orGANizAo Do ENSiNo SuPErior No BrASil: iNfluNCiAS DETErmiNANTES

Evelcy Monteiro Machadod

A Educao Superior no Brasil se organiza como universidade a partir da Reforma Francisco Campos ocorrida em 1931. As poucas iniciativas de criao de cursos superiores que surgiram no perodo do Brasil colnia foram rechaadas, em geral, na origem dos projetos tanto pela coroa portuguesa como pela Igreja. A Universidade dos brasileiros era a de Coimbra. A anlise da questo, numa perspectiva histrica, parte do pressuposto que as foras determinantes para que a organizao e implantao da Educao Superior pblica ocorressem no Brasil somente no sculo XX refletem influncias contraditrias a partir das idias do iluminismo e do liberalismo europeus seguidas do positivismo, destacando-se influncias dos sculos XVII e XVIII. Assim, consideram-se neste recorte as conseqncias dessas idias na construo do pensamento educacional brasileiro na transio do perodo colonial para o imprio; ressalta-se no perodo a nfase na formao profissionalizante que evidencia um projeto de manuteno da colnia explorada e menos desenvolvida social e culturalmente que a metrpole; apontam-se mudanas ocorridas com a vinda da Famlia Real portuguesa para o Brasil em 1808, que alteram o cenrio educacional e que propicia a criao de cursos superiores e posteriormente a Universidade no pas. A Europa, no fim do sculo XVIII sofria profundas transformaes decorrentes da revoluo comercial que, por sua vez, abria caminho para a revoluo industrial. O mercantilismo, que restringia a liberdade de compra e venda sob monoplio estatal, j no servia burguesia consolidada e consciente de sua funo social (de sua fora e de suas reivindicaes). Nesse contexto, a monarquia absoluta no satisfazia as aspiraes dominantes. Como doutrina poltica, ganha fora o liberalismo 195

A Lei Federal n. 10 639/03 ... - Ademir Valdir dos Santos que pretendia restringir os poderes dos governos s necessidades mnimas de segurana, garantindo maior liberdade iniciativa privada. A filosofia poltica que surgia condenava o absolutismo, mostrando que a misso do governo, ao ser instituda pelos homens, fora defender a propriedade e no limitar seus direitos naturais (NUNES, 1962, p.42). Essas tendncias liberais manifestadas pela sociedade da poca possibilitaram a ecloso do Iluminismo, um movimento intelectual que abrangeu as artes, a filosofia e as cincias. Tendo suas origens no Racionalismo de Descartes, na mecnica de Newton e no sensualismo de Locke, o Iluminismo caracterizou-se pelo culto da Razo, afirmado pela contestao clara da Escolstica e da autoridade da Igreja, pela liberao do homem e pela crena no poder da cincia e no progresso da humanidade. Esse movimento que iniciou na Inglaterra com forma desta e sensualista tomou caractersticas diversas, consoante s condies estruturais dos diferentes pases. Na Alemanha a imagem natural do mundo se uniu tradio teolgica, na Frana o movimento tomou carter irreligioso e negativista. J na Itlia, na Espanha e em Portugal, pases no atingidos pela Reforma, verificam-se um Iluminismo mitigado. Assim, o esprito do Iluminismo portugus longe de ser revolucionrio, anti-histrico e irreligioso, era essencialmente progressista, reformista e humanista (NUNES, 1962, p.45). Desenvolveu-se a partir da ao de Antnio Luis Verney1 junto com Luis da Cunha e Alexandre Gusmo e especialmente da Academia das Cincias de Lisboa e do abade Correia da Silva. Em Portugal, nessa poca das Luzes, de desprezo pela f, pela religio, pela metafsica e de ascenso das cincias experimenA obra Verdadeiro Mtodo de Estudar, de Lus Antonio Verney, publicao annima pelo autor em 1796, uma crtica ao ensino portugus. Aponta erros no ensino e na correo dos erros e uma denncia defasagem cultural entre Portugal e a Europa. O conjunto da obra de Verney expressa os ideais humanistas bem como os avanos cientficos do perodo e as novas ideologias europias - sonho do autor para Portugal do sculo XVIII. Especialmente o Verdadeiro Mtodo de Estudar obra que fez com que Verney fosse rejeitado pela Coroa Portuguesa, serviu de base para as reformas realizadas pelo Marques de Pombal.
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A Lei Federal n. 10 639/03 ... - Ademir Valdir dos Santos tais, destaca-se a figura de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal. Este, na qualidade de Ministro de D. Jos I, tentou fazer com que o pas progredisse como as outras naes europias, libertando-se da tutela inglesa e atingindo a fase industrial. Para isso, tomou uma srie de medidas econmicas, como incentivo ao comrcio e a indstria e promoo da primeira exposio industrial da Europa em 1775. No campo educacional, procurou estimular a participao de Portugal nas inovaes pedaggicas que agitavam o mundo europeu, marcando a transio de uma estrutura de monoplio clerical a uma pretensa estrutura mista, estatal e particular. As propostas no se restringem a Portugal. Muitas das determinaes so dirigidas tambm s colnias (AZZI, 1985). A interveno pombalina na educao se organiza por meio de alvars expedidos entre 1759 e 1792 (NUNES, 1962). Alvar de 19-V-1759, que: Institui a Aula de Comrcio, valorizada pela carta de 30 de agosto de 1770, que determinava que a Marinha Mercante e a Marinha Real dessem preferncia aos que tivessem realizado o curso comercial, e que as Companhias Gerais e suas feitorias e as Administraes e sociedades para os empregos da Real fazenda exigissem os diplomas do referido curso. Neste Alvar so lanadas as bases do ensino industrial, com a criao de curso de desenho e estuques. Alvar de 28-VI-1759, que: Extingue as classes e escolas dos jesutas abullindo at a memoria das mesmas Classes e Escollas como se nunca houvessem existido nos meus Reynos e Dominios, onde tem causado to enormes Lezoens e to graves escndalos (FERRO, 1915, in: NUNES, 1962, p.53). -Cria o cargo de diretor geral de estudos; -determina a prestao de exames para todos os professores; 197

