipe) IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional IFADAP Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e das Pescas IHMT Instituto de Higiene e Medicina Tropical IIA Instituto de Investigao Agronmica (Angola) IICT Instituto de Investigao Cientfica Tropical IMVF Instituto Marqus de Valle Flr INAG Instituto da gua INDE Intercooperao e Desenvolvimento INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica IP Instituto Pblico IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento IPJ Instituto Portugus da Juventude ISA Instituto Superior de Agronomia ISCTE Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa IST Instituto Superior Tcnico ISTC Instituto Superior de Transportes e Comunicaes JNICT Junta Nacional de Investigao Cientfica Tropical MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas MAI Ministrio da Administrao Interna MAPESS Ministrio da Administrao Pblica e Segurana Social (Angola) MdE Memorando de Entendimento MDM Mdicos do Mundo MDN Ministrio da Defesa Nacional MERCOSUL Mercado Comum do Sul MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica MINARS Ministrio da Assistncia e Reinsero Social (Angola) MIREX Ministrio das Relaes Exteriores (Angola) MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social MUSD Milhes de dlares norte-americanos NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica NOSI Ncleo Operacional da Sociedade de Informao (Cabo Verde) NU Naes Unidas OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico ODD Os Dias do Desenvolvimento ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio OfLP Oficinas de Lngua Portuguesa (Guin-Bissau)

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OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao No-Governamental ONGD Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento PAC Plano Anual de Cooperao PADES Projecto de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio (Cabo Verde) PAES Projecto de Apoio ao Ensino Secundrio PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PAM Programa Alimentar Mundial PAOSED Programa de Apoio aos rgos de Soberania e ao Estado de Direito (Guin-Bissau) PAP Parceiros de Apoio Programtico (Moambique) PAP Planos de Aces Prioritrias (SPT) PARPA Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (Moambique) PASEG Programa de Apoio ao Sistema de Ensino na Guin-Bissau PASSE Processo Automatizado e Seguro de Sadas e Entradas (Cabo Verde) PCLP Programa de Consolidao da Lngua Portuguesa PDN Plano de Desenvolvimento Nacional (Timor-Leste) PE Programa de Estabilidade PECI Programa Especfico de Cooperao Intermunicipal PED Pases em Desenvolvimento PEE Programa Estratgico da Educao (Moambique) PES Plano Econmico e Social (Moambique) PESD Poltica Europeia de Segurana e Defesa PESI Plano Estratgico de Segurana Interna (Cabo Verde) PIC Programa Indicativo de Cooperao PICATFin Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas PIR Programa Indicativo Regional (da Comisso Europeia) PIR PALOP Programa Indicativo Regional PALOP PIS Programas de Investimentos Sectoriais PLOP Pases de Lngua Oficial Portuguesa PMA Pases Menos Avanados PN Polcia Nacional (Cabo Verde) PND Plano Nacional de Desenvolvimento (Cabo Verde) PNUD Programa das Naes Unidas para a Populao PO05 Programa Oramental 05 POP Polcia de Ordem Pblica (Guin-Bissau) PPP Parcerias Pblico-Privadas PRACE Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado PRLP Programa de Reintroduo da Lngua Portuguesa PVD Pases em Vias de Desenvolvimento RCM Resoluo do Conselho de Ministros RNB Rendimento Nacional Bruto RTC Rdio Televiso de Cabo Verde RTP Rdio e Televiso de Portugal SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral / Southern African Development Community SENEC Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao SIDA Sndrome da Imunodeficincia Adquirida SOFID Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento SP/CIC Secretariado Permanente da Comisso Interministerial para a Cooperao

acrNimos e siglas17

SPI Sociedade de Promoo de Investimentos (STP) STP So Tom e Prncipe TFET Turst Fund for East Timor /Fundo Fiducirio para Timor-Leste TIC Tecnologias de Informao e Comunicao TL Timor-Leste UA Universidade Aberta UAN Universidade Agostinho Neto (Angola) UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa UE Unio Europeia UEM Universidade Eduardo Mondlane (Moambique) UEMOA Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental UMOA Unio Monetria da frica Ocidental UniCV Universidade de Cabo Verde UNMIT Misso Integrada das NU em Timor-Leste / United Nations Integrated Mission in Timor-Leste UNODC United Nations Office on Drugs and Crime UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor UNTL Universidade Nacional de Timor Lorosae USD Dlares norte-americanos

18cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

preFcio
Quem no ter alguma vez pensado ao observar o mar, quando a uma onda se segue outra onda, e outra, e outra, sobrepondo a imaginao s leis da fsica, que afinal se tratou sempre da mesma onda com impulsos diferentes? Tambm Uma Leitura dos ltimos Quinze Anos de Cooperao para o Desenvolvimento vem na sequncia do livro Portu gal, Dez Anos de Poltica de Cooperao, embora com um impulso necessariamente diferente. Como numa corrida de estafetas, em que os testemunhos vo sendo passados de mo em mo, estas duas publicaes so, de facto, os testemunhos de dez mais quinze anos de cooperao num perodo entre 1985 e 2010. Como o prprio ttulo refere, trata-se de uma leitura e no de a leitura. No obstante todo o interesse que dediquei sempre construo deste projecto, entendi que este trabalho, escrito a vrias mos, fosse crescendo e tomando forma de acordo com as tendncias determinadas pelos seus prprios coordenadores, s intervindo para uma leitura opinativa em termos de reviso final. A verdade que, no s me revejo inteiramente nele como, e no posso deixar de o confessar, em termos profissionais me sinto um privilegiado por nos ltimos anos ter estado ligado ao organismo que agora o edita. Sabamos que a forma como ao longo do tempo a informao foi sendo guardada ou no, a contnua reforma das instituies que se dedicam cooperao em Portugal nos mais diversos domnios, no ajudariam a que os dados existentes fossem comparveis ou complementares, facto que se reflectiria em alguma falta de continuidade e articulao entre a informao disponvel. No entanto, com o esforo de todos, foi-se conseguindo estabelecer a ligao entre os vrios elementos e, principalmente, deixar uma base para tratamento futuro. Assim, quando daqui a mais dez ou quinze anos se voltar a fazer uma nova leitura sobre este tema, o trabalho estar mais facilitado para quem o tiver que fazer. Reconheo nesta tarefa o esforo, difcil, de escrever para diante sobre o que est para trs. No sobre o que ficou para trs. Principalmente em relao ao Captulo V Os Principais Pases Parceiros, a escolha e o desenvolvimento dos projectos referenciados, embora consensuais, poderiam ter sido outros, caso tivessem sido feitos por uma equipa diferente desta. O desenvolvimento dado a cada um dos projectos teve sobretudo a ver com a disponibilidade de informao que existe sobre eles e no com a sua maior ou menor importncia, embora tenha sido bvia a tentativa de escolher os mais emblemticos. Tambm, o trabalho desenvolvido pelos diferentes Ministrios no ter o detalhe que eles acharo, justamente, que merecem. No podemos deixar de assumir que a viso do organismo coordenador sem
preFcio19

qualquer juzo de valor sobre a interveno de cada um, mas sim com o simples objectivo de melhorar o conhecimento do que se fez, sobretudo de bom, porque resta ainda tudo aquilo que ficou por fazer e tudo aquilo que no soubemos fazer melhor e que esperamos, sinceramente, venha a ser realizado o mais rapidamente possvel. Para os menos familiarizados com as questes do desenvolvimento, ou para quem procura sempre saber para onde vai o dinheiro de Portugal na Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, esta a oportunidade para o ficarem a saber e de se inteirarem do esforo que uma panplia de actores fez, e continua a fazer, para que o dinheiro dos contribuintes seja investido da melhor forma para ajudarmos a alcanar um mundo mais justo e equitativo. atravs desta recordao escrita que procuramos reconfirmar publicamente a nossa legitimidade como instituio, sendo que a necessidade de a registar, de a transmitir e de a comentar se tornou numa obrigao imprescindvel. Embora o livro seja do IPAD e muitos de ns tenhamos contribudo de alguma forma para que ele se tornasse numa realidade, o que me faz recordar aqui uma passagem da Teoria Estruturalista que considera que o todo maior do que a soma das partes, no seria justo deixar de mencionar as duas pessoas que acabaram por ser determinantes para a ideia, concepo e elaborao desta obra de que muito nos orgulhamos. Foram o Jos Henrique Faria Pais, que desde logo se prontificou a trabalhar nela com a experincia de uma vida dedicada Cooperao, nomeadamente no perodo a que o livro diz respeito, mesmo j na condio de voluntrio, e a Manuela Afonso, cuja organizao, capacidade de trabalho e paixo pela Cooperao se revelariam fundamentais. A todos, e principalmente a estes dois, um muito obrigado de toda a famlia do desenvolvimento. Manuel Correia

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iNtrodUo
Mais do que uma tarefa de inventariao dos principais factos e actividades que deram corpo aos ltimos quinze anos da Cooperao Portuguesa, desenhada sem objectivos crticos, ou a pretexto de um qualquer arbtrio ou identidade poltica, este trabalho resulta de uma exigncia elementar de a instituio justificar, publicamente e por escrito, de forma ininterrupta, a aco desenvolvida ao longo de dcada e meia, abrangendo o final de um sculo e o incio do seguinte. Tarefa que significou, simultaneamente, para todos os que nela intervieram, a expresso do sentimento e do prazer de poder descrever, valorizar e reflectir sobre um perodo que poder provavelmente vir a figurar como um dos mais interessantes e importantes da histria da cooperao para o desenvolvimento na sociedade portuguesa. Sociedade que nunca questionou esta vertente da poltica externa portuguesa, antes a considera no s como uma atitude de solidariedade, mas tambm como um investimento num futuro comum dos pases, sobretudo no que diz respeito ao nosso, aos PALOP e a Timor-Leste. Procurando conciliar as experincias do passado com a vontade de inovar, entendeu-se que seria interessante que esta abordagem fosse estruturada no segundo o modelo de um comum relatrio, mas de acordo com o perfil do documento orientador Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Com esta apresentao pretende-se dar uma leitura e contribuir para o conhecimento sobre o que de mais significativo se fez em matria de cooperao para o desenvolvimento entre 1996 e 2010. Pretende-se, igualmente, criar uma oportunidade para o leitor acompanhar e interpretar, de uma forma funcional, a habilidade como a Cooperao Portuguesa e a Internacional ( qual estamos hoje intimamente ligados e que contribui para nos dar dimenso escala mundial) se foram submetendo prova dos tempos num mundo de desenvolvimento emergente, em que as prioridades se modificam num curto perodo de tempo, alterando a hierarquia dos objectivos, determinando novas relaes entre Estados e entre instituies e dentro das prprias sociedades nacionais. Esta biografia percorre trs reas estruturantes da Cooperao Portuguesa, comeando pelo que tem sido a poltica de cooperao (Captulo I), analisando depois o seu enquadramento institucional e as alteraes e os progressos que foi conhecendo durante este perodo (Captulos II e III) e, por fim, a aco operacional propriamente dita, destacando os aspectos que, no entendimento da instituio, foram mais relevantes (Captulos IV e V). As duas primeiras mais determinadas a Norte; a ltima sobretudo de aplicao a Sul.

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CaptuLo I

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Em 1995 terminou o ciclo de governao consubstanciado nos X, XI e XII Governos Constitucionais que, em termos de poltica externa e de cooperao, no obstante a prossecuo do interesse nacional, desenvolveu-se em conformidade com a problemtica especfica ento vivida e de acordo com a viso dos responsveis polticos da altura. Desde ento, iniciou-se um novo perodo marcado pelos resultados de balanos polticos, econmicos, sociais e ambientais que a comunidade internacional foi realizando com o aproximar do final do sculo. Importantes foram igualmente fenmenos que, no sendo novos, vinham evoluindo ao longo dos anos, como o da globalizao e outros ocasionalmente emergentes como foi a crise financeira de 1997 no Sudeste Asitico, que se transformou num crash global e, mais recentemente, a crise de 2008. O impacto destes acontecimentos, estimulado pela revoluo das tecnologias da informao, teve reflexos importantes ao nvel das organizaes, nomeadamente no papel das prprias Naes Unidas, no direito internacional e na justia social, no desenvolvimento sustentado e em tantos outros valores consagrados constitucionalmente em quase todos os pases, exigindo, naturalmente, novos paradigmas, novos actores, novas formas e novas propostas de soluo para enfrentar e resolver os problemas dos novos desafios. Simultaneamente, os pases em desenvolvimento, sobretudo os de frica e Timor-Leste, onde Portugal se encontra mais activo em termos de Cooperao, foram revendo e alterando as suas posies relativamente ao Ocidente, passando, de uma forma mais realista, a admitir os seus pontos fracos para melhor tirar vantagens das suas riquezas, num tipo de relacionamento completamente diferente, de igual para igual,
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tornando-se cada vez mais respeitados e influentes como parceiros. Hoje est a emergir, estrategicamente, uma frica nova, com uma nova linha de convenincias. Para um nmero significativo de pases africanos, o desenvolvimento passou a ser um processo endgeno que beneficia de apoios externos, numa ptica diferente, em boa parte impulsionada pela Unio Africana e pela NEPAD. So pases que, no contexto actual, de acordo com a gegrafa Sylvie Brunel1, apresentam alguns trunfos importantes, como as suas caractersticas geogrficas, uma juventude e uma vitalidade demogrfica que faltam j ao Ocidente, um subpovoamento e uma consequente abundncia de espao que o Ocidente h muito deixou de ter, uma forte capacidade de adaptao e de mudana, fruto de um esprito muito mais pragmtico do que o nosso, riquezas ainda largamente inexploradas. Resultar, cada vez mais, desta situao um dinamismo criativo que tanto poder ser aproveitado e apoiado pelo Ocidente em proveito prprio e dos pases, como poder perder-se sem vantagem para ningum. Surge uma relao que se vai reorganizando atravs de encontros novos, que h relativamente pouco tempo seriam impensveis e que podero, naturalmente, alterar o mapa geopoltico at agora vigente. , assim, neste clima de interdependncias que os problemas do desenvolvimento, ou da falta dele, assumem a tendncia para se tornarem tambm os nossos problemas, ou os problemas globais. O presente trabalho, mesmo situado no campo eminentemente tcnico, no se detm na constatao. Posicionando-se como observador de um passado recente, procura encontrar nele sinais de tendncias novas que ajudem a compreender de forma diferente o presente e tambm o futuro que se perspectiva. fundamental conhecerem-se as ideias que estiveram ou esto na base das polticas e ao servio dos projectos de cooperao para o desenvolvimento. Toda a problemtica da Cooperao foi enquadrada por princpios orientadores, objectivos e prioridades constantes nos documentos programticos dos seis executivos (do XIII ao XVIII) que ao longo destes quinze anos, socialistas e sociais-democratas, assumiram na responsabilidade da governao, em ciclos distintos de durao varivel. Por vezes, a descontinuidade entre governos no permitiu assegurar nas melhores condies a conformidade das polticas de Ajuda ao desenvolvimento dos pases parceiros.

Sylvie Brunel, LAfrique, Bral, 2004.

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1.PRINCPIOS ORIENTADORES, OBJECTIVOS E PRIORIDADES DOS VRIOS GOVERNOS CONSTITUCIONAIS 1.1.XIII GOVERNO CONSTITUCIONAL (1995-1999)
O XIII Governo Constitucional, que tomou posse em 28 de Outubro de 1995, procurou dar nova dinmica poltica de cooperao para o desenvolvimento estabelecendo, no seu Programa do Governo, as seguintes linhas de orientao: >Promoo da melhoria das condies de vida das populaes dos pases em desenvolvimento e da consolidao da democracia e do Estado de direito; >Actuao ao nvel da Unio Europeia, como agente de sensibilizao para os problemas do continente africano, assumindo uma postura poltico-diplomtica de promoo e aprofundamento do dilogo euro-africano; >Prioridade na interveno a favor dos Estados africanos de lngua portuguesa; >Desenvolvimento de um bom relacionamento entre Portugal e esses Estados, com base na coordenao poltica e diplomtica e aproveitando os laos de lngua, de cultura e de confiana existentes. Dentro deste quadro de orientao foram definidos como domnios prioritrios da poltica de Cooperao Portuguesa: >A promoo e defesa da lngua portuguesa; >A sade, a educao e o apoio formao cientfica; >A cooperao institucional: assistncia tcnica e formao, visando o reforo do Estado de direito e da sociedade civil, do bom governo, da eficcia e da transparncia da aco administrativa e a cooperao tcnico-militar, centrada na formao das foras armadas democrticas; >A promoo da cooperao empresarial e o apoio ao desenvolvimento do sector privado. A ideia da criao de uma comunidade de pases de lngua portuguesa 2, que tinha sido recuperada em Novembro de 1989, em S. Lus do Maranho, por ocasio do primeiro

2 J abordada por diversas personalidades, entre elas o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, Jaime Gama, no decurso de uma visita oficial que efectuou, em 1983, a Cabo Verde.

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encontro dos Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua Portuguesa 3, era considerada como uma pea de grande importncia no desejado reforo das relaesdesolidariedade entre os pases que tm a lngua portuguesa como idioma oficial, no plano quer poltico-diplomtico,
Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua Portuguesa

quer

da cooperao em geral. Coube ao XIII Governo Cons-

titucional acelerar a sua constituio, tendo o dia 17 de Julho de 1996 ficado a assinalar a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) por ocasio da realizao em Lisboa da Cimeira de Chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua Portuguesa. Os novos desafios da poltica de Cooperao Portuguesa exigiam que se procedesse a uma reviso profunda de procedimentos, nomeadamente em matria de gesto da cooperao, o que levou a considerar como prioridade a criao de um mecanismo de sustentao da poltica de cooperao para o desenvolvimento, de forma a permitir a sua modernizao e a sua adaptao consequentes. A criao do Instituto da Cooperao Portuguesa (ICP), na sequncia da fuso entre o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE) e a Direco-Geral de Cooperao (DGC), em 1994, deu um claro sinal poltico, mas foi insuficiente por si s para efectuar uma transformao de fundo na Cooperao Portuguesa, por duas razes fundamentais: por um lado, permaneceram sem alterao os principais obstculos estruturais que impediam uma melhor coordenao, nomeadamente a elevada autonomia de que gozavam os ministrios sectoriais e outras instituies envolvidas na cooperao, e, por outro, o baixo nvel de preparao tcnica especfica dos agentes e funcionrios que, tanto nos ministrios como no prprio ICP, executavam as actividades de cooperao. Acresce a circunstncia de no ter havido uma liderana poltica clara no sentido de se desenvolver uma poltica de cooperao, adequando os instrumentos e as prticas a

3 Adriano Moreira considera que a CPLP uma vertente que envolve articulao da segurana do Atlntico Norte com a segurana do Atlntico Sul, reconhece a importncia dos Arquiplagos portugueses, e tambm de Cabo Verde, que presta ao globalismo o servio da solidariedade horizontal dos povos de lngua portuguesa. E valoriza tambm a solidariedade das comunidades espalhadas pelo mundo, as quais, ainda que no falando a lngua, no esqueceram as razes e os laos com um Portugal que por ali passou, in Adriano Moreira, A Circunstncia do Estado Exguo, Dirio de Bordo, Lisboa, 2009.

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essa poltica. Deste modo, foi efectuada a reviso da Lei Orgnica do ICP, operada pelo DL n.o 293/97, de 24 de Outubro, onde ficaram reforadas as reas da gesto, da programao, da avaliao e da coordenao. Passou ento a ser nomeado um vice-presidente apenas para a rea da gesto e a existir uma direco de servios de gesto, at aqui inexistente. Foi assim montada uma linha de gesto destinada a assegurar a coerncia dos dados financeiros de base que garantiria o controlo oramental das despesas propostas antes de serem submetidas a deciso da Direco, que salvaguardaria igualmente a sua adequao s finalidades programticas pretendidas e que permitiria, ainda, a coordenao financeira inter-servios. Outra medida importante trazida por este diploma foi a do fortalecimento das direces de servios horizontais, responsveis uma pela programao e avaliao e a outra pela coordenao, dando coerncia e operacionalidade sua interface com a gesto. A remodelao governamental, de 27 de Novembro de 1997, alterou a equipa da Secretaria de Estado do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, facto que teve necessariamente consequncias, no na orientao da poltica de cooperao, mas em termos de perspectiva. Como escreveu Joo Gomes Cravinho, no documento A Reforma da Coope rao, de Agosto de 2002: O problema da falta de liderana poltica comea a alterar-se a partir de 1998 quando aparece um impulso poltico novo, reforado pelos resultados muito esclarecedores do exame do CAD Cooperao Portuguesa (1997) e por um reconhecimento cada vez mais generalizado (e comeando a transbordar para a opinio pblica, tradicionalmente pouco conhecedora ou interessada em assuntos relacionados com a cooperao) de que o modelo vigente era pouco adequado. O primeiro passo a dar para a coordenao era, obviamente, o conhecimento completo do panorama da Cooperao Portuguesa. Por extraordinrio que possa parecer, em 1998 havia ainda muitas actividades de cooperao de organismos do Estado que o ICP desconhecia. Registou-se, portanto, a partir dessa altura, um esforo grande e sistemtico para a criao e consolidao de uma base de dados razoavelmente completa sobre a cooperao oficial portuguesa. Com o objectivo de incentivar, no mbito da interveno dos poderes pblicos, a Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento a ser incrementada e/ou intermediada pela aco dos agentes econmicos privados, foi criado, pelo DL n.o 16/98, de 29 de Janeiro, o Conselho Consultivo para a Cooperao Econmica e Empresarial. Este Conselho destinava-se a enquadrar a actividade de vertente empresarial da Cooperao garantida pelo Fundo para a Cooperao Econmica (FCE), criado em 1992.
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Com vista a adequar melhor o posicionamento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) no quadro da definio da poltica de cooperao para o desenvolvimento, at ento baseada num modelo bastante centralizado, procurou-se, atravs da co-responsabilizao da totalidade dos departamentos de Estado, dar-lhe uma dimenso transversal. A criao do Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, operada pelo DL n.o 267/98, de 28 de Agosto, foi a resposta institucional para o problema. A poltica de cooperao para o desenvolvimento foi assumida como uma poltica do Governo, definida e coordenada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e, nessa medida, parte integrante da poltica externa portuguesa. No Comunicado do Conselho de Ministros, de 2 de Julho de 1998, pode ler-se: Este diploma vem criar o Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, instncia de coordenao da poltica de cooperao e ajuda pblica ao desenvolvimento, e decorre da necessidade de se formular uma adequada estratgia global nesta matria e de racionalizar o respectivo oramento, pondo termo a filosofias de cooperao avulsas, sem escalonamento de prioridades e definio de objectivos. O Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao constitudo por todos os Ministros, rene regularmente, e compete-lhe, designadamente, definir as grandes linhas de orientao da poltica de cooperao e apreciar os programas integrados, os programas-quadro nacionais, bem como os programas sectoriais de cooperao. O Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, para alm do acompanhamento sistemtico da cooperao no plano poltico, aprovava, anualmente, em simultneo com a proposta de Oramento do Estado, a proposta do Programa Integrado de Cooperao e do Oramento que o suportava, incluindo todos os projectos que os diferentes Ministrios se propunham desenvolver. O Programa Integrado de Cooperao, que funcionou entre 1998 e 2001, e o respectivo Oramento anual, elaborados pelo ICP, passaram a ser o objecto central da coordenao interministerial. O Programa Integrado de Cooperao era submetido apreciao da Assembleia da Repblica para debate no momento da discusso e aprovao do Oramento do Estado. Desta forma, pretendia-se imprimir maior coerncia e transparncia s actividades da cooperao e utilizao dos meios financeiros que lhe estavam afectos. Complementarmente, passaram a ser elaborados pelo ICP Programas Indicativos de Cooperao (PIC), assinados com cada um dos pases africanos de lngua oficial portuguesa (PALOP) para o perodo de um trinio, e os respectivos Planos Anuais de Cooperao (PAC) que os concretizavam. Todavia, o problema de natureza organizacional mais importante continuava a ser a identificao integral das dotaes destinadas cooperao para o desenvolvimento que, em 1999, ainda se encontravam dispersas por todo o Oramento do Estado.
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Face necessidade de dar maior coerncia poltica de Cooperao Portuguesa, tornando-a tambm conforme com o conjunto dos consensos internacionais neste domnio, entendeu o Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao (SENEC) promover a elaborao de um estudo que englobasse um balano sobre o que de mais relevante j havia sido feito nesta rea, dando uma panormica sobre a misso e o trabalho desenvolvido pelas principais agncias e organismos internacionais, directa ou indirectamente envolvidos nesta matria, e, ainda, sobre o sistema de cooperao da Unio Europeia (UE) e as tendncias da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) nos principais doadores, concluindo com uma proposta para a organizao do sistema da cooperao. Pela Resoluo do Conselho de Ministros n.o 43/99, de 18 de Maio, este documento, intitulado A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI4, veio estabelecer um conjunto de objectivos, identificando os instrumentos para os atingir, passando a constituir a referncia de orientao poltica da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimento, nos planos poltico, econmico e cultural, durante os XIII e XIV Governos Constitucionais. , ainda hoje, dada a sua abrangncia e tambm a sua actualidade em muitos aspectos, um documento importante para o estudo e a compreenso do quadro da cooperao durante esta fase. A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI abrangeu todos os vectores e domnios da cooperao, distribudos pelos seguintes captulos: >Balano da Cooperao Portuguesa; >Novas tendncias das polticas de cooperao; >Princpios e objectivos da Cooperao Portuguesa; >Opes da poltica de cooperao; >Organizao do sistema de cooperao; >O Sector no-governamental. Considera o documento que: O importante desafio que se coloca a Portugal o de saber articular, nos planos poltico, econmico e cultural, a dinmica da sua integrao europeia com a dinmica de constituio de uma comunidade, estruturada nas relaes com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo, e de reaproximao a outros povos e regies. neste quadro que a poltica de cooperao para o desenvolvimento, vector essencial da poltica externa, adquire um particular significado estratgico, constituindo um elemento de diferenciao e de

http://dre.pt/pdf1s/1999/05/115B00/26362655.pdf.

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afirmao de uma identidade prpria na diversidade europeia, capaz de valorizar o patrimnio histrico e cultural do Pas. Torna-se, assim, necessrio dotar a poltica de cooperao de mais rigor e coerncia estratgica, de um comando poltico mais eficaz, de uma organizao mais racional e de um sistema de financiamento adequado. este o sentido das medidas de reforma e de ajustamento que o Governo tem vindo a adoptar e que consubstancia a orientao estratgica da Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI. Necessitamos, portanto, de uma cooperao mais atenta renovao das polticas de desenvolvimento que tm acompanhado a adaptao do sistema internacional nova realidade ditada pelo fim da guerra fria, uma cooperao pensada, planeada e executada sem preconceito e com mais credibilidade, em que haja coerncia entre os objectivos enunciados e os programas desenvolvidos, em que haja transparncia nas relaes com os pases destinatrios e rigor na utilizao dos fundos pblicos mobilizados para a ajuda ao desenvolvimento. No obstante a reserva que por vezes envolve a actividade poltica externa relativamente cooperao para o desenvolvimento, e sem abdicar do controlo poltico da cooperao, passa a haver uma preocupao muito clara de envolvimento transversal de todas as entidades e sectores com ela directamente relacionados. Nessa perspectiva, [] entende-se que a poltica de Cooperao Portuguesa deve ser desenvolvida de acordo com uma estratgia mais rigorosa, definida e assumida pelo Governo, com a directa participao da Assembleia da Repblica e o necessrio envolvimento dos sectores mais directamente empenhados na poltica de cooperao, designadamente os municpios, as organizaes no-governamentais para o desenvolvimento, as associaes representativas do sector empresarial, as universidades, as fundaes, representantes das igrejas, enfim, todos os que constituem a vasta comunidade de instituies mobilizadas, hoje, na sociedade portuguesa, para a poltica de cooperao e ajuda ao desenvolvimento. De acordo com este propsito e indo ao encontro do protocolo celebrado entre o ICP e a Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), em 24 de Novembro de 1998, os Programas Integrados de Cooperao deviam integrar anualmente, de uma forma autonomizada, um programa especfico de cooperao intermunicipal que englobasse os projectos a desenvolver pelos municpios portugueses no quadro do programa bilateral de cooperao, com co-financiamento assegurado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE). Nesse sentido, a Resoluo do Conselho de Ministros n.o 423/99, de 17 de Maio, veio permitir a constituio, no mbito do MNE, de um Grupo de Misso com
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o objectivo de preparar e coordenar o lanamento, a implementao e a gesto desse programa especfico afecto ao Programa Integrado de Cooperao. Quanto estratgia de controlo e coordenao, A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI reconhece ser esta questo [] um dos seus principais problemas, atendendo natureza horizontal da administrao da ajuda e ao conjunto muito disperso de iniciativas. Sendo desenvolvida na prtica por todos os ministrios, a responsabilidade poltica pela sua definio e conduo, enquanto vector da poltica externa portuguesa, cabe ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, sem que este possua os meios de controlo adequados, tanto ao nvel da afectao de recursos, como ao nvel do estabelecimento criterioso das prioridades. A credibilizao da poltica de cooperao passa, assim, pela criao das condies que permitam que a sua definio e orientao sejam, efectivamente, estabelecidas no quadro do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, envolvendo, por outro lado, na sua gesto todos os ministrios que, numa maior ou menor dimenso, intervm no domnio da cooperao. Neste sentido foram criados, por decreto-lei, o Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao e o Secretariado da Comisso Interministerial para a Cooperao. E se no contexto interno houve um apelo muito forte participao do maior nmero de actores, polticos e sociais, na poltica nacional de apoio ao desenvolvimento, idntica posio foi formulada no mbito externo. [] neste contexto, de parceria global e de mais estreita articulao com a comunidade internacional e o sistema multilateral na prossecuo de objectivos comuns, que a nossa poltica de cooperao para o desenvolvimento se deve projectar, independentemente dos objectivos estratgicos prprios que a animam. Apesar da limitao dos recursos, a Cooperao Portuguesa deve, por outro lado, ultrapassar o ciclo de relao quase exclusiva com os pases africanos de lngua portuguesa, tomando cada vez mais em considerao a dinmica de integrao, que todos estes pases hoje conhecem no respectivo contexto regional, e tendo, igualmente, em ateno outros pases e outras regies, a que estamos, indelevelmente, ligados por laos profundos, em frica, na sia e na Amrica Latina. No obstante a prioridade concedida aos PALOP e a Timor-Leste, o Governo considerou ter chegado o momento de ultrapassar a herana e relaes coloniais, comeando a diversificar a sua cooperao bilateral. Procurou, ento, desenvolver actividades de cooperao com pases pertencentes a organizaes regionais africanas em que os PALOP
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se inseriam, como o Benim, o Congo, a Mauritnia, a Nambia, o Senegal, a frica do Sul e o Zimbabwe. A diversificao estendeu-se tambm Amrica Latina (Colmbia, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras e Venezuela) e sia (China e ndia). No quadro europeu considerou-se que: Portugal, como membro da Unio Europeia, deve acompanhar activamente o debate e as reformas em curso, tendo em vista dotar a poltica de cooperao da UE de uma maior eficcia, porque a UE hoje o principal doador internacional e os seus Estados-membros desempenham um papel dominante na ajuda bilateral ao desenvolvimento. Uma melhor coordenao entre as polticas da UE e dos seus Estados-membros absolutamente decisiva para se conseguir um novo resultado das intervenes que vo sendo feitas junto dos pases beneficirios e, assim, contribuir para a erradicao da pobreza e para o desenvolvimento sustentado, de acordo com os principais compromissos internacionalmente assumidos. Independentemente do reforo dos recursos a transferir para os pases menos desenvolvidos, somos favorveis a um incremento da coerncia entre as diferentes polticas europeias que, directa ou indirectamente, contribuem para os objectivos do desenvolvimento, e a uma coordenao efectiva entre as polticas da UE, das Naes Unidas e das instituies de Bretton Woods. Somos, igualmente, favorveis a uma renovao dos procedimentos e da estrutura organizativa da Comisso Europeia e a uma mais eficaz coordenao entre os servios da UE responsveis pelos programas de assistncia. Apoiamos a promoo das experincias de integrao regional dos pases em desenvolvimento, designadamente no mbito da negociao da Conveno de Lom, cujo mandato negocial ajudaremos a realizar. Acompanhamos os esforos dos nossos parceiros e da UE na promoo da democracia, dos direitos humanos, dos princpios da boa governao, dos direitos das mulheres e na afirmao da sociedade civil. Contribuiremos para o debate inadivel na procura de um novo enquadramento para a regulao e preveno de conflitos e para o estabelecimento de condies de estabilidade poltica e social, indispensveis ao desenvolvimento. Incentivaremos a assuno pela Europa de uma responsabilidade poltica mais consequente no processo de desenvolvimento do continente africano. Porm, todo este processo de mudana necessitava igualmente, para ser eficaz, de uma base organizativa slida e eficiente que funcionasse numa nova linha de convenincias, o que passaria [] pela clarificao das funes e competncias das diferentes instituies, designadamente o Instituto da Cooperao Portuguesa, o Fundo para a
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Cooperao Econmica e o Instituto Cames, no mbito do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, e dos diferentes departamentos que, na orgnica dos diversos ministrios, tm competncias no domnio da cooperao. O Instituto da Cooperao Portuguesa deve passar a desempenhar o papel de rgo central de apoio definio, elaborao e execuo da poltica de cooperao, no mbito do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, por um lado, o de centro de estudos, planeamento e programao, por outro, e, ainda, o de centro de coordenao e avaliao do sistema. Este reajustamento funcional pressupe algumas adaptaes na orgnica do Instituto. O Fundo para a Cooperao Econmica substitudo por uma nova instituio, a Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD), instituio central para o financiamento da cooperao, dotada de autonomia administrativa e financeira, alargando o mbito de interveno do actual Fundo, que continuar contudo a ser centrado no incentivo ao investimento de empresas portuguesas nos pases destinatrios da cooperao, mas, segundo uma lgica diferente da lgica da internacionalizao da economia portuguesa, com instrumentos especficos de promoo e apoio noutra sede. O Instituto Cames, que tinha sido criado em 19925, passou, em 1994, para a tutela do MNE, tendo por misso fundamental e vocao essencial promover, juntamente com outras instituies competentes do Estado, a cultura e a lngua portuguesa no quadro da poltica cultural externa. De acordo com o prembulo do decreto que criou a APAD (DL n.o 327/99, de 18 de Agosto), o apoio ao sector privado passou a ser colocado no contexto da poltica de cooperao, servindo portanto de contributo para a estratgia de internacionalizao da economia portuguesa, que tem, noutra sede, instrumentos adequados sua sustentao. [] Esta nova instituio dever, por outro lado, como se compreende pela sua designao, desenvolver uma vocao de assistncia ao desenvolvimento a todos os nveis, centralizando o ncleo essencial dos recursos financeiros que permitam, efectivamente, sustentar a execuo da poltica de cooperao. A criao da APAD implicava pois um ajustamento no funcionamento do ICP, que passava a ser o local onde se faria o planeamento e a programao, a coordenao interministerial e a avaliao da cooperao. Procurou-se igualmente abranger nesta reforma

Atravs do DL n.o 135/92, de 15 de Julho, sucedendo ao ICALP, sob tutela do Ministrio da Educao e da Cincia.

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o quadro tcnico especializado junto das nossas misses diplomticas, dando-lhe um enquadramento mais dependente do rgo coordenador da cooperao. Assim: [] Com a criao das delegaes da Cooperao Portuguesa, junto das nossas misses diplomticas com mais responsabilidades na execuo da poltica de cooperao, pretende-se, para alm do reforo dos meios, uma renovao nos mtodos de trabalho e um novo dinamismo na coordenao operacional das aces nos diferentes sectores. Efectivamente, atravs do DL n.o 296/99, de 4 de Agosto, foi considerada a possibilidade de virem a ser criadas delegaes para a cooperao junto das misses diplomticas portuguesas nos pases em desenvolvimento, situao j constante na Lei Orgnica do ICP (artigo 24.o do DL n.o 60/94, de 24 de Fevereiro). A crescente normalizao da situao interna em Angola e os avanos registados na estabilizao poltica nos restantes PALOP tornaram evidente a necessidade de dar um maior incremento s relaes empresariais e sua articulao com a cooperao estatal, atribuindo a este sector um papel relevante na promoo do desenvolvimento dos pases. A denominada cooperao empresarial tem vindo a assumir progressivamente um papel cada vez mais destacado na promoo do desenvolvimento dos pases e sectores em que actua, havendo, por isso, todo o interesse no estabelecimento de uma mais estreita articulao com a cooperao estatal. Considerando a necessidade de estruturar o apoio ao universo empresarial, ser celebrado um protocolo entre a Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento e, de entre as diversas associaes representativas, a ELO enquanto associao para o desenvolvimento econmico e cooperao, que dever estabelecer critrios e formas especficas de actuao que permitam uma maior sinergia entre fluxos pblicos e privados tendo em vista uma abordagem integrada do desenvolvimento em que a ajuda pblica ao desenvolvimento e o investimento privado se complementem. A Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento estabelece, por outro lado, novas modalidades de apoio ao investimento privado, nomeadamente sob a forma de garantias, linhas de crdito e tomadas de participao e de capital em sociedades de desenvolvimento. O XIII Governo Constitucional concluiu o seu mandato em 25 de Outubro de 1999.

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1.2.XIV GOVERNO CONSTITUCIONAL (1999-2002)


Em matria de poltica de cooperao para o desenvolvimento, o XIV Governo Constitucional props-se continuar, de uma forma atenta renovao das polticas de desenvolvimento e de adaptao ao sistema internacional, a reforma que vinha empreendendo na anterior legislatura. O seu Programa do Governo pretendeu reforar a estratgia exposta no documento A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI, afirmando que: [] Dando continuidade ao trabalho de reforma que tem sido desenvolvido nos ltimos anos, o Governo procurar dotar a poltica de cooperao dos meios e dos recursos que se vm afirmando como necessrios para satisfazer as expectativas criadas e os compromissos assumidos. Neste sentido se devem entender algumas medidas entretanto tomadas que devero ser consolidadas nos prximos anos, visando, designadamente, pr termo a prticas de cooperao avulsa, sem um horizonte estratgico e sem prioridades e objectivos bem definidos, e preparao de um quadro institucional mais eficaz e rigoroso. Foram apontadas como principais orientaes da poltica de cooperao para o desenvolvimento: >A diversificao das nossas relaes de cooperao. A necessidade de diversificar as relaes de cooperao baseava-se no facto de os PALOP terem sido, [] ao longo de duas dcadas, quase exclusivamente os pases de concentrao da ajuda portuguesa ao desenvolvimento, compreendendo-se que assim tenha sido. Tratou-se de reconstituir relaes bruscamente interrompidas com o processo de descolonizao, respondendo s enormes carncias e dificuldades que as jovens administraes dos novos Estados de Lngua Oficial Portuguesa evidenciavam. Desta forma, a Cooperao Portuguesa deveria [] continuar a concentrar os seus esforos na ajuda ao desenvolvimento daqueles pases face s dificuldades que os mesmos conhecem, por um lado, e, por outro, tendo em conta o objectivo estratgico de consolidar e reforar a Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP) e a sua afirmao no sistema internacional. Assim, atravs de um sistema de interveno ajustado
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s diferentes situaes e natureza dos objectivos e interesses em presena, a Cooperao Portuguesa deve diversificar as suas relaes e os instrumentos e tipos de aco nas diferentes regies que esto hoje no centro das preocupaes da assistncia e das polticas de ajuda ao desenvolvimento da comunidade internacional, designadamente, na frica Subsaariana, no Magrebe, em algumas regies do Continente Asitico e da Amrica Latina, a que estamos mais ligados por laos histricos e culturais. Para alm, naturalmente, de Timor-Leste e de Macau, que devero merecer particular ateno da Cooperao Portuguesa nos prximos anos. >Apoio a TimorLeste. O Acordo entre Portugal, a Indonsia e as Naes Unidas, assinado em 5 de Maio de 1999, em Nova Iorque, garantiu o direito autodeterminao do povo de Timor-Leste. Em 30 de Agosto de 1999, 78,5% do povo timorense votou a favor da independncia do territrio em referendo organizado pela Organizao das Naes Unidas, ao que se lhe seguiu o perodo de devastao que ainda hoje permanece na memria de todos, tornando a necessidade e a urgncia de apoio reconstruo de Timor-Leste numa tarefa ainda mais prioritria. Assim, no apoio a prestar a Timor-Leste, que passou a integrar o grupo dos principais destinatrios da ajuda bilateral portuguesa, o Governo considerou que daria [] prioridade preparao e execuo de um programa de apoio ao desenvolvimento de Timor-Leste durante a fase de transio, >atravs do Comissrio para o Apoio Transio em Timor-Leste (CATTL), criado pelo Governo anterior atravs do DL n.o 189-A/99, de 4 de Junho, na dependncia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e sob a tutela do respectivo Ministro, o qual se articulava com o Instituto da Cooperao Portuguesa. O Governo procurava, assim, assegurar, com o apoio do CATTL, todos os contributos da sociedade civil e das empresas, designadamente no mbito da promoo da sociedade de desenvolvimento j anunciada. Para alm disso, o Governo procurava ainda comprometer a comunidade internacional, atravs das Naes Unidas, do Banco Mundial e da Unio Europeia, na assistncia ao processo de transio de Timor-Leste. > Reavaliao da nossa participao nos sistemas multilaterais. A orientao dominante, durante um largo perodo da cooperao, era no sentido de Portugal privilegiar as iniciativas de mbito bilateral, tendo os PALOP como parceiros principais. Considerava-se ser a forma mais adequada, em termos de visibilidade, a um
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pequeno pas como Portugal, permitindo uma maior concentrao de meios e uma maior independncia no desenvolvimento dos programas. Esta opo foi referida no Programa de Governo reconhecendo que a [...] fraca participao portuguesa nos instrumentos multilaterais de ajuda ao desenvolvimento uma das crticas que vem sendo apontada ao Pas. Por outro lado, a escolha das iniciativas e instituies multilaterais que beneficiam de financiamentos pblicos portugueses nem sempre ter sido pautada por critrios de eficcia e racionalidade face aos objectivos da poltica de Cooperao Portuguesa. Em particular, tem sido fraca a capacidade de coordenar a ajuda bilateral com a ajuda multilateral. O Governo dever reforar a componente multilateral da ajuda pblica portuguesa, tanto no quadro das instituies comunitrias, como no mbito das agncias das Naes Unidas, que permita a Portugal assumir, a curto prazo, um papel mais activo no sistema multilateral, particularmente no sistema das Naes Unidas e na Unio Europeia, neste caso aproveitando a prxima presidncia portuguesa. >Reorganizao do sistema de cooperao. Embora houvesse j uma noo muito clara das desvantagens de uma excessiva diversificao e disperso de sectores envolvidos nas actividades de cooperao para o desenvolvimento, a execuo da poltica de cooperao foi caracterizada como seguindo [] um modelo descentralizado no qual participam quase todos os departamentos pblicos, autnomos ou no, rgos de soberania, empresas do Estado, entidades privadas, com e sem patrocnio poltico ou financeiro pblicos. Assim, continua o documento: Nestas condies assume particular importncia o reforo dos mecanismos de coordenao, controlo e avaliao. nesta linha que se inserem alteraes orgnicas e funcionais que devero ser preparadas, dando continuidade s medidas j adoptadas na anterior legislatura. >Instituto da Cooperao Portuguesa. Previa-se, ento, que o ICP, acompanhando as reformas em curso no sector da cooperao, passasse a ser o rgo central de coordenao da poltica de cooperao: Dentro desta concepo, competir-lhe- o planeamento, o controlo da execuo e a avaliao dos resultados da cooperao desenvolvida pelas
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entidades pblicas e a centralizao de informao sobre a cooperao promovida por entidades privadas com ou sem patrocnio pblico. Uma nova Lei Orgnica ficou concluda no ms de Dezembro de 1999, conferindo-lhe uma maior eficincia, operacionalidade e agilidade no exerccio das suas atribuies. >Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento. Criada pelo Governo anterior, passou a ser a principal instituio financiadora da Cooperao Portuguesa, integrando o maior volume possvel dos recursos financeiros mobilizados anualmente para a ajuda ao desenvolvimento na tutela dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e das Finanas. A APAD financiaria, simultaneamente, os projectos do sector privado, bem como os projectos infra-estruturantes de ajuda ao desenvolvimento apoiados pelo Governo portugus, permitindo assim uma melhor integrao dos recursos pblicos e privados afectos poltica de desenvolvimento. Pretendia o Governo que a APAD se afirmasse e qualificasse como uma agncia de desenvolvimento, nacional e internacionalmente reconhecida. Deveria prosseguir uma poltica activa de angariao de fundos, extra oramento, com base na certificao de qualidade e notao de risco. Daria um contributo significativo para a coerncia da poltica portuguesa de cooperao para o desenvolvimento, no s na sua execuo mas, tambm, na sua discusso e formulao. A APAD procuraria apoiar os agentes econmicos portugueses no esforo financeiro que estes tm de suportar por fora dos investimentos por si realizados no exterior, continuando a promover o investimento estrangeiro nos pases destinatrios, sobretudo pases africanos lusfonos, directamente associado prossecuo de objectivos de progresso econmico e social desses pases. Tal como tinha acontecido em relao ao Fundo para a Cooperao Econmica, tambm a APAD no definiu claramente as diferenas entre internacionalizao empresarial e cooperao para o desenvolvimento. Contudo, a sua criao trouxe algumas inovaes importantes para a Cooperao Portuguesa. Em primeiro lugar, constituiu-se, pela primeira vez, como um centro de financiamento razoavelmente dotado de meios, permitindo que se desenvolvessem algumas actividades de vulto, com um planeamento financeiro plurianual. Outro aspecto positivo foi uma maneira inovadora de trabalhar, ligada experincia bancria de alguns dos seus elementos, e que consistia no estabelecimento de relaes de contratualizao rigorosa com as entidades com quem trabalhava, acompanhado pelo desenvolvimento de um sistema interno de normas (SIN), atravs do qual se sistematizavam as regras e as prticas da casa. Um terceiro

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aspecto inovador foi o da participao da APAD em sociedades de desenvolvimento 6. No ano seguinte, atravs da Lei n.o 30-B/2000, de 29 de Dezembro de 2000, sobre as Grandes Opes do Plano para 20017, o Governo dar prioridade s seguintes aces: >Reestruturao do ICP, dotando-o de uma nova estrutura orgnica, mais coerente, flexvel e consentnea com as atribuies que o caracterizam como rgo central de planeamento, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica de cooperao para o desenvolvimento; >Consolidao da reestruturao e instalao da APAD, de forma a reforar as suas funes de principal instituio financiadora da cooperao; >Criao e instalao de Delegaes Tcnicas de Cooperao, para acompanhamento, no local, da execuo da poltica de cooperao em estreita ligao com as autoridades do Pas e com as agncias internacionais; >Adopo, no mbito da preparao do Programa Integrado de Cooperao para 2001, de uma nova metodologia de oramento por programa; >Elaborao e execuo do Programa Indicativo da Cooperao Portuguesa para o Apoio Transio em Timor-Leste, para 2001, atravs do CATTL, com o apoio da APAD e o envolvimento da comunidade internacional; >Implementao de um novo dispositivo para a ajuda de emergncia; >Reforo e enquadramento da participao dos agentes do sector no-governamental; >Incremento de programas de cooperao intermunicipal; >Estreitamento do dilogo com as Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento (ONGD), designadamente atravs de uma relao mais estruturada com a sua Plataforma; >Estabelecimento de interlocutores adequados ao nvel das empresas e fundaes; >Reviso integrada da legislao sobre promotores e agentes da cooperao, designadamente no que respeita ao estatuto de cooperante, ao voluntariado para a cooperao, aos incentivos e benefcios fiscais dos promotores e agentes, ao mecenato para a cooperao e reviso do estatuto das ONGD.

6 A participao na SPI Sociedade de Promoo de Investimentos, S.A., em S. Tom e Prncipe; a participao na HARII Sociedade de Desenvolvimento de Timor Lorosae, SGPS, S.A.; a representao na rede de EDFI European Development Finance Institutions. 7 No Captulo IV As Grandes Opes do Plano para 2001 e Principais Linhas de Aco Governativa; 1. Opo Afirmar a Identidade Nacional no Contexto Europeu e Mundial Cooperao, Balano das medidas definidas nas GOP 2000, nas medidas a implementar em 2001.

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Em 2001, pela primeira vez, as despesas da cooperao dos diferentes ministrios apareceram inseridas em mapa prprio no Oramento do Estado (Mapa XII), introduzindo uma nova lgica de programao das actividades de cooperao. Atravs do DL n.o 192/2001, de 26 de Junho, foi aprovada uma nova Lei Orgnica do ICP, dotando-o, em articulao com a APAD, de uma estrutura orgnica mais coerente, flexvel e consentnea com as finalidades e atribuies que o caracterizavam como rgo central de coordenao da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Por seu turno, a APAD tinha por objecto, nos termos do artigo 3.o do DL n.o 327/99, de 18 de Agosto, que aprovou os respectivos Estatutos, a realizao de projectos, designadamente sob a forma de investimento directo de agentes econmicos portugueses, que contribuam para o desenvolvimento dos pases receptores de ajuda pblica e para o fortalecimento das relaes de cooperao, em especial com os pases africanos de lngua oficial portuguesa. No caso do Instituto Cames dar-se-ia prioridade prossecuo do programa de instalao de Centros de Lngua Portuguesa (estando prevista a criao de 11 novas unidades), remodelao das instalaes do Centro Cultural em S. Tom, bem como implementao do Centro Cultural em Dli, e concluso do processo de criao do Centro Virtual Cames (uma base de dados virtual fundamentalmente destinada formao e ao ensino da lngua portuguesa). O processo de aperfeioamento do modelo institudo, nomeadamente no que respeitava s medidas de fortalecimento interno e externo da cooperao econmica e financeira, foi interrompido com o fim antecipado da legislatura vigente.

1.3.XV GOVERNO CONSTITUCIONAL (2002-2004)


Com a entrada em funes do XV Governo Constitucional, a 6 de Abril de 2002, de novo a alternncia partidria veio provocar alteraes nas opes de poltica externa e, naturalmente, no que respeita poltica de desenvolvimento, conforme ficou inscrito no Programa do Governo. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros alargou a sua designao para Ministrio dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades. Continuando a considerar a cooperao para o desenvolvimento como uma vertente prioritria da poltica externa portuguesa, elegeu como um dos oito eixos da actuao poltico-diplomtica de Portugal o reforo da relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs da projeco de valores e interesses nos PALOP, no Brasil e em Timor-Leste. A valorizao
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e o aprofundamento dos estreitos laos que nos unem ao mundo lusfono passariam necessariamente, para alm do relacionamento bilateral com os seus membros, pela dinamizao da CPLP, atravs da adopo de uma poltica de empenhamento criativo. Sobre esta Comunidade propunha: o aperfeioamento do seu Secretariado Executivo e a reforma da organizao, a fim de a revitalizar e tornar mais eficiente a sua actuao; o desenvolvimento de programas destinados a estimular a circulao e o intercmbio entre Portugal, frica, Brasil e Timor-Leste (tornado o 8.o membro da CPLP, em 1 de Agosto de 2002), objectivo que seria facilitado com a aprovao do Estatuto do Cidado Lusfono; e, o aumento da coordenao dos oito nos fora internacionais. Destacando Angola, Timor-Leste e Brasil, no mbito do relacionamento bilateral, o Programa do Governo refere, em relao a Angola, que, [] tendo em conta os recentes desenvolvimentos, ser prestada particular ateno a Angola, consolidando as perspectivas de paz que se abrem com a assinatura do Memorando de Cessao de Hostilidades, intervindo, enquanto membros da Troika de observadores, na reconciliao nacional e no desenvolvimento econmico e social de Angola. Relativamente a Timor-Leste, em vsperas de se tornar uma nao independente, [] o compromisso do Estado portugus no termina aqui, sendo fundamental prosseguir na assistncia ao esforo de construo nacional. Quanto ao Brasil, manifesta interesse no estreitamento do relacionamento no s na rea econmica como nos planos poltico e cultural. De uma maneira geral, considerava igualmente prioritrio o apoio e o desenvolvimento de projectos nas reas da educao e da lngua, da sade e da formao profissional, que possibilitassem a criao de condies de base para o desenvolvimento. Estimular-se-iam as sinergias entre cooperao pblica e privada, nomeadamente escolas, ONG e mundo empresarial. O reequilbrio oramental e saneamento das contas pblicas atravs da conteno da despesa pblica, que foram reassumidos como uma tarefa prioritria do Governo, reflectiram-se com mediatismo e intensidade na reestruturao da Administrao Pblica Central. Assim, o preceituado no n.o 1 do artigo 2.o da Lei n.o 16-A/2002, de 31 de Maio, estabeleceu a extino, reestruturao ou fuso dos servios e organismos da Administrao central que prosseguissem objectivos complementares, paralelos ou sobrepostos a outros servios existentes. Correspondia exactamente situao verificada no ICP e na APAD, organismos cujos objectos acabavam por se fixar na mesma rea de actuao. Na sua gnese, o ICP estava mais vocacionado para a formulao de polticas e APAD competia, principalmente, o respectivo financiamento. No entanto, na
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prtica, verificava-se que os respectivos estatutos orgnicos davam origem a uma verdadeira duplicao no exerccio de atribuies, alm de a sua articulao gerar contradies e criar obstculos que nem sempre eram fceis de ultrapassar. Paralelamente a esta preocupao, a questo de Timor-Leste assumiu grande relevo na vida poltica e social nacional. Com a formalizao da independncia de Timor-Leste, em 20 de Maio de 2002, deixou de ter objecto til o diploma que havia criado o CATTL, passando as relaes com o novo Estado a efectuar-se nos moldes j existentes com os restantes pases de lngua oficial portuguesa. Nessa medida foi publicado o DL n.o 155/2002, de 15 de Junho, extinguindo o cargo e as funes do CATTL, passando os projectos e programas de cooperao que vinham sendo executados, tanto no mbito bilateral como multilateral, para a responsabilidade do ICP e da APAD. No prembulo do DL n.o 5/2003 encontram-se expressos, de uma forma mais aprofundada, alguns dos princpios orientadores da filosofia de cooperao do XV Governo Constitucional. Considera que a poltica de cooperao [] em alguma medida subsidiria de uma noo de assistncia, pautada por figurinos descentralizados, razo pela qual a sua formulao, execuo e financiamento esto dispersos por vrios organismos. Neste cenrio, so inevitveis os prejuzos ao nvel da sua coerncia e eficcia e posta em causa a unidade da representao externa do Estado. A experincia demonstra, exausto, que o modelo existente est desajustado, fonte de ineficincias e, como tal, est esgotado em si mesmo. [] Por outro lado, no existem presentemente mecanismos que assegurem a efectiva concertao de aces ou o aproveitamento de sinergias por parte do conjunto to vasto e diversificado das instituies e agentes que prosseguem em Portugal a ajuda pblica ao desenvolvimento. [] Visa-se, agora, reverter essa situao para uma prtica mais coerente assente numa estrutura organizativa dotada dos competentes mecanismos de coordenao, informao, controlo e avaliao, no mbito das novas orientaes estratgicas da ajuda pblica ao desenvolvimento. E so tambm objectivos de eficcia que levam a afastar do organismo centralizador da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) as iniciativas empresariais levadas a cabo por entidades privadas nos pases receptores. Sendo assim, o novo figurino pautado pela coordenao da APD num nico organismo, o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), que assegura tambm a superviso e a direco da poltica de cooperao e de Ajuda. Alis, este diploma esclarece a fronteira entre APD e apoio ao investimento empresarial nos pases beneficirios, que pertencem a domnios de interveno diferentes e, como tal, devem ser objecto de tratamento distinto, desde logo, ao
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nvel das tutelas. Contudo, embora pertencentes a diferentes reas de interveno, ajuda pblica ao desenvolvimento e investimentos realizados por agentes econmicos privados, no so compartimentos estanques, devendo mesmo relacionar-se entre si, tendo em vista o objectivo ltimo, comum a ambos: o desenvolvimento dos pases beneficirios e a melhoria das condies de vida das populaes. Por isso, a capacidade de articulao entre si, nomeadamente no que toca informao acerca da sua execuo, atribuda ao novo organismo. A concertao com outras entidades, pblicas e privadas, garante, na transversalidade das reas de incidncia da cooperao, a conveniente abrangncia e ponderao de prioridades e a valorizao de recursos. Tal concertao, que est prevista no elenco de atribuies do IPAD, significar um acrscimo de vantagens operacionais daquelas entidades. Estavam, ento, criadas condies para que a Ajuda, atravs dos seus instrumentos-base os Programas Indicativos de Cooperao (PIC) e os Planos Anuais de Cooperao (PAC) , passasse a ser desenvolvida de forma mais consentnea com as prementes e concretas necessidades dos pases parceiros. O diploma refere ainda que, na sequncia da extino do ICP e da APAD, os direitos e obrigaes que tiverem sido adquiridos no mbito do apoio ao investimento de agentes econmicos privados transitaro para o Estado atravs do Ministrio da Economia, bem como os saldos das dotaes oramentais inscritas no oramento da APAD que digam respeito aos direitos e obrigaes transitados nos termos da mencionada fuso do ICP com a APAD. Complementando esta estratgia de cooperao em matria empresarial, e na sequncia do pargrafo anterior, o DL n.o 35-A/2003, de 27 de Fevereiro, alterando os estatutos do ICEP Portugal, passou a atribuir-lhe, no artigo 5.o g), as funes de apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao externa no domnio do sector empresarial, especialmente com os pases de lngua oficial portuguesa, conjunto de competncias que at ento pertenciam APAD. A alterao governamental ocorrida em 8 de Abril de 2003, com o consequente reajustamento da estrutura do XV Governo Constitucional no veio provocar modificaes na execuo do Programa do Governo no domnio da Poltica Externa. O XV Governo Constitucional terminou o seu mandato a 17 de Julho de 2004, na sequncia do pedido de demisso apresentado pelo Primeiro-Ministro.

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1.4.XVI GOVERNO CONSTITUCIONAL (2004-2005)


O XVI Governo Constitucional foi constitudo com base na maioria parlamentar resultante das eleies de 2002 e iniciou o seu mandato em 17 de Julho de 2004. As linhas gerais do Programa do Governo no que diz respeito Poltica Externa no se afastaram das consignadas no anterior Programa do Governo, manifestando a inteno de no s reforar a relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs da projeco de valores e interesses nos PALOP, no Brasil e em Timor como de a alargar, considerando que a poltica europeia de ajuda ao desenvolvimento dever contemplar adequadamente os pases de lngua oficial portuguesa. Voltou a ser sublinhado que: A valorizao e o aprofundamento dos estreitos laos que nos unem ao mundo lusfono passaro necessariamente, para alm do contnuo estreitamento das relaes bilaterais com os seus membros, pela dinamizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, atravs da prossecuo de uma poltica de empenhamento criativo. A este respeito importa referir que foram acrescentados dois pontos novos: >O aproveitamento pleno do recm-constitudo Frum Empresarial da CPLP que dever servir tambm para aumentar o relacionamento econmico e comercial entre os pases membros; >A dinamizao da actividade do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa e a utilizao do portugus como lngua de trabalho em vrias organizaes internacionais []. No plano do relacionamento bilateral, passados dois anos, seria efectuado um reajustamento situao poltica. Assim, [] procurar-se-o reforar os laos de cooperao e amizade entre os Estados e povos, privilegiando uma actuao a trs nveis: concertao poltico-diplomtica, cooperao e promoo da lngua portuguesa. Ser ainda dada particular ateno consolidao da paz em Angola, estabilizao poltica em So Tom e na Guin-Bissau, e ao crescimento econmico e social em Cabo Verde e Moambique. Manter-se- igualmente o compromisso do Estado por44cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

tugus para com Timor-Leste, nomeadamente no respeitante assistncia para o esforo de construo nacional. Estreitar-se-, tambm, o nosso relacionamento bilateral com o Brasil tanto nos planos poltico e cultural como econmico. Ser tambm uma prioridade o apoio e o desenvolvimento de projectos nas reas da educao e da lngua, da sade e da formao profissional, que possibilitem a criao de condies de base para o desenvolvimento. Estimular-se-o as sinergias entre cooperao pblica e privada, nomeadamente escolas, ONG e o mundo empresarial.8 Entretanto, o Presidente da Repblica, em Dezembro de 2004, dissolveu a Assembleia da Repblica e marcou eleies legislativas antecipadas para o dia 20 de Fevereiro de 2005, determinando dessa forma a demisso do Governo, o qual passou a executar apenas actos de gesto corrente da Administrao Pblica, at 12 de Maro de 2005.

1.5.XVII GOVERNO CONSTITUCIONAL (2005-2009)


O XVII Governo Constitucional iniciou o seu mandato a 12 de Maro de 2005, na sequncia de eleies legislativas. Na sua tomada de posse, o Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros afirmou que: Por fora da nossa situao geogrfica, da nossa histria poltica e dos superiores interesses estratgicos nacionais, h muito que se encontram nitidamente traados os trs pilares bsicos da aco diplomtica do Estado Portugus: a integrao europeia de Portugal, a aliana atlntica e a valorizao da lusofonia. [... Quanto a este ltimo] entende o Governo que indispensvel, e urgente, valorizar e reforar o papel da CPLP na sua tripla vertente de expresso influente de um conjunto de cerca de 200 milhes de pessoas que prosseguem objectivos pacficos comuns, de instrumento privilegiado de preservao e projeco universal da lngua portuguesa, e de frum adequado de intercmbio e coordenao articulada nos planos diplomtico, cultural e econmico. Alm disso, o Governo prope-se rever, sistematizar e dinamizar, em toda a medida das suas potencialidades presentes e futuras, a cooperao bilateral entre o nosso pas e cada um dos PALOP, assim como com Timor-Leste. Em breve comearemos a rever, modernizar e diversificar a nossa poltica de cooperao, que, de uma forma pr-activa, obedecer aos princpios da

Programa do XVI Governo Constitucional.

a poltica portUgUesa de cooperao para o deseNvolvimeNto45

coordenao interministerial efectiva, do planeamento plurianual dos investimentos pblicos, e do fomento de parcerias pblico-privadas, tanto bilaterais como multilaterais, capazes de alargar substancialmente o envelope financeiro global afecto aos nossos programas de cooperao. Em resumo e concluso: nos ltimos 30 anos do Estado Novo, Portugal aumentou significativamente a sua presena em frica, mas quase voltou costas Europa; nos 30 anos que decorreram aps o 25 de Abril, Portugal apostou forte na Europa, mas quase voltou costas aos PALOP; chegado o momento, enfim, de Portugal compreender que tem de se projectar simultaneamente nas duas direces europeia e lusfona , porque esse o rumo marcado pelo interesse nacional bem entendido, sendo mais que certo que o nosso papel na Europa se reforar se for mais dinmica a nossa presena em frica, e que o nosso papel nesta ltima se ampliar se formos mais activos e bem-sucedidos na Europa. Neste contexto, quero anunciar Assembleia da Repblica que recebi, j depois da minha posse, e aceitei, convites oficiais para visitas a curto prazo ao Brasil, a Angola e a S. Tom e Prncipe. Procurarei que delas resulte um sinal claro de reforo de uma empenhada aposta comum na CPLP.9 Nesta linha, foi assumido como objectivo o reforo da componente de cooperao para o desenvolvimento da CPLP, tendo-se empenhado Portugal na prestao de contributos para a actualizao do Programa Indicativo de Cooperao da CPLP10, bem como para o nonpaper Por Uma Nova Cooperao da CPLP Reflexes sobre Uma Viso Estratgica de Cooperao PsBissau, cujo objectivo era servir de orientao da actuao da CPLP no mbito da cooperao. Esta atitude foi uma constante da Cooperao Portuguesa ao longo do mandato do Governo, permanecendo o IPAD envolvido na reflexo e debate das tarefas que conduziram implementao do PIC da CPLP, com a devida actualizao das actividades a realizar anualmente, assim como no apoio a iniciativas da CPLP, no sentido de mobilizar recursos financeiros junto de instncias internacionais. O Programa do XVII Governo, no captulo da Poltica Externa, comea por abordar o relanamento da Poltica de Cooperao. Assim: Uma das prioridades na aco externa passa pelo relanamento da poltica de Cooperao Portuguesa que, nos ltimos anos, viveu um perodo de rela-

9 In Revista Negcios Estrangeiros, n.o 9.2, Maro de 2006, pp. 9-11 (disponvel em http://www.mne.gov.pt/NR/rdonlyres/2C5E6225-16A3-4BEB-932A-3B306F13EDA5/0/revista92.pdf). 10 O instrumento especfico das aces de cooperao no quadro da CPLP, sobre o qual o Fundo Especial exerce as suas atribuies. O Fundo Especial alimentado por contribuies voluntrias de entidades pblicas e privadas, para apoio a aces concretas. O primeiro Programa Indicativo de Cooperao foi apreciado na XV Reunio de Pontos Focais da Cooperao, realizada em Lisboa, a 24 e 25 de Julho de 2007.

46cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

tiva indefinio. A poltica de cooperao deve ser assumida como um instrumento de aco estratgica essencial para a afirmao dos nossos interesses, num mundo cada vez mais interdependente e globalizado, visando os seguintes objectivos: >Promover a ajuda ao desenvolvimento de acordo com os princpios assumidos pela comunidade internacional e, nomeadamente, os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio; >Contribuir para o incremento das nossas relaes econmicas externas com regies com menores ndices de desenvolvimento; >Valorizar a afirmao da cultura e da lngua portuguesa no mundo; >Reforar o nosso relacionamento poltico e diplomtico, designadamente no espao da CPLP; >Potenciar os objectivos e os instrumentos da Cooperao Portuguesa, atravs de uma participao apropriada no sistema multilateral. A reorganizao do sistema da Cooperao Portuguesa deve subordinar-se a um princpio de coordenao poltica e institucional que permita o melhor aproveitamento dos recursos humanos e financeiros e impea a continuao da actual disperso de meios e a fragmentao das aces. A aco poltica, no plano bilateral dever privilegiar uma interveno prioritria nos pases de expresso portuguesa, atravs da promoo de parcerias pblico-privadas, do desenvolvimento de um quadro de financiamento apropriado e do apoio s organizaes da sociedade civil que intervm nesta rea. Tal como A Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI havia constitudo a principal referncia de orientao poltica da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimento nos planos poltico, econmico e cultural, durante parte do XIII e todo o XIV Governos Constitucionais, entendeu o Governo produzir novo documento orientador tendo presentes as novas dinmicas e realidades internacionais. Nessa medida, a Resoluo do Conselho de Ministros n.o 196/2005, de 24 de Novembro, aprovou o documento Uma Viso Es tratgica para a Cooperao Portuguesa 11 apresentando como justificao o facto de: Os investimentos que ao longo de trs dcadas tiveram lugar em actividades de cooperao obedeceram a lgicas muito variadas, foram de natureza extremamente diversa e tiveram resultados mistos, ambguos e mesmo em

11

Publicado em DR do dia 22 de Dezembro de 2005. http://www.ipad.mne.gov.pt.

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muitos casos desconhecidos. Exige-se, por uma questo de responsabilidade e responsabilizao poltica, e por razes de eficincia e clareza quanto aos objectivos, que se definam as linhas de orientao para a Cooperao Portuguesa, as quais tero em considerao as restries oramentais actualmente existentes.12 Da que Portugal necessitasse de uma poltica de cooperao eficiente e clara quanto aos objectivos, definida por linhas de orientao que deveriam ter em considerao no s as restries oramentais existentes data, como o prprio exerccio de prestao de contas. Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa traduz, de certa forma, a fase de reestruturao das identidades individuais, em termos de pases, e colectivas, em matria de cooperao, procurando mobilizar tanto o campo poltico como o social para estas novas percepes do desenvolvimento. A circunstncia de ela ter servido de orientao para todo o mandato do XVI e XVII Governos, deu-lhe consistncia e tornou a sua aplicao prtica uma realidade efectiva. A poltica de cooperao proposta contm fortes traos de continuidade com a estratgia de 1999 e contm tambm inovaes. No plano da continuidade, destacamos a preocupao em estabelecer uma ligao visvel, consequente e eficaz entre princpios, prioridades, programas e projectos. Sublinhamos tambm a importncia que em ambos os momentos se atribui ao requisito fundamental de comando e responsabilizao poltica, por contraste com uma tradio de disperso dos centros de deciso (inclusive no nvel poltico) por entre as instituies que contribuem para a Cooperao Portuguesa, com a consequente perda de eficincia e sentido estratgico. No plano da inovao, notrio que se verificou, desde 1999, uma acentuada tendncia para a coordenao internacional da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) e que a Cooperao Portuguesa est actualmente pouco equipada para lidar com esta realidade, reduzindo desta forma a margem de actuao e a influncia nacional nos grandes centros de discusso e deciso sobre as relaes Norte-Sul. Esta tendncia sublinha a urgncia do aperfeioamento dos instrumentos e mecanismos da Cooperao Portuguesa, encontrando-se neste documento um conjunto de orientaes a este respeito.

12

Prembulo da RCM n.o 196/2005.

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O documento clarifica os objectivos e o papel da Cooperao Portuguesa, define as reas de interveno prioritrias e os mecanismos disponveis para a prossecuo desses objectivos. Identifica as vantagens comparativas, relacionadas sobretudo com a lngua o que aponta para as reas da educao e formao e com a histria sugerindo-se por esta via uma ateno especial s reas nucleares do desenvolvimento e consolidao do Estado de direito. Para capitalizar estas vantagens comparativas, reala a necessidade de uma estratgia de concentrao de recursos nessas reas bem como o desenvolvimento de instrumentos e metodologias de trabalho actualizados, face aos enormes progressos na cooperao internacional nos ltimos anos. Como orientaes de fundo para o papel da Cooperao Portuguesa, destacam-se: 1.Empenho na prossecuo dos objectivos de desenvolvimento do milnio (ODM); 2.Reforo da segurana humana, em particular em Estados em situao de fragilidade; 3.Apoio lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formao; 4.Apoio ao desenvolvimento econmico, numa ptica de sustentabilidade econmica, social e ambiental; 5.Envolvimento mais activo nos debates internacionais, em apoio ao princpio da convergncia internacional em torno de objectivos comuns. A Viso Estratgica apresenta como prioridades: >Prioridades geogrficas Os pases de lngua e expresso portuguesa, sobretudo os PALOP e Timor-Leste, so espaos de interveno prioritria da Cooperao Portuguesa. Devem ainda ser incentivadas as relaes Sul-Sul, sobretudo entre o Brasil, os pases africanos de lngua portuguesa e Timor-Leste. Para alm da valorizao do espao da CPLP, tambm dada continuidade tendncia dos ltimos anos de afectar uma parte dos recursos da cooperao a outros pases. Incluem-se aqui pases com os quais Portugal tem ligaes histricas relevantes, como so os casos de Marrocos, frica do Sul, Senegal ou Indonsia, entre outros. Todavia, para evitar a fragmentao e disperso, as actividades de cooperao em pases fora do espao da CPLP sero sempre em menor escala.
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>Prioridades sectoriais a)Boa governao, participao e democracia: Reforar as aces de apoio institucional e capacitao que contribuam para o fortalecimento do Estado de direito. Aqui inserem-se programas de formao e capacitao dos organismos pblicos, de apoio boa gesto dos assuntos pblicos, bem como o apoio s reformas das administraes pblicas, entre as quais se inclui o apoio a reas determinantes para a boa governao, como a administrao interna (segurana, processos eleitorais, etc.), a justia e as finanas pblicas. b) Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza: Encarando a pobreza como um fenmeno multidimensional, dando particular ateno s seguintes reas: >Educao, entendida como um sector-chave da Cooperao Portuguesa, no mbito da qual se d prioridade ao apoio escolaridade bsica, incluindo a alfabetizao de adultos, promovendo a concretizao do ODM 2. Ser dada tambm especial ateno ao ensino tcnico e profissional e cooperao cientfica e tecnolgica. No que concerne cooperao na rea do ensino superior, tambm ela importante, ser alvo de uma poltica clara e concertada, orientada para a promoo da qualidade do ensino e no desenvolvimento de oportunidades de criao de estabelecimentos de formao pblicos e/ou privados nos pases lusfonos, com vista satisfao das necessidades emergentes de formao para a sociedade global. >Sade, pelo saber e experincia adquiridos, ao longo dos anos, sobretudo sobre as realidades dos pases africanos e de Timor-Leste. D destaque necessidade de melhorar a capacidade de trabalhar no mbito dos cuidados primrios e de higiene, aproximando deste modo o esforo da cooperao s primeiras necessidades das populaes. Garantir o acesso sade constitui uma premissa fundamental do direito proteco social. >Desenvolvimento rural, intrinsecamente ligado questo da segurana alimentar e da pobreza, porque uma parte considervel das populaes dos pases em desenvolvimento vive em meio rural onde os rendimentos so mais baixos. >Proteco do ambiente e gesto sustentvel dos recursos naturais, em particular os recursos hdricos. >Crescimento econmico, desenvolvimento do sector privado, formao e gerao de emprego so tambm referidos, devendo a Cooperao Portuguesa apoiar iniciativas geradoras de emprego e contribuir para a promoo do associativismo empresarial e para a capacitao dos Estados beneficirios, no sentido de criarem condies laborais, polticas de concorrncia e legislao que captem o investimento e que reforcem e incentivem o desenvolvimento econmico local.
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c) Educao para o desenvolvimento (ED), um aspecto inovador relativamente anterior estratgia, a qual passa a ser uma prioridade importante da Cooperao Portuguesa, por considerar que fundamental criar conhecimento e sensibilizar a opinio pblica portuguesa para as temticas da cooperao internacional e para a participao activa na cidadania global. A ED entendida como um processo educativo constante que favorece as inter-relaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul e promove valores e atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cidadania global responsvel. vista como um instrumento fundamental para a criao de uma base de entendimento e de apoio, junto da opinio pblica portuguesa, para as questes da cooperao para o desenvolvimento. Outros aspectos inovadores relativamente estratgia anterior so: >A abordagem bi-multi, apresentada como uma metodologia de trabalho que faz relevar as vantagens de colocar dentro de uma lgica comum os recursos despendidos por via bilateral e por via multilateral. Trata-se de encontrar maneiras de potenciar a cooperao bilateral, colocando-a em parceria com esforos multilaterais, e, ao mesmo tempo, assegurar que os esforos do mbito bilateral sejam dirigidos de forma coordenada no sentido da convergncia com as intervenes de outros parceiros. >Os Clusters da Cooperao, apresentados como um conjunto de projectos executados por diferentes instituies (individualmente ou associadas a instituies do pas parceiro), numa mesma rea geogrfica e com um enquadramento comum, procurando tirar proveito dos elementos mais positivos da tradio portuguesa e procurando resolver os problemas que resultam da proliferao de projectos rdea solta. Um cluster da cooperao permite mobilizar em torno de uma problemtica comum um conjunto de instituies que de outra forma tenderiam a desenvolver projectos de forma desgarrada, sem economias de escala, sem as vantagens de uma abordagem integrada e, quase sempre, sem sustentabilidade, visibilidade ou impacto de longo prazo. >O Frum de Cooperao para o Desenvolvimento, definido como um frum de coordenao com a sociedade civil e com a Administrao Local, devendo abranger organizaes que desenvolvam, comprovadamente e de forma regular, aces de cooperao e de educao para o desenvolvimento. A sua principal funo a de desenvolver, entre os diversos actores que no pertencem Administrao Central do Estado, mecanismos de reconhecimento, conhecimento e coordenao entre eles e com a instituio coordenadora da Cooperao Portuguesa, o IPAD. >A coordenao interministerial e a coerncia poltica intensificada Para alm da j existente Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) que deve reunir
a poltica portUgUesa de cooperao para o deseNvolvimeNto51

com regularidade, enquanto frum relevante de coordenao interministerial e de intercmbio de informao, proposta a institucionalizao de um Conselho de Ministros para os assuntos da cooperao. S desta forma se conseguir promover no s a coordenao e complementaridade das intervenes sectoriais mas, tambm, assegurar a coerncia da poltica de cooperao com outras polticas nacionais que afectam o desenvolvimento dos pases parceiros. O apoio ao sector privado est tambm includo neste documento, tendo em considerao que no h desenvolvimento sustentvel sem iniciativa privada. Nesse sentido, refere que a Cooperao Portuguesa apoiar a consolidao de economias de mercado nos pases em que trabalha, tanto atravs do IPAD como atravs de uma nova instituio a ser criada no mbito do processo de reforma da cooperao. Colmatando uma lacuna na arquitectura da Cooperao Portuguesa desde a extino da APAD, em 2002, o Governo promover a criao de uma nova instituio financeira, a Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento (SOFID), (uma EDFI European Develop ment Finance Institution) com a misso central de fomentar a dinamizao das economias beneficirias da ajuda pblica portuguesa, numa perspectiva de apoio ao desenvolvimento sustentvel, em particular atravs do envolvimento de empresas portuguesas. Reconhecendo a importncia do envolvimento e participao de outros actores na Cooperao Portuguesa, so realadas duas componentes principais da Cooperao descentralizada: a)A existncia de um novo espao de cooperao para os agentes locais das sociedades em desenvolvimento, a que se reconhece um maior protagonismo e responsabilidade na cooperao; b)A redefinio das aces dos actores dos pases doadores no sentido de impulsionarem e fomentarem a participao dos actores locais. s cmaras municipais e s associaes de municpios atribudo, neste contexto, um papel muito importante na capacitao de organismos similares nos pases em desenvolvimento e na elaborao das polticas pblicas da Administrao Local, contribuindo para a consolidao do Estado e demais entidades pblicas nesses pases. Em matria de Ajuda Humanitria, prev uma maior clarificao em termos dos financiamentos possveis, nomeadamente a criao de uma linha especfica no quadro do IPAD, suficientemente dinmica para responder s necessidades desta modalidade de Ajuda. Esta deve orientar-se fundamentalmente para o auxlio em situaes de catstrofe natural e de calamidade pblica, das quais resultem necessidades acrescidas de apoio s populaes locais.
52cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

No contexto multilateral, defende que a participao portuguesa nos debates multilaterais ter em conta a necessria coerncia entre as diferentes polticas sectoriais e os valores subjacentes poltica externa nacional. Neste mbito, dado destaque ao reforo do espao lusfono, nomeadamente atravs da CPLP. Em matria de programao plurianual, o documento refere que a programao de segunda gerao, que surgiu a partir de 2001, requer agora um novo dinamismo, em trs passos distintos: primeiro, uma identificao poltica das reas prioritrias por via do contacto entre os responsveis polticos pela cooperao em cada pas; segundo, um trabalho de programao tcnica efectuado pelo IPAD, com recurso a consultores especializados nos sectores em que isso se justifique; terceiro, j numa fase de elaborao de projectos, o trabalho com os executores competentes, sejam do sector pblico, sejam do sector privado, para corresponder ao estabelecido nas duas primeiras fases. A esta forma de trabalhar corresponde a ideia de uma cooperao baseada na procura. A oramentao numa base plurianual considerada um instrumento essencial para a introduo de uma maior previsibilidade na programao da Cooperao Portuguesa e para a adequao s prioridades geogrficas e sectoriais definidas. Em sede de Oramento do Estado, dever ser reforada a plurianualidade do Programa Oramental de Cooperao, tendo em conta a necessria compatibilizao com os compromissos plurianuais decorrentes dos programas de cooperao acordados com os pases parceiros e com os actores da Cooperao Portuguesa. Este esforo traduzir-se-, igualmente, no estabelecimento de metas de desempenho quantificveis, a atingir durante o perodo de implementao, na indicao de modalidades de implementao e na distribuio de tarefas. Em consonncia com as tendncias e boas prticas internacionais dever, progressivamente, ser implementada uma abordagem centrada nos resultados. H que demonstrar que estas actividades tiveram um valor acrescentado real e um impacto positivo nas populaes beneficirias. A implementao desta abordagem obrigar definio de normas e manuais de procedimento para as vrias etapas das actividades de cooperao, desde a programao execuo, ao acompanhamento e avaliao, devendo esta normalizao corresponder aos princpios orientadores da Cooperao Portuguesa e, em especial, aos da eficcia, harmonizao e alinhamento. Como instrumentos de ajuda, para alm dos tradicionais projectos e programas, adoptado o apoio ao oramento, cuja natureza depender das circunstncias no terreno. Acresce que os programas devero ter em ateno o alinhamento com as estratgias nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros, bem como as necessidades de articulao e coordenao entre as prioridades sectoriais de cooperao dos diferentes ministrios e, ainda, a complementaridade das aces a desenvolver com as que esto a ser implementadas por outros doadores ou agentes de desenvolvimento. Este novo documento orientador, ao definir as grandes linhas orientadoras da poltica de Cooperao Portuguesa, adopta, pois, as preocupaes, terminologias prticas
a poltica portUgUesa de cooperao para o deseNvolvimeNto53

internacionalmente consideradas como as mais eficazes na promoo do desenvolvimento dos pases parceiros. A sua execuo prtica teve, contudo, que ser tambm ajustada ao quadro de orientaes definidas no Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE), aprovado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 124/2005, de 4 de Agosto, e que veio a ter expresso concreta atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 39/2006, de 21 de Abril. Entendeu o Governo, atravs desta Resoluo e no que respeitava reestruturao do MNE, manter o IPAD e, junto deste, a Comisso Interministerial para a Cooperao. Atravs do DL n.o 204/2006, de 27 de Outubro, foi aprovada a Lei Orgnica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros que define os modelos organizacionais dos respectivos servios, seguindo-se-lhe a publicao do DL n.o 120/2007, de 27 de Abril. No seu prembulo retomada a ideia da necessidade de relanamento da poltica de cooperao orientada pelos objectivos consignados no documento de orientao estratgica Uma Viso Estratgi ca para a Cooperao Portuguesa. Esta reorganizao mantm no IPAD o papel preponderante e fulcral que tem desempenhado em matria de cooperao para o desenvolvimento, reafirmando-se a sua misso e respectivas atribuies, operando-se a sua reestruturao de acordo com a necessria adaptao Lei-Quadro dos Institutos Pblicos. A sua natureza, misso e atribuies mantm-se no essencial, como veremos mais frente, havendo alterao em relao aos seus rgos, passando a ser dirigido por um presidente, coadjuvado por trs vice-presidentes, e dispondo, ainda, como rgo, da Comisso de Anlise. O XVII Governo Constitucional cessou funes a 26 de Outubro de 2009, na sequncia do termo normal da legislatura.

1.6.XVIII GOVERNO CONSTITUCIONAL (2009-2011)


Na sequncia do processo eleitoral, o XVIII Governo Constitucional entrou em funes a 26 de Outubro de 2009, dando continuidade poltica de cooperao do Governo anterior. De acordo com o Programa do Governo: Para alm de consolidar o trabalho de organizao interna da Cooperao Portuguesa, as prioridades para esta legislatura so as seguintes: >Desenvolver a cooperao com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa, no quadro da CPLP e no plano bilateral; >Diligenciar no sentido da criao de um Estatuto do Cidado da CPLP; >Promover a aplicao dos Acordos de Braslia, bem como a actualizao de acordos para concesso de vistos;

54cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

>Continuar a caminhar no sentido de honrar os compromissos internacionais em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento; >Continuar o dilogo e as parcerias com a sociedade civil portuguesa, em particular o Frum de Cooperao e os projectos envolvendo fundaes, universidades, ONG, cmaras e empresas no mbito da responsabilidade social empresarial; >Continuar a reforar a coordenao interministerial da cooperao, promovendo a coerncia de polticas para o desenvolvimento e os mecanismos de articulao das polticas de segurana e desenvolvimento; >Prosseguir com os Clusters da Cooperao Portuguesa, densificando as intervenes e criando novas sinergias; >Aproveitar futuros enquadramentos internacionais, resultantes da Conferncia de Copenhaga de Dezembro de 2009, para desenvolver uma valncia de combate s alteraes climticas; >Estabelecer pontes com mais-valias econmicas portuguesas, por exemplo nas reas das energias renovveis e das tecnologias de informao; >Melhorar a coordenao com instrumentos de apoio internacionalizao, nomeadamente linhas de crdito concessionais e melhorar a capacidade de interveno da SOFID e a sua articulao com a poltica de cooperao; >Continuar a apostar na formao dos quadros tcnicos da cooperao; >Promover a educao para o desenvolvimento em Portugal, ajudando a consolidar uma conscincia de cidadania global; >Assegurar, de uma forma transversal em todas as intervenes da Cooperao Portuguesa, a promoo da igualdade de gnero e da sustentabilidade ambiental, social e econmica.13

13 Programa do XVIII Governo Constitucional, pp. 125-126; http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/Programa_GC18.pdf.

a poltica portUgUesa de cooperao para o deseNvolvimeNto55

CaptuLo II

QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa


Desde que vivemos em regime democrtico e foi iniciado este desafio da ajuda ao desenvolvimento, 27 Decretos-Lei regulamentaram, de um modo mais ou menos profundo, por opo ou por necessidade, a actividade da Cooperao Portuguesa. Se quisermos, desde 1994, ano em que foi criado o Instituto da Cooperao Portuguesa, at actualidade, foram publicados dezanove diplomas (Anexo 2). Como vimos, e em jeito de sntese, no incio do perodo em anlise (1996), o aparelho responsvel pela cooperao ia evidenciando dificuldades em assegurar mtodos e capacidades de coordenao global, com causas provenientes no s da deficincia de modelao jurdica como da variedade de intervenientes polticos invocando reverncias hierarquizadas. No intuito de corrigir esta situao, o ICP foi reformado em 1997 e novamente em 2001. Em 2003 foi extinto, tal como a APAD que havia sucedido ao FCE, criado em 1991. O IPAD surgiu em Janeiro de 2003 e quatro diplomas regulamentaram posteriormente a actividade com ele relacionada.

2.1.DISPOSITIVO DA COOPERAO PORTUGUESA


Ao 25 de Abril de 1974 seguiu-se todo um processo relacionado com o fim da guerra colonial, as independncias nacionais e a consequente descolonizao, envolvendo no s as estruturas poltico-militares como a Presidncia da Repblica e os Governos Provisrios. Este processo compreendia j uma preocupao sobre o relacionamento com os futuros Estados independentes. Assim, por despacho de 5 de Setembro de 1974,
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa57

o Presidente da Repblica criou junto da Presidncia da Repblica um gabinete dedicado cooperao, em sentido amplo, que veio a ser assumido oficialmente como Gabinete Coordenador para a Cooperao, pelo DL n.o 791/74, de 25 de Dezembro. O Gabinete Coordenador para a Cooperao respondia directamente ao Presidente da Repblica que, para alm de trs membros permanentes, inclua representantes de vrios ministrios sectoriais. As aces desenvolvidas por esta estrutura circunscreviam-se essencialmente aos aspectos de natureza sociocultural pelo que, em Junho de 1975, foi criada a Comisso Coordenadora das Negociaes no mbito econmico-financeiro com os novos Estados de lngua portuguesa para se ocupar especificamente das questes deste sector. Para alm dos representantes dos organismos oficiais directamente ligados ao processo, integrava representantes das empresas com interesses nos antigos territrios ultramarinos. Como escreve Joo Gomes Cravinho, em A Reforma da Coope rao Portuguesa (2002), em bom rigor, tratava-se de uma instituio dedicada proteco e promoo de interesses econmicos portugueses nas antigas colnias, aquilo que hoje se designa por internacionalizao da economia, e no de uma instituio directamente relacionada com a cooperao para o desenvolvimento. No mbito dum despacho conjunto dos Ministrios das Finanas e da Cooperao, esta estrutura evoluiu para o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE), criado em 31 de Janeiro de 1976, pelo DL n.o 97-A. O ICE tinha como objectivo essencial da sua actividade a promoo de interesses econmicos portugueses em frica, e em particular nos PALOP. Como afirma Joo Gomes Cravinho, o termo cooperao utilizado aqui no seu sentido mais lato, sem qualquer ligao necessria noo de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Na realidade, esta abordagem no surpreendente se atendermos ao contexto: poca, Portugal era um pas beneficirio da APD, no havendo de todo condies para ser um pas doador. S em 1991, quando se deu a readeso de Portugal ao Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE, podemos considerar que Portugal passa efectivamente condio de pas doador. De facto, Portugal foi membro fundador do CAD, saindo em 1974 por razes de natureza poltica, directamente relacionadas com a descolonizao, dado que a Ajuda que Portugal recebia at a se destinava s ento Provncias Ultramarinas. Era uma situao ambgua, uma vez que Portugal era considerado ao mesmo tempo, pela OCDE, uma potncia colonial e um pas em vias de desenvolvimento. Aps 1974, Portugal passou de pas doador a pas em condies de beneficiar do apoio internacional.
58cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Com a entrada em funes do I Governo Constitucional, em Setembro de 1976, o Ministrio da Cooperao foi definitivamente extinto e o ICE foi absorvido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, mantendo-se como comisso instaladora at publicao da sua Lei Orgnica, pelo DL n.o 487/79, de 18 de Dezembro. Na mesma data, e pelo DL n.o 486/79, foi criada a Direco-Geral de Cooperao, sob a tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE), tendo como funes acompanhar e apoiar, em estreita articulao com outros ministrios, as actividades de cooperao nos domnios sociocultural, cientfico e tecnolgico. Em 1986, com a adeso CEE, Portugal voltou a participar na Cooperao para o Desenvolvimento e, em 1991, perante o reconhecimento internacional do papel desempenhado nas relaes com os PALOP, passou a reintegrar o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento.1 Assumiu-se, assim, a verso desnacionalizada da ajuda ao desenvolvimento que desde ento at hoje tem vindo a ser seguida conforme a evoluo dos procedimentos internacionais e tendo em conta os necessrios ajustes s caractersticas da gesto poltica e operacional portuguesa.

2.1.1.Dispositivo central
A.Instituto da Cooperao Portuguesa: de 1994 a 1999

Para trs ficaram a Direco-Geral de Cooperao (DGC)2 e o Instituto para a Cooperao Econmica (ICE), cuja existncia, a partir da criao do FCE, se tornou redundante, j que veio a assumir-se como um instrumento parabancrio especfico, destinado a satisfazer as necessidades sentidas por empresrios. Deixava de fazer sentido a diviso entre os domnios tcnico-econmico e sociocultural, uma vez que os aspectos directamente ligados internacionalizao podiam ser tratados pelo FCE e no havia outra justificao para manter separados os diversos aspectos da APD portuguesa. Como j foi referido no captulo anterior, a criao do ICP teve como objectivo o reforo da coordenao da Cooperao Portuguesa, necessidade que se perfilava como

1 Em 1992, para a OCDE, a Ajuda ao Desenvolvimento era um processo de parceria cooperativa entre doadores e receptores, procurando-se imprimir nos Pases em desenvolvimento a responsabilidade desta Ajuda. A filosofia de concertao, inerente OCDE, assentava em dois princpios complementares: o da concorrncia (defensora das virtudes da liberalizao do comrcio e do investimento) e o da colaborao que deve existir entre os Membros (para evitar prejuzos mtuos resultantes das respectivas polticas econmicas). No seguimento destes princpios e no mbito das suas competncias, a OCDE formulava conselhos, adoptava recomendaes e desencadeava negociaes com vista celebrao de acordos e regras codificadas. 2 Que havia sido criada em 1979, com o objectivo de acompanhar e apoiar, em estreita articulao com os demais servios do Estado, em conformidade com as respectivas competncias, as actividades de cooperao nos domnios sociocultural, cientfico e tecnolgico e ainda nos demais domnios cuja coordenao no coubesse na competncia de outros organismos oficiais.

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essencial para a coerncia entre as mltiplas actividades que eram desenvolvidas e para a eficcia dessas mesmas actividades. Conforme consta no diploma que o criou (DL 60/94, de 24 de Fevereiro), o ICP foi identificado como nico interlocutor institucional do Estado portugus no mbito do planeamento, coordenao, acompanhamento e avaliao da poltica de cooperao, cabendo-lhe, a fim de assegurar a prossecuo dos interesses nacionais, articular todas as aces desencadeadas pelos demais departamentos estatais na rea da ajuda ao desenvolvimento. O ICP tinha como rgos o Presidente, coadjuvado por dois vice-presidentes, o Conselho Directivo e a Comisso de Fiscalizao, e compreendia seis direces de servio e sete divises, trs das quais no dependentes de direces de servio (Anexo 3A). Em relao s duas anteriores estruturas de cooperao, as principais novidades foram a criao do Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao e a Unidade de Ajuda Humanitria, sendo que as demais unidades orgnicas correspondiam, em termos de competncias, s anteriormente absorvidas, com os necessrios ajustamentos. Ao Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao competia apoiar todas as reas de interveno no campo da ajuda ao desenvolvimento, indo desde a elaborao de estudos, que contribussem para a formulao das polticas de cooperao, at gesto de uma base de dados que permitisse a caracterizao permanente das actividades do Instituto, passando pela elaborao de relatrios anuais de actividades da Ajuda e respectivo esforo financeiro, bem como promover o acompanhamento e a avaliao sistemtica de aces, projectos e programas de ajuda ao desenvolvimento. Por seu turno, a Unidade de Ajuda Humanitria destinava-se a dar resposta a uma vertente que ganhava progressivamente uma maior dimenso internacional, devido, sobretudo, multiplicao ou intensificao de conflitos armados e flagelos naturais. Tornava-se necessria a existncia de um servio que assumisse a conduo das aces de ajuda humanitria em situaes de emergncia e que assegurasse a ligao e o dilogo neste domnio com todas as entidades nacionais e internacionais intervenientes nesta rea, nomeadamente as ONGD. O apoio funcional s estruturas atrs enunciadas era feito por uma Diviso de Gesto, com duas Reparties: a da Administrao de Pessoal e Expediente e a da Administrao Financeira e Patrimonial. O Instituto contava, em 1996, com 156 funcionrios, dos quais 46 tcnicos. Como j referido no Captulo I, o DL n.o 60/94, de 24 de Fevereiro, no seu art. 24., referia a possibilidade de criao de Delegaes Locais do Instituto da Cooperao Portuguesa. Estas delegaes (que at hoje no foram criadas) destinar-se-iam a recolher e transmitir a informao til necessria, de forma a garantir maior eficcia poltica de
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cooperao, assegurando localmente o apoio tcnico e a articulao das aces, projectos e programas de cooperao para o desenvolvimento. Objectivamente, no se registaram alteraes qualitativas significativas na Cooperao Portuguesa durante os primeiros anos de funcionamento do ICP. O facto de a DGC e o ICE terem sido animados por diferentes abordagens filosficas de fundo, e continuar a no ser explcita uma orientao estratgica clara para a actuao da nova instituio, fez com que essas mesmas abordagens passassem ento a coexistir em simultneo dentro do ICP. O ICP representou um progresso no sentido do comando poltico unificado da cooperao, mas um passo ainda tmido j que a instituio no foi dotada dos instrumentos apropriados (controlo sobre o oramento global da cooperao) nem de um mandato absolutamente inequvoco. Alis, os mandatos que as diferentes leis orgnicas dos ministrios sectoriais atribuam aos seus servios de cooperao iam no sentido de se aproveitarem desta ambiguidade. A fuso de dois organismos, com estruturas e prticas algo diferentes, exigiria primeiro um reconhecimento mtuo dos modos de funcionar e s depois a aplicao de metodologias e princpios inovadores. Verificou-se, por isso, que o ICP nos primeiros tempos de existncia se limitou a herdar as rotinas de funcionamento dos dois organismos que o antecederam, e que se pautavam por uma elevada autonomia das actividades de cooperao levadas a cabo pelos vrios organismos do Estado que dele eram parceiros nas actividades de cooperao. Apesar da fuso, as caractersticas dominantes da Cooperao Portuguesa no sofreram nenhuma alterao significativa. Mais tarde, com o aumento gradual de informao sobre essas actividades e na sequncia da anlise feita pelo CAD uma primeira vez em 1993 e, de novo, em Junho de 1997 (Anexo 8 A) , revelou-se ser necessrio reforar o papel do Instituto, corrigir algumas deficincias e carncias de competncias legais, nomeadamente o acompanhamento da poltica econmica externa, bem como dot-lo de uma estrutura mais bem adaptada s novas exigncias que a cooperao para o desenvolvimento requeria, alteraes essas introduzidas pelo DL n.o 293/97, de 24 de Outubro. O Presidente passou a ser coadjuvado no exerccio das suas funes por trs vice-presidentes (Anexo 1), equiparados, para todos os efeitos, a subdirectores-gerais. Verificaram-se algumas alteraes em relao aos servios (Anexo 3 B). Assim, o Gabinete de Planeamento, Programao e Avaliao deu lugar Direco de Servios de Programao, Avaliao e Documentao. A diviso de Formao e Agentes de Cooperao foi elevada categoria de Direco de Servios, sendo dotada com duas divises. O mesmo aconteceu com a Diviso de Gesto e a Diviso de Ajuda Humanitria que passaram, respectivamente, a Direco de Servios de Gesto e Direco de Servios de Ajuda Humanitria e de Apoio s ONGD, cuja actividade se fazia j com alguma intensidade.
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Continuando a mostrar-se necessrio proceder a ajustamentos na sua estrutura interna, de forma a melhor se adaptar nova orientao estratgica, foram criados, em 2000, grupos de coordenao da cooperao bilateral com cada um dos PALOP e reforadas as estruturas da cooperao, atravs de seus representantes junto das Embaixadas portuguesas nesses pases, aos quais passou a caber a coordenao operacional, acompanhando a execuo dos projectos em articulao com as autoridades locais. Quanto criao das Delegaes Locais do Instituto, na reformulao da Lei Orgnica efectuada atravs do DL n.o 293/97, de 24 de Outubro, no artigo 24.o, voltou a ser referida, mas apenas de uma forma mais discriminada em termos de atribuies: Por decreto regulamentar podem ser criadas delegaes locais do Instituto na directa dependncia da misso diplomtica portuguesa respectiva, competindo-lhes: a)Recolher e transmitir a informao til necessria, de forma a garantir maior eficcia poltica de cooperao definida; b)Assegurar o apoio tcnico e a articulao das aces, projectos e programas de cooperao para o desenvolvimento promovidos por entidades privadas ou por quaisquer rgos do Estado e servios pblicos; c)Prospectar a realizao de aces de cooperao, obtendo a informao adequada a este efeito; d)Acompanhar a execuo das aces de cooperao; e)Proceder ao estudo comparativo da cooperao estrangeira; f)Acompanhar a actividade das empresas portuguesas e mistas sediadas localmente. No havendo qualquer avano no sentido da regulamentao das Delegaes Locais da Cooperao Portuguesa, esta inteno voltou a ser afirmada atravs do DL n.o 296/99, de 4 de Agosto, acrescentando s anteriores atribuies das Delegaes a funo de assegurar a ligao entre todos os agentes de cooperao a actuar nos pases. Os centros culturais portugueses nos PALOP continuaram sob a responsabilidade do ICP. O art. 31. do Diploma que criou o ICP refere: 1 At criao de institutos e centros portugueses nos pases africanos de lngua oficial portuguesa, nos termos do disposto no artigo 12. do Decreto Regulamentar n.o 15/92, de 15 de Julho, o apoio financeiro, material e tcnico necessrio ao funcionamento dos centros culturais e a que se refere o artigo 6. do Decreto-Lei n.o 405/85, de 16 de Outubro, assegurado pelo Instituto.
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2 Na situao prevista no nmero anterior compete ao conselho administrativo do Instituto apreciar as contas dos centros culturais. De sublinhar o facto de ter deixado de existir uma diviso entre as reas econmicas e as outras, o que, em princpio, proporcionaria a possibilidade de serem aproveitadas sinergias e uma maior coerncia. No entanto, como a raiz do problema estava na descentralizao e descoordenao da cooperao e no na mera existncia de duas instituies centrais, no se registaram alteraes importantes. Alis, ter-se- cometido o erro de permitir que a influncia da anterior diviso continuasse visvel atravs da criao de uma Direco de Servios para a cooperao sociocultural e outra para a cooperao tcnico-econmica. Conforme referido oportunamente, a DGC e o ICE eram animados por diferentes abordagens filosficas de fundo e, como no houve uma orientao estratgica clara para a actuao da nova instituio, essas mesmas abordagens passaram agora a coexistir lado a lado dentro do ICP. Face ao reajustamento funcional operado na poltica da cooperao, a actividade desenvolvida pelo ICP, no decurso de 2001, foi acompanhada no plano interno por um conjunto de medidas de natureza organizativa e operacional, de forma a adaptar-se ao novo quadro de funcionamento decorrente da nova Lei Orgnica, aprovada pelo DL n.o 192/2001, de 26 de Julho. Em termos funcionais, em 2001, no mbito do Instituto da Cooperao Portuguesa, prosseguir-se-ia a concentrao dos seus servios, dispersos por quatro locais distintos da cidade de Lisboa, num nico edifcio (mostrando-se a necessidade de continuao da implementao destas medidas no ano seguinte), para alm de obras de conservao e recuperao nas estruturas da cooperao sediadas nos PALOP e da modernizao do equipamento informtico e aquisio de tecnologia microgrfica. No plano interno, a nova Lei Orgnica acrescentou aos Servios do Instituto o Centro de Documentao e Informao, estruturado no sentido de melhor promover a difuso de documentos e informao relevante nas diversas reas da cooperao e o Centro de Informtica, que passou a assegurar, entre outras funes, a informatizao e transmisso interna e externa dos dados informatizados e a organizao e actualizao de uma base de dados, em articulao com a Direco de Servios de Estudos, Planeamento e Avaliao.
B.Fundo para a Cooperao Econmica: de 1991 a 1999

Instrumento financeiro criado em 1991 (DL n.o 162/91, de 4 de Maio), o FCE entrou em funcionamento em 1992, dotado de um oramento de 4 milhes de contos (20 M), o que ainda hoje se pode considerar uma verba importante. Tinha como misso fundamental apoiar os agentes econmicos de forma a, sem se substituir ao sistema bancrio, complementar a aco deste, criando condies efectivas de concorrncia em matria
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de investimento e de venda de servios e equipamentos, com vista ao acrscimo da presena portuguesa nos pases com os quais mantnhamos e queramos desenvolver adicionais laos de cooperao. Apoiado administrativamente pelo ICE, com a fuso entre a DGC e o ICE, em 1994, o FCE passou a funcionar em articulao com o ICP, continuando sujeito tutela conjunta dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros. O FCE passou a ser determinante na cooperao empresarial, mas, por vezes, este sistema de dupla tutela assumia uma rigidez que dificultava o tempo de resposta s situaes concretas que se pretendiam resolver. Eram rgos do FCE o Conselho Directivo e a Comisso Executiva. O primeiro com a seguinte representao: um Presidente, designado por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros; um representante do Ministro das Finanas; um representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros; o Director-Geral do Tesouro; o Presidente do ICE, posteriormente o Presidente do ICP; e o Presidente do ICEP. A gesto corrente do Fundo era atribuda Comisso Executiva, composta pelo Presidente e pelos representantes dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros que integravam o Conselho Directivo (Anexo 1). O FCE actuava atravs de duas grandes linhas: Incentivos FCE e Bonificaes de taxas de juro. Atravs da primeira linha, financiava, parcialmente e a fundo perdido, aces promovidas por entidades portuguesas que contribussem para o desenvolvimento das relaes de cooperao empresarial (estudos, projectos de assistncia tcnica, formao profissional, etc.). A linha de Bonificao de taxas de juros destinava-se a apoiar o financiamento de projectos de investimento portugus no estrangeiro, incluindo os sujeitos a concurso internacional. Para alm disso, financiava projectos especiais, aprovados por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros. Financiou, em montantes considerveis, projectos de natureza estratgica e com incidncia especial no progresso econmico e social dos pases beneficirios, essencialmente nos PALOP. Tratava-se de projectos, principalmente de estudos e de assistncia tcnica, desenvolvidos no domnio das infra-estruturas relacionadas com os sectores da sade, saneamento bsico e educao. Mas no foi apenas o espao PALOP a sua rea de influncia. Tambm canalizou apoios para os espaos CPLP, MERCOSUL e Magreb, frica, Amrica Latina e sia. Quanto aos pases parceiros: >Em Angola, apesar de ter sido dos PALOP aquele que mais beneficiou, o volume de investimento portugus foi modesto, atendendo ao potencial de actuao de que o pas dispunha. Os projectos apoiados pelo FCE atravs dos Incentivos FCE conheceram o seu auge nos anos 1996 e 1997, tendo-se verificado posteriormente uma quebra. Entre os financiamentos concedidos destacou-se o apoio ao processo de transio para o modelo de economia de mercado em paralelo com o reforo
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da capacidade funcional e operativa dos diversos rgos da Administrao Central e Local. igualmente de referir a participao no programa de Reabilitao Comunitria e de Reconciliao Nacional, nomeadamente atravs do apoio produo rural e ao reforo da capacidade de produo de bens e servios indispensveis ao desenvolvimento integrado nas reas de interveno. >Em Cabo Verde, a actividade do FCE assumiu destaque no quadro do investimento estrangeiro naquele pas, com naturais repercusses na economia cabo-verdiana, nomeadamente no acrscimo no nvel de exportaes. O apoio financeiro adequao institucional, com reforo das suas capacidades funcionais operativas, ficou expresso nas intervenes junto da companhia nacional de electricidade Electra e do Ministrio da Economia.
QUADRO 2.1Montantes de Apoio do FCE
Milhares de escudos

Pases

Incentivos FCE N.o de Projectos Montante 3 191 226 63 756 390 000 2 822 052 184 218 2 950 457 9 601 709

Bonificao de Taxas de Juro N.o de Projectos 14 11 3 32 1 11 72 Montante 528 579 410 260 42 299 1 466 579 19 530 2 124 975 4 592 222

Apoio a Projectos Especiais N.o de Projectos 13 2 3 6 4 18 46 Montante 3 014 584 nd 187 000 376 045 000 258 950 6 049 345 nd

Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Outros pases Total
nd no disponvel. Fonte: FCE, Relatrio de Actividades 1992-1999.

