Curso de Derecho Minero-CARMEN ANSALDI

CURSO DE DERECHO MINERO
CARMEN ANSALDI DOMNGUEZ
SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
2004
Universidad Central de Chile. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Direccin de Investigacin, Extensin y Publicaciones Comisin de Publicaciones. Lord Cochrane 417, Santiago Chile. Telfono: 582 6304
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ISBN: N 956-7134-52-9
Comisin de Publicaciones: Nelly Cornejo Meneses Jos Luis Sotomayor Felipe Vicencio Eyzaguirre Diseo y composicin de Patricio Castillo Romero.
Fotografa Portada, gentileza de Holanda Comunicaciones.
SUMARIO
PRESENTACIN, por Vctor Sergio Mena Vergara INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO DE MINERIA CAPTULO I. EL SECTOR MINERO Clasificacin del sector minero. 1.1. Segn la naturaleza de las sustancias que se explotan. 1.2. Segn el volumen de produccin y leyes tributarias que la afectan. 1.3. Segn el comportamiento ante el factor ambiental. 1.4. Segn el titular de la propiedad minera. 1.4.1 Sector pblico de la minera en Chile. 1.4.2 Sector privado de la minera en Chile. 1.4.3 Otros minerales no metlicos que se producen en Chile 2. Sistema tributario minero. 2.1. Mineros artesanales. 2.2. Pequeos mineros de mediana importancia. 2.3. Mineros de mayor importancia. 2.4. Gran minera y sociedades mixtas. 3. Etapas en que se desarrolla la actividad minera. 4. Algunas definiciones relevantes en materia minera. 5. Concepto de derecho de minera. 6. Naturaleza del Derecho de Minera. 7. Relaciones del Derecho de Minera con otras ramas del derecho. 8. Breve sntesis histrica del Derecho de minera. 9. Sntesis histrica de la legislacin minera en Chile. 10. Sistemas o doctrinas que explican el origen del dominio minero. CAPTULO II. FUENTES LEGALES DEL DERECHO DE MINERA 1. 2. 3. 4. 5. Fuentes legales del Derecho de Minera. Fundamentos constitucionales de la legislacin minera. Sntesis de las principales disposiciones de la Ley N 18.097, Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. Algunas consideraciones sobre la naturaleza del dominio del Estado sobre las minas en Chile. Limitaciones que gravan al propietario superficial. 1. 19 21 23 23 23 24 25 26 26 30 33 34 34 35 36 36 37 39 43 43 45 46 48 52 59 59 60 67 73 77
CAPTULO III. EL CDIGO DE MINERA
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79 Generalidades. 80 1. El dominio del Estado y derechos mineros. 81 2. Clasificacin legal de las minas. 2.1 Minas que contienen sustancias minerales que no se rigen 81 por el Cdigo de Minera. 2.2 Minas que contienen sustancias minerales concesibles por 83 resolucin judicial. 85 2.3 Minas que contienen sustancias minerales inconcebibles. 86 2.4 Estado y sustancias concesibles 87 2.5 Desmontes, escorias y relaves. 90 3. Definicin y caractersticas de la concesin minera. 92 4. Inmuebles accesorios a la concesin minera. 5. Derechos del Estado sobre las sustancias inconcesibles que se 93 obtengan conjuntamente con sustancias concesibles. 6. Derecho de primera opcin de compra del Estado sobre sustan97 cias declaradas de valor estratgico. 6.1. Minerales de valor estratgico con presencia significativa 98 que se obtienen espordicamente. 100 6.2. Minerales de valor estratgico que se obtienen habitualmente. 101 6.3. Sanciones que recaen sobre el productor minero. 101 6.4. Procedimiento para aplicar las sanciones. CAPTULO IV. LA FACULTAD DE CATAR Y CAVAR 1. Introduccin. 1.1. Derechos del cateador. 1.2. Constitucin de servidumbres en beneficio del cateador. 1.3. Limitaciones al ejercicio de la facultad de catar y cavar. 1.4. Procedimientos aplicables. 1.5. Permisos necesarios para ejercer la facultad de catar y cavar en terrenos de inters privado. 1.6. Derechos y obligaciones que nacen del permiso que concede el juez para catar y cavar. 1.7. Permisos para realizar labores mineras en terrenos de inters pblico o colectivo. 1.8. Permisos necesarios para ejecutar labores mineras segn el Cdigo Sanitario. 103 103 104 105 106 107 107 111 112 113
1.9. Autoridades que pueden conceder el permiso escrito que exige el Cdigo de Minera. 1.10. Procedimiento administrativo para obtener los permisos. 1.11. Sanciones por infraccin de las obligaciones de obtener permisos. 2. La accin pblica minera. 3. Derechos y obligaciones del Servicio Nacional de Geologa y Minera en relacin con la facultad de catar y cavar. 4. Capacidad para adquirir derechos mineros. 4.1. Derechos de los relativamente incapaces en materia minera. 4.2. Derechos mineros adquiridos por el menor adulto. 4.3. Derechos mineros adquiridos por la mujer casada en rgimen de sociedad conyugal. 4.4. Derechos mineros adquiridos por los disipadores sujetos a interdiccin. 4.5. Incapacidades especiales que afectan a ciertas personas en razn de los cargos que desempean. 4.6. Las personas sujetas a incapacidades especiales mineras: 1. Los funcionarios del Poder Judicial y aquellos sujetos al control del Poder Judicial. 2. Los funcionarios del Estado, de sus organismos o empresas. 3. El cnyuge no divorciado perpetuamente y los hijos de familia de las personas mencionadas en los nmeros anteriores. 4.7. Sanciones. CAPTULO V. LA CONCESIN MINERA 1. Concepto de concesin minera. 1.1. Clases de concesiones mineras. 1.2. Caractersticas comunes a las concesiones de exploracin y a las pertenencias constituidas. 1.3. Objeto de las concesiones mineras. 1.4. Forma de las concesiones mineras. 1.5. Orientacin de las concesiones mineras. 1.6. Dimensin y cabida de las concesiones. 1.7. La Proyeccin Universal Transversal de Mercator.
114 117 117 118 119 120 121 122 123 123 123 125 125 126 126 127 129 129 131 132 134 135 138 138 140
1.8. Superposicin de concesiones mineras. 1.9. Divisin de las concesiones: a) Divisin fsica de concesin o grupo de concesiones. b) Divisin intelectual o de cuota de concesin. 2. Las demasas: a) Anotacin de la demasa en el Conservador de Minas. b) La demasa no aumenta el valor de la patente. c) Divisin fsica de pertenencia y demasa. CAPTULO VI. PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIN DE CONCESIN MINERA Disposiciones especiales aplicables a estos procedimientos. 1.1. Acumulacin de autos. 1.2. Cambio de procedimiento. 1.3. Plazos. 1.4. Notificaciones. 1.5. Boletn Oficial de Minera. 1.6. Tribunal competente. 1.7. Error en la determinacin del juez competente. 1.8. Nombre de los escritos. 1.9. Derecho preferente del descubridor minero. 1.10. Acciones de mejor derecho. 2. Forma en que la ley facilita la presentacin del escrito de pedimento o manifestacin. a) Patrocinio de abogado. b) Agencia oficiosa minera. c) Precisin del terreno pedido o manifestado. 3. Forma de la cara superficial de la concesin. 4. Procedimiento de constitucin de concesin de exploracin. 4.1. Primera Etapa: Presentacin de escrito de pedimento. 1. Individualizacin del peticionario. 2. Ubicacin en el terreno de la concesin de exploracin que se pretende constituir. 3. Nombre de las concesiones de exploracin que se piden. 4. La superficie que se pide expresada en hectreas. 5. Peticin formal. 4.2. Preferencias que otorga la fecha de presentacin del pedimento. 1.
143 145 146 148 149 150 151 151 153 153 153 154 155 155 156 156 157 158 159 160 161 161 162 162 163 164 164 164 165 166 166 166 167
4.3. Tramitacin del pedimento ante el tribunal. 4.4. Trmites posteriores a la resolucin del juez: a) Inscripcin del pedimento. b) Publicacin. c) Pago de la tasa de pedimento. 4.5. Derechos que emanan del pedimento inscrito. 4.6. Segunda etapa: Solicitud de sentencia constitutiva de concesin. 4.7. Requisitos del escrito de solicitud de sentencia. 4.8. Tramitacin de la solicitud de sentencia en el tribunal. 4.9. Tercera etapa: Informe del Servicio Nacional de Geologa y Minera. 4.10. Cuarta etapa: Sentencia constitutiva de concesin de exploracin. 5. Procedimiento para constituir concesin de explotacin o pertenencia. 5.1. Primera etapa: Presentacin del escrito de manifestacin y sus requisitos. 5.1.1. Tramitacin del escrito de manifestacin. 5.1.2. Derechos que emanan de la manifestacin inscrita. 5.2. Segunda etapa: Presentacin de la solicitud de mensura. 5.2.1. Tramitacin de la Solicitud de mensura en el tribunal 5.2.2. Publicacin de la solicitud de mensura. 5.3. Acciones de oposicin a la solicitud de mensura. 5.3.1. Causales de oposicin obligatoria a la mensura. 5.4. La demanda de oposicin a la mensura. 5.5. La oposicin facultativa a la mensura. 5.6. Caducidad por incumplimiento de la obligacin de dar curso progresivo a los autos. a) Caducidad por paralizacin del juicio en la etapa contenciosa de oposicin a la mensura. b) Caducidad por paralizacin del procedimiento no contencioso. c) Recursos contra la sentencia que acoge o rechaza la caducidad pedida. 5.7. La operacin de mensura. 5.8. Obligaciones y prohibiciones que afectan al ingeniero o perito mensurador.
168 169 169 170 170 171 172 173 176 177 178 179 181 184 187 188 192 194 194 196 197 203 204 204 207 208 209 211
5.9. 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 5.14.
Acta de mensura. Plano de mensura. Plazo para entregar el acta y plano de mensura al tribunal. Informe del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Tramitacin del informe del Servicio en el Tribunal. Juicio de oposicin a la constitucin de pertenencia.
213 214 215 216 218 221 225 227 229 230 233 237 238 239 241 242 243 247 247 248 249 250 259
CAPTULO VII. LA SENTENCIA CONSTITUTIVA DE CONCESIN 1. Contenido de la sentencia constitutiva de concesin. 2. Recursos que proceden contra la sentencia. 3. Efectos de la sentencia constitutiva de concesin. 4. Trmites posteriores a la dictacin de sentencia. 5. Transferencia y Transmisin de concesin y de los derechos reales vinculados. 6. Acciones que proceden respecto a la concesin minera constituida. 7. La prescripcin en materia minera. 8. La nulidad de la concesin minera. a) Causales de nulidad que proceden respecto de las concesiones de exploracin. b) Causales de nulidad que proceden respecto a las concesiones de explotacin o pertenencias. 9. Procedimiento para pedir la nulidad de una concesin. 10. Requisitos a cumplir para ejercer la accin de nulidad de concesin. 11. Saneamiento de la nulidad. 12. Derecho del concesionario vencido en juicio para corregir su mensura. 13. El conservador de minas. CAPTULO VIII. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS.
260 1. Derechos y obligaciones comunes a todo concesionario. 2. Derechos y obligaciones especiales del titular de concesin de 264 exploracin. 3. Derechos y obligaciones especiales de los titulares de pertenen269 cias.
CAPTULO IX: LAS SERVIDUMBRES MINERAS. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Introduccin. Caractersticas de las servidumbres mineras. Objeto de las de las servidumbres mineras. Titulares de las de las servidumbres mineras. Predios sirvientes en materia minera. Constitucin de servidumbre legal minera. Termino de la servidumbre minera. Servidumbres que gravan los predios superficiales. Servidumbres que se deben las concesiones entre si. La internaciones. a) Concepto. b) Efectos de las internaciones de buena o mala fe. c) Intervencin de mala fe. d) Derecho a visita. e) Medidas prejudiciales o precautorias.
275 275 277 278 278 280 280 281 282 283 288 288 288 289 290 290
CAPTULO X: DEL AMPARO, EXTINCIN Y CADUCIDAD DE LAS 291 CONCESIONES MINERAS. 291 1. Introduccin. 292 2. Naturaleza jurdica de la patente minera. 293 3. Sistemas de amparo. 295 4. Cuando comienza la obligacin de amparar la concesin? 295 5. Patente proporcional. 296 6. Monto de la patente minera. 297 7. Quien esta obligado al pago de patente? 297 8. Lugar y echa de pago. 298 9. No procede devolucin de lo pagado por patente 299 10. Procedimiento judicial por desamparo. 300 10.1. Normas legales aplicables al desamparo. 301 10.2. Efectos del desamparo. 302 10.3. Obligaciones de los funcionarios judiciales. 302 10.4. Caractersticas del procedimiento de desamparo. 313 11. Otras causales de extincin de las concesiones mineras. 318 12. Efectos tributarios del pago de patente.
CAPTULO XI. DE LOS CONTRATOS Y CUASICONTRATOS. 1. Generalidades. 2. Normas aplicables a los contratos relativos a concesiones mineras o sustancias minerales. 3. Singularizacin de la concesin minera en los contratos. 4. Clasificacin de los contratos mineros. 5. Contratos preparatorios. 5.1. Objeto de los contratos preparatorios. 5.2. Contrato de promesa bilateral de compraventa minera. 5.3. Contrato de promesa unilateral de compraventa minera. 5.4. Contrato de opcin de compra minera. 6. Contratos de compraventa y permuta de concesin minera, de cuota o parte de ella. 7. Compraventa de minerales extrados. 8. La reivindicacin de minerales. 9. Compraventa y permuta de minerales in situ. 10. Arrendamiento de pertenencia. 11. Usufructo de pertenencia. 12. El contrato de pirqun. CAPTULO XII. LAS SOCIEDADES MINERAS. Introduccin. La sociedad legal minera. 1. Sntesis de los antecedentes histricos de la Sociedad Legal Minera. 2. Naturaleza jurdica de la Sociedad Legal Minera. 3. Hechos que dan origen a la Sociedad Legal Minera. 4. Nombramientos provisorios. 5. Nombre, domicilio y patrimonio de la Sociedad Legal Minera. 6. Requisitos para que una Sociedad Legal Minera posea varias pertenencias. 7. Inscripcin constitutiva de la Sociedad Legal Minera. 8. Haber social y proporcin de acciones entre los socios. 9. Tradicin y adjudicacin de las acciones. 10. Derechos de los socios. 11. Obligaciones de los socios. 12. Responsabilidad de los socios.
325 325 327 329 331 333 333 334 339 342 346 349 350 352 356 358 361 363 363 367 367 368 369 372 372 375 376 378 378 379 380 381
13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
Juntas de accionistas. Lugar de celebracin de la junta. Citacin a junta de accionistas. Juntas plenas. Constitucin de la junta de accionistas. Presidencia de la junta. Qurum para tomar acuerdos en junta. Administracin de la Sociedad Legal Minera. Distribucin de las utilidades o beneficios. Contribucin a los gastos necesarios. La inconcurrencia. Terminacin y liquidacin de la Sociedad Legal Minera.
382 382 383 384 385 386 386 391 394 395 397 401 403 403 404 406 407 408 409 410 410 413 413 414 415 420 421 428 430 433 438 438 438
La sociedad contractual minera. 1. Legislacin aplicable a la Sociedad Contractual Minera. 2. Objeto de la Sociedad Contractual Minera. 3. Contenido de la escritura social. 4. Transferencia de la concesin a la Sociedad. 5. Inscripcin constitutiva de la Sociedad Contractual Minera. 6. Responsabilidad de los socios. 7. Terminacin de la Sociedad Contractual Minera. 8. Liquidacin de la Sociedad Contractual Minera. CAPITULO XIII. EL AVO Y OTROS CONTRATOS. EL CONTRATO DE AVO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Origen del contrato de avo. Caractersticas del contrato de avo. Clasificaciones del contrato de avo. Obligaciones del aviador. Derechos del aviador. Obligaciones del minero. Derechos del Minero. Modos de extinguir el contrato de avo.
Contratos de garanta. 1. HIPOTECA DE CONCESIN. 1. Bienes susceptibles de hipoteca.
2. Bienes afectados por hipoteca. 3. Derechos del acreedor hipotecario. 4. Normas especiales aplicables a la hipoteca sobre concesin minera. 2. CONTRATO DE PRENDA MINERA. 3. DERECHOS DE LOS ACREEDORES DEL MINERO a) Privilegio de inembargabilidad de las concesiones mineras constituidas. b) Excepciones al privilegio de inembargabilidad de las concesiones mineras constituidas. c) Forma en que el acreedor del minero puede obtener el pago del crdito. 4. LA QUIEBRA DEL MINERO. Derechos del acreedor del minero en quiebra. CAPTULO XIV. DE LA COMPETENCIA EN GENERAL Y EL PROCEDIMIENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Competencia Judicial en asuntos mineros. Competencia judicial en materias penales mineras. El Conservador de Minas. Procedimientos judiciales. Los plazos en materia minera. El Boletn Oficial de Minera. Archivo de documentos y planos. Entendimiento de algunas expresiones del Cdigo de Minera. Catastro Nacional de Concesiones Mineras.
439 440 440 442 443 443 445 445 451 451 453 453 454 455 456 460 461 463 464 465 466 467
BIBLIOGRAFA AUTORES BIBLIOGRAFA LEYES
PRESENTACIN El desarrollo de la actual docencia universitaria permiten entender la necesidad de disponer de textos que faciliten al estudiante la preparacin de las lecciones impartidas en aula. Desde hace algn tiempo la Universidad Central de Chile est realizando una poltica de publicaciones, especialmente de textos elaborados por sus propios docentes, que sirven de apoyo a la enseanza y que permiten evitar la clase esttica y cansadora. El Curso de Derecho Minero que nos entrega la profesora Ansaldi apunta a satisfacer este objetivo, facilitar el aprendizaje y permitir la entrega de lecciones en forma ms amena. Tiene tambin como objetivo formar en los alumnos un criterio que les permita enfrentar la poca de cambios y transformaciones que vivimos, cambios que en parte estn presentes y en parte se anuncian con fuerza en lo jurdico y en lo docente. La profesora Ansaldi me ha dicho que el propsito al escribir este libro fue el de satisfacer la necesidad sealada. Su intencin ha sido bsicamente presentar una obra sobre la materia que sirva a los estudiantes de Derecho. Atendidos los fines didcticos propuestos, el mtodo seguido en la exposicin de las disposiciones legales se acerca la de un desarrollo organizado pedaggicamente, que respeta, en lo posible, el orden en que aparecen tratadas las instituciones de que se ocupa el cdigo del ramo. A partir de la introduccin, la clasificacin del sector, la introduccin sobre el problema ambiental ligado a la minera, hasta las normas contractuales aplicables, el texto se presenta interesante y ameno. Respecto al problema ambiental, la autora precisa que el Cdigo de Minera no contiene normas al respecto, pero que parece necesario que el estudiante disponga de un mnimo de herramien-
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tas sobre el particular. Agrega que la ausencia de estas normas en dicho cuerpo legal es crear una legislacin e instituciones aplicables a los distintos sectores econmicos. Cabe destacar la explicacin minuciosa de los procedimientos no contenciosos de constitucin de la propiedad minera, las definiciones de los trminos propios del sector minero, el desarrollo de las disposiciones constitucionales que contienen las bases de la legislacin sectorial, las explicaciones atinentes por ejemplo al dominio del Estado sobre las minas, a la situacin del propietario del predio superficial, a la enumeracin de los principios en que se funda la ley minera. Tambin resulta interesante lo expuesto respecto a la accin pblica minera, institucin fundamentalmente destinada a preservar el inters pblico y la seguridad jurdicas, y que puede ser ejercida por cualquier persona, sin que sea necesario que tenga inters en el juicio, sin que se haga parte en el mismo, sin patrocinio de abogado, etc. En resumen, el Curso de Derecho Minero de la profesora Carmen Ansaldi Domnguez, es un texto muy completo, que va ms all de la simple exposicin de la ley, que facilita el estudio a quien no est familiarizado con esta legislacin especial y enriquece a quienes quieran consultarlo. Para la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile resulta muy grato poder editar esta obra de la catedrtica de sus aulas, que viene a enriquecer muy valiosamente su ya nutrida coleccin de publicaciones.
VICTOR SERGIO MENA VERGARA Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Central
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO DE MINERA
La minera ha jugado un rol fundamental en el desarrollo de la civilizacin y el progreso humano. Para probarlo es suficiente pensar que la vida no habra sido posible en el planeta si no existieren el agua y la sal, o recordar que el hombre primitivo da sus primeros pasos en la historia cuando conoce los metales y aprende a trabajarlos. Por otra parte, la historia nos ensea que los conquistadores espaoles se aventuraron por las tierras americanas para buscar metales preciosos, fundamentalmente oro y plata. En aquellos tiempos no se conocan todas las sustancias minerales que actualmente se explotan y utilizan, no se saba de la existencia del uranio, del litio o del torio y de otros minerales. Nada nos impide pensar que es posible que en el futuro se descubran minerales hasta hoy desconocidos. La contribucin de las sustancias minerales al desarrollo cientfico y tecnolgico de la humanidad es enorme; por ejemplo, la aventura espacial habra sido imposible sin contar con los productos mineros. Las caractersticas geogrficas y la constitucin geolgica hacen del nuestro un pas minero cuya la riqueza se encuentra tanto en el subsuelo del territorio como en el fondo marino, donde existen yacimientos de cobalto, nquel, y cobre. Esta caracterstica ha hecho que la minera tenga un rol protagnico en la vida econmica y laboral, especialmente en las regiones primeras a tercera, an cuando las actividades mineras se extienden a lo largo de todo el territorio. En cuanto a cifras de produccin, en Chile se concentra ms o menos el 40% de la reserva cuprfera mundialmente conocida;
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entre el 40 a 45% de las exportaciones nacionales corresponden a productos mineros y de ese total, ms del 80% corresponde a exportaciones de cobre y sus subproductos. Adems, cerca del 45% de la inversin extranjera que llega a Chile se realiza en el sector minero va el Decreto Ley 600, capital que es aportado por unas 50 empresas extranjeras del sector. La minera proporciona retornos en divisas al erario nacional y permite mantener los niveles de empleo ocupando cerca de 90.000 trabajadores. El principal destinatario de nuestro cobre es Asia, que adquiere casi el 50 % de la produccin. Europa y U.S.A. son tambin importantes compradores de cobre chileno. El prestigio internacional de Chile en el sector minero queda de manifiesto en la encuesta sobre minera efectuada en el ao 2002 por el Instituto Fraser, importante organismo de estudios econmicos de Canad, en la cual Chile obtuvo el primer lugar en el ndice de atractivos para la inversin por sus potenciales mineros y por la seguridad poltica que ofrece. En los lugares posteriores quedaron Qubec (Canad), Australia, Estados Unidos (Nevada), Per y Brasil.
CAPTULO I EL SECTOR MINERO 1. Clasificacin del sector minero El sector minero comprende todas las actividades finalizadas a explorar, explotar, beneficiar y comercializar sustancias minerales. En consecuencia incluye un amplio espectro de actividades, las que, para una mejor comprensin, puede ser clasificadas en distintos modos, entre las que cabe sealar las siguientes: 1.1. Segn la naturaleza de las sustancias que se explotan se distingue entre: a) Minera metlica, sector que explota sustancias minerales metlicas tales como: cobre, oro, plata, hierro, mercurio, etc. En el sector minero metlico, Chile se ha consolidado como primer productor mundial de cobre de mina. b) Minera no metlica. Explota sustancias minerales no metlicas como: salitre, yodo, cuarzo, puzolana, mrmol, baritina, sal, talco, etc. Aunque la extraccin de minerales no metlicos tiene un volumen menor que la del cobre, en los ltimos aos este sector ha presentado un fuerte dinamismo, contribuyendo a la diversificacin de productos mineros chilenos y generando ocupacin, dado que se trata de explotaciones que utilizan ms mano de obra que el sector metlico. El yodo es el principal producto de exportacin de este sector.
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c) Minera de las sustancias energticas o de los combustibles, sector minero emergente que comprende la minera del carbn, del petrleo, del gas metano, la energa geotrmica, etc. Sustancias a las que no se aplica el C. de Minera. Los hidrocarburos lquidos (petrleo) y gaseosos (gas natural) son sustancias que la legislacin chilena ha declarado inconcebibles, esto es, de dominio del Estado en forma exclusiva. Respecto a la energa geotrmica, la Ley N 19.657, de 7 enero 2000, sobre concesiones de energa geotrmica, regula la forma de adquirir los derechos para producir esta energa, los efectos de la concesin, y los conflictos que pueden producirse con otros concesionarios. La Ley N 19.657 define la energa geotrmica como aquella que se obtiene del calor natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente para este fin. La ley ha definido la concesin de energa geotrmica con las mismas caractersticas que tienen las concesiones mineras, o sea, la define como un derecho real inmueble, distinto e independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo, oponible al Estado y a cualquier persona, transferible y transmisible, susceptible de todo acto o contrato, pero las concesiones se otorgan trmite el Ministerio de Minera. 1.2. Segn el volumen de produccin y leyes tributarias que las afectan, el sector minero puede ser clasificado como: Gran minera del cobre, sector al que pertenecen todas aquellas empresas que producen ms de 75.000 toneladas mtricas anuales de cobre; Mediana minera, sector compuesto por las empresas que explotan cualquier tipo de mineral, cuyos capitales exceden de los 70 sueldos vitales anuales escala A del departamento de
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Santiago, pero cuya produccin no excede de las 75.000 toneladas mtricas anuales; La pequea minera, donde la actividad es desarrollada por personas naturales o sociedades mineras cuyo capital no excede de los 70 sueldos vitales anuales y que no estn afectas a lo dispuesto de en D.F.L. N 251 de 1931, sobre Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio y Finalmente, la minera artesanal. 1.3. Segn el comportamiento ante el factor ambiental las faenas mineras se pueden clasificar en: a) Minas o empresas mineras que operaban con anterioridad a la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del medio Ambiente; b) Empresas mineras que se sometieron voluntariamente al sistema de evaluacin de impacto ambiental, con anterioridad a la dictacin del Reglamento, las que en su mayora pertenecen al sector privado; y c) Empresas que han debido someterse obligatoriamente al cumplimiento de la normativa ambiental vigente, o sea, con posterioridad a 1997. El artculo 10, letra i) de la Ley de Medio Ambiente estableci que todos los proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin de turba o greda en cualquiera de sus fases, son susceptibles de causar impacto ambiental. Por este motivo, todos los proyectos mineros deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, sin discriminar respecto del tamao del proyecto y tecnologa aplicada.
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Las exigencias que impone la Ley N 19.300 se vinculan a las caractersticas geogrficas y a la ubicacin de los principales yacimientos del pas, que a menudo se encuentran en zonas con valor antropolgico y con bofedales y pastizales utilizados por las comunidades locales. Ni el Cdigo de Minera ni su Reglamento contienen normas relativas a la defensa del ambiente con motivo de labores mineras, lo que resulta consecuente con la decisin de crear legislacin ambiental aplicable en forma general a los varios sectores econmicos y una institucionalidad especializada. 1.4. Segn quien sea el titular de la propiedad minera, se distingue entre un SECTOR PBLICO de la minera, o sector estatal, y un SECTOR PRIVADO MINERO. 1.4.1. Sector pblico de la minera en Chile La autoridad estatal para el sector es el Ministerio de Minera, del cual dependen los siguientes organismos tcnicos mineros y las empresas mineras del Estado: Organismos tcnicos asesores de la Actividad Minera Estatal: a) Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO). Fue creada en 1976 por el Decreto Ley N 1.349, simultneamente con CODELCO. El artculo 1 dispone que COCHILCO es un organismo funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, domiciliada en la ciudad de Santiago, que se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Minera. Su objeto es servir de asesor tcnico especializado al Gobierno en materias relacionadas con el cobre y sus subproductos,
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con todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas, con excepcin del carbn y los hidrocarburos, desempear las funciones fiscalizadoras y las dems que le seala el decreto N 1.349. b) El Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN). Fue creado 1980 por el D. L. 3525 como resultado de la fusin del antiguo Servicio de Minas del Estado con el Instituto de Investigaciones Geolgicas. Entre sus funciones estn: 1. Asesorar al Ministerio de Minera en materias relacionadas con geologa y minera; elaborar la carta geolgica de Chile y las cartas temticas bsicas (tectnicas, metalognicas, etc.), mantener y difundir informacin sobre los recursos minerales de Chile y sobre los factores geolgicos relativos a las aguas, vapores y gases subterrneos en el territorio nacional. 2. Estudiar la geologa submarina. 3. Levantar y mantener al da el Catastro Minero Nacional, el Rol de Minas del pas e informar a los tribunales ordinarios de justicia en lo civil sobre aspectos tcnicos que se presenten en el procedimiento de constitucin de concesiones. 4. Confeccionar la estadstica minera, el inventario de las reservas minerales nacionales. 5. Velar por el cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera y aplicar las sanciones respectivas a los infractores. 6. Fiscalizar el abastecimiento, distribucin, almacenamiento y uso de explosivos destinados a la actividad minera y controlar la idoneidad del personal que trabaja con explosivos. 7. Mantener actualizado un Archivo Nacional Geolgico y Minero.
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8.
Otorgar certificados de origen y calidad de productos mineros destinados a la exportacin.
c) El Centro de Investigaciones Minero Metalrgicas (CIMM). Creado en 1970, tiene por finalidad dar asesora tcnica a CODELCO, apoyar el desarrollo de la pequea minera conjuntamente con ENAMI y prestar servicios a las empresas privadas. d) Comisin Chilena de Energa Nuclear, creada por la Ley N 16.319, de 1965, tiene personalidad jurdica y patrimonio propios. El artculo 3 precisa que su objeto es atender los problemas relacionados con la produccin, adquisicin, trasferencia, transporte y uso especfico de la energa atmica y de los materiales frtiles, fisionables y radiactivos. Empresas estatales de Produccin Minera a) Corporacin del Cobre (CODELCO). Se rige por su estatuto orgnico, el D. L. 1350 de 1976. Su antecesora es la Corporacin Nacional del Cobre, fundada en 1971, paralelamente a la nacionalizacin de las minas que explotaban capitales norteamericanos. Es una empresa estatal minera, industrial y comercial, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene por objeto ejercer los derechos que adquiri el Estado en las empresas de la Gran Minera del Cobre y en la Compaa Minera Andina, con motivo de la nacionalizacin del cobre de 1971, ao en que se dict la Ley N 17.450, que expropi y nacionaliz los siguientes yacimientos: Chuquicamata, y Extica, en la provincia de El Loa.
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El Salvador, en la provincia de Chaaral, de propiedad de Chile Exploration Company, filial de Anaconda Mining Company; Ro Blanco, en la provincia de Los Andes, de propiedad de la Compaa Cerro Corporation y El mineral El Teniente, en la provincia de Cachapoal, de propiedad de Braden Copper Company filial de Kennecott Copper Company. CODELCO cuenta con un patrimonio de ms de un milln de hectreas de concesiones y es un gigante econmico a nivel mundial. Fuera del cobre exporta cantidades importantes de oro y otros minerales. CODELCO se organiza en divisiones de produccin entre las que cabe mencionar: Codelco-Norte formada recientemente de la fusin de las minas Chuquicamata y Radomiro Tomic. Los yacimientos Toqui y la Mansa Mina, en la provincia de El Loa; El Salvador en la III Regin, a 120 Km. de Chaaral; Andina, en Los Andes, a 50 km. de Santiago y a 3.900 m. de altura; El Teniente, en la VI Regin, cerca de Rancagua, mina que se explota desde 1903; la Divisin Talleres de Rancagua, que se ocupa de la maquinaria para la minera; y la Divisin Tocopilla, que produce energa elctrica para Chuquicamata. Los yacimientos Radomiro Tomic y Mansa Mina fueron incorporadas al patrimonio de CODELCO con posterioridad a la nacionalizacin del cobre de 1971, esto es, no son minerales expropiados sino yacimientos de reposicin. En 1992, la Ley 19.137 facult a CODELCO para asociarse con particulares, chilenos o extranjeros, para explotar los yacimientos que se encuentran en su patrimonio con fines de reposicin y que no estn en explotacin.
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b) Empresa Nacional de Minera (ENAMI). Formada en 1960 gracias a la fusin de dos entes: la Caja de Crdito Minero y la Empresa Nacional de Fundiciones. Es la segunda empresa estatal exportadora de minerales en Chile. Sus funciones se dividen entre aquellas propiamente de produccin, centradas en la compra y beneficio de los minerales que produce la mediana y pequea minera y la minera artesanal, y las funciones de fomento al desarrollo minero. Cuenta con una importante infraestructura tcnica, con numerosas agencias de compra de minerales, con cuatro plantas de concentrados de cobre, dos fundiciones (Ventanas y Paipote) y una refinera con planta para metales preciosos. c) Empresa Nacional de Petrleos (ENAP): Hoy parcialmente privatizada, inici sus labores en 1945 por iniciativa de CORFO. Su objeto es explotar y refinar petrleo. Tiene instalaciones en Magallanes y Tierra del Fuego (yacimientos de Springhill y Manantiales). En 1926 se legisl estableciendo reserva absoluta en favor del Estado sobre todos los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se encuentren en terrenos de cualquier dominio. La Ley N 9.618, de 1950, confirm la reserva, disposicin que se mantiene en la legislacin vigente. En efecto, el artculo 19 N 24, inciso 7 de la Constitucin Poltica y el artculo 7 del Cdigo de Minera establecen reserva en favor del Estado declarando que no son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos y gaseosos, entre otras sustancias que enumera. 1.4.2. Sector Privado de la Minera en Chile El sector privado de la minera esta formado por la actividad minera e industrial encaminada a la exploracin explotacin y beneficio
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de sustancias minerales de valor econmico. Explota minas productoras de sustancias metlicas y no metlicas. Los industriales mineros del sector privado se agrupan y son representados por la Sociedad Nacional de Minera (SONAMI), institucin fundada en la segunda mitad del siglo XIX. En este sector las distinciones se hacen considerando el capital invertido, las reservas de mineral que contiene la mina en explotacin y el nivel de tecnologa utilizado, elementos que permiten distinguir entre la gran minera privada del cobre, la mediana y la pequea minera privada del cobre. Las empresas privadas que pertenecen al sector gran minera del cobre pueden ser forneas, nacionales o mixtas. En general, se trabajan en colaboracin con capitales extranjeros, principalmente americanos, canadienses, finlandeses japoneses, o australianos. Entre los capitales nacionales cabe mencionar el Grupo Lucsic, con la empresa Michilla S.A. que se ha asociado con capitales australianos, o el Grupo Cruzat. Algunos yacimientos son: La Escondida, en la II Regin, Relincho, cerca de Vallenar, en la III Regin, Santa Catalina, tambin en la III Regin. En el sector privado de la mediana minera del cobre existen numerosas empresas entre las que citaremos alguna como la Compaa Minera El Indio, la Compaa Minera La Disputada de Las Condes, la Compaa Minera Mantos Blancos, la Compaa Minera Cerro Negro, y entre otras las compaas: Minera La Cascada, Minera Ojos del Salado, Minera Pudahuel, Minera Las Cenizas de Cabildo, Minera Caleta del Cobre, Minera Cerro Colorado, Minera Michilla S.A., etc. La pequea minera privada del cobre esta formada por cientos de pequeas empresas que tienen sus centros de actividades en Tocopilla, Tal Tal, Chaaral, Copiap, Andacollo, Combarbal, Illapel, Cabildo etc. Este sector recibe asistencia tcnica y
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econmica de ENAMI, quien adems adquiere los minerales que producen. La Minera Artesanal es el sector constituido por las empresas definidas en el D.L. 824/74, Ley de la Renta, que establece que el sector esta compuesto por quienes trabajan personalmente una mina y/o planta de beneficio de minerales propia o ajena, con o sin ayuda de su familia y con un mximo de cinco asalariados. Integran tambin el sector minero artesanal las sociedades legales mineras que tienen hasta seis socios y las cooperativas mineras cuyos cooperados tengan el carcter de mineros artesanales en el concepto ya descrito. La Minera del Hierro esta en manos de capitales privados y ocupa el 2 lugar entre los productos metlicos que se explotan en el pas. Los yacimientos se encuentran principalmente en la II y III Regiones donde se explotan las minas Santa Clara, Carmen, Bandurrias, Cerro Imn, Cerro Negro, Boquern Chaar, El Algarrobo, Romeral, etc. En la 8 Regin, en la cordillera de Nahuelbuta tambin hay hierro, en el yacimiento Relun. La Minera del Oro es un sector en crecimiento, cuyos principales yacimientos se encuentran en el norte del pas y en las regiones australes. Cabe nombrar las minas El Indio, El Bronce, Choquelimpie, El Hueso, etc. Adems, hay lavaderos de oro en la II, III, y IV regiones. Entre otros productos de la Minera Metlica que se explotan en Chile tenemos: plomo y zinc en la XI Regin; molibdeno y renio, como subproductos del cobre; plata asociada al cobre y al oro; litio, manganeso y mercurio en el Salar de Atacama, etc. La minera privada explota tambin sustancias no metlicas: En el pas existen numerosos yacimientos de minerales no metli-
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cos, no todos en explotacin, entre los cuales cabe mencionar el salitre y yodo. El Salitre o caliche, fue la gran industria minera chilena del siglo XIX, hasta despus de la primera guerra mundial (1920), cuando con el descubrimiento del salitre sinttico atraves un perodo de crisis ruinosa. A mediados de los aos 80 se derogaron las reservas legales en favor del Estado sobre los nitratos, sales anlogas y el yodo. La Sociedad Qumica y Minera de Chile (SOQUIMICH), que explotaba las oficinas de Mara Elena y Pedro de Valdivia fue traspasada al sector privado logrando hacer renacer la industria y exportar sus productos. Las salitreras son depsitos naturales que se encuentran en la I y II regiones, son sustancias concesibles y estn sujetas al procedimiento comn de constitucin de concesiones. 1.4.3. Otros minerales no metlicos que se producen en Chile - Carbn, - Carbonato de calcio til en la preparacin de cemento, las minas se encuentran en Antofagasta, Caldera, Polpaico y Guarello en la regin austral, - Baritina, componente necesaria para explotar el petrleo; - Yeso, para preparar cementos, pinturas y en la industria vitivincola; - Cloruro de sodio o sal gema, - Cuarzo, feldespato, caoln, puzolana, fundamentales para fabricar vidrios y cermicas, - Arcillas, azufre, talco, xido de fierro, mrmol, kieselghur, ulexita, cimita, etc.,
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2. Sistema Tributario Minero En materia tributaria es el Decreto Ley N 824, conocido como Ley de Impuesto a la Renta el que se refiere a la actividad minera. El D.L. N 824 se aplica a todos los contribuyentes residentes y a los no residentes que perciban rentas de fuente chilena. A las entidades mineras le son aplicables solamente los impuestos de primera categora y adicional. Para efectos tributarios los contribuyentes mineros se clasifican de la siguiente manera: 2.1. Mineros Artesanales, se encuentran afectos a un impuesto nico sustitutivo de cualquier otro impuesto a la renta. El artculo 22, N 1, de la ley define el sector expresando que se entiende por pequeos mineros artesanales las personas que trabajan personalmente una mina y/o una planta de beneficio de minerales, propias o ajenas, con o sin la ayuda de su familia y/o con un mximo de cinco dependientes asalariados, incluyndose a las sociedades legales mineras que no tengan ms de seis socios y las cooperativas mineras siempre que los socios y cooperados tengan el carcter de mineros artesanales. El Reglamento de la Ley N 19.719, que modifica el artculo 142 del Cdigo de Minera publicado el 27 de junio 2001, establece una patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, disponiendo que la denominacin minero artesanal comprender: a. La Persona Natural que explota personalmente y hasta con un mximo de seis dependientes, los que denominanse tambin pirquineros, una o ms pertenencias mineras. Cabe sealar que el
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Cdigo de Minera vigente, no contempla la categora pirquinero ni el contrato de pirqun. b. La Sociedad Legal Minera, que se constituye por el slo ministerio de la ley, en los trminos contemplados en los artculos 173 y siguientes del Cdigo de Minera, que explota una o ms pertenencias mineras, cuenta con un nmero de dependientes no superior a seis y en la que cada socio trabaja personalmente en la explotacin de las referidas pertenencias. c. La Cooperativa Minera, que explota una o ms pertenencias mineras, que cuenta con un nmero de dependientes no superior a seis y en que cada cooperado trabaja personalmente en la explotacin de las referidas pertenencias. En resumen, el citado Reglamento aument de 5 a 6 el nmero de dependientes que puede contratar un minero artesanal; mantuvo las tres categoras que integran el sector de la minera artesanal y que son: personas naturales, Sociedades Legales Mineras y Cooperativas Mineras; y mantuvo tambin la obligacin de trabajar personalmente en la explotacin de la mina para poder gozar del beneficio tributario, consistente un impuesto nico sustitutivo. 2.2. Los Pequeos Mineros de Mediana Importancia pueden elegir entre contribuir de acuerdo a una renta establecida por la ley como presuncin de derecho, de acuerdo a una escala de tasas determinada en base al precio promedio de la libra de cobre en el ao, o pueden optar por declarar renta efectiva mediante contabilidad. Pertenecen a este sector los empresarios mineros que a cualquier ttulo posean o exploten yacimientos cuyas ventas anuales no excedan de 36.000 toneladas de mineral metlico no ferroso o
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cuyas ventas anuales, cualquiera que sea el mineral no exceda de 6.000 Unidades Tributarias Anuales. El Reglamento para la aplicacin de la Ley N 19.719, ya citado, comprende entre los pequeos mineros a los siguientes: a) La persona natural que explota personalmente y hasta con un mximo de doce dependientes una o ms pertenencias mineras. La sociedad legal minera que se constituye por el slo ministerio de la ley.
b)
El legislador distingue las categoras mineras considerando principalmente el nmero de dependientes con que cuenta la empresa. 2.3. Mineros de Mayor Importancia, estn obligados a tributar segn renta efectiva determinada por contabilidad completa, pagando los impuestos generales que establece la ley. El sector est integrado por las sociedades annimas mineras, sociedades en comandita por acciones, plantas de beneficio que tratan minerales de terceros en proporcin superior al 50% y mineros que por aplicacin de las normas sobre volmenes de ventas deban llevar contabilidad completa. 2.4. Gran Minera y Sociedades Mixtas, empresas que pagan los tributos generales que establece la ley y en algunos casos tienen un estatuto jurdico especial, como es el caso de CODELCO.
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3. Etapas en que se desarrolla la actividad minera Los minerales se encuentran en toda la corteza terrestre, en diferentes grados de concentracin. Si el mineral aparece con niveles importantes de concentracin se puede evaluar la factibilidad de extraerlos y convertirlos en materiales tiles. Para determinar si una mina ser rentable y si conviene ponerla en explotacin, el minero debe cumplir con las siguientes etapas: 3.1. Etapa de exploracin. Consiste en el trabajo de bsqueda y descubrimiento. Es fundamental para ubicar nuevos yacimientos atendido el carcter no renovable de la riqueza minera una vez extrada. En el Cdigo de Minera esta etapa esta reglamentada como facultad de catar y cavar y tambin como derecho exclusivo del titular de concesin de exploracin. 3.2. Etapa de reconocimiento: es un perodo de estudio de la mina, descubierta en la etapa anterior, til para determinar si el yacimiento es apto para ser explotado, sea desde un punto de vista geolgico, metalrgico o econmico. En este perodo se hacen trabajos en el terreno, como por ejemplo, tomar muestras de mineral, hacer sondajes en profundidad, y hacer trabajos en laboratorio para determinar las caractersticas geolgicas, forma del yacimiento, pureza o ley del mineral, tratamiento metalrgico recomendable, etc. Las etapas de exploracin y reconocimiento tienen gran importancia porque permiten prever los riesgos inherentes al factor aleatorio presente en esta industria. La aleatoriedad del sector es uno de los elementos que explican la necesidad de una legislacin especial para la minera. El Cdigo de Minera fomenta la explora-
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cin y el reconocimiento concediendo al primer manifestante un derecho preferente para mensurar y constituir propiedad minera. 3.3. Etapa de explotacin: consiste en realizar los trabajos necesarios para obtener los productos, es decir, consiste en la extraccin de los minerales del lugar en que, por obra de la naturaleza, se encuentran. Se realiza por medio de labores mineras subterrneas tales como socavones, o galeras, que son tneles subterrneos horizontales (paralelos al horizonte o a la superficie); piques o pozos, que son perforaciones verticales; y chiflones, que son socavones construidos en plano inclinado. Tambin puede realizarse a tajo abierto esto es, eliminando las sustancias estriles y practicndose la faena extractiva a la luz del sol. sta tcnica de explotacin se aplica por las grandes empresas mineras, pues requiere una mayor inversin inicial. 3.4. Etapa de beneficio: es la etapa de procesamiento y refinacin del mineral una vez extrado del depsito natural en que se encontraba. Se verifica en establecimientos industriales llamados plantas, fundiciones y refineras. 3.5. Etapa de comercializacin: es la etapa final, en que se obtiene la utilidad o lucro que se persigue con la actividad minera.
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4. Algunas definiciones relevantes en materia minera El objeto del derecho de minera son los depsitos naturales de sustancias minerales susceptibles de explotacin econmica. Dicho de otro modo el objeto del derecho de minera esta constituido por la mina, o yacimiento, o simplemente por el mineral y las relaciones jurdicas y econmicas que se generan con motivas de las diferentes etapas en que se desarrolla la actividad minera. En el Cdigo de Minera y en la legislacin complementaria las palabras mina, yacimiento o mineral aparecen utilizadas indistintamente como sinnimos para nombrar el bien que es objeto de las normas jurdicas aunque en realidad no son sinnimos. 4.1 La mina es el lugar del que se extraen minerales. Puede ser de explotacin subterrnea o a tajo abierto. Cuando hay explotacin subterrnea se utilizan piques, galeras con diferentes niveles, chiflones o sea galeras con pendiente, socavones, pozos de extraccin, de ventilacin, de desage etc., que generalmente siguen los filones o vetas del mineral y que tienen techos de roca estril incluyndose en el concepto las obras que se encuentran en la superficie del terreno, como canchas de acumulacin del mineral, depsitos de desmontes, instalaciones industriales de concentracin y beneficio de minerales as como talleres elctricos, de reparacin de maquinarias, depsitos de explosivos, campamentos, etc. En las minas explotadas a tajo abierto, como ocurre por ejemplo en Chuquicamata, no se utilizan las labores mineras descritas precedentemente, pues por medio de maquinarias especiales se extrae todo el terreno en que se encuentra el mineral y la seleccin o descarte de rocas inertes se hace en la etapa de beneficio.
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Lo que distingue las minas de los depsitos hechos por el hombre, como el tesoro, los entierros, los repertos arqueolgicos o los depsitos de escorias, desmontes o relaves es el hecho que la mina es una acumulacin de sustancias minerales metlicas o no metlicas que se han formado naturalmente, sin intervencin humana. Nuestra legislacin dispone que a las minas, o sea, a los depsitos naturales de sustancias minerales, se les aplica la ley minera cuando tienen relevancia econmica, lo que quiere decir que en Chile, las minas son consideradas objeto de derecho en funcin de la actividad econmica que se puede desarrollar para explotarla. En consecuencia, no toda acumulacin natural de sustancias minerales es objeto del derecho minero: el objeto del derecho minero esta formado por los depsitos naturales de sustancias minerales susceptibles de explotacin econmica. En forma excepcional y por especiales razones econmicas, ciertos depsitos de sustancias minerales que son fruto de la actividad humana, como los Desmontes, Escorias, y Relaves, pueden ser objeto de explotacin minera, como se ver ms adelante. 4.2 Por Mineral se entiende cualquier sustancia inorgnica de origen natural que se encuentra en las diversas capas de la corteza terrestre o en la superficie de la tierra, cuya composicin qumica, estructura y propiedades varan de una a otra y que puede extraerse para ser utilizada econmicamente. Desde el punto de vista de su origen, el mineral es el resultado de un proceso natural de transformacin de los restos animales y vegetales en sustancias minerales inorgnicas.
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4.3 Yacimiento es el sitio donde se encuentra naturalmente el mineral o una sustancia fsil con caractersticas tales de permitir la explotacin econmica. Se entiende por sustancia fsil aquella de origen orgnico que existi en edades geolgicas pretritas y que, ms o menos petrificadas, se encuentran en depsitos naturales en la corteza terrestre. En resumen, el yacimiento est generalmente en el subsuelo, oculto, y debe explotarse para extraer el mineral. Las faenas de explotacin ms el conjunto de obras que se encuentran en la superficie (canchas de depsito de minerales, construcciones, etc.) forman la mina. 4.4 Industria Extractiva Minera: El concepto aparece definido en el artculo 4 del Reglamento de Seguridad Minera, como el conjunto de todas las actividades correspondientes a prospeccin de yacimientos, extraccin, transformacin, concentracin, fundicin de minerales y productos intermedios, transporte, almacenamiento de desechos y embarque de minerales, rocas y fertilizantes, como tambin excavaciones de cualquier especie y obras relacionadas. De la sola lectura se comprueba que se trata de un concepto ms amplio y de mayor extensin que el de mina. 4.5 Faenas Mineras: El artculo 5 del Reglamento citado las define como el conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la industria extractiva minera, tales como minas, plantas de beneficio, fundiciones, maestranzas, casas de fuerza, talleres, actividades de embarque en tierra y en general la totalidad de las labores de apoyo necesarias para asegurar el funcionamiento de la industria extractiva minera.
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4.6 Explotacin Minera: En el inciso final del artculo 115 el Cdigo de Minera dispone que: se entiende que se establece explotacin minera cuando se arrancan sustancias minerales con nimo de lucrar con ellas. Luego, cualquier actividad extractiva de minerales en que no concurra el nimo de lucro, por ejemplo extraer pepitas de oro de las arenas de un ro como actividad de entretencin, sin nimo de lucro, no es actividad minera. 4.7 Presuncin de Explotacin. El artculo 166 del Cdigo de Minera precepta que se presume de derecho que se ha iniciado la explotacin de pertenencia cuando su propietario o terceros vendan minerales o productos provenientes de ella. 4.8 Sustancias Extradas. El inciso final del artculo 116 del Cdigo de Minera establece que se entienden extradas las sustancias desde su separacin del depsito natural del que formaban parte; o desde su aprehensin, tratndose de los desmontes, escorias y relaves a que se refiere el artculo 6. 4.9 Placeres Metalferos. El artculo 60 del Reglamento del Cdigo de Minera los define como los depsitos naturales de ripio, grava, arena, limo, arcilla o materiales similares, no consolidados, que contienen concentraciones de partculas o trozos de metal nativo o combinado que provienen de la destruccin mecnica, desintegracin o erosin de rocas slidas o vetas, y que han sido transportadas hasta el lugar de su acumulacin. 4.10 Salar: es el depsito superficial constituido por una costra salina de espesor variable, con soluciones salinas ocluidas, que descansa generalmente sobre material detrtico, como arcilla, limo,
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arena, u otros similares en una cuenca cerrada o con escaso drenaje, que constituye su basamento. 4.11 Terreno Franco, es el terreno superficial sobre el cual no existen impedimentos para constituir concesin minera. 5. Concepto de Derecho de Minera El objeto que persigue el derecho minero es dar un ordenamiento jurdico al sector, lo que conlleva dar una respuesta especfica a la necesidad social de contar con un sistema de normas que, en armona con los valores culturales y con el ordenamiento jurdico imperante, prevean toda posible conducta o comportamiento humano en el sector. La definicin que entrega Don Samuel Lira Ovalle en su Curso de Derecho de Minera, expresa que es el conjunto de normas jurdicas que establecen la forma de constitucin, conservacin y extincin de las concesiones de exploracin y de explotacin de mineras y regulan las relaciones de los particulares entre s en todo lo relativo a la industria minera1. 6. Naturaleza del Derecho de Minera Se trata de determinar si el Derecho de Minera forma parte del derecho pblico o del derecho privado, calificacin que es importante pues en el mbito del derecho pblico puede hacerse todo aquello que la ley expresamente permite, existiendo una prohibi-
LIRA OVALLE, MANUEL. Curso de Derecho de Minera, p. 21, Editorial Jurdica, 1994.
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cin de actuar si no hay norma o disposicin expresa que lo autorice. En cambio, en el campo del derecho privado puede hacerse todo aquello que la ley no prohibe, existiendo una autorizacin o permiso para actuar en el caso de no existir norma legal expresa. Para definir si una norma forma parte del derecho pblico o del derecho privado es necesario considerar el sujeto que interviene. Entre los sujetos del derecho minero encontramos los siguientes: - El Estado, en su calidad de titular del dominio minero por mandato constitucional; - Los solicitantes de concesin, en calidad de peticionarios o manifestantes; - Los titulares de concesiones, quienes pueden ser personas naturales o jurdicas; - Los dueos de los predios superficiales abarcados por las concesiones, o sea, personas que no son mineros; - Los terceros que intervienen en actos, contratos o litigios en relacin con minas o con la industria minera. De lo expuesto se concluye que bien protegido por el derecho de minera se vincula tanto al sector pblico como al sector privado. Luego, como se observa en la enumeracin de los sujetos que intervienen, en el derecho de minera hay elementos relevantes que permitiran argumentar para colocar el Derecho de Minera en uno u otro sector del derecho. No obstante, teniendo en cuenta los sujetos que intervienen, el hecho que la especialidad minera tiene su origen en el Derecho Civil al cual el Cdigo de Minera se remite frecuentemente, que las normas mineras tienen una estrecha relacin con otras disciplinas del derecho y de la economa, parece
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justo concluir que el derecho de minera chileno es de naturaleza mixta. 7. Relaciones del Derecho de Minera con otras ramas del Derecho Atendida la naturaleza de los asuntos legislados por el derecho de minera, este se vincula forzosamente con diversas ramas de la legislacin, entre las cuales cabe sealar: El Derecho Constitucional, en cuanto en el artculo 19, N 24 incisos 6 y siguientes se sientan las bases del ordenamiento jurdico de la actividad minera chilena; El Derecho Civil, al que la ley minera se remite en diversas materias como por ejemplo, en las servidumbres, los contratos, etc.; El Derecho Procesal, pues la constitucin de la propiedad minera se hace ante los Tribunales Ordinarios en lo Civil, en un procedimiento no contencioso y porque el Cdigo de Minera contiene numerosas normas procesales especiales atinentes por ejemplo al procedimiento en caso de desamparo, de constitucin de servidumbres, de divisin fsica de la propiedad minera, etc.; El Derecho Penal, pues la ley minera tipifica algunas figuras delictivas propias de la actividad, como por ejemplo en los artculos 23, 73, 118 o 224 del Cdigo del ramo. El Derecho Tributario, en cuanto sobre el productor minero recae la obligacin de pagar tasas e impuestos; El Derecho Administrativo, especialmente en lo que se relaciona con la explotacin de sustancias no concesibles
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o con los permisos necesarios para realizar labores mineras en determinados lugares; El Derecho Ambiental o Ecolgico, en cuanto la actividad minera interviene la estructura natural del sistema geolgico y en cuanto los procedimientos de explotacin y beneficio de minerales pueden contaminar el medio ambiente.
8. Breve sntesis histrica del Derecho de Minera El hombre ha trabajado en la minera desde la poca prehistrica y lo hizo en forma tal que esta actividad sirve de referencia para algunos periodos como por ejemplo, la edad del cobre, del bronce, y del hierro. No obstante, los pueblos antiguos no dejaron normas o documentos que reglamentaran la actividad minera. En efecto, slo en la Edad Media aparecen normas escritas aplicables a la minera. En las culturas antiguas tales como Egipto, Arabia, Etiopa, Caldea, Asiria, se explotaban minas de hierro, plata, cobre, oro y gemas preciosas, por cuenta del soberano. En ellas trabajaban los esclavos y los prisioneros de guerra. En la antigua Grecia se practic por primera vez, en la historia conocida, lo que hoy llamamos sistema regalista de la propiedad minera, esto es, las minas eran consideradas de propiedad del monarca o soberano, quien las venda o arrendaba, cobrando tributos por ellas. Un concepto diverso aplicaron en sus primeros tiempos los romanos, quienes consideraron las minas como cosa accesoria al suelo superficial. En consecuencia, el dueo del terreno era tambin y naturalmente, dueo de las minas que se encontraban en el subsuelo, con lo que se puede concluir que aplicaban la hoy cono-
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cida como teora de la accesin en forma integral, concepcin que fue cambiando en el tiempo por el desarrollo del imperio. El derecho romano no contiene normas mineras expresas pero los emperadores crearon una institucin, los commas metallorum que eran funcionarios encargados de inspeccionar las minas y cobrar los tributos. En Espaa las minas se explotaron desde la antigedad, primero por los fenicios, luego por los cartagineses y despus por los romanos, todos los que desarrollaron la actividad sujetos al concepto que las minas eran de propiedad del monarca. Por ejemplo, el Ordenamiento de Alcal estableca que son propios del seoro real todas las minas de plata, oro, plomo y de cualquier otro metal. En esta materia, el rey Felipe II de Espaa es considerado el padre del Derecho de Minera pues dict las Ordenanzas de Valladolid o Ley de Minas de 1559 y ms adelante, la Ordenanzas del Nuevo Cuaderno u Ordenanzas de San Lorenzo, que cumplan con los requisitos de un verdadero Cdigo de Minera y que influyeron mucho en la legislacin de Hispanoamrica, donde las Ordenanzas se aplicaron desde 1602 por mandato de Felipe III. En 1783, o sea, en pleno perodo colonial, el rey Carlos III promulg las llamadas Ordenanzas de Nueva Espaa, consideradas como la legislacin ms importante sobre la materia, creada para Hispanoamrica. En ellas se regulaba minuciosamente la actividad extractiva, estableciendo principios cuya validez se ha mantenido en el tiempo, tales como el reconocimiento del derecho preferente del descubridor, la obligacin de amparar el dominio, y la libre denunciabilidad de las minas. La legislacin minera chilena se ha inspirado en gran parte en estas ordenanzas.
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9. Sntesis histrica de la Legislacin Minera en Chile La historia de Chile est estrechamente ligada a la minera lo que se prueba recordando que los conquistadores espaoles vinieron en busca de metales preciosos. Durante la Colonia, la produccin de oro fue el pilar de la economa chilena. Posteriormente, a partir de 1760, se entran a explotar tambin minas de plata tales como Chaarcillo y Caracoles. Tiempo despus de lograda la independencia, en 1840, empieza a ser importante la minera del cobre. A fines del siglo XIX la explotacin del salitre constituy la principal actividad minera, perodo que se agota con la gran crisis mundial de 1930. En los principios del siglo XX se inicia una segunda poca del cobre con la explotacin masiva de Chuquicamata y El Teniente por capitales norteamericanos. En los aos cincuenta entr en produccin Potrerillos y en los aos sesenta, las minas El Salvador y La Andina. Todas estas minas eran trabajadas por empresas norteamericanas hasta que en 1967 el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva implement el programa llamado de Chilenizacin del cobre, para obtener una mayor participacin del Estado por medio del cobro de impuestos y la demanda de servicios. En 1971, siendo Presidente Don Salvador Allende, el Estado chileno nacionaliz las minas y para administrarlas constituy la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO). En lo referente al desarrollo legislativo propiamente tal cabe mencionar que lograda la independencia, se mantuvieron vigentes la Ordenanzas de Nueva Espaa y los tribunales especiales mineros que ellas contemplaban, llamados Diputaciones Mineras, hoy inexistentes. En 1857 entr en vigencia el Cdigo Civil, que incluy normas mineras inspiradas en las Ordenanzas de Nueva Espaa.
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Por ejemplo, el artculo 591 del Cdigo Civil dispone: El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estao, piedras preciosas y dems sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones y de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situadas. En estos trminos, la legislacin civil nacional consagr el dominio del Estado sobre la riqueza minera, principio que se mantiene vigente en la legislacin actual. El mismo artculo 591 del Cdigo Civil concedi a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas, la de labrar y beneficiar dichas minas y la de disponer de ellas como dueos con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Cdigo de Minera. El citado artculo 591 tipific dos tipos de dominio: aquel que corresponde a la propiedad del terreno superficial y el de la propiedad de las riquezas del subsuelo. En resumen, el Cdigo Civil consagr el principio del dominio del Estado sobre la riqueza minera y el principio de la libertad para explorar o buscar minas, diferenciando el dominio del predio superficial de aquel correspondiente a la riqueza minera. El Primer Cdigo Minero Nacional se promulg en 1874, esto es, ms de cincuenta aos despus de la declaracin de la independencia, aos en que Chile haba pasado a ser un pas esencialmente agrcola. En consecuencia, este cuerpo legal favoreca el desarrollo de la agricultura y otorgaba proteccin especial al dueo del terreno superficial, restringiendo la libre denunciabilidad de las minas, poniendo trabas reglamentarias, suprimiendo las diputaciones mineras y remitiendo los litigios a la justicia ordinaria. Adems, estableci un sistema de amparo por el trabajo, con lo que era suficiente la denuncia de que un yacimiento no era trabajado lo
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que se poda probar con testigos para privar de la mina al concesionario por incumplimiento de la obligacin de trabajarla. El Segundo Cdigo de Minera Chileno se dict en 1888 bajo el patrocinio de la recin formada Sociedad Nacional de Minera (SONAMI). ste Cdigo estableci el principio de la libertad de minas, ampliaba la enumeracin de las minas de libre denunciabilidad, y sustituy el amparo por el trabajo por un sistema de amparo por pago de patente. Sucesivamente, se dictaron los Cdigos de 1930, que tuvo vigencia durante dos aos y de 1932, ambos obra de la dedicacin del profesor Alejandro Lira e inspirados en la doctrina de la libertad de minas: mantuvieron la libre denunciabilidad de las sustancias minerales, crearon la concesin exclusiva para explorar, conservaron y perfeccionaron el sistema de amparo por pago de patente, modernizaron el rgimen de sociedades mineras, etc. En el mismo ao 1932 se dict el Reglamento del Cdigo de Minera, el Reglamento sobre Polica y Seguridad Minera y las normas para efectuar mensuras de pertenencias. El Cdigo de 1932 estuvo vigente hasta 1983 pero fue modificado en numerosas oportunidades. El Cdigo de Minera actualmente vigente se dict por la Ley N 18.248, fue publicado en el Diario Oficial el 14 de Octubre de 1983 y entr en vigencia 60 das despus, o sea, el 14 de diciembre de 1983. Reforma Constitucional y Nacionalizacin del Cobre. La Ley N 17.450, de 1971, junto con nacionalizar las minas de cobre explotadas por las grandes empresas americanas constituy la reforma ms importante introducida en el Cdigo de Minera de
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1932 porque cambi el rgimen jurdico minero al establecer, con rango constitucional, el dominio del Estado sobre las minas dejando a los mineros en la condicin de concesionarios. Antes de la Ley N 17.450 en Chile se aplicaba el sistema de libertad de minas, que atribuye al Estado un dominio eminente y otorga la propiedad de los yacimientos a los particulares. El artculo 1 del Cdigo de Minera de 1932 reproduca el texto del artculo 591 del Cdigo Civil. La Ley N 17.450 modific tambin la Constitucin Poltica de 1925 entonces vigente, incorporando tres incisos que organizan un sistema de propiedad estatal y de concesiones que se mantiene en el actual Cdigo Las modificaciones ms importantes fueron las siguientes: a) Se atribuye al Estado un dominio minero calificado como absoluto, porque existe por s mismo, en forma incondicionada, exclusivo, porque es un dominio nico, que excluye cualquier otro, inalienable, porque no se puede enajenar, no esta en el mercado, e imprescriptible, porque no se pierde por el transcurso del tiempo, no prescribe. b) Se estableci un rgimen de concesiones de exploracin y otro de concesiones de explotacin, ambos slo sobre sustancias concesibles, transformando la propiedad minera en concesin, lo que comporta un cambio profundo. c) Dispuso que la ley asegurara la proteccin de los derechos de los concesionarios, los que estn amparados por la garanta constitucional del derecho de propiedad. La Constitucin de 1980, en su artculo 19 N 24, incisos 6 al 10 sienta las bases en que descansa la legislacin minera chilena, conservando en primer lugar, el concepto de que el Estado tiene el
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dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre todas las minas. 10. Sistemas o doctrinas que explican el origen del dominio minero Las caractersticas de la actividad minera, la necesidad de determinar a quien corresponde el dominio de los yacimientos y el derecho a aprovecharse de los mismos, se encuentra en el origen de las doctrinas o teoras que se han elaborado para definir las caractersticas del rgimen jurdico que regula la actividad minera. Las diferentes doctrinas o teoras que se pasa a describir buscan responder a las siguientes preguntas: 1. A quien corresponde el dominio originario de la riqueza minera? 2. A quien corresponde su aprovechamiento? Resueltas estas dos interrogantes queda caracterizado el rgimen jurdico que regula la actividad minera de un pas. Para responder a las interrogantes planteadas cabe recordar que cuando se trata de explotacin minera se enfrentan intereses, a menudo contrapuestos: aquellos del Estado y/o de la sociedad en su conjunto y los intereses del dueo del predio superficial; aquellos del descubridor minero y los de terceros que tienen inters en explotar un yacimiento descubierto por otro. Luego, la actividad minera afecta a sujetos distintos y variados. Las teoras elaboradas en occidente para organizar el rgimen jurdico de las minas y la actividad minera en general, fueron racionalizadas y sistematizadas por primera vez en el siglo XVIII, en Francia cuando la Asamblea Constituyente debati la legislacin minera francesa. En el siglo XIX los esfuerzos de varios juris-
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tas y estudiosos del derecho culminaron en la elaboracin de cinco doctrinas principales sobre el tema, las que se pasa a exponer a continuacin. 10.1 Doctrina o teora de la accesin. Se funda en la idea de unidad material entre el suelo y el subsuelo. Considera a la mina como elemento accesorio al predio superficial y atribuye al dueo del suelo el dominio patrimonial de las minas y el derecho a explotarlas, sin distinguir entre minas superficiales o en profundidad. Tiene origen en Roma. Se difundi en Europa en el siglo XVIII siendo vinculada a la teora del derecho natural. Esta doctrina evita el conflicto jurdico entre agricultura y minera pero carece de fundamentos slidos si se considera que a menudo la mina tiene ms valor que el terreno. Actualmente, dado el volumen e importancia de la riqueza minera esta teora esta prcticamente en desuso. No obstante, subsiste en algunos sistemas anglosajones y tambin en algunos Estados de USA. El inters general ha aconsejado separar el dominio sobre el predio superficial de aquel sobre la riqueza del subsuelo, separacin que permite constituir ttulos de dominio diferentes. En Chile, slo el Cdigo de Minera de 1874 acogi la doctrina de la accesin. En la actualidad, la Constitucin de 1980 declara que el dominio del suelo es distinto e independiente del dominio de la riqueza del subsuelo. No obstante, la legislacin minera vigente aplica excepcionalmente la teora de la accesin en los siguientes artculos del Cdigo de Minera: a) Artculo 13: al dominio de las arcillas superficiales, arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
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construccin y tambin respecto de la propiedad de las salinas artificiales, al declarar que las mencionadas sustancias no se consideran sustancias minerales y por lo tanto no se rigen por el presente Cdigo. Como consecuencia de esta declaracin, las sustancias antes mencionadas acceden al dominio del dueo del suelo, y se rigen por la ley civil. Al declarar que las arcillas superficiales, las salinas artificiales y los materiales aplicables directamente a la construccin no se consideran sustancias minerales, el legislador ha dejado estas sustancias fuera del mbito de la legislacin minera y, en consecuencia, bajo el rgimen de los artculos 643 y siguientes del Cdigo Civil, formando parte de la propiedad del dueo del predio superficial en que se encuentran. b) Artculo 6, que trata de los desmontes, escorias y relaves. En el inciso final dispone que cuando estas sustancias se encuentren dentro de los lmites de una pertenencia, accedern a sta. Artculo 31, que legisla sobre las demasas, en cuanto dispone que el terreno encerrado por tres o ms pertenencias constituidas, en que no sea posible constituir otra de la forma y cabida mnima indicadas en el artculo 28, ser una demasa y acceder, por ministerio de la ley, en el momento en que se constituya la pertenencia que da origen a la demacia, a aquella que haya sido o se tenga por manifestada primero.
c)
En resumen, el rgimen jurdico vigente aplica excepcionalmente la doctrina de la accesin.
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10.2 Doctrina o teora del regalismo. Tiene su origen en el derecho del soberano, del rey, hoy del Estado. El trmino regalismo se refiere a la prerrogativa o privilegio real. El nombre deriva de la regala a que tena derecho el soberano y de la prerrogativa que tiene la autoridad en el Estado moderno. Esta teora se desarroll y aplic en la antigua Grecia y en la Roma Imperial alcanzando su mxima aplicacin durante las monarquas absolutas europeas. En su forma ms pura, esta teora radica en el Estado el dominio patrimonial de todas las minas, las que se consideran como bienes separados y diferentes del suelo superficial. Como titular del dominio, el Estado puede usar, gozar y disponer de ellas libremente, puede venderlas, permutarlas, arrendarlas, explotarlas directamente, etc. Se ha intentado fundar esta doctrina en el hecho que el valor de la mina aumenta en razn del medio y de los recursos accesibles, de los trabajos de infraestructura o de caminos realizados por el Estado que hacen posible o facilitan la explotacin. En ambos casos, el derecho a que pueden optar las personas privadas depende del acuerdo a que lleguen con el Estado, de lo que resulta que el privado tiene un ttulo precario respecto de la mina, careciendo de la seguridad necesaria para invertir en una actividad con caractersticas aleatorias cual es la minera. La teora regalista se ha aplicado, con varios matices, en diferentes pocas, por ejemplo: a) Explotando todas las minas por el Estado, lo que se dio en los regmenes mineros de corte socialista; b) Mediante la venta de yacimientos en pblica subasta; esto es, el Estado vende las minas las condiciones, a fin de que los privados las exploten; c) Arrendando las minas por el Estado, a personas privadas, sistema muy criticado porque el minero esta obligado a in-
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tentar obtener el mayor provecho posible dentro del plazo del contrato, lo que a menudo se logra a costa de la destruccin o floreo de la mina; d) Otorgando por el Estado concesiones administrativas o contratos de operacin de un yacimiento a particulares. En Chile, la teora regalista se aplica a los hidrocarburos lquidos y gaseosos y al litio. Desde 1926, el dominio de los hidrocarburos lquidos y gaseosos esta en manos del Estado, en forma monoplica. En igual situacin legal se encuentra el litio y todas las sustancias minerales concesibles que se encuentran ubicadas en lugares declarados de inters para la seguridad nacional con efectos mineros o aquellos existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional (artculo 7 del Cdigo de Minera). La Constitucin Poltica contiene una declaracin de dominio de corte regalista al disponer, en el artculo 19, N 24, inciso 6, que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas existentes en el territorio nacional, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. En todo caso, cabe sealar que se trata de una aplicacin moderada del sistema regalista porque en los hechos, las personas pueden llegar a explotar las sustancias respecto de las cuales el Estado tiene dominio patrimonial, sea por medio de concesiones administrativas o por celebrar con el Estado contratos de operacin. Al respecto, en 1975, el DL 1.089 cre los contratos de operacin, por medio de los cuales se puede permitir a los privados participar en las explotaciones de sustancias no concesibles, esto es, sustancias de dominio exclusivo del Estado. En 1887 el Minis-
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terio de Minera dicta le DFL N2, texto refundido sobre la exploracin, explotacin y beneficio de yacimientos de hidrocarburos. 10.3 Doctrina o teora de la ocupacin: Comporta una concepcin totalmente opuesta a las doctrinas anteriormente expuestas pues considera a las minas como cosas de nadie, como bienes naturales sin dueo, atribuyendo el dominio originario al primer ocupante, quien generalmente es el descubridor y tiene derecho a explotarla. Fue concebida en oposicin a la doctrina de la accesin y afirma que el trabajo del ocupante da origen a la propiedad minera constituyendo la fuente de la riqueza. Tiene origen en los enciclopedistas franceses del siglo XVIII; en especial en el trabajo de Robert Turgot, que la expuso en su memoria sobre minas y canteras. Los partidarios de la doctrina de la ocupacin rechazan las teoras de la accesin y del regalismo que se inspiraron en la monarqua absoluta y reivindica el trabajo para adquirir la propiedad y la riqueza minera. Quienes se oponen a la aplicacin de esta doctrina argumentan que su aplicacin conduce a la anarqua ya que un mismo yacimiento puede ser objeto de derechos de varios ocupantes, sin que queden determinados los lmites de los derechos de cada uno, agregando que a veces las minas se descubren por azar y no por trabajo. La doctrina de la ocupacin no tiene acogida en nuestra legislacin minera. Estuvo presente en las Ordenanzas de Nueva Espaa y en los Cdigos de 1874 y 1888. 10.4 Doctrina o teora de res nullius: Fue elaborada en el siglo XIX por los franceses Challoz y Duvalier. Considera al Estado como tutor de la riqueza minera, pues las minas, incluso las ya descubiertas, no perteneceran a nadie, ni siquiera al Estado. El rol tutelar que se
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atribuye al Estado no puede confundirse con dominio, pues su facultad se limita a otorgar concesiones al interesado que ofrezca las condiciones ms ventajosas, trmite de seleccin que se realiza por medio de los rganos de la administracin pblica que correspondan. El inconveniente ms relevante de esta doctrina es que desalienta la exploracin y bsqueda de minerales porque no asegura al descubridor el fruto de su trabajo y porque confiere un papel preponderante a la Administracin Pblica en la asignacin y conservacin de los yacimientos lo que, a menudo, produce poca estabilidad en los ttulos, inseguridad para hacer inversiones, desconfianza, etc. El Cdigo Minero de 1930 acogi esta doctrina respecto del carbn y tambin se aplic desde 1975, (DL 1090) respecto de los placeres metalferos, con resultados poco interesantes porque las concesiones administrativas otorgadas no contribuyeron a elevar ni a racionalizar la produccin. La Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras derog estos regmenes especiales e incluy el carbn y los placeres metalferos entre las sustancias minerales a las que se aplican las normas mineras. 10.5 Doctrina de la libertad de minas. De origen germnico, considera a las minas como diferentes e independientes del suelo superficial en cuyas entraas se encuentran. Agrega que el Estado tiene un dominio originario o alto dominio de las minas, que lo habilita slo para conceder propiedad efectiva a quien la solicita, prefiriendo al descubridor y reglamentando la conservacin de la propiedad. Es una doctrina eclctica, trata de tomar lo mejor de las otras y salvar los inconvenientes. Tiene aplicacin en Chile pues es la doctrina que orienta las disposiciones sobre sustancias concesibles y regmenes de concesiones de exploracin y de explotacin contenidas en el Cdigo de Minera.
CAPTULO II FUENTES LEGALES DEL DERECHO DE MINERA
1. Las fuentes legales del Derecho de Minera son las siguientes: La Constitucin Poltica de la Repblica: Las normas fundamentales y las bases generales en que se funda la legislacin minera chilena se encuentran en el artculo 19, N 24, incisos 6 y siguientes y en los artculos 2 y 3 transitorios de la Constitucin Poltica del Estado. Cabe recordar que el artculo 3 transitorio dispone que la gran minera del cobre y las empresas consideradas como tales, nacionalizadas en virtud de lo prescrito en la disposicin 17 transitoria de la Constitucin Poltica de 1925, continuaran rigindose por las normas constitucionales vigentes a la fecha de promulgacin de esta Constitucin. La Ley 18.097, Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, dictada por mandato expreso de la Constitucin, que explcita y regula diversos aspectos de la legislacin minera. El Cdigo de Minera, que entro en vigencia conjuntamente con la Ley Orgnica Constitucional, el 13 de diciembre de 1983. El Reglamento del Cdigo de Minera, contenido en el Decreto N 1 del Ministerio del ramo, fue publicado en el Diario Oficial el 27 de febrero de 1987 y entr de inmediato en vigor. El DFL N 2 del Ministerio de Minera publicado el 30 de marzo de 1987 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DL 1.089 de 1975, que establece normas sobre contratos especiales de operacin para la exploracin, explotacin y beneficio de yacimiento de hidrocarburos.
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Otros cuerpos legales como el D.S. 72, de 1986, Reglamento de Seguridad Minera, el DS 86, de 1970, sobre Construccin y Operacin de Tranques de Relave, los reglamentos del Servicio Nacional de Geologa y Minera, de la Empresa Nacional de Petrleos, de la Corporacin Nacional del Cobre de Chile, de la Comisin Chilena del Cobre, de la Comisin Chilena de Energa Nuclear, etc. De la enumeracin precedente resulta que el Derecho Minero esta formado por el conjunto de normas jurdicas aplicables a la exploracin, explotacin y beneficio de las sustancias minerales, normas que regulan la actividad de los concesionarios y en general de los operadores del sector. El Derecho de Minera se complementa adems con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia, la opinin de los tratadistas y dems fuentes propias de una disciplina jurdica. Cabe reiterar que el Derecho Minero no se reduce al estudio del Cdigo de Minera ya que muchas normas aplicables al sector se encuentran dispersas, como ha quedado demostrado en la enumeracin de las fuentes legales de esta rama del derecho. A continuacin, entraremos a estudiar los tres primeros textos legales nombrados, esto es, la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y el Cdigo de Minera el que ser concordado con las disposiciones del Reglamento del Cdigo de Minera. 2. Fundamentos constitucionales de la Legislacin Minera En el artculo 19, N 24, la carta fundamental asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies y sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Los incisos 6 al 10
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del artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica contienen las bases de la legislacin minera nacional. Para entrar en materia cabe recordar que el artculo 582 del Cdigo Civil define el dominio o propiedad como el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra ley o contra derecho ajeno. Las cosas corporales son las que tienen un ser real, pueden ser percibidas por los sentidos, y se dividen en muebles e inmuebles, fincas o bienes races. Esta clasificacin tiene importancia desde el punto de vista del Derecho Minero porque los bienes muebles e inmuebles tienen un tratamiento jurdico diverso, por ejemplo en cuanto a los plazos de prescripcin, a solemnidades en caso de celebrar ciertos actos o contratos, etc. Al respecto, las concesiones mineras y los minerales que se encuentran en la mina sin ser todava extrados, son bienes inmuebles, en tanto que los minerales extrados son bienes muebles. El inciso 6 del artculo 24 N 19 de la Constitucin seala las caractersticas del dominio que tiene el Estado sobre las todas las minas, dominio que es permanente en presente, pasado y futuro y que tiene los siguientes atributos: Es absoluto, porque es un dominio independiente, no est sujeto a limitaciones o gravmenes dentro del marco jurdico que corresponde a su naturaleza, y porque rene todos los requisitos del dominio: usar, gozar y disponer sin limitaciones ni restricciones; Es exclusivo, porque es un dominio nico, que no admite otro titular, Es inalienable, porque el Estado no puede enajenar las minas; ellas forman parte de la soberana del Estado por lo que no puede desprenderse del dominio;
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Es imprescriptible, porque el Estado no lo pierde por el transcurso del tiempo, por va de la prescripcin adquisitiva, ni an por el goce inmemorial que pudiere alegar un tercero. El mismo inciso 6 explica que el dominio del Estado recae sobre todas las minas, sean stas metlicas o no metlicas. La expresin todas las minas se refiere a todos los depsitos naturales de sustancias del reino mineral, salvo las que estn expresamente excluidas, como se ver ms adelante; en la expresin todas las minas se comprenden las covaderas, o sea, los lugares en que se acumula el guano o fecas de ciertas aves marinas, el que no obstante ser una sustancia orgnica, se rige por la ley minera. Las covaderas se asimilan al concepto de mina desde la antigedad, por el valor econmico de dicho guano que se utiliza como abono en la agricultura; se comprenden tambin las arenas metalferas, las que son arenas que contienen concentraciones de partculas o trocitos de metal que provienen de la desintegracin o erosin natural o mecnica de rocas o vetas y que se han acumulado en el lugar en que se encuentran, entre las cuales son conocidos los lavaderos de oro, las arenas argentferas, ferrferas, etc. La expresin mina incluye los salares, que son depsitos naturales que se encuentran en la superficie del terreno, generalmente en una cuenca cerrada o con escaso drenaje, entre los que cabe nombrar las salitreras del norte del pas;
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los depsitos de carbn, referencia con que la Constitucin Poltica se refiere al carbn mineral o carbn de piedra; los hidrocarburos, depsitos que se forman por la combinacin natural del carbono con el hidrgeno y se pueden presentar en estado slido, tomando el nombre de esquistos bituminosos, en estado lquido, llamado petrleo, o gaseoso, que son los depsitos de gas metano o gas butano; y las dems sustancias fsiles, expresin con la que se refiere a las sustancias orgnicas petrificadas que se encuentran en el subsuelo. Incluye todos los minerales metlicos o no metlicos, descubiertos o por descubrir en el futuro. Nuestra legislacin minera, entiende por fsil cualquier clase de mineral o roca.