-probe o ensino pblico ou particular sem licena do diretor geral de estudos; - designa comissrios para fazerem levantamentos sobre o estado das escolas e situao dos professores; -reforma o ensino de humanidades. Este deixa de ser organizado sob forma de curso e passa a s-lo em aulas avulsas (aulas rgias). Este Alvar constitui a sntese das idias iluministas de Pombal. Alvar de 03-IX-1759, que: Expulsa os jesutas de Portugal e das colnias ultramarinas. Alvar de 06-XI-1772, que: Reforma o ensino elementar que fica tambm sob o controle do Estado. Alvar de 10-XI-1772, que: Cria o subsdio literrio, imposto fixo e local destinado a subvencionar o ensino pblico. A obra educacional de Pombal se completa com a reforma da Universidade de Coimbra, em 1773, envolvendo a reestruturao das tradicionais Faculdades de Teologia, Cnones, Leis e Medicina e a criao das Faculdades de Matemtica e Filosofia sob influncia filosfica e ideologia de Lus Antonio Verney, a qual foi levada prtica pela atuao pedaggica de Ribeiro Sanches. Com efeito, Ribeiro Sanches o elemento chave das reformas educacionais, que se servir da filosofia da educao de Verney para traar o planejamento da reforma educacional, colocado em prtica pelo Ministro portugus (TOBIAS, 1972, p.117). As crticas ao sistema educacional portugus feitas por Lus Antonio Verney e expostas em seu Verdadeiro Mtodo de Estudar (1746), serviram de fundamento proposta pedaggica de Ribeiro Sanches nas Cartas sobre a Educao da Mocidade. 198

