Sustentabilidade e gesto urbana na Grande Curitiba Consideraes sobre instrumentos de gesto, planos e propostas de planejamento e a dimenso social da sustentabilidade

Cristina de Arajo Lima1

Introduo O contexto atual de planejamento e gesto do aglomerado urbano da Regio Metropolitana de Curitiba - RMC, que congrega 12 municpios a chamada Grande Curitiba se encontra estruturado para a promoo do desenvolvimento com preservao ambiental, vistos como objetivos conciliveis segundo o texto do documento sntese da reviso do Plano de Desenvolvimento Regional PDI (COMEC, 2001) cuja primeira verso data de 1978. Neste enfoque os recursos naturais tm papel fundamental, especialmente os recursos hdricos que LOBATO (2000) enfatiza como prioritrios tanto para o abastecimento humano quanto para a produo, sem constituir paradoxo. O rgo de planejamento metropolitano a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC e os rgos pblicos setoriais tratam da preservao dos mananciais de abastecimento pblico como prioridade, articulando estratgias frente ao desafio da organizao do adensamento da malha urbana contnua a partir do plo e que permeado por mananciais em 41% da sua rea. De maneira indita, a poltica de abastecimento pblico para a Regio Metropolitana configurou-se em fator estruturante do desenvolvimento regional ao atribuir condicionantes para a ocupao do territrio.(SCHUSSEL, 2000) leste de Curitiba, nos municpios vizinhos de Pinhais, Piraquara e na poro norte do municpio de So Jos dos Pinhais, reas onde se localizam mananciais de

abastecimento pblico responsveis por 70% do abastecimento da Grande Curitiba, observa-se uma concentrao de ocupaes irregulares, onde predominam as subhabitaes assentadas ilegalmente. Nessa rea, os levantamentos efetuados em 1992 e 1997
1

Arquiteta doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano; professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Paran - UFPR. Participa como docente do Programa de Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento; do Mestrado em Construo Civil Linha Ambiente Construdo; do Curso de Especializao Cidade, Meio Ambiente e Polticas Pblicas sendo coordenadora deste ltimo e do Curso de Arquitetura e Urbanismo - graduao. cristinalimazk@ufpr.br

registraram nessa rea um crescimento de 4,5 vezes , o que pode representar, a cada ano, o assentamento precrio de 5.783 pessoas ou, a cada dia, mais de 15 pessoas, atingindo em 1997, um total de 38.221 indivduos assentados ilegalmente, de forma extremamente precria e sobre rea de mananciais de alta representatividade no sistema de abastecimento integrado da aglomerao urbana-metropolitana com cerca de 2 milhes de habitantes. Quanto evoluo do nmero de ocupaes irregulares na regio metropolitana, cabe destacar que o nmero de unidades verificado nos trs municpios citados 2,9 vezes maior que o valor apresentado pela RMC como um todo, no mesmo perodo. Apenas no

municpio de Piraquara, no perodo 1992 -1997, se verificou um crescimento de ocupaes irregulares de 69,81% nesse perodo. (LIMA, 2000) Acredita-se que o conjunto das condies de vida da populao, somadas relaes de dominao e disparidade social, sobretudo de cidadania, se constitui em um dos pontos mais vulnerveis na construo da sustentabilidade2 na Regio Metropolitana de Curitiba.

Planejamento Metropolitano e Condies de Vida No cenrio objetivado pelo planejamento da Regio Metropolitana de Curitiba na reviso elaborada em 2001 do plano regional - Plano de Desenvolvimento Integrado - PDI temse os conceitos de metrpole competitiva, sustentvel e solidria, cuja perspectiva de viabilizao se fundamenta, dentre outros itens, na participao do processo decisrio, ou seja, uma formatao de gesto na qual a participao da populao desempenha fator primordial para o desenvolvimento, sendo mesmo a sua razo e finalidade. Partindo-se de anlise quantitativa, constata-se que o crescimento populacional da Regio Metropolitana de Curitiba RMC, desde a contagem populacional de 1996 (IBGE), ocorre com maior intensidade nos municpios que circundam o plo reas com estrutura urbana precria onde a taxa de crescimento populacional anual vem variando em torno de 3,5% a.a., ao passo que na capital paranaense, municpio plo da regio metropolitana, o crescimento verificado nesse perodo diminuiu de 2,1% a 1,82% a.a. (IBGE, 1996; 2000). No aspecto qualitativo, verifica-se que apesar de existirem reas nos municpios que circundam Curitiba com atendimento satisfatrio de servios pblicos como abastecimento
2

