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GOBIERNO DE PUERTO RICO

7 ma Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 2576
3 de mayo de 2012 Presentado por la seora Soto Villanueva Referido a las Comisiones de Comercio y Cooperativismo; y de Hacienda

LEY

13 14Para enmendar el Artculo 12.8 de la Parte V; enmendar el Ttulo de la Parte VII, adicionar una nueva 15 Parte VIII Exenciones contributivas; reenumerar la anterior Parte VIII como Parte IX; 16 reenumerar el Captulo 19 como Captulo 20; reenumerar la anterior Parte IX como Parte X, 17 reenumerar el Captulo 20 como Captulo 21;y adicionar un nuevo Artculo 22 a la Ley Nm. 18 220-2002, segn enmendada, mejor conocida como Ley Especial de Cooperativas Juveniles a 19 los fines de eximir a las Cooperativas Juveniles del pago del Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU) 20 sobre sus compras y exonerarlas de requerir el pago de dicho impuesto sobre sus ventas, y para 21 otros fines. 22 23 EXPOSICIN DE MOTIVOS 24 25
El Gobierno de Puerto Rico siempre ha mostrado inters en fomentar la creacin y operacin de

26operativas como parte de su estrategia de desarrollo econmico. ste ha brindado particular atencin a las 27cooperativas juveniles, por considerarlas como talleres de formacin de participantes en el 28cooperativismo y en el quehacer econmico general. 29
Originalmente, las cooperativas juveniles estaban reguladas por el Artculo 33 de la Ley Nm.

3050-1994. No obstante, posteriormente se cre la Ley Nm. 220, supra, como ley especial para cobijar 31estas entidades de nios y jvenes. Acto seguido, se cre la Ley Nm. 239-2004 como ley general 32aplicable a todas las sociedades cooperativas. 33
La ambigedad y mltiples contradicciones en la Ley General de Sociedades Cooperativas y las

34profundas lagunas en la Ley Especial de Cooperativas Juveniles permiten interpretaciones y conclusiones 35contrarias pero igualmente sostenibles en derecho, debido a la inexactitud de las referidas leyes. 2

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Este proyecto atiende interrogantes relacionadas a la aplicabilidad del IVU a las cooperativas

3juveniles, ya que al momento de la aprobacin de la Ley General de Sociedades Cooperativas no exista 4ni se contemplaba la imposicin de dicho tributo. La interrogante no es slo si las mismas estn exentas 5del pago del IVU sobre sus compras, sino si estn exentas de cobrar el IVU sobre los productos y 6servicios que ofrecen. Es necesario atender ambos asuntos, pues estar exento del pago por lo que se 7compra no exime automticamente de cobrar del IVU por lo que vende. 8 10 11 12 13 14 15 16 18
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El Boletn Informativo de Rentas Internas promulgado por el Secretario de Hacienda en 18 de [d]e conformidad con la Ley Nm. 239 de 1 de septiembre de 2004, Ley General de Sociedades Cooperativas (Ley Nm. 239y la Ley Nm. 255 de 28 de octubre de 2002, Ley de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crdito, las cooperativas de ahorro y crdito y las cooperativas regidas por la Ley Nm. 239, estarn exentas del pago del IVU en la compra de artculos y servicios directamente relacionados a la operacin de las mismas. Aqu surge un problema de interpretacin debido a que el Secretario no menciona

9octubre de 2006 establece que:

19especficamente a las cooperativas juveniles sino que menciona las Cooperativas de Ahorro y Crdito y a 20las regidas por la Ley 239,supra. 21
El artculo 1.1 de la Ley Nm. 239,supra, dispone que su objetivo es dotar a las cooperativas y al

22sector cooperativo, en general, de un marco jurdico para su organizacin, funcionamiento y regulacin. 23De igual forma, el Artculo 33.2 de la citada ley establece en cuanto a las disposiciones especiales, lo 24siguiente: las anteriores disposiciones de esta Ley, a menos que contradigan las disposiciones de esta 25parte, sern igualmente aplicables a toda cooperativa. 26
La intencin legislativa al crear la Ley Nm. 239, supra, fue brindar una ley general para todas las

27cooperativas. Consecuentemente, la citada ley aplica supletoriamente a la Ley Especial de Cooperativas 28Juveniles y por ende, a las Cooperativas Juveniles. 29
As pues, las cooperativas juveniles estn exentas del pago del IVU sobre los bienes que