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado Segundo Calmon (1959), a liderana do Marqus de Pombal foi, sobretudo, decorrente da situao catica em que se encontrava Portugal, aps o terremoto de Lisboa, ocorrido em 1755. Este fato ajuda a esclarecer a aceitao, na poca, das reformas introduzidas pelo Marqus. A prpria Companhia de Jesus era acusada de se ter desviado das diretrizes de Santo Incio, dando-se ao comrcio, ao poder temporal e outras atividades contrrias ao seu estatuto (CALMON, 1959, p.1145) o que reforou a transio e implementao da Reforma sem resistncias marcantes. Estas reformas no constituram, no entanto, um rompimento total com a tradio, o que se verificou foi uma transformao mais de contedo que de mtodo. Nesse fim do perodo jesutico, a educao brasileira refletia as caractersticas da educao portuguesa, mas a elas se acrescentam como dificuldades especficas da colnia: o esprito aristocrtico dos bacharis que, formados pela Universidade de Coimbra, fazia com que estes se desligassem da terra e de seus problemas; as modificaes da sociedade brasileira que exigia um ensino mais racional e adaptado realidade. A expulso dos jesutas e o fechamento dos seus colgios, em 1759, significaram, para o Brasil, no uma reforma educacional, como seria de se esperar, mas a paralisao temporria de todo o sistema educacional at ento desenvolvido (BERGER, 1977. p.166). Sabe-se que, alm do ensino jesutico, havia apenas alguns poucos centros de instruo em seminrios seculares e conventos de frades franciscanos, carmelitas e capuchinhos. As aulas rgias, que deveriam substituir a educao jesutica, s comearam a ser criadas treze anos aps, em 1772, no Rio de Janeiro e em alguns outros pontos do pas. Como a influncia das reformas de Pombal chega lentamente, a estrutura do ensino no pas permanece a mesma do perodo jesutico. Ressalta-se que as novas tendncias dominantes na Europa e em especial na Frana, chegam ao Brasil colnia clandestinamente. 199

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado Vieram por intermdio das lojas manicas, transplantadas de Portugal no sculo XVIII pelos frades, cuja influncia na sociedade brasileira permanece grande, que interessados em combater a filosofia francesa, estudam-na e muitos deles passam a divulg-la. Chegaram tambm atravs dos jovens brasileiros formados pela Universidade de Coimbra, j renovada por Pombal, que trazem para o Brasil as novas idias liberalistas. Mas as teorias dos enciclopedistas, embora exeram influncia na poltica, ... no se desenvolveram bastante para romperem a unidade da cultura ou colorirem fortemente o ensino com as suas tendncias... (AZEVEDO, 1958, p. 64). Apesar do conhecimento e da divulgao das novas idias liberais era interesse da metrpole que as Colnias e, portanto o Brasil, no se equipassem com um sistema educacional eficiente, como se pode notar nas orientaes de Ribeiro Sanches: Instruo, cultura, elevao cientfica, no podem existir nas Colnias, porque iriam fazer frutificar cargos, dinheiro e valores humanos, que s devem frutificar na Metrpole; no mximo essas honras, cargos, dinheiro e valores humanos de pessoas das Colnias podem frutificar, contanto que se verifiquem na Metrpole (TOBIAS, 1972, p. 120). Assim, o Brasil no chega a ser beneficiado com as modernizaes propostas apesar de ser pressionado em relao a mudanas estruturais. Alm disso, no havia condies de receberem orientaes e serem fiscalizadas as novas escolas e Aulas Rgias, fundadas nas maiores cidades, aps uma dcada de indecises. A maioria dos professores dessas escolas era inapta, constituda por professores leigos sem domnio de contedos e da metodologia solicitada, e as escolas funcionavam mal, sem um currculo regular. Da mesma forma, o subsdio literrio institudo por Pombal, no conseguiu levantar recursos suficientes para financiar o ensino. Com isso a elitizao, que j era caracterstica da educao brasileira, no perodo jesutico se acentua, pois: 200

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado ... quem ia, ou melhor, quem tinha o privilgio de ir para a Universidade, este estudava; quem pelo contrrio, como a classe mdia e pobre, tinha que pensar no ganha-po ou necessitava trabalhar, ou de se dedicar a um ofcio diferente das profisses liberais, encontradas em algumas das Faculdades da Universidade de Coimbra, no podia e nem devia ir escola e nem estudar, a no ser que pretendesse ser padre ou militar, o que, alm de exigir vocao especial, supunha escolas separadas, o seminrio ou a Escola Militar... (TOBIAS, 1972, p. 129-30). Nesse perodo, freqentar o ensino elementar representa avanar no primeiro degrau de preparao para a Universidade de Coimbra. No se evidenciam relaes com o ensino mdio ou com a formao profissional do homem brasileiro. O ideal da escola Coimbra e estudar torna-se para grande parte da populao, desabrasileirar-se. No Brasil, o Seminrio de Olinda criado por Azeredo Coutinho, religioso, poltico e educador reflete, em seu esprito e em seus mtodos, os princpios que orientaram a reforma pombalina. Foi o primeiro e tardio reflexo, na Colnia, da grande renovao educacional que se processou no Reino por iniciativa de Pombal, representando uma ruptura com a tradio jesutica do ensino. Entretanto, apesar das relaes de Azeredo Coutinho com a Corte, no interessava Metrpole discutir a educao superior no Brasil. Na educao do Brasil Colnia, apesar da reforma de Pombal, o ensino permanece fragmentado, sem unidade, inspirado nos interesses imediatos do governo que aqui se estabelecera. (NUNES, 1969, p.69). Somente a vinda da Famlia Real, em 1808, comea a alterar o panorama educacional. Como o Brasil se torna sede da monarquia portuguesa, vrias providncias so tomadas objetivando coloc-la altura da nova situao. Assim, portos brasileiros so abertos ao 201