O conceito de sustentabilidade aqui utilizado se refere ao sentido atribudo por FOLADORI e TOMASINO.

de gua, energia, comunicaes, transporte coletivo, rede bsica de educao e sade, 50% da populao residente tem chefe de famlia com renda mensal de at dois salrios mnimos. Outros 27,82% do total das populaes dos 11 municpios vizinhos a Curitiba se enquadram na condies de pobres, ou seja, so famlias com rendimento mdio mensal de at salrio mnimo. ( IBGE, 2000; IPARDES, 2000; DESCHAMPS, 2004) Ou seja, 78% da populao do Primeiro Anel3 - ou Primeiro Patamar Metropolitano que circunda o plo efetiva uma alta demanda pelos servios pblicos cujo atendimento

responsabilidade dos municpios e do Estado.

No tocante qualidade das habitaes, os mais recentes dados censitrios demonstram que 48,16% dos domiclios urbanos do Primeiro Patamar Metropolitano da RMC apresentam adequao geral4 ou seja, atendem aos requisitos que qualificam a habitao como adequada ao ambiente urbano. No entanto, confrontando as condies do critrio estar ligada a rede de energia, estar ligada rede de abastecimento de gua, de esgoto ou ter fossa sptica, ter o lixo coletado por servio de coleta ou por caamba e apresentar densidade de at duas pessoas por dormitrio e o quadro real do aspecto das habitaes observado nesses locais verifica-se que predominam as condies mais primrias de qualidade urbana, o que configura uma larga distncia com as condies gerais predominantes nos bairros da cidade plo Curitiba, onde tambm h bairros com baixa qualidade de servios pblicos especialmente nos itens de saneamento. Na cidade-plo metropolitana ainda h o que se aperfeioar quando se verifica que a porcentagem de domiclios com adequao geral de 79,71% ao invs de um ndice mais alto nesse incio do sculo XXI. (IBGE, 2000; IPARDES, 2000; DESCHAMPS, 2004.) Esses dados de qualidade das habitaes, tanto para Curitiba quanto para seu entorno imediato, o aqui chamado Primeiro Patamar Metropolitano, reforam a percepo de uma agenda de obras materiais e no materiais a serem implementadas para reforar e confirmar a imagem de Curitiba como cidade modelo , planejada que foi difundida nos anos 90 e
3

Segundo ULTRAMARI e MOURA (1994) tambm MOURA e WERNECK (2001) espao metropolitano pode ser lido em trs anis de intensidade de dinmicas de relaes com o plo e entre municpios. 4 Domiclios com adequao geral so considerados aqueles que apresentam simultaneamente ligao rede pblica de distribuio de gua ou de esgoto ou com fossa sptica; gua canalizada em pelo menos um cmodo; lixo coletado por servio pblico de limpeza ou caamba; com densidade por dormitrio de at duas pessoas.

ampli-la para o contexto metropolitano, o que subsidiaria um discurso ecolgico e social. As experincias criativas e positivas devem ser multiplicadas como tm sido reconhecido: Se houver uma cidade modelo no futuro, ela far as coisas que Curitiba est fazendo (Latin American Newsletter, 13/02/1992) ou no entender do ex-secretrio de Habitao Rafael Dely: Hoje, na tenho dvidas de que, se Curitiba a melhor cidade do pas, sua regio metropolitana precisa ser incorporada fama. (Folha de Londrina, 29/03/19965 Pela tabela seguinte verificam-se porcentagens de alguns indicadores que subsidiam as reflexes do presente artigo:
TABELA 1 REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA MUNICPIOS INTEGRANTES DO RECORTE ESPACIAL PRIMEIRO PATAMAR METROPOLITANO PERCENTUAL DE