30adquieran, siempre y cuando dichos bienes se relacionen con el propsito de la misma, sosteniendo la 31exencin de las disposiciones generales contenidas en la Ley 239. Se hace necesario legislar para que este 32asunto no quede sujeto a interpretaciones que puedan afectar a las cooperativas y poner en riesgo la 33integridad de sus operaciones. Es necesario que en la ley que rige a estas cooperativas juveniles se 34establezca claramente y sin temor a ambigedades el que, como toda empresa cooperativa, las 35cooperativas juveniles disfruten de la correspondiente exencin contributiva. 36
Por otro lado, existe cierto grado de incertidumbre en cuanto a si los productos y servicios que

37venden estn exentos del pago del IVU. El Boletn Informativo de Rentas Internas emitido por el

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1Secretario de Hacienda en 30 de octubre de 2006, no abona nada a la solucin de la incertidumbre. Dicho 2boletn, interpreta que las clases graduandas, asociaciones y entidades de naturaleza similar no estn 3llevando a cabo negocios y por lo tanto no tienen que cobrar el IVU. 4
El problema radica en que aunque las Cooperativas Juveniles Escolares estn organizadas como

5una entidad legal, stas se incorporan para desarrollar actividades educativas y socio econmicas que 6promueven la participacin de la juventud en la experiencia cooperativista; su fin es uno educativo y no 7comercial; sus miembros son menores de edad; su ley habilitadora no les brinda capacidad para demandar 8y ser demandados; sus ventas nicamente fomentan actividades entre los integrantes de la agrupacin; y 9no son titulares de ningn bien inmueble toda vez que sus actividades son llevadas acabo en las escuelas 10pblicas, privadas y/o entidades auspiciadoras. 11
Asimismo, las Cooperativas Juveniles Escolares ayudan a desarrollar liderato en los jvenes;

12permiten que se canalicen necesidades econmicas de los estudiantes; controlan la calidad de los 13alimentos que se venden; mantienen los precios relativamente bajos; ayudan a los jvenes desarrollar 14destrezas empresariales (prcticas reales); ayudan a mantener a los estudiantes dentro del plantel escolar; 15ayudan a los jvenes adquirir conocimientos en procesos parlamentarios; y fomentan los valores de ayuda 16mutua. 17
Es ineludible legislar sobre el asunto para evitar cualquier problema de interpretacin; y por ende,

18que la ley que rige a las cooperativas juveniles expresamente establezca que las cooperativas juveniles 19escolares se encuentran exentas del pago del IVU sobre los artculos que venden. 20
Cabe destacar que las Cooperativas Juveniles Escolares poseen responsabilidades impuestas por

21el Estado mediante las cuales se les obliga a establecer unas reservas especiales para dirigir los fondos 22generados a unos usos particulares. La naturaleza de estas reservas tiene un efecto cuasi tributario. 23
Entre las reservas se encuentran: (1) la reserva a la entidad auspiciadora es la del patrocinio a la

24entidad auspiciadora, donde se hacen aportaciones econmicas del treinta porciento (30%) de los ingresos 25netos a la escuela donde est ubicada la cooperativa juvenil escolar; (2) la reserva social consta de un diez 26porciento (10%) de las economas netas, hasta acumular el equivalente al treinta porciento(30%)del valor 27de los bienes de la cooperativa; y la reserva de servicios que consta de un diez (10%) porciento de las 28economas netas de la cooperativa. 29
Puede esgrimirse el argumento de que imponer el pago del IVU a las cooperativas estudiantiles

30pudiera resultar en una cuasi tributacin que, aunque permitida, requerira que as se dispusiera 31claramente en la legislacin, lo que no ocurri en el caso de autos. 32
El argumento de cuasi tributacin se funda en que el termino tributacin significa segn un

33diccionario de trminos legales: pagar el ciudadano cierta suma de dinero para hacer frente a las 34necesidades y atenciones del gobierno. Se argumenta que dicho pago constituye una cuasi tributacin

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1por ser pagado para hacer frente a las necesidades y atenciones de las escuelas propiedad del Gobierno. 2Por ende, al imponerle a las Cooperativas Juveniles Escolares el pago del IVU el Gobierno estara 3privando a estas de aproximadamente un cincuenta porciento (50%) de sus economas netas y en adicin, 4un cinco punto cinco porciento (5.5%) por todas las ventas que efecten. 5
Como vemos, la redaccin original de las leyes aludidas y sus subsiguientes enmiendas han

6creado un estado de derecho confuso que permite justificar tanto la imposicin del IVU sobre las 7cooperativas juveniles escolares como su exoneracin. 8
Esta Asamblea Legislativa, considera necesario y conveniente aprobar esta legislacin que

9pretende resolver la incertidumbre estableciendo claramente cul es el propsito que se persigue que no 10dudamos sea eximir a las cooperativas juveniles tanto del pago del IVU por lo que compra como del 11cobro del IVU por lo que vende. 12 13DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 14
Artculo 1: Para enmendar el Artculo 12.8 de la Parte V de la Ley 220-2002, segn

15enmendada, conocida como Ley Especial de Cooperativas Juveniles para que se lea como sigue: 16 17
Artculo 12.8.-Reserva para [Donativos] Aportaciones a la Entidad Auspiciadora La reserva se nutrir de un treinta (30) por ciento de las economas netas de la cooperativa.