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado comrcio internacional, criado o banco do Brasil, revoga-se o alvar que proibia a instalao de indstrias e cria-se a Imprensa Rgia. O Rio de Janeiro, transformado pelo esplendor da Corte, torna-se o centro intelectual do pas e passa a irradiar as mudanas de mentalidade e de costumes, embora lentamente, para as localidades distantes de Vila Rica, Bahia e Recife. A abertura dos portos permite a entrada livre e a divulgao de obras estrangeiras. E o Brasil passa a ser influenciado pelas novas idias, que, como j foi dito, tm na maonaria um dos principais focos de irradiao. No campo educacional, o Brasil, como sede da Monarquia, sofre modificaes procurando atender s exigncias poltico-administrativas do estado. Comea a criao de escolas, com nfase na formao profissional, como resultado da influncia da ideologia da Revoluo francesa que propagava por toda parte um preconceito anti-universitrio. Todo conhecimento no utilitrio, todo aquele que compromete a personalidade interna do indivduo, parecia-lhe suspeita (AZEVEDO, 1958, p.69). Alm do sentido antiuniversitrio, evidncia-se que as novas escolas foram marcadas pelo carter utilitrio e organizadas como um servio pblico, mantido e controlado pelo Governo, visando preparao de pessoal para desempenhar deferentes funes na Corte (FVERO, 1977. p. 21). Assim a partir de 1808 foram criadas as primeiras Escolas Superiores no pas: a Academia Real da Marinha em1808, Escola de Engenharia e Artes Militares e os cursos de Anatomia e de Cirurgia na Escola de Medicina no Rio de Janeiro. Tambm em 1808 foram criados os cursos de Cirurgia e a cadeira de Economia na Bahia. Na seqncia vrios cursos e escolas profissionais vo sendo criados sempre no eixo Rio de Janeiro Bahia, dentre eles: os cursos de Medicina, ampliados em 1813; o curso de Agricultura, em 1812 na Bahia e em 1814 no Rio de Janeiro; a Escola Real de Cincias, Artes, e Ofcios em 1816; o de Qumica, em 1812 no Rio e 1817 na Bahia; o de Desenho Industrial, na Bahia em1818. 202

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado Todos estes cursos criados se destinavam a suprir a deficincia absoluta de tcnicos que satisfizessem s necessidades do meio brasileiro em transio para um tipo de vida mais urbana industrial e para uma melhor organizao da economia agrcola do pas (AZEVEDO, 1958, p.64). O ensino do ingls e do francs passa a ter finalidade prtica, com a criao do lugar de intrprete de lnguas na Secretaria do Governo da Bahia, em 1811. O estudo das artes torna-se indispensvel, pelo estgio cultural da corte que se deslocara da Metrpole, criando-se em 1818 a cadeira de msica e em 1820, a da Academia de desenho e pintura. Em 1827 foram criados os Cursos de Cincias Jurdicas em So Paulo e em Olinda. Abrem-se cursos particulares, que so procurados pelos filhos da nobreza e se faz a primeira tentativa, fracassada, de planejamento educacional. O ensino secundrio permanece tradicional, apenas sendo acrescentadas algumas cadeiras como desenho e histria em Vila Rica, aritmtica, lgebra e geometria no Rio de janeiro. O perodo de D. Joo VI representa uma importante fase para a evoluo do pas por ter lanado os germes de inmeras instituies educacionais e culturais. Para a Bahia e o Rio de Janeiro, representa uma ruptura com o programa literrio e escolstico do perodo colonial, processo com lenta ou nenhuma repercusso no restante do pas. Destaca-se, entretanto, como ressalta Azevedo, que para educao a obra de D. Joo VI alm de ser marcada por um carter utilitrio e imediatista, de ficar circunscrita ao Rio de Janeiro e Bahia com pequenos reflexos na a maior parte das provncias, representa pouco avano educao superior no perodo. Com a proclamao da Independncia em 1882, constituda pela vitria dos liberais sobre os conservadores, se anunciam novas perspectivas para a poltica educacional influenciadas pelos ideais da Revoluo Francesa. Estava presente a idia de um sistema nacional de educao visto sob os aspectos de graduao das escolas e de sua distribuio racional por todo o territrio. 203