ADEQUAO DOS DOMICLIOS URBANOS, ,ANALFABETOS FUNCIONAIS, RENDA DO CHEFE DE FAMLIA E POBRES6. Municpios Domiclios urbanos com adequao geral Chefes de famlia Chefes de famlia com renda mensal de at 2 s.m. Pobres

analfabetos funcionais

Almirante Tamandar Araucria Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro Colombo Curitiba Fazenda Grande Pinhais Piraquara Quatro Barras So Jos dos Rio 41,70 51,97 54,98 45,38 14,49 41,69 27,79 22,83 45,64 47,63 60,15 45,88 41,07 71,89 67,55 40,89 25,86 21,30 47,47 37,94 63,43 49,36 62,71 57,04 79,71 28,14 28,76 30,04 25,33 13,66 45,88 40,46 47,33 40,35 25,58 24,57 18,73 25,22 19,15 9,82 29,79 58,93 29,20 23,75 47,90 40,56 25,19 19,71

Pinhais FONTE: IBGE, Censo demogrfico, 2000. DESCHAMPS, 2004.

5

GARCA, F. E. S. Cidade espetculo. Curitiba: Palavra, 1997.p.60 e 151.

Fator significativo a ser observado no crescimento dessa populao de baixa renda do Primeiro Patamar Metropolitano da RMC o padro migratrio. Originado com muita fora nos anos 70, poca em que o Paran passou por processo de modernizao da produo agrcola e deslocou enormes contingentes populacionais do campo em direo s cidades, esse movimento ainda se verifica sendo que, atualmente, apresenta um

dinamismo no mais oriundo de movimentos de xodo rural mas de um fluxo de populao entre municpios da regio metropolitana ao redor do plo. H portanto uma circularidade intra-regional de mobilidade que tem conformado reas de ocupao anteriormente de menor valorizao imobiliria e nvel inferior de estruturao e equipamentos urbanos, porm hoje j focalizadas pelo mercado imobilirio cuja opo de produtos busca contemplar a necessidade de localizao para a produo ou residncia nas proximidades dos eixos virios e/ou de transporte coletivo que acessam a nveis de urbanizao mais completos, seja para trabalho, servios ou consumo. Essa prtica de valorizao de glebas e outros produtos do mercado imobilirio pela reteno especulativa efetivada principalmente nos eixos virios fator determinante na formao da periferia de Curitiba, e se impe como mais forte que os instrumentos de planejamento e gesto, retratando uma realidade de custos econmicos do solo e imveis que tornam inacessvel o territrio da cidade plo para um nmero expressivo de populao que l desenvolve suas atividades dirias. Essa obrigatoriedade do deslocamento obrigatrio de todos os dias se confronta com padres ecolgicos de baixo consumo de combustvel, controle na emisso de poluentes slidos e gasosos, dispndio de tempo, dentre outros.

No processo de expanso da ocupao perifrica a Curitiba, um dos vetores de expanso metropolitana de maior crescimento nas duas ltimas dcadas do sculo XX foi o leste onde se localizam os rios que compem 70% dos mananciais de abastecimento pblico da Regio Metropolitana de Curitiba. No municpio de Colombo, nordeste, em regio prxima ao rio Cangir, um dos rios de manancial, teve

Adotada a classificao utilizada por DESCHAMPS (2004) segundo a qual a categoria pobres engloba famlias com rendimento mdio mensal de at salrio mnimo.