274 94 68 332 33 208 1009

>Na Guin-Bissau destacou-se o apoio s actividades porturias e aos transportes terrestres. Na sequncia do conflito armado de 1998, foi estabelecida uma linha de crdito (Despacho conjunto n.o 500/99, de 13 de Maio), que numa primeira fase foi at 500 milhes de escudos (cerca de 2,5 M), para apoio aos empresrios portugueses a operarem neste pas. O avultado volume de pedidos levou a que o Governo portugus reforasse essa linha de crdito com mais 500 milhes de escudos (Despacho conjunto n.o A-97/99-XX, de 23 de Dezembro). >Em Moambique destacou-se o apoio reabilitao dos corredores e a implementao/reabilitao de projectos agrcolas e industriais. >Em So Tom e Prncipe, o apoio centrou-se na diversificao da produo agrcola de modo a permitir o abandono da monocultura do cacau. No quadro dos Projectos Especiais, destacam-se: >O apoio UTA Unidade Tcnica de Assistncia do sector da energia da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e comisso tcnica
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permanente conjunta angolana-namibiana para o aproveitamento da bacia do Cunene; >O reforo do Trust Fund junto do Banco Mundial; >A instalao e o equipamento da RTP e RDP internacional nos PALOP; >O financiamento da construo/recuperao das escolas portuguesas em Angola e Moambique; >A participao no GARI Fundo de Garantia para os Investimentos na frica Ocidental, em conjunto com o Banco de Fomento do Exterior.
C.Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento: de 1999 a 2003

Como vimos anteriormente, o FCE deu lugar a uma nova instituio, a APAD (DL n. 327/99, de 18 de Agosto), a qual iniciou funes em Fevereiro de 2000. Concebida
o

como a entidade que centralizava o financiamento e a execuo da poltica de Cooperao Portuguesa, dotada de personalidade jurdica prpria, autonomia administrativa, financeira e patrimonial, a APAD era tutelada pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Finanas e tinha como rgos o Conselho Directivo (Anexo 1), o Conselho Geral e a Comisso de Fiscalizao. Com a APAD foi alargado o mbito de interveno do FCE, apesar de continuar centrada no incentivo ao investimento de empresas portuguesas nos pases destinatrios da cooperao, mas segundo uma lgica diferente da da internacionalizao da economia portuguesa, com instrumentos especficos de promoo e apoio noutra sede. Com a criao da APAD pretendeu-se colocar o apoio ao sector privado no contexto da poltica de cooperao. Esta nova instituio deveria, por outro lado, como se compreende pela sua designao, desenvolver uma vocao de assistncia ao desenvolvimento a todos os nveis, centralizando o ncleo essencial dos recursos financeiros que permitissem, efectivamente, sustentar a execuo da poltica de cooperao. A criao da APAD representava uma complementaridade no funcionamento do ICP. Procurava-se, igualmente, abranger nesta reforma o quadro tcnico especializado junto das nossas misses diplomticas, dando-lhe um enquadramento mais dependente do rgo coordenador da cooperao. A instituio tinha a seu cargo o financiamento de projectos estratgicos, de natureza estruturante, em regra de execuo plurianual, com grande impacto nos pases beneficirios, designadamente na rea das infra-estruturas sociais, como a educao (ensino bsico) e a sade (domnio dos cuidados primrios), e, ainda, na promoo da iniciativa privada. Neste domnio, a aco era orientada numa perspectiva de integrao dos recursos pblicos e privados, no esforo nacional de ajuda ao desenvolvimento e na constituio de parcerias com entidades pblicas e privadas. A APAD podia conceder apoios financeiros em diversas modalidades e participar no capital social de empresas ou, ainda, recorrer a outras formas de associao que tivessem por objecto o fortalecimento do sector empresarial dos pases destinatrios
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da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Podia, tambm, contrair emprstimos, quando necessrios, para o financiamento da sua actividade, gerir fundos consignados e realizar e acompanhar operaes de crdito de Ajuda no mbito de legislao especfica a aprovar. A APAD dispunha de um conjunto de linhas sectorialmente orientadas que acolhiam iniciativas previstas no Programa Integrado de Cooperao, bem como outras iniciativas de natureza idntica ou grau de relevncia que justificassem o apoio, no quadro da orientao poltica definida pela tutela. Estas linhas cobriam, de forma autnoma, os sectores da educao, da sade, das infra-estruturas e da recuperao do patrimnio. Os restantes sectores podiam ser acolhidos numa nica linha residual. As iniciativas ao abrigo da cooperao municipal estavam contempladas numa linha autnoma, qualquer que fosse o sector onde se realizassem. O apoio financeiro a conceder no mbito destas linhas podia assumir diversas formas.
QUADRO 2.2Montantes de Apoio da APAD (2000-2003)
Euros

Pases 2000 Angola Brasil Cabo Verde Diversos Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Peru Cuba Marrocos Tunsia Total 745 000 289 000 313 000 1 028 000 137 000 862 000 38 000

Incentivos 2001 761 000 29 000 323 000 305 000 73 000 824 000 66 000 40 000 146 000 63 000 2002 513 000 234 000 133 000 12 000 166 000 5 000 2003 34 017 2000 48 000 20 000 80 000 147 000 22 000

Bonificaes 2001 96 000 79 000 130 000 97 000 432 000 50 000 884 000 64 000 320 000 2002 22 000 54 000 23 000 157 000 2003 24 191 69 028 29 147

Despachos ministeriais 2000 2 432 000 86 000 6 491 000 555 000 1 419 000 18 000 11 001 000

21 914 1 363 000 32 874 1 680 000

3 412 000 2 380 000 1 312 000

Fonte: Memorandos da Cooperao (2000, 2001, 2002, 2003).

Objectivamente, e utilizando a linguagem anteriormente referida em relao ao FCE, a interveno da APAD assentava nos Incentivos, que se destinavam ao financiamento parcial, a fundo perdido, de aces que podiam revestir a forma de estudos de mercado e de viabilidade tcnica e econmica, e de outras que se manifestassem necessrias durante o desenvolvimento dos projectos de investimentos, salientando-se a formao profissional e a assistncia tcnica. Inclua, igualmente, a Bonificao de taxas de juro, com o objectivo de apoiar o financiamento de projectos economicamente viveis e financiveis por instituies de crdito. Neste vector importante referir a
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dinamizao da competitividade empresarial, atravs da assuno parcial dos encargos financeiros (juros) decorrentes do(s) emprstimo(s) bancrio(s). A APAD criou mais tarde duas outras linhas, de natureza multissectorial, denominadas multiapoio e iniciativas complementares, direccionadas para iniciativas no previstas nos PIC e, em geral, de cariz privado. Os apoios a conceder no mbito destas duas linhas assumiam preferencialmente as formas de adiantamentos e subsdios a fundo perdido ou frmulas equiparveis.
D.Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento: desde 2003

J vimos que a criao do novo organismo, instrumento central da poltica de cooperao para o desenvolvimento, teve por finalidades principais, num quadro de unidade da representao externa do Estado, melhorar a interveno portuguesa e assegurar-lhe um maior relevo na poltica de cooperao, bem como o cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado portugus. O ICP fora mais vocacionado para a formulao de polticas enquanto APAD competira, principalmente, o seu financiamento, facto que, no entendimento do Governo, ter demonstrado na prtica que os respectivos estatutos orgnicos davam origem a uma verdadeira duplicao no exerccio de atribuies, alm de que a sua articulao gerava contradies e criava obstculos difceis de ultrapassar. Por outro lado, no existiam mecanismos que assegurassem a efectiva concertao de aces ou o aproveitamento de sinergias por parte do conjunto to vasto e diversificado das instituies e agentes que prosseguiam em Portugal a ajuda pblica ao desenvolvimento. Sendo assim, este novo modelo passou a pautar-se pela coordenao da Ajuda num nico organismo, tutelado apenas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que assegurava tambm a superviso e a direco da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento. Foram tambm objectivos de eficcia que levaram ao afastamento do organismo centralizador da APD das iniciativas empresariais levadas a cabo por entidades privadas nos pases receptores. Alis, o diploma que cria o IPAD esclarece a fronteira entre a Ajuda e o apoio ao investimento empresarial nos pases beneficirios, que pertencem a domnios de interveno diferentes e, como tal, passam a ser objecto de enquadramento legal/tratamento distinto, nomeadamente ao nvel das tutelas. Na sequncia da criao do IPAD, e no quadro da reestruturao do ICEP e IAPMEI, o DL 35-A/2003, de 27 de Fevereiro, ao alterar o DL n.o 262/2000, de 18 de Outubro, estabelece que estas atribuies passariam para o ICEP, ficando este organismo responsvel por apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao externa no domnio do sector empresarial, especialmente com os PALOP. Na mesma linha de eficcia e racionalidade, a natureza de instituto pblico, dotado de autonomia administrativa e de condies de flexibilidade na gesto, permitia a concretizao dos seus objectivos no terreno, obviando morosidade dos mecanismos de
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deciso administrativa, e superando o risco subjacente ao grau de imprevisibilidade no ritmo de execuo dos seus programas e projectos. Contudo, o ano de criao do IPAD (2003) traduziu-se num abrandamento da actividade de cooperao, resultante da concentrao de esforos na reorganizao interna relativamente a procedimentos contabilsticos e de gesto financeira, pelas implicaes inerentes perda de autonomia financeira e fuso entre o ex-ICP e a ex-APAD3. De facto, logo aps a sua criao, o Instituto aderiu RAFE (Reforma da Administrao Financeira do Estado), tendo-se concretizado plenamente, no obstante a sua complexidade. O IPAD era dirigido pelos seguintes rgos: Presidente; Conselho Directivo; e Comisso de Fiscalizao. O Conselho Directivo era composto pelo Presidente do IPAD e quatro vogais (Anexo 1), nomeados por despacho do Ministro dos Negcios Estrangeiros. A Comisso de Fiscalizao era composta por um Presidente e dois vogais, nomeados por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e dos Negcios Estrangeiros, sendo um dos vogais, obrigatoriamente, revisor oficial de contas. A Comisso de Fiscalizao era o rgo responsvel pelo controlo da legalidade e adequao da gesto financeira e patrimonial aos fins do IPAD e pela emisso de pareceres. De acordo com os estatutos anexos ao DL n.o 5/2003, o IPAD compreendia os seguintes servios (Anexo 3 C): a)Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao (DSPP); b)Direco de Servios de Assuntos Bilaterais I (DS BIL I); c)Direco de Servios de Assuntos Bilaterais II (DS BIL II); d)Direco de Servios de Assuntos Comunitrios e Multilaterais (DS ACM); e)Direco de Servios de Apoio Sociedade Civil e Ajuda de Emergncia (SCAE); f)Direco de Servios de Administrao (DSA); g)Gabinete de Avaliao (GA); h)Gabinete de Apoio ao Conselho Directivo. A orgnica do IPAD, comparativamente s orgnicas dos organismos que o precederam, representa uma redefinio de modo a ajust-la dinmica da gesto integrada do ciclo do projecto. Incide, sobretudo, nas Direces de Servios de Assuntos Bilaterais I e II. Cada uma dessas direces de servio foi estruturada numa lgica geogrfica, permitindo que, relativamente a cada pas parceiro, passassem a estar associados a anlise e o acompanhamento dos projectos e programas de cooperao. Assim, sob responsabilidade da DS BIL I ficaram Angola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Assuntos Transversais e Diviso de Bolsas e sob responsabilidade da DS BIL II Guin-Bissau, Timor-Leste,

3 Foram incorporadas no oramento de funcionamento de 2003 as seguintes receitas: Saldo da ex-APAD verba consignada a financiamento de projectos: 34 914 977,00 ; Saldo do ex-ICP verba consignada a bolsas de estudantes dos PALOP, aprovada pela Unio Europeia: 328 580,00 .

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa69

Moambique, Outros Pases e Diviso de Cooperantes. Os Gabinetes de Avaliao e de Apoio ao Conselho Directivo, previstos nas alneas g) e h), funcionavam na dependncia directa do presidente do IPAD. Continuou a ser referenciada a questo da prossecuo das atribuies do IPAD em matria de Cooperao Portuguesa junto das nossas misses diplomticas. Para a prossecuo das atribuies do IPAD, o Ministro dos Negcios Estrangeiros podia designar pessoal especializado para exercer funes na rea da cooperao junto das representaes diplomticas portuguesas, nos termos do DL n.o 133/85, de 2 de Maio. Este DL determina que ao pessoal especializado, no pas ou na organizao onde esteja colocado, incumbe: a)Coordenar e acompanhar a execuo dos programas e projectos de cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento; b)Receber, tratar e analisar toda a informao relativa cooperao; c)Articular as actividades da Cooperao Portuguesa com as autoridades locais, bem como com outras organizaes de cooperao; d)Colaborar com todas as entidades portuguesas que executem projectos de cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento, designadamente organizaes no-governamentais, empresas, organizaes ou servios pblicos portugueses e outros agentes institucionais. Tendo em conta os financiamentos s ONGD, o DL n.o 13/2004, de 13 de Janeiro, veio acrescentar s competncias do Conselho Directivo a possibilidade de este autorizar o financiamento dos programas e projectos apresentados pelas ONGD ao IPAD, incluindo as concesses de adiantamentos por conta de pagamentos, com dispensa de garantias ou de apresentao imediata de comprovativos de despesa, nos termos previstos no art. 20.o A. Com a publicao do DL n.o 120/2007, de 27 de Abril, mantm o IPAD o papel preponderante e fulcral que vinha desempenhando em matria de cooperao para o desenvolvimento, reafirmando-se a sua misso e respectivas atribuies, operando-se a sua reestruturao, essencialmente na adaptao Lei-Quadro dos Institutos Pblicos, aprovada pela Lei n.o 3/2004, de 15 de Janeiro, como alis j era uma necessidade desde a aprovao deste diploma legal e que o PRACE procurou concretizar. A sua natureza, a sua misso e as suas atribuies mantiveram-se no essencial, havendo alterao em relao aos seus rgos, passando a ser dirigido por um Presidente, coadjuvado por trs Vice-Presidentes (Anexo 1), dispondo ainda, como rgo, da Comisso de Anlise. A Comisso de Anlise um rgo consultivo sobre programas, projectos e aces de cooperao para o desenvolvimento, bem como sobre a concesso de subsdios, bolsas e outras formas de apoio financeiro pelo IPAD. Este rgo composto pelo Presidente e Vice-Presidentes do IPAD, tendo o Presidente voto de qualidade.
70cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

A Portaria n.o 510/2007, de 30 de Abril, publicou os IPAD, IP, que determinam a sua actual organizao interna (Anexo 3D). Assim, a estrutura do IPAD, IP, algo diferenciada da anterior, passou a integrar as seguintes unidades orgnicas nucleares: a)Direco de Servios de Planeamento (DSP); b)Direco de Servios de Cooperao Geogrfica I (CGI); c)Direco de Servios de Cooperao Geogrfica II (CGII); d)Direco de Servios de Assuntos Europeus e Multilaterais (AEM); e)Direco de Servios de Gesto (DSG). Integra, ainda, o Gabinete de Avaliao e Auditoria Interna (GAAI) e o Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimento (ND), dirigidos por chefes de diviso. Para alm destas unidades, foi fixado em 10 o nmero de unidades orgnicas flexveis, sendo a sua organizao e funcionamento estabelecidos em regulamento interno. Importa referir que, no que respeita aos servios de cooperao junto das Embaixadas Portuguesas nos pases parceiros, desde 2006 estes foram reforados com 10 peritos em matria de desenvolvimento: 4 em Moambique; 4 em Timor-Leste; 1 em So Tom e Prncipe; 1 em Cabo Verde. Este reforo permitiu melhorar o trabalho e o acompanhamento dos projectos por parte das Embaixadas nos referidos pases e uma maior coordenao da Cooperao Portuguesa com outros doadores no terreno. Ainda no mbito dos recursos humanos, merece destaque particular o ano de 2004, ano marcado por adaptaes ao novo quadro normativo resultante da Reforma da Administrao Pblica, concretamente a entrada em vigor de quatro diplomas-chave: a Lei-Quadro dos Institutos Pblicos, o novo Estatuto do Pessoal Dirigente, o novo modelo de Avaliao de Desempenho para a Administrao Pblica (SIADAP) e a constituio de uma Base de Dados da Administrao Pblica (BDAP). Acresceu ainda a reestruturao interna ocorrida no IPAD, atravs de um novo regulamento redefinidor de funes e competncias dos Servios, o que ocasionou mobilidade de pessoal ao nvel de algumas unidades orgnicas. Em 1 de Janeiro de 2010, para o desempenho das suas funes, o IPAD contava com 152 efectivos, entre os quais se incluam 20 dirigentes e 77 tcnicos superiores, distribudos pelos vrios servios. Comparando com 1996, o nmero de funcionrios manteve-se, grosso modo, estvel, tendo aumentado significativamente o nmero de tcnicos superiores, nomeadamente com formao adequada s funes a exercer. Do ponto de vista operacional, foi dada continuidade linha de orientao de concentrao geogrfica nos pases de lngua portuguesa, em especial nos PALOP e Timor-Leste, procurando ainda obedecer ao princpio de concentrao sectorial. Foram definidos trs eixos centrais na aco de coordenao do IPAD em relao ao trabalho dos ministrios: (i) a definio de estratgias; (ii) a importncia das metas transversais; e (iii) a sustentabilidade e apropriao das iniciativas pelos parceiros.
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa71

E.Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento

Entre as iniciativas em matria de apoio ao sector privado, h que referir a constituio da Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento (SOFID). Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 8/2006, de 29 de Dezembro de 2005, foi criado um grupo de trabalho que envolveu o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica e o Ministrio da Economia e da Inovao, com vista sua criao: Portugal apoia o desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos atravs dos seus compromissos no mbito da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) e atravs da multiplicidade de actividades empresariais de empresas portuguesas nesses pases. Em todos os pases lusfonos, em particular, as empresas portuguesas esto entre os maiores investidores estrangeiros, constituindo-se assim como uma massa crtica importante para o desenvolvimento econmico desses pases. O cumprimento dos objectivos da poltica de cooperao para o desenvolvimento exige a constituio de mecanismos capazes de estabelecer a canalizao de recursos de acordo com a estratgia definida para esta rea. Com efeito, desde 2002 que as empresas portuguesas enfrentam uma importante dificuldade ao nvel do exerccio da cooperao, por no haver em Portugal uma instituio financeira de crdito de apoio a essas actividades, ao contrrio do que acontece na generalidade dos pases europeus, que dedicam importantes montantes ajuda pblica ao desenvolvimento. Importa agora corrigir essa lacuna, atravs da criao da sociedade financeira para o desenvolvimento (SOFID). A SOFID um instrumento para a dinamizao das economias dos pases menos desenvolvidos, nomeadamente os que so beneficirios da APD portuguesa, atravs do apoio s actividades de empresas portuguesas, isoladas ou em parceria com investidores locais. Constitui-se como um catalisador de esforos, informaes, fontes de financiamento e minimizao de risco, desenvolvendo ainda um conhecimento especializado na montagem financeira de operaes de investimento nesses pases. A SOFID4 foi formalmente criada em Outubro de 2007, quase dois anos depois da criao do grupo de trabalho, e iniciou a sua actividade em 2008. Portugal passou desde ento a integrar a rede de EDFI5, tendo em vista usar o envelope financeiro europeu para investimentos em pases em desenvolvimento (PED), no mbito do Acordo de Parceria de

www.sofid.pt. A EDFI (European Development Finance Institutions) uma associao que congrega uma srie de instituies financeiras de vrios pases europeus, para a rea do desenvolvimento. Para mais informao, ver http://www.edfi.be/.
4 5

72cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Cotonou (cerca de 1,5 mil milhes de euros), no apoio a projectos em que intervenham empresas portuguesas, criando deste modo as condies para a mobilizao de fontes de financiamento para o desenvolvimento sustentvel em PED, j disponveis, e, assim, potenciar os objectivos e instrumentos da Cooperao Portuguesa atravs de uma participao apropriada no sistema multilateral. A SOFID veio procurar colmatar uma lacuna deixada em aberto com a extino do FCE, primeiro, e da APAD, depois, apoiando a internacionalizao das empresas portuguesas e incentivando o investimento directo portugus nos PED. O Estado o accionista maioritrio com 59,9% do capital social, inicialmente de 10 M. No capital social inicial da SOFID participam tambm quatro bancos portugueses (CGD, BCP, BPI e BES) com 10% cada, podendo no futuro alargar-se o leque de accionistas a outras entidades privadas, mas sempre com maioria de capitais pblicos. A associao empresarial ELO, que representa Portugal no Conselho Empresarial da CPLP tem uns simblicos 0,1%. Consciente da existncia de outras entidades nacionais relevantes para a sua actividade, como sejam o IPAD (o qual faz parte do Conselho Estratgico) e a AICEP Portugal, a SOFID dever estabelecer acordos de cooperao e actuao conjunta sempre que necessrio, designadamente quando se trate de contribuir para o incremento das nossas relaes econmicas externas com regies com menores ndices de desenvolvimento. A SOFID dispe de um vasto conjunto de produtos e servios, nomeadamente, a concesso de emprstimos/operaes de crdito, linhas de crdito, participaes de capital (de risco) e equity loan, project finance, garantias, instrumentos financeiros taylor made, Trust-fund UE/frica para as infra-estruturas e Neighbourhood Investment Facility (NIF), em articulao com a CE6.

2.2.INSTRUMENTOS DE COORDENAO TCNICA


2.2.1.Comisso Interministerial para a Cooperao
Criada pelo DL n.o 175/85, de 22 de Maio, a Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) manteve-se at actualidade, embora sofrendo ao longo deste perodo diversas actualizaes/reformulaes em funo da necessidade que foi havendo de a

http://www.sofid.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=20&Itemid=6.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa73

ajustar s caractersticas dos diversos estatutos que os organismos executores da cooperao foram assumindo. rgo de consulta e articulao das actividades de cooperao, era inicialmente presidida pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, que podia delegar a competncia no Secretrio de Estado da Cooperao, e dela faziam parte representantes dos departamentos estatais envolvidos na cooperao. Competia-lhe prestar informao ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, de modo a que pudesse executar correctamente a poltica de cooperao. No plano metodolgico, contribuiria para a harmonizao das aces interdepartamentais de cooperao, com vista sua maior rendibilidade. Tambm lhe competia dar parecer sobre programas, projectos e intervenes no campo da cooperao, quando tal fosse solicitado pelo respectivo presidente. A CIC deveria reunir em plenrio ordinariamente 2 vezes por ano e extraordinariamente sempre que convocada pelo presidente. Em 1994, quando da fuso entre a DGC e o ICE e a criao do ICP, houve necessidade de proceder sua reestruturao, o que aconteceu atravs do DL n.o 58/94, de 24 de Fevereiro. A CIC passou a ser considerada um rgo sectorial de apoio ao Governo na rea da poltica de cooperao para o desenvolvimento, funcionando na dependncia do MNE. As suas competncias foram definidas mais detalhada e claramente, como seja a promoo no s do planeamento dos programas e projectos de ajuda pblica ao desenvolvimento, mas tambm da sua coordenao e execuo. composio da CIC foram acrescentados um representante do Banco de Portugal, e os presidentes do Conselho de Administrao do Banco de Fomento e Exterior, do ICEP, do IAPMEI, do IICT, da JNICT, do IPJ, do Instituto Cames e o director do Ensino Superior do Ministrio da Educao, para alm dos presidentes do ICP e do FCE. Com todo este peso, a CIC passaria a reunir-se ordinariamente uma vez por ano e extraordinariamente sempre que convocada pelo presidente. Funcionavam trs seces especializadas convocadas pelo presidente do ICP ou pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros: uma para os assuntos administrativos, outra para os assuntos econmicos e outra para os assuntos socioculturais. Na prtica, revelou-se pouco operacional. A sua composio (cerca de 30 entidades) dificultou o agendamento e funcionamento das reunies. Por isso, atravs do DL n.o 127/97, de 24 de Maio, a CIC foi novamente reestruturada no sentido de passar a assumir um papel-chave na concertao dos diferentes ministrios e organismos pblicos. Nesta circunstncia, pretendeu-se reforar o papel de coordenao de toda a poltica nacional de cooperao pelo MNE, em articulao com os restantes ministrios e organizaes pblicas envolvidas. Para dar cabal cumprimento a estes objectivos, entendeu o Governo reformular os mecanismos consultivos at ento existentes. A sua composio voltou a modificar-se, alargando-se ainda mais, passando tambm a integr-la o presidente do IFADAP, o presidente do Conselho de Reitores, o director do Departamento do Ensino Superior, do Ministrio da Educao, o presidente do Conselho de Coordenadores dos Institutos Politcnicos, o presidente do Conselho de Garantias Financeiras, um
74cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

representante da Radioteleviso Portuguesa, um representante da Radiodifuso Portuguesa e um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses. Os plenrios ordinrios voltaram a ser dois anuais. As seces especializadas passaram para quatro: (i) Seco de assuntos de administrao e justia; (ii) Seco de assuntos de educao, cincia e cultura; (iii) Seco de assuntos econmicos; e (iv) Seco de assuntos sociais e humanitrios. Cada seco especializada podia reunir sob a forma de subseco. Ficou estabelecido que a CIC, reunida em plenrio, aprovaria o regulamento de funcionamento, o qual seria homologado pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros. No ano seguinte, na sequncia da criao do Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao (DL n.o 267/98 de 28 de Agosto), o DL n.o 301/98, de 7 de Outubro, veio criar um Secretariado Permanente para apoiar a CIC, composto por um representante de cada um dos Ministros e dos Secretrios de Estado dependentes directamente do Primeiro-Ministro, com a incumbncia de acompanhar regularmente o planeamento e a execuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Esta passava a ser assumida como uma poltica transversal, co-responsabilizando nela todos os departamentos de Estado. O Secretariado Permanente (SP/CIC) reuniria com periodicidade mensal, sendo convocado e presidido pelo representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros. Desde 2003, os Ministros dos Negcios Estrangeiros vm delegando nos Secretrios de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, e estes nos presidentes do IPAD, os poderes que lhes esto conferidos relativamente CIC. Inicialmente, a actividade da CIC foi bastante reduzida. A sua reactivao s veio a verificar-se a partir de 1998, com a criao do SP/CIC, ano em que foi efectuada, em 16 de Setembro, uma reunio ordinria dedicada s questes oramentais. A 4 de Dezembro, o SP/CIC reuniu pela primeira vez com a finalidade de discutir aspectos relacionados com o Programa Integrado da Cooperao de 1999. Neste ano houve um interesse muito grande pela CIC, tendo sido realizadas oito 7 reunies que abordaram os diversos temas da cooperao com os PALOP, e em 2000 foi alcanado o maior nmero de sempre de reunies, dez 8. Quase com uma periodicidade mensal, foram analisadas as cooperaes com Cabo Verde e Guin-Bissau e discutida a cooperao nos sectores da sade, emprego e segurana social, economia, finanas e cooperao intermunicipal, tendo ainda sido preparado o Programa Integrado da Cooperao de 2000 e de 2001. Esta frequncia decresceu progressivamente, passando para 6 reunies 9 em 2001, 4 em 2002 10 e 1 em 2003 11. As vrias alteraes verificadas nas equipas governamentais durante este perodo tero contribu-

5 de Maro; 21 de Abril; 26 de Maio; 16 de Junho; 14 de Julho; 21 de Julho; 24 de Setembro; e 3 de Dezembro. 8 de Fevereiro; 31 de Maro; 14 de Abril; 19 de Maio; 29 de Junho; 21 de Julho; 15 de Setembro; 20 de Outubro; 30 de Novembro; e 20 de Dezembro. 9 18 de Janeiro; 7 de Maro; 19 de Abril; 7 de Junho; 13 de Setembro; e 5 de Novembro. 10 24 de Janeiro; 1 de Maro; 5 de Junho; e 28 de Junho. 11 20 de Fevereiro.
7 8

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa75

do para esta descontinuidade. Entre outros assuntos, foi discutida a Execuo anual da cooperao, a elaborao dos PAC, a cooperao ibero-americana, o modelo de funcionamento do SP/CIC, aspectos tcnicos relacionados com as Recomendaes do CAD sobre o desligamento da Ajuda, o financiamento do desenvolvimento e a coordenao comunitria, para alm da cooperao com cada um dos pases parceiros. Em 2004 realizaram-se 3 reunies sectoriais sobre educao, cultura e justia 12, respectivamente, e uma ordinria, em 1 de Maro, sobre o Programa Oramental da Cooperao. A partir de 2005 as reunies passaram a assumir um carcter mais abrangente e menos sectorial. Nesse ano houve duas sesses ordinrias, ambas no segundo semestre. A primeira, realizada em 13 de Julho, visou uma apreciao da conjuntura vigente na cooperao e a anlise das perspectivas de futuro. A segunda teve lugar a 30 de Novembro e ocupou-se da apresentao e discusso dos documentos: Orientao Estratgica; Estatuto do Cooperante; Regime de Voluntariado; Contabilizao da APD; e Criao da EDFI. No ano de 2006 a CIC reuniu 7 vezes. Em 14 de Fevereiro foram analisados os PAC de Angola, Moambique e S. Tom e Prncipe e em 24 de Maro os PAC de Cabo Verde e Timor-Leste. No encontro de 28 de Abril foi apresentado o Exame do CAD e as suas recomendaes. Nas sesses realizadas a 2 e 19 de Junho a CIC abordou a operacionalizao do documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Em 27 de Outubro, alm de analisada a nova estrutura do PO05, foi efectuado um balano de avaliao visando as aces realizadas, as em curso e as futuras, foi prestada informao sobre os European Development Days (EDD) e sobre os documentos de estratgia sectorial. Por fim, a 18 de Dezembro, a CIC reuniu para se debruar sobre a estrutura dos futuros PIC, os PIC de Timor-Leste e Angola e os PAC de Cabo Verde e S. Tom e Prncipe. Foi feito novo ponto da situao relativamente aos EDD e s estratgias sectoriais.
FIGURA 2.1Estrutura da CIC CIC Frum de Cooperao

MNE-SENEC

IPAD

Ministrios Sectoriais

12

3 de Junho (2 reunies 1 de manh e 1 de tarde) e 2 de Julho.

76cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Entretanto, no incio de 2007, o IPAD conhece uma nova Direco (Anexo 1). S a 20 de Julho desse ano a CIC voltou a reunir, tendo como agenda o seu relanamento e a apresentao dos novos interlocutores. A avaliao das aces realizadas, em curso e futuras, foi outro dos pontos discutidos. Foram tambm apresentados os prximos PIC/PAC e discutidas as polticas relativamente ao desenvolvimento. No encontro que teve lugar em 26 de Outubro, foi de novo abordada a questo da realizao em Portugal dos EDD 07. Foi apresentado o PO05 Proposta para 2008, e abordadas questes de planeamento e programao. Duas outras CIC tiveram lugar em 2008. A primeira em 28 de Abril, onde foram tratadas as questes relacionadas com a realizao de Os Dias do Desenvolvimento (ODD), a terem lugar em Lisboa, de 5 a 7 de Junho, a contabilizao da APD e a apresentao dos PIC assinados em 2008 (Cabo Verde 2008-2011, Guin-Bissau 2008-2010 e S. Tom e Prncipe 2008-2011). Orientaes contidas no despacho do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, de 01 de Agosto de 2008, atribuem ao IPAD o dever de, no quadro do relacionamento com os outros sectores pblicos da Cooperao Portuguesa, e tendo em conta o papel de coordenao interministerial que desempenha, aumentar a periodicidade das reunies da CIC, que podem ser realizadas numa base temtica, o que permitir reforar o papel de coordenao do IPAD, e de distribuio de informao. Para este efeito, o despacho referia que devia haver, pelo menos, duas reunies da CIC at ao final do ano. Assim, a 12 de Dezembro, reuniu pela segunda vez com uma agenda preenchida com informaes sobre os ODD (a realizar em 28 a 29 de Abril de 2009), a Presidncia Portuguesa na Cimeira Ibero-Americana e os questionrios/contributos dos Ministrios sobre a APD de 2008. Foi igualmente tratado o Programa Oramental da Cooperao (PO05) para 2009, o Programa-Piloto da Cooperao Portuguesa e a definio dos canais de comunicao/interlocutores para as questes oramentais. Em 2009, a CIC reuniu apenas a 8 de Abril. A reunio foi presidida pelo Presidente do IPAD, e contou com a presena de um representante do Gabinete do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao (GSENEC). A agenda foi composta pela informao sobre a 2.a Edio dos ODD, o Fundo da Lngua, a APD 2008 e a execuo anual do PO05 2008, a coerncia das polticas para o desenvolvimento, a Estratgia Multilateral, entre outros assuntos. Em 2010 realizou-se apenas uma reunio da CIC, a 30 de Maro. Presidida pelo Presidente do IPAD, teve um ponto nico na agenda: o Exame do CAD Cooperao Portuguesa. Com a reforma da Administrao Pblica (PRACE), deixou de haver dentro dos ministrios sectoriais unidades e responsveis de alto nvel dedicados exclusivamente s questes da cooperao. Esta rea passou a estar integrada em unidades mais vastas (por regra, Secretarias-Gerais) deixando a representao de cada ministrio na CIC de se fazer ao nvel de directores-gerais. Acontece que a presena de tcnicos, ainda que releo QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa77

vante, foi tornando a CIC menos eficaz no quadro da coordenao e tomada de decises. Passou, por isso, a adoptar-se a realizao de reunies temticas e sectoriais, agendadas em funo das necessidades, tendo mesmo sido criados grupos de trabalho para algumas reas, mas fora do enquadramento da CIC (por exemplo, segurana e desenvolvimento e educao para o desenvolvimento).
FIGURA 2.2Nmero de reunies da CIC, por ano
12 10 8 6 4 2 0

1997
Fonte: IPAD.

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Em jeito de balano, e tendo como pressuposto que a coordenao da cooperao condio bsica para a sua eficcia, verifica-se que a CIC reuniu nos ltimos anos com regularidade e geometria varivel e que aps um pico de actividade em 1999-01 viu decrescer gradualmente a sua actividades, tendo registado novo dinamismo apenas em 2006. Quando reuniu, no desempenho do papel central que lhe est atribudo, nela foram discutidos temas considerados fundamentais para a cooperao, no s de coordenao e coerncia (o tema da coerncia foi alis o tema principal de duas CIC realizadas, uma em 2007 e outra em 2008), como tambm de outros temas sempre que se revelaram pertinentes para a Cooperao.

2.2.2.Frum de Cooperao para o Desenvolvimento


No quadro da operacionalizao do documento Uma Viso Estratgica para a Coo perao Portuguesa, a partir de 2008 foi possvel desenvolver e colocar em funcionamento um novo instrumento, anlogo s CIC, para o dilogo com a sociedade civil: o Frum de Cooperao para o Desenvolvimento. Com efeito, trata-se de uma estrutura importante e inovadora, desde h muito necessria. Tido como o segundo elemento mais importante da coordenao tcnica da cooperao, o Frum constitui o mecanismo de dilogo e consulta entre o Estado, a Administrao Local e a sociedade civil para a rea da cooperao. A principal funo do Frum , pois, desenvolver, entre os diversos actores que no pertencem Administrao Central do Estado, mecanismos de reconheci78cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

mento, conhecimento e coordenao entre eles e com o IPAD. O Frum tem uma composio colegial e constitudo por um Secretrio Executivo, cargo desempenhado pelo Presidente do IPAD, e por entidades pblicas e privadas, incluindo organizaes da sociedade civil propostas pelo Secretrio Executivo e homologadas pelo membro do Governo que tutela o IPAD. Desta forma, o Frum pretende constituir-se como um espao de promoo da coerncia e complementaridade da Cooperao Portuguesa, permitindo a reflexo e o dilogo entre o Estado e a sociedade civil, propiciando o surgimento de projectos comuns, actuaes em parceria e propostas e pareceres em matria de poltica de cooperao, devendo abranger organizaes que desenvolvam, comprovadamente e de forma regular, aces de educao e cooperao para o desenvolvimento. Entre estas organizaes encontram-se a Plataforma das ONGD, a ANMP, a SOFID, o ICEP e as empresas que partilham dos princpios e actuam no mbito da responsabilidade social, as fundaes, associaes empresariais e sindicais e outras. Entre os membros mais activos destacam-se algumas ONGD e cmaras municipais. No mbito do Frum, constituram-se grupos de trabalho para elaborar recomendaes em diversos domnios, tendo os primeiros grupos de trabalho sido constitudos em torno das questes associadas educao, sade e ao financiamento da cooperao. O desenvolvimento rural tornou-se, posteriormente, tema de outro grupo de trabalho. , igualmente, de referir, no quadro do Frum, a elaborao de um documento de orientao para a Advocacy, Lobby e Campaigning na cooperao para o desenvolvimento. O primeiro plenrio do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento realizou-se no dia 13 de Novembro de 2008, com a presena do SENEC. Contou com intervenes do Presidente do IPAD e a participao de quase 40 entidades, desde ministrios sectoriais a representantes de organizaes no-governamentais, fundaes, autarquias e empresas que actuam na rea da cooperao para o desenvolvimento13. O programa da reunio foi composto pelos seguintes pontos: O estado da arte da Cooperao Portuguesa; Operacionalizao da Estratgia da Cooperao; Introduo s Estratgias Sectoriais e Transversais Panorama Geral; Apresentao da Estratgia da Educao; Apresentao da Estratgia da Sade; Apresentao do programa INOV Mundus.

13 Plataforma Portuguesa das ONGD, Campanha Objectivo 2015, Pobreza Zero, Modevida, Cores do Globo, AMI, Associao de Planeamento Familiar, Representante do grupo de ED da Plataforma, Representante do grupo de Ajuda Humanitria da Plataforma, Grace, Business Council, SOFID, ELO, FLAD, Fundao Calouste Gulbenkian, Fundao Champalimaud, Fundao AGA Khan, Fundao PT, Fundao Mrio Soares, Cmara Municipal de Palmela, Cmara Municipal do Seixal, Cmara Municipal de Loures, Cmara Municipal de Oeiras (STP), ACIDI, UCLLA, CPLP, UNESCO, OIM, OIT, UNICEF, FUP, ESE Viana / Escola de Superior de Tecnologia da Sade de Lisboa, CNJ, Sindicatos: UGT, CGTP, GEP MTSS, CNADS, GRACE.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa79

O segundo Frum teve lugar no dia 8 de Maio de 2009, com a presena do SENEC que, na sua interveno de abertura, deu relevncia s questes que tm a ver com a relao com o mundo empresarial, considerando que dever haver um envolvimento mais profundo ao nvel das parcerias pblico-privadas e com a cooperao intermunicipal, referindo, por ltimo, o papel da Cooperao Portuguesa na questo da segurana e desenvolvimento em situaes de fragilidade. Contou com a interveno quer do Presidente do IPAD, quer dos representantes dos ministrios relacionados com as matrias. Estiveram presentes representantes de ONGD, autarquias e empresas que actuam na rea da cooperao para o desenvolvimento. A agenda incluiu: Apresentao e discusso da Estratgia de Educao para o Desenvolvimento; Apresentao e discusso da Estratgia de Desenvolvimento Rural; Ponto de situao dos grupos de trabalho da Educao, Sade e Financiamento da cooperao. O terceiro Frum realizou-se a 8 de Setembro de 2009, contando novamente com a presena do SENEC, cuja interveno constituiu o ponto 1 da Agenda: Balano da Legislatura: apresentao e debate. Na prtica, tratou-se de um balano da cooperao tendo como referncia principal o programa constante no documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. O ponto 2 Pontos de situao e informaes (Estratgias e Cluster de Timor-Leste Ms Bele) foi desenvolvido pelos Vice-Presidentes do IPAD. Relativamente s Estratgias, foi feito o ponto da situao em relao ao estado do trabalho dos vrios grupos temticos criados a partir do Frum da Cooperao. Quanto ao cluster de Timor-Leste, foi feito o balano da sua actividade. A Associao para o Desenvolvimento Tese apresentou uma comunicao sobre Oportunidades de Financia mento para projectos de Cooperao para o desenvolvimento das ONGD e Criao de um Fundo de Preparao de Projectos. O ltimo ponto foi dedicado Responsabilidade Social Empresarial. Em 2010 realizaram-se dois fruns. O quarto Frum realizou-se no dia 16 de Abril de 2010, igualmente com a presidncia do SENEC que fez a apresentao das Linhas de Orientao da Cooperao para o Desenvolvimento na XVIII Legislatura. Seguiu-se um breve ponto de situao relativo s Estratgias sectoriais em discusso no mbito do Frum, a apresentao dos resultados preliminares do Exame do CAD Cooperao Portuguesa e informao sobre a preparao de uma nova Resoluo do Conselho de Ministros para definio das principais linhas orientadoras desta legislatura em matria de cooperao. O quinto Frum teve lugar no dia 23 de Novembro, tendo sido disponibilizada informao sobre o Exame do CAD/OCDE Poltica de Cooperao Portuguesa; sobre os novos PIC com Angola, Moambique, Guin-Bissau e Timor-Leste; e sobre as Estratgias Sectoriais/Transversais (Ponto de Situao dos grupos de trabalho do Frum).
80cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

2.3.OS ACTORES DA COOPERAO PORTUGUESA


A natureza descentralizada do modelo seguido pela Cooperao Portuguesa apresenta uma variedade de actores que vo desde a Administrao Central, Regional e Local, s Universidades e ONGD, entre outros. De entre todos estes actores, os ministrios sectoriais, incluindo o MNE, so aqueles que apresentam um maior nvel de financiamento da ajuda pblica portuguesa, com um peso mdio, nos ltimos anos, a rondar os 99% do financiamento total.
FIGURA 2.3Os Dez Principais Financiadores da APD Portuguesa (1996-2010)

Milhares de euros

200 000 160 000 120 000 80 000 40 000 0

Municpos
Fonte: IPAD.

PCM

MED

MS

MAI

MTSS

MDN

MCTES

MNE

MFAP

2.3.1.Administrao Central do Estado


O Estado constitui o principal actor da Cooperao Portuguesa para o desenvolvimento. F-lo sobretudo atravs do Governo, nomeadamente dos Ministrios que, embora coordenados pelo MNE/IPAD e muitas vezes co-financiados por este, estabelecem e desenvolvem, de uma forma directa com os parceiros, programas de aco nas suas reas de interveno. Outros rgos do poder tm igualmente assumido um papel importante neste domnio, como so os casos da Assembleia da Repblica, das Autarquias Locais e do Poder Judicirio. Ao nvel dos Ministrios, os dois actores mais relevantes tm sido, desde sempre, o Ministrio das Finanas e Administrao Pblica e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros. A terceira posio foi, em termos mdios, entre 1996 e 2010, assumida pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES), seguida pelo Ministrio da Defesa Nacional (MDN), ao qual se seguiram o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) e o Ministrio da Administrao Interna (MAI). Contudo, registaram-se variaes anuais na posio relativa entre Ministrios (Anexo 5).
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa81

Sem pretendermos ser exaustivos, ao longo do perodo em apreo surgiram como protagonistas da Cooperao Portuguesa os seguintes ministrios e departamentos governamentais, na sua actual denominao:

>MINISTrIO DOS NEGCIOS ESTrANGEIrOS

Para alm da tutela do IPAD, o MNE executa actividades de financiamento da cooperao para o desenvolvimento atravs da Secretaria-Geral, com as contribuies e quotizaes para os organismos internacionais, e da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, responsvel pela superviso da Cooperao Portuguesa. Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) Como j referido, o IPAD tem por misso propor e executar a poltica de Cooperao Portuguesa e coordenar as actividades de cooperao desenvolvidas por outras entidades pblicas que participem na sua execuo. So atribuies do IPAD, entre outras, propor tutela a definio da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento; preparar os programas plurianuais de cooperao para o desenvolvimento, bem como a sua programao financeira; emitir parecer prvio vinculativo sobre os programas, projectos e aces de cooperao para o desenvolvimento, financiados ou realizados pelo Estado, seus organismos e demais entidades pblicas; assegurar a articulao com as autoridades dos pases beneficirios de cooperao para o desenvolvimento; proceder identificao, anlise, acompanhamento e avaliao dos resultados da execuo dos programas, projectos e aces de cooperao para o desenvolvimento, com vista a melhorar a racionalidade, a eficcia e a eficincia da Ajuda; centralizar a informao relacionada com o esforo financeiro global da cooperao portuguesa; assegurar a representao e a participao do Estado Portugus nas actividades das organizaes internacionais relacionadas com a cooperao e a ajuda pblica ao desenvolvimento, sem prejuzo das competncias do Ministrio das Finanas no referente s instituies financeiras internacionais, bem como das representaes sectoriais especializadas havidas por convenientes. Direco-Geral de Poltica Externa (DGPE) A DGPE assegura a coordenao e deciso dos assuntos de natureza poltico-diplomtica, incluindo a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), bem como dos assuntos no domnio da segurana e defesa, e executa a poltica externa portuguesa de carcter poltico no plano das relaes bilaterais e no plano multilateral. Instituto Cames (IC, IP) O IC, IP responsvel pela promoo da cultura portuguesa no estrangeiro e acompanha as actividades dos Centros Culturais Portugueses. Participa naturalmente na Cooperao Portuguesa, quer atravs da aco desenvolvida
82cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

pelos centros culturais, sobretudo nos pases da CPLP, quer na atribuio de bolsas de estudo para a frequncia de cursos de lngua e cultura portuguesa e na promoo de cursos de formao a distncia. Promove ainda, em regime presencial ou hbrido, a formao contnua de professores de portugus em Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique, atravs de 49 ncleos de formao, com uma mdia anual de 125 formadores e de 1800 formandos que leccionam a lngua portuguesa a um universo de cerca de 350 000 alunos dos ensinos bsico e secundrio. O IC, IP desenvolve formao especfica destinada a: (i) quadros de Administrao Pblica e das Foras Armadas e Defesa, de acordo com programas de cooperao existentes entre Portugal e outros Estados, nomeadamente os PALOP e Timor-Leste; (ii) quadros, pessoal tcnico e administrativo de organismos internacionais e regionais, nomeadamente da Unio Africana (UA), Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), Comunidade Econmica dos Estados de frica Ocidental (CEDEAO) e, na rea financeira, do Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD); (iii) diplomatas; (iv) quadros de empresas com capitais portugueses, correspondendo ao estatuto do portugus como lngua de trabalho, de direito, de diplomacia e de negcios.

ceNtro de lNgUa portUgUesa iNstitUto cames em BissaU


O Centro de Lngua Portuguesa-Instituto Cames (CLP-IC) na Escola Normal Superior Tchico-T, em Bissau, foi inaugurado no dia 8 de Fevereiro de 2002. A criao deste CLP-IC decorre do Protocolo de Cooperao entre o Instituto Cames e o Ministrio da Educao Nacional da Guin-Bissau, que define como objectivos centrais a consolidao das relaes existentes entre as duas entidades, o reforo do Departamento de Lngua Portuguesa da Escola Normal Superior Tchico-T, a criao da Licenciatura em Lngua Portuguesa e a promoo de condies conducentes ao reforo da formao cientfica e pedaggica do quadro de docentes dos ensinos secundrio e superior. Destinado a funcionar como Centro de Recursos e Oficina de Trabalho para docentes e alunos de cursos de Lngua Portuguesa, o CLP-IC dispe dos instrumentos bsicos para o conhecimento e prtica comunicativa da lngua e de material bibliogrfico especializado nas reas da Lingustica e Didctica da Lngua, a par de ttulos marcantes de Histria, Cultura e Literatura Lusfonas. Atravs do CLP-IC so tambm ministrados cursos de Portugus Lngua Estrangeira e Cursos de Portugus por Objectivos Especficos, que tm como destinatrios tcnicos e funcionrios de instituies e organismos guineenses.
Fonte: http://www.instituto-camoes.pt/centros-de-lingua-portuguesa-africa/centro-de-lingua-portuguesa-em-bissau.html.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa83

iNstitUto cames ceNtro cUltUral portUgUs em dli


O Centro Cultural Portugus em Dli foi inaugurado a 17 de Janeiro de 2001. A criao deste Centro tem por objectivo apoiar a Aco Cultural em Timor-Leste. Pretende-se, com este espao destinado ao encontro de culturas, que timorenses e membros da comunidade lusfona possam debater ideias, fomentar a realizao de exposies e ciclos de cinema, organizar encontros de escritores e artistas portugueses e timorenses, promover palestras e seminrios dedicados promoo da Lngua Portuguesa.

Edifcio onde est instalado o Centro Cultural Portugus

Sala de leitura do Centro

Do Centro Cultural Portugus em Dli fazem parte uma biblioteca, com catalogao informtica do acervo inicial de 1500 volumes que ser progressivamente enriquecido, abrangendo as reas de histria e literatura portuguesa, brasileira, africana de expresso oficial portuguesa e timorense, histria da arte, sociologia, etnologia, direito, economia e obras de referncia; um espao multimdia, dotado de uma linha gratuita de acesso Internet; uma videoteca, colocando disposio dos visitantes o visionamento de cerca de cento e cinquenta filmes da autoria de realizadores lusfonos entre documentrios, curtas e longas-metragens; e, finalmente, uma fonoteca com milhares de horas de msica erudita e popular lusfona. Dispe ainda de um espao para leitura de jornais e revistas portuguesas.
Fonte: http://www.instituto-camoes.pt/centro-cultural-portugues-em-dili/centro-cultural-portugues-em-dili.html.

>MINISTrIO DAS FINANAS

Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e relaes Internacionais (GPEArI) A interveno do Ministrio das Finanas na rea da cooperao para o desenvolvimento ganhou maior dinmica nos ltimos anos, sobretudo por via da gesto das dvidas Estado a Estado e tambm das dificuldades oramentais e de follow up do prprio MNE. O GPEARI o responsvel pela cooperao na rea das finanas pblicas, traduzida atravs de cooperao tcnica e de cooperao financeira. Na cooperao tcnica destaca-se a celebrao de Programas Integrados de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin) com os PALOP, numa lgica plurianual.
84cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

picatFin programas iNtegrados de cooperao e assistNcia tcNica em FiNaNas pBlicas


Os PICATFin, estabelecidos entre o MFAP e os Ministrios das Finanas dos PALOP, tm como objectivo contribuir para o reforo da capacitao dos servios e tcnicos dos Ministrios das Finanas dos pases parceiros, apoiando-os no processo de reformas em curso ao nvel na administrao financeira do Estado. Estes programas inserem-se no eixo da Boa Governao, Participao e Democracia e pretendem promover boas prticas na rea das Finanas Pblicas, atravs da realizao de aces de formao e de assistncia tcnica, em diversas reas de interveno, tais como Impostos, Alfndegas, Inspeco, Patrimnio, Tesouraria e Tecnologias de Informao. Constitudos por vrios projectos e aces, que podem assumir a forma de estgios, seminrios, consultorias, visitas de estudo, aces de formao, troca de informao, aquisio de software e equipamentos, tm um horizonte temporal coincidente com o dos Programas Indicativos de Cooperao, a cargo do MNE, do qual fazem parte integrante. Existem PICATFin com Angola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe e Guin-Bissau.
PICATFin 2007/2011 Montantes envolvidos PICATFin 2007/2011 Nmero de aces a realizar
250 213

EUR

EUR

1 700 000 1 600 000 1 500 000 1 400 000 1 300 000 1 000 000
1 350 000 1 518 500 1 614 000

250 200
1 498 000

188

150 100 50 0
55

Angola

Cabo Verde

So Tom e Principe

Guin-Bissau

Angola

Cabo Verde

So Tom e Principe

Guin-Bissau

cplp picat adUaNeiro e picat igF


Ao nvel da CPLP, encontram-se em implementao os Programas Integrados de Cooperao e Assistncia Tcnica nas reas Aduaneira (PICAT Aduaneiro) e da Inspeco (PICAT IGF), os quais tm como objectivo promover a troca de informaes e de boas prticas entre os servios das alfndegas e da inspeco geral do Estado e de Finanas dos pases que constituem a Comunidade.

PICAT II (Aduaneiro) Seminrio sobre Regimes Aduaneiros

PICAT IGF Conferncia Anual dos Organismos Estratgicos de Controlo Interno da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)

Fonte: http://www.gpeari.min-financas.pt/relacoes-internacionais/relacoes-bilaterais/picatfinmain/picarfinapresent2008-04-15.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa85

Em matria de cooperao financeira, conjuntamente com a Direco-Geral do Tesouro e Finanas (DGTF), responsvel pela concesso de emprstimos e linhas de crdito aos PALOP, e outros pases, para financiamento de projectos de infra-estruturas, em especial no sector dos transportes, considerados essenciais ao seu desenvolvimento econmico e social. Incluem-se nesta categoria os emprstimos (Cabo Verde, Bsnia-Herzegovina), as linhas de crdito (Angola, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe, Tunsia, Marrocos, Bsnia-Herzegovina, Moambique), a reestruturao/negociao da dvida (Moambique, Angola, Guin-Bissau), o Acordo de Cooperao Cambial com Cabo Verde e o Acordo de Paridade Cambial assinado com S. Tom e Prncipe. Foi/, ainda, o principal responsvel pelo Apoio ao Oramento de Moambique, Cabo Verde, Timor-Leste e Guin-Bissau (aco pontual), nos anos em que se adoptou esta modalidade de Ajuda. No plano multilateral tem contribudo para o BEI, BM, BAfD, BAsD, BERD, BID, FIDA, Fundo Global para o Ambiente, Fundo Comum de Produtos de Base e Fundo Fiducirio UE-frica para as infra-estruturas.

o acordo de cooperao camBial (acc) com caBo verde e o acordo de cooperao ecoNmica (ace) com stp
Os Acordos de Cooperao Cambial (ACC) com Cabo Verde e de Cooperao Econmica (ACE) com STP visam contribuir para fortalecer a estabilidade macroeconmica e financeira de Cabo Verde e de So Tom e Prncipe, respectivamente, e ainda apoiar a consolidao das vrias reformas ao nvel da administrao financeira do Estado de ambos os pases.

Reunio da Comisso de Acompanhamento do Acordo de Cooperao Cambial com Cabo Verde, Mindelo, Junho de 2010

Reunio da Comisso de Acompanhamento do Acordo de Cooperao Econmica com So Tom e Prncipe, Lisboa, Dezembro de 2010

Fonte: MFAP.

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Instituto Nacional de Administrao (INA) O INA estabeleceu ao longo dos anos relaes de cooperao com instituies similares, em particular com as dos pases de lngua portuguesa, promovendo o desenvolvimento de programas de interesse mtuo. Face importncia das relaes com os pases de lngua portuguesa, tem procurado reforar a cooperao com os PALOP, Timor-Leste e Brasil, e incrementar igualmente novas frentes de cooperao, nomeadamente com a China e a Amrica Latina.

>MINISTrIO DA CINCIA, TECNOlOGIA E ENSINO SuPErIOr

O Ministrio da Cincia, atravs da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) e do Gabinete de relaes Internacionais da Cincia e do Ensino Superior (GrICES) tem atribudo bolsas de investigao para licenciados, mestres e doutorados, nacionais dos PALOP e Timor-Leste, que desejam prosseguir estudos de mestrado, doutoramento ou ps-doutoramento em Universidades ou Instituies Cientficas Portuguesas nas mais diversas reas. No entanto, a parte mais visvel da cooperao deste ministrio regista-se atravs das Comisses Mistas estabelecidas entre a Direco-Geral do Ensino Superior e os diferentes Ministrios da Educao, no mbito das quais se define o nmero de vagas que, por regime especial permite que os alunos dos PALOP ingressem no ensino superior como se fossem nacionais.

>MINISTrIO DA DEFESA NACIONAl

Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional (DGPDN) Atravs de Programas-Quadro de Cooperao Tcnico-Militar estabelecidos com os PALOP e Timor-Leste, os quais enquadram as aces a desenvolver, o apoio s Foras Armadas (nos seus diversos ramos) dos pases parceiros visa a capacitao institucional, a formao de militares e a organizao de algumas unidades de foras especiais, procurando melhorar as respectivas capacidades. Outra rea de actuao importante a da participao de contingentes militares em operaes de paz das Naes Unidas nos mais diversos cenrios (Afeganisto, Kosovo, Lbano, Timor-Leste, etc.), bem como da UE e da NATO.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa87

cooperao tcNico-militar
Desde 1990, Portugal desenvolve com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa, com base em Acordos Internacionais e Programas-Quadro, um conjunto de projectos de Cooperao Tcnico-Militar que visam apoiar a organizao, reestruturao e formao das Foras Armadas e dos seus militares. Actividades da Cooperao Tcnico -Militar >Apoio Estrutura e Organizao Superior da Defesa Nacional e das Foras Armadas >Ministrios da Defesa Nacional >Estado-Maior-General das Foras Armadas >Estados-Maiores dos Ramos das Foras Armadas Exrcito, Marinha e Fora Area >Apoio organizao de unidades e Estabelecimentos de Formao Militar >Escolas de formao militar >Institutos superiores de ensino militar >Centros de Instruo Militar >Apoio organizao de estruturas militares >Servios >Unidades militares Actores da Cooperao Tcnico-Militar >Ministrio da Defesa Nacional/Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional >Assessores Militares portugueses residentes e no residentes, dos trs Ramos das Foras Armadas Portuguesas >Adidos de Defesa nos Pases de Lngua Oficial Portuguesa Mais-Valias da Cooperao Tcnico -Militar >Acrescida capacidade institucional das Estruturas Superiores da Defesa Nacional e das Foras Armadas >Mais e melhores capacidades militares nas Foras Armadas >Elevados nveis de formao e qualificao dos militares de cada pas >Apoio s populaes locais >Renovao de material >Recuperao de infra-estruturas

Fonte: MDN.

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>MINISTrIO DO TrABAlHO E DA SOlIDArIEDADE SOCIAl

Gabinete de Estratgia e Planeamento (GEP) O GEP desenvolve actividades de cooperao com os PALOP e Timor-Leste atravs de programas e projectos de apoio aos grupos mais vulnerveis, no combate directo contra a pobreza. Tambm tem desenvolvido actividades de capacitao institucional dos ministrios parceiros e sua poltica de formao profissional e emprego. Estas actividades tm subjacentes parcerias com os Ministrios homlogos e outras entidades pblicas ou privadas da sociedade civil, devidamente articuladas com o IPAD. Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP) O IEFP tem desenvolvido actividades que vo desde o apoio tcnico e aces de formao pedaggica a coordenadores de formao, a projectos integrados de emprego e de formao profissional e formao de formadores nos PALOP, passando pelo fornecimento de equipamentos. Alm disso, apoiou a capacitao dos Centros de Formao Profissional em cada um dos pases parceiros e a criao do Centro Nacional de Emprego e Formao Profissional em S. Tom e Prncipe, em Timor-Leste e em Cabo Verde.

miNistrio do traBalho e da solidariedade social cooperao Bilateral


Para a execuo e o desenvolvimento dos Projectos de Cooperao so preparados e assinados Acordos de Parceiros (incluindo Documentos de Projecto), onde se definem as parcerias, os objectivos, os produtos a atingir e as actividades para os alcanar. As parcerias estabelecidas podem envolver, para alm dos Ministrios homlogos, outras entidades pblicas ou privadas da sociedade civil, laicas ou religiosas. Privilegia-se o trabalho com entidades locais da sociedade civil, cometendo-lhes, em regra, a execuo dos Projectos de Cooperao, pela sua proximidade com as populaes e por melhor percepcionarem e compreenderem os seus problemas. Na elaborao dos Programas e Projectos de Cooperao, o GEP, atravs da rea da cooperao, tem procurado seguir os seguintes princpios e linhas de orientao: >Acolher as necessidades e aspiraes das populaes-alvo: atravs do dilogo e discusso permanentes, conseguir um consenso entre as prioridades dos pases parceiros e os princpios e disponibilidades, fsicas e financeiras; >Privilegiar a concentrao geogrfica no sentido de, em cada pas parceiro, no existir uma disperso de Projectos: sendo os recursos limitados, considera-se prefervel centrar a ajuda em Projectos devidamente estruturados, ainda que em nmero reduzido, em vez de espalhar mltiplos pequenos Projectos, sem resultados significativos; >Utilizar recursos locais (humanos e materiais): sempre que existam, -lhes dada preferncia, em detrimento de recursos importados, privilegiando, deste modo, a ajuda no ligada; >Apostar na sustentabilidade: apoiar a criao de condies para que os Projectos se tornem progressivamente sustentveis e envolventes, num processo de apropriao pelos seus beneficirios; >Apostar na flexibilidade, quer na implementao quer no desenvolvimento dos Projectos.
(continua)

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa89

A rea da Cooperao do GEP no se limita a um papel passivo, de mero financiador dos Projectos, antes procurando acompanhar a execuo dos mesmos e avaliar os resultados alcanados.

Habitaes da cidade das Neves So Tom e Prncipe

Aco de formao em serralharia Centro Nacional de Emprego e Formao Profissional (Tbar) Timor-Leste

Fonte: http://www.gep.mtss.gov.pt/cooperacao/index.php

>MINISTrIO DA ADMINISTrAO INTErNA

Direco-Geral de Administrao Interna (DGAI) A DGAI desenvolve actividades de cooperao dentro do seu domnio de actuao, quer directamente, quer atravs de servios sob tutela do MAI, como o caso da PSP, da GNR, do Servio de Estrangeiros e Fronteiras e da Proteco Civil. As actividades de cooperao vo desde a rea das migraes aos processos eleitorais (quer na preparao de legislao de base, quer no apoio aos prprios actos eleitorais), passando tambm pela cooperao tcnica no domnio policial, nos PALOP e em Timor-Leste. A ttulo de exemplo, referem-se a PSP e a GNR: >Polcia de Segurana Pblica (PSP) Tem desenvolvido actividades no mbito da formao tcnico-policial, quer em Portugal (oficiais de polcia), quer no terreno, atravs de vrias formas de cooperao entre as Foras de Segurana dos respectivos pases parceiros. Participa em misses como fora internacional de manuteno da paz, sob a gide das Naes Unidas e da Unio Europeia. >Guarda Nacional republicana (GNr) Na qualidade de fora de manuteno da paz, as aces desenvolvidas pela GNR materializaram a resposta do Governo portugus s solicitaes internacionais, como o caso das misses de paz em Timor-Leste (atravs da UNMIT 14), na Bsnia-Herzegovina, no Kosovo, entre outros.

14

United Nations Integrated Mission In Timor-Leste.

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cooperao tcNico-policial

Cerimnia de encerramento de curso de formao de novos agentes da PNSTP (Julho de 2009) So Tom e Prncipe

Formao sobre trfico de seres humanos Angola


Fonte: MAI.

Participao da GNR nas foras da UNMIT Timor-Leste

>MINISTrIO DA SADE

Direco-Geral de Sade (DGS) At 2005, foi responsvel pelas actividades de cooperao do Ministrio da Sade. Organizou e enviou misses tcnicas de curta durao, constitudas por profissionais de diversas instituies (sobretudo hospitalares), no sentido de apoiarem os organismos congneres nos PALOP, nas mais diversas especialidades clnicas (cirurgia, pediatria, anlises clnicas, imuno-hemoterapia, otorrinolaringologia, ortopedia, queimados, etc.), passando pelo apoio organizao do sector (em termos do seu quadro legal) at modernizao e criao de servios hospitalares. de referir igualmente a interveno da rede hospitalar portuguesa, quer na execuo de aces de cooperao tcnica, quer na prestao de cuidados mdicos em Portugal a doentes evacuados, pela importncia que tem na assistncia mdica em especialidades inexistentes nos respectivos pases. A assistncia tcnica, a formao profissional e o envio de equipamentos, medicamentos e publicaes de carcter tcnico incluem-se
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa91

tambm na sua actividade de cooperao. Trabalhou, igualmente, com ONGD no mbito de projectos relacionados com o sector da sade. Alto Comissariado da Sade (ACS) Criado em 2005, assumiu desde ento a responsabilidade de coordenar as actividades do Ministrio da Sade nas reas do planeamento estratgico e das relaes internacionais. Tem desenvolvido actividades de cooperao de forma bilateral, com cada um dos PALOP, as quais tm visado o desenvolvimento e a consolidao dos recursos existentes naqueles pases, atravs da formao, investigao, assistncia tcnica, prestao de servios e dotao de infra-estruturas e equipamentos. No plano multilateral, colaborou com a Organizao Mundial de Sade-frica (OMS-frica) e a CPLP em aces conjuntas.

>MINISTrIO DA EDuCAO

Gabinete de Estatsticas e Planeamento da Educao (GEPE) O GEPE tem desenvolvido actividades de cooperao nos sectores de actuao do Ministrio da Educao, na vertente quer bilateral, quer multilateral, em particular com os pases de lngua oficial portuguesa em frica e Timor-Leste. No perodo em anlise, o Ministrio da Educao esteve envolvido em projectos bilaterais na rea da educao, nomeadamente no recrutamento e envio de licenciados para leccionar no quadro de projectos de cooperao, e financiou Programas de Apoio aos Sistemas de Ensino dos 6 pases parceiros. O apoio s Escolas Portuguesas de Bissau, Dli, Luanda, Macau, Maputo e S. Tom tem sido outra rea de interveno, assim como, mais recentemente, o apoio constituio dos quatro plos da Escola Portuguesa de Dli. Actuou igualmente no plano multilateral, nomeadamente ao nvel da CPLP, da ONU e da UNESCO, desenvolvendo actividades de cooperao no domnio da educao e formao.

>PrESIDNCIA DO CONSElHO DE MINISTrOS

Gabinete para os Meios de Comunicao Social (GMCS) O GMCS tem desenvolvido aces em todos os PALOP e mais recentemente em Timor-Leste no mbito dos projectos de Modernizao das televises e Modernizao das rdios. A cooperao na rea da comunicao social tem sido desenvolvida pela RTP, CENJOR e agncia LUSA atravs da assinatura de protocolos de cooperao com os rgos de comunicao social dos pases parceiros. Tem-se traduzido em projectos e aces de formao e capacitao para jornalistas, no fornecimento de equipamentos, troca de contedos e informao, formao onjob e co-produo.

92cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Instituto do Desporto de Portugal (IDP) O IDP tem realizado aces de formao desportiva para quadros tcnicos e dirigentes de organismos pblicos e privados dos sete pases da comunidade lusfona, dotando-os de um conjunto de instrumentos para desenvolvimento, organizao e gesto de recursos e planeamento da prtica desportiva. Instituto Nacional de Estatstica (INE) O INE tem desenvolvido um importante conjunto de aces de cooperao com os organismos homlogos nos PALOP, quer atravs de Acordos Bilaterais, quer no quadro do Projecto Complementar Portugus em articulao com o PIR-PALOP da CE. Traduziu-se em apoio institucional, produo estatstica, contas nacionais, conceitos e nomenclaturas, infra-estruturas estruturantes, operaes estatsticas de base e difuso estatstica. igualmente de referir a institucionalizao das reunies dos Directores-Gerais dos Institutos Nacionais de Estatstica (DGINE), tendo estas assumido, a partir de 2006, a designao de Conferncia Estatstica da CPLP. Apesar de residual na APD total, esta Ajuda tem constitudo um importante contributo para a criao de sistemas estatsticos nacionais credveis e funcionais.

>MINISTrIO DA JuSTIA

Direco-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) Tem desenvolvido actividade de cooperao para o desenvolvimento com os PALOP e Timor-Leste, atravs quer da assistncia tcnica ao desenvolvimento/reforma dos respectivos sistemas judicirios, quer do fornecimento de equipamentos. Tem tambm apoiado a formao de magistrados no Centro de Estudos Judicirios, a criao de polcias de investigao criminal, a formao na rea dos registos e notariado e na rea prisional.

cooperao Na rea da jUstia


servIos prIsIonaIs Cabo Verde >Estgio de directores de estabelecimentos prisionais Guin-Bissau >Formao de directores de estabelecimentos prisionais e guardas prisionais >Assessoria legislativa >Assessoria a projecto de construo/melhoria EP e elaborao da legislao do sistema penitencirio >Estudo de necessidades do Sistema Prisional Consultoria em colaborao com UNODC InvestIgao CrImInaL Angola >Formao de elementos DNIC em investigao do crime econmico e financeiro e contrafaco de moeda >Formao de elementos DNIC em metodologias de investigao criminal, liderana e gesto de polcia Cabo Verde >Assessoria tcnica PJ >I Curso de Inspectores >Formao especializada em tcnicas de investigao do crime econmico e financeiro reInsero soCIaL Cabo Verde >Assessoria capacitao de recursos humanos na rea penal e tutelar socioeducativa Moambique >Apoio organizao do Servio de Reinsero Social >Formao de tcnicos, directores EP, chefes de vigilncia e dirigentes SNAPRI

(continua)

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa93

Moambique >Formao especializada a >Misso preparatria de assessoria Magistrados do Ministrio Pblico ao Sistema de Informao Prisional sobre tcnicas de investigao >Formao de guardas prisionais criminal >Formao na rea da vigilncia electrnica >Reforo e actualizao de tcnicas de inspeco do local do crime Guin-Bissau >Assessoria tcnica PJ >Formao de subinspectores >Curso de iniciao em lofoscopia >Curso de reciclagem em lofoscopia >Formao especializada em incndios >Curso de vigilncia e seguimento >Curso de anlise e tratamento de informao >Formao especializada em trfico e viciao de veculos >Curso sobre cena do crime >Formao administrativa >Formao em deontologia >Apoio melhoria das infraestruturas da PJ Moambique >Formao especializada de magistrados do MP em tcnicas de investigao criminal Timor-leste >Assessoria PIC
Centro de Formao da Cadeia Central da Praia

Encerramento do curso de formao de guardas prisionais na Guin-Bissau

Formao de operadores judICIaIs Cabo Verde >Formao especializada de magistrados judiciais >Formao especializada de magistrados do MP Timor-leste >Estgio de magistrados >Presena de oficiais de Justia portugueses >Presena de magistrados portugueses em Timor Formao Inicial de Magistrados no CEJ, de 1982 at ao presente

Aco de Formao em Moambique

apoIo a reFormas LegIsLatIvas e edIo de CdIgos

regIstos e notarIado Guin-Bissau >Formao e funcionalidades tcnicas e jurdicas do sistema de registo civil >Assessoria e legislao do registo civil >Oferta de material especfico para registo civil

medICIna LegaL Angola >Formao de mdicos legistas

Timor-Leste 9 Angola 80 Cabo Verde 113 Guin-Bissau 96 Moambique 91 So Tom e Pncipe 47

Livro de Registo

Fontes: DGPJ / Ministrio da Justia.

94cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

>MINISTrIO DO AMBIENTE E DO OrDENAMENTO DO TErrITrIO

Departamento de Prospectiva, Planeamento e relaes Internacionais (DPP) Tem prestado assistncia tcnica aos ministrios congneres com o objectivo de reforar a sua capacidade tcnica e institucional. Tem, ainda, desenvolvido aces de apoio implementao de Acordos Multilaterais de Ambiente, no mbito da cooperao com os pases da CPLP, e apoiado a elaborao de regras de procedimento para aplicao dos Principais Acordos Multilaterais na rea do Ambiente. As alteraes climticas so uma rea que tem vindo a merecer uma ateno crescente, no sentido de desenvolver e implementar programas e projectos e a troca de informao e experincia neste domnio e levar a cabo actividades conjuntas. Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento urbano (DGOTDu) Tem apoiado as instituies congneres nos pases parceiros, atravs de aces de formao e participao em seminrios, bem como a realizao de reunies dos Directores da CPLP responsveis pelo ordenamento do territrio e pelo desenvolvimento urbano.

cooperao eNtre o miNistrio do amBieNte e do ordeNameNto do territrio e os miNistrios homlogos dos palop e timor-leste
A capacitao institucional tem sido a actividade central da cooperao nesta rea, com destaque para a formao e capacitao de um corpo de Inspectores do Ambiente e do Ordenamento do Territrio de Cabo Verde, de Moambique e de So Tom e Prncipe, desde 2006. A formao em avaliao de impacto ambiental e avaliao ambiental estratgica tem sido, tambm, uma das actividades recorrentes e transversais a todos os pases. A disponibilizao de material de apoio tcnico e didctico em lngua portuguesa e a traduo para portugus dos textos de Convenes e Acordos Multilaterais de Ambiente, com vista sua ratificao e, ainda, o apoio participao de tcnicos nas reunies internacionais, tm constitudo outro importante vector de interveno. O MAOT tem vindo a apostar na bilateralizao de parte das suas contribuies financeiras para os Acordos e Convenes Multilaterais de Ambiente para projectos de apoio directo aos PALOP e Timor-Leste. Em resultado dessa aposta, foi j traduzido para portugus, e distribudo nestes pases, material didctico sobre a proteco da Camada de Ozono, nomeadamente um guia para apoio aos professores e alunos do primeiro ciclo do ensino bsico Guia de Aco Ozono. Para facilitar contactos e disponibilizar informao, foi criada a Rede CPLP Ambiente e Territrio apoiada por um site na internet: http://www.ambiente-territorio-cplp.org.
Fonte: MAOT.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa95

alteraes climticas
As alteraes climticas tm vindo a assumir-se como um factor incontornvel na luta contra a pobreza e na promoo do desenvolvimento. A partir de 2005, estabeleceu-se uma forte relao de cooperao no espao lusfono, enquadrada pela Rede Lusfona de Organismos de Alteraes Climticas. Ao abrigo desta Rede foram celebrados Memorandos de Entendimento sobre Cooperao na rea das Alteraes Climticas e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto, com o objectivo de enquadrar a cooperao nesta rea. O MAOT apoiou, em Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, a realizao de projectos que criaram Sistemas de Informao Climtica e do Estado do Mar para Apoio ao Desenvolvimento Sustentado. Estes projectos tiveram como objectivo melhorar a compreenso do sistema climtico, dos seus mecanismos de interaco, da forma como estes se reflectem no clima local e dos impactos a esperar nos vrios ecossistemas, na qualidade de vida, na economia e nos recursos naturais. Na Guin-Bissau foi apoiado o projecto de Quantificao do Carbono Armazenado e da Capacidade de Sumidouro da Vegetao Florestal da Guin-Bissau, que tambm teve como objectivo capacitar tcnicos da Guin-Bissau nos mtodos e tecnologias utilizados. Foi ainda apoiada a capacitao das Autoridades Nacionais Designadas para os Mecanismos de Quioto de Cabo Verde e de So Tom e Prncipe. Foram, tambm, assinados Memorandos de Entendimento em Matria de Actuao Imediata na rea das Alteraes Climticas com Angola, Guin-Bissau, Moambique e Timor-Leste, os quais se encontram actualmente em diferentes fases de implementao. , ainda, de realar o projecto de reforo da autonomia energtica da Faculdade de Direito de Bissau, atravs do aproveitamento de energias renovveis instalao de painis solares na Faculdade de Direito de Bissau, com o objectivo de garantir a autonomia energtica da Faculdade, diminuindo a dependncia de combustveis fsseis e, sobretudo, melhorar a prestao dos servios educativos da Faculdade.
Fonte: MAOT.

recUrsos hdricos
Os recursos hdricos e a sua gesto so de primordial importncia para os pases e para as populaes, e como tal o MAOT tambm nesta rea tem vindo a colaborar com os seus homlogos. No quadro de ajuda ps-emergncia que decorreu dos compromissos assumidos por Portugal aps as grandes cheias verificadas em Moambique em 2000, e no mbito da Conferncia de Doadores de Roma, Portugal e Moambique celebraram um Protocolo na rea da gua e Saneamento que, entre outras actividades, contemplava a reestruturao das redes de monitorizao de recursos hdricos. Nesta linha de actuao, que visa apoiar os pases a conhecerem os seus recursos para melhor os poderem gerir, foram igualmente apoiadas a criao e a instalao de Redes Hidromtricas na Guin-Bissau e em So Tom e Prncipe. Embora em cada um dos destes dois pases tenham sido instaladas apenas duas estaes, nos rios Geba e Corubal e nos rios Abade e do Ouro, respectivamente, foram igualmente apoiados processos de participao em projectos de natureza regional e na apresentao de candidatura a fundos internacionais para que se complemente a instalao das respectivas Redes Hidromtricas. Ambos os Projectos incluram tambm uma componente de formao de tcnicos locais para a operao e manuteno das estaes. Em Moambique, foi dado apoio tcnico e jurdico s negociaes sobre os rios internacionais em que o pas esteve envolvido com os pases com os quais partilha bacias hidrogrficas. Na sequncia

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deste apoio foi criado o Gabinete dos Rios Internacionais que tem como misso a negociao e a gesto, com os pases a montante, da utilizao dos rios internacionais de forma a alcanarem solues que permitam minimizar as consequncias dos eventos extremos. A disponibilizao de gua potvel populao igualmente uma preocupao das autoridades moambicanas, tendo Portugal apoiado a construo de um pequeno centro de distribuio, bem como a construo de uma nova rede de abastecimento dos fontanrios. Este projecto beneficiou uma populao de cerca de 30 000 habitantes dos Bairros de Maxaquene em Maputo. Portugal e o Brasil, enquanto responsveis pela temtica da gesto dos recursos hdricos no mbito da Plataforma de Cooperao da CPLP em matria ambiental, tm vindo a desenvolver conjuntamente uma Proposta de Plano de Formao da CPLP em matria de recursos hdricos, que pretende ser um documento estratgico, enquadrador das aces a desenvolver nos prximos anos. Este documento identifica um conjunto de reas temticas nas quais consideramos possuir capacidades para desenvolver actividades de cooperao e que procuram responder s necessidades identificadas pelos pases da CPLP. Aps a redaco da sua primeira verso, este documento encontra-se agora a ser alvo da considerao dos Directores-Gerais da gua da CPLP, para que reflita de facto as prioridades de todos os pases envolvidos, devendo ser aprovado pelos Ministros do Ambiente na sua prxima reunio.
Fonte: MAOT.

gesto do territrio
A gesto do territrio nas suas vrias disciplinas, ordenamento, desenvolvimento urbano, cartografia, cadastro, geodesia, sistemas de informao geogrfica, entre outras, onde se pode incluir tambm a poltica de habitao, essencial ao desenvolvimento harmonioso e sustentvel dos pases. Cabo Verde tem sido o pas com o qual tem havido mais cooperao nesta matria. A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano apoiou a elaborao da Directiva Nacional de Ordenamento do Territrio, e vrias aces de formao levadas a cabo pelo Instituto Geogrfico Portugus em matria de cartografia, cadastro, geodesia e sistemas de informao geogrfica. Ainda com Cabo Verde est em fase de implementao um projecto de Assistncia Tcnica para a Requalificao da Frente Martima da Cidade da Praia, que se tem traduzido numa profunda e prolongada interveno por parte da Parque Expo. , ainda, de realar a formao na rea de Cartografia e Cadastro ministrada pelo Instituto Geogrfico Portugus ao Instituto homlogo de Angola, no mbito do Projecto-Piloto do Sistema Nacional de Explorao e Gesto de Informao Cadastral. Tambm nestas reas tm tido lugar diversas visitas tcnicas e estgios de curta durao por parte de entidades homlogas dos PALOP e de Timor-Leste Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano, ao Instituto Geogrfico Portugus e ao Instituto da Habitao e da Reabilitao urbana.
Fonte: MAOT.

o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa97

>MINISTrIO DAS OBrAS PBlICAS, TrANSPOrTES E COMuNICAES

Gabinete de Planeamento Estratgico e relaes Internacionais (GPErI) O GPERI assegura a participao do MOPTC a nvel internacional nas reunies de trabalho e cimeiras internacionais. Coordena essa actividade, garantindo a coerncia das intervenes e a sua articulao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na esfera das suas prprias atribuies. No mbito do Programa de Cooperao com os PALOP e Timor-Leste, o MOPTC realiza anualmente aces de reforo e capacitao institucional de entidades homlogas na rea das engenharias, comunicaes, infra-estruturas terrestres e fluviais.

programa de capacitao dos laBoratrios de eNgeNharia civil dos palop


1. Cooperao com os laboratrios de Engenharia Civil dos PAlOP O Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) desenvolve actividades de cooperao h mais de trs dcadas com os Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP (LABPALOP). A cooperao entre o LNEC e os LABPALOP est estabelecida em Convnios que tm tido, ao longo dos anos, o suporte financeiro da Cooperao Portuguesa, o apoio inequvoco do LNEC, que oferece o tempo de trabalho dos seus tcnicos, e o dos LABPALOP, que participam de diversas formas nos projectos, consoante as possibilidades de cada pas. Os primeiros Convnios, entre o LNEC e os Laboratrios de Engenharia de Angola e de Moambique, foram assinados em 1977, tendo os Convnios com os restantes Laboratrios sido estabelecidos ao longo da dcada seguinte. Estes Convnios enquadraram a cooperao e levaram constituio de uma comunidade tcnico-cientfica slida e solidria. 2. Integrao do Programa no quadro de actividades da CPlP Nos ltimos anos, reconheceu-se que a prtica concreta desta comunidade correspondia a muitos dos objectivos da CPLP, tendo o projecto de Cooperao que d presentemente corpo aos Convnios, designado Programa de Capacitao dos Laboratrios de Engenharia Civil dos PALOP, sido integrado no quadro de actividades da CPLP. A cooperao tcnico-cientfica entre o LNEC e os LABPALOP e dos LABPALOP entre si um facto adquirido na prtica de trabalho comum desde h muito estabelecida. E, se certo que a qualidade e a segurana das Obras Pblicas e da construo civil so direitos do cidado, no menos certo que o tambm a boa prtica governativa, questes para as quais a contribuio dos Laboratrios de Estado fundamental, particularmente num momento como o actual, em que a generalidade dos PALOP vive um notvel surto de desenvolvimento, envolvendo os aspectos mais diversos, entre os quais a criao de infra-estruturas de engenharia civil de todo o tipo. 3. Perspectivas futuras A integrao do projecto na CPLP levar, naturalmente, ao alargamento da comunidade tcnico-cientfica existente ao Brasil e a Timor-Leste. Na realidade, este alargamento j foi iniciado com a participao do Instituto de Pesquisa Tecnolgica de So Paulo, na penltima reunio de Coordenao dos Convnios, a XXIII, realizada em Lisboa, em Dezembro de 2009, na qual participou tambm um representante do Laboratrio de Engenharia de Macau.

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4. Balano dos trabalhos desenvolvidos A cooperao entre os laboratrios de engenharia lusfonos tem sido centrada na formao e na assistncia tcnica, ou seja, na valorizao das pessoas e das instituies. Entre 1990 e 2010, isto , nos ltimos 20 anos, no mbito dos Convnios de Cooperao, realizaram estgios no LNEC 286 estagirios enviados pelos LABPALOP, dos quais, 95 oriundos de Angola, 58 de Cabo Verde, 52 da Guin-Bissau, 40 de Moambique e 41 de So Tom e Prncipe. Estes estgios tiveram uma durao mdia de 2 meses. Paralelamente, nos ltimos anos tm ocorrido estgios de tcnicos de laboratrios de diversos PALOP nos laboratrios de outros PALOP, designadamente nos de Angola e Moambique, que se enquadram no mbito da designada Cooperao Sul-Sul. Neste contexto, o LEA tem em estruturao um Centro de Formao, para formandos de todos os LABPALOP, que contar com o apoio do LNEC. No perodo entre 1995 e 2010, o LNEC ministrou um total de 61 aces de formao (em regra, cursos com a durao mdia de 1 semana) nos diversos LABPALOP (11 em Angola, 14 em Cabo Verde, 3 na Guin-Bissau, 20 em Moambique e 13 em So Tom e Prncipe). No mesmo perodo levou a cabo 43 aces de assistncia tcnica aos LABPALOP (10 em Angola, 16 em Cabo Verde, 6 na Guin-Bissau, 5 em Moambique e 6 em So Tom e Prncipe).
FONTE: LNEC.

>MINISTrIO DA ECONOMIA, DA INOVAO E DO DESENVOlVIMENTO

Instituto do Turismo A Direco-Geral do Turismo, at 2007, e o Instituto do Turismo desde ento, asseguram a execuo da poltica de Turismo a nvel internacional e a participao/representao em Organismos Internacionais como o caso da Conferncia de Ministros de Turismo da CPLP, objecto de uma interveno mais activa e coordenada entre organismos homlogos e uma actuao concertada nos assuntos internacionais de interesse comum, para alm da cooperao no domnio institucional com realizao de projectos de formao em cada pas.

>MINISTrIO DA CulTurA

Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e relaes Internacionais (GPEArI) Entre outras atribuies, o GPEARI promove e desenvolve aces e programas de cooperao internacional, tendo por base Acordos de Cooperao com os PALOP. Estes Acordos tm uma importante componente de salvaguarda do patrimnio material e imaterial e comportam apoio a iniciativas dos pases parceiros no mbito do patrimnio edificado, da lngua, do livro e das bibliotecas, da salvaguarda dos arquivos comuns e da propriedade intelectual, sendo um dos aspectos mais relevantes a formao de tcnicos locais nestas reas. Relativamente ao patrimnio imaterial, foram desenvolvidos com os PALOP projectos de formao artstica, sobretudo na rea do teatro e da dana, atravs
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa99

de ateliers e residncias de companhias portuguesas que, com o apoio do GPEARI, tiveram uma importante interaco na recriao e integrao de expresses artsticas tradicionais, como os projectos Cena Lusfona e Danar o Que Nosso. Direco-Geral do livro e das Bibliotecas (DGlB)15 A ento DGLB implementou o projecto da rede bibliogrfica da lusofonia. Entre as aces desenvolvidas incluem-se (i) a recuperao e revitalizao de Bibliotecas Nacionais e Bibliotecas Pblicas, bem como de Arquivos Nacionais, com o objectivo prioritrio de os apetrechar com mobilirio e equipamentos diversos, e com fundos documentais; e (ii) a divulgao e promoo do Livro Portugus, atravs da realizao de feiras do livro portugus e outras iniciativas que visam a promoo da leitura e a divulgao literria e cultural.

>MINISTrIO DA AGrICulTurA, DO DESENVOlVIMENTO rurAl E DAS PESCAS

Gabinete de Planeamento e Poltica (GPP) As actividades desenvolvidas passaram pela interveno nos PALOP (Angola, Guin-Bissau, Moambique e S. Tom e Prncipe). Como principais instrumentos de actuao refiram-se a prestao de assistncia tcnica, a formao profissional e os donativos em espcie. A Ajuda tem-se tambm traduzido no apoio aos Ministrios da Agricultura, a Estgios de Licenciatura a Escolas Superiores Agrrias, bem como na colaborao com Instituies Internacionais de Cooperao, como o caso do CTA Centre Technique de Coopration Agricole et Rurale (ACP-UE) e da CPLP.

2.3.2.Assembleia da repblica
A Assembleia da Repblica desenvolve actividades de cooperao interparlamentar a partir da assinatura de Protocolos de Cooperao entre Presidentes de Parlamentos, entre os quais se incluem os Parlamentos dos PALOP e de Timor-Leste, para alm de outros PED. No quadro desses Protocolos, so estabelecidos Programas de Cooperao que envolvem os servios parlamentares, em especial os de lngua portuguesa. Trata-se, sobretudo, de cooperao tcnica, centrada na formao e capacitao parlamentar, principalmente para a feitura de leis, processo legislativo, gesto financeira e TIC. No quadro da Assembleia da Repblica existem, ainda, os Grupos Parlamentares de Amizade, que so organismos vocacionados para o dilogo e a

15 Criada em 2007, em substituio do Instituto Portugus do Livro e das Bibliotecas, e extinta em 2010, passando as suas atribuies para a Biblioteca Nacional.

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cooperao com os Parlamentos dos pases amigos de Portugal, nomeadamente com os PALOP e Timor-Leste. , igualmente, de referir a criao, em Abril de 2009, da Assembleia Parlamentar da CPLP.

FrUm dos parlameNtos de lNgUa portUgUesa


No quadro do programa de trabalho aprovado na II Reunio da Rede de Mulheres Parlamentares que decorreu no mbito da realizao do VI Frum dos Parlamentos de Lngua Portuguesa, que teve lugar na Guin-Bissau, em Outubro de 2007, realizou-se na Assembleia da Repblica, nos dias 13 e 14 de Maio, um seminrio de formao destinado a Deputadas dos Parlamentos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A realizao deste seminrio decorre do Plano de Aco da Rede de Mulheres Parlamentares da CPLP (2007-2008), que prev a realizao de seminrios temticos visando o reforo de capacidade das Deputadas, tendo versado os temas: O Oramento do Estado numa Perspectiva de Gnero; A Legislao e a Proteco da Mulher; e Liderana e Participao Poltica.
Fonte: Boletim RI n. 1, Maio/Junho de 2008; Assembleia da Repblica.

cooperao iNterparlameNtar assembleia da repblica de moambique


Em Novembro de 2007, o Presidente da Assembleia da Repblica de Portugal deslocou-se em visita oficial a Moambique e assinou com o seu homlogo, Eduardo Joaquim Mulembw, um Protocolo de Cooperao Parlamentar. Na mesma altura foi assinado pelos Secretrios-Gerais de ambos os Parlamentos um Memorando de Intenes com o objectivo geral de traar as directrizes para a elaborao de um Programa de Cooperao que contribuir para o fortalecimento do desempenho das Administraes Parlamentares de Moambique e Portugal. Nos termos do n. 3 desse Memorando de Intenes subscrito em Maputo, foi nomeado o Grupo Misto de Trabalho com a misso identificar e avaliar o potencial de cada instituio e com base nisso apresentar uma detalhada proposta de actividades a inserir no futuro Programa de Cooperao. Dando cumprimento aos objectivos acima identificados, a parte portuguesa do Grupo Misto de Trabalho deslocou-se Assembleia da Repblica de Moambique em Abril de 2008. De seguida, em Julho de 2008, coube parte moambicana do Grupo Misto de Trabalho deslocar-se Assembleia da Repblica de Portugal com vista definio de contedos do futuro Programa de Cooperao Parlamentar. Na sequncia destes encontros foi assinado em Lisboa, a 30 de Julho de 2008, o Programa de Cooperao Parlamentar entre a Assembleia da Repblica de Portugal e a Assembleia da Repblica de Moambique para 2008/2010. Este Programa de Cooperao visa a implementao de um conjunto de aces nas reas de processo legislativo, informtica, administrao, finanas e documentao que se consubstanciaro em assistncia tcnica, fornecimento de material e equipamento diverso, realizao de cursos, seminrios, formao prtica e estgios on job.
Fonte: Boletim RI n.o 2, Julho/Agosto de 2008; Assembleia da Repblica.

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cooperao parlameNtar portUgUesa com timor-leste


A cooperao parlamentar entre a Assembleia da Repblica e o Parlamento Nacional de Timor-Leste, no quadro da cooperao da Assembleia da Repblica, tem sido uma experincia mpar, tanto pela sua natureza como pelo seu alcance. Logo no perodo ps-referendo, organizado no mbito das Naes Unidas em Timor-Leste, em Agosto de 1999, a Assembleia da Repblica envolveu-se directamente na tarefa de assistir a instituio parlamentar timorense homloga, cujo nome foi por diversas vezes alterado aps a sua criao. Desde ento foram assinados trs Protocolos de Cooperao: >Protocolo de Cooperao entre a Assembleia da Repblica e o Conselho Nacional de Timor Leste, de Novembro de 2000; >Protocolo entre a Assembleia da Repblica e a Assembleia Constituinte de TimorLeste, de Fevereiro de 2002; >Aditamento ao Protocolo de Cooperao, assinado em 14 de Fevereiro de 2002 entre a As sembleia da Repblica e a Assembleia Constituinte de TimorLeste, de Fevereiro de 2004; >Protocolo de Cooperao Parlamentar entre a Assembleia da Repblica de Portugal e o Par lamento Nacional de TimorLeste, de 11 de Fevereiro de 2008. Aquando da concretizao do Segundo Protocolo de Cooperao, foi assinado, entre os respectivos Secretrios-Gerais, o Primeiro Programa de Cooperao Parlamentar luso-timorense que vigorou no binio 2003-2005. Em Agosto de 2009 foi assinado um novo Programa de Cooperao ao abrigo do actual Protocolo.
Fonte: Boletim RI n.o 8, Julho/Agosto de 2009; Assembleia da Repblica.

2.3.3.Instituies de Ensino Superior


Outros actores que ao longo dos tempos tm assumido um papel da maior importncia na Cooperao Portuguesa so as instituies de ensino superior, que cooperam nas suas reas especficas de actuao com congneres dos pases parceiros, com o objectivo de apoiar a criao e/ou consolidao do ensino superior nestes pases. A cooperao universitria regida por Acordos de Cooperao Cientfica e Tcnica, por Convnios e Memorandos assinados entre as Universidades portuguesas e as instituies suas congneres e tambm por Protocolos relativos a Programas/Projectos especficos. Os projectos acordados inserem-se em domnios identificados como prioritrios para a formao de quadros tcnicos nacionais no mbito dos PIC e abrangem reas como: Medicina, Direito, Cincias Jurdico-Polticas, Lngua Portuguesa, Agronomia e Recursos Naturais, Matemtica, Electrnica, Telecomunicaes, Engenharia, Ambiente, Hidrulica e Recursos Hdricos e Turismo. Estes projectos envolvem a leccionao directa e, principalmente, a qualificao e/ou formao em exerccio de docentes locais, avaliao e acompanhamento dos alunos, apoio elaborao de programas e manuais, apoio aos processos de
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reviso curricular para a sua adequao s normas internacionais, no quadro dos processos de certificao, bem como a capacitao/reforo institucional atravs do desenvolvimento das competncias pedaggicas e de gesto das instituies parceiras. Pela sua continuidade e importncia ao longo do perodo em anlise, so de referir: >A Faculdade de Direito da universidade de lisboa, com cooperao com a Faculdade de Direito de Bissau, na Guin-Bissau, a Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane (UEM), em Moambique, e a Universidade Agostinho Neto (UAN), em Angola. >O Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa, com cooperao com a Faculdade de Economia da UEM. >A Faculdade de Medicina da universidade do Porto, que, em parceria com a UAN, tem prestado apoio no mbito do projecto Investigao da Qualidade na Educao Mdica na Faculdade de Medicina da Universidade Agostinho Neto (FMUAN). >A Faculdade de Engenharia da universidade do Porto, com actividades de cooperao com a UAN, nomeadamente na formao ps-graduada em Engenharia do Ambiente, designadamente nos ramos de Tratamento de guas e guas Residuais e Geoambiente, de modo a capacitar docentes/investigadores e tcnicos da UAN. >A universidade Aberta (uA), com actividades no quadro do protocolo de cooperao entre o IPAD, a UA e a UAN, para Criao do Centro de Ensino a Distncia da Universidade Agostinho Neto e Desenvolvimento da Rede Lusfona na Global De velopment Learning Network. >O Instituto Superior de Agronomia, no apoio a cursos de licenciatura e mestrado na rea da agronomia e recursos naturais em Cabo Verde e Angola. >A universidade de Coimbra (reitoria e Faculdade de Direito), com cooperao com a Universidade Agostinho Neto (UAN), em Luanda/Angola, atravs da deslocao de docentes e pessoal administrativo, associada realizao de cursos de mestrado em Luanda e criao de uma equipa de jris de provas de mestrado. Nos ltimos anos, tem sido crescente o envolvimento das Escolas Superiores de Educao dos Politcnicos de leiria, lisboa, Porto e Viana do Castelo, na cooperao no sector da educao, assim como a Escola Superior de Tecnologias da Sade. As instituies portuguesas tm, tambm, contribudo para a criao e institucionalizao do ensino superior. Por exemplo, com Cabo Verde foi assinado, a 17 de Julho de 2003, um Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia, que prev o desenvolvimento do Ensino Superior e da Cincia em Cabo Verde, nomeadamente atravs da colaborao entre as instituies de ensino superior e de investigao de ambos os pases, numa base de igualdade e benefcio mtuo. A ttulo ilustrativo, integram-se neste grupo a universidade de Aveiro, a universidade de Coimbra, o Instituto
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Politcnico de Coimbra, o Instituto Superior de Economia e Gesto, o Instituto Superior de Agronomia e o Instituto Superior Tcnico. , igualmente, de referir que, na sequncia de um Protocolo tripartido, firmado entre o Conselho Nacional da Resistncia Timorense, o Conselho de reitores das universidades Portuguesas (CruP), a Fundao das universidades Portuguesas (FuP) e o IPAD, foi implementado um programa de cooperao de apoio Universidade Nacional de Timor Lorosae (UNTL). Este Programa integrava 2 projectos: a) o apoio e acompanhamento de bolseiros timorenses em Portugal; e b) a criao e administrao de 5 cursos superiores em Timor-Leste. Desde o ano lectivo 2001/02 foram criados na UNTL, com o apoio de Portugal, os cursos superiores de Economia e Gesto de Empresas, Engenharia Electrotcnica, Direito, Engenharia Informtica, Cincias Agrrias e Formao de Professores de Portugus. Actualmente, o apoio UNTL decorre de um protocolo tripartido entre a UNTL, o IPAD e a FUP. No quadro do ensino superior h ainda que chamar a ateno para a disponibilizao de vagas, pela DGES, para a frequncia do ensino superior, e para os diferentes programas de bolsas que existem para permitir que os alunos dos PALOP e de Timor-Leste possam estudar em Portugal. O nmero de vagas discutido e definido nas comisses mistas, de acordo com as reais necessidades de cada pas e permitem o acesso ao ensino superior em Portugal como se fossem alunos portugueses. No que diz respeito s bolsas, elas so atribudas por vrias instituies em Portugal, assumindo o IPAD uma importncia destacada no apenas pelo nmero de bolsas que disponibiliza como pela doutrina que tenta imprimir. A aposta tem vindo, nos ltimos anos, a fazer-se nos nveis de mestrado, doutoramento e ps-doutoramento. O apoio ao nvel das licenciaturas feito atravs da atribuio de bolsas internas, apenas se deslocando para Portugal alunos em reas de formao inexistentes localmente. A cooperao no quadro da investigao cientfica regida por convenes gerais e tambm por alguns protocolos institucionais, baseando-se num princpio de autonomia, igualdade e benefcio mtuo. Normalmente, trata-se de um domnio onde o financiamento enquadrado por concursos e linhas especficas. Realam-se actores como o Instituto de Investigao Cientfica e Tropical (sobretudo nas reas da agricultura e do ambiente) o Instituto de Higiene e Medicina Tropical, o Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao, a universidade de Aveiro, a universidade dos Aores e a universidade do Porto. Estes programas de cooperao entre as Universidades/Centros de Investigao Cientfica e os seus congneres nos pases parceiros tm vindo a revelar-se fundamentais, sobretudo em duas reas: >Sade: a luta contra a pobreza pressupe que o impacto das grandes epidemias sobre as populaes dos pases menos avanados seja substancialmente reduzido,
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objectivo para o qual estas parcerias tm contribudo ao permitirem identificar planos de preveno e de controlo no domnio das doenas infecto-contagiosas. Dado o impacto das grandes endemias na luta contra a pobreza, esto a ser promovidos, em articulao com departamentos cientficos, programas de investigao na rea do HIV/SIDA e da Malria que permitam identificar planos de preveno e de controlo, sendo exemplo o Projecto de Controlo da Malria, em S. Tom e Prncipe, em articulao com o Centro de Malria e de Outras Doenas Tropicais, e o Projecto de Cooperao entre a Faculdade de Medicina da Universidade do Porto e a Faculdade de Medicina da UAN; >Capacitao institucional: face ao dfice estrutural e de capacidade das Administraes dos pases parceiros, tem-se apostado, fundamentalmente, na modernizao das instituies de ensino, na especializao e qualificao dos quadros destas administraes e na realizao de estudos, essencialmente relacionados com o levantamento e a caracterizao dos recursos naturais e geomorfolgicos dos pases parceiros, que vm a constituir importantes instrumentos de planeamento e investimento. Tendo presente o estdio de desenvolvimento do ensino universitrio e da investigao cientfica nos pases parceiros, os programas desenvolvidos apontam essencialmente para a modernizao das instituies de ensino e para a constituio de um corpo de quadros especializados em reas nucleares para a promoo da democracia e do Estado de direito, sendo que no caso da investigao cientfica se parte da mais-valia da lngua e da existncia de estudos anteriores feitos por instituies portuguesas, nomeadamente relativos aos recursos naturais, para promover o seu aprofundamento e/ou actualizao, com benefcio directo dos pases beneficirios que ficam na posse de documentos essenciais para o planeamento e investimento.

2.3.4.Municpios
O quadro em que se desenrolam as novas estratgias da cooperao para o desenvolvimento requer uma articulao crescente com a aco de outros actores cada vez mais activos na esfera externa, nomeadamente as autarquias, as ONGD e as empresas que promovem, por vezes e com toda a naturalidade, aces de natureza diplomtica ou paradiplomtica, em especial nas reas da low politics. A cooperao internacional promovida pelos municpios e entre eles, designada por cooperao intermunicipal (CIM), constitui uma das principais formas de cooperao
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descentralizada16. A sua institucionalizao foi sendo efectivada atravs de protocolos de cooperao (para realizao de projectos especficos ou para assessorias tcnicas), e geminaes (acordos que visam trocar conhecimentos e concretizar actividades, projectos ou programas, com uma perspectiva de mdio e longo prazo) e, por vezes, mesmo atravs do estabelecimento de redes (para promover a troca de experincias). So, por esta via, desenvolvidos projectos de cooperao para o desenvolvimento, sobretudo com os PALOP, entre municpios e mesmo entre associaes de municpios, ajudando a criar e/ou fortalecer o poder local nos pases parceiros, tendo subjacente uma relao de igualdade e reciprocidade. As geminaes desenvolveram-se na forte convico de que este tipo de laos entre muncipes de cidades de pases diferentes permitiria estabelecer uma rede universal de cidades que cimentasse relaes de amizade, intercmbio e solidariedade, e atravs da qual um cidado de qualquer uma dessas cidades poderia beneficiar do bem-estar, do progresso e dos servios que outra cidade oferecia, pelo simples facto de residir ou estar nela. A especificidade das actividades municipais tem reflexos na natureza das actividades de cooperao que os municpios desenvolvem com os seus congneres. Destacam-se as actividades de gesto municipal, gesto urbana, infra-estruturas e servios urbanos, planeamento e desenvolvimento urbano, sendo tambm de referir as actividades na rea dos servios sociais, da educao e sade bsica, do saneamento bsico e remoo de resduos slidos, para alm da recuperao do patrimnio arquitectnico. As parcerias com ONGD tm sido frequentemente utilizadas para a implementao das actividades de cooperao. O facto de os municpios portugueses terem como atribuio reas que interferem directamente com a qualidade de vida das populao (educao bsica, infra-estruturas de saneamento e abastecimento de gua, etc.) e o facto de as actividades de cooperao se inserirem nestas reas acabam por ter um importante papel na promoo dos ODM dos municpios parceiros. A extensa lista de geminaes (Anexo 4) ilustra bem o peso e a importncia que este sector detm no contexto geral no s da cooperao para o desenvolvimento como do relacionamento de Portugal com os povos do mundo inteiro e, sobretudo, daqueles onde maior nmero de marcos da nossa cultura ainda permanece. Das mais de 400 geminaes, a maior parte (77%) foi celebrada no quadro da CPLP, sobretudo com os PALOP (53%). Embora no haja informao disponvel para todas as geminaes quanto data da respectiva assinatura, a maior parte registou-se nos anos 90, mantendo-se o ritmo na ltima dcada. O Municpio de Lisboa o que maior nmero de geminaes celebrou e

16 Numa perspectiva mais abrangente, caracteriza-se pela descentralizao de iniciativas nas relaes de cooperao com os pases parceiros, promovendo a participao dos actores da sociedade civil dos pases em desenvolvimento no seu prprio desenvolvimento. Reconhece-se, assim, um maior protagonismo e responsabilidade dos actores da sociedade civil destes pases na cooperao para o desenvolvimento. Entre estes encontram-se sindicatos, associaes de produtores e organizaes das comunidades locais.

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que vo desde a China, Malsia e ndia Palestina e Tunsia, passando por todos os Pases de Lngua Oficial Portuguesa (PLOP).
FIGURA 2.4 Nmero de geminaes celebradas com os principais parceiros

Tunsia Cuba Timor-Leste Polnia Bulgria Marrocos China Angola Guin-Bissau So Tom e Prncipe Moambique Brasil Cabo Verde 0

6 6 7 8 9 13 15 20 27 29 45 92 99

20

40

60

80

100

120

Fonte: IPAD.

A Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) representa todos os municpios portugueses junto do ICP/IPAD e h muito vem desenvolvendo aces de cooperao tcnica e concesso de donativos. Tem, igualmente, desempenhado um importante papel no apoio criao de Associaes congneres nos PALOP. No sentido de reforar e desenvolver o apoio institucional da cooperao intermunicipal, foi assinado, em 1992, um protocolo de cooperao entre os ento ICE/DGC e a ANMP, visando institucionalizar o apoio s aces de iniciativa do poder local na rea do desenvolvimento, cuja implementao se encontrava em dificuldade. Indo ao encontro do desejo da AMNP, que pretendia potenciar e melhor estruturar iniciativas dispersas, foi efectuado pelo ICP, em 1997, um primeiro levantamento da quantidade e importncia das aces efectuadas no quadro dos Acordos de Geminao e, em 24 de Novembro de 1998, foi negociado e assinado um segundo Protocolo de cooperao entre o MNE e a ANMP. Como foi j referido no Captulo I, pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 42/99, de 17 de Maio, foi aprovada a constituio de uma equipa de misso no mbito
o

do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, encarregue de preparar e coordenar o lanamento, a implementao e a gesto de um Programa Especfico de Cooperao Intermunicipal (PECI), no quadro do Programa Integrado de Cooperao Portuguesa e no mbito do j referido Protocolo de Cooperao celebrado entre o MNE e a ANMP. Conforme
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa107

ditava a Resoluo, nos termos do Protocolo de Cooperao entre o MNE e a ANMP, o PECI integraria os projectos a desenvolver pelos municpios portugueses no quadro dos programas bilaterais de cooperao e cujo co-financiamento seria assegurado pelo MNE atravs de uma dotao especfica inscrita no respectivo oramento. A autonomizao deste programa era justificada no s pela sua natural especificidade do ponto de vista terico e tcnico como, sobretudo, pela envolvncia com outras instituies da administrao quer central, quer autrquica. Neste contexto, o diploma criou um Grupo de Misso, com uma durao de trs anos renovveis, a funcionar na dependncia do SENEC, integrando um representante do ICP, um da APAD e dois da ANMP, com as seguintes competncias: >Coordenar e gerir globalmente o programa de cooperao intermunicipal; >Definir as linhas de orientao estratgica e concertar, com as entidades pblicas e privadas envolvidas, as aces a desenvolver; >Delinear, preparar e implementar um subprograma de cooperao intermunicipal dirigido recuperao e valorizao do patrimnio histrico-cultural dos pases de Lngua Oficial Portuguesa; >Promover a participao e o acompanhamento do Programa pelas entidades pblicas, nacionais ou estrangeiras, com atribuies nas reas do referido Programa; >Elaborar e apresentar relatrios anuais de execuo do Programa e avaliao dos seus resultados.
FIGURA 2.5 Evoluo do financiamento da Cooperao Intermunicipal pelo MNE
Euros

1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0
Fonte: IPAD. * Fundos provenientes do ICP e da APAD.

1998

1999

2000*

2001*

Face aos principais objectivos a prosseguir, o ICP e a ANMP deveriam assegurar o estudo, preparao, coordenao e avaliao do Programa. Contudo, em 1999, optou-se pelo co-financiamento atravs da APAD, ficando o ICP encarregue da coordenao
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e articulao dos projectos no mbito da cooperao. As intervenes no quadro do PECI eram financiadas a 50% pelo MNE/APAD, cabendo aos municpios os restantes 50%. Em 2000, de referir o forte envolvimento dos municpios portugueses no processo de reconstruo de Timor-Leste atravs do CATTL. A partir desse ano, as dificuldades oramentais crescentes e a necessidade de mecanismos rigorosos de controlo da execuo oramental implicaram grandes mudanas na gesto das Finanas Pblicas, incluindo nas autarquias. A Lei do Enquadramento Oramental e a Lei das Finanas Locais e Regionais e todo um conjunto de normas relativas matria acabaram por surpreender e reflectir-se, progressiva e negativamente, no desenvolvimento da cooperao intermunicipal. As dificuldades financeiras que a maioria dos municpios portugueses comeou, entretanto, a enfrentar, levaram a que no fosse por eles assegurada integralmente a componente remanescente do financiamento, pelo que a execuo do PECI foi relativamente baixa. Em resultado deste facto, associado reestruturao da Cooperao ocorrida em 2003, no foi definido para esse ano novo programa, tendo sido prosseguidas apenas as aces que j estavam em curso, sob responsabilidade do IPAD. Procurando (re)dinamizar esta vertente da cooperao, foi preparado em 2004 um novo quadro de referncia, mantendo os domnios de interveno, mas estabelecendo regras precisas quanto apresentao de candidaturas e seleco de projectos. De igual modo, foi identificada uma percentagem de apoio a ser suportada pelo IPAD, que no poderia exceder os 65%. Assim, em Fevereiro de 2005, foi assinado um novo Acordo de Parceiros entre a ANMP e o IPAD que veio estabelecer as regras de co-financiamento para projectos de cooperao promovidos por estruturas portuguesas do poder local, no mbito de estruturas congneres dos pases em desenvolvimento, em especial os de Lngua Oficial Portuguesa, privilegiando os projectos de cooperao com natureza complementar em detrimento dos desenvolvidos no mbito da cooperao entre Estados. O Acordo define como reas prioritrias a educao e formao de quadros, o urbanismo e ordenamento do territrio, as infra-estruturas, o saneamento bsico e ambiente e a cultura e recuperao do patrimnio histrico-cultural. Ao abrigo deste Acordo de Parceiros, foi criada uma base de dados especfica com os 77 projectos apresentados pelos Municpios portugueses e diligenciado o envio dos mesmos para as Embaixadas de Portugal nos pases parceiros, para efeitos de parecer, tendo ainda sido instrudo o processo no sentido de ser afectada uma verba ao financiamento dos referidos projectos. Contenes oramentais no permitiram, porm, abrir mais esta linha de co-financiamento. Apesar do avano, a ausncia de condies financeiras tem prejudicado o cumprimento do estipulado no Acordo. Tendo em vista a melhoria do relacionamento e da eficcia do Acordo de Parceiros, foi elaborada uma proposta de novo Acordo de Parceiros e de linha de financiamento para as autarquias locais, com instrumentos e mecanismos especficos para 2010, mas a mesma no teve seguimento.
o QUadro iNstitUcioNal da cooperao portUgUesa109

protocolo eNtre o ipad e a aNmp (2005)


2.a Clusula (reas prioritrias de cooperao) 1 Os projectos de cooperao a empreender tero uma natureza complementar daqueles desenvolvidos no mbito da cooperao entre Estados e inserir-se-o nos domnios a seguir referidos: a)Educao e formao de quadros no mbito das competncias e actividades desenvolvidas pelas autarquias; b)Urbanismo e ordenamento do territrio; c)Infra-estruturas, saneamento bsico e ambiente i.O apoio ao estudo, projecto e execuo de infra-estruturas cujo objectivo seja a melhoria da qualidade de vida e do bem-estar das populaes; d)Cultura e recuperao do patrimnio histrico-cultural i.O apoio na realizao de projectos que tenham como objectivo a recuperao do patrimnio histrico-cultural cuja propriedade ou gesto pertena a uma autarquia do pas beneficirio; ii.O apoio edio de meios que visem a promoo deste patrimnio. 2 Para alm das reas previstas no nmero anterior, o IPAD apoiar a realizao dos encontros autrquicos de lngua portuguesa, nos termos previstos no artigo 18.o do Regulamento de Instruo e Anlise de Candidaturas e Critrios de Seleco de Projectos Anexo I ao presente Acordo. 4.a Clusula (Execuo do Acordo de Parceiros) 1 A execuo do presente Acordo ser feita mediante a apresentao de candidaturas de projectos de cooperao, instrudas pela ANMP, nos termos previstos no Anexo I ao presente Acordo. 2 A seleco dos municpios promotores de aces de cooperao ser efectuada de acordo com os critrios e regras de seleco definidos no Anexo I a este Acordo. 3 Os projectos que venham a merecer a aprovao do IPAD sero objecto de formalizao mediante a celebrao de contrato de financiamento entre o IPAD e a entidade promotora, de acordo com a minuta que constitui o anexo II ao presente Acordo, a qual poder ser adaptada s circunstncias especficas de cada projecto de cooperao. 4 A ANMP responsvel por assegurar o apoio s entidades promotoras na fase de instruo das candidaturas, devendo apenas submeter apreciao do IPAD projectos preparados nos termos estabelecidos no Anexo I. 5 O IPAD facilitar, no mbito dos projectos apoiados ao abrigo do presente Acordo, o envio dos materiais e equipamentos neles includos e destinados a entidades dos pases beneficirios, por carga diplomtica, quando tal envio se justifique. 5.a Clusula (repartio do financiamento) 1 O IPAD assegura at 65% dos custos considerados elegveis dos projectos apoiados no mbito do presente Acordo. 2 O financiamento dos restantes custos do projecto deve encontrar-se assegurado por parte da entidade promotora, ainda que por intermdio de terceiras entidades.

110cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

As Colectividades e Autoridades Locais da CPLP, reunidas em Lisboa em Maro de 2009, decidiram criar o Frum das Autoridades Locais da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa Foral CPLP , um espao institucional de cooperao intermunicipal multilateral que visa potenciar e dinamizar uma aco concertada, interna e externa, dos municpios e autoridades locais. Neste Frum, o Ministro dos Negcios Estrangeiros, elogiando o trabalho srio de cooperao entre os municpios portugueses e os dos outros pases lusfonos, considerou que: cada vez mais um instrumento fundamental na promoo dos ODM e na realizao dos indicadores que todos perseguimos nos campos da educao, sade, abastecimento de gua e energia elctrica.

2.3.5Organizaes da Sociedade Civil


Desde o final da dcada de 1980 e incio da de 1990, a sociedade civil vem assumindo claramente um papel activo como actor na cooperao para o desenvolvimento, na educao para o desenvolvimento e na ajuda humanitria. Desde h vrios anos, a Unio Europeia e as autoridades nacionais reconheceram o seu papel-chave e privilegiado no resgate da solidariedade da cidadania e na luta contra a pobreza, destacando a importncia da sua autonomia e independncia. Os Governos tm procurado dar corpo a uma poltica sustentada de relacionamento com as ONGD, abandonando a lgica de financiamento circunstancial, seguindo metodologias rigorosas de seleco de prioridades de financiamento e de avaliao dos resultados dos projectos. O apoio sociedade civil considerado uma das prioridades da Cooperao Portuguesa. Uma sociedade civil, forte e s um requisito fundamental na construo e no desenvolvimento de democracias e um teste permanente sensibilidade das sociedades relativamente a assuntos como a pobreza, a igualdade de gnero e o livre acesso educao. A articulao entre as suas intervenes com as polticas pblicas nesta esfera de actuao considerada como um vector de particular importncia. O reconhecimento da importncia conferida sociedade civil, enquanto parceiro do Estado portugus na cooperao para o desenvolvimento, encontra-se reflectido no documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, onde pode ler-se que reconhecida a mais-valia da sociedade civil, enquanto conjunto de associaes, empresas e impulsos de natureza no-governamental, independente e autnoma, que constituem um espao privilegiado para o exerccio de uma cidadania activa e responsvel.
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Assim, Portugal tem vindo a adoptar uma poltica de crescente incluso destas organizaes, numa lgica de actuao conjunta, chamando-as a participar e a contribuir para uma maior coerncia da poltica de cooperao para o desenvolvimento. Em conformidade, tem vindo a ser atribudo s ONGD um espao cada vez mais importante na implementao dos programas e projectos. Nesta perspectiva, em Julho de 1997, o ICP assinou com a Plataforma das ONGD um Protocolo que tinha por objectivo estabilizar o relacionamento entre as duas instituies, procurando definir claramente um conjunto de normas, obrigaes e direitos recprocos. A aplicao deste protocolo veio, contudo, a conhecer algumas dificuldades resultantes das incertezas oramentais que se acentuaram no primeiro semestre de 1998 e ainda da dificuldade de as prprias ONGD encontrarem apoios financeiros fora do quadro do Estado. Mais tarde, a 20 de Junho de 2001, foi assinado, entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a Plataforma Portuguesa das ONGD, um Protocolo de Cooperao que expressamente reconhece as ONGD como parte da Sociedade Civil portuguesa, que desempenham um papel importante nas reas da Cooperao para o Desenvolvimento, da Educao para o Desenvolvimento e da Ajuda Humanitria e surgem como elementos catalisadores de impulsos da e para a Sociedade Civil. Na sua Clusula 4.a, o mesmo Protocolo determina que o MNE inscreva todos os anos uma dotao especfica para os programas e projectos a desenvolver pelas ONGD e pela Plataforma Portuguesa das ONGD, de acordo com as polticas e estratgias previamente definidas. Neste quadro de dilogo inclusivo e participativo entre o IPAD e as ONGD, verificou-se um forte incremento na reflexo centrada sobretudo em questes relacionadas com o papel das Organizaes da Sociedade Civil na rea do desenvolvimento, os mecanismos de atribuio de subsdios e as temticas da operacionalizao das linhas de co-financiamento de projectos para ONGD. Neste contexto, foi elaborado, em 2001, um conjunto de Regras de Co-Financiamento de Projectos com o objectivo de tornar claros e criteriosos os processos de candidatura, apresentao, apreciao e apoio financeiro aos projectos de Cooperao para o Desenvolvimento da responsabilidade das ONGD. Tendo em conta a inovao deste procedimento, foi acordado entre o IPAD e a Plataforma Portuguesa das ONGD que estas Regras de Co-Financiamento de Projectos seriam sujeitas a uma reviso crtica anual, durante os trs primeiros anos. Deste modo,
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foram posteriormente introduzidas alteraes no enquadramento normativo, tendo sido definido que esta linha de candidatura passaria, em 2005, a ter uma periodicidade anual em vez de semestral. Estas regras foram elaboradas tendo em conta as boas prticas definidas no mbito do CAD/OCDE para o apoio a projectos de ONGD e os princpios definidos no quadro da Comisso Europeia, no s no que se refere metodologia de apresentao de projectos, como tambm aos procedimentos a adoptar na sua anlise. Visou-se, assim, fortalecer a confiana e as boas prticas entre o Estado e as ONGD, contribuindo para que as aces sejam mais eficazes no prosseguimento de objectivos reconhecidos como comuns. Dada a quantidade e diversidade de projectos apoiados, bem como a necessidade de aprofundar o conhecimento a respeito da implementao dos financiamentos concedidos e contribuir para a qualidade das aces das ONGD, foram definidos novos critrios de acompanhamento dos projectos, orientados para a avaliao de resultados. Em 2009, o IPAD celebrou com a Plataforma um contrato-programa para um perodo de 48 meses (2009-2013), que enquadra o apoio a actividades que visam dois grandes objectivos: reforar as capacidades tcnicas e operacionais da Plataforma e das ONGD portuguesas (capacitao) e promover as temticas da cooperao para o desenvolvimento junto da opinio pblica (sensibilizao). O primeiro eixo visa consolidar a abordagem do IPAD e apoiar o desempenho que as ONGD nacionais tm demonstrado na capacidade de diversificar e internacionalizar as fontes de financiamento. O segundo vector enquadra-se na lgica de interveno definida na Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento. Nesse sentido, o IPAD tem reforado o relacionamento com as ONGD, mantendo um dilogo permanente com a Plataforma Portuguesa das ONGD, garantindo-lhes um apoio financeiro anual, atravs da Linha de Co-Financiamento de Projectos. Para alm deste apoio, houve uma preocupao em incrementar um dilogo inclusivo e participativo entre o IPAD e a Plataforma, assim como com diversos actores da sociedade civil. Esta iniciativa, em estreita colaborao com a Plataforma das ONGD, tem-se verificado atravs de reunies peridicas, com vista assuno dos compromissos firmados na Declarao do Milnio e no sentido de potenciar a eficcia e a transparncia da Ajuda. A incluso de ONGD na definio de projectos promovidos pelo Estado, atravs do IPAD, simboliza um importante passo na abertura da Cooperao Portuguesa aos contributos e s mais-valias oferecidas pela experincia de organizaes da sociedade civil no terreno. A constituio do Frum da Cooperao para o Desenvolvimento afirma-se como uma etapa determinante no quadro da relao com as Organizaes da Sociedade Civil e actores no-estatais, na medida em que vem institucionalizar o dilogo com um conjunto diverso de actores, reunindo representantes das ONGD, das Fundaes, das Universidades, das autoridades locais e do sector empresarial.
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priNcipais marcos No relacioNameNto com a sociedade civil


1994 Constitudo um departamento especfico para as Organizaes da Sociedade Civil e aprovado o Estatuto das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento (Lei n.o 19/94). 1998 Aprovado o novo Estatuto das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento (Lei n.o 66/98). 2001 Criada a Linha de Financiamento de Desenvolvimento de ONGD e consequente negociao e aprovao do enquadramento normativo. 2002 Abertura do procedimento para a operacionalizao da Linha de Financiamento de projectos de Desenvolvimento de ONGD e apresentao dos primeiros resultados. Foi iniciado o processo de acompanhamento dos projectos de desenvolvimento de OGND nos pases beneficirios. 2004 Estabelecido o enquadramento jurdico do Agente da Cooperao Portuguesa e definido o seu estatuto jurdico (Lei n.o 13/2004). Foi igualmente revisto o processo de apresentao dos relatrios narrativos e financeiros dos projectos de ONGD apoiados nas Linhas de Financiamento, tendo em vista uma maior transparncia. 2005 Repristinao da Lei de Financiamento dos projectos de ONGD, corrigindo a situao criada em 2004. 2006 Reformulao e consolidao do enquadramento normativo aplicado s Linhas de Financiamento. Aprovado o estatuto de Benefcios Fiscais (Mecenato). 2008 Realizao da primeira sesso do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento. 2009 Assinatura do Contrato-Programa com a Plataforma Portuguesa das ONGD. 2010 Reconhecimento da natureza plurianual dos projectos das ONGD apoiados no mbito das Linhas de Financiamento.

2.3.6.Sector Privado
No uma ideia recente o reconhecimento de que o investimento directo estrangeiro (IDE) constitui um dos veculos privilegiados de promoo do desenvolvimento de um pas e de convergncia real face a economias mais desenvolvidas. Ele comporta formao de capital, criao de emprego, formao profissional, aumento das receitas fiscais ou alterao da estrutura produtiva e exportadora dos pases receptores. No menos importante o facto de esses pases terem, atravs do IDE, a possibilidade de aceder, num sentido amplo, s tecnologias modernas no s relativas s tcnicas de produo e distribuio como, tambm, s prticas de gesto e marketing. Desde o incio da nossa cooperao que as empresas portuguesas a ela se associaram, directa ou indirectamente, apoiando o desenvolvimento das economias e contribuindo para o aparecimento progressivo de um sector privado dinmico nos pases parceiros. Tanto na vigncia do ICE e do FCE, como da APAD, foram desenvolvidas aces de cooperao, de forma mais sistemtica, pela via institucional e atravs das associaes
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empresariais, com expresses desiguais face s condies locais oferecidas e prpria dimenso das economias. Exemplo de uma destas Associaes a ELO Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Econmico e a Cooperao, que constitui uma Associao Empresarial, sem fins lucrativos, de utilidade pblica. A ELO surgiu com o objectivo de reforar os laos econmico-empresariais com os PED e servir de frum de anlise dos problemas relacionados com a internacionalizao das empresas portuguesas nesses mercados. Refira-se, a ttulo de exemplo, o I Frum Empresarial da CPLP que decorreu em Lisboa, em Junho de 2002, tendo em vista a necessidade de afirmar a CPLP atravs de uma vertente econmica e de cooperao empresarial. Tratou-se de uma iniciativa organizada pelo MNE, pelo Ministrio da Economia e pela ELO. A reunio representou uma nova dimenso para a cooperao econmica e empresarial entre Estados-membros, que culminou com a deciso dos participantes em criar o Conselho Empresarial da CPLP. Ficou estabelecido que os trabalhos relativos elaborao dos estatutos do Conselho, do seu Plano de Actividades, bem como do seu financiamento, seriam conduzidos pela ELO em estreita ligao com representantes das associaes ou entidades empresariais dos pases membros da CPLP. Recentemente a ELO participou no V Encontro Empresarial de Negcios na Lngua Portuguesa, que se realizou nos dias 28 e 29 de Setembro de 2009, em Fortaleza, no Brasil, com a presena de cerca de 1000 empresas e empresrios lusfonos oriundos de 23 pases. Na mesma data e no mesmo local decorreu, tambm, a 13.a Reunio da Direco do Conselho Empresarial da CPLP, que deu o decisivo passo para a constituio da Confederao Empresarial da CPLP. Tambm a AIP Associao Industrial Portuguesa tem desempenhado um papel relevante no contexto da estratgia de internacionalizao empresarial portuguesa, realizando diversas aces de cooperao dirigidas fundamentalmente aos PALOP, tendo contado com financiamentos do FCE e da APAD. No quadro da responsabilidade social das empresas , ainda, de referir o crescente envolvimento das empresas portuguesas em iniciativas de desenvolvimento, quer em Portugal, quer nos pases parceiros, como o caso do GRACE, da SER Portugal e do Business Council, reflexo quer da sua prpria estratgia empresarial, quer do envolvimento consciente em aces de apoio aos grupos mais vulnerveis.

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CaptuLo III

QUadro de aco da cooperao portUgUesa


Desde 1996, o contexto e o quadro de aco da Cooperao Portuguesa alteraram-se significativamente, no s incorporando lies aprendidas, mas, sobretudo, acompanhando e adaptando-se s transformaes internacionais. Num mundo cada vez mais globalizado, as crises no sector da sade, a falta de acesso educao, o fraco nvel de governao e a estagnao econmica mantm-se como as causas principais da pobreza. Situaes desta natureza sugerem sempre inmeras perguntas quando se analisa em termos filosficos o fundamento dos mtodos utilizados para as resolver. Ser que a cooperao para o desenvolvimento se est a fazer de acordo com o tempo actual (aparentemente sim) ou vo sendo mantidos os modelos anteriores mais ou menos adaptados? Ser que este sector est perfeitamente sintonizado com a ideia de globalizao? Ser que a globalizao um processo de uniformizao ou, pelo contrrio, so as diferenas que lhe do sentido? No se estar a correr o risco de uma excessiva normalizao das actividades de cooperao em que tudo exaustivamente pensado ao pormenor e tudo est logicamente estruturado e condicionado s directrizes da UE, da OCDE, das NU e das instituies de Breton Woods, podendo ocasionar a saturao do sistema? O que ser mais prioritrio: aumentar a eficcia da Ajuda ou eliminar a sua ineficcia? Seja como for, h uma mobilizao e uma concentrao universal nestes objectivos e as esperanas vo no sentido de que, com mais ou menos dificuldade, eles sejam justamente alcanados, como se depreende da actividade internacional e nacional que a seguir se descreve.

3.1.CONTEXTO INTERNACIONAL
Enquanto parte integrante da Poltica Externa portuguesa, a poltica de cooperao insere-se num contexto internacional, cuja relevncia, sem renunciar experincia e
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conhecimento adquiridos ao longo de mais de trs dcadas, determinante para a definio dos princpios, valores e objectivos que a regem. Assim, importa analisar sumariamente o ambiente internacional desde os anos 90 do sculo XX at actualidade. A primeira metade da dcada de 90 foi marcada pelas mudanas a Leste e por uma situao de estagnao geral, que fizeram centrar as atenes da comunidade internacional no papel das instituies, seguindo como exemplo a experincia do Leste Asitico. Com a desagregao da URSS e o fim da Guerra-Fria, e ao contrrio do inicialmente previsto, assistiu-se emergncia de novas preocupaes em matria de segurana internacional. O aumento da instabilidade e de catstrofes de origem humana fez despontar a ajuda humanitria e de emergncia e surgir novas reas para a cooperao em que a preveno de conflitos, a diplomacia preventiva, a reabilitao ps-conflito e as operaes de manuteno da paz so exemplos, fornecendo um ambiente favorvel para novos objectivos e fundamentos para a Ajuda. Com a preponderncia do Consenso de Washington, a adopo de regimes democrticos, a economia de mercado, a boa governao, a transparncia na Administrao, os direitos humanos e a luta contra a corrupo passaram a ser exigncias das potncias ocidentais, principalmente dos EUA e das organizaes internacionais, relativamente aos PED, prosseguidas, quer directamente, atravs dos projectos ou programas, quer pela adio da condicionalidade poltica, para alm da manuteno da condicionalidade econmica da Ajuda. Por outro lado, numa contestao ideologia neoliberal, surgiram severas crticas, vindas de todos os quadrantes, questionando as polticas de ajustamento estrutural, levando o FMI e o BM a repensar a sua estratgia de Ajuda1. A estratgia internacional, que ficou conhecida como a Nova Agenda da Ajuda escolheu, ento, novo alvo prioritrio a Reduo da Pobreza, focalizada nos Documentos Estratgicos de Reduo da Pobreza (DERP)2 , tendo elegido como elementos-chave: >A erradicao da pobreza como a meta da ajuda ao desenvolvimento; >Uma mudana de abordagem, passando do conceito de condicionalidade para o de parceria no alcanar de metas comuns, como a base para uma relao entre doadores, governos receptores, sector privado e sociedade civil; >Uma evoluo (pelo menos em pases onde a Ajuda uma parcela significativa do total da despesa pblica) no sentido de uma melhoria da coordenao entre

1 Um relatrio interno do prprio BM, de 1992 (Relatrio Wapenhans), afirmava que mais de um tero dos projectos do Banco Mundial resultaram em fracasso. Alm disso, outros relatrios do BM mostraram haver nenhuma ou pouca reduo da pobreza em frica. 2 O conceito de DERP (poverty reduction strategy paper, na terminologia inglesa) foi lanado em 1999 pelo BM e pelo FMI. A ideia era que os pases de baixo rendimento formulassem uma estratgia nacional para a reduo da pobreza, com a descrio dos objetivos de desenvolvimento do pas, os programas a serem implementados para alcanar os objetivos e o financiamento necessrio para os executar.

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despesa pblica nacional e APD, procurando simplificar a gesto da Ajuda sob controlo do Governo e assegurar que os recursos se destinem s prioridades previamente acordadas; >O reconhecimento da liderana dos pases parceiros na definio das suas estratgias de desenvolvimento e reduo da pobreza, em que a responsabilidade pelo desenvolvimento lhes cada vez mais atribuda, e em que o desenvolvimento deixa de ser encarado como um processo puramente tcnico de acumulao de capital, dentro de frreas polticas macroeconmicas, passando a ser assumido como uma mudana que visa toda a sociedade. A Ajuda passou ento a ser vista como catalisador, interagindo e convivendo com os fluxos privados (internos e externos) e com o comrcio, promovendo a eficcia e a boa governao. Neste quadro, o CAD/OCDE publicou, em 1996, novas orientaes para a Ajuda ao Desenvolvimento3, realando a necessidade do controlo local e do desenvolvimento da capacidade nacional a longo prazo. As ideias e polticas de desenvolvimento teriam que emanar dos prprios pases: das suas instituies e das suas sociedades. Estas mudanas implicaram, por sua vez, que a composio sectorial da Ajuda se alterasse, passando a destinar-se sobretudo a sectores para os quais no existia mercado: infra-estruturas e servios sociais de base (sade, educao, gua e saneamento, etc.), diminuindo significativamente nos sectores produtivos. Ainda nos anos 90, e na linha do Shaping da OCDE, procurou-se uma via de dilogo para melhorar as relaes entre doadores e receptores e aumentar a eficcia da Ajuda. Comeou ento a falar-se com maior insistncia de parceria e de dilogo sobre polticas (policy dialogue) e tambm da importncia da participao bem como do papel das organizaes da sociedade civil. Simultaneamente, muitas agncias comearam a reestruturar os seus sistemas de cooperao e a introduzir a gesto centrada nos resultados. No ambiente de incerteza que marcou o incio do novo milnio, a Cimeira das Naes Unidas, que ficou conhecida como a Cimeira do Milnio (2000), constituiu um marco fundamental e uma importante referncia na cooperao para o desenvolvimento, pois definiu um conjunto de objectivos e metas visionrias, entre os quais os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), que passaram a nortear os esforos colectivos no que respeita ao combate pobreza e ao desenvolvimento sustentvel. Para o efeito, foram estabelecidas metas quantitativas para os objectivos, a serem atingidas num prazo de 15 anos, de modo a poder ser feito o acompanhamento dos progressos alcanados na sua concretizao, ao nvel global e nacional (Quadro 3.1).

3 Shaping the 21st century: the role of development co-operation, Paris. http://www.oecd.org/dataoecd/23/35/2508761.pdf.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa119

QUADRO 3.1Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e respectivas Metas Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome Meta 1.Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao cujo rendimento inferior a um dlar por dia Meta 2.Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao afectada pela fome Objectivo 2: Atingir o ensino primrio universal Meta 3.Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino primrio Objectivo 3: Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres Meta 4.Eliminar a disparidade de gnero no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, o mais tardar at 2015 Objectivo 4: reduzir a mortalidade infantil Meta 5.Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade de crianas com menos de 5 anos Objectivo 5: Melhorar a sade materna Meta 6.Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas Meta 7.At 2015, parar e comear a inverter a propagao do HIV/SIDA Meta 8.At 2015, parar e comear a inverter a tendncia actual da incidncia da malria e de outras doenas graves Objectivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental Meta 9.Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e inverter a actual tendncia para a perda de recursos ambientais Meta 10.Reduzir para metade, at 2015, a percentagem de populao sem acesso permanente a gua potvel Meta 11.At 2020, melhorar significativamente a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados Objectivo 8: Criar uma parceria global para o desenvolvimento Meta 12.Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro multilateral aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio Meta 13.Satisfazer as necessidades especiais dos Pases Menos Avanados Meta 14.Satisfazer as necessidades especiais dos pases sem litoral e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento Meta 15.Tratar de forma integrada o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, atravs de medidas nacionais e internacionais, de forma a tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo Meta 16.Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e aplicar estratgias que proporcionem aos jovens trabalho condigno e produtivo Meta 17.Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, aos pases em desenvolvimento Meta 18.Em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e comunicao

120cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Cimeira do Milnio sucedeu-se um conjunto de conferncias internacionais, entre as quais se destaca a Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar em Setembro de 2002 em Joanesburgo, dando um impulso fundamental ao estabelecimento de parcerias (entre pases do Norte e do Sul e entre os sectores pblico e privado), e que fechou um tringulo do qual faz parte tambm a Conferncia de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento que teve lugar, em Maro de 2002, em Monterrey. A UE, considerando a CE e os ento 15 Estados-Membros, que contribui com mais de 50% da ajuda pblica ao desenvolvimento escala mundial, desempenhou um papel importante no xito da conferncia de Monterrey. No Conselho Europeu de Barcelona, realizado uns dias antes de Monterrey, tinha definido a sua contribuio para essa Conferncia comprometendo-se a: >Fazer passar o nvel mdio da APD da UE de 0,33% do RNB em 2002 para 0,39% em 2006, como etapa transitria para a meta de 0,7% fixada pelas Naes Unidas; >Melhorar a eficcia da Ajuda atravs de uma coordenao e de uma harmonizao mais estreitas e da adopo de medidas concretas para esse efeito antes de 2004; >Tomar medidas para desligar a Ajuda no que diz respeito aos PMA; >Aumentar a Ajuda relacionada com o comrcio; >Fomentar a resoluo da questo dos bens pblicos globais; >Prosseguir o estudo de fontes de financiamento inovadoras; >Apoiar as reformas do sistema financeiro internacional; >Prosseguir os esforos para restaurar a sustentabilidade da dvida, no mbito da Iniciativa a favor dos Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE). O chamado Consenso de Monterrey 4 veio, por um lado, reafirmar o empenho da comunidade doadora e dos pases beneficirios da Ajuda na procura de fontes de financiamento inovadoras e alternativas, na criao de um novo esprito de parceria e de um novo conceito de cooperao para o desenvolvimento, assente numa abordagem holstica colocando a tnica na inter-relao entre comrcio, financiamento e desenvolvimento. Significou, por outro lado, a renovao da vontade poltica da comunidade doadora relativamente aos ODM, com especial destaque para a erradicao da pobreza.

4 Alcanado na Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, em Maro de 2002. http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa121

os compromissos de moNterrey
>Aumentar a mobilizao dos recursos financeiros no interior dos pases; >Aumentar os fluxos de investimento privado internacional e ampliar a sua distribuio geogrfica; >Alargar o acesso aos mercados e assegurar regimes comerciais justos e equitativos; >Reforar a APD; >Resolver os problemas difceis da dvida dos PED; >Aumentar a coerncia das estruturas financeiras mundiais e regionais e promover a justa representao dos PED no processo de tomada de decises ao nvel internacional.

Em matria de APD, em Monterrey avocaram-se compromissos a dois nveis: >Quantitativo: foi reiterado o objectivo de cumprir a meta de disponibilizar 0,7% do RNB para a APD (com pelo menos 0,15% para os PMA) e foi aprovado, pela primeira vez, um calendrio concreto para o aumento da APD, por parte dos subscritores, at 2006; >Qualitativo: melhorar a qualidade da Ajuda, atravs de uma maior harmonizao, desligamento, utilizao de instrumentos de apoio ao Oramento, quando apropriados, adopo dos quadros de desenvolvimento definidos e conduzidos pelos PED (alinhamento), e focalizao da Ajuda nos pobres e na melhoria da medio dos resultados, tornando a Ajuda mais eficaz.

coNFerNcia miNisterial de doha


Em Novembro de 2001, realizou-se, no Qatar, a quarta Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Muito embora tenha tido lugar num momento particularmente sensvel, foi especialmente importante ao reafirmar o papel fundamental do comrcio internacional na promoo do desenvolvimento econmico e no alvio da pobreza. Foi atribuda especial ateno aos pases em desenvolvimento e muito em particular aos pases menos avanados (reforando os resultados da Conferncia dos PMA) e necessidade de lhes garantir igual participao e acesso aos mercados internacionais. Doha constitui, pois, um marco importante na histria da OMC, na medida em que refora, pela primeira vez, a dimenso do desenvolvimento no comrcio e, por outro lado, a necessidade de se encetar uma nova ronda de negociaes, na qual o conceito de desenvolvimento sustentvel se encontra verdadeiramente subjacente. Doha foi, tambm, particularmente importante, uma vez que contribuiu decisivamente para o contexto no qual Monterrey viria futuramente a ser desenhado, pelo menos nas matrias respeitantes ao comrcio.

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Analisando todo o movimento internacional de convergncia, verifica-se que este processo aponta para dois sentidos basilares: por um lado, a necessidade de polticas de cooperao mais eficazes na utilizao dos recursos e, por outro, a necessidade de aumentar tais recursos. A necessidade de reestruturar as polticas de cooperao revelou-se uma preocupao central dos pases doadores numa ptica de eficcia da Ajuda. O movimento de harmonizao, que desde ento se tem verificado, aponta para a convergncia de esforos entre polticas de cooperao, com o objectivo de reduzir a duplicao de esforos, aumentando a sua complementaridade, racionalizando e simplificando os procedimentos, para permitir maior interaco entre as diferentes iniciativas, aumentando a coerncia e a coordenao entre doadores. A ideia sobre a necessidade de uma Ajuda mais eficaz para a prossecuo dos ODM foi claramente reforada no I Frum de Alto Nvel para a Harmonizao, em 2003, do qual resultou a Declarao de roma, centrada na necessidade de harmonizao das polticas e prticas dos doadores e do seu alinhamento com os sistemas nacionais dos pases parceiros. Foi ento considerado que o elemento-chave para aumentar a eficcia da Ajuda deveria ser uma abordagem centrada no pas, que reala a apropriao e a liderana do pas, o reforo das capacidades, reconhece vrias modalidades de ajuda e envolve a sociedade civil, incluindo o sector privado.

FIGURA 3.1Pirmide da Eficcia da Ajuda

Apropriao (Pas parceiro)

Parceiros denem a agenda

Ge st p o ao ar

Alinhamento (Doador-parceiro)

Alinhamento com a agenda dos parceiros

Conana e utilizao dos sistemas dos parceiros

sR es ul ta do s

Harmonizao (Doador-doador)

Estabelecimento de acordos comuns

Simplicao de procedimentos

Partilha de informao

QUadro de aco da cooperao portUgUesa123

Em Maro de 2005, a OCDE, dando continuidade quela agenda, promoveu a realizao do II Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda, em Paris, com doadores e parceiros a comprometerem-se a imprimir uma maior eficcia ajuda externa. Este Frum retomou os compromissos relativos harmonizao e alinhamento de polticas, prticas e procedimentos assumidos na Declarao de Roma. Retomou, ainda, os princpios definidos na Mesa-redonda de Marraquexe, que havia tido lugar em Fevereiro de 2004, para uma gesto centrada nos resultados. Aprovou um conjunto de compromissos que ficaram traduzidos na Declarao de Paris. A Declarao de Paris veio aprofundar as questes da eficcia da Ajuda em 5 dimenses principais: harmonizao, alinhamento, apropriao, gesto centrada nos resultados e prestao de contas mtua, e adoptou um conjunto de indicadores de progresso a implementar at 2010 (Anexo 6). De salientar tambm o reconhecimento no quadro do CAD/OCDE da necessidade de aumentar a eficcia da Ajuda num conjunto de pases que enfrentam necessidades especficas decorrentes da sua situao de fragilidade, que resultou na apresentao, em 2005, dos 10 Princpios para o Relacionamento Internacional nos Estados Frgeis, os quais foram revistos, com base nos testes realizados em 9 pases-piloto, e aprovados em 2007. Conhecidos como os 10 Princpios para os Estados Frgeis, so hoje aceites de uma forma generalizada e constituem os princpios orientadores da actual agenda internacional da Ajuda nestes pases. Ao nvel da UE, tambm foram desenvolvidos esforos de promoo da eficcia da Ajuda. Depois dos j referidos Compromissos de Barcelona, em 24 de Maio de 2005 os EM reafirmaram, nas Concluses do Conselho (Accelerating Progress towards achie ving the Millennium Development Goals) o compromisso de alcamar: >0,33% do RNB, at 2006, com nova meta individual de 0,51% e meta colectiva de 0,7% at 2010, para os EM mais antigos; >Nova meta individual de 0,17% at 2010 e nova meta colectiva de 0,33% at 2015, para os EM que aderiram em 2004; >Meta colectiva da UE de 0,56%, at 2010. Ainda ao nvel da UE, a convergncia reflectiu-se tambm no endosso da poltica dos 3C (coordenao, coerncia e complementaridade), traduzida no Tratado de Maastricht 5, e em trs comunicaes especficas includas no Package on Aid Effectiveness 6

5 Os 3C so um elemento essencial da poltica da UE em matria de cooperao para o desenvolvimento, consignado no Artigo 130u do Tratado de Maastricht. Visam melhorar a eficcia da ajuda da Comisso, racionalizar a afectao de recursos, evitar as duplicaes ou as contradies entre actividades, diminuir os custos de transaco e os custos para as administraes dos pases parceiros. 6 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2006-0382+0+DOC+XML+V0//EN.

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sobre o financiamento do desenvolvimento e a eficcia da Ajuda. A estes, associam-se outros documentos como o Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento 7 e a Estratgia UE para frica A UE e frica: Rumo a uma Parceria Estratgica 8. Esta estratgia, aprovada a 12 de Dezembro de 2005, pelo Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas (CAGRE), definiu as medidas que, da at 2015, a Unio Europeia tomar, em conjunto com a frica, para apoiar os esforos africanos na promoo do desenvolvimento. Trata-se de uma estratgia da UE para toda a frica, onde so tidas em conta as necessidades regionais e as necessidades especficas de determinados pases, bem como as estratgias nacionais dos pases africanos. Tem como principais objectivos alcanar os ODM e promover o desenvolvimento sustentvel, a segurana e a boa governao. Em Maio de 2007, a UE aprovou o Cdigo de Conduta sobre Complementaridade e Diviso de Tarefas na Poltica de Desenvolvimento9. O Cdigo, com carcter voluntrio, flexvel e auto-regulador, deve ser implementado segundo uma abordagem por pas, de acordo com o contexto e a situao especficos do pas parceiro. Reconhece, desde logo, que este processo dever ser liderado pelos pases parceiros, de acordo com as suas necessidades e prioridades, pelo que dever existir um apoio ao reforo das capacidades de liderana, de apropriao e de desenvolvimento destes pases. Os esforos de harmonizao pretendem reduzir a duplicao de iniciativas e racionalizar e aumentar a complementaridade. No quadro da implementao do Cdigo de Conduta, os EM e a CE comprometeram-se a produzir um documento de autoavaliao que pudesse servir de base de dilogo e discusso sobre a diviso de tarefas e complementaridade, documento j produzido por Portugal10. A autoavaliao realizada pelos doadores, sobretudo em relao queles que tm relaes de cooperao privilegiadas com pases em situao de fragilidade, como o caso de Portugal, pode ajudar a identificar os instrumentos para operacionalizar as estratgias e melhorar a eficcia da Ajuda. Num estudo da OCDE11, realizado em 2008, relativamente aos progressos alcanados na implementao da Declarao de Paris, foram identificados os progressos alcanados e as reas onde necessrio investir para aumentar a eficcia da Ajuda (Figura 3.2 e Quadro 3.2).

http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_pt.htm. http://www.ipad.mne.gov.pt. 9 http://www.ipad.mne.gov.pt. 10 http://www.ipad.mne.gov.pt. 11 http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00&&en-USS_01DBC.html.


7 8

QUadro de aco da cooperao portUgUesa125

FIGURA 3.2A que distncia estamos de atingir as metas? (33 pases)


Indicadores de Paris sobre eficcia da ajuda. Valores basilares de 2005, metas para 2010 e distncia da meta em 2007. Linha basilar 2005 Meta para 2010

1 2 3

Estratgias Operacionais de Desenvolvimento Sistemas Fiveis de Gesto das Finanas Pblicas Os fluxos de ajuda so registados nos oramentos nacionais A assistncia tcnica alinhada e coordenada Os doadores usam os sistemas de gesto das Finanas Pblicas (GPF) dos pases Os doadores usam sistemas de aprovisionamento dos pases Os doadores evitam criar unidades de implementao paralelas A ajuda mais previsvel A ajuda desligada Os doadores usam mecanismos coordenados para prestao da ajuda

17%

24%

Distncia da Meta (em 2007)

75% Marcas melhores para 50% dos pases 85%

36%

42% 48% 40% 39% 1 817 41% 75% 43% 18% 42% 7% 22% 44% 9% 26%

48% 60% 45% 43% 1 601 46% 88% 47% 21%

4 5a

50% (80%) (80%) 611 71% Progressos ao longo do tempo 66% 40% 66% 35% 100%

5b 6

7 8 9

10a Os doadores coordenam as suas misses 10b Os doadores coordenam os seus estudos de pas 11 12 Estruturas firmes para aferio de resultados Mecanismos para responsabilizao recproca

Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/41770958.pdf.

QUADRO 3.2Progressos registados na implementao da Declarao de Paris


Progresso forte Desligamento da Ajuda Melhoria da qualidade dos sistemas de gesto financeira pblica Melhoria na qualidade da assistncia tcnica Progresso moderado Registo da Ajuda nos oramentos nacionais Reduo do nmero de unidades de implementao paralelas Melhoria da previsibilidade da Ajuda Progresso fraco Melhoria da qualidade dos planos nacionais de desenvolvimento dos pases Melhoria do uso dos sistemas de gesto financeira e de aquisio nacionais pelos doadores Coordenao das visitas ao terreno e dos estudos dos doadores Criao de matrizes para acompanhar e prestar contas pelos resultados

Fonte: http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00&&en-USS_01DBC.html.

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Em Setembro de 2008, realizou-se o III Frum de Alto Nvel sobre a eficcia da Ajuda, em Acra, no quadro do qual foi adoptada a Agenda para a Aco de Acra, que veio reforar o compromisso de doadores e parceiros, atravs da implementao de aces prioritrias concretas que nos compromissos da Declarao de Paris registaram menores desenvolvimentos.

ageNda para a aco de acra


A Agenda para a Aco de Acra d grandes inovaes em vrias frentes, nas quais temos de fazer um progresso mais rpido e obter melhores resultados: >Acordo de utilizao dos sistemas dos pases como a primeira opo na prestao de Ajuda. >Acordo para tornar a Ajuda mais previsvel e transparente, e assim permitir aos parceiros melhorar o oramento, o planeamento e a implementao das suas estratgias de desenvolvimento. >Uma mudana fundamental em que os doadores vo determinar em conjunto com os pases parceiros as condies subjacentes Ajuda, tendo por base os seus prprios planos de desenvolvimento. >Fazer progressos substanciais no desligamento da Ajuda. >Acordo para reduzir a fragmentao da Ajuda, trabalhando mais na diviso do trabalho entre e dentro dos pases. Todos estes pontos no teriam sido possveis at h poucos anos.
Fonte: OCDE, 2009: 27.

As evidncias de uma pesquisa de 54 pases em desenvolvimento fornecem a base factual para a discusso. As avaliaes de como 8 destinatrios e 11 pases doadores esto a implementar a Declarao de Paris, cerca de trs anos depois da sua assinatura, tambm deram evidncias crticas sobre onde necessrio intervir. Os principais pontos acordados na Agenda de Acra para a Aco incluem: Previsibilidade os doadores fornecero informao de 3-5 anos sobre o planeamento da sua Ajuda aos pases parceiros. Sistemas nacionais os sistemas dos pases parceiros sero utilizados para conceder a Ajuda como primeira opo, ao invs dos sistemas de doadores. Condicionalidade os doadores vo mudar da confiana em condies normativas sobre como e quando o dinheiro da Ajuda gasto para a confiana em condies baseadas nos objectivos do prprio desenvolvimento do pas em desenvolvimento. Desligamento os doadores vo atenuar as restries que impedem os pases em desenvolvimento de comprar produtos e servios que precisam a quem e onde possam obter a melhor qualidade pelo menor preo.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa127

Delegao portuguesa no III Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, em Acra

A Agenda para a Aco de Acra compromete os doadores e os pases em desenvolvimento a agirem rapidamente na promoo da eficcia da Ajuda. Este acordo implica um reequilbrio fundamental das relaes entre pases parceiros e doadores. Inclui compromissos importantes para garantir a liderana dos pases parceiros relativamente aos seus prprios programas de desenvolvimento, reforar e utilizar os respectivos sistemas financeiros, oramentais e outros, e ser transparente sobre os planos e uso da Ajuda. O IV Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, em Busan, na Coreia do Sul, em finais de 2011, dever fazer o balano da implementao desta agenda, com base nos resultados de um novo estudo promovido pela OCDE junto dos pases doadores e seus respectivos parceiros. A 2974.a reunio do Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas, realizada em Bruxelas, em 17 de Novembro de 2009, incluiu na agenda a eficcia da Ajuda. Foi adoptado um quadro operacional, para apoiar a UE a pr em prtica os compromissos assumidos em Acra, passveis de uma actuao conjunta, reafirmando simultaneamente o papel de liderana internacional nesta matria, e enquanto contributo da UE para o IV Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda. Este quadro operacional, que dever ser um documento aberto, servir como uma ferramenta concreta para os doadores em trs reas: a diviso do trabalho, o alinhamento com as prioridades dos pases parceiros e seus sistemas administrativos e, por ltimo, a cooperao tcnica. A par dos referidos desenvolvimentos que tiveram lugar no que diz respeito agenda internacional especfica da ajuda ao desenvolvimento, visando designadamente a melhoria da qualidade e eficcia da Ajuda, de referir a importncia do G8 na definio da agenda econmico-financeira internacional para fazer face aos desafios da globalizao e do desenvolvimento global e, portanto, no menosprezar a sua influncia na agenda da
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cooperao internacional para o desenvolvimento. So exemplo desta influncia, e do seu papel catalisador da ateno e do financiamento internacionais, vrias iniciativas como: >O estabelecimento de um dilogo estratgico com frica e a sua abertura a doadores multilaterais e bilaterais no-G8, em 2003, com o estabelecimento do Afri ca Partnership Forum (APF); >O lanamento em 1996, e reforo em 1999 (Cimeira de Colnia), da Iniciativa de Alvio da Dvida dos Pases Altamente Endividados, que colocou na agenda internacional a questo do endividamento externo; >O lanamento, em 2001 (Cimeira de Gnova), do Fundo Global de Luta contra a Sida, Tuberculose e Malria, actualmente o maior mecanismo financeiro internacional para lutar contra estas doenas endmicas; >O estabelecimento, em 2002, no mbito da luta contra o terrorismo, da Parceria Global Contra a Proliferao das Armas e Materiais de Destruio Macia; >A Declarao sobre a luta contra a corrupo e a melhoria da transparncia em 2003 (Cimeira de Evian), que deu origem criao da EITI (Extractive Industries Transparency Initiative); >A Iniciativa para a Segurana Alimentar e a Iniciativa Muskoka para a Sade Materno-Infantil, lanadas em 2009 (Cimeira de LAquila) e 2010 (Cimeira de Toronto), respectivamente. Por fim, ainda de salientar os desenvolvimentos mais recentes decorrentes das crises internacionais, e em particular a crise financeira internacional de 2008, que veio ressaltar a importncia e a influncia do G20 como frum de debate entre pases desenvolvidos e emergentes. O G20, criado como resposta s crises financeiras do fim dos anos 1990, mas, teoricamente, tambm como reconhecimento de que o grupo de pases emergentes, do qual faz parte o Brasil, a ndia, a frica do Sul e a China, no estava a participar de forma adequada nas discusses globais, foi formalmente oficializado na Cimeira de Pittsburgh, em 2009, como o principal frum para debate das questes de cooperao econmica internacional, reflectindo assim o poder crescente das economias emergentes e um novo equilbrio global, marcando uma nova era na reforma do sistema de governao global.

3.2.COOPERAO MULTILATERAL PORTUGUESA


A cooperao multilateral portuguesa no perodo em anlise, no obstante o aumento gradual do volume global do investimento financeiro em termos nominais, no regista
QUadro de aco da cooperao portUgUesa129

grandes alteraes em termos da sua afectao s organizaes multilaterais de apoio ao desenvolvimento. To pouco se assistiu a uma grande variao em termos do nmero e da natureza das organizaes do sistema multilateral com as quais Portugal estabeleceu parcerias e assumiu compromissos financeiros. A este propsito, ser de salientar apenas a adeso de Portugal ao Banco Asitico de Desenvolvimento (BAsD) e Fundo Asitico de Desenvolvimento (FAsD) e Corporao Interamericana de Investimentos (do Grupo do Banco Interamericano de Desenvolvimento) em 2002, e Corporao Andina de Fomento, em 2010, pela influncia que estas organizaes exercem nos respectivos contextos regionais e, consequentemente, a sua importncia para as relaes externas de Portugal. Contudo, se tivermos em conta os objectivos temticos prioritrios que presidiram s relaes de Portugal com as organizaes multilaterais, assistiu-se, no perodo em referncia (de 1996 a 2010), a algumas alteraes do enfoque na cooperao multilateral nacional. Esta mudana veio a resultar no envolvimento preferencial e no reforo de algumas parcerias de cooperao para o desenvolvimento, em consequncia das mudanas que foram sendo registadas no contexto internacional e que permitiram a Portugal desenvolver os seus interesses atravs dos mecanismos de cooperao multilateral. Estas alteraes decorrem, tambm, de outros factores: por um lado, a permanncia de frica e outros pases em desenvolvimento, particularmente os Menos Avanados, como prioridades da Cooperao Portuguesa; por outro, o interesse crescente do envolvimento e participao activa de Portugal nos processos internacionais de deciso e resposta aos novos desafios colocados pela globalizao, as crises internacionais e a rpida mutao do contexto internacional, que tenham em conta as preocupaes e necessidades de desenvolvimento daqueles grupos de pases. Paralelamente, assistiu-se ao esforo de sistematizao dos interesses e prioridades nacionais no domnio da cooperao para o desenvolvimento e de procura de uma maior racionalidade, coerncia e complementaridade entre a cooperao multilateral e a cooperao bilateral nacional. Foram, assim, sendo adoptadas novas prioridades, tendencialmente de natureza temtica e no tanto de natureza geogrfica ou sectorial, para a interveno de Portugal no sistema multilateral, assentes na sua relevncia e contributo para a reduo da pobreza e o desenvolvimento sustentvel dos pases parceiros. Entre as temticas que dominaram a participao activa de Portugal nos fora e debates multilaterais sobre cooperao para o desenvolvimento, designadamente no contexto das Naes Unidas, das Instituies Financeiras Internacionais (IFI), em particular o Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento, e da OCDE, mas sobretudo no contexto da UE, salientam-se: a boa governao, eficcia da Ajuda, ODM, ambiente e desenvolvimento, educao e sade global, enfoque nos pases mais pobres, e mais recentemente, a partir de 2005, nos pases ps-conflito e em situaes de fragilidade, e as
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questes da paz e segurana internacionais e em particular o nexo segurana e desenvolvimento e o nexo migraes e desenvolvimento. Destacam-se, assim, os exerccios das Presidncias Portuguesas da Unio Europeia, em 2000 e 2007, e a promoo, na agenda europeia de cooperao para o desenvolvimento, das seguintes questes: Segurana, Democracia e Desenvolvimento em frica. O Papel da UE na Promoo do Desenvolvimento Internacional e a Melhoria da Eficincia da Ajuda e Apoio Transio de Timor-Leste (2000); Uma Resposta da UE s Situaes de Fragilidade, a importncia dos nexos segurana e desenvolvimento e migraes e desenvolvimento, visando promover a coordenao, coerncia e complementaridade (3C) entre as decises e os actores dos referidos domnios polticos. Mas, mais importante, foi a adopo da Estratgia Conjunta frica-UE e do seu primeiro Plano de Aco (2008-2010) 12, aprovados durante a Presidncia Portuguesa da UE na II Cimeira Europa-frica, realizada em Lisboa, em Dezembro de 2007. Portugal, que teve um papel importante na negociao destes dois documentos e na aprovao dos mesmos na Cimeira de Lisboa, tem tido uma participao activa em algumas destas parcerias, e assumiu, juntamente com a Alemanha, a co-liderana da parceria Boa Governao e Direitos Humanos, em estreita colaborao com a Comisso Europeia. Co-preside, ainda, vertente da Parceria frica-UE sobre Cincia, Sociedade da Informao e Espao, tendo participado activamente nos trabalhos de preparao da III Cimeira Europa-frica, realizada em Novembro de 2010. Outros exemplos da interveno da cooperao multilateral portuguesa no contexto da UE dizem respeito expresso de apoio poltico ao reforo da arquitectura africana para a paz e de apoio capacitao da Unio Africana, atravs quer do FED quer de parcerias especficas com Think Tanks especializados nas questes africanas, como o caso das parcerias com o European Centre for Development Policy Management (ECDPM) e o Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), que visam apoiar a operacionalizao da participao de Portugal na Parceria sobre Governao Democrtica e Direitos Humanos da Estratgia Conjunta frica-UE e na Rede EARN Europe/Africa Research Network. frica e a incluso dos interesses de frica na agenda internacional foram tambm prioridades nacionais, que estiveram na base do exerccio, em 2009, da Co-Presidncia Portuguesa dos pases no-G8, juntamente com a Presidncia Italiana do G8, do Frum de Parceria para frica (APF). De igual forma, o elevado grau de endividamento dos pases mais pobres daquele continente, incluindo dos pases africanos lusfonos parceiros

12 Este Plano define oito parcerias fundamentais: i) Paz e Segurana; ii) Boa Governao e Direitos Humanos; iii) Comrcio e Integrao Regional; iv) Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; v) Energia; vi) Alteraes Climticas; vii) Migrao, Mobilidade e Emprego; viii) Cincia, Sociedade de Informao e Espao. Disponvel em: https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000039706&line_ number=0001&func_code=WEB-FULL&service_type=MEDIA.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa131

da cooperao bilateral portuguesa, justificou a participao nacional nas iniciativas de alvio da dvida bilateral e multilateral dos pases pobres altamente endividados Iniciativa HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) e MDRI (Multilateral Debt Relief Initiative), respectivamente. Tendo por base o interesse nacional na promoo das questes acima assinaladas na agenda das Naes Unidas, de destacar no perodo em referncia o papel de Portugal, durante a Presidncia Portuguesa da UE, na negociao e adopo13 da Resoluo das Naes Unidas sobre a Reviso Trienal do Sistema de Desenvolvimento das NU (TCPR). Num outro contexto multilateral, o da OCDE, de destacar o envolvimento activo de Portugal no debate e na adopo das orientaes internacionais sobre a Ajuda aos pases que enfrentam necessidades especficas, como as decorrentes das situaes de conflito e ps-conflito e as situaes de Fragilidade. Neste mbito, de destacar a participao activa de Portugal na definio e aprovao, em 2007, dos 10 Princpios para uma interveno eficaz em Estados Frgeis, bem como no exerccio-piloto lanado em 2005 para os testar, no mbito do qual Portugal se disponibilizou como pas facilitador para o caso-piloto da Guin-Bissau, um dos nove pases abrangidos pelo exerccio 14. A cooperao multilateral portuguesa prosseguida no mbito da CPLP pautou-se pela promoo da prossecuo dos ODM e a sua incluso na agenda da cooperao para o desenvolvimento da CPLP e pelo apoio capacitao do Secretariado Executivo da

13 Por unanimidade dos Estados-Membros das NU, incluindo os pases do G77. No essencial, esta Resoluo coloca no centro das actividades operacionais dos Fundos e Programas das NU para o desenvolvimento, a necessidade de promover a coerncia, eficincia e eficcia do Sistema para o alcance dos ODM, a reduo da pobreza e o desenvolvimento sustentvel, dando a devida ateno a questes como a importncia da paz e da segurana e a promoo dos direitos humanos. 14 Organizado pelo DFID e co-patrocinado pela Comisso Europeia, OCDE-CAD, PNUD e Banco Mundial, teve lugar em Londres, em Janeiro de 2005, um Senior Level Forum sobre a Eficcia do Desenvolvimento em Estados Frgeis. O objectivo foi identificar, em articulao com outros doadores presentes no terreno, os Princpios aos quais dever ser dada prioridade com vista a obterem-se melhores resultados na Ajuda concedida a esses pases, tendo em ateno as suas circunstncias especficas. Um dos resultados do frum foi a proposta para que fosse desenvolvido um conjunto de Princpios para uma interveno internacional eficaz em Estados Frgeis. Os membros do Grupo para os Estados Frgeis (FSG) do CAD elaboraram um draft dos Princpios e disponibilizaram-nos para discusso e considerao na Reunio de Alto Nvel da OCDE dos Ministros do Desenvolvimento e Chefes de Agncias em Maro de 2005. Este draft foi testado em vrios pases nos dois anos seguintes, tendo as delegaes sido convidadas a propor pases-piloto e a liderar o processo de teste dos Princpios. At data, os membros do CAD propuseram-se a testar os Princpios em 10 pases:

>Repblica Democrtica do Congo: facilitado pela Blgica >Guin-Bissau: facilitado por Portugal >Haiti: facilitado pelo Canad >Nepal: facilitado pelo Reino Unido >Somlia: co-facilitado pelo Banco Mundial e Reino Unido >Ilhas Salomo: co-facilitado pela Austrlia e Nova Zelndia >Sudo: facilitado pela Noruega >Imen: co-facilitado pelas Naes Unidas e Reino Unido >Zimbabwe: facilitado pela Comisso Europeia

132cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Organizao neste domnio de actuao e capacitao institucional dos Estados-Membros daquela Comunidade, num esforo de promoo da complementaridade com a cooperao bilateral portuguesa e de implementao da abordagem bi-multi preconizada em Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. A cooperao multilateral portuguesa prosseguida no contexto da Conferncia Ibero-Americana essencialmente desenvolvida pelos ministrios sectoriais, centrada sobretudo nos domnios: cultural (reas do cinema, dos arquivos e das bibliotecas e dos museus); econmico (reas da cincia e tecnologia e das pequenas e mdias empresas); e social (reas do governo e das polticas pblicas), que se traduz em programas de cooperao como o IBERGOP, no mbito do qual Portugal financia o Curso de Alta Direco em Administrao Pblica (CADAPi). Por fim, ainda de salientar a adopo, em 2009, da Estratgia Portuguesa de Cooperao Multilateral que visa consolidar o esforo de racionalizao, coerncia e eficcia da interveno nacional nos espaos multilaterais. Centrando-se no estabelecimento de critrios, instrumentos e mecanismos para aquele efeito, identifica princpios orientadores, objectivos genricos e especficos, bem como os actores e os instrumentos programticos e os recursos como elementos fundamentais da cooperao multilateral portuguesa, pretendendo igualmente dar resposta s orientaes apresentadas por Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa e s recomendaes do Exame da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento Cooperao Portuguesa, em 2005.

3.3.COOPERAO BILATERAL PORTUGUESA


3.3.1.Modalidades de Ajuda

>MODAlIDADES DE PrOGrAMAO Na ltima metade dos anos 80, a Ajuda foi inscrita em Programas-Quadro de Cooperao. Com a integrao de Portugal na CEE, entendeu o poder poltico vigente na altura dever adoptar as mesmas regras e os mesmos princpios seguidos por essa Comunidade. A programao da ajuda bilateral com cada pas receptor, nomeadamente os PALOP, era feita no quadro das Comisses Mistas, realizadas alternadamente em Portugal e no pas parceiro, em regra de 3 em 3 anos. Tinham por base quer os planos de desenvolvimento e as prioridades dos pases receptores, quer a estratgia da Cooperao Portuguesa para esses pases e as disponibilidades oramentais (dos organismos da
QUadro de aco da cooperao portUgUesa133

Cooperao e dos ministrios sectoriais). Na VI Reunio da Comisso Mista Permanente de Cooperao Luso-Guineense, realizada em Bissau, em Abril de 1988, foi definido o primeiro Programa-Quadro de Cooperao, por um perodo de dois anos. A partir de 1998 tudo ficou mais simples, com o modelo tradicional das Comisses Mistas a dar lugar aos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) celebrados com cada um dos PALOP por um perodo de trs anos e aos respectivos Planos Anuais de Cooperao (PAC) que os concretizavam. Relembre-se que a criao do Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, em Agosto de 1998, tinha sido a resposta institucional falta de dimenso transversal da poltica de Cooperao at a existente, passando a aprovar todos os projectos que os diferentes ministrios se propunham desenvolver nesta rea, consignados no Programa Integrado de Cooperao e no respectivo Oramento anual elaborado pelo ICP. Assim, em 1999, foram assinados os primeiros PIC relativos a Cabo Verde, Moambique e S. Tom e Prncipe, ficando Angola e Guin-Bissau para mais tarde, devido incerteza da situao poltica vivida ao tempo em ambos os pases. O PIC de Moambique (1999-2001) e o Plano Anual de Cooperao (1999) apresentado naquele pas, em Outubro de 1998, aquando da visita oficial do Primeiro-Ministro portugus, definindo prioridades e quantificando objectivos, so o primeiro exemplo do reajustamento na poltica de Cooperao Portuguesa, levando em linha de conta as anlises feitas pelo CAD nos seus Exames de 1993 e 1997 (Anexo 8 A). At 2006/07 manteve-se, assim, a primeira gerao de PIC, com uma durao de 3 anos e respectivos PAC. Os PAC eram instrumentos de sistematizao e planificao das actividades anuais de cooperao, em conformidade com as prioridades e as orientaes constantes nos respectivos PIC. Em resultado das primeiras avaliaes aos PIC, realizadas em 2006 (Angola, Moambique e Timor-Leste), os PAC foram eliminados, devendo ser substitudos por midterm reviews anuais, conduzidas por uma comisso conjunta ao nvel tcnico, para efectuar uma avaliao e actualizao do programa, de acordo com indicadores previamente estabelecidos. Por outro lado, na sequncia do documento Uma Viso Estratgica para a Coopera o Portuguesa, foi elaborado, em 2006, um guio detalhado, o Documento de Operacionalizao da Viso Estratgica15, uma nova metodologia destinada a permitir a efectiva implementao e acompanhamento da Viso Estratgica dando, simultaneamente, cumprimento a grande parte das suas medidas em matria de programao e eficcia da Ajuda. Este documento deu tambm seguimento s recomendaes formuladas quer pela auditoria do Tribunal de Contas, quer pelo Exame do CAD da OCDE (Anexo 8 C), realizados nesse mesmo ano.

15

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134cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

A partir de 2007, em matria de programao, merecem destaque as seguintes melhorias: >A preparao dos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) com os seis pases parceiros passou a estar harmonizada com as boas prticas internacionais em matria de programao. Com efeito, os novos PIC foram harmonizados com as directrizes do European Common Framework for Country Strategy Papers16, facilitando o entrosamento com os programas de outros parceiros e, ao mesmo tempo, obtendo ganhos de eficincia. >Os PIC passaram a identificar um envelope financeiro plurianual que permitiu acabar com a excessiva rigidez e a inconvenincia de um documento de trabalho cujo horizonte temporal era quase sempre incongruente com a natureza dos projectos, trabalhando antes com horizontes temporais mais alargados, aumentando simultaneamente a previsibilidade da Ajuda. >Eliminao dos PAC. A adopo desta medida trouxe vantagens claras, pois passou a evitar a reabertura anual de negociaes com os parceiros (com os custos administrativos que isso implicava). Em sua substituio foi criado um quadro indicativo de projectos, sujeito a revises semestrais, de modo a diminuir a frequncia dos processos negociais. >Uma preocupao por um maior alinhamento com as prioridades identificadas pelos pases parceiros nas suas Estratgias de Reduo da Pobreza (ERP), ou documentos equivalentes, tendo subjacente a importncia da apropriao. Na preparao dos PIC so, tambm, realizadas reunies com os Ministrios sectoriais mais intervenientes na cooperao. Por outro lado, os PIC tm procurado respeitar o princpio da concentrao sectorial da cooperao e passaram a incluir matrizes com a identificao das reas de interveno dentro de cada um dos Eixos considerados prioritrios, e indicadores dos resultados esperados no fim do seu perodo de vigncia. por esta via introduzida uma gesto centrada nos resultados, onde o acompanhamento e a avaliao ganham nova relevncia. Com efeito, a Ajuda passou a concentrar-se em 2 a 3 reas prioritrias e de valor acrescentado para a Cooperao Portuguesa e para o pas parceiro. Destacam-se: >Em Angola, o apoio Administrao do Estado e educao; >Em Moambique, o apoio Administrao do Estado, o apoio directo ao Oramento e o Cluster da ilha de Moambique;

16 O documento foi adaptado para o documento Linhas de Orientao para os PIC, o qual havia sido aprovado pelo Conselho Directivo do IPAD, a 16 de Maio de 2006. http://www.ipad.mne.gov.pt.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa135

>Em Cabo Verde, o apoio directo ao Oramento e o Cluster de novas tecnologias aplicadas educao, Administrao do Estado e empreendedorismo; >Na GuinBissau, os sectores da segurana e da educao; >Em So Tom e Prncipe, os sectores da sade e da educao; >Em TimorLeste, o Cluster e os sectores da educao e da justia. Esta concentrao facilmente compreendida quando se olha para o peso relativo daqueles sectores na APD total de cada parceiro. Atendendo aos laos histricos e natureza das relaes entre Portugal e os seus parceiros, h intervenes em muitos sectores. Contudo, os recursos financeiros no assumem valores que nos levem a consider-los como sectores de interveno. Atravs deste conjunto de melhorias, assegura-se que a Cooperao Portuguesa desempenhe um papel mais significativo em termos das grandes questes com que os pases parceiros se confrontam, enquadrando as suas intervenes nas respectivas prioridades, e criando sinergias entre o apoio portugus e as principais linhas de orientao da cooperao internacional. Este esforo de aumento da eficcia veio a reflectir-se, naturalmente, no aumento da influncia e no reconhecimento do empenhamento da Cooperao Portuguesa, quer junto dos seus pares, quer perante os pases parceiros.

FIGURA 3.3 linhas de Orientao dos PIC (desde 2007)

Coordenao, harmonizao e complementaridade com outros doadores

Organizao geogrfica e sectorial

Programao plurianual e previsibilidade da ajuda

Alargamento da participao a actores no-pblicos linhas de Orientao dos PIC

Alinhamento com as Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza

Gesto orientada para os resultados

Utilizao dos sistemas locais dos parceiros (modalidade de ajuda onbudget)

Recurso gradual a novas modalidades de ajuda (SWAP, Fundos Globais)

Shadow Alignment, no caso particular dos Estados Frgeis

136cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Em 2007 foram assinados os PIC de Angola (2007-2010), Moambique (2007-2009) e Timor-Leste (2007-2010). Em 2008, foram assinados os de Cabo Verde (2008-2011), Guin-Bissau (2008-2010) e So Tom e Prncipe (2008-2011). Em 2009, decidiu-se fazer um prolongamento do PIC de Moambique para que coincidisse com o novo ciclo do PARPA, dado que o Governo moambicano decidiu prolongar por mais um ano o perodo de vigncia do PARPA II. Em 2010, foram elaborados novos PIC: Angola (2011-2013), Guin-Bissau (2011-2013), Moambique (2011-2014) e Timor-Leste (2011-2013).

Assinatura do PIC (2008-2010) da Guin-Bissau

Assinatura do PIC (2008-2011) de Cabo Verde

>INSTruMENTOS DE IMPlEMENTAO

A escolha das modalidades de Ajuda mais adequadas para um determinado pas e/ou sector tem dependido, ao longo do tempo, no s de factores relacionados com as opes estratgicas da poltica de Cooperao Portuguesa, como das condies e da qualidade da gesto por parte dos governos face aos planos nacionais de desenvolvimento. Mais recentemente, tm sido determinantes as estratgias nacionais de luta contra a pobreza adoptadas pelos pases parceiros e os prprios compromissos assumidos internacionalmente. Em meados dos anos 90, a Cooperao Portuguesa tinha j flexibilizado as modalidades da sua aco, convivendo ainda a gesto de projectos avulsos, que pautou a fase inicial da sua actividade, com a ajuda a programas, que englobava desde a ajuda alimentar e medicamentosa at s vrias alneas da ajuda financeira, e a ajuda sectorial. Exceptuando Angola, que nesta fase vivia um clima de agitao social e de guerra civil, os restantes PALOP procediam a reformas econmicas e polticas sob a orientao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Entre 1996 e 2010, a cooperao tcnica foi o instrumento de Ajuda mais utilizado, seguido dos emprstimos concessionais e das aces relacionadas com a dvida (Figura 3.4).

QUadro de aco da cooperao portUgUesa137

Nos ltimos anos, Portugal tem tambm adoptado novos e inovadores instrumentos de ajuda, nomeadamente o apoio sectorial integrado (SWAp), o apoio geral ao oramento, as linhas de crdito, os fundos globais, a cooperao delegada e a cooperao triangular, embora esta ainda numa fase muito inicial.
FIGURA 3.4 APD Portuguesa por Categorias de Ajuda (mdia 1996-2010)
Milhares de euros

100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

Ajuda alimentar
Fonte: IPAD.

Ajuda de emergncia (humanitria)

Ajuda a projectos de investimento e a programas

Aces relacionadas com a dvida

Outros

Emprstimos

Cooperao tcnica

>Cooperao Tcnica

A cooperao tcnica (CT) assume-se, desde sempre, como a parcela mais importante no tipo de ajuda fornecida a nvel bilateral, facilitada pelos laos histricos e culturais e pela matriz institucional e jurdica comum a Portugal e aos pases parceiros. O seu peso na APD bilateral tem rondado os 50%. Entre 2001 e 2003, situou-se, em termos mdios, nos 70%. Desde ento manteve-se nos 50% da APD bilateral, com excepo para 2010, ano em que representou apenas 26%. A CT tem-se centrado nos sectores da educao e do governo e sociedade civil (Figura 3.5), adoptando vrias formas: envio de agentes da cooperao, nomeadamente para formao de professores, concesso de bolsas (no s em Portugal, mas tambm dentro de cada pas parceiro) e assistncia tcnica. So muitos os actores da Cooperao Portuguesa que desenvolvem actividades de CT nas suas reas especficas de actuao, em parcerias com os seus congneres, revestindo-se de particular importncia para o reforo das capacidades institucionais, como o caso do MAI, MDN e MFAP, atravs, respectivamente, da cooperao tcnico-policial, da cooperao tcnico-militar e do PICATFin. A importncia da CT na Cooperao Portuguesa e o reconhecimento do seu papel no desenvolvimento de capacidades levou o IPAD a identificar boas prticas e a definir orientaes que os diferentes actores podero aplicar na implementao desta modalidade de Ajuda.
138cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 3.5 Distribuio sectorial da cooperao tcnica (1996-2010)

Multissectorial/transversal 9% Sectores de produo 4% Educao 38% Infra-estruturas e servios econmicos 6%

Outras infra-estruturas e servios sociais 14%

Governo e sociedade civil 24% Sade 5%


Fonte: IPAD.

A reviso de Uma Viso Estratgica da Cooperao Portuguesa, em 2006, integrou importantes princpios gerais de enquadramento para o desenvolvimento de capacidades atravs da CT: alinhamento com as estratgias dos pases parceiros para a prossecuo dos ODM; prioridade segurana humana, construo do Estado e reforo dos sistemas nacionais de Administrao, participao e democracia; abordagem holstica capacitao institucional para a boa governao; reforo da sociedade civil; harmonizao e envolvimento no dilogo internacional para contribuir activamente para uma parceria global efectiva para o desenvolvimento. Para a concretizao destes princpios, e na sequncia dos Acordos de Paris e Acra, o IPAD promoveu, em 2006 e 2009, os seus primeiro e segundo Planos para a Eficcia da Ajuda, estabelecendo as orientaes operacionais para implementar as prioridades de Acra e os compromissos adicionais da UE. Estes Planos de Aco estabeleceram medidas para apropriao, alinhamento, harmonizao e diviso de trabalho, prestao de contas e transparncia, gesto centrada nos resultados, abordagem s situaes de fragilidade, incentivos adequados e monitorizao conjunta. A implementao progressiva destas medidas orientou fortemente a CT para o desenvolvimento de capacidades. Finalmente, em Maro de 2010, o IPAD aprovou as Linhas de Orientao para a Cooperao Portuguesa em matria de Desenvolvimento de Capacidades17, que faz a sntese de princpios e boas prticas internacionais, no contexto do dilogo sobre Eficcia da Ajuda. A abordagem conceptual adoptada pelo IPAD sublinha a natureza endgena, sistmica e de aprendizagem conjunta dos processos de desenvolvimento de

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QUadro de aco da cooperao portUgUesa139

capacidades, que envolvem mltiplos nveis de actores implicados e requerem, principalmente, a convergncia de uma viso e apoio para mobilizar a mudana entre indivduos, organizaes, decisores polticos e a sociedade civil.

deseNvolvimeNto de capacidades priNcpios Bsicos


1.Os pases parceiros identificam as necessidades de apoio, com base nas prioridades de desenvolvimento nacional (alinhamento) e tendo presentes as reas em que a Cooperao Portuguesa tem vantagens comparativas. 2.Promove a apropriao e gesto pelo pas parceiro. 3.Tem em considerao o pas e as suas especificidades. 4.Tem em considerao os nveis de capacidade existentes e definir intervenes concretas de apoio ao DC a partir deles. 5.Tem subjacente o conjunto mais amplo de reformas, ao nvel tanto da macroestrutura do Estado como da sua envolvente sectorial e regional. Evitam-se intervenes isoladas e desfasadas da abordagem global ao pas ou sector e integra-se o desenvolvimento de capacidades em programas mais vastos de apoio ao desenvolvimento do pas parceiro. 6.Utiliza os sistemas e estruturas nacionais, trabalhando junto das estruturas que so objecto da interveno, evitando assim a criao de unidades de implementao paralelas. 7.Sempre que vivel, harmoniza os procedimentos com os outros doadores presentes no terreno, como forma de potenciar a utilizao de abordagens harmonizadas. 8.Considera opes diferentes e inovadoras para o apoio ao desenvolvimento de capacidades. 9.Implica um envolvimento de longo prazo. 10.Orientao para resultados. As intervenes garantem que os recursos e as actividades esto orientados para os resultados que se esperam alcanar e que estes produzem efeitos no desenvolvimento sustentvel de capacidades.

140cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Na prtica operacional, e em sntese, o IPAD considera a apropriao como o principal catalisador de capacidade e, nesse sentido, procura abordar todos os vectores que decidem a responsabilizao e legitimidade, pblica e entre pares, dos principais actores tcnicos e polticos envolvidos nos processos de cooperao tcnica. Nos ltimos anos, a CT portuguesa determinada pela procura por parte dos pases parceiros, liderada por eles e integrada nos sistemas nacionais.
>Cooperao Financeira

Seguindo o procedimento de um nmero cada vez mais significativo de doadores, a Cooperao Portuguesa passou a incluir o apoio directo ao Oramento no seu quadro de aco. Portugal comeou a utilizar este novo instrumento de Ajuda com Timor-Leste, em 2002, ao comprometer-se (na Reunio de Parceiros para o Desenvolvimento, realizada em Maio, em Dli) a disponibilizar 9 MUSD para o Programa de Apoio Transitrio (PAT), o qual se destinou a apoiar o oramento e a balana de pagamentos daquele pas durante os anos fiscais 2002/03, 2003/04 e 2004/05, contando Timor-Leste com uma dotao global de 90 MUSD.
QUADRO 3.4 Apoio ao Oramento
Euros

2000 Apoio Geral ao Oramento (AGO)


498 798

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

16 234 001

2 655 102

2 548 357

1 351 528

502 557

-1 113 416

2 450 423

310 796

1 260 796

Apoio ao Oramento Sectorial FASE Estatstica


170 917 187 463 250 000 250 000 250 000

Cooperao delegada em Moambique Financiamento IPAD Financiamento UE


Fonte: IPAD. Nota: o valor negativo deve-se ao pagamento por Cabo Verde de um emprstimo para apoio ao oramento cabo-verdiano.

26 611 254 476

Tambm com Moambique Portugal utiliza este instrumento de Ajuda, desde 2004. A 6 de Abril desse ano, Portugal foi um dos 15 subscritores (os designados Parceiros para o Apoio Programtico PAP) de um Memorando de Entendimento, tendo-se comprometido a contribuir com 1,5 MUSD, repartidos pelos 3 anos de vigncia do Acordo (2004-2006). Portugal voltou a participar no apoio ao Oramento no trinio 2007-09, na sequncia de novo Acordo assinado em Abril de 2007. Para 2010, foi feita uma Adenda prolongando este Memorando por mais um ano. Para alm do apoio geral ao Oramento, Portugal iniciou em 2008 o primeiro desembolso programtico ao FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao em Moambique, no
QUadro de aco da cooperao portUgUesa141

montante de 250 000 USD. Simultaneamente, foi iniciada a ajuda oramental a Cabo Verde prevista no PIC (2008-2010), com a concretizao de uma primeira tranche de 1,5 M. Excepcionalmente, em 2008, o Ministrio das Finanas disponibilizou 2 M Guin-Bissau para pagamento de salrios em atraso. Igualmente relevante o Programa Facilidade de Crdito, criado ao abrigo do Acor do de Cooperao Cambial entre Portugal e Cabo Verde e que se destina a reforar as reservas cambiais do pas e a preservar a paridade fixa da moeda cabo-verdiana relativamente ao euro, numa tentativa que se tem confirmado altamente positiva para aquele pas atingir a estabilidade cambial e monetria. Contempla igualmente a concesso de uma facilidade de crdito anual at ao montante de 45 M, destinada ao financiamento de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizada em situaes de quebra nas reservas externas, e funcionando assim como uma garantia complementar da convertibilidade da moeda cabo-verdiana. Um acordo similar foi firmado com S. Tom e Prncipe, em Julho de 2009, no decurso da visita quele pas dos Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Finanas, com vista a assegurar a paridade da dobra so-tomense ao euro. Embora estes acordos no sejam contabilizados como APD, os mesmos so estruturantes para a estabilidade macroeconmica dos pases parceiros. Paralelamente so contributos fundamentais para o desenvolvimento quer de Cabo Verde, quer, mais recentemente, de So Tom e Prncipe.

Visita dos Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Finanas a S. Tom e Prncipe

As linhas de crdito eram, em 1996, um instrumento pouco utilizado. Contudo, nos ltimos 4 anos ganharam uma importncia crescente, tornando-se responsveis por um aumento significativo da APD (Quadro 3.5).
142cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

QUADRO 3.5linhas de crdito, por pas e data


Data Pas Descrio Montante total Taxa de juro (%) da linha de crdito () Montante acumulado do compromisso associado a emprstimos/ projectos especficos a 31/12/2010 () 466 000 87 000 1 765 000 79 329 365 23 604 402 0 0 99 762 344 0 37 423 233 10 119 206 Montante acumulado desembolsado a 31/12/2010 () 466 000 87 000 1 765 000 79 329 365 23 604 402 0 0 99 762 344 0 37 423 233 10 119 206

1-3-1995 1-12-1997 1-5-2001 26-11-2004 24-11-2007 13-3-2007 17-7-2008 1-7-2008 20-5-2008 29-6-2009 25-2-2009
Fonte: IPAD.

S. Tom e Prncipe S. Tom e Prncipe Marrocos Marrocos Cabo Verde Tunsia Angola Moambique China Cabo Verde S. Tom e Prncipe

Apoio s importaes Apoio s importaes Apoio ao SME Bens de capital e servios Bens de capital e servios Bens de capital e servios Bens de capital e servios Bens de capital e servios Bens de capital e servios Projectos de energias renovveis Bens de capital e servios

561 000 907 000 10 000 000 200 000 000 200 000 000 100 000 000 100 000 000 200 000 000 300 000 000 100 000 000 50 000 000

Donativo 2,000 0,750 3,340 1,580 3,274 1,890 1,890 3,274 1,710 1,890

A contribuio para o alvio da dvida externa constitui tambm uma vertente muito concreta e importante de ajuda financeira e uma das condies fundamentais para o alcance dos ODM, permitindo libertar recursos dos pases para aces de reduo da pobreza, desenvolvimento social e boa governao. Sem que tal acontea, a capacidade de investimento pblico dos Governos dos pases mais pobres muito reduzida e o crescimento econmico inevitavelmente comprometido. A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de operaes de reestruturao no quadro do Clube de Paris, ou bilateralmente, mediante condies definidas em funo do nvel de rendimento e endividamento dos pases devedores. Portugal tambm tem colaborado multilateralmente em diversas aces no mbito da dvida, atravs da participao na Iniciativa de Alvio da Dvida Multilateral (MDRI - Multilateral Debt Relief Initiative). Para os pases pobres altamente endividados, Portugal tem considerado, alm dos reescalonamentos em condies muito favorveis, apoios adicionais reduo da dvida, tais como esquemas de converso em investimento, salvaguardadas as implicaes de ordem oramental e monetria nos pases devedores. Paralelamente, Portugal tem ainda considerado o perdo da dvida alm dos padres mnimos estabelecidos no Clube de Paris e a concesso de apoios para pagamento da dvida multilateral.
QUadro de aco da cooperao portUgUesa143

De entre os dois esquemas de converso mencionados, Portugal tem utilizado preferencialmente a aplicao da dvida em investimento, face multiplicidade dos seus efeitos, os quais, no se esgotando na reduo do gap da balana de pagamentos, tm um reflexo directo no desenvolvimento econmico do pas, atravs do reforo do seu sector privado. Alis, j anteriormente, atravs de um processo de converso da dvida em investimento produtivo, haviam sido celebrados acordos para o reescalonamento da dvida no mbito das negociaes do Clube de Paris, em 1987. No perodo em anlise, so de destacar, em 1999, o perdo da dvida de Moambique no montante de 25,49 M, e, em 2000, de 12,83 M, e a reestruturao da dvida de So Tom e Prncipe em termos altamente concessionais, a qual envolveu um montante na ordem dos 6 MUSD, em 2001. Em 2004, de realar a reestruturao concessional da dvida de Angola, no montante de 698 MUSD. Em 2005 foi acordado o cancelamento da totalidade da dvida de Moambique. So Tom e Prncipe atingiu o Ponto de Concluso em Maro de 2007, tendo o Clube de Paris confirmado oficialmente o perdo de 100% da sua dvida. Tal como no caso de Moambique, tambm foi celebrado um acordo para perdo da dvida so-tomense a Portugal, em Agosto de 2007, no montante de 32 MUSD. A Guin-Bissau tem demonstrado maiores dificuldades em concluir este processo, depois de ter atingido o Ponto de Deciso no final de 2000. Contudo, a situao macroeconmica tem vindo a registar melhorias palpveis, e os esforos recentes desenvolvidos pelas autoridades guineenses na estabilizao das finanas pblicas levaram a uma retoma gradual da confiana dos parceiros externos relativamente gesto macroeconmica, nomeadamente das instituies de Bretton Woods, o que culminou num perdo da dvida externa do pas, que ascende a mais de 85% do total existente, decididos pelos Conselhos de Administrao do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial respectivamente, em Dezembro de 2010. As Aces Relacionadas com a Dvida representaram, entre 1996 e 2010, 22% da APD bilateral, com oscilaes entre anos, destacando-se 2004, ano em que atingiu os 34% da APD total, devido operao de cariz extraordinrio, em 2004, de reestruturao da dvida angolana (Figuras 3.6 e 3.7). Esta operao da dvida, veio, a partir de 2009, a reflectir-se em APD negativa, ano em que se iniciou o respectivo pagamento por parte de Angola. Tambm Cabo Verde tem vindo a proceder ao pagamento de emprstimos concessionais, desde 2003. Em Julho de 2008, foi celebrado um acordo com So Tom e Prncipe para o alvio da dvida so-tomense.

144cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 3.6Aces relacionadas com a Dvida


Milhares de euros

600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 -100 000

1999
Fonte: IPAD.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

FIGURA 3.7Peso da Dvida na APD Bilateral


%

100 80 60 40
26,5 80,4

20
14,6

0 -20

10,7

6,3 -0,5 2,9 0,4 -0,9 -0,7 -10,6 -7,0

1999
Fonte: IPAD.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

A questo da dvida externa pressupe, entre outras, boas polticas de planeamento e execuo das finanas pblicas, para que seja possvel garantir a sua sustentabilidade. Para uma efectiva gesto das contas pblicas, os principais pases parceiros da Cooperao Portuguesa contam ainda com o apoio tcnico do Gabinete de Planeamento, Estudos, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI), do Ministrio das Finanas portugus, que, como j referido, promove junto dos Governos parceiros Programas Integrados de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin).

QUadro de aco da cooperao portUgUesa145

>Cooperao Delegada

De acordo com o novo quadro de financiamento das aces externas da UE, incluindo as financiadas pelo 10.o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), a Comisso Europeia (CE) pode implementar as suas aces externas (programas e projectos) atravs de instituies/agncias nacionais dos Estados-Membros (EM) responsveis pela Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Assim, ao confiar a um organismo nacional de um EM a implementao de um projecto, a CE delega, atravs de uma Conveno de Delegao, as tarefas operacionais, bem como as de gesto oramental e financeira, nomeadamente o lanamento de concursos ou convites apresentao de propostas (sejam eles para servios, obras ou fornecimentos), a assinatura de contratos e a adjudicao de subvenes, assim como a efectivao dos respectivos pagamentos e desembolsos. Esta modalidade de cooperao denomina-se Cooperao Delegada18. A agncia nacional escolhida para a implementao dever constar da Conveno de Financiamento do projecto/programa a assinar pelos Estados beneficirios e a CE (eventualmente tambm com a agncia nacional), a qual define o teor do projecto/programa e os mecanismos de gesto e coordenao (na respectiva Ficha de Aco e Disposies Tcnicas e Administrativas). Esta poder ser acompanhada por um Memorando de Entendimento que descreve os detalhes deste acordo. No processo de assinatura e no contedo destes acordos e documentos salvaguardam-se a participao e a apropriao por parte dos parceiros de cooperao e a transparncia na gesto e utilizao dos fundos. A Comisso Europeia mantm o direito de superviso do processo de implementao das tarefas delegadas (i.e., acompanhamento tendo por base relatrios de implementao, participao em comits tcnicos e estratgicos, monitorizao e auditoria), uma vez que responsvel em termos financeiros perante as instituies internas de controlo e oramento. Neste contexto, o Governo de Portugal, atravs do IPAD, manifestou o seu interesse em participar na execuo de diferentes projectos em modalidade de Cooperao Delegada, sendo que para o efeito o IPAD passou por um processo de Certificao pela CE (concludo em 2009) dos seus procedimentos de adjudicao de contratos e de subvenes (6 pilares).

18 Esta nova modalidade de cooperao surge na sequncia de compromissos internacionalmente assumidos na Declarao de Paris (2005) e na Agenda de Aco de Acra (2008), bem como no mbito do Consenso Europeu para o Desenvolvimento e Cdigo de Conduta sobre a Diviso de Trabalho, um processo que vem sendo discutido no seio da comunidade internacional, desde 2005, tendo em vista reforar a eficcia da Ajuda e evitar a duplicao de esforos por parte dos doadores. Estes devem apenas intervir em sectores nos quais tm vantagens comparativas, em concertao com os outros doadores presentes no terreno.

146cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

diviso de traBalho
A diviso de trabalho , reconhecidamente, um instrumento til para pequenos doadores como Portugal, ou seja, doadores que pretendem apoiar determinado pas ou sector e dispem de capacidade limitada (de recursos financeiros e/ou humanos). Actividades dispersas e pequenos projectos desgarrados reduzem o impacto e a visibilidade, pelo que os financiamentos conjuntos ou a insero de projectos em acordos conjuntos permitiro igualmente uma maior visibilidade das aces. Fazer parte de um grupo alargado de doadores por exemplo, no contexto da ajuda oramental e/ou sectorial aumenta igualmente a influncia e o reconhecimento do empenhamento da Cooperao Portuguesa, quer junto dos seus pares, quer perante o pas parceiro.
Fonte: IPAD.

No quadro da cooperao delegada, espera-se que Portugal venha a assegurar a gesto de dois programas da Iniciativa de Governao do 10.o FED: Apoio Consolidao do Estado de Direito e Apoio Melhoria da Qualidade e Proximidade dos Servios Pblicos, que beneficiaro de um co-financiamento do IPAD em 20% do seu oramento 1,4 e 1,3 M, respectivamente. O IPAD enquanto gestor dos fundos poder procurar criar sinergias e complementaridade com as aces que j desenvolve no terreno.
>Cooperao Empresarial e Parcerias

No incio do perodo em anlise, a cooperao empresarial centrava-se em aces e programas de desenvolvimento do mercado, atravs de apoios directos quer iniciativa privada, quer a agentes econmicos do sector pblico, e, ainda, mediante aces de apoio institucional viradas para a criao de ambientes propcios promoo do investimento e ao desenvolvimento de parcerias, designadamente com o sector privado portugus. Estas actividades eram apoiadas pela APAD. Com o seu desaparecimento, em 2003, deixou de haver um organismo que as promovesse. Contudo, Portugal no deixou de reconhecer a importncia do Objectivo 8 dos ODM, e em particular do investimento directo nos pases em desenvolvimento, como factor essencial para o crescimento e a modernizao econmica, ao propiciar a criao de emprego, a aquisio de knowhow e a transferncia de tecnologia, conferindo dinamismo e vitalidade ao tecido empresarial local. Como j referido, para colmatar o vazio entretanto criado na Cooperao Portuguesa nesta matria, foi criada a SOFID. As Parcerias Pblico-Privadas (PPP) so outro instrumento que cada vez mais se procura implementar no quadro de aco da Cooperao Portuguesa. O IPAD encontra-se empenhado na elaborao de uma estratgia geral para as PPP, explorando o conceito. Em 2007, foram realizadas novas PPP com a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG), a Fundao Oriente, a Fundao Mrio Soares e a Fundao Luso-Americana para
QUadro de aco da cooperao portUgUesa147

o Desenvolvimento. Foram encetados contactos entre o IPAD e a FCG com vista implementao, ainda durante 2009, de uma PPP na rea da Educao em Timor-Leste. Tambm em 2009 foi criado o Fundo Empresarial da Cooperao Portuguesa (FECOOP) para incentivar, atravs do crdito bonificado, a instalao de actividades empresariais no Norte de Moambique, nomeadamente na ilha de Moambique, no Parque Nacional da Gorongosa com a Fundao Carr19, em Cabo Delgado com a Fundao Aga Khan, num projecto de desenvolvimento sociocomunitrio. Em Angola foram efectuados contactos com o Banco de Fomento de Angola, para perceber o mecanismo de acesso aos fundos deste banco para projectos de cooperao e desenvolvimento. A GALP poder ser uma potencial empresa portuguesa a participar em projectos articulados com a cooperao, na rea da responsabilidade social empresarial. De forma a promover os laos comerciais, e o papel do desenvolvimento econmico na erradicao da pobreza, foi criado o Conselho Empresarial da CPLP, em Julho de 2004. Este organismo visa dinamizar as relaes entre empresas e entidades suas representantes no mbito da lusofonia. As actividades do Conselho Empresarial so orientadas no sentido de promover e incrementar o comrcio e o investimento entre os oito Estados-Membros da CPLP e os pases das regies econmicas onde cada um deles se insere, procurando ser um ponto de encontro para aquele efeito e um facilitador de contactos empresariais e polticos que permitam o desenvolvimento de parcerias.
>Fundo da lngua Portuguesa

O Fundo da lngua faz parte do compromisso anunciado por Portugal de promover uma aco conjunta dos pases membros da Comunidade, com vista a uma efectiva universalizao da Lngua Portuguesa como lngua participada e como instrumento de desenvolvimento, de escolaridade e formao, nos pases em que a mesma usada. Corresponde s prioridades estabelecidas em Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa e insere-se na Estratgia Global para o Reconhecimento e Promoo da Lngua Portuguesa. O Fundo foi aprovado pelo Governo em vsperas da XIII Cimeira da CPLP, em Julho de 2008, e criado atravs do DL n.o 248/2008, de 31 de Dezembro. O Fundo uma comisso interministerial, presidida pelo Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, por delegao de funes do MNE, sendo que todos os projectos, aprovados ou a aprovar, tm de ter o apoio e a contribuio prvia

19 A Fundao Carr desenvolve, em Moambique, um projecto de proteco e reabilitao do Parque Nacional da Gorongosa, em conjunto com o Governo moambicano. O IPAD assinou um memorando de entendimento com esta Fundao, para construo de um Centro de Educao Ambiental no Parque, prestando o seu apoio ao desenvolvimento de uma estratgia integrada que visa a sustentabilidade econmica e ambiental da regio.

148cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

das autoridades dos pases parceiros, de modo que, na sua gnese, j correspondem a uma parceria. O Fundo abrange um leque muito variado de iniciativas, podendo ser utilizado, quer atravs do apoio aos sistemas educativos, incluindo o ensino superior, quer atravs de projectos relacionados com o nexo das novas tecnologias/lngua, financiando apenas actividades de APD. Com um oramento global de 30 milhes de euros, o Fundo da Lngua arrancou em 2009 com um primeiro lote de nove projectos a implementar em cinco pases: Angola, Cabo Verde, Timor-Leste, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe e no Estado Indiano de Goa, oramentados em cerca de 17,3 milhes de euros. Estes projectos tm em comum trs vertentes fundamentais: so enquadrveis nos critrios da OCDE em matria de contabilizao da APD, seguem os princpios orientadores da poltica de cooperao definida pelo Governo portugus na presente legislatura e correspondem ao objectivo de promoo da Lngua Portuguesa que esteve na origem da criao do Fundo.
FIGURA 3.8Fundo da lngua
Euros

12 000 000
10 747 783

10 000 000 8 000 000


6 790 008

6 000 000 4 000 000 2 000 000 0


Fonte: IPAD.

2009

2010

Entre as actividades j desenvolvidas, incluem-se a realizao de feiras do livro e o apoio aos arquivos nacionais e s bibliotecas, bem como o apoio aos sistemas educativos.
>Ajuda humanitria e de emergncia

Uma das tendncias que se verificou, no perodo em anlise, foi a grande presso das solicitaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta a sucessivas crises aps a ocorrncia de catstrofes naturais ou provocadas pelo Homem. No plano bilateral, Portugal tem actuado atravs de intervenes directas junto dos pases afectados, nomeadamente, por via de entrega de bens de subsistncia, medicamentos, vacinas, roupas e abrigos, bem como pelo apoio prestao de cuidados mdicos. A Ajuda ainda prestada atravs de programas e projectos ao nvel da reabilitao
QUadro de aco da cooperao portUgUesa149

de curto prazo e intervenes ps-emergncia ou ps-conflito, que facilitem o retorno normalidade. Este tipo de Ajuda maioritariamente canalizado atravs de organizaes da sociedade civil ou em colaborao com outros organismos pblicos ou, mesmo, por via de organizaes multilaterais.
>Clusters da cooperao

Um instrumento claramente inovador na Viso Estratgica o Cluster da Cooperao, j referido no captulo II. Nos ltimos anos, assistiu-se a importantes desenvolvimentos nesta matria:
>Em Moambique, aps dois anos de preparao, foi apresentado, em 2009, o Pla-

no Director da Ilha de Moambique, financiado pela Cooperao Portuguesa atravs do BAfD, visando uma interveno estruturada, por parte das autoridades nacionais e internacionais, com vista recuperao da ilha. Neste Plano Director, os eixos centrais so a recuperao do patrimnio histrico, o estmulo s potencialidades tursticas da regio e a colocao destas linhas de fora ao servio do desenvolvimento;
>Em Timor-Leste, foi inaugurado, em 2008, o Programa Ms Bele Cluster da Co-

operao Portuguesa, abrangendo reas que vo desde a formao cvica e laboral ao desenvolvimento econmico, nos distritos de Ermera e Liqui. O Programa foi inaugurado no Forte de Maubara, no dia 4 de Dezembro de 2008, por ocasio da deslocao a Timor-Leste do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao;
>Em Cabo Verde, foi lanado em 2009, durante a visita do Primeiro-Ministro, o

Cluster AtlnTICo, no domnio das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), abrangendo a modernizao administrativa, a educao e o empreendedorismo. As autoridades cabo-verdianas tm vindo a apresentar termos de referncia de projectos que desejam ver inseridos neste cluster.

3.3.2.Prioridades Geogrficas
Em termos geogrficos, a APD portuguesa tem estado concentrada num pequeno conjunto de pases da frica lusfona e em Timor-Leste. excepo de Timor-Leste, esta concentrao existe desde o incio da Cooperao Portuguesa e radica numa parceria natural com os pases com os quais Portugal tem laos histricos e culturais incontornveis.
150cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

A distribuio geogrfica da Ajuda definida em funo das prioridades estabelecidas nos Programas do Governo Portugus e efectuada tendo em ateno a dimenso da economia e as necessidades de financiamento de cada pas parceiro. At 1998, mais de 97% da APD bilateral eram direccionados para cinco pases com os mais baixos nveis de rendimento per capita, todos localizados na frica Subsaariana. Todavia, a Ajuda desembolsada para Timor-Leste, desde 1999, alterou esta predominncia e modificou o perfil de distribuio de recursos at a constante na Ajuda portuguesa. De acordo com a classificao das Naes Unidas, dos seis pases principais destinatrios da APD portuguesa, 5 so Pases Menos Avanados (PMA) (Angola, Moambique, Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe e Timor-Leste). Alm disso, destes seis, 3 so pequenos Estados insulares (Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor-Leste) e 3 esto em situao de ps-conflito e grande fragilidade (Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste).
FIGURA 3.9Distribuio Geogrfica da APD Bilateral (mdia 1996-2010)

Outros Agrupamentos* 5% Europa 4% frica 72% sia 18%

Amrica 1%

* Inclui Ocenia. Fonte: IPAD.

Portugal coloca as suas prioridades nestes pases por sofrerem de mltiplas carncias, e por considerar que neles que a sua actuao dispe de uma vantagem comparativa relativamente a outros parceiros. Outra das razes que assiste a esta concentrao da Ajuda o facto de Portugal ser um pequeno doador, com montantes financeiros disponveis para a cooperao bastante limitados, e que por isso se v obrigado a racionalizar e optimizar os recursos, direccionando-os para os pases onde logicamente tem mais experincia. Portugal um dos pases do CAD/OCDE com maior concentrao geogrfica da Ajuda. Para alm dos seis pases referidos como prioritrios, os maiores beneficirios, desde 1999, reflectem os compromissos internacionais de Portugal no que respeita ajuda humanitria e manuteno da paz (Afeganisto, Bsnia-Herzegovina e outras repblicas da ex-Jugoslvia, Iraque e Lbano). Na Amrica Latina, merece destaque a
QUadro de aco da cooperao portUgUesa151

Ajuda ao Brasil. O ano de 2008 constituiu uma excepo pontual nesta distribuio geogrfica, devido utilizao de uma linha de crdito concessional por parte de Marrocos, fazendo com que os PALOP e Timor-Leste representassem apenas 49% do total da APD bilateral. Um estudo realizado pelo CAD sobre as Polticas de Atribuio de Ajuda e os Planos Indicativos de Despesa 20 compara a percentagem de Ajuda total que cada doador fornece a cada um dos pases parceiros com a quota de Ajuda total do doador, para poder estabelecer o nvel de concentrao da Ajuda. Neste indicador, apenas 8 dos 23 membros do CAD possuem um nvel de concentrao superior a 50%, sendo Portugal um deles.

3.3.3.Prioridades Sectoriais
O apoio reduo da pobreza, ao desenvolvimento social, boa gesto dos assuntos pblicos e ao reforo das instituies democrticas esteve sempre no pensamento dos responsveis pela Cooperao Portuguesa. Ao longo de todo o processo de evoluo institucional ficou bem expressa a convico de que a Cooperao Portuguesa no podia actuar de forma eficiente e uniforme em todas as reas e relativamente a todos os pases com os quais mantinha relaes de cooperao. Mas, simultaneamente, um irresistvel sentimento de interajuda entre instituies homlogas levava-nos a ignorar sistematicamente esse pensamento e a agir em ordem dispersa, o que reduzia a nossa eficcia. O reforo do comando poltico de coordenao por parte do MNE/IPAD foi fundamental para alterar esta realidade. Numa perspectiva de evoluo pode ler-se no Relatrio de Actividades de 1996 do ICP que os sectores prioritrios da poltica de Cooperao Portuguesa eram, data, os seguintes: >Promoo e defesa da lngua portuguesa; >Sade, Educao e apoio formao cientfica; >Cooperao Institucional: assistncia tcnica e formao, visando o reforo do Estado de direito e da sociedade civil, do bom Governo, da eficcia e da transparncia da aco administrativa;

20 OECD/DAC (2008); Report of 2008 Survey of Aid Allocation Policies and Indicative Forward Spending Plans. In Scaling Up: Aid Fragmentation, Aid Allocation and Aid Predictability: http://www.oecd.org/dataoecd/37/20/40636926.pdf.

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>Cooperao tcnico-militar, centrada na formao das foras armadas democrticas; >Promoo da cooperao empresarial e apoio ao desenvolvimento do sector privado.

FIGURA 3.10Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa (mdia 1996-2010)


Custos administrativos 4% Apoio s ONG 1% No afectado/no especicado 1% Ajuda humanitria/emergncia 2% Infra-estruturas e servios sociais 43% Aces relacionadas com a dvida 25%

Ajuda a programas e sob a forma de produtos 7% Multissectorial/transversal 6% Sectores de Produo 2% Infra-estruturas e servios econmicos 10%
Fonte: IPAD.