El inciso 6 declara que la propiedad minera es distinta e independiente de la que se tiene sobre los terrenos superficiales en que ella se encuentra. Esto quiere decir que el terreno superficial y la mina o yacimiento que se encuentra en sus entraas constituyen bienes diferentes. En virtud de esta disposicin, los propietarios de los terrenos superficiales en que se constituyen concesiones, en ciertos aspectos deben someterse a la ley minera aunque no sean titulares de propiedad minera. No slo en esta forma el inciso 6 en estudio limita el dominio del dueo del predio superficial, pues agrega que dicho dominio estar sujeto a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, explotacin y beneficio de dichas minas, lo que en la prctica se expresa por ejemplo, en la imposicin de servidumbres mineras sobre los predios.
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Declara que la legislacin minera no se aplica a las arcillas superficiales, las que constituyen una excepcin al dominio del Estado sobre las minas. Luego, por mandato constitucional, las arcillas acceden a la propiedad del dueo del predio superficial en que se encuentran y, para los efectos legales, no se consideran sustancias minerales. Esta disposicin fue ampliada en el inciso final del artculo 3 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y en el artculo 13 del Cdigo de Minera que declaran que estn sometidas al mismo rgimen de las arcillas superficiales las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, sustancias todas que, para efectos legales, no se consideran minerales constituyendo una excepcin a la regla general del dominio del Estado sobre las minas, ya que su dominio corresponde al dueo del suelo en que se encuentran. El inciso 7 del artculo 19, N 24 de la Constitucin delega, en una Ley Orgnica Constitucional (LOC N 18.097) la determinacin de las sustancias minerales que pueden ser objeto de concesiones mineras de exploracin o de explotacin, exceptuados los hidrocarburos lquidos y gaseosos. Delega tambin en la LOC el establecimiento del rgimen de amparo de las concesiones, fijando las siguientes finalidades de dicho rgimen de amparo: a) Tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de la obligacin del concesionario de desarrollar actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin. En esta forma se estableci con rango constitucional que, al entregar concesiones mineras a privados, el Estado lo hace porque existe inters pblico en que las minas chilenas sean explotadas.
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b) Contemplar las causales de caducidad para el caso de incumplimiento, o de simple extincin del dominio sobre la concesin, disponiendo que dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin, norma que tiene por objeto impedir la aplicacin, en materia minera, de la retroactividad de una ley, y dar seguridad al inversionista minero respecto al rgimen legal a que se encuentra sometido. El inciso 7 agrega: - que los hidrocarburos lquidos y gaseosos no son concesibles, por lo que no se permite a personas privadas constituir concesiones sobre ellos. No estando incluidos en la inconcesibilidad quedan en calidad de concesibles los hidrocarburos slidos, llamados esquistos bituminosos; - que las concesiones mineras se constituirn siempre por resolucin judicial y que tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de Ley Orgnica Constitucional, diferencia del rgimen anterior en que era la autoridad administrativa quien conceda la propiedad minera. En el inciso 8 del artculo 19, N 24 de la Constitucin dispone que ser de competencia exclusiva de los Tribunales Ordinarios de Justicia la declaracin de la extincin de las concesiones y el conocimiento de las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin, agregando que, en caso de caducidad, el afectado podr requerir a la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho.
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En el inciso 9 del artculo 19 N 24 de la Constitucin se consagra expresamente que el titular de concesin minera est protegido por la garanta constitucional del derecho de propiedad. Finalmente, en el inciso 10 del artculo 19 N 24 de la Constitucin, se refiere al rgimen legal de las sustancias inconcesibles y al efecto dispone: 1. Que la exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin podrn ejecutarse: a) Directamente por el Estado, b) Por las empresas del Estado, c) Por medio de concesiones administrativas o d) Por medio de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije para cada caso, por Decreto Supremo. Las concesiones administrativas y los contratos especiales de operacin comportan la posibilidad de que personas privadas participen en las labores mineras de sustancias inconcesibles. En su parte final, el inciso en estudio seala, que el Presidente de la Repblica tiene facultad constitucional para poner trmino en cualquier tiempo, sin expresin de causa, y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. 2. Que la norma precedentemente sealada se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo
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o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. En esta forma, el inciso 10 de la Constitucin declara inconcesibles en razn de su ubicacin geogrfica, fundado en motivos de seguridad nacional, a los yacimientos mineros de cualquier especie existente en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional o en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Evidentemente, cuando la norma constitucional se refiere a yacimientos de cualquier especie incluye las sustancias minerales concesibles e inconcebibles, lo que permite conxluir que las sustancias minerales metlicas o so metlicas no siempre son concesibles; la concesibilidad depende del lugar en que se encuentran las mineras. 3. Sntesis de las principales disposiciones de la Ley 18.097, Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. En cumplimiento de la delegacin prescrita en el inciso 7 del artculo 19 N 24 de la Constitucin, la LOC sobre Concesiones Mineras ha legislado sobre las materias pertinentes. En cuanto a las concesiones mineras, declara que en Chile hay dos tipos de concesiones: de exploracin y de explotacin, llamada tambin pertenencia. La palabra concesin es genrica y se usa para referirse tanto a la concesin de exploracin como a la de explotacin o a ambas. En el artculo 2, la LOC entrega la definicin de la naturaleza jurdica de las concesiones mineras, que son: derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de
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hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera. Del artculo trascrito resulta que hay similitud o analoga entre los derechos reales que se tienen sobre los inmuebles en general, y los derechos reales del titular de concesin minera, debidamente constituida e inscrita en el Conservador de Minas. Los derechos reales del dueo del suelo y del concesionario constituyen realidades jurdicas diversas e independientes una de otra, por lo que se reitera que el dominio del suelo superficial es distinto e independiente del dominio que la concesin otorga sobre las sustancias minerales que se encuentran en las entraas del suelo. Es indiferente que los titulares de ambos dominios sean personas distintas o sean la misma persona. En este ltimo caso el dueo tendr un ttulo sobre el suelo y otro ttulo sobre la concesin minera. Una vez constituida la concesin es oponible al Estado y a cualquier persona, lo que comporta que el titular tiene derecho a impetrar las acciones civiles y penales que corresponda para defenderla. Como la concesin minera se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles respecto de ella se pueden celebrar los mismos actos jurdicos, contemplados en el Cdigo Civil respecto de los inmuebles. La Ley Orgnica Constitucional agrega que las concesiones mineras se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras o del Cdigo de Minera, estableciendo entonces, expresamente, que en materia minera debe aplicarse el principio de la especialidad de la ley. Luego, la ley civil (artculo 4 y 13 del Cdigo Civil) es la norma
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general y la ley minera es la norma especial que se aplica con preferencia o prevalece sobre las disposiciones generales. En el artculo 3, la LOC precisa que el objeto de las concesiones mineras est constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que comprende la concesin. Se deduce que el concesionario no se hace dueo del subsuelo y tampoco de los estratos mineralizados que se encuentran en el subsuelo. Slo tiene derecho exclusivo a explorar y/o explotar las sustancias minerales concesibles que se encuentran dentro de los lmites de la concesin. El mismo artculo 3 establece que la forma de la concesin minera es la de un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan. Sustancias minerales concesibles: Dispone que son concesibles todas las sustancias mineras metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra, e incluidos los desmontes, escorias y relaves abandonados por su dueo que existan en la extensin territorial de la concesin. Por fsil se entiende toda sustancia de origen orgnico ms o menos petrificada, que por causas naturales se encuentra en las capas terrestres, comprendindose los minerales o rocas en cualquier estado en que se encuentren. Sustancias Minerales Inconcesibles: De acuerdo a este mismo artculo 3, las sustancias no concesibles son las siguientes: 1. Los hidrocarburos lquidos y gaseosos, ya declarados no concesibles por la Constitucin Poltica, a los que agrega el litio.
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Estas son sustancias respecto de las cuales no se aplica el procedimiento judicial de constitucin de concesin minera. La exploracin o explotacin no se concede judicialmente a personas naturales o jurdicas privadas, por prohibirlo la Constitucin Poltica en razn de la naturaleza misma de las sustancias, independientemente del lugar en que se encuentren; 2. Los yacimientos de cualquier especie existente, en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional; 3. Los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros 4. Son tambin inconcesibles de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin Poltica, por el artculo en estudio y por el Cdigo de Minera; las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las que se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto se dictaren, como por ejemplo la normativa municipal. Cabe observar que, en el artculo 31 de las LOC y tambin en los artculos 5 y 7 del Cdigo de Minera, el legislador distingui entre: a) yacimientos que se encuentran en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional a que se tenga acceso por tneles desde tierra, los cuales son declarados concesibles, y respecto de ellos se puede constituir concesin; y b) aquellos existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional, los que no son concesibles...
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En el artculo 4, la LOC dicta normas sobre la divisin fsica y sobre la divisin intelectual o de cuota de las concesiones mineras, tema que se desarrollar en detalle al estudiar el Cdigo. Tambin prohbe la superposicin de concesiones mineras al declarar que sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Constitucin de las concesiones mineras. El artculo 5 reitera que las concesiones se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. Asegura a toda persona el derecho de adquirir concesiones mineras a cualquier ttulo, esto es, por va originaria (sentencia judicial) o por ttulo translaticio de dominio. Las nicas excepciones dicen relacin con la capacidad para adquirir derechos mineros, la que respecto de ciertas personas sufre limitaciones por motivos ticos. Presuncin legal que beneficia al descubridor: Establece una presuncin legal sobre el derecho preferente que tiene el descubridor minero, entendindose por tal la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin vigente. El terreno sobre el que se pretende constituir concesin debe ser franco, sobre l no debe haber concesionario con derechos vigentes. Explotacin de sustancias concesibles por el estado: Dispone que si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles, deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respec-
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tiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con la norma constitucional vigente. De acuerdo a esta disposicin, si el Estado desea explorar o explotar, por ejemplo, nuevas minas de cobre o de cualquier otra sustancia, debe hacerlo por medio de sus empresas, (CODELCO, ENAP, ENAMI, etc.), o de empresas en que tenga participacin, las que debern actuar como personas jurdicas privadas sometindose a la misma tramitacin ante los tribunales de justicia que debe realizar cualquier persona, o cumplir con las normas comunes aplicables al tipo de contrato a realizar. Derecho de propiedad del concesionario: El artculo 6 reitera la disposicin constitucional en orden a que el titular de concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Paralelamente declara que la privacin de las facultades que son objeto de una concesin minera constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Derechos de los concesionarios mineros: En los artculos 7 y siguientes, la ley precisa los derechos comunes de que gozan los concesionarios de exploracin y de explotacin, sealando los siguientes: - tienen la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio, con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin; - tienen derecho a constituir las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras, estableciendo que los predios superficiales estn sujetos al gravamen
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de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos mineros. las concesiones estn sujetas a los mismos gravmenes establecidos respecto de los predios superficiales, en favor de otras concesiones; tienen derecho a defender la concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de particulares, a entablar acciones (reivindicatoria, posesorias y otras) y obtener indemnizaciones. En los artculos 10, 11 y 12 se precisan los derechos exclusivos y las obligaciones de los concesionarios de exploracin y de explotacin, materias que se estudiaran en detalle al tratar las disposiciones que sobre estas materias contiene el Cdigo de Minera.
4. Algunas consideraciones sobre la naturaleza del dominio del estado sobre las minas en Chile Conociendo las bases fundamentales en que se sustenta la ley minera chilena cabe precisar que ella se inspira en el modelo de economa de mercado, en el principio de subsidiariedad, que sostiene que el Estado, como organismo jurdico de la sociedad toda, no debe ejercer facultades que excedan lo que el individuo o los grupos sociales puedan hacer por s mismos. Este principio, unido al de la libre iniciativa de los particulares otorga un amplio campo a la actividad privada y limita la actividad del Estado reservndole, entre otras, la facultad de reglamentar y garantizar la actividad privada. A partir de estos principios la ley minera tiende a limitar la gestin empresarial del Estado dejando amplio campo y proporcionando fuertes garantas a la accin de los particulares.
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La inspiracin doctrinaria del derecho minero concuerda con la declaracin categrica contenida en la Constitucin Poltica, sobre los atributos del dominio del Estado sobre las minas, porque si bien se declara que el Estado tiene un dominio perfecto, de carcter patrimonial, en la prctica otorga concesiones protegidas por la garanta constitucional del derecho de propiedad, esto es, concede las minas a personas naturales o jurdicas privadas a fin las trabajen y cumplan en esta forma con la disposicin constitucional que establece la obligacin de todo concesionario minero de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. El pilar que permite entender el sistema de concesiones y sus caractersticas se encuentra en el hecho de que se ha reconocido con rango constitucional, que en nuestro pas existe un inters pblico, inters de toda la comunidad, en la explotacin de la riqueza minera, y que el cumplimiento del precepto requiere de la intervencin de los particulares. Si bien en nuestro sistema legal el concesionario no es dueo del subsuelo ni de la cosa material que es el yacimiento que se encuentra en el subsuelo, es dueo en cambio de un derecho real inmueble, que es la concesin minera, y al respecto est protegido por la garanta constitucional del derecho de propiedad consagrado en el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica, mientras cumpla con las obligaciones que le impone la ley. Luego, el derecho del concesionario privado est siempre sujeto a plazo o condicin o a ambos. Pero, si cumple con las obligaciones legales, por ejemplo si paga anualmente la patente, no podr ser privado del derecho a explotar la mina o del derecho a buscar minas, sino en virtud de ley que autorice la expropiacin, por causa de utilidad pblica o de inters nacional.
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El dominio del concesionario sobre la concesin de exploracin es temporal y dura un mximo de cuatro aos; el dominio sobre la concesin de explotacin es indefinido, pero sobre las dos formas de concesin pesa la obligacin de pago de patente anual, cuyo incumplimiento puede acarrear la prdida de la concesin por desamparo. El pago de patente es la prueba de que se desarrolla la actividad que justifica el otorgamiento de la concesin. No menos importante es el hecho de que la concesin tiene por objeto todas las sustancias minerales concesibles que existan dentro de sus lmites, pero el minero slo las hace suyas en la medida que las extraiga, que las arranque o separe del depsito natural en que se encuentran Como resultado del inters pblico que justifica el otorgamiento de las concesiones mineras a privados la concepcin jurdica de dominio del Estado que entrega la Constitucin pasa a constituir, respecto de las sustancias concesibles, un dominio pblico especial, de carcter subsidiario, que justifica que se constituyan derechos reales e inmuebles llamados concesiones, en favor de personas naturales o jurdicas privadas. Luego, el legislador estableci que respecto a las sustancias concesibles el dominio del Estado tiene un carcter especial y subsidiario, orientado a velar por el cumplimiento del inters pblico y a aplicar, en caso de incumplimiento, las sanciones que la ley seala. Como se ver mas adelante, entre las sanciones aplicables al concesionario, est la declaracin de caducidad de los derechos, y la que declara franco el terreno, casos en los cuales el concesionario pierde su calidad de tal y el terreno franco vuelve a formar parte del patrimonio del estado y vuelve tambin a quedar disponible si hay inters en constituir concesin minera sobre l por alguna persona privada natural o jurdica.
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En conclusin, el dominio del Estado sobre las minas es diferente de la propiedad que tienen las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos superficiales en cuyas entraas se encuentran las minas y asume distintas caractersticas segn se trate de sustancias concesibles o inconcesibles. Si se trata de sustancias inconcesibles, por su naturaleza o por la ubicacin geogrfica en que se encuentran, nos enfrentamos a un dominio del Estado con caractersticas patrimoniales (artculo 3, inciso 4 LOC); Si se trata de sustancia concesibles, estamos ante un dominio pblico especial y subsidiario del Estado, que tiene un carcter patrimonial relativo, lo que aparece evidente al leer los artculos 3, inciso 4 y 5 inciso 4 de la LOC en que se dispone que, si el Estado estima necesario explorar o explotar sustancias minerales concesibles, deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo, o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera. En los hechos, empresas que cumplan con todos los trmites que debe realizar un particular para constituir o adquirir concesiones. Los derechos que adquiere el titular de concesin minera emanan directamente de la ley y se hacen efectivos por medio de los tribunales ordinarios de justicia. Pero, si bien el sistema minero dispone que el Estado reconoce los derechos de los particulares sobre las concesiones y que stas estn protegidas por la garanta constitucional del derecho de propiedad, no es menos cierto que el Estado recupera (temporalmente, mientras no se constituyen nuevos derechos privados) la riqueza minera en caso de desamparo o caducidad. El Estado no puede negar a persona alguna el derecho a constituir concesin minera, siempre que esta cumpla en tiem
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po y forma, ante los tribunales ordinarios de justicia, con los trmites fijados en la ley. La administracin pblica no interviene en el procedimiento de constitucin de concesin minera. Hay sustancias minerales que se rigen ntegramente por la ley civil y respecto de ellas el Estado no tiene dominio (artculo 19, N 24, inciso 6 de la Constitucin; artculo 3 inciso final de la LOC y artculo 13 del Cdigo de Minera). 5. Limitaciones que gravan al propietario del predio superficial Para efectos mineros es necesario distinguir entre el dominio sobre el suelo y el dominio sobre la riqueza del subsuelo, dominios que son diferentes pues el primero lo ejerce quien tiene un ttulo de dominio sobre la superficie o casco, mientras que el Estado o el minero lo ejercen sobre la riqueza del subsuelo, cuando hay minerales susceptibles de explotacin econmica. Esta dualidad de dominio sobre un terreno puede ser ejercida por una misma persona o por dos propietarios diferentes. A menudo se trata de distintos dueos, caso en que la dualidad de dominio puede producir colisin de intereses. Para zanjar las dificultades y lograr una coexistencia de los dos dominios, la Constitucin (inciso 6 citado) dispuso que los predios superficiales estn sujetos a obligaciones y limitaciones que tienen por objeto facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de los minerales. El dominio otorga al dueo del terreno el derecho de usar, gozar y disponer. En consecuencia, el dueo del suelo tiene un derecho prioritario sobre su terreno, pero que est sujeto a obligaciones y sufre limitaciones por mandato constitucional, lo que no significa que el minero concesionario pueda sustituir al dueo del predio o disponer del terreno, ya que si as fuera estaramos
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ante una privacin de dominio y ante una violacin de la respectiva garanta constitucional. El concesionario minero y el dueo de un establecimiento de beneficio gozan del derecho concedido con rango constitucional, de imponer servidumbres sobre el predio superficial, y el dueo del predio tiene el derecho, concedido en la Ley Orgnica Constitucional del ramo, a que se le indemnicen los perjuicios que cause la actividad minera sobre el predio, lo que constituye una limitante para el concesionario minero y una garanta para el propietario del suelo. En esta forma, el predio superficial cumple con la funcin social de inters pblico impuesta por la Constitucin Poltica, que consiste en las limitaciones y obligaciones a que esta sometida la propiedad, en atencin a que el individuo y la sociedad forman un todo armnico que hace indispensables a ambas partes. El Cdigo de Minera contiene normas sobre la exploracin y la explotacin de minerales, pero no reglamenta el beneficio de los mismos.
CAPTULO III EL CDIGO DE MINERA Generalidades El Cdigo de Minera est formado por quince ttulos ms las disposiciones transitorias y un ttulo final. Este ltimo consta de un slo artculo en que se dispone que el Cdigo empezar a regir sesenta das despus de su publicacin, esto es, el 14 de diciembre de 1983, ya que fue publicado en el Diario Oficial el 14 de octubre del mismo ao. Entre los principios que inspiran este cuerpo legal cabe sealar: a) El de la subsidiariedad del Estado, b) la funcin social de la propiedad minera expresada en el inters pblico que consagra la Constitucin Poltica, c) la libre iniciativa de los particulares, la igualdad de las personas para adquirir derechos mineros, d) la libre denunciabilidad o libertad para constituir propiedad minera respecto de las sustancias minerales concesibles, e) la no intervencin de la autoridad administrativa en el procedimiento de constitucin de propiedad minera, f) el derecho preferente del primer manifestante, g) el rechazo a la supersposicin de concesiones, el principio de pronta constitucin de la propiedad minera que inspira las normas del procedimiento no contencioso y h) la declaracin de que es una actividad cuyo objetivo es el lucro. Cabe destacar tambin que el Cdigo reitera que las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial, lo que comporta un
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cambio muy importante con respecto al anterior Cdigo, el de 1932, en que las concesiones se constituan por resolucin administrativa; aumenta el nmero de las sustancias minerales denunciables o concesible, seala un procedimiento preciso para individualizar los terrenos pedidos o manifestados, mediante el empleo del sistema de Coordenadas Universales Transversales de Mercator, en la medicin de la cara superficial de la concesin. El procedimiento no contencioso de constitucin de concesiones contempla medidas de publicidad, consistentes en publicaciones en el Boletn Oficial de Minera y est inspirado en el principio de la pronta constitucin de la propiedad minera. En el desarrollo de la materia, slo para efectos metodolgicos, se intentar seguir el orden en que el Cdigo presenta las materias en estudio. 1. El dominio del estado y los derechos mineros El ttulo primero del Cdigo de Minera se ocupa del dominio del Estado y de los derechos mineros. El inciso 1 del artculo 1, prescribe que: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, absoluto, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas a las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situados. Estas caractersticas del dominio del Estado ya fueron analizadas al tratar las disposiciones que contiene la Constitucin Poltica por lo que no se repetirn.
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No obstante, hay que destacar que en el 2 inciso del artculo 1 del Cdigo del ramo se reconoce a toda persona los siguientes derechos: a) La facultad de catar y cavar para buscar sustancias minerales con arreglo a las normas que el mismo Cdigo entrega; b) El derecho de constituir concesin minera de exploracin o de explotacin sobre las sustancias declaradas concesibles por la Ley Orgnica Constitucional, derecho que tiene una excepcin en las incapacidades relativas sealadas en el artculo 22 del Cdigo de Minera, como se ver ms adelante. 2. Clasificacin legal de las minas El Cdigo de Minera establece que, para efectos legales, las minas se clasifican de la siguiente manera: 2.1 Minas que contienen sustancias minerales que no se rigen por el Cdigo de Minera El artculo 13 del Cdigo de Minera legisla sobre los yacimientos que contienen ciertas sustancias minerales que para los efectos legales no se consideran minerales, y a las que no se les aplica la ley minera. Se trata de los minerales que el titular del dominio sobre el suelo superficial adquiere por accesin. De acuerdo a la ley civil forman parte de la propiedad del dueo del predio en que se encuentran y se rigen por las normas comunes. Las sustancias minerales incluidas en ste grupo son las siguientes: Arcillas superficiales. En su origen, las arcillas son una combinacin de slice y almina; luego en su realidad fsica son
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sustancias minerales, pero no se rigen por el Cdigo de Minera. Se les aplican los artculos 568 y 571 del Cdigo Civil. El aprovechamiento corresponde al dueo del predio o a terceros que tengan ttulo para ello. Segn el artculo 117 del Cdigo de Minera, si el titular de una concesin explota en forma separada, las arcillas superficiales que se encuentran dentro de los lmites de la concesin, quien tenga derecho a ellas podr exigir su entrega, pagando los costos de extraccin, mientras se encuentren en el predio de donde pertenecen, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar. Esto es, la explotacin de las arcillas superficiales por un concesionario minero, realizada en determinadas condiciones, podra tipificar un delito. Como el Cdigo se refiere slo a las arcillas superficiales, la situacin sera distinta en caso de descubrirse un yacimiento subterrneo de arcillas, el que no estara incluido en la excepcin y debera someterse a la legislacin minera comn. Arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin: Son sustancias conocidas genricamente como ridos. Estn sometidas a las mismas disposiciones aplicables a las arcillas superficiales, incluso en cuanto a lo dispuesto en el artculo 117, ya citado. Se entiende por arenas, las partculas desagregadas de las rocas, acumuladas en las orillas del mar, de los ros o en terrenos de acarreo; por rocas, en general a las piedras; por aplicabilidad directa, aquella que no requiere de un tratamiento especial, previo al uso, que altere las condiciones fsicas o qumicas del material, y por construccin, la confeccin de edificios y obras civiles de ingeniera,
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Las salinas artificiales, son aquellas que se forman en las riberas del mar, lagunas, lagos o ros. Son calificadas de artificiales porque no constituyen depsitos naturales de sal sino que se forman en lugares en que el agua se evapora y las sales que contienen precipitan qumicamente. El derecho a explotar las salinas artificiales corresponde a los propietarios riberanos, dentro de las respectivas lneas de demarcacin, prolongadas hasta el agua. Se les aplican las normas del artculo 651 del Cdigo Civil y 117 del Cdigo de Minera. En cambio, los salares, incluidos en la enumeracin de sustancias minerales que hace el artculo 1 del Cdigo de Minera, se rigen por la ley minera, pues son depsitos de sustancias minerales no metlicas formados por la naturaleza, sin intervencin del hombre. 2.2 Minas que contienen sustancias minerales concesibles por resolucin judicial, a personas naturales o jurdicas. Estas sustancias estn sealadas en el artculo 5 del Cdigo de Minera. A su respecto las personas pueden constituir o adquirir derechos. Es en ste mbito donde opera plenamente la libre denunciabilidad o libertad para constituir propiedad minera, un principio bsico de la legislacin del ramo. Segn la legislacin minera son titulares de dominio minero, las personas naturales o jurdicas que han obtenido, de los tribunales ordinarios de justicia en lo civil, concesiones para explorar o explotar sustancias minerales concesibles. Como la concesin minera es un derecho real inmueble, transferible, transmisible y susceptible, en general, de todo acto o contrato, tambin son titulares de dominio minero quienes han adquirido por acto entre vivos o por sucesin por causa de muerte.
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El artculo 5 del Cdigo de Minera dispone que son sustancias minerales concesibles: - Las sustancias minerales metlicas y no metlicas, esto es, las sustancias inorgnicas; - En general toda sustancia fsil, en cualquier forma que naturalmente se presente, ya que el legislador ha entendido por fsiles a los minerales o rocas de cualquier clase; - Los minerales existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional a que se tenga acceso por tneles desde tierra; - Las covaderas, son depsitos de guano de las aves marinas, esto es, sustancias de origen orgnico a la que se le aplica la legislacin minera por razones histricas y porque la Constitucin Poltica las incluy como parte del dominio minero del Estado y las asimil a las sustancias fsiles concesibles; - Las arenas metalferas y los salares naturales; - En determinadas condiciones, los desmontes, escorias y relaves. La concesin minera es un derecho real inmueble que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles. Cuando se trata de pertenencia constituida, estamos ante un derecho de propiedad propiamente tal que cuenta con la seguridad y la proteccin de la garanta constitucional del derecho de propiedad. Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial sin intervencin alguna de la autoridad administrativa, esto significa que el Estado no puede impedir la constitucin de la propiedad minera en perjuicio de alguien, cuando el interesado ha cumplido con todos los requisitos legales. Constituyen adems derechos patrimo-
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niales que slo se extinguen por resolucin judicial, desamparo o renuncia del interesado. El sistema establecido tiene por objeto dar seguridad al concesionario minero, ya que la minera es una industria aleatoria que requiere de fuertes inversiones. 2.3 Minas que contienen sustancias minerales inconcesibles Son aquellas sobre las cuales el Estado tiene derechos exclusivos, pues tiene un dominio pblico de carcter patrimonial cuyo aprovechamiento esta sealado en las normas constitucionales (inciso 10 del artculo 19, N 24, y los artculos 7 y 8 del Cdigo de Minera). Estas sustancias pueden ser inconcesibles por su propia naturaleza, lo que ocurre con los hidrocarburos lquidos y gaseosos y el litio, o por el lugar geogrfico en que se encuentra, lo que ocurre en los siguientes casos: a) En los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. Se trata de los yacimientos existentes en las aguas, no confundir con aquellos que se encuentran en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional; b) En los yacimientos de cualquier especie, aunque contengan sustancias concesibles, situados en todo o parte en zonas que, conforme a la ley se determinen como de importancia para la seguridad nacional, con efectos mineros. No todos los yacimientos que se encuentran en territorios declarados de importancia para la seguridad nacional son inconcesibles porque el Cdigo exige que el decreto supremo que declara un territorio importante para la seguridad nacional, debe indicar expresamente que se hace con efectos mineros.
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Esta norma tiene una excepcin que favorece a las concesiones validamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. Segn los artculos ya citados, las sustancias inconcesibles pueden ser exploradas, explotadas y/o beneficiadas: i) Directamente por el Estado, ii) Por las empresas del Estado, iii) Mediante concesiones administrativas, iv) Mediante contratos especiales de operacin Tanto las concesiones administrativas como los contratos especiales de operacin admiten la participacin de personas naturales o jurdicas privadas en la explotacin de sustancias inconcesibles, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por Decreto Supremo. Pero, el Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Esta norma, que tiene rango constitucional, protege el inters pblico, la seguridad nacional, y desde este punto de vista se entiende que el Presidente de la Repblica pueda poner trmino sin expresin de causa, pues puede tener origen en de secretos de Estado. 2.4 Estado y sustancias concesibles El artculo 4 del Cdigo de Minera reglamenta la forma en que el Estado puede explorar con exclusividad o explotar sustancias
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calificadas como concesibles. En estos casos debe actuar en la siguiente forma: Por medio de las empresas de que sea dueo o en las que tenga participacin, las que deben constituir o adquirir la respectiva concesin minera. De lo dicho resulta que dichas empresas debern comportarse como particulares: en el primer caso, deben constituir concesin minera cumpliendo con todos los pasos del procedimiento judicial establecido para las personas privadas; en el segundo caso, deben adquirir, por ejemplo por compraventa, la concesin minera ya constituida. En ambos casos, la empresa estatal debe contar con la autorizacin correspondiente de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. Entre las empresas mineras del Estado cabe recordar CODELCO, ENAMI y ENAP. 2.5 Desmontes, escorias y relaves El rgimen legal de estas sustancias esta contemplado en el artculo 6 del Cdigo de Minera. Se trata de acumulaciones de sustancias minerales que se forman como resultado de la accin del hombre, esto es, no son depsitos naturales de sustancias minerales concesibles pero pueden ser explotadas si, una vez abandonadas por su dueo, se constituye una concesin minera sobre el terreno franco y abierto en que se encuentran. En esta forma, el nuevo concesionario podr explotar las minas que se encuentren en el subsuelo y tambin los desmontes, escorias y relaves que se encuentren sobre el terreno, los que adquiere por accesin. Los Desmontes son cosas accesorias a la pertenencia de que provienen, en tanto que las escorias y relaves son cosas accesorias al establecimiento de beneficio de que proceden, lo que equivale a decir que normalmente tanto los desmontes como las escorias y
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relaves tienen dueo: el dueo de la mina o del establecimiento de beneficio. Los desmontes son descartes o desechos que, extrados del subsuelo junto con las sustancias de buena ley mineral, se dejan de lado, se tiran al monte, por no contener minerales o por contenerlos en cantidad tan baja que no se justifica su venta o beneficio. En pocas pasadas, cuando la tecnologa minera no haba alcanzado los resultados actuales, se descartaron cantidades importantes de minerales, muchos de los cuales hoy pueden ser beneficiados con bueno resultados. Los relaves son cosas accesorias a una refinera, esto es, son residuos del procedimiento de beneficio de minerales realizado mediante procedimientos hmedos o lquidos, lo que se hace en establecimientos llamados refineras. Las escorias son cosas accesorias a las fundiciones, son los residuos del procedimiento de beneficio en seco, o gneo, realizado en hornos, en las fundiciones. Los establecimientos de beneficio son instalaciones de tipo industrial en que se aplican tecnologas metalrgicas especiales para beneficiar (refinar, purificar, concentrar) los minerales extrados. Pueden ser complementarios a una concesin minera o pueden ser independientes de cualquier pertenencia. Puede ocurrir que la pertenencia caduque, se extinga o simplemente quede abandonada, caso en que los desmontes tambin queden abandonados sobre el terreno; o que el establecimiento de beneficio deje de funcionar quedando las escorias y relaves abandonadas sobre el terreno. Producido el abandono, cualquier persona puede constituir pertenencia sobre los terrenos francos y abiertos en que estas sustancias se encuentran y en esta forma se har dueo de las mismas. El titular de la nueva pertenencia adquirir, por accesin,
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los desmontes, escorias o relaves que estn sobre el terreno. Para estos efectos ser necesario que el interesado cumpla con todos los trmites judiciales establecidos por el Cdigo para constituir pertenencia, porque el inciso 2 del artculo 6 as lo dispone cuando dice que: podr constituirse concesin sobre las sustancias minerales concesibles que los desmontes, relaves, o escorias que contengan, conjuntamente con las dems sustancias minerales denunciables que pudieren existir dentro de los lmites de la concesin solicitada. Puede constituirse concesin sobre los terrenos en que se encuentran los desmontes, escorias o relaves, siempre que dichos terrenos sean francos y abiertos, esto es, no se encuentre constituida sobre ellos una concesin minera vigente. El nuevo concesionario, puede explotar la concesin y explotar tambin las sustancias minerales concesibles que se encuentren en los desmontes, escorias y relaves que hayan quedado abandonados dentro de los lmites de la concesin, pues el inciso final del artculo 6 dispone que los adquiere por accesin. La norma citada constituye una excepcin a las reglas generales establecidas en el Cdigo de Minera porque se permite que el concesionario explote no slo la riqueza que se encuentra en un depsito natural, en el subsuelo sino tambin las sustancias minerales que se encuentran en el lugar como resultado de una actividad abandonada. En resumen, para que sea posible explotar estos productos son requisitos esenciales, que se encuentren abandonados por su dueo, que se haya extinguido la pertenencia de que proceden o que se haya abandonado el establecimiento de beneficio y que se encuentren en terrenos abiertos (que no tienen cercas o cierros) y francos (no ocupados por otra concesin minera). Cumplidos estos
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requisitos el interesado debera constituir concesin de explotacin cumpliendo los pasos procesales necesarios. 3. Definicin y caractersticas de la concesin minera El artculo 2 del Cdigo de Minera define la concesin minera, en los siguientes trminos: La concesin minera es un derecho real e inmueble; distinto e independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponible al Estado y a cualquier persona; transferible y transmisible; susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de la ley orgnica constitucional o del presente Cdigo. Se dispone que la concesin minera es un derecho real, que, se tiene sobre una cosa sin respecto a determinada persona, y es inmueble, ya que se ejerce sobre una cosa inmueble. Es un derecho distinto e independiente del dominio del predio superficial aunque ambas propiedades tengan un mismo dueo, lo que significa que el derecho del concesionario minero no depende ni esta relacionado en modo alguno con el derecho de dominio que tenga el dueo del suelo, aunque ste sea titular de ambas propiedades. Es oponible al Estado y a cualquier persona, lo que comporta que la propiedad minera se puede defender por todos los medios, o dicho de otro modo, impetrando cualquiera de las acciones que contempla la ley civil para defender la propiedad inmueble. El derecho de defensa que asiste al concesionario minero es tan amplio y completo que se puede entablar contra el Estado y
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tambin contra cualquier persona que pretenda perturbar al concesionario en el ejercicio de sus derechos. Que sea transferible y transmisible quiere decir que se trata de un bien que est en el mercado, respecto del cual se puede celebrar toda clase de contratos y que tambin se transmite por causa de muerte, conceptos que son ratificados por la siguiente afirmacin: susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato. Finalmente, la definicin reitera que la concesin minera se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional o del presente Cdigo, disposicin que se refiere en especial a las normas que entrega el Cdigo de Minera en el Ttulo XI que se ocupa de los contratos y cuasicontratos. El inciso 2 del artculo 2 del Cdigo de Minera agrega que la concesin minera puede ser de exploracin o de explotacin; esta ltima se denomina tambin pertenencia. Como su nombre lo indica, la concesin de exploracin concede derechos exclusivos para investigar o buscar sustancias minerales concesibles en un determinado terreno. En cambio la concesin de explotacin o pertenencia permite al titular arrancar las sustancias minerales concesibles que encuentre, apropiarse de ellas con nimo de lucro, pudiendo tambin realizar actividades de exploracin. Finalmente este mismo inciso 2 contiene una explicacin que ayuda a entender mejor el significado de los trminos usados pues dice que cada vez que este Cdigo se refiere a la o las concesiones, se entiende que comprende a ambas especies de concesiones mineras.
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4. Inmuebles accesorios a las concesiones mineras El artculo 3 del Cdigo los define en la siguiente forma: se reputan inmuebles accesorios de la concesin las construcciones, instalaciones y dems objetos destinados permanentemente por su dueo a la investigacin, arranque y extraccin de sustancias minerales. Segn el Cdigo de Minera, para que un bien sea considerado inmueble accesorio debe tratarse de: - construcciones, esto es, edificaciones de cualquier naturaleza o material; - instalaciones, o sea, elementos que se utilizan en las labores mineras como conductos de agua, aparatos para iluminar, maquinarias, etc., y - dems objetos o sea, todas las cosas de uso habitual como carretillas, herramientas, mangueras, etc. necesarios en el trabajo minero. Adems, para que las cosas antes descritas sean consideradas inmuebles accesorios a la concesin deben reunir tres requisitos que son: a) ser destinados a los trabajos mineros por el dueo de la concesin, de modo que, por ejemplo, los elementos de trabajo que puede llevar un arrendatario minero no sern considerados inmuebles accesorios; b) que la destinacin que hace el dueo tenga carcter permanente, luego si se pone a disposicin del trabajo minero cualquier construccin, instalacin u objeto en forma temporal, tampoco ser considerado inmueble accesorio; y
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c) las construcciones, instalaciones y dems objetos deben tener una finalidad especial: ser destinadas a la investigacin, arranque, y extraccin de sustancias minerales. Si los elementos ya enumerados no tienen el destino sealado, tampoco sern considerados inmuebles accesorios. Por ejemplo, si se construye una piscina para uso del personal, ella no tendr la calidad de inmueble accesorio minero. En trminos prcticos, los inmuebles accesorios constituyen el capital de trabajo del concesionario minero o al menos, una parte relevante de dicho capital. Esta definicin cobrar inters cuando se estudien los efectos del desamparo minero y tambin en la hipoteca y prenda mineras. Los inmuebles accesorios tienen alguna semejanza con los inmuebles por destinacin a que se refiere el Cdigo Civil, pero en la legislacin minera el concepto es diferente porque se trata de inmuebles accesorios a la concesin minera, dedicados exclusivamente al trabajo minero, aunque entre ellos hay algunos que seran identificables como inmuebles por adherencia, como las construcciones, o por destinacin, como los dems objetos. 5. Derechos del Estado sobre las sustancias no concesibles que un concesionario obtenga conjuntamente con sustancias concesibles El artculo 16 de la Ley N 18.097, Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras del sector dispone que la circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles, no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. En el inciso 2 agrega: La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El Estado puede
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tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. Los artculos 9 y 12 del Cdigo de Minera contienen las normas aplicables a la hiptesis de que una pertenencia que produce sustancias concesibles metlicas o no metlicas, contenga tambin sustancias inconcesibles por su naturaleza (litio o hidrocarburos lquidos o gaseosos), declarando que el hecho no impide que se constituya concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes. El artculo 9 del Cdigo de Minera dispone que podr constituirse concesin minera sobre las sustancias concesibles de un yacimiento, aunque ste contenga tambin sustancias no concesibles La constitucin de concesin en favor de un particular no altera el derecho del Estado sobre las sustancias no concesibles, por lo que nace para el concesionario minero que se encuentra en esta situacin la obligacin de comunicar al Estado la preexistencia de las sustancias no concesibles encontradas con motivo de la exploracin, explotacin o beneficio de los minerales. Para realizar la comunicacin el Cdigo no ha fijado plazo al minero por lo que se deduce que deber hacerse en cuanto ste se percate de la presencia significativa de sustancias inconcesibles en su pertenencia. La comunicacin tiene por objeto facilitar al Estado el conocimiento de la existencia de sustancias no concesibles en determinado yacimiento, a fin de que pueda tomar posesin de las sustancias no concesibles que tengan presencia significativa y que aparezcan asociadas a las sustancias concesibles en explotacin. En resumen, la concesin minera que produce sustancias concesibles e inconcesibles no da derecho al titular para apropiarse de las sustancias inconcesibles sino que crea, para el minero, la obligacin de comunicar el hecho al Estado, y el cual tendr dere-
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cho a exigir que se separen las sustancias no concesibles que tengan presencia significativa en el producto Para estos efectos el Estado es representado por distintos organismos; as, tratndose de produccin de litio, el minero debe comunicar el hallazgo a la Comisin Chilena de Energa Nuclear. En cambio, si produce hidrocarburos lquidos o gaseosos la comunicacin se dirigir al Ministerio de Minera. El inciso 2 del artculo 9 del Cdigo de Minera dispone que el Estado podr exigir a los productores que separen, de los productos mineros, las partes de las sustancias no concesibles que tengan presencia significativa en el producto, es decir que sean susceptibles de ser reducidas o separadas desde un punto de vista tcnico y econmico para entregrselas o para enajenarlas por cuenta de l. Se entiende por producto minero toda sustancia mineral ya extrada aunque no haya sido beneficiada. Al concepto de presencia significativa se refieren los artculos 15 de la LOC, 9 y 12 del Cdigo de Minera. En el artculo 12 del Cdigo de Minera se explica que se entiende que una sustancia tiene presencia significativa en un producto minero, esto es, que es susceptible de ser reducida o separada desde un punto de vista tcnico y econmico, cuando el mayor costo total que implique su recuperacin mediante procedimientos tcnicos de probada aplicacin, su comercializacin y su entrega, sea inferior a su valor comercial. El concepto es netamente econmico, considera que si el costo total de separacin de las sustancias concesibles e inconcesibles, an usando procedimientos tcnicos avanzados y de probada aplicacin, es superior al valor comercial de las sustancias que se obtendrn, ellas no tienen presencia significativa, el Estado no tiene inters en ellas y el minero podr enajenarlas por su cuenta.
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Recibida la comunicacin por la autoridad, mientras el Estado no exige al productor minero la separacin de las sustancias, se presumir de derecho que las sustancias no concesibles contenidas en los productos mineros respectivos no tienen presencia significativa. As dispone el artculo 9 del Cdigo de Minera que, adems, no fija el plazo en que el minero deba esperar respuesta. Si el Estado exige la entrega de las sustancias no concesibles, debe reembolsar anticipadamente, antes de la entrega, los gastos en que haya incurrido el productor para efectuar la separacin o reduccin de los productos y para entregar las sustancias no concesibles. Si es necesario modificar las instalaciones del minero o construir obras complementarias para realizar la separacin o reduccin de los productos, las modificaciones o construcciones sern pagadas por el Estado conjuntamente con la indemnizacin de los perjuicios que se ocasionen con motivo de la realizacin de las modificaciones y obras complementarias. Pero las obras pagadas por el Estado sern de propiedad estatal. Si el productor minero no cumple con la obligacin de comunicar el hallazgo al Estado ser sancionado con una multa a beneficio fiscal, que aplicar el juez de letras en lo civil, en procedimiento sumarsimo, la que se sujetar a las normas del artculo 11 del Cdigo de Minera. Finalmente, si el incumplimiento del minero consiste en la enajenacin de las sustancias no concesibles que haya exigido el Estado, el monto de la multa ser la cuarta parte del valor de las sustancias enajenadas, sin perjuicio de la obligacin de entregar al mismo Estado el precio percibido por la enajenacin, sin deduccin alguna. El Reglamento del Cdigo de Minera no contiene normas respecto a estos casos.
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6. Derechos de primera opcin de compra del estado sobre las sustancias declaradas de valor estratgico La legislacin minera declara que son minerales de valor estratgico el torio y el uranio. Respecto de ellos el Estado tiene el derecho de primera opcin de compra, lo que le permite decidir, con antelacin a cualquier otro interesado, sobre la adquisicin de stos minerales. El inciso 1 del artculo 15 de la LOC dispone que todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. En el inciso 3 declara que son de valor estratgico los productos minerales en que el torio o el uranio tengan presencia significativa. El concepto de presencia significativa es el legislado en el artculo 12 del Cdigo de Minera. Los artculos 10 y 11 del Cdigo de Minera reglamentan la forma en que el productor minero debe cumplir con la obligacin de respetar el derecho de primera opcin de compra que corresponde al Estado respecto de los minerales declarados de valor estratgico. No estando incluidos entre las sustancias inconcesibles, los minerales de valor estratgico son concesibles, de modo que, aunque aparezcan asociados a otros productos, el minero puede explotarlos. La limitacin sealada en los artculos precedentes dice relacin slo con la comercializacin y disponibilidad de ellos. El torio y el uranio pueden presentarse espordica o habitualmente en una mina, lo que es importante porque determina el
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procedimiento a seguir. Constituye regla esencial que para ejercer el derecho de primera opcin de compra, el Estado y el minero deben ajustarse al precio y modalidades habituales del mercado. 6.1 Minerales de valor estratgico con presencia significativa que se obtienen espordicamente. El productor debe comunicar a la Comisin Chilena de Energa Nuclear, que es el organismo estatal que representa al Estado para estos efectos el hecho de extraer espordicamente torio o uranio conjuntamente con los minerales concesibles que explota. La comunicacin tiene por objeto facilitar al Estado el ejercicio del derecho de primera opcin de compra. Oportunidad y contenido de la comunicacin: El Cdigo no ha sealado plazo para hacer la comunicacin a que esta obligado el productor minero, por lo que debe hacerse en un plazo prudencial. La comunicacin no consiste en un simple aviso: es una oferta de venta con plazo de entrega que formula el minero al Estado. Debe cumplir con los siguientes requisitos, sealar la cantidad del producto; la calidad, esto es sus leyes, impurezas y otras informaciones; y dems caractersticas del producto; el precio de mercado y la forma oportunidad y lugar en que entregar el producto. Hecha la comunicacin, el minero est obligado a no disponer, o conservar en su poder, el producto en los tres meses siguientes a la fecha de recepcin de la comunicacin por la Comisin Chilena de Energa Nuclear. Durante ese tiempo, la Comisin podr estudiar la oferta y decidir libremente si la acepta o la rechaza, en todo o en parte. Si la Comisin acepta la oferta, el minero debe entregar el producto ofrecido, y la Comisin fijar un plazo no mayor de dos
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meses para pagar el precio, plazo que se cuenta desde la fecha de entrega del producto. Si la Comisin deja pasar los tres meses de plazo de espera sin aceptar la oferta esta caduca Aunque no esta explicitado en el Cdigo, la oferta puede ser expresamente rechazada y en ambos casos el productor minero podr disponer libremente de los productos. Pero la oferta no caducar si, vigente el plazo de espera de tres meses, la Comisin pide al juez, que con citacin del productor, designe un experto para que ste, como tercero, establezca el precio y las modalidades de la compraventa. Naturalmente, la Comisin presentar la peticin al juez cuando no hay acuerdo sobre el precio y modalidades de la compraventa. El Cdigo seala que la Comisin pedir al juez la designacin de un experto, luego no se trata de un perito sino de una persona que, teniendo especiales conocimientos sobre el mercado de minerales, informar a la Comisin, actuando como tercero, sin que sea necesario que cumpla con los requisitos que se exigen a un perito. El experto comunicar su informe a la Comisin Chilena de Energa Nuclear, la cual dispondr de un mes para aceptar, en todo o en parte, la oferta en los trminos establecidos por el experto. Si no lo hace al vencimiento del plazo de un mes, caducar la oferta. Se observa que al respecto se ha establecido un procedimiento especial y breve, cuya finalidad consiste en determinar el precio real del producto de valor estratgico en oferta. La intervencin del juez se limita a nombrar el experto con citacin del productor minero, citacin que permite a este informarse del trmite ya que no se contempla intervencin alguna de su parte.
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6.2 Minerales de valor estratgico que se obtienen habitualmente: Los incisos 4 y siguientes del artculo 10 del Cdigo de Minera disponen que si estos productos se obtienen en forma habitual, su productor, a ms tardar en septiembre de cada ao, comunicar a la Comisin sus programas mensuales de produccin estimados para el ao calendario siguiente, a fin de que esta pueda ejercer, por cuenta del Estado, el derecho de primera opcin de compra. Luego, el productor minero que obtiene habitualmente torio o uranio debe cumplir con las siguientes obligaciones: a) Comunicar a la Comisin los programas de produccin mensual estimados para cada mes del ao calendario siguiente, a ms tardar en septiembre de cada ao; b) Comunicar de inmediato a la Comisin todas las variaciones que experimenten los programas mensuales de produccin; c) No debe disponer del producto de cada mes que ha ofrecido, hasta el ltimo da del mes de su obtencin. La comunicacin del programa de produccin mensual para el ao calendario siguiente tambin constituye una oferta de venta con plazo de espera y deber contener todas las menciones indicadas en el inciso segundo, o sea, cantidad, calidad y dems caractersticas de los productos, su precio de mercado y la forma, oportunidad y lugar de su entrega. La comunicacin obliga al minero a no disponer del producto de cada mes hasta el ltimo da del mes de su obtencin. La Comisin tiene libertad para aceptar o rechazar, en todo o en parte, la oferta. Si la acepta, pagar el precio de cada entrega dentro de los dos meses siguientes a ella. La oferta caducar si no es aceptada dentro del plazo de dos meses sealado en el inciso sexto. El artculo 10 agrega que en lo dems, se aplicarn las normas del inciso cuarto, o sea, la Comi-
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sin puede solicitar al juez el nombramiento de un experto para que establezca el precio y las modalidades de la compraventa, teniendo la Comisin el plazo de un mes, contado desde que el experto le comunique su informe, para aceptar la oferta en todo o en parte, en los trminos establecidos por el experto. Transcurrido el plazo de un mes, la oferta caduca y el productor minero puede disponer de los productos. 6.3. Sanciones que recaen sobre el productor minero que no cumple Si el productor minero que obtiene sustancias de valor estratgico no da cumplimiento a las obligaciones que le impone el artculo 10 del Cdigo, quedar sujeto al pago de una multa a beneficio fiscal hasta por el valor de mercado de los productos de que se trate. En este caso el incumplimiento que se sanciona consiste en no haber comunicado la presencia de sustancias de valor estratgico (artculo 11 Cdigo de Minera). Si el incumplimiento consiste en que el torio o el uranio obtenidos han sido enajenados a terceros dentro del plazo de tres meses en que la Comisin tiene el derecho de primera opcin de compra, se aplicar el monto mximo de la multa, esto es, el valor de mercado de los productos. 6.4. Procedimiento para aplicar las sanciones: La Comisin aplicar la multa administrativamente, dictando una resolucin que tendr mrito ejecutivo y que, deber ser notificada al minero (artculos 11). El productor minero sancionado puede reclamar de la multa ante la Corte de Apelaciones, en el plazo de diez das, contados desde la fecha de la notificacin, acompaando boleta de consignacin a la orden de la Corte, por el 10 % de la multa. Ingresado el reclamo en Secretara, la Corte dar traslado por seis das a la
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Comisin y con su respuesta o en rebelda oir el dictamen del Fiscal tras lo cual, traer los autos en relacin. En lo dems se proceder de acuerdo a las reglas sobre apelacin de los incidentes (ver artculo 199 Cdigo de Procedimiento Civil). Si la reclamacin es rechazada por la Corte, la suma consignada quedar a beneficio fiscal. Aunque el Cdigo de Minera no lo explicita, acogido el reclamo la suma consignada ser devuelta al reclamante vencedor. El Cdigo de Minera no se pronuncia sobre el caso en que el reclamo sea acogido slo en parte.
CAPTULO IV LA FACULTAD DE CATAR Y CAVAR
1. Introduccin La preocupacin por el fomento de la actividad minera ha existido desde la antigedad porque se trata de una industria extractiva en que la riqueza explotada no se regenera, caracterstica que determina que la investigacin y bsqueda de nuevos yacimientos tenga primordial importancia. Como los minerales se encuentran ocultos bajo el terreno superficial, es necesario buscarlos, realizar trabajos de investigacin, analizar muestras, etc., para determinar si son aprovechables y si pueden ser explotados y beneficiados desde un punto de vista econmico y comercial. La legislacin minera facilita la exploracin o bsqueda de minerales, la que puede realizarse de dos maneras: haciendo uso de la facultad de catar y cavar reconocida a toda persona, o constituyendo previamente una concesin minera para explorar con exclusividad en un territorio determinado. Cuando se investiga buscando minerales sin ser titular de una concesin, se ejerce la facultad de catar y cavar que es comn a toda persona, a todo habitante del pas sin distincin alguna y se puede ejercer en tierras de cualquier dominio, salvo las comprendidas en los lmites de una concesin minera ajena (artculo 14). El sujeto de la facultad de catar y cavar es toda persona, natural o jurdica, chilena o extranjera. Se puede definir la facultad de catar y cavar como el derecho que tiene toda persona para examinar y abrir la tierra con el objeto
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de buscar sustancias minerales concesibles (artculos, 1 y 19 del Cdigo Minera). Por catar se entiende el hecho de ver y examinar la tierra y por cavar, abrir la tierra. Como institucin, tiene cierta semejanza con la facultad que reconocen los artculos 609 y siguientes del Cdigo Civil respecto de la caza, en que se dispone que se puede cazar en tierras propias o ajenas con permiso del dueo. La facultad de catar y cavar ha sido reconocida con rango constitucional, pues el artculo 19, N 24, inciso 6 dispone que los predios superficiales estn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, explotacin y beneficio de las minas, pero es una mera facultad, pues no constituye derecho patrimonial ni exclusivo, es comn a todas las personas y quien la ejerce tiene la obligacin de indemnizar los perjuicios que cause con motivo del ejercicio. Para obtener la indemnizacin a quien se sienta perjudicado con el ejercicio de la facultad de catar y cavar por un minero, el mismo inciso 2 del artculo 14 del Cdigo de Minera concede accin que se tramitar de acuerdo a las normas del juicio sumario. Como el ejercicio de la facultad de catar y cavar no constituye derecho patrimonial, no otorga preferencia ni exclusividad para solicitar y obtener concesin minera, ni siquiera cuando se ejerce en suelo propio; no autoriza para efectuar trabajos de explotacin ni para apropiarse de las sustancias minerales que se encuentren. 1.1. Derechos del cateador. Segn el artculo 19 del Cdigo del ramo el cateador tiene facultad para: 1. Investigar, esto es, para examinar la tierra y abrirla para buscar sustancias minerales concesibles, respetando los trminos del
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permiso en los casos en que debe requerirlos, como se ver ms adelante; 2. Imponer las servidumbres transitorias necesarias sobre los predios superficiales, esto es, puede imponer limitaciones transitorias al dominio sobre la superficie de los predios superficiales , los que normalmente no son de propiedad del minero. Las servidumbres pueden estar finalizadas a la instalacin de campamento, canchas de depsito de minerales, asiento de maquinarias, etc.; tambin puede tratarse de servidumbres de trnsito, para llegar al lugar, de postacin y tendido elctrico, etc. 3. La duracin de las servidumbres impuesta por el cateador no exceder de seis meses contados desde que inicia el ejercicio de la facultad. No es necesario imponer servidumbres cuando la facultad de catar y cavar se ejercita en terrenos fiscales o municipales abiertos e incultos. 1.2. Constitucin de servidumbres en beneficio del cateador. Si hay acuerdo entre el dueo del suelo y el cateador se estar a lo que las partes dispongan. Si no hay acuerdo, el cateador minero puede demandar, ante el juez letrado en lo civil competente, para que se le conceda el derecho a imponer servidumbre. El procedimiento es especial llamado, sumarsimo, (artculo 235 del Cdigo de Minera). En ella se discute la modalidad de ejercicio de la servidumbre, la indemnizacin de perjuicios a pagar por el cateador y si las hay, otras circunstancias que, de todos modos, deben ajustarse a lo dispuesto en los artculos 122 al 125 del Cdigo de Minera Para solicitar la constitucin de servidumbres en terrenos de inters pblico o fiscal, debe acompaarse a la demanda los permisos que exige el artculo 17 del Cdigo de Minera.
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1.3. Limitaciones al ejercicio de la facultad de catar y cavar: El Cdigo establece algunas limitaciones al ejercicio de la facultad, las que tienen por finalidad; a) precaver los daos que puedan perjudicar al dueo del terreno superficial o b) proveer a fines de inters pblico. En consecuencia, antes de realizar calicatas, excavaciones o en general labores mineras el cateador deber proceder segn las normas que se indican: a) Est prohibido ejercer la facultad de catar y cavar en terrenos comprendidos dentro de los lmites de una concesin minera de exploracin o de explotacin ajena, salvo que el titular lo autorice. El dueo de una concesin tiene derecho exclusivo para catar y cavar dentro de los lmites de su concesin artculo 20 del Cdigo de Minera). b) El cateador debe indemnizar los perjuicios que cause al dueo del predio superficial con el ejercicio de la facultad de catar y cavar. Lgicamente, si no hay perjuicios no hay obligacin de indemnizar porque la obligacin del cateador consiste en indemnizar, el dao objetivo causado como consecuencia directa del ejercicio de una actividad lcita (inciso 2 del artculo 14 del Cdigo de Minera). c) El Cdigo contiene otro tipo de limitaciones consistentes en la obligacin del cateador de obtener permisos de ciertas autoridades para ejecutar labores mineras en los lugares que se indican, limitaciones que se establecen para proteger el inters pblico (artculo 17 del Cdigo de Minera).
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1.4. Procedimientos aplicables: Se refieren a este aspecto el inciso 2 del artculo 14 y 3 del artculo 15 del Cdigo de Minera, en los que se conceden dos acciones que puede ejercer cualquiera de las partes afectadas por el ejercicio de la facultad de catar y cavar. 1. Si no hay acuerdo sobre el monto de la indemnizacin a pagar por los perjuicios causados por el cateador, cualquiera de las partes, cateador o dueo del suelo, pueden recurrir ante el juez competente en juicio de indemnizacin de perjuicios, en procedimiento sumario (artculos 233 del Cdigo de Minera y 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil); 2. Si requerido el permiso para ejercer la facultad de catar y cavar, no se llega a acuerdo entre la persona o funcionario a quien corresponda otorgar el permiso, o ste pone obstculos al ejercicio, cualquiera de las partes podr recurrir al juez competente, en procedimiento sumarsimo (artculo 235), para que resuelva si concede o no el permiso para ejercer la facultad de cavar y cavar en determinado lugar.
En conclusin, si se debe litigar para fijar el monto de la indemnizacin a pagar al dueo del suelo, se aplica el procedimiento sumario; si se litiga para obtener el permiso para ejercer la facultad de catar y cavar, se aplica el procedimiento sumarsimo propio del C. de Minera. 1.5 Permisos necesarios para ejercer la facultad de catar y cavar en terrenos de inters privado. (artculo 15) Se puede catar y cavar, libremente, en terrenos abiertos e incultos, quienquiera que sea su dueo.
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En consecuencia, para catar y cavar en los dems terrenos es necesario el permiso del dueo del predio, de su poseedor o de su tenedor. Si el terreno pertenece a la Nacin o a la Municipalidad el permiso se pide al Gobernador o al Alcalde que corresponda. Como el ejercicio de la facultad debe ser compatible con el ejercicio del derecho de propiedad, los incisos 2 y 4 del artculo 15 distinguen entre terrenos de cateo libre, terrenos de cateo prohibido y terrenos de cateo reglamentado. Los requisitos que debe cumplir el cateador dependen de la naturaleza del terreno en que se ejercer la facultad. Esta clasificacin se ha establecido para proteger el inters de los particulares sin importar si tienen la calidad de dueos, poseedores o tenedores del terreno superficial. De acuerdo a la clasificacin sealada hay que distinguir: 1. Terrenos de cateo libre: Definidos en el inciso 1 del artculo 15 del Cdigo de Minera, que prescribe que se podr catar y cavar libremente, en terrenos abiertos e incultos, quienquiera sea su dueo. Se entiende por terrenos abiertos aquellos que carecen de cercas o cierres, e incultos, los que no presentan cultivos o labores agrcolas. El terreno debe reunir ambos requisitos conjuntamente. Estos terrenos se encuentran con frecuencia en las zonas desrticas o montaosas del pas. Para catar y cavar en ellos no se requiere permiso alguno. Como los terrenos abiertos e incultos podran ser estatales o municipales, si se ponen obstculos o se niega el ejercicio de la facultad, el interesado puede recurrir ante el juez competente en lo civil del lugar en que se quiere investigar, demandando que cesen los obstculos o negativas, en procedimiento sumarsimo, de
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acuerdo a los artculos 15 inciso 3, 234 y 235 del Cdigo de Minera. 2. Terrenos de cateo prohibido: Sealados en el artculo 15, inciso final son: 1. las casas y sus dependencias, 2. los terrenos plantados de vides o rboles frutales, y 3. aquellos sobre los cuales existe concesin minera ajena constituida. En ellos no se puede catar ni cavar en forma alguna a menos que el dueo otorgue autorizacin escrita. Si el dueo es un particular debe pedirse la autorizacin a l; en cambio, si el dueo es la Nacin o la Municipalidad la autorizacin escrita debe ser dada por el Gobernador o el Alcalde. La prohibicin se justifica porque puede tratarse de una morada o residencia y porque las plantaciones de vides y rboles frutales, constituyen una inversin que puede ser relevante. En estos casos el juez no est facultado para otorgar autorizacin sustitutiva de la voluntad del dueo, no tiene competencia para hacerlo. El poseedor o tenedor tampoco pueden otorgar permiso porque el Cdigo dispone que slo el dueo podr otorgar el permiso. La norma tiene por objeto proteger el inters privado, el permiso queda entregado al arbitrio del dueo del terreno y su voluntad no puede ser suplida por otra persona o autoridad. Segn dispone el artculo 7 de la LOC, el dueo del inmueble puede imponer condiciones al interesado para permitir el ejercicio de la facultad. Cabe observar que el artculo 7 de la LOC incluye en este grupo a los terrenos que contengan arbolados o viedos, declaracin que en el artculo 15 del Cdigo fue redactada como terrenos plantados de vides o rboles frutales. La expresin arbola-
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dos tiene, indiscutiblemente, un sentido mas amplio que la expresin rboles frutales. En el evento que sea necesario ejercer la facultad de catar y cavar o realizar labores mineras en general, en una zona cubierta de bosques, lo que ocurre en las regiones octava, novena, dcima y undcima, el minero debe obtener permiso del dueo en los trminos sealados precedentemente. Si para ejercer las labores mineras necesita cortar vegetacin, se requiere cumplir con lo dispuesto en el artculo 21 del DL 701, conocido como Ley de Fomento Forestal que dispone que cualquier accin de corta o explotacin de bosque nativo deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), obligacin que se extiende a los terrenos declarados de aptitud preferentemente forestal. 3. Terrenos de cateo reglamentado: En esta situacin se encuentran los terrenos no comprendidos en las categoras anteriores y son: a) Los terrenos cerrados y cultivados, b) los terrenos cerrados e incultos, y c) los terrenos abiertos y cultivados. Evidentemente quedan incluidos todos los terrenos con cierres o cercos y todos los terrenos cultivados estn o no cercados. Segn el inciso 2 del artculo 15, en ellos se puede catar y cavar si se cuenta con el permiso escrito del dueo, del poseedor o del tenedor del suelo, o supletoriamente, con la autorizacin del juez civil que tiene competencia en el territorio, quien resolver la peticin en procedimiento sumarsimo. Al igual que en los casos anteriores, si el dueo es la Nacin se solicitar el permiso al Gobernador correspondiente, y si son terrenos municipales, al
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Alcalde. Si el dueo o las autoridades mencionadas niegan el permiso se puede recurrir ante el juez competente en procedimiento sumarsimo, como ya sealado. 1.6. Derechos y obligaciones que nacen del permiso que concede el juez: Si el dueo, poseedor o tenedor del terreno o el respectivo funcionario niegan la autorizacin para catar y cavar o ponen obstculos al ejercicio de la facultad sin causa legal o sin fundamentos de hecho, segn el inciso 3, artculo 15 del Cdigo de Minera, el juez puede suplir la voluntad del dueo, poseedor o tenedor o del funcionario en su caso. El artculo 16 del Cdigo de Minera prescribe que si el permiso es concedido por el juez, ste fijar el nmero de personas que podr emplearse en la bsqueda. Conjuntamente, el permiso debe sealar las siguientes obligaciones del cateador: 1. 2. 3. 4. Que las labores se efecten cuando no haya frutos pendientes en el terreno; Que el tiempo de realizacin de ellas no exceda de seis meses contados desde la fecha en que se otorgue el permiso; Que el solicitante indemnice todo dao que cause con las labores o con ocasin de ellas; Si el afectado lo exigiere, que el solicitante rinda previamente caucin calificada por el juez, para asegurar el cumplimiento de la obligacin.
Se contempla tambin el hecho de que por cualquier razn, por ejemplo meteorolgica, el solicitante no pudiere ejercitar la facultad de catar y cavar en el plazo otorgado por el juez, caso en que el juez puede diferir la autorizacin para otra poca.
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Los permisos a que se refieren los artculos precedentes no son necesarios para solicitar concesin minera de exploracin o de explotacin, slo son necesarios para realizar las faenas mineras inherentes al ejercicio de la facultad de catar y cavar en los lugares sealados. 1.7 Permisos para realizar labores mineras en terrenos de inters pblico o colectivo. Cuando se busca ejercer la facultad de catar y cavar en terrenos de inters pblico es necesario atenerse a lo dispuesto en los artculos 18 y 127 del Cdigo de Minera, 7 del Reglamento y 74 del Cdigo Sanitario que expresan la preocupacin del legislador por proteger los bienes pblicos, con especial atencin a los que prestan servicios al conjunto de la comunidad, al inters de la defensa nacional, de la seguridad nacional y pblica, y a la preservacin de los sectores que se sealan. Con ste objeto limita la actividad minera disponiendo que sin perjuicio de los permisos de que trata el artculo 15, se deben obtener permisos de ciertas autoridades para ejecutar labores mineras en determinados lugares que, por su cercana a una ciudad o poblado, a caminos, puestos fronterizos, ferrocarriles, etc., o por tener la calidad de parques nacionales o reservas naturales, deben ser objeto de especial atencin. Como en este caso la ley no define que se entiende por labores mineras el concepto se aplica cualquiera que sea la finalidad que se persigue, catar o cavar, explorar o explotar, y cualquiera que sea el ttulo con que se pretende realizar labores mineras, porque en general, se entiende por labores mineras los trabajos que se hacen en una mina para descubrir y extraer minerales. La autoridad debe otorgar permisos escritos. Cabe tener presente que, en los casos enumerados en el artculo 17, se trata de autorizaciones acumulativas, esto es, que si se tratare de terrenos
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de cateo reglamentado o prohibido, el minero deber contar, conjuntamente, con el permiso otorgado por la autoridad y por el dueo, poseedor o tenedor del suelo o substitutivamente por el juez si procediere. 1.8 Permisos necesarios para ejecutar labores mineras segun el cdigo sanitario: El artculo 74 del Cdigo Sanitario dispone que sin previa autorizacin del Servicio Nacional de Salud no se pueden ejecutar labores mineras en: a) sitios donde se han alumbrado aguas subterrneas; b) en terrenos particulares; c) en los lugares en que la explotacin pueda afectar el caudal o la calidad natural de las aguas. El Servicio Nacional de Salud fijar las condiciones de seguridad y el rea de proteccin de la fuente o caudal correspondiente de las aguas y tiene facultad para ordenar la paralizacin de las obras o faenas cuando afecten o puedan afectar el caudal y calidad de las aguas. Cabe sealar que el Cdigo Sanitario declara que los permisos son necesarios para ejecutar labores mineras en los lugares que se indican, pero no lo son para constituir concesin minera en dichos lugares, lo que significa que se puede llegar a ser titular de una concesin cuya cara superficial comprenda terrenos de inters pblico, porque los Cdigos citados se refieren slo y expresamente a los permisos que se requieren para ejecutar labores mineras. Entonces, si se realiza cualquier actividad sin autorizacin o permiso, an siendo titular de concesin, se comete infraccin y se cae en las sanciones que contempla el artculo 18 del Cdigo de Minera.
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Al respecto, el artculo 7 del Reglamento del Cdigo de Minera dispone que mientras se tramita una concesin minera, el solicitante podr pedir, desde luego, el o los permisos del artculo 17 del Cdigo para ejecutar las labores mineras que conforme a las normas generales podr realizar si su concesin llegara a constituirse. Luego, el o los permisos que se otorguen en virtud de esta disposicin quedarn sujetos a la condicin suspensiva de que la concesin se constituya. 1.9. Autoridades que pueden conceder el permiso escrito que exige el Cdigo de Minera: Segn el artculo 17 citado, dichas autoridades son las siguientes: 1. El Gobernador conocer de las peticiones de permisos en los siguientes casos: a. Cuando se le solicite autorizacin para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o poblacin, en cementerios, en playas de puertos habilitados y en sitios destinados a la captacin de las aguas necesarias para un pueblo. En estos casos, antes de otorgar un permiso, el Gobernador debe or al SEREMI de Vivienda y Urbanismo; b. A menos de 50 metros, medidos horizontalmente, de edificios, caminos pblicos, ferrocarriles, lneas elctricas de alta tensin, andariveles, conductos, defensas fluviales, cursos de agua y lagos de uso pblico; c. A menos de 200 metros medidos horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicaciones. Si los bienes sealados en las letras b y c son de propiedad del minero, o su dueo autoriza al interesado para realizarlas, no se
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necesita el permiso del Gobernador. Luego, para omitir el permiso se requiere que los edificios, caminos pblicos ferrocarriles, etc., pertenezcan al interesado en ejecutar labores mineras, o su dueo, si es un tercero, autorice al interesado para realizarlas. 2 El Intendente autorizar la ejecucin de labores mineras en los siguientes lugares: parques nacionales, reservas nacionales, o monumentos naturales, siempre que previamente se haya hecho declaracin expresa, por Decreto Supremo que seale los deslindes y sea firmado por el Ministro de Minera, de que el terreno tiene alguna de las tres calidades sealadas para efectos mineros. Los parques nacionales, reservas nacionales y/o monumentos naturales corresponden a la denominacin global de reas silvestres protegidas. Tambin pueden ser considerados Santuarios de la Naturaleza, que son reas protegidas por la Ley N 17.288, de 1970, sobre Monumentos Nacionales. El artculo 21 del DL N 1.939, sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado, entreg al Ministerio de Bienes Nacionales la facultad de declarar Reservas Forestales o Parques Nacionales a los terrenos fiscales necesarios para estos fines, previa consulta o a requerimiento de los servicios o entidades que tengan a su cargo el cuidado y proteccin de bosques y del medio ambiente, la preservacin de especies animales y vegetales, y en general, la defensa del equilibrio ecolgico. Cabe tambin recordar que en el artculo 35 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente dispone que el Estado fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada, con las mismas finalidades que las reas silvestres estatales, esto es, asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.
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3 De la Direccin de Fronteras y Lmites: para ejecutar labores mineras en zonas declaradas fronterizas para efectos mineros. 4 Del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras: a) a menos de quinientos metros de lugares destinados a depsitos de materiales explosivos o inflamables (artculo 17 N 4); b) en zonas y recintos militares dependientes de ese Ministerio, tales como puertos y aerdromos; o en los terrenos adyacentes hasta la distancia de tres mil metros, medidos horizontalmente, siempre que estos terrenos hayan sido declarados, de conformidad a la ley, necesarios para la defensa nacional (artculo 17 N 5); 5 Del Presidente de la Repblica, para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de inters histrico o cientfico, cuando la declaracin haya sido hecha expresamente para efectos mineros, por Decreto Supremo que adems seale los deslindes correspondientes y sea firmado, tambin, por el Ministro de Minera. Como se ha dicho, las covaderas son concesibles pero tanto para la exploracin como para la explotacin ser necesario solicitar el permiso respectivo al Presidente de la Repblica, debiendo, el Ministerio de Agricultura informar previamente al Ministerio de Minera, las exigencias que deben contemplarse en los decretos de concesiones de covaderas (DL 3.557, de 1980). Al otorgar los permisos, la autoridad puede sealar las medidas que conviene adoptar en inters de la defensa nacional, de la seguridad pblica o de la preservacin de ciertos sitios.
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A las autoridades llamadas a otorgar los permisos les son aplicables las prohibiciones y sanciones que seala el Estatuto Administrativo (Ley N 18.834) relativas a actuaciones en que tengan inters alguno de sus parientes. Finalmente, cabe recordar que, fuera de los permisos sealados, la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente y mbito de Aplicacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental incluye expresamente a la industria minera entre los proyectos que deben someterse al sistema, tanto en la etapa de exploracin como de explotacin (artculos 9 y 10 de la ley citada). 1.10 Procedimiento administrativo para obtener los permisos esta sealado en el artculo 3 y siguientes del Reglamento del Cdigo de Minera. Se inicia presentando la solicitud de permiso al Gobernador respectivo, cualquiera que sea la autoridad a que va dirigida. Si se trata de materias de su competencia resolver el mismo Gobernador. En los casos de los nmeros 2 y siguientes del artculo 17, el Gobernador remitir la peticin a la autoridad competente para resolver, en un plazo mximo de 90 das, cumpliendo previamente con los trmites que se sealan en el Reglamento citado. 1.11 Sanciones por infraccin de las obligaciones de obtener permisos Los permisos antes descritos son acumulativos y no se excluyen entre s. Los permisos se deben otorgar por escrito por la autoridad que en cada caso se indica, Si se ejecutan labores mineras sin contar con los permisos contemplados en el artculo 17 recin citado, o se ha omitido la autorizacin que exige el Cdigo Sanitario, o aquellos a que se
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refiere el artculo 15, establecidos en beneficio del inters privado, el artculo 18 del Cdigo de Minera concede accin pblica para denunciar la contravencin al juez letrado en lo civil competente por territorio. El juez abrir un procedimiento sumarsimo en el cual aplicar la sancin, que es una multa, teniendo adems facultad para decretar la suspensin provisional de las labores. La multa se fijar en una suma entre una a cincuenta Unidades Tributarias Mensuales ms la indemnizacin debida por los daos que se causen. En caso de reincidencia, la multa ser al menos del doble de la primera, con un mximo de cien UTM. No habiendo sealado el Cdigo a quien beneficia la multa y siguiendo las normas generales se deduce que ser a beneficio fiscal. 2. La accin pblica minera Al comentar el artculo 18 del Cdigo de Minera encontramos por primera vez la accin pblica que, como se ver ms adelante, aparece en distintas oportunidades y puede ser impetrada por cualquier persona, por lo que aparece til sealar algunas de sus caractersticas: En teora, el sujeto de la accin pblica sera la sociedad toda. En la prctica es un tercero ajeno al procedimiento que el Cdigo define como cualquier persona. La accin pblica que concede el Cdigo de Minera consiste en la denuncia ante el juez civil competente del hecho de haberse cometido una infraccin a la ley. Puede ser presentada por cualquier persona ante el juez letrado en lo civil que est o deba conocer de un asunto minero. La intervencin del actor pblico consiste en informar al Tribunal que se ha cometido o se est cometiendo una infraccin sancionada expresamente, a las dispo-
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siciones del Cdigo, lo que equivale a una intervencin tendiente a preservar el inters pblico, la probidad o la seguridad jurdica. El actor pblico minero informar al juez por escrito sealando la infraccin cometida, pero no se hace parte en el juicio; no est obligado a rendir prueba y no obtendr beneficio directo por su intervencin, salvo una excepcin (en el caso del artculo 23). Finalmente, si el juez dicta sentencia constitutiva y durante el desarrollo del proceso se ha ejercido la accin pblica se produce el efecto de obligar a elevar la sentencia constitutiva de concesin en consulta a la Corte de Apelaciones respectiva (artculo 86, inciso 2 del Cdigo de Minera). 3. Derechos y obligaciones del Servicio Nacional de Geologa y Minera (Sernageomin), en relacin con la facultad de catar y cavar. El Servicio est facultado para efectuar trabajos de geologa de acuerdo a las normas que lo rigen y debiendo obtener previamente los permisos que sean necesarios, segn la clase de terrenos en que realizar los trabajos (artculos 21). En caso de no haber acuerdo entre el Servicio y el dueo, poseedor o tenedor de los terrenos de superficie, cualquiera de las partes puede recurrir al juez, a fin de que, en procedimiento sumarsimo, regule el ejercicio de la facultad, pudiendo imponer el otorgamiento de caucin para garantizar el pago de los perjuicios. Ser el Estado quien deber responder por todo perjuicio que el Servicio cause con ocasin del ejercicio de la facultad. El artculo citado dispone tambin que si el Servicio desea efectuar trabajos de geologa dentro de los lmites de una concesin minera, slo el dueo de la misma podr autorizarlo. Esto es, nos encontramos con una excepcin a las facultades del Servicio establecida en favor del concesionario. El Servicio slo puede
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realizar trabajos de geologa en terrenos en los que hay concesin constituida siempre que el dueo autorice. Si se niega el permiso, el Servicio no puede recurrir al juez para que conceda autorizacin sustitutiva, con lo que slo resta concluir que los terrenos que abarca una concesin estn asimilados, para estos efectos, a los terrenos de cateo prohibido. Finalmente, la disposicin citada crea la obligacin, para toda persona que realice trabajos de exploracin geolgica bsica, de proporcionar al Servicio la informacin de carcter general que obtenga, siempre que el Servicio as lo solicite. No se seala sancin para el caso de incumplimiento de esta ltima disposicin. 4. Capacidad para adquirir derechos mineros. La regla general en materia de capacidad se encuentra en el artculo 1446 del Cdigo Civil en cuanto dispone que toda persona es legalmente capaz, excepto aquellas que la ley declara incapaces. La capacidad es la aptitud legal que tiene una persona para adquirir y ejercitar derechos, de lo que resulta que la capacidad puede ser de goce, que es la aptitud para adquirir, gozar o ser titular de derecho, o de ejercicio, que es el poder que tiene una persona para obligarse por s misma, sin el ministerio o la autorizacin de otra. La incapacidad de ejercicio puede ser absoluta, cuando no permite realizar ningn acto jurdico, o puede ser incapacidad relativa, caso en que la persona puede ejercitar su derecho en ciertas circunstancias y bajo determinadas condiciones. El artculo 1447 del Cdigo Civil distingue entre incapacidades absolutas y relativas. Las normas sobre incapacidades absolutas, que afectan a los dementes, impberes y sordomudos que no pueden darse a entender por escrito tienen plena aplicacin en
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materia minera como tambin las incapacidades relativas, que alcanzan a los menores adultos y a los disipadores bajo interdiccin. El inciso final del artculo 1447 agrega que: Adems de estas incapacidades hay otras particulares que consisten en la prohibicin que la ley ha impuesto a ciertas personas para ejecutar ciertos actos. Los artculos 5 inciso 2, de la LOC sobre Concesiones Mineras, y 22 inciso 1 del Cdigo de Minera reconocen la capacidad para adquirir derechos mineros a toda persona, natural o jurdica, chilena o extranjera. La norma general es que toda persona puede adquirir derechos mineros a cualquier ttulo y en cualquier modo, sea ste originario o derivativo. Esta norma se aplica a todo tipo de concesiones, sean de exploracin o de explotacin, se encuentren constituidas o en trmite, se trate de cuota o parte de concesiones o de acciones de sociedades que se rijan por el Cdigo de Minera. 4.1 Derechos de los relativamente incapaces en materia minera: Si bien la ley minera aplica las normas civiles sobre capacidad de ejercicio y sobre incapacidades absolutas y relativas, el Cdigo del ramo contiene algunas modificaciones. En efecto, el artculo 24 dispone que las personas relativamente incapaces, esto es, los menores adultos, las mujeres casadas en rgimen de sociedad conyugal y los disipadores sujetos a interdiccin puedan presentar pedimentos o manifestaciones por s, vlidamente, sin necesidad del consentimiento o autorizacin de sus respectivos representantes legales. Aplicando lo dispuesto en el artculo 36 del Cdigo de Minera se concluye que estas personas tampoco necesitan presentarse patrocinados por abogado. La disposicin del artculo 24 citado se justifica porque de aplicarse las normas civiles para obtener el consentimiento o auto-
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rizacin del representante legal se podra perjudicar al relativamente incapaz, ya que para presentar pedimento o manifestacin de un hallazgo minero es necesario proceder con rapidez, para evitar que un tercero se adelante y adquiera el derecho preferente para constituir la concesin que corresponde al descubridor. Adems, la presentacin de pedimento o manifestacin no comporta riesgo para el relativamente incapaz, sino que al contrario, una posibilidad de incrementar su patrimonio adquiriendo una concesin minera. Si el juez ordena subsanar eventuales errores cometidos al presentar el pedimento o la manifestacin, las correcciones pueden ser hechas por el relativamente incapaz interesado, por lo exiguo del plazo que se concede al efecto, que es de ocho das. As permite deducirlo el texto del artculo 49, inciso 1 del Cdigo de Minera, en cuanto dispone que el solicitante puede subsanar eventuales defectos del pedimento o de la manifestacin. En consecuencia, si el solicitante tiene una de las calidades de incapacidad relativa que seala el artculo 24, puede subsanar los errores personalmente. Los actos posteriores a la presentacin de pedimento o manifestacin se sujetan a las reglas generales: el relativamente incapaz debe comparecer debidamente representado. 4.2. Derechos mineros adquiridos por el menor adulto. El artculo 25 del Cdigo del ramo dispone que los derechos mineros adquiridos por el menor adulto sin autorizacin de su representante legal quedan incorporados a su peculio industrial. Al respecto recordamos que el artculo 251 del Cdigo Civil dispone que el hijo se mirar como mayor de edad para la administracin y goce de su peculio profesional o industrial, sin perjuicio de que, para el caso
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de enajenar, deber contar con la autorizacin del juez dado con conocimiento de causa. 4.3. Derechos mineros adquiridos por la mujer casada en rgimen de sociedad conyugal: El mismo artculo 25 citado dispone que los derechos adquiridos por la mujer casada en rgimen de sociedad conyugal ingresarn al haber social, a menos que sea aplicable el artculo 150 del Cdigo Civil, lo que significa que si no opera dicho artculo, los derechos que emanan del pedimento o manifestacin presentada por la mujer casada en rgimen de sociedad conyugal entran al haber social en igualdad de condiciones que los derechos del marido respecto a las minas que ste pida o manifieste. No obstante cabe recordar que con la reforma al Cdigo Civil de 1989 introducida por la Ley N 18.802, la mujer casada en rgimen de sociedad conyugal es plenamente capaz. 4.4. Derechos mineros adquiridos por los disipadores sujetos a interdiccin. Dado que el artculo 25 del Cdigo de Minera no hace referencia a estos casos, se deben aplicar las normas comunes sobre las personas sometidas a incapacidad relativa. Cabe recordar que el disipador es una persona que tiene un patrimonio y que naturalmente, los derechos que adquiera se incorporarn a dicho patrimonio. 4.5. Incapacidades especiales que afectan a ciertas personas en razn de los cargos que desempean. El inciso 1 del artculo 22 del Cdigo de Minera, establece la regla general sobre capacidad en materia minera cuando dispone que: Toda persona puede hacer manifestaciones o pedimentos y adquirir concesiones en
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trmite o constituidas, o cuota de ellas, o acciones en sociedades regidas por este Cdigo. En cambio en el inciso 2 establece algunas incapacidades especiales mineras, que constituyen una excepcin a la norma general contenida en el inciso primero. Este artculo tiene carcter de ley de qurum calificado. Las incapacidades a que se refiere el artculo 22 consisten en la prohibicin impuesta por la ley a ciertas personas para adquirir derechos mineros y se fundan en el inters nacional, en la voluntad del legislador para impedir que las personas afectadas ejerzan derechos mineros, porque intervienen o pueden intervenir en el proceso de constitucin de concesiones mineras o porque manejan o tienen acceso a informacin geolgica o minera vinculada a nuevos descubrimientos, con lo que podran entorpecer el procedimiento o utilizar la informacin en su propio beneficio. El artculo 22 citado tiene como antecedentes lo dispuesto por el artculo 19, N 24, inciso 7 de la Constitucin que declara que hay inters pblico en el otorgamiento de concesiones mineras, y en razones de moralidad pblica semejantes a lo que establecen los artculos 1796 del Cdigo Civil que declara nula la venta entre cnyuges no divorciados perpetuamente, y entre el padre o madre y el hijo sujeto a patria potestad, o el artculo 1798 tambin del Cdigo Civil que prohibe al empleado pblico comprar los bienes pblicos o particulares que se vendan por su ministerio; y a los jueces, abogados, procuradores o escribanos, los bienes en cuyo litigio han intervenido aunque la venta se haga en pblica subasta.