incio nos anos 70, uma ocupao de grande intensidade sobre reas rurais, se transformando nos anos 80 em reas precariamente urbanizadas e o municpio de maior crescimento do pas. Em 1991 o municpio de Pinhais, situado leste que faz divisa com Curitiba, se desmembrou devido a haver obtido populao, dinmica econmica e representao poltica que elevaram de categoria o antigo distrito de Piraquara.(LIMA, 2000) Atualmente, tambm no vetor leste de Curitiba, a antiga BR-116 foi transformada em via urbana e a funo de eixo rodovirio nacional, que unia regies ao norte e ao sul do pas est localizada sobre os municpios vizinhos, tambm ao leste, em rea de mananciais. Por um lado, considerando as possibilidades atuais da evoluo das tecnologias para estruturao urbana opes de sistemas construtivos, tcnicas e materiais para a realizao de obras de infra-estrutura, equipamentos, sistema virio e sistemas de transporte pode-se concluir que preocupaes com o impacto da ocupao sobre reas de fragilidade ambiental podem ser contornados ou minimizados. Questes pertinentes a tratamento de resduos slidos e lquidos; cargas nocivas; emisses poluentes; impermeabilidade do solo, enchentes e outras, verifica-se perspectivas de viabilidade da expanso metropolitana sobre as reas dos mananciais de maior capacidade para abastecimento pblico na RMC. Por outro lado, no entanto, em face s condies scio-econmicas da populao, em sua maioria ainda prximas dos nveis bsicos de renda e moradia, surgem dvidas quanto ao processo de expanso para o leste metropolitano vir a se constituir em forte entrave para a construo da sustentabilidade na Regio Metropolitana de Curitiba, sobretudo no aglomerado urbano polarizado por Curitiba, o Primeiro Patamar. Alis, esse impasse foi anunciado h 26 anos. Saliente-se que essa expanso urbana sobre o leste metropolitano o oposto do que estabeleciam as diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Curitiba, aprovado em 1978 PDI/78.

Proteo dos Mananciais e Planos Metropolitanos No Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba aprovado em 1978 PDI/78 estavam estabelecidas diretrizes para expanso das estruturas urbanas segundo cinco subsistemas: conteno de crescimento para o municpio-plo;

desenvolvimento industrial e expanso urbana para oeste; dinamizao econmica e expanso urbana para o sul; atividades extrativas minerais ao norte e preservao dos

mananciais no vetor leste.

De forma geral, o PDI/78 foi implantado em pequena

proporo, em alguns programas, sobretudo aqueles voltados a transporte e circulao de cargas e populao alm do estabelecimento das bases legais para uso e ocupao do solo nos centros urbanos. No entanto, a gua como fator fundamental vida e ao desenvolvimento nunca foi priorizada e o problema concretizado pela expanso urbana em direo s reas de mananciais, ao longo de 25 anos nunca recebeu a devida ateno dos responsveis pelos bens da coletividade. Entre 1999 e 2000, estudos de tcnicos do rgo estadual de abastecimento pblico SANEPAR publicaram a previso de esgotamento para os principais rios de abastecimento pblico do aglomerado metropolitano - ano 2035 a 2040, caso no fossem tomadas medidas para reverter o processo. Uma das causas principais para o esgotamento dos mananciais estava na contaminao pelo esgoto domstico. (ANDREOLI et al, 2000; LIMA, 2000) Considera-se o risco de esgotamento dos mananciais, racionamento na distribuio e o aumento do custo pelo consumo da gua pela populao atendida pelo Sistema Curitiba da SANEPAR devido aos crescentes ndices de poluio por dejetos domsticos e

industriais um dano oriundo da omisso da administraes pblicas da aglomerao metropolitana nesses 26 anos em relao ao que especificava o PDI/78. Enfim, pela caducidade do que especificava a verso original do plano metropolitano, foi realizada a reviso do PDI-RMC de 2001. Nesta verso foram redefinidas diretrizes gerais para uso do solo metropolitano, com maior aprofundamento na diversificao das possibilidades de uso sobretudo a flexibilizao da legislao anterior, absolutamente restritiva quanto ao uso em reas de mananciais. Como diretrizes fsico-territoriais tem-se; ? Adensar o Ncleo Urbano Central NUC, e as reas consolidadas, com vistas ? otimizao da infra-estrutura instalada; ? Promover a integrao fsica atravs do sistema virio e dos transportes coletivos ? metropolitanos, entre os municpios do Primeiro Anel Metropolitano, estimulando a estruturao de sub-plos de forma a aliviar a presso sobre Curitiba; ? Incentivar a criao de novos eixos de urbanizao para atender a demanda por ? habitao social e interligando as reas industriais recentemente implantadas;