Todavia, tanto no Relatrio de 1996 como no de 1997, quando referida a distribuio sectorial da APD, salienta-se que o modelo descentralizado que caracteriza a Cooperao Portuguesa desdobra-se em projectos que abrangem a quase totalidade dos sectores. Os sectores apoiados em relao a cada um dos PALOP eram na realidade 9 21. O ano de 1998 foi considerado um ano de viragem, passando os eixos da cooperao a apenas 6 22. Globalmente, e sem preocupao de se ser exaustivo, em 2000, sob a vigncia do ICP e da APAD, a cooperao sectorial bilateral portuguesa distribua-se por 19 sectores, os quais abrangiam todo o espectro da Administrao Pblica portuguesa, desde a Educao Sade, passando pelo apoio s ONG, pela Agricultura e pela Indstria. Como sectores prioritrios da APD Portuguesa, quer bilateral, quer multilateral, foram considerados, em 2003, a Educao, a Sade, a Formao Profissional, o Desenvolvimento Rural e o Crescimento Econmico/Gerao de Emprego e a rea transversal da Capacitao Institucional, fundamentalmente dentro dos sectores prioritrios atrs

21 1) Infra-estruturas e Servios Sociais: Educao, Sade, Administrao Pblica e Sociedade Civil; 2) Infra-estruturas e Servios Econmicos: Transportes e Comunicaes, Energia; 3) Sectores de Produo: Agricultura, Silvicultura e Pescas, Indstria, Minas e Construo, Comrcio e Turismo; 4) Multissectorial: Proteco Ambiental, Mulheres e Desenvolvimento; 5) Ajuda a Programas; 6) Aces relacionadas com a dvida; 7) Ajuda alimentar e de emergncia; 8) Custos administrativos; e 9) Apoio s ONG. 22 1) Valorizao dos recursos humanos e culturais; 2) Promoo das condies sociais e de sade; 3) Apoio ao desenvolvimento socioeconmico; 4) Apoio consolidao das Instituies; 5) Cooperao Intermunicipal; e 6) Organismos multilaterais e cooperao financeira.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa153

mencionados e numa lgica de promoo da Boa Governao e Participao Democrtica, numa ptica de desenvolvimento sustentvel e de luta contra a pobreza, como via para a prossecuo dos ODM. Desde ento tem-se verificado um esforo significativo de reduo dos eixos de interveno. O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, de 2005, estabeleceu, como j referido, como prioridades sectoriais a Educao e a Boa Governao, Participao e Democracia, tendo em conta as realidades especficas de cada um dos pases e regies, os desafios de reorientao da Cooperao Portuguesa para os ODM, e tendo, tambm, presente que a eficcia da cooperao pressupe uma concentrao geogrfica e sectorial. Assim, nos ltimos anos, as prioridades sectoriais tm vindo a ser racionalizadas de acordo com dois critrios fundamentais: por um lado, as necessidades e prioridades dos pases parceiros e, por outro, as mais-valias especficas reconhecidas da Cooperao Portuguesa. A concentrao no agrupamento Infra-estruturas e servios sociais nota saliente da ltima dcada sendo que, dentro deste, os sectores com maior representatividade so a Educao e o apoio ao Governo, que reflecte o peso dos programas de capacitao institucional em diversas reas da Administrao Pblica e outros rgos do Estado. Em 2010, esta estrutura sofreu alteraes significativas, assumindo, pela primeira vez, as linhas de crdito uma posio de destaque. Nos ltimos anos o peso das linhas de crdito tem vindo a alterar no s a estrutura sectorial, como tambm, como j referido, a estrutura geogrfica da APD. O esforo de concentrao sectorial da Ajuda portuguesa na elaborao dos PIC, sobretudo aqueles que foram assinados a partir de 2007, reorganizou os programas de cooperao de forma a torn-los mais coesos e integrados, segundo uma lgica de eixos prioritrios de actuao, propiciando um reforo da concentrao. Um exemplo evidente desta racionalizao a aposta em programas-quadro, integrados e plurianuais, no mbito da capacitao institucional, de forma a maximizar os impactos da formao e assistncia tcnica desenvolvida (por exemplo, os PICATFin, existentes com Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe). Para orientar o esforo de concentrao sectorial, no quadro da operacionalizao da Viso Estratgica foram desenvolvidas 4 estratgias sectoriais (Educao; Sade; Ambiente; e Desenvolvimento Rural) e 3 transversais (Gnero; Boa Governao, Participao e Democracia; e Cooperao Multilateral). Estes documentos procuram orientar a aco da Cooperao Portuguesa nestas reas, tendo presente as realidades dos principais parceiros, bilaterais e multilaterais, e as mais-valias da Cooperao Portuguesa. As estratgias sectoriais da Educao 23, Sade e Desenvolvimento Rural

23 Em 2000 j tinha sido elaborado um Programa de Cooperao para este sector para o binio 2000/2002, no qual, de forma integrada e coerente, foi definido um conjunto de iniciativas a concretizar em cada nvel de ensino nos diferentes pases, bem como as entidades responsveis pela execuo, financiamento das aces identificadas, os parceiros locais, entre outros.

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foram desenvolvidas atravs de um processo participativo que envolveu no s os Ministrios sectoriais, como tambm outros actores da Cooperao Portuguesa, nomeadamente o Frum da Cooperao. As estratgias da Educao e da Sade foram aprovadas pela tutela, e a do Desenvolvimento Rural est em fase de reviso. Em 2010 foram ainda revistas as estratgias do Gnero e da Boa Governao, depois de uma primeira verso elaborada em 2007, seguindo tambm abordagens participativas. A estratgia de Gnero foi entretanto aprovada e publicada. Complementarmente foram elaborados, aprovados e publicados o Programa Nacional de Aco para a Eliminao da Mutilao Genital Feminina e o Plano Nacional de Aco para a implementao da Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das NU, sobre Mulheres, Paz e Segurana. A vertente da cooperao tem vindo a ganhar consistncia na preparao e implementao dos III e IV Planos Nacionais para a Igualdade Gnero, Cidadania e NoDis criminao. O perodo foi, ainda, marcado quer pela aprovao da Estratgia Nacional de Segurana e Desenvolvimento, quer por um trabalho sistemtico de preparao da integrao do Ambiente na cooperao para o desenvolvimento, envolvendo a harmonizao de prticas e procedimentos (incluindo o aperfeioamento da utilizao de marcadores), conforme orientaes das instituies multilaterais, nomeadamente da OCDE e da UE. Os novos PIC prevem j um reforo do apoio aos mecanismos e metodologias de integrao das alteraes climticas nas intervenes de desenvolvimento. Face s especificidades do combate s alteraes climticas e ao reconhecimento da urgncia e escala do desafio por elas colocado, foi introduzido recentemente o conceito de medidas de implementao imediata, em pases em desenvolvimento, descritas sumariamente como aces visando a preparao de medidas de maior impacto no perodo ps-2012, consubstanciadas na Iniciativa Fast Start. Esta iniciativa decorre de compromissos internacionais assumidos no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Combate s Alteraes Climticas e baseia-se na necessidade de coordenao interministerial, ao nvel quer do doador, quer do beneficirio, e tem como Prioridades de Interveno geogrfica os PALOP e Timor-Leste. Como prioridades sectoriais inclui aces de mitigao, adaptao, transferncia e desenvolvimento de tecnologias e capacitao institucional dos parceiros. A iniciativa Fast Start tem como enquadramento legal o Despacho n.o 15296/2010, de 11 de Outubro, que estabelece o Grupo de Trabalho conjunto MNE e MAOT. No quadro dos compromissos assumidos neste mbito pela Unio Europeia (contribuio global dos 27 Estados-Membros e Comisso Europeia, 7,2 bilies de euros 2,4 bilies anuais), a contribuio global de Portugal estimada em 36 M (12 M anuais).
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3.4.EFICCIA DA AJUDA PORTUGUESA


Como vimos, a eficcia da Ajuda ganhou recentemente uma visibilidade e um efeito normativo particularmente relevantes, fruto da situao de crise econmica e financeira vivida nos ltimos anos. A reestruturao das polticas de cooperao foi eleita como uma preocupao central e prioritria dos pases doadores, visando a promoo de uma Ajuda mais eficaz. Portugal tem participado e acompanhado, nas vrias instncias internacionais, toda a discusso descrita na primeira parte deste captulo relativamente eficcia da Ajuda. Os compromissos assumidos por todos os doadores foram naturalmente tambm assumidos pela Cooperao Portuguesa, consubstanciando-se no objectivo ltimo da luta contra a pobreza, com vista sua erradicao, objectivo central dos ODM.

compromissos iNterNacioNais assUmidos por portUgal


>Contribuir para a concretizao dos ODM. >Contribuir para o reforo da segurana humana, em particular em Estados frgeis ou em situaes de ps-conflito. >Apoiar a lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formao. >Apoiar o desenvolvimento econmico, numa ptica de sustentabilidade social e ambiental. >Participar mais activamente nos debates internacionais, em apoio ao princpio da convergncia internacional em torno de objectivos comuns. >Aumentar os recursos em matria de APD.

Muito do debate recente sobre a gesto da Ajuda tem-se centrado nos novos instrumentos e processos para assegurar que os recursos se destinam s prioridades previamente acordadas, simplificando, alinhando e harmonizando procedimentos e reduzindo os custos de transaco que a mesma envolve. Assim, Portugal tem incorporado os princpios decorrentes da Declarao de Paris e da Agenda de Aco de Acra, os quais reconhecem a necessidade de maior harmonizao e complementaridade, quer no seio da UE, quer entre esta e outros doadores, no quadro da actual reformulao da arquitectura internacional da Ajuda. Tem, igualmente, assumido a posio de que a coordenao e a complementaridade entre doadores no tm um pendor meramente tcnico, nem valem pelo exerccio em si, mas so antes instrumentos para melhorar a Ajuda, no quadro de um processo de transformao das relaes entre doadores e receptores, no sentido de as tornar mais justas e equilibradas. Do ponto de vista quantitativo, os nveis da APD portuguesa tm permanecido, ao longo desta ltima dcada, aqum da meta preconizada pelas Naes Unidas e dos compromissos internacionalmente assumidos por Portugal. De facto, em consequncia da
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posio que a cooperao assume nas prioridades dos diferentes governos e, mais recentemente, das exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramental (Pacto de Estabilidade e Crescimento da Unio Europeia) e dos efeitos da crise econmica internacional, Portugal tem tido dificuldade em cumprir as metas estabelecidas. Muito embora se tenha registado um impulso significativo no perodo de 1996-2010, passando de 0,21% para 0,27% do RNB em 2008, 0,23% em 2009, e 0,29% em 2010, a evoluo tem sido oscilante entre os 0,21% em 2005 e 2006 e os excepcionais 0,63% em 2004. Tendo presente que a maioria da APD portuguesa ainda provm do Oramento do Estado24 temos que, numa fase de restries oramentais, ser muito difcil atingir estas metas quantitativas. Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio25, para aumentar gradualmente a sua APD com vista a cumprir o rcio APD/RNB de 0,7% em 2015, tendo identificado como nova meta intermdia 0,34% de APD/RNB para 2010, a qual no foi atingida. Do ponto de vista qualitativo, procurando traduzir para o plano prtico o conjunto de compromissos internacionalmente assumidos, a Viso Estratgica assumiu claramente os ODM como elementos-ncora da actividade de cooperao. Com efeito, e com o objectivo de medir o contributo da Cooperao Portuguesa para a prossecuo dos ODM, desenvolveu-se um exerccio de associao da APD bilateral sectorial a cada um desses objectivos (Anexo 7). Tambm os projectos apoiados pela Cooperao Portuguesa passaram a ter como referncia os objectivos e metas correspondentes s reas dos ODM, permitindo maior clareza em relao aos objectivos que norteiam aqueles apoios. Deste modo, os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio passaram a orientar e integrar transversalmente os principais documentos estratgicos, nomeadamente as Grandes Opes do Plano (GOP) 2005-2009. Em 2008, foi tambm apresentado o relatrio Uma Parceria Global para o Desenvolvimento Contribuio de Portugal para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio26, que passou a ser realizado numa base anual. Alinhada com a preocupao internacional de se promover uma maior eficcia da Ajuda, a Cooperao Portuguesa elaborou, em 2005, o Plano de Aco de Portugal para a Harmonizao27, como materializao dos compromissos da Declarao de Roma. Este Plano foi concebido para dar uma resposta ao compromisso de Portugal de proceder a

24 O debate em torno das Fontes de Financiamento Inovadoras e das Parcerias PblicoPrivadas tem assumido uma crescente importncia entre os agentes da Cooperao Portuguesa, procurando-se, deste modo, atenuar as dificuldades em satisfazer os compromissos financeiros assumidos internacionalmente na via oramental clssica. Tem sido um tema debatido no Frum da Cooperao para o Desenvolvimento. 25 Publicado no Relatrio do Oramento do Estado 2009/Oramentao por Programas, disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MF/rel_OE2009.pdf, e reportado internacionalmente. 26 http://www.ipad.mne.gov.pt. 27 http://www.ipad.mne.gov.pt.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa157

uma transformao das prticas e procedimentos da Ajuda externa, a fim de poder ser alcanada uma melhoria do impacto das suas actividades nos pases parceiros. Sintetizado em 33 medidas de implementao de mdio/longo prazo, o Plano foi difundido pelas principais entidades envolvidas na cooperao para o desenvolvimento a nvel nacional, incluindo as Embaixadas portuguesas, disponibilizado no website do IPAD numa rea, entretanto criada, dedicada temtica da Eficcia da Ajuda28, e difundido internacionalmente, estando, por exemplo, includo no website da OCDE sobre Harmonizao. Em Junho de 2006, alinhada com a preocupao internacional de se promover a eficcia da Ajuda, a Cooperao Portuguesa elaborou o Plano de Aco de Portugal para a Eficcia da Ajuda. Em 2008, tendo decorrido dois anos desde a aprovao do Plano de Aco, procedeu-se avaliao do grau de cumprimento das 33 medidas nele previstas, bem como dos 9 compromissos do Plano de Aco da UE para a Eficcia da Ajuda. O documento intitulado Relatrio de Progresso sobre a Eficcia da Ajuda29 apresenta os resultados dessa avaliao, a qual constatou que 20 dessas medidas registaram progressos claros. O Relatrio foi amplamente divulgado e traduzido para a lngua inglesa, com vista a permitir a sua mxima divulgao. Do mesmo modo, e na sequncia do III Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda Acra, foi elaborado, em Dezembro de 2009, o Plano de Aco de Portugal para a Efi ccia da Ajuda de Paris a Acra30, que estabelece as principais aces a empreender pela Cooperao Portuguesa nesta rea at 2011. Em Dezembro de 2010, e decorrido um ano desde a apresentao desse Plano de Aco, a Cooperao Portuguesa elaborou um Relatrio de Progresso sobre a implementao das medidas previstas nesse plano. Do universo das 55 medidas previstas no Plano de Aco de Portugal para a Eficcia da Ajuda de Paris a Acra, 44 medidas registaram progressos claros, representando um saldo positivo de 80%. As restantes 11 medidas, apesar de registarem alguns progressos, exigem maiores esforos, nomeadamente ao nvel da dimenso do alinhamento: >Promovendo atempadamente a incluso, por parte dos parceiros, da informao financeira dos projectos no Oramento do Estado; >Promovendo uma maior utilizao dos sistemas de procurement dos pases parceiros (procurement local e regional); >Integrando os projectos/actividades de cooperao em programas sectoriais alargados geridos pelo parceiros (PBA ProgrammeBased Approach).

http://www.ipad.mne.gov.pt. http://www.ipad.mne.gov.pt. 30 http://www.ipad.mne.gov.pt.


28 29

158cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 3.11Avaliao Quantitativa da Implementao das Medidas do Plano de Aco


%

100 80 60 40 20 0
20% 80%

Progresso claro
Fonte: IPAD.

Algum progresso

Dada a transversalidade da matria, tem assistido Cooperao Portuguesa uma preocupao pela difuso, formao e trabalho em conjunto entre os vrios intervenientes. Assim: (i) foi criada no website do IPAD uma rea dedicada eficcia da Ajuda onde os principais documentos so difundidos e onde os Planos de Aco e Relatrios de Progresso esto disponibilizados em lngua portuguesa e inglesa; (ii) foram realizadas aces de formao, quer aos funcionrios do IPAD, quer para outros ministrios, e foi dedicada uma CIC a temas especficos desta agenda; e (iii) tem sido promovido o envolvimento das Embaixadas, cujos contributos se encontram espelhados no s nos Planos e Relatrios, como tambm na participao portuguesa nos Surveys da Eficcia da Ajuda do CAD/OCDE. Em 2007, a Cooperao Portuguesa comprometeu-se a aplicar os princpios do Cdigo de Conduta da UE, nomeadamente atravs da promoo da colaborao com outros doadores e com os pases parceiros. Assim, procedeu sua disseminao por todas as Embaixadas, tendo-lhes inclusive solicitado um acompanhamento permanente dos desenvolvimentos no terreno sobre a matria. Portugal iniciou, ainda em 2008, a elaborao do documento de auto-avaliao, tendo o mesmo sido concludo no final de 200931. Este documento constitui um passo concreto para a implementao do referido Cdigo.

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ageNda de aco de acra compromissos de portUgal


Desenvolver planos de uso dos sistemas nacionais (par. 15 d): 1.A Cooperao Portuguesa est empenhada em utilizar os sistemas nacionais como primeira opo. Isto significa fazer mais uso dos sistemas de gesto financeira pblicos, incluindo os procedimentos de contratao nacional, e evitar as Unidades de Implementao Paralelas (UIP). J estamos num processo de ajuda ao oramento, que no diz respeito apenas ao apoio oramental e a modalidades de apoio ao sector, mas tambm apoio atravs de projectos. Este trabalho foi iniciado em Moambique e Timor-Leste e planeamos estend-lo a outros pases parceiros. Quando as condies no o permitem, dado que alguns dos nossos pases parceiros esto numa situao de fragilidade, estamos comprometidos a trabalhar na criao de capacidades dos recursos humanos e das instituies nacionais para fazer maior uso dos sistemas dos parceiros. Tornar pblicas todas as condies ligadas aos desembolsos (par. 25 b): 2.As nossas condies para os desembolsos so pblicas e baseiam-se apenas no compromisso do governo parceiro, e nos seus resultados, em matria de Reduo da Pobreza. Fornecer informaes completas e oportunas sobre os compromissos anuais e os pagamentos efectivos (par. 26 b): 3.Portugal j iniciou este trabalho. Registamos os desembolsos por pas numa base regular para permitir fornecer informao detalhada e actualizada aos sistemas de registo da Ajuda do Governo parceiro. Por exemplo, isso permitiu-nos participar plenamente no sistema de base de dados ODAMOZ, atravs do envio de informaes precisas sobre os desembolsos efectivos numa base trimestral, conforme solicitado pelo sistema ODAMOZ. Fornecer informaes regulares e tempestivas sobre os planos deslizantes de 3 a 5 anos e/ou planos de implementao (par. 26 c): 4.Os PIC com cada pas parceiro so concebidos numa base de 3-4 anos, para serem harmonizados com as ENRP dos Governos ou documentos equivalentes. Os nossos planos so fazer com que estes Programas estejam prontos antecipadamente, para permitir aos governos parceiros integrar os fluxos de Ajuda nos seus ciclos de oramento. O trabalho j est a ser realizado, a fim de tornar esses Programas Indicativos to completos quanto possvel, o que significa captar todos os fluxos de ajuda que no final so desembolsados.

A implementao do Cdigo de Conduta exige, tal como referido no prprio documento, decises polticas e um aprofundamento das reformas em curso, podendo resultar numa reafectao de recursos humanos e financeiros. Isto significa, para Portugal, a continuao de um processo, j em curso antes da aprovao do Cdigo de Conduta, no sentido de uma maior concentrao da Ajuda, racionalizao dos fluxos e implementao de uma gesto centrada nos resultados, reduzindo os custos de implementao (transaction costs) de forma a aumentar a eficcia da Cooperao Portuguesa. Importa sublinhar que o trabalho de modificao de prticas e procedimentos, consubstanciado, por exemplo, nos Clusters, est em linha com os compromissos interna160cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

cionais para uma gesto mais eficaz dos recursos, tendo em conta aquilo que so os objectivos fundamentais da cooperao para o desenvolvimento. Os esforos de alinhamento dos instrumentos de planeamento levaram a que todos os PIC passassem a estar ajustados, em termos quer temporais, quer de contedo, com os ciclos de programao e com as prioridades identificadas pelos pases parceiros nas suas Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza ou em documentos equivalentes. Tambm em matria de programao, como j vimos anteriormente, a preparao dos PIC com os pases parceiros passou a estar harmonizada com os modelos internacionais de programao. Desde 2007, os PIC passaram a ser elaborados de acordo com os European Common Framework for Country Strategy Papers da UE, os quais foram traduzidos para um documento Linhas de Orientao para os PIC32, elaborado pelo IPAD, e que tem norteado a concepo dos documentos de programao com cada um dos pases parceiros. Para alm disso, Portugal participa, desde 2005, num exerccio de harmonizao e alinhamento no mbito do CAD/OCDE que visa especialmente os Estados frgeis33, atravs da identificao de princpios e meios para o estabelecimento de uma Ajuda adaptada a contextos de fraca capacidade de governao. No mbito deste exerccio, Portugal ofereceu-se como facilitador para a Guin-Bissau. Integrada nesta filosofia, realizou-se em Lisboa, no quadro da Presidncia Portuguesa da UE, em 19 de Dezembro de 2007, a Conferncia Internacional sobre Narcotrfico na Guin-Bissau, numa iniciativa conjunta dos Governos portugus e guineense. O Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao anunciou ento o apoio de Portugal a este Plano no valor de 3 MUSD, montante que se aproximou de cerca de um sexto do seu custo total. Desde ento, Portugal tem continuado a trabalhar em conjunto com outros doadores e instituies multilaterais para a formulao de estratgias e polticas que tenham em devida considerao as necessidades especficas destes pases, coordenando o estudo-piloto da uE sobre pases em situao de fragilidade, na Guin-Bissau, o qual prev avaliaes conjuntas dos doadores sobre os factores de fragilidade e instabilidade, uma estratgia de resposta dos doadores alinhada com as prioridades guineenses, um melhor uso dos instrumentos financeiros e a procura de formas mais flexveis de financiamento das fases de reconstruo. Dando continuidade a este trabalho, em 2008 e 2009, a Cooperao Portuguesa adoptou novas normas e novos procedimentos internos que permitiram melhorar qualitativamente a informao sobre os projectos/programas de cooperao e, consequente-

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http://www.ipad.mne.gov.pt. Princpios para uma Interveno Internacional Eficaz em Estados Frgeis, OCDE, Maio de 2008.

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mente, o acompanhamento da sua execuo, implementando uma gesto centrada nos resultados. Desde 2005, a contribuio para a concretizao de um ou mais ODM passou a ser condio prvia para a aprovao de projectos financiados pela Cooperao Portuguesa. O processo de melhoria da eficcia da Ajuda portuguesa tem passado, igualmente, por um reforo das estruturas da Cooperao Portuguesa no terreno, em termos de recursos humanos. Nesta procura de uma maior eficcia do sistema, encurtando as distncias entre a concepo e a realidade, de referir, enquanto experincia-piloto, para projectos de grande dimenso, a existncia de Comisses de Acompanhamento Estratgico (CAE). So disso exemplo os projectos Apoio Criao de Um Centro de Investigao em Sade e Saber Mais, ambos em Angola. A CAE um rgo de natureza estratgica, com uma durao limitada. Integram-na representantes dos promotores e parceiros nucleares do projecto e tem como funes, entre outras, definir um plano de aco estratgica, acompanhar as actividades levadas a cabo no mbito do projecto e propor melhorias de interveno. Da CAE fazem parte os parceiros locais, com o objectivo de promover a sua apropriao. Outro exemplo so as Comisses Paritrias para os principais projectos em Timor-Leste: no Projecto de Reintroduo/Consolidao da Lngua Portuguesa (PRLP/PCLP), no Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural de Timor-Leste (PADRTL) e no Cluster, existindo partilha de custos e de responsabilidades na sua implementao. A Cooperao Portuguesa tem investido, de forma mais sistemtica, na Previsibilidade da Ajuda. Apesar de os actuais moldes de oramentao da Cooperao Portuguesa no integrarem ainda a plurianualidade alinhada com os objectivos/indicadores/metas traados, conseguiu-se, em 2001, efectivar a criao de um oramento integrado, que permitiu ter uma ideia mais precisa sobre o esforo da Cooperao Portuguesa. Nesse ano surgiu o Mapa XII, anexo Lei do Oramento do Estado, com uma filosofia de oramento-programa. Posteriormente, em 2004, foi criado o Programa Oramental da Cooperao Portuguesa no Estrangeiro (PO05), resultante da estruturao do Oramento do Estado por Programas Oramentais, regulamentada com a publicao do DL n.o 131/2003, de 28 de Junho, o que permitiu, nesse ano, pela primeira vez, atravs do Mapa XVI, obter um panorama geral e abrangente sobre os fundos da cooperao disseminados pelos diversos ministrios. O PO05 era um programa transversal, ou seja, executado por diferentes entidades/ministrios, composto por verbas provenientes de duas componentes oramentais: Funcionamento e PIDDAC. Inicialmente, o Programa apresentava uma estrutura composta por apenas duas medidas, s quais foram sendo sucessivamente adicionadas novas medidas, at estabilizar, em 2007, em sete medidas, como se pode observar na figura 3.12.
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FIGURA 3.12Evoluo da Estrutura de Medidas do PO05 no perodo de 2004 a 2007

Medida 1 Medida 2

2004 Cooperao para o Desenvolvimento Outra Cooperao Internacional 2005 Cooperao para o Desenvolvimento Outra Cooperao Internacional Cooperao Tcnico-Militar 2007 Afirmao da dimenso cultural do desenvolvimento Apoio ao desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza Apoio democracia, governao e consolidao do Estado de direito Participao no quadro internacional e nos dispositivos multilaterais de apoio ao desenvolvimento Apoio ao reforo da segurana humana Cooperao tcnico-militar Gesto da cooperao

Medida 1 Medida 2 Medida 3

Medida 1 Medida 2 Medida 3 Medida 4 Medida 5 Medida 6 Medida 7

O quadro 3.6 permite analisar a evoluo da execuo global (Funcionamento e PIDDAC) do PO05, por ministrio, no perodo de 2004 a 2009. Destaca-se a colaborao que houve em 2008/2009, entre o IPAD e o Ministrio das Finanas, na preparao e monitorizao de um exerccio, que teve em vista iniciar a implementao da oramentao por programas, seguindo o modelo definido pela Comisso para a Oramentao por Programas (COP), a qual por sua vez contou com a ajuda do Grupo de Trabalho para a Implementao-Piloto da Oramentao por Programas (GTIPOP), para assegurar a operacionalizao do mesmo. O exerccio consubstanciou-se na criao de um programa oramental-piloto, que funcionou em paralelo ao Oramento do Estado para o ano de 2009, tendo a respectiva informao sobre a programao financeira e material constado do Relatrio do Oramento do Estado para o mesmo ano. O Programa-Piloto para a Cooperao foi considerado como um dos avanos mais positivos no domnio oramental, tendo em conta que se tratava de um programa plurianual, com objectivos, indicadores e metas claramente definidos e monitorizados, inserido nas linhas orientadoras do documento Uma Viso Estratgica para a Coope rao Portuguesa. Pela primeira vez foi possvel obter um panorama geral e abrangente sobre os fundos da cooperao alinhados estratgica e operacionalmente com os objectivos do programa. Uma das principais mais-valias do programa foi permitir identificar o montante que ia ser gasto no s nas diversas reas de interveno, correspondentes no Programa-Piloto aos eixos, mas tambm nas aces que compem cada
QUadro de aco da cooperao portUgUesa163

QUADRO 3.6Financiamento do PO05 para o perodo de 2004 a 2009


Dotao Inicial (em ) 2004 59 000 2005 947 092 398 678 771 687 269 258 1 542 920 3 778 841 3 239 237 252 125 2 910 000 2 399 957 6 491 443 4 528 673 106 191 763 387 779 78 304 025 15 001 628 426 6 113 395 1 020 250 203 611 018 4 857 750 113 530 292 290 000 83 851 016 13 000 573 534 5 379 194 1 932 850 227 066 168 2006 802 248 239 445 2 628 999 173 000 991 431 30 030 000 6 781 443 5 343 250 121 424 203 250 000 95 942 178 34 106 573 534 4 991 810 753 600 270 959 247 195 736 463 328 140 000 100 100 1 000 000 6 302 382 5 700 419 115 288 229 250 000 83 205 818 32 766 208 094 4 435 665 822 038 218 144 575 4 496 433 791 100 267 590 706 90 800 399 657 137 205 30 000 1 000 000 6 198 830 5 633 157 166 541 925 240 000 82 001 599 30 000 6 350 000 6 305 851 145 135 000 150 000 83 291 573 30 000 500 000 4 521 186 850 500 249 228 939 681 571 1 180 933 177 325 55 000 2007 2008 2009

Ministrios MEI MAI MAOT MADRP MC MCT ES MDN MEDU MFAP MJ MNE MOPTC MS MTSS PCM TOTAl
Fonte: IPAD.

um deles, detalhadas por executor. Permitiu igualmente calendarizar, planear e estruturar a cooperao para o desenvolvimento de um modo inovador para um perodo de quatro anos. O objectivo principal e estratgico do Programa-Piloto para a Cooperao Portuguesa identificava-se com o da APD portuguesa em geral, que o de contribuir para o desenvolvimento econmico e social dos pases menos desenvolvidos e para a consolidao da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito, na prossecuo dos ODM at 2015. O mbito geogrfico e ministerial deste Programa-Piloto foi limitado, para facilitar as fases de preparao e monitorizao do processo (a cargo do IPAD), atendendo a que se tratava de um exerccio inovador com regras especficas no que respeita sua estruturao e funcionamento. Relativamente vertente geogrfica, restringiu-se aos cinco PALOP e a Timor-Leste, porque os pases de lngua e expresso portuguesa so espaos de interveno prioritria da Cooperao Portuguesa. Quanto aos ministrios, optou-se pelo envolvimento dos que so financeiramente mais significativos e com programao definida nos PIC. o caso do MNE, MFAP, MTSS, MAI e MDN. Adicionalmente, foram considerados todos os projectos co-financiados pelo
164cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 3.13Evoluo do Nvel de Execuo do PO05, por Ministrio (2004-2009)


Milhes de euros

120 100 80 60 40 20 0

2004
Fonte: IPAD.

2005 IPAD

2006 MFAP

2007 Outros Ministrios

2008

2009

IPAD, coordenador deste Programa-Piloto, mas apenas na parte por ele custeada. O Programa-Piloto considerado, deste modo, como um exemplo de transversalidade interministerial, abarcando as diferentes iniciativas em matria de Cooperao, reveladoras do esforo portugus em contribuir para as metas internacionais da APD. Nos quadros 3.7 e 3.8 apresentam-se o financiamento inicial do Programa-Piloto e a respectiva execuo reportados ao ano de 2009 por eixo, aco e ministrio. Apesar do trabalho operacional desenvolvido em 2008/2009 por todas as entidades intervenientes (IPAD, GTIPOP e ministrios executores: MNE, MFAP, MDN, MAI, MTSS), o Ministrio das Finanas decidiu abandonar a metodologia do exerccio-piloto, pelo que este no prosseguiu em 2010. O Ministrio das Finanas seguiu, na preparao do Oramento do Estado para o ano de 2010, uma metodologia de programas oramentais verticais/ministeriais, com excepo da Cooperao para o Desenvolvimento, para a qual teve de ser criada uma figura oramental interministerial, adaptada ao modelo descentralizado de cooperao existente em Portugal, denominada Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento (ACD), cuja coordenao coube ao IPAD assegurar.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa165

QUADRO 3. 7Financiamento Inicial do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio


Euros

Cd. Eixo

Designao Eixo

Cod. Aco

Designao Aco

Ministrio MAI MDN

Dotao Inicial 1 656 610 156 908 22 544 111 9 272 414 62 020 33 692 063 3 001 057 3 001 057

A1.1.

Capacitao institucional

MFAP MNE MTSS

EIXO 1

Boa Governao, Participao e Democracia

A1.1. Total A1.2. A1.2. Total A1.3. A1.3. Total Capacitao na rea da Educao e da Formao MNE Apoio ao Oramento MFAP MNE

255 589 255 589 36 948 709

EIXO 1 Total A2.1. A2.1. Total A2.2. A2.2. Total A2.3. A2.3. Total Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza A2.4. A2.4. Total A2.5. A2.5. Total A2.6. A2.6. Total A2.7. A2.7. Total EIXO 2 Total Participao nos organismos e mecanismos das Instituies Financeiras Internacionais, da UE, da ONU e de Outras Organizaes Internacionais Ajuda humanitria e de emergncia MFAP MNE Cooperao descentralizada e parcerias com a sociedade civil MNE Cluster da cooperao MNE Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar MNE Desenvolvimento Sociocomunitrio MNE MTSS Promoo da Lngua e da Cultura MNE Apoio Educao Ensino superior MNE Apoio Educao Ensino bsico e secundrio MNE

14 915 479 14 915 479 7 597 284 7 597 284 1 902 799 1 902 799 3 058 689 3 763 389 6 822 078 1 160 655 1 160 655 2 927 228 2 927 228 10 174 283 10 174 283 45 499 807 61 039 902 5 887 217 66 927 119

EIXO 2

EIXO 3

Participao no Quadro Internacional e nos Dispositivos Multilaterais de Apoio ao Desenvolvimento

A3.1.

A3.1. Total A3.2. A3.2. Total MNE

1 000 000 1 000 000 67 927 119

EIXO 3 Total A4.1. A4.1. Total EIXO 4 Gesto da Cooperao A4.2. A4.2. Total EIXO 4 Total Total Geral
Fonte: IPAD.

Gesto, Planeamento e Avaliao da Cooperao Portuguesa

MNE

2 240 573 2 240 573

Suporte Administrativo da Cooperao Portuguesa

MAI MFAP MNE 2 592 878 2 592 878 4 833 451 155 209 086

166cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

QUADRO 3.8Execuo do Programa-Piloto, em 2009, por Eixo, Aco e Ministrio


Euros

Cd. Eixo

Designao Eixo

Cod. Aco

Designao Aco

Ministrio MAI MDN

Execuo 2 513 845 5 332 286 16 808 944 6 146 962 5 204 30 807 240

A1.1.

Capacitao institucional

MFAP MNE MTSS

EIXO 1

Boa Governao, Participao e Democracia

A1.1. Total A1.2. A1.2. Total A1.3. A1.3. Total Capacitao na rea da Educao e da Formao MNE Apoio ao Oramento MFAP MNE

2 550 000 2 550 000 369 805 369 805 33 727 045

EIXO 1 Total A2.1. A2.1. Total A2.2. A2.2. Total A2.3. A2.3. Total Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza A2.4. A2.4. Total A2.5. A2.5. Total A2.6. A2.6. Total A2.7. A2.7. Total EIXO 2 Total Participao nos organismos e mecanismos das Instituies Financeiras Internacionais, da UE, da ONU e de Outras Organizaes Internacionais Ajuda humanitria e de emergncia MFAP MNE Cooperao descentralizada e parcerias com a sociedade civil MNE Cluster da cooperao MNE Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar MNE Desenvolvimento Sociocomunitrio MNE MTSS Promoo da Lngua e da Cultura MNE Apoio Educao Ensino superior MNE Apoio Educao Ensino bsico e secundrio MNE

12 082 645 12 082 645 5 635 815 5 635 815 1 651 402 1 651 402 3 126 659 1 596 836 4 723 495 892 011 892 011 786 287 786 287 4 158 106 4 158 106 29 929 761 68 995 333 6 530 671 75 526 004

EIXO 2

EIXO 3

Participao no Quadro Internacional e nos Dispositivos Multilaterais de Apoio ao Desenvolvimento

A3.1.

A3.1. Total A3.2. A3.2. Total MNE

829 990 829 990 76 355 994

EIXO 3 Total A4.1. A4.1. Total EIXO 4 Gesto da Cooperao A4.2. A4.2. Total EIXO 4 Total Total Geral
Fonte: IPAD.

Gesto, Planeamento e Avaliao da Cooperao Portuguesa

MNE

3 389 210 3 389 210

Suporte Administrativo da Cooperao Portuguesa

MAI MFAP MNE

110 600 271 271 2 948 035 3 329 906 6 719 116 146 731 917

QUadro de aco da cooperao portUgUesa167

A ACD foi uma figura oramental de recurso, criada de forma concertada entre o MFAP e o MNE, de carcter transitrio, atendendo a que apenas pretendeu dar resposta inadaptao do modelo de programas oramentais verticais adoptado pelo MFAP, realidade transversal da cooperao. semelhana do que aconteceu com os programas oramentais, no foi atribudo ACD um plafond para 2010. Foi feita uma previso de dotao inicial afecta Agenda, que se consubstanciou, de forma consolidada, no Anexo I ao DL n.o 72-A/2010, de 18 de Junho, que estabeleceu as disposies necessrias execuo do Oramento do Estado para 2010. No quadro 3.9 pode visualizar-se a dotao inscrita no mbito da Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento no Anexo I acima referido, a dotao inicial correspondente actualizao da dotao inscrita/dotao prevista e a dotao corrigida do 1.o semestre de 2010, detalhadas por ministrio.
QUADRO 3.9Dotao afecta ACD no ano de 2010
Or. inscrito () 5 726 342 190 000 76 000 474 000 6 667 000 5 959 551 204 768 549 250 714 98 979 120 369 500 4 623 666 576 500 700 000 660 000 330 020 942 Or. inicial () 16 689 999 386 400 611 150 26 076 667 6 500 325 3 055 325 204 778 565 140 259 98 401 399 816 732 4 623 666 808 000 2 431 018 660 000 46 692 366 026 197 Or. corrigido 1.o semestre () 7 320 203 261 108 611 150 20 973 167 2 745 721 2 210 488 42 695 338 92 865 54 213 539 351 699 526 087 2 323 410 2 027 134 326 802

Ministrio MAI MADRP MC MCTES MDN MEDU MFAP MJ MNE MOPTC MTSS PCM MS MAOT MEID Total Geral
Fonte: IPAD.

No quadro 3.10 podem ver-se os nveis de execuo registados pelos diversos ministrios no mbito da Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento, no 1.o semestre de 2010. de referir que os valores anuais da ACD para 2010 ainda esto a ser trabalhados, pelo que ainda no se encontram disponveis para publicitao. Para 2011 foi criado um programa oramental especfico para a Cooperao denominado PO21, com carcter transversal, semelhana do anterior PO05 (Quadro 3.11).
168cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

QUADRO 3.10Nvel de execuo da ACD registado no 1.o semestre de 2010


Ministrio MAI MADRP MC MCTES MDN MEDU MFAP MJ MNE MOPTC MTSS PCM MS MAOT MEID Total Geral
Fonte: IPAD.

Or. corrigido 1.o semestre () 16 295 000 368 625 611 150 26 076 666 6 116 368 3 990 681 204 778 565 140 259 96 768 475 816 732 3 010 506 808 000 2 431 018 660 000 46 692 362 918 737

Execuo 1.o semestre () 7 320 203 261 108 611 150 20 973 167 2 745 721 2 210 488 42 695 338 92 865 54 213 539 351 699 526 087 2 323 410 2 027 134 326 802

Tx. exec. 45% 71% 100% 80% 45% 55% 21% 66% 56% 43% 17% 96% 4% 37%

QUADRO 3.11Dotao inicial do PO21 para o ano 2011


Ministrio MAI MC MCTES MEDU MFAP MJ MNE MOPTC MTSS PCM MS MAOT Total Geral
Fonte: IPAD.

Dotao Inicial () 3 499 752 240 000 672 946 11 264 179 201 603 685 433 211 82 703 258 236 866 2 181 897 429 875 500 000 486 816 304 252 485

Conjugando o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE) com a reorganizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e ainda com o documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, foi implementado, no incio de 2007, um novo Sistema de Gesto Oramental no IPAD, com vista ao estabelecimento de um efectivo controlo da afectao e execuo do oramento do InsQUadro de aco da cooperao portUgUesa169

tituto. Cada Director de Servio passou a ser responsvel pela gesto da parte do oramento que lhe foi atribuda, assim como do planeamento dos respectivos pagamentos no ano econmico. A actualizao da informao passou a ser feita mensalmente, e passou a ser elaborado um relatrio de execuo. Outra aposta iniciada em 2007 foi melhorar a execuo oramental do IPAD, garantindo taxas de execuo elevadas e disponibilizando informao analtica adequada a uma gesto descentralizada. Assim, foram institudos no IPAD os Planos de Tesouraria que, desde ento, se tm revelado um instrumento positivo para acompanhar constantemente as taxas de execuo do oramento do IPAD. Os Planos de Tesouraria so um mecanismo de controlo mensal e de gesto flexvel, tornando mais transparente a execuo por projecto e por pas, de molde a possibilitar uma melhor afectao de verbas. Tal tem contribudo para se alcanarem taxas de execuo prximas dos 100%. Ainda em 2007, foi implementado o novo regulamento de organizao e competncias do IPAD. Foram reafectados recursos humanos entre unidades orgnicas, e o IPAD viu-se ainda reforado com novos quadros tcnicos. Em matria de controlo interno da qualidade, tm vindo a ser adoptados, desde 2008, novas normas e procedimentos, estando j em avanado estado de elaborao o Manual do IPAD.

3.5.COERNCIA DAS POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO


Para se atingirem os objectivos no que respeita eficcia da Ajuda, luta contra a pobreza e prossecuo dos ODM, torna-se imprescindvel reforar a coerncia entre as polticas nacionais e internacionais das mais diversas reas e as polticas para o desenvolvimento, assegurando-se que os objectivos do desenvolvimento no sero negligenciados aquando da formulao de outras polticas com impacto nos pases em desenvolvimento. Portugal est envolvido na implementao dos instrumentos internacionais de coerncia das polticas para o desenvolvimento (CPD): participa no esforo internacional de integrar as preocupaes do desenvolvimento em polticas que no esto directamente ligadas Ajuda, tendo participado nas discusses internacionais sobre a matria (Infor mal EU PCD Network, OECD/DAC PDC Focal Points) e contribuiu para o exerccio de elaborao do II Relatrio sobre Coerncia de Polticas, publicado pela UE em 2009.34 Aps o primeiro relatrio europeu sobre CPD (2007), Portugal promoveu, durante a Presidn-

34 O processo de promoo e monitorizao da CPD na UE est centrado em 12 reas prioritrias para o cumprimento dos ODM: Comrcio; Ambiente; Mudanas Climticas; Segurana; Agricultura; Pescas; Dimenso social da globalizao, emprego e trabalho condigno; Migrao; Pesquisa e Inovao; Sociedade da Informao; Transporte; e Energia. O relatrio de 2009 (EU 2009 Report on Policy Coherence for Development, SEC (2009) 1137 final, 17/09/2009) resume os progressos efectuados nestas reas ao nvel europeu. Disponvel em: http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/SEC_PDF_2009_1137_F_ACTE_PCD_EN.pdf.

170cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

coerNcia das polticas para o deseNvolvimeNto rcm N. 82/2010, de 4 de NovemBro


Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Reconhecer que a coerncia das polticas para o desenvolvimento (CPD) um instrumento essencial para a promoo dos objectivos da poltica externa portuguesa, permitindo, por um lado, melhorar a sua prpria visibilidade e, por outro, aumentar a eficcia da ajuda pblica portuguesa na contribuio para o cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. 2 Reconhecer a necessidade de estabelecer mecanismos formais de coordenao e de acompanhamento que assegurem a coerncia entre as polticas nacionais que afectam directa ou indirectamente a cooperao com os pases em desenvolvimento. 3 Reforar o dilogo interministerial de forma efectiva e sistemtica, nos processos de tomada de deciso governativa sobre matrias com impacto nos pases em desenvolvimento. 4 Constituir um grupo de trabalho interministerial ao nvel poltico, coordenado pelo membro do Governo responsvel pela rea dos negcios estrangeiros, pelo desenvolvimento de um programa de trabalho interno sobre CPD, semelhana dos instrumentos comunitrios adoptados nesta rea, que produza orientaes para a definio de decises polticas que afectam pases em desenvolvimento, para alm da poltica de cooperao, e pela elaborao de um relatrio nacional sobre CPD, a cada dois anos. 5 Determinar que o grupo de trabalho apoiado, no desenvolvimento da sua aco, pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, I. P. (IPAD, I. P.). 6 Criar e reforar os seguintes mecanismos de coordenao e avaliao: a)No mbito da Comisso Interministerial para a Cooperao, uma rede de pontos focais, doravante designada Rede de pontos focais CPD, que so identificados pelos ministrios que nela participam, nos termos do n. 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 120/2007, de 27 de Abril, com competncia para partilhar informao, contribuir para o debate e propor s respectivas tutelas iniciativas que promovam a CPD, bem como participar, sob coordenao do IPAD, I. P., na elaborao do relatrio nacional sobre CPD; b)Grupos interministeriais sectoriais para abordar assuntos de CPD especficos, sempre que a matria o justifique. 7 Incumbir o IPAD, I. P., ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 120/2007, de 27 de Abril: a)Da preparao da participao de Portugal em instncias internacionais sobre CPD; b)Da divulgao de informao relevante sobre CPD aos Ministrios sectoriais; c)Do apoio ao trabalho a desenvolver pela Rede de Pontos Focais CPD; d)Da promoo da CPD no contexto da adopo das polticas nacionais.

cia Portuguesa da UE, um debate alargado em sede de Conselho sobre esta matria, tendo sido aprovadas Concluses sobre CPD, com o objectivo de ultrapassar os constrangimentos identificados pelo Relatrio, bem como Concluses especficas sobre Migraes e Desenvolvimento.35

35

http://www.eu2007.pt/ue/vpt/reunioes_eventos/conselhosministros/cagre5.htm.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa171

Ao nvel nacional, tem promovido, junto dos vrios Ministrios, nomeadamente na Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) e atravs da divulgao de informao, a consciencializao para a importncia da CPD. Encontra-se em curso o processo de constituio de um Grupo de Trabalho interministerial para acompanhar a CPD. Fruto da sua crescente preocupao com a CPD, Portugal tem vindo a incluir, progressivamente, esta temtica na formulao das suas polticas pblicas. Neste sentido, foi aprovada uma resoluo do Conselho de Ministros sobre a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento (RCM n.o 82/2010, de 4 de Novembro). A incluso de referncias aos ODM nos documentos estratgicos nacionais tambm um bom exemplo. Tem-se procurado ainda minimizar o impacto das implicaes das diversas polticas nacionais no desenvolvimento dos pases parceiros, atravs da promoo de uma maior coerncia entre as mesmas36. Os principais avanos em termos de CPD, nos dois ltimos anos, registaram-se nas reas da segurana e das migraes. No que diz respeito Segurana, foi aprovada a Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento. Como exemplos concretos nos pases parceiros, refira-se, neste caso, o apoio misso PESD da UE para a reforma do sector de segurana na Guin-Bissau e a implementao de programas integrados de cooperao tcnico-policial e tcnico-militar nos pases parceiros da Cooperao Portuguesa, com uma forte componente de ligao ao desenvolvimento.

estratgia NacioNal soBre segUraNa e deseNvolvimeNto


Objectivos especficos: 1)Promover uma maior coerncia e coordenao da interveno do Estado Portugus na aco externa global em matria de segurana e desenvolvimento; 2)Identificar mecanismos e instrumentos existentes e a criar que permitam uma programao e uma aco mais integrada da cooperao nos pases em situao de fragilidade; 3)Promover a sistematizao das boas prticas e a partilha da informao entre os actores no mbito da segurana e do desenvolvimento, na sede e no terreno; 4)Potenciar o dilogo poltico com as redes da sociedade civil portuguesas e locais detentoras de conhecimento til sobre as realidades em questo; 5)Aprofundar a interaco com os parceiros internacionais neste domnio.
RCM n. 73/2009, de 26/Agosto.

36 Aquando da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia (2.o semestre de 2007), o tema da CPD figurou como um dos principais pontos da agenda de Portugal, tendo o Conselho adoptado quatro documentos de referncia em matria de CPD: (i) Concluses do Conselho sobre a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento; (ii) Concluses do Conselho sobre a Coerncia entre as polticas da EU em matria de Migraes e Desenvolvimento; (iii) Concluses do Conselho sobre Segurana e Desenvolvimento; e (iv) Concluses do Conselho sobre uma Aliana Global sobre Alteraes Climticas entre a UE e os pases em desenvolvimento mais pobres e mais vulnerveis s alteraes climticas.

172cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

No que respeita s Migraes, so de salientar diversas iniciativas na cooperao com Cabo Verde, como a participao portuguesa na Parceria para a Mobilidade UE-Cabo Verde e na parceria CE/Portugal/Espanha para o financiamento e execuo do Projecto Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration wi thin the Framework of the Mobility Partnership established with the EU, conhecido como o Projecto CAMPO (Centro de Apoio aos Migrantes no Pas de Origem), o projecto Dias de Cabo Verde Dispora para o Desenvolvimento de Cabo Verde, e a existncia de uma Comisso Consultiva Conjunta para a Migrao entre os dois pases. Em Portugal, no quadro do primeiro Plano Nacional contra o Trfico de Seres Huma nos (20072010) e do Plano Nacional para a Integrao de Imigrantes (20072009)37, tm vindo a ser implementadas algumas medidas destinadas a promover sinergias entre migraes e desenvolvimento. Em 2008, foi criado o Observatrio do Trfico de Seres Humanos38, no mbito do j referido Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos, o qual tem como misso a recolha, tratamento e difuso de informao sobre o trfico de pessoas e outras formas de violncia de gnero. , ainda, de referir o Plano de Aco Nacional para implementao da Resoluo n.o 1325 do Conselho de Segurana das NU sobre Mulheres, Paz e Segurana. Os instrumentos de CPD incluem, ainda, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e a vertente das alteraes climticas. Em 1998, foi criada a Comisso In terministerial para as Alteraes Climticas (CAC) escassos meses aps a adopo do Protocolo de Quioto. A CAC tem como misso principal a elaborao e o acompanhamento, ao nvel poltico, das polticas governamentais em matria de alteraes climticas, nas quais se inclui a poltica de cooperao. Por exemplo, a Comisso para as Alteraes Climticas reuniu-se no dia 20 de Outubro de 2010 para debater as modalidades de elaborao de uma Estratgia Nacional de Baixo Carbono para o perodo at 2050, tendo igualmente debatido, entre outros assuntos, o ponto da situao da Iniciativa Portugue sa de Implementao Imediata (fast start) em matria de financiamento aos pases em desenvolvimento, na sequncia da Cimeira de Copenhaga. Mais recentemente, atravs da RCM n.o 24/2010, de 1 de Abril, foi aprovada a Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas39. Entre os seus objectivos, inclui-se Cooperar a nvel internacional: acompanhar as negociaes internacionais sobre adaptao s alteraes climticas e apoiar a aplicao de aces de adaptao nos pases mais vulnerveis, em particular no quadro da CPLP (Objectivo 4).

37 Resoluo do Conselho de Ministros n.o 81/2007 e Resoluo do Conselho de Ministros n.o 63A/2007, respectivamente. 38 Decreto-Lei n.o 229/2008, de 27 de Novembro. 39 http://dre.pt/pdf1sdip/2010/04/06400/0109001106.pdf.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa173

legislao relacioNada com a cpd


Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos Plano Nacional para a Integrao dos Imigrantes (PII) Observatrio do Trfico de Seres Humanos III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e gnero IV Plano Nacional para a Igualdade Gnero, cidadania e no-discriminao Estratgia para as Alteraes Climticas Plano Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas RCM n. 81/2007, de 22 de Junho RCM n. 63-A/2007, de 5 de Maro DL n. 229/2008, de 27 de Novembro RCM n. 82/2007, de 22 de Junho RCM n. 5/2011, de 18 de Janeiro RCM n. 59/2001, de 30 de Maio RCM n. 24/2010, de 1 de Abril

Do ponto de vista institucional, a CPD assegurada quer pelas instncias de coordenao existentes para a cooperao em geral (CIC e Frum da Cooperao), quer pela Comisso Interministerial sobre Alteraes Climticas e pelos Grupos de coordenao permanentes de Segurana Interministerial e de Desenvolvimento. Em Agosto de 2010, o Governo adoptou a RCM n.o 349/2010 que estabelece os mecanismos formais para a coordenao e o acompanhamento da CPD, nomeadamente atravs da criao: i) de um grupo de trabalho interministerial, coordenado pelo MNE e apoiado pelo IPAD, para desenvolver um programa de trabalho para a CPD e para apresentar um relatrio bianual ao Conselho de Ministros; ii) no quadro da CIC, de uma rede de pontos focais da CPD para troca de informao, elaborao de propostas a submeter aos respectivos ministros e preparao do Relatrio da CPD.

3.6.COORDENAO COM OUTROS DOADORES


Em matria de coordenao com outros doadores, destacam-se as seguintes iniciativas: >Relativamente a Timor-Leste, a assinatura de um memorando de entendimento entre o IPAD e a AusAID (agncia de cooperao australiana) e outro entre o IPAD e a AECID (agncia de cooperao espanhola), ambos na rea do desenvolvimento rural; >Em Moambique, a realizao de novos cursos na rea tcnico-policial, no mbito da cooperao trilateral EUA/Moambique/Portugal; a parceria com a UNESCO no projecto de reabilitao da Fortaleza de S. Sebastio, na ilha de Moambique; a parceria com o PNUD na criao de uma Vila do Milnio, no Lumbo (ambos os projectos esto integrados na rea geogrfica do Cluster da ilha de Moambique); e a continuidade da participao no G19, um mecanismo local de coordenao de doadores que prestam apoio ao oramento de Moambique. Portugal assumiu ainda a Coordenao do Grupo de Coordenao do Ensino Secundrio;
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>Na Guin-Bissau, a assinatura do Programa de Combate ao Narcotrfico, financiado/executado por doadores bilaterais e multilaterais. Na sequncia do Protocolo de Cooperao assinado entre o Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP) e Portugal, em Maio de 2007, foi posteriormente assinado um protocolo tripartido entre o IPAD, a RTP e o FNUAP para dar sequncia ao projecto, financiado em 50% pelo Estado Portugus e 50% pela sociedade civil, para a Guin-Bissau no mbito da criao de uma rede nacional dos cuidados de obstetrcia e neonatais de urgncia; >Ainda na Guin-Bissau, o projecto Acesso e Qualidade da Educao Bsica na GuinBissau (IPAD/UNICEF). Trata-se de uma parceria tcnica entre a UNICEF e o IPAD, para o ano lectivo de 2010/11, destinada a trazer mais eficcia cooperao no sector, em especial ao PASEG, uma vez que junta os dois principais doadores, multilateral e bilateral, num Projecto que potencia complementaridades: a vocao da CP para reforar a qualidade do ensino e a misso UNICEF para os problemas de acesso (infra-estruturas, desequilbrios de gnero, violncia nas escolas); >Em Angola, foi garantida uma parceria Portugal/EUA/Angola no domnio da modernizao dos tribunais; >Em So Tom e Prncipe, a parceria COM/IPAD/UCCLA para a Gesto de Resduos Slidos em S. Tom. Subjacente ao consenso internacional sobre a necessidade de uma Ajuda mais eficaz, foi reforada internamente a convico de que essa reviso de princpios teria de ser obrigatoriamente acompanhada por um aumento correspondente de eficcia em matria de organizao e competncias das entidades e organismos envolvidos na cooperao. Necessidade, alis, que j desde a avaliao do CAD de 1997 nos era recomendada (Anexo 8 A).

3.7.AVALIAO DA COOPERAO PORTUGUESA


Embora a avaliao j constitusse uma preocupao da fase final da DGC/ICE, pois com o regresso de Portugal ao CAD/OCDE, em 1991, esta questo passou a ser essencial, foi s com a criao do ICP, em 1994, que a avaliao surgiu, pela primeira vez, includa nas atribuies de um organismo da Cooperao Portuguesa. A mudana ocorrida a partir desta data em termos de avaliao no estranha s crticas, embora naturalmente ainda justificveis, formuladas pelo CAD, no Exame realizado em 1993, entre as quais enuncia a ausncia de servios de planeamento eficientes e, acima de tudo, a inexistncia de uma avaliao, minimamente rigorosa, dos resultados da ajuda pblica ao
QUadro de aco da cooperao portUgUesa175

desenvolvimento. O segundo exame realizado a Portugal, em 1997 (Anexo 8 A), reafirma, no essencial, as crticas j formuladas, embora reconhea que alguns progressos neste mbito haviam tido lugar em matria de avaliao. De facto, desde a criao do ICP, e at 1997, foram sendo desenvolvidos esforos para pr em prtica as actividades de avaliao, sem contudo se ir mais alm da participao espordica em reunies internacionais sobre esta temtica, no quadro do CAD, e alguns avanos, seguidos de recuos, na tentativa de organizar um servio de avaliao competente. Vrios condicionalismos impediram que se tivesse realizado qualquer avaliao40. Por ser uma prtica ainda pouco corrente no s em termos da Administrao Pblica como do sector privado, em 1996, com o apoio da Comisso Europeia, foi dada especial ateno ao aperfeioamento da gesto integrada do ciclo do projecto. Com o intuito de promover uma cultura de eficcia e de rentabilidade, o ICP organizou 4 seminrios, formando 60 tcnicos e dirigentes do ICP, dos Ministrios executores de cooperao e de organismos equiparados. Por ocasio das reunies das Comisses Mistas, foram aprovadas linhas de orientao e reunidas numa Metodologia da Avaliao Conjunta da Cooperao. Em 1997, foi criada uma Bolsa de Avaliadores de consultores/empresas para facilitar a aquisio de servios de avaliao e renovaram-se as diligncias junto dos ministrios executores e organismos equiparados, para planear o arranque das avaliaes sectoriais, nomeadamente distribuindo-lhes um Guia Metodolgico para a preparao de uma Avaliao. Nesse mesmo ano, por Despacho do Presidente do ICP, foi criado o Grupo Consultivo de Avaliao, presidido por um dos Vice-Presidentes, e integrando os Directores de Servio, para propor, de forma fundamentada, as avaliaes a realizar em cada ano. Em Julho desse ano foi celebrado um Protocolo de Cooperao com o Centro de Estudos Africanos (CEA), do ISCTE, no qual se acordaram as reas de trabalho para aprofundamento das metodologias do ciclo do projecto e da avaliao a utilizar pela Cooperao Portuguesa, sendo simultaneamente constituda uma Equipa de Avaliao, integrada na Diviso de Planeamento e Programao. Com o DL n.o 293/97, de 24 de Outubro, foi alterada a designao do Gabinete em que a avaliao estava integrada, passando a Direco de Servios de Programao, Avaliao e Documentao, competindo-lhe, de acordo com o art. 12.o, ponto 1, alnea c) Promover o acompanhamento e a avaliao sistemtica das aces, projectos e programas de ajuda pblica ao desenvolvimento.

40 No Memorando de Portugal, de 1995 pode ler-se: De uma forma mais organizada e consistente, o Instituto da Cooperao Portuguesa tenciona arrancar no incio de 1997 com a avaliao do projecto de Fomento Hortcola e Frutcola do Quebo, na Guin-Bissau, a que se seguiro as avaliaes por pas que precedem a prxima srie de reunies das Comisses Mistas de Cooperao com os pases africanos de lngua oficial portuguesa.

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Em Junho de 1998, a Equipa de Avaliao foi incumbida de fazer, com carcter de urgncia, a primeira avaliao, nomeadamente ao projecto de cooperao com a Faculdade de Direito de Bissau. A avaliao foi realizada pela Equipa de Avaliao do ICP, com o apoio tcnico do CEA/ISCTE, mas no conseguiu ir alm do Relatrio da fase documental. Os acontecimentos entretanto ocorridos na Guin-Bissau e a instabilidade poltica que se lhe seguiu inviabilizaram a deslocao ao terreno. Em 1998 foi dado incio a outra avaliao (Centro Hospitalar de So Tom), qual se seguiram avaliaes a projectos de ONGD co-financiados pelo ICP. No ltimo trimestre de 2000, foi desencadeado, no quadro da UE, o processo de avaliao conjunta dos 3C (coordenao, coerncia e complementaridade), tendo Portugal integrado desde ento o Steering Group e participado activamente nas actividades (com excepo do ano 2003). No exame do CAD, em 2001 (Anexo 8 B), a avaliao continuou a ser considerada uma das reas mais crticas do nosso sistema de cooperao e, como tal, a necessitar urgentemente de reformulao e implementao como um sistema independente. Foi, ainda, referida a importncia do papel de coordenao que o ICP deveria ter para avaliar de forma independente as actividades de toda a Administrao envolvida na cooperao. Na sequncia da aprovao de uma nova orgnica do ICP41, em 2001, foi criada a Diviso de Estudos e Avaliao, na Direco de Servios de Estudos, Planeamento e Avaliao. Nesse mesmo ano foi definido pela primeira vez um plano bienal (2001-2002) de avaliaes. Foi tambm elaborado, e distribudo na 23. Reunio do Secretariado Permanente da CIC, o documento A Avaliao no Sistema da Cooperao Portuguesa, no sentido de se comear a institucionalizar uma cultura de avaliao. Ainda em 2001, Portugal estreou-se como co-examinador do CAD, tendo a Diviso de Estudos e Avaliao participado no exame da Holanda. Em 2003, foi novamente chamada a participar no exerccio da Dinamarca, em 2005 no exame da Cooperao da Blgica e em 2008 no da Austrlia, e em 2011 participa no exame da Grcia. Com a criao do IPAD, em 2003 (DL n.o 5/2003, de 13 de Janeiro), foi criado o Gabinete de Avaliao (GA) (art.o 14.o 1-g), directamente dependente do Presidente do Instituto. De acordo com o Artigo 8.o do Despacho n.o 6178/2003, de 28 de Maro, ao GA competia proceder avaliao da execuo dos programas, planos e projectos de ajuda pblica ao desenvolvimento, por sectores ou pases, em funo dos objectivos definidos e propor os ajustamentos e reorientaes julgados necessrios, nomeadamente: a)Colaborar em avaliaes conjuntas com outros doadores e com pases beneficirios;

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DL n.o 192/2001, de 26 de Junho.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa177

b)Produzir informao tcnica na rea da avaliao; c)Elaborar o relatrio anual da avaliao da ajuda pblica ao desenvolvimento. Para o desempenho das suas funes, o GA podia propor ao CD o recurso avaliao externa. Em 2004, o Gabinete de Avaliao dedicou-se quase exclusivamente esfera internacional, continuando a participar no Grupo Condutor da Avaliao conjunta dos 3C e iniciando a participao no Grupo Condutor da Avaliao Conjunta do Apoio ao Oramento Geral (GBS) no quadro do CAD da OCDE. Com o Despacho n.o 22 251/2004, de 30 de Outubro, a Avaliao volta a estar integrada, como diviso, na Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao (art. 1.o, 1 a) iii), passando a competir-lhe (art. 2.o): l) Proceder avaliao da execuo dos programas, planos e projectos de ajuda pblica ao desenvolvimento, por sectores ou pases, em funo dos objectivos definidos, directamente ou atravs de avaliao externa; m) Colaborar em avaliaes conjuntas com outros doadores e com pases beneficirios; n) Produzir informao tcnica na rea da avaliao.

A Avaliao ganhou um novo dinamismo em 2005. O documento Estratgia da Ava liao e Plano de Avaliaes a Mdio Prazo, cuja primeira verso havia sido entregue para aprovao superior em 2003, foi finalmente aprovado. Na ltima alterao aos Estatutos do IPAD, atravs da Portaria n.o 510/2007, de 30 de Abril, a Diviso de Avaliao passou a depender directamente do Presidente do IPAD e a integrar tambm a Auditoria Interna, passando a designar-se Gabinete de Avaliao e Auditoria Interna (GAAI). Para alm de assegurar a auditoria interna e a avaliao,
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compete-lhe, igualmente, a divulgao e a apresentao de medidas de aperfeioamento tcnico e metodolgico. Uma das preocupaes durante o perodo em anlise foi a da criao de uma cultura de avaliao na Cooperao Portuguesa, no s no IPAD, mas entre todos os seus actores (ministrios sectoriais, autarquias, sociedade civil, sector privado e outros parceiros, em Portugal e nas delegaes no terreno). Nesse sentido, foram sendo criados documentos orientadores da funo de avaliao, quer produzidos internamente, quer adoptados da Rede de Avaliao do CAD/OCDE e traduzidos para portugus. Todos esses documentos foram sendo disponibilizados no site do IPAD com o objectivo de facultar/difundir informao sobre avaliao da cooperao para o desenvolvimento42. E foi justamente essa preocupao que levou o IPAD a apoiar a CE no processo de reviso da traduo para portugus da Metodologia de Avaliao da EuropeAid43. Ainda no mesmo mbito e no sentido de dar credibilidade e transparncia ao processo de avaliao, foi retomada a Bolsa de Avaliadores, criada em 1997, com uma ficha de inscrio disponvel no site do IPAD e em permanente actualizao. Em 2009, foi aprovado pelo Presidente do IPAD um programa trienal de avaliao (2009-2011) e, pela primeira vez, atribudo um oramento especfico ao GAAI. Entre 1997 e 2010, foram realizadas 29 avaliaes (Quadro 3.12). Os progressos registados em matria de avaliao foram objecto de referncia positiva no Exame do CAD de 2006 (Anexo 8 C). Para alm dos mecanismos inerentes ao processo de qualquer avaliao, a formao de competncias nesta matria, numa primeira fase interna, e posteriormente dos restantes actores da Cooperao Portuguesa, tem sido tambm uma preocupao constante. Neste contexto, em 2001/02, foram realizadas sesses internas de forma-

Mini-IPDET, Lisboa, 2009

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http://www.ipad.mne.gov.pt. http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/index_pt.htm.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa179

QUADRO 3.12Avaliaes realizadas


Avaliao Projecto FDB, GB Centro Hospitalar de S. Tom FIJE, Moambique CIC-Portugal em Cabo Verde (1996-1999) Sade em Moambique (1990-2000) Ensino Superior em Cabo Verde 3C GBS Poltica de Bolsas (1995-2003) Projecto do Quebo (2001-2004) Protocolo ICP/IEEI/ECDPM (1996-2005) PIC Angola (2004-2006) PIC Moambique (2004-2006) PIC Timor-Leste (2004-2006) PIC S. Tom e Prncipe (2005-2007) Cooperao Portugal-Cabo Verde (2002-2007) Projecto Sade para Todos (2005-2006) Trs intervenes na Educao na Guin-Bissau Os Dias do Desenvolvimento 08 Cooperao Estatstica com os PALOP (1998-2008) Os Dias do Desenvolvimento 09 Cooperao Tcnico-Policial com Cabo Verde (2007-2009) PIC de Moambique (2007-2009) PRLP Timor-Leste (2003-2009) Cooperao no sector da Justia com os PALOP (2000-2009) Os Dias do Desenvolvimento 10 PIC da Guin-Bissau (2008-2010) PIC de Angola (2007-2010) PIC de Timor-Leste (2007-2010)
Fonte: IPAD.

Deciso 1998 1998 1999 2000 2001 2001 2000 2004 2003 2004 2005 2005 2005 2005 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010

Concluso 1999 1999 2000 2002 2003 2003 2008 2008 2006 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2008 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2010 2011 2010 2010 2011 2011

Tipo de avaliao Interna, com apoio metodolgico do ISCTE Externa Externa Externa Externa Externa Conjunta (UE) Conjunta (CAD) Externa Externa Interna (GA) Externa Externa Externa Interna (GAAI + CGI) Externa Avaliao interna (GAAI + CGI + apoio de especialista externo na rea da sade) Mista (GAAI + consultor guineense) Interna (GAAI) Externa Interna (GAAI) Mista (GAAI + CGI + MAI) Externa Externa Externa Interna (GAAI) Interna (GAAI) Conjunta (GAAI + MIREX de Angola) Conjunta (GAAI + MNE de Timor-Leste)

o, as quais foram retomadas, em 2005. Em 2007, realizou-se um seminrio sobre avaliao na Unio Europeia, em Lisboa. Mais recentemente, em Novembro de 2009, realizou-se um mini-IPDET (International Program for Development Evaluation Trai ning), em parceria com o INA, um curso de avaliao do desenvolvimento, concebido pelo BM/Universidade de Ottawa. Destinou-se no s a tcnicos do IPAD, mas tambm a todos os interessados em matria de avaliao na cooperao para o desenvolvimento.
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avaliao temtica a cooperao portUgUesa Na rea da estatstica (1998-2008)


Os efeitos de longo prazo da Cooperao Portuguesa na rea da estatstica so, em geral, muito positivos e traduzem a evoluo significativa que se verificou nos sistemas estatsticos nacionais, na sua capacidade produtiva e na autonomia tcnica adquirida nalgumas matrias estatsticas. Em Cabo Verde e Moambique os efeitos observados so muito mais evidentes e correspondem a um grande progresso em termos de autonomia tcnica e de maior diversidade de produo estatstica. Nos outros casos, constrangimentos vrios limitaram o desejado desenvolvimento dos sistemas estatsticos e reflectiram-se num nvel de desempenho inferior. No quadro do apoio institucional, a Cooperao Portuguesa foi determinante para o processo de modernizao dos sistemas estatsticos dos cinco pases. Os cinco pases dispem hoje de quadros institucionais mais modernos, com maior coerncia interna e melhor articulao entre os organismos produtores de estatstica, que lhes permitem promover estratgias de desenvolvimento estatstico, aprofundar e alargar a produo estatstica e absorver mais intensivamente as aces da cooperao. Actualmente, os cinco pases dispem das principais classificaes e nomenclaturas econmicas actualizadas e harmonizadas internacionalmente, bem como de aplicaes informticas para a sua gesto, atingindo uma capacitao e um know-how acumulado que lhes permite utilizar estas nomenclaturas com autonomia. O apoio da Cooperao Portuguesa permitiu o desenvolvimento dos Ficheiro de Unidades Estatsticas, que permitem hoje aos INE-PALOP criar e actualizar bases de amostragens e lanamento de inquritos. O projecto permitiu, ainda, formar um conjunto de tcnicos dos INE-PALOP na gesto dos FUE, definio de normas, fontes e realizao de inquritos regulares de actualizao dos ficheiros. Nos casos de Cabo Verde e Moambique, as aces mais recentes permitiram a adopo de novos sistemas de inqurito na rea econmica, cujos principais resultados so o inqurito anual s empresas e a publicao peridica de novos indicadores como o ndice da Actividade Econmica e os Indicadores de Confiana e de Clima Econmico. So desenvolvimentos que atestam bem os impactos positivos das aces da Cooperao Portuguesa. No domnio da produo estatstica observaram-se resultados muito importantes, reflectindo os efeitos dos progressos institucionais e organizacionais, de harmonizao de classificaes e de evoluo nas infra-estruturas. Os progressos registados so evidentes, mas as aces desenvolvidas pela Cooperao Portuguesa tiveram resultados diferentes nos vrios pases. [] Em sntese, no exerccio das suas competncias, os INE-PALOP tm vindo a produzir estatsticas oficiais de uma forma mais credvel, que se vo tornando progressivamente de maior utilidade, e at imprescindveis, para o planeamento estratgico e para o processo de deciso por parte dos agentes econmicos, quer pblicos, quer privados (empresas, bancos, universidades, investidores, investigadores, parceiros e pblico em geral). neste contexto que se vem preconizando um relevo acrescido dos SEN na produo, difuso e anlise de estudos a nveis mais desagregados, como base para a monitorizao de polticas, planos e estratgias a todos os nveis, sobretudo no que respeita reduo da pobreza e aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Fonte: Relatrio de Avaliao, Augusto Mateus & Associados, 2009.

Contou com a participao de 47 formandos, oriundos quer de ministrios, ONGD e empresas privadas portuguesas, quer de outros pases parceiros e europeus. Em 2010 foi realizado um curso sobre Gesto Centrada nos Resultados, tambm em parceria com o INA, e tendo como formador um especialista snior do Banco Mundial.
QUadro de aco da cooperao portUgUesa181

Nele participaram tcnicos de diversos ministrios sectoriais e de organizaes da sociedade civil, para alm de tcnicos de todas as unidades orgnicas do IPAD. Do ponto de vista do objecto de avaliao, neste perodo h a registar uma mudana na abordagem, passando a incluir, para alm da tradicional avaliao de projectos, novos tipos de avaliao a avaliao de estratgia por pas (PIC), de polticas (poltica de bolsas) e de sectores (sade, ensino superior, justia) e novas abordagens, tendo participado em avaliaes conjuntas com outros doadores. O envolvimento dos parceiros institucionais e locais tem sido outra caracterstica dos exerccios de avaliao. Desde a elaborao dos Termos de Referncia (TdR) at discusso do Relatrio Final e disseminao das recomendaes, os detentores de interesse so chamados a participar activamente, de forma a sentirem-se parte do processo. S assim os resultados das avaliaes podem ser devidamente apropriados e incorporados no trabalho futuro. Mais recentemente, foi iniciado um processo de colaborao estreita com alguns ministrios sectoriais, na avaliao dos seus programas de cooperao: foi o caso do PICATFin do Ministrio das Finanas, em S. Tom e Prncipe e Cabo Verde, e da Cooperao Tcnico-Policial do Ministrio da Administrao Interna em Cabo Verde. Simultaneamente, no esprito da Declarao de Paris, o IPAD comeou a investir na realizao de avaliaes conjuntas com os pases parceiros. O primeiro exerccio
Aco de Formao na Guin-Bissau

deste tipo envolveu um perito guineense na equipa de avaliao do apoio ao sector da educao na Guin-Bissau, em 2007. Nos ltimos anos foram realizadas avaliaes conjuntas aos PIC de Angola e Timor-Leste (2007-2010), estando em curso processos idnticos com Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Esta uma tendncia que dever ser incrementada no futuro. O IPAD tem encarado com grande empenho o desenvolvimento de capacidades locais em matria de avaliao nos pases parceiros, atravs da promoo de aces de formao. So disso exemplo a incluso da temtica da avaliao num Seminrio sobre o ciclo do projecto, na Guin-Bissau, e a participao de tcnicos locais (de Cabo Verde) no referido curso de avaliao mini-IPDET. A Auditoria Interna foi, como j referido, uma nova rea de gesto introduzida na ltima reformulao do IPAD, em 2007. Passou a ser da responsabilidade do Gabinete de Avaliao e Auditoria Interna promover a realizao de auditorias internas ou externas
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aos servios do IPAD. Por isso, desde ento, tm vindo a ser desenvolvidos instrumentos metodolgicos e linhas de orientao para esta nova rea, no sentido da sua institucionalizao. Embora no enquadrado na unidade de avaliao (GAAI), igualmente de destacar a introduo de mecanismos de fiscalizao mais concreta aos projectos co-financiados, de que so exemplo as auditorias s respectivas contas. Para o efeito foi estabelecido um protocolo de colaborao com a Organizao dos Revisores Oficiais de Contas (OROC). No 1.o semestre de 2008, 90% dos projectos aprovados previam a existncia de uma verba para auditoria s contas. Todos os projectos com co-financiamento superior a 500 000 esto sujeitos obrigatoriedade de relatrio de auditoria.

3.8.SISTEMA DE INFORMAO E COMUNICAO


O incremento, interna e externamente, da poltica de informao e comunicao da Cooperao Portuguesa constitui um objectivo de h longo tempo. Considera-se hoje que a comunicao como que o aparelho circulatrio da vida organizacional e social de uma comunidade. Se ele no funcionar devidamente, tudo poder estar em causa. Todos comunicamos independentemente da nossa vontade e, mesmo quando nada se diz, esses silncios so interpretados e muitas vezes objecto de reaces em conformidade. Por outro lado, enquanto noutros domnios da actividade poltica do Estado a comunicao social revela grande interesse, nesta rea a ateno manifestada relativamente baixa. Este distanciamento deixa um espao que tem tornado possvel instituio coordenadora da Cooperao Portuguesa dar uma maior consistncia informao. O IPAD dispe hoje do Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimento, anterior Centro de Documentao e Informao (CDI), que sofreu uma profunda remodelao em 2005, de forma a adapt-lo a uma estratgia de comunicao mais eficaz. Consolidou a sua existncia e ganhou maior visibilidade dentro e fora do IPAD. Foi aberto um novo espao para biblioteca e atendimento a leitores, e criado um novo conceito: a Loja da Cooperao. Atravs do CDI, o IPAD passou a estar representado nas reunies internacionais sobre Informao para o Desenvolvimento, no mbito da UE e do CAD/ OCDE. Tambm pela primeira vez, o IPAD esteve presente em diversos eventos de divulgao, com pavilho prprio, destacando-se a Feira do Livro de Lisboa, o Congresso da Administrao Pblica e o da Associao Nacional de Municpios. Ao longo do perodo em apreo, a nvel interno, a modernizao do Sistema Informtico constituiu um processo evolutivo, conhecendo progressos mais ou menos significativos medida que o tempo avanou. Um desses progressos aconteceu ao nvel do sistema informtico, em 1999, momento em que foi criada uma Base de Dados Relacional. Nesta base de dados foram registados os valores do oramento, que serviram de suporte
QUadro de aco da cooperao portUgUesa183

ao Programa Integrado da Cooperao. Este esforo foi progressivamente desenvolvido, tendo a Base de Dados da Cooperao Portuguesa (BDCP) em actualizao permanente, centralizando, de uma forma quantitativa e qualitativa, a informao disponvel sobre a actividade de cooperao exercida pelos rgos do Estado e outras entidades pblicas ou privadas. Esta Base de Dados tornou-se num instrumento de trabalho imprescindvel, designadamente para o cumprimento de algumas obrigaes funcionais do Instituto, como as que se referem ao clculo do esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa e produo dos estudos e relatrios nacionais e internacionais sobre a matria. Em 2007, com vista a contribuir para uma melhoria da qualidade da informao produzida pela Base de Dados do IPAD sobre a ajuda externa, foi criada e instalada uma matriz de pesquisa mais verstil e flexvel. A interface de carregamento de dados foi tambm simplificada. Desde 2007, a BDCP est disponvel para consulta interna e pelas Embaixadas, estando prevista a sua disponibilizao aos ministrios sectoriais, mantendo-se a preocupao de, todos os anos, melhorar a qualidade da informao recolhida junto das entidades executoras e criando, tambm, novos marcadores para permitir uma melhor qualidade de resposta s solicitaes externas. Em 2009, o IPAD procedeu mesmo aquisio de nova aplicao informtica para responder s exigncias das novas directivas do CAD em matria de registo da APD. Simultaneamente, foi reconhecida a necessidade e a importncia crescente de se dispor, poder disponibilizar e manter um website mais atractivo, moderno e agilizado que transmitisse com clareza e eficcia a realidade. A sua permanente actualizao, com todas as matrias relevantes para a Cooperao e um design grfico mais moderno, foi uma tarefa levada a cabo durante os ltimos anos sob a coordenao geral e de contedos do Ncleo de Documentao e Educao para o Desenvolvimento e executada pelo Centro de Informtica, estando j disponvel ao pblico. O apoio formao e capacitao em matrias relacionadas com a cooperao e o desenvolvimento tm igualmente sido uma preocupao. A ttulo de exemplo, refira-se que, em 1999, para alm do apoio realizao de cursos institucionalizados de nvel superior sobre cooperao para o desenvolvimento, passaram a atribuir-se prmios de valor pecunirio, no mbito do ensino superior, denominados Prmios ICP, para as melhores classificaes, tanto no Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacional, como na Cadeira Africana do Curso de Economia, ambos do Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG) e o Prmio Cooperao Portuguesa para a melhor classificao no Curso de Mestrado em Desenvolvimento Econmico e Social em frica, do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE), para apoio realizao de um estgio num pas africano. Em 2001, os Prmios ICP passaram a ser atribudos em duas categorias distintas: rea da Cooperao para o Desenvolvimento e rea de Estudos Africanos ou Asiticos. Estes protocolos contemplavam, ainda, a possibilidade de
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tcnicos do ICP frequentarem os mestrados leccionados por estas instituies, oportunidade que foi aproveitada por um nmero significativo de jovens quadros. A DGC, o ICP e posteriormente o IPAD deram sempre um grande apoio rea editorial ligada temtica do desenvolvimento. A edio prpria sofreu um impulso importante, tendo sido iniciada a publicao de estudos na rea da cooperao, nomeadamente editando teses de Mestrado na rea da Cooperao para o Desenvolvimento, entre os quais: A Misso de Observao Eleitoral Internacional na GuinBissau 1999/2000 A Participa o Portuguesa (2000); Representaes Mticas e Simblicas de Valores Religiosos e Pro fanos Comunitrios (2003); Identidades tnicas, Poder e Violncia em frica: o Conflito do Burundi; A Cooperao para o Desenvolvimento Anlise dos Modelos Portugus e Irlan ds (2005); Moambique na Era do Ajustamento Estrutural: Ajuda, Crescimento e Pobreza (2006); Memrias de frica (2006); A Cooperao Europeia com Pases Africanos Politi camente Frgeis no mbito do Acordo de Cotonou (2007); O Conflito PolticoMilitar na GuinBissau; Angola: Agriculturas e Alimentao (2008); A Vulnerabilidade dos Pequenos

QUadro de aco da cooperao portUgUesa185

Estados em Desenvolvimento: O Caso Particular dos Pequenos Estados Insulares em De senvolvimento (2009); As Determinantes Microeconmicas da Reduo da Pobreza (2009). Desde 1992 at hoje, o ICP e o IPAD, no seu conjunto, editaram mais de duas dezenas de obras relacionadas com a rea da Cooperao e apoiaram a edio de quase uma centena de outras publicaes de natureza cientfica. No final de 2001, o ICP retomou a edio da revista Cooperao, tendo sido editados 3 nmeros. A extino do ICP teria como consequncia a interrupo desta publicao. Em Dezembro de 2006 voltou a ser publicada a revista Cooperao (segunda srie), a qual se pretendia com uma regularidade quadrimestral. At ao momento foram editados 5 nmeros. Tambm em 2006 foi iniciada a edio de uma newsletter de divulgao de actividades da cooperao, que continua a ser distribuda, com periodicidade mensal. Uma outra iniciativa neste domnio teve a sua maior expresso em 2007 com a organizao, em conjunto com a Comisso Europeia, da segunda edio dos European De velopment Days (EDD), apresentada em Lisboa em Novembro de 2007, durante a Presidncia Portuguesa da UE. O IPAD colaborou activamente nesta iniciativa internacional, tendo tido a seu cargo toda a logstica. Esta foi a primeira vez que os EDD se realizaram

186cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

fora de Bruxelas e o sucesso da iniciativa levou a que nos anos seguintes esta excepo se tivesse mantido, seguindo-se-lhe Estrasburgo, em 2008, Estocolmo, em 2009, e Bruxelas, em 2010. Inspirado nos EDD, o IPAD assumiu a organizao de Os Dias do Desenvolvimento (ODD). A sua primeira edio teve lugar em Junho de 2008. Este evento foi, talvez, a primeira grande manifestao pblica da Cooperao Portuguesa em territrio nacional. Reuniu mais de cinquenta organizaes da rea da cooperao e do desenvolvimento, que estiveram presentes atravs de stands, conferncias e eventos paralelos, e contou com manifestaes culturais de diversas organizaes da sociedade civil. Tratou-se de um importante momento de reflexo, de promoo e de debate entre os vrios actores da cooperao, ao mesmo tempo que permitiu mostrar, ao grande pblico portugus, a diversidade e riqueza que envolve a cooperao para o desenvolvimento. A 2. Edio dos ODD foi realizada em Abril de 2009 com um programa alicerado em trs pilares: Conferncias/workshops, Feira Profissional e Animao, em conjunto com

A Cooperao Portuguesa nos EDD em Estrasburgo

A Cooperao Portuguesa nos EDD em Estocolmo

A Cooperao Portuguesa nos EDD em Bruxelas

QUadro de aco da cooperao portUgUesa187

Os Dias do Desenvolvimento 1. edio

Os Dias do Desenvolvimento 2. edio

Os Dias do Desenvolvimento 3. edio

eventos paralelos. Teve um sucesso ainda superior anterior edio, tendo envolvido 64 stands, 26 eventos e cerca de 8 mil visitantes. Em 21 e 22 de Abril de 2010 teve lugar a terceira edio deste evento, subordinada ao tema Comunicao e Desenvolvimento. Mais uma vez, o interesse desta iniciativa junto do pblico ficou claramente demonstrado.

3.9.EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO


A ajuda ao desenvolvimento exige um compromisso a longo prazo, ancorado nas metas adoptadas internacionalmente e numa constante interrogao e reflexo crtica sobre os modelos de desenvolvimento global e sobre as prticas de cooperao para o desenvolvimento. Por isso, fundamental criar junto dos cidados portugueses a sensibilidade para uma abordagem de cidadania e solidariedade globais. Neste contexto,
188cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

particularmente importante prosseguir a Educao para o Desenvolvimento (ED), como instrumento pedaggico de apoio s polticas de desenvolvimento. O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005) consagrou, pela primeira vez, de uma forma expressa, a ED como prioridade sectorial, definindo-a como [] um processo educativo constante que favorece as inter-relaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul, e que promove valores e atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cidadania global responsvel. Consiste, em si mesma, num processo activo de aprendizagem que pretende sensibilizar e mobilizar a sociedade para as prioridades do desenvolvimento humano sustentvel. Resumidamente, dir-se- que a Educao para o Desenvolvimento visa criar as condies para o debate e promoo da ideia de cidadania global, atravs de uma educao para essa cidadania, suscitando junto dos cidados uma melhor compreenso e uma maior participao nos esforos de desenvolvimento internacional e da cooperao, sublinhando ao mesmo tempo a contribuio nacional para esse desenvolvimento. A oportunidade e importncia crescente deste tema esto patentes no documento Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento: Contributo da Educao para o Desenvol vimento e da Sensibilizao44, apresentado publicamente durante os Dias Europeus do Desenvolvimento, que tiveram lugar em Lisboa, em Novembro de 2007. Desde a Viso Estratgica, a ED constitui um instrumento-chave na poltica de Cooperao Portuguesa, assumindo um papel importante na actividade do IPAD. Neste quadro, a aco do IPAD tem vindo a ser orientada por trs eixos: 1.Financiamento de projectos, fundamentalmente, atravs da manuteno de uma linha de co-financiamento para projectos de ONGD portuguesas, criada em 2005, com processos de candidatura abertos anualmente; 2.Participao no processo de elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010-2015 (ENED)45; 3.Intercmbio de boas prticas e participao no processo de discusso das polticas e estratgias europeias, atravs da articulao com a Comisso Europeia e o Centro Norte-Sul do Conselho da Europa, e da participao no GENE (Global

44 45

http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/PUBLICATION_CONSENSUS_PT-067-00-00.pdf. http://www.ipad.mne.gov.pt.

QUadro de aco da cooperao portUgUesa189

Education Network Europe)46 e no European MultiStakeholder Group em Educao para o Desenvolvimento47. No mbito da linha de co-financiamento para projectos de ONGD portuguesas, entre 2005 e 2010, o IPAD aprovou o co-financiamento de 79 projectos de 22 ONGD, num valor global de 3,7 milhes de euros, contemplando os domnios da capacitao, educao formal, educao no-formal, sensibilizao da opinio pblica e influncia poltica (advo cacy e lobbying). Em 2008, juntamente com outros actores governamentais e no-governamentais referenciados como particularmente relevantes neste domnio, o IPAD iniciou um processo de elaborao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010 2015 (ENED)48. Este documento foi aprovado a 11 de Setembro de 2009, por despacho conjunto do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao e do Secretrio de Estado Adjunto e da Educao (Despacho n.o 25 931/2009, de 26 de Novembro). A 22 de Abril de 2010, foi subscrito o Plano de Aco da ENED49 por 14 das 16 instituies pblicas e organizaes da sociedade civil directamente envolvidas no respectivo processo de elaborao. E, em sequncia, estas 14 entidades aprovaram um dispositivo de acompanhamento e avaliao, cujo seguimento incumbe Comisso de Acompanhamento, composta pelo IPAD, pela Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular (DGIDC) do Ministrio da Educao, pela Plataforma Portuguesa das ONGD e pelo CIDAC (Centro de Interveno para o Desenvolvimento Amlcar Cabral). O objectivo geral da ENED consiste na promoo da cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de sensibilizao da sociedade portuguesa para as questes do desenvolvimento, num contexto de crescente interdependncia, tendo como horizonte a aco orientada para a transformao social. Este objectivo, por sua vez, encontra-se declinado em quatro objectivos especficos, correspondentes aos quatro sectores de actuao da Estratgia, a saber: 1.Capacitao e dilogo institucional: promover a capacitao das entidades pblicas e das organizaes da sociedade civil relevantes enquanto actores de ED e criar dinmicas e mecanismos de dilogo e de cooperao institucional;

http://www.gene.eu/. http://www.deeep.org/. 48 http://www.ipad.mne.gov.pt. 49 http://www.ipad.mne.gov.pt.


46 47

190cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

2.Educao formal: promover a consolidao da ED no sector da educao formal em todos os nveis de educao, ensino e formao, contemplando a participao das comunidades educativas; 3.Educao no-formal: promover o reforo da ED na educao no-formal, contemplando a participao de grupos diversos da sociedade portuguesa; 4.Sensibilizao e influncia poltica: promover actividades de sensibilizao e de influncia poltica implicando a concertao entre actores. No que concerne articulao com as organizaes e participao na actividade das redes europeias, importa realar o reconhecimento dos progressos alcanados, tambm por Portugal, nos dois principais estudos publicados sobre a matria (DE Watch50 e DEAR Study51). Em 2010, no Exame CAD/OCDE a Portugal, concluiu-se mesmo que provvel que seja do interesse de outros membros do CAD conhecerem a abordagem de Portugal educao para o desenvolvimento52.

3.10.PROGRAMA INOV MUNDUS JOVENS QUADROS


Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa previa a criao de uma medida que promovesse a insero profissional de jovens licenciados em aces, projectos e programas do cooperao para o desenvolvimento. O Conselho de Ministros, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 93/2008, de 5 de Junho, aprovou a criao de uma medida especfica para a rea da cooperao para o desenvolvimento, designada INOV-Mundus 53, no quadro do Programa INOV. Este Programa pretende envolver jovens licenciados de nacionalidade portuguesa, de outros Estados-membros da UE ou dos pases da CPLP, desde que residentes em Portugal, em aces, projectos e programas de cooperao para o desenvolvimento. Como afirmou o SENEC, este programa pretende quebrar a relao causal da falta de emprego por falta de experincia na rea da Cooperao. A entidade financiadora e gestora do programa o IPAD, que selecciona quer os candidatos aos estgios, quer as entidades de acolhimento (entidades pblicas nacionais e de pases parceiros; ONGD, Fundaes e empresas, na vertente da responsabilidade social empresarial; entidades e Organizaes Internacionais). Numa primeira fase, que abrange 2009-2011, seriam contemplados 250 estgios.

http://www.deeep.org/. https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/DEAR_Final_report. 52 http://www.oecd.org/infobycountry/0,3380,en_2649_34603_1_70732_119663_1_1,00.html. 53 O programa foi regulamentado atravs da Portaria n.o 1103/2008 de 2 de Outubro.
50 51

QUadro de aco da cooperao portUgUesa191

QUADRO 3.13Medida Inov Mundus Estgios atribudos (1. e 2. edies)


Pas Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Timor-Leste Tunsia Serra Leoa Nicargua Qunia Portugal Total
Fonte: IPAD.

N.o de Estagirios 4 13 6 17 12 4 3 1 1 2 30 93

O processo foi lanado em Dezembro de 2008, tendo recebido 1250 candidaturas para o preenchimento de 50 vagas. Os primeiros jovens iniciaram os respectivos estgios em Maro de 2009 e muitos deles conseguiram iniciar uma carreira profissional na cooperao para o desenvolvimento graas a este estgio. Alm de estgios em Portugal, os PALOP e Timor-Leste, Tunsia, Nicargua e Serra Leoa foram os outros destinos. Transformado num projecto emblemtico da Cooperao Portuguesa, prosseguiu em Setembro de 2009 com o lanamento da segunda fase do processo, e o preenchimento de mais 75 vagas para estgios. O balano das duas primeiras edies francamente positivo, com mais de 60% dos estagirios a serem convidados a ficar nas entidades de acolhimento, aps a concluso do estgio.

192cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

CaptuLo Iv

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto


Como j foi referido em diversas ocasies, o objectivo principal da Cooperao Portuguesa apoiar o desenvolvimento sustentvel nos pases parceiros, tendo sempre presente que a principal responsabilidade pelo desenvolvimento cabe aos prprios pases, aos quais ningum deve substituir-se. no quadro do desenvolvimento definido pelos pases parceiros que a comunidade doadora se integra, actuando de forma alinhada e harmonizada na prossecuo desses objectivos. Neste captulo procura-se dar uma ideia da evoluo da APD portuguesa no perodo de 1996-2010, quer em termos gerais, quer em aspectos mais especficos.

4.1.ESFORO FINANCEIRO GLOBAL (1996-2010)


O quadro 4.1 traduz de uma forma clara todo o percurso financeiro da Cooperao Portuguesa no perodo de 1995-2010. O esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa foi mais significativo em 2000, ano em que os fluxos privados registaram grande crescimento. Desde ento registaram-se oscilaes, as quais resultam essencialmente das quebras dos fluxos privados e de Outros Fluxos do Sector Pblico. Em 2002, situou-se em cerca de 182 M, registando um forte decrscimo relativamente a 2001. Este decrscimo deveu-se, sobretudo, diminuio dos Fluxos Privados por via da reduo do investimento directo portugus nos pases em desenvolvimento. As quebras nos Outros Fluxos do Sector Pblico devem-se capitalizao de juros derivada do reescalonamento dos crditos no concessionais e que representam um retorno de recursos. Os Outros Fluxos do Sector Pblico ganharam relevo entre 1996 e 1999, tendo vindo a perder significado desde ento. Os Fluxos Privados foram significativos, sobretudo entre 1998 e 2001 e em 2007, tendo mesmo sido muito superiores APD na maior parte dos anos (at 2001, entre 2003 e 2005, e em 2007 e 2008), o que evidencia a importna ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto193

QUADRO 4.1Esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa (1995-2010)


Milhes de euros

APD/rNB % 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
nd no disponvel. Fonte: IPAD.

APD 192,59 167,63 219,03 232,32 259,03 293,65 299,75 342,30 282,87 829,89 303,43 315,77 343,73 429,96 368,16 491,19

Evoluo %

Outros fluxos sector pblico 9,08

Fluxos Privados 94,02 455,85 874,04 1 470,01 1 863,46 4 636,93 1 677,98 -158,91 728,46 269,47 586,00 228,10 1 446,49 628,16 -1 132,30 -349,64

Donativos das ONG 0,75 1,05 3,69 5,89 nd nd 5,47 nd 3,51 2,16 5,22 2,85 1,18 0,98 3,22 3,48

Total 296,44 727,85 1 168,45 1 810,48 2 223,15 5 014,92 1 982,04 181,90 1 013,07 546,06 891,82 530,60 1 618,25 1 059,10 -760,92 145,02

Evoluo %

0,25 0,21 0,25 0,24 0,26 0,26 0,25 0,27 0,22 0,63 0,21 0,21 0,22 0,27 0,23 0,29

-13 31 6 11 13 2 14 -17 193 -63 4 9 25 -14 33

103,45 71,38 102,20 100,66 84,34 -1,18 -1,49 -1,60 -557,39 -2,20 -16,16 -173,15 0,00 0,00 0,00

146 61 55 23 126 -60 -91 457 -46 63 -41 205 -35 -172 -119

cia do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) portugus, ajudando a dinamizar a economia dos principais pases parceiros. A quebra nos ltimos trs anos no ser alheia j referida crise econmica e financeira. Em termos genricos, no quadro dos fluxos globais, constata-se que a evoluo da APD apresentou, no perodo em anlise, algumas oscilaes que reflectem, por um lado, as dificuldades resultantes, entre outras, do apertado controlo do dfice pblico e da consolidao oramental e, por outro, as reformas institucionais entretanto ocorridas com os inerentes reflexos nos nveis de execuo. Verifica-se que a percentagem da APD em relao ao Rendimento Nacional Bruto (RNB) registou uma tendncia crescente at 2002, atingindo os 0,27% do RNB. Em 2003, o rcio baixou para os 0,21% e, em 2004, em resultado de uma operao extraordinria de reestruturao da dvida de Angola, a APD voltou a subir, atingindo os 0,63% do RNB. Em 2005 e 2006, o valor caiu novamente para os 0,21% e s em 2007 a APD voltou a subir, tendncia que se manteve em 2008, atingindo os 0,27%, reflexo da contabilizao de uma linha de crdito para Marrocos. Em 2010, o rcio subiu para 0,29%, uma vez mais em consequncia da

194cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

concesso de linhas de crdito (para Cabo Verde e Moambique), o que se traduziu num crescimento da APD de 33% relativamente a 2009, atingindo o rcio mais elevado desde 1996, se exceptuarmos o ano de 2004. Os Donativos das ONG so, no contexto do esforo global, residuais, reflexo de uma sociedade civil com algumas debilidades financeiras quando comparada com a de outros pases europeus. Os anos com maior importncia foram 1998, 2001 e 2005. Em 2005, as ONGD duplicaram mesmo os seus contributos face ao ano anterior, atingindo mais de 5 M.
FIGURA 4.1Evoluo do Volume e Esforo APD/rNB (1995-2010)
APD Milhes de euros

APD/RNB (%)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IPAD.

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

APD

APD/RNB

4.2.COMPARAO COM OS OUTROS DOADORES CAD


Quando comparado com a comunidade doadora, Portugal faz parte do grupo dos pequenos doadores, em termos quer de volume de Ajuda (Figura 4.2), o que natural, quer de esforo financeiro relativo (Figura 4.3), o que evidencia o no-cumprimento dos compromissos polticos para com as metas financeiras internacionalmente acordadas.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto195

FIGURA 4.2APD lquida em 2010


Milhares de MUSD

35 30 25 20 15 10
8,35 30,15 128,73

13,76

12,92 12,72 11,05

5 0

5,92

5,13

4,58

4,53

3,85

3,11

3,00

2,87

2,30

1,34

1,20

1,17

0,90

0,65

0,50

0,40

0,35

Reino Unido

Alemanha

Austrlia

Finlndia

Japo

Holanda

Canad

Sucia

Itlia

Blgica

Sua

Irlanda

Nova Zelnda
0,12

Frana

Espanha

Noruega

Dinamarca

ustria

Coreia

Portugal

Grcia

Luxemburgo

Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/54/41/47515917.pdf.

FIGURA 4.3APD lquida, em percentagem do rNB em 2010


% de RNB

1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 Noruega Sucia Dinamarca Holanda Blgica Finlndia Irlanda Frana Espanha Sua Canad ustria Nova Zelndia Grcia Itlia Luxemburgo Reino Unido Alemanha Austrlia Portugal Coreia EUA Japo Total CAD 0
1,10 1,09

0,97 0,90 0,81 Meta das NU 0,7 0,64 0,56 0,55 0,53

0,50 0,43

Esforo mdio por pas 0,49 0,41

0,38 0,33 0,32 0,32 0,29 0,26 0,21 0,20 0,17 0,32

0,15

Fonte: http://www.oecd.org/dataoecd/54/41/47515917.pdf.

196cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Total CAD

EUA

De facto, no quadro do Consenso de Monterrey e do Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas da UE, Portugal assumiu compromissos quantitativos relativamente APD (Quadro 4.1). Portugal no conseguiu cumprir essas metas, no s devido s j referidas restries oramentais, mas, sobretudo, como j referido no captulo III, como reflexo da maior ou menor abertura que os diferentes governos tm revelado em relao a esta rea de interveno externa. Contudo, a APD portuguesa caracteriza-se por um elevado grau de concessionalidade, o qual tem vindo a aumentar desde 1996: 93% da ajuda foi cedida sob a forma de donativos em 2001; 98% em 2002; 99% em 2003; e 32% em 2004, rondando os quase 100% desde ento.
QUADRO 4.2Compromissos da APD e simulaes para 2006 e 2010
2006 APD lquida (a preos 2004, MuSD) Alemanha ustria Blgica Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Luxemburgo Portugal Reino Unido Sucia EM UE, total
Fonte: IPAD.

2010 APD/rNB (%) 0,33 0,33 0,50 0,80 0,33 0,41 0,47 0,30 0,82 0,50 0,33 0,90 0,33 0,42 1,00 0,43 Compromissos 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 0,50% em 2006 e 0,70% em 2010 Mnimo de 0,80% 0,50% em 2008 e 0,70% em 2012 0,44% em 2007 e 0,57% em 2010 0,50% em 2007 e 0,70% em 2012 0,30% em 2006 e 0,51% em 2010 Mnimo de 0,80% 734M em 2006 e 1,2 M em 2010 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 1% em 2009 0,33% em 2006 e 0,51% em 2010 0,47% em 2007/08 e 0,80% em 2013 1% em 2006 APD lquida (a preos 2004, MuSD) 15 553 1 674 2 855 2 290 7 157 1 512 14 155 1 260 5 498 1 272 9 507 352 972 14 851 4 080 82 988 APD/rNB (%) 0,51 0,51 0,70 0,80 0,59 0,70 0,61 0,51 0,80 0,65 0,51 1,00 0,51 0,59 1,00 0,59

9 331 998 1876 2 108 3 651 819 9 991 674 5 166 877 5 721 284 584 9 682 3 722 55 484

4.3.ESTRUTURA DA AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO


Em termos de estrutura, a APD portuguesa tem-se caracterizado, ainda que com oscilaes, por uma distribuio de 60% para a ajuda bilateral e 40% para a vertente multilateral (Figura 4.4).

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto197

FIGURA 4.4Distribuio bilateral e multilateral da APD Portuguesa


%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995
Fonte: IPAD.

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

APD Bilateral

APD Multilateral

Para alm do volume financeiro, a Cooperao Portuguesa tem vindo a apostar numa participao mais consistente no contexto multilateral, obrigando-se, cada vez mais, a assegurar uma efectiva coordenao, global e sectorial, entre as diversas intervenes bilaterais e multilaterais e a uma responsabilizao maior dos prprios pases em desenvolvimento. Tornou-se, portanto, essencial garantir uma interligao substancialmente acrescida entre a cooperao bilateral e multilateral, de forma a permitir uma melhor integrao dos projectos nas estratgias globais, aumentando a complementaridade das intervenes e, consequentemente, a sua eficcia. Este aspecto nem sempre tem sido fcil de concretizar uma vez que a componente bilateral, por vezes, tem tido dificuldade em se ajustar ao quadro mais vasto definido em sede multilateral e que pressupe a interveno activa na definio dos objectivos, dos meios, das estratgias e das prioridades dos governos parceiros da APD. Todavia, a gesto desta interface bi-multilateral vem sendo feita com resultados cada vez mais positivos, dada a crescente coordenao dos doadores, sobretudo no terreno, associada responsabilizao dos parceiros locais. Paralelamente, significa a conjugao dos interesses nacionais dos pases doadores numa lgica global favorvel aos pases parceiros, numa atitude clara de desligamento da Ajuda.

4.4.AJUDA BILATERAL
4.4.1.Distribuio geogrfica
At 1998, mais de 97% da APD bilateral era direccionada para cinco pases com os mais baixos nveis de rendimento per capita, todos localizados na frica Subsaariana:
198cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe. A partir de 1999, a Ajuda desembolsada para Timor-Leste veio alterar este padro e modificou o perfil da distribuio de recursos at a constante na APD portuguesa, tornando-se aquele pas no principal destinatrio da ajuda bilateral portuguesa. Doze anos depois, os PALOP e Timor-Leste mantm-se como espaos de interveno privilegiada, na sequncia dum passado histrico comum. Estes laos reflectiram-se, nos pases parceiros, na formao de uma matriz institucional e jurdica semelhante portuguesa, o que facilita a capitalizao das vantagens comparativas portuguesas face a outros doadores lngua e histria que se verificam no s em termos geogrficos como em termos sectoriais. Ao longo do perodo em anlise, muito mais por razes circunstanciais do que por opo, a posio de principal receptor da Ajuda portuguesa foi-se alterando. Assim, Moambique foi o primeiro at 1998, posio que voltou a registar em 2009. Timor-Leste foi o principal receptor entre 1999 e 2003 e novamente em 2007. Em 2004 esse lugar foi ocupado por Angola. Em 2005 e 2006, Cabo Verde foi o principal destinatrio da Ajuda portuguesa, posio que voltou a assumir em 2008 e 2010. Em 2009 e 2010, reflexo do incio do pagamento da dvida externa por parte de Angola, a APD lquida apresentou valores negativos (Figura 4.5).
FIGURA 4.5Distribuio geogrfica da APD bilateral (1996-2010)
%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 1996


Fonte: IPAD.

1997

1998

1999 Angola

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Cabo Verde PALOP

Guin-Bissau Timor-Leste

Moambique Outros pases

S. Tom e Prncipe

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto199

Merece, ainda, destaque o facto de os valores da APD portuguesa destinada aos outros pases terem vindo a aumentar. De valores pouco significativos nos anos 90, a Ajuda destinada a outros pases aumentou, sobretudo a partir de 2002, ano em que representou 14,5% da APD bilateral. Desde ento registaram-se aumentos em termos quer de volume, quer de peso relativo, atingindo o valor mais elevado em 2008, com 132 M e 51,3% da APD bilateral. O principal responsvel por este aumento foi uma linha de crdito concessional para Marrocos. Nos restantes anos destacam-se pases como a Bsnia-Herzegovina, Kosovo, Lbia, Iraque e Brasil. Para alm de algumas linhas de crdito (Bsnia), os recursos destinam-se a operaes de manuteno da paz, no quadro das foras internacionais e apoios de ajuda humanitria concedida sobretudo atravs de ONG. No caso do Brasil, a cooperao tem-se traduzido no financiamento, pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, de bolsas de estudo e, ainda, em actividades realizadas ao abrigo de convnios entre instituies de investigao cientfica. A par das relaes bilaterais de Portugal com cada um destes pases, definiu-se ainda que deveria ser concedido particular incentivo cooperao entre pases em desenvolvimento, estimulando-se, por exemplo: as relaes entre o Brasil e os PALOP; algumas aces de cooperao triangular (como o caso da cooperao entre Portugal, Cabo Verde e So Tom e Prncipe); e as relaes no mbito da CPLP. Uma especial ateno tem sido, igualmente, dada por Portugal ao contexto regional em que se insere cada um dos seus parceiros bilaterais, uma vez que podem revelar-se como importantes espaos para aces da Cooperao Portuguesa.