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4.6. Las personas sujetas a incapacidades especiales mineras son las siguientes: 1. Los funcionarios del Poder Judicial y aquellos sujetos al control del Poder Judicial: En el numeral primero del artculo 22 se incluyen los Ministros de las Cortes de Apelaciones, los Jueces y Secretarios de los Juzgados de Letras en lo Civil, los Conservadores de Minas, y los empleados de tales Juzgados y Conservadores, respecto de terrenos o concesiones situados, total o parcialmente, dentro de los respectivos territorios jurisdiccionales o de sus oficios, o de acciones de las referidas sociedades, dueas de dichas concesiones. Las personas que pertenezcan a las categoras enumeradas no podrn hacer manifestaciones o pedimentos; o adquirir concesiones en trmite o constituidas o cuota de ellas; o acciones en sociedades regidas por el Cdigo dueas de dichas concesiones, respecto de terrenos o concesiones situados, total o parcialmente, dentro de los respectivos territorios jurisdiccionales o de sus oficios. Luego, las personas que tienen participacin directa o indirecta en la constitucin del dominio minero no puede presentar pedimento o manifestacin, adquirir concesiones mineras en trmite o constituidas, o cuotas en ellas o acciones de sociedades regidas por el Cdigo cuando los bienes mineros enumerados se encuentran total o parcialmente comprendidos en los territorios jurisdiccionales o en aquellos en que sus oficios tengan competencia. Como el Cdigo de Minera no distingue que clase de empleados estn afectos a la incapacidad relativa, cualquier persona que preste servicios en juzgados civiles o conservadores y que
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tenga la calidad de empleado de acuerdo al Estatuto Administrativo y a la legislacin pertinente, est sujeta a la prohibicin. Esta limitacin al ejercicio de derechos mineros se encuentra establecida en los mismos trminos, en el artculo 322 del Cdigo Orgnico de Tribunales. 2. Los funcionarios del Estado, de sus organismos o empresas: incluidos en el numeral 2 del artculo 22 citado, son las personas que, en razn de sus cargos, tengan intervencin en la constitucin de concesiones mineras o acceso a informacin de carcter geolgico o minero, o relativa a descubrimientos mineros, hasta un ao despus de haber dejado el cargo. La incapacidad especial afecta slo a aquellos empleados pblicos que en razn de sus cargos tengan informacin geolgica o minera, entre los que se puede citar, por ejemplo, a los funcionarios del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Es una incapacidad especial temporal que afecta a los funcionarios del Estado hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones. 3. El cnyuge no divorciado perpetuamente y los hijos de familia de las personas mencionadas en los nmeros anteriores son incluidos y afectados por la incapacidad especial que recae sobre el funcionario pblico. 4 Excepcin: El mismo numeral 3 establece una excepcin: Las personas mencionadas en el inciso anterior podrn adquirir por sucesin por causa de muerte o en virtud de un ttulo anterior al hecho que da origen a la prohibicin esto es, si hubieren adquirido los derechos mineros antes de entrar a desempear los cargos afectos a las prohibiciones sealadas.
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Como se trata de incapacidades especiales, se aplican en forma restrictiva, slo a las actuaciones enumeradas en el inciso primero. Luego las personas afectadas pueden adquirir otros derechos mineros no incluidos en la enumeracin del inciso primero como por ejemplo, arrendar o hipotecar una concesin minera o participar en sociedades que no estn regidas por el Cdigo de Minera. 4.7. Sanciones: El artculo 23 seala las sanciones por la contravencin de las prohibiciones a que estn afectas las personas sealadas en el artculo 22, contravencin que puede ser denunciada por cualquier persona ante el juez competente. Las sanciones son las siguientes: a) Si el pedimento, la manifestacin, la concesin o las acciones estn en poder del infractor, este las perder y sern transferidas a la persona que primero denuncie el hecho ante el Juez respectivo. Como se ha dicho, hay una accin pblica que puede ser ejercida por cualquier persona, para denunciar al infractor y adems, en ste nico caso, el Cdigo de Minera dispone que el primer denunciante ser beneficiado con la transferencia de los derechos que estaban en poder del denunciado. b) El inciso 2 del artculo 23 dispone que, en todo caso, el funcionario infractor sufrir, adems, la pena de inhabilitacin especial temporal en su grado medio para el cargo que desempee.
CAPTULO V: LA CONCESIN MINERA 1. Concepto de concesin minera Antes de entrar a explicar el concepto de concesin minera cabe recordar que segn el artculo 20 del Cdigo Civil las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas. El Diccionario de la Real Academia Espaola seala que por concesin se entiende la accin y el efecto de conceder, esto es, de dar, otorgar, hacer merced. Agrega que la concesin es el otorgamiento gubernativo a favor de particulares o empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico segn acontece en las minas, aguas o montes, bien para construir o explotar obras pblicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la administracin general local. La doctrina entiende por concesin el acto o contrato administrativo que crea, en favor de un particular, un derecho que es propio de la administracin y del que el particular careca totalmente. De acuerdo a lo expuesto y a lo dispuesto en el artculo 19 N 24, inciso 7 de la Constitucin Poltica, diremos que Concesin Minera es el derecho real e inmueble que confiere el Estado, por medio de los tribunales ordinarios de justicia en lo civil, a una persona natural o jurdica para que explore o explote las sustancias minerales concesibles que existan dentro del permetro de un terreno determinado, derecho que est sujeto a la condicin de que el beneficiado cumpla con la obligacin de satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin minera.
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La concesin minera se otorga slo para explorar o explotar sustancias minerales metlicas o no metlicas concesibles. Las sustancias inconcesibles se explotan en la forma y por los entes indicados en el artculo 8 del Cdigo de Minera. Como en Chile el Estado tiene el dominio de todas las minas, slo obteniendo una concesin minera, se pueden explorar en forma exclusiva o explotar con nimo de lucro las sustancias minerales concesibles. Para otorgar las concesiones la ley ha establecido un procedimiento no contencioso, que se ventila ante el juez competente en lo civil, y que termina con una sentencia que constituye un acto originario de dominio o acto de concesin, porque en ella la autoridad judicial declara constituida la concesin minera. Una vez inscrita la sentencia en el Conservador de Minas competente, nace el derecho de dominio, con sus atributos de uso, goce y disposicin, para el concesionario y nacen tambin los derechos de explorar en forma exclusiva, si se ha constituido concesin de exploracin, o de explotar la riqueza minera que se encuentra en toda la extensin territorial de la concesin, si se ha constituido concesin de explotacin o pertenencia. Entonces, el acto de concesin se materializa en la sentencia judicial en virtud de la cual el juez letrado en lo civil con competencia territorial, declara constituido el derecho de investigar o explorar, o el derecho de extraer y apropiarse de las sustancias minerales que la ley declara concesibles, en favor de quien lo ha solicitado y ha cumplido con los requisitos exigidos. La concesin minera comporta un procedimiento y un acto diferente al de las concesiones administrativas que otorga el Presidente de la Repblica respecto a yacimientos de sustancias inconcesibles. La concesin minera no es un acto discrecional de la autoridad ni es un acto intuito persona: es un acto judicial que otorga la concesin a quien cumple con los requisitos legales, acto
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en que no tiene intervencin decisoria autoridad administrativa alguna u otra persona, y que tiene su origen en un mandato expreso de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adems, los derechos que adquiere el concesionario no son revocables; slo caducan o se extinguen por causales objetivas preestablecidas por la ley. 1.1 Clases de concesiones mineras La ley distingue dos especies de concesiones: la concesin de exploracin, que slo permite investigar el terreno en forma exclusiva, buscando sustancias minerales concesibles, y la concesin de explotacin, llamada tambin pertenencia, que permite investigar, extraer y apropiarse de los minerales concesibles que se extraigan. Cuando la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras o el Cdigo de Minera utilizan simplemente la palabra concesin se refieren o incluyen ambos tipos de concesiones. La concesin minera de exploracin es un derecho real, inmueble, cuya duracin se ha limitado en el Cdigo de Minera a dos aos prorrogables por otros dos aos. Confiere al titular las facultades exclusivas de investigar la existencia de sustancias minerales concesibles y de solicitar una o ms concesiones de explotacin, en toda la extensin territorial que abarca. La duracin de dos aos se cuenta desde que se dicta la sentencia que declara constituido el derecho y es prorrogable por otros dos aos siempre que se abandone, a lo menos, la mitad de la superficie concedida y se cumpla con los requisitos exigidos en el artculo 112 del Cdigo de Minera. El derecho a explorar que detenta el titular de estas concesiones es exclusivo, esto es, slo puede ejercerlo el concesionario y est prohibido a los dems.
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Concesin minera de explotacin o pertenencia. Es un derecho real, inmueble, de duracin indefinida y sujeto la condicin de ser amparado anualmente. Otorga a su titular las facultades exclusivas de investigar la existencia de sustancias, minerales concesibles y de extraer dichas sustancias, hacindose dueo de ellas una vez extradas, facultades que el titular puede ejercer en todo el mbito territorial de la concesin. 1.2 Caractersticas comunes a las concesiones de exploracin y a las pertenencias constituidas. 1. Se constituyen por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia en lo civil, en un procedimiento no contencioso y sin intervencin alguna de otra autoridad o persona. Son tambin de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia en lo civil el conocimiento de toda controversia sobre la caducidad o extincin del dominio y todo otro litigio que pueda suscitarse sobre cualquier materia atinente a la concesin minera. 2. Por su naturaleza son derechos reales, o sea, se tienen sobre la cosa material que constituye la concesin minera sin respecto a determinada persona. 3. Son derechos inmuebles porque su objeto material, formado por las sustancias minerales concesibles que se encuentran en su extensin territorial antes de ser extradas, es inmueble por naturaleza segn dispone la ley minera y tambin los artculos 568 y 580 del Cdigo Civil. No obstante, una vez extrados los minerales pasan a ser muebles por naturaleza (artculo 567 del Cdigo Civil).
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4. La concesin minera es un derecho distinto e independiente del dominio y de cualquier otro derecho que exista sobre el predio superficial, an cuando dicho predio superficial y la concesin tengan un mismo dueo, caso en que el dueo tendr dos ttulos: el que corresponde a su dominio sobre el suelo y el correspondiente al dominio sobre la concesin. 5. El sujeto activo es el concesionario o titular del derecho. Su dominio est protegido por la garanta constitucional del derecho de propiedad. 6. El objeto de la concesin minera est formado por los depsitos naturales de sustancias minerales concesibles que se encuentran dentro de su extensin territorial. 7. Los derechos del concesionario son oponibles al Estado y a cualquier persona, o sea, el concesionario puede defender sus derechos enfrentndose u oponindose al Estado y a cualquier persona, haciendo uso de las acciones o excepciones que en cada caso procedan. 8. Los derechos del concesionario minero son derechos sujetos a condicin porque estn sujetos a la obligacin de pago de patente anual, o amparo, y pueden perderse si no se da cumplimiento anual a la obligacin (artculo 142 Cdigo de Minera). 9. Los derechos del concesionario minero pueden dividirse fsica e intelectualmente (artculo 29 del Cdigo de Minera). La divisin fsica da lugar a dos o ms concesiones independientes entre s, la divisin intelectual o de cuota da origen a una sociedad cuasi
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contractual creada especialmente por la ley minera, llamada sociedad legal minera. 10. Los derechos del concesionario minero son, en general, mencionables e inembargables. Son susceptibles de extincin por las causales de caducidad que la ley seala, causales que, segn dispone el artculo 19, N 24, inciso 7, de la Constitucin Poltica, deben estar preestablecidas por ley al momento de constituirse la concesin. Se deduce que, en materia de caducidades, la ley minera no tiene efecto retroactivo. Una vez constituida, la concesin se rige por la ley vigente al momento de su constitucin. 11. Los derechos del concesionario son transferibles por acto entre vivos y transmisibles por causa de muerte, pueden ser adquiridos por cualquier persona y a cualquier ttulo, salvo las excepciones sealadas en los artculos 22 y siguientes del Cdigo de Minera. Son tambin susceptibles de hipoteca y otros contratos que no pugnen con las caractersticas propias de la actividad minera. En este aspecto, se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles en cuanto stas no contraren la legislacin minera. 1.3 Objeto de las concesiones mineras La concesin minera, como derecho real inmueble, supone un objeto material sobre el cual recae. Los derechos que confiere la concesin minera constituida se radican materialmente en una determinada extensin territorial, lugar en cuyo subsuelo se encuentra el objeto de la concesin. El artculo 26 del Cdigo de Minera declara que la concesin minera tiene por objeto todas las sustancias concesibles que
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existen dentro de sus lmites, o sea, dentro de su extensin territorial. Entonces, el objeto de la concesin minera no es el subsuelo que conforma materialmente la pertenencia sino slo las sustancias minerales concesibles que existen dentro de la extensin territorial de la concesin. Adems cabe precisar que el titular de una concesin minera no es dueo de la veta o yacimiento, no es dueo de las sustancias minerales concesibles que se encuentran en la extensin territorial de la concesin mientras stas se encuentran en el depsito natural: la concesin da el derecho a explotarlas y el titular slo se hace dueo de las sustancias minerales concesibles cuando las extrae o arranca del depsito natural en que se encuentran (artculo 116, inciso 2 Cdigo de Minera). Desde el punto de vista histrico la determinacin del objeto de la concesin minera ha sido materia de diversas disposiciones. Por ejemplo, en las Ordenanzas de Nueva Espaa se dispona que el minero era dueo de la veta denunciada (o dicho en nuestro lenguaje, manifestada) y de todas las sustancias minerales que encontrara en su pertenencia. El Cdigo de Minera chileno de 1932 haca una diferencia entre sustancias metlicas y no metlicas y entre sustancias reservadas al Estado y al dueo del suelo, permitindose as la superposicin legal de pertenencias. En el artculo 2 transitorio de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras se respetan los derechos mineros superpuestos adquiridos durante la vigencia del Cdigo de 1932 pero el artculo 27 del Cdigo Minero vigente prohibe la constitucin de concesiones superpuestas. 1.4 Forma de las concesiones mineras (artculo 3, inciso 1 de la LOC y artculo 28 del Cdigo de Minera). La extensin territorial de la concesin minera configura un slido cuya cara superior es,
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en el plano horizontal, un paralelogramo de ngulos rectos, y cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan, de lo que se desprende que la concesin minera tiene la forma de un objeto material con tres dimensiones: largo, ancho y profundidad. Cuando nos referimos a la forma de la concesin hay que pensar en un cuerpo slido, macizo. En cambio, cuando nos referimos a la cara superior del slido, a lo que se encuentra en el terreno superficial, hay que pensar en un paralelogramo de ngulos rectos. Proyectando imaginariamente en profundidad los cuatro lados del paralelogramo de ngulos rectos se concibe el slido. Un paralelogramo es una figura geomtrica cuyos lados opuestos son paralelos entre s. Un paralelogramo de ngulos rectos slo puede ser un cuadrado o un rectngulo. La lnea exterior o contorno de la figura se llama permetro. Se concluye que la cara superior de la concesin tendr la forma de un cuadrado o de un rectngulo que, segn el artculo 46, se traza imaginariamente en el plano horizontal, que es el terreno. El legislador prefiere que la forma de la cara superficial de la concesin sea un cuadrado. Si el interesado nada dice en el escrito de pedimento o manifestacin, se presumir que la concesin que pretende constituir tiene la forma de un cuadrado. Esto se deduce de lo expuesto en el artculo 46, que en el primer inciso se refiere a un cuadrado trazado imaginariamente.... y que en el inciso 2 concede al minero una opcin en los siguientes trminos: Sin embargo, el peticionario o manifestante podr optar porque el terreno pedido o el manifestado sea el comprendido en un rectngulo trazado imaginariamente.... Respecto de la forma de las concesiones el Cdigo entrega normas que no admiten variaciones. Tanto es as que el artculo 30
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dispone que la concesin minera no otorgar derecho alguno sobre los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que hayan debido abarcarse para respetar los lados y cabida mnimos y la forma de la respectiva concesin. Esto es, si se pretende constituir concesin en lugar cercano a la costa martima, el legislador admite que se abarque parte de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional con el slo objeto de respetar la forma, lados y cabida mnima, pero el concesionario no tendr derecho alguno a explorar o explotar los yacimientos existentes en dichas aguas martimas porque la parte se abarca con el slo objeto formal de respetar los lados, forma y cabida mnimas de la concesin, y porque los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional son inconcebibles por disposicin expresa del artculo 7 del Cdigo de Minera. Desde un punto de vista histrico vale sealar que tambin la forma de las concesiones ha sido preocupacin constante del legislador minero. As es como existen diversos sistemas para establecer la forma de las concesiones, como por ejemplo los siguientes: 1) El conocido como oblicuo o sajn, en el cual las caras laterales de la concesin son planos oblicuos que encierran la veta o manto mineralizado y que siguen sus declives en relacin al horizonte, sistema que no ha tenido acogida en Chile; El sistema recto o mexicano, en que las caras laterales de la concesin no siguen el declive de la veta o manto sino que se adentran perpendicularmente en el suelo, con lo que, en definitiva, la concesin toma la forma de un paraleleppedo recto, o sea, un cuerpo slido li-
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mitado por seis paralelogramos de ngulos rectos siendo los paralelogramos opuestos iguales y paralelos entre s. Este es el sistema acogido por la ley chilena con algunas modificaciones que corresponden a las modalidades propias del sistema oficial de coordenadas universales transversales de Mercator. 1.5 Orientacin de las concesiones mineras Desde que entr en vigencia el Cdigo de Minera, el largo y ancho de los lados del paralelogramo de ngulos rectos que encierra la cara superior de cada concesin debe tener orientacin universal transversal de Mercator Norte / Sur. Para los efectos de orientacin de la concesin slo interesa la cara superior, que es aquella que encuentra trazada imaginariamente sobre el terreno, porque las caras laterales del slido se prolongan indefinidamente en profundidad. 1.6 Dimensin y cabida de las concesiones. La cabida es el espacio que ocupa una cosa. En materia minera es la extensin superficial que tiene una concesin sobre el terreno, y se mide en hectreas (H.) Una hectrea es igual a diez mil metros cuadrados. De acuerdo a los incisos 2 y 3 del artculo 28 y artculo 46 del Cdigo de Minera es necesario distinguir entre la cabida de una concesin de exploracin y la de una concesin de explotacin o pertenencia. A. Cabida de la concesin de explotacin o pertenencia. Es el manifestante a quien corresponde determinar la cabida o superficie
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de la cara superior de la pertenencia que manifiesta, respetando los siguientes parmetros: 1. Si la pertenencia tiene forma de cuadrado, los lados de la cara superior, medidos horizontalmente sobre la superficie del terreno deben tener cien metros como mnimo o mltiplos de cien metros, entendindose, segn el artculo 8 del Reglamento, que los mltiplos de cien metros son doscientos, trescientos y as sucesivamente de cien en cien metros, hasta un mil metros inclusive. 2. Si la pertenencia tiene forma rectangular, el lado ms largo no podr exceder, en ningn caso, de mil metros, y la proporcin entre su largo y ancho no podr ser superior de diez a uno. (artculo 8 del Reglamento). La cara superior de la pertenencia no podr comprender menos de una H. (que corresponde a lados de cien metros por cien metros, total diez mil metros o una H.), ni ms de diez Hs. Luego, la extensin mnima de una pertenencia es de una H. En cambio, la extensin mxima de una pertenencia es de diez H. pero el minero puede manifestar, en un mismo escrito, un grupo de pertenencias siempre que la extensin de todas no supere las mil H, lo que permite, por ejemplo, manifestar un grupo de cien pertenencias de diez H cada una. En resumen, la concesin minera de explotacin puede estar constituida por una o varias pertenencias. Si son varias, el grupo de concesiones no puede exceder en total de mil Hs (artculo 44 N 4 del Cdigo de Minera). b. Cabida de la concesin de exploracin. Tambin en este caso es el titular del pedimento quien determina la medida o cabida de la
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cara superior de la concesin, respetando los siguientes parmetros: 1. Si la cara superficial de la concesin de exploracin que se solicita tiene forma de cuadrado, los cuatro lados sern iguales y deben medir mil metros como mnimo o un mltiplo de mil, o sea, dos mil metros, tres mil metros, cinco mil metros, etc., de mil en mil metros, hasta quince mil metros, que es la medida mxima aceptada por la ley. 2. Si la cara superficial de la concesin tiene forma rectangular, el lado ms largo no podr exceder en ningn caso de quince mil metros y la proporcin entre el largo y el ancho no podr ser superior de quince a uno (artculo 8 del Reglamento). De acuerdo a la disposicin citada, la concesin de exploracin no puede tener una cabida o superficie menor de cien hectreas ni mayor de cinco mil hectreas. Cabe observar que la superficie de la concesin de exploracin es considerablemente superior a la cara superficial de la pertenencia, lo que se justifica por las diferentes finalidades que tienen: la concesin de exploracin, en lo sustantivo slo da derecho a explorar, a buscar minerales concesibles y le est prohibido explotar con nimo de lucro. En cambio, la pertenencia concede al titular todos los derechos, incluido el de apropiarse de los minerales que extraiga, venderlos y lucrar con ellos. 1.7 La proyeccin universal transversal de mercator. Las normas que entrega el Cdigo sobre orientacin, dimensin y cabida de la cara superior de las concesiones estn referidas a la Proyeccin Universal Transversal de Mercator (UTM), que es un sistema usado para la confeccin de mapas. En pocas palabras, se
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trata de un reticulado o malla compuesta de cuadrculas que conforman ngulos rectos y tienen orientacin, Norte-Sur. El Instituto Geogrfico Militar confecciona sus mapas con este sistema, a escala 1:50.000, mapas que son utilizados por los mineros. El sistema fue creado por Gerhard Kremer, ms conocido como Mercator. Nacido en 1512, en Rupelmonde, antigua localidad de Flandes, Holanda, estudi cosmografa en Lovaina. En 1569 public una carta nutica explicando el sistema, el que paulatinamente se convirti en el ms usado por los marinos. Actualmente el sistema UTM., apoyado en la precisin de instrumentos tcnicos, consiste en un mtodo geomtricomatemtico que permite realizar los clculos necesarios para representar una parte de la superficie terrestre en un plano. Las referencias ms importantes del sistema son la lnea del Ecuador y el meridiano de Greenwich. La lnea del Ecuador es una circunferencia o crculo mximo, trazado imaginariamente en el plano horizontal sobre el globo terrestre. En los mapas se representa por una lnea recta que sirve de referencia a los paralelos o crculos menores al Ecuador. Los paralelos se ubican hacia el norte y hacia el sur del Ecuador, a una distancia predeterminada e igual. El meridiano de Greenwich o meridiano cero, va de polo a polo, como todos los meridianos y sirve de referencia a los dems hacia el oriente o el poniente. Los meridianos se representan, en los mapas, con lneas rectas, perpendiculares a la lnea del Ecuador, constituyendo as los meridianos y paralelos una red de cuadrculas (llamadas tambin cuadrngulos) de ngulos rectos, que permiten ubicar fcilmente cualquier punto geogrfico. La proyeccin Universal Transversal de Mercator divide imaginariamente el globo terrestre en 60 partes iguales denominadas zonas o husos, los que tienen su origen en el meridiano de Greenwich. Cada huso
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tiene un eje central y una amplitud de tres grados a cada lado (este u oeste). A partir del meridiano de Greenwich y del Ecuador el sistema genera un reticulado o malla de coordenadas que forman cuadrculas. La interseccin de cada meridiano con cada paralelo es siempre en ngulo recto. Las superficies delimitadas por dos meridianos y dos paralelos consecutivos, disminuyen en la medida que se alejan del Ecuador, pero las que se encuentran sobre un mismo paralelo son iguales entre s. Por coordenadas se entiende un conjunto de nmeros enunciados en un cierto orden, los que determinan la posicin de un punto en un plano o en el espacio. En el sistema de rectas fijas las distancias se expresan en sistema decimal, o sea, en kilmetros, metros y centmetros. Fuera el sistema Universal Transversal de Mercator existen otros sistemas para ubicar un punto en el espacio terrestre. El Cdigo de Minera acepta que slo en la presentacin del pedimento o de la manifestacin se usen las coordenadas geogrficas, que se utilizan para determinar la ubicacin de un lugar mediante el empleo de la latitud y la longitud. La latitud y longitud se miden en grados, minutos y segundos. Los minutos equivalen a 1/60 de grado y los segundos equivalen a 1/60 de minuto. Las Coordenadas Universales Transversales de Mercator son utilizadas por la cartografa (representacin de la tierra en mapas) y la geodesia (que estudia la forma, dimensiones, movimientos del globo terrestre), ciencias con las cuales esta vinculado el derecho minero para los siguientes fines: a) Determinar la dimensin, forma y orientacin del terreno pedido o manifestado (artculos 28, 43, 44 y 46 del Cdigo de Minera y artculo 8 del Reglamento del Cdigo).
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b) Ubicar el punto medio del pedimento o el punto de inters de la manifestacin (artculos 43, N 2, y 45, N 2 del Cdigo de Minera). c) Determinar la ubicacin definitiva de cada uno de los vrtices del permetro de la concesin (artculos55, inciso 2, 59, inciso 2, 72, inciso 1, 87, inciso 2, del Cdigo de Minera). 1.8 Superposicin de concesiones mineras. Se entiende que hay superposicin de concesiones cuando sobre un mismo terreno coexisten dos o ms concesiones mineras vigentes. La legislacin rechaza la superposicin en los artculos 4 inciso 2 de la Ley Orgnica Constitucional del ramo y 27 del Cdigo. Este ltimo artculo impone adems al juez la obligacin de velar por la observancia de esta prohibicin. El Cdigo presenta diversas disposiciones destinadas a evitar la superposicin. Por ejemplo: 1. Declara que el objeto de la concesin est formado por todas las sustancias minerales concesibles que existan dentro de sus lmites, hecho que, por s slo, hace intil la presencia de dos concesiones mineras sobre un mismo terreno (artculo, 26); 2. Los artculos 61 y siguientes y 84, sobre las acciones de oposicin que puede entablar el titular del derecho preferente para constituir concesin, acciones finalizadas a evitar que se constituya ms de una concesin sobre un mismo terreno; 3. Se prohibe al ingeniero o perito abarcar con la mensura pertenencias vigentes (o sea, superponerse) y sanciona penalmente a quien cometa infraccin (artculo 73);
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4. Durante la vigencia de la concesin de exploracin slo su titular podr manifestar pertenencia dentro de los lmites de aquella (artculo 114), etc. En resumen, la prohibicin de constituir pertenencias superpuestas es uno de los principios que rigen el Cdigo de Minera. Tiene tal fuerza que si, en ciertos casos, el afectado con eventual superposicin no ejerce las acciones que establece el Cdigo durante el procedimiento de constitucin de la pertenencia superpuesta no pierde su derecho, ya que posteriormente podr deducir accin de nulidad contra el titular de pertenencia superpuesta, aunque ella est constituida. La accin de nulidad tiene un plazo de prescripcin de cuatro aos que se cuentan desde que se publica el extracto de la sentencia constitutiva de la concesin superpuesta en el Boletn Oficial de Minera. En el Cdigo de Minera de 1932 las concesiones mineras se otorgaban por la autoridad administrativa y se aceptaba la superposicin cuando se trataba de pertenencias concedidas para explotar sustancias minerales diferentes. Por ejemplo, se aceptaba la superposicin de una concesin para explotar sustancias metlicas con otra destinada a explotar ridos destinados a la construccin. Bajo el imperio del Cdigo de Minera de 1932 la superposicin de concesiones era legal por lo que en la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras se dispuso que subsisten las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del Cdigo, y se dictaron normas al respecto. En esta forma, la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras reconoci expresamente los derechos adquiridos, los que se rigen actualmente por el artculo 3 transitorio del Cdigo vigente, que contiene normas de carcter ms bien permanente pues dispone que cuando coexistan en un mismo terreno dos o ms pertenencias de explotacin o concesiones administrativas de
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explotacin, superpuestas total o parcialmente, sus titulares debern entregarse recprocamente las sustancias que a cada cual correspondan y que extraigan con ocasin de sus respectivas labores mineras. El artculo citado dispone las obligaciones recprocas de las partes y la forma de resolver las controversias que se produzcan. El carcter permanente que se atribuye al citado artculo 3 transitorio del Cdigo de Minera emana del hecho que sus normas pueden aplicarse a otros casos de conflictos, en los que si bien no hay superposicin de concesiones hay problemas de intereses, como los que pueden surgir entre el dueo del suelo en cuanto explote arcillas o ridos destinados a la construccin, y el concesionario minero. 1.9 Divisin de las concesiones De la divisin de las concesiones mineras se ocupan los artculos 4 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, 29 del Cdigo de Minera y 11 del Reglamento. En estas disposiciones se distingue entre la divisin fsica o material de la concesin y la divisin intelectual o de cuota de la misma. La divisin fsica recae sobre el terreno, la parte material de la concesin; en cambio la divisin intelectual recae sobre el derecho real inmueble sin afectar la materialidad de la concesin. De la divisin fsica de una concesin o de un grupo de pertenencias resultan dos o ms concesiones o pertenencias independientes y de distinto dueo, sea en el terreno, que en cuanto a sus inscripciones en el Conservador de Minas. En estos casos es necesario respetar las normas sobre forma, cabida y orientacin de cada una de las concesiones que resulten de la divisin. En cambio, cuando se realiza una divisin intelectual o de cuota, lo que equivale a vender un porcentaje de la concesin, esta mantiene su
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integridad y caractersticas tcnicas: el fenmeno que se produce es que la concesin que antes perteneca a una sola persona, pasa a pertenecer a dos o ms personas, con lo que, como se ver ms adelante, se formar, por el slo ministerio de la ley, una sociedad legal minera. a) Divisin fsica de concesin o grupo de concesiones: La extensin territorial de una concesin o de un grupo de concesiones es susceptible de divisin fsica la que puede tener origen en la transferencia o transmisin de una o ms partes de la concesin, siempre que se cuente con la debida autorizacin judicial, la que se otorgar previo informe favorable del Servicio Nacional de Geologa y Minera. La divisin fsica de concesin o grupo de concesiones no favorece el desarrollo de la industria minera porque al dividirse una concesin se reduce su extensin territorial, lo que hace difcil hipotizar que se hagan las inversiones adecuadas a una explotacin racional. Entre los requisitos que se rigen para realizar la divisin fsica, estn los siguientes: 1. Son susceptibles de divisin fsica tanto la concesin de exploracin y como la de explotacin siempre que se encuentren legalmente constituidas e inscritas en el Conservador de Minas competente. La concesin que se encuentra en trmite judicial de constitucin no es susceptible de divisin fsica. Slo la concesin de exploracin o de explotacin constituida e inscrita puede dividirse fsicamente.
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2. Cada una de las partes en que se divide la concesin debe respetar la forma, orientacin, dimensiones de los lados y superficie mnima establecida en el artculo 28 del Cdigo de Minera. 3. Si se divide una pertenencia se debe proceder a la colocacin de los hitos necesarios para sealar el nuevo permetro de cada una de las concesiones resultantes en el plazo de tres meses y bajo las sanciones que seala el artculo 119 del Cdigo de Minera. Como la concesin minera es un inmueble, la divisin fsica se realiza por medio de una escritura pblica que contenga un ttulo traslaticio o declarativo de dominio, o por testamento. En la escritura se deben indicar las Coordenadas Universales Transversales de Mercator de los vrtices del permetro de cada una de las nuevas concesiones que se forman o resultan de la divisin; sealando adems la inscripcin de la resolucin constitutiva de la concesin originaria y en su caso, la inscripcin de la concesin de que proceda y la inscripcin de dominio en el Registro correspondiente del Conservador de Minas a nombre de la persona que efecta la divisin. Con la escritura o testamento ms un plano de la divisin elaborado por un ingeniero civil de minas o un perito mensurador se pedir al juez civil competente, en procedimiento no contencioso, que autorice o apruebe la divisin, la que ser concedida previo informe favorable del Servicio (SERNAGEOMIN). El Servicio informar sobre los aspectos tcnicos relacionados principalmente con la forma, orientacin y cabida de las concesiones que resulten de la divisin fsica practicada. La escritura pblica o el testamento y la resolucin del juez que aprueba la divisin deben inscribirse: en el Registro de Descubrimientos si se ha dividido una concesin de exploracin, o en el Registro de Propiedad si se ha dividido una pertenencia, del Conservador de Minas competente. El Conservador de Minas dejar
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adems constancia de la divisin al margen de la inscripcin de la sentencia constitutiva de la concesin originaria y archivar el plano de divisin aprobado por el juez. Si no se practica la inscripcin en el Conservador de Minas no se perfeccionar la divisin fsica de la concesin. b) Divisin intelectual o de cuota de la concesin: La concesin, constituida o en trmite, es susceptible de divisin intelectual o de cuota (artculo 29, inciso final). En consecuencia, puede ser dividida en mitades, tercios, quintos, etc. Cabe observar que la concesin en trmite puede ser objeto de divisin intelectual o de cuota, en cambio la divisin fsica slo procede respecto a concesiones constituidas e inscritas. En estos casos, la divisin recae sobre el derecho real inmueble que es la concesin y no sobre la extensin territorial de la misma, como ocurre en el caso de la divisin fsica. El legislador no ha puesto obstculo alguno a esta forma de divisin pues comporta una acumulacin de esfuerzos y/o capitales que favorecern el desarrollo de la industria. En consecuencia, para realizarla no se requiere trmite judicial alguno, siendo suficiente la escritura pblica que contenga la enajenacin de una cuota o porcentaje de la concesin, la que deber inscribirse en el Registro que corresponda del Conservador de Minas competente. En el derecho minero la divisin intelectual de la concesin no da origen a una comunidad o a otra forma de copropiedad sino que, por el slo ministerio de la ley, al practicarse la inscripcin en el Conservador de Minas nace, una sociedad legal minera.
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2. Las Demasas. Se puede definir la demasa como un terreno franco, sin propietario minero, que esta encerrado por tres o ms pertenencias constituidas, en que no es posible constituir otra de la forma y cabida mnima indicadas en el artculo 28. El Cdigo de Minera dispone que la demasa accede, por el ministerio de la ley, a la concesin contigua que se manifest primero. Las concesiones de exploracin no dan lugar a demasas en caso alguno. En los artculos 31 al 33 del Cdigo de Minera y 12, 36 y 37 letra j) del Reglamento se legisla sobre las llamadas demasas, que como se ha dicho, son el resultado de la constitucin de pertenencias de distinto dueo en un terreno determinado, lo que puede dar lugar a que entre ellas queden espacios o terrenos sin mensurar y que no podrn ser mensurados por sus reducidas dimensiones. Se trata entonces de terrenos de menos de una hectrea. El legislador ha reglamentado el uso de estos terrenos con el objeto de que no queden excluidos de la actividad minera ya que pueden ser tiles como sitios de acopio de minerales, de instalacin de campamento, etc. El modo de adquirir es la accesin, la que se produce, por ministerio de la ley, en el momento en que se constituye la pertenencia que da origen a la demasa, que es aquella que encierra el terreno y que lgicamente, es la ltima pertenencia que se constituye legalmente. El titular de la concesin contigua ms antigua perder el derecho a usar la demasa cuando caduque o se extinga cualquiera de las pertenencias que la encerraban. El legislador ha tratado de evitar la formacin de demasas y con este objeto, en el artculo 36 del Reglamento prohibe al perito
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mensurador disponer las pertenencias en forma tal que entre ellas queden espacios libres en los que no pueda constituirse otra pertenencia. Cuando la formacin de la demasa no puede evitarse, el artculo 37 letra j) del Reglamento del Cdigo de Minera impone al perito que efectu la mensura, la obligacin de dejar constancia en el acta de mensura de las demasas que se han producido y de individualizarlas asignando un nmero a cada una, sealando la superficie en proyeccin UTM y las coordenadas UTM de los vrtices de cada una. a) Anotacin de la demasa en el conservador de minas. Si bien el propietario de la pertenencia que haya sido o se tenga por manifestada primero adquiere la demasa por ministerio de la ley, para evitar perderla cuando caduque o se extinga cualquiera de las pertenencias que la encerraba, debe solicitar al juez competente que le autorice para anotar, al margen de la inscripcin de su pertenencia, la existencia de la demasa. El titular de la concesin que haya sido o se tenga por presentada primero, solicitar al juez competente la autorizacin para anotar la demasa al margen de la inscripcin de dominio de su pertenencia. Se trata de un procedimiento especial en que, el solicitante debe individualizar a los propietarios colindantes y acompaar a la peticin un plano dibujado a escala 1:5.000 que represente la demasa y las pertenencias contiguas. El juez proveer el escrito con citacin de los propietarios colindantes quienes podrn alegar un mejor derecho. Si lo estima necesario, el juez pedir informe al Servicio. Cumplidos los trmites, el juez podr aprobar la peticin y ordenar la anotacin de la demasa al margen de la inscripcin de dominio del solicitante y el archivo del plano.
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En esta forma el concesionario favorecido conservar la demasa aunque caduque o se extinga cualquiera de las pertenencias que la encerraban. En caso contrario, no habindose anotado la demasa, al margen de la inscripcin de dominio del solicitante, el concesionario favorecido pierde su derecho cuando caduca o se extingue cualquiera de las pertenencias que la encerraban. b) La demasa no aumenta el valor de la patente de la pertenencia a que accede, ya que las patentes se pagan por hectrea completa y la demasa tiene siempre una dimensin inferior. c) Divisin fsica de pertenencia y demasa: En caso de divisin fsica de la pertenencia favorecida con la demasa, sta acceder a la pertenencia contigua y si estados fueren varias, a la que se menciones primero en la escritura de divisin.
CAPTULO VI PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIN DE

CONCESIN MINERA
1. Disposiciones especiales aplicables a estos procedimientos. La constitucin de concesin minera es un procedimiento no contencioso que se ventila ante los tribunales ordinarios de justicia en lo civil, sin intervencin decisoria de ninguna otra autoridad o persona. Con el objeto de facilitar la pronta constitucin de la propiedad y a fin de que el descubridor pueda gozar del derecho preferente a constituir concesin que le reconoce el artculo 41 del Cdigo de Minera, el procedimiento contempla algunas normas especiales aplicables slo al procedimiento no contencioso de constitucin de concesin. 1.1 Acumulacin de autos: A fin de que nada perturbe el desarrollo del procedimiento no contencioso de constitucin de propiedad minera, el artculo 34 del Cdigo dispone que no ser aplicable la acumulacin de autos a que se refiere el artculo 92 del Cdigo de Procedimiento Civil, en el procedimiento no contencioso de constitucin de propiedad minera. Agrega que toda cuestin que se suscite durante el procedimiento de constitucin de concesin se tramitar en forma separada, sin suspender el curso del procedimiento no contencioso de constitucin de propiedad. No puede considerarse como excepcin a esta norma el hecho de que cuando se presenta demanda de oposicin a la mensura fundada en el N 2 del artculo 61, los artculo 63 y 64 del Cdigo de Minera disponen expresamente que el demandante de oposi-
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cin debe pedir al juez que ordene la acumulacin de su expediente de manifestacin al del demandado, lo que concuerda con el artculo 92 del Cdigo de Procedimiento Civil citado que ordena que, la acumulacin de autos tendr lugar siempre que se tramiten separadamente dos o ms procesos que deban constituir un solo juicio y terminar en una sola sentencia.... Atendido que el juicio de oposicin a la mensura es contencioso y debe tramitarse con arreglo al procedimiento sumario legislado en los artculo 680 y siguientes del C. de Procedimiento Civil, la obligacin de acumular los autos del demandante a aquellos del demandado no constituye una excepcin. Abona esta opinin el hecho que la sentencia que se pronuncie en el juicio de oposicin a la mensura producir excepcin de cosa juzgada en otro, como se dispone en el artculo 67 del Cdigo de Minera, que establece que si la oposicin fuera rechazada, (el demandante) no podr hacer valer posteriormente la accin de nulidad de los nmeros 6 o 7, en su caso, del artculo 95. 1.2 Cambio de procedimiento: El artculo 34 del Cdigo de Minera declara que no ser aplicable al procedimiento de constitucin de concesin minera lo dispuesto en el artculo 823 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, que el procedimiento no contencioso de constitucin de concesin no se transforma en contencioso por la intervencin de terceros. Cuando se deduce oposicin a la mensura (artculos 61 y siguientes) u oposicin a la constitucin de pertenencia (artculo 84), resulta que en el procedimiento no contencioso se presenta un tercero en calidad de legtimo contradictor, con lo que por mandato del Cdigo de Minera el asunto se hace contencioso y se sujeta a los trmites del juicio que corresponda, cual es el procedimiento sumario, aplicndose en esta forma lo dispuesto por el artculo 823
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del Cdigo de Procedimiento Civil en su integridad. Esta es una situacin excepcional, porque al impetrar la accin de oposicin o la mensura, se inicia un juicio contencioso cuya sentencia producir efectos en el juicio no contencioso de constitucin de concesin y es por esta razn que se tramita en el mismo expediente iniciado como no contencioso por el manifestante. En cambio, cuando un tercero se presenta denunciando la presencia de una causal de caducidad, o lo que es igual, haciendo uso de la accin pblica, este no se hace parte y procedimiento no se hace contencioso. 1.3 Plazos: Los plazos de das que se sealan en el procedimiento no contencioso de constitucin de propiedad minera son de das corridos y fatales, es decir, corridos porque no se interrumpen por la interposicin de un feriado y tienen la calidad de fatales porque por el slo transcurso del plazo se extingue el derecho que no se ha ejercido. Segn el artculo 237, estos plazos se reconocen porque el Cdigo emplea las palabras en o dentro de. 1.4 Notificaciones: En el procedimiento no contencioso de constitucin de la concesin minera, las resoluciones se notifican al interesado por el estado diario. Esta norma presenta las siguientes excepciones: a) La notificacin al ingeniero civil de minas o perito designado para practicar la mensura, quien debe ser notificado personalmente del cargo, aceptarlo y jurar el fiel desempeo; b) Las notificaciones que se hacen a terceros que pudieren ser afectados con la pretensin de constitucin de propiedad minera, quienes son notificadas por medio de publicaciones en el Boletn Oficial de Minera, rgano en el que existe obligacin
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de publicar el pedimento o la manifestacin, la solicitud de mensura, el extracto del informe del Servicio en caso de superposicin y del extracto de la sentencia constitutiva. c) La notificacin personal a la persona o personas a cuyo nombre figuren inscritas las pertenencias en el caso que el informe del Servicio sobre la operacin de mensura seale posible superposicin. 1.5 Boletn Oficial de Minera: El artculo 238 del Cdigo se establece que las publicaciones mineras se harn en un suplemento especial del Diario Oficial llamado Boletn Oficial de Minera. A su vez, el artculo 2 transitorio del Reglamento del Cdigo de Minera dispone que sobre la materia regir un reglamento especial y agrega que mientras este no entre en vigencia regirn los artculos 222 y 242 del Cdigo de Minera de 1932 que ordenan que el Boletn Oficial de Minera se publique en cada departamento o agrupacin de departamentos estando a cargo de la respectiva Gobernacin. Como la divisin poltica vigente en el pas no contempla la existencia de departamentos y no se ha dictado el reglamento, actualmente las publicaciones deben hacerse en el Boletn Oficial de Minera que se edita en cada comuna o agrupacin de comunas, a costa del interesado. 1.6 Tribunal competente: El procedimiento para constituir una concesin minera se inicia con la presentacin de un escrito de pedimento si se pretende constituir concesin de exploracin, o de manifestacin si se pretende constituir pertenencias, ante el tribunal competente. Es competente para intervenir en la gestin de constitucin de las concesiones el juez de letras en lo civil que tenga jurisdic-
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cin sobre el lugar en que este ubicado el punto medio sealado en el pedimento, o el punto de inters indicado en la manifestacin. En consecuencia, es el factor territorial el que define la competencia en la materia (artculo 37 Cdigo de Minera). Esta disposicin se ampla y completa en el artculo 231 del Cdigo de Minera que dispone: El juez de letras en lo civil en cuyo territorio jurisdiccional se encuentra ubicado el punto medio sealado en el pedimento o el punto de inters indicado en la manifestacin, es competente para conocer de todo asunto, contencioso o no contencioso, atinente al pedimento, la manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia. El artculo 231 citado, contiene adems la siguiente norma aplicable a los procedimiento iniciados bajo la vigencia del Cdigo de Minera de 1932: ser juez competente para conocer de todo asunto, contencioso o no contencioso, atinente a concesiones administrativas o judiciales, en trmite o ya constituidas a la fecha en que entre en vigencia ste Cdigo, el de la ubicacin de la concesin o, en su caso, el de la ubicacin del sitio o punto de hallazgo sealado en la manifestacin. 1.7 Error en la determinacin del juez competente: El artculo 38 del Cdigo de Minera dispone que el error en que se incurra al presentar pedimento o manifestacin ante un juez que sea incompetente en razn del territorio, no afectar su validez, siempre que en el punto medio indicado en el pedimento o en el punto de inters sealado en la manifestacin, los respectivos territorios jurisdiccionales no estn clara y debidamente deslindados por lneas naturales u ostensibles. En el caso hipotizado se ha incurrido en error comn o de buena fe en la determinacin del juez competente, error que no
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afecta la validez del pedimento o la manifestacin, y de los trmites posteriores que se realicen mientras subsista la buena fe del interesado. El artculo citado exige que para entender que ha habido buena fe, el punto medio indicado en el pedimento o el punto de inters sealado en la manifestacin deben estar ubicados en lugares en que no estn clara y debidamente deslindados por lneas naturales y ostensibles los territorios jurisdiccionales de los respectivos tribunales. 1.8 Nombre de los escritos con que se inicia el procedimiento: El escrito con que se inicia el procedimiento para constituir una concesin de exploracin se llama Pedimento y el titular es el Peticionario. El procedimiento para constituir una concesin de explotacin, o pertenencia se inicia con un escrito llamado Manifestacin y cuyo titular recibe el nombre de Manifestante. El Pedimento es el escrito en que el peticionario solicita al juez que declare constituida a su nombre una concesin minera de exploracin, en un terreno que ubica sealando el punto medio. Dicho punto medio se define en coordenadas geogrficas, con precisin de segundo, o en Coordenadas Universales Transversales de Mercator, con precisin de diez metros. Se llama punto medio el punto de interseccin de las diagonales que unen los ngulos opuestos del paralelogramo de ngulos rectos (cuadrado o rectngulo) trazado imaginariamente en el plano horizontal, o sea, sobre el suelo, y cuyo permetro encierra el terreno pedido (artculo 46). La Manifestacin es el escrito en que el manifestante pide al juez que declare constituida a su nombre una concesin de explotacin o pertenencia, o un grupo de pertenencias, en un terreno
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cuya ubicacin seala por un punto de inters. El punto de inters se define indicado la provincia en que esta ubicado y tambin las coordenadas geogrficas, con precisin de segundo, o las Coordenadas Universales Transversales de Mercator, con precisin de diez metros. Se llama punto de inters el punto de interseccin de las diagonales que unen los ngulos opuestos del paralelogramo de ngulos rectos (cuadrado o rectngulo) que forma la cara superficial de la concesin, que se encuentra trazado imaginariamente en el plano horizontal y que encierra el terreno manifestado (artculo 46). Los escritos de pedimento o manifestacin pueden ser presentados por una o varias personas naturales en comn o por una persona jurdica. 1.9 Derecho preferente del descubridor minero: Segn el artculo 41 del Cdigo de Minera tendr preferencia para constituir pertenencia quien primero presente la manifestacin. Agrega que se presumir descubridor al titular de la manifestacin que primero haya sido presentada, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse o para retardar la presentacin del escrito de quien realmente descubri primero. En el mismo artculo se contempla tambin la figura del mandatario alzado, entendindose por tal aquel que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otro, y presenta pedimento o manifestacin a su nombre sobre los terrenos que pretende el mandante. El concepto de descubridor que usa el legislador no corresponde al significado corriente de la palabra, esto es, a quien realiza un hallazgo o encuentra algo que era desconocido, pues tal calidad se adquiere por el hecho de ser la primera persona que presenta el escrito de manifestacin ante el tribunal competente.
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Ms all del inters pblico a que se refiere la Constitucin, la razn por la que se concede el dominio de una concesin a determinada persona es la calidad de descubridor que adquiere quien inicia primero el trmite de constitucin de pertenencia, calidad que le asegura llegar a ser dueo de concesin, siempre que cumpla con todos los requisitos que exige el procedimiento de constitucin de concesin minera. La presuncin de descubridor que establece el artculo 41 es legal y explcita, se deduce de un hecho conocido, cual es ser el primer manifestante que concurre ante el tribunal. Constituye por s misma una prueba completa pero es susceptible de ser desvirtuada si se prueba que ha habido fuerza o dolo para anticiparse o para retardar la presentacin de quien descubri primero. La presuncin concede preferencia respecto a las personas que manifiestan con posterioridad. El Cdigo de Minera dispone que no afectar la validez de un pedimento o de una manifestacin la circunstancia de comprender terrenos ya manifestados o ya pedidos, sin perjuicio de los derechos preferentes a que haya lugar (artculo 40). Esta disposicin permite expresamente que se presenten varios pedimentos o manifestaciones sobre un mismo terreno, pero el derecho preferente para constituir propiedad minera corresponder al primer manifestante a menos de que este pierda su derecho por caer en alguna caducidad. 1.10 Acciones de mejor derecho: Pueden ser ejercidas por el descubridor que ha sido vctima de fuerza o dolo, o por el mandante engaado. En consecuencia, tienen por objeto permitir que el descubridor o el mandante burlados defiendan sus derechos. Estas acciones prescriben en el trmino de tres meses contados desde la
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publicacin del pedimento o de la manifestacin, pues desde esa fecha el afectado se considera informado del hecho. El juicio en que se ventila la accin se tramitar en procedimiento sumario. 2. Forma en que la ley facilita la presentacin del escrito de pedimiento o manifestacin: Los escritos de pedimento o manifestacin deben reunir los requisitos comunes a todo escrito de acuerdo a la norma procesal civil, esto es, una suma, el tribunal al que se dirige, el petitorio, etc., con las excepciones establecidas por el Cdigo de Minera que a continuacin se enumeran. Estas excepciones tienen por objeto facilitar la presentacin del escrito de pedimento o de manifestacin por el descubridor, a fin de que quede amparado por el derecho preferente para constituir concesin minera que contempla el artculo 41 del Cdigo de Minera. a) Patrocinio de abogado: No ser necesario designar abogado patrocinante ni conferir mandato judicial en el escrito de pedimento, de manifestacin ni en el escrito en que se subsane los defectos que estos pudieren presentar. Pero, en la primera presentacin posterior a las nombradas se debe cumplir con la Ley N 18.120 que hace obligatoria la comparecencia ante los tribunales patrocinado por abogado y apoderado. Esta disposicin, que permite al peticionario o manifestante postergar el cumplimiento de la Ley N 18.120, tiene por objeto de facilitar al descubridor minero la presentacin del respectivo escrito, porque quien sea favorecido con la presuncin de descubridor gozar de preferencia para constituir concesin. Tampoco es obligatorio el patrocinio de abogado y nombramiento de apoderado en el escrito en que se subsanan los errores del pedimento o de
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la manifestacin, porque esos escritos forman parte del pedimento o manifestacin, pero en la primera presentacin posterior debe cumplirse con la exigencia sealada en la ley 18.120 citada. b) Agencia oficiosa minera: Con la finalidad de facilitar la presentacin de los escritos de pedimento y manifestacin, el artculo 39 del Cdigo de Minera autoriza a cualquier persona para pedir o manifestar a nombre de otro, aunque no sea su mandatario y sin que deba sujetarse a lo dispuesto en el artculo 6 del Cdigo de Procedimiento Civil que exige garantizar que el interesado aprobar lo obrado por el agente, calificacin por el juez de las circunstancias y de la garanta y fijacin de un plazo judicial para la ratificacin. El Cdigo de Minera dispone en cambio que cualquiera pueda pedir o manifestar a nombre de otro, aunque no sea su mandatario, pero exige que el interesado ratifique ante el Secretario del Tribunal lo obrado por el agente oficioso en el plazo fatal y corrido de 30 das contados desde la presentacin del pedimento o manifestacin. En caso de que el minero beneficiado con la gestin no ratifique dentro de plazo lo obrado por el agente oficioso, el pedimento o manifestacin se tendr por no presentado. c) Precisin del terreno pedido o manifestado: Con el objeto de fijar con la mayor precisin posible, en el terreno, los derechos que pretende el peticionario o manifestante se exige que en el escrito incluya la siguiente informacin: Si se trata de pedimento, se sealar el punto medio; si se trata de manifestacin se sealar el punto de inters. La sealacin debe hacerse aplicando las Coordenadas Geogrficas con precisin de segundo o las Coordenadas Universales
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Transversales de Mercator (UTM), con precisin de diez metros; Se debe indicar la superficie total, expresada en hectreas, de la cara superior de la concesin que se pretende; El terreno pedido o el terreno manifestado es el comprendido dentro de un paralelogramo de ngulos rectos (cuadrado o rectngulo), trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuyas diagonales se cortan en el punto medio o en el punto de inters en su caso, y cuyo permetro encierra la superficie pedida o manifestada en su totalidad. Los lados del paralelogramo de ngulos rectos deben tener orientacin UTM Norte/Sur (artculo46).
Con estos datos quedan definidos los lmites del terreno pedido o manifestado. En los trmites posteriores, el peticionario o el manifestante debe atenerse a la superficie indicada y no le ser posible pretender terrenos ubicados fuera del permetro del pedimento o de la manifestacin. En los escritos posteriores est permitido reducir el terreno pedido o manifestado, pero mantenindose siempre dentro de los lmites del permetro sealado en el pedimento o manifestacin. 3. Forma de la cara superficial de la concesin: El Cdigo prefiere que la concesin minera tenga forma de cuadrado, y as se presume si el peticionario o manifestante nada dice al respecto. No obstante, el minero goza del derecho de opcin concedido en el inciso 2 del artculo 46, esto es, puede optar porque el terreno pedido o manifestado sea el comprendido en un rectngulo, trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuyas diagonales se corten en el punto medio o en el punto de inters, en su caso. Para estos efectos debe sealar la longitud de los lados, precisando
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cual de ellos tiene orientacin UTM Norte/Sur y la relacin entre el largo y el ancho del rectngulo, que no puede ser superior de cinco a uno. 4. Procedimiento de constitucin de concesin de exploracin La concesin de exploracin se constituye en un procedimiento no contencioso que se ventila ante el juez letrado en lo civil competente por territorio. Est formado por las siguientes etapas: 1. 2. 3. 4. 5. Presentacin del Pedimento; Presentacin de la solicitud de sentencia; Informe del Servicio Nacional de Geologa y Minera; Sentencia constitutiva de la Concesin de Exploracin; Trmites posteriores a la sentencia.
4.1 Primera etapa: presentacin del escrito de pedimento: Es el escrito con que se inicia el procedimiento. Debe reunir los requisitos comunes a todo escrito ms los requisitos que seala el artculo 43 del Cdigo de Minera, y que son los siguientes: 1. Individualizacin del peticionario: Al respecto hay que distinguir: Si el peticionario es persona natural se individualiza sealando: nombre, nacionalidad, domicilio, profesin u oficio y estado civil. Cabe observar que el Cdigo de Minera exige mayor precisin en la individualizacin de las personas naturales, ya que ni la nacionalidad ni el estado civil son requisitos de individualizacin obligatorios en el procedimiento civil;
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Si el pedimento es formulado por dos o ms personas naturales, se individualizar a todos los peticionarios y al momento de inscribir el pedimento en el Conservador de Minas se formar una sociedad legal minera por el slo ministerio de la ley; Si se presenta un agente oficioso o un apoderado, se individualiza con todos los datos exigidos, ms la individualizacin del mandante; Si el peticionario es una persona jurdica se individualiza con nombre, nacionalidad y domicilio, ms los datos propios del representante legal.
El citado artculo 43 no exige que el peticionario se adjudique la calidad de descubridor porque los artculos 5 inciso 3 de la LOC y 41 del Cdigo de Minera presumen descubridor al primer manifestante. Tampoco se exige que se mencionen las sustancias concesibles que se pretenden porque los artculos 3 de la LOC y 26 del Cdigo de Minera establecen que el pedimento se extiende a todas las substancias concesibles existentes dentro de los lmites de la concesin. 2. Ubicacin en el terreno de la concesin de exploracin que se pretende constituir: Al respecto se debe sealar el punto medio de la cara superior de la concesin pedida, el que se indica mediante coordenadas geogrficas, que sealarn el punto medio con precisin de segundo, o mediante las coordenadas Universales Transversales de Mercator, con precisin de diez metros. Adems, cumpliendo con el artculo 14 del Reglamento del Cdigo de Minera, se debe indicar la provincia en que se encuentra el punto medio.
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El error o la imprecisin en que se incurra al indicar las coordenadas del punto medio no ser subsanable en caso alguno (artculo 49 inciso 3). 3. Nombre de la concesin de explotacin solicitada. El peticionario tiene la obligacin de dar un nombre a la concesin que pretende y tiene amplia libertad para elegir dicho nombre, pues el Cdigo no contiene normas al respecto. 4. La superficie que se pide, expresada en hectreas. Se debe sealar la superficie de la cara superior de la concesin, que es la que se encuentra sobre el terreno. Al sealar la superficie el peticionario debe respetar los lmites establecidos en el artculo 28 del Cdigo de Minera, que dispone que la concesin de exploracin no puede tener una extensin inferior a cien hectreas ni superior a 5 mil hectreas. Dentro de los mrgenes citados, el peticionario puede elegir la extensin territorial que le sea conveniente. Si el peticionario nada dice sobre la forma de la concesin, se presume que el terreno pedido est comprendido dentro de un cuadrado. En cada pedimento se puede solicitar slo una concesin de exploracin aunque esta no tenga la superficie mxima de cinco mil hectreas. Si el peticionario desea explorar un terreno mayor, puede presentar tantos pedimentos como desee, en los terrenos colindantes o en otros. 5. Peticin formal: Es indispensable formular la peticin en orden a que el juez, en definitiva, declare constituida la concesin de exploracin, porque adems de ser un requisito general, en el artculo 87 el Cdigo de Minera dispone que el juez, al dictar
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sentencia, debe dejar constancia de las peticiones deducidas en el escrito de pedimento. 4.2 Preferencias que otorga la fecha de presentacin de pedimento: Segn los artculos 41 inciso 2 y 44 N 5 del Cdigo de Minera, la fecha de presentacin del pedimento adquiere importancia en los siguientes como: a) La fecha de presentacin del pedimento da preferencia por sobre cualquier otro manifestante de fecha posterior para constituir pertenencia sobre el terreno pedido siempre que en la manifestacin se haga uso del derecho que le otorga tener como antecedente una concesin de exploracin vigente, caso en que la manifestacin tendr la misma fecha y antigedad del pedimento artculo 44, N5). b) Determinar la fecha en que se present o se tiene por presentada la manifestacin. El primer peticionario goza del derecho preferente que le da su calidad de descubridor, el que no se pierde si un tercero obtiene sentencia constitutiva de concesin de exploracin, porque sta no afecta los derechos emanados de una concesin de exploracin o de una pertenencia que hayan estado constituidas a la fecha del pedimento que dio origen a la sentencia (inciso 1, artculo 58). La sentencia constitutiva tampoco afecta los derechos emanados de una concesin de exploracin o de una pertenencia anterior, aunque estuvieren en trmite a la fecha de la sentencia, si la presentacin del pedimento o de la manifestacin respectiva ha sido anterior a la del pedimento que dio origen a la sentencia (inciso 2, artculo 58).
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c) El peticionario anterior no puede oponerse a la constitucin de concesin de un peticionario de fecha posterior, pero puede impetrar la accin de nulidad contemplada en el artculo 95 N 8 del Cdigo de Minera. 4.3 Tramitacin del pedimento ante el tribunal: (artculo 47) El escrito de pedimento se presenta ante el Secretario del Juzgado de Letras en lo Civil que tenga jurisdiccin en el territorio en que se encuentra ubicado el punto medio, quien pondr un certificado del da y hora de la presentacin y tomar nota en un Registro Numerado de Pedimentos. Dar recibo a la persona que lo presenta si esta lo solicita. En seguida el escrito debe ser presentado al Juez, quien lo examinar para comprobar si cumple con las exigencias obligatorias del artculo 43 del Cdigo de Minera. De este examen pueden resultar tres situaciones: 1. El pedimento cumple con las exigencias legales. El juez ordenar la inscripcin y publicacin del pedimento diligencias que deben cumplirse en el orden sealado. Si el escrito de pedimento no cumple con todas las menciones que exige el citado artculo 43, o tiene defectos, hay que distinguir si estos son subsanables o insubsanables. 2. El pedimento presenta error insubsanable. Si el pedimento omite indicar las coordenadas geogrficas o Universales Transversales de Mercator del punto medio o al indicarlas comete error o imprecisin, este error no ser subsanable en caso alguno. El juez ordenar, sin ms trmite, tener por no hecha la respectiva presentacin (artculo 49).
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3. Errores subsanables. Se podr subsanar cualquier otro tipo de error u omisin, por ejemplo si la individualizacin del peticionario es incompleta, si se ha omitido sealar, el nombre de las concesiones, o el nmero de hectreas que abarca la superficie, etc. En este caso, el juez sealar determinadamente los defectos que observa y ordenar que sean subsanados dentro del plazo de ocho das corridos y fatales, plazo que se cuenta desde la fecha de la resolucin que as lo dispone. Esta resolucin se notifica por el estado diario. Si los defectos se subsanan dentro del plazo, el juez ordenar inscribir y publicar el pedimento; en caso contrario, o sea, si no se subsanan los defectos dentro de plazo, el pedimento se tendr por no hecho (inciso 1 del artculo 49). 4.4 Trmites posteriores a la resolucin del juez: El peticionario debe cumplir la resolucin del juez que ordena inscribir y publicar en el plazo de 30 das corridos y fatales, contados desde la fecha de la resolucin que as lo ordena. Conjuntamente, en el plazo de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin del pedimento en el juzgado, pagar la tasa de pedimento establecida en el artculo 51. a) Inscripcin del pedimento: (artculo 50) Es la primera obligacin a cumplir. Para ello el Secretario del Tribunal dar copia autorizada del pedimento, del certificado de da y hora de presentacin al juzgado y de la resolucin que ordena inscribir y publicar. Si hubo defectos que subsanar, la copia incluir el decreto del juez que ordena subsanarlos, el escrito en que se hayan corregidos los defectos y la resolucin del juez que ordena inscribir y
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publicar. En resumen, el Secretario entregar copia autorizada de todo lo obrado en autos. La inscripcin se practicar en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas que tenga jurisdiccin en el lugar en que se encuentra el juzgado de letras competente, podr ser requerida por cualquier persona y consiste en la trascripcin integra de la copia autorizada entregada por el Secretario del Tribunal (Artculo 52). b) Publicacin: Una vez hecha la inscripcin, el interesado debe publicar en el Boletn Oficial de Minera correspondiente al lugar, por una sola vez, la copia ntegra de la inscripcin hecha en el Conservador de Minas. Cabe observar que la copia de la inscripcin del pedimento que entrega el Conservador de Minas contiene la transcripcin ntegra de la copia entregada por el Secretario del Tribunal ms las indicaciones correspondientes a la inscripcin practicada. c) Pago de la tasa de pedimento: (artculo 51) La tasa de pedimento es un tributo a beneficio fiscal que se paga por una sola vez. Este pago constituye la tercera obligacin que debe cumplir el peticionario. La tasa se paga dentro del plazo de 30 das fatales y corridos contados desde la fecha de presentacin del pedimento al juzgado. Luego, es un plazo diferente al concedido para la inscripcin y publicacin, plazos que se cuentan desde la fecha de la resolucin del juez que as lo orden. El monto de la tasa se expresa en centsimos de la Unidad Tributaria Mensual y se paga por cada hectrea completa pedida de acuerdo a los montos sealados en los numerales del artculo 51. El pago se realiza en cualquier banco o institucin autorizada para recaudar impuestos, mediante un formulario que proporciona
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la Tesorera General de la Repblica, en que se indica al juzgado, nmero de rol, nombre de la concesin, etc. 4.5. Derechos que emanan del pedimento inscrito: Del pedimento inscrito emanan los siguientes derechos: 1. Derecho del titular del pedimento inscrito a efectuar los trabajos necesarios para constituir la concesin de exploracin, lo que importa que todava no est autorizado para explorar buscando sustancias minerales concesibles; slo puede preparar la constitucin de la concesin, por ejemplo, abrir un camino o elaborar un plano (artculo 53); 2. El pedimento inscrito concede al peticionario derecho a auxilio de la fuerza pblica en caso de que el dueo del terreno superficial o cualquier otra persona ponga obstculos para constituir la concesin de exploracin (artculo 53). Si as ocurriere, el peticionario deber recurrir al juez, en el mismo expediente en que tramita el pedimento, solicitando el auxilio de la fuerza pblica (carabineros). El juez pedir informe al Servicio (SERNAGEOMIN) y si el informe es favorable, esto, no se trata de terrenos en que hay otra concesin minera constituida o en trmite, el juez otorgar la fuerza pblica. El peticionario no tiene derecho a realizar trabajos de exploracin o reconocimiento en concesin ajena y el juez no autorizar el auxilio de la fuerza pblica si el Servicio ha dejado constancia en el informe de la existencia de concesin ajena en el terreno. 3. El pedimento inscrito constituye un derecho real del inmueble y como tal es transferible y transmisible de acuerdo con las mis-
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mas normas aplicables a los dems bienes races (artculo54), pero en disposicin expresa del artculo 218 del Cdigo de Minera, no es susceptible de hipoteca. El derecho real e inmueble incorporado al patrimonio del peticionario est sujeto a la condicin de que ste realice en tiempo y forma, los trmites posteriores hasta constituir la concesin. En caso contrario sus derechos caducarn. Si el peticionario transfiere o transmite el derecho real inmueble de pedimento inscrito durante la tramitacin de la causa, la sentencia constitutiva de concesin favorecer al adquirente o heredero. 4.6 Segunda etapa: solicitud de sentencia constitutiva de concesin (artculo 55). Cumplidos los trmites antes sealados se pasa a la segunda etapa del procedimiento de constitucin de concesin de exploracin, que consiste en la presentacin del escrito de solicitud de sentencia constitutiva de concesin de exploracin. Dentro del plazo de 90 das contados desde la fecha de la resolucin que ordena inscribir y publicar el pedimento, el peticionario o cualquiera de ellos si fueren varios, deber presentarse en el expediente a solicitar que se dicte sentencia constitutiva de la concesin de exploracin. Este plazo es fatal y se cuenta corrido, de modo que si no se presenta la solicitud de sentencia dentro del mismo, el juez declarar la caducidad de todos los derechos emanados del pedimento inscrito y ordenar al Conservador de Minas cancelar la inscripcin del pedimento, para lo cual enviar el respectivo oficio. La solicitud de sentencia puede presentarse cualquier da, dentro del plazo, incluso al da siguiente de la publicacin. Pero si la solicitud se presenta ms all del da nmero noventa, el juez
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debe desecharla de plano porque, como se ha dicho, el retardo acarrea la caducidad de los derechos emanados del pedimento. En esta solicitud el peticionario formaliza su inters por constituir concesin de exploracin, acompaa los documentos que exige el artculo 55 y si no lo ha hecho en el pedimento, debe designar abogado patrocinante y constituir poder. Si el titular del pedimento es una sola persona, corresponder a l presentar la solicitud de sentencia. Si el pedimento se ha formulado en comn por varios peticionarios, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 173, se habr formado por el slo ministerio de la ley una sociedad legal minera, persona jurdica que ser la titular del pedimento. En este caso, segn el inciso 1 del artculo 55, cualquiera de los socios puede presentar la solicitud de sentencia, designar abogado patrocinante y conferir poder, aunque no tenga la administracin de la sociedad. La solicitud de sentencia se presenta en el expediente iniciado con el pedimento. En ella se podr abarcar todo o parte del terreno pedido, con la sola limitacin que no podr abarcar terrenos que estn situados fuera de aquellos sealados en el pedimento (artculo 55). Dado que en ste escrito es posible reducir el terreno pedido no ser necesario ni obligatorio abarcar en la solicitud de sentencia el punto medio sealado en el pedimento. (artculo 21 del Reglamento del Cdigo de Minera). 4.7 Requisitos del escrito de solicitud de sentencia: El escrito de solicitud de sentencia indicar todos los elementos y medidas necesarias para ubicar en el terreno la superficie solicitada. En consecuencia, debe contener las siguientes indicaciones: a) La superficie total que se pretende, expresada en hectreas y calculada en Proyeccin Universal Transversal de Mercator (UTM).
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A partir de este escrito, es obligatorio sealar los datos tcnicos en el sistema de Coordenadas UTM, porque todo el ordenamiento del Catastro Minero Nacional est referido a la proyeccin de Mercator, y en consecuencia, todas las medidas relativas a ubicacin y superficie de la concesin, a sus vrtices y punto medio a partir de esa etapa, deben expresarse en Coordenadas Universales Transversales de Mercator (artculo 240 del Cdigo de Minera) . b) La indicacin de las coordenadas UTM de los vrtices de la cara superior de la concesin, relacionando a lo menos uno de ellos en rumbo y distancia, con el punto medio sealado en el pedimento. El punto medio ser sealado con precisin de centmetros. Si en el pedimento se ha expresado el punto medio en coordenadas geogrficas ser necesario reducirlo a coordenadas UTM, en la forma que seala el inciso 2 del artculo 16 del Reglamento. c) El largo y el ancho de la cara superior de la concesin. Como la cara superficial de la concesin de exploracin no puede comprender menos de cien hectreas ni ms de cinco mil, sus lados medirn mil metros como mnimo o mltiplos de mil metros, (2.000; 3.000, etc.) hasta 15.000. Luego, el lado ms largo no podr exceder de 15.000 metros y la proporcin entre el largo y el ancho no ser superior de quince a uno, medidas que se deben entender referidas a la proyeccin UTM (artculo 8 del Reglamento). d) La designacin de abogado patrocinante y de apoderado si no se hubiere hecho en el escrito de pedimento (artculo 36 Cdigo de Minera y Ley N 18.120).
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e) Documentos: La solicitud de sentencia debe presentarse acompaada de los siguientes documentos: 1. Comprobante de haberse pagado la tasa de pedimento establecida en el artculo 51 del Cdigo de Minera, obligacin que debi cumplirse por una sola vez, dentro del plazo de 30 das siguientes a la fecha de presentacin del pedimento; 2. Comprobante de pago de la patente proporcional establecida en el artculo 144 del Cdigo. El monto de la patente es proporcional a los meses que median entre la fecha de presentacin de la solicitud de sentencia y el ltimo da del mes de febrero siguiente, pues en marzo se debe pagar la patente anual completa; 3. Copia autorizada de la inscripcin del pedimento en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas competente, obligacin que debi cumplirse dentro del plazo de 30 das fatales y corridos, contados desde la fecha de la resolucin en que se orden la inscripcin; 4. Ejemplar del Boletn Oficial de Minera en que se haya publicado la inscripcin, obligacin que tambin debi cumplirse dentro del plazo de 30 das fatales y corridos, contados desde la fecha de la resolucin recada sobre el pedimento, en que se orden la publicacin; 5. Plano, en triplicado, en que se seale la configuracin de la concesin, las coordenadas de sus vrtices y la relacin, en rumbo y distancia, el punto medio con uno de los vrtices (ver artculo 22 del Reglamento).
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4.8 Tramitacin de la solicitud de sentencia en el tribunal (artculo 56): Presentada la solicitud de sentencia, el juez la examinar junto a los documentos acompaados, para comprobar si cumplen con las exigencias de la ley. Del examen pueden resultar tres situaciones: 1 El juez encuentra conforme la solicitud y los documentos. En este caso, ordena que se remita el expediente al Servicio Nacional de Geologa y Minera a fin de que informe sobre los aspectos tcnicos del pedimento, de la solicitud de sentencia y del plazo acompaado. 2 El juez puede observar que no se ha cumplido con uno o ms requisitos cuya omisin o retardo acarrea la caducidad de los derechos emanados del pedimento, por ejemplo si no se ha inscrito o publicado el pedimento dentro del plazo fatal y corrido de 30 das o si no se ha pagado la tasa de pedimento en el plazo que seala el artculo 51. En estos casos, el juez desechar de plano la solicitud y ordenar se cancele la inscripcin del pedimento, oficiando al efecto al Conservador de Minas. 3 El juez puede tambin observar omisiones o defectos susceptibles de ser subsanados, caso en que los sealar determinadamente en una resolucin, y ordenar que se corrijan dentro del plazo, fatal y corrido de 8 das, contados desde la fecha de la resolucin que lo disponga. Subsanados los defectos u omisiones oportunamente, el juez ordenar que informe el Servicio. Entre estos defectos u omisiones subsanables se pueden sealar: no acompaar alguno de los documentos a la solicitud de sentencia, u otros defectos formales de la solicitud de sentencia.