? Garantir a manuteno dos espaos verdes permeando a malha urbana regional de ? forma a manter o ndice de rea verde (m2) por habitante de acordo com os padres recomendados; ? Melhorar a acessibilidade regional atravs da complementao fsica do sistema ? virio metropolitano, com o estabelecimento de ligaes perifricas entre municpios, diferenciando carga, transporte pblico de passageiros e transporte individual, segundo projees de trfego futuro; ? Garantir a manuteno de espaos para a atividade primria no entorno da malha ? urbana regional; ? Implementar programas que promovam a associao entre habitao e gerao de ? empregos junto aos pequenos ncleos urbanos; ? Reforar as estruturas urbanas localizadas no Segundo Anel Perifrico, por meio de ? planejamento de uso do solo que vise o incentivo ao desenvolvimento de atividades vinculadas ao setor tercirio, aumentando sua capacidade de atender s demandas das atividades rurais do entorno.

Essa nova proposta de diretrizes para ocupao fsico-territorial apresentada pelo PDIRMC/2001 vem se somar aos instrumentos de gesto das reas de mananciais j existentes, como as reas de Preservao Ambiental APA na regio leste decretadas em 1996 - e s refora propostas como das Unidades Territoriais de Planejamento UTP propostas s, atravs da Lei estadual n.12.248/98. As cinco UTP criadas delimitam locais de ocupaes irregulares cujas reas variam entre s 18,49 km2 at 42,8 km2, e congregam populaes cuja estimativa aponta os nmeros de 2.230 a 26.900 habitantes, com taxa de crescimento anual de 3,41% at 23,96%. (COMEC, 2000) Todas as reas tm em comum a degradao ambiental, ocupaes irregulares em subhabitaes e carncia de infra-estrutura bsica devido a serem reas cuja legislao de ocupao era de total restrio devido a sua condio de interioridade aos limites das subbacias dos principais mananciais de abastecimento pblico do aglomerado metropolitano. A primeira UTP delimitada, a UTP do Guarituba, se localiza a montante da captao e sofre forte presso por ocupaes, o que sinalizou a opo de reviso do zoneamento existente, o

controle da densidade e o desenvolvimento de atividades econmicas compatveis com a fragilidade ambiental que a caracteriza. Na UTP de Pinhais, o local sofria presses por ocupao pelo norte onde j existe uma grande rea de ocupao irregular com mais de 2.500 famlias a Vila Zumbi dos Palmares e tendo a leste a represa do rio Irai, situada na APA do mesmo nome. Nesse caso, a delimitao da UTP se configurou em um zoneamento de transio de baixa densidade, proposta que se reproduziu nas demais unidades. As densidades variavam de 8,41 hab/ha at 77,46 hab/ha, sendo este ltimo valor maior que trs vezes a mdia de densidade da regio metropolitana. (COMEC, 2001) Todas as Unidades Territoriais de Planejamento UTP visaram ordenar uma ocupao s ilegal que se efetivou na realidade, originada e consolidada pela proximidade com os eixos virios de acesso aos plos de trabalho e renda, como o Distrito Industrial de So Jos dos Pinhais (caso da UTP do Itaqui) e outros sub-centros locais, alm da prpria Curitiba. Nos casos da UTP de Campo Magro e Itaqui trata-se de rea entre reas de Preservao Ambiental - APA e, nas UTP de Campo Magro e Quatro Barras proposto o s s desenvolvimento do forte potencial para atividades ligadas ao turismo.