4.4.2.Estrutura sectorial
Em termos sectoriais, a APD bilateral portuguesa tem-se concentrado nas Infra estruturas e Servios Sociais (46%). Este agrupamento inclui os sectores da Educao e do Governo e Sociedade Civil, sectores onde a Cooperao Portuguesa tem importantes mais-valias de interveno no espao lusfono. Apesar desta tradicional concentrao, possvel identificar algumas alteraes desde 1996. Acompanhando as tendncias internacionais, referidas no captulo anterior, a ajuda alimentar, que nos anos 90 tinha alguma expresso, tem vindo gradualmente a diminuir. Desde 1996, o apoio aos sectores produtivos tambm tem vindo a perder peso na APD global. O apoio s infra-estruturas e aos servios econmicos (9% do total) perdeu peso desde os anos 90, mas voltou a crescer nos ltimos anos (Anexo 5). Por outro lado, a ajuda humanitria e de emergncia, apesar de pouco expressiva na APD total (2%), registou crescimento ao longo destes 15 anos. As aces relacionadas com a dvida (22% do total), ainda que significativas em valores de APD, quando existem
200cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

(sobretudo o reescalonamento da dvida de Angola em 2004), tm relevo pontual, directamente relacionado com os momentos da sua negociao com os pases parceiros. Tal como j referido, nos ltimos anos as linhas de crdito e os emprstimos tm vindo a assumir um papel de destaque na ajuda bilateral, a ponto de representarem, em 2010, 47% da APD total.
FIGURA 4.6Estrutura sectorial da APD bilateral (1996-2010)

Outros No afectado/no especicado Ajuda a refugiados (no pas doador) Apoio s ONG Custos administrativos Ajuda humanitria/de emergncia Aces relacionadas com a dvida Ajuda a programas e sob a forma de produtos Multissectorial/transversal Sectores de produo Infra-estruturas e servios econmicos Infra-estruturas e servios sociais
0
Fonte: IPAD.

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000
Milhares de euros

No agrupamento InfraEstruturas e Servios Sociais destacam-se o apoio Educao (39%), onde se evidencia o Ensino Superior, com projectos de cooperao inter-universitria, e ao Governo e Sociedade Civil (38%), maioritariamente dirigido ao sector Conflitos, Paz e Segurana, devido aos apoios, j referidos, no mbito da ONU e da NATO. Este sector reflecte, ainda, o peso dos programas de capacitao institucional em diversas reas da Administrao Pblica e outros rgos do Estado. de destacar que o apoio aos Servios Sociais dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa, centrado numa estratgia de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social e de Reforo Institucional, efectuado, essencialmente, pelo IPAD e pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS). No mbito da Luta contra a Pobreza, os projectos dirigem-se aos grupos mais vulnerveis da populao, identificados pelos pases parceiros (mulheres, idosos, crianas e jovens), tendo como objectivos: a melhoria das condies de vida, o apoio criao/melhoria da higiene e segurana (em casa e nos locais de trabalho), o apoio na orientao e formao profissionais e a melhoria das capacidades educacionais e socioculturais. Procura, ainda, fazer-se uso da concesso de microcrdito, de modo a possibilitar no s o
a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto201

FIGURA 4.7Estrutura sectorial do apoio a Infra-estruturas e Servios Sociais (1996-2010)


Outras infra-estruturas e servios sociais Governo e sociedade civil Fornecimento de gua e saneamento bsico Polticas em matria de populao/sade reprodutiva Sade Educao 0
Fonte: IPAD.

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000
Milhares de euros

desenvolvimento de trabalhos de saneamento bsico e de melhoria habitacional, como a criao e implementao de pequenos negcios, numa ptica de auto-emprego. Relativamente ao Reforo Institucional, os projectos do MTSS procuram melhorar as capacidades das instituies, atravs de financiamento para a aquisio de material e de equipamento e de apoio tcnico e legislativo, procurando uma maior abrangncia e eficcia na aplicabilidade da proteco social, e desenvolver aces de formao, bem como conceder bolsas de estudo, ao pessoal dos quadros. No grupo das InfraEstruturas e Servios Econmicos destaca-se, essencialmente, o apoio construo/reconstruo de infra-estruturas de Transportes e Armazenamento.

4.4.3.Desligamento da Ajuda
Nos anos 90, a ajuda ligada, que no tinha a carga negativa que tem actualmente1, correspondia quase exclusivamente ao financiamento de pequenos projectos e ao apoio a programas de importao de bens de consumo ou de equipamento, no implicando a realizao de concurso internacional. Todavia, em 1998, verificou-se uma ligeira inverso desta tendncia, tendo os compromissos com novos financiamentos atingido cerca de 8,5 MUSD, com destaque para o porto do Maio, em Cabo Verde, e para o corredor de Nacala, em Moambique. Em 1999, os compromissos com novos financiamentos de ajuda ligada baixaram, no ultrapassando 1,1 MUSD. A identificao das aces a financiar atravs deste tipo de Ajuda era decidida caso a caso, tendo em considerao as caractersticas dos projectos e as vantagens competitivas dos fornecedores nacionais. Em

O Banco Mundial estima que a Ajuda ligada reduz em 25% o potencial da sua eficcia.

202cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

contrapartida, a ajuda desligada destinava-se fundamentalmente ao apoio a aces relacionadas com a dvida, e a adjudicao dos contratos era precedida de concurso pblico internacional, sempre que o montante o justificasse. A ajuda desligada viu-se traduzida na Declarao do Milnio, em particular no Objectivo 8. Tambm no mbito do CAD, os esforos em prol da ajuda desligada culminaram na aprovao de uma recomendao para desligar a APD aos pases menos avanados. Assim, em 2005, Portugal subscreveu a Recomendao do CAD para o desligamento da Ajuda aos PMA como um passo significativo no esforo dos doadores bilaterais para uma melhoria da eficcia da Ajuda2. Em Dezembro de 2005, no Senior Level Meeting do CAD, Portugal aderiu ao consenso para ultrapassar as limitaes da Recomendao. Em termos globais, Portugal passou a defender que os pases doadores deviam concentrar-se na implementao da Recomendao, a par do acompanhamento e avaliao dos impactos positivos que a mesma tem na eficcia da Ajuda. Ainda em 2005, a percentagem de ajuda desligada representou 61% do total da APD bruta, o que indica um esforo no sentido do cumprimento da recomendao do CAD (Quadro 4.2). Em Janeiro de 2006, o IPAD procurou instituir um procedimento-rotina para congregar a informao sobre os projectos sujeitos a concurso, com vista a facilitar o processo de notificao ao CAD-OCDE. Nesse ano, a percentagem da ajuda desligada manteve-se nos 61% do total da APD Bruta. Nos anos seguintes a percentagem de ajuda desligada aumentou indo ao encontro das recomendaes do CAD. De acordo com os valores apresentados no quadro 4.2. possvel constatar que a Cooperao Portuguesa, no perodo de 2007 a 2010, continua a assegurar o cumprimento da Recomendao do CAD para o Desligamento da APD Bilateral aos PMA, com um grau mdio de desligamento de cerca de 67%. Este valor sofreu uma pequena descida face ao valor apurado, para o perodo de 1995 a 2008, passando de cerca de 74%, em mdia, para 61,2%, em 2009 e 56,2% em 2010, decrscimo este que se justifica, designadamente, por uma maior utilizao das linhas de crdito por parte dos parceiros (Moambique, Cabo Verde e So Tom e Prncipe), que s em 2010 foi responsvel por uma ajuda ligada que representa cerca de 44% da APD Bilateral bruta (valores dos compromissos).

2 A Recomendao prev que os EM desliguem a APD bilateral para os PMA nas seguintes categorias: Apoio balana de pagamentos e ao ajustamento estrutural; Perdo da dvida; Ajuda a programas sectoriais e multissectoriais; Ajuda a projectos de investimento; Apoio s importaes e ajuda sob a forma de produtos; Contratos de servios comerciais; Ajuda atravs das ONG, desde que envolvidas em actividades de procurement. Ver: http://www.oecd.org/dataoecd/14/56/1885476.pdf Ver tambm http://www.oecd.org/dataoecd/61/43/41707972.pdf.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto203

QUADRO 4.3Grau de ligao da APD Portuguesa em 2005 e 2006


%

APD bruta Desligada Parcialmente desligada Ligada Total**


Fonte: IPAD.

2005 61 14 25 100

2006 61 20 18 100

2007 71 29 100

2008 91,3 8,7 100

2009 61,2 38,8 100

2010* 56,2 48,3 100

* Valores provisrios; Montantes dos compromissos (valores brutos) de APD, excluindo custos administrativos.

Acresce referir que a Cooperao Portuguesa, sempre que as condies locais dos parceiros o permitam, tem dado primazia ao procurement local e regional para a aquisio de bens e servios indispensveis concretizao dos projectos de Cooperao, procurando, assim, estimular o desenvolvimento das economias locais.

4.4.4.Bolsas de Estudo
Desde o incio da actividade da Cooperao, tem sido grande o interesse pela formao, quer escolar, quer profissional, facto que se foi traduzindo na concesso de bolsas e na viabilizao de estgios de especializao em Portugal, representando uma percentagem elevada da APD bilateral. Da que a poltica de bolsas da Cooperao Portuguesa tenha surgido sempre enquadrada nos Programas-Quadro de Cooperao, at 1999, e nos PIC desde ento. A rea da valorizao dos recursos humanos era prioritria e ficava margem de qualquer discusso em sede de negociao. Embora o valor da bolsa de estudo fosse considerado pelos pases como demasiado modesto, nunca a proposta de uma reduo no contingente de bolsas, tendo a sua melhoria como contrapartida, mereceu a concordncia de qualquer dos nossos parceiros 3. Embora fora do perodo de anlise deste livro, o ano lectivo de 1993/94 foi o mais expressivo na histria das bolsas da Cooperao, com um nmero total de 1061 bolsas de Ensino e 678 de Formao Profissional. Nestes ltimos quinze anos, o modelo poltico, econmico e social dos pases parceiros conheceu uma substancial alterao e as necessidades e condies em matria de recursos humanos acompanharam este percurso. No s foram sendo criadas instituies

3 Ensino Universitrio s existia em Angola e Moambique e com srias limitaes. Tudo o que fosse para alm desta reduzida capacidade teria que ser procurado no estrangeiro: Portugal, ex-Unio Sovitica ou Cuba, e custeado de preferncia atravs de bolsa de ensino. O estatuto de bolseiro garantia vaga no sistema de ensino pblico. Todavia a oferta de bolsas, embora em nmero significativo, era insuficiente face enorme procura.

204cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

locais de ensino superior, como o prprio sistema econmico e social foi sendo inovado e estruturado, surgindo em alguns pases um sector privado e empresarial capaz de assumir um papel dinamizador da sociedade.
QUADRO 4.4Nmero de bolsas de ensino superior em utilizao, por pas e ano lectivo
Ano lectivo 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 Total
Fonte: IPAD.

Angola 246 260 260 241 241 165 147 133 81 49 46 54 44 51 44 2062

Cabo Verde 300 255 230 233 213 170 165 146 154 150 113 107 97 88 73 2494

Guin-Bissau 240 232 240 240 240 175 155 127 105 90 87 72 74 53 50 2180

Moambique 140 134 134 145 180 175 155 133 131 89 82 84 92 79 75 1828

S. T. Prncipe 120 105 105 109 109 100 95 69 55 45 57 54 49 48 59 1179

Total 1046 986 969 968 983 785 617 608 526 423 385 371 356 319 301 9743

No ano lectivo de 1996/97, a distribuio das bolsas de ensino (663 de licenciatura) por cursos reflectia o panorama de cada um dos pases, sendo j evidente o interesse pela formao ps-universitria: muito naturalmente, Angola e Moambique, ambos com tradio universitria, tinham, respectivamente, 19 (13 em Desenvolvimento Econmico e Social em frica) e 10 (3 em Desenvolvimento Econmico e Social em frica e 3 em desenvolvimento e cooperao Internacional) bolseiros a frequentar mestrados ou doutoramentos em Portugal, e Angola era o nico pas com interesse a nvel de bacharelato: 9 (7 para professores do Ensino Bsico e 2 para Educadores de Infncia). Com a criao do IPAD, em 2003, a poltica de bolsas e estgios sofreu alteraes no quadro da reforma dos mecanismos de programao da Cooperao Portuguesa. A reformulao da poltica de bolsas teve como objectivo orient-las para que melhor coincidissem com as reas fundamentais para o cumprimento das metas de desenvolvimento sustentado delineadas pelos pases parceiros, evitando-se assim a sobreposio de apoios atribudos pela Cooperao Portuguesa. Para esta reformulao contriburam tambm as observaes levantadas, em 2001, pelo CAD da OCDE, no Exame Poltica de
a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto205

Cooperao Portuguesa (Anexo 8 B), e em particular ao respectivo programa de bolsas de estudo4.

avaliao da poltica de Bolsas


A avaliao global do grau de integrao da poltica de atribuio de bolsas, no quadro desenhado pelos programas de cooperao plurianuais assinados bilateralmente, no pode deixar de concluir que o programa de bolsas assumido como um importante instrumento para responder a um dos principais vectores estratgicos da cooperao a valorizao dos recursos humanos.
Fonte: Augusto Mateus & Associados, Avaliao da Poltica de Bolsas, 2006, p. 16.

Nos ltimos anos, e na sequncia da avaliao feita poltica de bolas do IPAD, a poltica de bolsas tem vindo a sofrer alteraes norteadas por dois objectivos essenciais: 1) uma aposta no retorno dos formandos aos mais diferentes nveis; e 2) um reforo dos sistemas universitrios dos pases parceiros. Para tal, foi decidido privilegiar, principalmente para os pases onde o ensino universitrio est mais desenvolvido, as bolsas para ps-graduao mestrados e doutoramentos , centrando essas bolsas nos quadros que j esto a trabalhar nos sistemas nacionais ou em universidades privadas, em reas consideradas decisivas para o desenvolvimento do pas parceiro. O reforo das universidades locais tem sido realizado atravs do incremento dos cursos de mestrado que as universidades portuguesas tm feito naqueles pases, incorporando, sempre que existam, professores locais. Paralelamente, deu-se incio a um programa de bolsas internas, o qual visa permitir a formao no pas de origem de estudantes das regies interiores com fracos recursos financeiros, evitando o seu desenraizamento precoce e dando-lhes a possibilidade de prosseguirem estudos superiores. Este Programa, iniciado com a Guin-Bissau, no ano lectivo de 1995/96, foi-se estendendo gradualmente aos restantes pases parceiros: Moambique, desde 2001/02, Cabo Verde e S. Tom e Prncipe, desde 2002/03, Angola, desde 2003/04, e Timor-Leste, desde 2007/08.

4 O CAD questionava a interveno da poltica de cooperao portuguesa ao nvel da reduo da pobreza. Apesar de Portugal apoiar a reduo da pobreza com apoios prioritrios ao nvel da educao e sade, a ajuda atribuda a bolsas de estudo e a tratamentos mdicos especficos no beneficiava os mais necessitados (os mais pobres), sendo a populao-alvo a classe mdia e a elite. Alm disso, a proporo de APD afecta a estas intervenes era consideravelmente superior aos apoios concedidos por Portugal s necessidades bsicas da populao, nomeadamente, abastecimento de gua e saneamento.

206cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 4.8Evoluo do nmero total de bolsas para frequncia do Ensino Superior

em Portugal
400 350 300 250 200 150 100 50 0

1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10

Angola
Fonte: IPAD.

Cabo Verde

Guin-Bissau

Moambique

S. Tom e Prncipe

Timor-Leste

Prosseguindo a implementao da nova poltica de bolsas, em 2009, foi aprovado, atravs do Despacho n.o 1370/2009, de 23 de Setembro5, o Regulamento de Concesso de Bolsas do IPAD, com efeitos a partir do ano lectivo de 2009/2010. Um dos aspectos reformulados pela actual poltica de bolsas foi a diminuio progressiva das bolsas do nvel de licenciatura, para formao em Portugal (tendncia que alis j se vinha registando), por contraposio aposta no preenchimento dos contingentes de bolsas internas, tendo em conta as respectivas realidades locais. Ao nvel das bolsas para formao em Portugal, passou a ser dada prioridade s bolsas de mestrado e doutoramento, nveis que apresentam ainda um leque reduzido de ofertas nos pases parceiros. Deste modo, tem-se contribudo para fomentar o desenvolvimento de capacidades nesses pases, nomeadamente ao nvel da capacitao institucional e da formao de professores universitrios. Fruto das alteraes referidas, o contingente de bolsas disponibilizado pelo Estado Portugus aos PALOP para frequncia de estabelecimentos de ensino em Portugal diminuiu significativamente nos ltimos 15 anos, embora o esforo financeiro se mantenha ao mesmo nvel, pois as bolsas de ps-graduao so mais dispendiosas que as de licenciatura. Acresce que, paralelamente, o nmero de bolsas internas (nos pases parceiros) foi aumentando.

http://dre.pt/pdf2sdip/2009/09/185000000/3867238677.pdf.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto207

FIGURA 4.9Evoluo do contingente de bolsas para licenciatura nos ltimos 5 anos

60 50 40
24 15 7 7

30
12

5 5 4 8 10 4 4 4 4 8 3 5 4 3

20 10 0

16 10

5 5

2005/06
Fonte: IPAD.

2006/07 Angola Cabo Verde

2007/08 Guin-Bissau

2008/09 Moambique

2009/10 S. Tom e Prncipe

FIGURA 4.10Evoluo do contingente de bolsas para mestrado nos ltimos 5 anos


80 70 60
6 6 18 17 12 17 17

10 9 10

50 40
9

10 9 9 11

30
19 18 17 17

20 10

20

10

15

18

17

14

2005/06
Fonte: IPAD.

2006/07 Angola Cabo Verde

2007/08 Guin-Bissau

2008/09 Moambique

2009/10 S. Tom e Prncipe

208cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 4.11Evoluo do contingente de bolsas para doutoramento nos ltimos 5 anos

25
2

20
6

15
3 2 1 4 1 3 4 1 3 1 3 3 1 3 1 4 2

10 5

4 1 2

2005/06
Fonte: IPAD.

2006/07 Angola Cabo Verde

2007/08 Guin-Bissau

2008/09 Moambique

2009/10 S. Tom e Prncipe

FIGURA 4.12Bolsas Internas Contingente Oferecido

(disponibilizadas por ano lectivo e por pas)


80 70 60 50 40 30 20 10 0

1995/96

1996/97

1997/98

1998/99

1999/00

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

Angola
Fonte: IPAD.

Cabo Verde

Guin-Bissau

Moambique

S. Tom e Prncipe

Timor-Leste

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto209

Para alm do contingente de vagas para bolsas, e fora da contabilizao para efeitos de APD, Portugal disponibiliza, ainda, vagas no ensino superior para alunos dos PALOP que queiram, e possam, completar a sua formao em universidades portuguesas. Quanto s bolsas concedidas a timorenses, devem ser consideradas duas realidades. A urgncia de formar quadros que assegurassem a capacidade de Timor-Leste assumir as funes de governao levaram o Governo Portugus a adoptar medidas excepcionais, disponibilizando o seu especial apoio formao de quadros da futura Administrao de Timor-Leste, na fase de preparao para a independncia, atravs da concesso de bolsas de estudo para a frequncia em Portugal de cursos do ensino superior pblico ou em escolas profissionais. No que respeita aos bolseiros abrangidos pelo regime de 1996, foram concedidas bolsas a naturais de Timor-Leste, residentes em Portugal, e os dados disponveis revelam que este contingente registou um aumento considervel at 2000/2001, existindo uma diminuio significativa a partir de ento.
FIGURA 4.13Bolseiros timorenses ao abrigo do regime de 1996, por ano e grau de ensino
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1996/97
Fonte: IPAD.

1997/98 Ensino secundrio

1998/99

1999/00

2000/01 Ensino superior

2001/02 Mestrados

Ensino tcnico-prossional

Em 2001, foi criado um segundo mecanismo de concesso de bolsas para estudantes timorenses, tendo por base o Despacho Conjunto n.o 901/2001, de 2 de Outubro, dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Educao. Ao abrigo deste Despacho Conjunto, chegaram a Portugal, entre Setembro de 2001 e Outubro de 2002, 334 bolseiros que foram encaminhados para os dois nveis de ensino: 218 para o Ensino Superior e
210cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Superior Politcnico e 116 para o Ensino Tcnico-Profissional6. Desde ento no houve mais entradas e as bolsas foram terminando medida que os bolseiros iam terminando a sua formao. A partir de 2007/08 passou a ser disponibilizado um contingente de 10 bolsas anuais para estudos ps-graduados. Para alm do ensino superior pblico, outras bolsas tm sido atribudas para a frequncia de formao em Portugal, sobretudo no ensino militar, ensino policial e ensino judicirio (Quadro 4.4). A atribuio de bolsas tambm tem beneficiado, de forma pontual, cidados de outros pases, como o caso da Palestina, Tunsia e Guin Equatorial.
QUADRO 4.5Nmero de bolsas de ensino militar, policial e judicirio
Ano lectivo 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
nd no disponvel. Fonte: IPAD.

Ensino militar nd nd nd 265 216 215

Ensino policial 14 11 10 9 12 15

Ensino judicirio 8 7 11 12 9 8

Actualmente, as principais orientaes da poltica de bolsas so: >Continuar a diminuir progressivamente as bolsas do nvel de licenciatura, para formao em Portugal, e apostar no preenchimento dos contingentes de bolsas internas exclusivamente no ensino superior, tendo em conta as respectivas realidades locais; >Continuar a reforar as bolsas de ps-graduao, tendo em conta o desenvolvimento e as reais necessidades dos pases; >Reunir periodicamente com os estudantes no IPAD ou nos estabelecimentos de ensino e realizar-lhes inquritos anuais; >Adoptar medidas concretas que fomentem o regresso do bolseiro ao pas de origem, desde que no colidam com a poltica de migrao; >Manter contactos regulares com os bolseiros; >Concluir o Manual de Procedimentos (Normas para Bolsas em Portugal e no Terreno).

6 Neste Programa de Bolsas, apenas um estudante beneficiou de bolsa de estudo para frequncia de Mestrado, tendo o mesmo concludo a formao e regressado ao pas de origem.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto211

4.4.5.Agentes da Cooperao
inquestionvel o papel que os ento designados cooperantes tiveram e continuam ainda hoje a ter no contexto geral da Cooperao Portuguesa. medida que os pases parceiros foram desenvolvendo as suas prprias valncias em matria tcnico-profissional, as necessidades complementares das aces de cooperao em termos de recursos humanos alteraram-se. A abertura democrtica que, em tempo distinto, se foi verificando nos sistemas polticos dos pases parceiros reflectiu-se rapidamente no ambiente econmico e social de cada um deles. Com o surgimento da actividade privada e a democratizao do aparelho administrativo, muitos dos quadros nacionais comearam a regressar aos pases assumindo posies que at ento eram ocupadas por cooperantes portugueses ou de outras nacionalidades. Embora se viesse a sentir h longo tempo a necessidade de reajustamento da legislao nesta matria, s em 14 de Abril de 2004, com a publicao da Lei n.o 13/2004, relativa ao enquadramento jurdico do Agente da Cooperao Portuguesa, foi definido o respectivo estatuto jurdico. Este diploma revogou os DL n.o 363/85, de 10 de Setembro, e n.o 10/2000, de 10 de Fevereiro, os quais visavam a atribuio de licena especial para o exerccio de funes pblicas ou de interesse pblico em Timor-Leste. A nova legislao veio adequar realidade a relao do Agente com o Estado Portugus e harmonizar, num nico estatuto, os vrios regimes existentes para contratao de agentes para os PALOP e Timor-Leste. Este novo diploma veio, ainda, possibilitar o reconhecimento e a equiparao do estatuto de agente da cooperao a cidados portugueses que participem na execuo de uma aco de cooperao financiada por um Estado da Unio Europeia, por uma organizao internacional ou por uma agncia especializada ou, ainda, por outra entidade promotora ou executora que suporte a aco com fundos prprios. Este reconhecimento e equiparao foram tambm estendidos aos estrangeiros que tenham residncia fiscal em territrio portugus. Este novo regime jurdico tambm aplicvel, com as necessrias adaptaes, prestao de servio do voluntariado abrangido pelo regime previsto na Lei n.o 71/98, de 3 de Novembro, que exeram a sua actividade no mbito de aces de cooperao. Assim, nos termos do n.o 1 do artigo 2.o do novo diploma, passou a considerar-se agente da cooperao portuguesa o cidado que, ao abrigo de um contrato, participe na execuo de uma aco de cooperao financiada pelo Estado Portugus, promovida ou executada por uma entidade portuguesa de direito pblico ou por uma entidade de direito privado de fins no lucrativos em pases beneficirios.

212cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

O novo estatuto, no que respeita s entidades de direito privado com fins lucrativos, apenas permite que solicitem o reconhecimento e/ou a equiparao a agente da cooperao para os executores dos projectos prprios de tais entidades. Nos primeiros tempos da Cooperao, os agentes no eram inseridos em projectos. No entanto, com a publicao do novo regime, os agentes da cooperao, apenas podero ser recrutados e contratados se as entidades promotoras, responsveis pela concepo e preparao das aces de cooperao (alnea a) do artigo 3.o da Lei n.o 13/2004, de 14, de Abril) mediante a celebrao de um contrato, os recrutem e contratem para exercer funes de executores dessas aces ou projectos (alnea b) do artigo 3.o da Lei n.o 13/2004, de 14/04). Por isso, no de surpreender que na orgnica do ICP tenha existido uma unidade encarregue dos agentes da cooperao, a qual se manteve no IPAD como Diviso de Cooperantes. Em 2008, foi constituda a Equipa de Projecto designada como Ncleo de Agentes da Cooperao (NAC), atravs de despacho n.o 11465/2008, de 22 de Abril. A vigncia desta equipa foi prorrogada at ao dia 30 de Setembro de 2013, atravs do despacho n.o 17507/2010, de 23 de Novembro. O maior nmero de agentes da cooperao centra-se, tradicionalmente, no sector da Educao (Quadro 4.6), os quais tm sido seleccionados e recrutados com a colaborao do Ministrio da Educao e das Escolas Superiores de Educao. Nos outros casos sobressaem as assessorias tcnicas aos ministrios dos pases parceiros, com destaque para Timor-Leste, nomeadamente na rea da Justia, Finanas e Agricultura. A cooperao tcnico-policial, sobretudo com a Guin-Bissau, e os tcnicos sectoriais de cooperao (Moambique) so outras reas a referir.
QUADRO 4.6Nmero de agentes da cooperao, desde 2003, em programas de Educao
Pas Angola Cabo Verde Guin-Bissau S. Tom e Prncipe Moambique Timor-Leste Total
Fonte: IPAD.

2003/04 0 85 11 12 0 134 242

2004/05 1 72 17 15 3 118 226

2005/06 1 54 18 22 3 133 231

2006/07 8 43 41 24 3 124 243

2007/08 7 38 43 25 2 122 237

2008/09 9 20 33 22 1 119 204

2009/10 25 2 29 23 0 117 196

2010/11 17 0 29 21 0 72 139

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto213

FIGURA 4.14Agentes da cooperao, desde 2003, excluindo a Educao


30 25 20 15 10 5 0

2003 Cabo Verde


Fonte: IPAD.

2004 Guin-Bissau

2005

2006

2007 So Tom e Prncipe

2008

2009 CPLP

2010 Etipia

Moambique

Timor-Leste

Na sequncia da publicao da nova Lei n.o 13/2004, de 14/04, e aps a constituio da equipa do NAC, o IPAD tem vindo a uniformizar os procedimentos de gesto dos agentes da cooperao, nomeadamente no que respeita: > constituio da Bolsa de Agentes da Cooperao (artigo 6.o da Lei n.o 13/2004); > publicitao do processo de recrutamento e seleco de candidatos a agentes da cooperao em parceria com entidades externas ao IPAD; > consolidao do modelo de contrato de cooperao, que atende, necessariamente, aos projectos, programas e aces que o IPAD promove (projectos na rea da Educao, na rea da Justia e na rea Tcnico-Policial, entre outros); > uniformizao das condies estabelecidas no contrato, nomeadamente as condies retributivas; > consolidao do procedimento inerente preparao mdica dos agentes da cooperao; >Ao apoio ao acompanhamento e gesto das actividades dos agentes da cooperao, atravs da criao de um modelo de relatrio; > superviso e coordenao da poltica dos agentes da cooperao; > anlise dos pedidos de equiparao e reconhecimento a agente da cooperao. Os agentes da cooperao, tendencialmente, recebem formao antes de se deslocarem para o terreno para integrarem os diversos projectos/programas e aces. Para o
214cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

efeito, o IPAD, nomeadamente nos projectos de educao, em parceria com as diversas Escolas Superiores de Educao, responsabiliza-se pela: >Concepo do programa pedaggico das aces de formao na rea cooperao, de acordo com a realidade geogrfica e sociocultural dos pases receptores da ajuda pblica ao desenvolvimento; >Formao dos candidatos a agentes da cooperao dentro dos princpios das prticas pedaggicas e dos valores que norteiam a cooperao; >Implementao e frequncia de aces de formao em mdulos que respeitam, especificamente, no s Cooperao Portuguesa, como tambm ao regime jurdico dos agentes da cooperao. Actualmente, a maior parte dos agentes da cooperao encontra-se em Timor-Leste e no sector da educao, seguido da Guin-Bissau, tambm no sector da educao. O envio inicial de professores para leccionar em instituies de ensino secundrio tem vindo a dar lugar sua integrao em programas/projectos e aces de apoio ao sistema de ensino local passando, gradualmente, da leccionao para a formao de professores. Tambm noutras reas, como na tcnico-policial, a tendncia a de se insistir na formao de formadores, apoiando assim o desenvolvimento de capacidades locais, no s individuais, mas tambm organizacionais e institucionais. Noutros sectores a opo foi mais pelas misses de curta durao, como nas finanas, justia, estatstica e sade, centrando as actividades na formao e capacitao onjob dos parceiros locais.

4.4.6.Co-financiamento das ONGD


Os co-financiamentos atribudos aos projectos das Organizaes No-Governamentais de Desenvolvimento tm vindo a ser consideravelmente reforados desde 2002. A ttulo de exemplo refira-se que o oramento afecto em 2005 representou um crescimento na ordem dos 86%, em relao aos co-financiamentos aprovados em 2002 (Figura 4.15). Nesta linha, o IPAD encoraja a aco das ONGD portuguesas, associando-as execuo da poltica de cooperao em reas de interesse comum, uma vez obtida como garantida a qualidade do seu desempenho, proporcionando-lhes o co-financiamento adequado. No mbito especfico da Linha de Financiamento a projectos de cooperao para o desenvolvimento (PD) de ONGD e tal como acontece com a ajuda Estado a Estado, tambm a ajuda canalizada atravs das ONGD se destina principalmente aos pases africanos lusfonos e Timor-Leste (Figuras 4.16 e 4.17). Angola, Moambique e Guin-Bissau, so aqueles que tm recebido mais apoios no que concerne ao co-financiamento de proa ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto215

FIGURA 4.15Evoluo do Co-Financiamento de Projectos de ONGD (PD + ED)


Euros

4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 1996
Fonte: IPAD.

1997

1998

1999

2000

2001
PD

2002

2003 ED

2004

2005

2006

2007

2008

2009

jectos de desenvolvimento de ONGD. Entre 1996 e 2010, os apoios do IPAD a Projectos de ONGD, foi de 33 507 M. Verifica-se tambm que entre 2002 e 2010, foram apresentados, ao abrigo das Linhas de Financiamento de Cooperao e Educao para o Desenvolvimento do IPAD, 1180 projectos de ONGD, tendo sido co-financiados 435. No quadro destes projectos foram libertados 30,6 M. Quanto aos critrios de mbito geogrfico, tem sido dada prioridade aos PALOP e Timor-Leste. Assim, em termos de distribuio geogrfica, 26% dos co-financiamentos do IPAD destinaram-se a Moambique, 24% Guin-Bissau e 25% a Angola. A rubrica Outros engloba pases como Cuba, Honduras e Guatemala (Figura 4.16).
FIGURA 4.16Distribuio Geogrfica dos Projectos de ONGD Financiados

pelo IPAD (2002-2010)


Outros 4% Timor-Leste 10% S. Tom e Prncipe 7% Angola 23%

Cabo Verde 6% Guin-Bissau 24% Moambique 26%

Fonte: IPAD.

216cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

O apoio do IPAD s ONGD cobre vrias reas sendo, contudo, consideradas prioritrias as do desenvolvimento integrado, educao/formao e reforo institucional. Deste modo, em termos sectoriais, o co-financiamento dos projectos das ONGD tem-se concentrado nas reas sociais (educao, luta contra a pobreza e sade) (Figura 4.17).
FIGURA 4.17Distribuio Sectorial (2002-2010)
Luta contra a Pobreza 3% gua e saneamento 3% Sade 21% Desenvolvimento Integrado/Comunitrio 19%

Boa Governao 7% Desenvolvimento Rural 14% Educao/Formao 33%

Fonte: IPAD.

Em 2006, tendo em conta a situao poltico-social da Guin-Bissau, foi criada uma linha de financiamento extraordinria, no mbito da qual foram financiados projectos, sobretudo na rea da sade (Figura 4.18).
FIGURA 4.18linha de Financiamento Extraordinria para a Guin-Bissau

(n.o de projectos por sector total de financiamento 1 M)


Vrios 1

Capacitao 4 Sade 17

Educao 6

Fonte: IPAD.

Desde 2002, os co-financiamentos destinaram-se a cerca de quatro dezenas de ONGD, entre as quais se destacam o IMVF, a OIKOS, os Mdicos do Mundo e a AMI.7

Para uma lista mais completa, consultar o site do IPAD.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto217

4.4.7.Educao para o Desenvolvimento


No obstante ser uma prtica antiga de algumas ONGD portuguesas, a Educao para o Desenvolvimento (ED) constitui uma actividade recente na Cooperao Portuguesa. Desde 1998, est consagrada como sector especfico da interveno das ONGD, atravs da Lei n.o 66/98, de 14 de Outubro, que aprovou o estatuto jurdico daquelas organizaes. A importncia das ONGD na ED foi tambm reconhecida atravs do Protocolo de Cooperao celebrado entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a Plataforma Portuguesa das ONGD, em Junho de 2001. Assim, considerando o interesse e a importncia da sensibilizao da opinio pblica e da promoo de uma reflexo crtica em torno das questes do desenvolvimento e cidadania globais e da cooperao para o desenvolvimento, o ICP, em 2000, atribuiu um apoio ao projecto Odisseia 2000. Este projecto, que pretende dar a conhecer aos jovens portugueses a realidade africana, foi promovido pelos Instituto Marqus de Valle Flr, Leigos para o Desenvolvimento, Centro Universitrio Padre Antnio Vieira e Portugalnet. Refira-se ainda que, em 2002, o ICP assinou um contrato com a ONGD Centro de Documentao e Informao Amlcar Cabral (CIDAC) para a realizao de estudos neste domnio. Em 2005, o IPAD criou uma linha de co-financiamento para projectos de ED destinada a projectos de ONGD, em consonncia com o documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Entre 2005 e 2010, foram seleccionados 79 projectos de 23 ONGD, num montante total de 3,7 milhes de euros, dos quais 35% se destinaram a projectos de Sensibilizao, 27% de Educao No Formal, 20% de Advocacia/Lobbying e 18% de Educao Formal e (Figura 4.19).
FIGURA 4.19Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao

para o Desenvolvimento Co-Financiados pelo IPAD (2005-2010)


1 303 575,40

1 020 756,70

728 015,49

679 463,70

Advocacia e Lobbying

Educao Formal

Educao No Formal

Sensibilizao
Fonte: IPAD.

218cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

No mbito da sensibilizao da opinio pblica, e em particular no quadro da sensibilizao para a questo dos ODM, para alm das aces suportadas no quadro da linha de co-financiamento para ONGD, tm sido apoiadas diversas campanhas e iniciativas levadas a cabo por organizaes da sociedade civil, com especial destaque para as campanhas Pobreza Zero (OIKOS), Campanha do Milnio (Objectivo 2015), Gerao ODM (Tese) e ODM Campus Challenge (Associao PAR) e para as sries televisivas Prncipes do Nada Rumo aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e Dar a Vida sem Morrer. igualmente de referir a exposio itinerante dos desenhos animados Vencer os Medos, patrocinada pelo IPAD, pela Campanha do Milnio da ONU e pela editora Assrio & Alvim, centrada no alcanar dos ODM at 2015 e dirigida aos jovens. O IPAD tem ainda vindo a apoiar o trabalho da Plataforma Portuguesa das ONGD no domnio da sensibilizao da opinio pblica e da ED, no quadro de um contrato-programa (2009-2013) celebrado em 2009. Finalmente, no quadro da implementao da Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento 2010-2015 (ENED), o IPAD tem co-financiado projectos e aces, tendo em vista a execuo das medidas previstas nesta Estratgia e de acordo com as tipologias de actividade e metas fixadas no seu Plano de Aco. Neste quadro, celebrou um contrato-programa (2010-2015) com o CIDAC, tendo em vista a execuo da tipologia de actividades do Plano de Aco, que concerne ao reforo dos centros de recursos educativos existentes na rea da ED.

Maria, personagem da publicao Vencer os Medos

Ainda no mbito da ED, e em particular no quadro da sensibilizao para a questo dos ODM, tm sido apoiados diversos projectos, nomeadamente: Make Poverty History, UN Millenium Campaign e a j mencionada Gerao ODM.
a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto219

4.4.8.Ajuda Humanitria
Na ltima dcada, tem vindo a verificar-se um aumento do nmero e complexidade das crises humanitrias. Cada vez mais pessoas so vtimas de catstrofes naturais ou de eventos decorrentes da interveno humana, sendo que medida que se identifica a presso demogrfica e a concentrao urbana, e os recursos disponveis se tornam mais limitados, maior se torna o grau de vulnerabilidade das populaes. Consequncia dessa maior vulnerabilidade, tem aumentado a presso das solicitaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta crescente ocorrncia de situaes de crise, de conflito e de catstrofes naturais, exigindo uma resposta cada vez mais rpida e eficaz por parte quer dos doadores, quer da sociedade civil. Uma das tendncias que se verificou nos ltimos anos foi a grande presso das solicitaes de carcter humanitrio e de emergncia, como resposta crescente ocorrncia de situaes de crise e de conflito e catstrofes naturais. Esta tendncia exigiu uma resposta cada vez mais rpida e eficaz quer doadores, quer da sociedade civil. A ajuda humanitria/de emergncia representa a afirmao mais clara do sentimento de solidariedade que continua a unir os povos e os Estados e constitui um dos elementos-chave do envolvimento internacional activo de Portugal. Por isso, tem sido preocupao constante assegurar que a ajuda portuguesa seja oportuna, apropriada e esteja em conformidade com os princpios e boas prticas da aco humanitria. A Ajuda Humanitria8 tem por objectivo dar uma resposta urgente, baseada nas necessidades, com o intuito de preservar a vida, prevenir e aliviar o sofrimento humano e manter a dignidade humana onde a necessidade se fizer sentir, nos casos em que os governos e os intervenientes locais se sintam completamente ultrapassados pela situao ou impossibilitados de agir ou no estejam dispostos a faz-lo. A ajuda humanitria engloba no s as operaes de assistncia, socorro e proteco para salvar e preservar vidas humanas em situaes de crise humanitria ou de ps-crise, mas tambm as aces destinadas a facilitar ou permitir o acesso s pessoas necessitadas e o livre encaminhamento da assistncia. Portugal, como membro da comunidade internacional, procura responder de imediato a estas mesmas solicitaes, no s por serem uma expresso fundamental do valor universal da solidariedade entre os povos, como por se tratar de um imperativo moral. Nessa medida, tem sido preocupao constante assegurar que a Ajuda seja oportuna e apropriada e esteja em conformidade com os princpios e as boas prticas da aco humanitria.

Consenso Europeu em matria de Ajuda Humanitria.

220cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Portugal adoptou os Princpios e Boas Prticas da Ajuda Humanitria (Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship)9, aprovados em Estocolmo, em 2003, bem como o Consenso Europeu em matria de Ajuda Humanitria, que visa proporcionar uma viso comum para orientar a aco da UE em matria de ajuda humanitria a pases terceiros, a nvel tanto dos Estados-Membros como da Comunidade. At 2006, a Ajuda Humanitria constituiu, em termos bilaterais, um vector prioritrio da Cooperao Portuguesa. Nesse ano, a Viso Estratgica reconheceu a necessidade de Portugal desempenhar o seu papel no esforo internacional para proporcionar uma resposta humanitria atempada e adequada. Refere, igualmente, a importncia da recuperao e transio para meios de vida sustentveis e menciona a importncia de coordenar a resposta humanitria entre os vrios actores, especialmente no quadro das Naes Unidas e da Comisso Europeia. So igualmente citadas medidas de preveno e mecanismos de alerta prvio. A interveno humanitria nacional tem por base a deciso poltica e canalizada atravs de agncias multilaterais, de organizaes da sociedade civil ou ainda por intervenes directas levadas a cabo por organismos do Estado. No plano interno, o IPAD10, conjuntamente com outros organismos pblicos, como sejam a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), o Ministrio da Administrao Interna, o Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), o Ministrio da Sade e o Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia, tem colaborado na preparao de planos de interveno em situaes de crise humanitria. Tem ainda sido reforada a colaborao e partilha de informaes entre o IPAD e a ANPC no campo especfico de Reduo de Risco de Catstrofes. No quadro dos compromissos assumidos internacionalmente, das boas prticas internacionais e como forma de prestar apoio a crises humanitrias esquecidas ou pouco financiadas, Portugal tem efectuado contribuies anuais para o CERF Cen tral Emergency Response Fund das Naes Unidas, fundo humanitrio criado pelas Naes Unidas para permitir uma assistncia humanitria atempada e segura populao afectada por desastres naturais e conflitos armados. O CERF tem por objectivos a promoo de uma rpida aco e reduo de perda de vidas, alm de salientar resposta a requisitos de tempo crticos e reforar elementos de base de resposta a crises com insuficiente financiamento da comunidade internacional. Portugal tem, tambm, efectuado contribuies anuais significativas ao ACNUR Alto Comissariado das Naes

9 http://www.goodhumanitariandonorship.org/Libraries/Ireland_Doc_Manager/PR-23-Principles-and-Good-Practice-of-Humanitarian-Donorship.sflb.ashx. 10 De acordo com a lei portuguesa, cabe ao IPAD planear e executar aces de ajuda humanitria, em articulao com organismos nacionais e internacionais, no mbito da respectiva rea de interveno.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto221

Unidas para os Refugiados, dado o importante papel desempenhado por esta Agncia na Ajuda Humanitria. A interveno bilateral no plano da ajuda humanitria manteve-se, em mdia nos 2% da APD (1996-2010), uma mdia ultrapassada em 2004 (com 6%), sobretudo pelo apoio prestado ao Iraque (12 M) ao nvel da reconstruo do pas: monitorizao e assistncia ao processo eleitoral; apoio s foras policiais locais na manuteno da segurana pblica durante o perodo de reconstruo ps-conflito; apoio ao desenvolvimento e funcionamento da administrao governamental e a sua estabilizao na regio; e apoio reabilitao das infra-estruturas nacionais. A ajuda fornecida ao Iraque incidiu ainda no apoio aos refugiados, deslocados e migrantes, via ACNUR e AMI Assistncia Mdica Internacional.
FIGURA 4.20Evoluo da Ajuda Humanitria entre 1996 e 2010

Milhares de euros

16 000 14 000 12 000 10 000 8000 6000 4000 2000 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: Entre 2004 e 2006 inclui participao da GNR na Fora de Estabilizao no Iraque.

Fonte: IPAD.

Realam-se, ainda, as seguintes intervenes da Cooperao Portuguesa em ajuda humanitria entre 1997 e 2010: >Na Guin-Bissau, em 1998, ano em que o IPAD procedeu ao escoamento de mais de 600 toneladas de bens atravs de comboios humanitrios organizados para o efeito, no contexto da crise poltico-militar ento vivida; >A assistncia prestada s populaes vtimas das cheias que afectaram Moam bique, nos anos de 2000 e 2001, em que foram enviados bens de primeira necessidade e de socorro, com recurso ao frete de aeronaves exclusivamente com esse propsito.
222cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

>No mbito do reforo do processo de paz em Angola, em 2002, foram igualmente fretados inmeros voos para o envio de bens de primeira necessidade, escolhidos em funo das prioridades definidas pelo Governo de Angola, pelas Naes Unidas e pela sociedade civil. >Aps o tsunami no Sudeste Asitico de Dezembro de 2004, que afectou vrios pases naquela regio, o Governo Portugus decidiu implementar um Plano de Ajuda Humanitria s vtimas daquela catstrofe, que tinha vrias frentes, nomeadamente o envio de bens de primeira necessidade em avies fretados para o Sri Lanka e Indonsia. J para a Tailndia foi enviado uma equipa de peritos forenses de vrias instituies pblicas. Tendo em conta a dimenso da catstrofe e os milhares de vtimas, foi ainda decidido contribuir com um montante de 8 milhes de euros, dos quais 3 milhes foram destinados a Agncias das Naes Unidas (UNICEF, OIM, PAM, PNUD), bem como para o Movimento da Cruz Vermelha e Caritas e 5 milhes para projectos de reconstruo definidos pelos prprios pases afectados (Indonsia, Sri Lanka, Tailndia, Malsia, ndia, Maldivas, Seychelles, Somlia, Myanmar).

Moambique cheias de 2001

Angola 2002

Sudeste Asitico 2004

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto223

FIGURA 4.21localizao geogrfica das aces de Ajuda Humanitria

da Cooperao Portuguesa

Fonte: IPAD.

>Em 2010, aps o terramoto de Janeiro que ocorreu no Haiti, foi levada a cabo uma interveno da Cooperao Portuguesa que implicou o envio de uma equipa da Proteco Civil num avio C-130 da Fora Area, com artigos de primeira necessidade. Foram tambm apoiadas projectos de ajuda de emergncia das ONGD AMI e Sade em Portugus.

4.4.9.Cooperao Intermunicipal
Como vimos nos captulos anteriores, tendo por base Acordos de Geminao ou Protocolos de Colaborao, muitas autarquias tm desenvolvido actividades no mbito no s da capacitao institucional e organizao das estruturas do Poder Local, mas tambm ao nvel da educao e formao de quadros 11, da requalificao urbana e infra-estruturas, do apoio na rea do saneamento bsico urbanismo e ambiente 12 e do

11 Apoio a aces que visem a realizao de cursos de formao, seminrios e sesses de informao tcnica, no sentido de promover a formao e o aperfeioamento profissional de quadros da Administrao Local dos pases beneficirios. 12 Elaborao de projectos e execuo de infra-estruturas cujo objectivo seja a melhoria da qualidade de vida e bem-estar das populaes, bem como o apoio formao de tcnicos desses pases, a realizar no pas beneficirio, que permita uma melhor qualificao dos meios humanos e respectivos servios.

224cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

intercmbio cultural e da recuperao do patrimnio 13, para alm do apoio em materiais e equipamentos 14. Apesar da existncia de um Protocolo entre a ANMP e o IPAD, e no obstante a importncia que este Instituto atribui cooperao intermunicipal, no foi possvel, por restries oramentais do IPAD, definir uma verba para co-financiamento da cooperao com os municpios. As restries financeiras que a maioria dos municpios portugueses comeou entretanto a enfrentar, levaram a que no fosse por eles integralmente assegurada a componente remanescente do financiamento, pelo que a execuo deste Programa foi relativamente baixa. Em resultado deste facto, associado reestruturao da Cooperao ocorrida em 2003, no foi definido para este ano novo programa, tendo sido prosseguidas apenas as aces que j estavam em curso. Apesar destas dificuldades, algumas autarquias tm continuado a desenvolver, com financiamento prprio, intervenes interessantes de cooperao. Ao longo do perodo de 1996-2010, o contributo dos municpios oscilou entre 1,2% e os 0,1% do valor total da APD anual. O perodo de maior actividade de cooperao intermunicipal registou-se at 2005 (Figura 4.23). Esta contribuio sofreu uma quebra acentuada em 2006 devido, essencialmente, finalizao dos projectos da Cmara Municipal de Lisboa com os PALOP nesse ano. Desde ento, a tendncia manteve-se, registando um ligeiro aumento em 2010 (Figura 4.22).
FIGURA 4.22Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD (1999-2010)
Euros

5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0

1999
Fonte: IPAD.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Recuperao e conservao do patrimnio histrico/arquitectnico nos pases de lngua portuguesa. Apoio ao envio de materiais e/ou equipamentos que estejam directamente relacionados com os domnios referidos ou funcionem como suporte e complemento concretizao de projectos em curso.
13 14

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto225

Estes valores, no sendo despiciendos, esto longe de traduzir o benefcio real que tem representado para as populaes dos municpios receptores. Acresce ainda a circunstncia de que muitas das aces desenvolvidas envolveram ofertas de equipamentos os quais, na maior parte dos casos, no foram contabilizados como APD. Relativamente sua distribuio entre os municpios, destaca-se a contribuio da Cmara Municipal de Lisboa (Figura 4.23).
FIGURA 4.23Principais Municpios na APD Bilateral (1999-2010)

Euros

12 000 000
10 840 479

10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0
141 355 193 041 223 993 316 829 454 764 472 709 533 442 601 472

1 021 919

Coimbra
Fonte: IPAD.

Beja

Faro

Santarm

Viseu

Aveiro

Leiria

Setbal

Porto

Lisboa

4.5.AJUDA MULTILATERAL
atravs dos mecanismos de cooperao multilateral que Portugal integra as organizaes internacionais, garante a sua participao na definio e no acompanhamento da implementao das iniciativas polticas a definidas, reforando e rentabilizando a cooperao bilateral. Assim, para alm de representar, em termos gerais, o vnculo existente entre a actividade de cooperao internacional e a poltica externa portuguesa, a cooperao multilateral proporciona a materializao de outros objectivos como o de permitir complementar os esforos que j vm sendo desenvolvidos ao nvel nacional, no sentido de explorar as mais-valias que as mesmas podem proporcionar em reas diversas. So disso exemplo, a formao de peritos em determinadas ramos de especializao, a troca de experincias e de tcnicas em determinadas campos do conhecimento e, sobretudo, a concesso de ajuda internacional no s em situaes de emergncia, mas tambm, e principalmente, de promoo do desenvolvimento socioeconmico dos pases parceiros. A cooperao multilateral encontra expresso nas contribuies que Portugal efectua para as agncias e programas das instituies internacionais, nomeadamente no quadro da UE, da OCDE/CAD, no pagamento de contribuies voluntrias para diversas
226cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

agncias das Naes Unidas, na criao de trust funds junto do PNUD e da UNESCO, nas contribuies para as instituies financeiras internacionais como o FMI, BM e Bancos Regionais de Desenvolvimento (BAfD, BAsD e BID), bem como para as organizaes regionais como a Unio Africana, a SADC e a CEDEAO. Atravs das contribuies para programas e projectos multilaterais, especialmente os da CE, do BM e dos Bancos Regionais de Desenvolvimento, Portugal capaz de intervir em muitos pases e sectores que no esto includos na cooperao bilateral. De salientar, ainda, que Portugal participa activamente noutras Comunidades de natureza eminentemente poltica e geoestratgica como a CPLP e a Conferncia Ibero-americana (CIB), com as quais a cooperao assenta em primeiro lugar em objectivos de natureza poltico-diplomtica, sendo de realar, na vertente da cooperao para o desenvolvimento destas comunidades, a dimenso da cooperao Sul-Sul e da cooperao triangular. A cooperao de Portugal com estas comunidades tem primado sempre pela promoo dos princpios da eficcia da Ajuda na prossecuo dos objectivos de desenvolvimento econmico e social sustentvel, dos ODM em particular, e de coeso social. A APD multilateral tem vindo gradualmente a aumentar desde 1996, destacando-se a CE, que tem absorvido parte substancial desse esforo (em mdia 71%). O grupo dos Bancos Regionais de Desenvolvimento o segundo maior destinatrio, ainda que a uma grande distncia da CE, seguindo-se-lhe o grupo do BM.
FIGURA 4.24Evoluo da APD Multilateral (1996-2010)
Milhares de euros

200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

1996
Fonte: IPAD.

1997

1998 NU

1999

2000
CE

2001

2002

2003

2004

2005 BRD

2006

2007

2008

2009

2010

FMI, BM e OMC

Outras Inst. Multi

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto227

FIGURA 4.25Distribuio da APD Multilateral (1996-2010)


Outras Inst. Multi 3% NU 6% BRD 12% FMI, BM e OMC 8% CE 71%

Fonte: IPAD.

O Ministrio das Finanas assegura cerca de 90% da APD multilateral portuguesa. de salientar, no entanto, que, deste montante, cerca de 71% diz respeito participao de Portugal no sistema comunitrio, e que, no obstante ser assegurada em termos financeiros pelo Ministrio das Finanas, na qualidade de entidade financiadora, ao MNE e em particular ao IPAD (em estreita cooperao com a DGAE, a DGPE e a DGATE), como j foi dito, que compete a definio das orientaes tcnicas e polticas que guiam a execuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento enquanto parte integrante da poltica externa portuguesa. Em termos financeiros o Ministrio dos Negcios Estrangeiros responsvel por 8% da APD multilateral. Dentro destes 8%, o IPAD assegura 34%, ou seja, 3% do total da APD multilateral portuguesa. Sublinha-se que algumas iniciativas em que Portugal se envolveu no domnio multilateral foram sendo referidas ao longo do texto, pelo que no so novamente citadas neste captulo.

4.5.1.unio Europeia
Como se sabe, a Unio Europeia o espao multilateral que assume maior relevncia na poltica da Cooperao Portuguesa, tanto em termos poltico-institucionais, como de contribuies financeiras. A UE um actor global que est presente em todos os pases em desenvolvimento. Constitui o maior doador multilateral, ultrapassando outras instituies de grande relevncia no sistema da ajuda internacional como o Banco Mundial, concedendo maioritariamente donativos. A actuao de Portugal, enquanto Estado-Membro, na definio e deciso sobre as polticas e estratgias da ajuda ao desenvolvimento da UE, de natureza geogrfica e/ou de natureza temtica, sectorial ou transversal, enquadrada na prioridade histrica que Portugal atribui ao continente africano e aos
228cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

PMA, e em particular aos Estados frgeis. Portugal empenha-se no processo de deciso das polticas da UE na rea do desenvolvimento nas diversas regies geogrficas da sia, Amrica Latina e, em particular, as que se referem ao continente africano. F-lo, igualmente, na definio das polticas sectoriais e horizontais, como as migraes, a segurana e as alteraes climticas para o desenvolvimento, incluindo em situaes de estabilizao e transio para o desenvolvimento. Portugal interage na UE procurando, por um lado, influenciar as polticas e estratgias que so adoptadas no Conselho e a sua operacionalizao pela CE com base na experincia e boas prticas da cooperao bilateral e, por outro lado, sendo influenciado pelas decises comunitrias, traduzindo-as para prticas de cooperao bilateral e para o estabelecimento de parcerias especificas com a CE. De facto, a poltica portuguesa de cooperao para o desenvolvimento est cada vez mais intimamente ligada poltica da Unio Europeia, tal como definida no Consenso Europeu. Os objectivos ltimos so os mesmos: lutar contra a pobreza, com vista sua erradicao, e contribuir no s para o desenvolvimento sustentvel de todos os pases como tambm para a sua integrao na economia mundial. Os recursos financeiros portugueses destinados cooperao comunitria ascenderam, entre 1996 e 2010 a 1,285 M e destinaram-se, em primeiro lugar, ao Oramento da CE para pases em desenvolvimento, seguindo-se os recursos para o FED e, por ltimo, para o BEI. A utilizao dos fundos programada pela CE e acordada pelos Estado-Membros, atravs dos Comits de financiamento, os quais so presididos pela CE. O nmero de Comits de financiamento corresponde basicamente ao nmero de instrumentos comunitrios, dividindo-se em instrumentos de natureza geogrfica e temtica.
FIGURA 4.26Evoluo da APD para a Comisso Europeia (1996-2010)
Milhares de euros

140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

1995
Fonte: IPAD.

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003 FED

2004

2005 BEI

2006

2007

2008

2009

2010

Oramento UE

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto229

O Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) especificamente vocacionado para o apoio aos pases de frica, Carabas e Pacfico, nos quais se incluem os PALOP e Timor-Leste, e tambm para os pases e territrios ultramarinos, no quadro do Acordo de Parceria ACP-UE. constitudo por contribuies dos Estados-Membros, calculadas segundo uma chave de repartio especfica, diferente da utilizada para o oramento comunitrio. Na cooperao desenvolvida no quadro do FED, so elaborados Programas Indicativos Nacionais PIN (como acontece com os PALOP e Timor-Leste) e Programas Indicativos Regionais (PIR). O PIR-PALOP o nico que no tem continuidade geogrfica, sendo o elemento comum a Lngua Portuguesa, tendo j sido assinados II PIR-PALOP. Mais recentemente, de referir a Iniciativa Governao.

4.5.2.Instituies Financeiras Internacionais


As instituies financeiras internacionais (IFI) desempenham um papel chave na arquitectura financeira internacional da ajuda ao desenvolvimento, no s pelo seu poder financeiro como pela sua capacidade de produo de conhecimento e doutrina em matria de desenvolvimento, e pela capacidade analtica e de dilogo poltico e de influncia junto dos pases membros na definio das suas polticas e estratgias de desenvolvimento. Estas instituies tm tido um papel determinante na definio de polticas e compromissos internacionais, de regras e instrumentos de programao e implementao da Ajuda e na criao de novos mecanismos e de novas abordagens s problemticas e desafios com que a comunidade internacional se confronta face s necessidades dos pases parceiros em desenvolvimento. So actores importantes pela sua capacidade de financiamento de programas e projectos, sejam de dimenso reduzida ou de grande escala, funcionando, tambm, como uma alavanca financeira para a participao de outros doadores. Atravs de fundos concessionais, estas instituies proporcionam financiamento aos PMA, incluindo aos pases ps-conflito e os Estados frgeis. Mobilizam, igualmente, elevados recursos para fazer face s necessidades de financiamento dos bens pblicos globais e/ou regionais, designadamente para o desenvolvimento sustentvel em geral, e em particular para as alteraes climticas e energias renovveis, para a estabilizao financeira, o comrcio internacional e o acesso ao conhecimento e informao. A participao de Portugal na reconstituio de recursos destes fundos concessionais tem absorvido, nos perodos a que se reportam essas reconstituies, uma fatia importante da APD multilateral e uma boa parte dos esforos de influncia nas polticas e reas de interveno dos mesmos. As IFI assumem igualmente, no mbito da cooperao multilateral portuguesa, uma importncia e uma dimenso financeira relevantes, em consonncia com a respectiva
230cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

relevncia na arquitectura internacional da ajuda ao desenvolvimento e com o papel que desempenham na prossecuo dos ODM. Portugal participa, atravs do Ministrio das Finanas, no Banco Mundial (BM) e no Fundo Monetrio Internacional (FMI), bem como em Bancos Regionais de Desenvolvimento (BRD) como o Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD), o Banco Asitico de Desenvolvimento (BAsD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento (BERD). Este ltimo funcionando mais numa lgica de Banco de Investimento. , tambm, de salientar o importante papel que estas Instituies desempenham no domnio da sustentabilidade da dvida, o qual se reflecte tendencialmente no aumento da concesso de doaes por parte destes Fundos, especialmente tratando-se de pases pobres altamente endividados, no obstante a maior parte dos seus recursos ser concedida sob a forma de emprstimos concessionais. A cooperao de Portugal com estas instituies tem procurado criar sinergias com os objectivos sectoriais e geogrficos da sua cooperao bilateral em reas especficas de actuao, designadamente ao nvel da capacitao institucional e formao; da dinamizao da aco das IFI junto dos PALOP e Timor-Leste; e da dinamizao da vertente de apoio ao desenvolvimento do sector privado.

4.5.3.Naes unidas
A cooperao multilateral com a maioria dos organismos do sistema das Naes Unidas assegurada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros (pelos Servios Polticos e Servios Econmicos do Ministrio e pelo IPAD), correspondendo, em larga medida, representao e participao do Estado portugus na ONU. Os objectivos gerais da parceria de Portugal com as Naes Unidas, ao nvel do desenvolvimento, centram-se nos seguintes aspectos: i) defesa do multilateralismo e na promoo da liderana das NU na produo de consensos e aco global com vista concretizao dos ODM; ii) apoio aco dos Fundos e Programas das NU, focalizado nas reas em que detm vantagens comparativas, tendo, ainda, em vista alcanar objectivos poltico-diplomticos mais abrangentes. O desenvolvimento e a implementao de uma abordagem bi-multi, cumprindo os compromissos internacionais assumidos na Declarao de Paris e potenciando as nossas vantagens comparativas, tm sido particularmente relevante para a eficcia e eficincia da Cooperao Portuguesa no terreno e a sua capacidade de influncia no plano internacional. Portugal tem contribudo para Agncias, Fundos e Comisses das Naes Unidas destacando-se, neste quadro, o PNUD. Desde 1990, Portugal tem vindo a contribuir para as disponibilidades financeiras desta Agncia. A colaborao entre Portugal e o PNUD desenvolve-se essencialmente em quatro vertentes: atravs das contribuies
a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto231

voluntrias; de um Trust Fund; da contratao de Jovens Profissionais Junior Profes sional Officers (JPO) e do co-financiamento de projectos especficos em determinados pases parceiros da Cooperao Portuguesa. O Trust Fund tem em vista o financiamento de actividades e programas do PNUD especificamente vocacionados para a governao democrtica nos PALOP e em Timor-Leste.

jUNior proFessioNal oFFicers (jpo)


Em Setembro de 1993 Portugal assinou com o PNUD um acordo para a contratao de jovens profissionais, designados, abreviadamente, por JPO. Este contrato tem por finalidade treinar jovens licenciados, atravs de formao on-the-job, envolvendo-os em projectos apoiados pelo PNUD, quer nos escritrios locais,quer na sede desta Agncia. Portugal tinha, data, trs jovens licenciados colocados, respectivamente, na Sede do PNUD em Nova Iorque e nos escritrios locais de Luanda e Maputo. Desde ento, tem vindo a financiar a colocao de estagirios nos escritrios do PNUD em Luanda e Maputo.

FUNdo das Naes UNidas para a popUlao (FNUap)


Tendo em linha de conta a importncia que este Fundo das Naes Unidas assume no contexto dos ODM 3 (promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres), 4 (reduzir a mortalidade infantil) e 5 (melhorar a sade materna), o envolvimento de Portugal com o FNUAP imprescindvel. Alm disso, o seu enfoque nos PMA, pases-alvo da cooperao bilateral portuguesa, faz deste Fundo um parceiro preferencial. Acresce, ainda, o facto de na prtica o FNUAP assumir um papel muito mais activo no terreno, caracterizado pelo reforo dos escritrios j existentes e pelo aumento dos recursos dirigidos aos pases, sem no entanto deixar de desenvolver um papel de apoio programtico, estratgico e tcnico ao pas dentro de uma lgica regional. Por ltimo, de salientar um factor essencial na implementao do plano estratgico do FNUAP as parcerias desenvolvidas a vrios nveis entre governos, sociedade civil, grupos parlamentares, parceiros do sistema da ONU, organizaes intergovernamentais e sector privado.

4.5.4.OCDE
A OCDE constitui um importante frum de discusso sobre temas de desenvolvimento internacional, em particular atravs do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) e do Centro de Desenvolvimento. Portugal participa ainda, desde o incio, em 2006, no Africa Partnership Forum, tendo assumido a co-presidncia deste grupo em 2009. O CAD um importante centro de produo de informao e de gerao de consensos e de conhecimentos sobre cooperao para o desenvolvimento, e Portugal tem participado activamente nos trabalhos correntes desta instituio. A participao portuguesa nos trabalhos do CAD concorre para a prossecuo dos princpios e objectivos da
232cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Cooperao Portuguesa, nomeadamente quanto sua preocupao com a eficcia da Ajuda, em particular nos Estados frgeis, atravs da partilha de ideias e troca de boas prticas neste domnio. Neste sentido, Portugal tem apoiado os trabalhos temticos que mais directamente se relacionem com os referidos princpios e objectivos, de que se destacam os Grupos de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda e a INCAF Rede Internacional sobre Conflitos e Fragilidade. Portugal tem, igualmente, acompanhado de forma activa os grupos das estatsticas, da avaliao e do ambiente. Desde 2011, a Delegada Portuguesa participa no Bureau do CAD, assumindo a sua vice-presidncia. Os Exames do CAD s polticas de cooperao dos seus membros revestem-se de particular importncia, quer para a partilha de conhecimento e de experincias, quer pela promoo da eficcia da cooperao para o desenvolvimento. Desde 1996, foram realizados quatro exames Cooperao Portuguesa: 1997, 2001, 2006, 2010 (anexo 8). A importncia do CAD tambm visvel pelo trabalho de recolha anual das estatsticas internacionais sobre APD.

4.5.5.CPlP
A CPLP, criada em 17 de Julho de 1996, tem vindo a desenvolver actividades nas mais diversas reas de interveno: agricultura e segurana alimentar; cincia e tecnologia; desporto; educao e recursos humanos; juventude; ambiente e energias renovveis; migraes; Plano Estratgico para Timor-Leste; sade; telecomunicaes e governo electrnico; trabalho e solidariedade social. Portugal, enquanto maior doador desta Comunidade, tem assumido um papel activo quer no desenvolvimento de uma nova agenda, quer no campo de aco da prpria Comunidade, tendo como objectivos: >O reforo da consolidao da CPLP e da sua projeco internacional; >O reforo da vertente da cooperao para o desenvolvimento no espao CPLP; >O aumento da complementaridade, coerncia e coordenao da aco da CPLP, isto , do Secretariado Executivo e dos Estados-membros. A concretizao destes objectivos passou, desde logo, pela promoo da qualidade e eficcia da aco da CPLP, pela criao de sinergias entre os trs eixos fundamentais da Comunidade projeco da lngua portuguesa; cooperao para o desenvolvimento e concertao poltico-diplomtica nos fora internacionais , pelo reforo da capacidade institucional e operacional do Secretariado Executivo da CPLP e pelo apoio poltico e financeiro criao de uma orgnica condizente com a evoluo da Comunidade, face aos novos desafios da conjuntura internacional e prpria evoluo dos Estados-membros.
a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto233

No mbito da CPLP, foi criado, em 1999, na VI reunio ordinria do Conselho de Ministros desta Comunidade, o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa com o objectivo de promover, defender, enriquecer e difundir a lngua portuguesa. A cooperao intermunicipal tambm tem sido promovida, nomeadamente atravs do j referido Foral da CPLP.

4.5.6.Outras Instituies Internacionais


Portugal tem participado, igualmente, em Fundos e Mecanismos financeiros verticais como o Fundo para o Ambiente Global (FAG/GEF), o Fundo Global de Luta contra a Sida, Tuberculose e Malria (FG), o Fundo Comum dos Produtos de Base (FCPB) e o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA), importantes parceiros financeiros da

FUNdo gloBal coNtra a sida, tUBercUlose e malria


O Fundo Global contra a SIDA, Tuberculose e Malria uma parceria pblico privada internacional que foi estabelecida com o objectivo de aumentar e alavancar recursos financeiros adicionais destinados a combater de forma sustentvel a SIDA, Tuberculose e Malria, as quais dizimam milhes de pessoas todos os anos. O Fundo hoje considerado como um dos mais importantes mecanismos de financiamento neste domnio. Concede aproximadamente 2/3 da ajuda internacional ao combate tuberculose e malria, sendo o terceiro maior financiador internacional de programas de luta contra a SIDA, representando 21% de todo o financiamento. A actividade do Fundo Global, enquanto mecanismo financeiro e no de implementao, assenta num conjunto de princpios que orientam a forma de governao e concesso das doaes, desde a promoo dos princpios da Declarao de Paris como, por exemplo, o da apropriao e liderana pelos parceiros e o respeito pelos planos estratgicos de desenvolvimento nacionais, at ao equilbrio das operaes entre as diferentes regies, entre as trs doenas e entre o tipo de intervenes, prosseguindo uma abordagem equilibrada e integrada para cobrir simultaneamente o objectivo da preveno e do tratamento das doena. Concede maior prioridade aos projectos apresentados pelos pases mais afectados por estas doenas, em parcerias com outras organizaes e mecanismos internacionais existentes como a UNAIDS, a OMS, o BM e a UNITAID. Portugal faz parte do conjunto de doadores do Fundo desde 2004. Em Julho de 2003 decorreu, em Paris, a Conferncia Internacional de Apoio ao Fundo Global contra a SIDA, a Tuberculose e a Malria, organizada pela Frana e EUA. O objectivo da Conferncia centrou-se numa maior projeco do Fundo Global, de modo a atrair novas contribuies financeiras quer do sector pblico, quer do sector privado. Na sequncia desta Conferncia, Portugal, que at aqui nunca tinha efectuado qualquer contribuio para o Fundo Global SIDA, anunciou uma contribuio no valor de 1 milho de USD a ser paga em diferentes parcelas. A primeira parcela foi liquidada em Dezembro de 2003 no valor de 400 000 USD. A contribuio de Portugal para o Fundo Global justifica-se porque o mesmo pode desempenhar um verdadeiro papel catalisador na procura de novas parcerias para o apoio na formulao e implementao de estratgias de reduo da pobreza nos pases com os quais Portugal mantm relaes privilegiadas de cooperao. o caso de Angola, Guin-Bissau, Moambique Timor-Leste e So Tom e Prncipe.

234cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Cooperao Portuguesa na resposta s necessidades de financiamento dos bens pblicos globais como o ambiente sustentvel, o comrcio internacional, a segurana alimentar e a sade global, em particular a luta contra as doenas endmicas.

4.5.7.A cooperao portuguesa no quadro da Conferncia Ibero-Americana


Portugal membro da Conferncia Ibero-americana (CIB) desde a constituio desta Comunidade, em 1991. A cooperao com esta comunidade de pases ibero-americanos assenta nos princpios da paz, democracia, direitos humanos e desenvolvimento sustentvel econmico e social. Entre os objectivos da Cooperao Portuguesa com a Conferncia Ibero-americana inclui-se o de conferir uma maior eficcia actuao portuguesa na cooperao com a Secretaria-Geral Ibero-americana (SEGIB) no sentido de aprofundar o debate das questes da cooperao para o desenvolvimento, assim como o aumento da afectao de recursos para a rea da cooperao, para alm da eficcia da Ajuda desta comunidade no cumprimento dos objectivos da reduo da pobreza e de equidade e coeso social na Amrica Latina. Portugal recebeu, em Novembro de 2009, a XIX edio da CIB, que teve lugar no Estoril.

coNFerNcia iBero-americaNa
Na primeira Cimeira de Chefes de Estado e de Governo dos pases ibero-americanos, realizada em Guadalajara, no Mxico, em 1991, foi criada a Conferncia Ibero-americana, formada pelos Estados da Amrica e Europa de lngua espanhola e portuguesa. Portugal esteve presente desde o primeiro momento. Ao nvel da cooperao, cabe ao IPAD, enquanto coordenador da Cooperao Portuguesa, a representao de Portugal nas diversas reunies e seminrios ibero-americanos. No decurso das cerca de duas dezenas de cimeiras ibero-americanas foram aprovados diversos programas de cooperao, de natureza, dimenso e organizao variadas. Andorra aderiu Comunidade em 2004. Filipinas, Guin-Bissau, Moambique, Belize e Timor-Leste so candidatos CIB.

a ajUda pBlica ao deseNvolvimeNto235

CaptuLo v

os priNcipais pases parceiros


Vimos nos captulos anteriores como foram sendo estruturadas as linhas de fora da Cooperao Portuguesa. Ficou claro que Portugal sempre colocou as suas prioridades nos PALOP e, a partir de 1999, tambm em Timor-Leste, que passou a ser, at 2003, o principal beneficirio da Cooperao Portuguesa. Em 2004, o primeiro lugar foi ocupado por Angola, devido operao de reestruturao da dvida angolana. Entre 2005 e 2010, Cabo Verde posicionou-se como primeiro beneficirio da APD bilateral portuguesa, excepto em 2007, quando Timor-Leste voltou a ocupar essa posio, e em 2009, ano em que o primeiro lugar foi ocupado por Moambique. Em termos de doadores, Portugal tem ocupado posies importantes sobretudo nos Estados de menor dimenso, como so os casos de Cabo Verde e de S. Tom e Prncipe, onde o principal doador, e da Guin-Bissau e de Timor-Leste, onde o segundo maior doador, a seguir Comisso Europeia e Austrlia, respectivamente. Naturalmente que pases como Angola ou Moambique apresentam uma dimenso e um leque de intervenes maiores, pelo que no est dentro das capacidades de Portugal responder a todas as necessidades e solicitaes, ocupando, por isso, no quadro dos doadores, posies mais modestas (Quadro 5.1).
QUADRO 5.1Posio de Portugal na APD para os PAlOP e Timor-leste
Pas Angola Cabo Verde GuinBissau Moambique S. T. Prncipe TimorLeste
* APD bruta.

1996 5.
o

1997 3.
o

1998 5.
o

1999 8.
o

2000 9.
o

2001 7.
o

2002 9.
o

2003 8.
o

2004 1.
o

2005 7.
o

2006 6.
o

2007 7.
o

2008 7.
o

2009 5.o* 1.o 2.o 12.o 1.o 2.o

2.o 2.
o

2.o 3.
o

1.o 2.
o

1.o 2.
o

1.o 2.
o

1.o 2.
o

3.o 2.
o

1.o 4.
o

1.o 3.
o

1.o 2.
o

1.o 2.
o

1.o 2.
o

1.o 2.
o

5.o 1.
o

2.o 1.
o

7.o 1.
o

5.o 1.
o

10.o 1.
o

10.o 1.
o

16.o 1.
o

17.o 1.
o

17.o 1.
o

16.o 1.
o

19.o 1.
o

21.o 1.
o

14.o 1.
o

1.o

1.o

1.o

2.o

2.o

1.o

1.o

1.o

2.o

2.o

2.o

2.o

2.o

Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.

os priNcipais pases parceiros237

A cooperao desenvolvida por Portugal com os pases parceiros tem sido condicionada quer pelas necessidades de desenvolvimento e de apoio externo, quer no pela conjuntura poltica vivida em cada um desses pases. Por isso se compreender que ao falar-se da nossa cooperao se v um pouco mais alm do que o estritamente relacionado com os projectos em que estamos ou estivemos directamente envolvidos. Neste captulo descrita a cooperao com os seis principais pases parceiros, contextualizada, quer no quadro de desenvolvimento nacional, quer no da ajuda internacional, em cada um deles. No se pretende fazer uma listagem completa de todas as actividades de cooperao desenvolvidas por Portugal com cada um dos pases ao longo do perodo em anlise, mas apenas dar a conhecer os aspectos considerados mais relevantes e emblemticos da Cooperao Portuguesa. No obstante a prioridade dada aos seis parceiros, Portugal tem desenvolvido actividades de cooperao com vrios outros pases, como so os casos do Iraque e do Afeganisto. Relativamente a alguns deles, por razes histricas e conjunturais, como, por exemplo, Marrocos, frica do Sul, Indonsia e Senegal, tem sido ponderada a hiptese de essas actividades poderem vir a ser enquadradas num modelo mais continuado e estruturado de actuao. Contudo, at 2010, as actividades desenvolvidas foram de carcter pontual. A disponibilidade de dados, nomeadamente em termos estatsticos, limitou a anlise das reas de interveno da Cooperao Portuguesa. Assim, por s haver informao desagregada, por sector, a partir de 1999, os quadros e grficos no incluem os anos anteriores (1996-1998). Por outro lado, faz-se a anlise da APD lquida. Contudo, no caso de Angola, pela importncia da j referida reestruturao da dvida, em 2008, apresentada tambm a APD bruta (que exclui as operaes relacionadas com a dvida). Uma ltima nota, para referir que os valores negativos da APD (como nos casos de Angola, a partir de 2009, e de Cabo Verde, entre 2004 e 2009) se devem ao pagamento da dvida concessional por parte dos pases parceiros.

238cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

5.1. ANGOLA
5.1.1. Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km2) Populao (milhes) PIB per capita (USD) Crescimento da populao (%) Esperana mdia de vida (anos) Mortalidade infantil () IDH Populao abaixo do nvel de pobreza (%) Populao urbana (%) Acesso a gua potvel (%) Acesso a rede sanitria (%) Alfabetizao de adultos (15+) (%) Emprego agrcola (%) 1 246 700 18,99 1892 2,7 48,1 130 0,403 146. posio 40,5 58,5 50 57 .. 75

Fontes: BM e PNUD, 2010.

Apesar de a guerra ter funcionado como um enorme sorvedouro de recursos humanos e materiais, a economia angolana gerou, ainda assim, riqueza suficiente para que o seu PIB per capita em 1996 fosse estimado em nveis que rondavam os 800 USD 1. Tal situao s ter sido possvel graas aos traos particulares da economia angolana, essencialmente dominada pelo sector petrolfero e, em menor escala, pelo sector diamantfero. Aps cerca de quatro dcadas de guerra (27 dos quais de guerra civil), Angola entrou numa nova fase em Abril de 2002, com a assinatura dos Acordos de Paz de Luena, entre

Fonte: Banco de Portugal, in Relatrio de Actividades de 1996, do Instituto da Cooperao Portuguesa.

os priNcipais pases parceiros239

o governo e a UNITA. Em consequncia da guerra, as infra-estruturas encontravam-se destrudas e o capital humano vivia dias difceis, atingindo as taxas de mortalidade infantil e materna valores dos mais elevados do mundo. Com a implementao do Plano de Paz, o Governo foi progressivamente consolidando a unidade nacional, caminhando no sentido de assegurar a estabilidade poltica, macroeconmica e social. Angola vive, desde ento, um processo dinmico de reconstruo, com uma trajectria de crescimento da economia nacional, que tem como objectivo a diminuio da fome e da pobreza e a promoo da estabilidade social. Os eixos para a aco governativa tm sido: >Consolidar a estabilidade poltica, reforar a capacidade institucional do pas e melhorar a governao; >Garantir o crescimento do pas de forma sustentada; >Melhorar a qualidade de vida dos angolanos; >Inserir Angola no contexto internacional. Conforme consta no Programa do Governo de Angola para 2009, entre 1989 e 2007 a taxa mdia de crescimento da economia do pas foi de 9,6%, comparvel, por exemplo, verificada em igual perodo na China, que foi de 9,8%. Primeiro pas africano produtor de petrleo a partir de 2009, Angola est fortemente dependente dos preos internacionais deste recurso para o seu crescimento. Todavia, as actividades no-petrolferas vm ganhando, progressivamente, importncia na economia angolana. De acordo com estimativas oficiais, estava previsto um salto de 8% para 2010, e em 2011 devero crescer cerca de duas vezes mais rapidamente do que a indstria petrolfera. Porm, apesar do crescente volume de investimento em reas no-petrolferas, o peso relativo da produo de petrleo na economia angolana conduz a que esta seja pouco diversificada, mesmo quando comparada com outras economias africanas. O petrleo continua a ser predominante, originando 80% do total das receitas em divisas do pas. Os dois grandes desafios que se colocam ao desenvolvimento do pas so a reduo da pobreza e a criao de capacidades, nomeadamente atravs da educao. A estratgia de desenvolvimento de Angola essencialmente baseada na Estratgia de Combate Pobreza (ECP) (2003-2007) e no Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2009-2013. A ECP, cujo objectivo global reduzir a pobreza em 50% at 2015 (em conformidade com o ODM 1), foi concebida como quadro de referncia para as estratgias, os programas e os oramentos sectoriais na fase de recuperao ps-conflito. Identifica dez reas de interveno prioritrias: i) Reinsero social; ii) Segurana e proteco civil; iii) Segurana alimentar e desenvolvimento rural; iv) HIV/SIDA; v) Educao; vi) Sade; vii) Infra-estruturas bsicas; viii) Emprego e formao profissional; ix) Governao; x) Gesto macroeconmica.
240cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Com o Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2009-2013, Angola pretende promover o combate fome e misria com a reduo da pobreza; a sustentao do desenvolvimento econmico; a continuidade da reconstruo nacional; a modernizao do sector pblico; a diversificao e a modernizao da economia; a modernizao e o fortalecimento do sistema financeiro; a acelerao do desenvolvimento industrial; o desenvolvimento rural integrado; a capacitao da populao; o desenvolvimento da classe empresarial; o aumento do emprego e da renda; e a melhoria das condies de vida dos angolanos. Outros documentos importantes so os programas bienais do Governo e os Planos de Investimentos Pblicos. Entre 2002 e 2008, a taxa de crescimento do sistema de ensino (primrio e secundrio) foi de 120,5% 2, estando em curso a implementao de um novo sistema de ensino (2002-2013), com adopo de novos currculos. De acordo com o Ministrio da Educao, as matrculas no ensino primrio devero crescer 5,6% entre 2010 e 2011. O governo quer atingir uma taxa de concluso do ensino primrio de 90% das crianas em 2015. De acordo com o MDG Monitor, em termos de ODM, apesar das intenes do Governo, o ODM 1 no dever ser atingido at 2015. Os ODM 2 e 3 so atingveis e os ODM 4, 5, 6 e 7 podero s-lo se forem adoptadas medidas adequadas em tempo til.
QUADRO 5.2Angola Progressos nos ODM
ODM 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome ODM 2 Atingir o ensino primrio universal ODM 3 Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres ODM 4 Reduzir a mortalidade infantil ODM 5 Melhorar a sade materna ODM 6 Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas ODM 7 Garantir a sustentabilidade ambiental ODM 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento

Atingido

Atingvel

Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas

No possvel

Informao no disponvel

Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.

2 Evoluo da Educao e Ensino em Angola (20022008), Ministrio da Educao, 2008; http://www.med.gov.ao/PublicacoesD.aspx?Codigo=587.

os priNcipais pases parceiros241

5.1.2.Ajuda internacional a Angola


Angola um pas pouco dependente da ajuda externa e o seu peso no RNB tem vindo, progressivamente, a diminuir. A cooperao registou considerveis mudanas desde o fim da guerra civil. Em 2003-04, a ajuda de emergncia ps-guerra (desmobilizao, regresso e integrao de refugiados) e o alvio da dvida absorviam mais de 50% da APD total. Nos ltimos anos, predominou a ajuda ao desenvolvimento, mas esta no tem vindo a compensar o declnio na ajuda humanitria. Na verdade, os doadores esperam que Angola financie grande parte da sua recuperao, dados os vastos recursos naturais e as receitas que lhes esto associadas.
FIGURA 5.1Angola Evoluo da APD total
MUSD

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.

Por outro lado, muitos doadores bilaterais e multilaterais reformularam as suas estratgias, registando-se um aumento progressivo da disponibilizao de linhas de crdito como uma fonte alternativa para financiar o desenvolvimento, sobretudo para infra-estruturas. Isto no significa que a APD j no seja importante, mas que deve antes ser mais orientada para o desenvolvimento de capacidades institucionais. Neste contexto, o fortalecimento das instituies, a par do apoio governao, representam as novas prioridades para um grande nmero de doadores.

242cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.2Angola APD per capita

USD

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidflows.org.

FIGURA 5.3Angola APD em percentagem do rNB


% RNB

10 8 6 4 2 0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidflows.org.

os priNcipais pases parceiros243

FIGURA 5.4Angola Desembolsos de APD, por tipo de financiamento


MUSD

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 -200 -400

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Emprstimos

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

Outros donativos

Alvio da dvida

Os principais doadores incluem as agncias multilaterais (CE, BM) e doadores bilaterais, com os EUA, Polnia, Noruega, Japo, Coreia, Portugal, Alemanha, Espanha, Reino Unido e Itlia entre os mais importantes.
FIGURA 5.5Angola Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)

Alemanha Portugal Coreia Japo Fundo Global Noruega AID Polnia EUA CE 0 10

12,33 16,01 16,32 18,19 20,76 24,06 28,16 28,46 46,32 60,91

20

30

40

50

60

70
MUSD

Fonte: www.aidows.org

A cooperao centra-se nos sectores sociais, nomeadamente sade e populao, gua e saneamento, educao e, ainda, ajuda humanitria. Em termos de distribuio geogrfica da Ajuda, Benguela e Huambo so as provncias mais importantes, para alm de Luanda.
244cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Os programas e os projectos continuam a ser as modalidades de Ajuda mais utilizadas, por se considerar que no h condies para se fornecer apoio directo ao oramento. A cooperao tcnica actualmente o instrumento mais usado.
FIGURA 5.6Angola Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)
No especcado 2,45 Aces relacionadas com a dvida 6,00 Custos administrativos 2,18 Servios e infra-estruturas econmicas 11,83 Ajuda de programas 24,54 Educao 37,62 Sectores produtivos 23,23 Sade e populao 91,41 Outros sectores sociais 128,74 Multissectorial/transversal 21,37 Ajuda humanitria 40,49

MUSD Fonte: www.aidows.org.

A coordenao dos doadores ainda muito incipiente, em especial quando comparada com pases africanos onde existem programas conjuntos para a ajuda oramental e sectorial. Isto deve-se, entre outros factores, ao reduzido papel desempenhado pela cooperao para o desenvolvimento em Angola, concorrncia entre doadores em termos de visibilidade e falta de prioridade que o processo de coordenao parece assumir para as autoridades angolanas. A repartio de competncias entre ministrios tambm no facilita a articulao e coordenao da Ajuda: a Direco de Cooperao Bilateral, do Ministrio das Relaes Exteriores, constitui a contraparte de alguns doadores bilaterais, enquanto o Ministrio do Planeamento responsvel pela gesto da cooperao multilateral, das organizaes internacionais e de outros doadores bilaterais, como o caso dos EUA. No existe um mecanismo regular de coordenao que rena todos os sectores da cooperao, lacuna que dificulta a complementaridade e pode conduzir a duplicao de esforos. As reunies pontuais de coordenao entre doadores resultam, normalmente, numa troca informal de informaes, sem qualquer mecanismo de acompanhamento e avaliao dos resultados. Para os doadores da UE h, no entanto, um guia para a implementao de um Plano de Aco (estabelecido em 2006) para melhorar a coordenao e harmonizao, em conformidade com a Declarao de Paris, tendo-se registado alguns progressos desde ento.

os priNcipais pases parceiros245

5.1.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa


Entre 1996 e 2010, a APD lquida portuguesa a Angola ascendeu a mais de 770 M, representando uma mdia anual de mais de 51 M. Porm, se excluirmos as aces relacionadas com a dvida, a APD foi de cerca de 262 M, ou seja, 17 462 M por ano, em termos mdios.
FIGURA 5.7Angola Evoluo da APD lquida portuguesa
Milhares de euros

700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 -100 000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: IPAD.

FIGURA 5.8Angola Evoluo da APD bruta portuguesa


Milhares de euros

30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: IPAD.

Em 1996, as relaes de cooperao tinham por base as Comisses Mistas. Em Maio desse ano foi realizada a V Reunio da Comisso Mista Permanente de Cooperao

246cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

luso-Angolana, em Lisboa, no quadro da qual foi assinado um Programa-Quadro para o trinio 1996/1998 que assentou em trs pilares: >Capacitao Institucional, que visava em especial o apoio tcnico, a assessoria e a formao profissional; >Valorizao dos Recursos Humanos, incluindo a formao de base (Educao/Lngua Portuguesa) e a formao profissional e tcnico-profissional; >Cooperao Empresarial e Financeira, em particular o apoio ao Sector Privado, atravs do reforo dos instrumentos e incentivos tradicionais. Para alm das aces relacionadas com a dvida, os sectores prioritrios da cooperao luso-angolana durante 1996 foram as infra-estruturas e os servios sociais, com a educao em primeiro plano, seguida da Administrao Pblica, da sociedade civil e da agricultura. Contudo, as condies polticas, econmicas e sociais de Angola no permitiram o incremento da maior parte dos programas/projectos acordados. Por isso, s em 1999 foi formalmente cumprido o programa trienal. Portugal era, data, um dos principais doadores de Angola (entre os 5 primeiros), tendo subido para segundo lugar em 1997. Em 1997 e 1998 os volumes de Ajuda afectos dvida atingiram valores elevados, seguindo-se as infra-estruturas e servios sociais, sendo a educao o destino da maior parte dos desembolsos em 1997.

programa iNdicativo portUgal-aNgola 2000-2002


As relaes de cooperao entre Portugal e Angola devero estruturar-se na base de uma nova dimenso estratgica, que perspective o desenvolvimento de mdio prazo, assente em Programas Indicativos de Cooperao (PIC) com uma durao de 3 anos. Com este PIC pretende-se dar um novo impulso s relaes de cooperao entre os dois pases, na base de uma parceria estratgica, reforando o contributo de Portugal para o desenvolvimento econmico e social de Angola no contexto da assistncia da comunidade internacional a este pas. Tendo em ateno a poltica e a estratgia de desenvolvimento perspectivadas pelo Governo de Angola e a estratgia da Cooperao Portuguesa para este pas, as reas de cooperao prioritrias so: >Valorizao dos recursos humanos e culturais (3,5 M contos); >Promoo das condies sociais e de sade (1,5 M contos); >Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (5,5 M contos); >Apoio consolidao das instituies (2 M contos); >Cooperao intermunicipal (0,2 M contos); >Cooperao financeira e multilateral (2,3 M contos). Dotao indicativa: 15 milhes de contos.
Fonte: PIC 2000-2002.

os priNcipais pases parceiros247

A conjuntura poltico-militar prevalecente em Angola at 2002 condicionou o desenvolvimento da cooperao com aquele pas parceiro. No obstante esta situao, foi assinado o Programa Indicativo de Cooperao 2000-2002, consubstanciado em Planos Anuais de Cooperao (PAC). Foi, ento, escolhido o eixo Lobito-Benguela como centro geogrfico de actuao, com possvel alargamento a norte (Kwanza Sul) e a sul/sudeste (Namibe, Hula e Cunene). No decurso de 2000, e ao nvel sectorial, foi dada prioridade s reas do ensino/ educao e ao desenvolvimento socioeconmico, procurando-se sinergias e complementaridades entre as actuaes institucional e da sociedade civil, atravs do sector privado e das ONGD. Em 2001, os compromissos firmados no quadro do PIC ficaram substancialmente abaixo das metas acordadas entre as partes, devido j referida conjuntura poltico-militar, facto que dificultou, ou tornou mesmo impossvel, a concretizao de projectos objecto das negociaes do Programa Indicativo. A cooperao Portugal-Angola foi objecto de desenvolvimentos significativos em 2002, ltimo ano do PIC 2000-2002, cuja execuo prtica nos dois primeiros anos foi bastante modesta (cerca de 50% do previsto naquele documento). A ronda negocial para a assinatura do segundo PIC ocorreu em Lisboa, em finais de Julho, ficando planeado novo encontro em Luanda antes do fim do ano, para acerto do PIC

pic portUgal-aNgola 2004-2006


O PIC resulta da conjugao entre a estratgia de desenvolvimento nacional preconizada pelo Governo angolano e as prioridades da APD portuguesa. A identificao das suas linhas de fora resulta ainda da convico de que o sucesso das polticas de cooperao depende da sua aceitao pelos pases que so seus beneficirios directos e da coerncia e das sinergias alcanadas, numa perspectiva de complementaridade com outros programas de cooperao bilaterais e multilaterais em curso. A estrutura do PIC tem ainda subjacente o cumprimento dos ODM, em particular no que respeita luta contra a pobreza. A concentrao da APD para o trinio 2004-2006 assentar nas seguintes reas prioritrias: >Social >Promoo das condies de sade >Promoo das condies de educao >Reforo institucional >Formao/Valorizao de recursos humanos >Reinsero social e promoo de emprego Oramento indicativo: 42 M, repartidos pelos 3 anos de vigncia, e um esforo suplementar de 6 M.
Fonte: PIC 2004-2006.

248cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

pic portUgal-aNgola 2007-2010


O presente programa de cooperao tem em considerao: >Os compromissos assumidos por Portugal no contexto multilateral e rege-se pelas orientaes estratgicas da cooperao portuguesa; >As estratgias de desenvolvimento e reduo da pobreza de Angola; >O contexto da cooperao internacional em Angola, que tem sofrido mudanas considerveis aps o fim do conflito interno; >O panorama de cooperao passada e presente de Portugal com Angola, incorporando as lies aprendidas e as recomendaes da avaliao externa.
Quadro resumo dos eixos e reas de interveno prioritrias Eixo Estratgico I rea de Interveno 1.A. rea de Interveno 1.B. rea de Interveno 1.C. rea de Interveno 1.D. Eixo Estratgico II rea de Interveno 2.A. rea de Interveno 2.AA. rea de Interveno 2.AB. rea de Interveno 2.AC. rea de Interveno 2.B. rea de Interveno 2.C. rea de Interveno 2.D. Boa Governao, Participao e Democracia Capacitao da Administrao Pblica Cooperao na rea da Justia Cooperao Tcnico-Militar Cooperao na rea da Polcia e Segurana Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza Educao Ensino Bsico e Secundrio Ensino Superior Ensino Tcnico-Profissional Desenvolvimento Scio-Comunitrio Capacitao e Investigao na rea da Sade Capacitao e Investigao na rea da Agricultura e Segurana Alimentar

Interveno Complementar: Cluster da Cooperao

Envelope financeiro indicativo: 65 M.


Fonte: PIC 2007-2010.

2003-2005. Este encontro foi adiado para 2003, assim como a assinatura do PAC 2003, entre outros motivos, por se encontrar em curso a fuso entre o ICP e a APAD. O PIC 2000-2002 acabou por chegar ao fim sem que outro PIC fosse negociado para o trinio que se seguia. Assim, os dois pases acordaram num Plano Anual de Cooperao para 2003, excepcionalmente no enquadrado por um PIC, prevendo a execuo de aces novas e a continuao de anteriores que se esgotassem at ao final desse ano. Nesse PAC destacava-se o apoio concedido formao profissional e capacitao institucional, tendo os dois tipos de actividades sido implementados transversalmente em vrios sectores prioritrios de interveno. No decurso da visita oficial efectuada pelo ento Primeiro-Ministro quele pas, foi assinado, em 27 de Outubro de 2003, o Programa Indicativo de Cooperao Portugalos priNcipais pases parceiros249

-Angola 2004-2006. Na sequncia da assinatura deste PIC, e aps concluso da anlise dos projectos apresentados pela parte angolana, foi assinado em Luanda, no dia 7 de Maio, o PAC para 2004. A luta contra a pobreza foi assumida como uma prioridade estratgica, com carcter transversal, em especial nas reas social, da sade, da educao, da agricultura e do ambiente. Constavam tambm como reas de interveno prioritrias o reforo institucional, a formao/valorizao de recursos humanos e a reinsero social e a promoo de emprego. No entanto, os respectivos PAC PAC 2004 de 16 M, PAC 2005 de 22,3 M e PAC 2006 de 21,4 M no tiveram taxas de execuo satisfatrias. As causas situam-se no apenas em aspectos financeiros, mas igualmente em factores organizativos e institucionais das duas partes. A 26 de Julho de 2007, Portugal e Angola assinaram o Memorando de Entendimento relativo ao Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Angola 2007-2010. As prioridades estabelecidas neste documento de orientao estratgica centraram-se em dois Eixos Estratgicos (i) Boa Governao, Participao e Democracia e (ii) Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza e uma interveno complementar o Cluster da Cooperao. Os Eixos desdobravam-se em oito reas de interveno, em cujos objectivos se inseriam os programas/projectos/aces a desenvolver.

5.1.4. Principais reas de interveno3


A APD portuguesa a Angola tem sido caracterizada pela incidncia nas infra-estruturas e servios sociais (com destaque para o sector da Educao) e nas aces de capacitao institucional, atravs da cooperao tcnica/assessorias. Pontualmente, merecem destaque as operaes relacionadas com a dvida: em 2004, a sua reestruturao e, nos dois ltimos anos, o incio do seu pagamento por parte de Angola, reflectindo-se em APD negativa, realidade que ir prolongar-se at 2030.

A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.

250cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.9Angola Estrutura sectorial da APD bilateral lquida portuguesa (1999-2010)


%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 -80 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas e servios econmicos Sectores de produo

Multissectorial/transversal Aces relacionadas com a dvida Ajuda de emergncia

Custos administrativos Apoio s ONG No afectado/no especicado


Fonte: IPAD.

FIGURA 5.10Angola Estrutura sectorial da APD bilateral bruta portuguesa (1999-2010)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas e servios econmicos Sectores de produo

Multissectorial/transversal Ajuda de emergncia Custos administrativos

Apoio s ONG No afectado/no especicado


Fonte: IPAD.

os priNcipais pases parceiros251

FIGURA 5.11Angola Distribuio sectorial da Ajuda lquida portuguesa (1999-2010)

Outros 3% Infra-estruturas e servios sociais 20% Infra-estruturas e servios econmicos 1% Aces relacionadas com a dvida 76%

Fonte: IPAD.

FIGURA 5.12Angola Distribuio sectorial da Ajuda bruta portuguesa (1999-2010)

Infra-estruturas e servios econmicos 8% Sectores de produo 3% Multissectorial/transversal 3% Apoio s ONG 4% Outros 2% Infra-estruturas e servios sociais 80%

Fonte: IPAD.

FIGURA 5.13Angola Estrutura da Ajuda a infra-estruturas

e servios sociais (1999-2010)

Sade 6% Governo e sociedade civil 17%

Outras infra-estruturas e servios sociais 26% Educao 51%

Fonte: IPAD.

252cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Boa Governao, Participao e Democracia

>CAPACITAO DA ADMINISTrAO PBlICA

O desenvolvimento de capacidades humanas e institucionais da Administrao Pblica tem estado sempre presente. No perodo em anlise foram vrias as reas apoiadas, desde a Estatstica Justia, Geologia, Obras Pblicas e Finanas, no sentido de reforar a capacidade institucional dos ministrios, atravs de assistncia tcnica e formao, para alm do envio de materiais. Na rea das Finanas, destaca-se o Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin), que visa o reforo da capacidade institucional do Ministrio das Finanas angolano, atravs de assistncia tcnica e formao nas reas do Patrimnio do Estado, Alfndegas, Informtica, Impostos, Inspeco-Geral das Finanas e Relaes Internacionais. Implementado desde 2007, tem vindo a ser objecto de adaptaes em funo das necessidades locais.

PICATFin Angola. Seminrio sobre Fiscalizao Tributria

Ao longo do perodo em causa ainda de salientar a Assistncia Tcnica ao Secretariado Nacional do Comit Nacional da SADC, organismo criado pelo Governo de Angola para coordenar a interveno do pas ao nvel dos diferentes sectores da SADC. Refira-se que a cooperao portuguesa vinha, desde 1993, a apoiar Angola no seu enquadramento nesta organizao regional, nomeadamente atravs do sector da energia, cuja coordenao cabia a Angola, primeiro atravs da Unidade Tcnica e Administrativa (UTA) do Sector da Energia e, posteriormente, atravs da Unidade Tcnica (UT) da Comisso de Energia. Ao nvel do Ministrio do Planeamento, a cooperao acordada foi abrangente, envolvendo assessoria na rea do desenvolvimento regional, do desenvolvimento territorial e do investimento pblico. No menos importante foi o apoio reforma do Sistema
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Nacional de Arquivos, em 2008, atravs da formao de tcnicos arquivistas do Arquivo Histrico de Angola, entidade responsvel pela poltica arquivstica angolana, que se ocupa da recolha, tratamento, classificao e valorizao do patrimnio documental histrico herdado da administrao colonial e da documentao produzida pelo Estado Angolano e de demais quadros da Administrao Central do Estado colocados nas 18 Administraes Provinciais com responsabilidades a este nvel. Acresce que, na rea das Estatsticas, o INE de Portugal tem dado apoio institucional ao Instituto Nacional de Estatstica de Angola, sobretudo nas questes de estrutura de funcionamento do organismo estatstico, de planeamento e coordenao da actividade estatstica e na preparao do Plano Director Informtico, tendo-se desenvolvido aces de formao em Portugal. Entre 2008 e 2010, foi apoiada a criao de um Centro de Ensino a Distncia junto da UAN em Luanda o CEAD-uAN , tendo o mesmo sido inaugurado em Setembro de 2009. Trata-se de uma instituio afiliada da Rede Global de Aprendizagem para o Desenvolvimento (GDLN) do Banco Mundial, rede interactiva que, atravs da utilizao combinada de diversas tecnologias da informao e da comunicao (TIC), une diversos centros escala mundial com o objectivo geral de apoiar os processos de desenvolvimento atravs da promoo da troca de conhecimentos e experincias. A GDLN conta com mais de 100 centros de ensino em todo o mundo e est organizada em redes geogrficas e lingusticas. Assim, com o CEAD-UAN pretendeu-se construir uma sub-rede lusfona, envolvendo numa primeira fase os centros homlogos j existentes, nomeadamente em Lisboa (Universidade Aberta), Maputo e Dli.

Centro de Ensino a Distncia

Na rea do Ambiente e Obras Pblicas, o apoio incluiu o financiamento de estudos como foi o caso, entre 1999 e 2001, do Plano para a Utilizao dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Cunene, da responsabilidade do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), e que teve por objectivo a inventariao e utilizao das potencialidades daquele rio. Este Plano constituiu um importante documento de planeamento nacional e regional ao nvel do aproveitamento dos recursos hdricos e mobilizou elevados recursos tcnicos e
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financeiros por parte da Cooperao Portuguesa. , tambm, de referir a colaborao entre o LNEC e o Laboratrio de Engenharia de Angola, atravs de aces de formao especializada em Portugal e em Angola e a prestao de assistncia tcnica Barragem da Quiminha, com vista resoluo de problemas surgidos na estrutura do corpo da barragem.

semiNrios promovidos pelo lea e pelo lNec


Entre as inmeras actividades levadas a cabo em Luanda nos ltimos anos no mbito da cooperao entre o Laboratrio de Engenharia de Angola (LEA) e o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) de Portugal, apoiadas pela Cooperao Portuguesa, salientam-se os Seminrios sobre Manuteno e Reabilitao do Patrimnio Natural e Construdo, realizado em 2007, e os Seminrios sobre Cheias, Barragens e Segurana e sobre Regulamentao e Normalizao tcnicas no domnio do abastecimento de gua e de drenagem de guas residuais, realizados em 2009. Estes seminrios tiveram a durao de trs dias e foram fortemente participados, havendo sesses que contaram com mais de 100 tcnicos angolanos, sendo claro que constituem uma forma a privilegiar nas aces de divulgao tcnico-cientfica a realizar em Angola, entre o LEA e o LNEC, no mbito da cooperao.
Fonte: LNEC.

Foi, ainda, concretizada uma assistncia tcnica ao Ministrio das Obras Pblicas e implementado um projecto de formao profissional no mbito da construo civil, em parceria com a ANEOP Associao Nacional de Empreiteiros de Obras Pblicas, cujo objectivo foi promover a formao (requalificao e reciclagem) de profissionais e de desmobilizados angolanos nas reas da construo civil e das obras pblicas. No domnio da Energia e guas referem-se o Apoio Electrificao do Plo Industrial de Viana, a assistncia tcnica EPAL Empresa Portuguesa de guas Livres SA (que integrou assistncia tcnica s Estaes de Tratamento de gua ETA de Kifangondo e Kikuxi e a implementao de um Novo Sistema de Gesto de Clientes da EPAL Luanda), o apoio Reconstruo e Expanso da Rede de Fontanrios de Luanda (para melhorar o acesso da populao da cidade gua potvel, atravs da recuperao de fontanrios degradados e da construo de novos e da reformulao do modelo de gesto dos mesmos) e a interveno no Centro de Formao de Quadros de Electricidade Hoji Ya Henda.

>JuSTIA

No sector da Justia, de mencionar o apoio ao registo civil das crianas angolanas, em 1998. Em aco conjunta do ICP e do Ministrio da Justia, Portugal apoiou esta iniciativa remetendo documentao especfica.
os priNcipais pases parceiros255

Ao longo deste perodo, as aces levadas a cabo no sector da Justia incluram a formao de juzes, o apoio criao/modernizao de legislao e a formao de quadros tcnicos a vrios nveis. No mbito da modernizao dos tribunais e do apoio organizao de gesto processual foi adaptado, para o Tribunal Criminal de Luanda, o programa Habilus, no quadro da cooperao tripartida Portugal-Angola-Estados Unidos, que se encontra em utilizao. Foi, ainda, dado apoio implementao do servio Empresa na Hora. As bolsas de estudo a Magistrados do Centro de Estudos Judicirios (CEJ) e o apoio do Instituto dos Registos e Notariado problemtica da reconstituio do registo predial nas Provncias do Huambo, Bi e Uge, destrudos durante a guerra civil, foram outras intervenes nesta rea. No ltimo ano, foi implementado um Programa Formativo Extraordinrio (2009-2010), enquadrado por um Protocolo de Cooperao, assinado entre a Procuradoria-Geral da Repblica de Angola e a Procuradoria-Geral da Repblica Portuguesa, com o objectivo de formar magistrados do Ministrio Pblico de Angola em reas especficas e directamente ligadas prtica judiciria da investigao da criminalidade altamente complexa, organizada e violenta.