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Si las omisiones o defectos no son subsanados dentro del plazo de ocho das, el juez desechar la solicitud y ordenar se cancele la inscripcin del pedimento, oficiando al efecto al Conservador de Minas. Esta ltima resolucin es apelable porque se trata de una sentencia que pone trmino al juicio. 4.9 Tercera etapa: informe del Servicio Nacional de Geologa y Minera: El Servicio cuenta con un plazo no fatal de 60 das para emitir el informe, plazo que se cuenta desde la fecha de recepcin del expediente. El informe se referir a los aspectos tcnicos relacionados con la solicitud de sentencia y el plano acompaado y, en especial si la forma, dimensiones y orientacin de la cara superficial de la concesin solicitada se ajustan a la ley y si queda comprendida dentro del terreno pedido, para lo cual deber examinar tambin el pedimento (artculo 57 del Cdigo de Minera). Una vez emitido el informe ser enviado al tribunal junto con el expediente. Si el informe no formula observaciones, el juez deber dictar sentencia declarando constituida la concesin de exploracin. En cambio, si el informe formula observaciones, el juez ordenar ponerlo en conocimiento del solicitante, quien dispondr de 30 das corridos y fatales para: a) Conformar la solicitud de sentencia, el plano o ambos a las observaciones del Servicio. Si las observaciones no son sustantivas (por ejemplo agregar una palabra o un nmero a un plano) y se corrigen dentro del plazo, el juez podr dictar sentencia constitutiva; b) Objetar fundadamente las observaciones del Servicio. En este caso se enviar nuevamente los antecedentes al Servicio, quien
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podr acoger las objeciones o insistir en el informe primitivo, caso en que decidir el juez si dicta sentencia constitutiva de concesin u ordena al solicitante ajustarse al informe del Servicio, fijando un plazo judicial al efecto. Si en los dos casos las correcciones u objeciones al informe del Servicio se presentan fuera del plazo fatal y corrido de treinta das, o fuera del plazo sealado por el juez, este no dar curso a la tramitacin por tratarse de presentacin extempornea y declarar la caducidad de los derechos adquiridos con la inscripcin del pedimento, dada la calidad de fatal del plazo. Si el interesado nada hace dentro del plazo fatal para conformarse a las observaciones del Servicio o para objetarlas, una vez transcurrido el plazo el juez debe dictar la sentencia que proceda, bajo sancin de incurrir en falta o abuso si no lo hace (artculo 57). 4.10 Cuarta etapa: sentencia constitutiva de concesin de exploracin. El juez tiene el plazo de sesenta das para dictar sentencia. Si no diere cumplimiento a la obligacin de dictar sentencia dentro del plazo de 60 das, incurre en falta o abuso, y de ello nace una obligacin para el manifestante o solicitante que consiste en que, dentro de los quince das, corridos y fatales, siguientes al vencimiento del plazo de 60 das, debe pedir a la Corte de Apelaciones que corresponda que sancione la falta o abuso cometido por el juez y le fije un plazo breve para dictar sentencia. El artculo 57 dispone que si el peticionario no cumple con la obligacin de recurrir a la Corte de Apelaciones, caducar su derecho. Naturalmente, esta caducidad no puede ser declarada de oficio por el juez ya que ella se genera en una falta o abuso cometida por l mismo. Tampoco aparece lgico que el peticionario
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solicitante pida se declare la caducidad pues actuara en contra de sus propios intereses. El Cdigo establece que, transcurrido el plazo de quince das sin que el peticionario recurra a la Corte de Apelaciones respectiva, cualquier persona, esto es, un tercero ajeno al procedimiento, puede pedir el juez que ordene la cancelacin de la inscripcin del pedimento. Esto es, se entrega a la declaracin de caducidad a la posible intervencin de un tercero. En el caso que en el procedimiento no intervenga actor pblico o tercero alguno, el juez podra dictar sentencia en cualquier tiempo y el vicio podra quedar saneado gracias al efecto de saneamiento que produce la sentencia constitutiva de concesin una vez dictada, como dispone el inciso 4 del artculo 86. Por tratarse de una etapa comn a la concesin de exploracin y a la pertenencia, tanto las formalidades o requisitos que debe cumplir la sentencia constitutiva de concesin como sus efectos se trataran por separado siguiendo el orden que establece el Cdigo. En la misma forma se enfrentar la etapa relativa a los trmites que, con posterioridad a la dictacin de sentencia, debe realizar el titular de concesin. 5. Procedimiento para constituir concesin de explotacin o pertenencia Las etapas del procedimiento no contencioso de constitucin de concesin minera de explotacin o pertenencia son las siguientes: a) b) Manifestacin; Solicitud de Mensura;
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c)
d) e) f)
g) h)
Oposicin a la Mensura. En este punto de la tramitacin puede ocurrir que se abra una etapa contenciosa si se presentan uno o ms terceros demandando al manifestante en juicio de oposicin a la mensura. El juicio se tramitar en procedimiento sumario, y terminar con la sentencia que, poniendo trmino al procedimiento contencioso, declare el derecho a mensurar que corresponde al demandante, al demandado o a ambas partes en la forma que se determine; Operacin de mensura, acta y plano; Informe del Servicio; Oposicin a la constitucin de pertenencia. En este punto de la tramitacin puede suceder tambin que se abra una etapa contenciosa, si se presentan uno o ms terceros, demandando de oposicin a la constitucin de pertenencia, juicio que se tramitar en procedimiento sumario y terminar con sentencia declarativa de los derechos del actor, del demandado o de ambos; Sentencia constitutiva de pertenencia; Trmites posteriores a la sentencia.
El procedimiento esta reglamentado en los artculos 44 y siguientes del Cdigo de Minera. Se inicia con la presentacin ante el tribunal competente, de un escrito llamado manifestacin. Ser competente para conocer de la constitucin de pertenencia el juez de letras en lo civil que tenga jurisdiccin sobre el lugar en que est ubicado el punto de inters indicado en la manifestacin (artculo 37). No obstante, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 38 del Cdigo de Minera, el error en que se incurra al presentar la manifestacin ante juez incompetente en razn del territorio, no afectar la validez de la manifestacin, siempre que en el lugar en que se encuentra el punto de inters sealando en la
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manifestacin, los respectivos territorios jurisdiccionales no estn clara y debidamente deslindados por lneas naturales u ostensibles. El interesado puede presentar la manifestacin sin patrocinio de abogado y sin conferir mandato y podr tambin subsanar los defectos que pudiere contener la manifestacin (artculo 36). En los escritos posteriores se debe comparecer patrocinado por abogado. 5.1 Primera etapa: presentacin del escrito de manfestacin y sus requisitos. El escrito de manifestacin debe cumplir con los requisitos comunes a todo escrito, incluido un petitorio expreso, ms las sealaciones especiales de los artculo 44 y 45 del Cdigo de Minera, que son las siguientes; 1. La individualizacin del manifestante, que debe reunir los mismos requisitos ya sealados en el caso del pedimento, esto es: Si el manifestante es una persona natural se individualiza sealando: nombre, nacionalidad, domicilio, profesin u oficio y estado civil; Si la manifestacin es formulada por ms de una persona natural todos se individualizaran en la forma sealada. La pluralidad de manifestantes produce efecto al inscribir la manifestacin en el Conservador de Minas pues se formar, por el ministerio de la ley, una sociedad legal minera; Si se presenta un agente oficioso (artculo 39) o un apoderado, se individualiza con los mismos datos ms los datos del representado;
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Si el peticionario es persona jurdica se individualiza con nombre, nacionalidad y domicilio.
No es necesario que el manifestante se declare descubridor en este escrito porque el artculo 5 inciso 3 de la LOC presume descubridor a quien primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera. Tampoco es necesario que mencione las sustancias concesibles que pretende porque los artculos 3 de la LOC y 26 del Cdigo de Minera establecen la concesin minera tiene por objeto todas las sustancias concesibles que existen dentro de sus lmites. 2. Ubicacin del punto de inters. Se llama punto de inters al lugar en que cruzan la diagonales que unen los ngulos opuestos del paralelogramo de ngulos rectos que trazado imaginariamente en el plano horizontal, corresponde al terreno manifestado. El artculo 45 dispone que el punto de inters debe sealarse indicando la provincia en que esta ubicado, sus coordenadas geogrficas con precisin de segundos o las coordenadas UTM con precisin de diez metros. El manifestante puede usar las coordenadas geogrficas o UTM a su eleccin solo en este escrito. En escritos posteriores deber aplicar las coordenadas UTM. El Cdigo de Minera establece una excepcin en ayuda del pequeo minero: El inciso 2 del artculo 45 dispone que cuando la superficie total de las pertenencias solicitadas no exceda de 100 Hs., el punto de inters puede ubicarse indicando sus seales ms precisas y caractersticas, el nombre del predio o del asiento mineral en que se encuentra y el de la provincia en que esta situado. Pero, de acuerdo al artculo 19 del Reglamento, si el manifestante sealare adems las coordenadas del punto de inters se estar solo a stas.
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3. Numero de pertenencias que se solicita y nombre de cada una de ellas: Se puede solicitar una pertenencia (cabida: una a diez hectreas) o un grupo de pertenencias que cubran una superficie mxima de mil hectreas; por ejemplo, mil pertenencias de una Hectrea cada una, o cien pertenencias de diez Hectreas cada una, etc. Cada pertenencia deber tener un nombre. Es costumbre que si se manifiesta un grupo de pertenencias se les d un solo nombre y se las individualice despus con un nmero. Por Ejemplo, pertenencias Abundancia 1 al 100. Procediendo en esta forma se facilita el pago de patentes y los trmites de inscripcin en el Conservador de Minas. 4. Superficie de la cara superior de cada pertenencia que se solicita, expresada en hectreas. La cara superior de la o las pertenencias que se manifiestan, puede estar comprendida dentro de un cuadrado o un rectngulo trazado imaginariamente en el plano horizontal. Si el manifestante no precisa la forma, el Cdigo presume que se trata de un cuadrado. El legislador busc evitar manifestaciones de grandes superficies por lo que limit la superficie del total del grupo de pertenencias a mil hectreas. No obstante, nada impide que el mismo manifestante presente todas las manifestaciones que desee abarcando una mayor superficie. 5. La circunstancia de que se hace uso del derecho que otorga una concesin de exploracin anterior vigente, para tener como fecha de presentacin de la manifestacin la fecha en que se present el pedimento que le dio origen. Segn el artculo 41, tendr derecho preferente para constituir pertenencia quien primero presente la manifestacin. De
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acuerdo al artculo 114, durante la vigencia de la concesin de exploracin slo su titular podr manifestar pertenencia dentro de los lmites de aquella, o sea, el titular de concesin de exploracin vigente tiene derecho exclusivo para manifestar. Estas normas, que limitan el derecho de terceros a manifestar, tienen por objeto privilegiar el derecho preferente a constituir pertenencia que favorece a quien manifieste primero teniendo como antecedente una concesin de exploracin vigente, pues es esta ltima la que en definitiva le da el derecho exclusivo para manifestar, siempre que el terreno manifestado se encuentre dentro de los lmites de aquellos. En estos casos, las disposiciones citadas y el N 5 del artculo 44 disponen que se tendr por fecha de presentacin de la manifestacin la que correspondi al pedimento respectivo. Para ejercer el derecho preferente de descubridor, el manifestante, junto con mencionar expresamente en el escrito de manifestacin que se presenta en uso del derecho que otorga una concesin de exploracin vigente, deber sealar el nombre de la concesin de exploracin y acompaar copia autorizada de la inscripcin de la sentencia constitutiva de la concesin de exploracin, con sus anotaciones marginales y subinscripciones si las hay, ms la copia autorizada de la inscripcin de dominio vigente (artculo 18 del Reglamento del Cdigo de Minera). 5.1.1 La tramitacin del escrito de manifestacin presentado en el tribunal se desarrolla en la siguiente forma: 1. En el tribunal: Presentada la manifestacin en el Juzgado de Letras en lo civil competente segn la ubicacin del punto de inters, el Secretario pondr un certificado de da y hora de presentacin y tomar nota en el Registro Numerado de Manifesta-
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ciones que llevar al efecto, dando recibo a la persona que lo presente, si lo pide. Luego, el escrito de manifestacin pasa al despacho del Juez, quien lo examina para verificar si cumple con las exigencias obligatorias de los artculos 44 y 45 del Cdigo de Minera. Como resultado del control de legalidad que practica el Juez, pueden producirse las siguientes situaciones: a) Si la manifestacin cumple con las exigencias legales, el juez ordena inscribir y publicar; b) Si la manifestacin no cumple con las exigencias de los artculos citados, el juez sealar determinadamente los defectos que observe y ordenar que el manifestante (o cualquiera de ellos si fueren varios), los subsane dentro del plazo fatal y corrido de ocho das, el que se cuenta desde la fecha de la resolucin. Esto es, el juez ha constatado la presencia de errores subsanables, como pueden ser por ejemplo: Individualizacin incompleta del manifestante, omisin de sealar nombre a las pertenencias, o en sealar el nmero de Hectreas que se manifiestan, etc. Subsanados los errores dentro de plazo, el juez ordenar la inscripcin y publicacin de la manifestacin. Si el interesado no subsan los defectos o lo hizo fuera del plazo fatal de ocho das, la manifestacin se tendr por no hecha (artculo 49, inciso 2); c) Puede suceder que el escrito de manifestacin presente error insubsanable, cual es: el error o imprecisin en que puede incurrir el manifestante al indicar las coordenadas del punto de inters o sus seales ms precisa y caractersticas. En estos casos, el juez ordenar sin ms trmite, tener por no presentada la manifestacin.
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La exigencia tiene por objeto evitar que con posterioridad se pretenda abarcar o extender la pretensin a terrenos diferentes a los manifestados. 2. Tramites posteriores a la presentacin en el juzgado: Una vez proveda la manifestacin, el interesado tiene la obligacin de inscribir, publicar y pagar la tasa de manifestacin a beneficio fiscal. Estas actuaciones deben cumplirse en el orden que se indica y dentro del plazo de 30 das corridos y fatales contados desde la fecha de la resolucin que as lo ordena: a) La Inscripcin se realiza en el Registro de Descubrimientos del Conservador de Minas competente. Para cumplir la obligacin, el artculo 50 dispone que el Secretario del Tribunal dar copia autorizada de la manifestacin, del certificado de da y hora de presentacin al juzgado, y de la resolucin que ordena inscribir y publicar. En caso que se haya subsanado algn defecto, la copia debe incluir la resolucin que ordena subsanar el defecto, y el escrito en que se haya cumplido con los ordenado. En resumen, se inscribe copia autorizada de todo lo obrado en autos. El Conservador practicar una sola inscripcin en el Registro de Descubrimientos, cualquiera que sea el nmero de pertenencias que se hubiere solicitado (artculo 102 del Reglamento del Cdigo de Minera). La inscripcin podr ser requerida por cualquier persona y consiste en la trascripcin ntegra de la copia autorizada otorgada por el Secretario del Tribunal. b) Publicacin: Hecha la inscripcin, el interesado debe requerir una copia al Conservador de Minas, la que se publicar ntegramente en el Boletn Oficial de Minera, por una sola vez. El plazo para publicar es el mismo que para inscribir, 30 das corridos y
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fatales contados desde la fecha de la resolucin del juez que ordena inscribir y publicar. c) Pago de la tasa de manifestacin: (artculo 51 Cdigo de Minera). Es la tercera obligacin que debe cumplir el manifestante. Se paga por una sola vez, a beneficio fiscal, dentro de los treinta das siguientes, fatales y corridos, contados desde la fecha de presentacin de la manifestacin en el juzgado, sin que medie resolucin judicial que ordene el pago. La tasa est expresada en centsimos de Unidad Tributaria Mensual, y se paga por cada hectrea completa manifestada, conforme a la escala contenida en el artculo 51 del Cdigo de Minera. El pago se efecta en cualquier banco o institucin autorizada para recaudar tributos a partir de un formulario que entrega el Servicio de Tesorera. 5.1.2 Derechos que emanan de la manifestacin inscrita La manifestacin inscrita constituye un derecho real inmueble, transferible y transmisible de acuerdo con las normas aplicables a los dems bienes races (artculo 54 Cdigo de Minera). El artculo 53 del Cdigo de Minera precisa que desde el momento de la inscripcin de la manifestacin el titular tiene los siguientes derechos: A efectuar trabajos para reconocer la mina; A efectuar trabajos para constituir la concesin; A hacerse dueo de las sustancias concesibles que extraiga con motivo del reconocimiento;
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Y al auxilio de la fuerza pblica en caso que se pongan obstculos para efectuar los trabajos de reconocimiento para constituir pertenencia.
Si el dueo del predio superficial o cualquier otra persona ponen obstculos para realizar los trabajos de reconocimiento y constitucin de pertenencia, el manifestante puede recurrir al juez competente el que conceder el auxilio de la fuerza pblica, previo informe favorable del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Si el informe del Servicio deja constancia de la existencia de concesin minera ajena en los mismos terrenos el juez no conceder la fuerza pblica. A este punto el titular de manifestacin deber adems contar con los permisos a que se refieren los artculos 15 y 17 del Cdigo de Minera, si el yacimiento se encuentra en alguno de los lugares all mencionados. 5.2 Segunda etapa para constituir pertenencia: presentacin de la solicitud de mensura. El inciso 1 del artculo 59 del Cdigo de Minera prescribe que, dentro del plazo que medie entre los doscientos y los doscientos veinte das, contados desde la fecha de la presentacin de la manifestacin al juzgado, el manifestante, o cualquiera de ellos cuando fueren varios, deber solicitar, en el mismo expediente, la mensura de su pertenencia o pertenencias. La presentacin de la solicitud de mensura comporta la de formalizacin de la intencin de constituir concesin por parte del interesado, quien en esta oportunidad debe precisar el terreno que pretende, que podr ser igual o inferior al manifestado pero en
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ningn caso puede abarcar terrenos situados fuera de los lmites sealados en la manifestacin. Plazo para solicitar mensura: La solicitud de mensura se debe presentar dentro de los veinte das corridos y fatales, plazo que inicia el da doscientos uno y termina el da doscientos veinte, ambos inclusive (artculo 23 del Reglamento del Cdigo de Minera), el que se cuenta desde la fecha en que se present la manifestacin al juzgado. En consecuencia, la solicitud de mensura presentada el da doscientos o antes deber ser rechazada por el juez por encontrarse fuera de plazo, sin perjuicio que el interesado pueda renovarla dentro de plazo. En cambio, la solicitud de mensura presentada fuera del plazo de doscientos veinte das, por ejemplo, el da doscientos veintiuno, ser desechada de plano por el juez, quien declarar adems la caducidad y ordenar cancelar la inscripcin, de conformidad con el artculo 60 del Cdigo de Minera, ya que se tratara de un error insubsanable. Quin solicita la mensura: El manifestante, y si hubiere varios manifestantes, cualquiera de ellos. Dnde se presenta la solicitud de mensura: En el mismo tribunal y en el mismo expediente iniciado con la manifestacin. Contenido de la solicitud de mensura: De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 59, e inciso 2 del artculo 24 del Reglamento, la solicitud de mensura debe contener las siguientes indicaciones:
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a) Nmero de pertenencias que se desea mensurar; b) Superficie total abarcada por la solicitud, expresada en hectreas y calculada en la proyeccin de coordenadas Universales Transversales de Mercator; lo que se exige porque todo el ordenamiento catastral de la propiedad minera nacional est referido al sistema Mercator. c) Las Coordenadas Universales Transversales de Mercator de cada uno de los vrtices del permetro de la cara superior de la pertenencia o grupo de pertenencias, relacionando uno de ellos, en rumbo y distancia, con el punto de inters sealado en la manifestacin. En este escrito de solicitud de mensura es obligacin sealar los vrtices en Coordenadas Universales Transversales de Mercator ya que el Cdigo no acepta el uso de las coordenadas geogrficas. d) Las Coordenadas Universales Transversales de Mercator del punto de inters, con precisin de centmetros, cuando slo se ha sealado en la manifestacin con sus seales ms precisas y caractersticas (artculo 45) o se ha indicado en coordenadas geogrficas. e) El largo y ancho de la pertenencia o de cada una de ellas si se tratare de un grupo. f) El nombre de las pertenencias conocidas que existen en la vecindad y en lo posible el nombre de sus dueos. Esta exigencia tiene por finalidad precisar en detalle la ubicacin del terreno que se solicita y es til para efectos del catastro minero.
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g) Designar al ingeniero civil de minas o el perito que practicar la mensura. El perito debe ser uno de los que se designan anualmente por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Director de SERNAGEOMIN, para este efecto. La nmina se publica en el Diario Oficial a principios de cada ao. h) Designacin de abogado patrocinante y mandatario. (Artculo 36 del Cdigo de Minera) slo procede si no se hizo en la manifestacin. Los documentos que deben acompaarse a la solicitud de mensura son los siguientes: 1. Comprobante de haberse pagado la tasa de manifestacin, dentro del plazo sealado en el artculo 51, esto es, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin de la manifestacin en el juzgado; 2. Comprobante de haberse pagado la patente proporcional. Segn el artculo 144 del Cdigo de Minera, al solicitar mensura surge la obligacin de amparo por pago de patente. El monto de la primera patente es proporcional al tiempo que media entre la fecha de presentacin de la solicitud de mensura y el ltimo da del mes de Febrero siguiente, ya que en el mes de Marzo de cada ao la concesin minera, constituida o en trmite debe ser amparada mediante el pago de una patente anual que se calcula en Unidades Tributarias Mensuales por hectrea completa.
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3. Copia autorizada de la inscripcin de la manifestacin en el Conservador de Minas dentro del plazo de 30 das contados desde la resolucin del juez que lo ordena. 4. Un ejemplar del Boletn Oficial de Minera en que se haya publicado la inscripcin de la manifestacin, dentro de plazo. 5. Un plano en que se seale la configuracin de la pertenencia o grupo de pertenencias, las coordenadas de cada uno de los vrtices del permetro y la relacin en rumbo y distancia, del mismo vrtice ligado en la solicitud con el punto de inters indicado en la manifestacin. El plano refleja grficamente el contenido de la solicitud de mensura, debe cumplir con todos los requisitos que exige el artculo 25 del Reglamento del Cdigo de Minera y ser confeccionado por un ingeniero civil de minas o un perito mensurador que lo firmarn. 5.2.1. Tramitacin de la solicitud de mensura en el tribunal: La solicitud de mensura y los documentos acompaados se presentan en secretaria del tribunal. El Secretario dar recibo si se le pide y entra los antecedentes al despacho del juez quien examinar la solicitud y los documentos acompaados. De acuerdo al artculo 60 del Cdigo de Minera, como resultado de este examen pueden presentarse tres situaciones diversas: a) Si el juez encuentra conforme la solicitud y los documentos acompaados, ordenar publicar, por una sola vez, la solicitud de
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mensura dejando testimonio de la fecha en que se present o se tiene por presentada la manifestacin. b) Si del examen resulta que ha dejado de cumplirse algn requisito cuya omisin o retardo acarrea la caducidad de los derechos emanados de la manifestacin, el juez desechar de plano la solicitud y ordenar cancelar la inscripcin de la manifestacin, oficiando al Conservador de Minas, al efecto. Entre estos defectos, por ejemplo, haberse inscrito o publicado la manifestacin fuera del plazo de 30 das corridos y fatales o haberse pasado la Tasa de Manifestacin fuera de plazo. c) Si el juez nota defectos u omisiones susceptibles de ser subsanados los sealar determinadamente y ordenar se corrijan dentro del plazo de ocho das fatales y corridos, contados desde la fecha del decreto que lo disponga. Entre estos defectos u omisiones tenemos por ejemplo: no acompaar alguno de los documentos, no haber pagado la patente proporcional, contener la solicitud defectos formales, etc. La resolucin que ordena corregir defecto u omisiones pueden dar origen a las siguientes situaciones: Se corrigen dentro de plazo las omisiones o defectos sealados por el juez, caso en que este dispondr la publicacin de la solicitud de mensura y dejar testimonio de la fecha en que se present o se tiene por presentada la manifestacin; No se corrigen dentro de plazo las omisiones o defectos sealados por el juez, caso en que la solicitud ser desechada y se ordenar que se cancele la inscripcin de manifestacin oficiando al Conservador de Minas, al efecto.
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5.2.2 Publicacin de la solicitud de mensura: Se publica por una sola vez en el Boletn Oficial de Minera, dentro del plazo de treinta das corridos y fatales contados desde la fecha de la resolucin que lo orden. Para efectuar la publicacin, el secretario del tribunal deber entregar copia autorizada de la solicitud de mensura y de la resolucin del juez. Si hubo omisiones o defectos que subsanar, se incluir en la copia autorizada el decreto que ordena corregir y la presentacin en que se haya cumplido con lo ordenado. Se publica ntegramente la copia autorizada otorgada por el Secretario del Tribunal. La publicacin tiene por objeto poner en conocimiento de los terceros que pudieren tener inters, las pretensiones del manifestante. A partir de la fecha de publicacin de la solicitud de mensura se cuenta el plazo fatal y corrido de treinta das para que cualquier persona que sienta afectados sus derechos por la pretensin del manifestante se oponga a la misma. 5.3 Acciones de oposicin a la solicitud de mensura Si con motivo de la publicacin de la solicitud de mensura, una persona advierte que la mensura solicitada afecta sus derechos, deber deducir accin de oposicin a la mensura pedida, para lo cual demandar al solicitante, en juicio contencioso de oposicin a la mensura, el que se tramita de acuerdo a las normas del juicio sumario, en el mismo expediente en que se solicit mensura (artculos 68 y 233 del Cdigo de Minera y artculos 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil).
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Las acciones de oposicin a la mensura pueden ser: a) De ejercicio obligatorio. Estn establecidas en el artculo 65, que seala los casos en que el manifestante o peticionario interesado, est obligado a demandar pues si no lo hace ser sancionado: El manifestante con la prdida de la preferencia para mensurar; el peticionario o concesionario de exploracin con la perdida de los derechos de que le correspondan, emanados de su pedimento o concesin respecto de los terrenos sobre los cuales se llegue a constituir pertenencia por quien debi haber sido demandado. b) De ejercicio facultativo, es la accin que el interesado puede o no ejercer, pues si no deduce accin no ser sancionado y ms adelante podr interponer la accin de nulidad del acto de la concesin (artculos 66 y 96 N 6 o 7 del Cdigo de Minera). El artculo 61 del Cdigo establece las causales de oposicin a la solicitud de mensura, las que son taxativas. El fundamento de la institucin de oposicin a la mensura se encuentra en el derecho preferente para constituir propiedad minera que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 41 del Cdigo, tiene el descubridor, o sea, quien primero present o se le tiene por presentada la manifestacin. En el juicio de oposicin se tendr por demandante a quien ejerce la accin de oposicin y por demandado al solicitante de mensura, que es la persona a quien se le hace oposicin. Plazo para deducir oposicin: El plazo para deducir oposicin a la mensura es de treinta das corridos y fatales, contados
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desde la fecha de publicacin de la solicitud de mensura en el Boletn Oficial de Minera (artculo 61 del Cdigo de Minera). 5.3.1 Causales de oposicin obligatoria a la mensura El artculo 61 del Cdigo de Minera dispone que la demanda de oposicin a la mensura slo puede fundarse en dos causales: 1 CAUSAL: La oposicin se funda en que se pretende mensurar sobre terreno comprendido en un pedimento o en una concesin de exploracin constituida cuyo pedimento haya sido presentado con anterioridad a la fecha en que haya sido o se tenga por presentada la manifestacin que se pretende mensurar. En este caso, tendr derecho preferente para constituir propiedad minera y podr ejercer la accin de oposicin del N 1 del artculo 61, quien sea titular de un pedimento presentado con anterioridad a la fecha en que haya sido presentada o se tenga por presentada la manifestacin de la pertenencia que se pretende mensurar. El mismo derecho a oponerse asiste al titular de concesin de exploracin constituida con anterioridad a la manifestacin que se pretende mensurar. La fecha de presentacin del pedimento o de constitucin de la concesin de exploracin del demandante de oposicin que se funda en la causal primera del artculo 61, debe ser anterior a la fecha de presentacin o a la fecha en que se tiene por presentada la manifestacin de quien ha solicitado mensura, siendo indiferente que el pedimento se encuentre en trmite o que se haya constituido la concesin de exploracin. Quien se encuentra en esta situacin est obligado a deducir demanda. Si no lo hace ser sancionado en la forma dispuesta por el inciso 2 del artculo 65 del Cdigo que expresa: el titular de un pedimento o de una concesin de exploracin de fechas anteriores que no deduzca oportunamente la accin
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del N 1 del artculo 61, perder los derechos emanados de su pedimento o concesin respecto de los terrenos sobre los cuales se llegue a constituir pertenencia por quien debi haber sido demandado. 2 CAUSAL: La oposicin se funda en el derecho preferente para mensurar en virtud de una manifestacin cuya fecha de presentacin haya sido o se tenga por anterior (artculo 61 N 2). Para que asista al opositor el derecho preferente para mensurar la manifestacin en que se funda debe haber sido presentada con fecha anterior o tenerse por presentada con fecha anterior, lo que ocurrir en caso de haber hecho uso del derecho establecido en el inciso 2 del artculo 41 y artculo 44 N 5. Este hecho constar en el expediente porque el juez, al proveer la solicitud de mensura deja testimonio de la fecha en que se present o se tiene por presentada la manifestacin. El manifestante anterior est obligado a demandar cuando el manifestante posterior se le anticipa a solicitar mensura, pues si no lo hace, ser sancionado en la forma dispuesta por el inciso 1 del artculo 65 del Cdigo de Minera que establece que si un manifestante de fecha posterior pide la mensura con anterioridad al manifestante de fecha anterior, o que se tenga por anterior, ste perder en beneficio de aquel, la preferencia para mensurar, si no deduce oposicin oportunamente. En las dems situaciones en que puede encontrarse el titular de manifestacin de fecha anterior, su derecho a deducir oposicin ser facultativo. 5.4 El escrito de oposicin a la mensura es una demanda y como tal debe cumplir con todos los requisitos contemplados en el artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil. Distinguiendo entre
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la causal de oposicin que se invoca, debe reunir, adems, los siguientes requisitos: a) En la demanda de oposicin que se funda en la causal primera del artculo 61 del Cdigo de Minera, el demandante de oposicin debe acompaar los siguientes documentos: 1. Copia autntica de su pedimento, y en su caso, adems copia autntica de la solicitud de sentencia, de la sentencia misma o de la resolucin que acogi la peticin de prrroga del plazo de la concesin. 2. Un croquis firmado por un ingeniero civil de minas o perito autorizado para efectuar mensura, que represente la colisin de los derechos y las pretensiones de ambas partes en el terreno. Sancin: Para evitar que se demande con el slo inters de dilatar el procedimiento, en caso que no se acompaen los documentos sealados, del juez rechazar de plano la demanda de oposicin. La demanda ser tambin rechazada de plano si no se funda en un pedimento cuya fecha de presentacin haya sido anterior. b) En la demanda de oposicin a la mensura que se funda en la causal segunda del artculo 61 del Cdigo de Minera, el demandante opositor debe acompaar a su libelo los siguientes documentos:
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1. Copia autntica de su manifestacin. 2. Un croquis firmado por un ingeniero civil de minas o por un perito mensurador que represente la colisin de los derechos y las pretensiones de ambas partes en el terreno. Sancin: Tal como en el caso anterior, si no se acompaan los documentos, la demanda de oposicin a la mensura ser rechazada de plano. Ser tambin rechazada de plano si no se funda en una manifestacin cuya fecha de presentacin haya sido o se tenga por anterior. Respecto a la demanda de oposicin fundada en la causal segunda del artculo 61, hay que distinguir las alternativas siguientes: a) Oposicin obligatoria del demandante de oposicin a la mensura que no ha solicitado mensura (artculo 62) : si el demandante funda la oposicin en la causal segunda del artculo 61 y no ha solicitado mensura, est obligado a pedir conjuntamente con la demanda de oposicin, la mensura de su pertenencia, con arreglo a lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del artculo 59. O sea, debe presentar un escrito que, en lo principal demanda de oposicin y en el otros, solicita mensura de su o sus pertenencias, solicitud, esta ltima, que debe cumplir con todos los requisitos que exige el artculo 59 del Cdigo de Minera. El juez examinar la solicitud de mensura y los documentos acompaados por el opositor. Del examen pueden resultar tres situaciones:
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1 Si encuentra conforme la demanda y los documentos acompaados mandar publicarla dejando testimonio de la fecha en que se haya presentado o se tenga por presentada la manifestacin del opositor y ordenar que copia de ella y de los documentos acompaados sean enviados al Servicio, junto con copia de iguales antecedentes relativos al demandado (inciso final del artculo 62). Para los efectos de la publicacin, el Secretario del tribunal dar copia de la solicitud y su provedo, as como de las correcciones, si las hubiere. La publicacin deber hacerse dentro del plazo de 30 das corridos y fatales, contados desde la fecha de resolucin que la orden, por una sola vez, en el Boletn Oficial de Minera. De la publicacin pueden surgir otra u otras oposiciones, las que sern tramitadas en forma similar. 2 Si del examen que practica el juez aparece que ha dejado de cumplirse algn requisito cuya omisin o retardo acarrea la caducidad de los derechos emanados de la manifestacin, el juez desechar de plano la solicitud y ordenar se cancele la inscripcin oficiando al Conservador de Minas. En este caso, el juez rechazar tambin la oposicin deducida en lo principal del escrito. 3 Si la solicitud de mensura del opositor presenta defectos subsanables, el juez los sealar determinadamente y ordenar que se corrijan dentro del plazo de ocho das, fatales y corridos, contados desde la fecha de la resolucin que lo ordena. Una vez corregidos el juez mandar publicar; en caso contrario desechar la solicitud y ordenar la cancelacin de la inscripcin de la manifestacin. b) Oposicin obligatoria del demandante que ha solicitado mensura con anterioridad. (artculo 63): en este caso existe tambin obligacin de deducir demanda, pues si no lo hace pierde la prefe-
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rencia para mensurar en beneficio del manifestante de fecha posterior. El demandante que funda la oposicin en la causal segunda del artculo 61 y ha solicitado mensura, debe pedir, en el mismo escrito de demanda de oposicin, que se ordene la acumulacin de su expediente al del demandado. La peticin de acumulacin no lo exime de la obligacin de acompaar los documentos que exige el artculo 61 N del Cdigo de Minera. Practicado el control de rigor, si el juez encuentra conforme la demanda y documentos, proveer la demanda, ordenar la publicacin de la solicitud de mensura si esta no se ha efectuado, ordenar la acumulacin de los expedientes y la remisin al Servicio Nacional de Geologa y Minera de copia de la solicitud de mensura y documentos acompaados por el opositor, junto con copia de iguales antecedentes al demandado. Efectos de la interposicin de la demanda: La presentacin de la demanda de oposicin convierte la gestin no contenciosa de constitucin de pertenencia en juicio contencioso que se tramita en procedimiento sumario. Segn dispone el inciso 1 del artculo 70 del Cdigo de Minera, nace la obligacin de las partes de no paralizar el procedimiento por ms de tres meses, bajo sancin de caducidad de los derechos de ambas partes. Como el juicio de oposicin es contencioso, los plazos sern de das hbiles y en consecuencia no se consideran los domingos ni los das feriados. Defensa del demandado: De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 68 ser admisible como nica defensa del demandado la de que su solicitud de mensura no abarca los terrenos comprendidos en el pedimento, en la concesin de exploracin o en la solicitud de mensura en que se funda la accin. Cualquier otra defen-
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sa, incluso toda accin perentoria que pueda corresponder al demandado, slo podr hacerse valer por este como accin, en juicio separado (artculo 68). Efectos de la sentencia: (artculo 69) Una vez cumplida la tramitacin correspondiente al procedimiento sumario el juez dictar sentencia cuyos efectos pueden ser los siguientes: a) Si se acoge la demanda de oposicin a la mensura fundada en la causal 1 del artculo 61, declarar que el demandado no puede mensurar dentro del permetro del pedimento, del de la concesin de exploracin o del de la parte en que esta no haya sido renunciada, en su caso. b) Si acoge la demanda fundada en la causal 2 del artculo 61, reconocer el derecho preferente del primer manifestante a mensurar su pertenencia o pertenencias en la forma indicada en la respectiva solicitud. c) Si una parte de los terrenos solicitados por el demandado no afectan al derecho preferente de opositor, el juez reconocer tambin el derecho de la parte vencida a mensurar con arreglo a su propia solicitud, pero respetando ntegramente el derecho preferente de la parte vencedora. d) En virtud de lo dispuesto por el artculo 67 del Cdigo de Minera, si rechazara la demanda que se funda en la causal 2 del artculo 61, el demandante no podr hacer valer con posterioridad la accin de nulidad establecida en el artculo 95 N 5 y N 7 del Cdigo del ramo.
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e) Si se hubieren interpuesto varias oposiciones, el juez se pronunciar sobre todas ellas en la sentencia estableciendo, de acuerdo a las normas del artculo 69, los terrenos en que debe procederse a las mensuras. La sentencia definitiva que se dicte en el juicio de oposicin a la mensura ser apelable en ambos efectos (artculo 68, inciso 3). 5.5. La oposicin facultativa a la mensura: (artculo 66) El manifestante de fecha anterior o que se tenga por anterior, podr oponerse a la solicitud de mensura de un manifestante de fecha posterior, an cuando haya presentado su solicitud de mensura con anterioridad al manifestante demandado. El artculo 66 concede al manifestante de fecha anterior o que se tenga por anterior un derecho de opcin, esto es, puede elegir entre dos formas de accionar para hacer valer sus derechos: 1. Puede oponerse a la solicitud de mensura del manifestante de fecha posterior, aun cuando la solicitud de mensura del manifestante posterior haya sido presentada antes que la suya, para lo cual debe presentar demanda de oposicin formal, cumpliendo con los requisitos del artculo 61 N 2 y con todas las exigencias sealadas anteriormente; 2. Puede optar por hacer una presentacin escrita, en el expediente del manifestante de fecha posterior haciendo presente su calidad de su calidad de antelado, respecto de todo o parte de los terrenos abarcados por la solicitud de mensura del ltimo, y acompaando la documentacin que sirva de base a la presentacin. Esta presentacin no es una demanda, no inicia un juicio y no transforma en contenciosa la gestin. Es un tngase presente especial que tiene por objeto reservar los derechos preferentes del primer manifestante.
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5.6 Caducidad por incumplimiento de la obligacin de dar curso progresivo a los autos (artculo 70) Velando por el cumplimiento del principio que busca la pronta constitucin de la propiedad minera, el legislador ha dispuesto que desde que queda presentada una demanda de oposicin a la mensura y hasta que la sentencia constitutiva de concesin quede ejecutoriada, las partes no podrn paralizar el juicio por ms de tres meses. La infraccin a esta disposicin se sanciona con la declaracin de caducidad que afectar a todas las partes, o sea al o los demandantes y al demandado. La norma del artculo 70 se aplica slo en el procedimiento de constitucin de pertenencia en que se ha presentado oposicin a la mensura. Si publicada la solicitud de mensura nadie ha deducido demanda de oposicin a la misma, las disposiciones del artculo 70 no se aplican, pues el procedimiento mantiene su carcter de no contencioso. La legislacin pertinente se encuentra concentrada en el artculo 70 del Cdigo de Minera, que distingue al efecto entre las dos situaciones que se pasan a exponer: a) caducidad por paralizacin del juicio en la etapa contenciosa de oposicin a la oposicin a la mensura: Las normas sobre caducidad aplicables durante la tramitacin del juicio de oposicin a la mensura se encuentran en el inciso 1 del artculo 70 que prescribe que, desde que queda presentada en la secretara del tribunal una demanda de oposicin a la mensura fundada en alguna causal del artculo 61, y hasta que quede ejecutoriada la sentencia que se dicte al terminar el juicio sumario de oposicin a la mensura, las partes no podrn paralizar el procedimiento por ms de tres meses.
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Esta es una caducidad por inactividad procesal que se aplica durante toda la tramitacin del juicio contencioso sealado. El plazo mximo de inactividad procesal es de tres meses, es un plazo fatal y corrido, que no se suspende durante los feriados porque, conforme a lo dispuesto en el artculo 236 del c, los nicos plazos que se suspenden durante los das feriados en materia contenciosa minera son los plazos de das. Se cuenta a partir de la fecha en que cualquiera de las partes ha practicado una diligencia til. Si transcurren tres meses, o ms tiempo, sin que alguna de las partes practique alguna diligencia til destinada a dar curso progresivo a los autos, cualquier persona podr solicitar que se declare, con el slo mrito del certificado del secretario, la caducidad de los derechos de ambas partes, y que se ordene cancelar las inscripciones respectivas. En consecuencia: La exigencia prescrita en el artculo 70 afecta a todas las partes del juicio, con excepcin de la parte que sea titular de la concesin de exploracin o de pertenencia ya constituida, entendindose por tal aquella cuya sentencia constitutiva se encuentra debidamente inscrita; Consiste en la obligacin de todas las partes de dar curso al procedimiento, practicando diligencias tiles; Son diligencias tiles aquellas destinadas a dar curso progresivo a los autos, esto es, aquellas diligencias necesarias para el desarrollo del procedimiento de oposicin; El juez no est facultado para declarar la caducidad de oficio, pero se concede accin pblica para que cualquier persona denuncie al juez la paralizacin del juicio por ms de tres meses;
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Atendido que los efectos de caducidad afectan o recaen sobre todas las partes, estas no pueden denunciarse recprocamente; Si nadie hace uso del derecho a pedir la caducidad se puede continuar la tramitacin del juicio pero, de acuerdo al inciso 4 del artculo 70, el derecho a pedir la caducidad por la paralizacin ya producida subsistir hasta que quede ejecutoriada la sentencia que ponga trmino al juicio; El procedimiento para declarar la caducidad no es incidental, y consiste en la presentacin del tercero denunciante, la sola certificacin del secretario del tribunal y la resolucin del juez; Una vez declarada, la caducidad afectar a todas las partes del juicio, demandantes y demandado, porque la obligacin recae sobre todos indistintamente; La sancin de caducidad se hace efectiva mediante la cancelacin de las inscripciones de los pedimentos o manifestaciones en el Conservador de Minas respectivo, lo que ordena el juez oficiando al efecto;
Contra la sentencia que se pronuncia sobre la caducidad proceden los mismos recursos que contra una sentencia definitiva. La apelacin contra la sentencia que desecha la solicitud de caducidad se concede en el slo efecto devolutivo. La sentencia a firme que declara la caducidad de los derechos de las partes es una interlocutoria de las que se ponen trmino al juicio. Afecta a los pedimentos o manifestaciones de autos, cuyas inscripciones debern ser canceladas, pero no afectar en caso alguno a la concesin de exploracin o a la pertenencia ya constituidas con anterioridad (inciso 1 del artculo 70).
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b) Caducidad por paralizacin del procedimiento no contencioso de constitucin de pertenencia por quien fue parte en un juicio de oposicin a la mensura y a cuyo favor se declar derecho a mensurar. El inciso 2 del artculo 70 del Cdigo de Minera prescribe que desde que quede ejecutoriada la sentencia que pone trmino al juicio de oposicin, y hasta que se dicte la respectiva sentencia constitutiva de pertenencia, ninguno de los que fueron parte en l y haya obtenido el reconocimiento del derecho a mensurar, podr paralizar por ms de tres meses los trmites de constitucin de su pertenencia o pertenencias. Si transcurre ese trmino sin que el respectivo interesado practique alguna diligencia til destinada a ese efecto, cualquier persona podr solicitar que se declare la caducidad a que se refiere el inciso anterior, en la forma y con los alcances all indicados. Esta caducidad por inactividad procesal afecta a la etapa no contenciosa del procedimiento de constitucin de concesin de explotacin o pertenencia, etapa que se inicia cuando la sentencia dictada en el juicio de oposicin queda a firme y que se desarrolla en el mismo expediente en que se present la manifestacin y las oposiciones. El plazo es el mismo: no se puede paralizar por ms de tres meses el trmite de constitucin de la pertenencia o pertenencias. En esta etapa se mantiene la facultad concedida a cualquier persona para solicitar la caducidad, la que ser declarada por el juez sin audiencia de los interesados y con el slo mrito del certificado del secretario del tribunal. Entre las personas que pueden pedir la declaracin de caducidad por paralizacin del procedimiento en esta etapa, se incluye a quienes fueron parte en el juicio de oposicin, aunque sus accio-
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nes hayan sido rechazadas, porque el artculo en estudio concede el derecho a cualquier persona y entonces, no hace distinciones. Como se trata de procedimiento de constitucin de pertenencia el concepto de diligencia til cambia, en el sentido que ahora es til la diligencia destinada a constituir pertenencia, por ejemplo, la diligencia de notificacin del perito para que acepte el cargo y jure fiel desempeo de realizacin de la operacin de mensura, o para que presente acta y plano de mensura al tribunal. Mientras no se pida que se declare la caducidad el procedimiento puede proseguir, pero subsiste el derecho de cualquier persona a pedirla por la paralizacin ya producida, hasta que se dicte sentencia constitutiva y esta quede ejecutoriada. c) Recursos contra la sentencia que acoge o rechaza la caducidad pedida: Contra la sentencia que se pronuncie acerca de la caducidad procedern los mismos recursos procedern los mismos recursos que contra una sentencia definitiva. La apelacin en contra de la sentencia que deseche la solicitud de caducidad se conceder en el slo efecto devolutivo (artculo 70, inciso final). Si la sentencia rechaza la peticin de caducidad la apelacin se conceder en el slo efecto devolutivo, disposicin que, claramente tiene por objeto evitar que se paralice el procedimiento de constitucin de pertenencia, ya que slo deber remitirse compulsas a la Corte de Apelaciones. Al respecto cabe preguntarse quien podra apelar de una sentencia que rechaza la peticin de caducidad: el interesado en constituir pertenencia no lo har, pues no es agraviado y el tercero no puede recurrir ya que no es parte en el procedimiento no contencioso. En cambio, si se dicta sentencia acogiendo la caducidad, se conceder apelacin en ambos efectos.
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Siempre con la finalidad evitar dilaciones en el procedimiento, el inciso 3 del artculo 70 citado faculta a cualquier interesado, en la hiptesis de que haya ms de un manifestante, para pedir que se notifique al ingeniero o perito para que entregue el acta y plano de mensura al juez dentro del plazo que el tribunal seale, plazo que tendr el carcter de fatal. 5.7. La operacin de mensura. (artculos 71 y 55 del Cdigo de Minera y 26 y 55 del Reglamento). La palabra mensura es sinnimo de medida; luego hemos llegado al momento en que se ubicar materialmente en el terreno la cara superficial de la pertenencia o grupo de pertenencias. La operacin de mensura tiene carcter tcnico y consiste en la ubicacin en el terreno de los vrtices de la cara superior de la pertenencia o grupo de pertenencias, indicados con las coordenadas UTM que para cada uno de ellos se haya sealado en la solicitud de mensura, o se seale en el acto de la mensura (artculo 72). Esta definicin permite comprender la importancia del escrito de solicitud de mensura, ya que servir de gua en la operacin de mensura. Igual valor tendr la sentencia recada en el juicio de oposicin a la mensura si lo hubo, y las peticiones que haga el manifestante interesado en el acto mismo de la operacin de mensura. La mensura slo puede ser efectuada por el ingeniero civil de minas o el perito mensurador que el manifestante interesado haya designado en el escrito de solicitud de mensura. Este profesional debe ser elegido entre las personas que anualmente designe con tal objeto, para cada Regin, el Presidente de la Repblica, a pro-
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puesta del Director Nacional del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Oportunidad en que se practica la operacin de mensura: Para determinar cuando se realiza la mensura hay que distinguir: a) No hubo juicio de oposicin a la mensura. Si practicada la publicacin de la solicitud de mensura en el Boletn Oficial de Minera transcurren los 30 das corridos y fatales sin que se presente demanda de oposicin a la mensura, esta se realiza una vez vencido el plazo para deducir oposicin; b) En cambio, si dentro del plazo se present demanda de oposicin y fue acogida a tramitacin, la mensura se efectuar una vez ejecutoriada la sentencia que se pronuncie sobre el juicio de oposicin, sea que rechace la demanda de oposicin a la mensura o que determine la ubicacin de las pertenencias de parte o partes a quienes se haya reconocido el derecho a mensurar. En el acto de la mensura no ser admitida ninguna alegacin de terceros. El perito escuchar al manifestante quien puede hacer indicaciones para reducir el terreno a mensurar, mantenindose dentro del permetro sealado en la solicitud de mensurar y estndole prohibido abarcar terrenos que exceden los lmites sealados en dicha solicitud. Si el manifestante ha solicitado un grupo de pertenencias, al momento de mensurar se har una sola operacin de mensura y se dispondrn las pertenencias de manera que cada una tenga, a lo menos, un punto de contacto con otra. Terminada la operacin se levantar una sola acta y un solo plano en el que se individualizarn con precisin la ubicacin y los deslindes de cada pertenencia (artculo 76).
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5.8. Obligaciones y prohibiciones que afectan al ingeniero o perito mensurador. El ingeniero civil en minas o el perito mensurador que realiza la operacin de mensura debe cumplir con las siguientes exigencias: 1. Tiene la obligacin de aceptar el cargo y jurar su fiel desempeo, con lo que quedar legalmente habilitado para efectuar la mensura. (artculo 26 del Reglamento y 417 del Cdigo de Procedimiento Civil). Si el ingeniero o perito efecta la operacin de mensura sin haber aceptado el cargo y jurado, todo lo obrado adolecer de nulidad; 2. Tiene obligacin de efectuar la operacin de mensura respetando las normas relativas a la forma, orientacin, cabida y lados de la cara superior. El inciso 2 del artculo 74 dispone que la mensura se orientar conforme al meridiano UTM del lugar. El mensurador dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 28 del Cdigo, que establece la forma y cabida de las concesiones; 3. Tiene obligacin de construir los Hitos y Linderos, (artculo 28 del Reglamento). El ingeniero o perito debe construir un hito ligado a vrtices de la Red Geodsica Nacional, o aprobado por el Servicio o ligado a hitos que correspondan a pertenencias constituidas de acuerdo a la actual legislacin minera. El hito quedar ubicado sobre el permetro de la pertenencia o grupo de pertenencias, o dentro del rea encerrada por el permetro y servir como punto de partida para efectuar la mensura, por lo que se conoce con el nombre de hito de referencia. Adems, el perito debe colocar otros hitos que el Reglamento llama linderos, slidamente construidos y fcilmente
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perceptibles, los que deben cumplir con las normas que al efecto contienen los artculo 29 y siguientes del Reglamento; 4. Una vez terminada la operacin de mensura, tiene obligacin de confeccionar el acta y plano de la mensura en triplicado (artculos 75 y 77 del Cdigo de Minera); 5. Se prohibe al ingeniero o perito mensurador abarcar con la mensura pertenencias vigentes, esto es, mensurar superponindose a otra mensura vigente (artculo 72). Esta norma debe concordarse con el artculo 27 del Cdigo de Minera que dispone que sobre las sustancias concesibles existentes en terrenos cubiertos por una concesin minera no pueda constituirse otra. Ambas disposiciones tienen por objeto prohibir la superposicin de concesiones. La Ley N 19.874, modific el artculo 73, agregando en el inciso 2, que si el ingeniero o perito infringiere la prohibicin a sabiendas, sufrir la pena de prisin menor en su grado mnimo y accesorias de suspensin de cargo u oficio pblico o profesin titular, prrafo con el cual se ha tipificado una figura penal minera de naturaleza privada, ya que en el mismo artculo en estudio se dispone que la accin penal correspondiente tiene el carcter de privada y slo podr ser ejercida por el titular de la concesin que soporte directamente la superposicin; 6. Se prohibe al ingeniero o perito dejar espacios libres entre las pertenencias, en los que no puede constituirse otra pertenencia, o demasa, aunque as se haya pedido en la solicitud de mensura (artculo 36 Reglamento); 7. En el artculo 76 del Cdigo de Minera se prohibe al perito mensurar dos o ms pertenencias originadas en una misma mani-
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festacin sin que cada una tenga, a lo menos, un punto de contacto con otra; 8. A peticin del interesado, el ingeniero o perito mensurador puede mensurar todo o parte del terreno incluido en la solicitud de mensura, pero sin abarcar terrenos ubicados fuera del permetro indicado en dicha solicitud. Se le prohibe adems, admitir alegaciones de terceros durante la operacin de mensura. 5.9 Acta de mensura: Terminada la operacin de mensura, el ingeniero o perito debe levantar un acta, que contendr: a) b) La narracin precisa, clara y circunstanciada del modo como la efectu; y La forma como determin las coordenadas UTM de los vrtices.
El acta ser extendida en triplicado, mecanografiada en papel proceso, firmada por el ingeniero o perito, y si es posible, en ella se indicarn los nombres, ubicacin y dueos de las pertenencias colindantes. La fecha del acta de mensura, ser aquella en que se realiz efectivamente la mensura, como dispone el artculo 37 del Reglamento. Respecto a la fecha del acta de mensura, no se debe confundir la norma del Reglamento con lo dispuesto en el inciso final del artculo 72 del Cdigo de Minera, en cuanto establece una presuncin de derecho para los efectos de lo dispuesto en el N 6 del artculo 95, presuncin de derecho que se aplica cuando se hace uso de la accin de nulidad de concesin minera que concede el
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artculo 95 N 6. El artculo 95 legisla sobre las causales de la accin de nulidad de la concesin, y el N 6 se refiere a cuando se ha abarcado con la mensura terreno comprendido en una mensura anterior. El artculo 37 el Reglamento contiene una gua detallada de la forma en que se debe extender el acta y de su contenido. 5.10 Plano de mensura: El ingeniero o perito mensurador tiene tambin la obligacin de confeccionar, en triplicado, un plano de la pertenencia o grupo de pertenencias mensuradas en que consten los siguientes datos: a) Las coordenadas UTM de los vrtices del permetro de la pertenencia o grupo de pertenencias; b) Las particularidades del terrenos; y c) Las pertenencias colindantes (artculo 77). El artculo 38 del Reglamento dispone que el plano debe representar la configuracin del permetro de la pertenencia o de cada una de las pertenencias del grupo mensurado, en la proyeccin UTM. El artculo citado seala en detalle las indicaciones que debe contener el plano de mensura. El acta y plano sern presentados al tribunal, como se ha dicho, en triplicado. La obligacin de presentar estos documentos corresponde al titular de la manifestacin, o a cualquiera de ellos si fueren varios. En la prctica se presentan mediante un escrito que se agrega al expediente en que se tramita la constitucin de la concesin.
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5.11 Plazo para entregar el acta y plano: para determinar el plazo para entregar el acta y plano de mensura al tribunal, hay que distinguir si se present o no oposicin a la mensura. a) No hubo juicio de oposicin a la mensura (artculo 78): en este caso, el acta y plano de mensura deben presentarse al tribunal dentro del plazo de quince meses, corridos y fatales, contados desde la fecha de presentacin de la manifestacin al juzgado. Cabe recordar que el plazo de meses se cuenta en la forma que dispone el artculo 48 del Cdigo Civil. b) Hubo juicio de oposicin a la mensura: El inciso 2 del artculo 78 del Cdigo de Minera dispone que la obligacin de presentar el acta y plano dentro del plazo de quince meses no ser exigible respecto de quien sea o haya sido parte en juicio de oposicin fundado en alguna de las causales del artculo 61 del Cdigo. Entonces, para determinar cuando se debe presentar acta y plano al tribunal hay que saber si hubo juicio de oposicin, pues en estos casos el Cdigo no fij un plazo determinado para presentar el acta y plano al tribunal. No obstante, la obligacin de presentar acta y plano no queda al arbitrio del mensurante ya que el inciso 3 del artculo 70 dispone que una vez terminado el juicio de oposicin, cualquier interesado puede pedir que se notifique al ingeniero o perito a fin de que entregue el acta y plano al juez, para lo que el ingeniero o perito tendr el plazo fatal y corrido que fije el juez. Adems, el inciso 2 del artculo 70 prescribe que, desde que queda ejecutoriada la sentencia que pone trmino al juicio de oposicin y hasta que se dicte la respectiva sentencia constitutiva, ninguno de los que fueron parte en el juicio y haya obtenido el derecho a mensurar, podr paralizar por ms de tres meses los
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trmites de constitucin de su pertenencia. Si no se efectan diligencias tiles destinadas a ese efecto, cualquiera persona podr solicitar que se declare la caducidad de la o las manifestaciones. Cabe reiterar que una vez efectuada la mensura la nica diligencia til pendiente es la notificacin de apremio al ingeniero o perito para que entregue acta y plano de mensura al tribunal dentro del plazo que el mismo tribunal seale, diligencia que se cumple presentando el escrito en que se solicita el apremio y, una vez provedo, notificando al ingeniero o perito mensurador. En resumen, si hubo juicio de oposicin, el procedimiento no contencioso de constitucin de la concesin de quien haya obtenido en el juicio sumario, no pude paralizarse por ms de tres meses, bajo sancin de caducidad, la que se aplica a peticin de un tercero ajeno al juicio que advierte al juez la existencia en autos, de una causal de caducidad. Si nadie pide la declaracin de caducidad por inactividad procesal, la tramitacin puede continuar, pero el derecho a pedir la caducidad subsistir hasta que quede ejecutoriada la sentencia que pone trmino al juicio o se dicte sentencia constitutiva de concesin. 5.12 Informe del Servicio Nacional de Geologa y Minera (artculo 79, Cdigo de Minera) Una vez presentados el acta y plano de mensura al tribunal, el juez remitir los antecedentes al Servicio para que informe sobre los aspectos tcnicos de la operacin de mensura. El Servicio tendr un plazo de 60 das, contados desde la recepcin del expediente, para emitir el informe, plazo que no es fatal, en atencin a lo dispuesto en el artculo 237 y a la redaccin del inciso final del artculo 79, ambos del Cdigo de Minera.
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En cuanto al contenido del informe del SERNAGEOMIN, con arreglo a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 79, el Servicio deber informar en general sobre los aspectos tcnicos de la operacin de mensura, del acta y plano, y en forma especial sobre las siguientes materias: a) Si en el acta y plano se ajustan a la ley la forma, dimensin y orientacin de la cara superior de cada pertenencia mensurada, aplicando al respecto las disposiciones del artculo 28 del Cdigo y 8 del Reglamento; b) Si las pertenencias quedan comprendidas tanto dentro del terreno manifestado como del abarcado por la solicitud de mensura, para lo cual el Servicio deber cotejar la manifestacin y la solicitud de mensura con el acta y plano, y en definitiva, la mensura misma, porque los documentos pueden contener errores. Para realizar el cotejo debe tener a su disposicin el expediente completo; c) Si los hitos han sido colocados correctamente. Los artculos 28 y siguientes del Reglamento disponen el lugar y modo en que deben ser construidos, la forma, color y medidas del hito que sirve de punto de partida para la operacin de mensura, y de aquellos correspondientes a los vrtices de la pertenencia o grupo de pertenencias, llamados tambin linderos. d) Si la mensura abarca, en todo o parte, una o ms pertenencias ya constituidas cuyos vrtices estn determinados o le hayan sido proporcionados en coordenadas UTM (artculo 80 del Cdigo de Minera); o si la mensura abarca, en todo o parte, una o ms pertenencias en trmite de constitucin (artculo 80 del Cdigo de
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Minera), cuyos titulares tengan derecho preferente para mensurar y sean parte en un juicio de aquellos a que se refieren los artculos 62 y 63. Los citados artculos 62 y 63 del Cdigo se refieren a las oposiciones obligatorias a la mensura. Esta norma guarda concordancia con el artculo 65 que dispone que, si no se ha deducido accin de oposicin a la mensura contra el manifestante de fecha posterior que ha pedido mensurar, se pierde la preferencia para mensurar en beneficio del manifestante de fecha posterior. e) Si se han respetado los derechos preferentes reconocidos en la sentencia dictada en juicio de oposicin (artculo 69 inciso 2 del Cdigo de Minera y 40 de su Reglamento). En este caso, el informe de Servicio indicar si la mensura de la parte que fue vencida en el juicio de oposicin respeta ntegramente el derecho preferente de la parte vencedora. 5.13 Tramitacin del informe del servicio en el tribunal: Una vez que el Servicio ha preparado el informe, lo remite junto con el expediente al tribunal. Con motivo del informe pueden producirse tres situaciones: a) El informe no contiene observaciones, esto es, comunica que la operacin de mensura se efectu correctamente y se dio cumplimiento a todas las exigencias tcnicas contempladas en la ley. En este caso el juez examinar los autos y reunindose los dems requisitos legales dictar sentencia constitutiva de la pertenencia (artculo 81); b) El informe del servicio formula objeciones de carcter tcnico sobre aspectos generales o especiales de la mensura. En este caso,
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el juez ordenar poner las objeciones en conocimiento del interesado (artculo 82). Ante las objeciones del Servicio, el interesado puede tomar dos actitudes: Puede contradecir las objeciones formuladas por el informe, para lo cual tiene un plazo de ocho das corridos y fatales contados desde la fecha de la notificacin por el estado diario de la resolucin del juez que pone en su conocimiento el informe. Puede allanarse y subsanar las objeciones formuladas por el Servicio: para lo cual tendr un plazo se sesenta das, corridos y fatales contados desde la fecha de la notificacin por el estado diario de la resolucin. El juez, a peticin de parte, con motivos fundados y previo informe del Servicio, podr prorrogar ste ltimo plazo por una sola vez, hasta por otros sesenta das corridos y fatales.
Contradichas o subsanadas dentro de plazo las objeciones tcnicas, el juez remitir nuevamente los antecedentes al Servicio para su informe. El plazo con que cuenta el Servicio es de 60 das nuevamente. Una vez que el Servicio ha informado favorablemente acerca de las contradicciones formulados por el manifestante o sobre el modo en que se subsanaron los defectos observados, el juez practicar el control final de caducidades y dictar sentencia, declarando constituida la pertenencia o rechazando su constitucin, segn resulte procedente. Si no se contradicen o no se subsanan las objeciones tcnicas formuladas por el Servicio dentro de los plazos fatales sealados, el juez declarar la caducidad de la manifestacin y ordenar la cancelacin de las inscripciones.
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Si la objecin del Servicio consiste en sealar que se mensur abarcando terrenos situados fuera del terreno manifestado o fuera del terreno comprendido en la solicitud de mensura, el juez no podr, en caso alguno, declarar constituidas la pertenencia o pertenencias (artculo 82, inciso final). La ubicacin de este inciso lleva a concluir que en este caso no se trata de objeciones sobre aspectos tcnicos. Luego, el titular slo podra contradecir el informe, en la hiptesis que el Servicio haya cometido error, pero en caso alguno podra subsanar ese error. c) El informe del Servicio seala superposicin, esto es, indica que con la mensura se ha abarcado, en todo o parte, una o ms pertenencias ya constituidas o en trmite (artculos 80 y 83). El informe del Servicio puede sealar o advertir: - que la mensura abarca, en todo o parte, una o ms pertenencias ya constituidas cuyos vrtices estn determinados, - o que la mensura practicada abarca una o ms pertenencias en trmite cuyos titulares tengan derecho preferente para mensurar y sean parte en un juicio de oposicin a la mensura. En cualquiera de estos casos el juez ordenar que dentro del plazo de treinta das, corridos y fatales, contados de la fecha de la resolucin, el interesado publique, en extracto redactado por el secretario, en el Boletn Oficial de Minera, lo siguiente: - La circunstancia que el Servicio ha sealado que al mensurar se ha cometido superposicin; - Las coordenadas UTM de los vrtices de la pertenencia del interesado y del o los afectados; - El nombre de las pertenencias del interesado y del o los afectados; - El nombre del interesado, y en lo posible, el de los afectados.
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Una vez efectuada la publicacin, su contenido, deber notificarse a la persona o personas a cuyo nombre figuren inscritas las pertenencias afectadas en el correspondiente Registro del Conservador de Minas. La notificacin se practicar personalmente, de acuerdo a lo que dispone el Ttulo VI del Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil. Ser el interesado que mensur quien deber cumplir esta obligacin, por medio de un receptor. 5.14 Juicio de oposicin a la constitucin de pertenencia. (artculo 84) El o los afectados con la superposicin tienen derecho a oponerse a la constitucin de pertenencia, lo que conlleva que se oponen a que se dicte sentencia constitutiva de concesin en favor del mensurante que se habra superpuesto a sus concesiones. El artculo 84 del Cdigo de Minera establece que dentro del plazo de sesenta das corridos y fatales, contados desde la fecha de la notificacin, cada uno de los afectados podr presentarse en el expediente del interesado, oponindose a la constitucin de la pertenencia o pertenencias de ste. La oposicin es una demanda. Se tramita conforme a las normas del juicio sumario y da inicio a una nueva etapa contenciosa del procedimiento. Se tendr al opositor por demandante y al interesado como demandado. El opositor pedir al juez que no dicte sentencia constitutiva de pertenencia porque la mensura se practic superponindose total o parcialmente a las suyas. En estos casos la interposicin de la demanda de oposicin no es obligatoria para el afectado, pero si deduce la accin de oposicin posteriormente no podr hacer valer la accin de nulidad del artculo 95 N 6 7, en su caso, por el principio de non bis in idem y porque as esta expresamente dispuesto en el Cdigo.
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La demanda de oposicin debe presentarse acompaada de los documentos que la justifican, esto es: de copia autntica de la solicitud de mensura o del acta de mensura si ya se hubiere practicado la mensura, y del plano respectivo, si la ley, en su oportunidad hubiere hecho obligatorio levantarlo, norma, sta ltima, que fue dictada considerando la posible existencia de concesiones constituidas al amparo de disposiciones que no exigan plano, cual era el caso de la propiedad salitrera y del Cdigo de Minera de 1888, y a fin de no dejar en la indefensin a los afectados. Si no se acompaan los documentos, la demanda de oposicin ser rechazada de plano, pues como hemos visto, el legislador no favorece la proliferacin injustificada de litigios. El valor probatorio del informe del Servicio que ha motivado el procedimiento, es el de servir de base a una presuncin judicial. El peso de la prueba recae sobre el demandado que deber probar una de las siguientes situaciones: a) Que el terreno abarcado por la mensura de sus pertenencias no se encuentra, en todo o en parte, ocupado por la o las pertenencias del opositor, o b) Que se han extinguido los derechos de los opositores en el terreno en que se ha alegado preferencia. Durante la tramitacin del juicio el demandado no podr paralizar por ms de tres meses el procedimiento sin incurrir en caducidad ya que le son aplicables slo a l, las disposiciones del artculo 70 del Cdigo de Minera, por mandato expreso del inciso 4 del artculo 84. La sentencia que se dicte en el juicio de oposicin a la constitucin de pertenencia podr rechazar la demanda de oposicin, acogerla en parte o acogerla en su totalidad. Segn el mismo art-
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culo 84 citado, los efectos de la sentencia, en cada caso, sern los siguientes: 1) Ejecutoriada la sentencia que rechaza en todas sus partes la demanda de oposicin a la constitucin de pertenencia, el tribunal dictar la sentencia constitutiva de la pertenencia del demandado. El demandante vencido no podr hacer valer posteriormente la accin de nulidad de los nmeros 6 7 del artculo 95. Se infiere que la accin de oposicin a la constitucin de pertenencia tiene carcter facultativo, ya que el afectado puede optar entre impetrar la accin de oposicin del artculo 84 o con posterioridad, demandar de nulidad. La incompatibilidad entre la accin de oposicin a la constitucin de pertenencia y la accin de nulidad fundada en los nmeros 6 y 7 del artculo 95 responde al hecho de que ambas acciones tendran el mismo fundamento. 2) Si la sentencia acoge en parte la demanda, deber determinar el terreno sobre el que podr volver a mensurar el demandado, que es el terreno que no aparece superpuesto. La concesin o mensura del actor se respeta en su integridad; 3) Si la sentencia acoge la demanda en todas sus partes, declarar extinguidos los derechos del interesado y ordenar cancelar las correspondientes inscripciones. Con la sentencia que resuelve el juicio de oposicin a la constitucin de pertenencia, termina la segunda etapa contenciosa del procedimiento, el que en adelante, adquiere la naturaleza no contenciosa que le es propia.
CAPTULO VII LA SENTENCIA CONSTITUTIVA DE CONCESIN En la etapa de dictacin de sentencia constitutiva de concesin, el Cdigo de Minera entrega un procedimiento que es comn a la constitucin de la concesin de exploracin y a la constitucin de la pertenencia. En el procedimiento no contencioso de constitucin de concesin de exploracin, una vez evacuado el informe favorable del Servicio, el juez est obligado a dictar sentencia. La misma obligacin se produce en el procedimiento de constitucin de pertenencia. La sentencia que se dicte podr ser constitutiva de concesin o podr rechazar la pretensin del interesado declarando una caducidad. Al dictar sentencia, el juez debe tener presente las siguientes circunstancias legales: En caso alguno el juez podr declarar constituida la pertenencia o pertenencias que se hayan mensurado, abarcando terrenos situados fuera del comprendido en la solicitud de mensura o fuera del terreno manifestado. En esta materia, el juez ser asesorado por el Servicio que, en el informe tcnico debe sealar si observa alguna irregularidad (artculo 82, inciso final). Antes de dictar sentencia el juez debe examinar los autos para practicar un control de legalidad y, si se renen los requisitos que exige el Cdigo del ramo, dictar la sentencia constitutiva de la pertenencia. Se trata del ltimo control de legalidad del procedimiento, el que tiene por objeto determinar si la sentencia que recaer en autos ser o no constitutiva de concesin (artculo 85, inciso 1).
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Si de ste examen el juez nota faltas o ilegalidades insubsanables cuales seran por Ejemplo, no haber contradicho o subsanado dentro de plazo las objeciones formuladas por el Servicio, dictar sentencia denegando la constitucin de pertenencia y mandar cancelar las inscripciones respectivas. El Cdigo de Minera no seala los requisitos que debe cumplir la sentencia que deniega la constitucin de concesin, por lo que el juez se atendr a las normas del artculo 826 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si en cambio nota faltas o ilegalidades subsanables ordenar su correccin dentro del plazo que prudencialmente fijar, y hecho, dictar la sentencia constitutiva de la pertenencia. Cabe observar que en ste caso el Cdigo no fija plazo, dejando al arbitrio del juez la determinacin del mismo. Si la correccin no se efecta dentro del plazo fijado, el juez de oficio, dictar sentencia denegando la constitucin de pertenencia y mandar cancelar las inscripciones respectivas. Las normas del artculo 86 son aplicables a la constitucin de concesin de exploracin y a la constitucin de pertenencia. La facultad del juez para corregir de oficio los errores que observe en la tramitacin, salvo que se trate de actuaciones viciadas en razn de haberse realizado estas fuera del plazo fatal indicado por la ley, fue explicitada en el artculo 34 del Cdigo de Minera. En consecuencia, el juez de minas es un magistrado sobre el que recae la obligacin de carcter permanente y general, de velar por la correccin del procedimiento, cuidando que se de cumplimiento a todas las disposiciones legales y en especial a aquellas que disponen plazos fatales. El juez, que en muchos casos puede proceder de oficio, ejerce el rol activo que le ha confiado la ley a partir del momento de la presentacin del pe-
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dimento o la manifestacin, y durante toda la tramitacin de los mismos. Despus de la dictacin de sentencia el juez tendr competencia para conocer de cuanto asunto, contencioso o no, se suscite respecto de las concesiones constituidas en el terreno jurisdiccional de su competencia. Ms an, le corresponder intervenir tambin en algunos casos especiales, como por ejemplo, en la sociedad legal minera. Si durante la tramitacin de constitucin de concesin y mientras no se haya dictado sentencia constitutiva, el juez nota que no se ha cumplido dentro del plazo cualquiera de los requisitos o actuaciones para los cuales, conforme el artculo 82 del Cdigo de Minera, el juez o el Cdigo, hayan sealado plazos fatales, dictar sentencia declarando la caducidad de los derechos emanados del pedimento o de la manifestacin, y ordenando cancelar las inscripciones correspondientes (artculo 86). 1. Contenido de la sentencia constitutiva de concesin Con arreglo a lo dispuesto por el inciso final del artculo 57, el juez dictar sentencia en el plazo de 60 das, contados desde que los autos quedan en estado de fallarse. La sentencia constitutiva de concesin, es una sentencia definitiva. Como tal debe cumplir con los requisitos especiales que prescribe el artculo 87 del Cdigo de Minera y adems con las exigencias de los artculos 169 y 170 del Cdigo de Procedimiento Civil. Como toda sentencia definitiva, tendr una parte expositiva, una parte considerativa y una parte resolutiva. A continuacin se enumerarn slo las exigencias que al respecto plantea el Cdigo de Minera.
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En la parte expositiva la sentencia debe contener: La Individualizacin del peticionario o manifestante y la del actual titular del pedimento o manifestacin, segn conste en autos. Se exige la individualizacin del actual titular porque el pedimento o manifestacin inscritos constituyen derechos reales inmuebles transferibles y transmisibles de modo que es posible que el peticionario o manifestante no sean titulares del derecho al momento de dictarse la sentencia; La fecha de presentacin del pedimento o manifestacin o, en el caso del artculo 44 N 5, la fecha en que se tiene por presentada la manifestacin; Las peticiones formuladas en el pedimento o en la manifestacin; Las fechas en que se haya publicado el pedimento o la manifestacin y la solicitud de mensura en su caso; La fecha de el o los informes del Servicio y aquella en que se haya publicado el extracto del informe del Servicio a que se refiere el artculo 83 del Cdigo, si tal publicacin ha sido procedente; Los datos de inscripcin del pedimento o de la manifestacin y si corresponde, los datos de inscripcin de esos derechos a favor del actual titular; El nombre de las concesiones; y Las coordenadas UTM de cada uno de los vrtices del permetro de la concesin de exploracin o de la pertenencia o grupo de pertenencias, en su caso. En la parte considerativa, la sentencia constitutiva de concesin deber expresar las razones que sirven de fundamento a la resolucin del juez.
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En la parte resolutiva, la sentencia deber: 1. Aprobar el plano de la concesin de exploracin o de la pertenencia o grupo de pertenencias y el acta de mensura de sta ltima; 2. Declarar constituida la concesin de exploracin o la pertenencia o grupo de pertenencias; 3. Mandar publicar el extracto de la sentencia a que se refiere el artculo 90 del Cdigo; 4. Ordenar la inscripcin de la sentencia y del acta de mensura, en su caso; 5. Ordenar el archivo de los planos correspondientes. 2. Recursos que proceden contra la sentencia. La sentencia constitutiva de concesin se notifica por el estado diario pues recae en un procedimiento no contencioso, y quedar firme o ejecutoriada en los trminos del artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil, desde que han transcurrido los plazos que la ley concede sin que se haya interpuesto algn recurso (artculo 86, inciso final). Titular de recursos: Como se trata de un procedimiento no contencioso, el artculo 88 del Cdigo de Minera dispone que slo el actual titular del pedimento o de la manifestacin podr deducir recursos contra la sentencia que resuelva sobre la constitucin de la concesin. Cabe recordar que el actual titular puede ser una persona diferente del peticionario o manifestante.
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El titular agraviado con la sentencia podr deducir recursos de aclaracin o interpretacin, de rectificacin o enmienda, de apelacin, casacin en la forma o casacin en el fondo. 3. Efectos de la sentencia constitutiva de concesin. La sentencia constitutiva de concesin produce los siguientes efectos: 1 Efecto de saneamiento: Una vez dictada la sentencia constitutiva de concesin quedan saneados todos los vicios procesales y las caducidades en que se pueda haber incurrido en la tramitacin; (artculo 86, inciso 4). El efecto de saneamiento se produce con la sola dictacin de la sentencia. Esta disposicin tiene por finalidad dar seguridad al concesionario pero cubre slo los vicios procesales y las caducidades. Entre los vicios procesales se sanea por ejemplo: que el perito que practic la mensura no haya aceptado el cargo y jurado su fiel desempeo; que la solicitud de sentencia haya sido presentada por quien no tena derecho ha hacerlo (abogado sin patrocinio y poder), etc. Entre las caducidades; haber solicitado mensura o sentencia fuera de plazo legal; haber publicado fuera de plazo, etc. Dictada la sentencia, estos vicios quedan absolutamente saneados, esto es, como si los trmites se hubieran efectuado oportunamente y en forma legal. El efecto de saneamiento se produce ipso jure, por la sola dictacin de la sentencia constitutiva de concesin, aunque esta no se haya notificado. 2 Una vez ejecutoriada la sentencia produce cosa juzgada (inciso final, artculo 86 y artculo 174 Cdigo de Procedimiento Civil): Una vez firme o ejecutoriada la sentencia constitutiva de concesin producir excepcin de cosa juzgada, y en consecuencia la conce-
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sin ser oponible al Estado y a cualquier persona. Se manifiesta as el derecho de defensa de la concesin. La excepcin de cosa juzgada, que, en general es la que impide volver a discutir una materia que ha sido objeto de sentencia ejecutoriada, en materia minera tiene la limitacin que seala la disposicin legal citada que prescribe: la excepcin de cosa juzgada que emana de una sentencia constitutiva no ser oponible: a) Respecto de quien haya promovido oportunamente una cuestin en juicio separado, con arreglo al inciso 2 del artculo 34; b) Respecto de quien tenga derecho a ejercer alguna de las acciones de nulidad contempladas en el artculo 95. Luego, los juicios iniciados por cuerda separada durante el procedimiento de constitucin de concesin (artculo 34) y los que ms adelante se inicien fundados en la nulidad de la concesin minera (artculo 95), no se vern afectados por la excepcin de cosa juzgada. 3 Efecto sobre la intervencin de terceros ajenos al juicio: Una vez dictada la sentencia constitutiva de concesin produce el efecto de extinguir el derecho que puede ejercer cualquier persona para representar al juez que se ha producido una caducidad (artculo 86, inciso 2). Al respecto, se producen los siguientes efectos: - Extincin de la accin pblica en el procedimiento de constitucin de concesin minera. El inciso 3 del artculo 86 dispone que una vez dictada la sentencia se extingue el derecho de terceros a representar al juez la circunstancia de que se ha incurrido en alguna de las caducidades que se producen por incumplimiento de plazos fatales, durante el procedimiento de constitucin de concesin;
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La extincin del sealado derecho de terceros que consagra el artculo 86 afecta slo las actuaciones realizadas durante el procedimiento de constitucin de concesin, que ha terminado con la sentencia, ya que el derecho subsiste respecto de otras actuaciones, como se ver ms adelante. - Obligacin de elevar los autos en consulta (inciso 2, artculo 86). Si durante la tramitacin un tercero ha representado al juez que se ha incurrido en caducidad, por no haberse cumplido dentro del plazo fatal algn requisito o actuacin, no obstante lo cual el juez dicta sentencia otorgando la concesin, esta no se entender constituida sino una vez que la sentencia sea elevada en consulta a la Corte de Apelaciones respectiva y sea resuelta. La consulta se ver en cuenta; Entonces, para que proceda el trmite de consulta ante la Corte se requiere que en cualquier estado del procedimiento, se haya presentado un tercero representando que se incurri en causal de caducidad y que el juez haya dictado sentencia constitutiva de concesin. Cabe recordar que es el efecto de saneamiento de los vicios procesales y caducidades que produce la sentencia constitutiva de concesin, lo que hace improcedente la intervencin de terceros, en las actuaciones posteriores. Si la Corte aprueba la sentencia, quedar constituida la concesin. Si la revoca, la misma Corte declarar la caducidad de los derechos emanados del pedimento o de la manifestacin y ordenar la cancelacin de las inscripciones correspondientes.