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado Como conseqncia das transformaes polticas comeam tambm a surgir preocupaes com a educao popular, que defendida pela elite culta. Resulta desse movimento a abolio dos privilgios do Estado para dar instruo; a incluso na Constituio de 1823, da garantia da instruo primria gratuita a todos os cidados e na Lei de 15 de outubro de 1827 a determinao de que se criem escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugarejos e escolas de meninas nas cidades e vilas mais populosas. Entretanto, o governo mostrou-se incapaz de organizar a educao popular no pas; havia poucas escolas, especialmente as destinadas s meninas. A esperana de resolver o problema da falta de professores, apenas com a utilizao de novos mtodos de ensino, como o Lancaster, ilusria. O mesmo fenmeno ocorre com o ensino superior; determinam-se em forma de leis a criao de universidades, mas nenhum esforo real feito para concretiz-las e nenhuma instituio de cultura e de formao geral criada. Aponta-se, como uma das importantes conseqncias do movimento que leva D. Pedro a abdicar em 07 de abril de 1831, a tendncia regionalista, que se contrape ao esprito de unidade nacional inspiradora da Constituio de 24, que na educao bastante evidenciado. No perodo da Regncia, decretado o Ato Adicional Constituio (1834) que d maior autonomia s provncias e delega s Assemblias Legislativas Provinciais a competncia de legislar sobre instruo pblica e promov-la, exceto faculdades de medicina, cursos jurdicos e academias bem como outros cursos que viessem a ser criados por lei geral. Assim, o ensino elementar e o secundrio passam atribuio das Provncias enquanto o ensino superior permanece sob a orientao nacional, mas, este recebe o apoio do poder imperial devido importncia assumida pelas escolas de profisses liberais no sistema de educao. O curioso que pelo art. 83 da Constituio de 1824, ficava vedado s Assemblias Provinciais 204

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado a proposio e deliberao sobre assuntos de interesse geral da nao. Isto parece indicar que a instruo em seus nveis elementar e secundrio, no era considerada como assunto de interesse geral da nao. Essa orientao continua vigorando mesmo aps a Lei Interpretativa do Ato Adicional (1840) (RIBEIRO, 1978, p.28). Dessa forma, os dois primeiros nveis de instruo sofrem conseqncias diretas da instabilidade poltica, da falta de recursos e das diferenas resultantes dos regionalismos das Provncias. O nvel superior, em conseqncia, sofre com a ruptura da estrutura organizacional. No decorrer do sculo XIX perduram em todos os nveis do sistema educacional brasileiro as mesmas deficincias quantitativas e qualitativas presentes no incio do sculo. Faltam referenciais tericos e prticos para a organizao do sistema, para a estruturao das escolas e para a formao dos professores. Na instruo secundria, para suprir a falta de escolas se proliferam aulas avulsas e particulares. Porm a importncia dos cursos superiores para a elite determina a exigncia da oferta de cursos completos com a incluso de todas as matrias necessrias aos exames preparatrios. A fragmentao da oferta evidenciada na permanncia do sistema dual: aulas avulsas para alunos oriundos das classes populares, sem condies de ingressar nos cursos superiores e cursos completos para a elite. Nesse perodo, o sistema educacional brasileiro permanece sem um plano geral de organizao. Os trs nveis de ensino, elementar, secundrio e superior, so desvinculados, constituindo-se em programas independentes orientados para direes diferentes. Assim, para dar organicidade ao ensino, as aulas avulsas foram reunidas em um prdio, o que leva a criao dos Liceus Provinciais. Em 1825, cria-se o Ateneu do Rio Grande do Norte; 1836 os Liceus da Bahia e da Paraba e em 1837 o Colgio D. Pedro II, na Corte. Este j na sua origem foi destinado a servir como modelo de tcnicas e mtodos de ensino pra todo o pas. 205