18Esta reserva se utilizar segn el reglamento interno de la cooperativa y previa autorizacin de la 19junta de directores, para los siguientes usos: 20
1. Equipo y materiales escolares necesarios en el proceso de enseanza-aprendizaje o en

21beneficio de la seguridad y salud de la comunidad escolar. 22 23

2. Instalaciones y reas destinadas a la seguridad y recreacin de los estudiantes. 3. [Donaciones] Aportaciones en efectivo, nicamente para colaborar en situaciones de

24emergencia. 25
Todas las [donaciones] aportaciones se solicitarn por escrito a la junta de directores. Los

26fondos acumulados podrn ser utilizados trimestralmente en caso de necesidad, previa solicitud por 27escrito a la junta de directores y sin riesgo a la economa de la cooperativa. Las cantidades as 28adelantadas se descontarn del total acumulado al cierre contable.

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5 Artculo 2- Para enmendar el Ttulo de la Parte VII de la Ley 220-2002, segn enmendada,

2conocida como Ley Especial de Cooperativas Juveniles para que se lea como sigue: 3
PARTE VII RELACIONES CON EL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN Y OTRAS

4INSTITUCIONES 5
Artculo 3:- Para adicionar una nueva Parte VIII- EXENCIONES CONTRIBUTIVAS de la

6Ley 220-2002, segn enmendada, conocida como Ley Especial de Cooperativas Juveniles para 7que se lea como sigue: 8 9 10
PARTE VIII EXENCIONES CONTRIBUTIVAS Artculo 19.0.-Exencin Contributiva (a) Las cooperativas juveniles escolares, as como los ingresos de todas sus actividades u

11operaciones, todos sus activos, capitales, reservas y sobrantes estarn exentos de toda clase de 12tributacin sobre ingresos, propiedad, arbitrio, patente, impuestos sobre ventas y cualquiera otra 13contribucin impuesta o, que ms adelante se impusiere por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico 14o cualquier subdivisin poltica de ste. 15
(b) Los productos vendidos y servicios prestados por una cooperativa juvenil escolar estarn

16exentos del pago del Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU) y no tendrn que ser cobrados y remitidos 17por la cooperativa juvenil escolar. 18
Artculo 19.1.- En cualquier caso en que una cooperativa juvenil escolar hubiera cobrado el

19Impuesto de Ventas y Usos pero no lo hubiera remitido a la fecha de aprobacin de esta Ley deber 20depositar el producto del mismo en el Fondo de Reserva para 21Auspiciadora. 22
Artculo 4.- Para reenumerar la PARTE VIII REGLAMENTACION como PARTE IX Aportaciones a la Entidad

23REGLAMENTACION de la Ley 220-2002, segn enmendada, conocida como Ley Especial de 24Cooperativas Juveniles.

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6 Artculo 5.- Para reenumerar el Captulo 19 como Captulo 20 y el Artculo 19 como

2Artculo 20 de la Ley 220-2002, segn enmendada, conocida como Ley Especial de Cooperativas 3Juveniles para que se lea como sigue: 4 5 6
Captulo [19] 20- Reglamentos de las agencias Artculo [19.0] 20.0Artculo 6.- Para reenumerar la PARTE IX DISPOSICIONES FINALES como PARTE X

7 DISPOSICIONES FINALES de la Ley 220-2002, segn enmendada, conocida como Ley 8Especial de Cooperativas Juveniles. 9
Artculo 7.- Para reenumerar el Captulo 20 como Captulo 21 y el Artculo 20.0 como

10Artculo 21.0 de la Ley 220-2002, segn enmendada, conocida como Ley Especial de Cooperativas 11Juveniles para que se lea como sigue: 12 13
Captulo [20.0] 21- Derogacin Captulo 33, Ley 50 Esta Ley deroga el Artculo 33- Cooperativas Juveniles de la Ley General de Sociedades

14Cooperativas (Ley 50) de 4 de agosto de 1994, segn enmendada. 15

Artculo 8.- Para aadir un nuevo Artculo 22 a la Lay Nm. 220-2002, segn enmendada,

16conocida como Ley Especial de Cooperativas Juveniles para que lea como sigue: 17 18
Artculo 22Las cooperativas organizadas de conformidad con esta ley se regirn por sus disposiciones y,

19en general, por la Ley Nm. 239-2004 en lo que les sea aplicable conforme a su naturaleza. 20
Artculo 9.- Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.