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4 La sentencia ejecutoriada constituye titulo de propiedad de la concesin. Dispone el artculo 91 del Cdigo de Minera que la sentencia constitutiva de concesin da originariamente su posesin y constituye el ttulo de propiedad sobre ella. Luego, es un ttulo originario de dominio que crea un derecho real inmueble y adems da la posesin no inscrita de la concesin al titular, la que tendr una duracin mxima de 120 das. Es un ttulo sujeto a caducidad, la que se producir si no se cumple con los trmites de publicacin e inscripcin de la sentencia dentro del plazo de 120 das contados desde la fecha de la misma. La sentencia constitutiva de concesin es tambin un modo de adquirir la concesin, la que entra al patrimonio del titular una vez ejecutoriada la sentencia. Cumplidos los trmites e inscrita la sentencia, la concesin queda sometida al rgimen de posesin inscrita. A contar de la fecha de inscripcin el concesionario gozar de todos los derechos que le confiere la ley, entre los cuales se encuentra el derecho de propiedad protegido por la garanta constitucional del artculo 19 N 24 , de la Constitucin Poltica, propiedad que es transferible y transmisible, oponible al estado y a cualquier persona. 4. Trmites posteriores a la dictacin de sentencia Una vez dictada sentencia que otorga la concesin, el interesado tiene las siguientes obligaciones que cumplir en el orden que se indica: a) Debe publicar un extracto de la sentencia en el Boletn Oficial de Minera;
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b) Entregar el original del acta y plano de mensura en el Servicio Nacional de Geologa y Minera si se trata de pertenencia o el original del plano si es concesin de exploracin (artculo 42 Reglamento); c) Si se trata de concesin de exploracin, inscribir la sentencia y entregar el plano para su archivo. Si se trata de pertenencia, se inscribe la sentencia y el acta de mensura y se debe requerir que se archive el plano de mensura en el Conservador de Minas competente. a) El interesado debe publicar un extracto de la sentencia en el Boletn Oficial de Minera. Esta publicacin se realiza, por una sola vez, el primer da hbil de cada mes, en el Boletn Oficial de Minera. Es la primera actuacin que debe cumplir el interesado, pues el inciso 2 del artculo 90 especifica que deber efectuarse antes de requerirse la inscripcin de la sentencia. La publicacin debe hacerse dentro de los 120 das que se concedan para cumplir con los trmites posteriores a la sentencia. El extracto ser redactado por el Secretario del Tribunal y deber contener: 1. La designacin del juzgado y nmero de rol del expediente; 2. La fecha de la sentencia y naturaleza de la concesin, o sea, si es de exploracin o de explotacin; 3. El nombre, profesin u oficio del peticionario o del manifestante y, en su caso, los del concesionario; 4. La fecha de presentacin del pedimento o de la manifestacin, o aquella en que esta se tiene por presentada, y los datos de la inscripcin de aquel o de esta;
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5. El nombre de la concesin de exploracin o de la pertenencia o pertenencias; 6. Las coordenadas UTM de cada uno de los vrtices del permetro de la concesin de exploracin o de la pertenencia o grupo de pertenencias. La fecha de publicacin del extracto de la sentencia tiene mucha importancia, porque a partir de esa fecha se cuenta el plazo de prescripcin de la accin de nulidad. El artculo 96 dispone que las acciones de nulidad establecidas en el artculo 95 se extinguen por prescripcin en el plazo de cuatro aos, contado desde la fecha de publicacin del extracto de la sentencia constitutiva de concesin. b) Entrega de antecedentes al Servicio: El artculo 42 del Reglamento dispone que previo a la inscripcin es obligacin del concesionario entregar al Servicio: El original del plano de la concesin de exploracin, y si se trata de concesin de explotacin o pertenencia, el original del plano de mensura y una copia del acta de mensura. El Servicio entregar una constancia de haberse cumplido con la entrega de los documentos, la que deber exhibirse en el Conservador de Minas al momento de inscribir, por lo que esta obligacin tambin debe cumplirse antes de requerir la inscripcin. El original del acta de mensura y una copia del plano se agregan al expediente y la tercera copia de ambos documentos se entregan en el Conservador de Minas. c) Inscripcin y archivo en el Conservador de Minas: (artculo 89). Dentro del plazo de 120 das corridos y fatales contados desde la fecha de la sentencia de primera instancia o desde la fecha del
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decreto que ordena el cumplimiento de la de segunda instancia, el portador de las copias autorizadas de los documentos que se sealan a continuacin, estar facultado para requerir la inscripcin en el Conservador de Minas. Si se trata de concesin de exploracin requerir la inscripcin de la sentencia en el Registro de Descubrimientos y el archivo del plano; Si se trata de pertenencia, requerir la inscripcin de la sentencia constitutiva y del acta de mensura en el Registro de Propiedad y el archivo del plano de mensura. Para los efectos de archivo, el Conservador proceder agregndolos al Libro respectivo en la misma forma que los Notarios proceden en la protocolizacin de los instrumentos pblicos (239 del Cdigo de Minera). Contenido de la inscripcin: La inscripcin transcribir ntegramente la sentencia constitutiva de concesin de exploracin. Si se inscribe sentencia constitutiva de pertenencia transcribir ntegramente la sentencia y el acta de mensura. En ambos casos archivar el plano y dejar constancia de la fecha en que se public el extracto de la sentencia. (artculo 89, inciso 3). Para estos efectos, el Conservador de Minas exige un ejemplar del Boletn Oficial de Minera en que se hizo la publicacin del extracto, el que ser archivado (artculo 104 Reglamento) y exige el comprobante de haberse entregado los documentos al Servicio, sin los cuales no se practicar la inscripcin. El plazo para cumplir todas las obligaciones antes sealadas, es de ciento veinte das corridos y fatales contados desde la fecha de la sentencia de primera instancia o desde la fecha del decreto que ordena el cumplimiento de la segunda instancia (inciso 1, artculo 89).
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Las obligaciones sealadas constituyen una condicin resolutoria, pues si no se cumplen en el plazo fatal y corrido de 120 das la sentencia dejar de surtir efecto y la concesin caducar. Si la inscripcin no se requiere dentro del plazo de 120 das, la sentencia dejar de surtir efectos y la concesin o concesiones caducarn. Se concede accin pblica para denunciar el incumplimiento, pues se dispone que cualquier persona podr solicitar al juez que ordene cancelas las inscripciones que se hayan practicado (artculo 89, inciso final). Obligacin del servicio. Con la finalidad de proporcionar informacin general, el Servicio publicar el primer das hbil del mes de junio de cada ao la nmina de las concesiones que se hayan constituido en el ao calendario anterior, clasificndolas por comunas. Respecto de cada concesin, la publicacin contendr las mismas indicaciones que debe contener el extracto de sentencia (artculo 90 del Cdigo de Minera y 44 de su Reglamento). 5. Transferencia y transmisin de concesin y de los derechos reales vinculados Dado que la concesin minera es un bien inmueble sometido al rgimen de posesin inscrita, por expresa disposicin del artculo 92 del Cdigo de Minera, la transferencia de los derechos emanados del pedimento o de la manifestacin, de la concesin y de los derechos reales constituidos sobre la concesin, como hipotecas, usufructos, etc., debe hacerse por escritura pblica. El contrato que consta en la escritura pblica constituye el ttulo. Pero para transferir el dominio o de los derechos reales se requiere la tradicin, la que se efecta mediante la inscripcin del
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ttulo en el Registro que corresponda del Conservador de Minas competente. Cabe sealar que, an cuando son bienes muebles, la tradicin de las acciones de sociedades regidas por el Cdigo debe inscribirse en el Libro de Accionistas del Conservador de Minas. Hace excepcin a esta regla el derecho de servidumbre, cuya tradicin se efecta por el slo otorgamiento de la escritura pblica. La inscripcin es facultativa para las partes, pues tiene por objeto que la servidumbre sea oponible a terceros. En cuanto a la transmisin de los derechos emanados del pedimento, de la manifestacin, de la concesin y de los derechos reales constituidos sobre ella, se sigue el procedimiento a que da lugar la sucesin por causa de muerte (artculo 688, del Cdigo Civil). Ser necesario solicitar al juez la posesin efectiva de la herencia, inscribirla, junto con el testamento, si fuere sucesin testada y posteriormente practicar la inscripcin especial de herencia y la escritura de adjudicacin si procede, en el Registro del Conservador de Minas competente. 6. Acciones que proceden respecto a la concesin minera Atendida la naturaleza inmueble de la concesin constituida e inscrita y de los derechos reales que se constituyan sobre ella, y dado que la definicin de concesin que entregan los artculo 2 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y 2 del Cdigo de Minera disponen que las concesiones mineras se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles....., el artculo 94 del Cdigo de Minera declara expresamente que proceden las siguientes acciones. a) Las acciones posesorias que tienen por objeto conservar o recuperar la posesin de los inmuebles o de los derechos reales constituidos sobre ellos (artculo 916 del Cdigo Civil);
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b) La accin reivindicatoria o accin de dominio, que es la que tiene el dueo de una cosa singular de la que no est en posesin para que el poseedor de ella sea condenado a restituirla (artculo 889 del Cdigo Civil); c) Accin para que se declare la caducidad de una concesin si no se ha inscrito la sentencia y el acta de mensura en el plazo de 120 das (artculos 89 y 160 del Cdigo de Minera); d) La accin de nulidad de la concesin minera por las causales del artculo 95 del Cdigo de Minera. La Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y el Cdigo de Minera no contienen normas procesales especiales por lo que el ejercicio de las acciones se rigen por las normas comunes, salvo en cuanto al procedimiento judicial, ya que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 233, todos los juicios en que se ventilen derechos especialmente regidos por este Cdigo se tramitaran con arreglo a las normas del juicio sumario regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil. 7. La prescripcin en materia minera (artculo 93) La prescripcin es un modo de adquirir el dominio de las cosas ajenas o de extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse posedo las cosas o no haberse ejercido las acciones y derechos durante un cierto lapso de tiempo (artculo 2492 del Cdigo Civil) La prescripcin puede ser adquisitiva o extintiva. En materia minera la prescripcin es aplicable slo a las concesiones constituidas y en caso alguno a otros derechos. El poseedor de una concesin minera puede ganar la misma por prescripcin adquisitiva perdindola as su dueo. El tiempo de posesin necesario ser de dos aos en la prescripcin ordinaria y de cuatro aos en la extraordinaria.
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Las suspensiones que la ley acuerda a favor de ciertas personas, tanto en la prescripcin adquisitiva como en la extintiva, no se tomarn en cuenta transcurrido el plazo de cuatro aos. Al igual que el artculo 2520 del Cdigo Civil, esta norma busca dar estabilidad a la propiedad. El Cdigo de Minera establece plazos de duracin menor a los del Cdigo Civil en atencin a la naturaleza aleatoria de la actividad minera y a la necesidad del concesionario de tener seguridad para realizar las inversiones que necesite la explotacin de la riqueza minera, lo que requiere que los derechos del concesionario queden consolidados en plazos menores. En esta forma se cumple tambin con la norma constitucional que declara que hay inters pblico en el otorgamiento de las concesiones mineras a privados. La prescripcin extraordinaria opera en caso de posesin irregular, que es la que carece de uno o ms requisitos, y que debe haber durado a lo menos cuatro aos. La sentencia judicial que declare la prescripcin de una concesin se debe inscribir en el Conservador de Minas competente. Las acciones de nulidad establecidas en el artculo 95 del Cdigo se extinguen por prescripcin de cuatro aos contados desde la fecha de publicacin del extracto de sentencia. Los vicios de que puede adolecer la concesin minera quedan saneados una vez cumplida la prescripcin, pues los efectos que produce la sentencia inscrita que la declara se entienden producidos desde siempre (artculo 96, inciso 3). En los casos de superposicin contemplados en los nmeros 6 y 7 del artculo 95, la sentencia que declara la prescripcin de la accin de nulidad declarar tambin extinguida la pertenencia afectada por la superposicin, norma con la que se sanciona al titular de la accin que no la ejerci dentro de plazo.
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8. La nulidad de la concesin minera (artculo 95) La nulidad es una sancin civil que consiste en el desconocimiento de los efectos jurdicos de un acto. El Cdigo de Minera estableci causales taxativas para solicitar la nulidad de una concesin minera. Dado que las normas que rigen la constitucin de la concesin minera son de orden pblico, la nulidad que la afecta es absoluta. A diferencia de lo que dispone el artculo 1683 del Cdigo Civil (la nulidad absoluta puede y debe ser declarada por el juez an sin peticin de parte cuando aparece de manifiesto un acto o contrato), en materia minera: La nulidad no puede ser declarada de oficio por el juez, aunque aparezca de manifiesto; No puede ser solicitada por cualquier persona; El demandante de nulidad debe tener inters actual en ella; Slo se puede pedir por las causales establecidas en el artculo 95 del Cdigo de Minera.
El artculo 95 contiene ocho causales de nulidad de concesin minera. Estas son de derecho estricto, esto es, no hay otras causales de nulidad de la concesin minera constituida que las que se mencionan en el artculo 95. Para un mejor estudio, se pueden dividir las causales de nulidad entre aquellas que se aplican slo a las concesiones de exploracin y las aplicables a las pertenencias.
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a) Causales de nulidad que proceden respecto de las concesiones de exploracin 1 Artculo 95 N 3: Haberse constituido la concesin de exploracin sin respetar las normas relativas a la forma, orientacin, cabida o lados de su cara superior. Esta causal se debe concordar con el artculo 28 del Cdigo de Minera y artculo 8 de su Reglamento. La contravencin de las normas citadas puede dar lugar a la declaracin de nulidad de la concesin siempre que medie demanda de algn interesado, como en todos los casos contemplados en el artculo 95. En estos casos, el demandado cuya concesin fue anulada, tendra derecho a corregir la solicitud de sentencia y el plano de la concesin de exploracin (artculo 98), siempre que los fundamentos de la sentencia que declar la nulidad as lo permitan. 2 Artculo 95 N 5: Haberse constituido la concesin de exploracin abarcando terreno situado fuera del terreno pedido que fue objeto de la solicitud de sentencia. En este caso se sanciona la violacin de los artculos 55 del Cdigo de Minera y 21 de su Reglamento, en cuanto dispone que la solicitud de sentencia podr abarcar todo o parte del terreno pedido, pero, en ningn caso, terrenos situados fuera de ste. 3 Artculo 95 N 8: Haberse constituido la concesin de exploracin abarcando terreno ya comprendido, o que quede comprendido, por otra concesin de exploracin cuyo pedimento haya sido presentado con fecha anterior. Esta causal se funda en el principio del derecho preferente del primer peticionario consagrado en el artculo 58 del Cdigo de Minera, derecho que no se pierde aunque se dicte sentencia favo-
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rable a un peticionario posterior, mientras el pedimento de fecha anterior esta en trmite, y que tampoco afecta los derechos emanados de una concesin constituida con anterioridad. Las acciones de nulidad de los nmeros 3 y 5 se extinguen por prescripcin en el plazo de cuatro aos; en cambio la accin de nulidad que emana de la causal del N 8 del artculo 95 se extingue si el interesado, debiendo deducir la oposicin a la mensura a que se refiere el N 1 del artculo 61 del Cdigo de Minera, no lo hizo, disposicin que coincide con el inciso 2 del artculo 65, que dispone que perder los derechos emanados de su pedimento o concesin de exploracin el titular que no deduzca oportunamente la demanda de oposicin del N 1 del artculo 61. Efectos de la declaracin de nulidad: Con arreglo al artculo 98, el demandado cuya concesin fue anulada tendr derecho a corregir la solicitud de sentencia y el plano de la concesin de exploracin cuando los fundamentos de hecho de la sentencia que declara la nulidad as lo permitan. En esta forma, el Cdigo ha consagrado el derecho del demandado vencido a corregir la documentacin y conservar la parte de la concesin que corresponda, de acuerdo a los fundamentos de hecho de la sentencia que declara la nulidad. Las correcciones se practicarn aplicando las normas procesales de constitucin de concesin de exploracin. b) Causales de nulidad que proceden respecto de la concesin de explotacin o pertenencia. 1- Artculo 95 N 1: Haberse incurrido en error pericial en la mensura de la pertenencia. En este caso, la ley se refiere al error cometido por el perito al realizar la operacin tcnica de mensura, error que debe ser de tal magnitud que altere sustancialmente la
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ubicacin de la o las pertenencias en el terreno y que no haya sido cometido a sabiendas o sea, con mala fe. Cabe recordar lo dispuesto por el artculo 73, que tipifica una figura penal cuando el perito, a sabiendas, abarca con la mensura pertenencias vigentes. Por mandato del artculo 98 del Cdigo de Minera, en estos casos el demandado cuya concesin fue anulada, tendr derecho a corregir al acta y plano de mensura de la pertenencia, siempre que los fundamentos de hecho de la sentencia que declar la nulidad as lo permitan. 2 Artculo 95 N 2: Haberse cometido fraude o dolo en la mensura de la pertenencia. En este caso, el ilcito cometido consiste en que la operacin de mensura se realiz con fraude, esto es, burlando o eludiendo la ley, o con dolo, o sea, con la intencin positiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro, accin ilcita que debe ser determinante para el resultado, ya que sin tal fraude o dolo, habra sido imposible constituir la pertenencia o esta se habra constituido en otro lugar. Si se acoge la demanda por ste fundamento, el demandado vencido no tendr derecho a corregir acta y plano de mensura (artculo 98). 3 Artculo 95 N 4: Haberse constituido la pertenencia sin respetar las normas relativas a la forma, orientacin, cabida o lados de su cara superior. Al igual que la causal tercera relativa a la concesin de exploracin, esta se funda en la infraccin de los artculos 28 del Cdigo de Minera y 8 de su Reglamento.
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4 Artculo 95 N 5: Haberse constituido la pertenencia abarcando terrenos situados fuera del terreno manifestado o de lo que fue solicitado en mensura. En este caso se sanciona la infraccin del artculo 59 del Cdigo, que dispone que la solicitud de mensura no podr abarcar terrenos que no fueron manifestados, y del artculo 27 del Reglamento en cuanto establece que el ingeniero o perito debe mensurar en modo tal que la o las pertenencias queden comprendidas tanto dentro del terreno manifestado como del terreno sealado en la solicitud de mensura. 5 Artculo 95 N 6: Haberse constituido la pertenencia abarcando con su mensura terrenos ya comprendidos, o que queden comprendidos, por otra mensura cuya fecha de ejecucin se presuma anterior a la fecha presunta de aquella, con arreglo al inciso 2 del artculo 72. El artculo 72, inciso 2 dispone que para los efectos de lo dispuesto en el artculo 95 N 6 se presume de derecho que la mensura fue ejecutada en la misma fecha en que se present la correspondiente solicitud de mensura. Si bien es una presuncin de derecho, opera slo respecto a esta causal de nulidad porque el fundamento de la causal es la fecha de ejecucin de las mensuras en litigio. En estas circunstancias, la presuncin de derecho simplifica tanto la prueba a rendir como la determinacin de los derechos de los litigantes. Al respecto cabe recordar que si el manifestante anterior afectado con la constitucin de pertenencia se opuso oportunamente a la mensura (artculo 61 N 2) y la oposicin fue rechazada, no podr demandar de nulidad fundado en esta causal porque su derecho habr precludo de acuerdo al artculo 67 del Cdigo de Minera.
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Igualmente, si el afectado dedujo accin de oposicin a la constitucin de pertenencia (artculo 84) y esta fue rechazada, tampoco podr deducir la accin de nulidad. En ambos casos se prohbe demandar de nulidad por haber recado sentencia ejecutoriada en el litigio fundado en causales iguales. 6 Artculo 95 N 7: Haberse constituido la pertenencia abarcando terreno ya comprendido por otra pertenencia, salvo lo dispuesto en el nmero anterior. El fundamento de esta causal se encuentra en el rechazo de la legislacin minera vigente a la superposicin, esto es, el rechazo a la coexistencia de dos concesiones en un mismo terreno. En el caso que se constituya una o ms pertenencias superpuestas, el titular de la anterior tiene derecho a solicitar la nulidad de la concesin que se le superpuso. Al igual que en la causal del N 6 del artculo 95, si el afectado interpuso oposicin a la mensura (artculo 61) y esta fue rechazada, o si hizo uso de la accin de oposicin a la constitucin de pertenencia con resultado desfavorable (artculo 84), no podr accionar de nulidad, ya que se tratara de volver a litigar sobre el mismo argumento infringindose el principio non bis in dem. Establece el inciso 3 del artculo 96 que la sentencia que declara la prescripcin de la accin de nulidad fundada en los N 6 y 7 en estudio declarar tambin extinguida, en la parte superpuesta, la pertenencia afectada por la superposicin. En la parte no superpuesta, si la hubiere, la sentencia no producir efecto y al respecto se aplicar el artculo 98 que consagra la facultad del afectado para corregir la solicitud de sentencia y el plano de la concesin de exploracin o el acta y plano de mensura de la pertenencia, siempre que los fundamentos de hecho de la sentencia que declara la nulidad as lo permitan.
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9. Procedimiento para pedir la nulidad de la concesin De acuerdo al artculo 233 del Cdigo de Minera el juicio se tramitar en procedimiento sumario, aplicando las normas sealadas en los artculos 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, pues en la causa se ventilarn derechos regidos especialmente por el Cdigo de Minera, y adems, porque con la accin se ventilan derechos que recaen sobre concesin minera. La competencia para conocer de la causa corresponde al juez de letras en lo civil en cuyo territorio jurisdiccional se encuentra ubicado el punto medio sealado en el pedimento o el punto de inters indicado en la manifestacin. El mismo juez es competente tambin para conocer de todo asunto, contencioso o no contencioso, atinente al pedimento, la manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia (artculo 231). 10. Requisitos a cumplir para ejercer la accin de nulidad de concesin Cualquier persona que tenga inters actual, podr pedir la nulidad de la concesin, con exclusin de su dueo, fundada en alguna de las causales establecidas en el artculo 95 (artculo 97). La ley concede la accin a cualquier persona, pero exige que quien pretende demandar de nulidad debe tener inters actual. El inters actual se expresa en la necesidad de poner trmino a los efectos del acto nulo que causa perjuicio patrimonial al demandante. Entonces, el primer requisito para demandar de nulidad de concesin consiste en que el actor debe tener inters actual, esto es, inters que exista al momento en que se produjo el vicio en que se funda la accin y subsiste a la fecha en que se interpone la accin (artculo 97). El inters del actor debe surgir al producirse
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un vicio o infraccin y debe seguir existiendo a la fecha de interposicin de la demanda. En consecuencia slo son titulares de accin de nulidad quienes fueron agraviados con el vicio en el momento en que este se produjo y dicho agravio se mantiene al momento de demandar. Un segundo requisito obligatorio consiste en la exigencia de que el demandante funde su accin en alguna de las causales establecidas en el artculo 95, porque fuera de ellas no hay otras causales de nulidad de la concesin constituida. Las normas estudiadas tienen por finalidad dar estabilidad a la propiedad minera. 11. Saneamiento de la nulidad Las acciones de nulidad se extinguen por prescripcin en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha de publicacin del extracto de la sentencia constitutiva de la concesin en el Boletn Oficial de Minera (artculo 96). Transcurrido el plazo de cuatro aos las suspensiones que la ley acuerda a favor de ciertas personas, tanto en la prescripcin adquisitiva como en la prescripcin extintiva, no se tomarn en cuenta (artculo 93). Transcurrido el mismo plazo de cuatro aos tampoco podr impugnarse la publicacin del extracto ni la inscripcin de la sentencia constitutiva de concesin. Cumplido el plazo de prescripcin, la concesin queda saneada de todo vicio y adems se entiende que la sentencia constitutiva y su inscripcin han producido siempre los efectos que seala el artculo 91. La sentencia que declare la prescripcin de la accin de nulidad, en los casos de los nmeros 6 y 7 del artculo,
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95 tambin declarar extinguida la pertenencia afectada por la superposicin. Esta es norma general, slo admite una excepcin: el caso de la nulidad contemplada en el artculo 95 N 8, en que la accin de nulidad se extingue si el titular de la concesin de exploracin afectada por otra iniciada por pedimento posterior no deduce la demanda de oposicin a la mensura del artculo 61 N 1, en su oportunidad. 12. Derecho del concesionario vencido en juicio para corregir su mensura El inciso 1 del artculo 98 dispone que en los casos de los nmeros 1, 3 y siguientes del artculo 95, el demandado cuya concesin fue anulada tendr derecho a corregir la solicitud de sentencia y el plano de la concesin de exploracin, o el acta y el plano de mensura de la pertenencia, segn se trate, cuando los fundamentos de hecho de la sentencia que haya declarado la nulidad as lo permitan, lo que en general ocurre cuando se declara la nulidad parcial de la concesin por haberse probado que hubo slo superposicin parcial sobre los terrenos superficiales reclamados. El derecho a corregir no puede ser declarado de oficio por el juez, por lo que es necesario que el afectado lo solicite, en lo principal o subsidiariamente, al contestar la demanda. La operacin de correccin que corresponde al concesionario vencido en juicio de nulidad de concesin, debe cumplir con los siguientes requisitos: - No puede contrariar lo dispuesto en la sentencia de nulidad, segn el tipo de concesin de que se trate:
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Debe respetar el permetro de la cara superior de la concesin de exploracin indicado en la solicitud de sentencia. O debe respetar el permetro de la cara superior de la pertenencia o grupo de pertenencias mensuradas, en su caso.
Hechas las correcciones relativas a una concesin de exploracin, se aplicar lo dispuesto en los artculos 57 y 86 al 90 del Cdigo de Minera, segn los cuales ser necesario que el juez ordene enviar la nueva solicitud de sentencia y el plano para informe del Servicio y hecho, continuar con el procedimiento como si se tratara de una solicitud de concesin que se pide por primera vez, hasta culminar con la publicacin e inscripcin de la sentencia. Si se debe corregir una concesin de explotacin o pertenencia, el procedimiento es igual porque segn el inciso final del artculo 98, hechas las correcciones pertinentes se aplicar los prescrito en los artculos 71, incisos 2 y 3, 72 a 77, 79, 81, 82, y 85 al 90 del Cdigo de Minera, lo que significa que se renueva todo el procedimiento de constitucin de pertenencia a partir de la operacin de mensura, hasta terminar con la publicacin y la inscripcin de la sentencia constitutiva de pertenencia (artculo 98). 13. El Conservador de Minas Normas generales: Segn el artculo 446 del Cdigo Orgnico de Tribunales, los conservadores son ministros de fe, encargados de los registros conservatorios de bienes races, de comercio, de minas, de accionistas de sociedades propiamente mineras, de asociaciones de canalistas, de prenda agraria, de prenda industrial, de especial de prenda y dems que les encomiendan las leyes. El artculo 447 del Cdigo Orgnico de Tribunales dispone que habr un conservador en cada comuna o agrupacin de comu-
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nas que constituya el territorio jurisdiccional del juzgado de letras. Y el inciso 3 del artculo 448, dispone que corresponde al Presidente de la Repblica designar, de entre los notarios que existan en la comuna o agrupacin de comunas, el que deber tener a su cargo el Registro de Minas y el de Accionistas de las sociedades propiamente mineras. Estas normas generales del Cdigo Orgnico de Tribunales son aplicables a la legislacin minera por expresa disposicin del artculo 99 del Cdigo de Minera. En resumen, y teniendo presente lo dispuesto por el artculo 75 del Reglamento, habr un Conservador de Minas en cada comuna o agrupacin de comunas que constituyen el territorio jurisdiccional de un juzgado de letras; el cargo ser servido por el notario del lugar, o por uno de ellos, si fueren varios, elegido por el Presidente de la Repblica. 13.1 Normas legales que rigen el conservador de minas: Se encuentran en los artculos 99 y siguientes del Cdigo de Minera y en los artculos 75 y siguientes del Reglamento, en que se fijan los deberes y funciones del Conservador de Minas y la forma y solemnidad de las inscripciones que debe practicar. Subsidiariamente, el Conservador de Minas se regir, en cuanto le sean aplicables, por las mismas disposiciones que reglan el Registro Conservatorio de Bienes Races, o sea, las contenidas en los artculos 446 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, artculos 686 y siguientes del Cdigo Civil y Reglamento del Conservador de Bienes Races. De acuerdo al artculo 492 del Cdigo Orgnico de Tribunales las funciones del Conservador de Minas sern remuneradas por los interesados segn un arancel que se reajusta anualmente.
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13.2 Competencia del Conservador de Minas: Ser competente para practicar todas las inscripciones y actuaciones que en cualquier forma se relacionen con el pedimento y la concesin de exploracin que de l derive, y con la manifestacin y la pertenencia respectiva, el Conservador de Minas en cuyo territorio se encuentre ubicado el punto medio del pedimento o el punto de inters de la manifestacin, respectivamente (artculo 232 del Cdigo de Minera). 13.3 Libros que lleva el Conservador de Minas: Adems del Repertorio, los Conservadores de Minas llevarn los siguientes libros: 1. 2. 3. 4. 5. Registro de Descubrimiento; Registro de Propiedad; Registro de Hipotecas y Gravmenes; Registro de Interdicciones y Prohibiciones; Registro de Accionistas, que se completa con los siguientes libros: a) Indice de Sociedades y Socios; b) Libro de Accionistas; c) Libro de Gravmenes y Prohibiciones.
1 El Repertorio: Es el libro de entrada al Conservador. En l se anotan todos los ttulos que se presenten, la individualizacin de la persona que presenta el ttulo, la naturaleza del acto o contrato que contenga la inscripcin que se trata de hacer, fecha y hora de presentacin, y el Registro en que corresponde hacer la inscripcin.
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2 El Registro de Descubrimientos: (artculo 100 del Cdigo de Minera y 78 y 80 de su Reglamento). Se inscriben en este Registro los siguientes ttulos: a) El pedimento y la manifestacin; b) La transferencia y transferencia de los derechos que emanen del pedimento o de la manifestacin (ver artculo 54); c) La sentencia constitutiva de la concesin de exploracin; d) La transferencia y transmisin de la concesin de exploracin; e) La sentencia que declare la prescripcin adquisitiva del dominio de una concesin de exploracin o derechos reales constituidos sobre ella; f) El titulo que da origen a la Sociedad Legal Minera cuando en su patrimonio figura una concesin de exploracin constituida o en trmite. 3 El Registro de Propiedad: Segn los artculos 101 y 201 del Cdigo de Minera y 79 y 80 de su Reglamento, en el Registro de Propiedad se practican las siguientes inscripciones: a) La sentencia constitutiva y el acta de mensura de la concesin de explotacin o pertenencia; b) La transferencia y transmisin de la pertenencia; c) La sentencia ejecutoriada que declara la prescripcin adquisitiva del dominio de la pertenencia o de los derechos reales constituidos sobre ella; d) La escritura pblica de constitucin de una sociedad contractual minera o un extracto de ella, y las modificaciones que se le introduzcan; e) El ttulo que da origen a la Sociedad Legal Minera cuando en su patrimonio figura una o ms pertenencias constituidas o en trmite.
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4 El Registro de Hipotecas y Gravmenes: (artculos 103 del Cdigo de Minera y 81 de su Reglamento). En este Registro se practican las inscripciones de hipotecas y gravmenes que afecten a un pedimento, a una manifestacin, o a una concesin de exploracin o de explotacin. Entre los gravmenes a inscribir se encuentran por ejemplo: servidumbres, fideicomisos, usufructos, avos, promesas de venta o de compraventa, contrato de opcin de compras, etc. 5 El Registro de Interdicciones y Prohibiciones: (artculos 104 del Cdigo de Minera y 82 y 83 de su Reglamento). En este Registro se practican las inscripciones siguientes: - Embargos; - Litigios; - Prohibiciones; - Interdicciones; - Y en general, todo impedimento o prohibicin, sea convencional, legal o judicial, que embarace o limite, de cualquier modo, el libre ejercicio de la facultad de enajenar en todo o parte los derechos emanados de un pedimento o manifestacin inscritos o de una concesin constituida. 6 El Registro de Accionistas: (artculos 105 del Cdigo y 84 del Reglamento). El Registro de Accionistas sirve exclusivamente para inscribir las sociedades que se rigen por el Cdigo de Minera, y que son las sociedades legales mineras y las sociedades contractuales mineras. En l se practican las siguientes inscripciones:
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De formacin de sociedades legales mineras y de sociedades contractuales mineras; De transferencia y transmisin de acciones en ellas; Los gravmenes y prohibiciones que las afecten, y las dems que seale el Reglamento.
El Registro de Accionistas esta formado por tres libros que lo complementan. En ellos se practican las siguientes inscripciones: 1. ndice de Sociedades y Socios: La nmina de sociedades y socios por orden alfabtico, a medida que son presentados al Conservador. El artculo 87 del Reglamento detalla el modo en que se procede a practicar las anotaciones. 2. Libro de Accionistas: En l se inscribe, bajo el rubro de la sociedad de que se trata, la nmina de los socios de que se compone cada sociedad, con especificacin del nmero de acciones o fraccin de acciones que tenga cada uno en ella. 3. Libro de Gravmenes y Prohibiciones: El artculo 86 del Reglamento seala que en este libro se practican la siguientes inscripciones: Las interdicciones que se pronuncien contra dueos de acciones mineras; Los contratos de promesa de venta, de promesa de compraventa y de opcin de compra sealados en el artculo 169 del Cdigo de Minera que recaigan sobre acciones; Las prendas constituidas sobre acciones mineras; En general, todo impedimento o prohibicin, convencional, legal o judicial, que embarace o limite de cualquier modo el libre ejercicio del derecho de enajenar las accio-
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nes de un socio o las facultades que conciernen al administrador de una sociedad. Adems, si un socio as lo solicita, se anotar su domicilio para que se le notifique la citacin a junta de accionistas por carta certificada (artculo 182). Archivo de documentos: En los casos en que se ordena archivar un documento, plano o croquis, el Conservador de Minas proceder agregndolo al libro correspondiente, en la misma forma en que los notarios proceden en la protocolizacin de los documentos pblicos. Seguir tambin las normas sealadas en la emisin de los certificados y copias que se le requieran. 13.4 Otras obligaciones del conservador de minas: Adems de las obligaciones propias del cargo, el Conservador de Minas tiene, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 106 del Cdigo de Minera y 94 de su Reglamento, la obligacin de remitir al SERNAGEOMIN: Copia autorizada de las inscripciones efectuadas en el Registro de Descubrimientos; Copia autorizada de las inscripciones de sentencias constitutivas de pertenencias, en el Registro de Propiedad; Copia autorizada de las inscripciones de transferencias y transmisiones que se practiquen en cualquiera de los Registros de Descubrimiento o de Propiedad. Copia autorizada, con la correspondiente anotacin marginal, de todas las inscripciones que se cancelen o modifiquen en virtud de resolucin judicial.
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El Conservador de Minas debe cumplir estas obligaciones en forma gratuita, en el plazo de ocho das hbiles contados de la fecha en que se practic la inscripcin, cancelacin o modificaciones sealadas. 13.5 Prohibiciones a que esta sujeto el Conservador de Minas: Se prohbe al Conservador inscribir cualquier pedimento o manifestacin que se le presente despus de transcurridos 30 das contados desde la fecha de la resolucin judicial que ordena la inscripcin (artculos 52 y 101). Tampoco puede inscribir la sentencia constitutiva de pertenencia y el acta de mensura si la inscripcin se requiere despus de transcurrido el plazo de 120 das contados desde la fecha de la sentencia de primera instancia o de la fecha que ordena el cumplimiento de la de segunda instancia (artculos 89 y 101).
CAPTULO VIII DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS El concesionario minero ejerce sus derechos sobre el objeto de la concesin, que son las sustancias minerales concesibles que existen en toda la extensin territorial concedida. Una vez inscrita la sentencia constitutiva de concesin, queda terminado el procedimiento y constituida la concesin minera. Es el momento en que el titular entra a ejercer los derechos y a cumplir las obligaciones que seala la ley. Esta materia se encuentra legislada en el Titulo VIII, artculos 107 y siguientes del Cdigo de Minera, el que distingue entre: 1. Derechos y obligaciones comunes a todo titular de concesin minera constituida; 2. Derechos y obligaciones especiales del titular de concesin de exploracin; 3. Derechos y obligaciones especiales de los titulares de pertenencia; El articulado del Ttulo VIII no agota el tema, pues en otros ttulos del Cdigo de Minera y de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, se contemplan otros derechos y otras obligaciones, como se ir sealando. Cabe recordar que de acuerdo a los artculos 54 y 107, desde el momento en que se inscribe el pedimento, el peticionario tiene derecho a efectuar los trabajos necesarios para constituir concesin de exploracin, pero no puede realizar labores de exploracin sino una vez constituida la concesin. Igualmente ocurre con la inscrip-
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cin de la manifestacin, que permite efectuar los trabajos necesarios para reconocer la mina y constituir pertenencia, pero slo desde que la pertenencia queda constituida, su dueo puede proceder a explorar y explotar. Los trabajos necesarios para constituir concesin son aquellos, que permiten acceder al lugar, permanecer all, preparar la confeccin del plano o la operacin de mensura pero, en modo alguno, practicar actividades de exploracin o de explotacin. 1. Derechos comunes a todo titular de concesin minera constituida 1.1 Derecho a efectuar los trabajos que estime necesarios para la exploracin o explotacin de la mina, segn sea la naturaleza de la concesin (artculo 107). Es el derecho ms importante del concesionario, porque es el momento en que empiezan realmente las faenas de investigacin o de explotacin. Si la concesin se encuentra ubicada en terrenos en los que se requieren permisos para ejercerlo, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 14 al 17 del Cdigo de Minera, el concesionario deber solicitarlos antes de iniciar las labores mineras. 1.2 Derecho a oponerse a labores ajenas dentro de los lmites de su concesin. Todo concesionario tiene derecho a impedir las labores que dentro de los lmites de su concesin pretenda realizar un tercero. Luego, el titular de concesin de exploracin o pertenencia constituida puede oponerse a las labores que, dentro de los lmites de su concesin, pretenda ejecutar el titular de otra concesin de exploracin cuyo pedimento haya sido posterior al pedimento o a la manifestacin del opositor, con lo que, en la prctica, se esta reiterando
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la vigencia del derecho preferente del descubridor (artculo 108, inciso 1). Agrega el mismo artculo que, igualmente el titular de pertenencia en trmite no podr ser perturbado en sus trabajos de reconocimiento y constitucin de su ttulo por el dueo de una concesin de exploracin cuyo pedimento sea posterior a la manifestacin de aquel, lo que demuestra la fuerza que en la legislacin minera adquiere el principio del derecho preferente del primer manifestante, que es el fundamento de la accin de defensa que corresponde al titular de concesin constituida que se ve perturbado por las labores que pretende ejecutar el titular de una concesin constituida a partir de un pedimento de fecha posterior. 1.3 Derecho a imponer servidumbres (artculo 109). Tienen este derecho todos los concesionarios, sean de exploracin o de explotacin, como se explica ms adelante. 1.4 Derecho al aprovechamiento de las aguas, subterrneas alumbradas con motivo de las labores mineras efectuadas en la concesin (artculo 110). El derecho se adquiere por el slo ministerio de la ley y permite aprovechar las aguas en la medida en que sean necesarias para los trabajos de exploracin, explotacin o beneficio que se realicen, segn la clase de concesin de que se trate. El derecho de aprovechamiento es gratuito inseparable de la concesin y se extingue con ella. El artculo 111 dispone que el uso de las dems aguas necesarias para explorar, explotar o beneficiar minerales se sujetar a las disposiciones del Cdigo de Aguas y dems leyes aplicables.
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1.5 Derecho a defender legalmente la concesin. Segn el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica, la concesin est protegida por la garanta constitucional del derecho de propiedad. Luego, el minero puede utilizar todos los medios que le franquea la ley, contra el Estado o contra particulares; puede entablar acciones reivindicatorias, posesorias, etc., puede solicitar al juez las medidas convenientes a la conservacin y defensa de la concesin, (artculo 9 LOC) y obtener las indemnizaciones respectivas. El inciso 2 del artculo 6 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras precisa que la privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera, constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de la concesin. 1.6 Derecho a disponer de la concesin, por acto entre vivos o por causa de muerte. La concesin es susceptible de todo acto o contrato, de testamento o legado, puede ser gravada e incluso, con el consentimiento del concesionario, puede ser embargada. Estos conceptos forman parte de la definicin de concesin minera del artculo 2 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y 2 del Cdigo de Minera. 1.7 Derecho a renunciar a la concesin sin perjuicio del derecho de terceros para oponerse a las renuncias que los perjudiquen. (artculo 162 Cdigo de Minera y 62 de su Reglamento). 1.8 Derecho a dividir fsica o intelectualmente la concesin, en la forma y condiciones establecidas en el artculo 29 del Cdigo de Minera y 33 de su Reglamento del Cdigo de Minera.
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1.9 Derecho a visitar otras concesiones cuando se sospeche internacin o se tema inundacin o derrumbe, por el mal estado de las labores de pertenencias colindantes o vecinas (artculo 9 LOC y 140 y 141 del Cdigo de Minera). 1.10 Derecho a ser indemnizado en caso de expropiacin por el dao patrimonial que se le haya causado efectivamente, segn lo disponen los artculos 10 N 4 y 11 N 3 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, pues el Cdigo no trata la materia. Entre las obligaciones comunes a todo concesionario, se encuentran las siguientes: 1.11 Obligacin de amparar la concesin, esto es, pagar la patente anual, obligacin que surge desde que se solicita sentencia, tratndose de concesin de exploracin, o desde que se solicita mensura tratndose de concesin de explotacin. 1.12 Obligacin de comunicar al estado la presencia de sustancias no concesibles, al tenor de lo que dispone el artculo 9 del Cdigo, y de respetar el derecho de primera opcin de compra, al tenor de lo dispuesto en los artculos 10, 11 y 12 del Cdigo de Minera. 1.13 Obligacin de no internarse con sus labores en concesin ajena, colindante, (artculo 139 y siguientes del Cdigo de Minera). 1.14 Obligacin de respetar el reglamento de polica y seguridad miner (D.S. N 72 de 1985).
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2 Derechos y obligaciones especiales del titular de concesion de exploracin (artculos 112 al 115 del Cdigo de Minera). 2.1 Derecho a obtener prorroga del plazo de vigencia de la concesin. (artculo 112 del Cdigo de Minera). El artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras dispone que la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos y la de explotacin tendr una duracin indefinida. A su vez, el Cdigo de Minera dispone que la concesin de exploracin tiene una duracin de dos aos contados desde que se dicta la sentencia que la declara constituida, concediendo al titular el derecho de obtener que se prorrogue su vigencia por otro perodo de dos aos, mecanismo con el que se cumple lo dispuesto por la Ley Orgnica Constitucional y se estimula la exploracin minera. La prrroga debe solicitarse por escrito ante el Tribunal en que se constituy la concesin. La peticin se presenta en el mismo expediente de constitucin de la concesin, antes que expire el plazo de los dos primeros aos. a) Requisitos para obtener la prorroga: Obligacin de abandono: En la solicitud de prrroga el titular de concesin debe declarar que abandona a lo menos la mitad de la superficie total concedida primitivamente. Para estos efectos, se sealarn las coordenadas UTM correspondientes a los vrtices de la superficie abandonada y la configuracin de la misma, la que ser necesariamente la de un paralelogramo de ngulos rectos, uno de cuyos lados ser uno cualquiera de los lados de la concesin.
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Superficie que se conserva: Tanto en el escrito como en el plano se indicar la superficie que se conserva, la que deber cumplir con los requisitos de forma y cabida prescritos en el artculo 28 del Cdigo. Se adjuntar copia del plano que fue acompaado a la solicitud de sentencia de la concesin de exploracin indicando en el mismo la superficie abandonada. Si la solicitud de prrroga cumple con estos requisitos y previo informe del Servicio, el Juez conceder la prrroga de vigencia de la concesin de exploracin por otros dos aos, dictando sentencia al efecto. Publicacin: Se publicar un extracto de la sentencia que otorga la prrroga, por una sola vez, dentro del plazo fatal de 30 das contados desde su fecha. En el mismo plazo de 30 das se debe anotar el extracto en el Conservador de Minas, al margen de la inscripcin de la sentencia constitutiva de la concesin y se archivar el plano. b) Requisitos del extracto de sentencia que concede la prorroga. El extracto de la sentencia que se publica debe contener las coordenadas UTM de los vrtices de la superficie que se conserve. Aunque el Cdigo no lo dispone, siguiendo las instrucciones dadas en otros casos, el extracto ser redactado por el secretario del Tribunal.
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c) Manifestacin de concesin previa al abandono. Si el concesionario de exploracin tiene inters en el terreno que deber abandonar, puede manifestarlo antes de solicitar la prrroga e iniciar as el trmite de constitucin de pertenencia, pues el inciso final del artculo 112 citado, dispone que el abandono no afectar los derechos emanados de manifestaciones que el concesionario pueda haber efectuado previamente sobre el terreno abandonado. En estos casos, junto con manifestar, le convendr expresar la circunstancia de hacer uso del derecho que otorga una concesin de exploracin vigente, como seala el artculo 44 N 5 del Cdigo de Minera. d) Divisin fsica de concesin de exploracin. Frente a una posible divisin fsica o divisin material de la concesin de exploracin, el inciso 6 del artculo 112 citado establece que si el titular quiere hacer uso de la facultad de dividir fsicamente la concesin dentro de los dos primeros aos de vigencia de la misma y desea tambin solicitar prrroga, deber previamente solicitar la prrroga, y una vez concedida podr practicar la divisin deseada, la que afectar solo a la parte prorrogada. A contrario sensu, la divisin fsica de la concesin de exploracin practicada durante los dos primeros aos de vigencia, priva al concesionario del derecho a pedir prrroga. 2.2 Derecho a apropiarse de las sustancias concesibles que necesite arrancar con motivo de la exploracin (artculo 113 del Cdigo de Minera). Se trata de situaciones excepcionales en que la ley autoriza al concesionario de exploracin para hacerse dueo de las sustancias concesibles que necesite arrancar, lo que no debe comportar en forma alguna nimo de lucro, pues al concesionario de exploracin le esta prohibido explotar.
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Al respecto cabe recordar que segn el artculo 115 se entiende que hay explotacin minera cuando se arrancan sustancias minerales con nimo de lucrar con ellas. Adems, el artculo 166 contiene una presuncin de derecho relativa a la iniciacin de la explotacin. Se presume de derecho que la explotacin de la pertenencia se ha iniciado cuando su propietario o terceros vendan minerales o productos provenientes de ella. 2.3 Derecho exclusivo para manifestar y constituir pertenencia dentro de los lmites de su concesin (artculo 10 N 2 Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras, 114 del Cdigo de Minera). 2.4 Derecho exclusivo para explorar dentro de los lmites de la concesin, con las obligaciones y limitaciones que establece el Cdigo de Minera y el Reglamento de Polica y Seguridad Minera. Las caractersticas del derecho a explorar (artculo 107 del Cdigo de Minera) son las siguientes: - Nace con la constitucin de la concesin de exploracin o de explotacin; se ejerce desde que la concesin est constituida y durante toda la vigencia de la misma, en todo el mbito del slido que constituye la concesin; - Es exclusivo respecto a la facultad de catar y cavar que asiste a terceros, tambin es exclusivo frente a un pedimento posterior. El titular puede demandar a concesionarios posteriores y oponerse a las labores de los mismos; - Conlleva, por el slo ministerio de la ley, el derecho al uso y goce de las aguas que el minero alumbre con motivo de sus labores (artculo 110 del Cdigo de Minera);
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Se practica libremente y con cualquier tipo de procedimiento (visual, manual, mecnico, etc.), pero obliga a indemnizar y a veces a caucionar los daos que sufran el dueo del terreno superficial y los terceros (artculo 14 LOC, artculo 14 inciso 2 y 16 N 3 del Cdigo de Minera); Autoriza al titular de la concesin para imponer servidumbres (artculo 8 de la LOC, 109 y 120 del Cdigo de Minera, y 25 del Cdigo de Aguas), y para hacerse dueo de las sustancias minerales concesibles que necesite arrancar (artculo 113 Cdigo de Minera y 10 N 2 de la LOC);
2.5 Prohibicin de explotar o de tolerar explotacin por terceros. Segn el artculo 115 del Cdigo de Minera el concesionario tiene la obligacin de explorar buscando sustancias minerales concesibles, pero le esta prohibido explotar el yacimiento. Para estos efectos, el mismo artculo 115 citado dispone que se entiende que se establece explotacin minera cuando se arrancan sustancias minerales concesibles con nimo de lucro. Al respecto, el artculo 115 contempla dos formas de infraccin a sta prohibicin: a) El concesionario de exploracin que explota por si, lo hace personalmente, - o explota por interpsita persona, lo que equivale a actuar por medio de persona que, aparentando obrar por cuenta propia interviene por encargo y provecho del concesionario, - o conviene con otra persona para que efecte explotacin, se pone de acuerdo con un tercero para que explote por cuenta del titular.
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En cualquiera de estos casos el concesionario ser sancionado con la prdida de la concesin, pues el juez debe declarar franco el terreno y ordenar la cancelacin de las correspondientes inscripciones en el Conservador de Minas. Adems en cualquiera de estos casos, el Cdigo concede accin pblica para denunciar las contravenciones sealadas. b) El concesionario de exploracin que en conocimiento del hecho, tolera que cualquiera persona establezca explotacin minera dentro de los lmites de su concesin. Como se trata de un acto de mera tolerancia, que no reporta utilidad al concesionario, este ser sancionado con multa de cincuenta a doscientas UTM, pero no perder la concesin. El juez ordenar adems la terminacin inmediata de la explotacin que practica el tercero y elevar la multa al doble en caso de reincidencia. En ambos casos, se concede accin pblica para que cualquier persona que entre en conocimiento de la infraccin denuncie al juez la contravencin. 3. Derechos y obligaciones especiales de los titulares de pertenencias 3.1 El titular de pertenencia tiene derecho exclusivo para explorar y explotar libremente la pertenencia y para realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos (artculo 116). Las limitaciones al ejercicio de este derecho estn sealadas en el mismo artculo 116 y consisten en que el concesionario debe cumplir las siguientes normas:
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a) Debe respetar la obligacin de solicitar permiso al dueo del terreno superficial para realizar sus labores (artculos 14, 15 inciso final y 17 del Cdigo de Minera). b) Debe cumplir con lo dispuesto en el prrafo 2 del Ttulo XI sobre servidumbres que se deben las concesiones mineras entre s; y c) Tiene la obligacin de cumplir y respetar las disposiciones del Reglamento de Polica y Seguridad Mineras. 3.2 Derecho a hacerse dueo de todas las sustancias minerales concesibles que extraiga, dentro de los lmites de su pertenencia (artculo 11 N 2, LOC. y 116 inciso 2). Para estos efectos, se entiende que las sustancias minerales fueron extradas desde su separacin del depsito natural del que formaban parte, o desde su aprehensin, tratndose de los desmontes, escorias o relaves. 3.3 Derecho a reivindicar minerales en caso de hurto o robo (artculo 225). La accin reivindicatoria es el derecho que asiste al dueo de una cosa singular de la que no est en posesin, para reclamarla de aquel que la posee. En el caso de hurto o robo de minerales, si el titular acredita que aquellos son iguales a los que produce su pertenencia, estos debern serles restituidos por el juez. 3.4 Derecho a adquirir las demasas que correspondan (artculo 31 a 33 del Cdigo de Minera y 12 de su Reglamento), o sea a hacerse dueo por accesin de las demasas, una vez que se constituya la pertenencia que cierre el terreno, siempre que sea el pri-
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mer manifestante del sector en el momento en que se constituye la pertenencia que encierra o da origen la demasa. 3.5. Obligacin de mantener y conservar en pie los hitos colocados en los vrtices de la pertenencia o del permetro del grupo de pertenencias mensuradas en conjunto, los que no pueden ser alterados o mudados (artculo 118). Se prohibe al concesionario alterar los hitos, o mudarlos de lugar. En caso de infraccin a esta prohibicin ser sancionado con multa de diez a doscientas UTM, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere afectarle si ha procedido maliciosamente. Si los hitos derribados, alterados o mudados son del Estado, la pena ser mayor: reclusin menor en cualquiera de sus grados. 3.6 Obligacin de reponer los hitos derribados o destruidos. El artculo 119 dispone que si por algn motivo se derriban o destruyen, alteran o mudan uno o ms hitos, para proceder a reponerlos se debe pedir autorizacin al juez, quien, a peticin de cualquier propietario colindante, mandar colocarlos en su debido lugar, pudiendo aplicar al responsable las sanciones de reclusin menor en cualquiera de sus grados. La peticin de reposicin se formula ante el juez competente y se tramita en procedimiento sumarsimo. 3.7 Obligacin de colocar hitos si se produce variacin del permetro de una pertenencia o de un grupo de pertenencias, por renuncia o caducidad de una o ms pertenencias mensuradas en conjunto. En estos casos, dentro del plazo de tres meses de ocurrido el hecho, se proceder a la colocacin de los hitos necesarios para sealar el nuevo permetro. El incumplimiento se sanciona con multa de diez a doscientas UTM.
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Si la variacin del permetro de la concesin se produce por enajenacin de una o ms pertenencias mensuradas en conjunto o por la divisin fsica de una pertenencia, se proceder en la misma forma sealada precedentemente, dentro del mismo plazo de tres meses y sujeto a las mismas sanciones. En estos casos tambin se debe pedir autorizacin al juez para colocar los hitos. La demanda se tramitar en procedimiento sumarsimo y la operacin de colocacin de hitos debe ser realizada por un ingeniero de minas o un perito mensurador (artculo 119). 3.8 Obligacin de entregar las arcillas superficiales, arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin a quien tenga derecho a ellas. La obligacin existe en el caso que el concesionario aproveche estas sustancias en explotacin separada, lo que equivale a decir que abre un frente de trabajo diferente de la propia explotacin minera respecto a estos productos. Las sustancias mencionadas son de propiedad del dueo del predio superficial, quien puede disponer de ellas, por lo que un tercero podra ser el titular del derecho. Si las sustancias se encuentran en el predio de donde provienen, quien tenga derecho a ellas podr exigir su entrega pagando los costos de extraccin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar en caso de que el concesionario haya procedido maliciosamente a explotarlas. Esta como todas las acciones penales que contempla el Cdigo de Minera son de carcter privado y su ejercicio se entrega al criterio de la parte agraviada (artculo 117). 3.9 Obligacin de comunicar al estado la presencia significativa de torio o uranio en un producto minero concesible a fin de que el Estado ejerza el derecho de primera opcin de compra de minera-
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les de valor estratgico. (artculo 15 de la del Cdigo de Minera)
LOC;
artculos 10, 11,12,
3.10 Obligacin de comunicar al estado la existencia de las sustancias no concesibles que encuentre con motivo de las labores mineras que realiza, (artculo 9) y obligacin de separar las sustancias no concesibles que tengan presencia significativa (artculo 16 de la LOC y artculos 9 y 12 del Cdigo de Minera).
CAPTULO IX LAS SERVIDUMBRES MINERAS
1. Introduccin Para realizar labores mineras, el concesionario necesita utilizar terrenos superficiales en los que instalar, por ejemplo, canchas de acopio de minerales, campamentos, equipos de mantencin de maquinarias, un establecimiento de beneficio, etc. Por regla general, el minero no es dueo del terreno, por lo que ser inevitable que para desarrollar sus actividades tenga que usar el terreno superficial ajeno. Para explotar, explorar o beneficiar minerales, resultar indispensable que el concesionario imponga limitaciones al dominio del suelo superficial y tambin, a veces, a otras concesiones mineras. Las limitaciones consisten en la imposicin de servidumbres, esto es, de gravmenes sobre un predio de beneficio o utilidad de otro predio de distinto dueo. La definicin de servidumbre del artculo 820 del Cdigo Civil no responde en forma completa a las necesidades del concesionario, por lo que en materia minera la palabra predio es equivalente a concesin, a establecimiento de beneficio y tambin a facultad de catar y cavar porque a estas tres categoras se le reconoce como predios dominantes para los efectos de la actividad minera. El predio sirviente es el que sufre el gravamen y en nuestro caso puede ser el predio superficial u otra concesin. El predio dominante es aquel que obtiene la utilidad, en materia minera es siempre dominante una concesin, o un establecimiento de beneficio o la facultad de catar y cavar.
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El artculo 831 del Cdigo Civil, clasifica las servidumbres en naturales, las que provienen de la natural situacin de los lugares; legales, las que son impuestas por la ley y voluntarias, las que se constituyen por un hecho del hombre. Las servidumbres legisladas en el Cdigo de Minera son siempre legales, han sido consagradas en la Constitucin, la Ley Orgnica Constitucional y el Cdigo de Minera. Una vez constituida la concesin minera al dueo del predio superficial no le es posible oponerse ni sustraerse a su constitucin. El artculo 19 N 24, inciso 6 de la Constitucin Poltica, al disponer que Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas, ha consagrado al ms alto rango legal el derecho del minero a imponer servidumbres. La LOC sobre Concesiones Mineras, dispone que los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras (artculo 8). En esta forma se han definido las caractersticas generales de las servidumbres mineras. Al desarrollar el tema, el Cdigo de Minera otorga tambin la facultad de imponer servidumbres al minero que hace uso de la facultad de catar y cavar. En sntesis, en materia minera pueden imponer servidumbres por el concesionario de exploracin, el de explotacin, el titular de un establecimiento de beneficio y quien ejerce la facultad de catar y cavar. Las servidumbres pueden gravar un predio superficial o una concesin minera.
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2. Caractersticas de las servidumbres legales mineras a) Son legales, y en consecuencia son obligatorias para el predio o concesin sirviente; b) Los perjuicios que se causen al predio sirviente debern ser indemnizados; c) Son esencialmente transitorias pues cesan cuando termina el aprovechamiento o explotacin de la concesin; d) Deben usarse slo para el fin establecido; no pueden aprovecharse en fines distintos de aquellos propios de la respectiva concesin, o del establecimiento de beneficio, o del ejercicio de la facultad de catar y cavar para los cuales hayan sido constituidas, y cesarn cuando termine ese aprovechamiento (artculo 124). e) Pueden ampliarse o restringirse segn las necesidades del minero. En tal caso, se debern igualmente ampliar o reducir las indemnizaciones de acuerdo a lo pactado y a las reglas comunes; f) Normalmente, las servidumbres se pueden ejercer desde que estn legalmente constituidas, pero el artculo 125 dispone que el juez puede autorizar su goce desde luego, o sea, mientras se tramite el juicio de constitucin de servidumbre, en caso de no haberse producido acuerdo entre las partes. La autorizacin del uso desde luego de la servidumbre puede ser concedida antes de su constitucin, por diversas razones: por ejemplo, el uso de maquinarias, el trabajo de personal especializado no siempre disponible, o las condiciones del clima, etc. Cuando falta el acuerdo entre las partes, el juez puede autorizar al solicitante para hacer uso anticipado de las servidumbres, es decir, uso desde luego, mientras se tramita el juicio sumarsimo correspondiente. En todo caso para obtener la au-
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torizacin del uso el solicitante deber rendir caucin suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda estar obligado. La peticin de hacer uso desde luego de la servidumbre es una cuestin accesoria al juicio sumarsimo y debe tramitarse como incidente con audiencia de las partes. g) Cuando se trata de servidumbre de concesin a concesin, ella no puede impedir o dificultar considerablemente la exploracin o explotacin de la concesin sirviente. 3. Objeto de las servidumbres legales mineras El legislador manifest su voluntad de favorecer al minero al disponer, en el artculo 120 del Cdigo de Minera, que las servidumbres mineras tienen por objeto facilitar la conveniente y cmoda exploracin y explotacin mineras. Esta facilidad que se dispone a favor del concesionario, tiene por objeto permitirle que cumpla con la obligacin de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justific el otorgamiento de la concesin. Las servidumbres mineras tambin tienen por objeto facilitar el beneficio de los minerales y tambin la exploracin y bsqueda de sustancias minerales concesibles, cuando se trata de servidumbres en favor del ejercicio de la facultad de catar y cavar. 4. Titulares de servidumbre minera Pueden ser titulares de servidumbre los dueos de los predios dominantes que son los siguientes:
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4.1. El concesionario minero, de exploracin o de explotacin, siempre que sea titular de concesin debidamente inscrita. El artculo 120 precisa que se pueden imponer servidumbres desde la constitucin de la respectiva concesin; luego, la concesin en trmite no puede ser favorecida con servidumbre. En este caso el predio dominante es la concesin minera constituida. 4.2. El que hace uso de la facultad de catar y cavar. El derecho del cateador es limitado a una duracin de no ms de 6 meses contado desde la iniciacin de su ejercicio. (artculo 19 del Cdigo de Minera). Para los efectos de las servidumbres, la facultad de catar y cavar se asimila a calidad de predio dominante, an cuando no es concesin constituida y ni siquiera se encuentra en trmite, lo que demuestra la importancia que asume para el legislador la exploracin o bsqueda de minerales. 4.3. El propietario de un establecimiento de beneficio de minerales (artculo 121 del Cdigo de Minera), esto es, una instalacin industrial destinada a concentrar o refinar minerales, que se conoce como fundicin, si trabaja con calor, o refinera, si se utiliza medios lquidos. Los establecimientos de beneficio de minerales pueden formar parte de las labores de una concesin o bien pueden ser independientes de concesin alguna y trabajar con minerales ajenos. Cabe observar entonces que en materia minera se asimila el concepto de predio dominante a realidades diferentes del concepto finca, inmueble, heredad, rstico, etc., a que se refiere el Cdigo Civil, cuales son la concesin minera, la facultad de catar y cavar, que es slo un permiso o derecho que concede la ley para buscar sustancias minerales concesibles y el establecimiento de beneficio,
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que es un establecimiento industrial destinado al tratamiento de minerales. 5. Predios sirvientes en materia minera son los siguientes: a) Un predio superficial; b) Otra concesin minera, sea de exploracin o de explotacin constituida, que soporta el gravamen en utilidad de otra concesin o de un establecimiento de beneficio de minerales. 6. Constitucin de servidumbre legal minera (artculos 122 y 123). La servidumbre legal minera se puede constituir en dos formas: a) Por acuerdo entre los interesados o partes. El acuerdo de las partes recae sobre la modalidad de ejercicio y sobre el monto y forma de pagar la indemnizacin por los perjuicios que se causen al dueo del terreno, al dueo de la concesin sirviente o a cualquier otra persona (artculo 122). El acuerdo debe constar en escritura pblica, la que es suficiente para producir efectos entre las partes. Para que sea oponible a terceros, es necesario que la escritura pblica de constitucin de servidumbre se inscriba en el: Conservador de Bienes Races, del Registro de Hipotecas y Gravmenes, si la servidumbre grava un predio superficial; o en el Conservador de Minas respectivo (artculo 103), si es otra concesin la que debe soportar el gravamen. La oponibilidad respecto de terceros es relevante en el caso que el predio sirviente cambie de dueo, o que sea objeto de divisin fsica, de transmisin por causa de muerte, etc.
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b) A falta de acuerdo entre las partes, la servidumbre se constituye por resolucin judicial dictada en procedimiento sumarsimo (artculo 235) por el juez competente, que es el juez en lo civil en cuyo territorio jurisdiccional se encuentra ubicado el punto medio o el punto de inters respectivo (artculo 231). La sentencia ordenar la constitucin de la servidumbre, regular su ejercicio, y fijar la indemnizacin y la forma de pago de la misma. Una vez ejecutoriada la sentencia, ser conveniente inscribirla en el Conservador que corresponda, para los efectos de la oponibilidad respecto de terceros. La Corte Suprema ha sostenido que para constituir servidumbre basta acreditar la titularidad del predio dominante, no siendo pertinente que se exija acreditar la naturaleza de la sustancia que se encuentra en la zona concesionada, ni la existencia de los permisos relativos. 7. Trmino de la servidumbre minera: La servidumbre minera puede terminar por las siguientes causas: a) Cuando termina el aprovechamiento de la concesin para la cual fue constituida; b) Cuando caduca o se extingue la concesin minera o el establecimiento de beneficio dominante; c) Por confusin, o sea, cuando el dueo del predio sirviente pasa a serlo tambin de la concesin o establecimiento de beneficio dominante, porque es de la esencia de las servidumbres la existencia de predios de distinto dueo para su constitucin y permanencia (artculo 885 del Cdigo Civil); d) Por la renuncia del dueo de la concesin o establecimiento de beneficio dominante a la servidumbre;
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e) Por la llegada del plazo para la que fue constituida, como por ejemplo, cumplido el plazo de seis meses, mximo por el que se otorgan las servidumbres constituidas para ejercer la facultad de catar y cavar. 8. Servidumbres que gravan los predios superficiales (artculo 120) La concesin minera concede dominio sobre las sustancias minerales del subsuelo, el que es distinto e independiente del dominio sobre el terreno superficial. Para facilitar la conveniente y cmoda exploracin y explotacin mineras, se hace necesario imponer los siguientes gravmenes o servidumbres al predio superficial en beneficio de la concesin; 8.1 Servidumbre de ocupacin, descrita por el N 1 del artculo 120 de la siguientes manera: el de ser ocupados, en toda la extensin necesaria por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por sistemas de comunicacin, y por canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y dems obras complementarias; 8.2. Servidumbre establecida en beneficio de las empresas concesionarias de servicios elctricos, de acuerdo con la legislacin respectiva; cual es la Ley General de Servicio Elctricos, DLF N 1 del Ministerio de Minera, de 1982, y que legisla sobre las servidumbres de paso de lneas de transporte de energa elctrica, de postacin y de construccin de torres. Estas servidumbres gravan slo los terrenos superficiales;
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8.3. Servidumbre de trnsito, que consiste en ser ocupadas por caminos, ferrocarriles, aerdromos, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro sistema que sirva para unir la concesin con caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos, aerdromos y centros de consumo (artculo 120 N 3 del Cdigo de Minera). 9. Servidumbres que se deben las concesiones mineras entre si. (artculo 126 y siguientes) Por norma general, estas servidumbres en que tanto el predio dominante como el sirviente son concesin minera o establecimiento de beneficio, se rigen por las normas ya sealadas respecto de la constitucin, ejercicio, oponibilidad, subsistencia e indemnizaciones. Son las siguientes: 9.1. Servidumbre de uso de servidumbre ajena: (artculo 126 del Cdigo de Minera). Toda servidumbre constituida a favor de una concesin est sujeta al gravamen de que ella sea utilizada en provecho de otra concesin o de un establecimiento de beneficio. El uso de servidumbre ajena tiene una limitacin: no podr, en caso alguno, impedir o dificultar considerablemente la exploracin o explotacin de la concesin gravada. Se puede considerar que el uso de servidumbre constituida a favor de una concesin o un establecimiento de beneficio por otra concesin constituye norma general. Se constituyen por acuerdo de voluntades o por resolucin judicial en que se precise la indemnizacin a pagar y se regule el ejercicio, en procedimiento sumarsimo. 9.2. Servidumbre de socavn. Se entiende por socavn una labor minera (ejemplo: una cueva, una galera) que atraviesa una concesin con el objeto de dar o facilitar ventilacin, desage o acceso a
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otras concesiones mineras o a un establecimiento de beneficio. Se entender por socavn cualquier labor que tenga alguno de los objetos indicados. Se constituye igual que todas las servidumbres mineras, por acuerdo de las partes que conste en escritura pblica; y si las partes no llegan a acuerdo, por resolucin judicial, siendo juez competente para conocer del asunto el que corresponda a la ubicacin de la concesin sirviente. El juicio se tramita en procedimiento sumarsimo en el que, por mandato del artculo 128 del Cdigo de Minera, se debe cumplir un trmite esencial obligatorio, slo para estos juicios sumarsimos sobre servidumbre de socavn: el juez debe nombrar de acuerdo a las reglas generales, un perito para que le informe acerca de los siguientes puntos: a) Si la obra es posible y til; b) Si se puede llevar el socavn por otro lugar sin incurrir en gastos excesivamente mayores; y c) Si no se inhabilita o dificulta considerablemente la exploracin o la explotacin de la concesin (sirviente) por donde se le intenta llevar. El perito judicial ser nombrado en el comparendo y tendr el plazo que el juez seale. Acompaar a su informe un plano que determine el rumbo y amplitud que, a su juicio, habr de darse al socavn dentro de la concesin sirviente. Cada uno de los interesados o partes podr designar a su vez, en la misma audiencia, un perito para que informe tambin al juez, los que tendrn un plazo de ocho das, contados desde que el perito nombrado por el juez entregue su informe. La obligacin de los
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peritos de parte consiste en presentar contrainformes o contra peritajes. Transcurridos los ocho das, el juez puede dictar sentencia aunque los peritos de parte no hayan presentado sus informes. Si el juez acoge la demanda, fijar en ella el rumbo que deber seguir el socavn y el mximo de amplitud que podr drsele dentro de los lmites de la concesin sirviente (artculo 131 del Cdigo de Minera), porque la amplitud depender de la finalidad que cumplir el socavn. Esta ser necesariamente diferente si se constituye para dar acceso o para dar ventilacin o desage. Si la sentencia se aparta del informe del perito nombrado por el juez, y por ejemplo, acoge el informe de un perito de parte, ordenar la confeccin de un nuevo plano en que se indiquen el rumbo y amplitud fijados en la sentencia. 9.3. Obligaciones del socavonero cuyo socavn grava una pertenencia: 9.3.1. Dentro de la concesin sirviente no podr variar el rumbo y la amplitud fijados por el acuerdo de las partes o por la sentencia al socavn, a menos que obtenga nueva servidumbre; 9.3.2. No puede oponerse al derecho a visita de que goza el dueo de la concesin sirviente para informarse del estado de las labores; 9.3.3. Debe indemnizar los perjuicios causados al titular de la concesin sirviente (artculo 134), incluidos los gastos y todos los perjuicios derivados de la obligacin del titular de la concesin sirviente de abstenerse de tocar las fortificaciones del socavn y de
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arrancar minerales, poniendo en peligro la seguridad del socavn (artculo 125); 9.3.4. No puede explotar las sustancias minerales que encuentre en la concesin sirviente; 9.3.5. Est obligado a entregar al concesionario sirviente los minerales que tuviere que extraer dentro de la amplitud del socavn, deducidos los gastos de extraccin. 9.3.6. Caso especial del socavn que grava una concesin de exploracin: Atendido que al concesionario de exploracin le est prohibido explotar, si el socavn atraviesa concesin de exploracin ajena, las sustancias extradas quedarn en el terreno (artculo 136). 9.4. Servidumbre legal de socavn de desage: (artculo 137). El Cdigo establece dos casos de servidumbre legal de socavn de desage y dispone normas de equidad para regular el pago de los servicios prestados, siempre que la concesin desaguada reciba utilidad, en los casos que se describen a continuacin: a) El socavonero que desagua concesin ajena con utilidad para sta, tendr derecho a que el titular de la concesin ajena le pague el valor del provecho que reciba o el costo que le significara desaguar por otros medios a eleccin del demandado. La cantidad a pagar ser fijada por medio de justa tasacin pericial. La designacin del perito podr hacerse de comn acuerdo y a falta de ello, por resolucin judicial en juicio sumarsimo.
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b) Si el socavn desagua dos o ms concesiones, o una concesin es desaguada por dos o ms socavones, el monto de lo que deba pagarse se distribuir entre las varias concesiones o socavones, siempre que resulte utilidad para ellas, a prorrata del beneficio que reciban o reporten. Si no hay acuerdo entre las partes, el socavonero que desagua puede demandar en juicio sumarsimo al titular de la concesin beneficiada. En todo caso, el pago slo podr exigirse sobre los productos de la concesin desaguada, que son las sustancias minerales que se extraigan. 9.5. Servidumbre legal de uso de camino: Establecida en el artculo 138 del Cdigo de Minera, dispone que todo camino construido para una concesin minera podr ser utilizado por otras o por un establecimiento de beneficio. El concesionario que construy el camino no tiene derecho a pedir compensacin por los gastos de construccin. En cambio, los costos de reparacin y conservacin del camino se repartirn entre los usuarios, a prorrata del uso que de l hagan. Para los efectos del pago de los costos de reparacin y mantencin del camino, los interesados debern nombrar una junta que, anualmente, fijar la cuota con que deber contribuir cada concesin o establecimiento de beneficio. Las dificultades que puedan surgir sern resueltas por el juez competente, en procedimiento sumarsimo. Como resulta de la simple lectura, la servidumbre legal de uso de camino constituye una variante del uso de servidumbre ajena, en que el legislador ha dictado normas especiales slo respecto al modo de pagar los costos de reparacin y mantencin del camino.
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10. Las internaciones (artculo 139) a) Concepto: Se produce internacin cuando un minero se introduce o penetra con sus labores en concesin ajena colindante. Para una mejor comprensin del hecho, recordaremos que las concesiones mineras tienen la forma de un slido cuya cara superficial es un paralelogramo de ngulos rectos y cuyas caras laterales se prolongan indefinidamente en profundidad. El concesionario tiene derecho a explorar y explotar las sustancias concesibles que se encuentran dentro de los lmites de su concesin. En consecuencia, le est prohibido efectuar labores mineras que saliendo de dichos lmites se internen en concesiones colindantes ajenas. La internacin produce los efectos jurdicos establecidos en el Cdigo de Minera cuando el conflicto se produce entre concesiones debidamente constituidas, una de las cuales llamada concesin internante penetra con sus labores en la concesin internada. La internacin es un hecho ilcito. Para determinar los efectos que produce, hay que distinguir si la internacin se ha realizado de buena fe o de mala fe: b) Efectos de la internacin de buena fe: Si la internacin se produjo de buena fe, el internante ser civilmente responsable. Para determinar la obligacin del internante hay que distinguir si los minerales se encuentran en su poder o si fueron enajenados. Si los minerales extrados fueron enajenados, el internante debe pagar al concesionario internado el valor lquido de los mismos, ms la indemnizacin por los perjuicios causados. En cambio, si los minerales extrados durante las labores de internacin estn todava en poder del internante, el minero que ha sufrido la internacin puede exigir su restitucin, pagando los
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costos de extraccin, y tiene derecho a demandar de indemnizacin de perjuicios. c) Internacin de mala fe: El artculo 139 contiene una presuncin legal de internacin de mala fe, la que se produce en los siguientes casos: Cuando la internacin excede de diez metros medidos perpendicularmente desde el plano vertical que limita la concesin internada; ii) Cuando el internante se opone a la visita pedida judicialmente o dificulta la visita ya decretada por el juez. En ambos casos el internante ha procedido de mala fe y est obligado al pago de los minerales retirados o a su restitucin, sin deduccin alguna, esto es, no se le pagarn los costos de extraccin, sin perjuicio de la responsabilidad penal que recae sobre el internante de mala fe, ya que el hecho se asimila al robo o hurto de minerales. Si la internacin se produjo de mala fe, el concesionario afectado cuenta adems con accin penal privada para perseguir la responsabilidad del internante. El Cdigo de Minera slo legisla sobre los casos de internacin precedentemente sealados, que son aquellos en que la internacin produce un conflicto entre concesionarios. No se contempla el caso de internacin que afecte terrenos francos, caso en el cual el propietario superficial afectado podra ejercer las acciones civiles o penales establecidas en la ley comn. d) Derecho a visita: Todo concesionario minero tiene derecho a visitar las labores del concesionario vecino, asesorado por un i)
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perito, cuando sospeche internacin, inundacin o derrumbe a consecuencia del mal estado de las labores o por el desarrollo de los trabajos que en ella se efectan. El derecho de visita es una medida de defensa establecida en beneficio del concesionario, derecho que ya encontramos en el caso de la servidumbre de socavn. Si se niega o se dificulta el ejercicio del derecho a visita, el interesado puede recurrir al juez competente pidiendo que la autorice. La peticin se realiza en ms tramite que la celebracin de un comparendo que se llevar a efecto con la parte que asista, hecho lo cual el juez resolver. El procedimiento es especial y muy breve debido a la gravedad de los hechos que lo originan y tambin a que el ejercicio del derecho a visita no perjudica al concesionario visitado. La sentencia que concede el derecho a visita no es apelable, porque la visita no causa agravio al concesionario visitado ya que slo se trata de comprobar sospechas o temores. En cambio, la sentencia que niega el derecho de visita puede ser apelada (artculo 140). e) Medidas prejudiciales o precautorias. En los casos en que se sospecha internacin, inundacin o derrumbe, el interesado puede solicitar al juez que ordene, como medidas prejudiciales o precautorias las siguientes: a) Fijar sellos; b) Suspender provisoriamente las labores a que se refiere la denuncia; o c) Tomar las dems disposiciones urgentes de seguridad a que haya lugar. La peticin de medidas prejudiciales o precautorias tiene una tramitacin especial y breve: presentado el escrito, el juez oir el informe del perito que designe y resolver lo que proceda (artculo 141).
CAPTULO X DEL AMPARO, EXTINCIN Y

CADUCIDAD DE LAS CONCESIONES MINERAS.
1. Introduccin El amparo es una institucin propia de la legislacin minera, incluida en la normativa de todos los pases que cuentan con abundancia de recursos. El sistema de amparo tiende a estimular la exploracin y explotacin de minerales y a dar estabilidad o seguridad a los mineros. La obligacin de amparar la propiedad minera tiene origen en el artculo 19 N 24, inciso 7 de la Constitucin Poltica, que dispone que el rgimen de amparo de la concesin minera ser establecido por la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y tender, directa o indirectamente, a obtener el cumplimiento, por parte del concesionario, de la obligacin de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. La obligacin de amparo est estrechamente vinculada a la funcin social de la concesin minera y con ella se pretende que las minas sean efectivamente trabajadas. El artculo 12, de La Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras dispone que el rgimen de amparo consiste en el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, que se enterar en la forma y monto que determine el Cdigo de Minera. En esta forma. La Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras opt por un sistema de amparo indirecto. Las normas sobre el amparo de concesiones se encuentran en los artculos 142 y siguientes del Cdigo. En caso de incumplimiento de la obligacin de amparar la propiedad minera, esta
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queda desamparada, situacin que lleva a iniciar un procedimiento ejecutivo especial para sacar la concesin a remate pblico. El Reglamento del Cdigo de Minera, en los artculos 49 y siguientes, entrega normas relativas a la forma de calcular el monto de las patentes y sus rebajas. El profesor Lira Ovalle define el sistema de amparo como el cumplimiento de una obligacin resolutoria cuya reglamentacin adopta la denominacin de rgimen o sistema de amparo. A partir de estos elementos se entiende que el rgimen de amparo es la obligacin que recae sobre el titular de una concesin constituida o en trmite para demostrar que cumple con el inters pblico que justific su otorgamiento y para mantener vigentes dentro de su patrimonio los derechos correspondientes. Nuestra legislacin ordena que la patente minera se pague en forma anual, anticipada, y por hectrea completa. Se calcula en fraccin de unidad tributaria mensual, segn el producto que se explote y distinguiendo entre concesiones de exploracin y de explotacin. Se recauda a beneficio fiscal y, en resumen, consiste en una obligacin de dar de una suma de dinero por cada hectrea de terreno superficial que ocupa la concesin, obligacin que recae sobre el concesionario en beneficio del Fisco. 2. Naturaleza jurdica de la patente minera: Conforme a lo dispuesto por el artculo 23 de la Ley de Rentas Municipales, para ejercer toda profesin, industria, comercio, o arte o cualquiera otra actividad lucrativa, es necesario pagar una patente a beneficio municipal. Frente a sta disposicin, la patente que deben pagar los concesionarios mineros constituye un fenmeno jurdico especial, porque su objeto no es habilitar para ejercer una profesin, industria, comercio, etc., y porque no se paga a beneficio municipal, sino fiscal. Luego, la patente minera no responde a las caracte-
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rsticas del concepto patente y no se la debe confundir con las patentes municipales. Tampoco reviste las caractersticas de tasa o derecho, porque no implica la existencia de una contraprestacin por parte del Estado, y como su finalidad no es la de proveer de fondos al Fisco, tampoco es un impuesto. Adems, el no pago de la patente minera no compromete el patrimonio del concesionario pues afecta slo a la concesin. 3. Sistemas de amparo. Los regmenes de amparo adoptados en los pases que cuentan con recursos mineros, tienen como finalidad lograr que el concesionario cumpla con la obligacin de explotar y evitar que las minas sean retenidas slo con fines especulativos. Con este objeto se han ideado varios sistemas, entre los cuales sealaremos los ms importantes: a) El sistema de amparo por el trabajo, impuesto en las colonias espaolas por las Ordenanzas de Nueva Espaa, no tiene aplicacin actual. La ley estableca la obligacin de explotar las minas, lo que se probaba manteniendo en las faenas una determinada cantidad de trabajadores y estableciendo, en caso de incumplimiento, la sancin de prdida de la propiedad o del derecho a explotar, propiedad o derechos que se transferan a quien denunciara y probara el hecho. Con la revolucin industrial, que produjo un considerable reemplazo de la mano de obra por mquinas, unido al descubrimiento y explotacin de otros minerales tiles a la industria y diferentes de los metales preciosos tradicionalmente codiciados, se hizo evidente la ineficacia de este sistema de amparo. La necesidad de comprobar en los hechos si se estaba trabajando o no un yaci-
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miento, contribuy a hacer cada vez ms inconveniente el sistema, porque hacerlo y probarlo comportaba, entre otros aspectos, gastos cuantiosos para el Estado. b) El sistema de amparo por la obligacin de invertir, sistema que contempl la variante de amparo por produccin mnima. Se trata de dos variantes de un mismo sistema. Una de ellas obligaba al titular a efectuar cada cierto tiempo una inversin mnima en la exploracin o explotacin de la mina. En la otra variante, el titular deba producir una cantidad previamente determinada de minerales en el ao. Para producir los efectos deseados, se exiga la intervencin activa y permanente de numerosos funcionarios pblicos con conocimiento acabado de cada yacimiento, dedicados a controlar el cumplimiento de la obligacin, lo que evidentemente presentaba numerosos inconvenientes. c) El sistema de amparo por pago de patente se aplica en la mayora de los pases que cuentan con recursos mineros significativos y en Chile, a partir del Cdigo Minero de 1888. Consiste en la obligacin que tiene el titular de concesin minera, de pagar peridicamente al Estado una cantidad de dinero prefijada legalmente en consideracin a la clase de sustancias que se explotan, a la naturaleza de los derechos mineros, esto es, si se trata de concesiones de exploracin o de explotacin, y a la superficie territorial abarcada. El sistema se basa en el supuesto de que el monto de la patente es proporcional a la utilidad econmica que obtiene el concesionario, consistiendo adems en un gravamen de cierta consideracin, a fin de estimular el trabajo minero y evitar que el titular conserve la concesin sin explotarla.