No entanto, em funo da reflexo a respeito das experincias anteriores, vrias questes se colocam para reflexo. De imediato surgem 4 questes: ? Quais os limites da flexibilizao da ocupao em reas de mananciais e como sero ? efetivados o controle e a gesto por ocupao alm dos limites sobre a base espacial e a sociedade? ? Quais as perspectivas de consolidao para a populao assentada em reas de ? mananciais atingir nveis de renda para instalar e manter os custos urbanos decorrentes do processo de insero na cidade legal infra-estrutura adequada que : viabilize a ocupao; custos da manuteno da moradia e acesso aos servios pblicos e privados? ? Quais e como esto previstos instrumentos de incentivo para a reorientao da ? expanso metropolitana em direo a espaos de menor vulnerabilidade ambiental na RMC, apontados no PDI-RMC/2001?

? Que qualidade de participao popular ser possvel com os ndices de baixa renda, ? alfabetizao funcional, pobreza apresentados pela populao?

Consideraes a Respeito de Sustentabilidade Social Colocando-se a sustentabilidade scio-ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba como um objetivo possvel a ser construdo pelo conjunto da sociedade, poder pblico e iniciativa privada, verificam-se alguns pontos para reflexo que visam propiciar alguma contribuio ao debate. Inicialmente, no PDI-RMC/2001, colocado um novo conceito de regio: a metrpole competitiva, sustentvel e solidria7. Mais adiante se apresenta o processo de consulta e participao da populao como um dos mais importantes instrumentos para a adequada gesto da cidade contempornea sendo que se prope a realiz-la atravs de sondagem junto a atores-chave que atuam no espao metropolitano, no sentido de construir um urbanismo de idias ou seja um amplo conjunto de proposies que possam ser , discutidas, complementadas e detalhadas por organizaes representativas dos interesses da sociedade.8 Esse ltimo pressuposto coincide com o conceito de desenvolvimento sustentvel que abrange a dimenso scio-econmica e cultural. No entanto, a construo dessa participao popular, tendo-se em vista os indicadores sociais apresentados anteriormente, o fracasso do PDI/78, viabilizariam a regio competitiva, sustentvel e solidria proposta no PDI-RMC/2001, considerando-se as presses de mercado que

influenciam to fortemente o uso e ocupao do solo e demais variveis do desenvolvimento? O campo de anlise imediato desse contexto de expanso do aglomerado metropolitano est configurado no Primeiro Patamar Metropolitano de relaes dirias. Esse anel de ocupao intensiva, de densidade crescente sob bases urbansticas precrias e que circunda Curitiba oferece ao mesmo tempo a oportunidade e o contexto de desafio construo da sustentabilidade regional, uma vez que se pode considerar Curitiba como plo metropolitano estruturado, cujas questes de demandas de infra-estrutura, servios e

7 8

COMEC, 2001, p.9. COMEC, 2001, p.78. A metodologia proposta prev questionrios para captar propostas preliminares de instituies pblicas e privadas tais como lideranas polticas e empresariais de cada municpio metropolitano e organizaes no-governamentais com atuao regional.

questes ambientais que ainda no esto adequadamente

resolvidas caso dos rios

poludos, sistema de coleta e tratamento do esgor, do lixo, do trfego de veculos, da poluio do ar - encontram-se,no entanto, com perspectivas bem mais promissoras de soluo que dos demais municpios metropolitanos. Alguns pontos se colocam como questes para reflexo:

1. Questo: Na busca pela construo da sustentabilidade regional o contexto espacial de referncia da Regio Metropolitana de Curitiba deveria considerar as bacias e sub-bacias hidrogrficas como unidades de planejamento9 aliado ao mbito de intensidade de relaes dirias de troca que fundamenta o conceito de Regio Metropolitana. Isso exigiria uma reconfigurao espacial da prpria regio, deitando por terra os critrios de limites poltico-administrativos e de interesses polticos para incluso ou excluso de municpios. Nesse sentido, cabe ressaltar o papel dos recursos hdricos no apenas como de utilidade para o consumo humano e para a produo, mas elemento ecossistmico fundamental vida; 2. Questo: Sustentabilidade conceito que se apia em 3 dimenses: ecolgica, sciocultural e econmica, segundo FOLADORI (2002). O conceito adotado como idia-fora pelo PDI-RMC/2001, metrpole competitiva, sustentvel e solidria pode ser entendido como talhado para o debate internacional que est em curso, porm representa, antes de mais nada, um enorme desafio pois considera-se que as condies ambientais da Regio Metropolitana de Curitiba ainda apresentam possibilidades para a sustentabilidade ecolgica e eventualmente para a sustentabilidade econmica, a depender das escolhas e conduo das polticas federais e de alcance regional. No entanto, a dimenso que se acredita mais difcil de ser construda a sustentabilidade social, e esta se apresenta muito frgil no contexto metropolitano. Por razes estratgicas e culturais tm sido uma elite que tem governado; a massa da populao tem tido pouca participao nas decises polticas vide as porcentagens de analfabetos funcionais, proporo da populao com renda de at dois salrios mnimos, que perduram at os dias de hoje.10 Atualmente, a participao se torna de pouco alcance tambm devido s especificidades do teor das

10

Recorte especificado na Lei Federal dos Recursos Hdricos. Ver Tabela 1 apresentada anteriormente.

discusses como exemplo, o Plano Diretor, compreensvel para iniciados, que se mantm um nmero irrisrio dentre a populao. Ainda cabe relembrar as distores das representaes verificadas dos interesses da populao que freqentemente favorecem grupos em detrimento da coletividade. Nesse conjunto de obstculos participao se destaca a violncia urbana representada pelo crescente ndice de assaltos, roubos e demais crimes que est submetida a populao metropolitana reproduzindo fatos que ocorrem em vrios outros espaos urbanos nacionais, que retrata uma realidade scio-econmica de m distribuio de renda, de falta de oportunidades de emprego e de formao educacional e tcnica dos jovens e adultos frente aos requisitos dos mercados globais da atualidade. Para a construo das trs dimenses da sustentabilidade h que verificar inicialmente que devem ser revistas as prticas do modo capitalista de produo segundo os novos conceitos que abandonam as noes de trs mundos, de centro-periferia, sociedade nacional, estado nao porque se processaram muitas mudanas no sculo XX. IANNI (1997) aborda as novas configuraes do mundo capitalista na sociedade global que compreende relaes, processos e estruturas sociais, econmicas, polticas e culturais que, mesmo com modus operandi prprios, contextos nacionais e regionais, passam a internalizar ligaes de alcance entre os demais espaos e sociedades do planeta. Acredita-se ento que a participao popular pode e deve se concretizar e espera-se que isso ocorra, no entanto, muito haver que ser trabalhado para realiz-la com efetividade. Tem-se que perseguir a qualidade da participao, o envolvimento, a co-responsabilidade pelo bem comum. A oportunidade est no prprio processo social que, ento, ao se desenvolver, consolidar as bases para a estruturao tcnica do planejamento e gesto metropolitanas. As palavras de Otvio Ianni respaldam essa crena: o indivduo somente pode realizar-se e emancipar-se na sociedade. ...As suas carncias, continuamente recriadas, instituem a trama das relaes sociais, a dialtica indivduo e sociedade, um implicando o outro, ambos constituindo-se reciprocamente todo o tempo. A situao configurada aponta veementemente para a importncia e carter impretervel da integrao metropolitana, nas polticas pblicas de todos os setores e supra-setoriais, mas sobretudo depende da qualidade do envolvimento da populao, inclusive na forma de

cobrana pelo adequado desempenho das representaes polticas11. As polticas pblicas formatadas pelo rgo metropolitano COMEC entre os anos de 1978 e 2000