>COOPErAO TCNICO-MIlITAr

Outra rea importante na cooperao entre Portugal e Angola a Cooperao Tcnico-Militar (CTM), iniciada em 1994, na sequncia da assinatura de um Programa-Quadro especfico. Em 1996, foi assinado um Acordo de Cooperao no Domnio da Defesa, o qual s veio a ser publicado cerca de um ano depois. Nesta fase, Portugal centrava a sua cooperao tcnico-militar com os PALOP num modelo baseado no apoio criao de infra-estruturas e modernizao e reorganizao das Foras Armadas dos pases parceiros, em especial nas reas de Comando e Direco, criao de rgos logsticos, de Academias e Centros de Instruo e ao intercmbio no campo da Sade. Posteriormente, os projectos de CTM passaram a apostar na valorizao dos recursos humanos e no esforo conjugado de desenvolvimento e reconstruo nacional. No caso concreto de Angola, a cooperao tem-se traduzido, ao longo dos anos, no apoio conceptual, organizativo e pedaggico criao da Academia Militar e do Colgio Militar e reestruturao e ao funcionamento da Escola de Aviao do Lobito e tambm na formao de quadros em Portugal, ao nvel das Academias Militares, Institutos Superiores Militares e Escolas de Especializao. Ainda que negociada e implementada no mbito de programas-quadro entre as instituies homlogas, esta modalidade de cooperao tem sido enquadrada nos PIC. O ltimo Programa-Quadro de Cooperao Tcnico-Militar correspondeu a 2007-2010, com quatro eixos de interveno prioritrios: 1) Reestruturao da Estrutura Superior da
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Defesa Nacional e das Foras Armadas; 2) Formao; 3) Organizao de algumas unidades de Foras Especiais (Comandos, Fuzileiros, Polcia Militar); 4) Sade Militar.

>COOPErAO TCNICO-POlICIAl

Quanto Cooperao Tcnico-Policial, foi celebrado em 1995, mas s publicado em 1997, um Acordo Especial em Matria de Segurana Interna, que permitiu a realizao de diversas aces no domnio policial, das quais se destacam os Cursos de Formao de Oficiais, de Trnsito e de Cavalaria, entre outros, para alm da realizao de actividades de formao em Portugal por parte da PSP e do SEF. No ltimo PIC, a cooperao nesta rea teve como objectivo contribuir para a capacitao da Polcia Nacional de Angola (PNA). Neste mbito, a PNA vem, desde 2006, beneficiando anualmente de programas de formao de formadores das foras de segurana angolanas.

Instituto Mdio de Cincias Policias da PNA

Aco de formao tcnicas de interveno policial

So objectivos desta interveno desenvolver competncias tcnicas e operacionais das Foras e Servios de Segurana e optimizar o funcionamento interno dos servios e das foras de segurana. Entre 2007 e 2010, foram formados mais de 5000 elementos do Ministrio do Interior de Angola e ministradas cerca de 150 aces de formao. No mbito deste programa bilateral tem vindo a ser integrada a formao das foras sobre trfico de seres humanos.

Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza


>EDuCAO

No sector da Educao, a concesso de bolsas assumiu, desde sempre, um importante papel na formao de quadros nacionais. Destinadas a apoiar a formao de estudantes
os priNcipais pases parceiros257

angolanos em Universidades e outros estabelecimentos de ensino em Portugal, passaram tambm a beneficiar a formao em instituies angolanas (bolsas internas) a partir de 2003/04. A importncia das bolsas tem vindo a diminuir, em termos quer do nmero de bolsas atribudas, quer do peso que representam na Ajuda total, reflexo do desenvolvimento do sistema de ensino angolano, em particular do ensino superior. Este nvel de ensino tem sido, tambm, outra rea apoiada, alis, de forma crescente. No mbito do Ensino Bsico e Secundrio destaca-se o apoio construo escolar para o desenvolvimento do ensino pblico. Assim, neste quadro, foi apoiada a construo de quatro Escolas Primrias, uma na cidade do Caxito, municpio de Dande, provncia do Bengo (12 salas de aula), uma segunda na localidade de Viana, periferia de Luanda (15 salas de aula), uma terceira no municpio de Kilamba Kiaxi (15 salas de aula) e a quarta no municpio de Belas (15 salas de aula). Estas infra-estruturas abrangem mais de 6000 alunos. Neste perodo foi dada formao a cerca de 120 tcnicos do Ministrio da Educao, com o objectivo geral de preparar formadores e tcnicos de diversos departamentos angolanos para as exigncias resultantes da nova Lei de Bases do Sistema Educativo. Foi, ainda, prestado apoio ao Colgio de S. Bento, em luena, ao nvel do Equipamento Escolar e de Apoio Pedaggico. Neste quadro, a formao de professores teve um enorme impacto, pois dos 70 professores inicialmente previstos, foram formados 118 do colgio e de escolas catlicas de Luena, nas reas de Lngua Portuguesa, Educao para a Cidadania, Novas Tecnologias e a Educao e Ensino e Aprendizagem para um Futuro Sustentvel. O projecto beneficiou tambm um total de 540 alunos. Desde 2008, tem vindo a ser implementado o projecto Saber Mais Programa de Apoio ao reforo do Ensino Secundrio (inicialmente designado PARES).

Trabalhos de recuperao do edifcio, no quadro do apoio dado ao Colgio de So Bento, em Luena, em 2005-2007, que incluiu igualmente a formao e reciclagem de 118 docentes, englobando os docentes do Colgio e da Provncia de Luena.

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saBer mais programa de apoio ao reForo do eNsiNo secUNdrio


Tem por objectivo reforar o sector do ensino secundrio, atravs da colocao de formadores/ professores portugueses em instituies de formao de professores, integradas no Ensino Mdio angolano. Esta interveno traduz-se no apoio formao de docentes em provncias angolanas, com vista a promover um Ensino Secundrio de qualidade e constituir uma rede slida de formadores nacionais (com responsabilidades acrescidas na Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema de Ensino e na implementao do processo de reforma do sistema de ensino da Repblica de Angola). Inicialmente, foi designado por PARES (Projecto de Reforo do Ensino Secundrio) e nasceu de um pedido das autoridades angolanas. Portugal comprometeu-se a enviar 200 formadores/professores portugueses, de forma faseada, tendo sido identificadas como provncias-alvo, pelo governo angolano, Kwanza Sul, Benguela, Moxico, Namibe e Cunene, quando reunidas as necessrias condies logsticas e de enquadramento institucional. O programa privilegia a formao em exerccio, em Portugus, a troca de melhores prticas, o desenvolvimento curricular e a avaliao de aprendizagens apoiadas em novas tecnologias de informao e de comunicao, reforando, deste modo, as competncias pedaggicas dos actuais e futuros professores angolanos. Arrancou em 2007, com a assinatura de um Memorando de Entendimento que define as obrigaes das partes. Para alm do financiamento partilhado (Angola suporta os custos de alojamento, as deslocaes internas e metade do salrio dos docentes, pagando Portugal a outra metade, os seguros e as viagens e os transportes internacionais), foi criada uma Comisso de Acompanhamento Estratgico (CAE), rgo de natureza estratgica cuja finalidade acompanhar o processo de implementao do programa. O projecto tem um coordenador expatriado que est instalado na Escola de Formao de Professores Garcia Neto, em Luanda, que se desloca s Provncias sistematicamente para acompanhar a implementao e Coordenaes Pedaggicas em cada Provncia, enquadradas por uma coordenao pedaggica geral, da responsabilidade da Escola Superior de Educao de Viana do Castelo. A coordenao/gesto do programa feita com o Instituto Nacional de Formao de Quadros do Ministrio da Educao de Angola.

Ao nvel do Ensino Superior destaca-se o apoio Universidade Agostinho Neto (UAN), que atravessa todo o perodo de anlise, com o objectivo de contribuir para a modernizao do ensino universitrio em Angola. Este apoio concretizado atravs do envio de professores para a docncia de cadeiras, da aquisio de material bibliogrfico e didctico, da edio de manuais e da formao em Portugal do futuro corpo docente (mestres e doutores) daquela Universidade. Mais recentemente, incluiu a modernizao dos curricula no sentido de melhorar a qualidade da educao/formao. Este apoio tem envolvido diversas Faculdades, quer da Universidade angolana, quer portuguesas, nomeadamente a Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra/Faculdade de Direito da UAN; Instituto Superior Tcnico/Faculdade de Engenharia da UAN; Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra/Faculdade de Economia da UAN; Instituto Superior de Agronomia/Faculdade de Cincias Agrrias da UAN, no Huambo, Faculdade de Medicina da Universidade do Porto/Faculdade de Medicina da UAN. Abrangeu assim vrias reas de estudo, desde Direito, Cincias Jurdico-Polticas, Economia, Engenharia, at
os priNcipais pases parceiros259

Agronomia e Cincias Agrrias, Recursos Naturais, Medicina (incluindo um apoio Escola Superior de Tecnologias da Sade), Cincias Bsicas e Veterinria.

>DESENVOlVIMENTO SOCIOCOMuNITrIO

Na rea do Trabalho e Solidariedade Social, a cooperao tem sido desenvolvida sobretudo entre o MTSS de Portugal e o Ministrio da Assistncia e Reinsero Social de Angola (MINARS), destacando-se, inicialmente, os seguintes projectos: >Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio nos Municpios do Sambizanga e do Cazenga; >Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio nos Municpios das Ingombotas e do Samba (Comuna dos Ramiros); >Projecto Integrado de Desenvolvimento Sociocomunitrio na Misso da Corimba.

Luanda Mam Muxima4


4

Kwanza Norte Formao Profissional

Desde 2002, tem vindo a ser desenvolvido um programa de cooperao que integra aces de reforo institucional e de assistncia tcnica atravs de dois subprogramas: um de Luta contra a Pobreza e extenso da Proteco Social, executado pela Congregao dos Salesianos de Dom Bosco, com projectos nas Provncias de Luanda e do Kwanza Norte5; o outro na rea do emprego e da formao profissional, junto do Centro Integrado de Emprego e Formao Profissional de Viana, executado pela Obra de Caridade da

4 A Comunidade Mam Muxima iniciou a sua actividade em 1999, centrada no apoio a crianas. Situada no municpio das Ingombotas, dispe de um internato com 96 crianas (dos 2 aos 19 anos) vindas de todas as provncias angolanas, sobretudo das mais afectadas pela guerra. A escola dispe de 9 salas onde so leccionadas aulas a mais de 1600 alunos, do 1.o e 2.o ciclos, estendendo-se tambm o apoio alfabetizao de adultos, noite. 5 Composto por aces de formao em diversas reas, aces de alfabetizao para mulheres e jovens, apoio a mulheres nas zonas rurais, actividades geradoras de rendimento ao nvel da prestao de servios.

260cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Criana de Santa Isabel6. Em 2009, foi assinado um Documento de Projecto relativo ao Reforo Institucional Apoio aos Servios do Ministrio para o binio 2009-2010, que previa o apoio capacitao de 10 tcnicos do MINARS na rea do envelhecimento e gesto de equipamentos sociais e noutras reas a definir. Num balano resumido, e para que se possa ter uma ideia sobre os seus resultados, o Projecto de Luta contra a Pobreza conseguiu alcanar, em 2008, os seguintes resultados: com a colaborao de 740 alfabetizadores, foram alfabetizadas 21 052 pessoas; foi prestado apoio a 338 crianas e jovens em risco, atravs dos regimes de internato e semi-internato; um total de 5636 jovens puderam frequentar o ensino regular; 1587 pessoas concluram aces de formao profissional; 40 149 pessoas beneficiaram de actividades culturais e desportivas; e, por ltimo, foi financiado um total de 170 postos de trabalho permanentes. Ao todo, este projecto apoiou um total de 20 equipamentos de apoio social em Angola. Com o MAPESS, o MTSS tem cooperado atravs do projecto designado Apoio aos Servios do Ministrio, com o objectivo de reforar a capacidade institucional do Ministrio angolano, apoio este que tem sido prestado de forma sistemtica nos ltimos anos e que se desenvolve atravs de dois grandes subprojectos: 1) Apoio organizao e funcionamento do Observatrio do Emprego e Formao Profissional; e 2) Apoio formao de formadores.

>SADE

Na rea da Sade foram vrios os projectos apoiados ao longo deste perodo. Logo no incio destaca-se o apoio ao Plano de Ajuda ao Sector da Sade, co-financiado pelo Ministrio das Finanas portugus, que estabelecia quatro Hospitais-Alvo e trs Intervenes-Tipo. Outras intervenes a destacar so: i) o apoio Reorganizao dos Servios de Sade em Angola e da Capacitao Institucional; ii) o apoio ao Desenvolvimento de Um Laboratrio de Referncia na Provncia de Luanda e a capacitao do Hospital David Bernardino como hospital de referncia nacional em Pediatria, iii) o apoio ao Hospital Neves Bendinha Unidade de Queimados e Cirurgia Reconstrutiva; iv) o Reforo de Capacidades Institucionais no mbito das Especialidades Mdicas em Angola e a prestao de Cuidados Mdicos em Portugal. Mais recentemente foram realizadas aces de formao para Directores Clnicos (62) e Directores de Enfermagem (28) de todo o pas. Foi, ainda, implementado um Programa de Capacitao de Recursos da Sade no

6 Composto por aces de alfabetizao e ps-alfabetizao, actividades de ocupao de tempos livres para crianas e apoio ao microcrdito para mulheres.

os priNcipais pases parceiros261

Combate a Endemias, para capacitao dos laboratrios utilizados, designadamente o Laboratrio Nacional de Sade Pblica. O apoio criao de um Centro de Investigao em Sade em Angola (CISA) actualmente o principal projecto nesta rea de interveno, o qual teve incio em 2006, com a assinatura de um Memorando de Entendimento. O arranque no terreno ocorreu em 2007. Tem como objectivos: i) melhorar as condies de sade da populao do municpio do Dande, atravs do fortalecimento assistencial dos seus servios de sade, ii) criar um Centro de Investigao em Angola que dar contributos resoluo dos principais problemas de sade que afectam o pas e a regio e, ainda, iii) potenciar a participao nacional, de Angola e Portugal, a nvel internacional, na rea da investigao direccionada s principais doenas que afectam os pases menos desenvolvidos. Tem por base um Memorando de Entendimento entre Estados e um Contrato-Programa. co-financiado pelo IPAD (80%) e executado pela Fundao Calouste Gulbenkian (FCG), que co-financia os restantes 20%. A interveno , ainda, co-financiada pela parte angolana (Ministrio da Sade) ao nvel do alojamento para os investigadores e tcnicos do projecto. A constituio formal do Centro e o reforo da investigao relacionada com os problemas de sade e a abertura de perspectivas de investigao para a comunidade cientfica, constituem as duas linhas prioritrias de actuao. No sentido de promover a sua apropriao, foi criada uma Comisso de Acompanhamento Estratgico, com entidades angolanas e portuguesas.

Centro de Investigao em Sade em Angola

262cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Dos resultados alcanados at ao momento, importa realar: i) os estudos desenvolvidos em parceria com entidades internacionais; ii) o apoio prestado ao Hospital Provincial do Bengo (foi elaborado o Plano Director; criados procedimentos e manuais a vrios nveis; dada formao a cerca de 600 tcnicos, incluindo gestores operacionais); iii) o arranque do Sistema de Vigilncia Demogrfica (no mbito do qual foi realizado o Censo Inicial que integra 18 000 agregados familiares, o que corresponde a cerca de 60 000 residentes na rea de estudo, numa operao reconhecida pelo INE de Angola); iv) as boas prticas assumidas pelo projecto (existncia da Comisso de Acompanhamento Estratgico; definio da Comisso Cientfica e utilizao da GDLN para reunies de parceiros).

>AGrICulTurA

Na Agricultura merece referncia o apoio produo de estudos, como os financiados em 1996: o Estudo Agrcola da Baixa do Catumbela, sobre a aptido agrcola dos solos, e os Estudos da Zonagem Agro-Ecolgica de Angola e da Aptido das Terras de

projecto de apoio ao plaNo NacioNal de deseNvolvimeNto rUral (pNdr)


Promotor: Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (MINADER). Executor: Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento (CENTROP). desenvolvido desde 2007 e tem um horizonte temporal de 4 anos. Objectivo: Contribuir para o desenvolvimento de um programa nacional de desenvolvimento rural que concorra para combater a pobreza de uma grande parte das famlias camponesas e para favorecer a integrao no mercado dos produtos dos agricultores familiares e dos camponeses, designadamente atravs do reforo das estruturas e competncias do MINADER e da sensibilizao das polticas pblicas para as necessidades e especificidades da populao camponesa. Provncias e municpios-piloto para a realizao dos 3 Planos de Desenvolvimento Rural: Malanje I Cacuso; Malanje II Caculama; Malanje III Calandula. >Componente I Inventariao da situao existente. >Componente II Promover a realizao de trs planos de desenvolvimento local que contribuam para incorporar a metodologia identificada nas intervenes do MINADER e na formulao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural. >Componente III Ensaiar e divulgar metodologias de interveno e de acompanhamento de avaliao atravs da definio e da aplicao de variveis relativas a temas a considerar numa poltica de desenvolvimento rural. >Componente IV Organizar e divulgar um sistema de acompanhamento e monitorizao do Plano de Extenso de Desenvolvimento Rural (PEDR) de modo a melhorar a sua execuo e a permitir uma avaliao das aces desenvolvidas. >Componente V Formar quadros tcnicos nos domnios das metodologias de desenvolvimento local e de elaborao de projectos agrcolas e rurais de pequena dimenso.

os priNcipais pases parceiros263

Angola; a valorizao/formao de recursos humanos, nomeadamente atravs do Instituto Superior de Agronomia (ISA); a formao/reciclagem de professores do Instituto Mdio Agrrio do Tchivinguiro, nas reas de equipamento pedaggico e audiovisual, preparao de materiais didcticos e conhecimento de modelos formativos; a formao de bacharis em Agro-Economia e Desenvolvimento Rural. , igualmente, de referir a Capacitao e Investigao na rea da Agricultura e Segurana Alimentar, atravs da formao de tcnicos altamente especializados em Investigao Agronmica, encontrando-se actualmente 8 investigadores/tcnicos do IIA a fazer o seu doutoramento, e cujo potencial para a investigao agrria utilizado em prol das populaes. Mais recentemente, foi iniciado o apoio ao Plano Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDR).

projecto de apoio iNstitUcioNal ao iNstitUto de iNvestigao agroNmica (iia)


Promotor: Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (MINADER). Executor: Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento (CENTROP). desenvolvido desde 2007 e tem um horizonte temporal de 4 anos. Objectivo: Melhoria das capacidades de investigao dos tcnicos angolanos pertencentes ao IIA.

>Componente I Qualificao em ps-graduao de tcnicos do IIA Os temas dos doutoramentos incluem as temticas da gua e do solo, o estudo dos sistemas fundirios de Angola, as necessidades trmicas e hdricas de desenvolvimento de vrias cultivares regionais de milho e feijo de Angola ou os modelos de Anlise de Usos Alternativos da Terra >Componente II Constituio de uma rea departamental integrada de Agricultura, Florestas, Recursos Naturais e Desenvolvimento Rural >Componente III Dinamizao do IIA atravs da adopo de metodologias e tcnicas que permitam activar uma linha de investigao que perdurar no futuro Com base na parte prtica do doutoramento foi possvel reactivar instalaes do IIA e do MINADER, como por exemplo o Laboratrio Castanheira Diniz da Estao do IIA da Chianga, a Estao Meteorolgica da Estao Experimental da Chiaga, os Sectores de Entomologia e de Patologia da Estao da Chianga, a Estao de Tratamento das guas do Cavaco e o Laboratrio de Solos do MINADER em Luanda.

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Em 2007, foi dado incio ao projecto de Desenvolvimento dos recursos Naturais no Municpio de Ecunha Provncia do Huambo, com uma durao de trs anos, com o objectivo especfico de relanar e dinamizar os sectores de actividade apcola, frutcola e florestal, podendo vir a beneficiar um universo aproximado de 95 000 pessoas. Este projecto, executado pela ONGD Instituto Marqus de Valle Flr (IMVF), teve seguimento atravs do Projecto de relanamento Sustentvel da Produo e Comercializao do Sector Pecurio Privado (familiar e empresarial), no mesmo municpio, ainda em execuo, com nfase no gado bovino e pequenos ruminantes, destinado aos criadores de gado das comunidades mais vulnerveis daquela zona agropastoril.

>OuTrAS rEAS DE INTErVENO >reescalonamento da Dvida

O volume de APD afecto dvida registou, em alguns anos, valores significativos. Em 1997, atingiu os 2,39 M de contos, mas foi em 2004 e que este instrumento de Ajuda mais se destacou, como resultado de uma operao de reestruturao concessional da dvida angolana, cujos efeitos se registaram num s ano e posicionaram Angola como principal parceiro da Cooperao Portuguesa. A referida operao, no valor de 562 M, representou 97,5% da APD bilateral portuguesa para Angola nesse ano, e fez aumentar a Ajuda a este pas parceiro 3,239% face ao ano anterior, 2003.
>Ajuda Humanitria

A ajuda humanitria e de emergncia foi particularmente importante at 2003/2004. Face situao ento vivida em Angola, a Cooperao Portuguesa apoiou os grupos mais vulnerveis da populao, quer directamente, atravs do ICP, quer atravs de campanhas de solidariedade, com envio de diversos bens e materiais7, quer, ainda, atravs do financiamento de projectos de ONGD. De facto, a partir de 1996, o apoio s ONG comeou a ser importante, sinal do seu reconhecimento como actores de cooperao. Nos financiamentos atravs de ONGD destacam-se projectos e aces no sector da reabilitao, com especial incidncia na rea da educao/formao. A ttulo de exemplo, refiram-se: >O Projecto de Construo e Equipamento do Centro de S. Lus, no Huambo, da responsabilidade da ONG frica Solidariedade: melhoramento da assistncia mdica e medicamentosa, promoo dos cuidados primrios de sade, contribuindo para

7 Entre os bens enviados, incluem-se bens de primeira necessidade como produtos alimentares, medicamentos, vacinas, roupas e material escolar, para serem distribudos s populaes mais carenciadas.

os priNcipais pases parceiros265

uma esperana de vida cada vez maior. Destinou-se a atender cerca de 15 mil pessoas e era composto por duas fases, a primeira relativa construo do Centro de Sade e a segunda relativa ao seu equipamento. >O Projecto Tripambriz Tripanossomase Humana Africana na Provncia do Bengo, gerido pela ONG IPMP Instituto Portugus de Medicina Preventiva: com durao de dois anos, o projecto teve por objectivo o diagnstico, tratamento e controlo desta doena. >O Projecto de Construo de um Posto Mdico pela ONG Critas de Angola: destinou-se a dar resposta s necessidades de sade de um campo de refugiados em Caluquembe, situado a cerca de 180 km do Lubango e que albergava 17 556 pessoas deslocadas. >O Projecto Aces de Formao sobre Direitos Humanos em parceria com a Arquidiocese do Lubango e com a ONG Fundao Pro Dignitate: com uma durao de dois anos, este projecto visava promover a reconstruo da democracia e paz em Angola pela formao cvica da sociedade civil e foi desenvolvido atravs da formao de formadores/monitores.

266cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

5.2. CABO VERDE


5.2.1. Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km2) Populao PIB per capita (USD) Crescimento da populao (%) Esperana mdia de vida (anos) Mortalidade infantil () IDH Populao abaixo do nvel de pobreza (%) Populao urbana (%) Acesso a gua potvel (%) Acesso a rede sanitria (%) Alfabetizao de adultos (15+) (%) Emprego agrcola (%) 4033 512 582 3131 1,4 71,9 24 0,534 118.a posio 30 61 84 54 83,8 ..

Fontes: BM e PNUD, 2010.

O panorama do desenvolvimento econmico e social de Cabo Verde apresenta hoje uma melhoria bastante significativa em relao a 1996. O crescimento econmico entre 2005 e 2009 foi, em mdia, superior a 7% por ano, acima do de outros pases da sub-regio e dos pases subsaarianos. Cabo Verde tem vindo a implementar polticas macroeconmicas slidas e a criar um ambiente estvel para o investimento e a expanso da actividade econmica. Em trs dcadas, o rendimento per capita do pas multiplicou por dez. A adopo de polticas adequadas e a boa governao permitiram que a Ajuda internacional, conjugada com o investimento privado externo e nacional, fosse gerida de forma transparente e direccionada para os alicerces do desenvolvimento. O investimento privado passou a ser maioritrio aps 1996 e concentrou-se nos sectores de maior produtividade e rentabilidade. O investimento estrangeiro desempenhou um papel determinante no investimento privado, que se concentrou no turismo e na indstria ligeira, tendo representado, entre 1997 e 2000, mais de metade do investimento privado.
os priNcipais pases parceiros267

No Programa do II Governo Constitucional da II Repblica, aprovado em 1996, o Governo de Cabo Verde, face necessidade de formulao de estratgias nacionais para a reduo da pobreza, assumiu as grandes recomendaes da Cimeira de Copenhaga contidas na Declarao e no Plano de Aco, de que foi signatrio. O Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) 1997-2000 estabeleceu como um dos seus objectivos fundamentais para o referido perodo a reduo da pobreza. Desse modo, o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza, resultante do conjunto de Programas Municipais de Luta contra a Pobreza, passou a integrar o PND, reforando e complementando a dimenso da pobreza nas polticas e estratgias de desenvolvimento do pas. Paralelamente, pretendia constituir-se como um instrumento de actuao descentralizada e participada. A partir de 2001 as autoridades cabo-verdianas comearam a reflectir numa nova abordagem problemtica da luta contra a pobreza. Um primeiro Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP) foi elaborado para 2004-2007, tendo o combate pobreza como parte integrante do conjunto de polticas pblicas e como elemento essencial de opes estratgicas para promover o crescimento econmico. Os objectivos deste DECRP foram organizados em torno de cinco eixos principais: Eixo 1:Promover a boa governao, reforando a sua eficcia e equidade; Eixo 2:Promover a competitividade como um meio para favorecer o crescimento econmico e a criao de emprego; Eixo 3:Desenvolver e aprimorar o capital humano; Eixo 4:Desenvolver infra-estruturas bsicas e promover o ordenamento do territrio e a proteco do ambiente; Eixo 5:Melhorar o sistema de proteco social, reforando a sua eficcia, e assegurar a sua sustentabilidade. Em 2008, foi adoptada uma nova estratgia, o DECRP II, para o perodo 2008-2011, assente nos seguintes eixos: 1. Reforma do sector do Estado; 2. Desenvolvimento do capital humano; 3. Melhoria da competitividade; 4. Desenvolvimento das infra-estruturas; 5. Reforo da coeso social. A estratgia foi complementada por estratgias sectoriais em sectores-chave.

268cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

A economia de Cabo Verde extremamente aberta. Na primeira metade dos anos noventa apresentava uma taxa de abertura que rondava os 80%, sendo que o peso das importaes no PIB era da ordem dos 57%, revelando uma forte dependncia em relao s importaes. Para alm deste aspecto, o ajustamento da economia estava bastante dependente dos fluxos provenientes das transferncias correntes (cerca de 25% do PIB ajuda externa e, principalmente, remessas dos emigrantes). Esta elevada exposio ao comrcio e aos fluxos financeiros teve, e continua a ter, consequncias importantes, na medida em que as flutuaes nas taxas de cmbio tendem a sujeitar a economia a efeitos fortemente desestabilizadores sobre os preos internos e sobre a produo e o emprego. Foi este tipo de circunstncias, inerentes condio de pequena economia insular, que determinou a necessidade de Cabo Verde assegurar a estabilidade cambial. De facto, o Acordo de Cooperao Cambial com Portugal, assinado em 25 de Julho de 1997, veio permitir a adopo de uma taxa de cmbio fixa, com base num cabaz de divisas, primeiro em relao ao escudo portugus, em 1998, e depois em relao ao euro, a partir de Janeiro de 2000. Esta poltica foi determinante para a economia cabo-verdiana, pois, ao diminuir o risco cambial, contribuiu para uma maior integrao econmica e financeira de Cabo Verde na economia mundial. Tal como a generalidade das economias mundiais, tambm a economia de Cabo Verde est a ser duramente afectada pela crise financeira global. De acordo com os dados do BM, o ritmo de crescimento do PIB caiu para 2,8%, em 2009, contra 6,5%, em 2008. O crescimento abrandou com o declnio acentuado do turismo, da construo e do IDE, embora, no final de 2009, o turismo e a construo tenham recomeado a crescer e os fluxos de IDE tenham estabilizado. As remessas dos emigrantes permaneceram praticamente constantes, subindo mesmo 1,7%, em 2009. Nos ltimos anos, Cabo Verde passou por uma srie de mudanas que iro seguramente conduzir o pas a uma nova fase do seu desenvolvimento: em 2007, estabeleceu uma parceria especial e indita com a UE; em 2008, graduou-se na lista dos pases menos desenvolvidos para a categoria de Pas de Rendimento Mdio (PRM)8, e aderiu Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Portugal desempenhou um papel activo neste processo, nomeadamente no estabelecimento de um perodo de transio para a graduao de PRM e nas relaes com a UE.

8 Para o processo de graduao foram satisfeitos dois critrios, o PIB per capita e o ndice de Capital Humano, permanecendo por cumprir um terceiro critrio (ndice de Vulnerabilidade). A mudana de estatuto obrigou Cabo Verde a transformar as suas relaes doador-beneficirio no quadro da cooperao econmica e diversificar as suas parcerias, especialmente com outros pases em desenvolvimento.

os priNcipais pases parceiros269

a parceria especial Ue-caBo verde (2007)


A nova orientao, conhecida como Parceria Especial um processo evolutivo , tem como base um dilogo permanente sobre a evoluo de Cabo Verde e introduz novas dimenses no relacionamento com a UE. Pretende transformar a relao doador-beneficirio existente num quadro de apoio aos interesses mtuos, nomeadamente em matria de segurana e desenvolvimento, de modo a permitir um grau de cooperao significativamente maior, que possibilite a Cabo Verde participar progressivamente nalgumas polticas e programas da UE. A Parceria assenta em seis pilares: i) boa governao, ii) segurana e estabilidade, iii) integrao regional, iv) transformao e modernizao, v) sociedade do conhecimento e da informao, vi) luta contra a pobreza e desenvolvimento. Est aberta participao activa dos actores no-estatais de Cabo Verde e de todos os Estados-Membros, destacando-se o papel da sociedade civil e do sector privado, bem como o da dispora cabo-verdiana no reforo do desenvolvimento e na diminuio da pobreza. Para Cabo Verde, a Parceria Especial, que pretende ultrapassar o quadro tradicional de ajuda ao desenvolvimento, deve constituir um instrumento de apoio ao processo de upgrade (mise niveau) do pas, em consonncia com a sua Estratgia de Transformao. Esta Estratgia visa a edificao de uma economia aberta e estvel, com uma qualidade elevada de gesto e baseada em normas, mecanismos e instrumentos que melhorem a credibilidade interna e externa do seu funcionamento, sintonizando o sistema econmico europeu com o cabo-verdiano. indispensvel que os operadores econmicos europeus encontrem o mesmo clima de investimento e de trabalho e tenham as mesmas referncias que as europeias na concretizao das iniciativas. Para o perodo 2008-2013, a UE comprometeu 51 M para a cooperao para o desenvolvimento, com 86% canalizados atravs do Apoio ao Oramento.

As mudanas ocorridas na economia cabo-verdiana resultam essencialmente do sector tercirio, cuja trajectria ascendente na composio do PIB, assim como a criao de emprego, tem sido um dos seus traos caracterizadores essenciais. De uma economia assente em transferncias externas, a Ajuda vem perdendo terreno, cedendo lugar ao investimento privado estrangeiro e nacional que constituem cada vez mais o motor do desenvolvimento. Todavia, Cabo Verde no deixa de se reconhecer como um Estado vulnervel, circunstncia histrica que marca profundamente a filosofia poltica do pas, considerando-se em permanente equilbrio instvel. A ascenso do sector tercirio tem sido ditada pelo bom desempenho do turismo, dos transportes, da banca e dos seguros. Contudo, os progressos so insuficientes para se falar de uma mudana estrutural relevante da economia. Em resultado das suas grandes vulnerabilidades econmicas, ela continua fortemente dependente dos fluxos de recursos externos. As transferncias privadas (as remessas dos emigrantes) e as transferncias pblicas (APD) constituem a parte mais importante dos ganhos externos, o que permite Balana de Pagamentos ser positiva, mesmo com dfices comerciais elevados.
270cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

As mencionadas transferncias constituem igualmente uma parte importante do financiamento do dfice pblico. Cabo Verde um dos poucos pases africanos que poder alcanar os ODM. De acordo com o FMI, a primeira meta do ODM 1, de reduzir para metade a proporo de pobres, entre 1990 e 2015, est j em vias de ser alcanada: a taxa de pobreza caiu de 49%, em 1990, para 26,4% (estimada), em 2009.9 De acordo com o MDG Monitor, quatro das oito metas j foram alcanadas ODM 2, ODM 3, ODM 4 e ODM 5 e o ODM 6 poder s-lo se forem tomadas as medidas adequadas.
QUADRO 5.3Cabo Verde Progressos nos ODM
ODM 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome ODM 2 Atingir o ensino primrio universal ODM 3 Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres ODM 4 Reduzir a mortalidade infantil ODM 5 Melhorar a sade materna ODM 6 Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas ODM 7 Garantir a sustentabilidade ambiental ODM 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento

Atingido

Atingvel

Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas

No possvel

Informao no disponvel

Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.

5.2.2.Ajuda internacional a Cabo Verde


A ajuda internacional revelou-se fundamental para o desenvolvimento de Cabo Verde. No incio dos anos 1990, a Ajuda representava quase 40% do PIB. O pas estava entre aqueles que tinham maiores nveis de Ajuda per capita (mdia de 226,8 USD para o perodo 1999-2002). Nos ltimos anos, o peso relativo da Ajuda tem vindo a diminuir, representando entre 12 a 14% do RNB (Figura 5.16). Apesar disso, Cabo Verde mantm-se fortemente dependente da Ajuda externa e de emprstimos em condies preferenciais, sendo as perspectivas de financiamento de curto prazo positivas.

9 Reduzir a actual taxa da incidncia da pobreza em Cabo Verde para metade constitui o objectivo principal do Plano Nacional de Investimento Agrcola (PNIA) para o quinqunio 2010/2015.

os priNcipais pases parceiros271

De facto, em Dezembro de 2009, o FMI concluiu a stima reviso do PSI (Policy Su pport Instrument) e aprovou as polticas pblicas do pas: foi um sinal importante para os doadores, os bancos de desenvolvimento e os mercados. Tambm em 2009, Cabo Verde chegou a acordos sobre diversos emprstimos em condies preferenciais, aos quais no poder aceder aps 2013, e assinou muitos desses emprstimos com o BAfD (10 MUSD), Portugal (8 MUSD), a China (9,1 MUSD) e o Japo (1,49 MUSD). Cabo Verde tambm pretende diversificar mais os seus parceiros econmicos, favorecendo a cooperao com a ndia, o Egipto, Marrocos e a Argentina.
FIGURA 5.14Cabo Verde Evoluo da APD total
MUSD

250 200 150 100 50 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.

FIGURA 5.15Cabo Verde APD em percentagem do rNB


% RNB

20 15 10 5 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

272cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.16Cabo Verde APD per capita


USD

500 400 300 200 100 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

A modalidade de apoio ao oramento teve incio em 2005, com a assinatura de um memorando de entendimento entre o Governo cabo-verdiano, a CE, a Holanda e o Banco Mundial. Posteriormente, passaram a fazer parte deste grupo a ustria, a Espanha, Portugal (desde 2008) e o BAfD. O Luxemburgo decidiu juntar-se em 2011, tendo a Holanda e a ustria anunciado entretanto a sua retirada deste grupo. No quadro da Unio Europeia, Cabo Verde, como pas ACP, tem beneficiado de ajuda comunitria desde a Conveno de Lom II, qual aderiu dois anos aps a independncia. O aprofundamento do relacionamento com a UE, desde Novembro de 2007, atravs da Parceria Especial, oferece novas perspectivas, nomeadamente no campo das relaes econmicas e comerciais, no acesso ao mercado interno e s Regies Ultraperifricas (RUP) e na convergncia tcnica e normativa s normas da UE. A Parceria para Mobilidade constitui um dos instrumentos que, no contexto da Par ceria Especial UE/CV, tem tido um impacto positivo mais directo e imediato na vida dos cabo-verdianos, na medida em que est orientada para: i) a facilitao da circulao dos seus nacionais para estadias de curta durao no territrio europeu; ii) a disponibilizao de mais e melhor informao de modo a facilitar o acesso s oportunidades de trabalho no espao europeu; e iii) a promoo de uma melhor integrao dos emigrantes cabo-verdianos nas sociedades de acolhimento. Cabo Verde um dos oito pases onde a ONU est a implementar a iniciativa One UN. O programa das NU no pas relativamente pequeno e o nmero de agentes envolvidos limitado, tendo a iniciativa (embora apenas em funcionamento desde 2008) feito um bom comeo. O One UN, que tem como lema unidos na aco, j foi apropriado pelas autoridades cabo-verdianas, que tambm esto a tentar um demand as one.

os priNcipais pases parceiros273

FIGURA 5.17Cabo Verde Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)

BAfD Japo Frana Holanda Espanha EUA Luxemburgo AID CE Portugal 0

4,29 5,86 5,93 11,83 14,7 17,53 18,27 18,81 19,69 55,72

10

20

30

40

50

60
MUSD

Fonte: www.aidows.org.

Portugal tem sido o maior doador. A Comisso Europeia, o Banco Mundial, o Luxemburgo e a Espanha tambm so igualmente parceiros importantes para Cabo Verde. O nmero dos principais doadores bilaterais inferior a 10 e alguns optaram por eliminar progressivamente a assistncia que vinham prestando, na sequncia da graduao de Cabo Verde para o estatuto de PRM (por exemplo, a Holanda). Em termos de distribuio sectorial, os servios e as infra-estruturas econmicas tm absorvido, nos ltimos anos, mais de 57% dos fluxos de Ajuda, seguidos do sector da educao, traduzidos sobretudo atravs de donativos.
FIGURA 5.18Cabo Verde Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)

Ajuda a programas 23,67 No especcado 3,09 Aces relacionadas com a dvida 1,45 Custos administrativos 2,54 Sectores produtivos 7,5 Servios e infra-estruturas econmicas 57,94

Outros sectores sociais 35,29 Multissectotial/transversal 16,68 Ajuda humanitria 1,07 Sade e populao 13,51 Educao 41,42
MUSD Fonte: www.aidows.org.

274cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.19Cabo Verde Desembolsos de APD, por tipo de financiamento


MUSD

250 200 150 100 50 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Emprstimos

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

Outros donativos

Alvio da dvida

Cabo Verde desempenha um papel activo e, em alguns casos, de liderana, nos mecanismos de coordenao existente. A responsabilidade pela gesto e coordenao da Ajuda partilhada entre o Ministrio das Finanas, que lida com os emprstimos e o apoio ao oramento geral, e o Ministrio das Relaes Exteriores, que lida com os donativos e a cooperao tcnica. Apesar de o Ministrio das Finanas estar a assumir crescente responsabilidade pela Ajuda externa, tem sido o Ministrio das Relaes Exteriores o responsvel pela coordenao da Ajuda total. Tanto os doadores como o Governo salientam que tem havido progressos na coordenao da Ajuda ao longo dos ltimos anos, mas h necessidade de um mecanismo de coordenao em que o Governo assuma a plena liderana. Actualmente, existem trs principais grupos de coordenao: >O Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (GPD), que inclui todos os parceiros bilaterais e multilaterais de Cabo Verde um total de 14 membros. O GPD co-presidido pelas NU e CE. o principal frum de coordenao dos doadores, rene regularmente desde 2007 e conta com a presena regular dos seus membros. Apesar disso, serve sobretudo para a partilha de informao e no tanto para a coordenao substantiva. >O Grupo de Apoio Transio (GAT), que foi criado em 2006 como um grupo de coordenao temporria, com o objectivo de consolidar o apoio a Cabo Verde durante e aps o perodo de transio de Pas Menos Avanado para Pas de Rendimento Mdio, por ser previsvel o declnio da Ajuda aps a graduao. Inclui os principais parceiros da cooperao com Cabo Verde e rene 1 a 2 vezes por ano (5 at agora) para discutir, com o Governo, as directrizes de desenvolvimento do pas e as estratgias de apoio dos seus parceiros. co-presidido pelo Governo e pelas NU.
os priNcipais pases parceiros275

>O Grupo de Apoio ao Oramento (GAO), desde 2007, que inclui os parceiros que contribuem para o apoio ao oramento geral. Este grupo tem trabalhado em conjunto com o Governo sobre as anlises de progresso geral das finanas pblicas, e avalia os progressos em relao aos indicadores acordados e extrados do DECRP II. So, ainda, realizados: (i) encontros dos Chefes de Misso Diplomtica e de organismos internacionais acreditados em Cabo Verde, uma iniciativa promovida pelo Governo cabo-verdiano, desde 2008, com uma periodicidade anual; (ii) reunies de Coordenao dos Embaixadores dos Estados-Membros da UE residentes na cidade da Praia e da CE, cuja presidncia assegurada pelo EM que desempenha a funo da Presidncia local da UE, realizadas mensalmente; (iii) mecanismos de coordenao e monitorizao da implementao da Parceria Especial UE-Cabo Verde (Grupo de Seguimento), com reunies trimestrais, estando previstos Grupos de Trabalho sectoriais para acompanhar a concretizao dos 8 pilares definidos no quadro orientador para a implementao da Parceira Especial.

5.2.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa


Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a Cabo Verde ascendeu a 480 M, representando uma mdia anual de 32 M. O acrscimo verificado em 2010 deve-se a uma linha de crdito destinada a financiar projectos na rea das energias renovveis, conservao do ambiente e mobilizao de gua.
FIGURA 5.20Cabo Verde Evoluo da APD portuguesa
Milhares de euros

120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

1995
Fonte: IPAD.

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Em 17 e 18 de Julho de 1995 foi realizada, em Lisboa, a XI Reunio da Comisso Mista de Cooperao Luso-Cabo-Verdiana que estabeleceu o Programa-Quadro regulador da
276cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

cooperao para o trinio 1995-1997. Este Programa enquadrava a cooperao bilateral entre os dois Estados e centrava-se nos seguintes eixos: >Capacitao institucional do sector estatal aos nveis central e local (assistncia tcnica, consultoria, apoio tcnico); >Valorizao dos recursos humanos ao nvel da formao de base (educao) e da formao profissional e tcnico-profissional; >Cooperao econmica e financeira e, em particular, apoio ao sector privado. Embora o balano deste Programa, feito pela Comisso Mista, tenha sido globalmente positivo, sentiu-se necessidade de adoptar uma metodologia mais adequada cooperao, baseada numa parceria estratgica que visasse o apoio insero efectiva da economia cabo-verdiana na economia mundial. Em Junho de 1998, aquando da visita a Cabo Verde do SENEC, ficou acordada a criao de uma Comisso Tcnica Conjunta Luso-Cabo-Verdiana com o objectivo de proceder ao balano da cooperao entre os dois pases, examinar os possveis constrangimentos e atrasos existentes, e perspectivar linhas de aco para o futuro, com vista elaborao do Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 1999-2001, o qual foi assinado em Abril de 1999, bem como o respectivo PAC para 1999.

pic portUgal-caBo verde 1999-2001


Eixos de concentrao Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou a desenvolver, decorrentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores, no quadro das relaes sectoriais estabelecidas directamente entre as Administraes portuguesa e cabo-verdiana, os Eixos de Concentrao que integram este Programa cobrem praticamente todas as reas de actuao, a saber: >Valorizao dos recursos humanos e culturais (3,9 milhes de contos); >Promoo das condies sociais e de sade (0,73 milhes de contos); >Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (2,50 milhes de contos); >Cooperao intermunicipal (0,13 milhes de contos); >Contribuio para organismos multilaterais e cooperao financeira (10,95 milhes de contos). Tenta-se, deste modo, definir uma orientao quanto s prioridades da cooperao para o prximo trinio, estimulando a concentrao de recursos nos programas e sectores identificados como mais relevantes. Montante indicativo: 19,5 milhes de contos, cuja execuo ter por base planos anuais.
Fonte: PIC 1999-2001.

os priNcipais pases parceiros277

pic portUgal-caBo verde 2002-2004


Eixos estratgicos da programao semelhana de outros pequenos Estados insulares, para fazer face s causas profundas da sua vulnerabilidade, Cabo Verde necessita de um volume substancial da APD sob a forma de recursos financeiros e de assistncia tcnica. De forma a optimizar a eficincia da Ajuda externa, o presente programa orientar-se- segundo eixos de interveno estratgicos e domnios de actuao seleccionados de comum acordo entre as Partes, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida das populaes, no mbito da luta contra a pobreza. Como eixos estratgicos de concentrao do Programa, foram eleitos: o reforo da estabilidade macroeconmica; o apoio consolidao das instituies; a valorizao dos recursos humanos (educao e formao, melhoria das condies de sade das populaes, a questo do gnero, etc.); a melhoria e o desenvolvimento de infra-estruturas; o alargamento da base produtiva e a melhoria da competitividade do sector empresarial cabo-verdiano; e a valorizao da cultura e a preservao do patrimnio histrico. Oramento indicativo: 50 M, distribudos da seguinte forma: 2002 15 M; 2003 17 M; 2004 18 M.
Fonte: PIC 2002-2004.

pic portUgal-caBo verde 2005-2007


A estratgia da cooperao entre Portugal e Cabo Verde enquadra-se na estratgia da cooperao portuguesa de mdio prazo e nas opes definidas pelas autoridades cabo-verdianas consubstanciadas, designadamente, nas GOP, no PND e nas orientaes e objectivos da ECRP Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (2005-2007). A execuo desta estratgia assentar em 4 princpios basilares: concentrao; eficcia; parceria; e coordenao. A cooperao deve privilegiar, como modalidade transversal da sua interveno nas diversas reas sectoriais, a capacitao institucional e a formao dos recursos humanos locais como vector nuclear do apoio ao desenvolvimento de Cabo Verde. Ainda no mbito das prioridades da cooperao Portugal-Cabo Verde, ser dada continuidade execuo do Acordo de Cooperao Cambial vigente desde Maro de 1998. Assim, em Cabo Verde, a concentrao da APD portuguesa para o trinio 2005-2007, identificada de acordo com os critrios atrs referenciados, ser assente nos seguintes eixos prioritrios: >Valorizao dos recursos humanos e capacitao tcnica (16,5 M); >Apoio criao de infra-estruturas bsicas, ordenamento do territrio e recuperao do patrimnio (27,5 M); >Apoio estabilidade macroeconmica (*). O Programa contempla, ainda, um eixo de Aces Complementares (11 M), dada a necessidade de enquadrar projectos e apoios que esto em curso, bem como outros que, no se inserindo nos eixos prioritrios referidos, podem ter importncia e impacto nos esforos de desenvolvimento de Cabo Verde e funcionar como intervenes complementares s prioritrias. Oramento indicativo: 55 M, repartido pelos 3 anos do programa da seguinte forma: 2005 14 M; 2006 20 M; 2007 21M.
* Facilidade de crdito que poder atingir anualmente 44,9 M, pelo que o montante utilizado ser acrescido dotao de cada ano.
Fonte: PIC 2005-2007.

278cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Em Novembro de 2001, os Ministrios dos Negcios Estrangeiros de ambos os pases assinaram novo PIC, para o perodo 2002-2004, ao qual se seguiu o PIC 2005-2007, assinado em Novembro de 2004. Terminado o perodo de vigncia do PIC 2005-2007, foi preparado novo Programa, para o perodo 2008-2011. Assinado em 25 de Janeiro de 2008, este novo PIC foi definido para um perodo de 4 anos (e no de 3, como vinha sendo habitual), no sentido de alinhar o ciclo de programao da Cooperao Portuguesa com o ciclo de programao cabo-verdiana, nomeadamente o perodo de durao do DECRP II. A definio dos eixos de interveno e respectivas reas de interveno foi o resultado da conjugao das prioridades de Cabo Verde e das vantagens comparativas e das prioridades sectoriais da Cooperao Portuguesa, tendo em ateno o novo patamar em que o pas se encontrava 10 e a resposta positiva que Portugal poderia dar ao seu processo de desenvolvimento, mediante o estabelecimento de uma Parceria Estratgica. Foi tendo subja-

pic portUgal-caBo verde 2008-2011


As prioridades da cooperao entre Portugal e Cabo Verde no perodo 2008-2011 centrar-se-o na Boa Governao, Participao e Democracia (Capacitao Institucional, Finanas Pblicas, Segurana Interna e Tcnico-Militar), no Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza (Educao, Formao Profissional e Desenvolvimento Social e Infra-Estruturas) e na concretizao de um Cluster da Cooperao.
Eixo Estratgico 1 rea de Interveno 1.1 rea de Interveno 1.2 rea de Interveno 1.3 rea de Interveno 1.4 Eixo Estratgico 2 rea de Interveno 2.1 rea de Interveno 2.2 rea de Interveno 2.3 Eixo Estratgico 3 Boa Governao, Participao e Democracia Capacidade Institucional Finanas Pblicas Segurana Interna Tcnico-Militar Desenvolvimento Sustentvel e luta Contra a Pobreza Educao Formao Profissional e Desenvolvimento Social Infra-Estruturas Cluster da Cooperao

Oramento indicativo: 70 M, repartido pelos trs Eixos Estratgicos do seguinte modo: i) Boa Governao, Participao e Democracia 21,4%; Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza 58,6%; iii) Cluster da Cooperao 10%. A cooperao portuguesa iniciar a modalidade do Apoio Directo ao Oramento at ao montante de 7 M, que representar 10% do PIC.
Fonte: PIC 2008-2011.

10 Como vimos, a graduao como Pas de Rendimento Mdio (PRM), o novo enquadramento da Parceria Especial e a adeso OMC apresentaram-se como novos desafios a Cabo Verde no seu processo de desenvolvimento.

os priNcipais pases parceiros279

cente o novo quadro de referncia que se passou a desenvolver este ciclo de programao da cooperao, assente em modalidades, tambm elas, em alguns aspectos, inovadoras, como foram os casos do apoio ao oramento e do cluster da cooperao, procurando contribuir para que Cabo Verde reforasse e consolidasse o seu desenvolvimento de forma sustentada. Em 2010 realizou-se a I Cimeira Luso-Cabo-Verdiana, durante a qual se procedeu assinatura do Tratado de Amizade e Cooperao.

5.2.4.Principais reas de interveno11


Cabo Verde o pas parceiro onde a disperso da Ajuda portuguesa maior, reflexo da natureza das relaes entre ambos. Portugal tem tentado corresponder s solicitaes cabo-verdianas, muitas vezes para alm do inscrito nos PIC.
FIGURA 5.21Cabo Verde Estrutura da Ajuda portuguesa (1999-2010)
%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas e servios econmicos Sectores de produo Multissectorial/transversal

Ajuda a programas Aces relacionadas com a dvida Ajuda de emergncia Custos administrativos

Apoio s ONG No afectado/no especicado


Fonte: IPAD.

11

A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.

280cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.22Cabo Verde Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)


Multissectorial/transversal 2% Ajuda a programas 7% Outros 5% Infra-estruturas e servios econmicos 32% Infra-estruturas e servios sociais 54%

Fonte: IPAD.

Os dois grandes sectores que tm concentrado maior volume de Ajuda tm sido os das Infra-estruturas e Servios Sociais (com 54% do total da APD bilateral para o pas) e das Infra-estruturas e Servios Econmicos (com cerca de 32% do total da APD bilateral portuguesa). Dentro das infra-estruturas e servios sociais, destaca-se o sector da Educao (73%), sendo que o maior peso foi, numa primeira fase, para o ensino secundrio e, mais recentemente, para o ensino superior. Nas infra-estruturas e servios econmicos, a maior parte dos recursos destinaram-se ao sector dos Transportes e Armazenamento, reflexo dos emprstimos concedidos por Portugal para a construo de infra-estruturas, com particular destaque para 2007, 2008 e 2010. Neste ltimo ano, destacam-se as energias alternativas, para alm da construo de estradas. Dentro da Educao, o maior peso vai para o ensino secundrio, numa primeira fase, e mais recentemente para o ensino superior, no apoio sua criao e consolidao.
FIGURA 5.23Cabo Verde Estrutura da Ajuda s infra-estruturas

e servios sociais (1999-2010)


Fornecimento de gua e saneamento bsico 1% Governo e sociedade civil 5% Outras infra-estruturas e servios sociais 12% Sade 9% Educao 73%

Fonte: IPAD.

os priNcipais pases parceiros281

Boa Governao, Participao e Democracia

>CAPACITAO INSTITuCIONAl

A rea da Estatstica foi sempre uma das mais apoiadas pela Cooperao Portuguesa e tambm uma daquelas em que foram alcanados melhores resultados no reforo institucional e de modernizao do Sistema Nacional de Estatstica de Cabo Verde (INE-CV) 12. Entre 2004 e 2008 foi dado apoio a Cabo Verde para a criao da Casa do Cidado, seguindo o modelo da Loja do Cidado existente em Portugal. Foi celebrado Protocolo entre o IPAD, o Instituto de Gesto das Lojas do Cidado e o Departamento de Administrao Pblica de Cabo Verde, abrangendo uma srie de estudos (enquadrador e estratgico sobre o atendimento dos cidados, de implementao dos canais de voz e web, de arquitectura), bem como o apoio sua gesto global. Em 2006, o apoio da Cooperao Portuguesa foi direccionado para a prioridade identificada por Cabo Verde, a implementao dos canais voz e web (mediante o fornecimento de equipamentos para sistema de informao e do contact center). A Casa do Cidado foi inaugurada em Julho de 2008, tendo vindo a assumir-se como um espao preferencial de atendimento que concentra, num nico local, os servios pblicos e administrativos mais solicitados pelos cidados (Empresa no Dia; Certificado de Admissibilidade de Firmas; Emisso de Certides Online; Formulrios e Pagamentos Electrnicos). Tal como acontece com os restantes PALOP, tambm Cabo Verde tem vindo, desde 2008, a beneficiar do PICATFin Programa Integrado em Finanas Pblicas, o qual se desenvolver at 2011. Este programa tem como objectivo apoiar o Governo na sua poltica de consolidao do rigor oramental e financeiro e contribuir para a capacitao de servios na rea das Finanas Pblicas, numa perspectiva integrada, assegurando a transferncia de conhecimentos tcnicos adequados prossecuo, com mais eficincia e eficcia, das atribuies e
PICATFin Ministra das Finanas de Cabo Verde Inaugurao do CDI

12 Para maior aprofundamento, ver o Relatrio de Avaliao da Cooperao Estatstica com os PALOP (1998-2008), disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt.

282cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

funes que lhes esto cometidas, no quadro do processo das reformas em curso na Administrao Financeira do Estado cabo-verdiano. Entre 2005 e 2007 foi implementado o Projecto para a regulao do Sector Alimentar tendo por base um Protocolo assinado pelo IPAD com a ANSA (Agncia Nacional de Segurana Alimentar) de Cabo Verde, bem como com a ADISA (Associao para o Desenvolvimento do Instituto Superior de Agronomia), entidade responsvel pela execuo do projecto, com o objectivo de prestar assistncia tcnica nas reas da segurana, regulamentao e qualidade alimentar. Teve incidncia nos aspectos de: funcionamento do observatrio de mercado; elaborao de estudos de carcter socioeconmico e de mercado; gesto da ajuda alimentar; regulao de determinados aspectos normativos e institucionais; e formao complementar em segurana alimentar produo/abastecimento e consumo alimentar. A assistncia tcnica no mbito da Comunicao Social tem constitudo uma actividade permanente da Cooperao Portuguesa. Assim, de referir o projecto de reestruturao e Modernizao da rTC, com o objectivo de melhorar a sua gesto econmico-financeira, e o projecto de Assistncia Tcnica Agncia de Notcias Inforpress, dotando-a de recursos tecnolgicos e modernizando-a, com o objectivo de melhorar a qualidade do servio prestado por aquela Agncia, dotando-a dos necessrios meios tecnolgicos, nomeadamente, equipamentos (servidores, computadores, rede informtica) e respectivo software. O sector da Justia considerado central no funcionamento e consolidao do Estado de Direito e no aprofundamento da democracia. Em Cabo Verde, ao longo destes anos, a cooperao tem abrangido os seguintes domnios: >Apoio a reformas legislativas e edio de Cdigos (como sejam o Cdigo das Sociedades Comerciais, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Civil, o Cdigo do Processo Civil, os Cdigos do Notariado, do Registo Predial, Comercial e Automvel e do Registo Civil); >Assessorias tcnico-jurdicas ao Ministrio da Justia, aos tribunais e a reas to variadas como a investigao criminal, a rea penitenciria, a resoluo alternativa de litgios e os registos e notariado. De assinalar, neste domnio das assessorias, a que vem sendo prestada Polcia Judiciria de Cabo Verde, tendo em vista, nomeadamente, a colaborao no combate ao crime transnacional; >Formao inicial e complementar de juzes e procuradores e de outros operadores judiciais; >Formao de dirigentes, quadros tcnicos e administrativos da rea da Justia; >Oferta de documentao e de equipamentos.

os priNcipais pases parceiros283

O sector da Justia tem beneficiado tambm da realizao de inmeras aces de formao ao abrigo do Projecto de Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios dos PALOP (financiadas no quadro do PIR-PALOP da Unio Europeia e co-financiadas pelo IPAD). O tema das Migraes adquiriu relevncia na agenda bilateral a partir de 2007, tendo sido constituda uma Comisso Consultiva Conjunta para tratar esta temtica, a qual rene duas vezes por ano, ao nvel de Secretrios de Estado. Foi neste contexto que nasceu o projecto de criao de um Gabinete de Apoio ao Migrante, em Cabo Verde, para apoio e informao aos potenciais imigrantes, promovendo assim vias de imigrao regular e facilitando o seu processo de integrao em Portugal, que foi implementado nos anos de 2007 e 2008 com o nome de CAMPO Centro de Apoio ao Migrante no Pas de Origem. Paralelamente, a Comisso Europeia iniciou um processo para o estabelecimento da j referida Parceria para a Mobilidade com Cabo Verde, como forma de assegurar a gesto conjunta dos fluxos migratrios entre a UE e aquele pas (migrao legal, combate migrao ilegal, migrao e desenvolvimento). Esta Parceria viria a ser formalizada atravs de Declarao Conjunta, ainda em 2008, assinada no s pela CE e por Cabo Verde, como tambm por alguns Estados-Membros (Portugal, Espanha, Frana e Luxemburgo). No decurso das reunies preparatrias desta parceria, o projecto CAMPO despertou atenes, dadas as boas prticas na sua execuo e os resultados obtidos. Assim surgiu a ideia de alargar o mbito do CAMPO, dando-lhe um carcter europeu e visando objectivos mais ambiciosos em termos de gesto da migrao (promover a mobilidade legal entre Cabo Verde e a UE, combatendo a migrao irregular e promovendo a relao entre migrao e desenvolvimento). Ainda em 2008, foi constituda uma parceria entre a CE, Portugal e Espanha, destinada ao financiamento e execuo do projecto Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration within the Framework of the Mobility Partnership Established with the EU, que continuou a ser vulgarmente conhecido por CAMPO. Este projecto Bi-Multi encontra-se em execuo desde 2009, contando com a parceria quer de instituies cabo-verdianas (Instituto das Comunidades e Instituto de Emprego e Formao Profissional), quer de instituies portuguesas (Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural), quer ainda de organizaes internacionais (Organizao Internacional para as Migraes). Ir terminar no final de 2011, esperando-se que a estrutura e a rede institucional criadas e os recursos humanos capacitados sejam absorvidos pela Administrao Pblica cabo-verdiana. Acresce que, na migrao, Portugal est a trabalhar com o Governo de Cabo Verde em questes que so de interesse mtuo e alinhadas com a Parceria Especial UE-Cabo Verde.

284cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

actividades relacioNadas com a migrao em caBo verde


Portugal apoiou trs projectos de migrao em Cabo Verde. Todos esto alinhados, quer com as prioridades de Portugal, quer com as de Cabo Verde, de promover a migrao legal e combater a migrao ilegal. Os projectos tambm reflectem a importncia que a matria da migrao tem no quadro da Parceria Especial UE-Cabo Verde, considerada uma parte importante do pilar da segurana e estabilidade. O projecto CAMPO foi criado em 2007 como um projecto bilateral para prestar informaes aos potenciais migrantes sobre as oportunidades de trabalhar e estudar em Portugal. Foi considerado como um exemplo de boas prticas por parte da CE. Em 2008, este projecto evoluiu, assumiu uma vertente europeia e visou alcanar objectivos mais ambiciosos em termos de gesto da migrao (promover a mobilidade legal entre Cabo Verde e a UE, combater a migrao irregular, promover a sinergia entre migrao e desenvolvimento). Neste mbito, o projecto Strengthening the Capacity of Cape Verde to Manage Labour and Return Migration within the Framework of the Mobility Partnership Established with the EU est a ser executado pelo IPAD (2009-2011), com um oramento total de 1,274 M (CE 1 M, Portugal 149 mil , Espanha 125 mil ).

CAMPO Atendimento

CAMPO Site

Neste contexto, de destacar tambm o projecto DIAS de Cabo Verde DIASpora for Development of Cape Verde, promovido pelo Instituto das Comunidades de Cabo Verde e financiado por Portugal e a COM. Implementado em 2008-2010, contribuiu para facilitar a criao de ligaes entre actores governamentais e no-governamentais, inclusive associaes de imigrantes, com o objectivo de promover o papel destes ltimos como agentes para o desenvolvimento, atravs das seguintes misses, realizadas por cabo-verdianos ou seus descendentes na Dispora: (i) 28 misses de formao de curta durao, por migrantes qualificados, junto de instituies pblicas cabo-verdianas; e (ii) 9 misses de contacto, para criao e investimentos em unidades de negcios em Cabo Verde. Portugal tambm trabalhou em estreita colaborao com outros doadores europeus na criao de um centro comum de vistos em Cabo Verde. Permite que os migrantes possam ir a um escritrio nico de visto para os pases europeus. Este projecto no elegvel em termos de APD, mas Portugal est a tentar estabelecer alguma relao de sinergia e complementaridade entre este e o projecto CAMPO.

os priNcipais pases parceiros285

>FINANAS PBlICAS

Cabo Verde , de entre os cinco PALOP, o menos afectado pela dvida externa, o que se reflecte tambm ao nvel da composio bilateral da APD portuguesa. Apesar disso, no mbito das finanas pblicas, o ano de 1997 foi muito importante nesta matria, tendo Portugal assumido um papel de tal forma relevante que ainda hoje continuam a manter-se os seus efeitos. Face ao pedido de apoio solicitado por Cabo Verde Comunidade Internacional no sentido de ajudarem a resolver o problema da dvida interna (180 milhes de dlares), considerado como o principal factor bloqueador do desenvolvimento

acordo camBial 1998-2011


Principais Caractersticas do Acordo >Indexao do escudo cabo-verdiano ao escudo portugus por uma relao de paridade fixa; >Disponibilizao, por parte do Tesouro de Portugal, de uma facilidade de crdito de curto prazo ao Tesouro de Cabo Verde; >Assuno, por parte de Cabo Verde, dos critrios de Maastricht como referncia, vinculando as autoridades cabo-verdianas a polticas macroeconmicas consistentes, visando a salvaguarda da paridade cambial. Balano >A boa qualidade das polticas macroeconmicas adoptadas entre 2001 e 2008 neutralizaram o risco de eventuais choques exgenos adversos; >O Acordo Cambial transformou-se numa verdadeira ncora, slida e credvel, da poltica econmica de Cabo Verde; >Em termos mdios, no perodo 1998/2007: >A taxa de crescimento econmico atingiu 7,2% >A taxa de inflao 2.1% >O dfice oramental 7,2% do PIB (mtodo de acrscimo) ou 4,5% (mtodo caixa) >Aumento das reservas de 0,3 meses de importao, em 1998, para 4,1 meses de importao, em 2007 >Reduo significativa da dvida pblica em relao ao PIB, devido essencialmente reduo da dvida interna >Total da Dvida Pblica: em 1998 acima do patamar dos 90% do PIB (essencialmente dvida interna); e em 2008 59% do PIB projectado. Est em curso uma mudana de paradigma, com a APD e as remessas dos emigrantes a darem lugar a crescentes nveis de IDE e crescentes nveis de exportao de servios.
Fonte: GEE/MF CV.

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econmico do pas, foi organizada em Bruxelas, em Julho desse ano, uma reunio de Doadores de Fundos de Cabo Verde. O BM, o FMI e a CE concordaram com a sugesto cabo-verdiana de criao de um offshore trust fund, cuja gesto financeira veio a ser entregue ao Banco de Portugal13. Em Abril de 1998, foi assinado na cidade da Praia o Acordo para a convertibilidade do escudo cabo-verdiano em escudos portugueses, contemplando a abertura de uma facilidade de crdito anual at ao montante de 49,96 MUSD, destinado ao financiamento de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizado em situaes de quebra nas reservas externas, funcionando assim como uma garantia complementar da convertibilidade da moeda cabo-verdiana. Tambm no mbito do programa de apoio macroeconmico a Cabo Verde, foi atribuda uma contribuio de 5 MUSD para o j referido trust fund destinado ao processo de reduo da dvida interna, tendo ainda sido concedido um emprstimo de 8,5 MUSD para o mesmo efeito. No final de 2007 foi atribuda nova linha de crdito at 100 M para ser utilizada nos anos seguintes em projectos de infra-estruturas, com um grau de concessionalidade de 50% e com a garantia do Estado portugus. Este emprstimo foi aumentado para 200 M, em Maro de 2009. Como j referido, o Estado portugus concedeu, ainda, um emprstimo no montante de 40 M, a vigorar no quadro deste Programa Memorando de Entendimento para a criao de uma linha de crdito de 100 M destinada ao financiamento de projectos na rea das energias renovveis, conservao do ambiente e mobilizao de gua. Em 2009, foi disponibilizada uma linha de crdito at ao montante de 200 M, destinada ao financiamento de projectos de investimento no sector da habitao em Cabo Verde. Desde 2008, Portugal passou a integrar o grupo do Apoio Directo ao Oramento de Cabo Verde, no mbito do qual foi assinado um Memorando de Entendimento. A ajuda oramental destina-se aos sectores enquadrados no Plano de Aco da Parceria Especial entre Cabo Verde e a Unio Europeia. A ajuda de Portugal de 7 M, repartida do seguinte modo: 2008 e 2009, 1,5 M, respectivamente; e 2010 e 2011, 2 M cada ano. No quadro do Grupo de Apoio ao Oramento, Portugal faz o acompanhamento do sector da Segurana, atravs de uma equipa pluridisciplinar (Ministrio da Administrao Interna, Ministrio da Defesa e Ministrio da Justia). Desde 2009, participa nos exerccios de avaliao anual.

13 O trust fund foi constitudo por 100 MUSD provenientes de doadores e por 80 MUSD da responsabilidade do Governo de Cabo Verde, obtidos pela via das privatizaes.

os priNcipais pases parceiros287

>SEGurANA INTErNA

Em 1990 foi assinado o Acordo de Cooperao Tcnica no Domnio da Polcia entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Cabo Verde, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 35/90, de 9 de Agosto. Este Programa privilegia a formao e o treino de quadros, a implementao de formas de organizao do sistema de segurana interna, controlo de fronteiras, gesto da informao, manuteno da ordem pblica e combate criminalidade, bem como o reforo da assistncia tcnico-policial portuguesa na Repblica de Cabo Verde e a manuteno de uma colaborao mais efectiva entre as partes. Posteriormente, em Janeiro de 1998, foi assinado um Protocolo de Cooperao entre o Ministrio da Administrao Interna (MAI) de Portugal e o Ministrio da Defesa de Cabo Verde em matria de Proteco Civil, e, em Junho do mesmo ano, um Protocolo de Cooperao no domnio da Circulao e Segurana Rodoviria, no quadro dos quais se foram desenvolvendo actividades de CTP. Em 2000 foi colocado um Oficial de Ligao do MAI junto da Embaixada de Portugal na Praia, cujas funes ainda hoje se mantm e que so de servir, no mbito da cooperao policial, de elo de ligao entre as foras e os servios de segurana portugueses e as suas congneres em Cabo Verde e coordenar todas as aces de cooperao policial, em articulao com o Gabinete de Assuntos Europeus do MAI, bem como com o IPAD.

Formao prtica

Oferta de material

As actividades desenvolvidas no mbito desta Cooperao Tcnico-Policial, desde 2006, tm sido enquadrados em Planos Anuais de Actividades, onde se incluem a formao de agentes da Polcia Nacional (PN) e do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC) em reas especficas, a formao pedaggica de formadores, assessorias tcnicas, o equipamento do Laboratrio de Anlise Documental e a aquisio de bibliografia e equipamento operacional especfico. Nestas actividades tm participado elementos das vrias foras de segurana portuguesas: PSP, GNR, SEF, Autoridade Nacional de Proteco Civil, Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria. Ser de destacar a importncia da assistncia tcnica realizada em 2008, da qual resultou o PESI Plano Estratgico de
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Segurana Interna de Cabo Verde, que desde ento tem balizado a actuao das autoridades cabo-verdianas. Em 2009, no seguimento do apoio do SEF ao seu congnere cabo-verdiano, o DEF Departamento de Estrangeiros e Fronteiras da PN, foi instalado na cidade da Praia o Sistema PASSE (Processo Automatizado e Seguro de Sadas e Entradas), para controlo electrnico das fronteiras, o qual se encontra actualmente em funcionamento nos aeroportos internacionais de Cabo Verde (Praia, Sal, Boavista e S. Vicente).

>TCNICO-MIlITAr

A Cooperao Tcnico-militar (CTM) outra rea presente ao longo de todo o perodo de anlise e tem como objectivo contribuir para a segurana e a estabilidade internas de Cabo Verde, atravs da formao de Foras Armadas apartidrias, subordinadas ao poder poltico e totalmente inseridas no quadro prprio de regimes democrticos, constituindo-se como factor estruturante dos Estados e das Naes, contribuindo decisivamente para a consolidao da identidade nacional. Tem vindo a apostar na formao, efectuada quer em Cabo Verde, com incidncia na rea da organizao logstica das Foras Armadas e no apoio organizao de estruturas militares, quer em Portugal, sobretudo ao nvel da formao nas Academias Militares e na Escola Naval, atravs de bolsas de estudo. A ttulo de exemplo, refiram-se os projectos de Formao de Unidades de Polcia Militar, de Guarda Costeira e Unidades de Fuzileiros Navais e o apoio criao do Centro de Instruo Militar Conjunto do Morro Branco S. Vicente. A Cooperao na rea da Defesa com Cabo Verde no se esgota na Cooperao Tcnico-Militar. Inclui tambm a fiscalizao dos Espaos Martimos. Mais recentemente, acordou-se no interesse de abrir novas frentes de cooperao, pelo que, na sequncia da assinatura de um Memorando de Entendimento entre os dois Ministrios da Defesa, em Junho de 2010, se procedeu criao de um Grupo de Trabalho Tcnico para Avaliar da Realizao de uma Parceria Conjunta na rea da Economia de Defesa. De salientar que o Grupo viu as suas competncias alargadas economia do Mar.

Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza

>EDuCAO

Com o alargamento da escolaridade obrigatria em Cabo Verde, as autoridades cabo-verdianas manifestaram interesse no envio de professores portugueses, a partir
os priNcipais pases parceiros289

do ano lectivo de 1998/99, para leccionarem no Ensino Secundrio cabo-verdiano. Assim, foi implementado o Projecto de Apoio ao Sistema Educativo de Cabo Verde, que se previa durar 4 anos. No primeiro ano foram contratados 23 professores para leccionarem nas escolas secundrias de Cabo Verde. Atendendo aos bons resultados alcanados no ano lectivo de 1999/00, o nmero de professores contratados aumentou para 73 em 2000/01. Em 2001/02 deu lugar ao Projecto de Apoio ao Ensino Secundrio (PAES), contando ento com 81 docentes portugueses, e, mais tarde (2004/2005), passou a designar-se Projecto de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio de Cabo Verde (PADES). Em 2001/02 o contingente de docentes portugueses passou para 82. No ano lectivo seguinte contou com 84 docentes, que asseguravam diversas actividades lectivas14. Entretanto, pela experincia adquirida, o modelo em prtica evoluiu para um aproveitamento mais eficaz atravs da sistematizao das muitas actividades de formao extra-curriculares que espontaneamente se vinham realizando. Assim, a partir do ano lectivo 2004/05, este programa foi reformulado, passando a abranger duas vertentes: >Uma geral, visando a leccionao de vrias disciplinas (Portugus, Francs, Ingls, Matemtica, Fsico-Qumica, Cincias da Natureza, Histria), a implementao de uma componente de formao contnua em Lngua Portuguesa (para diminuio progressiva da contratao de professores portugueses e aumento da capacitao dos professores cabo-verdianos); e >Uma tcnica, visando a leccionao por parte de professores portugueses de disciplinas do ensino tcnico (Construo Civil, Electromecnica, Electrotecnia) e a formao especfica dos professores cabo-verdianos, a qual contou com o co-financiamento da Cooperao Luxemburguesa at Agosto de 2006 e da Cooperao Portuguesa a partir de Setembro desse mesmo ano. A partir de 2000, o projecto passou a ter uma coordenadora local, coadjuvada por uma professora portuguesa, requisitada para o efeito. Esta equipa de coordenao funcionou at 2004 e trabalhava em articulao com a Embaixada de Portugal na Praia e com as autoridades cabo-verdianas. Tinha como funes: apoiar os professores portugueses nos aspectos pedaggicos e didcticos necessrios sua actividade docente; promover o apoio material aconselhvel melhoria da actividade docente daqueles professores, incluindo, sempre que possvel, os bens consumveis e os materiais didcticos; incentivar e acompanhar o dilogo com as entidades locais responsveis pelo enquadra-

14 Dos 82 professores, 46 leccionaram Portugus, 19 Matemtica, 8 Ingls, 5 Educao Visual e Tecnolgica, 3 Fsica e Qumica e apenas 1 Cincias. Alguns docentes da rea lingustica deram mais do que uma disciplina.

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mento dos professores; auxiliar na resoluo de problemas de sade, eventualmente surgidos entre os professores, apoiando o contacto e a assistncia das autoridades locais; tentar solucionar os problemas que surjam com a colocao dos professores, nomeadamente os relativos a alojamento e deslocaes; apresentar sugestes para o bom andamento da interveno. Nos anos de 2004/05 e 2005/06, essa coordenao foi assegurada por uma tcnica do ME-GAERI de Portugal, em regime de exclusividade. Nos anos lectivos seguintes, coube a um dos docentes portugueses, no em exclusividade mas em acumulao de funes, ser responsvel pela coordenao local de todos os docentes portugueses do PADES. O esforo sucessivo de Cabo Verde na formao e actualizao dos seus professores foi criando condies para a sustentabilidade do sistema educativo e consequente diminuio da dependncia de recursos humanos exteriores. Assim, a partir de 2006/07, o nmero de professores portugueses foi progressivamente diminuindo: de 43, em 2006/07, passou para 38, em 2007/08, e para 20, em 2008/09. Em Fevereiro de 2009, em reunio entre o SENEC portugus e a Ministra da Educao e do Ensino Superior de Cabo Verde, foi acordado que estavam reunidas as condies para o encerramento do PADES, pelo que o ano lectivo 2008/09 foi o seu ltimo ano de funcionamento. No ano lectivo de 2009/10, e dando resposta a solicitao de Cabo Verde, o apoio financeiro da Cooperao Portuguesa ao Ensino Secundrio foi direccionado para a rea especfica da reviso curricular, atravs da assistncia tcnica e cientfica de dois docentes portugueses ao processo em curso. Actualmente, est em preparao por Cabo Verde um novo projecto de Apoio Tcnico Reviso Curricular e Reforo da Lngua Portuguesa, o qual poder vir a beneficiar do apoio da Cooperao Portuguesa no mbito do prximo PIC. A cooperao no ensino superior tambm esteve presente ao longo de todo o perodo de anlise, no sentido no s de apoiar a formao de quadros superiores (atravs de bolsas), mas, sobretudo, de apoiar a estruturao e consolidao deste nvel de ensino. O apoio incluiu, desde 1996, o Instituto Superior de Engenharia e Cincias do Mar (ISECMAR), em S. Vicente, de extrema importncia para Cabo Verde e uma das referncias mais importantes da nossa Cooperao. Traduziu-se no apoio aos Cursos Complementares de Mquinas e de Pilotagem e no Curso de Radiometria, ministrados por docentes da Escola Nutica Infante D. Henrique. , tambm, de referir, nesta altura, o projecto Centro de Formao Nutica/Universidade do Algarve, que no mbito da sua 1. fase levou ilha de S. Vicente professores da Universidade do Algarve, que ali leccionaram vrias disciplinas curriculares. O apoio na rea da investigao cientfica foi tambm includo, nomeadamente atravs dos projectos: Estudo da Fertilidade dos Solos e Fertilizao das Culturas de Cabo Verde; e Investigao Cientfica e Desenvolvimento Tecnolgico, no mbito da oceanografia e avaliao de pequenos pelgicos.
os priNcipais pases parceiros291

No quadro do Acordo assinado em 1997 (DL n.o 41/97, de 12 de Agosto), no domnio do Ensino Superior, com a durao de 5 anos, foram sendo implementadas diversas aces de docncia de disciplinas de cursos superiores e bacharelatos em reas como o turismo, educao fsica e formao de docentes, por instituies do ensino superior portugus, em diversas escolas superiores do pas. No quadro desse Acordo foi criada uma Comisso Paritria Portugal/Cabo Verde, que definia as iniciativas da Cooperao Portuguesa na rea do Ensino Superior e desenvolvia os trabalhos conducentes concretizao dos objectivos nele fixados15. Em 1999 foi assinado um Protocolo de Cooperao entre o Instituto Politcnico de Coimbra (IPC) e o ICP, ao abrigo do qual o Instituto Politcnico de Coimbra prestaria assistncia tcnica (apoio docncia) ao Bacharelato em Educao Fsica a funcionar no Instituto Superior de Educao (ISE) de Cabo Verde16 e ao Bacharelato em Turismo17 nas reas de Animao Turstica, Gesto Turstica e Ecoturismo. Foi tambm, em 2000, dado apoio ao Instituto Superior de Educao de Cabo Verde, atravs do financiamento de aces de formao da Universidade Aberta e dos Institutos Superiores Politcnicos de Coimbra e de Leiria. Sob a orientao pedaggica e cientfica do Instituto Superior de Agronomia, foram apoiados os cursos de bacharelato em Agro-Economia e Desenvolvimento Rural e Produo e Proteco das Culturas. Tendo terminado o perodo de vigncia do Acordo no Domnio do Ensino Superior, foi Assinado novo Acordo, na cidade da Praia, em 17 de Julho de 2003 (Decreto n.o 2/2004), tambm com a durao de 5 anos, susceptveis de serem prorrogados mediante acordo entre as partes. Assim, este novo Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia previa o desenvolvimento do Ensino Superior e da Cincia em Cabo Verde, nomeadamente atravs da colaborao entre as instituies de ensino superior e de investigao de ambos os pases, numa base de igualdade e benefcio mtuo. No quadro deste Acordo foi desenvolvido, em 2004, um projecto de assistncia tcnica, centrado nas reas da legislao e regulamentao do Ensino Superior, visando a criao da Universidade Pblica de Cabo Verde. Foi tambm desenvolvido, no perodo 2005-2008, o projecto de Curso de Licenciatura nas reas de Engenharia Rural e do Ambiente, o qual apoiou o Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento Agrcola

15 Esta Comisso era constituda, pela parte portuguesa, pelo Director-Geral do Ensino Superior, pelo Presidente do ICP, por um representante do Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas e pelo Presidente do Conselho Coordenador dos Institutos Politcnicos, e tinha como observador um representante da Fundao Calouste Gulbenkian, tendo ainda, a partir de 2000, integrado tambm um representante do GAERI do Ministrio da Educao. Por parte de Cabo Verde, participavam o Director-Geral do Ensino Superior e da Cincia, o Director do Gabinete de Estudos e Desenvolvimento do Sistema Educativo, um representante da Direco-Geral da Cooperao Internacional de Cabo Verde e a Direco do Departamento de Cooperao da Embaixada em Lisboa. A partir de 2000 passaram tambm a participar nas reunies realizadas em Cabo Verde, representantes de cada uma das instituies de ensino superior daquele pas e, nalgumas das reunies realizadas em Portugal, um elemento em representao do conjunto dessas instituies. 16 O Curso terminou em 2002 e teve a frequncia de 14 alunos cabo-verdianos. 17 O Curso terminou em 2003 e teve a frequncia de 35 alunos cabo-verdianos.

292cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

avaliao da cooperao portUgal-caBo verde No domNio do eNsiNo sUperior deseNvolvida No mBito do acordo assiNado em 18 de Fevereiro de 1997 (decreto-lei N. 41/97)
Principais concluses 1.O Acordo de 1997 permitiu instituir dispositivos bsicos de observao, acompanhamento e coordenao/ regulao da cooperao sectorial e, por esta via, facilitou a construo de respostas mais adequadas s necessidades de Cabo Verde. No entanto, a natureza muito genrica e incipiente do Acordo, marcada por uma grande indefinio nos meios financeiros alocados, nas metas e prioridades de desenvolvimento, nas estratgias de cooperao, nas competncias das estruturas de coordenao, etc., condicionou bastante as suas potencialidades. 2.As principais reorientaes estratgicas na direco e gesto do Acordo e da cooperao desenvolvida no seu mbito, foram definidas e implementadas margem da Comisso Paritria e foram, no essencial, o resultado das alteraes ocorridas na direco dos organismos nela representados (ICP, DGESup, DGESC, etc.). 3.Os dispositivos de monitorizao dos projectos e aces da cooperao portuguesa so muito dbeis e limitados vertente financeira, no existindo instrumentos de recolha, registo, descrio/caracterizao bsica e anlise dos projectos e aces implementadas. muito frequente a inexistncia de documentos de projecto e dos respectivos relatrios de execuo fsica e financeira, o que condicionou de modo significativo a capacidade de coordenao, reorientao e acompanhamento da cooperao por parte, quer da DGESup, quer do ICP, quer ainda da Comisso Paritria. 4.A estratgia de apoio a parcerias e cooperao interinstitucional mostrou-se particularmente adequada ao objectivo de apoio criao e consolidao de novos cursos de ensino superior em Cabo Verde, atravs de misses de docncia e, por vezes, de assessoria curricular. No entanto, por se ter mostrado to predominante, no conseguiu garantir resultados de nvel idntico no apoio ao desenvolvimento e consolidao das instituies de ensino superior (equipamentos de ensino, formao avanada de docentes cabo-verdianos, investigao, assessoria organizacional e ao desenvolvimento estratgico das instituies, etc.), a que inicialmente se tinha comprometido. 5.Portugal o principal doador de bolsas a estudantes cabo-verdianos e tambm o principal pas de destino/estudo dos estudantes com bolsas atribudas pelo governo de Cabo Verde para vagas obtidas em pases estrangeiros. O papel estratgico desta poltica de atribuio de vagas e de bolsas na formao de quadros cabo-verdianos e no desenvolvimento do ensino superior , nesse contexto, fortemente reconhecido em Cabo Verde. Este papel estratgico est claramente reflectido no funcionamento da Comisso Paritria que dedicou ao tema grande parte das suas reunies, por vezes com prejuzo de outras reas relevantes para os objectivos do Acordo de 1997. 6.A contribuio positiva da cooperao portuguesa claramente reconhecida e valorizada em Cabo Verde, quer pelas autoridades educativas, quer pelos responsveis das instituies de ensino. O apoio portugus fez-se sentir de modo muito significativo na expanso da oferta de formao interna e, em particular, nas reas cientficas associadas formao de docentes dos ensinos bsico e secundrio (IP e ISE), nas engenharias mecnica, de telecomunicaes e civil, na biologia marinha e nas profisses nuticas (ISECMAR) e no turismo.
Fonte: Relatrio de Avaliao, 2003, IPAD.

os priNcipais pases parceiros293

(INIDA) na formao de quadros superiores nestas reas (19 em Engenharia Rural e 27 em Engenharia do Ambiente), permitindo ao Governo de Cabo Verde responder adequadamente ao programa de acompanhamento da aplicao de Convenes e Tratados no domnio do ambiente, nomeadamente o Programa de Lagos, a Conveno de Lom IV, o Programa do Cairo, as Convenes sobre Desertificao e a Biodiversidade, a Conveno-Quadro sobre as Alteraes Climticas e outras. Em finais de 2006 foi oficialmente criada a Universidade Pblica de Cabo Verde (UniCV), enfrentando o grande desafio do desenvolvimento, consolidao e credibilidade do Ensino Superior Pblico no pas. Neste esforo de garantir a qualidade dos seus cursos, bem como algumas condies logsticas, a UniCV tem contado com o apoio da Cooperao Portuguesa no desenvolvimento de vrios projectos: >Em 2006, a reabilitao de um edifcio destinado instalao da reitoria da uniCV, localizado no centro da cidade da Praia (Plateau), bem como o seu apetrechamento com equipamento informtico e de climatizao. Neste edifcio foram sediadas as principais unidades orgnicas de direco e coordenao dos vrios servios e departamentos da Universidade. >Em 2007 e 2008, visando assegurar a qualidade dos cursos (de graduao e ps-graduao), foram apoiadas duas componentes complementares: Mobilidade de docentes cooperantes das instituies de Ensino Superior em Portugal, que permitiu a docncia de professores portugueses nas licenciaturas de Engenharia Civil, Estatstica, Geografia e Ordenamento do Territrio; e Assistncia Tcnica para o desenho curricular dos cursos da universidade de Cabo Verde, tendo sido elaborados e concludos os Planos dos Cursos de Estatstica, Matemtica, Engenharias, Cincias Econmicas, Msica, Filosofia e Biologia, prevendo-se novos Planos para Cursos na rea da Sade. >Em 2010, o Apetrechamento das salas de aula, que permitiu criar mais 25 salas de aulas, mobiladas e com equipamento audiovisual adequado docncia, no Campus do Palmarejo; Estratgias Transversais de interveno para o Ensino do Portugus em Cabo Verde, que visou a capacitao pedaggica de docentes e o reforo de competncias dos discentes do curso de Estudos Cabo-Verdianos e Portugueses. Para alm destes projectos, promovidos e executados pela UniCV, com financiamento do IPAD, foram tambm criados e desenvolvidos vrios Cursos de Mestrado, em parceria com Instituies de Ensino Superior portuguesas: Mestrado em Matemtica Aplicada Engenharia (2007-2010) 18; Mestrado em Engenharia Electrnica e Telecomunicaes,

18

Defenderam com xito a sua dissertao 7 mestrandos.

294cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Especializao em Sistemas de Informao (1. edio de 2007 a 2010, 2. edio de 2008 a 2011) 19; Mestrado em Agronomia e recursos Naturais (2009-2011) 20. Tambm no Ensino Superior ser de destacar a Assessoria ao Governo de Cabo Verde no mbito do Ensino Superior, iniciada em 2009, aps pedido expresso da ento Ministra da Educao e do Ensino Superior de Cabo Verde. Visava apoiar o Gabinete da Ministra e a Direco-Geral do Ensino Superior nas reas do planeamento, desenvolvimento, legislao e avaliao do Ensino Superior, tendo a mesma sido assegurada pela Associao para o Desenvolvimento do Instituto Tcnico (ADSIT).
Visita do Presidente da Repblica Portuguesa a Cabo Verde 2008

>SADE

No sector da Sade, de salientar que Cabo Verde no dispe ainda de condies para tratar os doentes insuficientes renais agudos e crnicos que necessitam de recorrer a tcnicas de depurao extra-renal, sendo os mesmos evacuados para Portugal, ao abrigo do Acordo de Cooperao no Domnio da Sade, celebrado entre os dois pases, em 4 de Novembro de 1976, onde fazem tratamento de hemodilise. Essa situao tem elevados custos econmicos, quer para Portugal, porque assume os encargos com os tratamentos, quer para Cabo Verde, que suporta as despesas com as deslocaes. , igualmente, penoso para os prprios doentes, que deixam de ter uma vida profissional activa no prprio pas, com reflexos sociais significativos decorrentes do afastamento, para sempre, dos doentes do seu contexto social e familiar. Para inverter esta situao, criando condies ao tratamento local dos doentes, foi prevista a instalao de uma unidade de Hemodilise em Cabo Verde, num projecto apoiado pela Cooperao Portuguesa. Esse apoio foi consubstanciado atravs da celebrao de dois protocolos: o primeiro, assinado entre os dois Ministrios da Sade, em Abril de 2008, por intermdio do qual o Ministrio da Sade de Cabo Verde se comprometeu a instalar a referida Unidade de Hemodilise no Hospital Dr. Agostinho Neto, para tratamento de, no mximo, 35 doentes,

19 Da 1. edio, defenderam com xito a sua dissertao 8 mestrandos. Da 2. edio, encontram-se a preparar dissertao 9 mestrandos. 20 Frequentaram a parte lectiva 17 mestrandos.

os priNcipais pases parceiros295

bem como a estabelecer um programa de dilise peritoneal, com o apoio tcnico e financeiro do nosso Ministrio da Sade durante os primeiros 5 anos do seu funcionamento; o segundo, entre o IPAD e o Ministrio da Sade de Cabo Verde, tendo por objectivo o apoio construo de um edifcio destinado instalao dessa Unidade, assim como ao seu apetrechamento, o qual foi assinado em Novembro de 2010. No mbito desse protocolo, o IPAD dever co-financiar a construo at ao limite de um milho e cinco mil euros, cabendo a parte restante, incluindo o apetrechamento, ao Governo de Cabo Verde. Prev-se que a Unidade de Hemodilise entre em funcionamento no segundo semestre de 2012. Ainda no sector da Sade, so de salientar os seguintes projectos ou aces, para alm do apoio significativo que tem vindo a ser concedido aos doentes cabo-verdianos que so evacuados para tratamento em Portugal, ao abrigo do Acordo no Domnio da Sade: >Projecto de Cooperao no domnio da Imunoalergologia, executado pelo Servio de Imunoalergologia do Hospital D. Estefnia, com a coordenao da Direco-Geral de Sade e tendo como entidade co-financiadora o IPAD. Este projecto, que se iniciou em 1987 e que se prolongou durante 18 anos, envolvendo 28 misses, abrangeu trs vertentes: de tipo assistencial (nomeadamente atravs do apoio directo realizao de consultas e ao fornecimento de equipamentos), formao e investigao. >Projecto de apoio na rea da otorrinolaringologia, atravs da disponibilizao de um mdico especialista que exerceu funes no Hospital Dr. Agostinho Neto, desde 1995 e por um perodo de cerca de 12 anos, com resultados considerados muito positivos. >Aces no domnio da oncologia, atravs da realizao de estgios em Portugal e da realizao de misses a Cabo Verde.

>FOrMAO PrOFISSIONAl E DESENVOlVIMENTO SOCIAl

Na rea do Emprego, Formao Profissional, Relaes Laborais, Segurana Social e Insero Social, foram assinados Protocolos em Setembro de 1999, os quais se traduziram em diversos programas, dos quais se destacam desde ento: >Programa regional para a Promoo do Emprego nos PAlOP (PrEP), executado pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional, desenvolvido nas suas componentes bilateral e multilateral. No plano multilateral, tem trabalhado em conjunto com a Organizao Internacional do Trabalho. Na vertente bilateral, reala-se o apoio ao Centro de Formao de Pedra Badejo e a elaborao do projecto de lei-quadro de formao profissional;
296cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

>Programa de Cooperao com o Ministrio do Emprego, Formao e Integrao Social de Cabo Verde (MEFIS); >Desde 2004, o Programa Integrado de Emprego, Formao Profissional e Insero Social, financiado e conduzido pelo IEFP, do MTSS, com objectivos de criao de oportunidades de emprego, formao profissional de jovens de ambos os sexos, desenvolvimento sociocomunitrio, criao de microempresas e de mecanismos de proteco social, que engloba os seguintes projectos e aces: Centros de Formao Profissional de Pedra Badejo e da Assomada, Centro de Emprego da Regio Sul, Fundo de Iseno na Vida Activa e Residncias para Formadores e Formandos.

Centro de Formao Profissional da Assomada

Centro Juvenil do Pico Campo de Jogos

Centro Juvenil da Assomada

>Desde 2008, o Programa de Cooperao entre o IEFP e o Ministrio da Qualificao e do Emprego da repblica de Cabo Verde (MQE), que inclui os seguintes projectos: >Centro de Formao Profissional de Pedra Badejo; >Centro de Formao Profissional da Variante; >Fundo de Insero na Vida Activa; >Residncias para Formadores e Formandos;
os priNcipais pases parceiros297

>

Este Programa envolve tambm a assistncia tcnica aos servios do Minis-

trio Reforo Institucional que se traduz na aquisio de mobilirio, equipamento informtico, equipamento de proteco individual para os Inspectores de Trabalho e de meios de transporte, na formao de funcionrios dos diversos servios, bem como no destacamento de uma Tcnica Superior do Gabinete para a Cooperao para prestar servio naquele Ministrio nas actividades relacionadas com o acompanhamento e dinamizao dos Projectos de Cooperao existentes entre ambos. Inclui, ainda, o apoio a crianas e jovens em situao de risco. Na rea da formao profissional destaca-se, ainda, desde 2006, o projecto do Centro de Formao Profissional do Fogo/Brava. Este projecto, co-financiado pelo IPAD e pelo Governo de Cabo Verde, visou a construo de um Centro de Formao Profissional no municpio de S. Filipe, na Ilha do Fogo, para ultrapassar as carncias de mo-de-obra qualificada no s na ilha do Fogo como, pela sua proximidade, na ilha da Brava, para incentivar a fixao da populao nestas ilhas. O projecto envolveu tambm o respectivo apetrechamento. O Centro ter valncias para as reas de construo civil, electricidade, frio, informtica e agro-alimentar. A sua construo enquadrou-se na estratgia do Governo de Cabo Verde de qualificao dos recursos humanos.
Centro de Formao Profissional do Fogo/Brava

>INFrA-ESTruTurAS

Portugal tem vindo a apoiar, atravs de emprstimos concessionais, o programa de investimentos pblicos levados a efeito por Cabo Verde no domnio das infra-estruturas, nomeadamente a construo de infra-estruturas escolares e rodovirias (construo e/ ou reabilitao de estradas) em diversas ilhas. disso exemplo a Construo da Circular da Praia e a Reabilitao da Estrada Praia/S. Domingos, em 2005/06. Em 2007, o emprstimo destinado reabilitao da Estrada Praia-S. Domingos foi reforado em 9,5 M, para a construo de duas variantes. Condies gerais dos emprstimos: amortizao em 25 anos, aps um perodo de carncia de 5 anos, taxa de
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juro bonificada de 1% ao ano. Neste ano foi tambm autorizada a atribuio de um emprstimo de 40 M, destinados construo ou reabilitao de estradas: 5 na ilha de S. Anto, 2 em Santiago, uma no Maio e uma no Fogo. Condies gerais do emprstimo: data-limite para a utilizao do emprstimo, 2012; grau de concessionalidade mxima de 50%; taxa de juro de 0,83%, altervel de 5 em 5 anos em funo da taxa de desconto; reembolsvel at 2030. No quadro das infra-estruturas de comunicao social de referir o apoio instalao de novos emissores em S. Filipe, Tarrafal, Ribeira Grande, Vila Ribeira Brava e a formao na rea da coordenao de emisso, em 199621. De igual modo, a RDP procedeu aquisio e montagem de equipamentos para a Rdio Nacional de Cabo Verde. Posteriormente, entre 2006 e 2007, foram implementados os projectos do Centro Emissor do Monte Pensamento (abrangendo a cidade da Praia e arredores), e do Emissor na Ilha do Maio, com a montagem de torres, equipamentos de emisso e retransmisso. Estes projectos promoveram a modernizao das infra-estruturas neste sector e melhoraram a cobertura das emisses de rdio e televiso nas zonas abrangidas. Paralelamente, foi executado um projecto de remodelao dos emissores e retransmissores de radioteleviso da ilha de S. Nicolau (o projecto compreendeu a aquisio e instalao de equipamentos e material para a emisso e retransmisso do sinal de televiso, bem como a criao das necessrias infra-estruturas, destinados aos nove centros emissores e retransmissores de televiso de S. Nicolau: Monte Gordo, Tarrafal, Ribeira Brava, Caleijo, Queimadas, Praia Branca, Ribeira Prata, Escazinha e Covoada), Em 2010 foi dado incio ao projecto de recuperao do Centro Emissor de Monte Tchota, que foi concludo em 201122.
Radial da Praia

A RTP encontrava-se na fase de expanso da RTP frica. O Centro Emissor de Monte Tchota est situado no interior da ilha de Santiago, a 1050 metros de altitude, sendo uma das maiores e mais importantes infra-estruturas de difuso da Radioteleviso Cabo-Verdiana (RTC). A partir deste Centro so retransmitidas as emisses de rdio e televiso para mais de metade da populao da ilha de Santiago (nomeadamente para a zona centro e norte da ilha), bem como para a ilha do Maio e para os Concelhos de Santa Catarina e Mosteiros, na ilha do Fogo. Devido aos fortes ventos que, durante a semana de 8 a 15 de Janeiro de 2009, assolaram a ilha de Santiago, a torre de 20 metros onde estava instalado o sistema de antenas ficou quebrada, danificando o sistema de antenas UHF, que faziam a retransmisso da RTP frica, e os oito painis VHF, que faziam a difuso das emisses da RTC, afectando por completo as referidas emisses para as zonas acima referidas. Com o financiamento da Cooperao Portuguesa (atravs do IPAD e do Gabinete para os Meios de Comunicao Social), e o apoio tcnico da RTP, foi adquirida e instalada uma nova torre e novos e mais modernos equipamentos que permitiram o restabelecimento das emisses de rdio e televiso para as zonas afectadas.
21 22

os priNcipais pases parceiros299

Cerimnia de inaugurao do Centro Emissor do Tchota, em Maro de 2011, com a presena do Ministro dos Assuntos Parlamentares de Cabo Verde, do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao e do Presidente da RTC.

Durante os anos de 2006 e 2007, o IPAD co-financiou o projecto de informatizao dos trs municpios do Fogo (So Filipe, Mosteiros e Santa Catarina) e do municpio da Brava, envolvendo a aquisio de equipamentos e programas informticos, a instalao de uma infra-estrutura de comunicaes, ligando o poder local ao poder central e a formao dos tcnicos desses municpios. Este projecto enquadrou-se num processo muito mais vasto, designado de SIM Sistema de Informatizao dos Municpios de Cabo Verde, o qual, atravs da informatizao da gesto municipal, tinha por objectivo a melhoria da gesto municipal e da qualidade dos servios prestados aos cidados (servios descentralizados, rpidos e de confiana). Esta aposta na informatizao e na governao electrnica, enquanto instrumentos de modernizao e melhoria dos servios pblicos, municipais e da Administrao Central, encontra-se consubstanciada no PESI Programa Estratgico para a Sociedade de Informao. Esta estratgia, de mbito nacional e transversal a todos os sectores, foi traada pelo NOSI Ncleo Operacional da Sociedade de Informao, organismo na dependncia directa do Primeiro-Ministro de Cabo Verde. Em 2009, e de forma complementar, o IPAD co-financiou tambm o projecto de ligao do municpio de Santa Catarina, o qual acabara de ser criado, rede SIM existente. Envolveu a aquisio de equipamentos que permitiram a implementao de uma rede de telecomunicaes por rdio e microondas entre o municpio e a rede SIM, a funcionar de forma eficaz.

300cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

>CluSTEr

O Memorando de Entendimento relativo criao do Atlntico Cluster de Cooperao foi assinado em Maro de 2009 pelos Primeiros-Ministros de Portugal e Cabo Verde. No Documento de enquadramento, que consta como anexo ao Memorando, foram definidos os Pilares de actuao do Cluster: Capacitao e Modernizao Administrativa, Capacitao e Modernizao no Sector da Educao e Promoo do Empreendedorismo. Em Maro de 2010 foi assinado um Memorando de Entendimento entre o IPAD e a DNAPEC, que definiu o Plano de Actividades a desenvolver no mbito do Atlntico Cluster de Cooperao para 2010 e o seu modo de implementao. Neste Plano de Actividade, assumiram carcter prioritrio os projectos que visavam apoiar a implementao do Sistema Nacional de Identificao e Autenticao Civil em Cabo Verde. Neste enquadramento, foi aprovado o financiamento a dois projectos promovidos pelo NOSI: Concepo e Design do Passaporte Electrnico, Carto Nacional de Identificao e Ttulo de Residncia; e Aquisio e Instalao de Estaes Automticas de Recolha de Dados Biomtricos para os Documentos de Identificao. Estes projectos foram j concludos, tendo contribudo decisivamente para o processo de recenseamento eleitoral (em territrio nacional e no estrangeiro) levado a cabo nas ltimas eleies, bem como para a credibilizao de Cabo Verde junto da comunidade internacional, no que se refere segurana dos seus documentos de identificao (passaporte e carto nacional de identidade com base em dados biomtricos). Para 2011, a prioridade ser dada ao Sector da Educao.

>OuTrAS rEAS DE INTErVENO

Na rea da cultura, merece referncia o apoio recuperao da Cidade Velha, com o envolvimento do arquitecto lvaro Siza Vieira que, a pedido do ento Ministro da Cultura e Desporto de Cabo Verde, fez, em 1998, um levantamento das necessidades de interveno nesse espao. Na sequncia desse levantamento, as autoridades cabo-verdianas solicitaram Cooperao Portuguesa que assumisse os encargos com a elaborao do Plano de Recuperao e Transformao da Cidade Velha, tendo sido assinado, em 31 de Maro de 2000, um contrato
Runas da S Velha, aps a 1. fase de consolidao

os priNcipais pases parceiros301

entre o Gabinete do Arquitecto lvaro Siza Vieira e a ento APAD. Neste contrato estava prevista a integrao de outros projectos em realizao ou a realizar por outras entidades (nomeadamente do ento IPPAR e da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional). No obstante terem sido realizados diversos trabalhos sob a orientao do Gabinete do Arquitecto lvaro Siza Vieira, sendo um dos mais emblemticos a construo da Pousada, cuja execuo esteve a cargo da Cooperao Espanhola, o Plano no foi completado durante o perodo de durao do contrato, devido a diversas dificuldades, incluindo problemas tcnicos (entre os quais, a falta de cartografia actualizada da zona de interveno). , igualmente, de referir o apoio recuperao da rplica da Torre de Belm, no Mindelo, tendo em conta o estado de degradao em que se encontrava esse edifcio. Essa recuperao foi estruturada em duas fases. A primeira abrangeu apenas a torre, efectuada totalmente sob a orientao e financiamento da Cooperao Portuguesa e ficou concluda em 2003. A segunda fase foi conduzida pelo Instituto da Investigao e do Patrimnio Cultural de Cabo Verde, com o financiamento do IPAD. A recuperao teve tambm como objectivo dotar aquele monumento das condies necessrias para ser utilizado como museu. A inaugurao da Torre, depois de completamente recuperada, ocorreu em Julho de 2010, por ocasio da visita do Presidente da Repblica Portuguesa a Cabo Verde.

Inaugurao da Rplica da Torre de Belm

, ainda, de destacar o financiamento do IPAD recuperao do edifcio e aquisio de equipamentos destinados instalao da Mediateca do Mindelo (no mbito da rede de mediatecas promovidas pela CGD23). O IPAD contribuiu com um financiamento

23 Constitudas por bibliotecas informatizadas e multimdia, que tm por objectivo fundamental proporcionar a consulta de uma vasta gama de servios e suportes de informao, nomeadamente a Internet, nos pases lusfonos, que sejam beneficirios da cooperao portuguesa.

302cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

de cerca de 600 mil euros. A Praa D. Lus, no Mindelo, tambm foi objecto de uma interveno, conforme tinha sido previsto no PAC de 2005. A Praa constitui um espao privilegiado da cidade que necessitava de uma requalificao, de forma a ser transformada num local de lazer da cidade, para usufruto dos cidados e dos visitantes, permitindo uma ligao mais harmoniosa entre a cidade e o mar. Essa requalificao foi efectuada pela Cmara Municipal de S. Vicente com o co-financiamento do IPAD.

Edifcio da Mediateca do Mindelo, depois de recuperado

Praa D. Lus, recuperada com o apoio do IPAD

Ainda na rea da cultura importa destacar o apoio da Cooperao Portuguesa nas seguintes iniciativas: >Apoio ao Arquivo Histrico de Cabo Verde (de 1996 a 2000 e de 2004 a 2005), que contemplou o reforo institucional deste organismo, em particular no que concerne formao de Tcnicos Profissionais de Arquivo, modernizao das instalaes e equipamentos e sua informatizao, em particular da Oficina de Restauro e Encadernao. >Feira do livro em Portugus em Cabo Verde, que tem por objectivo a difuso da lngua e da cultura portuguesas atravs da disponibilizao de livros e consequente promoo da leitura e do livro. Contabilizando j vinte e cinco edies, desde o incio contou com o apoio da Cooperao Portuguesa. A ltima edio, em 2010, teve a presena do Presidente da Repblica Portuguesa, em visita oficial quele pas. >As edies da Histria Concisa de Cabo Verde publicadas em conjunto pelo Instituto de Investigao Cientfica e Tropical e pelo Instituto da Investigao e do Patrimnio Culturais de Cabo Verde e do lbum Cartogrfico de Cabo Verde24, ambas com o apoio financeiro do IPAD.