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4. Cuando comienza la obligacin de amparar la concesin? (artculo 144). La obligacin de amparo de la concesin por pago de patente comienza en los casos siguientes: a) Al presentar la solicitud de sentencia constitutiva de concesin de exploracin, es imprescindible acompaar al escrito, junto a otros documentos que se exigen, el comprobante de haber pagado la patente proporcional (artculos 55 y 144 del Cdigo de Minera). b) Al solicitarse la mensura de la pertenencia, pues igual que en el caso anterior, al presentar la solicitud de mensura se debe acompaar comprobante de haberse pagado la patente proporcional (artculos 59 y 144 del Cdigo de Minera), entre otros documentos que se deben acompaar en esa oportunidad. En consecuencia, estn obligados a amparar pagando la respectiva patente, tanto los titulares de concesin en trmite como los de concesin constituida. 5. Patente proporcional: El monto de la primera patente ser proporcional al tiempo que medie entre la fecha de la solicitud de sentencia o de la solicitud de mensura y el ltimo da del mes de febrero siguiente (artculo 144 del Cdigo de Minera). En consecuencia, se pagar como patente proporcional tantas duodcimas partes de la patente anual que correspondiere, calculadas al valor de la unidad tributaria mensual del mes en que se paga, como sean los meses que faltan, a contar de la fecha de las solicitudes sealadas hasta el ltimo da del mes de febrero siguiente, porque en marzo siguiente empieza la obligacin de pagar la patente anual completa, siendo indiferente a ste efecto, que la concesin se encuentre constituida o en trmite.
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Una vez pagada la patente proporcional, que es la primera patente que se paga, el interesado deber seguir pagndola anual y anticipadamente. 6. Monto de la patente minera (artculo 142). Para determinar los montos a pagar, el Cdigo de Minera establece la siguiente escala: a) Si se trata de concesin de explotacin, se pagar un dcimo (1/10) de unidad tributaria mensual por cada hectrea completa; b) Si se trata de concesin de exploracin, se pagar un quincuagsimo (1/50) de unidad tributaria mensual por cada hectrea completa; c) Si se trata de pertenencias cuyo inters econmico principal consista en sustancias no metlicas o en placeres metalferos o de pertenencias constituidas sobre sustancias existentes en salares, a un trigsimo (1/30) de unidad tributaria mensual, por cada hectrea completa. Para gozar de la patente rebajada a un trigsimo de UTM los titulares de las pertenencias mencionadas debern acreditar ante el Servicio, antes del 31 de enero del ao en que se impetre el beneficio, los hechos correspondientes, en la forma sealada en los artculos 53 y siguientes del Reglamento del Cdigo de Minera. d) Patente minera especial. Cabe agregar que si se trata de pertenencias, propias o arrendadas, en explotacin, que trabajen los pequeos mineros y los mineros artesanales, se pagar un diezmilsimo (1/10.000) de unidad tributaria mensual por hectrea completa (Ley N 19.719 de 2001, vigente hasta el ao 2008, inclusive).
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Para gozar de este beneficio, los pequeos mineros y mineros artesanales solicitarn al Servicio que se les reconozca el derecho a pagar patente especial, de acuerdo a las normas y procedimientos sealados en el reglamento dictado al efecto por el Ministerio de Minera y publicado en el Diario Oficial el 27 de junio de 2001. Luego, la patente se paga siempre por hectrea completa; las fracciones de hectrea, entre las cuales por ejemplo las demasas, no pagan patente. La unidad de pago, de acuerdo a lo dicho y al artculo 49 del Reglamento del Cdigo de Minera, se calcular siempre tomando como base el valor que la unidad tributaria mensual tenga en el mes en que se haga el respectivo pago efectivo. 7. Quien est obligado al pago de la patente?: La obligacin de pagar la patente recae sobre el titular de concesin de exploracin o explotacin, constituida en trmite, ya que los efectos de desamparo afectarn siempre al titular de la concesin. Pero, en los hechos, puede ser pagada por cualquier persona con o sin consentimiento del titular e incluso contra su voluntad. Puede ocurrir que el titular de la concesin no tenga mayor inters en pagar la patente, si ha dado en usufructo la concesin, o si se requieren inversiones que no est en grado de financiar. En estos casos, la patente puede ser pagada por un tercero, an sin el consentimiento del titular y contra su voluntad. Quien pague, conservar los derechos que establece la ley comn para recuperar lo invertido. 8. Lugar y fecha de pago: Se paga en el mes de marzo de cada ao, en un banco o institucin autorizada para recaudar impuestos, a travs de un formulario que entrega al efecto la Tesorera General de la Repblica. Si el pago no se efecta, se inicia un procedi-
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miento ejecutivo especial para sacar la concesin a remate y recuperar as el valor de las patentes adeudadas al Fisco. No siendo inters del legislador privar al concesionario de su propiedad, se dispone que puede tambin pagar vlidamente en las siguientes oportunidades: a) Antes que el Tesorero General de la Repblica enve al tribunal correspondiente la nmina de las concesiones cuyas patentes no hayan sido pagadas. Si el pago se hace en otro mes, el monto de la patente se calcular a partir del valor de la unidad tributaria mensual que corresponde al mes del pago (inciso 2, artculo 149). El Tesorero General de la Repblica debe enviar la nmina de las concesiones desamparadas a cada tribunal antes del primero de julio de cada ao; b) El concesionario puede tambin pagar despus que el Tesorero General de la Repblica ha enviado la nmina al tribunal y hasta antes del remate. Pero si paga en ste perodo deber integrar el doble del valor adeudado. Se tomar como base del clculo, el valor de la unidad tributaria del mes en que se efecta el pago (artculo 149). Hecho el pago del doble del valor adeudado, se podr pedir al juez que se elimine la concesin de la lista de remate. 9. Improcedencia de devolucin de lo pagado por patente: No proceder la devolucin de las patentes pagadas por concesiones o parte de ellas, que posteriormente se renuncien, caduquen, se extingan o se abandonen conforme al artculo 112 (artculo 145). Puede tambin ocurrir que el monto pagado al solicitar mensura sea superior al que corresponda pagar una vez constituida la pertenencia porque, a peticin del manifestante, se mensur un
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terreno de superficie inferior al solicitado, caso en el cual tampoco corresponde devolucin alguna. En resumen: - La patente minera tiene una naturaleza jurdica sui generis; - La primera patente se paga al momento de presentar la solicitud de sentencia o la solicitud de mensura; - El monto de la primera patente es proporcional al tiempo que media entre la presentacin de la solicitud de sentencia o solicitud de mensura y el ltimo da del mes de febrero siguiente; - La obligacin de pagar patente recae sobre el titular de la concesin; - El pago es anual y anticipado, se calcula en fraccin de unidad tributaria mensual, por hectrea completa; - El pago de patente no admite interrupcin o suspensin, no da lugar a devolucin y no se considera gasto para efectos tributarios. 10. Procedimiento judicial por desamparo. (artculos 146 y siguientes del Cdigo de Minera y 49 y siguientes de su Reglamento). El ordenamiento jurdico ha fijado como efecto de las obligaciones, la facultad del acreedor de solicitar el cumplimiento por medio de la fuerza, lo que se materializa en el procedimiento ejecutivo. Las normas mineras dan al desamparo el carcter de un juicio ejecutivo especial por medio del cual el Estado persigue el cumplimiento del pago de patente minera. Luego, el procedimiento ejecutivo de desamparo tiene por finalidad satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin, y tiene caractersticas especiales, tratndose de un procedimiento ejecutivo especial de obligacin de dar.
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10.1 Normas legales aplicables al desamparo: Si el concesionario minero no cumple la obligacin de pagar la patente anual anticipada, la concesin queda desamparada. Al igual que el amparo, el desamparo de la concesin tiene su origen en la Constitucin Poltica. El artculo 19 N 24, inciso 7, luego de sealar que el rgimen de amparo debe tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de la obligacin del concesionario, seala para esta obligacin consiste en desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin. Agrega que el rgimen de amparo contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre concesin, y que, en todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin. El inciso 8 de la norma constitucional citada, dispone que ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de las concesiones. La Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, precepta en el artculo 12, que las deudas provenientes de patentes no pagadas slo pueden hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad por declaracin de terreno franco. A su vez, el artculo 18 de la Ley Orgnica citada seala que: - Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) Por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente. De los preceptos legales citados concluimos que la concesin minera es un derecho real inmueble sujeto a condicin, en cuanto est ex-
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puesta a perderse y a extinguirse por el cumplimiento de una condicin resolutoria negativa, cual es el no pago de la patente. 10.2 Efectos del desamparo: Al respecto, hay que distinguir: i. Efecto del incumplimiento de la obligacin de pagar la patente proporcional al presentar los escritos de solicitud de sentencia o solicitud de mensura. En cualquiera de estos casos se produce la extincin por caducidad de los derechos adquiridos al inscribirse el pedimento o la manifestacin (artculos 56, 60 y 144). ii. En cambio, si con posterioridad al primer pago y durante la tramitacin de la concesin, no se pagare la patente anual anticipada, la concesin en trmite quedar desamparada y se iniciar el procedimiento ejecutivo para sacarla a remate pblico. En ste caso, el efecto es el mismo que se produce respecto a las concesiones constituidas. En conclusin, el desamparo afecta a las concesiones mineras en trmite o constituidas, pero no afecta el patrimonio del minero en caso alguno, ni siquiera respecto de los inmuebles accesorios, como se ver ms adelante. El Cdigo de Minera dedica los artculos 146 y siguientes al desamparo y sus efectos. El Reglamento del Cdigo de Minera trata la materia en sus artculos 49 a 52. El artculo 146 dispone que: Si el concesionario no paga la patente en el plazo que fija este Cdigo, se iniciar el procedimiento judicial para sacar la concesin a remate pblico.
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La ejecucin de la obligacin de pagar la patente slo podr perseguirse sobre la respectiva concesin. La accin referida prescribir en el plazo de tres aos, contado desde el primero de Abril del ao en que debi pagarse la patente. 10.3 Obligaciones de los funcionarios judiciales: El artculo 157 del Cdigo de Minera expresa que los jueces, Secretarios y dems funcionarios a quienes se encomiendan diligencias y actuaciones referentes al procedimiento por desamparo, deben cumplirlas sin necesidad de requerimiento alguno. La Corte de Apelaciones respectivas, de oficio o a peticin de cualquier persona, velar por el cumplimiento de lo antes sealado. 10.4 Caractersticas del procedimiento de desamparo: El procedimiento judicial ejecutivo por desamparo es especialsimo. El ttulo ejecutivo es la nmina de patentes no pagadas que enva el Tesorero General de la Repblica al tribunal; el juicio se tramita en un solo cuaderno, no existe separacin entre cuaderno ejecutivo y cuaderno de apremio. No hay posibilidad de oponer excepciones a la ejecucin, salvo la de pago de la patente adeudada, acompaando el comprobante respectivo. Tampoco existe derecho de prenda general sobre los bienes del concesionario, porque la deuda proveniente de patentes no pagadas slo puede hacerse efectiva en la concesin desamparada, que ser sacada a remate. Si bien la doctrina ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del procedimiento para definir si hay o no contienda entre las partes, la jurisprudencia coincide en estimar que se trata de un procedimiento contencioso, ejecutivo especial, segn se desprende
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de los artculo 12 y 18 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y del artculo 153 del Cdigo de Minera que hacen aplicables a este procedimiento las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil relativas a la subasta de los bienes inmuebles. La conclusin a que se llega produce varios efectos, entre los cuales se encuentra, por ejemplo, determinar la forma en que se cuentan los plazos. 10.4.1 Objeto del juicio de desamparo y prescripcin del mismo. La accin ejecutiva que nace del desamparo de la concesin tiene por objeto obtener el cumplimiento forzado de la obligacin de amparar la concesin, cumplimiento que, puede perseguirse nicamente sobre la concesin desamparada, y que prescribe en el plazo de tres aos contados desde el primero de abril del ao en que debi pagarse la patente. El objeto de la ejecucin es entonces el de permitir que el Fisco recupere las cantidades no pagadas por patentes mineras, lo que logra slo rematando la concesin de exploracin constituida o en trmite, o el lote de pertenencias constituidas o en trmite, desamparadas. Encontrndose singularizada en la ley la cosa objeto del juicio ejecutivo, el trmite de embargo es innecesario. Se excluyen de la ejecucin los inmuebles accesorios definidos en el artculo 3 del Cdigo de Minera, las provisiones introducidas en la concesin y los minerales extrados. 10.4.2 El procedimiento ejecutivo especial por desamparo (artculos 147 y siguientes del Cdigo de Minera y 51 del Reglamento).
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Cundo se inicia el procedimiento. El artculo 147 prescribe que Antes del da primero de julio de cada ao, el Tesorero General de la Repblica enviar a cada uno de los juzgados competentes la correspondiente nmina de las concesiones mineras cuya patente no haya sido pagada, con especificacin de su nombre y ubicacin, el dueo que figura en el rol respectivo y del monto adeudado, el que debe expresarse en pesos y tambin en unidades tributarias mensuales, calculadas al valor que hayan tenido en el mes en que debi efectuarse el pago. Entonces, el procedimiento se inicia cuando el tribunal recibe la nmina de concesiones mineras cuyas patentes no han sido pagadas, que prepara el Tesorero General de la Repblica, quien tiene plazo hasta antes del primero de julio de cada ao para enviar las nminas a los tribunales, obligacin que puede cumplir en cualquier fecha entre el ltimo da de marzo y el treinta de junio de cada ao. Durante ese perodo, y mientras la nmina no haya sido enviada al tribunal, el concesionario puede pagar la patente, calculada en unidades tributarias mensuales del mes en que haga el pago, sin el recargo sealado en el artculo 149, cual es, pagar el doble de su valor. 10.4.3 Resolucin judicial que recae sobre la nmina Una vez recibida la nmina por el tribunal, se inicia el procedimiento con la resolucin del juez que fija da y hora para el remate de las concesiones incluidas en la nmina, y que ordena se publique la nmina y la resolucin respectiva, por dos veces, en dos das distintos, en el Boletn Oficial de Minera. Nada obsta para que se hagan en dos das seguidos.
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En este caso, la publicacin es una medida de publicidad y tiene tambin el valor de notificacin para los concesionarios afectados. 10.4.4 Pago de las costas del juicio: Corresponder a la Tesorera General de la Repblica efectuar las publicaciones y cubrir sus gastos, sin perjuicio de que una vez efectuado el remate, las personas que se adjudiquen concesiones debern pagar las costas causadas en la gestin de prorrata del precio de remate (artculo 150). 10.4.5 Correccin de errores u omisiones de la nmina (artculo 147) Las omisiones o errores en que hubiere incurrido la Tesorera al preparar las nminas de patentes desamparadas, podrn ser rectificadas antes del remate, a solicitud de cualquier persona. No se exige que sea el titular quien lo solicite: puede ser por ejemplo, el arrendatario, el usufructuario, un agente oficioso, etc. El error a que se hace referencia consiste principalmente en que se haya incluido en la nmina concesiones debidamente amparadas. Ser necesario acompaar comprobante del pago que justifique la peticin, pues el artculo 147 prescribe que el juez proceder con conocimiento de causa. Las rectificaciones se publicarn en el Boletn Oficial de Minera por dos veces, en dos das distintos. Si por un error no rectificado antes del remate se subasta y transfiere una concesin que estaba amparada, o se la declara terreno franco por no haber postores, para recuperarla, el titular puede accionar de nulidad del remate y de todo lo obrado con posterioridad, o sea, la adjudicacin o la declaracin de terreno franco. El titular, puede tambin intentar una accin reivindicatoria, previa impugnacin del remate, contra la persona que haya adqui-
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rido la concesin para que sea condenado a restitursela, accin que fue acogida en un caso por la Excelentsima Corte Suprema. En estos casos no hay eviccin. El secretario del tribunal dejar testimonio en los autos de haberse publicado los avisos en la forma y con la anticipacin que seala el artculo 147. Fecha de realizacin del remate. El remate no podr efectuarse antes de los treinta das hbiles siguientes a la ltima publicacin. Si hubo rectificaciones, el remate no podr efectuarse antes de los treinta das hbiles siguientes a la ltima publicacin que rectifica la nmina. La razn por la que se cuentan das hbiles se encuentra en lo dispuesto en el artculo 236, del Cdigo de Minera, ya que este procedimiento ejecutivo se define como contencioso. Cabe observar que el artculo 147 no fija plazo para pedir la rectificacin de errores u omisiones en la nmina, limitndose a sealar que la peticin debe hacerse antes del remate, lo que unido a la exigencia de realizar el remate una vez transcurridos al menos treinta das hbiles despus de la ltima publicacin, permite que en los hechos, la rectificacin puede convertirse en un mecanismo para postergar el remate. En todo caso, el da y hora que fije el juez para el remate, deber contemplar el tiempo necesario para que se hagan las publicaciones, y para que entre la ltima de ellas y el da del remate transcurran treinta das hbiles, a lo menos. 10.4.6 Forma en que se rematan las concesiones. Se rematarn en un solo lote todas las concesiones que no hayan pagado patente y estn comprendidas en el mismo nmero en el rol correspondiente de Tesorera (artculo 148). Si se trata de concesiones de exploracin habr una en cada rol porque slo se puede pedir una en cada pedimento. Las perte-
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nencias se pueden agrupar en lotes con un nmero de rol nico, porque se permite solicitar varias en una manifestacin. a) El mnimo para la subasta de cada lote de concesiones ser el valor de las patentes adeudadas (artculo 149). b) Requisitos para participar en el remate (artculo 148, inciso 2). Para tomar parte en el remate de cada lote, todo postor deber acompaar boleta de depsito a la orden del juzgado por una suma equivalente al valor adeudado por las patentes de todas las concesiones que se rematan en el lote respectivo, o depositar previamente ese valor en efectivo en poder del Secretario del tribunal. El valor a consignar se calcular en base al valor que tenga la unidad tributaria mensual del mes en que se efecte el remate (artculo 49 del Reglamento). Luego, quien se interese en un lote determinado, har el depsito en la forma exigida y slo podr hacer posturas por dicho lote. Si se interesa en ms lotes har las consignaciones que correspondan (artculo 148, inciso 2). 10.4.7 Derecho del dueo de la concesin desamparada. El titular de la o las concesiones desamparadas no ser admitido a hacer posturas por ella, pero podr eliminarla de la subasta hasta el momento del remate, pagando el doble del valor adeudado (artculo 149). La prohibicin se funda en que, hasta antes de la adjudicacin en remate o antes de la declaracin de terreno franco segn correspondiere, el titular es dueo de la concesin y no puede adquirir lo que es suyo.
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La posibilidad de eliminar de la subasta la concesin en mora hasta antes del remate, nos permite entender que la ley no pretende despojar al concesionario de su propiedad. Naturalmente, el titular de concesiones desamparadas puede participar en la subasta de concesiones ajenas cumpliendo con efectuar la consignacin exigida. 10.4.8 Realizacin del remate. Conforme a lo dispuesto por los artculos 485 del Cdigo de Procedimiento Civil y 153 del Cdigo de Minera, el remate se efecta ante el tribunal que conoce de la ejecucin. Al realizarse el remate, el da y hora establecidos por el tribunal, pueden presentarse las siguientes situaciones: a) No se presentan postores interesados en la concesin o lote de concesiones. En este caso el juez, de oficio, declarar franco el terreno y ordenar cancelar las correspondientes inscripciones en el Conservador de Minas, resolucin que se notificar por el estadio diario (artculos 18 de la LOC y 155 del Cdigo de Minera). La resolucin que declara franco el terreno es una sentencia definitiva, que queda ejecutoriada cuando han transcurrido diez das desde la notificacin realizada por el Estadio Diario, en la forma ordenada en el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Civil. Ejecutoriada la resolucin que declara franco el terreno, se produce la caducidad de la concesin o lote y se cancelan las inscripciones correspondientes, que pueden ser, la del pedimento o manifestacin o la de la sentencia constitutiva en su caso. El cumplimiento se hace por medio de oficio al Conservador de Minas. Declarado franco el terreno, cualquier persona puede pedir o manifestar sobre el mismo.
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b) Hubo postores y la concesin o lote de concesiones fueron adjudicados en el remate. El subastador tiene el plazo de ocho das hbiles, contados desde la fecha del remate, para enterar el precio de la subasta, lo que har en la siguiente forma: - Debe acompaar testimonio o comprobante de haber pagado las patentes adeudadas; - Debe pagar las costas de la causa calculadas por el secretario del tribunal en proporcin al precio del remate; y - Depositar el resto, si lo hubiere, a la orden del juzgado, para ser entregado al anterior titular de la concesin. Las costas causadas son las que provienen de las publicaciones y deben enterarse en la Tesorera General de la Repblica. 10.4.9 Sancin para el rematante que no cumple. Si el rematante no entera el precio de la subasta dentro del plazo de ocho das, la adjudicacin quedar sin efecto por el slo ministerio de la ley. El juez har efectiva la caucin depositada para participar en el remate, a beneficio fiscal, y ordenar que la concesin o lote sea sacados nuevamente a remate (artculos 150 y 152 del Cdigo de Minera). La norma se funda en que si hubo inters por la concesin en el primer remate lo habra tambin en el segundo y tiende a cumplir el principio del inters pblico en el desarrollo de la industria minera. 10.4.10 Actuaciones posteriores al remate: Los dems procedimientos relativos al remate, al acta correspondiente, a la escritura de adjudicacin y a su inscripcin, se regirn por las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil relativas a la subasta de bienes
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inmuebles embargados (artculo 153). El acta de remate y la escritura de adjudicacin se extienden conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil. La escritura de adjudicacin se inscribir en el Registro que corresponda segn si la de concesin rematada es de exploracin o es pertenencia. De acuerdo a las normas civiles, con la inscripcin se efecta la tradicin al adquirente. 10.4.11 Gravmenes inscritos que afectan a la concesin rematada. Los gravmenes como avos, hipotecas, promesa de venta, servidumbres, etc., que afectan a la concesin rematada, son oponibles a terceros si estn debidamente inscritos en el Conservador de Minas. En estos casos pasan al rematante, quien asumir las obligaciones en los trminos en que fueron establecidas. El remate no altera ni sanea los gravmenes inscritos, el rematante los adquiere con la concesin. (artculo 154 del Cdigo de Minera). En cambio, si existieren gravmenes no inscritos, no sern oponibles al nuevo dueo. 10.4.12 Situacin de los inmuebles accesorios de la concesin rematada. Son inmuebles accesorios aquellos definidos en el artculo 3 del Cdigo de Minera. Representan parte importante de la inversin en capital que ha hecho el titular de concesin y no se incluyen en el remate de la concesin por desamparo. Respecto a estos bienes, en caso de remate de la concesin por desamparo, hay que distinguir dos situaciones: a) En el remate hubo postores y la concesin fue rematada. El caso contemplado en el artculo 151 del Cdigo de Minera, dis-
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pone que el subastador no se hace dueo de las cosas que se reputan inmuebles accesorios conforme al artculo 3, pero el derecho del concesionario rematado o anterior a reclamarlos, cesa en el plazo de un ao contado desde la inscripcin de la escritura de adjudicacin. Vencido el plazo de un ao sin que hayan sido reclamados y/o retirados, los inmuebles accesorios entran, por el slo ministerio de la ley al dominio del nuevo dueo de la concesin sin cargo para el, lo que significa que el nuevo dueo no debe pagar el valor de los inmuebles accesorios no reclamados dentro del plazo del ao ya sealado. La disposicin se refiere al nuevo dueo, porque puede suceder que durante el ao, el subastador haya transferido o transmitido los derechos adquiridos en el remate. b) En el remate no hubo postores. Segn el artculo 155 del Cdigo de Minera, si no hay postor por alguna concesin o lote, el juez declarar franco el terreno y ordenar cancelar las correspondientes inscripciones en el Conservador de Minas. En este caso, el derecho del titular anterior para reclamar los inmuebles accesorios durar hasta seis meses despus de constituida una pertenencia en el terreno en que dichos bienes se encuentran ubicados. Transcurrido este plazo, los inmuebles accesorios de la concesin rematada entrarn, por el slo ministerio de la ley, al dominio del dueo de la pertenencia, sin cargo para l, o sea, sin que tenga alguna obligacin de pago respecto del anterior propietario. Este plazo es ms largo que el anterior porque puede pasar bastante tiempo antes que quede constituida una concesin sobre el terreno en que se encuentran los inmuebles accesorios.
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10.4.13 Obligaciones del Tesorero General de la Repblica y del SERNAGEOMIN. La Tesorera General de la Repblica y el Servicio, tienen una actividad importante en todo el proceso de pago de patentes por desamparo. Entre las obligaciones del Tesorero General podemos destacar las siguientes: a) Antes del primero de julio de cada ao debe remitir al tribunal competente la nmina de las concesiones desamparadas, en las que especificar el nombre y ubicacin de la concesin, del dueo que figura en el rol respectivo y del monto adeudado, sealado en pesos y en unidades tributarias mensuales. b) Remitir al Conservador de Minas, la nmina de las concesiones que pagaron sus patentes. En cada nmina se especificar el nombre y ubicacin de la concesin, del dueo que figura en el rol correspondiente, y la cantidad pagada. c) Remitir copia autorizada de las dos nminas antes sealadas al Servicio Nacional de Geologa y Minera. d) Mantendr estas dos nminas a disposicin de quien desee examinarlas (artculo 156). e) Velar por la debida publicacin de los avisos y por el cumplimiento de los dems trmites de la subasta, hasta la terminacin de las respectivas gestiones (artculo 158). 10.4.14 Obligaciones del SERNAGEOMIN. Segn dispone el artculo 159, el Servicio tendr a su cargo: a) La supervigilancia de todas las actuaciones relativas al procedimiento ejecutivo por desamparo; b) Llevar el rol de todas las concesiones mineras vigentes;
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c)
d) e)
Conservar las nminas que reciba de la Tesorera General de la Repblica y los dems antecedentes para identificar los terrenos cubiertos por concesiones mineras; Denunciar, ante quien corresponda, cualquier incumplimiento en que se incurra; Segn el artculo 52 del Reglamento, tambin velar por que se practiquen las notificaciones y se cancelen las correspondientes inscripciones. Con este objeto, podr hacer las presentaciones judiciales y los requerimientos pertinentes.
11. Otras causales de extincin de las concesiones mineras Los fundamentos jurdicos de extincin de las concesiones mineras se encuentran en el artculo 19, N 24, inciso 7 de la Constitucin Poltica, en la parte en que prescribe que la concesin obliga al titular a satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento, agregando que el rgimen de amparo tiene por objeto obtener el cumplimiento de la obligacin en forma directa o indirecta, y debe contemplar las causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio. Como se ha visto, las concesiones mineras pueden extinguirse por desamparo y tambin pueden caducar o extinguirse por otras causales, algunas de las cuales son comunes a las concesiones de exploracin y a las pertenencias, mientras que otras son propias y aplicables slo a una u otra de ellas. La normativa que las rige se encuentra en parte en los artculos 160 y siguientes del Cdigo de Minera, y en parte en otras disposiciones que se citarn en cada caso.
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11.1 Causales de extincin que afectan a las concesiones mineras en general 1. Extincin por desamparo: Se produce la extincin de la concesin minera cuando, habiendo quedado en desamparo por no pago de la patente, no se presentan postores al remate, caso en que el juez debe declarar franco el terreno y ordenar la cancelacin de las respectivas inscripciones en el Conservador de Minas. La resolucin se dicta de oficio y se notifica por el estado diario. En cambio, si la concesin desamparada fue rematada y adjudicada no se extingue, si no que, slo cambia de dueo, lo que conlleva que no siempre el desamparo es causal de extincin. 2 Extincin por incumplimiento del plazo de inscripcin de la sentencia. Caducar la concesin minera si no se requiere la inscripcin de la sentencia constitutiva de concesin en el plazo fatal y corrido de ciento veinte das, contados desde la fecha de la sentencia de primera instancia o desde la fecha del decreto que ordena el cumplimiento de la sentencia de segunda instancia (artculo 160). En el inciso final del artculo 89 se dispone que si la inscripcin no se requiere dentro del plazo sealado, la sentencia dejar de surtir efectos y la concesin o concesiones caducarn. La caducidad afectar tambin a las concesiones respecto de las cuales se haya pedido la inscripcin de la sentencia en el Conservador de Minas sin acompaar, dentro de plazo, todos los documentos que ordenan el Cdigo y el Reglamento: plano, plano y acta en su caso, ejemplar del Boletn Oficial de Minera en que se public el extracto de sentencia y comprobante de haber cumplido con entregar al SERNAGEOMIN el original del plano y copia del acta de mensura si la sentencia constituye una pertenencia, o slo original del plano, si la sentencia es constitutiva de concesin de exploracin.
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3 Extincin de la concesin por renuncia del titular. (artculos 18 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, 162 del Cdigo de Minera, y artculo 61 y siguientes de su Reglamento). La renuncia a la titularidad de la concesin es una particularidad del derecho minero, pues el titular de concesin, que es dueo de un derecho real inmueble que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional o del Cdigo de Minera, tiene derecho a renunciar a ella. El Cdigo Civil no contiene disposiciones que permitan al titular de propiedad inmueble renunciar a la misma por acto unilateral de voluntad. El inciso 1 del artculo 162 del Cdigo de Minera prescribe que la concesin minera es renunciable sin perjuicio del derecho de terceros para oponerse a las renuncias que los perjudiquen, esto es, se autoriza la renuncia a la concesin cuando mira slo al inters particular del renunciante. La renuncia puede referirse a concesin de exploracin o a pertenencia. Para que surta efectos la concesin debe estar debidamente constituida e inscrita. El pedimento, la manifestacin y en general, la concesin en trmite no son susceptibles de renuncia. La renuncia a una concesin de exploracin ser siempre total. En cambio, el titular de un grupo de pertenencias puede renunciar parcialmente conservando algunas de ellas en su poder, siempre que estas tengan al menos un punto de contacto con otras que tambin conserve. El concesionario que renuncia debe tener la capacidad y la facultad para renunciar y debe cumplir con los requisitos necesarios para enajenarla, porque la renuncia es un acto de disposicin. Debe constar en escritura pblica, no debe perjudicar derechos de terceros y se perfecciona por la cancelacin de las respectivas
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inscripciones en el Conservador de Minas, ordenadas por el juez competente. Despus de inscrita la sentencia que acoge la renuncia, el interesado deber regularizar la situacin de los hitos, derribndolos si la renuncia fue total, o derribndolos y recolocndolos si fue parcial, para lo cual deber atenerse a las normas sobre reposicin de hitos del Cdigo y del Reglamento. Entre los terceros que podran verse perjudicados con la renuncia se encuentran, por ejemplo: el promitente comprador, el aviador, un acreedor del minero, etc. El Reglamento fija, en los artculos 61 y siguientes, las normas procesales relativas a la renuncia, las que, descritas sucintamente consisten en que una vez extendida por el minero la escritura pblica de renuncia, ste debe solicitar su aprobacin al juez competente, pidiendo tambin que ordene la cancelacin de las inscripciones. Este escrito da origen a un procedimiento de jurisdiccin voluntaria. El juez examinar la peticin y los documentos acompaados y encontrndola conforme, ordenar su publicacin por una sola vez, en el Boletn Oficial de Minera. A partir de la fecha de la publicacin, empieza a correr un plazo de sesenta das para que, quien se sienta perjudicado con la renuncia deduzca oposicin a la misma. La sola presentacin de la demanda de oposicin transforma el procedimiento en contencioso, el que se tramitar conforma a las normas del juicio sumario. 4 Expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional. El artculo 19, N 24, inciso 9 de la Constitucin prescribe que el dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero pero, al igual que los inmuebles, las concesiones pueden ser objeto de expropiacin. El Cdigo de Minera no contiene normas sobre
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expropiacin, por lo que al respecto ser necesario remitirse a lo dispuesto en los artculos 10 N 4 y 11 N 3 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. El artculo 10 N 4 declara que el concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado. El artculo 11 N 3 prescribe que el concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo a ser indemnizado en caso de expropiacin de la concesin por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado, el que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. 11.2 Causales de extincin que afectan slo a las concesiones de exploracin. 1. La concesin de exploracin se extingue si su titular no deduce la accin obligatoria de oposicin a la solicitud de mensura establecida en el N 1 del artculo 61. La extincin, que es la sancin que aplica la ley por el descuido del concesionario afectado, est prescrita en el inciso 2 del artculo 65, que dispone que el titular de un pedimento o de una concesin de exploracin de fechas anteriores, que no deduzca oportunamente la accin del nmero primero del artculo 61, perder los derechos emanados de su pedimento o concesin, respecto de los terrenos sobre los cuales se llegue a constituir pertenencia por quien debi haber sido demandado. En todo caso, la sancin no opera automticamente, la prdida de derechos afectar los terrenos una vez que se llegue a constituir pertenencia sobre ellos, por quien debi haber sido demandado. Luego, la extincin est sujeta al cumplimiento de una con-
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dicin, cual es, que se llegue a constituir pertenencia sobre los terrenos. 2. Se extingue la concesin de exploracin por expiracin del perodo de dos aos establecidos para su duracin en el artculo 112 del Cdigo. Tambin se extingue cuando ha transcurrido el perodo de dos aos de prrroga. 3. La concesin de exploracin caduca, si durante su vigencia el titular establece por s o por interpsita persona una explotacin minera en ella, o si conviene con cualquier otra persona para que efecte dicha explotacin. En estos casos, el juez declarar franco el terreno y ordenar la cancelacin de las correspondientes inscripciones (artculo 115). El legislador concede accin pblica para denunciar ante el juez las contravenciones descritas. 11.3 Causal de extincin de pertenencia. Se extinguir la pertenencia cuyo titular no interpuso en tiempo y forma la accin de nulidad por superposicin prescrita en los nmeros 6 y 7 del artculo 95. En estos casos, la sentencia que declara la prescripcin de la accin de nulidad a que se refieren los nmeros 6 y 7 citados, declarar tambin extinguida la pertenencia afectada por la superposicin. 12. Efectos tributarios del pago de patente (artculos 12 de la y 163 del Cdigo de Minera)
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Atendido que el valor de la patente puede alcanzar cifras importantes, el Cdigo de Minera entrega algunas normas en los artculos 163 y siguientes. Al respecto, el artculo citado fija la si-
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guiente norma general: El valor de las patentes mineras ser de exclusivo beneficio fiscal y no sern considerados como gastos para fines tributarios. No obstante, con fines de fomento de la actividad, se consideran las siguientes situaciones tributarias favorables al minero. 12.1 Imputacin de la patente como gasto de organizacin para fines tributarios El artculo 163 contempla la situacin del minero o de la empresa minera que no ha iniciado la explotacin de la pertenencia. Dispone que las cantidades pagadas a ttulo de patente minera por la pertenencia o la concesin de exploracin que la haya precedido, durante los cinco aos inmediatamente anteriores a aquel en que se inicia la explotacin de la pertenencia, sern consideradas para fines tributarios, como gastos de organizacin de aquellos a que se refiere el artculo 31, N 9 de la Ley de la Renta. Para gozar del beneficio descrito, el minero o la empresa minera debieron cumplir con declarar su renta efectiva afecta a impuesto de primera categora sobre la base de contabilidad fidedigna. La renta efectiva es aquella que corresponde a los ingresos que constituyen utilidad a beneficio de la actividad que se realiza y la que deber determinarse mediante contabilidad completa. Se benefician con la disposicin del artculo 163 del Cdigo de Minera, las cantidades pagadas a ttulo de patente minera por la pertenencia o por la concesin de exploracin que la haya precedido, durante los cinco aos inmediatamente anteriores a aquel en que se inicie la explotacin de la pertenencia. El beneficio consiste en que lo pagado ser considerado como gastos de organizacin de aquellos contemplados en el artculo 31 N 9 de la Ley de la Renta y en tal calidad debern ser amortizados.
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El citado artculo 31 dispone que la renta lquida se determina deduciendo de la renta bruta todos los gastos necesarios para producirla; el N 9 se refiere a los gastos de organizacin y puesta en marcha y a su forma de amortizacin. Para aplicar esta disposicin se presume de derecho que la explotacin de la pertenencia se ha iniciado cuando su propietario o terceros, en su caso, vendan minerales o productos provenientes de ellas (artculo 166). La presuncin de derecho de la fecha de iniciacin de la explotacin fija la fecha en que el minero puede empezar a contabilizar como gastos de organizacin las cantidades pagadas por patentes mineras en los cinco aos precedentes. 12.2 El pago de patente como pago provisional voluntario de impuesto El inciso 3 del artculo 12 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, dispone que lo pagado por patente por una concesin de explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta, que derive de la actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera. El artculo 164 del Cdigo de Minera contiene disposiciones sobre el efecto tributario del pago de patente del titular de pertenencia en explotacin. Prescribe que a contar del ao en que la pertenencia comience a ser explotada, las cantidades pagadas en el mes de marzo a ttulo de patente minera, tendrn el carcter de un pago provisional voluntario, de aquellos a que se refiere el artculo 88 de la Ley de la Renta. Agrega que estos pagos sern imputados exclusivamente a las siguientes obligaciones tributarias: 1 Retenciones que afectan a los mineros o empresas mineras segn lo prescrito en el artculo 74 N 6 de la Ley de la Renta, que ordena a los compradores de productos mineros retener el im-
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puesto nico sustitutivo que afecta las rentas provenientes de la actividad minera; 2 Pagos provisionales obligatorios que deban efectuar las empresas mineras, segn lo prescrito en el artculo 84 letra d) de la Ley de la Renta; 3 Al impuesto de primera categora que efecte la regala, renta de arrendamiento o prestacin de similar naturaleza, percibida por el titular de una pertenencia entregada a terceros para su explotacin (artculo 164). Gracias a este mecanismo legal las cantidades pagadas como patente minera pueden imputarse a pago provisional voluntario, siempre que la pertenencia est siendo explotada, lo que se prueba cuando se venden minerales o pastas que de ella provienen. Los pagos provisionales se reajustan en la forma prevista en la Ley de la Renta y se hacen valer respecto de las retenciones y de los pagos provisionales obligatorios que afecten las ventas realizadas en los doce meses siguientes al pago de la patente minera. En caso que, en los doce meses, el minero no haya imputado el total pagado por patente, no hay lugar a devolucin de saldos ni a imputacin en otros perodos. 12.3 Obligacin de los compradores de minerales. Para que el productor minero pueda gozar del beneficio de imputar de lo pagado por patente a las retenciones sealadas en el artculo 164 N 1, el artculo 165 dispone que los compradores de minerales o de productos mineros debern exigir a los vendedores que soliciten la imputacin, la exhibicin del comprobante original que acredita el pago de la patente minera.
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El comprador anotar, al dorso de dicho comprobante, la siguiente informacin: a) Fecha de la imputacin; b) Monto imputado debidamente actualizado, segn lo previsto en el artculo 88 de la Ley de la Renta; c) Saldo o remanente para futuras imputaciones; y d) Pertenencia de la cual provienen los minerales o productos, segn declaracin escrita del vendedor. En resumen, las imputaciones a pago provisional voluntario de las cantidades pagadas por los mineros o empresas mineras a ttulo de patente, slo pueden hacerse valer respecto de las retenciones y pagos provisionales obligatorios (casos sealados en los nmeros 1 y 2 del artculo 164), que afectan a las rentas que se realicen en los doce meses inmediatamente siguientes a aquel en que deba efectuarse el pago de la patente minera. Los saldos que no hubieren podido imputarse en dicho plazo y forma, no dan lugar a devolucin ni pueden imputarse en perodos posteriores. En cambio, el nmero 3 del artculo 164, que contempla el caso de la pertenencia que no es explotada directamente por el titular, no es aplicable al rgimen tributario especial a que pueden acogerse los mineros, por lo que estas rentas estn afectos a los impuesto de Primera Categora, Global Complementario o Adicional, en su caso. 12.4 Presunciones de derecho. El artculo 166 del Cdigo de Minera prescribe que: Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 164, se presume de derecho que la explotacin de la pertenencia se ha iniciado cuando su
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propietario o terceros, en su caso, vendan minerales o productos provenientes de ella. Agrega que bastar que una sola de las pertenencias de un mismo dueo, comprendidas en la misma acta de mensura, haya iniciado explotacin para que se presuma de derecho que todas se encuentran en explotacin, con lo que se aplicar a su propietario el rgimen tributario antes descrito. Finalmente, agrega el inciso 3, del artculo 166 que si las pertenencias de un mismo dueo, comprendidas en una misma acta de mensura, abarcan una superficie superior a mil hectreas, su propietario podr deducir o imputar para efectos tributarios slo el valor de las patentes correspondientes a mil hectreas. Esta ltima situacin no puede presentarse respecto de pertenencias constituidas de acuerdo al Cdigo vigente ya que en el artculo 44 N 4 se dispone que: la superficie total del grupo de pertenencias solicitadas en una manifestacin no podr exceder a mil hectreas. No es legalmente posible que una persona posea un lote de pertenencias que abarquen ms de mil hectreas y que hayan sido mensuradas en un solo acto y estuvieren comprendidas en una misma acta de mensura. En cambio, es posible que una persona sea titular de varios lotes de mil hectreas, los que habran sido manifestados y mensurados separadamente, pero este no es el caso contemplado en el inciso final del artculo 166.
CAPTULO XI DE LOS CONTRATOS Y CUASICONTRATOS 1. Generalidades. Antes de entrar en esta materia cabe recordar que la concesin minera fue definida como un derecho real inmueble al que se le aplican las mismas normas civiles que a los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras o del Cdigo de Minera. En la minera, como en toda actividad econmica, se impone la necesidad de celebrar actos y contratos, porque como vehculo de las relaciones jurdico econmicas el contrato permite el intercambio de bienes y servicios, la circulacin de la riqueza y en general, el crecimiento del pas. Los contratos y cuasicontratos son fuentes de obligaciones. As lo dispone el artculo 1437 del Cdigo Civil, que agrega en esta categora tambin a los delitos, cuasidelitos y a la Ley. El Cdigo Civil dispone que en los contratos las obligaciones nacen del concurso real de voluntades y deben cumplirse de buena fe, principios que tienen pleno valor en derecho minero. De los contratos y cuasicontratos mineros se ocupa el Ttulo XI del Cdigo de Minera. La regla general es que los contratos y el cuasicontrato de sociedad legal minera se ubican en el campo del derecho minero privado, campo en que las partes pueden hacer o pactar todo aquello que la ley no prohibe. En el sector minero existen tambin contratos que se rigen por normas de orden pblico, como por ejemplo los contratos especiales de operacin a que hace mencin el artculo 8 del Cdigo de Minera, que son las que se celebran entre el Estado y
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un particular para explorar y/o explotar las sustancias minerales no concesibles. A esta misma categora pertenecen los contratos de asociacin que pueden celebrarse entre CODELCO y privados para la explotacin de nuevos yacimientos, como dispone la Ley N 19.137, pero estos contratos estn regulados en leyes especiales y no forman parte del Cdigo de Minera. En el Ttulo XI del Cdigo encontraremos algunos contratos regulados por el Cdigo Civil que sufren alteraciones menores en el Derecho de Minera, como sucede en los contratos de compraventa, permuta, arrendamiento o usufructo. Por el contrario, otros contratos presentan modificaciones sustanciales, como ocurre con los contratos de promesa; y finalmente, existen contratos propios de esta disciplina jurdica como el contrato de opcin de compra, el contrato de avo, el cuasicontrato de sociedad legal minera o el antiguo contrato de pirqun, no contemplado en legislacin vigente. Las normas generales que rigen las relaciones contractuales mineras son las mismas del derecho civil, esto es, el principio general de la autonoma de la voluntad consagrado en el artculo 1545 del Cdigo Civil, la obligacin, tambin general, de cumplir de buena fe lo pactado, contenida en el artculo 1546 del Cdigo Civil, la igualdad entre las partes contratantes, etc. Por su naturaleza, la actividad minera es aleatoria, entendiendo el concepto de lo aleatorio, en los trminos definidos por el artculo 1441 del Cdigo Civil, porque puede ocurrir que el equivalente a la obligacin que contrae una parte consista en una contingencia incierta de ganancia o prdida. En los contratos mineros la contingencia incierta, o el albur, no depende del cumplimiento de una condicin pactada, sino de los resultados econmicos, es decir, de la utilidad o provecho que puede reportar el contrato.
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Estos motivos explican porque respecto de algunos contratos el Cdigo del ramo legisla slo sobre las peculiaridades que modifican sus efectos sin entrar a repetir normas civiles. El artculo 167 del Cdigo de Minera dispone que los contratos relativos a concesiones mineras o sustancias minerales se sujetarn a las normas del derecho comn, salvo en cuanto stas aparezcan modificadas por este Cdigo. En estos trminos, entrega la regla general en materia de contratos mineros, cual es la aplicacin preferente de las normas especiales del Cdigo del ramo a los contratos que reglamenta y, complementariamente, la aplicacin de las normas del derecho comn en todo aquello que no haya sido materia del Cdigo. El contrato adquiere el carcter de minero, cuando tiene por objeto una cosa de la minera. Un contrato, (promesa, compraventa, permuta, arrendamiento, usufructo, hipoteca, prenda, sociedad, etc.) ser considerado contrato minero, si su objeto es una concesin minera constituida o en trmite o sustancias minerales concesibles extradas o in situ. Los contratos que recaigan sobre acciones de sociedades regidas por el Cdigo, o que recaigan sobre derechos establecidos en el Cdigo, se rigen por las normas especiales o generales que en cada caso correspondan. 2. Normas aplicables a los contratos relativos a concesiones mineras o sustancias minerales (artculo 167): Al respecto conviene recordar que la concesin minera ha sido definida en el inciso 1 del artculo 2 de la Ley N 18.097, Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y en el inciso 1 del artculo 2 del Cdigo de Minera como un derecho real e inmueble; distinto e independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponible al Estado y a cual-
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quier persona; transferible y transmisible; susceptible de hipoteca y otros derechos reales y en general, de todo acto o contrato; y que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de la Ley orgnica constitucional o del presente Cdigo. La definicin legal citada precisa que estamos ante un derecho real (artculo 577 del Cdigo Civil), inmueble susceptible de todo acto o contrato, o sea, que se encuentra en el mercado y se rige por las mismas leyes civiles de los dems inmuebles salvo en lo que contraren disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras o del Cdigo de Minera. En consecuencia, respecto de las concesiones mineras se puede pactar cualquiera de los contratos que pueden recaer sobre un inmueble, pero en cuanto existan normas especiales en el Cdigo de Minera se aplicarn estas teniendo el derecho comn slo aplicacin supletoria. El principio general que contiene el artculo 167 del Cdigo de Minera se aplica: a) En general, a todos los contratos que se celebren, sobre concesiones mineras de exploracin o de explotacin constituidas, o sobre sustancias minerales, aunque se trate de contratos que no estn tratados en el Ttulo XI del Cdigo; b) A los contratos que versan sobre concesiones mineras que se hallan en tramitacin, como indica la lgica y confirma el artculo 168, complementario del artculo 167, que incluye en su normativa a los respectivos pedimentos o manifestaciones siempre que estn inscritos; c) A los contratos relativos a sustancias minerales extradas o in situ.
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3. Singularizacin de la concesin minera en los contratos. El artculo 168 dispone que en los contratos sobre concesiones mineras y en las correspondientes inscripciones bastar, para singularizar su situacin y linderos, citar los datos de la inscripcin del respectivo pedimento, manifestacin o sentencia constitutiva. Esta disposicin persigue simplificar la redaccin e inscripcin de contratos que tengan por objeto concesiones mineras de exploracin o de explotacin, en trmite o ya constituidas. En efecto, dispone que para singularizar la situacin y los linderos de la concesin, esto es, la ubicacin en el terreno y los deslindes, bastar con citar los datos de la inscripcin del respectivo pedimento, si se trata de una concesin de exploracin en trmite; de la manifestacin, si es una pertenencia en trmite; o de la sentencia constitutiva, si se trata de una concesin ya constituida. Si el pedimento o la manifestacin no han sido inscritos en el Conservador de Minas, no ser posible aplicar la norma del artculo 168. Cabe recordar que, al tenor del artculo 54 del Cdigo de Minera, el pedimento o la manifestacin inscritos constituyen derechos reales inmuebles transferibles y transmisibles, luego, sino se ha practicado la inscripcin, no hay derecho real inmueble alguno. El artculo 168 modifica, para efectos mineros, las normas de los artculos 78 N 4 y 814 N 3 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races, pues ordena que al inscribir una concesin no es necesario indicar los predios o concesiones con que limita sino que basta referirse a las exigencias del Reglamento del Cdigo de Minera. Lo dicho se aplica tambin a las manifestaciones hechas con arreglo al Cdigo de 1932 y a las pertenencias constituidas o que
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se constituyan de acuerdo a la legislacin anterior a la vigente (artculo 70, inciso 1 del Reglamento del Cdigo de Minera). En cualquiera de los casos mencionados, los datos de la respectiva inscripcin son su foja, nmero, registro, ao y Conservador (inciso 2 del artculo 70 del Reglamento del Cdigo de Minera). Los contratos se inscriben en el Conservador de Minas, el que tiene competencia territorial sobre una comuna o agrupacin de comunas. El artculo 75 del Reglamento del Cdigo de Minera dispone que en la capital de cada departamento habr una oficina encargada del Registro Conservatorio de Minas. Si bien la disposicin no ha sido modificada, no existiendo departamento en la divisin poltica del territorio, se aplica el artculo 448 del Cdigo Orgnico de Tribunales que dispone que toca al Presidente de la Repblica designar entre los Notarios que existan en la Comuna o agrupacin de Comunas, al que deber tener a su cargo el Registro de Minas y el de Accionista de las Sociedades propiamente Minaras. El Cdigo de Minera ordena que el pedimento y la manifestacin se inscribirn en el Registro de Descubrimientos del Conservador de Minas en cuyo territorio est ubicado el punto medio o el punto de inters, respectivamente, y agrega que en el mismo Conservador se practicarn todas las otras inscripciones y las dems actuaciones que en cualquier forma se relacionen con el pedimento y la concesin de exploracin que de l derive, y con la manifestacin y la pertenencia respectiva (artculo 232). En consecuencia, en el Conservador en que se practic la primera inscripcin correspondiente al pedimento o a la manifestacin, se practicarn en el futuro todas las inscripciones o actuaciones que de ellas deriven.
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Cuando se trate de pertenencias constituidas de acuerdo a normas legales anteriores al Cdigo de Minera vigente desde 1983, las inscripciones que a ellas se refieran debern practicarse en el Conservador de Minas que era competente para efectuarlas de acuerdo con la legislacin entonces aplicable (artculo 74 del Reglamento del Cdigo de Minera). 4. Clasificacin de los contratos mineros Al igual que en el ordenamiento civil, los contratos que tienen por objeto derechos mineros pueden clasificarse desde distintos puntos de vista. Al respecto seguiremos la clasificacin que entrega el Profesor Ossa Bulnes en su obra Derecho de Minera. a) Contratos preparatorios. Son aquellos mediante los cuales las partes acuerdan celebrar en el futuro otro contrato, el que por diversos factores no pueden concluir en el acto. Entre estos contratos el Cdigo de Minera reglamenta, la promesa bilateral de compraventa, la promesa unilateral de venta, y la opcin de compra. Los contratos de promesa tienen por objeto asegurar, preparar o condicionar la celebracin o el perfeccionamiento de un contrato definitivo posterior (artculo 169). Los contratos preparatorios se celebran con frecuencia porque la naturaleza aleatoria de los negocios mineros requiere que el promitente comprador practique estudios, anlisis u otras gestiones para adquirir certeza sobre el negocio. Esto comporta que, antes de comprar, el interesado cuente con un tiempo prudente para investigar la potencialidad del yacimiento, las condiciones de mercado, las posibilidades de obtener financiamiento, etc., y necesite a la vez tener la seguridad que el propietario minero estar obligado de venderle la concesin.
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b) Contratos de disposicin. Tienen por finalidad enajenar a ttulo oneroso concesiones mineras o sustancias minerales. Los contratos de compraventa y permuta de concesiones mineras son contratos de disposicin. De sus efectos trata parcialmente el artculo 170 del Cdigo de Minera. Respecto a la enajenacin de sustancias minerales encontramos los contratos de compraventa de minerales extrados, regulada en parte en los artculos 223 y siguientes que tratan sobre la reivindicacin de minerales, el arrendamiento y el usufructo a que se refiere el artculo 171, y los contratos de pirqun, compraventa y permuta de minerales in situ, a los que el Cdigo no hace referencia. c) Contratos de asociacin. Tienen por objeto agrupar personas para reunir los medios econmicos necesarios para explorar o explotar sustancias minerales concesibles. Ellos son, la sociedad contractual minera que tratan los artculos 200 y siguientes, y la sociedad legal minera, forma especial de sociedad cuasicontractual de que tratan los artculos 173 y siguientes. d) Contratos de crdito, son los que tienen por objeto facilitar la obtencin de financiamiento para la actividad minera. El nico contrato de crdito que se rige totalmente por el Cdigo de Minera es el avo de que tratan los artculos 206 y siguientes. e) Contratos de garanta, cuyo objeto es caucionar el cumplimiento de obligacin y son: la hipoteca y la prenda, de que tratan los artculos 17 y siguientes. En estos contratos los acreedores del minero se encuentran a menudo en condiciones diversas de aquellas establecidas en el Cdigo Civil para los acreedores en general.
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5. Contratos preparatorios. Seala el Profesor Ossa Bulnes que estos contratos tienen por finalidad preparar o condicionar la celebracin o el perfeccionamiento de otro posterior, dado que el vendedor y el comprador de cualquiera de los derechos enunciados en el inciso 1 del artculo 169 no se encuentra en un plano de igualdad al momento de contratar. En efecto, ocurre frecuentemente que el comprador requerir de estudios de terrenos, pericias, anlisis, obtencin de financiamiento, etc., para decidir si celebra el contrato o no y cual es el precio justo a pagar. En consecuencia, los contratos preparatorios permiten que ambas partes logren cierta igualdad en la informacin sobre el yacimiento objeto del contrato y/o solucionen otros problemas con la seguridad de que el contratante estar obligado a cumplir lo prometido. 5.1. El objeto de los contratos preparatorios esta definido en el inciso 1 del artculo 169 por medio de una enumeracin taxativa, de modo que si un contrato preparatorio recae sobre cosas no incluidas en el citado inciso 1, no ser contrato preparatorio minero y se regir por la ley comn. En el mbito minero los contratos de promesa de venta pueden tener por objeto: 1 Una concesin minera de exploracin o de explotacin. Se entiende que la promesa de compraventa abarca toda la concesin e incluye toda la extensin superficial que aparece en la inscripcin que la singulariza;
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2 Una cuota o parte material de una concesin minera. La expresin cuota, dice relacin con la divisin intelectual de una concesin, significa parte o porcentaje del total, por ejemplo: una cuarta parte de la concesin o el 25% de una concesin. La expresin parte material se refiere a la divisin fsica de la concesin, caso en que se debe cumplir con los requisitos exigidos por el artculo 29 del Cdigo de Minera, y ser aprobada por el juez competente antes de la celebracin del contrato definitivo. La promesa de venta de parte material de una concesin, comporta la promesa de divisin de la misma en dos o ms concesiones. 3 Acciones de sociedades regidas por el Cdigo de Minera; 4 En general, cualquiera otro derecho regulado especialmente en el Cdigo de Minera. Entre los otros derechos susceptibles de contrato de promesa de venta se puede sealar la concesin minera en trmite, con pedimento o manifestacin inscritas o una parte alcuota de ellos. 5.2. Contrato de promesa bilateral de compraventa minera. Este contrato est reglamentada en los artculos 1553 y 1554 del Cdigo Civil y para la minera, en el artculo 169 del Cdigo de Minera, que precepta: Ser vlido el contrato de promesa de venta de una concesin minera, o de cuota o de parte material de ella, de acciones de sociedades regidas por este Cdigo y, en general, de cualquier otro derecho regulado especialmente en el mismo; aunque se estipule que es facultativo para el promitente comprador celebrar la compraventa o no hacerlo. En el contrato de promesa bilateral de compraventa minera, ambas partes se obligan a celebrar en el futuro un contrato de
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compraventa, cuyo objeto slo puede recaer sobre una concesin minera de exploracin o explotacin, una cuota o una parte material de concesin, acciones de sociedades regidas por el Cdigo de Minera, o sea, sociedades legales mineras y sociedades contractuales especiales mineras, y en general sobre cualquier otro derecho regulado especialmente en el Cdigo. La promesa es un contrato preparatorio nominado; principal, porque subsiste por si mismo sin necesidad de otro contrato; solemne, porque debe constar por escrito; y oneroso porque tiene por objeto la utilidad de ambas partes ya que cada uno se agrava en beneficio del otro. 5.2.1 Requisitos del Contrato: La promesa bilateral de compraventa minera debe cumplir con los requisitos generales del Cdigo Civil, esto es, ambas partes deben tener capacidad para contratar, el consentimiento debe estar exento de vicios, el objeto y la causa deben ser lcitos, ms los requisitos que exige el artculo 1554 del Cdigo Civil, o sea, debe constar por escrito, debe ser de aquellos que las leyes declaran eficaces, deben contener un plazo o condicin que fije la poca de la celebracin del contrato y debe especificarse de tal manera que slo falte para que sea perfecto la tradicin de la cosa o las solemnidades que las leyes prescriban. El contrato de promesa bilateral de compraventa minera genera una obligacin de hacer consistente en la celebracin del contrato prometido. La obligacin tiene carcter personal y pesa sobre ambas partes, por lo que son plenamente aplicables las disposiciones de los artculos 1489 y 1553 del Cdigo Civil y 532 del Cdigo de Procedimiento Civil Luego, en caso de incumplimiento de una parte, la otra tiene el derecho de pedir a su arbitrio la resolucin del contrato con indemnizacin de perjuicios, o el apremio
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de la parte deudora, para el otorgamiento forzado de la compraventa prometida. 5.2.2 Efectos y obligaciones especiales que generan los contratos de promesa de compraventa minera legislados en el Cdigo de Minera. Existen algunos efectos especiales, propios del contrato de promesa de compraventa minera, que introducen cambios a los efectos legislados en la ley civil. Las disposiciones pertinentes, se encuentran en los incisos 2 y 3 del artculo 169 del Cdigo de Minera y son aplicables tanto al contrato de promesa bilateral de venta como a los contratos de promesa unilateral de venta y de opcin de compra. a) Obligacin de celebrar el contrato de promesa por el tercero a quien se transfiri la cosa pendiente el plazo o la condicin. El artculo 169, inciso 2 dispone que: otorgado el contrato por escritura pblica, inscrita en el Registro de Hipotecas y Gravmenes o en el Registro de Accionistas, segn proceda, estar obligado a celebrar la compraventa, en los mismos trminos en que lo habra estado el promitente vendedor, todo aquel a quin se transfiera la cosa, a cualquier ttulo. La norma facilita la libre circulacin de los bienes porque permite al promitente vendedor minero transferir libremente la cosa prometida, an cuando el contrato de promesa haya sido inscrito y sea oponible a terceros. El efecto especial hace nacer, para el tercero a quien se haya transferido la cosa a cualquier ttulo, la obligacin de celebrar el contrato prometido en los mismos trminos en que lo habra estado el promitente vendedor.
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Los requisitos para que el tercero quede obligado a cumplir la promesa de compraventa son los siguientes: i. El contrato de promesa debi se otorgado por escritura pblica; ii. La escritura pblica debi ser inscrita: - En el Registro de Hipotecas y Gravmenes, si la cosa prometida era una concesin constituida, en trmite o parte o cuota de concesin, - O en el Registro de Accionistas, si el objeto de la promesa eran acciones de sociedad minera regida por el Cdigo de Minera. La inscripcin hace oponible a terceros el contrato de promesa. Como los contratos de promesa de venta mineras estipulan plazos o condiciones que pueden proyectarse por un largo perodo, se permite al promitente vendedor, transferir la cosa a cualquier ttulo, pero el tercero adquirente tendr un derecho sujeto a la condicin de que si el promitente comprador perfecciona el contrato de promesa, estar obligado a dar cumplimiento a la misma, en los mismos trminos en que estaba obligado a hacerlo el promitente vendedor. En resumen, el inciso 2 del artculo 169 dispone que, otorgado el contrato de promesa por escritura pblica inscrita en el Registro de Hipotecas y Gravmenes o en el Registro de Accionistas, segn proceda, del Conservador de Minas competente, se generan los siguientes efectos especiales: 1. La promesa bilateral de compraventa inscrita es oponible a terceros; 2. Pendiente el cumplimiento del contrato, todo aquel a quien se haya transferido, a cualquier ttulo, la cosa objeto de la promesa estar obligado a celebrar la compraventa prometida en los mismos trminos en que lo habra estado el promitente vendedor.
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En caso que el tercer adquirente se niegue a cumplir el contrato prometido, el promitente comprador podr accionar contra el tercero adquirente fundado en los artculos 1489 y 1553 del Cdigo Civil. b) Efecto de saneamiento de la cosa prometida. Contemplado en el inciso 3 del artculo 169 del Cdigo de Minera, constituye un efecto especial y complementario del anterior. El inciso y artculo citado dispone que: Adems, si pendiente el contrato de promesa, y sin consentimiento expreso del promitente comprador, se ejecuta un acto o celebra un contrato que limita o afecta o puede limitar o afectar la tenencia, posesin o propiedad de la cosa prometida, quedar resuelto ipso facto el acto o contrato, una vez celebrada la compraventa, salvo que el promitente comprador exprese su propsito de respetarlo, sustituyndose en los derechos y obligaciones de su antecesor en el dominio. Para que se produzca el efecto de saneamiento se requiere: 1. que el contrato de promesa est pendiente, que no se haya cumplido el plazo o la condicin que lo mantena pendiente; 2. que el promitente vendedor ejecute un acto o celebre un contrato con un tercero; 3. que dicho contrato celebrado con un tercero limite o afecte, o pueda limitar o afectar en el futuro, la tenencia, posesin o propiedad de la cosa prometida; 4. que el promitente vendedor haya actuado sin consentimiento expreso del promitente comprador; esto es, no es suficiente que el promitente comprador haya tomado conocimiento del contrato, se requiere el consentimiento expreso.
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En el caso en estudio, el promitente vendedor no ha transferido la cosa, slo ha celebrado con un tercero un contrato que limita o afecta o puede limitar o afectar la tenencia, posesin o propiedad de la cosa, por ejemplo, ha pactado una servidumbre o un contrato de avo, o un contrato de arrendamiento de la concesin. Reunidos los cuatro requisitos ya sealados, el contrato celebrado por el promitente vendedor con el tercero quedar resuelto de inmediato una vez celebrada la compraventa prometida. Excepcin. No obstante, el mismo inciso 3 contempla una excepcin: que el promitente comprador exprese su propsito de respetar el contrato celebrado entre el promitente vendedor y un tercero, sustituyndose en los derechos y obligaciones de su antecesor en el dominio. En los hechos, esta situacin puede ocurrir, por ejemplo, si el promitente vendedor, durante la vigencia de la promesa, arrienda por su cuenta la concesin minera en condiciones tan favorables que al momento de celebrarse el contrato definitivo, el promitente comprador opte por respetar el contrato, haciendo expresa manifestacin de voluntad. Al respecto, cabe sealar que en el artculo 211 del Cdigo de Minera, que trata del contrato de avo, se hace referencia a que el pacto de avo por especie de sociedad o compaa importa una promesa de compraventa cuyo cumplimiento puede exigir el aviador en su oportunidad. 5.3 Contrato de promesa unilateral de venta minera El artculo 169 del Cdigo de Minera ha dado reconocimiento expreso a la promesa unilateral de venta minera al disponer que ser vlido el contrato de promesa de venta, aunque se estipule
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que es facultativo para el promitente comprador celebrar la compraventa o no hacerlo. Si bien el legislador reconoci expresamente la validez del contrato de promesa unilateral de venta, omiti reglamentarlo en forma especial, por lo que se le aplican las normas comunes que el artculo 169 entrega para los tres contratos que comprende. 5.3.1 Objeto: Tiene el mismo objeto que el contrato de promesa bilateral, o sea, recae sobre una concesin minera, o cuota o parte material de ella, sobre acciones de sociedades regidas por este Cdigo y, en general, sobre cualquier otro derecho regulado especialmente en el Cdigo de Minera; y es vlido aunque se estipule que es facultativo para el promitente comprador celebrar la compraventa o no hacerlo. 5.3.2 Obligacin: Dado que se trata de un contrato de promesa unilateral en que slo el promitente vendedor se obliga a celebrar en el futuro un contrato bilateral, la obligacin de celebrar el contrato de compraventa recae slo sobre el promitente vendedor. Para que las obligaciones de las partes se entiendan en esta forma es necesario estipular expresamente en una clusula que el promitente comprador se reserva la facultad de celebrar el contrato o no hacerlo. Luego, si bien en su origen el contrato es bilateral porque a otorgarlo concurren dos partes, es unilateral en cuanto a que la obligacin de celebrar la compraventa definitiva, recae nicamente sobre el promitente vendedor. Mantendr el carcter de unilateral aunque la parte no comprometida adquiera una obligacin de otro tipo, como podra ser la de pagar un premio, siempre que as se pacten en el contrato.
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Se trata tambin de un contrato preparatorio, nominado, principal y solemne, pero, por regla general es gratuito, salvo que se especifique en una clusula que el promitente comprador se grava de alguna manera (que puede ser el pago de una prima o retribucin a cambio de su facultad de eleccin) en beneficio del promitente vendedor. Cabe sealar que en el plano internacional, la validez del contrato de promesa unilateral de celebrar un contrato bilateral es indiscutida. En cambio en Chile, a partir del artculo 1554 del Cdigo Civil, se discute su legalidad. La doctrina nacional se divide entre quienes rechazan la validez fundado en los numerales 2 y 4 del artculo 1554 del Cdigo Civil y quienes refutan dichos argumentos. En todo caso, en el Cdigo de Minera la validez del contrato esta expresamente reconocida. 5.3.3 Requisitos: Los requisitos para la celebracin del contrato son los sealados en el artculo 1554 del Cdigo Civil y las solemnidades que deben cumplirse para que surta los efectos especiales establecidos en el inciso 2 del artculo 169 son los ya expuestos en la promesa bilateral de compraventa minera. 5.3.4 Efectos: Respecto a los efectos especiales del contrato de promesa unilateral de venta, el inciso 4 del artculo 169, precisa que lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del mismo artculo se aplicar tambin al contrato de promesa de compraventa y al contrato de opcin de compra de los bienes a que se refiere el inciso primero. Al redactar un contrato de promesa unilateral de venta se debe tener cuidado de estipular claramente que para el promitente comprador es facultativo celebrar o no el contrato definitivo, e igualmente se debe fijar el plazo, la condicin, o una combinacin
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de ambos, que permita determinar con precisin la fecha o poca en que el promitente comprador debe manifestar su decisin. 5.4. El contrato de opcin de compra minero El contrato de opcin de compra aparece en el inciso 4 del artculo 169, el Cdigo de Minera que menciona el contrato de opcin de compra y prescribe que bastar la sola aceptacin de la oferta irrevocable para que quede perfeccionada la compraventa propuesta, pero tanto la oferta como la aceptacin debern, en todo caso, constar en escritura pblica. Las partes que intervienen en el contrato son el minero oferente y el beneficiario o comprador. 5.4.1 Caractersticas del contrato de opcin de compra: La opcin de compra minera es un contrato preparatorio en que el oferente especifica detalladamente la compraventa definitiva que propone. Es relativamente innominado, ya que carece de reglamentacin propia, se rige por lo dispuesto en el artculo 169 del Cdigo de Minera y supletoriamente por los artculos 99 y 101 del Cdigo de Comercio, disposiciones de las que deriva el carcter irrevocable de la oferta y el hecho que la muerte o incapacidad legal de oferente no hacen caducar la oferta (artculo 101 del Cdigo de Comercio). Como el Cdigo de Minera no ha reglamentado el contrato de opcin, algunos estudiosos (profesores Alessandri y Somarriva) estiman que le sera aplicable lo dispuesto en los artculos 97 a 100 del Cdigo de Comercio, pues estas reglas a pesar de estar contenidas en un Cdigo especial, son por su naturaleza, de carcter general. La opcin de compra es un contrato principal porque subsiste sin necesidad de otro contrato; es gratuito, salvo que el beneficiario se grave desde luego a favor del oferente; es solemne ya que tanto la
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opcin misma a la que deben concurrir las dos partes como su eventual aceptacin, en la cual es suficiente la concurrencia del beneficiario, debe constar por escritura pblica (artculo 169 inciso final). El inciso 4 de los artculos 169 del Cdigo de Minera exige que para celebrar este contrato se cumplan los mismos requisitos del contrato de promesa. Luego, la opcin de compra es tambin un contrato preparatorio que se caracteriza porque el oferente o promitente vendedor propone al beneficiario o promitente comprador, en modo unilateral e irrevocable un contrato que especifica en todas sus partes y que se perfeccionar sin ms trmite en el evento que el beneficiario opte autnomamente, en tiempo y forma, por aceptarlo. 5.4.2 Objeto: La oferta slo puede recaer sobre concesin minera, o cuota o parte material de ella, acciones de sociedades regidas por este Cdigo y, en general, cualquier otro derecho regulado especialmente en el Cdigo de Minera (artculo 169 Cdigo de Minera). El contrato de opcin que tenga por objeto derechos o bienes distintos de los sealados por el inciso 1 citado, no ser opcin de compra minera y se sujetar a las normas del derecho comn que le sean aplicables. 5.4.3 Requisitos: Tanto la oferta como la aceptacin deben constar en escritura pblica (inciso final artculo 169), exigencia que se justifica, sea por la naturaleza de los derechos objeto del contrato, como, por la circunstancia que el contrato opcin de compra una vez perfeccionado consta en dos instrumentos pblicos separados y complementarios: la escritura pblica de oferta y aquella de aceptacin.
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La oferta debe contener todas las estipulaciones pertinentes a un contrato definitivo, ms el plazo o condicin que determine el tiempo de vigencia y debe ser extendido de acuerdo a la sola voluntad del oferente. El contrato ofrecido es un acto unilateral e irrevocable, del que el beneficiario se limita a tomar conocimiento, reservndose el derecho de aceptarla o rechazarla en su totalidad, en la forma y condiciones ofrecidas, dentro de un plazo o al cumplimiento de la condicin. Al redactar un contrato de opcin de compra minera se deben especificar los elementos y modalidades de la compraventa que se ofrece: el libre derecho de opcin que favorece al beneficiario para aceptar o rechazar la compraventa, la condicin o el plazo durante el cual la oferta se mantendr vigente e irrevocable y el beneficiario podr ejercer el derecho de opcin que le asiste; siendo posible determinar la vigencia de la oferta mediante la fijacin de un plazo o de una condicin, o de ambos, los efectos que produce la muerte del oferente, etc. A consecuencia del carcter irrevocable de la oferta y mientras ella est vigente, el oferente no puede retractarse o arrepentirse. La aceptacin requiere slo la expresin pura y simple de la voluntad del beneficiario, la que debe constar en escritura pblica. Con ella, el contrato ofrecido se perfecciona sin necesidad de una nueva expresin de consentimiento del oferente. El beneficiario slo puede aceptar la oferta en la forma propuesta. Si en tiempo y forma formulare una aceptacin parcial o condicionada, en los hechos excedera el mbito de aplicacin del contrato de opcin de compra minera, presentndose, por ejemplo una figura contractual de compraventa y produciendo el efecto de hacer caducar la oferta. An cuando se trata de un contrato preparatorio, de la oferta no deriva obligacin alguna de celebrar otro contrato para perfec-
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cionarlo, porque la oferta es el contrato mismo, que slo puede ser aceptado o rechazado. El beneficiario no necesita requerir u obligar al oferente a concurrir con su consentimiento para que el contrato se perfeccione, porque la aceptacin es tambin un acto unilateral, lo que constituye la diferencia y la ventaja de esta forma contractual respecto de la promesa unilateral. 5.4.4 Efectos del contrato: Como efecto del contrato minero de opcin de compra, nace el derecho del beneficiario a aceptar o rechazar la compraventa estipulada, y nace la obligacin correlativa del oferente en orden a cuidar la cosa dada en oferta y a mantener la oferta. Si se desea que el contrato de opcin de compra minero, adems de obligar a las partes, surta los efectos que sealan los incisos 2 y 3 del mismo artculo 169 respecto de terceros, la escritura pblica deber inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas competente, salvo que se trate de acciones de sociedades regidas por el Cdigo de Minera, caso en el que la inscripcin se hace en el Registro de Accionistas. La inscripcin en el Conservador de Minas produce el efecto de hacer oponible a terceros la oferta y todo aquel a quien se transfiera a cualquier ttulo la cosa objeto de la opcin, quin quedar obligado a cumplirla, salvo que el beneficiario haya aceptado en tiempo y forma el nuevo contrato y se sustituya en los derechos del oferente. Si el beneficiario no ha consentido expresamente a la transferencia, podr accionar contra el tercero adquirente segn disponen los artculos 1489 y 1553 del Cdigo Civil. 5.4.5 Saneamiento: Se aplica igualmente al contrato de opcin de compra el saneamiento de la cosa prometida, porque si pendiente el cumplimiento de la opcin y sin consentimiento expreso del
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beneficiario se ejecuta un acto o celebra un contrato que limita o afecta o puede limitar o afectar la tenencia, posesin o propiedad de la cosa prometida dicho acto o contrato quedar resuelto ipso facto, una vez dada la oportuna aceptacin, salvo que el beneficiario exprese su propsito de respetarlo. Finalmente, un recuerdo para evitar confusiones: El artculo 10 del Cdigo de Minera legisla sobre el derecho de primera opcin de compra que se reserva el Estado respecto de las explotaciones mineras en que el torio y el uranio tengan presencia significativa. El derecho citado, en que el Estado aparece como beneficiario y el minero como oferente, se rige slo por las normas que entrega el artculo 10 del Cdigo de Minera, las que siendo normas de orden pblico tienen profundas diferencias con la reglamentacin y objetivos del contrato de opcin de compra minera recin estudiado, en que las partes intervinientes son personas privadas. 6. Los contratos de compraventa y permuta de concesin minera, de cuota o parte de ella (artculo 170 del Cdigo de Minera) En los contratos de compraventa y permuta de concesiones mineras, de cuota o parte material de ella se aplican ntegramente las disposiciones del artculo 2 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y 2 del Cdigo de Minera, en cuanto disponen que las concesiones mineras se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles salvo en lo que contraran disposiciones de los cuerpos legales citados. En el mismo sentido, el artculo 167 del Cdigo de Minera, declara que los contratos relativos a concesiones mineras o sustancias minerales se sujetarn a las normas del derecho comn, salvo en cuanto estas aparezcan modificados por este Cdigo.
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En consecuencia, los requisitos, obligaciones y efectos de los contratos de compraventa y permuta sealados siguen las normas pertinentes del Cdigo Civil (artculos 1793 y siguientes), salvo en cuanto a la accin de rescisin por lesin enorme. En efecto, el artculo 170 del Cdigo de Minera dispone que No hay rescisin por causa de lesin enorme en los contratos de compraventa y de permuta de una concesin o de una cuota o una parte material de ella. En esta forma consagra una norma especial y excepcional, porque an cuando la compraventa y permuta de concesiones mineras constituidas o en trmite, se rige por las normas del derecho comn propias de la compraventa y permuta de bienes races, las partes no podrn accionar de rescisin por lesin enorme. El contrato de permuta de concesin minera constituida o en trmite, de cuota o parte material de ella es un ttulo traslaticio de dominio igual que la compraventa, y el modo de adquirir es la tradicin. En general es consensual, pero ser solemne cuando una de las cosas que se dan o ambas, son bienes races o derechos hereditarios. Como el contrato de permuta de concesiones recae siempre sobre inmuebles, ser solemne, se otorgar por escritura pblica y se inscribir en el Registro que corresponda del Conservador de Minas. Los contratos de compraventa y permuta de concesiones constituidas o en trmite son bilaterales, principales, onerosos, aleatorios y siempre solemnes, deben otorgarse por escritura pblica e inscribirse en el Conservador de Minas competente. As lo dispone adems el artculo 92 del Cdigo de Minera, que expresa que Deber otorgarse por escritura pblica el ttulo para transferir los derechos emanados del pedimento y de la manifestacin, la concesin y los derechos reales constituidos sobre esta, agregando que la tradicin de los derechos se efecta por la inscripcin del ttulo en el respectivo Registro del Conservador de Minas.