objetivaram diretrizes espaciais de ocupao do territrio, especialmente no apoio a formulao das leis de zoneamento dos municpios metropolitanos; ao manejo florestal; a gesto do sistema virio. Acredita-se que uma das questes de destaque no momento seja avaliar o quanto o Plano regional revisto, a partir da verso de 1978, ter condies de subsidiar o desenvolvimento humano, base do desenvolvimento regional, da

sustentabilidade. Para exemplificar a demanda de investimento humano tem-se os dados de baixa escolaridade dos migrantes intra metropolitanos IBGE/1996;2000). Aspecto de relevncia na discusso so as relaes de poder e de dominao que se processam dentro da sociedade, especialmente ao se considerar o valor de mercado do solo urbano implicado nas questes de planejamento urbano-metropolitano e gesto com participao popular. Nesse campo verificam-se processos e estruturas configuradas por legislao e prticas antigas ao qual o estatuto da Cidade abre novas perspectivas para o resgate das possibilidades de implementao de um espao urbano como palco de relaes sociais mais igualitrias. H uma hierarquia scio-espacial na Grande Curitiba a ser enfrentada para criar uma sustentabilidade social, base primeira do trinrio de construo da sustentabilidade metropolitana, tornando mais vivel a abordagem do desafio representado pelo conceito proposto pelo PDI-RMC/2001 de Metrpole competitiva, sustentvel e solidria.

Referncias bibliogrficas COORDENAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA. Metrpolis em revista. Curitiba, COMEC, n.2, dez. 2000. COORDENAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA. Metrpolis em revista. Curitiba, COMEC, n.3, out. 2001. COORDENAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA. Plano de desenvolvimento integrado. Curitiba, 1978.

11

So exemplos negativos os casos de falta de integrao de polticas de alcance metropolitano como as polticas de transporte coletivo, segurana, habitao e outras em razo de diferenas entre interesses dos partidos polticos das autoridades no poder tanto no mbito municipal em relao ao estadual quanto ao contrrio.

COORDENAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA. Plano de desenvolvimento integrado. Documento sntese para discusso. Curitiba, 2001. DESCHAMPS, M. V. Vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana de Curitiba. Curitiba 2004. Tese (Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento). Universidade Federal do Paran. FOLADORI, G. Avanos e limites da sustentabilidade social. Revista Paranaense de Desenvolvimento. Curitiba: IPARDES, n.102, p. 103-113, jan./jun.2002. FOLADORI, G.; TOMASINO, H. El enfoque tcnico y el enfoque social de la sustentabilidad. PIERRI, N.; FOLADORI, G. Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Montevideo: Trabajo y Capital, 2001. p.129-137. GARCA, F. E. S. Cidade espetculo. Curitiba: Palavra, 1997. IANNI, O. A sociedade global. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo populacional Ano 2000. Rio de Janeiro, 2000. INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL IPARDES. Microdados. Curitiba, 2000. LIMA, C. de A. A ocupao de reas de mananciais na Regio Metropolitana de Curitiba: do planejamento gesto urbana-metropolitana. Curitiba 2000. Tese

(Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento). Universidade Federal do Paran. LOBATO, F. Lei estadual n. 12.726/99 e o sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos. . Metrpolis em revista, Curitiba, COMEC, ano 2, n.1, p.31 - 36, dez. 2000. MOURA, R.; WERNECK, D. Z. Rede, hierarquia e regio de influncia das cidades: um foco sobre a Regio Sul. Revista Paranaense de Desenvolvimento. Curitiba: IPARDES, n.100, jan./jun.2001, p.25 -56. SCHUSSEL, Z. A Regio Metropolitana de Curitiba e a preservao dos mananciais hdricos. Metrpolis em revista, Curitiba, COMEC, ano 2, n.1, p.5 -14, dez. 2000. ULTRAMARI, C.; MOURA, R. (org.) Metrpole: Grande Curitiba: teoria e prtica. Curitiba: IPARDES, 1994.