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado O Colgio D. Pedro II uma escola de humanidades, que fornece quase toda a cultura bsica necessria s elites dirigentes do pas. O ensino apesar de predominantemente literrio de base clssica, dava ampla concesso aos estudos cientficos. Em relao aos primeiros nveis de ensino, o problema da falta de professores qualificados continua apesar da criao das primeiras escolas normais no pas: em 1835, a de Niteri; em 1836, a da Bahia; em 1845, a do Cear; que no perduraram, em 1846, a de So Paulo e, em 1880, a do Rio de Janeiro. A todas faltou organicidade, surgindo como ensaios, no conseguindo atingir o objetivo de elevar a formao profissional do pessoal docente (MACHADO, 2004). Na dcada de 1850, surgem grandes realizaes, a maioria no municpio da corte, como a criao da inspetoria geral de Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte (1854); normas para o exerccio da liberdade de ensino e sistema de preparao do professor primrio (1854). Nesse perodo, a expanso do ensino em todos os nveis, ocorre por meio da iniciativa privada. Tal expanso ocorre em resposta demanda da classe mdia que no fim do Imprio pressiona pela abertura de novas escolas, e a melhor distribuio em todo o pas. Como reflexo das modificaes ocorridas nos Liceus franceses, h um despertar conciliao, nos cursos nacionais, entre a formao literria e a cientfica to deficiente na poca. Com isso, o ensino tcnico, agrcola e industrial fica sem ser consolidado. Evidencia-se uma preocupao social mais abrangente com a criao do ensino para cegos (1854) e para surdos-mudos (1856), ainda que no pas estas permaneam como opo de educao restrita. As influncias intelectuais recebidas da Europa fomentam o manifesto liberal de 1868 que agita o final do Imprio. Apresenta-se uma fase fluente de propostas de reformas, tendo como referncia modelos externos expressos em concepes liberais sob dois olhares: conservadores e constitucionais (BOSI, 1989). Assim, neste perodo, as polticas pblicas evidenciam presses e os reflexos de uma luta 206

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado poltica e de uma prtica europia que ora defende a manuteno da monarquia ora focaliza o iderio republicano. A 19 de abril de 1879 decretada a reforma Lencio de Carvalho, que entre seus princpios propem: liberdade de ensino, exerccio do magistrio compatvel com cargos pblicos e administrativos; liberdade de freqncia s aulas. Como conseqncia deste decreto promulgada a liberdade de crena religiosa aos alunos e a abertura ou organizao de colgios onde outras tendncias pedaggicas como a positivista tentam ser aplicadas. No final deste perodo, surge o ensino feminino em nvel secundrio, como iniciativa particular. D-se nfase s lnguas modernas, s cincias e sua aplicao prtica e incluem-se disciplinas pedaggicas. O Segundo imprio e a Primeira Repblica constituem, na histria do pas, um perodo no qual se verificam grandes transformaes econmicas, sociais e polticas. Como afirma Fernando de Azevedo, Em nenhuma poca do sculo XIX, depois da Independncia, se prepararam e se produziram acontecimentos to importantes para a vida nacional como no ltimo quartel desse sculo em que se verificou o primeiro surto industrial, se estabeleceu uma poltica imigratria, se aboliu o regime da escravido, se iniciou a organizao do trabalho livre e se inaugurou, com a queda do imprio, a experincia de um novo regime poltico. (AZEVEDO, 1958, p.115). Tais transformaes vo provocar o crescimento da populao urbana e a ascenso da burguesia comercial e burocrtica. Este contexto vai propiciar a divulgao das novas filosofias europias, dentre as quais se destaca o Positivismo de Comte, que aqui assume caractersticas peculiares e exerce grande influncia no setor poltico do pas. Preocupando-se em divulgar suas idias, os positivistas vm na educao formal o melhor caminho para atingir a juventude e, 207