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Segn la legislacin civil, el vendedor sufre lesin enorme cuando el precio que recibe es inferior a la mitad del justo precio de la cosa que vende; y el comprador a su vez sufre lesin enorme, cuando el justo precio de la cosa que compra es inferior a la mitad del precio que paga por ella. El justo precio es el que tiene la cosa a la fecha del contrato (artculos 1888 y 1889 del Cdigo Civil). Quien haya sido afectado por lesin enorme en un contrato puede accionar de rescisin, accin que no podr interponerse en caso que la cosa objeto del contrato sean bienes muebles o si la venta se hizo por ministerio de la justicia. La lesin enorme puede sanearse completando o restituyendo el precio segn se trate del comprador o del vendedor. La rescisin por lesin enorme en materia civil, opera en forma restringida en los casos de compraventa y permuta civil de inmuebles, aceptacin de una asignacin hereditaria, clusula penal, particin de bienes, mutuo con inters y anticresis. En los contratos de comercio no hay lesin enorme (artculo 126 del Cdigo de Comercio). En los contratos de compraventa y de permuta de concesin minera o de una cuota o parte material de ella la ley que no es aplicable la accin de rescisin por causa de lesin enorme, porque en los negocios mineros hay un fuerte factor aleatorio es desconocido, debido a que el objeto de la concesin pues son, las sustancias concesibles que existen dentro de sus lmites. Las sustancias minerales que interesan a las partes se encuentran en el subsuelo, en un depsito formado por la naturaleza, cuya existencia y valor son a menudo indeterminados o inciertos, factor que constituye el elemento riesgo de ganancia o prdida. A cuanto se ha sealado, se unen otros elementos de incertidumbre, por ejemplo, la inestabilidad de los precios internaciona-
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les o el riesgo de que, con el progreso tecnolgico se sustituya el uso de minerales por otros elementos. La lesin enorme en el contrato de promesa de compraventa de concesin: Si bien el contrato de promesa de compraventa no fue incluido en el artculo 170 se trata de un contrato preparatorio de compraventa que debe reunir todos los requisitos que la ley exige para su validez, lo que ha llevado a algunos estudiosos a plantearse la posibilidad de impugnar el contrato de promesa por medio de la accin rescisoria. Considerando que el artculo, 170 contiene una declaracin categrica sobre la inexistencia de la rescisin por lesin enorme en materia minera respecto de los contratos de compraventa y permuta, slo cabe concluir que no procede impetrar la accin rescisoria a los contratos de promesa por expreso mandato de la ley y por el carcter aleatorio de los negocios mineros. En resumen, no conteniendo el Cdigo de Minera disposiciones especiales aplicables a la compraventa y permuta de concesiones mineras estos contratos deben regirse por los artculos 255, 393, 394, 1749 y 1754 del Cdigo Civil, y artculo 317 del Cdigo de Aguas. 7. Compraventa de minerales extrados Los minerales se encuentran extrados cuando han sido arrancados del depsito natural en que se encontraban. En ese momento adquieren la calidad de bienes muebles. Los contratos sobre minerales extrados siguen la regla general del derecho comn aplicables a la compraventa de bienes muebles. El Cdigo de Minera no contiene normas que regulan estos contratos.
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Son contratos consensuales mineros, pero normalmente se otorgan por escrito, porque es necesario incorporar clusulas especiales y complejas sobre muestreo (eleccin al azar de diversas porciones del mineral para su posterior anlisis en laboratorio), anlisis y pesaje de minerales y sobre premios y castigos (o escala de subida o bajada del precio) en funcin de la mayor o menor ley de fino por tonelada, a partir de la ley base que se estipula. El precio se determina segn la pureza de los minerales, pesaje, humedad, etc. Dada la complejidad de los elementos sealados, en la prctica, este contrato se otorga por escrito. La compraventa puede recaer sobre minerales que se encuentran en el estado en que fueron extrados, o sobre minerales ya procesado o beneficiados. En ambos casos estamos ante un acto de comercio definido en el artculo 3 N 1 del Cdigo de Comercio, por lo que se les aplica lo dispuesto en los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Comercio, que se refiere a la venta de cosa que se tiene a la vista y es designada slo por su especie. Respecto a los minerales que venda una sociedad legal minera, el inciso 2 del artculo 192 faculta al administrador para vender los minerales extrados de que sea duea la sociedad, acto que forma parte del giro administrativo ordinario de los negocios de la sociedad. 8. La reivindicacin de minerales La accin reivindicatoria o accin de dominio es la que tiene el dueo de una cosa singular de la que no est en posesin, para que el poseedor de ella sea condenado a restitursela (artculo 889 del Cdigo Civil). En el Ttulo XII, artculos 223 a 225, al tratar la compraventa de minerales extrados, el Cdigo de Minera se refiere a la accin
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reivindicatoria introduciendo cambios a las normas comunes aplicables a la reivindicacin de minerales adquiridos de terceros, cambios que se refieren a la responsabilidad del comprador. a) No son reivindicables en forma alguna, los minerales adquiridos de una persona que explote pertenencias o comercie en minerales en la misma zona en que se hizo la adquisicin (artculo 223 del Cdigo de Minera). En consecuencia, no procede el ejercicio de la accin reivindicatoria contra el comprador que adquiere a un productor o a un comerciante en minerales conocido en la zona. No obstante, an cuando tenga la calidad de productor o comerciante habitual en minerales, el vendedor queda sujeto a la responsabilidad penal que pudiere caberle si ha procedido a comerciar minerales hurtados o robados, y tambin queda sujeto a la responsabilidad civil que impone el artculo 898 del Cdigo Civil, el productor o comerciante que, an actuando en la misma zona, haya vendido minerales hurtados o robados. b) Si se compran minerales a una persona que no explota pertenencia ni comercia en minerales en la zona y ellos han sido hurtados o robados, recae sobre el comprador la presuncin legal de encubridor del robo o hurto (inciso 2 del artculo 224 del Cdigo de Minera). El comprador puede liberarse de la presuncin dejando constancia escrita y firmada por las partes y dos testigos conocidos en el lugar, sobre la clase, ley y peso del mineral vendido, del precio estipulado y la fecha de la compraventa, formalidad que constituye garanta suficiente para precaverse de la presuncin.
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c) Justificada la existencia del hurto o robo en el procedimiento penal respectivo el juez ordenar la restitucin de los minerales una vez que el interesado acredite que los que reclama son iguales a los que produce su pertenencia (artculo 225 del Cdigo de Minera). Normalmente, la prueba de igualdad se produce mediante el certificado de anlisis de los minerales. En esta forma, el artculo 225 ha consagrado una excepcin a la regla general que exige probar que se es dueo de la especie reclamada, excepcin que se funda en el hecho de que es casi imposible que los minerales extrados de un yacimiento presenten igual pureza y caractersticas a los extrados en otro yacimiento. 9. Compraventa y permuta de minerales in situ Antes de entrar en materia, cabe sealar que el Cdigo de Minera no contiene normas especiales sobre estos contratos luego, se rigen por las normas comunes, de acuerdo al mandato del artculo 167 del Cdigo de Minera. No obstante se trata de contratos que los mineros celebran con frecuencia. En minera, se entiende por minerales in situ a aquellos que se encuentran en el depsito natural y que no han sido arrancados. La compraventa es un contrato en que una parte se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero (artculo 1793 del Cdigo Civil). A partir de este concepto se entiende por compraventa de minerales in situ, o de minerales que no han sido extrados, el contrato en que el titular de una pertenencia se obliga a dar una cantidad determinada o determinable de sustancias minerales que, al celebrarse el contrato estn todava in situ, y el comprador se obliga a extraerlas del depsito natural del que forman parte, por su cuenta y riesgo, y a pagarlas en dinero.
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Este contrato minero es bilateral, oneroso, principal, nominado y de tracto sucesivo o ejecucin diferida. La permuta es el contrato en que las partes se obligan mutuamente a dar una especie o cuerpo cierto por otro (artculos 1897 del Cdigo Civil). En la permuta minera, el concesionario entrega la mina a un tercero para que extraiga una cantidad determinada o determinable de minerales que, al celebrar el contrato estn in situ, y la otra parte se obliga a extraerlos por su cuenta y riesgo y a pagar en minerales o pastas. Entonces, hay contrato de permuta de minerales in situ, cuando se estipula que el titular de la pertenencia recibir como precio una cantidad de minerales de aquellos que el comprador extraiga del yacimiento. La cantidad de minerales que se entregan en pago puede constituir todo el precio o una parte mayoritaria del mismo y se puede expresar en porcentaje o volumen. La permuta de minerales in situ se rige por las normas aplicables a la compraventa en todo lo que no se oponga a la naturaleza del contrato. Celebrado cualquiera de estos contratos, el comprador minero adquiere un ttulo de mera tenencia de la concesin y un ttulo traslaticio de dominio de las sustancias minerales que extraiga. Los minerales extrados son productos de la concesin, que es un inmueble. Se reputan muebles an antes de la separacin para los efectos de constituir derechos sobre ellos (artculo 571 del Cdigo Civil). Luego, la compraventa de minerales in situ es un contrato consensual que se perfecciona en el momento en que las partes han convenido en la cosa y el precio (artculo 1801 del Cdigo Civil).
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9.1 Tradicin de la sustancias in situ. Al respecto, en doctrina se han expresado dos posiciones: 1 La tradicin de las sustancias minerales vendidas o permutadas in situ se efecta cuando el comprador las extrae, porque el concesionario se hace dueo de todas las sustancias concesibles que extraiga dentro de los lmites de su pertenencia y, en consecuencia, no es dueo mientras no ha extrado. Se entienden extradas las sustancias desde su separacin del depsito natural del que formaban parte (artculo 116 del Cdigo de Minera). De acuerdo a esta norma, las sustancias extradas por el comprador in situ se incorporan al patrimonio del vendedor al ser separadas del depsito natural, e inmediatamente, como efecto del contrato, pasan al patrimonio del comprador. 2 Siguiendo el artculo 685 del Cdigo Civil, que dispone que cuando con el permiso del dueo se tomen en l piedras, frutos pendientes u otras cosas que forman parte del predio la tradicin se verifica en el momento de la separacin de estos objetos, se ha sostenido que el contrato en estudio se produce tradicin ficta o simblica anticipada, la que tiene por objeto permitir al comprador o adquirente, el acceso inmediato a la cosa extrada, lo que parece imposible respecto de las sustancias minerales que se encuentran in situ, an cuando se tenga la certeza de su existencia. Ms imposible an considerando que a veces se ignora la existencia de las sustancias o si son susceptibles de extraccin. Quienes suscriben la tesis de la tradicin ficta se fundan en el artculo 682 del Cdigo Civil, que dice: Si el tradente no es el verdadero dueo de la cosa que se entrega por l o a su nombre, no se adquiere por tradente sobre la cosa entregada. Pero si el tradente adquiere despus el dominio, se entender haberse ste transferido
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desde el momento de la tradicin, tesis que, al tenor del Cdigo de Minera no podra operar en estos contratos, porque no se puede producir transferencia inmediata del dominio si no se cumple con la exigencia previa de extraccin de las sustancias, momento en que las adquirira el vendedor y operara, con efecto retroactivo, la tradicin. 9.3 Efectos. Puede ocurrir que el contrato recaiga sobre sustancias minerales que, a la celebracin del pacto, se ignora si existen o si es posible extraerlas, caso en que resulta aplicable el artculo 1813 del Cdigo Civil que trata de la venta de cosas que no existen pero que se espera que existan, estableciendo que dicha venta se entiende hecha bajo la condicin de existir, salvo que por la naturaleza del contrato aparezca que se compr la suerte. Al tenor del artculo 1813 citado, la venta de minerales in situ cuya existencia se ignora pero que se espera que existan y puedan ser extrados, puede asumir dos formas: a) Venta condicional, caso en el cual el contrato es conmutativo, sujeto a doble condicin suspensiva, esto es, que el mineral exista y pueda ser extrado; b) Si nada es estipula, el contrato ser puro y simple, aleatorio, porque se estara vendido la suerte de encontrar o no sustancias concesibles. Los efectos que produce esta distincin son evidentes y relevantes, por lo que conviene dejar constancia expresa del tipo de contrato que se suscribe: si sujeto a condicin o aleatorio. Lo normal ser el contrato sujeto a la doble condicin. Si el comprador se obliga a pagar el precio a todo evento, ante cualquier resultado, aunque nada encuentre o extraiga, el contrato ser aleatorio. Si se pacta una parte del precio a todo
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evento, y otra parte determinable segn el volumen de mineral que se logre extraer, el contrato ser tambin aleatorio. 10. Arrendamiento de pertenencia El arrendamiento de pertenencia es uno de los contratos mencionados en el artculo 171 del Cdigo de Minera. Dispone que tratndose de arrendamiento o de usufructo de pertenencias, se entender que la explotacin hecha conforme al ttulo constituye uso y goce legtimo de ella y el arrendatario o el usufructuario no ser responsable de la disminucin de sustancias minerales que a consecuencia de tal explotacin sobrevenga. En general, se rige por las normas del Cdigo Civil, a las que se agregan las modificaciones introducidas por el Cdigo de Minera y por la costumbre derivada de las peculiaridades de los negocios mineros. Dado que en el Cdigo de Minera de 1932 no se contemplaban disposiciones sobre arrendamiento, se discuti la procedencia de este contrato en minera. El citado artculo 171 cumple con funcin de establecer expresamente el arrendamiento de pertenencias mineras. El arrendamiento es un contrato en que dos partes se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de una cosa o a ejecutar una obra o a prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado (artculo 1915 del Cdigo Civil). Se puede definir el arrendamiento de pertenencias mineras como un contrato en que las partes se obligan recprocamente, una a conceder el goce de una pertenencia y la otra a pagar por el goce un precio previamente determinado que toma el nombre de regala. El goce en materia minera, consiste en la explotacin de la mina.
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Al igual que el arrendamiento civil, el arrendamiento de concesin es un contrato bilateral, principal, oneroso, consensual, de tracto sucesivo y nominado. Convenido el contrato, el arrendador entregar la concesin al arrendatario en las condiciones pactadas y percibir la renta o regala, la que puede estipularse en relacin con cada tonelada de mineral extrado, por un porcentaje del valor de venta de los minerales que extraiga el arrendatario, o en la forma que las partes convengan. Normalmente, el arrendatario minero no est facultado para ceder el contrato o subarrendar la pertenencia, salvo en el caso del artculo 1946 del Cdigo Civil, o sea, cuando ha sido expresamente facultado para ello, con la limitacin que el cesionario o subarrendatario deber usar y gozar de la cosa en los mismos trminos estipulados con el arrendatario directo. Atendido que el contrato se pacta para permitir al arrendatario la explotacin del yacimiento, slo puede arrendarse una concesin de explotacin o pertenencia, ya que esta prohibido al concesionario de exploracin arrancar minerales con nimo de lucro. El arrendatario minero tendr la obligacin y el derecho de explotar la pertenencia por su cuenta y riesgo, respetando los acuerdos pactados y las normas legales aplicables, entre las cuales se encuentran las normas sobre polica y seguridad mineras, y lo dispuesto por los artculos 116 y siguientes del Cdigo de Minera. El arrendatario se hace dueo de los minerales que extrae con las mismas facultades de cualquier productor minero. La explotacin que hace el arrendatario constituye uso y goce legtimo de la pertenencia, y en consecuencia no recae sobre l responsabilidad alguna por la disminucin de las sustancias minerales que sobrevenga como resultado de la explotacin.
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Luego la peculiaridad del contrato de arrendamiento de pertenencia minera consiste en que en el arrendamiento de pertenencias, el arrendatario no est obligado a restituir la cosa arrendada en el estado en que le fue entregada, como dispone el artculo 1947 del Cdigo Civil, que obliga al arrendatario a restituir la cosa al trmino del arrendamiento en el estado en que le fue entregada, tomndose en consideracin slo el deterioro natural causado por el uso y goce legtimos. Fuera de la disposicin del artculo 171, el Cdigo de Minera no contiene normas especiales sobre el contrato de arriendo de concesin. Respecto del trmino del contrato, de la extincin del derecho del arrendador y la obligacin de respetar el contrato, se debe estar a lo dispuesto por los artculos 1958 y siguientes del Cdigo Civil, lo que equivale a que, extinguido el derecho del arrendador por causa independiente de su voluntad, expira el arrendamiento an antes del tiempo estipulado para su duracin. En minera puede producirse el caso sealado cuando se trata de pertenencias gravadas con contrato de promesa inscrito y arrendada posteriormente. 11. Usufructo de pertenencia El usufructo de pertenencia es un derecho real, inmueble, limitativo del dominio, transferible por causa de muerte. Siguiendo la definicin del artculo 764 del Cdigo Civil, el usufructo de pertenencia consiste en la facultad de gozar y usar una pertenencia ajena, con cargo de restituirla a su dueo. Dado que el objeto del usufructo es la facultad de gozar y usar una pertenencia ajena, esto es, de explotarla, el usufructo slo puede recaer sobre pertenencias y luego, no es concebible pactarlo sobre concesiones de exploracin.
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El artculo 92 del Cdigo de Minera entrega algunas normas aplicables a los derechos reales mineros: la transferencia de los derechos se efectuar por escritura pblica y la tradicin se efectuar por la inscripcin del ttulo en el Conservador de Minas competente. Dado que los derechos reales son creados por la ley, slo se consideran tales aquellos a los que la ley confiere esta categora. En minera los derechos reales son los siguientes: la concesin minera, el pedimento o manifestacin inscritos, las servidumbres activas, el avo, la prenda, la hipoteca de concesin y el usufructo. En el Cdigo de Minera, el usufructo aparece mencionado en el artculo 171, junto al contrato de arrendamiento, y en consecuencia, el usufructuario minero est liberado de responsabilidad respecto de la disminucin de sustancias minerales concesibles que se produzcan como resultado de la explotacin de la pertenencia. Segn el inciso final del artculo 2466 del Cdigo Civil, el usufructo de pertenencia es inembargable cuando la pertenencia sobre la cual recae es inembargable, esto es, son inembargables el usufructo del marido sobre los bienes de la mujer, el del padre o madre de familia sobre los bienes del hijo y los derechos reales de uso y habitacin. El usufructo de pertenencia se rige por las normas comunes aplicables al usufructo de inmuebles, ms las normas especiales del artculo 171 del Cdigo de Minera. El artculo 784 del Cdigo Civil considera el caso de usufructo de pertenencia al disponer que si la cosa fructuaria comprende minas y canteras en actual laboreo, podr el usufructuario aprovecharse de ellas, y no ser responsable de la disminucin de productos que a consecuencia sobrevenga, con tal que haya observado las disposiciones de la ordenanza respectiva.
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11.1 Constitucin del usufructo. Se puede constituir: a) Por acto voluntario entre vivos, que es la forma ms comn de constituirlo. Debe constar en escritura pblica, inscrita en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas; b) Por causa de muerte, por testamento; c) Por ley, usufructo del marido sobre los bienes de la mujer, del padre o madre de la familia sobre los bienes del hijo; d) Por sentencia judicial, por ejemplo, cuando se fija un usufructo como pensin alimenticia; e) Por prescripcin adquisitiva ordinaria o extraordinaria. 11.2 Reglas especiales aplicables al usufructo de pertenencias. 1 Si el usufructuario explota la pertenencia de acuerdo al contrato, se entiende que tal explotacin constituye uso y goce legtimo de la pertenencia y no es responsable de la disminucin de sustancias minerales que sobrevenga a consecuencia de la explotacin (inciso 1, artculo 171); El usufructuario debe respetar las normas sobre polica y seguridad mineras (inciso 2, artculo 171); Cuando la pertenencia forma parte de una universalidad de bienes y las minas se encuentran en explotacin al constituirse el usufructo, opera el artculo 784 del Cdigo Civil, que dispone: si la cosa fructuaria comprende minas y canteras en actual laboreo, el usufructuario podr aprovecharse de ellas y no ser responsable de la disminucin de productos que a consecuencia sobrevenga. Lo dispuesto por la norma puede ser modificado por acuerdo expreso de las partes, pues se respeta el principio de la auto-
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noma de voluntad (artculo 791 Cdigo Civil). Si la pertenencia dada en usufructo no forma parte de una universalidad de bienes, esta norma no es aplicable. De acuerdo al artculo 250 del Cdigo Civil, el goce sobre las minas del hijo se limitar a la mitad de los productos, y el padre que, ejerza la patria potestad responder al hijo de la otra mitad. Segn el artculo N 11 de la Ley N 14.908 sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, el juez podr fijar como pensin de alimentos, un derecho de usufructo, uso o habitacin sobre bienes del alimentante, quien no podr enajenarlos sin autorizacin del juez. Si el bien dado en usufructo es una pertenencia, el usufructo y la prohibicin de enajenar deber inscribirse en el Registro de Hipotecas y Prohibiciones del Conservador de Minas.
12. El contrato de pirqun Este contrato no aparece mencionado en el Cdigo de Minera. Se trata de un contrato que tradicionalmente se celebraba entre mineros de escasos recursos, conocido y aplicado en Chile desde la poca colonial. Numerosas minas se han explotado en esta forma. El origen de la palabra es desconocido, podra provenir de Bolivia o Colombia. El Diccionario de la Real Academia Espaola le atribuye origen Araucano, derivado del pilqun que significa trapos. Agrega que pirquinear es trabajar sin mtodo y con escasos recursos, especialmente en la explotacin de una mina. Se puede definir el pirqun como un contrato en que una persona llamada pirquinero explota por su cuenta y para s todo o parte de una pertenencia ajena con la obligacin de pagar al dueo de la misma un porcentaje de los minerales extrados o su valor en
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dinero. Son partes del contrato, el pirquinero y el dueo de la pertenencia. La naturaleza jurdica del pirqun fue objeto de debate. Se le interpret como contrato innominado sui generis, como forma especial de sociedad minera, como contrato de trabajo, opinin esta ltima, emitida por la Direccin del Trabajo, quien estim que entre las partes exista relacin de subordinacin o dependencia. El Cdigo de Minera zanj el debate al reconocer la procedencia del contrato de arrendamiento de pertenencia y al no legislar sobre el pirqun, por lo que actualmente, el pirqun puede tomar las siguientes formas: a) Arrendamiento de concesin cuando las caractersticas del pacto coinciden con el arrendamiento; b) Como contrato de trabajo, cuando entre las partes hay vnculo de subordinacin o dependencia; o c) Como venta de minerales in situ. Tambin ha sido asimilado al contrato de aparcera agrcola, contrato de arrendamiento de predio rstico en el que el precio consiste en una parte alcuota de los frutos que el mismo predio produce, cuando el dueo pone la pertenencia, el pirquinero pone el trabajo, y ambos aportan a los gastos necesarios para la explotacin, dirigen las labores, comparten los riesgos y se reparten los minerales extrados.
CAPTULO XII LAS SOCIEDADES MINERAS INTRODUCCIN La norma general en materia de sociedades mineras se encuentra en el artculo 172 del Cdigo de Minera, que dispone: Para la exploracin o la explotacin de las sustancias minerales podrn constituirse sociedades en la forma establecida en otros Cdigos o en leyes especiales. Podrn, adems, constituirse las sociedades mineras de que trata este prrafo. En consecuencia, las actividades o negocios mineros pueden desarrollarse constituyendo sociedades civiles o comerciales indistintamente, segn sea la voluntad de los socios, las que pueden tomar la forma de sociedades comanditarias, colectivas, annimas, de responsabilidad limitada, etc. La exploracin o explotacin de sustancias minerales puede tambin hacerse constituyendo sociedades regidas por el Cdigo de Minera. Estas pueden ser sociedades legales mineras, aquellas que nacen de un hecho o sociedades contractuales mineras, las que nacen de un contrato, de una manifestacin de voluntades. Ambas estn reglamentadas en el Cdigo de Minera. Si los socios mineros eligen formar una sociedad que se rija por otros Cdigos o leyes, ella quedar sujeta a las normas del derecho comn que le sean aplicables. Las sociedades as constituidas sern mineras en cuanto su objeto o finalidad, esto es, realizarn actividades de exploracin o de explotacin y/o beneficio de sustancias minerales concesibles, pero no se regirn por la legislacin minera.
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Las escrituras de las sociedades mineras que se rigen por otros Cdigos y leyes, no se inscriben en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas, porque ste fue establecido exclusivamente para las sociedades que se rigen por el Cdigo de Minera. As esta expresado en el artculo 84 del Reglamento del Cdigo de Minera. En cambio, las sociedades mineras que se constituyen segn las normas del Cdigo de Minera deben inscribirse en los libros que forman el Registro de Accionistas del Conservador de Minas. Pero como las concesiones mineras estn sujetas al rgimen de inscripcin en el Conservador de Minas, quien lleva la historia de la propiedad minera, el artculo 99 del Reglamento del Cdigo de Minera, dispone que las escrituras de sociedades colectivas, comanditarias, annimas o de responsabilidad limitada, que se otorguen para la exploracin o explotacin de sustancias minerales, no se inscribirn en el Registro Conservatorio de Minas, sino cuando en ellas conste la transferencia de todo o de una parte alcuota de una concesin a favor de la sociedad de que se trata; pero, en tal caso, no corresponder hacer anotacin o inscripcin alguna en el Registro de Accionistas, destinado slo a las sociedades mineras que se rigen por el Cdigo. Del artculo trascrito resulta entonces que, si se constituye una sociedad regida por leyes civiles, comerciales o especiales, con el objeto de realizar actividades mineras, y en la escritura social consta la transferencia a la sociedad, de una concesin o parte alcuota de ella, se inscribir en el Conservador de Minas, la transferencia mencionada. La inscripcin se practicar a nombre de la sociedad, en el Registro de Descubrimientos si se transfiere una concesin de exploracin constituida o en trmite o una pertenencia o lote de pertenencias en trmite, y en el Registro de Propiedad, si se transfiere una pertenencia o un lote de pertenencias
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constituidas, pero la Sociedad civil o comercial que se forme no se inscribir en el Registro de Accionistas. Con el propsito de estimular el desarrollo de la actividad minera, el legislador se propuso impedir la formacin de copropiedad o propiedad comunitaria sobre las concesiones, reglamentando la formacin de sociedades legales mineras a partir de ciertos hechos que, de acuerdo a la ley comn, daran origen a una comunidad. Con el objeto de proveer a las necesidades de capital y de administracin unitaria que requieren las actividades de exploracin y explotacin mineras, el Cdigo de Minera legisla sobre la Sociedad Legal Minera en reemplazo de la propiedad comunitaria. Se trata de una forma de asociacin que nace de un hecho y que constituye un cuasi contrato de sociedad de capital. Nace de hechos semejantes a los que de acuerdo a la ley comn, daran lugar a una comunidad sobre el dominio de la concesin minera, con la ventaja de que la Sociedad Legal Minera goza de personalidad jurdica propia y su funcionamiento ha sido cuidadosamente reglamentado en el Cdigo, reglamentacin que, en los hechos, constituye el estatuto social. Las comunidades son formas de propiedad transitoria, de difcil administracin y carecen de personalidad jurdica, caractersticas que determinan que vistas desde el punto de vista econmico, sean entidades pasivas y poco eficientes, incompatibles con la obligacin del dueo de una concesin de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin por mandato constitucional (artculo 19 N 24, inciso 7 de la Constitucin Poltica). No obstante, en el derecho minero pueden existir comunidades de hecho siempre que recaigan sobre derechos diferentes del dominio, como sucede por ejemplo con el usufructo de pertenen-
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cia, en que una comunidad puede explotar la mina en su beneficio, porque el derecho de usufructo no es un derecho de propiedad. (artculos 2304 del C. Civil y 173 del Cdigo de Minera). Otro caso de comunidad minera es la que se forma entre los herederos o legatarios en el caso de fallecimiento del titular de concesin, comunidad que existe en el lapso que media entre la delacin de la herencia y las inscripciones en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas que dan origen a las Sociedades Legales Mineras.
LA SOCIEDAD LEGAL MINERA 1. Sntesis de los antecedentes histricos de la sociedad legal minera La Sociedad Legal Minera es una institucin tpica y exclusiva del derecho minero. Su origen se remonta a las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, tambin conocidas como Ordenanzas de San Lorenzo, dictadas en 1584 durante el reinado de Felipe II. Constituyen un cuerpo legal codificado sobre minera que tuvo notable influencia en Hispanoamrica donde se aplicaron a partir de 1602. Entre otras cosas, ellas legislan sobre la posibilidad de que la mina fuera explotada y beneficiada por ms de una persona y dispone normas para resolver conflictos. Las Ordenanzas de Nueva Espaa, dictada en 1783 por Carlos III, constituyen la ms importante legislacin minera de Indias. Se trata de un cuerpo de jurdico y tcnico que se aplic durante la colonia en toda Hispanoamrica y en Chile a partir de 1785 hasta 1874, influyendo decisivamente en la legislacin posterior del pas. Prohibieron la divisin fsica de las minas favoreciendo en cambio la divisin intelectual o de cuota, a fin de permitir que varios mineros en comn pudieran trabajar un yacimiento, institucin que tom el nombre de minas de compaa. La diferencia entre sociedad y comunidad fue implantada en Chile por el Cdigo Civil, el que distingui entre los orgenes y los efectos de cada institucin, concediendo personalidad jurdica slo a las sociedades. En materia minera, se zanj el problema de modo concluyente en los Cdigos de 1930 y 1932, en los que se mantuvo el concepto de indivisibilidad fsica de las pertenencias y se rechaz la copropiedad, legislando expresamente sobre la sociedad legal minera.
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El Cdigo de Minera vigente restableci y reglament, en el artculo 29, la facultad de divisin fsica de la concesin y mantuvo el rechazo de la copropiedad sobre concesin, reglamentando en su lugar la sociedad legal minera. 2. Naturaleza jurdica de la sociedad legal minera. En cuanto a su naturaleza jurdica, la sociedad legal minera es un cuasi contrato porque nace por el slo ministerio de la ley, como consecuencia de determinados hechos, sin necesidad de estipulacin o pacto entre las partes. Es suficiente que se inscriba en el Conservador de Minas un hecho de aquellos que menciona el inciso 1 del artculo 173 del Cdigo de Minera para que se forme la sociedad. En efecto, el artculo 173 prescribe que: Por el hecho de que se inscriba un pedimento o una manifestacin formulado en comn por dos o ms personas, o por el hecho de que, a cualquier otro ttulo, se inscriba cuota de una concesin minera que estaba inscrita a nombre de una sola persona, nace una sociedad minera que, por el solo ministerio de la ley, forma una persona jurdica. A pesar de tener su origen en un hecho que hasta podra ser ajeno a la voluntad de los socios, la sociedad legal minera es una sociedad propiamente tal, con caractersticas y personalidad jurdica propias, y con un procedimiento de constitucin extraordinariamente simple ya que no pone exigencias especiales a los socios. Adems, son sociedades de capital pues el elemento fundamental es el aporte al fondo social y no la persona del socio, lo que permite a estos transferir libremente sus acciones y les libera de la carga de responder personalmente por las obligaciones sociales respecto de terceros.
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3. Hechos que dan origen a la sociedad legal minera. En el origen de la Sociedad Legal Minera no existe pacto social. Ella nace cuando se producen ciertos hechos jurdicos que requieren de inscripcin en el Conservador de Minas competente, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 235 del Cdigo de Minera. Los hechos que dan origen a una Sociedad Legal Minera son los siguientes: 1 La inscripcin, en el Conservador de Minas competente, de un pedimento o de una manifestacin formulado en comn por dos o ms personas. Actualmente hay un Conservador de Minas en cada comuna o agrupacin de comunas. En general el cargo esta unido a las funciones de un Notario. La inscripcin del pedimento o de la manifestacin se efecta en el Registro de Descubrimientos del Conservador de Minas, quien, acto seguido y de oficio, debe proceder a practicar la inscripcin constitutiva de la sociedad y la inscripcin en el Registro de Accionistas (artculos 85, 95, 96 del Reglamento del Cdigo de Minera). 2 La inscripcin, a cualquier otro ttulo, de cuota de una concesin minera que estaba inscrita antes a nombre de una sola persona. Luego la Sociedad Legal Minera puede tener origen tambin en la inscripcin de un documento en que conste la transferencia o transmisin de cuota de concesin, en el Conservador de Minas. No hay otra forma de constituir una Sociedad Legal Minera. Respecto al requerimiento de inscripcin de cuota de concesin constituida o en trmite, este puede tener origen en un acto entre vivos o por causa de muerte.
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Por acto entre vivos, tales como: compraventa, permuta, donacin, adjudicacin, etc. Cuando se cede una cuota de la concesin a una persona o se cede toda la concesin a varias personas en comn, el ttulo traslaticio de dominio debe constar en escritura pblica. Mediante la inscripcin en el Conservador de Minas ser realiza la tradicin de la cuota o cuotas a favor de el o los adquirentes. Por adjudicacin entre vivos, se forma una Sociedad Legal Minera en caso que se inscriban cuotas de concesin adjudicadas en la liquidacin de una comunidad. En estos casos se debe inscribir la escritura pblica de adjudicacin en el Registro pertinente del Conservador de Minas. Por sucesin por causa de muerte se forma una Sociedad Legal Minera cuando fallece el dueo de una concesin y deja cnyuge sobreviviente, uno o ms asignatarios o slo varios asignatarios. Dada la naturaleza inmueble del derecho real de concesin el procedimiento a seguir ser el sealado en el artculo 688 del Cdigo Civil, ms la inscripcin relativa a la Sociedad Legal Minera que el Cdigo de Minera ordena practicar de oficio al Conservador de Minas en el momento en que se requiere la inscripcin de la resolucin que concede la posesin efectiva. Si el minero que fallece deja dos o ms herederos, la Sociedad Legal Minera se formar una vez cumplido el requisito de inscripcin del auto de posesin efectiva y testamento si lo hubiere, en el Registro que corresponda; inscribindose acto continuo, la concesin a nombre de todos los herederos. Con esta ltima inscripcin se inicia el procedimiento de formacin de la Sociedad Legal Minera, pues a continuacin el Conservador debe practicar de oficio las inscripciones constitutivas de la Sociedad Legal Minera y aquellas que proceden en el Registro de Accionistas. El artculo 688 del Cdigo Civil precepta que la posesin legal no habilita a un heredero para disponer de un inmueble,
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mientras no proceda la inscripcin especial prevista en el inciso 3 del artculo 687, que se refiere al inscripcin del acto de particin o de la adjudicacin de inmuebles que antes se posean pro indiviso, hecho lo cual el heredero podr disponer por si slo de los inmuebles hereditarios que le hayan sido adjudicados. La adjudicacin de las acciones de una sociedad minera regida por el Cdigo de Minera deber siempre reducirse a escritura pblica, porque si bien son bienes muebles, deben inscribirse en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas que haya practicado la inscripcin que dio origen a la Sociedad Legal Minera (inciso 2, artculo 178). Si por un acto de particin se adjudica a varias personas concesiones o parte de concesiones que antes se posean pro indiviso, el acto de particin en lo relativo a cada concesin o parte alcuota adjudicada se inscribir en el Conservador de la Comuna que corresponda por territorio. La Ley impide al Conservador de Minas efectuar inscripciones y adjudicaciones atribuyendo domino de determinadas cuotas de bienes comunes y pro indiviso de una sucesin a un heredero, mientras no se justifique por medio de una escritura pblica la adjudicacin que le ha correspondido. Si se trata de asignaciones testamentarias relativas a concesiones o acciones de Sociedades regidas por el Cdigo de Minera se inscribir el testamento en el Registro que corresponda segn el caso, hecho lo cual el Conservador practica la inscripcin constitutiva de la Sociedad Legal Minera en el mismo Registro, y despus inscribe en el Registro de Accionista los nombres de los legatarios que son socios de la Sociedad Legal Minera, indicando el nmero de acciones y fraccin de acciones que a cada uno corresponda (inciso 3 del artculo 178).
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4. Nombramientos provisorios en caso de fallecimiento del titular de concesin o de un socio de Sociedad Legal Minera. Con el objeto de evitar dificultades en el desarrollo de los negocios mineros, el artculo 179 dispone: a) Que cuando fallece el dueo de una concesin y mientras se practican las inscripciones constitutivas de la Sociedad Legal Minera los herederos, a peticin de cualquier interesado, designarn un administrador pro indiviso de la concesin, de acuerdo al procedimiento que sealan los artculos 653 y 654 del Cdigo de Procedimiento Civil sobre administracin pro indiviso de los bienes comunes; b) Si quien fallece es socio de una Sociedad Legal Minera, sus herederos designarn un mandatario comn para que los represente en la sociedad mientras mantengan pro indiviso sus acciones. 5. El nombre, domicilio y patrimonio de la sociedad legal minera estn determinados por la ley. 1 Nombre de la sociedad legal minera: La Sociedad Legal Minera tomar el nombre de la concesin, con mencin del asiento minero en que sta se halle ubicada. El Reglamento del Cdigo de Minera complementa la norma disponiendo que cada vez que se requiera una de las inscripciones que dan lugar a la formacin de una Sociedad Legal Minera, deber sealarse al Conservador, el nombre del asiento (o sea territorio) minero en que se encuentra ubicada la concesin, o la primera concesin que mencione el ttulo, si fueren varias. A falta de nombre del asiento minero se entender por tal el del lugar que se seale. As por ejemplo, si la pertenencia que da nombre a la sociedad se llama Abundancia, y se encuentra ubicada en un lugar
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conocido como Bellavista, la sociedad de denominar Sociedad Legal Minera Abundancia de Bellavista (artculos 173 del Cdigo de Minera y 71 del Reglamento). El inciso final del artculo 95 del Reglamento agrega que si fueren varias las pertenencias solicitadas en una misma manifestacin y por las mismas personas, todas con igual participacin en cada una de ellas, el nombre de la primera pertenencia que figure en la manifestacin servir para darle el nombre a la sociedad. La pluralidad de pertenencias a que se refieren los artculos citados es la que aparece del ttulo constitutivo de la sociedad, esto es, de la manifestacin formulada en comn por dos o ms personas o del ttulo traslaticio de dominio de una cuota de una concesin que antes perteneca a una sola persona. La denominacin incompleta de una Sociedad Legal Minera puede ser fundamento til para interponer excepcin de falta de personera, porque la ley exige que las sociedades de esta especie, que nacen por el slo ministerio de la ley, tomen el nombre de la primera pertenencia mensurada y el de la regin o distrito minero en que se encuentran ubicadas. 2 Domicilio: La sociedad tendr su domicilio en la ciudad donde se encuentre inscrita la concesin cuyo nombre se incluya en el de la sociedad. En el ejemplo anterior, ser inscrita en el asiento minero o ciudad de Bellavista (inciso 3, artculo 173). No obstante, los socios reunidos en junta de accionistas pueden cambiar el domicilio a otro lugar, pero para que el acuerdo sea oponible a terceros, deber anotarse al margen de la inscripcin de la concesin a nombre de la Sociedad Legal Minera en el Registro de Descubrimientos o en el de Propiedad segn el caso.
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3 Patrimonio social: Constituye requisito de existencia de la Sociedad Legal Minera contar en su patrimonio con al menos una concesin constituida o en trmite. Luego, el patrimonio social se forma a partir de una o ms concesiones. Tanto la concesin de exploracin como la de explotacin o pertenencia pueden dar origen a una Sociedad Legal Minera, siendo indiferente que se encuentren constituidas o en trmite. Al respecto, el artculo 177 dispone que verificada la inscripcin del ttulo, la sociedad adquiere el dominio de la concesin aportada por los socios y estos adquieren acciones, que son los derechos muebles con que participan en el haber social. El ttulo constitutivo de la persona jurdica Sociedad Legal Minera es la inscripcin del pedimento o de la manifestacin formulada en comn por dos o ms personas, o la inscripcin de la escritura pblica en que se inscriba a nombre de otra persona una cuota de una concesin minera constituida que antes estaba inscrita a nombre de una sola persona. La inscripcin debe incluir siempre al menos una concesin minera de exploracin o de explotacin constituida o en trmite, porque sin ella no se concibe la existencia de la sociedad. Cuando el ttulo constitutivo incluya ms pertenencias, los socios debern ser los mismos en cada una de ellas, debern tener igual participacin, y las pertenencias debern haberse comprendido en una misma manifestacin. Con posterioridad a su constitucin, la persona jurdica Sociedad Legal Minera podr adquirir el dominio u otros derechos sobre otras concesiones. El aporte de la o las concesiones que forman el patrimonio originario de la Sociedad Legal Minera se efecta por el slo ministerio de la ley mediante la segunda inscripcin que prescribe el artculo 176. El Cdigo de Minera nada dispone sobre naciona-
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lidad, capacidad y responsabilidad de la Sociedad Legal Minera, por lo que en estas materias debern aplicarse las normas del derecho comn que corresponda. Como la Sociedad Legal Minera es una sociedad de capital, los socios gozan de libertad para transferir sus acciones y no son personalmente responsables de las obligaciones que la sociedad contraiga con terceros (artculo 180). 6. Requisitos para que una sociedad legal minera posea varias pertenencias Si se cumple con determinadas condiciones, es posible que la sociedad en estudio comprenda dos o ms concesiones. Los requisitos, sealados en el artculo 174 del Cdigo de Minera son los siguientes: a) Que los socios sean unos mismos y tengan igual participacin en cada una de las pertenencias; b) Que se trate de pertenencias constituidas o en trmite y que hayan sido comprendidas una misma manifestacin, requisito exigido por el inciso final del artculo 71 del Reglamento del Cdigo de Minera que hace aplicable la norma del artculo 174 slo a las pertenencias, constituidas o en tramitacin, siempre que ellas hayan sido comprendidas en una misma manifestacin, exigencia que concuerda con el hecho de que en cada pedimento slo puede solicitarse una concesin de exploracin (inciso final del artculo 43). En cambio en una manifestacin puede solicitarse un lote de pertenencias que abarquen hasta un mximo de mil hectreas (artculo 44). Cumplidos estos requisitos, la sociedad tomar la denominacin de la primera concesin que el ttulo mencione.
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7. Inscripcin constitutiva de la sociedad legal minera El inciso 1 del artculo 176 del Cdigo de Minera prescribe: El Conservador de Minas, cuando se le presente para su inscripcin alguno de los ttulos constitutivos de sociedad a que se refiere el artculo 173, despus de inscribirlo en el Registro de Descubrimientos o en el de Propiedad, segn el caso, deber hacer a continuacin, en el mismo Registro, una nueva inscripcin a favor de la sociedad, que queda constituida por este hecho; y, acto continuo, inscribir en el Registro de Accionistas los nombres de las personas de que se compone la sociedad, con indicacin del nmero de sus acciones y de fraccin de accin, en su caso. De acuerdo a los artculos 176 del Cdigo de Minera y 84 inciso 1, 95 y 96 inciso 1 del Reglamento del Cdigo de Minera, cuando se presenta para su inscripcin un ttulo constitutivo de Sociedad Legal Minera, el Conservador de Minas debe proceder a practicar de oficio las siguientes inscripciones: a) El pedimento o la manifestacin formulada en comn por dos o ms personas se inscribe en el Registro de Descubrimientos a nombre de los solicitantes. La escritura pblica en que se inscribe una cuota de una concesin minera que antes estaba inscrita a nombre de una sola persona se inscribir en el Registro que corresponda, momento en que se forma una comunidad. b) Acto seguido, en el mismo Registro, el Conservador practica de oficio una nueva inscripcin a nombre de la sociedad, la que queda formada por el slo ministerio de la ley entre las personas a cuyo nombre se practic la inscripcin en comn. La inscripcin se hace poniendo el nombre de la sociedad en la forma antes indicada. Esta es la inscripcin constitutiva de la sociedad, tiene carcter traslaticio de dominio de los dere-
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chos que otorga el pedimento o manifestacin o concesin constituida al patrimonio social y tiene adems el carcter de ttulo originario de dominio respecto de las acciones que a cada socio corresponden. A continuacin, el Conservador debe inscribir de oficio, en el Libro de Accionistas del Registro de Accionistas los nombres de las personas que componen la sociedad y el nmero de acciones y fraccin de acciones que corresponde a cada una. Para determinar el nmero de acciones que corresponde a cada socio, el Conservador estar a la proporcin que indiquen los socios en el pedimento, manifestacin o escritura. Si nada dicen, el Conservador considerar dividido el inters social en 100 acciones y las repartir por partes iguales entre todos los socios. Finalmente anotar, en el ndice de Sociedades y Socios la nmina de aquellos por orden alfabtico.
Efectos de la inscripcin constitutiva de la sociedad legal minera: Verificada la inscripcin a favor de la sociedad, se forma, por el slo ministerio de la ley una persona jurdica, la Sociedad Legal Minera, que adquiere el dominio de los derechos reales del pedimento o manifestacin, o de la concesin aportada por los socios, quienes incorporan a su patrimonio acciones, esto es, derechos muebles. De esa disposicin se concluye que la inscripcin constitutiva de la sociedad es tambin un ttulo traslaticio de dominio (artculo 177).
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8. Haber social y proporcin de acciones entre socios La norma general dispone que el haber social se entender dividido en cien acciones, que correspondern a los socios, a prorrata de sus cuotas en la concesin. Cuando en el pedimento o la manifestacin hecho en comn no se indique la proporcin en que se pide la concesin para los socios, se entender que es por partes iguales entre todos ellos. La misma norma se aplicar si el ttulo de transferencia no indica la proporcin en que se adquiere la concesin entre varios (artculos 175 y 176 del Cdigo de Minera). 9. Tradicin y adjudicacin de las acciones (artculo 178) La tradicin de las acciones se efecta por la inscripcin del ttulo en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas que haya practicado la inscripcin constitutiva de la Sociedad Legal Minera. El ttulo deber constar siempre en instrumento pblico. La adjudicacin de las acciones deber reducirse siempre a escritura pblica, la cual se inscribir como en el caso anterior. Si se trata de asignaciones testamentarias relativas a concesiones o acciones, se inscribir el testamento. La transferencia o la transmisin de acciones se entender sin perjuicio de los gravmenes y obligaciones que las afecten. A la transmisin de las acciones ser aplicable lo dispuesto en el artculo 688 del Cdigo Civil, esto es, debe solicitarse la posesin efectiva de la herencia, incluir las concesiones o acciones en el inventario de bienes y practicar las inscripciones que corresponden.
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10. Derechos de los socios. Los socios de una Sociedad Legal Minera tienen los siguientes derechos: a) Intervenir en la direccin de la sociedad, participando con voz y voto en las juntas de accionistas y en la designacin de administrador (artculos 181, 182 y 191); b) Percibir los beneficios o productos en proporcin a las acciones que posean (artculo 194), y participar en la distribucin del activo que resulte al liquidarse la sociedad; c) Enajenar libremente las acciones sin autorizacin de los otros socios. Respecto a la enajenacin de las acciones se presenta una situacin excepcional pues si bien las acciones son bienes muebles, la enajenacin debe hacerse por escritura pblica y la tradicin se hace por la inscripcin del ttulo en el Registro de Accionistas del Conservador competente (inciso 1, artculo 178). La transferencia de las acciones no afecta los gravmenes reales que pesen sobre ellas y tampoco a la obligacin de contribuir a los gastos sociales que adeude el vendedor (inciso 3, artculo 178); d) Establecer gravmenes y prohibiciones sobre sus acciones sin consentimiento de los otros socios; e) Participar en el nombramiento del rbitro liquidador de la comunidad que sucede a la sociedad disuelta o en la liquidacin de la misma (artculos 1325, 2115, 2313 del Cdigo Civil). f) Transmitir las acciones libremente y sin consentimiento de los consocios ya que se trata de una sociedad de capital que no termina por la muerte de un socio. La transmisin de las acciones no afecta los gravmenes reales constituidos sobre ellas ni la obligacin de contribuir a los gastos
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sociales que adeude el causante, ya que gravmenes y obligaciones se transmiten con las acciones (inciso 3, artculo 178). Una vez inscritas las acciones a nombre de los herederos su administracin debe regirse por la norma del artculo 179 del Cdigo de Minera que dispone que: Cuando fallezca el dueo de una concesin y mientras se practican las inscripciones ordenadas en el artculo 176, los herederos designarn, a peticin de cualquier interesado, un administrador pro indiviso de la concesin, en el procedimiento y con los efectos sealados en las leyes procesales. Cuando fallezca uno de los socios, sus herederos designarn un mandatario comn para que los represente en la sociedad mientras mantengan pro indiviso sus acciones. La adjudicacin de las acciones debe reducirse a escritura pblica e inscribirse en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas (artculos 176 y 178 inciso 2). En consecuencia, a diferencia de las facultades que tienen los herederos de una sucesin que se rige slo por normas civiles, los herederos del socio de una Sociedad Legal Minera no pueden disponer legalmente de los derechos que les podran corresponder en la sucesin una vez practicada la inscripcin especial de herencia ordenada por el inciso 3 del artculo 687 del Cdigo Civil, y antes de la adjudicacin, pues por disposicin expresa del artculo 178 del Cdigo de Minera se requiere la adjudicacin de las acciones reducida siempre a escritura pblica. 11. Obligaciones de los socios La nica obligacin que se impone a los socios es la de contribuir a los gastos necesarios segn dispone el inciso 1 del artculo 195: Los socios contribuirn al pago de los gastos necesarios tanto
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para la conservacin y exploracin de la concesin de exploracin y de la pertenencia, como para la explotacin de esta ltima. Se califican de gastos necesarios slo aquellos destinados a la conservacin, (ejemplo: pago patente minera), exploracin o explotacin de la concesin. Los socios contribuirn a los gastos necesarios en proporcin a las acciones que posean en la sociedad. 12. Responsabilidad de los socios a) Responsabilidad respecto de los acreedores. Siendo la Sociedad Legal Minera una sociedad de capital, los socios no responden respecto de terceros por las obligaciones sociales, lo que se aplica sin perjuicio de que conforme a las normas comunes alguno de ellos convenga expresamente en responsabilizarse personalmente de una o ms obligaciones sociales. As dispone el artculo 180, que prescribe: Respecto de terceros, los socios no son personalmente responsables de las obligaciones de la sociedad; y slo responden a sta por sus propias obligaciones como socios con los beneficios o productos que no hubieren percibido y con sus acciones. b) Responsabilidad con la Sociedad Legal Minera. Los socios responden personalmente ante la sociedad de la obligacin legal de contribuir a los gastos sociales necesario para la conservacin, exploracin y explotacin de la concesin La sociedad no tiene derecho de prenda general sobre los bienes de los socios de modo que la responsabilidad de los mismos para con la sociedad se limita a los beneficios o productos que no hayan percibido y a sus acciones, salvo que voluntariamente y de acuerdo a las normas comunes, uno o ms socios contraigan otras
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obligaciones con la sociedad o se responsabilicen con bienes personales de las obligaciones sociales. Tampoco les cabe responsabilidad en el aporte de la o las concesiones al patrimonio social originario, por ejemplo si estas estaban en trmite y caducan. 13. Junta de accionistas Son las reuniones de socios en que se manifiesta la voluntad de la sociedad. La junta es la mxima autoridad de la Sociedad Legal Minera, conoce de todo negocio que le conciernen y deben celebrarse en la ciudad o lugar del domicilio social. Se distingue entes dos clases de juntas de accionistas: las juntas plenas y aquellas que deben ser citadas previamente con las formalidades legales por el juez del domicilio social. 14. Lugar de celebracin de la junta. Por regla general la junta tendr lugar en el domicilio social (artculo 181). Esta norma admite las siguientes excepciones: a) En el inciso 2 del artculo 184 se establece una norma de excepcin respecto del lugar de celebracin de la junta, la que puede llevarse a cabo en un lugar diferente al del domicilio social cuando existe acuerdo tomado en junta anterior por mayora de no menos de dos tercios de las acciones. b) Encontramos otra excepcin a la regla general en el artculo 185, que dispone que cuando en la junta est representada la totalidad de las acciones de la sociedad, la junta podr celebrarse en cualquier lugar y sin citacin alguna.
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15. Citacin a Junta de accionistas Salvo que se trate de juntas plenas, que son aquellas a las que concurren voluntariamente todas las acciones, para reunir la junta es indispensable cumplir con el procedimiento previo de citacin, que consiste en un acto solemne que se desarrolla en dos etapas: a) Convocatoria que expide el juez del domicilio social. Corresponde al Juez del domicilio social dar curso, con las formalidades que seala el Cdigo de Minera, a la solicitud de convocatoria a reunin de junta de accionistas. La solicitud de convocatoria consiste en un escrito, que presenta el administrador o un socio ante el Tribunal del domicilio social y que, segn el artculo 184, debe indicar el objeto de la junta, el local, da y hora en que deber celebrarse y el nombre de todo socio que sea dueo, a lo menos, del diez por ciento de las acciones de la sociedad, a lo que conviene agregar el domicilio de los socios que lo tengan en la ciudad asiento del domicilio social. Si la solicitud cumple con los requisitos sealados, el juez ordenar que se publique por dos veces, en dos das distintos, en el Boletn Oficial de Minera. b) Oposicin a la convocatoria: El artculo 183 dispone que cualquier socio puede oponerse a la realizacin de junta. La oposicin se presentar por escrito al juez antes del da fijado para la celebracin de la junta y se resolver de plano, motivo por el cual la oposicin deber ser fundada. La apelacin que se deduzca contra la resolucin judicial que resuelve sobre la oposicin, se conceder en el solo efecto devolutivo. c) La citacin propiamente tal se realiza mediante la publicacin de los avisos ordenados por el juez, por dos veces, en el Boletn Oficial de Minera (artculo 182). Los avisos debern contener (art-
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culo 184) el objeto de la reunin, local, da y hora en que deber celebrarse, y el nombre de todo socio que sea dueo, a lo menos, del diez por ciento de las acciones de la sociedad (artculo 184). A los socios que hayan sealado casa en la ciudad o lugar en que tenga su domicilio la sociedad y que la hayan hecho anotar en el Registro de Accionistas para los efectos de la notificacin, se les citar, adems, por carta certificada que deber enviar el secretario del juzgado, dejando constancia en autos. La omisin del envo de la carta no acarrea nulidad de la citacin. La junta no podr celebrarse antes de los ocho das siguientes a la fecha del ltimo aviso. Cabe observar que el legislador ha otorgado al juez del domicilio social una responsabilidad importante en la Sociedad Legal Minera ya que no slo autoriza la citacin a reunin de Junta de Accionista, sino que tambin resuelve de plano las oposiciones a la citacin, y como veremos ms adelante dirime los empates que se produzcan en la junta, conoce de los reclamos por acuerdos adoptados en la junta, etc. 16. Juntas plenas Son juntas plenas aquellas a las que concurren todas las acciones. Son una excepcin a las formalidades que se exigen para convocar a junta de accionistas. El artculo 185 del Cdigo de Minera contempla dos tipos de juntas plenas: a) Cuando en la junta est representada la totalidad de las acciones de la sociedad ella podr celebrare en cualquier lugar y sin citacin alguna; b) Cuando los acuerdos consten en escritura pblica suscrita por personas que representen todas las acciones de la socie-
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dad. En este caso la junta se considerar vlidamente celebrada y tendr el valor de junta plena. Ambas formas de celebracin de la junta plena permiten que en ella se traten todas las materias de inters social y se adopte cualquier clase de acuerdos sin que sea necesario cumplir con las formalidades de convocatoria y citacin antes descritas. 17. Constitucin de la junta de accionistas La junta de accionistas se constituye en primera citacin con asistencia de una o ms personas que representen, a lo menos, la mayora absoluta de las acciones de la sociedad, o sea, ms de la mitad de las acciones (artculo 186), Como el Cdigo de Minera no contiene normas especiales sobre la naturaleza y forma de representacin de las acciones en la junta deben aplicarse las normas comunes sobre representacin legal y mandato. Si a la primera citacin no concurre la mayora absoluta de las acciones sociales, la junta no puede constituirse y ser necesario citar por segunda vez cindose al mismo procedimiento sealado para la primera. Las publicaciones con que se cita a segunda reunin de junta de accionistas deben sealar el hecho de que se trata de una segunda citacin y la fecha de celebracin de la junta, la que solo podr celebrarse transcurridos que sean ocho das despus de la fecha de la segunda publicacin de la nueva citacin. Cumplidos estos requisitos, la junta se constituye en segunda citacin con las acciones que concurran y puede adoptar los acuerdos que procedan, siempre que estos no requieran de qurum especial. As lo dispone el inciso 2 del artculo 186: No habindose reunido dicho qurum en primera citacin, se practicar una
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segunda, expresndose esta circunstancia, y la junta podr constituirse con las acciones que concurran y adoptar los acuerdos que procedan. La segunda junta slo podr celebrarse transcurridos que sean ocho das despus de la fecha de la segunda publicacin de la nueva citacin. 18. Presidencia de la junta La junta ser presidida por quin represente en ella el mayor nmero de acciones y, habiendo varios con igual derecho, se determinar por sorteo a quien corresponde la presidencia (artculo 187). La ley prefiere al mayor accionista para presidir la junta por ser la persona que tiene ms inters en que los negocios sociales se desarrollen exitosamente. 19. Quorum para tomar acuerdos en junta (artculos 188 y 189) a) Norma general: Como sociedad de capital, los acuerdos se toman por mayora de acciones presentes y se consignan en un acta que ser firmada, a lo menos, por la o las personas que votaron favorablemente, o que sean designadas para ello por la junta. La norma general prescribe: Cada acuerdo se tomar por mayora absoluta de las acciones presentes, salvo las excepciones legales, disposicin que se debe aplicar en primera o segunda citacin. No obstante, hay materias respecto de las que slo se pueden tomar acuerdos con qurums especiales de mayora absoluta de las acciones o de los dos tercios de las mismas y en algunos casos, con la presencia de Notario.
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b) Empate de votos: Para dirimir cualquier empate que se haya producido en una junta de accionistas, se debe requerir la intervencin del juez en un procedimiento sumarsimo. El juez resolver el empate teniendo presente las normas legales y acogiendo la propuesta de acuerdo que sea ms favorable al inters social. En efecto, el inciso 2 del artculo188 dispone que el juez decidir los empates, cualquiera que sea su causa, teniendo en consideracin lo ms conforme a la ley y al inters de la sociedad. Atendido que hay acuerdos que se adoptan en Junta de accionistas por simple mayora y otros que requieren de un qurum especial, el procedimiento judicial para dirimir los empates slo es aplicable a las materias que requieren simple mayora para tomar acuerdo. c) Las materias que requieren voto favorable de la mayora absoluta de las acciones sociales para adoptar acuerdos son los siguientes (artculos 189 inciso 2 y 195 inciso 2) del Cdigo de Minera: 1) Constitucin de hipoteca sobre alguna concesin minera de la sociedad; 2) Constitucin de avo simple sobre alguna pertenencia de la sociedad; 3) Entrega, de la explotacin de una concesin social a cualquier ttulo (arrendamiento, usufructo, etc.) a un tercero, sea socio o extrao; 4) Fijacin del monto de las cuotas para los gastos necesarios de conservacin y exploracin o explotacin de las concesiones. Para tomar acuerdo sobre monto de la cuota para gastos necesarios deber estar presente en la junta un notario que levante el acta,
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certifique la identidad de los asistentes, los acuerdos tomados y la mayora con que fueron adoptados (artculo 190), la que se publicar, notificar y archivar en el Conservador de Minas competente. Al respecto, el artculo 195 inciso 2 prescribe: Para la fijacin del monto de las cuotas se requerir un acuerdo, tomado en junta, por personas que representen a lo menos la mayora absoluta de las acciones de la sociedad; y, en seguida, publicado y notificado con arreglo a lo dispuesto en el artculo 182. El socio que no ha concurrido al acuerdo tiene derecho a reclamarlo ante el juez del domicilio social. El plazo para presentar el reclamo es de treinta das, contados desde la fecha de la segunda de las publicaciones de que debe ser objeto el acuerdo. El plazo es fatal y se cuenta en forma corrida. El reclamo se tramitar en procedimiento sumarsimo (inciso 3, artculo 195). d) Las materias que requieren el voto favorable de a lo menos dos tercios de las acciones sociales en primera o segunda citacin para adoptar acuerdo, constituyen la excepcin. Son las siguientes: 1 La enajenacin y cualquiera de los contratos a que se refiere el artculo 169 (promesa bilateral de compraventa, promesa unilateral de venta, o la opcin de compra) que recaiga sobre una concesin minera de la sociedad o sobre cuota o parte material de ella (inciso 1, artculo 189); 2 La celebracin de un contrato de avo por especie de sociedad o compaa sobre pertenencia de la sociedad (inciso 2, artculo 211); 3 La celebracin de la junta futura en una ciudad o lugar distinto de aquel en que la sociedad tiene su domicilio (inciso 2, artculo 184). En estos casos los socios tienen derecho a reclamar contra los acuerdos que se tomen sobre alguno de los contratos sealados precedentemente. El reclamo se interpone ante el juez del domicilio social, dentro del plazo fatal y corrido de treinta das contado
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desde la celebracin de la junta. El juez conocer del asunto en procedimiento sumarsimo y acoger el reclamo solamente si aparece de manifiesto que el contrato que se proyecta es perjudicial para los intereses de la sociedad (inciso final, artculo 189). e) Presencia de notario: Por mandato del artculo 190, a las juntas de accionistas en que se toman acuerdos sobre materias que requieren mayora de dos tercios, o traten la fijacin de cuotas para los gastos de conservacin y explotacin o explotacin de la concesin, que solo requiere mayora absoluta, deber concurrir un Notario, que certificar: la identidad de quienes asistan, los acuerdos que se tomaron y la mayora con que stos fueron adoptados. La presencia del Notario no ser necesaria en caso que los acuerdos se hayan tomado en junta plena que conste por escritura pblica suscrita por personas que representen todas las acciones sociales (inciso 2, artculo 185), caso en que se presume que los acuerdos se tomaron por unanimidad, salvo que conste otra cosa en el acta. f) Oponibilidad de los acuerdos de junta a la que debe asistir un notario: Para que los acuerdos adoptados en la junta de accionistas en que se acord celebrar alguno de los contratos que requieren qurum especial o en que se fij cuota de gastos necesarios sea oponible a terceros y a los socios ausentes es necesario que una copia del acta, autorizada por el Notario asistente , o de la escritura pblica en que consta la junta plena, sea enviada para su archivo al Conservador de Minas que haya practicado la inscripcin constitutiva de la Sociedad Legal Minera, quin deber dejar constancia del archivo al margen de la inscripcin constitutiva de la sociedad Mientras no se practiquen tales actuaciones, los acuerdos correspondientes no sern oponibles a terceros ni a los socios que no
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haya asistido a la junta (artculos 190 inciso final del Cdigo de Minera y 105 del Reglamento del Cdigo de Minera). g) Nulidad de los acuerdos de la junta. Prescribe el inciso 3 del artculo 184 del Cdigo de Minera que sern nulos los acuerdos que de adopten en las siguientes circunstancias: - Sin cumplir con el procedimiento de citacin; - En junta cuya citacin no cumpla con expresar el objeto de la reunin, local, da y hora y nombre de los socios dueos de a lo menos 10% de las acciones; - En juntas que se realicen antes de los ocho das siguientes a la fecha del ltimo aviso de citacin publicados en el Boletn Oficial de Minera; - En juntas cuya convocatoria no haya sido expedida por el juez del domicilio social a peticin del administrador o cualquier socio; - En juntas en que se adopten acuerdos sobre materias que estn fuera del objeto de la convocatoria; - En juntas que se celebren en lugar distinto del domicilio social (salvo que haya acuerdo en junta anterior) o en local, da u hora diferentes de los designados en la citacin. h) Accin de nulidad de los acuerdos adoptados en junta: Los acuerdos adoptados en junta de accionistas viciada de nulidad son nulos y sin valor. Las respectivas acciones de nulidad slo podrn deducirse dentro del plazo fatal y corrido de tres meses, contado desde la fecha de la celebracin de la junta (inciso final, artculo 184). La accin de nulidad se tramita en procedimiento sumarsimo. La peticin de nulidad de la citacin a junta de accionistas
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tiene carcter de demanda contenciosa y debe notificarse personalmente de acuerdo al Cdigo de Procedimiento Civil. La junta misma y las resoluciones que se tomen podrn ser tambin invalidadas por causales diferentes a las enumeradas en el artculo 184 siempre que se funden en las normas comunes sobre nulidad de los actos jurdicos, lo que cabra, por ejemplo, si se tomara acuerdo por mayora inferior a la exigida para determinada materia, o cuando la junta se haya celebrado en primera citacin a la que no concurra la mayora absoluta de las acciones. En estos ltimos casos se trata de nulidades que se rigen por el derecho comn. Las causales de nulidad sealadas en el artculo 184 del Cdigo de Minera no operan cuando se trata de juntas plenas. 20. Administracin de las sociedades legales mineras. Las Sociedades Legales Mineras deben contar con uno o ms administradores que cumplan funciones de representacin, administracin y ejecucin de los acuerdos de la junta. 20.1 Administracin provisoria de la sociedad legal minera: Para el lapso que media entre la constitucin de la sociedad y la designacin de uno o ms administradores por la junta, la administracin provisoria corresponde al mayor accionista por ser quien tiene ms intereses en la Sociedad Legal Minera. Estar investido de la representacin de la Sociedad Legal Minera ante la autoridad pblica y tendr la representacin judicial de la sociedad en los trminos que determina el Cdigo de Procedimiento Civil. Estas facultades permitirn al administrador provisorio solicitar los permisos necesarios y hacer los trmites que permitan iniciar las actividades de la sociedad ante las diversas autoridades.
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Si hay dos o ms socios con igual derecho, esto es, con igual nmero de acciones, asumir dichas representaciones aquel a quien corresponda alfabticamente por orden de apellido paterno y, si fuere necesario, de apellido materno y de nombre, siempre que la persona a quien corresponda el nombramiento no sea incapaz (inciso final del artculo 193). 20.2. Administracin propiamente tal de la sociedad legal minera: Estar a cargo de uno o ms administradores, que pueden ser socios o terceros, nombrados por la junta en acuerdo que no requiere mayora especial. Al hacer el nombramiento la junta determinar las atribuciones, remuneraciones y duracin de sus funciones (artculo 191). El acta que d cuenta del nombramiento de administrador deber reducirse a escritura pblica, o constar en esa forma en el caso de junta plena. El o los administradores son mandatarios de la sociedad. Con el objeto de que el nombramiento de administrador sea oponible a terceros, la escritura que da cuenta del nombramiento se anotar al margen de la inscripcin en el Registro de Accionistas. En el ndice de Sociedades y Socios se incluir el nombre de l o los administradores con sealizacin de la foja en que aparece anotada el acta de nombramiento en el Libro de Accionista. Si hay algn impedimento o prohibicin que limite las facultades del administrador se anotar tambin en el Libro de Gravmenes y Prohibiciones del Registro de Accionistas (artculos 105 del Cdigo de Minera y 87 del Reglamento). El nombramiento producir efectos inmediatos entre la sociedad y el o los administradores, pero mientras no se cumpla con las formalidades indicadas ser inoponible a terceros, lo que puede traer serias consecuencias, pues la sociedad debe hacer negocios con terceros tales como transportar y vender minerales.
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20.3 Facultades del administrador de la sociedad: (artculo 192). En cuanto a las facultades del administrador, hay que distinguir si la junta ha especificado o no sus facultades. a) Si la junta ha especificado las facultades del administrador en el acto del nombramiento o posteriormente, ste debe ceirse a los trminos de su mandato y podr efectuar adems todos los actos que pertenecen al giro administrativo ordinario de los negocios, los que se sealan en el inciso 2 del artculo 192 que entrega la siguiente enumeracin no taxativa: pagar las deudas y cobrar los crditos de la sociedad, siempre que pertenezcan uno y otros al giro administrativo ordinario, perseguir en juicio a los deudores; intentar las acciones posesorias e interrumpir las prescripciones; comprar los materiales necesarios para la exploracin o la explotacin de la mina o el beneficio de sus productos, celebrar contratos de trabajo y ponerles trmino; exigir a favor de la concesin las servidumbres a que tiene derecho y aceptar las que, segn la ley, puedan imponerse sobre ella; y vender los minerales extrados. b) En cambio, si la junta no ha especificado las atribuciones del administrador ste slo podr realizar los actos que corresponden al giro administrativo ordinario de los negocios de la sociedad, que son aquellos enumerados en el inciso 2 del artculo 192 citado. Para todos los actos que salgan de estos lmites, el administrador necesitar autorizacin especial otorgada por la junta (inciso 3, artculo 192). En todo caso, corresponde al administrador la representacin de la sociedad en todo lo que se relacione, de cualquier manera, con la autoridad pblica, a menos que los socios designen con este fin otro representante. Cabe recordar que esta representacin puede
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revestir gran importancia si, por ejemplo, la sociedad celebra contratos con empresas estatales, solicita financiamientos, exporta minerales, etc. La representacin judicial de la sociedad corresponde tambin al administrador, quien la ejerce en los trminos que determina el Cdigo de Procedimiento Civil, para los administradores o gerentes de sociedades civiles o comerciales. 21. Distribucin de las utilidades o beneficios (artculo 194). La Sociedad Legal Minera es una persona jurdica que persigue fines de lucro. Luego, debe practicar un balance anual que determine el andamiento de los negocios en el perodo. Lo habitual ser que los socios puedan hacer retiros parciales y que las utilidades se repartan despus de aprobado el balance. Pero el artculo 194 dispone que la poca en que se reparten las utilidades se fija por acuerdo de la junta de accionistas y si nada se ha dicho se har cuando el administrador lo estime conveniente. Las utilidades o beneficios se distribuyen en proporcin a las acciones de cada socio y se har en minerales, en pastas o en dinero, segn lo acuerden los socios en junta. Cuando no haya habido acuerdo la distribucin se har en dinero. Normalmente se efecta en esta forma por ser ms fcil determinar el monto de las utilidades en esta forma. No obstante, y en todo caso, esto es, aunque se haya acordado la distribucin en dinero, uno o ms socios, que representen a lo menos la cuarta parte de las acciones de la sociedad, podrn exigir que su cuota en la produccin les sea entregada en minerales o pastas, previo reembolso de los gastos correspondientes, que son los gastos de extraccin o beneficio. Esta ltima peticin puede ser muy conveniente para el socio que adems explota otras pertenencias autnomamente.
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22. Contribucin a los gastos necesarios (artculo 195) El patrimonio social esta formado por la o las concesiones aportadas originariamente por los socios; en consecuencia, al principio la sociedad carece de los recursos necesarios para conservarla, por ejemplo para pagar las patentes, y para explorarlas o explotarlas. Por este motivo, los socios estn obligados a contribuir a los gastos necesarios de la sociedad en proporcin a las acciones que poseen, cuando el andamiento de los negocios lo requiera. El artculo 195 consagra la obligacin legal de los socios de contribuir al pago de los gastos necesarios. Se entiende por gastos necesarios aquellos que son tiles para la conservacin, exploracin y explotacin de la concesin o de la pertenencia. O sea, son aquellos destinados al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad Legal Minera. Conservar la concesin en trmite comporta, por ejemplo, el pago de tasa de pedimento o de manifestacin, pago de patentes y todos los que se requieran para constituir la concesin de exploracin o pertenencia. Son gastos necesarios para la conservacin de las concesiones ya constituidas; el amparo por el pago de las patentes anuales, las costas de los juicios en que intervenga la Sociedad Legal Minera para mantener o recuperar concesiones, el pago de salarios y fletes, la adquisicin de maquinarias, herramientas, insumos, etc. Cada socio responde de su cuota y debe entregarla personalmente. Si no cumple responder con las utilidades o productos que le correspondan y que no haya retirado o percibido. Si estos no existen o son insuficientes responder con sus acciones. En ningn caso se puede perseguir el cumplimiento de la cuota de gastos necesarios comprometiendo el patrimonio personal del socio incumplidor.
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22.1. Monto de la cuota, oponibilidad y publicacin del acuerdo que fija la cuota de gastos necesarios: Para la fijacin del monto de las cuotas se requerir un acuerdo, tomando en junta, por personas que representen a lo menos la mayora absoluta de las acciones de la sociedad, y en seguida, publicado por dos veces en el Boletn Oficial de Minera y notificado por carta certificada que expedir el Secretario del tribunal a los socios que no concurrieron a la junta, han sealado casa en la ciudad en que tiene su domicilio la sociedad y que la hayan hecho anotar en el Registro de Accionistas para los efectos de la notificacin. Estas normas se aplican al acuerdo tomado tanto en primera como en segunda citacin (inciso 2, artculo 195). Como se ha sealado, a la junta en que se adopte este acuerdo deber asistir un Notario que cumplir con las certificaciones que ordena el artculo 190, salvo que el acuerdo se haya tomado en junta plena, acta notarial o de junta plena que ser archivada en el Conservador de Minas. 22.2. Reclamacin contra el acuerdo que fija gastos necesarios. El acuerdo que fija el monto de la cuota puede ser reclamado en la forma dispuesta en el inciso 3 del artculo 198, pero el plazo de treinta das para reclamar se contar desde la fecha de la segunda publicacin. El reclamo se interpone ante el juez del domicilio social y se tramita conforme al procedimiento sumarsimo. El juez rechazar el reclamo cuando la cuota o cuotas pedidas sean efectivamente necesarias para cubrir los gastos sealados. 22.3. Plazo para integrar la cuota de gastos necesarios: El plazo que tienen los socios para integrar en la caja social la cuota que les corresponde pagar ser el que se haya fijado en junta. Si no se ha
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sealado plazo pagarn dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la segunda publicacin del acuerdo respectivo. 23. La inconcurrencia. Se entiende por inconcurrencia la mora de un socio en el pago de la cuota acordada, mora que se produce una vez transcurrido el plazo fijado en la junta para concurrir al pago o, si no se fij plazo, transcurridos los 30 das establecidos por el Cdigo de Minera, sin necesidad de requerimiento especial. El administrador de la sociedad est autorizado para pagarse de la cuota adeudada disponiendo de los minerales, pastas o dineros del inconcurrente que an estn en poder de la sociedad, hasta la cantidad necesaria para cubrir la cuota que adeude. Luego, si corresponden al socio deudor utilidades en dinero que no ha retirado, se produce, por el slo ministerio de la ley y sin que sea necesario el conocimiento de la sociedad o del moroso, una compensacin, por tratarse de obligaciones de igual naturaleza. Si no existen dineros en caja, el administrador puede disponer de los minerales o pastas que el socio deudor no ha retirado (artculo 196). Si no existen minerales, pastas o dineros del inconcurrente en caja social, o si existiendo no han sido suficientes para el pago de la cuota adeudada, el administrador deber perseguir su pago interponiendo accin ejecutiva para rematar las acciones del socio inconcurrente y pagarse de la cuota adeudada con su producto. Este derecho podr tambin ser ejercido por cualquier socio concurrente, en representacin de la sociedad. 23.1. El juicio de inconcurrencia (artculo, 197). Es un procedimiento ejecutivo especial que tiene por objeto obtener el pago
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forzado de la cuota para gastos necesarios con que debe contribuir a la sociedad el socio moroso. El pago se hace efectivo en el valor de las acciones. Para hacer efectivo el pago de las cuotas de gastos acordados, se demandar en juicio ejecutivo al socio inconcurrente. Servir a ttulo suficiente la copia del acta de la junta en que se tom en acuerdo, autorizada por el notario asistente a la junta, o de la escritura pblica de la junta plena en que se acord el cobro de la cuota. La demanda debe ser entablada por la sociedad representada por su administrador o por cualquier socio concurrente. Una vez requerido de pago, el socio ejecutado slo podr oponer las siguientes excepciones: 1 La incompetencia del tribunal; 2 La falta de capacidad del demandante o de personera del que comparece en su nombre; 3 La litis pendencia; 4 El no haberse acordado con arreglo a los artculos 182,183 y 184, el cobro de la cuota exigida, siempre que estn pendientes el plazo para reclamar o el juicio respectivo; 5 El hecho de que el acuerdo o la cuota no se conforman con las exigencias de los incisos primero y segundo del artculo 195, siempre que estn pendientes el plazo para reclamar o el juicio respectivo; 6 El hecho de cobrrsele una suma mayor de la que corresponda a sus acciones; 7 El pago de la deuda; 8 El hecho de existir un convenio o un acuerdo legalmente tomado, que exime al demandado de la obligacin de concurrir con la cuota que se le exige;
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9 La cosa juzgada; y 10 La existencia en poder de la sociedad de minerales, pastas o dineros, que pertenecen al demandado. De la enumeracin precedente se observa que las excepciones sealadas en los nmeros 1, 2, 3, 7, 9 y 10 se encuentran ya consagradas en el artculo 463 del Cdigo de Procedimiento Civil; la sealada en el N 6 equivale al exceso de avalo a que se refiere el artculo 463 N 8 del Cdigo de Procedimiento Civil y la del N 4 es semejante a la de falta de requisito para que el ttulo tenga fuerza ejecutiva, del N 7 del artculo 463 del Cdigo de Procedimiento Civil citado. El artculo 86 del Reglamento del Cdigo de Minera dispone que el embargo, de las acciones del socio ejecutado debe inscribirse en el Libro de Gravmenes y Prohibiciones del Registro de Accionistas del Conservador de Minas en que se encuentren inscritas las acciones. En todo aquello no previsto por el Cdigo de Minera el juicio se rige por las normas que entrega el Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin forzada de las obligaciones de dar. 23.2. Licitacin de las acciones (artculo 198). Una vez ejecutoriada la sentencia que ordena seguir adelante la ejecucin, u omitida la misma por no haberse opuesto excepciones, las acciones del socio inconcurrente se licitarn en pblica subasta, fijndose como mnimo el monto de la contribucin a los gastos sociales que adeuda, con lo que el Cdigo de Minera ha omitido todo trmite relativo a la tasacin de las acciones. Al licitarse las acciones pueden producirse las siguientes alternativas:
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a) Hay postores interesados y se adjudican las acciones. Si las acciones se rematan en una cantidad superior al mnimo, se entregar a la sociedad la cantidad suficiente para cubrir la cuota adeudada, el sobrante se le entregar al socio ejecutado, deducidos los gastos del remate y costas del proceso. Las acciones se transferirn a quien se las adjudique sin la obligacin de contribuir a los gastos sociales que dieron origen al procedimiento, porque la obligacin se ha extinguido con el producto del remate. El acta de remate se reducir a escritura pblica, porque de acuerdo al artculo 178 la tradicin de las acciones se efecta por la inscripcin del ttulo en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas competente, ttulo que debe constar siempre en instrumento pblico. El inconcurrente podr suspender el remate, pagando en cualquier momento lo adeudado y los gastos y costas devengados. b) No se presentan interesados por las acciones: Si no se presentan postores al remate, no se realiza una nueva subasta. La accin o acciones del inconcurrente acrecern a los dems socios en proporcin al nmero de acciones de cada uno, quienes quedarn obligados a pagar la cuota del inconcurrente, en la misma proporcin. Si bien el acrecimiento obra por el slo ministerio de la ley, ser necesario que el juez ordene extender la escritura pblica da adjudicacin por falta de postores correspondientes, para que se pueda proceder a la transferencia de las acciones a favor de los socios mediante la inscripcin en el Registro de Accionistas del Conservador de Minas.
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24. Terminacin y liquidacin de la sociedad legal minera (artculo 199). El Cdigo de Minera contempla las siguientes causales de terminacin de la Sociedad Legal Minera: 1 - Por la enajenacin, extincin o caducidad de todas las concesiones de que sea duea. En consecuencia, la sociedad no termina si mantiene en su patrimonio al menos una concesin de exploracin o explotacin constituida o en trmite, aportada originariamente o adquirida con posterioridad a la constitucin de la Sociedad Legal Minera. Por enajenacin se entiende en este caso la transferencia voluntaria o forzada del dominio de la concesin y se asimila a la prdida del mismo por prescripcin. Se produce extincin o caducidad de las concesiones cuando opera cualquiera de las causales de extincin de las concesiones ya estudiadas, como no inscripcin oportuna de la sentencia, desamparo, renuncia a las concesiones, venta de las concesiones a terceros, etc. La imposicin de gravmenes como la hipoteca, la celebracin de contratos que afecten a las concesiones sociales como la promesa de venta u opcin de compra, el arrendamiento u otros contratos, no son causal suficiente para poner trmino a la Sociedad Legal Minera. En los casos de trmino de la Sociedad sealadas precedentemente ser necesario proceder a la liquidacin de los bienes sociales. Como el Cdigo de Minera no contiene normas para liquidar la Sociedad Legal Minera se aplicarn las reglas comunes relativas a la particin de bienes (artculos 2115 y 2313 del Cdigo Civil), porque una vez disuelta la sociedad se extingue la persona jurdica dando origen a una comunidad que se liquidar en la forma prescrita para la particin de los bienes hereditarios.