24

Da autoria de investigadores portugueses e cabo-verdianos.

os priNcipais pases parceiros303

Inaugurao da XXV Feira do Livro em Portugus de Cabo Verde

No final dos anos 1990 e incio do novo milnio, a Cooperao Intermunicipal foi intensa, implementada atravs do apoio da Cooperao Portuguesa (ICP, GMI e APAD), envolvendo alguns projectos em concreto e, em grande medida, o apoio ao envio de materiais oferecidos por autarquias portuguesas s suas congneres cabo-verdianas. So de referir, neste mbito, o apoio prestado pelo ICP ao Estudo Geofsico do Vulco da ilha do Fogo, em 1996; a Formao na rea da Sade Prevenir para No Remediar, e na rea do Ambiente Crculo Mgico, na ilha do Maio, em 2001, ambas promovidas pela Cmara Municipal de Loures; a Formao do Corpo de Bombeiros da Ribeira Grande, pela Cmara Municipal de Torres Novas; a Formao na rea da Cermica, no Tarrafal, pela Cmara Municipal da Moita. Ainda no quadro da cooperao intermunicipal, h a destacar o Projecto de Levantamento Aerofotogramtrico/Cartografia Digital de Cabo Verde. Este projecto resultou do interesse manifestado pela Associao Nacional de Municpios Cabo-Verdianos (ANMCV) Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), dando origem, posteriormente, celebrao de um protocolo entre essas duas entidades, e viria a integrar o Programa de Cooperao Intermunicipal (PCI) de 2002, financiado pela Cooperao Portuguesa. O projecto foi estruturado em duas fases, a primeira relativa produo de ortofotomapas a cores, consistindo em fotografia area de todo o territrio do arquiplago escala 1:10 000, e escala 1:2000 para as zonas urbanas ou urbanizveis numa rea aproximada de 40 000 hectares. Esta fase, co-financiada pela APAD, foi realizada durante os anos de 2003 e 2004 e entregue em cerimnia realizada, em Maro de 2005, na cidade da Praia. A segunda fase envolveu a produo de cartografia digital a partir dos ortofotomapas. Foi executada, durante o ano de 2006, com o co-financiamento do IPAD, e entregue, em Janeiro de 2006, durante o I Congresso das Cmaras Geminadas Luso-Cabo-Verdianas, realizado na cidade do Mindelo. Outros municpios portugueses tm apoiado os seus congneres cabo-verdianos de forma sistemtica, no mbito de protocolos de geminao. o caso, por exemplo, de Oeiras com S. Vicente e do Seixal com a Boavista.

304cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

5.3.GUIN-BISSAU
5.3.1.Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km2) Populao (milhes) PIB per capita (USD) Crescimento da populao (%) Esperana mdia de vida (anos) Mortalidade Infantil () IDH Populao abaixo do nvel de pobreza (%) Populao urbana (%) Acesso a gua potvel (%) Acesso a rede sanitria (%) Alfabetizao de adultos (15+) (%) Emprego agrcola (%)
Fontes: BM e PNUD, 2010.

36 125 1,6 517 2,24 48,6 117 0,289 164. posio 50 30 61 21 64,6 87

A Guin-Bissau um dos pases mais pobres do mundo, considerado internacionalmente como um Estado em situao de fragilidade, onde a instabilidade poltica e militar predomina, sendo geradora de situaes de conflito. A sua economia nunca conseguiu recuperar totalmente aps o conflito de 1998-99. O valor do PIB per capita continua abaixo dos valores registados antes desse perodo, situando-se os valores de 2007 a cerca de 1/6 do seu valor de 1999. Verificou-se, igualmente, uma agudizao da desigualdade de rendimentos e um crescimento econmico muito pobre. A Guin-Bissau faz tambm parte dos pases com ndices de desenvolvimento humano mais baixos do mundo. Na dcada de 80, por presso da Comunidade Internacional, foram implementadas diversas reformas no sentido de liberalizar a economia, promover a estabilizao financeira e monetria, reforar a administrao fiscal e melhorar a gesto dos recursos pblicos. Num quadro de baixo grau de institucionalizao, esta estratgia veio a culminar com a aprovao, em Janeiro de 1995, de um segundo programa de ajustamento estrutural
os priNcipais pases parceiros305

(ESAF25) com o FMI. Em 1996 a Guin-Bissau tomou a deciso de entrar para a Zona Franco, adeso que se concretizou em 1997. O quadro econmico e institucional do pas alterou-se ento consideravelmente. Assim, em 5 de Maro de 1997, concretizou-se a adeso UEMOA26, a qual veio favorecer uma maior estabilidade cambial permitindo, simultaneamente, a sua melhor integrao no mercado regional da frica Ocidental. No final dos anos 1990, a Guin-Bissau viveu momentos de grande instabilidade poltica e militar. Em 1998 eclodiu um conflito poltico-militar que, com as crises que se lhe seguiram, veio paralisar em grande parte os sectores produtivos do pas. Com a assinatura do Acordo de Paz de Abuja, a 1 de Novembro de 1998, e a adopo da nova constituio, a 7 de Julho de 1999, o processo democrtico foi relanado, tendo dado lugar a eleies presidenciais, em Janeiro de 2000. Desde o conflito poltico-militar de 1998-99, foram vrias as situaes em que a conflitualidade existente ameaou mergulhar a Guin-Bissau num confronto armado, situao que se agravou aps 2004, com vrias tentativas de golpe de Estado. A instabilidade poltica e militar tem tido efeitos negativos directos na situao econmica do pas, comprometendo a capacidade do Governo em gerir as grandes questes sociais, como a educao e a sade. A instabilidade reflecte-se, igualmente, na actividade econmica. A ausncia de reformas no sector da defesa e segurana tem igualmente implicaes na luta contra o narcotrfico e o crime organizado. A aprovao de um quadro estratgico temporrio de combate pobreza, em Dezembro de 2000, veio permitir ao pas beneficiar de um processo de negociao da sua dvida. No incio de 2001, a entrada para o Clube de Paris permitiu um reescalonamento dos pagamentos e a anulao parcial da dvida. No entanto, o perodo 2000/2003 veio a revelar-se economicamente muito desfavorvel Guin-Bissau. Para alm da deteriorao dos saldos oramentais, a instabilidade manteve-se, com o pas a sofrer um golpe de Estado, em Setembro de 2003. A partir de 2004, a comunidade internacional apoiou as autoridades nacionais para que, aps um perodo de transio, fossem organizadas novas eleies com o objectivo de promover a estabilidade poltica no pas. Neste sentido, tiveram lugar eleies legislativas em Maro de 2004 e presidenciais em Maio e Junho de 2005. Porm, esse novo processo eleitoral no trouxe a estabilidade poltica desejada. A actividade econmica cresceu 3,5%, em 2005, como consequncia do bom ano agrcola e da estabilidade poltica restaurada em 2004 e confirmada pelas eleies presidenciais de 2005. Em 2006, face a uma m campanha de comercializao do caju, as receitas fiscais baixaram e o crescimento econmico desceu para 1,8%. O pas gozou, no

25 Enhanced Structural Adjustment Facility. O primeiro acordo com o FMI (SAF Structural Adjustment Facility) foi aprovado em Outubro de 1987. 26 Union conomique et Montaire Ouest-Africaine.

306cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

entanto, de um maior apoio em ajuda oramental externa, nomeadamente da UE e das organizaes regionais (CEDEAO e UEMOA). O dfice de capacidades, caracterizado pela fraqueza dos recursos humanos, financeiros e institucionais, a inadequao das polticas e o baixo desempenho econmico e social revelam-se como as causas fundamentais que entravam o desenvolvimento humano, a realizao dos ODM e, por conseguinte, a satisfao dos direitos econmicos e sociais. Estes dfices de capacidades que impedem a promoo dos direitos sade e educao acentuam a marginalizao dos grupos vulnerveis e as desigualdades. O fraco desenvolvimento do capital humano constitui um obstculo a uma participao alargada e eficaz das populaes na vida econmica e social. A degradao do ambiente e a impotncia perante as crises e as catstrofes naturais tambm contribuem para este dfice de capacidades e para o estado de pobreza generalizado do pas. Do mesmo modo, o dfice de capacidade do Estado dificultou a reabilitao ps-conflito e colocou a Guin-Bissau numa instabilidade poltica e institucional recorrente, marcada por violaes do direito e das normas, agravada por uma forte impunidade. Este contexto poltico agitado ter dificultado o empenho dos parceiros de desenvolvimento nos esforos de reconstruo e reabilitao do pas. A necessidade de clarificao do papel dos militares conduziu apresentao, por parte do governo guineense, de um Plano destinado Reforma do Sector da Defesa e Segurana (RSS). Este Plano fez parte, juntamente com o Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (DENARP) e com o Programa Trienal de Investimento Pblico, dos documentos essenciais apresentados pelas autoridades de Bissau Mesa-Redonda de Doadores, que se realizou, em Novembro de 2006, em Genebra. O objectivo desta Mesa-Redonda foi o de tentar captar fundos para o relanamento do pas. O governo guineense esperava obter 354 milhes de USD para o DENARP e 184 milhes de USD para a Reforma das Foras Armadas. Embora os representantes dos governos e das organizaes internacionais presentes tivessem acolhido de forma positiva a estratgia apresentada pelas autoridades de Bissau, na verdade poucos foram os que materializaram esse apoio em contribuies especficas. A instabilidade poltica, que voltou a registar-se no pas, foi apresentada como a principal causa para o no-cumprimento das promessas. O sector primrio, no qual se destaca a produo agrcola, predominante na economia guineense. Por isso, a evoluo macroeconmica da Guin-Bissau caracteriza-se por uma elevada dependncia em relao a esse sector, o qual representa 55,5% do produto nacional e mais de 80% da fora de trabalho total guineense. A principal produo agrcola guineense a da castanha de caju, a qual, pelo valor e pela quantidade (81 mil toneladas) produzidos torna a Guin-Bissau no quarto maior produtor africano e o nono a nvel mundial, representando, por si s, cerca de 95% do volume total das exportaes agrcolas guineenses. Outro produto com alguma importncia econmica o arroz, que
os priNcipais pases parceiros307

representa 70% da produo agrcola guineense, sendo a base da alimentao nacional. Contudo, a segurana alimentar guineense uma questo preocupante e tem vindo a agravar-se progressivamente. Actualmente, o pas no consegue satisfazer as necessidades alimentares da sua populao, necessitando de importar mais de metade das suas necessidades alimentares, nas quais o arroz, a base da alimentao guineense, representa mais de 50 mil toneladas/ano. Ao longo da sua histria como pas independente, a Guin-Bissau tem tido grande dificuldade em alterar substancialmente o tecido produtivo assente no sector primrio. A economia guineense vem apresentando, cada vez mais, sinais de fragilidade, com destaque para uma balana comercial muito deteriorada e para os elevados valores da dvida externa 27. No contexto africano, onde a mdia de crescimento econmico se situa nos 5,7%, a Guin-Bissau um dos pases com menor crescimento. As causas do fraco desempenho econmico prendem-se, como j se disse, com factores internos, instabilidade poltica e reduo do preo da castanha de caju, produto responsvel por 30% do RNB, e de factores externos, como a subida do preo do petrleo. O atraso dos pagamentos funo pblica um problema recorrente que provoca tenses sociais permanentes. A populao extremamente jovem, com mais de 50% do total abaixo dos 15 anos de idade. Mais de 66% da populao vive nas zonas rurais. A pobreza est mais presente nos meios rurais e nas camadas da populao consideradas mais vulnerveis: mulheres, idosos e crianas. A falta de desenvolvimento econmico provoca uma elevada taxa de desemprego, sobretudo entre os jovens, os quais representam a maioria da populao. A precariedade alimentar um problema que atinge boa parte da populao, especialmente a rural. Estima-se que 20% da populao viva em extrema pobreza, com menos de 1 USD por dia. Do ponto de vista geogrfico, as regies costeiras apresentam menores ndices de pobreza do que as regies interiores. O contexto da educao de grande fragilidade, onde cerca de 36% das crianas ainda esto fora da escola. Apenas 48% terminam o ensino bsico e a cobertura do pr-escolar muito baixa (cerca de 5%). Os materiais e recursos pedaggicos so insuficientes e descontextualizados. Cerca de 60% dos professores em exerccio no tm formao inicial. A taxa de analfabetismo entre os adultos ainda muito elevada, com cerca de 58%, sendo de 72,5% entre as mulheres. Por outro lado, estima-se que uma vez concluda a escolarizao bsica, a probabilidade de uma mulher permanecer alfabetizada aos

27 O montante total dessa dvida atinge valores superiores a 3 vezes o valor do PIB guineense. Neste contexto, a hiptese de a Guin-Bissau vir a beneficiar do alvio da dvida no mbito da Iniciativa Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) e da Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI) poder ser de uma importncia fundamental para o futuro desenvolvimento do pas. Para isto contribuiu o facto de a Guin-Bissau ter vindo a normalizar as relaes com os credores internacionais.

308cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

22 anos ser de apenas 65%. Considerando os indicadores de escolaridade bsica e as disparidades de meio e de gnero, a probabilidade de uma rapariga nascida em meio rural (com -1,9 vezes de probabilidade de concluir o ensino bsico) alcanar e manter a literacia funcional ser de aproximadamente 16%.
QUADRO 5.4Guin-Bissau Progressos nos ODM

ODM 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome

ODM 2 Atingir o ensino primrio universal

ODM 3 Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres

ODM 4 Reduzir a mortalidade infantil

ODM 5 Melhorar a sade materna

ODM 6 Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas

ODM 7 Garantir a sustentabilidade ambiental

ODM 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento

Atingido

Atingvel

Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas

No possvel

Informao no disponvel

Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.

Os indicadores de sade encontram-se abaixo da mdia da frica subsaariana. A mortalidade infantil situa-se nos 145. As principais causas da mortalidade infantil esto associadas ao paludismo, doenas intestinais e infeces respiratrias. Outra das consequncias do conflito militar foi a desarticulao do sistema sanitrio. Os principais centros mdicos encontram-se muito degradados. Um dos principais problemas de sade est associado dificuldade que a populao tem em obter gua potvel, e mesmo em Bissau s chega a uma parte muito limitada dos habitantes. A maioria da populao abastece-se em poos pblicos, que muitas vezes se encontram contaminados.

5.3.2.Ajuda internacional Guin-Bissau


A economia guineense est muito dependente da Ajuda externa, sendo particularmente problemtica a situao da dvida externa, a qual bastante elevada. A dependncia da Ajuda, quer em termos do seu peso no RNB (acima dos 30%), quer per capita, tem vindo a aumentar.
os priNcipais pases parceiros309

FIGURA 5.24Guin-Bissau Evoluo da APD global


MUSD

160 140 120 100 80 60 40 20 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.

FIGURA 5.25Guin-Bissau APD em percentagem do rNB


% RNB

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000
Fonte: www.aidows.org.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

FIGURA 5.26Guin-Bissau APD per capita


USD

120 100 80 60 40 20 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

310cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Aps o conflito de 1998-99, foram vrios os doadores que se retiraram. A partir de 2007, aps um perodo de cansao da comunidade internacional, comeou a assistir-se ao regresso de alguns dos doadores tradicionais. Actualmente, os principais doadores so: a Comisso Europeia, Portugal, o BM e a Espanha (que entretanto anunciou que vai sair do pas). Embora sem estatsticas disponveis, a cooperao com outros parceiros comea tambm a ganhar expresso, destacando-se, entre estes, o Brasil, Cuba, Angola e a China. No contexto da ajuda internacional Guin-Bissau, Portugal tem desempenhado um papel fundamental fazendo parte do Grupo Internacional de Contacto (GIC-GB) uma plataforma que, sob proposta da CEDEAO e da CPLP, encoraja o dilogo poltico e a mobilizao de assistncia financeira internacional.
FIGURA 5.27Guin-Bissau Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)

BAfD Fundo Global EUA Japo PNUD Frana Espanha AID Portugal CE 0

2,67 2,86 3,11 3,13 3,52 6,23 10,51 13,79 16,89 43,7

10

20

30

40

50
MUSD

Fonte: www.aidows.org.

A Comunidade Internacional voltou a apoiar as autoridades locais para que, aps um perodo de transio, fossem organizadas novas eleies com o objectivo de promover a estabilidade poltica no pas. Neste sentido, tiveram lugar eleies legislativas em Maro de 2004 e presidenciais em Maio e Junho de 2005, uma condio essencial para as organizaes financeiras multilaterais e alguns doadores bilaterais continuarem a assegurar o seu apoio. A ajuda internacional tem sido orientada cada vez mais para a construo da paz. Quando a situao de fragilidade grande, os desafios do desenvolvimento tornam-se, como vimos, ainda maiores. Por este motivo e no contexto do grupo de trabalho da OCDE/CAD sobre Estados frgeis, Portugal foi o facilitador de um exerccio-piloto na

os priNcipais pases parceiros311

priNcpios para Uma iNterveNo iNterNacioNal eFicaZ em estados Frgeis e em sitUaes de Fragilidade
Princpios testados no exerccio-piloto da Guin-Bissau 1.Tomar o contexto como ponto de partida. 3.Dar prioridade capacitao do Estado como objectivo central. 5.Tomar em considerao o eixo poltica-segurana-desenvolvimento. 7.Acordar entre os doadores internacionais quais os mecanismos concretos de coordenao. 10.Agir depressa 12.Evitar criar bolsas de excluso.

Guin-Bissau 28. Este exerccio, que decorreu em 2006-2007, resultou na identificao de seis princpios (de 12) que foram considerados essenciais para a Guin-Bissau. A partir de 2005, e aproveitando as debilidades de um Estado enfraquecido, a Guin-Bissau tornou-se uma placa giratria de narcotrfico entre a Amrica do Sul e a Europa, o que levou as autoridades guineenses a solicitar apoio internacional para combaterem o trfico de drogas. Assim, em Dezembro de 2007, foi realizada, em Lisboa, uma Conferncia Internacional sobre o Narcotrfico na Guin-Bissau. Foi, ento, aprovado um Projecto para trs anos, apresentado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), para ser implementado com o apoio dos doadores bilaterais e multilaterais. Portugal e a CE foram os principais contribuintes, disponibilizando Portugal 3 MUSD. Em Dezembro de 2007, a Comisso para a Consolidao da Paz das Naes Unidas criou uma unidade especfica para acompanhar a situao na Guin-Bissau. Esta unidade liderada pelo Brasil, e Portugal, que foi convidado a integrar o Grupo em Janeiro de 2008, tem desempenhado um papel activo. Em Abril de 2009, teve lugar, na cidade da Praia, em Cabo Verde, uma Mesa-Redonda sobre a reestruturao e modernizao dos sectores da defesa e da segurana da Guin-Bissau, com o objectivo de identificar os principais constrangimentos implementao rpida dos programas da RSS e encontrar meios e formas de os ultrapassar. Da Mesa-Redonda resultou um conjunto de recomendaes para as seguintes reas: Reforma do sector da defesa; Reforma do sector da segurana e da justia; Luta contra o narcotrfico; e Questes institucionais e de coordenao.

28 A primeira verso destes princpios (doze) foi elaborada em 2005, no Seminrio de Alto Nvel sobre Eficcia da Ajuda em Estados Frgeis, reflexo de um crescente consenso de que a fragilidade requer respostas diferentes das dos pases com melhores desempenhos. Neste exerccio participaram, para alm da Guin-Bissau, as ilhas Salomo (facilitado pela Austrlia e Nova Zelndia); a Repblica Democrtica do Congo (facilitado pela Blgica); o Haiti (facilitado pelo Canad); o Sudo (facilitado pela Noruega); o Nepal (facilitado pelo Reino Unido); a Somlia (facilitado pelo BM e Reino Unido); e o Imen (facilitado pelo PUND e Reino Unido). Aps este exerccio, na Reunio de Alto Nvel dos Ministros do Desenvolvimento e Chefes das Agncias da OCDE, em 2007, foram adoptados os 10 Principles for Good International Engagement in Fragile States and Situations.

312cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.28Guin-Bissau Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)


No especicado 0,44 Aces relacionadas com a dvida 12,29 Custos administrativos 0,69 Ajuda a programas 31,52 Servios e infra-estruturas econmicas 24,44

Sectores produtivos 7,69 Educao 9,12 Outros sectores sociais 26,15 Multissectorial/transversal 7,17 Ajuda humanitria 8,25 Sade e populao 17,18
MUSD

Fonte: www.aidows.org.

As relaes com a Comunidade Europeia tm sido enquadradas pelo Acordo de Cotonou e tm o DENARP como referncia. No quadro do IX FED, a CE estabeleceu, em dilogo com as autoridades de Bissau, a sociedade civil e outros doadores, uma estratgia de actuao que se centrou em trs sectores: reabilitao e desenvolvimento de infra-estruturas; apoio consolidao do Estado de direito; e reforo da sociedade civil. Os acordos em matria de pescas com a Comisso europeia so uma das principais fontes de rendimento do Estado guineense. Relativamente ao X FED, para o perodo 2008-2013, o montante base para a Guin-Bissau ser de 98,8 M. Entre 2008 e 2010, a UE apoiou a Reforma do Sector da Segurana atravs de uma Misso PESD (Poltica Europeia de Segurana e Defesa), tendo Portugal participado nessa misso. Face aos acontecimentos de 1 de Abril de 2010, a UE decidiu, no incio de Fevereiro de 2011, suspender uma parte da ajuda financeira prevista para a Guin-Bissau e no efectuar a segunda fase da Misso PCSD (Poltica Comum de Segurana de Defesa, ex-misso PESD), condicionando a retoma da totalidade dos apoios ao cumprimento dos compromissos assumidos pelas autoridades guineenses na Sesso de Consultas realizada ao abrigo do art.o 96 da Conveno de Cotonou, em 29 de Maro de 2011. As actividades de outros doadores, para alm do apoio consolidao da paz, incluem a reabilitao de infra-estruturas (Banco Mundial, BAD, OMS, UEMOA), a governao poltica e econmica (ADB, CEDEAO, FMI, PNUD, UEMOA, Frana), a educao e a sade (Brasil, Cuba, Frana, OMS, PMA, PNUD, UEMOA, UNICEF) e o apoio ao sector privado (Brasil, ADB, FMI, PNUD, UEMOA).

os priNcipais pases parceiros313

FIGURA 5.29Guin-Bissau Desembolsos de APD, por tipo de financiamento


MUSD

250 200 150 100 50 0 -50

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Emprstimos

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

Outros donativos

Alvio da dvida

Face aos esforos recentes desenvolvidos pelas autoridades na estabilizao das finanas pblicas, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial anunciaram o perdo de cerca de 85% da dvida externa Guin-Bissau, estimada em cerca de 900 MUSD. No que diz respeito coordenao da Ajuda, em 2006, foi criado, sob a gide da ONU e da CE, um mecanismo de coordenao entre os doadores, centrado em sete reas prioritrias: desenvolvimento humano; segurana alimentar; desenvolvimento rural e agricultura; infra-estruturas; reformas do sector da segurana; reformas administrativas, polticas de governao e justia; e governao econmica e sector privado. Portugal o nico doador bilateral a coordenar um dos grupos desenvolvimento humano, que engloba vrios sectores (Educao, Sade e Gnero). Apoia igualmente a coordenao da Reforma do Sector de Segurana e Defesa (assegurada pela UNOGBIS) e participa nos sectores da reforma administrativa, governao poltica e justia, governao econmica e sector privado. No entanto, para alm do carcter irregular destas reunies, as iniciativas de coordenao entre os doadores situam-se ainda, sobretudo, ao nvel das trocas informais de informao, no se reflectindo ao nvel estratgico e poltico. Em consequncia, verifica-se, frequentemente, a existncia de sobreposies e uma falta de complementaridade e coordenao entre as aces, aumentando os potenciais efeitos negativos da ajuda. As dificuldades de coordenao da ajuda internacional so agravadas pelo facto de apenas trs EM Frana, Portugal e Espanha estarem presentes no terreno, com objectivos poltico-estratgicos nem sempre complementares, e at por vezes divergentes. Por outro lado, a incoerncia dos ciclos de programao dos EM com a da prpria Comisso Europeia no permitiu, at ao momento, a elaborao de um roteiro para a implementa314cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

o de um Cdigo de Conduta e harmonizao da ajuda na Guin-Bissau. Existe, no entanto, um projecto recente de aplicao do Cdigo de Conduta no pas, no qual figuram os contributos especficos dos 3 Estados-Membros referidos. Este documento pretende ser um guia para chegar a um Programa Nacional de Harmonizao, que possa ser apropriado pelo Governo guineense. Na sequncia das Concluses do Conselho Europeu e dos representantes dos Governos dos EM da UE, sobre a resposta em situaes de fragilidade, aprovadas na reunio de Novembro de 2007, Portugal assumiu um exerccio conjunto CE/EM para a Guin-Bissau. Assim, Portugal coordena o estudo-piloto da UE sobre pases em situao de fragilidade na Guin-Bissau, o qual prev avaliaes conjuntas dos doadores sobre os factores de fragilidade e instabilidade, uma estratgia de resposta dos doadores alinhada com as prioridades do pas parceiro, um melhor uso dos instrumentos financeiros e a procura de formas mais flexveis de financiamento das fases de reconstruo. H, ainda, muito trabalho a fazer para que o Governo guineense possa liderar o processo de coordenao e complementaridade dos doadores. A coordenao fica relegada para segundo plano face necessidade de aumentar a ajuda ao pas e de responder s necessidades existentes.

5.3.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa


Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa Guin-Bissau ascendeu a 184 143 M, representando uma mdia anual de cerca de 12 M. O Programa-Quadro, assinado durante a VIII reunio da Comisso Mista Permanente de cooperao, realizada em Setembro de 1995, identificou como prioritrios: na rea ento classificada de sociocultural, a Educao, a Sade, a Justia, a Juventude e a SeguFIGURA 5.30Guin-Bissau Evoluo da APD portuguesa (1995-2010)
Milhares de euros

25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: IPAD.

os priNcipais pases parceiros315

pic portUgal-gUiN-BissaU 2000-2002


Domnios de interveno Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou em promoo, decorrentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores, no quadro das relaes muito particulares entre a Administrao portuguesa e a Administrao guineense, os domnios de interveno que integram este programa, cobrem praticamente todas as reas de actuao: >Valorizao dos recursos humanos e culturais; >Promoo das condies sociais e de sade; >Apoio ao desenvolvimento socioeconmico; >Apoio consolidao das instituies; >Cooperao intermunicipal; >Contribuio para organismos multilaterais e cooperao financeira. execuo da estratgia de cooperao definida, Portugal prev afectar, no trinio 2000-2002, uma dotao indicativa de 8 milhes de contos, com a seguinte distribuio por domnios de interveno:
Milhes de contos

Domnio de interveno Educao Sade Apoio institucional Proteco e promoo do emprego Cultura, juventude e desporto Apoio actividade empresarial Agricultura, pescas e ambiente Comrcio e turismo Intermunicipal Ajuda humanitria Transportes e comunicaes Aces relacionadas com a dvida Total
Fonte: PIC 2000-2002.

Valor 1,35 0,47 1,08 0,13 0,42 1,97 0,34 0,26 0,09 0,15 0,8 1,0 8,06

rana Interna; na rea tcnico-econmica, a Agricultura, o Ambiente e as Finanas; e, ainda, a rea tcnico-militar. Apesar de o ano de 1998 ter sido particularmente difcil para a Guin-Bissau, a Cooperao Portuguesa implementou, sempre que as circunstncias o permitiram, as aces de cooperao em curso, como foi o caso dos projectos do Centro de Medicina Tropical e da Faculdade de Direito de Bissau, do Centro Experimental e de Fomento Frutcola e Hortcola do Quebo e do Parque Natural das Lagoas da Cufada. Por fora das j referidas alteraes sofridas no sistema poltico, a Guin-Bissau continuou a viver um perodo de instabilidade, no tendo os objectivos de desenvolvimento sido claramente estabelecidos. Este facto criou alguma incerteza quanto exe316cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

cuo dos projectos de cooperao nos anos seguintes. Apesar disso, foi possvel, em Julho de 2000, assinar o primeiro Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 2000-2002. Na sequncia dos compromissos assumidos com a assinatura deste PIC, Portugal promoveu a retoma de programas e de aces no terreno e acordou com as autoridades guineenses actividades inovadoras, em reas prioritrias: Educao/Formao; Sade; Agricultura; Reabilitao do Tecido Empresarial; Capacitao Institucional e Luta contra a Pobreza. Numa primeira fase, o PIC orientou a disponibilizao de Ajuda para o relanamento do funcionamento das Instituies, a reabilitao dos sectores da Sade e da Educao, a revitalizao da actividade empresarial e do sector privado, a disponibilizao de linhas de crdito, a contribuio para o alvio da dvida multilateral, o apoio a aces de ajuda humanitria e a aces promovidas por ONGD. Como a situao de instabilidade poltica no se dissipou ao longo de 2002, a execuo dos projectos de cooperao ento em curso e a negociao de outros foram fortemente dificultadas, chegando mesmo a inviabilizar a concertao e assinatura do Plano Anual de Cooperao (PAC) 2002. Apesar dessa instabilidade, de referir a importncia do apoio dado nesta fase de transio at realizao de eleies, principalmente no mbito da preveno de conflitos. Desta forma, durante o ano de 2003, Portugal acompanhou atentamente o evoluir da situao interna no pas e, no obstante o quadro poltico-social no ter apresentado grandes alteraes, continuou a garantir a continuidade de alguns projectos, nomeadamente no domnio da Educao, Sade e Agricultura. O Programa de Interveno a Curto Prazo, elaborado em 2003, facilitou essa continuidade e permitiu, inclusive, uma mobilizao de esforos que se traduziu, em 2004, num crescimento de 34% da APD relativamente ao ano anterior. Portugal concedeu ainda um apoio no valor de 1 milho de dlares ao Tesouro Pblico da Guin-Bissau, 500 mil dlares para o Trust Fund do PNUD, via Fundo Especial da CPLP, para ajudar a pagar salrios em atraso de funcionrios pblicos.

pic portUgal-gUiN-BissaU 2005-2007


Tendo subjacente o DENARP, o PIC d prioridade s reas da Educao; Sade; e Capacitao Institucional; e a 4 programas complementares de apoio: Agricultura; Patrimnio; Desenvolvimento Sociocomunitrio; e Comunicao Social. A implementao da estratgia de cooperao ter por base 4 princpios bsicos: Concentrao; Eficcia, Parceria; e Coordenao. Oramento indicativo: 42 M.
Fonte: PIC 2005-2007.

os priNcipais pases parceiros317

pic portUgal-gUiN-BissaU 2008-2010


No mbito do novo PIC, as prioridades sectoriais de interveno da Cooperao Portuguesa na Guin-Bissau, centrar-se-o nos eixos e reas de interveno apresentados no seguinte quadro:
Quadro-resumo dos eixos e reas de Interveno prioritrias Eixo Estratgico I rea de Interveno 1.1. rea de Interveno 1.2. Eixo Estratgico II rea de Interveno 2.1. rea de Interveno 2.2. rea de Interveno 2.3. Boa Governao, Participao e Democracia Apoio Administrao do Estado: Segurana e Justia, Finanas Cooperao Tcnico-Militar Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza Educao Sade Desenvolvimento Sociocomunitrio

A escolha destes eixos prende-se com a percepo das vantagens comparativas que Portugal continua a ter, essencialmente, na rea da formao de recursos humanos e da assistncia tcnica em vrias reas, e que vo ao encontro das necessidades e prioridades guineenses, expressas no DENARP e na Conferncia Internacional sobre o Narcotrfico na Guin-Bissau (Lisboa, Dezembro de 2007). O PIC 2008-2010 ter um oramento indicativo mnimo, para o trinio, de 35 M. Cada um dos eixos ter uma dotao oramental calculada em percentagem do montante global para o trinio de vigncia do PIC, dividido do seguinte modo: I.Capacitao Institucional 26%. II.Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza 74%.
Fonte: PIC 2008-2010.

A 20 de Dezembro de 2004, em Lisboa, os dois pases assinaram o Programa Indicativo de Cooperao para o perodo 2005-2007 e o Programa Anual de Cooperao para 2005. Este PAC previa 8,4 M e 33 programas/projectos. No obstante a instabilidade registada no pas, obteve-se uma taxa de execuo global de 69%. Acresce, ainda, a execuo de um programa extra PAC (oramento global de 1,5 M) que registou a execuo de 95%. A 6 de Maro de 2008 foi assinado, em Bissau, o PIC para 2008-2010, alinhado com o DENARP e com uma forte aposta no Sector da Segurana e Justia, reflexo quer da situao que a Guin-Bissau vivia, e vive, devido ao trfico de droga no pas, quer dos compromissos assumidos por Portugal em apoiar as autoridades de Bissau na resoluo desta questo. A interveno na Educao, nos diversos nveis, continuaria a ser uma aposta prioritria de Portugal, bem como o combate pobreza, atravs dos projectos do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e do apoio s ONGD.

318cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

5.3.4.Principais reas de interveno29


A rea de infra-estruturas e servios sociais a que maior volume de recursos tem absorvido, com particular destaque para o sector da educao, nomeadamente atravs da concesso de bolsas de estudo e de alguns projectos de desenvolvimento de capacidades, seguido do sector da sade. A grande distncia seguem-se as aces relacionadas com a dvida e as infra-estruturas e os servios econmicos.
FIGURA 5.31Guin-Bissau Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)
%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas e servios econmicos Sectores de produo Multissectorial/transversal

Ajuda a programas Aces relacionadas com a dvida Ajuda de emergncia Custos administrativos

Apoio s ONG Ajuda aos refugiados (no pas doador) No afectado/no especicado
Fonte: IPAD.

FIGURA 5.32Guin-Bissau Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)


Infra-estruturas e servios econmicos 6% Ajuda de emergncia 3% Aces relacionadas com a dvida 9% Outros 4% Infra-estruturas e servios sociais 78%

Fonte: IPAD.

29

A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.

os priNcipais pases parceiros319

FIGURA 5.33Guin-Bissau Estrutura da Ajuda a infra-estruturas

e servios sociais (1999-2010)

Sade 23% Governo e sociedade civil 15% Outras infra-estruturas e servios sociais 19%

Educao 43%

Fonte: IPAD.

Boa Governao, Participao e Democracia

>SEGurANA E JuSTIA

Na sequncia da deciso de apoiar o Plano Operacional para Combate ao Trfico de Droga na GuinBissau, Portugal assumiu como prioritrio o sector da Segurana e Justia no mbito da cooperao bilateral, propondo-se executar algumas das aces delineadas nesse Plano, e contribuindo para o efeito com 3 MUSD no perodo entre 2008 e 2010. Parte deste montante constituiu uma contribuio extraordinria UNODC consignada ao Projecto de criao e capacitao de uma unidade Especializada de Procuradores e Juzes para crimes relacionados com trfico de droga. Os restantes recursos permitiram executar um Programa de Apoio ao Sector da Justia e um Projecto de Cooperao Tcnico-Policial para apoiar, simultaneamente, a concretizao das principais metas do Plano Operacional e dos objectivos do Documento de Estratgia para a Refor ma das Foras de Defesa e Segurana. O Programa de Apoio ao sector da Justia assegurou a continuidade da assistncia tcnica e formao Polcia Judiciria, iniciada em 2007; assistncia tcnica, formao e equipamento dos Servios Prisionais; formao aos Servios de Registo e Notariado; formao das magistraturas judicial e do Ministrio Pblico; e formao de Oficiais de Justia, em parceria com a Faculdade de Direito de Bissau. Atravs do apoio Polcia Judiciria, o Programa melhorou a operacionalidade e eficcia da Investigao Criminal, com resultados na reorganizao de Servios, cultura institucional e criao de competncias nos efectivos. Desde 2008, assegurou apoio seleco e recrutamento e formao
320cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

intensiva de 200 efectivos (Inspectores, Subinspectores, Agentes Auxiliares, Seguranas) em Tcnicas de Investigao Criminal, Polcia Tcnica, Direito, Direitos Fundamentais dos Cidados, Informtica e Lngua Portuguesa; apoiou a reforma de processos de trabalho e normas operacionais; apoiou a criao das Inspeces Regionais; forneceu equipamento informtico, de laboratrio e operacional; e apoiou a concepo de projectos de infra-estruturas. Em 2010, criou e assegurou equipamento de uma Unidade Especial de Combate ao Trfico de Droga para a dissuaso credvel do crime organizado, que constitua uma das metas prioritrias do Plano Operacional. No apoio s Magistraturas, o Programa da Justia assegurou a formao inicial de 12 magistrados no Curso de Formao de Magistrados do Centro de Estudos Judicirios de Portugal; formao inicial de 20 magistrados da Procuradoria-Geral da Repblica; e formao inicial de 40 Oficiais de Justia. O diagnstico aos Servios Prisionais, realizado em 2008, permitiu apoiar o estudo de levantamento de prioridades, realizado pela UNODC, que levou reabilitao das prises de Mansa e Bafat, e preparar a programao bilateral de formao de Guardas e Directores prisionais em 2010, no que constituiu uma parceria efectiva com a actividade da UNODC na Guin-Bissau. A execuo deste ncleo de actividades assegurou a Formao de 78 Guardas Prisionais; o fornecimento do respectivo fardamento e equipamento individual; e a assistncia tcnico-jurdica de apoio organizao dos Servios. As misses de assistncia tcnica aos servios de registos e Notariado realizaram o diagnstico das fragilidades do sistema de proteco da identidade e iniciaram o levantamento e a validao dos documentos existentes em arquivo para digitalizao e as actividades de formao dos tcnicos para reforo da transparncia e credibilidade do sistema de emisso de documentos de identidade. Ainda neste perodo, foi apoiada uma Campanha de Informao e Sensibilizao da Populao para Combate ao Trfico de Droga em parceria de execuo com o Ministrio da Justia, que garantiu a formao de profissionais de imprensa; a sensibilizao de comunidades e lderes de opinio; e a instituio de um prmio de jornalismo de investigao. A cooperao na rea da Justia pretende contribuir para o fortalecimento do Estado de direito atravs de programas de formao e capacitao dos organismos pblicos, assim como do apoio ao processo de reforma legislativa. Ainda no plano bilateral, para alm da atribuio de bolsas para a formao de magistrados em Portugal, de salientar o apoio elaborao de leis e regulamentos no quadro da legislao comunitria (CEDEAO, UEMOA e OHADA), em parceria com a Faculdade de Direito de Bissau. No domnio da Segurana Interna, a Cooperao Portuguesa implementa, desde 2007, o Projecto de Cooperao Tcnico-Policial (CTP), tendo subjacentes as referidas estratgias e planos de aco nacionais para Reforma do Sector da Segurana (RSS) e o posicionamento dos parceiros multilaterais. At 2010, o Projecto assegurou, numa
os priNcipais pases parceiros321

projecto de assistNcia tcNica polcia jUdiciria


A capacidade operacional da Polcia Judiciria da Guin-Bissau est reforada, contando actualmente com 224 funcionrios. A sua capacidade de actuao aumentou, bem como a qualidade do trabalho desenvolvido. Actualmente, quando um processo sai da Polcia Judiciria j est devidamente instrudo, situao que no acontecia antes da implementao deste projecto. No ltimo ano foram alcanados resultados significativos no reforo da capacidade tcnica e actividade de investigao da PJ e na revitalizao da identidade institucional, evidentes em sucessivas apreenses e detenes e na credibilidade pblica que alcanou a instituio em apenas dois anos. O Projecto continua a assegurar um contributo decisivo para o cumprimento da meta prioritria do Plano Operacional de Combate ao Narcotrfico, que termina em 2010 a criao e capacitao de uma Unidade de Combate ao Narcotrfico para a dissuaso credvel do crime organizado. Foram assegurados: formao especfica de todos os Agentes e Inspectores da PJ e formao conjunta das chefias com as Foras de Segurana Interna que partilham as competncias de investigao criminal; continuao da assistncia tcnica ao planeamento estratgico e actividade operacional daquela Polcia; apoio ao desenvolvimento de capacidades operacionais das Inspeces Regionais; continuao das actividades de formao inicial e em servio de magistrados judiciais, do Ministrio Pblico e Oficiais de Justia; continuao das actividades de formao e assistncia tcnica aos Servios Prisionais; continuao das actividades de capacitao dos Servios de proteco da identidade civil. Para o efeito, foram realizadas aces de formao especializada para 125 efectivos da Polcia Judiciria guineense: i. Curso de investigao ao trfico de estupefacientes; ii. Curso de lofoscopia; iii. Cursos de Direito Penal e Processual Penal; v. Cursos de Portugus e Informtica; vi. Formao no mbito do branqueamento de capitais, crimes contra as pessoas, crimes contra o patrimnio, anlise de informao e vigilncias; vii. Investigao criminal. Igualmente, com apoio do Projecto, realizou-se a seleco de 100 novos Agentes e 15 Inspectores e organizou-se um estgio intensivo de formao com durao de um ms e ainda o apoio contratao de um Mdico Legista, viabilizando a realizao de exames mdico-forenses. No mbito do mesmo programa, prosseguiu a formao de quatro magistrados no CEJ, em Portugal. Este programa enquadra-se ainda no Memorando de Entendimento assinado entre o Governo Portugus e o Governo da Guin-Bissau para cooperao no combate ao trfico de estupefacientes e coerente com o compromisso de apoio ao reforo da segurana na Guin-Bissau, assumido por Portugal no mbito da Conferncia de Lisboa sobre Narcotrfico. A formao dada Polcia Judiciria tem sido feita em articulao com os docentes quer do PASEG, nas disciplinas de portugus e informtica, quer da FDB, na formao na rea do direito, e os monitores guineenses formados em Portugal.

primeira fase, apoio elaborao de propostas de legislao-quadro, a saber: Lei Orgnica do Ministrio do Interior; Leis Orgnicas e respectivos estatutos de pessoal da Polcia de Ordem Pblica (POP) e da futura Guarda Nacional (GN); Modelo de Formao Policial e Lei de Organizao da Investigao Criminal. Numa segunda fase, desde 2009, o Projecto assegurou a formao de reciclagem, terica e prtica, e o equipamento para cerca de 360 efectivos da Polcia de Ordem Pblica; assegurou apoio misso da Unio Europeia para a RSS na dimenso de reforo da segurana civil, designadamente na concepo de propostas de legislao estruturante da misso do Ministrio do Interior, POP e Guarda Nacional (GN); assegurou as propostas de planos curriculares
322cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

de formao para a futura Academia de Polcia; formou 65 efectivos da Direco-Geral de Migrao e Fronteiras (DGMF) e assistncia tcnica de apoio reviso de procedimentos operacionais desta Direco-Geral, que desempenha um papel fundamental no controlo de fronteiras. Em 2008, foi financiada a primeira fase do programa Voz di Paz, executada pela organizao Interpeace, que se traduziu na criao de uma rede nacional de 100 activistas e 10 fora regionais para recolha de informao e debate participativo sobre causas de conflito, dinamizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa da Guin-Bissau. As concluses deste Projecto, sobre as causas de conflito na Guin-Bissau, podero ter um impacto positivo na rea da segurana. Portugal participa, ainda, no Grupo de Coordenao Justia e Governo, criado pelo Ministrio da Justia da Guin-Bissau, com o apoio do PNUD e da CE (PAOSED), para elaborar uma matriz operacional harmonizada para intervir nestes sectores. Portugal tem sido o principal doador bilateral e o 2.o em termos globais neste sector, com a CE a liderar o apoio Reforma do Sector da Segurana. Na rea da Defesa, o Programa de Cooperao Tcnico-Militar tem por base Programas-Quadro. Desdobra-se em subprojectos, direccionados para as diversas vertentes dos sistemas de Defesa e respectivas necessidades, desde a organizao do Ministrio da Defesa Nacional guineense, nomeadamente: >Nos aspectos relativos aos diplomas legais referentes reestruturao das Foras Armadas e Marinha Nacional e operacionalizao dos meios navais, o que se reflectiu nos resultados das operaes no domnio das Pescas; >Na reestruturao do Servio de Transmisses Militares, especialmente na rea da concepo de redes, instalao, operao e manuteno, o que permitiu apoiar aces de cariz civil; >Na formao de quadros em Portugal na Academia Militar, Escola Naval, Institutos Superiores Militares e Escolas de Especializao. Entre as actividades desenvolvidas incluem-se: o fornecimento de materiais ao nvel do apoio organizao superior de defesa e das foras armadas; a assessoria ao nvel da organizao da marinha nacional; a organizao do sistema de formao e de instruo militar dos trs ramos das foras armadas, as assessorias e o fornecimento de materiais, no mbito de desenvolvimento do servio de transmisses militares, ao nvel da formao e organizao da unidade de engenharia militar de construes e servio de material, entre outros. No domnio da Marinha de realar o apoio organizao e estruturao da Marinha Nacional e a formao profissional nas reas militar-naval e de fuzileiros, sendo reforada no apoio revitalizao do Sistema de Autoridade Martima.
os priNcipais pases parceiros323

>CAPACITAO INSTITuCIONAl

A capacitao institucional tem estado tambm sempre presente na cooperao com a Guin-Bissau, direccionada para os diversos ministrios e, na maior parte dos casos, promovida por instituies congneres portuguesas. Vai desde a rea da Estatstica s Finanas, Eleies e Comunicao Social. O apoio elaborao e publicao da Carta Geolgica da Guin-Bissau30 (1996-2005) e ao laboratrio de Engenharia da Guin-Bissau, que tinha ficado destrudo na sequncia do conflito de 1998/99 (pelo que a colaborao com o LNEC se centrou no apoio sua reactivao atravs de um adequado reequipamento e reciclagem dos seus tcnicos, de forma a poderem acompanhar as principais obras em curso naquele pas, designadamente estradas e construo de pontes), so exemplos de intervenes nesta rea. A cooperao no domnio da Estatstica tambm esteve presente nos programas de cooperao, rea que fundamental para o planeamento de polticas pblicas. Na rea da Comunicao Social foi inicialmente dado apoio aos Projectos da rTP na Guin-Bissau, atravs do FCE. As intervenes ao nvel da televiso e da rdio envolveram a manuteno e a assistncia tcnica dos emissores, material de estdio, produo de programas, entre outras aces. Ainda no domnio da consolidao das instituies, merece destaque o apoio aos processos eleitorais, traduzido quer no apoio tcnico (nomeadamente na preparao dos procedimentos legais), quer no envio de materiais para os actos eleitorais (boletins de recenseamento, cartes de eleitor, tinta indelvel, carimbos e selos, consumveis e boletins de voto), quer ainda no recenseamento eleitoral para as diversas eleies realizadas desde 1998 (presidenciais e legislativas), para alm do envio de observadores eleitorais no quadro das Misses de Observao Eleitoral da CPLP e, mais recentemente, de misses tcnicas com vista preparao dos procedimentos legais conducentes realizao de eleies autrquicas, designadamente o anteprojecto do Cdigo Autrquico da Guin-Bissau. Outra rea importante desde 1996 tem sido a da criao de capacidade institucional no Ministrio das Finanas. Nesse mbito, de referir o Projecto de Apoio s Finanas Pblicas da Guin-Bissau, num valor aproximado de 380 mil euros, co-financiado em 60% pela UE e 40% por Portugal, o qual se mostrou decisivo para a melhoria da capacidade da administrao fiscal guineense. Mais recentemente de referir o PICTAFin, que integrou diversas aces de assistncia tcnica e formao em exerccio nas reas fiscal

30 A ltima Carta Geolgica da Guin-Bissau tinha sido publicada em 1964, constituindo a nova publicao a finalizao de um projecto iniciado em 1991, com apoio do ex-ICP entre 1992 e 2001, e que correspondeu a uma solicitao da Guin-Bissau numa rea considerada prioritria, representativa de um instrumento de base para o planeamento e desenvolvimento do pas.

324cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Apoio aos processos eleitorais

e oramental, contando para o efeito com um coordenador residente e com assistncias tcnicas especializadas. A cooperao na rea das finanas incluiu um apoio extraordinrio cobertura do dfice oramental de 2008 e vrias operaes que concorreram para a reduo da dvida da Guin-Bissau a Portugal, a qual atingiu 89,72 MUSD em finais de 1996. Assim, foi celebrado um contrato de reescalonamento da dvida com um perdo implcito de 67%, nos termos de Npoles, conforme Acta do Clube de Paris, de 23 de Outubro de 1995. Na mesma ocasio foi celebrado um outro acordo de converso da dvida em investimento que permitiu converter o stock e o servio da referida dvida. Foi ainda autorizada, por Despacho Conjunto A 101/96 XIII, uma contribuio de 1 MUSD para financiar, sob a forma de doao, a importao de produtos de origem portuguesa (60%) e o financiamento de responsabilidades da Repblica da Guin-Bissau junto de bancos multilaterais de desenvolvimento. No mbito dos compromissos assumidos aquando da adeso da Guin-Bissau UEMOA, com a consequente denncia de todos os Acordos de pagamentos existentes, aquele pas props a denncia do Arranjo Monetrio e a cesso imediata dos seus efeitos. O ano de 2006 foi marcante no que diz respeito aos compromissos dos doadores para com o Governo da Guin-Bissau. Na sequncia dos acordos firmados durante a Mesa-Redonda de Doadores de Novembro 2006, Portugal desembolsou 1 MUSD para o apoio ao oramento guineense. Simultaneamente, foi decretada a abertura de uma linha de financiamento extraordinria de apoio s ONG,
PICATFin Guin-Bissau Aco de formao

os priNcipais pases parceiros325

com projectos especficos para a Guin-Bissau, um incentivo fundamental para o apoio a um pas que tem vindo a ser classificado pelo CAD/OCDE como rfo 31.

Desenvolvimento Sustentvel e luta Contra a Pobreza

>EDuCAO

No sector da educao, o projecto mais importante o Programa de Apoio ao Sistema Educativo na Guin-Bissau (PASEG), implementado desde 2000/2001 e inicialmente vocacionado para colmatar carncias de professores, quer no ensino da lngua portuguesa, quer noutras reas de leccionao, atravs da colocao de professores nos liceus de Bissau. Incluiu, tambm, o apoio ao nvel de material bibliogrfico e didctico, a reabilitao de infra-estruturas, a reestruturao curricular e alguma formao de professores do ensino bsico, atravs de cursos intensivos e de longa durao. Uma das actividades desenvolvidas a partir de 2001/02 foi a abertura e apetrechamento de Oficinas de Lngua Portuguesa (OfLP32). A estratgia de formao de professores no foi sempre a mesma tendo, por consequncia, a interveno do PASEG neste captulo resultados variveis. Numa primeira fase, at 2005, o apoio dos professores portugueses fazia-se atravs de: >Formao, com 33 professores dos liceus pblicos e 23 professores do Liceu Joo XXIII de cursos de superao em lngua portuguesa. Entretanto, houve muitas dificuldades na organizao destes cursos, face ao elevado nvel de absentismo, por parte dos beneficirios, devido, por um lado, no atribuio de horrio para formao pelos directores dos liceus e, por outro, sobrecarga laboral destes professores; >Reviso e validao de toda a documentao escrita produzida pelos professores, nomeadamente testes e material pedaggico a utilizar nas aulas, planificaes, actas e relatrios; >Acompanhamento dos professores, em matria de lngua portuguesa e de didctica do ensino da lngua em sala de aula.

31 Estados rfos so aqueles que, no universo da ajuda ao desenvolvimento, se caracterizam por um dfice de doadores no terreno. Esta deficincia pode dever-se, por exemplo, instabilidade poltica, econmica e social, que normalmente caracteriza estes pases e que leva os doadores a retirarem-se perante os fracos resultados da ajuda concedida. 32 As OfLP so espaos fsicos cedidos pelo estabelecimento de ensino onde se localizam. Esses espaos foram, em regra, objecto de recuperao fsica, com o apoio do Programa, e dotados de equipamento mnimo (em grande parte obtido de doaes com origem em entidades portuguesas, a partir de contactos lanados pela Coordenadora do PASEG).

326cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

No obstante a pertinncia de todas estas formas de acompanhamento e formao, a experincia dos primeiros anos mostrou que houve um contributo limitado na melhoria tanto da competncia lingustica, quanto da actualizao pedaggica dos professores guineenses, quer pelo seu carcter ad hoc e descontinuado no tempo, quer por causa do absentismo dos beneficirios. Finalmente, em 2006/2007, O PASEG constituiu os primeiros Grupos de Acompanhamento Pedaggico (GAP) e Cursos de Aperfeioamento do Portugus (CAP), como novos mecanismos de apoio pedaggico aos professores guineenses, com metodologia de formao nas escolas e desenvolvimento profissional por partilha e discusso de experincias entre pares. A formao desenvolveu-se em duas vertentes. A primeira, focalizou-se no aperfeioamento da capacidade de elaborar e seleccionar materiais didcticos e planificar aulas. A segunda, consistiu num intercmbio pedaggico entre formandos e formadores, havendo seguimento das aulas, a partir de materiais produzidos em conjunto nas sesses anteriores. Inicialmente foram recrutados 10 professores portugueses, mas esse nmero foi aumentando. Em 2006, o PASEG contava com 18 professores, tendo as autoridades guineenses solicitado a contratao de mais 22, passando, em 2007, a contar com a presena de 39 professores e uma coordenadora residente. Em 2006/07, as OfLP eram j 5, para o desenvolvimento de actividades extra-curriculares e consolidao do portugus, emprstimo e consulta de livros, realizao de trabalhos nos computadores, trabalhos prticos temticos, passagem de vdeos, etc. Para alm das OfLP, o PASEG integrava ainda uma componente de alfabetizao, cursos de Lngua Portuguesa ministrados a grupos especficos (advogados, jornalistas, militares, por exemplo), cursos de informtica (Word) e um programa dirio de difuso da lngua portuguesa numa das rdios de maior audincia, para alm da criao de um grupo de teatro. Em 2007/08 o Programa foi objecto de uma avaliao e, no ano lectivo seguinte, realizou-se uma reviso do quadro de objectos e das metodologias utilizadas, de forma a preparar o Programa para contribuir de modo mais eficaz e integrado para o desenvolvi-

Oficinas do PASEG

os priNcipais pases parceiros327

Actividades do PASEG

Apoio ao Ensino Bsico

mento do sistema educativo guineense. Neste sentido, foi aprovado o PASEG II, no mbito do Fundo da Lngua Portuguesa, para o ano lectivo de 2009-10. O PASEG II abandonou a leccionao directa nos liceus de Bissau e passou a assumir o papel de parceiro do Ministrio da Educao Nacional para formao de agentes educativos e assistncia tcnica em cinco reas crticas para uma educao de qualidade, coerentes com as prioridades da Carta de Poltica Educativa (2009) do Governo da Guin-Bissau: 1.Sistemas de formao inicial, contnua e em servio de professores do Ensino Bsico e do Secundrio; 2.Sistema de Educao Pr-Escolar, incluindo formao de Auxiliares e Educadores para reforo do acesso precoce Lngua veicular de ensino; 3.Desenvolvimento de capacidades de Administrao e Gesto Escolar para melhorar a qualidade e inovao na educao a partir das escolas; 4.Desenvolvimento de capacidades para a reforma educativa, sobretudo para reformas curriculares, com vista contextualizao e ao acesso Lngua veicular; 5.Integrao transversal de contedos de Educao para a Cidadania e reforo dos princpios de igualdade de gnero e outros direitos individuais e colectivos nos valores veiculados pelo sistema. Na formao de professores, o PASEG II continuou o trabalho iniciado h 10 anos pelo PASEG, melhorando a metodologia de formao contnua dos GAP e CAP, nomeadamente pela introduo da observao de aulas e superviso pedaggica sistemtica. Iniciou, ao mesmo tempo, a formao inicial de professores na recm-constituda Escola Superior de Educao e nas Unidades que a constituem, com formao em estgio de Prticas Pedaggicas dos professores finalistas do Ensino Bsico (Escola Normal Amlcar Cabral, Escola Normal 17 de Fevereiro) e desenvolvimento profissional de
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orientadores pedaggicos das Escolas Normais e de todos os intervenientes neste processo. O Ensino Pr-Escolar e o Ensino Bsico concentram agora mais recursos em assistncia tcnica e formao, com vista a apoiar uma estratgia de acesso rpido Lngua de ensino que possa melhorar o desempenho de professores e alunos no processo ensino-aprendizagem ao longo de todo o sistema de ensino. Esta opo justificou-se ainda pelos resultados alcanados pelo PASEG ao nvel do reforo de competncias nos professores do Ensino Secundrio em Bissau. O PASEG II expandiu tambm as suas actividades de formao para fora de Bissau, passando a abranger Bolama, Gab, Cacheu e Bafat, apoiado nas OfLP como rede de centros de recursos equipados, para melhoria das condies de trabalho e aprendizagem. Abrange agora cerca de 1000 agentes educativos em formao inicial e contnua em cada ano lectivo. Assegura, ao mesmo tempo, a formao de pares formadores guineenses, dos quadros das escolas beneficirias, com vista a criar processos sustentveis de capacitao endgena e estender, progressivamente, as suas actividades a todo o pas sem precisar de reforar a equipa de Agentes da Cooperao. A equipa de implementao do Programa agrega trs ncleos: 1.Um contingente varivel de cerca de 60 inspectores, professores formadores e dinamizadores e outros quadros do Ministrio da Educao Nacional da Guin-Bissau; 2.Um contingente de 34 professores formadores, um coordenador de Programa, apoiado por dois coordenadores pedaggicos (para o Ensino Bsico e Secundrio), outros peritos em Educao e coordenadores contratados na qualidade de Agentes da Cooperao; 3.Uma equipa de apoio cientfico e pedaggico, da Escola Superior de Educao do Instituto Politcnico de Viana do castelo (ESE-IPVC), com 3 elementos que auxiliam a Coordenao do Programa, atravs do Gabinete de Estudos para a Educao e o Desenvolvimento, e outros especialistas para assistncias tcnicas especficas e de curta durao. No final de 2010 estavam em curso actividades de formao, incluindo o apoio s Prticas Pedaggicas no Ensino Bsico; GAP e CAP no Ensino Bsico e no Ensino Secundrio; a formao contnua de Educadores de Infncia; a formao das equipas de Direco escolar nas escolas abrangidas; e o acompanhamento de inspectores formadores do dispositivo tcnico das Direces Regionais de Educao. Em Abril de 2011, as reformas dos sistemas crticos para a qualidade do sistema educativo estavam tambm em curso, apoiadas por assistncias tcnicas do PASEG II, em parceria com o Instituto Nacional de Desenvolvimento Educativo (INDE): a reforma
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PAEIGB Ba pedaggico

PAEIGB Apoio a rdio local

estrutural e curricular da formao inicial de professores, a partir da Escola Superior de Educao da Guin-Bissau; a criao de um sistema de formao em servio para profissionalizao de docentes sem formao inicial, ligado reforma da formao contnua para um sistema de crditos e progresso na carreira; as reformas curriculares do Ensino Bsico e Secundrio e a elaborao de manuais adaptados, com integrao transversal de contedos de Educao Cidadania. Em simultneo, a equipa do Projecto tem procurado articular parcerias com a UNESCO e a UNICEF, com o objectivo de criar uma rede de parceiros com base na complementaridade de orientaes estratgicas e competncias centrais acesso e qualidade no sistema educativo que possa participar activamente no planeamento e operacionalizao da reforma a iniciar pelo Plano Sectorial da Educao e contribuir para a mudana efectiva do sistema educativo. Outro projecto importante foi o Projecto de Apoio Educao no Interior da Guin-Bissau (PAEIGB), iniciado em 2001/2002. Co-financiado pelo IPAD, foi desenvolvido e implementado pela ONGD Fundao Evangelizao e Culturas (FEC), com o objectivo de, para alm do ensino da Lngua Portuguesa, dar formao a professores dos ensinos bsico e secundrio ao nvel pedaggico, a directores de escolas e a bibliotecrios/animadores de Centros de Desenvolvimento Educativo. Compreendeu tambm a criao de uma rede de Bibliotecas e de Centros de Desenvolvimento Educacional, e ainda o desenvolvimento de projectos socioeducativos em parceria com a Comisso Interdiocesana de Educao e Ensino da Guin-Bissau e o Ministrio da Educao guineense. Tratou-se de um projecto desenvolvido no interior do pas (Bafat, Oio, Cacheu e Tombali/Quinara), que abrangeu, em 2006, 75 escolas que incluam um universo de 161 directores de escola, 154 professores (da 1. 6. classe), 25 funcionrios prestando apoio s bibliotecas e 22 315 alunos. No ano lectivo 2007/2008, o PAEIGB deu lugar ao Projecto +Escola, com uma durao de 2 anos, executado pela mesma ONGD, passando a colocar especial incidncia em Bafat e Cacheu, regies onde se registava a maior taxa de insucesso escolar. Como resultados,
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refiram-se a capacitao de directores de escolas, professores, professores formadores e bibliotecrios, abrangendo 79 escolas pblicas, comunitrias e de autogesto. Assegurou, tambm, a formao e o acompanhamento das Equipas Tcnicas Regionais de formadores estatais (DRE), nomeadamente na regio de Bafat, que desempenham funes de superviso, formao de directores e professores de escolas pblicas e comunitrias. Mais recentemente, e ainda no mbito do ensino bsico, de referir o Projecto Djunta Mon Ensino de qualidade em portugus, implementado pela FEC. Teve incio em Setembro de 2009 e previsto terminar em 2012. Tem por objectivo melhorar a qualidade do ensino bsico elementar nas escolas-alvo, centrando-se nas reas da lngua portuguesa, da matemtica, das cincias integradas, das competncias pedaggicas e da

avaliao do paeigB
resumo >O PAEIGB relevante quer para a Guin-Bissau, quer para Portugal. >Os dados e informaes disponveis e os resultados alcanados permitem afirmar que foi eficaz, ainda que no tenha havido quantificao prvia dos resultados a atingir pelo Projecto. >A anlise da eficincia foi dificultada quer pela ausncia de informao quanto aos recursos financeiros utilizados quer quanto sua estrutura, quer ainda pela dificuldade de encontrar indicadores de eficincia. >Face aos resultados alcanados, possvel identificar efeitos quer ao nvel individual (beneficirios directos), quer ao nvel local e regional, traduzindo-se no aumento da capacidade tcnica e pedaggica dos professores e dos inspectores da DRE, da utilizao e compreenso da LP, incutindo hbitos de leitura, e da sensibilizao da populao para a importncia da escola e da educao. >Ao nvel da sustentabilidade, h indcios de apropriao individual e institucional e insero sociocultural, mas se o apoio da CP parar no h garantias de um normal funcionamento das actividades do Projecto, facto que advm da natureza frgil das instituies em causa. >Houve alguma coordenao e complementaridade entre este projecto e outras intervenes da CP, nomeadamente com o PASEG, bem como com outros doadores, como foi o caso da articulao e do trabalho conjunto com ONGD. Tambm houve articulao com instituies locais, nomeadamente com o INDE e as DRE. >A interveno no EB constitui uma mais-valia da CP no s pelo profundo conhecimento da realidade, mas tambm pela lngua comum, colocando Portugal numa posio privilegiada de actuao ao nvel do sistema de ensino guineense. >Apesar de se tratar de um projecto desenvolvido no interior da RGB, a sua visibilidade estendeu-se a todo o pas, sobretudo graas colaborao com rdios locais. Tambm teve ecos em Portugal e Espanha, atravs da sua divulgao em eventos especficos. >Os principais constrangimentos sentidos situam-se ao nvel da prpria natureza do Estado guineense, das fragilidades do sistema de ensino, da heterogeneidade dos beneficirios-alvo e da sobreocupao dos docentes guineenses, a par do no-reconhecimento da formao para efeitos de progresso na carreira.
Fonte: Relatrio de Avaliao de Trs Intervenes no Sector da Educao na Guin-Bissau, 2008.

os priNcipais pases parceiros331

gesto e administrao escolar e, ainda, aumentar a frequncia do uso da lngua portuguesa no quotidiano guineense. Destina-se a professores, directores e subdirectores do Ensino Bsico Elementar das escolas-alvo; dirigentes comunitrios (associaes locais, comits de gesto) e escolares (missionrios responsveis pelas escolas sob tutela da Diocese de Bafat; membros do Conselho de Educao); futuros formadores de escolas de base comunitria; inspectores estatais; tcnicos de rdio; e associaes de jovens. , ainda, de referir, o projecto Bambaram di Mindjer Formao de Educadores de Infncia, implementado igualmente pela FEC, com o objectivo de capacitar Educadores de Infncia, principalmente mulheres jovens, e melhorar o funcionamento e a qualidade do servio prestado pelos Jardins-de-Infncia. O apoio Escola Portuguesa de Bissau, uma Cooperativa de Ensino com paralelismo pedaggico relativamente aos contedos programticos do ensino ministrado em Portugal, fundada em 1985 e que acolhe residentes da comunidade portuguesa em Bissau, bem como estudantes guineenses e de outras nacionalidades, foi outra constante no perodo em anlise. Faculta educao infantil e pr-primria, bem como ensino do 1.o ao 12.o ano. Outras intervenes a referir neste sector so a recuperao fsica e reapetrechamento dos liceus de Bafat e Gab e de cerca de 50 Salas de Aula do Interior da Guin-Bissau, onde a FEC desenvolveu o PAEIGB, e o apoio institucional prestado ao ME da Guin-Bissau, em 2008, atravs da assinatura de um Protocolo de cooperao para contratao de 3 regentes e 3 assistentes de Lngua Portuguesa, de nacionalidade guineense, contratadas pelo Instituto Cames, para a Escola Normal Superior Tchico-T. A cooperao ao nvel do ensino superior tem abrangido a atribuio de bolsas de estudo quer para a frequncia de cursos em Portugal, quer no projecto da Faculdade de Direito de Bissau (FDB). Este projecto, implementado pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa (FDUL), talvez o mais antigo projecto da Cooperao Portuguesa na Guin-Bissau e um dos mais emblemticos no seu todo. Teve o seu iniciou no ano lectivo 1990-1991, com o objectivo de contribuir para a consolidao do Estado de direito na Guin-Bissau, atravs da formao de juristas, de quadros especializados e da formao ps-graduada de um corpo docente guineense capaz de assumir as responsabilidades cientficas e pedaggicas, tendo em vista a autonomia
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da FDB. Para alm da colocao de docentes para leccionar disciplinas e de um coordenador cientfico e pedaggico, inclui o pagamento de bolsas de regncia e assiduidade a professores guineenses e, ainda, a aquisio e envio de bibliografia. Entre as actividades desenvolvidas, so de destacar o apoio institucional s reformas legislativas; a realizao anual de Jornadas Jurdicas e Constitucionais; e a publicao de algumas obras jurdicas a partir dos trabalhos de mestrado ou doutoramento dos alunos guineenses da FDUL. No ano lectivo 2005/06 a FDB iniciou a licenciatura em Administrao Pblica. Em 2006, mais de 50% do corpo docente passou a ser guineense, sendo uma das componentes do projecto a formao de mestres e doutores em Portugal, no sentido de promover a apropriao e sustentabilidade da FDB. Nesse ano, a FDUL tinha em Bissau 7 professores, incluindo 1 professor contratado pelo IPAD para leccionar Lngua Portuguesa. O nmero de docentes portugueses tem vindo a ser gradualmente reduzido. No ano lectivo 2009/10, esse nmero era de 5 (1 como assessor cientfico), e em 2010/11 o projecto deu mais um passo decisivo na implementao da estratgia para a sua apropriao, reduzindo o nmero de elementos portugueses na equipa a apenas trs: Assessor Cientfico, que assegura a coordenao cientfica e pedaggica; docente/leitor de Lngua Portuguesa, que assegura o reforo de competncias lingusticas especficas nos primeiros anos da licenciatura; e Secretrio da Faculdade, que chefia a Secretaria e garante o suporte administrativo na Faculdade, nesta fase de transio. Este projecto beneficia da credibilidade crescente que a colaborao entre estas duas instituies universitrias tem vindo a granjear, tendo desencadeado diversas solicitaes por parte das autoridades guineenses para trabalhos de traduo e harmonizao legislativa, indispensveis integrao regional da Guin-Bissau, para alm de pareceres jurdicos. O projecto tem apoiado uma gerao de acadmicos e juristas, que contribuiu decisivamente para a capacidade de gesto da Administrao Pblica e para a normalizao de uma ordem constitucional de Estado de direito democrtico: at finais

Faculdade de Direito de Bissau

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avaliao do projecto da FdB


resumo >O projecto da FDB relevante quer para a Guin-Bissau, quer para Portugal, dando um contributo importante no s para a consolidao do Estado de direito na RGB, mas tambm para a credibilizao e o prestgio da CP. >O Projecto eficaz no alcanar dos resultados, quer ao nvel da licenciatura, quer da formao de um quadro de docentes guineenses, quer ainda nos servios que presta comunidade, e tem sido capaz de se adaptar s solicitaes das autoridades guineenses. >O Projecto indicia eficincia quando comparados os custos anuais, suportados pela CP, por aluno da FDB com os das universidades portuguesas. >Os impactos do Projecto so visveis ao nvel da sociedade e do ensino superior guineenses, bem como ao nvel dos beneficirios directos da formao. O nvel de qualificao dos recursos humanos nos tribunais aumentou significativamente, contribuindo para a aceitao e credibilizao da Justia. Tambm so visveis impactos no fortalecimento das organizaes da sociedade civil. No domnio do ensino superior, a FDB serviu de estmulo e modelo ao desenvolvimento de outras instituies, fornecendo tambm quadros docentes. Ao nvel individual, a ascenso social e laboral clara, no existindo desemprego entre os licenciados. >Comeam a estar criadas as condies para a sustentabilidade institucional, cientfica e pedaggica, mas a sustentabilidade financeira nula. >Tem havido coordenao e articulao com outros projectos e actores da cooperao, nomeadamente com o PASEG, ICA e FCG. O Projecto tem sabido potenciar sinergias com instituies internacionais, como o caso do PNUD. >O Projecto constitui um claro valor acrescentado da CP, actuando numa rea em que dificilmente outro doador actuaria com mais eficcia. >O reconhecimento do Projecto, e da CP por essa via, grande na sociedade guineense no s pelo rigor e prestgio que a FDB tem, mas tambm pelas actividades extracurriculares que desenvolve e pelo contributo que d sociedade guineense em geral. >Os constrangimentos do Projecto relacionam-se, por um lado, com a natureza do Estado guineense e, por outro, com os atrasos nos processos burocrticos em Lisboa, nomeadamente nos desembolsos e na concesso de vistos.
Fonte: Relatrio de Avaliao de Trs Intervenes no Sector da Educao na Guin-Bissau, 2008.

de 2010, ter-se-o formado em Direito, na FDB, cerca de 300 licenciados, nas vertentes de Direito e Administrao Pblica e tero concludo formao ps-graduada, ao nvel de mestrado ou doutoramento, cerca de 30 docentes guineenses. Os Projectos em curso no sector da educao apoiam de forma complementar as estruturas desconcentradas e descentralizadas do Ministrio da Educao Nacional e mantm actividades de formao contnua e em servio a cerca de 1800 agentes educativos/ano (educadores de infncia; professores do ensino bsico, secundrio e tercirio; directores de escola; inspectores-formadores das Direces Regionais de Educao); e mais de 100 000 alunos beneficirios indirectos destas formaes.

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>SADE

No sector da sade merecem destaque, desde 1996, os projectos do Centro de Medicina Tropical, dos Cuidados Obsttricos e Neonatais de Urgncia (CONU) e o apoio ao Hospital Simo Mendes. O Projecto de Apoio ao Centro de Medicina Tropical, apoiado pelo ICP, ao nvel financeiro, e pelo Ministrio da Sade e Instituto de Higiene e Medicina Tropical, ao nvel mdico-sanitrio, desenvolveu actividades de estudo e pesquisa das doenas tropicais nas suas componentes de diagnstico, tratamento e preveno, formao de tcnicos guineenses, quer em Portugal, quer localmente, e de apoio clnico e laboratorial ao Hospital Simo Mendes e a outras estruturas sanitrias do pas. Em 2008, foi iniciado o projecto Cuidados Obsttricos e Neonatais de urgncia nos Hospitais regionais (CONu), em parceria com o Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA) e o apoio da RTP na mobilizao de financiamento adicional. O Projecto teve uma primeira fase de reforo de capacidades nos Hospitais Regionais de Gab e Mansa (Oio) e implementa-se agora uma segunda fase, desde 2010, com concluso prevista em 2013, para consolidao de actividades nestas duas regies e extenso a Bafat. O Projecto implementou o plano nacional de expanso regional dos servios pblicos de Obstetrcia, capacidade at ento concentrada no Hospital de referncia em Bissau, criando condies para realizar, por exemplo, partos com cesariana noutros trs Hospitais. A coordenao do Projecto foi assegurada directamente pela estrutura de coordenao de Sade Reprodutiva no Ministrio da Sade (MINSAP) e pelo UNFPA, e teve como principais actividades: >Reabilitao fsica da maternidade e bloco operatrio dos Hospitais Regionais, aquisio de equipamentos e produtos essenciais (kits de parto e cesariana) e formao de pessoal mdico e auxiliar; >Formao de agentes de sade de base em sade reprodutiva e planeamento familiar; >Promoo de aces de comunicao e sensibilizao por pares para a mudana de comportamentos, com apoio de ONGD, associaes comunitrias, lderes de opinio tradicionais e decisores polticos; >Apoio e formao para a criao comunitria de sistemas mutualistas para suportar custos de sade; >Reforo das Direces Regionais de Sade e Hospitais com meios de transporte e informticos.

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Na base desta interveno integrada esteve o diagnstico das situaes de pobreza e analfabetismo, insuficincias e prticas dos servios pblicos de Sade Reprodutiva, estatuto social da mulher, sistemas de crenas e condies de mobilidade da populao como tambm causas complexas da mortalidade e morbilidade materna e infantil, o que constitui uma viso estruturada do problema. O apoio ao Hospital Nacional Simo Mendes assume particular importncia. De facto, Portugal tem vindo a assegurar, desde 2003, no s a recuperao da Central Elctrica, como tambm o seu funcionamento, mediante um contrato de fornecimento de combustvel e de manuteno de geradores. Outras intervenes desenvolvidas no sector da sade incluem: >O Programa Excepcional de Cardiologia Peditrica, em 2001, para dar assistncia a crianas com cardiopatias internadas no Hospital Simo Mendes de Bissau, por tcnicos do Hospital de Santa Marta de Lisboa. >A reabilitao do Hospital de Bafat, em 2005, com realizao de trabalhos adicionais, em 2006, no servio de urgncia, sala de parto, sala de medicina, cobertura da casa do gerador, maternidade, rede elctrica/frio e muro de vedao, cujos trabalhos foram concludos em 2007. >O Projecto Preveno de Transmisso Vertical Me/Filho do Vrus da SIDA, implementado pelo Instituto de Higiene e Medicina Tropical (IHMT), em 2006, e que teve como grupo-alvo anual cerca de 6000 parturientes da Maternidade do Hospital Nacional Simo Mendes, com o objectivo de aconselhamento e teste voluntrio annimo e gratuito, teraputica da Me e do Filho atravs da administrao de antirretrovirais, serodiagnstico e aconselhamento do parceiro das mes identificadas como seropositivas e apoio domicilirio s famlias de mes seropositivas. >Assistncia tcnica reviso do Plano Nacional de Desenvolvimento de recursos Humanos da Sade, implementado pelo IHMT em 2009, que efectuou o levantamento das necessidades de recursos humanos no Servio Nacional de Sade e o planeamento de medidas para formao inicial e em servio destes profissionais. >Apoio ao Secretariado Nacional de luta contra a SIDA, em parceria com a Coordenao Nacional para a Infeco VIH-Sida, com abastecimento de emergncia de 2,5 milhes de preservativos entre 2009 e 2010, para complemento aos fornecimentos do Fundo Global. >Uma aco de formao de Directores Clnicos, com particular enfoque em reas clnicas, na gesto de servios de sade e investigao mdica, em 2010, com a formao de um grupo de 17 directores Regionais de Sade, Directores de Hospital e Directores Clnicos.
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>AGrICulTurA

No sector da Agricultura destaca-se o Projecto Centro Experimental e de Fomento Frutcola e Hortcola do Quebo, iniciado em 1988, e cuja concluso fora prevista para Abril de 1997. Tinha como objectivo a experimentao e produo frutcola tropical, a formao de agricultores e tcnicos agrrios guineenses, a promoo das exportaes e, complementarmente, a melhoria da dieta alimentar das populaes. Em 2000, aps o conflito poltico-militar de 1998/99 e de um grande incndio que ter comprometido uma parcela significativa do patrimnio vegetal do Centro, foi revisto e foi assinado um documento-projecto e o respectivo Protocolo de Execuo, que previa intervenes nas reas da Fruticultura, Horticultura e do Ensino/Formao Profissional Agrcola deste Centro Experimental. Em Novembro de 2002, o ICP participou na 1. reunio da Comisso Paritria, tendo sido constatadas substanciais melhorias nas infra-estruturas e no funcionamento do Centro, como resultado da interveno deste projecto. No primeiro semestre de 2004, por determinao do MADRP de Portugal, foram suspensos os investimentos em maquinaria, equipamentos e infra-estruturas, bem como as aces de assistncia tcnica e de formao ento programadas e que envolveriam a deslocao de tcnicos de Portugal, pelo que o apoio foi reduzido ao estritamente necessrio (funcionamento corrente). Contudo, para 2005, foi aprovado o Plano de Actividades, o que permitiu que o projecto dispusesse de meios financeiros para poder prosseguir33. Entretanto, foi decidido realizar uma avaliao externa do projecto, a qual decorreu entre Maio e Junho de 2005. Essa Avaliao considerou que o projecto: representa um potencial que no dever deixar de ser tomado em conta por ambas as Partes, numa clara perspectiva da sua continuao. Para a parte

Preparao de zona hortcola

Bananeiras enviveiradas

33 Havia, entretanto, sido decidido proceder a uma avaliao externa do Projecto, a qual veio a ser realizada pela empresa KPMG & Associados Sociedade de Revisores Oficiais de Contas S.A, entre Maio e Junho de 2005.

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guineense, o Projecto pode constituir-se num catalisador de desenvolvimento de um sector-chave, permitindo o desenvolvimento da fruticultura comercial e da horticultura, enquanto garante de rendimento familiar e segurana alimentar. Para a parte portuguesa, pode vir a constituir-se num projecto de referncia da Cooperao e numa fonte privilegiada de actualizao de conhecimentos sobre a agricultura em meio tropical.

projecto de apoio iNteNsiFicao da prodUo alimeNtar (paipa) Na gUiN-BissaU (regio de BaFat)


Promotor: Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural da Guin-Bissau (MADR); Executor: IPAD, em parceria com o Gabinete de Planeamento Agrcola do MADR e com as Associaes de Agricultores das aldeias de Sucoto e Djan-na. Objectivo: Contribuir para a segurana alimentar na regio de Bafat atravs de metodologia-piloto de mecanizao, reforo e diversificao da produo agrcola a nvel comunitrio e familiar.

>Componente I Capacitao das Associaes Cooperativas de Agricultores: formao em administrao e gesto; apoio criao de bancos de sementes; formao terica e prtica de agricultores associados. >Componente II Mecanizao e fornecimento de factores de produo: entrega de tractor e alfaias, moinhos para milho e descascadoras de arroz; entrega de sementes melhoradas; formao para a utilizao e o fornecimento de adubos orgnicos. >Componente III Diversificao da produo e apoio comercializao: introduo de culturas hortcolas de consumo e de renda; introduo de culturas de sequeiro; apoio colocao no mercado. resultados: Em 2010, a primeira colheita de arroz apoiada decuplicou a produo por mtodos artesanais para cerca de 350 toneladas, o que traduz a eficcia da metodologia utilizada para reforo da segurana alimentar (para referncia, o valor comercial desta colheita seria equivalente ao oramento total de investimento do Projecto). A construo comunitria dos bancos de sementes foi concluda, tal como o Manual Prtico de Formao em Horticultura e actividades de formao realizadas, tendo sido preparada a cultura de arroz alagado fora da poca das chuvas e iniciada a plantao de pomares.

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Entretanto, em 2009, teve incio o Projecto de Apoio Intensificao da Produo Alimentar (PAIPA). Trata-se de um projecto-piloto, inicialmente de segurana alimentar e, a partir de 2010, de desenvolvimento rural. desenvolvido na Regio de Bafat (Aldeias de Djan-na e Sucoto) e beneficia as Associaes de Agricultores Cafo (Sucoto) e Sabu-nhima (Djan-na), envolvendo cerca de 350 famlias de agricultores. Com financiamento e execuo do IPAD, tem por objectivo a criao de uma explorao de referncia para recuperao da cultura do arroz e diversificao da produo alimentar e de rendimento, atravs da organizao de unidades de produo comunitria mecanizadas, visando a eventual replicao de uma metodologia eficaz em outras regies. Em apenas dois anos, o Projecto alcanou resultados relevantes: na produo e gesto de sementes melhoradas; na produo de arroz, com uma colheita de 350 toneladas no primeiro ano e cerca de 1000 toneladas no segundo ano, correspondendo a cerca de 500 hectares cultivados, mais do que decuplicando a capacidade de cultivo manual e o rendimento nas aldeias beneficirias. Registaram-se progressos tambm na introduo de novas culturas (v.g. batata, tomate, anans, rvores de fruto); na preparao de terrenos; e nos sistemas de irrigao para culturas de sequeiro. Uma das preocupaes do IPAD e do Ministrio da Agricultara e Desenvolvimento Rural da Guin-Bissau (MADR) o processo de apropriao sustentvel do Projecto, atravs do reforo das capacidades associativas e da organizao de circuitos comerciais de colocao de excedentes.

>OuTrAS rEAS DE INTErVENO >Ambiente

Na rea do Ambiente de mencionar o Projecto Parque Natural das lagoas de Cufada, co-financiado por Portugal e pela Unio Europeia, inserido num outro projecto mais vasto de Conservao e Utilizao Racional de Ecossistemas Frgeis, financiado pela UE. Em Novembro de 1997, foi assinado um Protocolo de Cooperao Tripartida entre Portugal, Guin-Bissau e a UE, onde ficaram expressas as disposies tcnicas e administrativas para a sua execuo. O objectivo deste projecto foi o de contribuir para a preservao e utilizao, de uma forma duradoura, da biodiversidade dos seus recursos naturais, apoiando a criao, organizao e funcionamento do Parque Natural. Em 2001 foram efectuadas aces de avaliao, para a retoma dos trabalhos, tcnico e cientfico, tendo, tambm, sido elaborado e aprovado o diploma de criao legal do Parque Natural das Lagoas de Cufada. Iniciou-se a fase de preparao do projecto de arquitectura, para a construo das infra-estruturas necessrias. Elaboraram-se os estudos para preparao do Plano de Ordenamento e Gesto do Parque, bem como aces de formao tcnica e a criao da pgina web do Parque.
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Igualmente importante o projecto de Saneamento urbano de Bissau, implementado em 2006, dado que os resduos slidos urbanos e a sua gesto so sempre um problema complexo e uma preocupao em relao sade pblica, nomeadamente em cidades densamente povoadas, como o caso de Bissau. Embora limitada, por razes financeiras e temporais, esta aco teve como objectivo principal dar continuidade ao reforo da capacidade tcnica e operativa dos servios da Cmara Municipal de Bissau. Incluiu o envio de peas e acessrios para viaturas, equipamento de capinagem, documentao e material informtico, para alm de ter sido ministrada formao aos tcnicos.
>Infra-estruturas

Ao nvel das infra-estruturas de referir a recuperao do Aeroporto Osvaldo Vieira, em Bissau, destrudo no conflito de 1998/99, possibilitando que a sua reabertura ocorresse apenas um ms aps a identificao, pela ANA Aeroportos de Portugal, SA, dos trabalhos a realizar. Posteriormente foram realizadas duas aces de formao: uma relativa conservao de instrumentos meteorolgicos e outra sobre proteco civil e preveno de catstrofes, no quadro de capacitao dos servios do aeroporto. A Reconstruo do Mercado Municipal de Cati, iniciada em 2005 e concluda em 2008, atravs de uma parceria entre a Cmara Municipal de Santa Maria da Feira, a FEC, a ONGD local Estrutura de Apoio Produo Popular e o Comit de Estado de Cati, outra interveno a referir.
>Desenvolvimento sociocomunitrio

No quadro da luta contra a pobreza e do desenvolvimento sociocomunitrio, o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) de Portugal apoiou, atravs do Programa luta contra a Pobreza e Extenso da Proteco Social na Guin-Bissau, a criao de uma rede de proteco social capaz de assegurar o combate pobreza extrema, a insero na vida activa e o acesso aos sistemas sociais bsicos (formao de professores, alfabetizao, apoio mdico e apoio na rea da deficincia). Conta com 16 organizaes parceiras da sociedade civil guineense, entre ONG, organizaes religiosas e associaes. Pretende igualmente desenvolver actividades de capacitao institucional junto dos Ministrios parceiros, nomeadamente o Ministrio da Solidariedade Social e Luta Contra a Pobreza. O MTSS tambm tem desenvolvido actividades de cooperao com o Ministrio da Funo Pblica e Trabalho nas reas do emprego, formao profissional, relaes laborais e segurana social.
>Ajuda Humanitria e de reabilitao

A Ajuda Humanitria e de reabilitao tem assumido particular importncia no quadro da instabilidade guineense. O reconhecimento da importncia do papel das ONGD neste domnio levou o ICP/IPAD a criar mecanismos de apoio sua interveno na Guin340cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

-Bissau. Em 2000, foram atribudos 130 mil euros para projectos/aces da responsabilidade da ONGD, incidentes sobretudo na rea da educao/formao. Em 2002, o apoio do ICP aos projectos desenvolvidos por ONGD na Guin-Bissau totalizou 20% dos subsdios atribudos, com 10 projectos apoiados. No mbito da ajuda humanitria, e em resposta ao apelo do Governo da Guin-Bissau, o ICP enviou neste ano 2,5 toneladas de medicamentos e material mdico, destinados ao combate do surto de clera. A interveno da Cooperao Portuguesa na Guin-Bissau atravs das ONGD sofreu um grande impulso com a linha especial de financiamento de 2006, a qual previa um financiamento a trs anos, o que desde logo permitiu uma programao mais sustentada. Ainda hoje possvel constatar no terreno os efeitos positivos deste tipo de iniciativa. Aps o final desta linha especial de financiamento, as ONGD continuam a candidatar-se ao co-financiamento anual do IPAD.

os priNcipais pases parceiros341

5.4.MOAMBIQUE
5.4.1.Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km2) Populao (milhes) PIB per capita (USD) Crescimento da populao (%) Esperana mdia de vida (anos) Mortalidade infantil () IDH Populao abaixo do nvel de pobreza (%) Populao urbana (%) Acesso a gua potvel (%) Acesso a rede sanitria (%) Alfabetizao de adultos (15+) (%) Emprego agrcola (%) 799 390 23,4 418 2,3 48,4 90 0,284 165. posio 70 38,4 47 17 44,4 ..

Fontes: BM e PNUD, 2010.

Moambique referido na comunidade internacional como um caso de sucesso, com uma forte taxa de crescimento econmico (acima dos 7%) e melhorias nos indicadores de pobreza absoluta. Nas duas ltimas dcadas, a situao de Moambique tem-se caracterizado por uma estabilidade poltica e convivncia democrtica entre as diferentes foras polticas existentes no pas. Depois da adopo da Constituio de 1990, que introduziu o sistema multipartidrio, e da assinatura do Acordo Geral de Paz em 1992, que ps termo ao longo conflito armado, a consolidao da paz e o aprofundamento da democracia tm constitudo prioridades do Governo. A prevalncia do esprito de dilogo entre as foras polticas representadas na Assembleia da Repblica tem
342cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

permitido que instrumentos legais e funcionais inerentes ao sistema democrtico venham progressivamente a ser adoptados e desenvolvidos. As primeiras eleies multipartidrias realizaram-se em 1994, com a participao de vrios partidos. Em 2007, tiveram lugar as primeiras eleies para as Assembleias Provinciais; em 2008, as terceiras eleies autrquicas; e, em 2009, as quartas eleies gerais, legislativas e presidenciais. A reduo da pobreza, em particular da pobreza absoluta, e a promoo do desenvolvimento econmico tm guiado a interveno do Governo, que tem demonstrado um compromisso srio para a realizao dos ODM. A estratgia da reduo da pobreza gerida atravs de um sistema de planeamento pblico que tem no seu topo o Programa Quinquenal do Governo, e que a si subordina duas classes principais de instrumentos, nomeadamente: 1) Instrumentos de planeamento de mdio prazo que, para alm do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), integram os planos estratgicos sectoriais e provinciais, o cenrio fiscal de mdio prazo e o programa trienal de investimento pblico; 2) Instrumentos operacionais anuais, o Plano Econmico e Social (PES) e o Oramento do Estado (OE). Em 2001, foi aprovado o primeiro Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) para 2001-2005, baseado em seis reas de aco fundamentais: (i) educao, (ii) sade, (iii) agricultura e desenvolvimento rural; (iv) infra-estruturas bsicas, (v) boa governao e (vi) gesto financeira e macroeconmica. Entre 1996-97 e 2002-03, o nvel da pobreza em Moambique baixou de 69,4% para 54% da populao, 5% melhor do que o inicialmente previsto no PARPA I. Com o objectivo de continuar os seus esforos de combate pobreza, o Governo moambicano aprovou, em Maio de 2006, o PARPA II para 2006-2009, o qual viria a ser prolongado at 2010. Este novo Programa tinha como objectivo a diminuio da incidncia da pobreza de 54%, em 2003, para 45%, em 2009. O PARPA II manteve as prioridades nas reas do desenvolvimento das infra-estruturas bsicas e da agricultura; do desenvolvimento rural; da sade; da educao; e da gesto macroeconmica e financeira. A grande diferena entre os dois programas residiu no facto de o PARPA II colocar nas suas prioridades uma maior nfase no reforo da integrao econmica, incluindo ao nvel regional, e na melhoria da produtividade. Colocava particular ateno no desenvolvimento de base ao nvel distrital, na criao de um ambiente favorvel ao crescimento do sector produtivo nacional, na melhoria do sistema financeiro, no florescimento das pequenas e mdias empresas, enquadradas no sector formal, bem como no desenvolvimento dos sistemas de arrecadao de receitas internas e de afectao dos recursos oramentais. Apesar dos esforos, a tendncia para a reduo da pobreza verificada entre 1996 e 2003, parece estar a inverter-se. Os dados mais recentes apontam para um agravamento da pobreza. Alguns factores importantes persistem em dificultar o alcanar dos ODM, como sejam os desastres naturais e a prevalncia do HIV-Sida e da malria. Prev-se que o prximo PARPA (2011-2014) se aproxime mais do Plano Quinquenal do Governo,
os priNcipais pases parceiros343

dando um maior enfoque ao crescimento econmico como base de sustentao do desenvolvimento34. As polticas e reformas realizadas desde o incio dos anos 90, juntamente com os significativos apoios externos, tm contribudo para a estabilidade macroeconmica, o rpido crescimento e a transformao socioeconmica. O crescimento real do RNB ao longo da ltima dcada foi de cerca de 8%, ficando a dever-se: (i) Ao incremento do sector da construo, fortemente impulsionado pelo apoio internacional; (ii) Ao investimento estrangeiro, consubstanciado em grandes projectos ligados produo de alumnio, gs natural e sector mineiro; (iii) Ao crescimento do sector agrcola, apesar das condies naturais adversas entre 2000 e 2008; (iv) melhoria do sector dos transportes e comunicaes. O crescimento do comrcio externo de Moambique, particularmente das exportaes, d uma ideia clara do dinamismo da economia. Por outro lado, a melhoria da taxa de cobertura indica um notvel contributo do saldo comercial para a diminuio tendencial do dfice comercial. Nos prximos anos a economia moambicana ir beneficiar do arranque da produo dos projectos de areias pesadas de Moma e Chibuto, bem como da reactivao do projecto da barragem de Mphanda Nkuwa. Existe, igualmente, uma expectativa muito favorvel quanto ao surgimento de uma nova dinmica empresarial ao nvel de pequenas e mdias empresas. O desenvolvimento rural ocupa um lugar de destaque na agenda do desenvolvimento econmico e social do pas, dado que mais de 70% da populao moambicana rural. Nessas regies, a pobreza est de alguma forma associada ao fraco desenvolvimento da agricultura, das infra-estruturas rurais e dos mercados. Por outro lado, persiste uma fraca disponibilidade das instituies financeiras para concederem apoios a este sector da populao. Os principais produtos de exportao incluem: alumnio, gs, energia elctrica, castanha de caju, camaro, madeiras exticas, algodo, acar e frutas ctricas. Em matria de segurana alimentar, a situao no mostra avanos muito significativos, tendo mesmo sido agravada pelos desastres naturais em 2005 e 2008, aos quais h a acrescentar o aumento dos preos dos produtos alimentares e da energia. Os indicadores de m nutrio nas crianas no melhoraram significativamente. A populao moambicana bastante jovem. Cerca de 45% da populao tem menos de 15 anos e a idade mdia de 17,5 anos. Por se tratar de um pas com uma grande extenso territorial, a densidade populacional menor que a mdia dos outros pases da frica Subsaariana. Moambique tem alcanado substanciais melhorias ao nvel do sistema de educao. Entre 1999 e 2004 as inscries no ensino primrio passaram de 1,3 milhes para

34 Centro de Estudos Africanos ISCTE IUL Relatrio Final da Avaliao do Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Moambique (2007-2010).

344cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

3,5 milhes, ultrapassando o previsto no PARPA I que era de 3 milhes. Semelhante sucesso foi alcanado no combate ao analfabetismo, com a reduo da taxa de 60%, em 1999, para 53,6%, em 2004. No domnio da educao, o grande desafio o alargamento da rede de ensino tcnico-profissional. A criao de condies para que os alunos do ensino secundrio que pretendam continuar os seus estudos o consigam fazer outra das prioridades neste sector. Em relao educao, 95,5% dos alunos tiveram, em 2007, acesso ao ensino primrio, constituindo, contudo, um grande desafio para o pas a melhoria da sua qualidade. No campo da sade, o grande desafio continua a ser o combate a doenas como a Malria e o VIH-SIDA. Em termos gerais, tanto o sector da Educao como o da Sade continuam a primar pela expanso uniforme pelo pas. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) muito baixo (0,280) ocupando Moambique a 165. posio entre 169 pases. Apesar dos progressos alcanados, estima-se que cerca de 54% da populao moambicana ainda viva em pobreza absoluta, a maior parte em zonas rurais onde se dedicam agricultura ou a actividades afins. A incidncia da pobreza maior no Norte do pas e entre as mulheres. Embora o acesso aos servios de sade, educao e saneamento bsico tenha melhorado significativamente, a franja mais pobre da populao continua a ter um acesso muito limitado a estes servios. Apesar dos esforos, o registo dos ODM de Moambique pobre: os dados de 2007 sugerem que somente o ODM 4 (mortalidade infantil) e o ODM 5 (sade materna) so considerados viveis. O ODM 1 (erradicar a pobreza extrema) poder ser atingido se forem tomadas as medidas adequadas.
QUADRO 5.5Moambique Progressos nos ODM
ODM 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome ODM 2 Atingir o ensino primrio universal ODM 3 Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres ODM 4 Reduzir a mortalidade infantil ODM 5 Melhorar a sade materna ODM 6 Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas ODM 7 Garantir a sustentabilidade ambiental ODM 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento

Atingido

Atingvel

Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas

No possvel

Informao no disponvel

Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.

Ao nvel do relacionamento externo, Moambique tem privilegiado o seu relacionamento com os pases da frica Austral, no mbito da Comunidade de Desenvolvimento da
os priNcipais pases parceiros345

frica Austral (SADC). Pelo peso e pela importncia dos seus investimentos, a frica do Sul destaca-se, sendo o primeiro investidor estrangeiro em Moambique, com envolvimento em projectos de envergadura econmica como o Corredor de Maputo, o Gs de Pande e a Fbrica de Alumnio da Mozal. Para alm destes projectos, h ainda a destacar investimentos na rea da agricultura e do turismo. Como parte integrante do protocolo comercial da SADC, Moambique assumiu o compromisso de baixar gradualmente as suas tarifas para os outros pases membros da SADC, at chegar ao comrcio livre. Essa reduo tarifria teve incio em 2008, e o comrcio livre ser efectivo em 2012 com todos os pases, excepo da frica do Sul, cuja eliminao total das tarifas est prevista para 2015. Moambique tem sido, desde o incio, um dos principais impulsionadores da NEPAD. A sua participao activa no Comit de Implementao da NEPAD veio, desde logo, contribuir para o reforo do relacionamento com alguns parceiros internacionais, sobretudo com alguns membros do G8 particularmente activos no apoio35. A primeira reunio alargada dos Representantes Pessoais do G8/NEPAD realizou-se em Maputo, em Maio de 2002. Em Julho de 2006 o governo moambicano lanou o Frum Nacional de Mecanismo Africano de Reviso pelos Pares em Moambique, destinado a avaliar o desempenho poltico, econmico e social dos pases da Unio Africana.

5.4.2.Ajuda internacional a Moambique


Moambique um pas extremamente dependente da ajuda externa, a qual representa mais de 20% do RNB (Figura 5.35). Tem recebido significativamente mais Ajuda que os pases vizinhos, a qual aumentou progressivamente ao longo da ltima dcada, com o objectivo de apoiar o Governo nos esforos de reduo da pobreza. O aprofundaFIGURA 5.34Moambique Evoluo da APD global
MUSD

2500 2000 1500 1000 500 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.

35 A cooperao internacional segue as linhas orientadoras consagradas em conferncias internacionais de doadores e consequentes acordos e declaraes.

346cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

mento dos laos de cooperao visa igualmente consolidar a integrao de Moambique nos blocos regionais e internacionais. tambm um dos pases com maior nmero de doadores (bilaterais, multilaterais e da sociedade civil), numa variedade de sectores.
FIGURA 5.35Moambique APD em percentagem do rNB
% RNB

60 50 40 30 20 10 0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

De facto, uma das caractersticas mais importantes do processo de transio poltica foi o grande apoio prestado a Moambique pela comunidade internacional, nomeadamente financeiro. A forte dependncia da Ajuda trouxe tambm efeitos perversos desde logo, porque condiciona a tomada de decises internas, tendo mesmo ocorrido algumas tenses entre o Governo e os doadores do apoio ao oramento, nomeadamente nos dois ltimos anos.
FIGURA 5.36Moambique APD per capita
USB

140 120 100 80 60 40 20 0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

Em 2004, o Governo assinou com um conjunto de doadores (os Parceiros de Apoio Programtico PAP) um quadro comum para o Apoio ao Oramento. Para alm do apoio ao oramento geral do Estado, este grupo faz tambm apoio sectorial. O programa teve por base o PARPA, e um dos maiores programas de Ajuda comum a frica, tanto em termos do nvel de financiamento como do nmero de parceiros envolvidos. Conta actualmente com 19 parceiros (o G19), dos quais 16 so bilaterais e trs multilaterais.
os priNcipais pases parceiros347

moamBiQUe apoio ao orameNto


O Apoio ao Oramento em Moambique comeou a ser prestado na segunda metade da dcada de 1990, sob a forma de apoio balana de pagamentos, numa iniciativa de quatro doadores bilaterais: Dinamarca, Noruega, Sucia e Sua. Mais tarde, em Setembro de 2001, aps a aprovao do PARPA I, ocorreu o alinhamento dos doadores em torno da estratgia governamental de reduo da pobreza, permitindo o acordo entre 15 doadores, bilaterais e multilaterais, para coordenar o Apoio ao Oramento. Portugal, depois de ter estado no PAP com o estatuto de observador, aderiu a esta iniciativa em Fevereiro de 2004 por um perodo de trs anos e renovou, no mbito da vigncia do PIC 20072009, a sua presena neste Programa, prevendo disponibilizar um montante mnimo de 4,5 MUSD para o trinio 2007-2009, considerando que o Apoio ao Oramento era uma rea de interveno prioritria no mbito da actuao da Cooperao Portuguesa em Moambique. Os maiores doadores para o oramento moambicano so o Banco Mundial, a Comisso Europeia, o DFID e a Sucia, seguidos do BAfD, da Holanda, da Noruega e da Alemanha.

Para alm do relacionamento regional e continental, Moambique tambm atribui especial importncia ao seu relacionamento com os EUA e com alguns pases da Europa Ocidental que, conjuntamente com a Comisso Europeia, o Banco Mundial e os diversos organismos das Naes Unidas, constituem os seus maiores parceiros de cooperao, prestando assistncia ao pas nos domnios da recuperao econmica e social, bem como da reabilitao de infra-estruturas destrudas quer pela guerra, quer pelas catstrofes naturais. O relacionamento com a Unio Europeia insere-se no mbito do Acordo de Cotonou. Para alm do apoio ao oramento, os parceiros bilaterais e multilaterais fornecem Ajuda a diversos sectores: sade (projecto PROSADE), educao (FASE), estatstica (Fundo de Apoio Estatstica), desenvolvimento rural e da capacitao institucional. Outras reas so: ambiente (Canad, Dinamarca, Pases Baixos, CE e FAO), sade reprodutiva (Espanha, Itlia, Pases Baixos, PNUD e UNICEF) e infra-estruturas (CE).
FIGURA 5.37Moambique Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)
Alemanha Holanda Noruega Dinamarca BAfD Sucia Reino Unido EUA CE AID 0
Fonte: www.aidows.org.
77,27 89,44 90,49 93,03 99,62 108,39 111,9 168,54 207,64 265,75

50

100

150

200

250

300
MUSD

348cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.38Moambique Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)

No especicado 33,31 Aces relacionadas com a dvida 429,14 Ajuda a programas 430,76

Custos administrativos 7,67 Sectores produtivos 135,4 Servios e infra-estruturas econmicas 256,23 Outros sectores sociais 307,31 Multissectorial/transversal 62,16 Ajuda humanitria 23,15 Educao 178,51 Sade e populao 327,46
Fonte: www.aidows.org.
MUSD

FIGURA 5.39Moambique Desembolsos de APD, por tipo de financiamento


MUSD

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Emprstimos

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

Outros donativos

Alvio da dvida

Moambique apresenta-se como um modelo de sucesso sobre a aplicao da coordenao entre parceiros de cooperao. Foram desenvolvidas vrias iniciativas tendentes a promover uma maior harmonizao e alinhamento de acordo com a Declarao de Roma (2003). Certamente haver um conjunto de razes que esto na base deste sucesso, mas o mrito principal pertencer s autoridades moambicanas que, tanto em termos de atitude poltica como de relacionamento e dilogo com os parceiros, tm gerido a situao.
os priNcipais pases parceiros349

O dilogo entre doadores decorre principalmente no quadro do Grupo de Parceiros do Apoio Programtico (PAP), que conta com a presena de 19 agncias bilaterais e multilaterais (G19) que do apoio ao oramento de Estado. O Memorando de Entendimento entre o Governo e o G19 inclui a elaborao de Revises Conjuntas, um mecanismo liderado pelo Governo moambicano e pelo doador que preside ao G19. Existe, tambm, o Grupo de Parceiros do Desenvolvimento (GPD), que inclui, para alm do G19, os restantes doadores. O GPD funciona segundo uma lgica de grupos de trabalho sectoriais e temticos (GT), para a coordenao entre doadores e entre estes e o Governo moambicano. Existem 31 GT estruturados volta de 5 pilares: (1) Governao; (2) Desenvolvimento Econmico e Capital Humano; (3) Macroeconomia; (4) Pobreza e (5) Assuntos Transversais, de acordo com a estrutura do PARPA II. Existem, igualmente, Grupos de Interesse (GI), de carcter informal, que agregam doadores interessados em temas sectoriais especficos, para facilitar a sua coordenao. No quadro da UE, existe uma estrutura informal de coordenao de Chefes de Cooperao dos EM, para acompanhamento das iniciativas e dos temas em debate na UE. nesta sede que coordenada e preparada a introduo de novos temas no seio do G19 ou do GPD, bem como a diviso de trabalho. Entre os objectivos das estruturas de coordenao da Ajuda destaca-se a harmonizao das intervenes dos doadores, tendo subjacente a partilha de informao quantitativa e qualitativa, a definio de reas especficas de interesse, a no sobreposio de doadores e a formulao conjunta de intervenes. Moambique fez parte do grupo de pases envolvidos na monitorizao da Declarao de Paris, entre 2006 e 2008, sendo igualmente um dos pases que integram a Fast Track Initiative (na qual participam a CE, Frana, Itlia e Portugal), no mbito da implementao do Cdigo de Conduta da UE sobre complementaridade e diviso de trabalho.

5.4.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa


Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a Moambique ascendeu a mais de 560 M, representando uma mdia anual de mais de 37 M, atingindo em 2010 os 84,620 M, reflexo de uma linha de crdito para a aquisio de bens de capital e servios. Sobre a cooperao passada e presente entre Portugal e Moambique pode-se dizer que a histria recente dessa cooperao reflecte o bom relacionamento poltico existente entre os dois pases e assenta numa matriz cultural, jurdica e institucional comum e de competncias tcnicas especficas em reas fundamentais para o Desenvolvimento, possibilitando a Lngua Portuguesa um mais fcil enquadramento da interveno da Cooperao Portuguesa em Moambique.

350cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.40Moambique Evoluo da APD portuguesa (1995-2010)


Milhares de euros

90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

1995
Fonte: IPAD.

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Moambique era, em 1997, o principal beneficirio da Ajuda portuguesa, mas igualmente o pas cujo perfil da ajuda registava maiores oscilaes. Aps 1993, em que o apoio a este pas representou 57% do total da APD bilateral, seguiu-se um perodo de descida, ao qual no foi alheio o decrscimo dos montantes relacionados com as operaes de alvio da dvida a Portugal. De facto, o alvio da dvida absorveu, de 1993 a 1997, cerca de 75% do total da APD portuguesa a Moambique. No incio do perodo em anlise, a cooperao bilateral entre Portugal e Moambique era negociada atravs das Comisses Mistas, no quadro das quais era aprovado um Programa-Quadro de Cooperao para 3 anos. O Programa-Quadro de 1995-1998 centrava-se nos seguintes eixos: >Capacitao institucional (assistncia tcnica, consultadoria, apoio tcnico); >Valorizao dos recursos humanos (formao de base, ensino e formao profissional); >Cooperao econmica e financeira (em particular o apoio ao sector privado). Os domnios de actuao abrangeram os mais diversos sectores da rea sociocultural, tcnico-econmica e tcnico-militar. No quadro de preparao do primeiro PIC, foi reconhecido pelas partes que, em alguns sectores, a execuo dos programas e projectos havia ficado aqum das expectativas da Comisso Mista de ento. Apesar disso, Portugal era reconhecido, pela AID, em 1997, como um dos doadores relevantes em alguns sectores, nomeadamente, agricultura,
os priNcipais pases parceiros351

gua, educao e sade, ainda que no sendo o doador principal, o que revelava a natureza muito dispersa da nossa cooperao. O primeiro PIC (1999-2001) foi assinado em Lisboa, em Maro de 1999. Este programa deveria ser executado por Planos Anuais, integrando programas e projectos concretos,

pic portUgal-moamBiQUe 1999-2001


Este PIC pretende dar um novo impulso s relaes de cooperao com Moambique, reforando o contributo de Portugal para o seu desenvolvimento econmico e social, no contexto da Ajuda da comunidade internacional a este pas. A estratgia da cooperao portuguesa com Moambique para o perodo a que se destina o presente programa assenta em quatro vectores: >Valorizao das opes de desenvolvimento do Governo moambicano, tendo em considerao os objectivos e as prioridades por ele definidos; >Valorizao dos factores de ligao da cooperao portuguesa com Moambique nas diferentes reas e sectores de interveno, aproveitando a especificidade e a natureza das nossas relaes com a sociedade moambicana; >Reforo da parceria com as instituies multilaterais que intervm em Moambique, designadamente o Banco Mundial, as Naes Unidas e a Unio Europeia; >Reforo da participao na cooperao de mbito regional, seja no quadro SADC, seja no quadro do PIR/PALOP II. Eixos de concentrao Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou em promoo (o Plano para 1999 identifica 176 registos de aces), decorrentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores, no quadro das relaes muito particulares entre a administrao portuguesa e a administrao moambicana, os eixos de concentrao que integram este programa cobrem praticamente todas as reas de actuao: >Valorizao dos recursos humanos e culturais; >Promoo das condies sociais e de sade; >Apoio ao desenvolvimento socioeconmico; >Apoio consolidao das instituies; >Cooperao intermunicipal; >Contribuio para organismos multilaterais e cooperao financeira. Dotao indicativa: 15,8 M contos. Esta dotao no inclui os custos de 80% da concessionalidade ao stock da dvida data do completion point do HIPC, estimado em 114 MUSD (19,5 M contos, aproximadamente) nem a concessionalidade associada aos processos de converso da dvida em activos, estimada em 30 MUSD (cerca de 5,1 M contos). No se incluem, tambm, todas as doaes correspondentes contribuio portuguesa para os organismos multilaterais, que desenvolvem actividades em favor de Moambique nem as dotaes que no foi possvel afectar geograficamente e que se encontram contabilizadas com a designao de PALOP.
Fonte: PIC 1999-2001.

352cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

sempre que possvel com uma rigorosa identificao dos custos e da respectiva fonte de financiamento. Apesar de prever um oramento indicativo de 15,3 milhes de contos, a APD para este pas alcanou um total de 123,3 milhes de contos, em consequncia do esforo complementar portugus na ajuda de emergncia por ocasio das cheias de 1999 e 2000. Em 2001 vigorou um PAC que ficou aqum do programado. Na sequncia das cheias que assolaram o pas em Maro deste ano, houve necessidade de fazer um reajustamento no oramento previsto para o Plano Anual de 2001, de modo a contemplar ajuda de emergncia. Ainda no mbito das consequncias das cheias ocorridas em 2000 e para as quais Portugal se comprometeu com um desembolso de 20 M para o Programa de Reconstruo Ps-Emergncia, foram preparados os textos de Acordo Geral e os vrios Protocolos Tcnicos Sectoriais, cuja assinatura ocorreu em Maro desse ano. As verbas da APD de 2000-2002 reflectem operaes relacionadas com a reduo da dvida de Moambique a Portugal e com a ajuda de emergncia, decorrentes das j mencionadas cheias. Por vrios constrangimentos, no perodo entre 2002 e 2003 no foi possvel assinar um novo PIC nem os respectivos PAC. Em 2003, os dois pases acordaram pela no necessidade de existncia de um PAC para esse ano, permanecendo em execuo cerca de 25 intervenes de desenvolvimento, observando-se, no entanto, um

pic portUgal-moamBiQUe 2004-2006


A parceria de Portugal com Moambique assenta numa matriz cultural, jurdica e institucional comum e de competncias tcnicas especficas em reas fundamentais para o desenvolvimento, particularmente no campo da capacitao dos recursos humanos e institucionais das diversas reas como a educao, a sade, os recursos naturais, entre outros, bem como na rea da boa governao. A lngua comum possibilita um mais fcil enquadramento da interveno da Cooperao Portuguesa. Em Moambique, a concentrao da Ajuda Pblica Portuguesa ao Desenvolvimento para o trinio 2004-2006 incidir nas seguintes reas prioritrias: >Educao >Sade >Agricultura e desenvolvimento rural >Boa governao >Apoio oramental e macrofinanceiro >Desenvolvimento sociocomunitrio >Mulher >Cultura Programas complementares de apoio: >Ambiente e recursos naturais >Cooperao tcnico-militar Oramento indicativo: 42 M, com uma repartio de 14 M por cada ano.
Fonte: PIC 2004-2006.

os priNcipais pases parceiros353

pic portUgal-moamBiQUe 2007-2009


A interveno da Cooperao Portuguesa em Moambique ao longo do presente PIC visa obter uma maior eficcia e visibilidade atravs da concentrao sectorial e geogrfica no mbito da sua actuao. Os sectores estratgicos da cooperao com Moambique foram definidos partindo de uma combinao das prioridades estabelecidas pelo Governo Moambicano para o desenvolvimento do pas, com os objectivos e as capacidades financeiras e humanas de resposta por parte da Cooperao Portuguesa e as mais-valias existentes em reas especficas. A abordagem privilegiada neste PIC assenta quer na implementao de projectos bilaterais de cooperao, quer no Apoio Directo ao Oramento do Estado de Moambique e o Apoio a Fundos Sectoriais, nomeadamente atravs da participao portuguesa no Fundo Sectorial de Apoio Educao (FASE). Em termos bilaterais, na fase de desenvolvimento coberta pelo presente PIC, optou-se por promover programas e projectos que (i) promovam a educao e a formao da populao moambicana; (ii) apoiem a capacitao institucional nas diversas reas da Administrao Pblica e em reas essenciais boa governao; (iii) promovam o desenvolvimento sociocomunitrio e o alvio pobreza, atravs de projectos locais integrados, que permitam criar sinergias entre as diversas reas sociais e profissionais. Ser ainda privilegiada uma interveno integrada no mbito do Cluster da cooperao na ilha de Moambique.
Quadro-resumo dos Eixos e reas de Interveno Prioritrias Eixo Estratgico I
rea de Interveno 1.1. rea de Interveno 1.2. rea de Interveno 1.3. rea de Interveno 1.4. rea de interveno 1.5.

Capacitao Institucional
Apoio Administrao do Estado Justia Cooperao Tcnico-Militar Cooperao Policial Apoio ao Oramento do Estado

Eixo Estratgico II
rea de Interveno 2.1. rea de Interveno 2.2. rea de Interveno 2.3. rea de Interveno 2.4.

Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza


Educao Cultura Gesto Sustentvel dos recursos Naturais Desenvolvimento Sociocomunitrio

Eixo Estratgico III

Cluster da Cooperao

O PIC 2007-2009 ter, para o trinio, um Oramento indicativo de 42 M, com a seguinte dotao por Eixo: I Capacitao institucional, 30%; II Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza, 60%; Cluster 10%.
Fonte: PIC 2007-2010.

354cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

esforo financeiro inferior ao desempenho registado no ano anterior. Neste contexto, continuaram a executar-se os Programas de Apoio Ps-Emergncia a Moambique nas reas da Agricultura, gua e Saneamento, Educao e Mulher e Aco Social. Consciente desta situao, o IPAD procedeu a uma anlise no terreno das razes que levaram reduo dos ndices de execuo dos projectos e mesmo a bloqueios, concentrando-se no planeamento de uma nova estratgia, com vista aprovao de um PIC para o perodo de 2004-2006 e do PAC para 2004. O primeiro destes documentos ficou praticamente ultimado no final de 2003, tendo sido assinado em Maputo, em 29 de Maro de 2004. Ainda durante o ano de 2003, desenvolveram-se negociaes para o estabelecimento das condies de adeso de Portugal ao programa conjunto de apoio macrofinanceiro a Moambique, tendo sido preparado um acordo entre ambos os pases, para ser assinado no incio de 2004. O PAC de 2005 foi assinado em Lisboa, no dia 4 de Janeiro de 2005. Em Setembro de 2005 deu-se incio s negociaes do PAC 2006, assinado em 2 de Novembro 2005, por altura da visita do Presidente da Repblica de Moambique a Portugal. Uma opo estratgica introduzida nesse PAC foi a de a Cooperao Portuguesa passar a concentrar uma parte da sua ajuda numa determinada rea geogrfica, a fim de integrar esforos que potenciem uma maior eficcia da interveno e o desenvolvimento integrado do territrio-alvo, tendo sido identificado o Cluster da ilha de Moambique. O PIC de 2007-2009 foi assinado em Fevereiro de 2007. O novo Programa caracterizou-se pelo alinhamento da programao portuguesa com as prioridades moambicanas, inscritas no PARPA II. Contudo, como este documento teve o seu perodo de durao prolongado por mais um ano (2010), o PIC foi igualmente prolongado at 2010, evidenciando o j referido esforo de alinhamento. Um dos aspectos novos deste PIC foi o aumento da participao de Portugal no Apoio Programtico36 a Moambique, o qual j vinha a desenvolver-se desde 2004. Assim, neste perodo, Portugal passou a apoiar directamente o Oramento do Estado moambicano, bem como dois fundos sectoriais: o Fundo de Apoio ao Sector da Educao (FASE) e o Fundo Comum da Estatstica. Este foi um passo no sentido de uma maior integrao de Portugal nos mecanismos de coordenao multilaterais de apoio a Moambique. Outra das apostas do PIC 2007-2009 foi um maior investimento em termos de programao e financiamento atravs do Cluster da ilha de Moambique. Embora j existissem projectos na ilha de Moambique, o PIC consolidou esta rea de interveno, atravs da atribuio de um pacote financeiro maior e do apoio elaborao de um Plano de Desenvolvimento, elemento estruturador do cluster.

36

O Apoio Programtico inclui o Apoio Directo ao Oramento e o apoio atravs de Fundos Comuns.

os priNcipais pases parceiros355

5.4.4.Principais reas de interveno37


As infra-estruturas e os servios sociais, as aces relacionadas com a dvida e, mais recentemente, a ajuda a programas (atravs quer do apoio ao oramento, quer de linhas de crdito concessionais) tm sido as reas de concentrao da Ajuda portuguesa a Moambique. Dentro da rea social, sobressai o sector da educao, ainda que tenham sido desenvolvidos projectos nas reas da sade, da boa governao e da cooperao policial e tcnico-militar. A ajuda de emergncia tem, igualmente, pontuado nos anos em que Moambique foi assolado por catstrofes naturais.

FIGURA 5.41Moambique Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)


%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas e servios econmicos Sectores de produo Multissectorial/transversal

Ajuda a programas Aces relacionadas com a dvida Ajuda de emergncia Custos administrativos

Apoio s ONG No afectado/no especicado


Fonte: IPAD.

37

A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.

356cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.42Moambique Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)

Ajuda a programas 28% Aces relacionadas com a dvida 20% Outros 9%

Infra-estruturas e servios econmicos 6% Infra-estruturas e servios sociais 37%

Fonte: IPAD.

FIGURA 5.43Moambique Estrutura da Ajuda a infra-estruturas

e servios sociais (1999-2010)

Sade 5% Governo e sociedade civil 10%

Outras infra-estruturas e servios sociais 27% Educao 58%

Fonte: IPAD.

Capacitao Institucional

>APOIO ADMINISTrAO DO ESTADO

O apoio ao Arquivo Histrico Nacional de Moambique (AHM) desenvolveu-se entre 2000 e 2008 e incluiu, para alm da recuperao do Arquivo e da reabilitao das instalaes, a formao profissional para tcnicos arquivistas, no s do AHM mas tambm
os priNcipais pases parceiros357

cUrsos promovidos pelo lem e pelo lNec, com o apoio da cooperao portUgUesa
No perodo entre 1995 e 2010 o Laboratrio de Engenharia de Moambique (LEM) e o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil de Portugal (LNEC) realizaram, nas instalaes do LEM e com o apoio da Cooperao Portuguesa, 20 cursos de formao, os quais, nos ltimos anos, tm tido grande envolvimento da Ordem dos Engenheiros de Moambique, da Universidade Eduardo Mondlane e do Instituto Superior de Transportes e Comunicaes. Entre os ltimos cursos salienta-se o Curso de Segurana de Barragens, realizado em 2009, no qual participaram 45 formandos e o Curso sobre Fiscalizao de Obras, ministrado em 2010, no qual participou uma centena de formandos. O primeiro destes cursos assumiu particular importncia, quer devido ao grande nmero de obras de enorme dimenso existentes em Moambique e a construir a mdio prazo, quer devido ao acidente ocorrido em 2006 na barragem de Massingir. O segundo dos cursos, que teve uma participao recorde, insere-se numa rea da maior importncia e relativamente qual h uma enorme carncia de formao nos PALOP.
Fonte: LNEC.

de funcionrios da Administrao Central e Local, com o objectivo de capacitar tcnicos e dotar o Estado moambicano de um corpo tcnico para a rea dos arquivos e dos servios de gesto da informao da Administrao Pblica. No sector das Obras Pblicas de salientar a colaborao entre o LNEC portugus e o Laboratrio de Engenharia de Moambique, atravs de aces de formao especializada, em ambos os pases, em temticas especializadas, no reforo/substituio de material e equipamento laboratorial e na assistncia tcnica especializada por parte do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil. Face s evidentes sinergias entre os Laboratrios de Engenharia dos diferentes PALOP, esta interveno passou a ser enquadrada pela CPLP, mantendo-se e reforando-se o envolvimento do IPAD na sua concretizao. O projecto de reforo ao Apoio Institucional Direco Nacional de Estatstica, o apoio capacitao tcnica nos domnios da Hidrografia e Gesto Integrada de Recursos Naturais, a Formao Profissional e Superior em Portugal, desenvolvida pelo Instituto Nacional de Formao Turstica, na rea do turismo e hotelaria, a recuperao das instalaes da Rdio Encontro Nampula e a cooperao no domnio dos Recursos Hdricos, nomeadamente os projectos de apoio ao Gabinete dos Rios Internacionais da Direco Nacional do Ambiente de Moambique, Segurana de Barragens e Formao de Hidrometristas e Gestores de Recursos Hdricos, so outros tantos exemplos da diversidade de reas de interveno e apoio da Cooperao Portuguesa. Em Julho de 2008, um Memorando de Entendimento relativo cooperao e assistncia tcnica em finanas pblicas foi assinado pelos Ministros das Finanas dos dois
358cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Aco de formao sobre auditoria tributria ao sector financeiro

pases, traduzido no Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas (PICATFin).

>JuSTIA

No sector da Justia, a cooperao desenvolveu-se essencialmente na rea da formao de quadros, no apoio definio de procedimentos e produo de legislao e na disponibilizao de documentao e legislao. Em Fevereiro de 1996, entrou em vigor o Acordo de Cooperao Jurdica e Judiciria Portugal/Moambique, e em Dezembro foi aprovado o Protocolo de Cooperao, referente instalao e funcionamento do Centro de Formao e de Investigao Jurdica e Judiciria de Moambique. Em 2005, foi assinado um Protocolo visando aces de cooperao nas reas de formao, reformas legislativas, assessorias jurdicas, apoio documental, palestras, seminrios e formao de curta durao atravs de videoconferncia. Foi ento desenvolvido um projecto de Capacitao e reforo Institucional na rea da Justia, traduzido, fundamentalmente, no reforo da capacidade das vrias instituies de Administrao da Justia e de eficincia do sistema legal. Em 2009, o Ministrio da Justia de Moambique e o Gabinete de Relaes Internacionais da Direco-Geral da Poltica de Justia do Ministrio da Justia de Portugal, cientes do carcter transversal do sector e das suas implicaes na consolidao do Estado de direito, da democracia, da boa governao e dos direitos humanos, programaram, conjuntamente, aces de assistncia tcnica e de cooperao institucional eminentemente vocacionadas para a qualificao e capacitao dos recursos humanos moambicanos na rea da Justia. Para alm da continuidade das actividades anteriormente j apoiadas, nomeadamente, a formao de Magistrados no Centro de Estudos Judicirios CEJ (6 auditores/ ano lectivo) e a formao na rea dos registos e notariado, foi possvel direccionar o apoio
os priNcipais pases parceiros359

para outras reas, como a rea prisional e a reinsero social, tendo a cooperao bilateral ganho novo impulso, no s pela importncia do sector, mas tambm como complemento ao projecto em curso atravs do Trust Fund PNUD, na rea das prises, e ao mesmo tempo ao projecto da Segurana Interna, sector onde a Cooperao Portuguesa se constitui como um parceiro relevante. O sector beneficiou ainda de um apoio canalizado via Trust Fund Portugus junto do PNUD que abrange o domnio da Governao Democrtica e que incidiu no Apoio s Reformas Legais e nas Medidas Alternativas Priso.

>COOPErAO TCNICO-MIlITAr

A Cooperao Tcnico-Militar esteve sempre presente ao longo do perodo em apreo. Teve por base Programas-Quadro acordados entre a DGPDN e as autoridades moambicanas. Entre os projectos implementados incluem-se: >O apoio organizao e elaborao do suporte jurdico da Defesa Nacional e das Foras Armadas; >O apoio ao funcionamento de Centros de Instruo Militar para o desempenho de misses em tempo de paz; >A formao de quadros em Portugal, ao nvel das Academias Militares, Institutos Superiores Militares e Escolas de Especializao, bem como de Unidades de Foras Especiais vocacionadas para participar em aces de apoio consolidao da paz; >A Organizao Superior das Foras Armadas de Defesa de Moambique; >A Organizao do sistema de fiscalizao das guas Territoriais e da Marinha de Guerra de Moambique; >O apoio tcnico Polcia Militar.

>COOPErAO POlICIAl A Cooperao Tcnico-Policial desenvolvida desde 1996 intensificou-se a partir de 2005 e focalizou-se, sobretudo, na formao e capacitao das foras de segurana interna. O fornecimento de diverso material, ligado formao e o desenvolvimento institucional da Polcia, centrado na formao contnua dos recursos humanos, so outros aspectos a salientar. Entre 2005 e 2008, foi possvel realizar ajustamentos qualitativos e quantitativos nos respectivos planos de actividades, que naturalmente representaram implicaes
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Aco de formao policial

Gabinete de atendimento mulher e criana

financeiras em cada ano. Estes incrementos permitiram um aumento do nmero de aces em 2006 e 2007, mantendo-se em 2009 o nvel de 2008 e 2007, apesar de o volume financeiro daquele ano ter sido mais baixo. Em todos os anos, foi possvel a realizao quase na ntegra das aces programadas, correspondendo o nmero de efectivos formados at 2009 a um total de cerca 5000 pessoas e a uma rigorosa execuo oramental. Durante 2007 encerrou-se o 1.o ciclo de capacitao, que foi baseado na formao de quadros policiais nas diferentes especialidades em territrio moambicano e na formao de oficiais de polcia, atravs da presena de formadores a tempo inteiro na ACIPOL Academia de Cincias Policiais. Satisfeitas as necessidades de formao directa a curto prazo, surgiu a preocupao de assegurar a sustentabilidade do sector policial, apoiando a criao de uma equipa de formadores que cubram todo o imenso territrio moambicano e mantenham a formao contnua de quadros. Neste sentido, em 2008, teve incio o 2.o ciclo de capacitao, o qual consistia, para alm da manuteno de algumas vertentes que vinham a ser levadas a cabo, num novo modelo de formao, essencialmente de formadores, que contribua para que a Polcia moambicana possa ter autonomia do ponto de vista da sua formao e, a prazo, diminuir o nmero de formadores portugueses que ministram as formaes direccionadas s especialidades. Foi possvel ainda reorientar verbas para outras areas anteriormente no apoiadas, como sejam, os bombeiros e a unidade de atendimento s mulheres vtimas de violncia, designadamente a criao do Gabinete Modelo de Atendimento Mulher e Criana Vtimas de Violncia Domstica em Maputo. Da conjugao de esforos desenvolvida entre as autoridades portuguesas e moambicanas, em 2008 foi possvel, ainda: >A criao da Unidade Especial de Proteco Martima, Lacustre e Fluvial, unidade esta que antes da contribuio portuguesa s existia em termos formais;
os priNcipais pases parceiros361

>O funcionamento da Biblioteca da ACIPOL, que tem sido apetrechada com o apoio da Cooperao Portuguesa; >A assinatura de um Memorando de Entendimento entre o Instituto Superior de Cincias Policiais e de Segurana Interna e a ACIPOL, quanto permuta de docentes e apoio bibliogrfico; >A execuo das actividades de formao nas especialidades, estabelecidas no Programa 5 Pessoal e Formao do Plano Estratgico da PRM, ou seja, foram realizados os cursos nas reas de Trnsito; Proteco Martima, Lacustre e Fluvial; Segurana Aeroporturia; e Formao de Guardas; >Embora os cursos sejam ministrados na capital, os formandos so oriundos de vrias provncias do pas, permitindo assim um aumento da distribuio no nmero de quadros especializados pelo pas.

>APOIO AO OrAMENTO DE ESTADO O apoio ao oramento foi iniciado em 2004, para vigorar por um perodo de 3 anos, os quais vieram a ser renovados e se prolongaram at 2009. O Memorando de Entendimento de Apoio ao Oramento terminou em 2009, tendo sido feita uma Adenda de modo a prolong-lo de maneira a fazer coincidir a sua vigncia com o PIC 2007-2010. Em Maro de 2010, por ocasio da deslocao do Primeiro-Ministro a Moambique, foi assumido o compromisso poltico de Portugal dar continuidade ao processo de apoio ao oramento de Moambique em 2011-2013.

>COOPErAO FINANCEIrA No domnio da Cooperao Financeira, em 1996, foi celebrada uma Adenda ao Contrato entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Moambique para o 4.o reescalonamento da dvida. Portugal concedeu, atravs do Despacho Conjunto A-150/96-XIII, uma contribuio a ttulo gratuito at ao valor de 1,85 M, para financiamento de projectos que visassem a reconstruo econmica e social e a consolidao do Estado de direito. No mbito do Clube de Paris, a 21 de Novembro de 1996, foi estabelecido um acordo de reescalonamento a trs anos entre os credores bilaterais e Moambique, segundo os Termos de Npoles (reduo de 67% do valor actualizado lquido da dvida), o que cobria 664 MUSD da dvida. Portugal, enquanto credor bilateral e membro do Clube de Paris, procedeu ao reescalonamento da dvida de Moambique com um perdo implcito de 67%. Em Setembro de 2001, Moambique atingiu o Ponto de Concluso, o que lhe permitiu obter do Clube de Paris um cancelamento da dvida da ordem dos 95%, que chegou, no caso de
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alguns credores bilaterais, nomeadamente da UE, aos 100%. Do mesmo modo, Portugal, associando-se a uma iniciativa da comunidade internacional, no mbito do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, para aliviar os pases pobres altamente endividados (iniciativa Pases Pobres Fortemente Endividados), formalizou em Julho de 2008, no decorrer da visita que o Ministro das Finanas portugus ali efectuou, o perdo de 100% da dvida bilateral de Moambique no montante de 249,3 M, a qual ser cancelada progressivamente at 2025. Em 1999, a APD relativa ao perdo da dvida tinha sido de 25,49 M, e em 2000 de 12, 83 M. Na mesma altura, Portugal, atravs da Caixa Geral de Depsitos, assinou com Moambique um Memorando de Entendimento destinado a criar uma linha de crdito no montante de 100 M, para financiamento de projectos de investimento na rea das infra-estruturas, como estradas, pontes e transportes e da construo de silos, com vista a garantir a segurana alimentar. Tambm foi assinado nesta ocasio um acordo relativo ao fundo de Apoio ao Investimento Portugus em Moambique, a ser gerido pela SOFID, no montante de 124 milhes de USD, destinado a projectos portugueses e moambicanos na rea da energia.

Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza

>EDuCAO No sector da Educao de destacar o apoio ao ensino tcnico-profissional e Universidade Eduardo Mondlane (UEM). O Projecto de Apoio ao Ensino Tcnico-Profissional, executado pela Fundao Portugal-frica, teve incio em 2001, ento com a designao de Escolas de Artes e Ofcios, e tinha como objectivos: i) reestruturar e reactivar o ensino Tcnico-Profissional em Moambique, mediante a concepo de programas curriculares e materiais pedaggicos adaptados s especificidades de cada regio; ii) a formao de professores e directores das escolas e a reabilitao da rede de escolas; e iii) a sua coordenao tcnica e pedaggica. Desde 2006,este projecto insere-se no processo de Reforma da Educao Profissional que o Governo moambicano estava a desenvolver e que, numa primeira fase (2006-2011), foi concretizado atravs do Programa Integrado da Reforma da Educao Profissional, o qual abrangia o Ensino Superior Politcnico e o actual Ensino Tcnico-Profissional. As autoridades moambicanas tm por objectivo instalar uma escola profissional por distrito, o que correspondia a um total nacional de 128 escolas. Tendo em vista a concretizao deste objectivo, o projecto reorientou a estratgia no sentido de dotar as Direces Provinciais de Educao de competncias
os priNcipais pases parceiros363

apoio ao eNsiNo tcNico-proFissioNal


O projecto centra as suas actividades nas seguintes vertentes: >Reorganizao curricular dos cursos; >Formao de directores e professores das escolas profissionais de nvel II e de tcnicos dos servios centrais e provinciais do Ministrio da Educao (MINED); >Elaborao do quadro legal dos cursos e dos normativos de funcionamento das escolas; >Inventariao de obras de reabilitao e ampliao das escolas envolvidas. >Levantamento da tipologia dos equipamentos didcticos, tecnolgicos e oficinais necessrios. Para alm das actividades nucleares nas reas atrs referidas, o projecto tem desenvolvido outras aces, destacando-se: >Lanamento da Tecnicando, revista semestral dedicada temtica do ensino tcnico-profissional em Moambique; >Instalao nos Servios Centrais do Ministrio da Educao, e progressivamente nas escolas da Rede, de um programa de gesto curricular desenvolvido pela Escola Profissional da Mealhada; >Criao de Fundo para Pequenos Projectos para as escolas da Rede, com o objectivo de reforar os meios didcticos ao dispor das escolas ou fazer pequenas melhorias nas instalaes.

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para a aprovao de escolas profissionais e acompanhamento e superviso na implementao deste modelo de ensino. Desde o incio do projecto, mais de 800 agentes educativos, entre Directores de escolas, professores e mestres, beneficiaram de aces de formao no mbito do projecto. A Fundao Telecom associou-se a este projecto, tendo oferecido 250 computadores que foram enviados para Moambique. O Fundo de Apoio ao Sector da Educao (FASE) foi criado em 2002 para apoiar a implementao do primeiro Programa Estratgico da Educao, em Moambique, cujos procedimentos, normas e regulamentos a serem seguidos foram enquadrados por um Memorando de Entendimento (MdE), assinado em Novembro de 2002 entre Moambique e alguns doadores. Para o perodo de 2006 a 2009, os doadores signatrios do MdE assumiram o compromisso de um apoio financeiro de cerca de 50 milhes de dlares anuais. Em 2007, Portugal torna-se parceiro de cooperao deste fundo, assumindo um compromisso a 2 anos, o qual correspondeu a 250 mil USD/ano (2008-2009), tendo sido prolongado para 2010. Conforme o estipulado na Declarao de Paris sobre a eficcia da ajuda, a qual refere a necessidade de reforar as estratgias nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros e dos quadros operacionais correspondentes, a Cooperao Portuguesa, em 2010, continuou a direccionar esforos no sentido de preservar e promover aces neste sector, pelo que nesse ano a sua contribuio correspondeu a 250 mil euros. A adeso ao FASE por parte de Portugal constitui uma mais-valia, permitindo aumentar a eficcia da ajuda e a complementaridade de outras intervenes. Outros projectos neste sector incluem: >Construo e Apetrechamento de Escolas (no mbito do Apoio de Emergncia), entre 2007 e 2009. Tratou-se da construo de catorze escolas na Provncia de Gaza, correspondendo a um total de cinquenta e duas salas de aula, e do apetrechamento das escolas j construdas com o financiamento da Cooperao Portuguesa. >Projecto Pensas@MOZ Plataforma de Ensino Assistido para Moambique, desenvolvido pela Universidade de Aveiro (UA) em parceria com o Ministrio da Educao de Moambique. Foi iniciado em 2005 com o objectivo de desenvolver e promover o ensino da Matemtica integrado com a prtica do Portugus, atravs da criao de infra-estruturas, contedos e formao de professores das Escolas dinamizadoras que constituem a Rede Pensas. O ensino da Matemtica feito com suporte em meios informticos, utilizando software desenvolvido pela UA e com contedos adaptados realidade e cultura moambicanas. O projecto est instalado atravs dos Centros Pensas em todas as Provncias,
os priNcipais pases parceiros365

peNsas@moZ 3. Fase
O projecto centra as suas actividades nas seguintes vertentes: >Infra-estrutura informtica Manuteno dos equipamentos dos Centros da Rede Pensas e actualizao do site do projecto; >Formao e qualificao de professores das escolas da Rede Pensas; >Produo de contedos, materiais didcticos e manuais para o ensino da Matemtica e da Lngua Portuguesa, com recurso s Tecnologias de Informao; >A presena em Moambique das duas bolseiras da UA tem sido determinante para o acompanhamento e apoio regular dos professores; >Formao em Aco Consiste numa modalidade de formao em Portugal, integrada no projecto, que tem por base no s a transmisso de saberes atravs da formao tradicional, mas tambm, a transmisso de boas prticas; >Ensino Experimental das Cincias Esta iniciativa culminou com a construo de um prottipo de uma Bancada Mvel de Cincias, a qual se pretende introduzir em algumas escolas-piloto em 2011; >Divulgao do Ensino da Matemtica (EquaMat@Moz) Competio nacional de Matemtica que utiliza as ferramentas informticas do projecto e contedos adaptados ao programa escolar moambicano; >OUTclass Esta iniciativa consiste na realizao conjunta de actividades semanais de melhoria da escrita e compreenso da Lngua Portuguesa e de desenvolvimento do gosto pelas Cincias, enquadradas nos programas dos respectivos Ministrios da Educao, entre alunos de escolas portuguesas e dos PALOP; >Sustentabilidade da Rede Pensas Tem por objectivo rentabilizar a estrutura informtica instalada e gerar receitas para os Centros Pensas se auto-sustentarem.

366cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

excepo de Maputo 38. A consolidao e o desenvolvimento do projecto conduziram abertura de novas reas de interveno, para alm do ensino da Matemtica, como forma de dar resposta a necessidades expressas pelos professores e directores das escolas. Foram, assim, introduzidos novos contedos como o ensino da Lngua Portuguesa e, mais recentemente, o Ensino Experimental das Cincias. O apoio ao ensino superior, entre 1996 e 2010, incluiu: 1.O apoio Faculdade de Direito da uEM compreendeu apoio tcnico e docncia a vrios nveis e diferentes reas de Direito, concesso de bolsas de mestrado, bem como apoio na aquisio e envio de bibliografia. Este projecto implementado pela Faculdade de Direito de Lisboa e tem como objectivo apoiar na organizao e docncia de disciplinas dos diversos cursos ministrados na FDUEM, com vista criao das condies de auto-sustentao, essencialmente ao nvel do seu corpo docente, bem como ao nvel dos diversos servios que presta comunidade. Em termos de licenciatura em Direito, importa referir que em 1996 surgem os primeiros 45 licenciados na FDUEM, e em 2006 j cerca de 180 tinham o grau de licenciatura atribudo por aquela faculdade. No mbito dos cursos de mestrado, no ano lectivo de 2002/2003 foram implementados, em Maputo, os cursos de Cincias Jurdicas e de Cincias Jurdico-Econmicas. No trinio 2004-2006, a cooperao entre as duas Faculdades centrou-se na leccionao de disciplinas da licenciatura ministrada na cidade da Beira, a qual, iniciada em 2004, veio a ter os primeiros licenciados neste plo em 2008. Esta mudana de viso estratgica, direccionada a partir de 2004 para o plo da Beira, deveu-se ao facto de a faculdade em Maputo j ter docentes qualificados e em nmero suficiente para comearem a assegurar s por si a licenciatura em Direito. Em 2007, no plo de Maputo, as disciplinas no mbito da licenciatura comearam a ser leccionadas na sua totalidade por docentes moambicanos. A colaborao entre as Faculdades tem contado com o apoio da Cooperao Portuguesa, para alm da manuteno de algumas vertentes que tm vindo a ser levadas a cabo na FDUEM em Maputo e na Faculdade de Direito da Unizambeze, sucessora do plo da Beira, tais como ao nvel de licenciaturas, mestrados e ps-graduaes. Tambm em 2008 foi implementado o primeiro curso de doutoramento em Direito em Maputo (Quadro 5.6).

38 Cidade da Beira (Sofala), cidade de Nampula, Chokw (Gaza), cidade de Inhambane, Chimoio (Manica), Quelimane (Zambzia), Nacala (Nampula), Moatize, Lichinga (Niassa) e Pemba (Cabo Delgado). O Centro de Lichinga (Niassa) apenas ser instalado em 2011, devido aos requisitos das infra-estruturas.

os priNcipais pases parceiros367

QUADRO 5.6Moambique Nmero de alunos que beneficiaram da formao


Ano 2008 2009 Doutoramento 15 13 Mestrado 44 60 Ps-graduao 34 32 licenciatura 523 594 Total 616 699

2.O programa de cooperao entre o ISEG e a Faculdade de Economia e Gesto da uEM iniciou-se em 2007, com o lanamento dos mestrados em Economia do Desenvolvimento e em Gesto Empresarial. A introduo destes mestrados pretende contribuir para a constituio de capacidades autnomas no funcionamento daquela Faculdade. Assim, atravs delas, pretende-se melhorar a qualidade da formao dos seus alunos, ao nvel do Ensino Universitrio ps graduado, no domnio da Economia e da Gesto. Para dar continuidade ao apoio em termos de contedo programtico e da leccionao em algumas disciplinas dos referidos Mestrados, contribuindo para a valorizao da formao ps graduada ao nvel do ensino pblico em Moambique nas reas da Economia e Gesto, em 2009 o ISEG/UTL, o IPAD e a FEUEM comprometeram-se a apoiar a realizao da 2. edio. De um total de cerca 110 alunos que participaram nas duas edies, espera-se que cerca de 50 alunos venham a ser graduados pelos referidos Mestrados. 3.O mestrado em Hidrulica e Recursos Naturais foi lanado em 2009, tendo como objectivo a formao de quadros qualificados, capazes de leccionar, planear, projectar, construir, explorar e gerir, tanto em termos acadmicos como nos campos das infra-estruturas hidrulicas e da gesto dos recursos hdricos, numa perspectiva de desenvolvimento socioeconmico sustentvel e de integrao regional. A Faculdade de Engenharia da uEM a entidade executora deste Mestrado que frequentado por cerca de 30 alunos. 4.Outro projecto de apoio UEM foi o da criao do Instituto de Tecnologias de Informao e Comunicao Moamba. Tratou-se de uma aco para promover o estudo de viabilidade, coordenado pelo Instituto de Informao e Comunicao Tecnolgica de Moambique (MICTI), destinado ao desenvolvimento de um mas ter plan e das fases de desenvolvimento do Parque Tecnolgico de Moamba, bem como para estabelecer as modalidades e estrutura para a mobilidade do investimento. 5.Apoio ao Instituto Superior de Cincias e Tecnologia de Maputo (ISCTEM), nomeadamente ao curso superior de Farmcia, atravs de subsdio facultado Ordem dos Farmacuticos Moambicana, bem como da melhoria das instalaes e do pagamento de um novo pavilho.
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6.A cooperao entre a Faculdade de Belas Artes da Universidade do Porto e a Escola Nacional de Artes Visuais (ENAV) iniciou-se em 1996, tendo o IPAD participado como parceiro financiador desde 2005. A (ENAV) constitui a nica escola do gnero em Moambique, vocacionada para a formao de profissionais nas reas das Artes Grficas, da Cermica, do Txtil e das Artes Visuais. Em paralelo, e tendo em vista satisfazer as necessidades do ME, passou a formar professores da disciplina de Artes Visuais para o Ensino Geral. Ao longo dos 12 anos de um intercmbio artstico-pedaggico com a ENAV, conseguiu-se uma reestruturao organizacional e curricular que foi materializada no Plano de Desenvolvimento Estratgico, aprovado em 2007. 7.Desenvolveram-se diversas aces de capacitao tcnica nos domnios da Hidrografia, Estatstica e Gesto Integrada de Recursos Naturais, tendo a Cooperao Portuguesa co-financiado a participao de quadros moambicanos em aces de formao e estgios profissionais realizados em Portugal.

>SADE

No sector da Sade, foi assinado, em 1996, em Maputo, um Protocolo no Domnio da Sade que visava melhorar os sistemas de educao no mbito da sade, da formao profissional e da assistncia tcnica e a legislao na rea da sade. Entre os projectos desenvolvidos incluem-se: >O Apoio Sanitrio ao Distrito de Mandlakaze, Chibuto e o alargamento Provncia de Gaza, iniciado em 1995 e dirigido aos cuidados de sade primrios, tornando-o extensivo ao distrito de Xai-Xai, com alargamento provncia de Gaza, em 1998. >O apoio ao Centro de Medicina Tropical nos domnios de investigao, formao e apoio clnico ao Hospital Simo Mendes e a outras estruturas sanitrias do pas (21 mil dlares). >A Prestao de Cuidados de Sade Primrios e de Formao de Profissionais de Sade na Escola de Formao de Chicumbane Xai-Xai, com formao de Enfermeiros e Agentes de Medicina, no quadro do Hospital Rural de Chicumbane e do Centro de Formao em Gaza/Xai-Xai. Este projecto foi co-financiado com os Hospitais, a ARS Centro e o Infarmed. >O Programa de Apoio na rea da Sade, em 2005, incluiu o apoio ao Hospital Central de Maputo, na rea do medicamento. Em 2001, o ICP decidiu realizar uma avaliao cooperao no sector da sade em Moambique, a qual ficou concluda em 2003. Por opo poltica, Portugal deixou de
os priNcipais pases parceiros369

apoiar este sector. Dado haver outros doadores a intervir na sade, de forma mais expressiva, foi decidido concentrar os recursos noutras reas de maior valor acrescentado da Cooperao Portuguesa.

>GESTO SuSTENTVEl DOS rECurSOS NATurAIS >Agricultura No sector da Agricultura so de referir os seguintes projectos: >Protocolo do Centro de Cooperao Agrria da Fundao Portugal-frica Salienta-se o trabalho desenvolvido sobretudo no mbito do Programa Competir, que visa o desenvolvimento agrrio integrado da regio do Chokw, no vale do Limpopo. >reabilitao fsica das instalaes da Escola Bsica Agrria do Chockw (EBAC) A opo de reabilitar a EBAC, entre outras alternativas, foi tomada no final dos anos 90. Contudo, devido a constrangimentos de ambas as partes, as obras de reabilitao tiveram incio apenas em Novembro de 2008, tendo ficado concludas em Novembro de 2009. Englobaram um conjunto de infra-estruturas dedicadas s actividades lectivas salas de aula, oficinas e outras infra-estruturas de apoio, e tambm os dormitrios. >Formao de Formadores e de Tcnicos de Audiovisuais Esta interveno teve por objectivo capacitar as Unidades Tcnicas Direces Provinciais da Agricultura (DPA) no domnio da produo de contedos para a realizao de campanhas multimdia para o mundo rural. Foram formados mais de 120 tcnicos das DPA e produzidos diversos vdeos temticos e mensagens rdio sobre Conservao Ps-Colheita, Combate a Queimadas Descontroladas e Combate ao Ataque do Odio no Cajueiro), que foram integrados em campanhas nacionais. >Programa de Apoio institucional Direco Provincial de Agricultura de Gaza (DPAG) Este Programa, iniciado em 1998 e concludo em 2002, teve por objectivo reforar a capacidade de interveno da DPAG. Incluiu os seguintes projectos: 1. Reforo da capacidade de diagnstico do Laboratrio Provincial de Veterinria de Gaza; 2. Apoio sanidade animal em Gaza; 3. Apoio ao funcionamento dos servios da DPAG; 4. Melhoramento da produtividade da cultura do arroz; 5. Apoio criao e ao funcionamento de instituies de gesto no regadio de Chokw. O objectivo deste programa foi o de criar condies para se atingir progressivamente a segurana alimentar em produtos bsicos e o fornecimento de matrias-primas indstria transformadora nacional, contribuindo assim para a melhoria da balana de pagamentos.
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programa de deseNvolvimeNto rUral da costa litoral de caBo delgado


O Programa tem por objectivo melhorar a qualidade de vida da populao da Provncia de Cabo Delgado, atravs da implementao de solues inovadoras e sustentveis para a reduo da pobreza. Componente I Desenvolvimento Rural 1) Agricultura e Fomento Pecurio; 2) Desenvolvimento de Mercados; 3) Resposta ao Conflito Homem-Animal. Componente II Sade (inclui gua e saneamento) 1) apoiar os Centros de Sade; 2) melhorar os sistemas de sade comunitrios; 3) reduzir as incidncias de malnutrio, malria e HIV-SIDA; 4) melhorar o acesso gua; 5) promover boas prticas de saneamento e higiene. Componente III Educao 1) aprendizagem e educao para crianas e jovens; 2) melhoria da educao primria; 3) alfabetizao de jovens e adultos. Componente IV Capacitao das Comunidades e Sociedade Civil melhorar as capacidades de gesto do desenvolvimento ao nvel da comunidade (liderana, gesto e resoluo de conflitos, elaborao de projectos para acederem a fundos distritais, criao de associaes, etc.).

>Em 2000, na sequncia das cheias e dos compromissos assumidos na Conferncia de Roma, foi elaborado um Acordo Sectorial destinado ao financiamento da reconstruo e revitalizao do Permetro Irrigado do Chokw. As aces previstas tiveram de ser redireccionadas para a recuperao de instalaes, a reposio de equipamentos perdidos, o fornecimento de material bibliogrfico e a formao profissional. Em 2001, foi concluda a reabilitao dos edifcios da sede da Direco Provincial de Gaza e da Direco Distrital do Chokw, bem como do Laboratrio Provincial de Veterinria. Foi igualmente iniciada a recuperao dos edifcios da Estao Agrria de Chokw e do Laboratrio Provincial de Veterinria.
os priNcipais pases parceiros371

>Programa de Desenvolvimento rural da Costa litoral de Cabo Delgado. Este Programa, promovido e executado pela Fundao Aga Khan, teve incio em 2001 e conta com o IPAD, desde o seu arranque, como um dos parceiros financiadores. Tem um horizonte temporal de 20 anos e visa: i) aumentar a segurana alimentar da populao; ii) aumentar o rendimento dos agregados familiares; iii) melhorar a sade e o estado nutricional das comunidades; iv) melhorar o acesso educao; e v) capacitar as comunidades. Na rea dos recursos Naturais de assinalar o desenvolvimento de projectos importantes para o pas, como o da Carta Geolgica da Ilha de Inhaca na escala de 1/25 000, o da Carta Geolgica da Plataforma Continental de Moambique e o da Carta Tectnica de Moambique, os quais se destinaram caracterizao e ao aproveitamento dos recursos naturais, passando a constituir documentos fundamentais para o ordenamento do territrio em diversos sectores, como a agricultura, a pesquisa de minrios e outros. , ainda, de referir neste domnio o Estudo Preliminar do Potencial Aurfero das regies de Manica e Niassa e a cooperao no domnio da Geologia e Minas Bazaruto, Bilene e Grande Beira, com a digitalizao da Carta Geolgica de Bazaruto e Bilene, da Carta Geolgica de Catembe, e da Carta da Regio da Grande Beira e a publicao das respectivas Notcias Explicativas numa revista da especialidade. Para registar os resultados de uma cooperao que se desenvolveu ao longo de 25 anos com visveis impactos no territrio moambicano, o Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, ex-INETI, com o apoio do IPAD, comeou em 2010 a preparao e posterior publicao do livro 25 Anos de Cooperao entre Portugal e Moambique na rea das Geocincias, no sentido de divulgar os estudos geolgicos e geoambientais efectuados nestes ltimos 25 anos, bem como o lanamento de um DVD com aspectos geolgicos didcticos relevantes para a divulgao em estabelecimentos de ensino de Moambique. Esta publicao servir ainda de suporte para a implementao de polticas governamentais, visando a explorao sustentada de recursos minerais e de guas subterrneas, bem como planos de ordenamento do territrio, de proteco ambiental e de desenvolvimento turstico. No mbito do projecto de Saneamento Bsico do lumbo e da Ilha de Moambique foi ainda assinado, em 2000, um Protocolo entre o Instituto da gua (INAG), o ICP e a Direco Nacional de Habitao e Urbanismo de Moambique que visa sobretudo, numa primeira fase, criar as condies para o realojamento das populaes no Lumbo e, numa segunda fase, definir as infra-estruturas de saneamento bsico. Nesse mbito foram sendo desenvolvidos projectos, como os de Apoio ao Gabinete dos Rios Internacionais da Direco Nacional de guas, Segurana de Barragens e Formao de Hidrometristas e Gestores de Recursos Hdricos.
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Em 2006, atravs da guas de Portugal Internacional, com execuo da AdM (guas de Moambique), foi desenvolvido o projecto de Infra-Estruturas de Abastecimento de gua, Saneamento e resduos Slidos do lumbo, traduzido no abastecimento de gua e na recolha de efluentes domsticos da populao do Lumbo.

>DESENVOlVIMENTO SOCIOCOMuNITrIO Na rea da Proteco Social e Promoo do Emprego, foram desenvolvidos projectos pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS), dos quais se destacam: i) o apoio ao nvel da deficincia auditiva e visual, concretizado atravs da formao de formadores, realizada em Lisboa, ao Instituto Nacional de Deficientes Visuais da Beira, destinado a deficientes invisuais na cidade da Beira; ii) o Apoio ao Emprego e Formao Profissional de Mumemo; iii) o Centro de Dia Mes de Mavalane; e iv) o Apoio Escola Secundria Solidariedade do Centro de Dia Mes de Mavalane. Em 2004 foi concedido um primeiro apoio pelo anterior Ministrio da Segurana Social da Famlia e da Criana (MSSFC), actual Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, com o intuito de reconstruir e ampliar o Centro de Dia, melhorando as instalaes do refeitrio, da cozinha, do posto de sade e das salas de estudo. No Plano Anual de Cooperao de 2005 foi considerada uma verba para a construo da Escola Secundria no Centro de Dia Mes de Mavalane, tendo ficado concluda a sua construo no mesmo ano. Para a escola entrar em funcionamento, em 2006 foram equipadas e apetrechadas as salas de aula. Em 2007, foi financiada a construo de um pavilho gimnodesportivo, sem o qual o Ministrio da Educao de Moambique no atribua equivalncia pedaggica a esta Escola Secundria, encargo assumido pelo Gabinete para a Cooperao do MTSS. Ainda nesse ano e dada a existncia de uma srie de carncias que comprometiam o bom funcionamento da Escola Secundria, o IPAD atribuiu um financiamento destinado aquisio de material de apoio logstico Secretaria, Direco da Escola e s aulas de desporto e cincias e ainda construo de uma cisterna com capacidade para 40 000 litros de gua. Para que a escola pudesse leccionar at 12. classe, havia a necessidade de aumentar e criar reas novas no recinto escolar, pelo que, em 2010 o IPAD apoiou a construo, por um lado, de laboratrios de fsica e qumica e arrumos e, por outro, de salas de estudo, para responder elevada procura de todos os alunos que pretendem aprofundar os seus conhecimentos atravs de pesquisa e anlise de referncias bibliogrficas. No final de 2010, o nmero de alunos da Escola era de cerca de 3680, abrangendo todos os anos do ensino secundrio. Ao nvel do desenvolvimento sociocomunitrio , ainda, de referir o apoio ao Centro de Educao Comunitrio do Parque Nacional da Gorongosa, iniciado em 2008, com
os priNcipais pases parceiros373

uma durao prevista de 2 anos, co-financiado pelo IPAD e pela USAID, e executado pela Fundao Carr. Tem como objectivo incentivar os membros das comunidades locais para o desenvolvimento de ideias de conservao da fauna e da flora, bem como para desenvolver meios agrcolas alternativos e, ainda, disseminar ideias relativas a questes relacionadas com a sade, com o intuito de melhorar as condies de vida das cerca de quinze comunidades locais. Ainda que se tenha verificado um atraso na elaborao do projecto, a construo do Centro ficou concluda no primeiro semestre de 2010, nomeadamente, a rea da recepo, o balnerio/lavandaria, os dormitrios, o anfiteatro, uma casa para os auxiliares, os escritrios, a rea para exposies e o centro de formao. De referir que o Centro foi desenhado com base numa linha amiga do ambiente, cujos materiais de construo no apresentam quaisquer impactos ambientais. Depois de reunidas todas as condies necessrias para a abertura do Centro, a fase que se seguiu foi de preparao para a implementao do programa de educao e formao, no qual se integra a realizao de workshops dirigidos s mes (ensinando as mulheres sobre nutrio, cuidados de sade para as crianas e outras questes), aos lderes comunitrios, a escolas e a outras instituies a definir.

Centro de Educao Comunitria do Parque Nacional da Gorongosa

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>CluSTEr

Cluster da Ilha de Moambique Programa integrado visando apoiar a iniciativa do Governo da Repblica de Moambique para o desenvolvimento sustentado da ilha de Moambique e da zona costeira adjacente, valorizando o seu patrimnio histrico e cultural, promovendo actividades geradoras de rendimento e a melhoria das condies de vida dos seus habitantes.

clUster da ilha de moamBiQUe


No mbito da implementao da nova Viso Estratgica da Cooperao Portuguesa, foi introduzido o conceito de Cluster da Cooperao. No caso de Moambique, a ilha de Moambique, que inclui a zona adjacente na parte continental, a regio do Lumbo, foi a rea escolhida para o Cluster da Cooperao Portuguesa. Esta escolha foi ao encontro do desejo das autoridades moambicanas, para as quais o desenvolvimento socioeconmico da ilha de Moambique implicava uma interveno a todos os nveis, mas, principalmente ao nvel da Sade e da Educao das populaes, com vista reduo da Pobreza Extrema. Face complexidade dos desafios a enfrentar, ao facto de existirem vrias intervenes em curso e s manifestaes de vontade de colaborar, por parte de actores nacionais e internacionais, ficou patente a necessidade de elaborao de um Plano de Desenvolvimento Integrado da Ilha de Moambique, que reflectisse uma interveno estratgica na ilha e na zona do Lumbo e Mossuril. Este Plano de Desenvolvimento, financiado pela Cooperao Portuguesa, foi elaborado pela empresa portuguesa CESO Consultores Internacionais e entregue ao Governo de Moambique para aprovao.

>OuTrAS INTErVENES >Apoio ao Arquivo Cinematogrfico Atravs deste projecto foi possvel salva-

guardar o esplio flmico que se encontrava num estado de degradao geral devido s deficientes condies de armazenamento. As aces executadas pela Cinemateca Portuguesa/Museu do Cinema permitiram identificar e reacondicionar os materiais flmicos do esplio cinematogrfico guarda do INAC e promover

os priNcipais pases parceiros375

medidas de carcter estrutural relacionadas com a criao de estruturas de conservao locais a mdio e longo prazo.
>Criao da Biblioteca Pblica da Vila da Manhia Este projecto desenvolve-se

no mbito de um Protocolo de Geminao entre a Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia e o Conselho Municipal da Vila da Manhia, provncia de Maputo, sendo posteriormente associados ao projecto o IPAD e a Direco-Geral do Livro e das Bibliotecas. A construo do edifcio da Biblioteca foi concluda no final de 2009, estando em curso o seu apetrechamento.
>No que diz respeito Cooperao Empresarial, uma interveno importante foi a

criao de uma instituio privada de ensino superior o Instituto Superior de Transportes e Comunicao (ISTC) de Maputo, destinado formao de quadros nas vrias vertentes ligadas problemtica dos transportes e das comunicaes. Esta aco foi realizada pela TRANSCOM (Sociedade de Formao, Consultoria e Auditoria em Transportes e Comunicaes). No mbito da cerimnia de lanamento da Primeira Pedra, em Setembro de 1999, foram celebrados dois Protocolos de Cooperao: um entre o ISTC e a Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa, e outro entre o ISTC e o Instituto Superior de Transportes de Portugal.
>Em Fevereiro de 2010, o Governo portugus aprovou a criao de um fundo para

apoiar o investimento em Moambique, com uma dotao de 124 MUSD, para ser investido nos sectores das infra-estruturas, do ambiente e da energia. Com este fundo pretendeu-se honrar o compromisso de investimento do Estado portugus no quadro das negociaes da reduo do controlo de Cahora Bassa para Moambique, promovendo o investimento na economia. O fundo, cujo investimento tem um horizonte de cinco anos e a durao de 15 anos, pretende ainda enquadrar o investimento a levar a cabo em Moambique e promover investimentos a levar a cabo por empresas portuguesas ou com participao portuguesa, ou a exportao de bens e servios de empresas portuguesas.

>COOPErAO DElEGADA

O Governo de Moambique atravs do seu Ordenador Nacional definiu que o seu Programa Indicativo Nacional apoiasse a reforma do sector da segurana, tendo sido decidido a estruturao de um projecto (PIN FED/2009/21701). Este projecto tem como objectivo especfico melhorar a situao da segurana em Moambique, atravs de uma melhoria da qualidade dos servios prestados pelo Ministrio do Interior ao cidado, do reforo institucional daquele ministrio e ao nvel da polcia, como contributo para a reforma do sector e para o desenvolvimento de uma estratgia nacional de preveno do crime.
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Neste mbito, a CE, reconhecendo a mais-valia da Cooperao Portuguesa nesta rea de interveno, e a pedido das autoridades moambicanas, delegou no IPAD a implementao do Projecto de Apoio ao Desenvolvimento Institucional ao MINT, tendo sido, em Julho de 2010, assinado entre a CE e o IPAD o Acordo de Delegao para implementao do referido projecto entre 2010 e 2013. O IPAD ter a responsabilidade de gesto plena do programa, que tem um envelope financeiro de 9,1 M para 3 anos (7 M financiados pela CE, 1,8 M por Portugal e 0,28 M pelo Governo de Moambique) e est includo no pacote Estado de direito, cuja implementao comeou em 2010.

os priNcipais pases parceiros377

5.5.SO TOM E PRNCIPE


5.5.1.Contexto nacional
Indicadores bsicos
rea (km2) Populao PIB per capita (USD) Crescimento da populao (%) Esperana mdia de vida (anos) Mortalidade infantil () IDH Populao abaixo do nvel de pobreza (%) Populao urbana (%) Acesso a gua potvel (%) Acesso a rede sanitria (%) Alfabetizao de adultos (15+) (%) Emprego agrcola (%) 1001 165 397 1302 1,6 66,1 64 0,488 127. posio 54 62,2 89 26 87,9 ..

Fontes: BM e PNUD, 2010. Este mapa foi criado com informao proveniente do Sistema de Informao Geogrfica produzido pelo Instituto Marqus de Vale Flr e Centro de Estudos Geogrficos e de Ordenamento do Territrio Universidade de Coimbra.

So Tom e Prncipe tornou-se num dos primeiros pases africanos a inscrever a democracia como princpio constitucional quando, em 1990, aprovou uma nova Lei Fundamental que permitia a adopo de um sistema poltico multipardidrio. Como as ideias tm de fazer o seu percurso, deu-se a democratizao, mas o perodo que se seguiu ficou marcado por uma grande instabilidade poltica, que se traduziu por mudanas frequentes de Governo. Esta instabilidade, os problemas decorrentes da ainda frgil governao, projectada na falta de eficcia do aparelho da Administrao Pblica, contriburam no seu conjunto para agravar as dificuldades econmicas do pas. Mais recentemente, as autoridades nacionais tm procurado realizar reformas na Administrao Pblica e promover a melhoria das infra-estruturas bsicas, numa estratgia global de combate pobreza, que se tem assumido como principal vrtice estratgico das polticas governativas.
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A instabilidade poltica associada eleio presidencial, em Julho de 1996, e dissoluo, em Setembro desse mesmo ano, da coligao que estava no Governo, a qual provocou um vazio no executivo so-tomense at Novembro (altura em que foi formada uma nova coligao), contriburam seguramente para o agravamento dos indicadores econmicos. O crescimento econmico em 1996 abrandou pelo segundo ano consecutivo, quedando-se em 1,5%, manifestamente insuficiente para manter o nvel de vida do ano anterior (que partida j era bastante baixo), cifrando-se o PIB per capita em cerca de 342 USD. Em 1999, comeou a ser implementada uma srie de reformas econmicas, no mbito do Programa de Ajustamento Estrutural, que melhoraram o desempenho econmico do pas e que se traduziram na subida sustentada da taxa de crescimento do PIB per ca pita de 3,3% para 4%, entre 1999 e 2003. Nos anos seguintes o crescimento econmico manteve uma tendncia estvel com um crescimento do PIB na ordem dos 3,8%, em 2004 e 2005. O modesto crescimento econmico de So Tom e Prncipe deve-se em grande parte sua dimenso territorial e situao de pas insular39, bem como falta de factores de crescimento slidos, como sejam os recursos humanos capacitados e as infra-estruturas. A economia muito pouco diversificada e assenta, sobretudo, na produo e exportao de cacau, que representa 95% das receitas das exportaes. A indstria manufactureira praticamente inexistente e a agricultura de base artesanal e pouco desenvolvida. Tm sido os sectores primrio e tercirio a contribuir mais significativamente para o crescimento do PIB. O sector primrio representa apenas 19,4% da riqueza nacional e emprega quase 30% da fora de trabalho. O sector tercirio dominante devido, essencialmente, ao peso da Administrao Pblica. Contudo, a liberalizao da economia impulsionou algum desenvolvimento, sobretudo do comrcio e dos transportes. Inversamente, tem-se assistido a uma progressiva reduo do peso do sector primrio, principalmente devido a uma queda na produo de cacau. No entanto, as receitas provenientes da exportao deste produto agrcola continuam a ser um importante contributo para o crescimento do pas. Com o incio da explorao das reservas petrolferas do pas na Zona de Desenvolvimento Conjunta (processo iniciado em Abril de 2003) e dos acordos de explorao conjunta40 assinados com a Nigria, e mais recentemente com as actividades exploratrias

A economia de So Tom e Prncipe a mais pequena das economias africanas. Como resultado da sobreposio de fronteiras martimas entre S. Tom e Prncipe e a Nigria, os dois pases decidiram, pelo Tratado de Abuja, criar uma Zona de Desenvolvimento Conjunto, com o objectivo de desenvolver conjuntamente os recursos petrolferos e outros existentes na zona. Para a administrao desta zona foi estabelecida a Autoridade de Desenvolvimento Conjunto sob a responsabilidade poltica do Conselho Ministerial Conjunto. As disposies fundamentais do Tratado para a administrao e gesto da JDC so: Partilha de recursos com base no princpio definido de observncia da proporo de 60/40 para a Nigria e S. Tom e Prncipe, respectivamente; A JDC vlida por um perodo de 45 anos, podendo ser objecto de reviso aps 30 anos; No renncia pelos pases da delimitao
39 40

os priNcipais pases parceiros379

na Zona Econmica Exclusiva, perspectiva-se um acentuado crescimento econmico em So Tom e Prncipe para os prximos anos. Neste sentido, foi promulgada, em 2004, a lei-quadro das receitas petrolferas que regulamenta a gesto e utilizao de todas as receitas provenientes do petrleo e assegura o no comprometimento de futuras receitas desta importante fonte de rendimentos, canalizando estes recursos para o financiamento de projectos de desenvolvimento nas reas da educao e da sade, bem como para a melhoria das estruturas de apoio social do pas. Para alm da explorao petrolfera, da agricultura e das pescas, dada a beleza natural do pas, as autoridades so-tomenses consideram o turismo um sector prioritrio e um potencial promotor do investimento privado e do desenvolvimento econmico.41 Apesar das melhorias apresentadas pela economia so-tomense, o crescimento no ainda suficiente para reduzir os nveis de desemprego e pobreza e possibilitar o cumprimento dos ODM. Prev-se que nos prximos anos se possa acentuar significativamente o crescimento econmico do pas, impulsionado pelos rendimentos do sector petrolfero e apoiado no comportamento das exportaes de bens, ainda dominadas pelo cacau, e no sector dos servios, com a subida das receitas provenientes do turismo. Entre os constrangimentos ao desenvolvimento do pas conta-se a inexistncia de uma rede de infra-estruturas de qualidade, que sirva a populao e a economia. Por exemplo, a pouca profundidade do cais do porto martimo de So Tom e Prncipe, assim como as infra-estruturas e os equipamentos obsoletos tm bvias implicaes no custo do transporte martimo (que sempre foi elevado), uma vez que os navios so obrigados a aguardar ancorados em pleno mar pela descarga, que pode ser muito demorada. Outros constrangimentos mais antigos e igualmente influentes so a desflorestao (que est a aumentar com a venda ao estrangeiro de madeiras tropicais ou com a sua transformao local em carvo de madeira) e a falta de recursos e de pessoal para preservar a fauna e a flora insulares, particularmente ricas. Esta ameaa compromete o potencial do ecoturismo, pilar essencial do crescimento econmico deste arquiplago. A conscincia deste fenmeno crescente, o que permitiu a criao de uma unidade especial das Foras Armadas para fazer cumprir as leis que protegem o ambiente. S. Tom e Prncipe tem uma Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (ENRP), que adoptou em 2002, que visa a promoo do crescimento econmico e a reduo da pobre-

de fronteiras martimas. Paralelamente JDC, S. Tom e Prncipe possui a sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE) sob a jurisdio do Estado so-tomense, in Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza Programa de Aces Prioritrias 2006-2008. 41 S. Tom e Prncipe elaborou um Plano Estratgico para o sector do Turismo que tem por objectivo o desenvolvimento desta rea de forma sustentada. O Plano tinha como metas a entrada de 25 000 turistas/ano, at ao ano de 2010, a criao de 1460 postos de trabalho, directos e indirectos, e uma contribuio do sector para o PIB da ordem dos 22 MUSD/ano.

380cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

za. Os principais objectivos de mdio e longo prazo foram alinhados com o horizonte temporal dos ODM, estendendo-se at 2015, e prevem: >Reduzir para 50%, em 2010, a percentagem da populao que vive em situao de pobreza (53,8%) e para menos de 1/3 em 2015; >Atingir, em 2015, o acesso universal aos servios sociais bsicos e melhorar a qualidade de vida da populao; >Reduzir as diferenas sociais e de gnero entre os distritos e entre estes e a Regio Autnoma do Prncipe. Para atingir estes objectivos, a ENRP foi construda em torno dos seguintes eixos: >Reforma das instituies pblicas, desenvolvimento de capacidades e melhoria da governao; >Acelerao do crescimento econmico e melhor distribuio do rendimento; >Aumento das oportunidades e diversificao do rendimento para os pobres; >Desenvolvimento dos recursos humanos e melhoria do acesso aos servios sociais bsicos; >Mecanismos de acompanhamento e avaliao. A ENRP materializada atravs de Planos de Aces Prioritrias (PAP). Contudo, houve planos que no chegaram a ser implementados: o PAP 2003-2005, devido insuficincia de recursos financeiros e instabilidade poltica, no teve seguimento. Em 2004, o Governo procedeu a uma actualizao da ENRP e elaborou o PAP 2006-2008 que apresentou aos seus parceiros de desenvolvimento, na Mesa-Redonda realizada em Dezembro de 2005, em Bruxelas, procurando garantir o cumprimento das aces programadas. Desde ento, no foi apresentado mais nenhum PAP e aguarda-se uma nova actualizao da ENRP. Apesar do bom desempenho nas reformas estruturais e de crescimento, das quais merecem destaque a concluso bem-sucedida do programa trienal apoiado pelo FMI e a assinatura de um novo programa com esta organizao e, ainda, o Acordo de Cooperao Econmica42, assinado entre Portugal e So Tom e Prncipe, em 2009, que estabeleceu a paridade fixa entre a Dobra e o Euro, S. Tom e Prncipe, dada a sua elevada dependncia do exterior, sentiu os efeitos da crise econmica e financeira global que se repercutiram na diminuio do Investimento Directo Estrangeiro e no atraso da ajuda externa, levando a um abrandamento do crescimento econmico. A taxa de crescimento real do PIB em 2009 foi de 4%, em comparao com a mdia de 6% para o perodo 2005-2008, enquanto a taxa de inflao caiu de 24,8% em 2008 para 16% em 2009.

42 O ACE assenta em dois pilares: uma facilidade de crdito de 25 milhes de euros para apoio balana de pagamentos e o compromisso da parte so-tomense quanto prossecuo de polticas compatveis com a sustentabilidade econmica e financeira.

os priNcipais pases parceiros381

O pas no registou, ainda, uma melhoria significativa das condies de vida da populao: o IDH permaneceu constante durante as ltimas duas dcadas. Continua classificado como Pas Menos Avanado (PMA) e tambm considerado como Estado Frgil. Da lista dos 33 PMA, S. Tom e Prncipe ocupava, em 2009, a 25. posio. Estima-se que cerca de 54% da populao viva na pobreza e 15% em situao de pobreza extrema. A assistncia ao nvel dos cuidados de sade tem inmeras deficincias que atingem, de uma forma geral, toda a populao, mas com maior incidncia as camadas mais desfavorecidas e as zonas mais isoladas. Os problemas econmicos estruturais do pas conduziram a uma progressiva diminuio das taxas de escolarizao e a uma degradao do sistema de ensino que o Estado so-tomense tem procurado combater com a ajuda dos parceiros internacionais43. Os indicadores sociais, embora tenham vindo a melhorar muito lentamente, so modestos, sendo pouco provvel que S. Tom e Prncipe consiga cumprir com a maior parte dos ODM. S. Tom e Prncipe est no caminho certo para atingir o ODM 2, com uma taxa de matrculas do ensino primrio de 130,2%, o ODM 4 e o ODM 6, nomeadamente atravs da reduo da prevalncia da malria e da taxa de mortalidade relacionada de 5%, relegando esta pandemia da primeira para a quarta principal causa de morte no pas. Alm disso, as taxas de mortalidade materna tm melhorado significativamente, cujo ODM (5) poder ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas. No ser possvel alcanar os ODM 1, 3 e 7 at 2015.
QUADRO 5.7So Tom e Prncipe Progressos nos ODM
ODM 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome ODM 2 Atingir o ensino primrio universal ODM 3 Promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres ODM 4 Reduzir a mortalidade infantil ODM 5 Melhorar a sade materna ODM 6 Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas ODM 7 Garantir a sustentabilidade ambiental ODM 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento

Atingido

Atingvel

Possvel de ser alcanado se forem adoptadas as medidas adequadas

No possvel

Informao no disponvel

Fonte: http://www.mdgmonitor.org/country_progress.cfm?c=AGO&cd= acedido em 29 de Maro de 2011.

43 O sistema educativo conheceu um desempenho positivo desde o 1.o Relatrio Nacional de Seguimento dos ODM, tendo as taxas de escolarizao aumentado de forma assinalvel, assim como a performance do sistema educativo em geral; todavia, resta ainda um longo caminho a percorrer, sobretudo no que diz respeito qualidade do ensino. A frequncia escolar elevada, sendo a taxa bruta de escolarizao da 1. 6. classe de 136,1% e a taxa lquida de escolarizao de 84,1% para o ano lectivo de 2006-2007. In Segundo Relatrio Nacional de Seguimento dos ODM, Outubro, 2008, p. 10.

382cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

5.5.2.Ajuda internacional a So Tom e Prncipe


Fortemente dependente da Ajuda externa, a APD de So Tom e Prncipe representa mais do dobro da mdia da frica Subsaariana e um dos PMA que mais recebe em termos de APD per capita uma mdia de cerca de 223 USD/hab./ano, entre 1996 e 2009.

FIGURA 5.44So Tom e Prncipe Evoluo da APD total


MUSD

50 40 30 20 10 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: OCDE, Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries, vrios anos.

FIGURA 5.45So Tom e Prncipe APD em percentagem do rNB


% RNB

35 30 25 20 15 10 5 0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

os priNcipais pases parceiros383

FIGURA 5.46So Tom e Prncipe APD per capita


USD

350 300 250 200 150 100 50 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

O Governo so-tomense tem tradicionalmente obtido a ajuda externa de vrios doadores. Portugal , desde sempre, o maior doador, seguido por Taiwan (sade, infra-estruturas, gua, formao profissional e agricultura). Outros doadores bilaterais incluem a frica do Sul (defesa e comrcio), Angola (defesa, assuntos internos), Brasil (sade, educao, agricultura, petrleo), Espanha (agricultura, administrao pblica, sociedade civil), EUA (sade, foras armadas), Frana (agricultura, desenvolvimento rural, saneamento), Japo (ajuda alimentar, sade, educao, infra-estruturas, ambiente) e Nigria (petrleo, defesa, educao). ndia, Guin Equatorial e Lbia so outros doadores bilaterais a referir.
FIGURA 5.47So Tom e Prncipe Principais doadores (mdia dos ltimos 5 anos)

Espanha UNICEF UNTA Fundo Global Alemanha Japo Frana CE AID Portugal 0

0,81 0,81 0,9 1,14 1,91 2,55 3,75 3,84 3,88 14,11

10

15
MUSD

Fonte: www.aidows.org.

384cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Os maiores doadores multilaterais so o Banco Mundial (AID) e a Comisso Europeia, este ltimo com o apoio s infra-estruturas de transportes. Outros doadores multilaterais incluem o Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD) e o PNUD. Em 2000, em associao com o Banco Central de S. Tom, o FMI aprovou um programa de financiamento para a reduo da pobreza e o crescimento do pas. No final de 2000, So Tom e Prncipe foi qualificado para uma significativa reduo da dvida, sob a iniciativa HIPC do FMI e do Banco Mundial.

FIGURA 5.48So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da APD (ltimos 5 anos)


Outros sectores sociais 10,21 Sectores produtivos 1,33 Ajuda a programas 4,15 No especicado 0,5 Multissectorial/transversal 1,88 Ajuda humanitria 0,11 Aces relacionadas com a dvida 22,33 Sade e populao 5,25 Educao 7,84 Servios e infra-estruturas econmicas 5,24 Custos administrativos 0,89

MUSD

Fonte: www.aidows.org.

FIGURA 5.49So Tom e Prncipe Desembolsos de APD, por tipo de financiamento


MUSD

70 60 50 40 30 20 10 0 -10

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Emprstimos

2007

2008

2009

Fonte: www.aidows.org.

Outros donativos

Alvio da dvida

os priNcipais pases parceiros385

A coordenao e a diviso de trabalho entre doadores so difceis de implementar. Para alm do nmero limitado de doadores, o carcter insular de So Tom e Prncipe e a dimenso do territrio fazem com que a maioria dos doadores coordenem a sua ajuda a partir de uma delegao num pas vizinho. Portugal o nico EM da UE com representao ao nvel de Embaixada residente. A Frana possui apenas servios de cooperao e a Espanha acaba de fechar os seus (fecharam em Maro de 2011). A presena de poucos doadores no favorece a coordenao. Acresce que com o Taiwan, um dos maiores doadores de So Tom e Prncipe, no existem relaes diplomticas e h disparidades na perspectiva, nos conceitos e nas formas de actuao entre as cooperaes dos doadores que fazem parte do CAD e as daquele pas. O PNUD assumiu durante algum tempo o papel de coordenao, promovendo reunies de Coordenao de Parceiros Tcnicos e Financeiros, com um carcter trimestral. Foram definidos 3 grupos de parceiros, de acordo com os eixos prioritrios da ENRP: 1 Governao; 2 Sectores Sociais e 3 Segurana Alimentar, Desenvolvimento Rural, Ambiente e Recursos Naturais. Portugal participou nos 3 grupos, tendo-se proposto como chefe de fila de dois grupos: Governao e Sectores Sociais, de que assumiu a coordenao. Recentemente, foi criada uma Unidade de Coordenao da Ajuda (UCA), a funcionar no Ministrio das Finanas e Cooperao Internacional. Foi impulsionada por Portugal, enquanto parceiro de desenvolvimento de S. Tom e Prncipe, com vista a uma maior apropriao e coordenao por parte do pas. Foi financiada atravs do Trust Fund Temtico do PNUD para a Governao Democrtica, o qual terminou em Maro de 2010. A UCA ainda no conseguiu realizar nenhuma reunio de doadores. Apesar de alguns sinais recentes, h ainda um longo caminho a percorrer em matria de coordenao.

5.5.3.Evoluo da Ajuda Portuguesa


Entre 1996 e 2010, a APD portuguesa a So Tom e Prncipe ascendeu a mais de 170,5 M, representado uma mdia anual de 11 370 M, atingindo em 2010 mais de 19 M. A cooperao institucional entre os dois pases foi inicialmente enquadrada no Programa-Quadro de Cooperao acordado em Comisso Mista, e posteriormente nos PIC. O Programa-Quadro de Cooperao 1995/98 acordado entre Portugal e S. Tom e Prncipe centrou-se nos seguintes eixos fundamentais: >Reforo da capacitao e modernizao da administrao (assistncia tcnica, consultoria, apoio tcnico);
386cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

FIGURA 5.50So Tom e Prncipe Evoluo da APD portuguesa (1995-2010)


Milhares de euros

35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: IPAD.

>Valorizao dos recursos humanos (com nfase no ensino e na formao profissional); >Cooperao econmica e financeira (em particular, o apoio liberalizao da economia e balana de pagamentos). Em alguns sectores, a execuo dos programas e projectos deste Programa ficou aqum das expectativas da Comisso Mista. Em 1998, foi elaborado e negociado o primeiro PIC, para vigorar entre 1999 e 2001, o qual foi assinado em Abril de 1999. Para o perodo de 2002-2004 foi definido um novo PIC, assinado em Junho de 2001, o qual identificou os sectores da Agricultura, Educao, Sade, Justia e Formao Profissional como as reas principais de interveno, dentro de um eixo principal de articulao de toda a cooperao a Luta contra a Pobreza. Contrariamente ao previsto, para 2002 no chegou a ser assinado nenhum Plano Anual de Cooperao. Em 2003, o Governo portugus acompanhou atentamente a crise poltica desencadeada pela tentativa de golpe de Estado em So Tom e Prncipe, em Julho desse ano, e procurou minimizar os problemas que essa situao de instabilidade pudesse causar na concretizao dos projectos de cooperao entre os dois pases. O Plano Anual de Cooperao para 2004 integrou projectos nas diversas reas definidas como prioritrias, envolvendo um oramento de 10 M. A elaborao deste Plano teve como quadro de referncia o Programa de Aco 2003/2004 Linhas de Orientao Estratgica, criado na sequncia da referida crise poltica. O PAC 2005 e o novo Programa Indicativo de Cooperao para o trinio 2005-2007, ambos assinados a 22 de Dezembro de 2004, procurou conjugar as necessidades e estratgias de desenvolvimento de So Tom e Prncipe, consubstanciadas nas orientaes e
os priNcipais pases parceiros387

pic portUgal-so tom e prNcipe 1999-2001


A estratgia da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe para o perodo a que se destina o presente programa assenta em quatro vectores: >Valorizao das opes de desenvolvimento do Governo so-tomense, tendo em considerao os objectivos e prioridades por ele definidos; >Valorizao dos factores de ligao da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe nas diferentes reas e sectores de interveno, aproveitando a especificidade e a natureza das relaes de Portugal com a sociedade so-tomense; >Reforo da parceria com as instituies multilaterais que intervm em STP, designadamente o BM, as NU e a UE; >Reforo da participao na cooperao de mbito regional, seja no quadro da CPLP, seja no quadro dos pases da frica Central. Eixos de concentrao Dada a natureza horizontal e muito dispersa das iniciativas em curso ou em promoo, decorrentes de compromissos que nos ltimos anos foram sendo assumidos nos mais diferentes sectores, no quadro das relaes muito particulares entre a administrao portuguesa e a administrao so-tomense, os eixos de concentrao que integram este programa cobrem praticamente todas as reas de actuao. Tenta-se, deste modo, definir uma orientao quanto s prioridades da Cooperao Portuguesa para o prximo trinio, estimulando a concentrao de recursos nos programas e sectores identificados como mais relevantes a)Valorizao dos recursos humanos e culturais (1,3 milhes de contos); b)Promoo das condies sociais e de sade (1,8 milhes de contos); c)Apoio ao desenvolvimento socioeconmico (800 mil contos); d)Apoio consolidao das instituies (1,8 milhes de contos); e)Cooperao inter-municipal (80 mil contos); f)Contribuio para organismos multilaterais e cooperao financeira (780 mil contos). Oramento indicativo: 6,5 milhes de contos. A execuo deste Programa ter por base planos anuais.
Fonte: PIC 1999-2001.

nos objectivos da ENRP, com as prioridades estabelecidas pelo governo portugus relativamente sua poltica de cooperao. Com uma dotao financeira de 41 M, teve como principais eixos de interveno a Valorizao de Recursos Humanos e Capacitao Tcnica, o Apoio ao Reforo dos Servios e Infra-estruturas Bsicas e um eixo de Aces Complementares.

388cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

pic portUgal-so tom e prNcipe 2002-2004


A Cooperao Portuguesa, atendendo aos objectivos e prioridades do Pas, s intervenes de outras entidades que cooperam com So Tom e Prncipe e s suas prprias capacidades, adoptou, na elaborao do presente Programa, uma estratgia de concentrao em reas prioritrias, tendo como preocupao central a reduo da pobreza em todos os domnios da sua interveno. Reconhece-se desta forma que a pobreza, por aquilo que significa em termos de desperdcio do potencial humano, uma das causas estruturais do subdesenvolvimento. Assim, procurar-se-, em cada programa de interveno, ter como pano de fundo as grandes linhas que configuram as estratgias de reduo da pobreza que se podem formular do seguinte modo: >Aumento das oportunidades dos mais carenciados, atravs de um crescimento econmico direccionado; >Melhoria das capacidades da populao mais carenciada para aproveitar essas oportunidades atravs de um maior acesso a activos humanos (educao bsica e formao profissional), fsicos (sade bsica) e financeiros (microfinanciamento); >Combate excluso social, assumindo claramente o imperativo tico da elevao das condies, de vida dos mais carenciados atravs do fortalecimento da sociedade civil e da descentralizao; >Reduo da vulnerabilidade social pela construo de redes e sistemas de insero social. Com base nos princpios atrs enunciados, a Cooperao Portuguesa apostou fundamentalmente na organizao das suas prioridades do seguinte modo: >A luta contra a pobreza o eixo central da articulao de toda a cooperao, seja na sua vertente de rede de segurana para os pobres crnicos, seja numa perspectiva de desenvolvimento de capacidades e aumento de oportunidades da populao mais vulnervel; >A melhoria institucional da governao e da capacidade da sociedade civil para o reforo desse eixo central a primeira prioridade transversal; >Os sectores da sade, educao e agricultura so aqueles que se consideram ter prioridade para a cooperao com So Tom e Prncipe. Nos restantes sectores tm prioridade as aces que contribuam para a luta contra a pobreza. Estas prioridades concretizam-se, por isso, em Subprogramas Sectoriais, Transversais e Suplementares a seguir detalhados. Subprogramas Sectoriais: Sade; Educao e ensino; Agricultura; Formao profissional; Subprogramas Transversais: Luta contra a pobreza; Reforo institucional; Subprogramas Suplementares: Preservao e valorizao do patrimnio, Cooperao intermunicipal; Cooperao Financeira; Cooperao tcnico-militar. Apoio ao sector privado SPI, uma parceria estratgica. Espera-se que a iniciativa SPI se revele inovadora e ajustada s necessidades da economia de So Tom e Prncipe e aos interesses de Portugal na prossecuo dos seus objectivos no apoio ao desenvolvimento deste pas. Oramento indicativo: 39.903 M.
Fonte: PIC 2002-2004.

os priNcipais pases parceiros389

pic portUgal-so tom e prNcipe 2005-2007


A Cooperao Portuguesa tem recursos e capacidades limitadas que tornam necessrio definir prioridades de interveno em cada perodo, em cada pas parceiro e em determinados sectores. A eficcia que se pretende introduzir na poltica de cooperao exige uma maior concentrao em sectores criteriosamente seleccionados, aspecto que assume particular relevncia no caso portugus que, tradicionalmente, conheceu uma poltica de cooperao de grande disperso e de multiplicao de pequenas aces, de impacto e visibilidade reduzidos. Nesta perspectiva, a Cooperao Portuguesa dirige-se hoje prioritariamente s seguintes reas de interveno estratgica: (i) reas sectoriais (educao, sade, agricultura); (ii) reas transversais (reforo institucional e Estado de direito/justia, formao profissional). A estratgia da cooperao entre Portugal e So Tom e Prncipe enquadra-se na estratgia da Cooperao Portuguesa de mdio prazo e nas opes definidas pelas autoridades so-tomenses, consubstanciadas, designadamente, nas orientaes e objectivos da ENRP. A execuo desta estratgia de cooperao assentar em quatro princpios basilares que orientaro tanto a escolha das aces como o seu acompanhamento e a monitorizao por parte das autoridades de ambos os pases: concentrao; eficcia; parceria; e coordenao. Assim, em So Tom e Prncipe, a concentrao da APD portuguesa para o trinio 2005-2007, identificada de acordo com os critrios atrs referenciados, ser assente nos seguintes eixos prioritrios: >I Valorizao dos recursos humanos e capacitao tcnica (30% 12,3 M); >II Apoio ao reforo dos servios e infra-estruturas bsicas (50% 20,5 M); >III Aces complementares dada a necessidade de enquadrar projectos e apoios que, no se inserindo nos eixos prioritrios referidos, podem, no entanto, ter importncia e impacto nos esforos de desenvolvimento de So Tom e Prncipe e funcionar como intervenes complementares s prioritrias (20% 8,2 M). Oramento indicativo: 41 M, repartidos pelos 3 anos da seguinte forma: 2005 10,5 M; 2006 15 M; 2007 15,5 M.
Fonte: PIC 2005-2007.

O PAC para 2006 foi assinado a 2 de Maro, com um envelope financeiro de 10,6 M. Com o objectivo de aumentar a eficcia, a eficincia e a sustentabilidade das intervenes apoiadas pela Cooperao Portuguesa e o seu impacto no desenvolvimento de S. Tom e Prncipe, o acompanhamento da execuo dos PAC passou a ser assegurado por uma Comisso de Acompanhamento, composta pelas estruturas coordenadoras de ambos os pases, que deveria realizar encontros com uma periodicidade, em princpio, trimestral. Desenvolvimento Social e Luta contra a Pobreza e Boa Governao, Participao e Democracia foram os dois eixos principais do PAC para 2006, que se traduziram em intervenes nos sectores da educao, proteco social, cultura, sade e saneamento, formao profissional e qualificao de quadros e capacitao institucional e
390cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

assistncias tcnicas. Foi, ainda, definido um eixo de Aces Complementares que teve por objectivo enquadrar os projectos e apoios que, no sendo prioritrios, poderiam ter importncia nos esforos de desenvolvimento de So Tom e Prncipe e funcionar como intervenes complementares das prioritrias. Em 2007, foi realizada uma avaliao do PIC 2005-2007, a qual recomendou o aumento do seu perodo de vigncia de 3 para 4 anos, para alinhar os ciclos de programao da cooperao e da estratgia de desenvolvimento de So Tom e Prncipe, a programao plurianual e a eliminao dos PAC, procurando dar maior previsibilidade e fluidez Ajuda. O PIC para o perodo de 2008-2011 foi assinado em Abril de 2008 e elegeu como eixos prioritrios Boa Governao, Participao e Democracia e Luta contra a Pobreza e Desenvolvimento Sustentvel. As reas de interveno com maior concentrao em termos de esforo financeiro foram a Educao e a Sade, sectores fundamentais para o desenvolvimento de So Tom e Prncipe.

pic portUgal-so tom e prNcipe 2008-2011


As prioridades da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe para o perodo de 2008-2011, centrar-se-o nos seguintes eixos e reas de interveno:
Quadro-resumo dos Eixos e reas de Interveno Prioritrias Eixo Estratgico l
rea de Interveno 1.1. rea de Interveno 1.2. rea de Interveno 1.3.

Boa Governao, Participao e Democracia


Capacitao institucional/reforo Institucional Cooperao Tcnico-Militar Cooperao na rea da Polcia e Segurana

Eixo Estratgico II
rea de Interveno 2.1. rea de Interveno 2.2. rea de Interveno 2.3. rea de Interveno 2.4.

Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza


Educao Sade Desenvolvimento Sociocomunitrio Ambiente e Ordenamento do Territrio

Oramento indicativo: 45 M, dividido do seguinte modo: I Boa governao, participao e democracia 18%; II Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza 82%.
Fonte: PIC 2008-2011.

os priNcipais pases parceiros391

5.5.4.Principais reas de interveno44


Entre 1999 e 2010, a Ajuda portuguesa concentrou-se nas infra-estruturas e nos servios sociais (68%), seguindo-se, com valores menos importantes, as aces relacionadas com a dvida (9%) e as infra-estruturas e os servios econmicos (8%). No ltimo ano teve expresso a ajuda a programas, devido a uma linha de crdito concessional.
FIGURA 5.51So Tom e Prncipe Estrutura sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)
%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Infra-estruturas e servios sociais Infra-estruturas e servios econmicos Sectores de produo Multissectorial/transversal

Ajuda a programas Aces relacionadas com a dvida Ajuda de emergncia Custos administrativos

Apoio s ONG No afectado/no especicado


Fonte: IPAD.

FIGURA 5.52So Tom e Prncipe Distribuio sectorial da Ajuda portuguesa (1999-2010)


Infra-estruturas e servios econmicos 8% Outros 6% Ajuda a programas 7% Aces relacionadas com a dvida 9% Custos administrativos 1% Infra-estruturas e servios sociais 69%

Fonte: IPAD.

44

A sequncia das reas de interveno segue a estrutura do ltimo PIC.

392cooperao portUgUesa: Uma leitUra dos ltimos QUiNZe aNos de cooperao para o deseNvolvimeNto

Dentro das infra-estruturas e servios sociais destaca-se o apoio aos sectores da educao e da sade.
FIGURA 5.53So Tom e Prncipe Estrutura da Ajuda

a infra-estruturas e servios sociais (1999-2010)

Sade 31% Governo e sociedade civil 8% Outras infra-estruturas e servios sociais 21%

Educao 40%

Fonte: IPAD.

Boa Governao, Participao e Democracia

>CAPACITAO INSTITuCIONAl/rEFOrO INSTITuCIONAl

No sector da Justia, destaca-se a Assistncia Tcnica na rea da Justia e reformas legislativas, com o objectivo de tornar o sistema judicirio so-tomense mais justo, equitativo e acessvel populao. Entre as actividades desenvolvidas incluem-se: a Formao de Magistrados; a Capacitao da Polcia de Investigao Criminal; a Assistncia Jurdica/Tcnica aos Tribunais e Ministrio da Justia. Houve tambm uma grande aposta na elaborao e reviso de vrias leis fundamentais para o ordenamento jurdico so-tomense, nomeadamente, sobre a organizao e funcionamento do Tribunal Constitucional (que viriam a ser vetadas pelo Presidente da Repblica, aps aprovadas pela Assembleia Nacional), sobre a magistratura e a investigao judicial. Apenas foi aprovada a lei orgnica da Polcia de Investigao Criminal, o novo Cdigo Penal (tambm vetado pelo Presidente da Repblica, apesar de ter sido aprovado pela Assembleia Nacional), o Cdigo de Processo Penal (aprovado e em vigor), o Cdigo Comercial (a aguardar aprovao). Num balano relativo ao investimento feito nesta rea e do que veio a ser aprovado, h um saldo claramente negativo que ajudou a contribuir para arrefecer as dinmicas de cooperao neste sector, mantendo-se apenas algumas actividades na formao de magistrados e de assistncia tcnica pontual.
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O apoio logstico aos processos eleitorais, o domnio da Estatstica, as reas tcnico-militar e tcnico-policial tambm marcaram a cooperao neste perodo. Na Cooperao Tcnico-Militar merecem destaque, at 2007, as misses de transporte geral e de evacuaes sanitrias entre as ilhas do Prncipe e de So Tom, realizadas por um destacamento da Fora Area Portuguesa, com um Aviocar C212. A capacitao institucional, a formao militar e a capacitao de quadros so outras reas de interveno. Na Cooperao Tcnico-Policial de destacar no s a formao em Portugal de quadros superiores, mas tambm a formao feita com a deslocao de equipas de formadores das foras de segurana portuguesas (PSP, GNR, SEF e ANPC), para alm do fornecimento de vrios equipamentos, tanto para a Polcia Nacional, como para o Servio de Migrao e Fronteiras (nomeadamente de emisso e controlo de passaportes). Sendo o Turismo uma das reas prioritrias na poltica de desenvolvimento econmico de S. Tom e Prncipe, a Cooperao Portuguesa tambm tem prestado apoio atravs de alguns projectos, nomeadamente: >Formao Profissional no mbito do Turismo, Hotelaria e restaurao, com formao de tcnicos so-tomenses nos domnios da Direco e Gesto Hoteleira, da Direco e Gesto de Operadores Tursticos e da Gesto de Restaurao. >Apoio Institucional Direco do Turismo e Hotelaria (DGTH), com o objectivo de apoiar a DGTH de So Tom e Prncipe na elaborao da sua Lei Orgnica e de vrios diplomas legais referentes a legislao contratual, tarifas, jogo e zonas de interesse turstico. Tambm o PICATFin, iniciado em 2008, tem vindo a capacitar servios e funcionrios do Ministrio do Plano e Finanas de So Tom e a apoiar o processo global de reformas em curso nas finanas pblicas e na administrao financeira do Estado. Na rea da Cooperao Financeira, de referir a cooperao com o Banco Central de So Tom e Prncipe, o Acordo de Cooperao Econmica, assinado em 2009, com a ancoragem da moeda oficial, a dobra, ao euro e o reforo e a consolidao das relaes econmicas entre Portugal e So Tom e Prncipe. Este Acordo entrou em vigor a 1 de Janeiro de 2010, fixando o cmbio da dobra ao euro (1 euro = 24 500 dobras). O Acordo que tem por objectivo reforar a estabilidade macroeconmica e financeira do pas, criando condies para um aumento das transaces comerciais e uma maior atraco de investimentos, apoiado por uma facilidade de crdito no valor de 25 milhes de euros. Em 2009, foi assinado o Acordo para o Perdo da Dvida e uma linha de crdito destinada a infra-estruturas e aquisio de bens, servios e equipamentos em Portugal, que ascende a 50 M. O Governo so-tomense manifestou vontade em utilizar esta
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sociedade de promoo de iNvestimeNtos


A SPI Sociedade de Promoo de Investimentos, S.A. teve origem num Acordo de Parceria Estratgica entre os Governos de So Tom e Prncipe e de Portugal (STP), assinado em 15 Julho de 2000, focado no apoio ao sector privado e destinado a promover, realizar e desenvolver oportunidades de investimentos, atravs da gesto de participaes de capital noutras sociedades, privadas ou de capitais mistos, como forma indirecta do exerccio de actividades econmicas de cariz empresarial, bem como ainda a prestao de servios de assistncia tcnica e de gesto s suas participadas ou a terceiras entidades. Constituda por escritura pblica celebrada em 29 de Dezembro de 2000, com um capital social de 50 000,00, tinha por pressupostos essenciais: a)A aprovao e o incio de execuo, pelo Governo de STP, de um programa de reestruturao do sector pblico empresarial; b)O desenvolvimento de iniciativas tendentes superao dos constrangimentos estruturais no domnio das acessibilidades do pas (porto comercial, aeroporto internacional); c)A possibilidade de aumentar o seu capital social, por uma ou mais vezes, at cinco (5) milhes de euros, devendo tal acontecer at seis (6) meses a contar da data da constituio da sociedade. Ao longo da sua actividade, a SPI prestou apoio a vrios pequenos e mdios empresrios so-tomenses (e portugueses a operar em STP) e teve participao em algumas empresas. Apesar dos fortes nveis de incumprimento, a verdade que se registaram vrios casos de sucesso em pequenos empresrios que puderam lanar os seus negcios, ou melhor-los, com a ajuda da SPI (em emprstimos em condies muito especiais e alugueres de longa durao de equipamentos ou viaturas). Pela sua dimenso ou pela visibilidade que vieram a atingir, destacam-se a gesto da Empresa Estatal Bela Vista (a ltima unidade estatal em grande escala de produo e transformao do cacau), a participao na SIPLEP, empresa que ficou em laborao na produo de embalagens plsticas, e a FLORASPECIOSA (com capitais portugueses) que detm hoje a segunda maior fatia das exportaes de STP, na produo e comercializao de flores autctones. A SPI funcionou por um perodo de cerca de 9 anos, aps o que foi decidido proceder sua dissoluo. Os principais motivos para o insucesso deste projecto foram: a)A mudana de orientao poltica do lado so-tomense; b)A falta de cumprimento dos compromissos assumidos, em particular a contribuio do estado so-tomense para o aumento de capital previsto; c)A reestruturao da Cooperao Portuguesa que motivou um acompanhamento deficitrio da SPI durante cerca de 2 anos. A contribuio do Estado portugus para este projecto, no total, foi de cerca de 3300 M.

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linha de crdito para obras de reabilitao da cidade de So Tom, designadamente para a recuperao da Marginal. Ao abrigo desta linha, apenas foi desbloqueada uma pequena verba para aquisio de fardamentos para o Ministrio da Administrao Interna, encontrando-se bloqueados 5 projectos, como a reparao da estrada para o Sul da ilha e a renovao da Casa Bach (que ser, em princpio, substituda pela reabilitao da Marginal). Igualmente importante foi a criao, no final de Dezembro de 2000, da Sociedade de Promoo de Investimentos (SPI). Na rea da comunicao social foram apoiadas a Rdio Nacional de So Tom e Prncipe, a Rdio e Televiso de S. Tom e a Rdio Regional do Prncipe, atravs da RTP, bem como a STP-PrESS, atravs da agncia luSA.

Desenvolvimento Sustentvel e luta contra a Pobreza

>EDuCAO

Como se viu atrs, o sector da Educao dos mais importantes em termos do volume e da aposta da Cooperao Portuguesa com So Tom e Prncipe, no perodo entre 1999 e 2010, e j assim era, pelo menos, desde 1996. As intervenes mais importantes neste sector, quer pelo volume financeiro nelas envolvido, quer pelo nmero de beneficirios directos so: i) o programa de Bolsas de Estudo e a colocao (vagas) no sistema pblico de ensino superior portugus, ii) o PAEBS Programa de Apoio ao Ensino Bsico e Secundrio, iii) o PAES/CSPQ Programa de Apoio ao Ensino Secundrio Cursos Secundrios Profissionalmente Qualificantes, iv) o apoio ao Instituto Diocesano de Formao (IDF) e v) o ESCOLA+ (Projecto Educao para Todos Dinamizao do Ensino Secundrio em So Tom e Prncipe). Originalmente, o PAEBS Programa de Apoio ao Ensino Bsico e Secundrio estava concebido para promover e melhorar o ensino pblico so-tomense, passando pelo envio e colocao de professores portugueses, contratados como Agentes da Cooperao ( data, designados por cooperantes). Tratava-se de professores experientes, pertencentes aos quadros do Ministrio da Educao em Portugal que, por um lado, deveriam colmatar as carncias de professores so-tomenses com formao adequada e, por outro, dar formao aos professores so-tomenses em actividade. Todavia, gradualmente, comearam a ser contratados para estas funes professores com menos experincia, limitando-se a leccionar as respectivas disciplinas/reas de formao, num mero regime de substituio.
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Assim, em 2005, constatando-se que, por um lado, aquele pas passou a beneficiar de um apoio especfico do Banco Mundial para o ensino bsico (at 6. classe), e, por outro, querendo-se estruturar a interveno neste sector e dar resposta a novas necessidades identificadas (formao profissionalizante), foi lanado o PAES/CSPQ Programa de Apoio ao Ensino Secundrio/Cursos Secundrios Profissionalmente Qualificantes. Este projecto renovado, teve como objectivo proporcionar uma nova oferta ao nvel do ensino secundrio pblico so-tomense que inclua, simultaneamente, o 12.o ano de escolaridade. Pretendia pois, colmatar a falta de professores do ensino secundrio, contribuir para a melhoria da qualidade do ensino ministrado e para a melhoria do ensino secundrio, designadamente, no Liceu Nacional de S. Tom e Prncipe. A componente do ensino profissionalmente qualificante foi lanada enquanto experincia-piloto, portanto, de forma limitada a poucos cursos (apenas 2 em cada ano lectivo) e com apenas uma turma de 30 alunos por curso. Os alunos sairiam habilitados para entrar directamente no mercado de trabalho, mantendo em aberto a possibilidade de prosseguimento de estudos dando acesso ao ensino superior. Foram criados e lanados 5 cursos, com uma turma cada, de Humanidades/Turismo, Gesto e Administrao (anos lectivos de 2005/2006 a 2007/2008), Arte e Design e Construo Civil (anos lectivos de 2006/2007 a 2008/2009) e Informtica (anos lectivos de 2007/2008 a 2009/2010), da 10. 12. classe. Os programas e currculos dos CSPQ (de cada disciplina e de cada curso, respectivamente) foram integralmente elaborados e/ou adaptados ao contexto so-tomense. Em 2009, aproveitando o Fundo da Lngua Portuguesa, e visando dar resposta s enormes carncias do sistema de ensino secundrio pblico so-tomense, que no tinham ainda qualquer resposta, foi aprovado o projecto Educao para Todos Dinamizao do Ensino Secundrio em So Tom e Prncipe, que passou depois a designar-se como ESCOlA+. Este projecto foi elaborado pelo Instituto Marqus de Valle Flr, que assumiu a responsabilidade da sua execuo e visa promover uma reforma no ensino

Escola +

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secundrio so-tomense, revendo-se, adaptando-se e modernizando-se os currculos escolares, melhorando-se e reforando-se as competncias tcnicas dos professores so-tomenses, melhorando-se a gesto e o acompanhamento do sistema (ao nvel das escolas e do ministrio) e melhorando o parque escolar. Este projecto integrou os CSPQ e pretende alargar a oferta formativa profissionalmente qualificante a mais escolas e logo a partir da 8. classe, passando a haver dois nveis distintos de formao profissionalmente qualificante. O projecto gerido por uma equipa de coordenao nacional, escolhida, em conjunto com as autoridades so-tomenses, a partir de pessoas oriundas do sistema educativo, assessorado por tcnicos portugueses expatriados. Mantm-se professores portugueses, que ainda tm actividade lectiva, mas que comeam a ter um maior enfoque no trabalho de formao e acompanhamento dos professores so-tomenses, em torno da reviso curricular que est a ser implementada. No que diz respeito ao Apoio ao Instituto Diocesano de Formao (IDF), importa comear por referir que uma escola particular ligada Diocese de So Tom que ministra o ensino do 5.o ao 12.o ano de escolaridade, em regime de paralelismo pedaggico, reconhecido pelo Ministrio da Educao de Portugal. Este apoio comeou por estar dividido em duas componentes: a colocao de professores portugueses, associada aos projectos PAEBS e PAES/CSPQ; e o apoio direccionado a infra-estruturas e/ou funcionamento, em ligao com a ONGD Leigos para o Desenvolvimento. Em virtude de o ESCOLA+ no incluir o IDF (que uma escola particular), o apoio do IPAD ao IDF autonomizou-se e articula-se hoje directamente com a entidade que tutela aquela escola: a Fundao UNIR. O actual apoio traduz-se na colocao de professores e no financiamento da frequncia do 12.o ano a alunos oriundos do sistema de ensino pblico.

>SADE

No sector da Sade de salientar uma mudana de abordagem durante o perodo em anlise, passando da ateno aos cuidados tercirios para os cuidados primrios de sade, e retirando a presena portuguesa (expatriados) da gesto directa das estruturas de sade, passando a apostar nos quadros nacionais so-tomenses, independentemente da assistncia tcnica que foi prestada. Assim, at 2002, o apoio a este sector centrou-se no Projecto de Assistncia Tcnica de Co-Gesto do Centro Hospitalar de S. Tom (Hospital Dr. Ayres de Menezes e Hospital Dr. Agostinho Neto) (CHSTP). Da responsabilidade do Ministrio da Sade portugus, foi iniciado em 1996, com o apoio tcnico (gesto) dos Hospitais da Universidade de Coimbra e financiamento do ICP. Tinha como objectivo a promoo de assistncia diferenciada em vrias valncias, formao de pessoal e equipamento e contava com quatro elementos
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avaliao do projecto sade para todos


Principais concluses >As actividades e os resultados alcanados at ao momento permitem afirmar que o Projecto d um importante contributo na reduo da pobreza, e suas doenas, e no alcanar dos ODM, atravs do reforo dos servios de sade dirigidos aos estratos mais pobres da populao, da ateno dada aos problemas de sade dos grupos mais vulnerveis (mulheres, crianas e doentes crnicos) e das campanhas de educao para a sade. evidente a contribuio do Projecto para a melhoria da qualidade dos cuidados preventivos e primrios de sade em STP. >Os objectivos do Projecto esto a ser alcanados como o previsto e esto a contribuir para o alcanar do objectivo global. A forma como est a ser implementado e os resultados alcanados at ao momento permitem afirmar que o Projecto tem fortes probabilidades de produzir efeitos positivos ao nvel da: >Melhoria dos indicadores de sade; >Melhoria da sade preventiva e curativa nas populaes dos distritos abrangidos; >Melhoria da capacidade tcnica do pessoal dos centros e postos de Sade; >Melhoria das condies de trabalho nos centros e postos, bem como das condies de acesso para os utentes; >Reforo da capacidade institucional dos Centros e Postos de Sade. >Ao nvel nacional, previsvel que se sintam efeitos, nomeadamente no alargamento do modelo ao resto do pas, obrigando a uma reflexo interna sobre o modelo de financiamento e de sustentabilidade a seguir no sector da sade. >O Projecto revela a no existncia de sustentabilidade econmica e financeira. Se o apoio externo parar, no h garantias de normal funcionamento dos centros e postos de sade. O financiamento externo fundamental para o funcionamento e sustentabilidade financeira do SNS, no sendo previsvel um aumento das verbas que lhe so afectas pelo Governo. O fim do apoio externo traduzir-se-ia no colapso do SNS: no h recursos suficientes para cobrir os custos, e os recursos gerados so insuficientes para fazer face s despesas. >Apesar de os quadros do Projecto serem nacionais e de ele estar inserido no SNS, a sua sustentabilidade e a sua apropriao pelos beneficirios no esto garantidas aps o fim do apoio externo. >O Projecto est integrado nas estruturas institucionais, as quais perduraro para alm da vida do projecto (centros e postos de sade). Os recursos humanos so os do SNS e melhoraram as suas capacidades tcnicas estando, desse ponto de vista, aptos a assumir o Projecto. No que diz respeito sustentabilidade social e cultural, o Projecto corresponde correctamente s necessidades locais, respeitando as estruturas de poder local, o sistema de valores e crenas.

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>De uma forma geral, os equipamentos fornecidos e a formao que lhes esteve associada aumentaram o nvel de conhecimento e de capacidade dos tcnicos, sendo espectvel a sustentabilidade do ponto de vista tcnico. >O projecto uma das intervenes mais importantes da Cooperao Portuguesa em STP, com grande visibilidade e sucesso.