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado assim, as escolas tcnicas e militares se tornam os maiores centros de divulgao dos ideais positivistas, j que a elas que recorrem os filhos da nova burguesia. Como decorrncia da preocupao positivista com a educao, e das correntes de pensamento que dela divergem, a educao brasileira passa, durante o perodo do Segundo Imprio e a Primeira Repblica, por um grande nmero de reformas que, segundo Romanelli, (1978, p.43) no passaram de tentativas frustradas e, mesmo quando aplicadas, representaram o pensamento isolado e desordenado dos comandos polticos, o que estava muito longe de poder comparar-se a uma poltica nacional de educao. Entretanto, o positivismo deixa marcas na educao brasileira, pois sob sua influncia que se procura dar ao ensino um carter mais cientfico, bem como se fortalece a preocupao com o ensino profissional. Assim, embora no tenha chegado a se constituir em movimento reformador, pode-se afirmar que o positivismo da mesma forma que o liberalismo exerceu influncias marcantes na educao brasileira, abrindo caminho para as novas idias pedaggicas que surgem no Brasil na dcada de 1920-1930. Com as mudanas sociais decorrentes da abolio da escravatura e da Proclamao da Repblica a educao rompe seu equilbrio mediado pelo modelo europeu. A Educao Superior se expande, como resposta ao pensamento liberal republicano, pela iniciativa privada. A compreenso nesse perodo que educao e cultura competiam sociedade e ao indivduo e no ao Estado. Dessa forma, ao Estado so atribudas funes de autorizar a oferta de cursos e fiscalizar tanto o sistema pblico existente como o sistema privado. Neste perodo, os cursos criados foram, na sua maioria, de engenharia, medicina e direito, com nfase exclusivamente profissional, desvinculados das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, portanto distintos do conceito de universidade moderna. Com a Reforma Francisco Campos, so promulgados trs decretos em 1931, sendo que o primeiro reorganiza as universidades brasileiras, o 208

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado segundo reorganiza a Universidade do Rio de Janeiro (criada em 1924) e o Ensino Superior Brasileiro e o terceiro cria o Conselho Nacional da Educao (BRASIL, 1931). Em relao Educao Superior, a reforma incorpora parte das discusses presentes no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, perodo marcado por sucessivas reformas do ensino. As idias iluministas so confrontadas com o pensamento positivista, ambas transformadas pela realidade brasileira, descaracterizando parcialmente os modelos europeus e associando-se ao humanismo tradicional, herana da educao jesutica. Apesar destas relaes culturais, a universidade no Brasil, organizada por Francisco Campos, demora a incorporar em sua organizao o conceito da moderna Universidade de Humboldt, de ensino, de pesquisa e de extenso. Permanece como forma dominante da educao superior no pas a oferta de cursos profissionalizantes, isolados, integrados apenas pelo vnculo administrativo. Para concluir, apia-se em Ansio Teixeira que ao analisar a evoluo do ensino superior no Brasil, destaca na relao histrica que resultou no processo tardio de criao da Universidade, a falta de um projeto de educao nacional como se pode inferir no questionamento expresso: Como explicar haver o Brasil depois de passar pela experincia da Colnia, em que avultou a obra catequtica e educacional dos jesutas, que se encerra, no sculo XVIII, e pela experincia do iluminismo e a reforma fundamental da educao do Marqus de Pombal, reformador do sistema de educao e da universidade, onde contou com um brasileiro para execut-la chegado Independncia e no sentir em toda sua gravidade e importncia o problema educacional e a significao da universidade, que a Metrpole to obstinadamente lhe recusara? (TEIXEIRA, 1989 p.86-7). 209

Organizao do Ensino Superior no Brasil... - Evelcy M. Machado A permanncia do pas sem universidades at o incio do sculo XX revela mais que acomodao. Revela uma falta de compromisso com construo da cultura nacional e o interesse manifesto de brasileiros e portugueses na permanncia dos referenciais de conhecimento e do vinculo com a Europa. Sob novos condicionantes externos essa dependncia persiste e se faz presente nas polticas educacionais contemporneas.

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Recebido em 10/10/2007 Aceito em 5/11/2007 211