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2. Por la reunin en una sola persona de todas las acciones que componen su haber. En caso de producirse esta causal de terminacin no ser necesario proceder a la liquidacin de la Sociedad Legal Minera. Terminada la sociedad las concesiones se inscribirn a nombre de la persona que es duea de la totalidad de las acciones y el Conservador proceder a cancelar inscripciones sociales en la forma sealada en el artculo 91 del Reglamento del Cdigo de Minera.
LA SOCIEDAD CONTRACTUAL MINERA (artculos 200 y siguientes Cdigo de Minera).
La Sociedad contractual minera se forma por un contrato que suscriben las partes y se caracteriza por ser oneroso, conmutativo, principal y solemne. La normativa que entrega el Cdigo de Minera sobre estas sociedades no se refiere a detalles como por ejemplo, citacin a juntas de accionistas, nombre, qurums especiales para tomar ciertos acuerdos, etc., asuntos que se regirn por la legislacin aplicable como se indica a continuacin. 1. Legislacin aplicable a la sociedad contractual minera: Como tiene su origen en un pacto social, se rige en primer lugar por las estipulaciones del contrato social. En subsidio, por lo dispuesto en los artculos 200 y siguientes del Cdigo de Minera que contienen las normas sobre Sociedad Contractual Minera, y en todo lo no previsto en el contrato o en los artculos 200 y siguientes, se sujetan a las normas de la Sociedades Legales Mineras por mandato del artculo 205, que prescribe: En todo aquellos que no est previsto en el contrato social o en la presente seccin, segn el caso, regirn las disposiciones de la seccin anterior. Supletoriamente son aplicables a estas sociedades las normas del Cdigo Civil, y en cuanto a su liquidacin, las del Cdigo del Comercio.
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2. Objeto de la sociedad contractual minera: El objeto de la sociedad contractual minera puede consistir en las siguientes actividades: a) La prospeccin o la exploracin de la concesin de exploracin; b) La prospeccin, la exploracin o la explotacin de la pertenencia; c) El beneficio de los minerales de la pertenencia. Las finalidades anotadas permiten concluir que la Sociedad Contractual Minera se pacta una vez constituida la concesin de exploracin o la pertenencia pues las finalidades sealadas son propias de la naturaleza de la concesin constituida. En cambio, la Sociedad Legal Minera se forma por el slo ministerio de la ley y pueden tener en su patrimonio concesiones constituidas o en trmite judicial de constitucin. Cabe observar que el beneficio ha sido incluido por el legislador en calidad de actividad accesoria a la explotacin ya que precisa que se benefician sus minerales, aquellos que provienen de la o las pertenencias sociales, y no minerales de terceros. Se entiende por actividad accesoria aquella que depende de otra considerada principal. En el caso en estudio, la explotacin de la pertenencia es la actividad principal de la sociedad y accesoriamente puede tambin beneficiar los minerales extrados, sus minerales. Luego, tratndose de sociedad contractual minera, la actividad del beneficio de sus minerales seguir la suerte de la actividad principal. Si adems de los fines enumerados una sociedad se fija otros objetivos principales (por ejemplo, transporte de minerales, compra de minerales a terceros, etc.), no tendr el carcter de contractual especial minera, pero si se fija objetivos accesorios a la activi-
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dad principal que realiza, la Sociedad Contractual Minera no perder la calidad de tal. No obstante lo ya expuesto, se ha discutido si una concesin en trmite puede formar el patrimonio originario de la Sociedad Contractual Minera, por lo que se agrega a continuacin un resumen de las distintas opiniones: a) Quienes sostienen que el aporte de concesin en trmite no es idneo ni suficiente para constituir una Sociedad Contractual Minera se fundan el artculo 107, que prohibe la exploracin y la explotacin antes que la concesin quede constituida; y se fundan tambin en el artculo 53 que slo faculta al titular de pedimento inscrito para realizar los trabajos necesarios para constituir su ttulo. Respecto de la manifestacin inscrita, slo faculta al titular para efectuar trabajos de reconocimiento de la mina y aquellos necesarios para constituir la pertenencia, con lo que no se cumpliran las finalidades sociales; b) Quienes sostienen una posicin contraria, estiman que el aporte de una sola concesin en trmite es suficiente para constituir Sociedad Contractual Minera. Los argumentos parten de la analoga que existe entre esta sociedad y la Sociedad Legal Minera cuyo patrimonio se puede formar con una concesin en trmite; en la mencin que hace el artculo 200 a la prospeccin como objeto social diferente de la exploracin y suficiente por s solo; en la naturaleza de derechos reales transferibles que tienen el pedimento y la manifestacin inscritos: y en la interpretacin que se dio al artculo 172 del Cdigo de Minera de 1932, que es el antecedente del actual artculo 200. En mi opinin, entendiendo que la intencin del legislador fue la fomentar la actividad minera y facilitar la realizacin de
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negocios mineros, me inclino por la segunda interpretacin arriba resumida. 3. Contenido de la escritura social (artculo 201). La Sociedad Contractual Minera se forma y prueba por escritura pblica inscrita en extracto en el Registro de Propiedad del Conservador de Minas del domicilio social. Los requisitos mnimos que debe contener, en todo caso, la escritura pblica de constitucin de la sociedad son los siguientes: 1 La individualizacin de los socios y el nombre, domicilio, objeto y duracin de la sociedad. A diferencia de lo dispuesto para la Sociedad Legal Minera, los socios pueden determinar libremente el nombre y el domicilio social. En cuanto al objeto deben incluir al menos uno de aquellos sealados en el artculo 200 y deben adems fijar la duracin de la sociedad, la que se puede expresar en una condicin resolutoria o en un plazo extintivo. 2 La forma de administracin. Los socios pueden pactar libremente la forma de administracin, pueden nombrar directorio, uno o ms gerentes, administradores, etc. 3 La divisin del inters social en acciones y su distribucin total entre los socios. Sobre estas materias los socios pactan libremente, lo que les permite por ejemplo, emitir acciones liberadas de la obligacin de concurrir a los gastos sociales.
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El Cdigo exige que la divisin del capital social se haga en acciones cuyo nmero determinarn libremente los socios. A voluntad de los socios, a las acciones se les puede fijar un valor en dinero, pero no es una exigencia del Cdigo de Minera ya que no es obligatorio precisar el capital social en dinero. Se exige en cambio que las acciones se distribuyan totalmente entre los socios, pues no se permite que la sociedad mantenga acciones en cartera con fines especulativos. 4. El aporte o transferencia de la concesin de la sociedad. El patrimonio de la Sociedad Contractual Minera debe incluir al menos una concesin de exploracin o de explotacin constituida en trmite. El aporte de la o las concesiones debe ser en dominio. No parece suficiente el aporte de concesin en usufructo, en arrendamiento o a otro ttulo no traslaticio de dominio (artculo 201). De acuerdo al artculo 202 del Cdigo de Minera y artculo 2055 del Cdigo Civil, el socio que no aporta concesin al patrimonio social deber efectuar un aporte de otra naturaleza (dinero, maquinarias, etc.), el que ser valorado fijndole un cierto nmero de acciones. Como se dijo, no es obligatorio fijar un valor en dinero a las acciones (artculo 202). 4. La transferencia de la concesin que se aporta y que constituye el patrimonio originario de la Sociedad Contractual Minera se realiza por medio de la inscripcin en el Registro de Propiedad, o en el de Descubrimiento segn corresponda, del Conservador de Minas competente, teniendo la escritura social de carcter de ttulo traslaticio de demonio suficiente (artculos 232 del Cdigo de Minera y 74 de su Reglamento).
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Fuera de las menciones obligatoria sealadas, en la misma escritura los socios pueden expresar los dems pactos que acuerden los socios. 5. Inscripcin constitutiva de la sociedad contractual minera La sociedad se forma y se prueba por medio de la escritura pblica, inscrita en extracto en el Registro de Propiedad del Conservador de Minas del domicilio social. Como el Cdigo nada dice sobre la ubicacin del domicilio social de estas sociedades, aplicando las normas pertinentes de las sociedades legales mineras el domicilio social ser la ciudad en que se encuentre inscrita la concesin que se aporta. La inscripcin constitutiva de la sociedad debe contener en extracto las menciones que deben figurar en todo caso en la escritura social y que estn enumeradas en el inciso 2 del artculo 201. La transferencia de la concesin aportada a la sociedad contractual minera se cumple en la forma prescrita por las normas que rigen la sociedad legal minera. El Cdigo de Minera no ha fijado un plazo para practicar la inscripcin pero es conveniente hacerla lo antes posible para los efectos de formacin y prueba. No existiendo plazo, la omisin de la inscripcin no produce nulidad ni caducidad, pero la sociedad no puede probarse si no se efecta la inscripcin constitutiva de la misma. Una vez practicada la inscripcin constitutiva de la sociedad se inscribir en el Registro de Accionistas del mismo Conservador de Minas, los nombres del los socios con indicacin del nmero de acciones y fraccin de acciones que corresponda a cada uno, y en el ndice de Sociedades y Socios se anotar el nombre de la sociedad y los de sus socios (artculos 105 y 176 del Cdigo de Minera y 84, 85, y 100 de su Reglamento).
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La transferencia y transmisin de las acciones se anotan en el Registro de Accionistas al igual que los gravmenes y prohibiciones que les afecten, aplicndose adems las mismas normas que menciona el artculo 178 para la tradicin, adjudicacin y transmisin de acciones de sociedades legales mineras. La omisin de extender escritura pblica o la omisin de alguna de las menciones que enumera el artculo 201 produce la nulidad absoluta del contrato de Sociedad Contractual Minera, pues son requisitos exigidos por el artculo 201 en consideracin a la naturaleza del pacto social. En todo caso, el pacto social nulo podr dar origen a una sociedad de hecho, que se regira por las reglas comunes. 6. Responsabilidad de los socios (artculo 202) Respecto de la responsabilidad de los socios de la sociedad contractual minera hay que distinguir: a) Los socios respondern con todos sus bienes de los aportes a que se obligaron en el contrato social, lo que comporta que los socios estn afectos al derecho de prenda general de los artculos 2465 y 2469 del Cdigo Civil; b) Respondern exclusivamente con los beneficios o productos que no hayan percibido o con sus acciones, del pago de las cuotas que se acuerden con posterioridad. El derecho de prenda general ha cesado, las cuotas que se acuerdan durante el ejercicio de los negocios sociales, no afectan el patrimonio del socio. Dada la semejanza de esta norma con lo dispuesto en el artculo 196 respecto de la sociedad legal minera se infiere que se perseguir la responsabilidad del socio en las acciones
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c)
cuando los beneficios o productos no existan o sean insuficientes. Ante terceros los socios no son responsables de las obligaciones que la sociedad contraiga, salvo estipulacin expresa en contrario. La estipulacin por la cual uno o ms socios pueden asumir personalmente una o todas las obligaciones sociales puede constar en la escritura social o puede tambin pactarse en otro momento.
7. Terminacin de la sociedad contractual minera (artculo 203). En primer lugar estas sociedades terminan por las mismas causales que establece el artculo 199 para la terminacin de la sociedad legal minera, esto es, por la enajenacin, extincin o caducidad de todas las concesiones de que sea duea, y por la reunin en unas sola persona de todas las acciones que componen el haber social. Se trata entonces de causas de trmino comunes a ambas formas de sociedad. En segundo lugar, terminan por causas propias de la naturaleza de la sociedad contractual minera, o sea: a) Por la expiracin del plazo o el cumplimiento de la condicin, fijados para su duracin en el contrato; b) Por acuerdo a los socios, tomado en la forma prevista en la escritura social. 8. Liquidacin de la sociedad contractual minera (artculo 204) Una vez producida la terminacin de la sociedad, la liquidacin de los bienes sociales se har por el administrador, salvo que en la
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escritura social se haya dispuesto otra cosa o se haya nombrado un liquidador o que los socios tomen otro acuerdo al respecto. El nombramiento del liquidador puede hacerse en el contrato social o con posterioridad, por los socios en junta de accionistas. Si no ha habido nombramiento proceder que el administrador liquide la sociedad (artculo 204). El liquidador se ajustar, en el desempeo de su cometido, a las reglas establecidas en el Cdigo de Comercio para la liquidacin de las sociedades colectivas. A partir de esta disposicin, los socios pueden acordar liquidar la sociedad colectivamente por si mismos, de acuerdo a las reglas de los artculos 409 y 418 del Cdigo de Comercio. Nombrado un liquidador en cualquiera de las formas sealadas, en el desempeo de sus funciones deber ceirse a las normas para la liquidacin de las sociedades colectivas de los artculos 410 y siguientes del Cdigo de Comercio, que disponen que el liquidador es un verdadero mandatario de la sociedad agregando, en el artculo 413, que tendr, entre otras obligaciones, la de vender la mercadera y los muebles e inmuebles de la sociedad. El artculo 204 del Cdigo de Minera termina precisando que se entiende que la personalidad jurdica de la sociedad subsiste para los efectos de su liquidacin.
CAPTULO XIII EL AVO Y OTROS CONTRATOS MINEROS,

EL CONTRATO DE AVIO
(Artculo 206 y siguientes del Cdigo de Minera) Es un contrato tpicamente minero y de orgenes remotos. Se encuentra definido en el artculo 206 del Cdigo de Minera en los siguientes trminos: El avo es un contrato en virtud del cual una persona se obliga a dar o hacer algo en beneficio de la explotacin de una pertenencia para pagarse slo con sus productos, o con una cuota de ella. Luego, el avo es un prstamo o provisin que una persona llamada aviador hace al minero para facilitar la explotacin de una pertenencia. Normalmente la administracin de la pertenencia corresponde al minero, salvo que se pacte otra cosa en el contrato que se produzca una situacin de insolvencia ante la cual el aviador puede tomar la administracin de la mina. 1. Origen del contrato de avo: Es un contrato tpicamente minero. Sus orgenes se remontan a las leyes de las Siete Partidas, que reglamentaron los llamados crditos refaccionarios, que gozaban de privilegio especial frente a los dems crditos, y a los cuales recurran los mineros que carecan de dinero para explotar la mina. Este contrato adquiri tanta importancia, que en las Ordenanzas de Nueva Espaa se le reglament y se puso en funcionamiento un Banco de Avos de Minas. El contrato de avo fue la forma ms eficaz con que se impuls el desarrollo de la industria minera en tiempos pasados.
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El Banco de Avos Mineros no funcion en Chile. En su lugar se instituy la Caja de Crdito Minero, fundada en 1927 para fomentar el desarrollo del sector mediante un sistema de prstamos orientados a la pequea y mediana minera. Posteriormente, la citada Caja concurri a la fundacin de la Empresa Nacional de Minera (ENAMI). 2. Caractersticas del contrato de avo De la definicin que entrega el artculo 206 del Cdigo de Minera se concluye que slo se contrata en beneficio de la explotacin de una pertenencia. Resulta entonces que el contrato de avo solo puede pactarse respecto de una concesin de explotacin o pertenencia ya constituida e inscrita, porque slo estas son susceptibles de explotacin. El avo es un contrato bilateral porque el aviador se obliga a dar o hacer algo en beneficio de la explotacin de una pertenencia y el minero se obliga a pagar esa inversin slo con productos provenientes de la mina o con una cuota de ella. Es nominado, porque se le nombra y reglamenta en el Cdigo (artculos 206 a 216), y es principal porque como contrato tiene vida propia, subsiste por si mismo. Tambin es solemne, porque para su validez y existencia respecto de las partes, debe constar por escrito, y para que sea oponible a terceros debe constar por escritura pblica inscrita en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas competente, que es aquel en que se encuentra inscrita la pertenencia (artculo 207 Cdigo de Minera). La omisin del requisito de escrituracin produce nulidad absoluta (artculo 1682 del Cdigo Civil). El artculo 207 del Cdigo de Minera prescribe: El contrato de avo deber otorgarse por escrito, y no ser oponible a
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terceros si no es extendido en escritura pblica, inscrita en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas en que se encuentre inscrita la pertenencia. Tambin es un contrato oneroso porque al momento de celebrarlo ambas partes pretenden obtener un beneficio, y es aleatorio porque al momento de celebrar el contrato las partes no pueden determinar el provecho o menoscabo que podr reportarles. La aleatoriedad del contrato afecta principalmente al aviador, quien queda sujeto a la contingencia incierta de ganancia o prdida consistente en que la pertenencia rinda productos suficientes para pagarle el crdito y los premios pactados. Por este motivo la legislacin minera protege al aviador, a quien se reconoce preferencia para pagarse, y otros beneficios como por ejemplo, si la pertenencia aviada es subastada por desamparo pasar al nuevo dueo con el avo que la afecta (artculo 154 Cdigo de Minera). 3. Clasificaciones del contrato de avo El contrato de avo puede ser clasificado a partir de distintos puntos de vista; clasificaciones que son tiles, pues permiten entender el origen del contrato, las obligaciones que genera entre las partes, la forma en que termina, etc. 3.1 Respecto a su origen el contrato de avo puede ser convencional, legal o judicial; a) Avo convencional, es el contrato de avo propiamente tal definido en el artculo 206 citado. Se entiende por convencional el contrato de avo pactado libremente por las partes, que rene las exigencias y formalidades que el Cdigo de Minera exige.
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b) Avo legal: Consiste en el derecho que el Cdigo reconoce al aviador que cumpli el contrato. Es el derecho a tomar la administracin de la pertenencia, y a seguir avindola en caso que sea necesario para hacerla producir. El artculo 214 del Cdigo de Minera reconoce el derecho a quin, teniendo el carcter de aviador convencional, ha cumplido con su obligacin de aviar, no obstante lo cual la pertenencia ha quedado en descubierto, esto es, nada produce o su produccin es insuficiente para cubrir los gastos del propio laboreo. Cuando la pertenencia aviada queda en descubierto, el aviador que cumpli el contrato puede ejercer los siguientes derechos: 1 Tomar la pertenencia bajo su administracin y seguir explotndola; 2 Si es necesario, seguir avindola, o sea invirtiendo, en la pertenencia para hacerla producir; 3 Tiene derecho preferente a pagarse no slo de lo que se le adeuda por el primitivo contrato de avo sino que tambin por lo que ha invertido y se le adeuda en virtud del avo legal, el que se pagar con los premios pactados en el avo anterior. Al respecto, el inciso 1 del artculo 214 del Cdigo de Minera expresa: Si, terminados los avos, ha quedado la pertenencia en descubiertos, el aviador tendr el derecho de tomarla bajo su administracin y seguir avindola hasta pagarse preferentemente a todo otro aviador, no slo de lo debido en virtud del contrato de avo, sino del nuevo avo con los premios y en la forma del anterior. c) El Avo judicial no tiene origen convencional. Es un derecho del acreedor del minero. Ocurre cuando el juez autoriza al acreedor del minero insolvente para aviar la mina bajo su administracin con el
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objeto de pagarse preferentemente con los productos de la misma, del crdito primitivo y de las cantidades que invierta en el avo, con intereses corrientes (artculo 228). El acreedor puede solicitar el avo judicial siempre que no haya minerales u otros bienes embargados suficientes para pagar, y siempre que otorgada la anticresis judicial de la pertenencia (artculo 227 del Cdigo Minera), esta no produzca lo suficiente para costear la explotacin y cancelacin del crdito. El acreedor deber formular al juez la peticin en orden a que se le otorgue la administracin de la mina en avo judicial, en el respectivo juicio ejecutivo. 3.2. En cuanto a la forma en que se pagara al aviador, el avo puede clasificarse como avo simple o avo por especie de sociedad o compaa. a) Avo simple: Es aquel en que el aviador se paga con los productos de la pertenencia. El pago puede efectuarse en minerales extrados, en pastas o dinero. En efecto, el Cdigo de Minera dispone que: Puede estipularse que el pago de lo debido al aviador se verifique en minerales, en pastas o en dinero, con los premios que se convengan, sin lmite alguno (inciso 1, artculo 211). La disposicin del artculo 211 citado establece la forma en que el minero debe dar a cumplimiento de la obligacin. El pago debe cubrir los premios (o intereses) que se haya fijado en favor del aviador. Los premios se pactan libremente y la ley no les pone algn lmite, lo que tiene por objeto incentivar la celebracin de los contratos de avo por parte de los aviadores y en esta forma facilitar el desarrollo de la industria minera.
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b) Avo por especie de sociedad o compaa: Se encuentra tipificado en el inciso 2 del artculo 211 que dispone: Puede tambin estipularse que, en pago del avo, el aviador se haga dueo de una cuota de la pertenencia, que puede llegar hasta el cincuenta por ciento de ella. Esta estipulacin importa una promesa de compraventa, cuyo cumplimiento puede exigir el aviador, en conformidad al artculo 169, una vez satisfechas por l las obligaciones que se impuso. En estos casos se ha pactado que el aviador se pagar con la transferencia que hace el minero a su favor de una cuota no superior al 50% del dominio de la pertenencia aviada. En el fondo, lo que se pacta, es una divisin intelectual o de cuota de la concesin. Mediante esta forma de pago, el aviador se har dueo de una cuota de la concesin, lo que implica que el minero debe transferir dicha cuota al aviador una vez que ste ha cumplido la obligacin y el avo se ha extinguido. Para inscribir la cuota en el Conservador de Minas, se extender la correspondiente escritura pblica, cuya inscripcin provocar la formacin, por el slo ministerio de la ley, de una Sociedad Legal Minera entre las partes. El lmite de hasta el 50 % de la cuota de la pertenencia con que el minero puede pagar al aviador tiene por objeto evitar abusos entre las partes, ya que si la cuota fuere de poca importancia el aviador no tendra inters, y al contrario, si ella fuera considerable podra significar un peligro o menoscabo para el patrimonio del minero. En los hechos, esta forma de avo semeja a una promesa de compraventa (artculo 169 Cdigo de Minera). En consecuencia, el aviador que ha cumplido el contrato podr exigir al minero el
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cumplimiento del pago pactado por todos los medios e impetrando las acciones legales en caso necesario. 3.3. En cuanto a la forma de poner termino al contrato, el avo se clasifica en avo determinado o avo indeterminado (artculo 208 a 210 del Cdigo de Minera). El artculo 208 del Cdigo de Minera dispone que El avo puede pactarse por cantidad o tiempo determinados o indeterminados, o para ejecutar una o ms obras en la pertenencia. a) En el avo determinado, el aviador se obliga a suministrar una cantidad de dinero, aviar la pertenencia durante un tiempo que se precisa, o a ejecutar una o ms obras en la pertenencia. En estos casos, la obligacin del aviador tiene un lmite que puede estar relacionado con el monto de la inversin, con la duracin en el tiempo del avo o con la obra determinada que el aviador se obliga a hacer, la que puede ser, por ejemplo, un socavn, un camino, etc. Cuando se pacta avo determinado las partes pueden ponerle trmino en cualquier tiempo, pero el trmino anticipado del contrato conlleva una sancin: Si el minero pone trmino anticipado al contrato de avo, debe desprenderse de la propiedad de la pertenencia a favor del aviador, y Si es el aviador quien pone trmino anticipado deber renunciar por escrito a su crdito de avo, incluidas las sumas ya entregadas. El minero que pone trmino anticipado al contrato deber hacer una declaracin unilateral por escritura pblica, desprendiendo del dominio a favor del aviador, la que se inscribir en el Registro de Propiedad del Conservador de Minas respectivo (artculo 210).
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b) El avo es indeterminado cuando en el contrato no se ha fijado la cantidad o el tiempo de duracin. En el avo indeterminado las obligaciones del aviador no estn especificadas en los trminos sealados precedentemente. El artculo 209 dispone: Cuando el avo es indeterminado, cualquiera de los contratantes puede ponerle trmino a su arbitrio. El aviador conservar su crdito por las cantidades de dinero que haya desembolsado en virtud del contrato, para ser pagado con los productos que rinda la mina, sin perjuicio de otros acreedores de mejor derecho, los cuales podran ser aviadores que hayan pactado el contrato con posterioridad. El trmino anticipado del avo indeterminado no origina sanciones para ninguna de las partes. 4. Obligaciones del aviador La primera obligacin consiste en cumplir el contrato en la forma pactada. El aviador puede contraer una obligacin de dar o una obligacin de hacer algo en beneficio de la pertenencia. Contrae la obligacin en beneficio directo de la explotacin de la pertenencia aviada, en provecho exclusivo de la explotacin minera misma y no en provecho del concesionario minero. Si el aviador contrae una obligacin de dar, el inciso 2 del artculo 213 especifica que puede tratarse de dinero o efectos. Indudablemente la obligacin consiste en dar dinero o artculos tales como bienes muebles, enseres o vituallas, servicios, etc. Se contrae una obligacin de hacer, que puede relacionarse con la ejecucin de una o ms obras tales como un camino, metros de socavn, etc. La obligacin tendr las limitaciones que pacten los contratantes, sea en cuanto al tiempo y forma del cumplimiento o a las
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obras a realizar. Si las partes nada han convenido sobre la materia, el artculo 212, inciso 1 seala que Los avos deben suministrarse por el aviador en los plazos y formas estipulados y, en defecto de estipulacin, a medida que lo vaya exigido la explotacin. En cuanto a las condiciones a que puede estar sujeto el cumplimiento de la obligacin, a las garantas que se le exijan para caucionar sus obligaciones, se debe atender a las normas comunes del Cdigo Civil, por lo que, como cualquier deudor, el aviador afecta todos sus bienes al cumplimiento de la obligacin que emana de ste contrato. Una segunda obligacin nace cuando el aviador tiene la administracin de la pertenencia, caso en que debe facilitar las visitas, inspeccin de labores, de documentos y de contabilidad que efecte el minero conforme a lo dispuesto en el artculo 215, inciso 1 del Cdigo de Minera. En resumen, el aviador debe cumplir el contrato en la forma pactada, o en la medida que lo vaya exigiendo la explotacin de la mina. En el cumplimiento de la obligacin, el aviador afecta todos sus bienes y si el minero lo exige, caucionar el cumplimiento en la forma establecida en la ley civil. Y en el caso que el aviador haya tomado la administracin de la mina debe respetar el derecho a visita del minero. 5. Derechos del aviador El derecho del aviador a percibir el pago pactado, est sujeto a la contingencia de que la mina produzca las sustancias concesibles que de ella se espera. Adems son correlativos a las obligaciones del minero. En efecto, el aviador puede tomar la administracin de la pertenencia en los casos en que el Cdigo lo autoriza; exigir al minero que invierta el dinero o efectos del avo en la explotacin
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de la pertenencia, controlar la administracin que haga el minero, ejercer el derecho a visita, en el derecho a pedir el nombramiento judicial de interventor y el derecho a pagarse preferentemente, an en caso de quiebra del minero. Los derechos enumerados tienen por objeto salvaguardar los intereses patrimoniales del aviador. 5.1. Derecho del aviador a administrar la pertenencia Por regla general el minero tiene la administracin de la pertenencia. As dispone el inciso 1 del artculo 213 que prescribe: Salvo estipulacin en contrario, la administracin de la pertenencia durante el avo estar a cargo del minero. No obstante, existen los siguientes casos en que la administracin corresponder al aviador. a) Cuando en el contrato de avo se ha pactado que el aviador tome la administracin de la mina, lo que puede ocurrir en razn de la experiencia o los conocimientos tcnicos que posea. El aviador o el minero que no tenga la administracin de la pertenencia podr hacer uso del derecho de visita e inspeccin de los trabajos, prescrita en el artculo 215 del Cdigo de Minera. b) El aviador puede tomar la administracin cuando el minero ha dado un destino diverso del pactado a los dineros o efectos del avo. As esta dispuesto en el inciso 2 del artculo 213, que prescribe: Pero, si el minero invierte en otro destino el dinero o efectos del avo, sin consentimiento del aviador, ste tendr el derecho de tomar la pertenencia bajo su administracin, sin perjuicio de las responsabilidades penales que afecten al minero. En este caso, el aviador puede exigir que se le entregue la administracin de la mina y puede perseguir las responsabilidades
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penales que afecten al minero que ha dado un destino diverso al dinero o efectos del avo, sin su consentimiento, porque el minero que invierte los avos en destinos distintos a los pactados y sin consentimiento del aviador, comete el delito de estafa. Para que opere el derecho en cuestin, ser necesario que el aviador pruebe en juicio sumario que cumpli el contrato y que habiendo el minero recibido lo que se dio o hizo, lo ha invertido en un destino diferente al de la explotacin de la pertenencia aviada. c) El aviador puede tomar la administracin de la mina cuando el minero lleva una administracin descuidada o dispendiosa. Artculo 213, inciso 3: Tendr el mismo derecho el aviador, si el minero lleva una administracin descuidada o dispendiosa, que ponga en peligro los intereses de aquel. De los dos casos precedentes resulta que el derecho a administrar que corresponde al minero no es inmutable. Si no administra adecuadamente pierde la administracin, la que pasa al aviador. En consecuencia, si el minero administra la concesin en forma descuidada o dispendiosa, efectuando gastos excesivos e innecesarios que pueden poner en peligro las labores mineras o los intereses del aviador, este tiene derecho a tomar la pertenencia bajo su administracin, sin perjuicio de las responsabilidades penales que puedan afectar al minero. El Cdigo de Minera no legisla sobre la forma en que debe proceder el aviador para tomar la administracin, por lo que, aplicando las reglas generales, ser procedente iniciar el respectivo juicio sumario o, en caso de acuerdo entre las partes, dejar constancia del mismo mediante escritura pblica que se anotar al margen de la inscripcin del contrato en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas.
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d) En algunos casos, el aviador tiene derecho a tomar la pertenencia en avo legal. El inciso 1 del artculo 214 dispone que Si, terminados los avos, ha quedado la pertenencia en descubierto, el aviador tendr el derecho de tomarla bajo su administracin y seguir avindola hasta pagarse preferentemente a todo otro aviador, no slo de lo debido en virtud del contrato de avo, sino del nuevo avo con los premios y en la forma del anterior. Cuando el aviador convencional ha cumplido con lo pactado en uno o ms avos celebrados entre las mismas partes y la pertenencia ha quedado en descubierto, el aviador puede tomar la administracin de la pertenencia y continuar avindola hasta que logre pagarse de lo que se le adeuda en virtud del contrato primitivo y del nuevo avo (o avo legal) necesario para hacer producir la mina. El aviador que se encuentra en esta situacin cuenta con preferencia de pago respecto a cualquier aviador anterior, y se pagar en la forma y con los premios pactados en el contrato. Si se ha suscrito ms de un avo entre el minero y distintos aviadores, el legislador favorece al aviador cuyo contrato tiene la fecha ms reciente, y es quien puede pedir el avo legal. El avo legal es indeterminado pues no tiene fecha de trmino, el aviador adquiere el derecho a pagarse preferentemente a todo otro aviador tanto del avo convencional como de lo que se le adeude por el avo legal. En consecuencia, decretado el avo legal subsisten las condiciones pactadas y ser suficiente extender escritura pblica e inscribirla con el objeto de precisar la fecha de inicio del avo legal y hacerlo oponible a terceros. Si el aviador opta por no seguir aviando la pertenencia, el concesionario minero puede contratar un nuevo avo con un tercero, el que gozar de preferencia sobre el o los avos anteriores para pagarse.
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En resumen, el aviador puede tomar la administracin de la pertenencia en los siguientes casos: a) Cuando existe estipulacin expresa de las partes que acuerdan que sea el aviador quien ejerza la administracin; b) Si el minero no cumple su obligacin de invertir los dineros o efectos del avo en beneficio de la explotacin de la pertenencia; c) Cuando el minero lleva una administracin descuidada o dispendiosa que hace peligrar los intereses del aviador; d) Cuando terminado el avo la pertenencia ha quedado en descubierto. 5.2 Derecho del aviador a controlar la administracin del yacimiento. El aviador controlar la forma en que se administra los avos y la mina mediante el ejercicio del derecho a visita. El aviador que no tiene la administracin de la pertenencia, tendr el derecho a visitarla haciendo uso de las facultades que le concede el inciso 1 del artculo 215 del Cdigo de Minera. Consiste en el derecho a visitar la pertenencia, a inspeccionar los trabajos mineros, a revisar los libros de contabilidad y los documentos justificativos, hacer observaciones a la contabilidad y al sistema de trabajo. El aviador que no administra puede ejercer estos derechos en el momento en que estime conveniente y puede hacerlo personalmente o por medio de representante. 5.3. Derecho a nombramiento judicial de interventor: El aviador que no administra puede tambin pedir, en caso de mora o cumplimiento descuidado del minero, el nombramiento judicial de un interventor, segn dispone el inciso 2 del artculo 215: Tendr tambin el derecho a pedir judicialmente el nombra-
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miento de un interventor, con la facultad de percibir el producto lquido que corresponda a quien solicit la medida. Se trata de un interventor especial, cuya funcin consiste en percibir el producto lquido que corresponde al aviador, y que no controla ni interviene en la administracin. Ms an, el interventor no se nombra para asegurar el resultado de un juicio. El derecho, que asiste al aviador o al minero que no administra, tiene por objeto facilitar el modo de percibir lo que le corresponda. Se entiende por producto lquido que puede percibir el interventor, lo que queda del precio de venta del producto una vez descontado los gastos de legtimo abono, intereses corrientes y remuneraciones del administrador (artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Civil). Tanto el derecho de visita como el nombramiento de interventor tienen por objeto evitar que se cometan abusos en la explotacin y destino de las inversiones. Ambos derechos los ejerce el aviador cuando crea conveniente, tantas veces como sea necesario, por s o por medio de representante, pues son facultades que la ley concede para facilitar la contratacin de avos. 5.4. Derecho de pagarse preferentemente an en caso de quiebra del minero: Si el contrato de avo fue debidamente inscrito y es oponible a terceros, el aviador goza del derecho a pagarse con los productos de la pertenencia aunque ella no se encuentre en poder del minero, lo que puede ocurrir por ejemplo si ha sido transferida o si se la ha entregado en arriendo, usufructo o bajo otro contrato. El derecho del aviador a pagarse preferentemente, es equivalente a un crdito de tercera clase (artculo 2477 Cdigo Civil). El inciso 2 del artculo 2475 del Cdigo Civil dispone que sobre los crditos de los aviadores de minas y de los mayordomos y trabajadores de ellas, se observarn las disposiciones del Cdigo
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de Minera. Atendido que el Cdigo de Minera no tiene norma especfica al respecto, el crdito del aviador se asimila al crdito de tercera clase que es el hipotecario, porque la concesin es, por definicin, un derecho real inmueble. 5.4.1 Preferencia en caso de quiebra del minero: Si el dueo de pertenencia aviada por contrato oponible a terceros cae en quiebra, el aviador goza de derecho preferente para tomar la administracin de la pertenencia y seguir avindola en el orden que corresponda (inciso 2 del artculo 230). Si en el procedimiento de quiebra la pertenencia aviada es enajenada el aviador tiene una preferencia de tercera clase para pagarse con cargo al precio de la enajenacin, prefiriendo siempre el avo ms nuevo sobre el ms antiguo, segn la fecha de inscripcin de los ttulos respectivos en el Conservador de Minas. 5.4.2 Preferencia en caso de haber varios contratos de avo: El artculo 230, incisos 2 y 3, dispone que: los aviadores gozarn de derecho preferente para tomar la pertenencia bajo su administracin y aviarla, en el orden que corresponda. Enajenada la pertenencia, los acreedores sern pagados en conformidad a las reglas generales de prelacin. Entre los aviadores preferir el ms nuevo sobre el ms antiguo, segn la fecha de la inscripcin de los ttulos respectivos. Cuando el Cdigo de Minera usa la expresin el orden que corresponda, se refiere a lo dispuesto en el inciso final del artculo 230 que contempla el caso en que una pertenencia ha sido aviada por ms de un aviador, y en que el ms nuevo prefiere al ms antiguo, segn las fechas de inscripcin de los contratos en el Conservador de Minas. El legislador instituy el mecanismo se-
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alado favoreciendo al aviador ms reciente porque es el que da o hace algo necesario sin lo cual la actividad no podra continuar. 5.4.3 Derecho del aviador a pago preferente en caso de haberse pactado hipoteca con fecha posterior al avo. Segn el artculo 219: No producir efecto la hipoteca sobre pertenencia afecta a un avo inscrito, mientras el aviador no se posponga en sus derechos al acreedor hipotecario y se tome nota de la posposicin en el Registro correspondiente. Si la pertenencia con avo debidamente inscrito es hipotecada con posterioridad, la hipoteca no produce efecto contra el aviador, salvo que ste se posponga en sus derechos al acreedor hipotecario, La preferencia de que goza el titular de contrato de avo inscrito prevalece sobre la hipoteca posterior porque el avo es oponible al acreedor hipotecario. Para que el acreedor hipotecario de fecha posterior al avo tenga preferencia sobre el aviador, ser imprescindible que el aviador renuncie expresamente a su derecho, lo que har por medio de escritura pblica de la que tomar nota el Conservador de Minas. Los efectos a favor del acreedor hipotecario se producen una vez que el Conservador ha tomado nota de la escritura de posposicin. 6. Obligaciones del minero a) La obligacin ms importante del minero consiste en administrar la pertenencia (inciso 1 artculo 213), en ejercer su actividad invirtiendo los dineros o efectos provenientes del contrato de avo en la explotacin de la pertenencia. No obstante, se puede pactar que durante la vigencia del contrato el minero entregue la administracin al aviador o a un tercero, con lo que queda liberado de la
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obligacin. En el cumplimiento de esta obligacin, el minero responde a la culpa leve (artculo 1547 del Cdigo Civil). El minero pierde la administracin de la pertenencia en los siguientes casos: - Cuando sin el consentimiento del aviador, da otro destino al dinero o efectos del avo (artculo 213, inciso 2); - Cuando lleva una administracin descuidada o dispendiosa que pone en peligro los intereses del aviador (artculo 213, inciso 3); - Cuando la pertenencia queda en descubierto y el aviador la toma en avio legal (artculo 214); - Cuando embargados los minerales arrancados el producto de la renta de los mismos no alcanza para cubrir la deuda y el aviador opta por tomar la pertenencia en anticresis judicial (artculo 228). b) Pagar al aviador en la forma convenida, esto es, con minerales, pastas o dineros, cumpliendo con lo pactado en el contrato de avo simple, ms los premios estipulados, los que no tienen lmite alguno. El inciso 1 del artculo 211 dispone: Puede estipularse que el pago de lo debido al aviador se verifique en minerales, en pastas o en dineros, con los premios que se convengan, sin lmite alguno. Puede tambin estipularse que, en pago del avo, el aviador se haga dueo de una cuota de la pertenencia que puede llegar hasta el cincuenta por ciento de ella. Esta estipulacin importa una promesa de compraventa, cuyo cumplimiento puede exigir el aviador, en conformidad al artculo 169 del Cdigo de Minera y a las normas civiles pertinentes, una vez satisfechas por l las obligaciones que se impuso. En el contrato de avo se llaman premios a los intereses pactados por las partes, los que se determinan de comn acuerdo sin relacin a las normas vigentes al respecto. La libertad para fijar el
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monto de los premios tiene por objeto contrarrestar el carcter aleatorio del avo y as estimular a que se pacte este contrato. Cuando se trate de un contrato de avo por especie de sociedad o compaa, la obligacin de pagar se cumple transfiriendo al aviador la cuota de la pertenencia (artculo 211). La transferencia se debe hacer por escritura pblica suscrita por ambas partes e inscrita en el Conservador de Minas. Como se tratar de la transferencia de una cuota, con lmite mximo del 50%, a consecuencia de la inscripcin se formar, por solo ministerio de la ley, una Sociedad Legal Minera entre el aviador y el minero. 7. Derechos del minero Los derechos del minero son los medios con que puede defenderse del incumplimiento del aviador o el modo en que puede intervenir cuando no tiene la administracin de la pertenencia. 7.1. En caso de incumplimiento del aviador el minero tiene derecho a demandar el pago. Dispone el artculo 212: Los avos deben suministrarse por el aviador en los plazos y formas estipulados y, en defecto de estipulacin, a medida que lo vaya exigiendo la explotacin. Si, notificado judicialmente, el aviador se niega a la prestacin de lo debido o retarda su cumplimiento por ms de quince das, podr el minero demandar el pago por la va correspondiente, o tomar dinero de otra persona por cuenta del aviador, o contratar un nuevo avo que goce de preferencia sobre el primero. La norma citada prescribe que el aviador debe cumplir la obligacin de dar o hacer que se pact, en los plazos y forma estipulada o en la medida que lo vaya exigiendo el desarrollo de las labores mineras.
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7.2. De acuerdo a la norma transcrita, en caso de mora o retardo del aviador en el cumplimiento de las prestaciones pactadas, el concesionario puede notificarlo judicialmente exigiendo el cumplimiento. Si la notificacin judicial no da resultado porque el aviador persevera en negar o retardar la prestacin debida por ms de quince das, el concesionario puede optar entre las siguientes alternativas: a) Puede demandar al aviador haciendo uso de las acciones civiles correspondientes, pues el aviador que incumple es un deudor y responde de las obligaciones que contrae, con todos sus bienes; b) Si el concesionario minero opta por no demandar, puede tomar dinero de otra persona por cuenta del aviador. Para que el minero pueda obligar al aviador frente a terceros el contrato de avo incumplido debe ser oponible a terceros y como se persigue el cumplimiento del contrato de avo en una forma especial, ser necesario que el aviador manifieste su consentimiento por escritura pblica o que se obtenga autorizacin judicial al efecto; c) Finalmente, el concesionario minero puede optar por contratar un nuevo avo con un tercero, el que gozar de preferencia sobre el anterior. En la contratacin del nuevo avo, el aviador en mora no interviene. El minero puede ejercitar cualquiera de estos derechos a su eleccin, siempre que previamente haya notificado judicialmente al aviador exigiendo el cumplimiento del contrato. 7.3. El minero tambin tiene derecho a estipular un nuevo avo con un tercero, en caso de que, terminado el contrato y habiendo quedado la pertenencia en descubierto, el aviador se niegue a seguir aviando. El artculo 214 del Cdigo de Minera dispone que
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si terminados los avos, ha quedado la pertenencia en descubierto, el aviador tendr el derecho de tomarla bajo su administracin y seguir avindola hasta pagarse preferentemente a todo otro aviador, no slo de lo debido en virtud del contrato de avo, sino del nuevo avo con los premios y en la forma del anterior. Pero, si el aviador no quiere seguir aviando la pertenencia, el minero podr estipular, con un tercero, otro avo que goce de preferencia sobre el anterior. En este caso, el aviador cumpli el contrato, los avos pactados se encuentran terminados y han sido insuficientes por lo que la pertenencia qued en descubierto, o sea, no produce ni siquiera para su propio laboreo. Si el aviador no quiere seguir aviando, el minero tiene derecho a contratar con un tercero otro avo convencional, el que gozar de preferencia de pago sobre el avo convencional anterior. El Cdigo no exige que se manifieste expresamente la voluntad de no seguir aviando por parte del aviador, pero como el hecho comporta una prdida de su derecho preferente de pago parece conveniente que as se manifieste. 7.4. El minero que no administra tiene el derecho correlativo a visitarla, lo que faculta para inspeccionar los trabajos, revisar los libros, de contabilidad y documentos justificativos y hacer las observaciones que la contabilidad y el sistema de trabajo le surgieran. El minero puede ejercer el derecho de visita cuanto lo estime conveniente, por s o por medio de representante (artculo 215). 7.5. Tiene tambin el derecho a recuperar la administracin de la mina y a perseguir la responsabilidad penal del aviador. Si el aviador que administra la pertenencia no la trabaja o administra en forma descuidada o dispendiosa o comete fraude, el
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artculo 216 autoriza al minero para recuperar la administracin, por prdida del derecho del aviador, sin perjuicio de perseguir la responsabilidad penal del aviador. Corresponde tambin al minero que no tiene la administracin el derecho a nombrar un interventor, esto es, puede pedir judicialmente el nombramiento de interventor, con facultades para percibir el producto lquido que le corresponda, el que tendr las facultades ya analizadas (artculo 215, inciso 2). 8. Modos de extinguir el contrato de avo El contrato de avo puede terminar de acuerdo a las normas generales aplicables a todos los contratos o de acuerdo a las normas especficas que seala el Cdigo de Minera. 8.1. Aplicando al avo las normas generales que ponen trmino a los contratos, el avo puede terminar por declaracin de nulidad, de acuerdo al artculo 1681 del Cdigo Civil, que dispone la nulidad de cualquier acto o contrato al que le falta alguno de los requisitos que la ley prescribe para el valor del mismo, segn su especie, y la calidad o estado de las partes. Si el contrato de avo no se ha celebrado cumpliendo con los requisitos que exige la ley para su validez, por ejemplo si no se ha pactado por escrito, le es aplicable la sancin de nulidad. Anulado el contrato las cosas deben volver a su estado anterior como si jams se hubiere celebrado. El contrato no ha producido efectos y la nulidad afecta tanto a las partes como a terceros. 8.2. Tambin puede terminar por resolucin del contrato: El artculo 1489 del Cdigo Civil, dispone que en los contratos bilatera-
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les va envuelta la condicin resolutoria tcita de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado, reservando a la parte que ha cumplido el derecho de pedir a su arbitrio la resolucin o el cumplimiento del contrato con indemnizacin de perjuicios. El avo es un contrato bilateral, genera obligaciones para ambas partes. En funcin de esta caracterstica se plantea la interrogante de si le es o no aplicable la accin resolutoria. Al respecto existen dos posiciones: Una que sostiene que no obstante existir en el Cdigo de Minera acciones especiales destinadas a asegurar el cumplimiento del contrato, es aplicable la accin del artculo 1489 del Cdigo Civil por su carcter general y porque su ejercicio no ha sido prohibido por el Cdigo de Minera debiendo considerarse al ejercerla la obligacin que tiene el minero de pagar nicamente con los productos de la pertenencia o con una cuota de ella conforme se haya estipulado. La otra posicin sostiene que las reglas del Cdigo de Minera son normas especiales que priman por sobre las generales contenidas en el artculo 1489 citado, y que en consecuencia, no procede poner fin al contrato de avo ejercitando la accin de nulidad puesto que si el minero incumple lo convenido dando otro destino al dinero o efectos del avo sin consentimiento del aviador, este puede tomar la pertenencia bajo su administracin con facultad para perseguir las responsabilidades penales que pudieren corresponder. Y en caso de incumplimiento del aviador, la ley ha facultado al minero que cumple para demandar el pago por la va que corresponda, para tomar dinero de otra persona por cuenta del infractor o para contratar un nuevo avi que gozara de preferencia sobre el primitivo, tesis que parece ms consecuente con el texto del articulado minero.
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8.3. El contrato de avo puede terminar por mutuo consentimiento: Al respecto la regla general se encuentra en el artculo 1545 del Cdigo Civil, que consagra que todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes y no puede ser invalidado sino por consentimiento mutuo o por causas legales, norma que es aplicable al contrato de avo. El Cdigo de Minera no ha contemplado el caso de trmino del contrato de avo por mutuo consentimiento lo que hace aplicable la disposicin civil citada. En efecto, en los artculos 209 y 210 se legisla sobre los efectos que producen el trmino anticipado del avo por decisin del aviador o del minero, en forma singular. 8.4. El contrato de avo termina por el cumplimiento del plazo, trmino extintivo, o de la condicin resolutoria en el caso que se hayan convenido. En este contrato es facultativo pactar plazo o condicin. En caso que se hubieren pactado seran aplicables las normas civiles respectivas. 8.5. Finalmente, el contrato de avo termina por la muerte de uno de los contratantes, hecho que extingue los contratos en que la persona es determinante para la celebracin del mismo y aquellos en que se estipula una obligacin de hacer considerando el talento o aptitud especial del deudor. Este modo de extinguir sera aplicable al avo por la va excepcional y slo en el caso que la persona del aviador haya sido determinante en la celebracin del contrato. 8.6. Normas especiales de trmino del contrato del avo contenidas en el Cdigo de Minera. Las caractersticas especiales de este contrato se hacen evidentes con motivo de su terminacin. En efecto, a pesar de tratarse de un contrato bilateral los artculos 209 y 210 del Cdigo de Minera
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declaran que tanto el aviador como el minero pueden poner trmino al avo en forma unilateral, por su sola voluntad y en cualquier tiempo, sin que sea necesaria la aceptacin de la otra parte, pero los efectos son diferentes segn la clase de avo de que se trate, o sea, si es avo determinado o indeterminado. a) El trmino anticipado del contrato de avo determinado, esto es, cuando las obligaciones del aviador estn limitadas a una cantidad de dinero, a un plazo o condicin o a ciertas obras que se deben realizar en la pertenencia, tanto el minero como el aviador pueden ponerle trmino en cualquier tiempo, el primero, desprendindose de la propiedad de la pertenencia en favor del aviador, y el segundo, renunciando por escrito a su crdito de avo (artculo 210). Si es el aviador quien pone trmino al contrato de avo determinado, ser sancionado con la obligacin de renunciar por escritura pblica a su crdito. El Cdigo establece como formalidad que la renuncia se haga simplemente por escrito, pero si el contrato consta en escritura pblica es conveniente que la renuncia se haga con la misma formalidad para los efectos de la inscripcin en el Conservador de Minas, y de la oponibilidad a terceros. Adems, la renuncia tambin debe inscribirse, pues en esta forma, se cancela la inscripcin del contrato de avo en el Registro de Hipotecas y Gravmenes y el minero queda liberado de la obligacin de pago al aviador. En cambio, si es el minero quien pone trmino al contrato de avo determinado, lo que puede hacer en cualquier momento y por su sola voluntad, debe desprenderse del total de la propiedad de la pertenencia a favor del aviador, mediante una declaracin unilateral que conste en escritura pblica y que se inscribir en el Registro del Conservador de Minas en que se encuentre inscrita la pertenencia.
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b) Trmino anticipado del contrato de avo indeterminado. El avo indeterminado es aquel en que las obligaciones del aviador no estn sujetas a plazo, condicin u obras a realizar en la pertenencia. El artculo 209 dispone: Cuando el avo es indeterminado, cualquiera de los contratantes puede ponerle trmino a su arbitrio. El aviador conservar su crdito por la cantidad de dinero que haya desembolsado en virtud del contrato, para ser pagado con los productos que rinda la mina, sin perjuicio de otros acreedores de mejor derecho. Si el aviador pone trmino al contrato de avo indeterminado, conserva el derecho a pagarse de las sumas desembolsadas en virtud del contrato, ms los premios pactados en el contrato. Su crdito alcanza a lo que invirti en provecho de la explotacin de la pertenencia y se pagar con los productos que se obtengan de la mina, respetando los crditos que tengan preferencia al suyo, como por ejemplo los provenientes de avos posteriores. Si el contrato consta en escritura pblica debidamente inscrita, para que la terminacin produzca efectos respecto de terceros la renuncia se extender por escritura pblica y se anotar al margen de la inscripcin del contrato en el Conservador de Minas. Como es un acto unilateral de voluntad, para que el avo termine respecto del minero, el aviador debe notificarlo o darle aviso de su voluntad de ponerle trmino. Si el minero pone trmino anticipado al contrato de avo determinado, conservar su pertenencia y deber pagar al aviador con los productos que obtenga de la pertenencia, sin perjuicio de otros acreedores de mejor derecho. El minero debe notificar al aviador y para que su declaracin unilateral sea oponible a terceros debe extenderla por escritura pblica, dejndose constancia al margen de la inscripcin del contrato en el Conservador de Minas.
CONTRATOS DE GARANTA 1 HIPOTECA DE CONCESIN Los artculos 2 de la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y 2 del Cdigo de Minera al definir la concesin como un derecho real agregan que es susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato y que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren las disposiciones del Cdigo de Minera. De la hipoteca y la prenda se ocupan los artculos 217 y siguientes del Cdigo. El artculo 217 prescribe que la hipoteca sobre concesin minera se rige por las mismas disposiciones que la hipoteca sobre los dems bienes races y especialmente por las de este prrafo. En consecuencia, la hipoteca de concesin minera es un contrato de garanta que recae sobre el inmueble concesin minera para garantizar el cumplimiento de una obligacin principal. El contrato solemne, debe otorgarse por escritura pblica e inscribirse en el Registro de hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas en que se encuentra inscrita la concesin hipotecada. Adems, es un contrato accesorio, indivisible y limitativo del domino. 1. Bienes susceptibles de hipoteca Son susceptibles de hipoteca tanto las concesiones de exploracin como las pertenencias, siempre que se encuentren debidamente constituidas, esto es, que en el procedimiento no contencioso respectivo se haya dictado sentencia constitutiva y esta haya sido inscrita en el Registro respectivo del Conservador de Minas.
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El artculo 218 del Cdigo de Minera dispone que: No podr constituirse hipoteca sobre concesin minera cuyo ttulo no est inscrito, entendindose por ttulo aquel originario de la concesin, o sea, la sentencia constitutiva dictada en el procedimiento no contencioso respectivo o un ttulo traslaticio de dominio posterior. Atendido lo expuesto, se concluye que ni la hipoteca ni la prenda estn incluidas entre los derechos que concede el artculo 54 del Cdigo al titular de concesin en trmite aunque tenga el pedimento o manifestacin inscrita. 2. Bienes afectados por la hipoteca Salvo expresa estipulacin en contrario, la hipoteca de concesin minera incluye los inmuebles accesorios definidos en el artculo 3 del Cdigo de Minera, sin perjuicio del derecho de prenda que pueda haberse constituido con anterioridad sobre ellos y de lo que prescribe el artculo 2420 del Cdigo Civil. La hipoteca de concesin incluye las sustancias minerales contenidas en desmontes, escorias y relaves. El inciso 3 del artculo 3 de la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y los incisos 2 y final del artculo 6 del Cdigo de Minera, disponen que los desmontes, escorias y relaves que, abandonados por su dueo, se encuentran en terrenos en que se ha constituido una concesin pasan al dominio del titular de la nueva concesin que los adquiere por accesin. La hipoteca de concesin incluye tambin la demasa que la concesin haya adquirido por accesin, ya que ella forma un todo con la concesin (artculo 32 del Cdigo de Minera). En resumen, la hipoteca de la concesin incluye los inmuebles accesorios, los desmontes, escorias y relaves y la demasa. Excepcionalmente no incluir los inmuebles accesorios si estos
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fueron dados en prenda con anterioridad a la celebracin del contrato de hipoteca. 3. Derechos del acreedor hipotecario El Cdigo de Minera no establece normas especiales sobre derechos del acreedor hipotecario minero, por lo que este goza de los derechos de persecucin, venta y preferencia que el Cdigo Civil, concede a los acreedores hipotecarios. El acreedor hipotecario podr perseguir la concesin minera hipotecada de quien posee y a cualquier ttulo que la haya adquirido. 4. Normas especiales aplicables a la hipoteca sobre concesin minera a) Preferencia de pago del avo pactado con anterioridad a la hipoteca. De acuerdo al artculo 219, si se pacta hipoteca sobre pertenencia ya afecta a avo inscrito, la misma es vlida pero no produce efectos mientras el aviador no se posponga en sus derechos al acreedor hipotecario y se haya tomado nota de la posposicin al margen de la inscripcin del avo en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas competente. b) Derechos del Acreedor Hipotecario Minero. Segn el artculo 221 del Cdigo de Minera, el acreedor hipotecario de concesin minera no tiene los derechos que concede el artculo 2427 del Cdigo Civil al acreedor hipotecario, y que son: derechos de mejora de la hipoteca o reemplazo de garanta, de pago inmediato o a tomar providencias conservativas. As dispone
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el artculo 221 del Cdigo de Minera: La hipoteca sobre concesin no da al acreedor los derechos que otorga el artculo 2427 del Cdigo Civil, salvo que el deterioro o la prdida se produzcan por dolo o culpa grave del deudor. c) Mnimo del remate. Segn el artculo 222 del Cdigo de Minera, para proceder al remate de la concesin hipotecada no es necesario tasarla. El mnimo para la primera subasta ser el que fijen las partes de comn acuerdo y a falta de acuerdo, el monto de los crditos hipotecarios que la gravan ms las costas judiciales. Artculo 222: Para proceder al remate de una concesin hipotecada, no ser necesaria la tasacin de ella. El mnimo para la primera subasta ser el que fijen las partes de comn acuerdo y, a falta de ste, el monto de los crditos hipotecarios que graven, ms las costas judiciales. A propsito del tema y de las disposiciones antes sealadas, cabe deducir que el legislador estim que las minas no pueden ser objeto de tasacin. Se puede observar que ni siquiera el art. 11 N3 de la Ley Orgnica Constitucional del sector, que se refiere a la indemnizacin por expropiacin de la concesin, ordena practicar tasacin. Dispone en cambio, otra forma para valorar el dao patrimonial que causa la expropiacin. d) Purga de la Hipoteca. Segn el artculo 154 del Cdigo de Minera no se produce, purga de la hipoteca contemplada en el artculo 2428 del Cdigo Civil, cuando el remate de la concesin se produce por falta de pago de la patente de amparo, ya que en ese caso la concesin pasa al nuevo dueo con todos los gravmenes inscritos que la afectan. Por este motivo, en el procedimiento ejecutivo especial de desamparo no se cita a los acreedores hipotecarios.
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e) Hipoteca sobre concesin de exploracin. Dado que la concesin de exploracin comporte un derecho eventual a constituir pertenencia la hipoteca sobre concesin de exploracin esta especialmente afectada por lo dispuesto en los artculos 2416 y 2419 del Cdigo Civil, respecto de la pertenencia que provenga de ella, por lo que no parece aconsejable que al extender un contrato se mencionen expresamente estos artculos, estipulndose que, si el deudor hipotecario adquiere en el futuro una o ms pertenencias provenientes de la concesin de exploracin hipotecada, tendr los derechos sealados. 2 CONTRATO DE PRENDA MINERA La prenda es un contrato real y accesorio. Si se produce incumplimiento del deudor, el acreedor tiene derecho a vender la cosa prendada para pagarse preferentemente con su precio. La prenda es un derecho mueble indivisible y limitativo del dominio. El contrato es unilateral, accesorio, nominado, y real o solemne segn la clase de prenda de que se trate. Segn el artculo 220 del Cdigo de Minera, los bienes mineros que pueden ser afectados por contrato de prenda son: a) Los inmuebles accesorios a que se refiere el artculo 3 del Cdigo de Minera; b) Los dems bienes muebles destinados a la exploracin o explotacin de la concesin segn el tipo de concesin de que se trate; c) Las sustancias minerales extradas del yacimiento, entendindose por minerales extrados los que han sido arrancados del depsito natural en que se encuentran.
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Sobre los bienes enumerados puede pactarse prenda industrial (Ley N 5687/35, artculos 23 y siguientes) o la prenda sin desplazamiento regulada en la Ley N 18.112 de 1982. No obstante, no hay norma que prohiba establecer otro tipo de prenda, por ejemplo prenda corriente con desplazamiento del artculo 2384 y siguientes del Cdigo Civil o la prenda contempla en la Ley N 18.690 sobre Almacenes Generales de Depsito. Sobre los dems bienes muebles destinados a la exploracin o la explotacin de la concesin y, en su caso, sobre las sustancias minerales extradas del yacimiento, podr constituirse prenda y quedar sta en poder del deudor, con arreglo a las disposiciones que rigen la prenda industrial o la prenda sin desplazamiento, segn se convenga. 3. DERECHOS DE LOS ACREEDORES DEL MINERO El Cdigo de Minera se ocupa de los derechos que pueden ejercer los acreedores del minero en los artculos 226 y siguientes. Estas normas no son aplicables al acreedor hipotecario porque ste tiene los derechos que concede el Cdigo Civil a todo acreedor hipotecario, entre los cuales esta el de perseguir la concesin hipotecada de quien la posea y a cualquier ttulo que la haya adquirido. a) Privilegio de inembargabilidad de las concesiones mineras constituidas El acreedor que persigue judicialmente la satisfaccin de su crdito enfrentar el privilegio de inembargabilidad que protege a la concesin minera, los inmuebles accesorios y las provisiones introducidas en los lmites de la concesin. El privilegio de inembargabilidad minera es una institucin de remota existencia, cuyos orgenes respecto a nuestro ordena-
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miento se encuentran en la legislacin espaola para las colonias y en particular en las Ordenanzas de Nueva Espaa. Es una excepcin impuesta por la legislacin del sector al derecho de prenda general establecido en el Cdigo Civil a favor de los acreedores. El objeto que se persigue con el privilegio de inembargabilidad es el de evitar que se interrumpa la actividad propia de las concesiones la explotacin o la exploracin mineras. Para cumplir la finalidad propuesta, al legislar sobre los derechos de los acreedores del minero, el Cdigo de Minera entrega, en el artculo 226, las normas relativas a la inembargabilidad de las concesiones. Al efecto dispone que no se podr embargar ni enajenar: 1 La concesin del deudor, prohibicin que, atendida la finalidad de la institucin, incluye las concesiones de exploracin y de explotacin constituidas; Las cosas que se reputan inmuebles accesorios conforme al artculo 3; Las provisiones introducidas dentro de los lmites de la concesin.
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Las cosas sealadas en los nmeros 2 y 3 precedentes gozan de privilegio de inembargabilidad porque son necesarias para la continuidad normal de las actividades mineras. Atendida la finalidad del privilegio, se desprende que este no favorece a la concesin minera en trmite, dado que a su respecto no se cumple con el objeto de mantener en actividad las concesiones. El minero deudor puede invocar el privilegio en todos los procedimientos judiciales que podran dar lugar al embargo y enajenacin, sea que se trate de juicio ejecutivo o de cumplimiento de sentencia judicial dictada en otro procedimiento.
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b) Excepciones al privilegio de inembargabilidad El mismo artculo 226 establece las siguientes excepciones al principio de inembargabilidad: i. La concesin minera es embargable en caso que el deudor tenga la calidad de sociedad annima. Es indiferente que la sociedad annima titular de la o las pertenencias sea abierta o cerrada, dado que el legislador no hizo distincin al respecto; ii. La concesin minera puede ser embargada cuando el concesionario deudor consiente en el embargo y enajenacin. El deudor debe dar el consentimiento en el juicio y en forma expresa; iii. El acreedor hipotecario puede embargar la concesin minera. As esta dispuesto expresamente en el inciso 1 del artculo 226 que dice sin perjuicio de los derechos de los acreedores hipotecarios, no se podrn embargar ni enajenar. En los casos en que es procedente el embargo y enajenacin de la concesin, estos se producirn en el procedimiento judicial iniciado por el acreedor e incluir los inmuebles accesorios definidos en el artculo 3 del Cdigo de Minera. El privilegio de inembargabilidad no alcanza a los minerales arrancados ni a los desmontes, que son sustancias extradas del depsito natural en que se encontraban. Tampoco se extiende a las escorias o relaves que puedan existir en el terreno. Luego, desmontes, escorias y relaves, son embargables. c) Forma en que el acreedor del minero puede obtener el pago del crdito. Para estos efectos hay que distinguir si las concesiones son o no embargables.
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Si las concesiones se encuentran en alguna de las situaciones de excepcin ya mencionadas, el acreedor podr perseguir el cumplimiento de su crdito de acuerdo a las normas comunes aplicables a cualquier caso. Si el deudor es titular de concesiones inembargables, nada impide al acreedor perseguir el cumplimiento de la obligacin en el procedimiento que corresponda a partir del ttulo con que cuenta. En los artculos 227 y siguientes el Cdigo de Minera seala los modos en que el acreedor podr perseguir el cumplimiento de la obligacin. En primer lugar, podr ejercer sus derechos sobre los minerales arrancados, incluidos los desmontes, escorias y relaves que existan en el terreno. Si no existen minerales arrancados o estos son insuficientes, el acreedor podr pedir al juez que se le entregue la pertenencia del deudor en anticresis judicial. Finalmente, si el minero ha cado en insolvencia porque la pertenencia no rinde lo suficiente para atender a su explotacin y a la cancelacin del crdito, el acreedor podr pedir que ella le sea entregada en avo judicial. Analizando las tres alternativas ofrecidas al acreedor, se concluye que ellas sern tiles slo en caso que el minero deudor sea titular de pertenencia, ya que el legislador se propone mantener la mina en actividad y permitir que el acreedor se pague con los productos de ella. Las alternativas de pago que se pasar a explicar no son aplicables al acreedor del minero titular de concesin de exploracin, porque sobre l pesa la prohibicin de explotar establecida en el artculo 115 del Cdigo. Respecto a la forma en que se pagarn los acreedores de titulares de concesin de exploracin, el Cdigo no contiene normas.
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Pago con minerales arrancados. La primera opcin del acreedor ser la de pagarse con los minerales arrancados, o dicho de otro modo, separados del depsito natural en que se encontraban. El concepto minerales arrancados incluye los desmontes, escorias y relaves que el concesionario deudor haya adquirido por accesin en los trminos del artculo 6, o haya aprehendido como dispone el artculo 116. Como los minerales arrancados pueden ser embargados, la peticin del acreedor se sustanciar de acuerdo a las normas que seala el Cdigo de Procedimiento Civil para el juicio ejecutivo, o si no se dispona de ttulo ejecutivo, en la etapa de cumplimiento del fallo. Pago por medio de anticresis judicial. Cuando no existan minerales o ellos sean insuficientes, el acreedor del minero puede ejercer su derecho sobre la concesin inembargable, pidiendo incidentalmente, en el juicio ejecutivo respectivo o en procedimiento sumario (artculo 233), que se le entregue la concesin en anticresis judicial. En la ley civil se distinguen dos especies de anticresis: la convencional, de los artculos 2435 y siguientes del Cdigo Civil, y la judicial, llamada tambin prenda pretoria, reglamentada en los artculos 500 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. La anticresis judicial es el derecho del acreedor ejecutante a que se le entreguen los bienes embargados para administrarlos y pagarse con sus frutos o productos. En derecho minero es una de las formas en que el acreedor puede obtener el pago afectando la pertenencia inembargable. El artculo 227 del Cdigo de Minera dispone: Si el producto de los minerales arrancados no alcanza para cubrir la deuda, podr el acreedor pedir al juez que le entregue la pertenencia en anticresis judicial, hasta hacerse pago con los productos que rinda.
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El juez conceder la o las pertenencias en anticresis judicial cuando se den las condiciones sealadas. Si el acreedor pide al juez que le conceda la pertenencia en anticresis judicial, el minero podra pedir que, en caso de existir minerales extrados y no vendidos, stos se pongan por ltima vez a remate, sin fijar mnimo para las posturas. Cumpliendo con las disposiciones generales contenidas en los artculos 503 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, la entrega de la pertenencia en anticresis judicial se hace bajo inventario solemne. Cuando el acreedor pasa a administrar la pertenencia tiene las siguientes obligaciones: i. Deber llevar cuenta documentada de los productos de la pertenencia; Aplicar las utilidades lquidas que obtenga de los productos al pago del crdito, a medida que se perciban; Para calcular la utilidad lquida el acreedor deber atenerse a las reglas que seala el inciso 2 del artculo 504 del Cdigo de Procedimiento Civil, entre las que se debe considerar el inters corriente de los capitales propios que invierta y la cantidad que el tribunal haya fijado como remuneracin por los servicios que presta en calidad de administrador. Como la pertenencia es un bien inmueble, el acreedor que administra pertenencias en anticresis judicial est obligado, como cualquier otro acreedor, a rendir cuenta anual de su administracin, bajo pena, en caso de omisin, de perder la remuneracin que le habra correspondido por los servicios prestados como administrador durante el ao. En cuanto al trmino anticipado de la prenda pretoria se aplica el artculo 505 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto
ii.
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es, salvo estipulacin en contrario, el minero deudor puede pedir en cualquier tiempo la pertenencia, pagando la deuda, las costas y todo otro derecho a percibir que corresponda al acreedor. Por su parte, el acreedor puede tambin poner fin en cualquier tiempo a la anticresis judicial solicitando al juez la enajenacin de la pertenencia o el embargo de otros bienes del minero deudor, de acuerdo a las normas que entrega el Cdigo de Procedimiento Civil. iii. Pago por medio de avo judicial. El artculo 228 dispone que no rindiendo la pertenencia productos bastantes para atender a su explotacin y a la cancelacin del crdito, podr el acreedor pedir al juez autorizacin para aviarla bajo su administracin, y tendr derecho preferente para pagarse, no slo de las cantidades que invierta en ste avo, con sus intereses corrientes, sino tambin de su crdito primitivo. Para que el juez conceda el avo judicial ser requisito que la pertenencia no rinda productos bastantes para atender a su explotacin y al pago del crdito. El minero puede encontrarse en insolvencia a consecuencia de algn accidente o inundacin de la mina o tambin a causa de su descuido o negligente administracin, de las variaciones del precio del producto, etc. Atendido lo dispuesto en el inciso 1 del artculo 227, constituye regla general que el acreedor siempre puede hacer efectivo su crdito sobre los minerales arrancados, y si estos no existieren o no fueren suficientes, podr pedir al juez autorizacin para aviar la pertenencia bajo su administracin. Concedido el avo judicial, el acreedor est obligado a invertir para hacer producir la mina y tendr derecho a pagarse
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preferentemente de las sumas que invierta con intereses corrientes y de su crdito primitivo. El acreedor podr administrar por s o por medio de representante, con los mismos derechos y limitaciones que el minero. Administrar como un buen padre de familia y responder de culpa leve, pudiendo perder el derecho a administrar en caso de proceder negligentemente o en forma dispendiosa o descuidada. La diferencia entre el pago por medio de anticresis judicial y por medio de avo judicial, consiste en que en el primer caso el acreedor no est obligado a invertir, en cambio en el avo judicial debe invertir para hacer producir el yacimiento. iv. Derechos del titular de pertenencia en caso de anticresis o avo judicial. El minero que no administra sus pertenencias porque han sido entregadas al acreedor en anticresis judicial o en avo judicial, tiene derecho a visitar la concesin en los trminos establecidos en el artculo 215 y a nombrar intervento, en los trminos del artculo 216.
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4 LA QUIEBRA DEL MINERO (artculo 230). El derecho de minera no ha establecido un procedimiento especial de quiebra por lo que, en caso de producirse, se proceder de acuerdo a las normas de la Ley N 18.175, sobre quiebras. Derechos del acreedor del minero en quiebra a) El acreedor del minero que cae en quiebra tiene derecho sobre los minerales arrancados que existan a la fecha de la declaracin de quiebra, fecha en que se produce el desasimiento. b) Respecto a las concesiones inembargables, el artculo 230 dispone que se requerir a los acreedores para que ejerciten los derechos que, en virtud de las disposiciones anteriores, se acuerden al ejecutante. Las disposiciones anteriores invocadas en este artculo son las que se refieren al derecho del acreedor a pedir se le entregue la pertenencia en la anticresis judicial o en avo judicial, lo que lleva nuevamente a concluir que los acreedores slo podrn hacer efectivos sus crditos si el deudor es titular de pertenencia. Agrega el artculo citado que si las pertenencias del deudor minero se encuentran afectadas por contrato de avo anterior, los aviadores gozarn del derecho preferente para tomar la pertenencia bajo su administracin y aviarla en el orden que corresponda. Para hacer uso del privilegio de pago, el acreedor deber ser titular de contrato de avo debidamente inscrito en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Minas. En caso de haber varios avos inscritos, prefiere el ms nuevo sobre el ms antiguo, determinndose el orden de preferencia segn la fecha de inscripcin de los ttulos respectivos.
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c) Respecto de las concesiones embargables, que son aquellas cuyo titular es una sociedad annima o cuando el minero consiente en ser embargado y lo hace expresamente en el juicio, el procedimiento de quiebra es el sealado en la Ley N 18.175, sin alteracin alguna. Pronunciada la declaracin de quiebra se producir el desasimiento respecto de los bienes que son la pertenencia minera, los inmuebles accesorios y las provisiones introducidas dentro de los lmites de la pertenencia.
CAPTULO XIV. DE LA COMPETENCIA EN GENERAL Y EL PROCEDIMIENTO En los artculos 231 y siguientes, el Cdigo de Minera se ocupa de los siguientes aspectos procesales: 1 La competencia judicial en asuntos mineros La norma general sobre competencia se encuentra en la Constitucin Poltica, en cuanto dispone que las concesiones mineras se constituirn siempre por resolucin judicial y que ser tambin de competencia de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Estos conceptos aparecen reiterados en la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, que prescribe que las concesiones se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. En el Cdigo de Minera, el artculo 231 declara que es competente para conocer de todo asunto contencioso o no contencioso atinente al pedimento, la manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia, el juez de letras en lo civil en cuyo territorio jurisdiccional se encuentra el punto medio sealado en el pedimento o el punto de inters indicado en la manifestacin. La palabra atinente usada por el legislador equivale a los trminos tocante o perteneciente. El juez letrado en lo civil ser entonces competente para conocer de todos los asuntos tocantes o pertenecientes al pedimento, la manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia. En resumen, conocer de todos los asuntos
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atinentes a la propiedad minera constituida en trmite, sin distinguir respecto a la calidad del titular o las materias cuestionadas. El inciso 2 del artculo citado contiene una norma de competencia aplicables a las concesiones administrativas o judiciales, en trmite o ya constituidas (bajo el imperio del Cdigo de Minera anterior, el de 1932) a la fecha en que entr en vigencia el Cdigo actual. En ella se declara juez competente para conocer de todo asunto contencioso o no contencioso el de la ubicacin de la concesin o, en su caso, el de la ubicacin del sitio o punto de hallazgo sealado en la manifestacin. Para determinar la competencia respecto de materias mineras no atinentes al pedimento, la manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia, ser necesario aplicar las normas del Cdigo Orgnico de Tribunales, y en particular sus artculos 109 y siguientes, 133 y 149, ms las otras normas aplicables para determinar a quien corresponde el conocimiento del asunto cuando hay varios tribunales de igual jerarqua en un mismo territorio. 2 Competencia judicial en materias penales mineras El Cdigo de Minera contempla algunas figuras que pueden ser objeto de accin penal. Entre ellas encontramos el artculo 23, sobre prohibicin impuesta a ciertas personas para adquirir derechos mineros; el artculo 73, que concede accin penal contra el ingeniero o perito que infrinja la prohibicin sealada en el inciso primero del mismo artculo; los artculos 118 y 119, sobre infraccin a la obligacin de mantener y conservar en pi los hitos; el artculo 139, sobre la prohibicin de internarse en pertenencia ajena con las labores mineras; el artculo 224, sobre la presuncin de encubridor de robo o hurto que recae sobre el comprador de minerales en los casos que seala, etc., pero no ha entregado nor-
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mas procesales especiales, de lo que corresponde deducir que la competencia para conocer dichos asuntos se determinar de acuerdo a las normas generales contenidas en el Cdigo Orgnico de Tribunales. En todo caso, cabe precisar que las acciones penales que contempla el Cdigo de Minera son, todas, de accin privada. 3 Competencia del Conservador de Minas Los Conservadores de Minas son ministros de fe encargados de los registros enumerados en el artculo 99 del Cdigo de Minera. Las disposiciones de los artculos 447 y 448 del Cdigo Orgnico de Tribunales son aplicables a los Conservadores de Minas, porque el artculo 99 del Cdigo de Minera hace expresa mencin al respecto. En materia de competencia del Conservador de Minas, el artculo 232 del Cdigo del ramo prescribe que el pedimento y la manifestacin se inscribirn en el Registro de Descubrimientos del Conservador de Minas en cuyo territorio est ubicado el punto medio o el punto de inters respectivamente. Normalmente el Conservador de Minas ejerce su competencia en el mismo territorio jurisdiccional del juzgado de letras en lo civil correspondiente a cada comuna o agrupacin de comunas. El inciso 2 del citado artculo 232 ordena que en el mismo Conservador se practiquen todas las otras inscripciones y las dems actuaciones que en cualquier forma se relacionen con el pedimento y la concesin de exploracin que de l derive y con la manifestacin y la pertenencia respectiva. De la norma citada se desprende que el Conservador en que se practic la primera inscripcin (aquella del pedimento o de la manifestacin), ser competente para practicar toda otra inscripcin atinente, y ser en dicho Conservador donde se llevar la
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historia de la constitucin, de las trasferencias o transmisiones y gravmenes que afecten a cada concesin. 4 Procedimientos judiciales Desde el punto de vista procesal minero, el Cdigo establece procedimientos contenciosos, como el juicio sumario, sumarsimo; procedimientos no contenciosos, como el procedimiento de constitucin de concesin; procedimientos ejecutivos especiales tales como el de desampara o el de inconcurrencia; y algunos procedimientos difciles de clasificar como por ejemplo el sealado para la divisin fsica de la concesin minera o para la renuncia a una concesin entre otros. a) Juicio sumario minero: Segn dispone el artculo 233 del Cdigo de Minera, los procedimientos contenciosos mineros se tramitarn con arreglo a las normas del juicio sumario. Esta es la regla general para los asuntos contenciosos. As se tramitarn todos los juicios en que se ventilen derechos especialmente regidos por el Cdigo de Minera, los juicios que recaigan sobre el pedimento, la manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia, y los juicios que no tengan sealado otro procedimiento en ste cuerpo legal. Entonces, de acuerdo a la enumeracin que hace el artculo 233 del Cdigo del ramo, el juicio sumario es el procedimiento declarativo, contencioso, aplicable en la mayora de los pleitos mineros, pues slo se excepcionan aquellos que tienen sealado un procedimiento especial el Cdigo. Sustitucin del procedimiento: El inciso 2 del artculo 233 citado prescribe que una vez iniciado el procedimiento sumario podr
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pedirse y decretarse su continuacin conforme a las reglas del procedimiento ordinario, si existen motivos fundados para ello. La peticin de sustitucin del procedimiento se tramitar como incidente. En el Cdigo de Minera no existe caso alguno en que se aplique en forma directa el procedimiento ordinario legislado en el Cdigo de Procedimiento Civil. Las causas contenciosas que no tengan sealado un procedimiento especial se iniciarn siempre en juicio sumario existiendo la posibilidad de sustituir el procedimiento si existen motivos fundados para hacerlo. b) Juicio sumarsimo (artculos 234 y 235 Cdigo de Minera): Este procedimiento es propio de las materias mineras. Se caracteriza por ser declarativo de derechos, por su tramitacin rpida, concentrada y por ser de aplicacin especial. Slo a las materias enumeradas taxativamente en el artculo 234. i. Asuntos a los que se aplica el procedimiento sumarisimo. Este procedimiento especialsimo es aplicable a los asuntos que seala el artculo 234, y que son los siguientes: 1 A todas las cuestiones que se susciten con motivo de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 9 del Cdigo de Minera, esto es, cuando el concesionario encuentra sustancias inconcebibles al explorar, explotar o beneficiar los minerales concesibles que extrae de su pertenencia, 2 A los asuntos que surjan cuando el dueo, poseedor o tenedor de un predio superficial niega el permiso para catar y cavar y el minero recurre al juez para que resuelva (artculo 15, inciso 3),
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En el procedimiento a que de lugar la determinacin de la indemnizacin que debe pagar el minero por los daos que cause al ejercer la facultad de catar y cavar (artculo 16, N 3), En los casos sobre procedencia y monto de la indemnizacin que debe pagar el minero que no ha cumplido la obligacin de solicitar permiso de las autoridades respectivas para ejecutar labores mineras en los lugares de inters pblico, histrico o cientfico a que se refiere el artculo 17 del Cdigo de Minera (inciso 1, artculo 18), En los casos en que el SERNAGEOMIN ejercita la facultad de realizar trabajos de geologa en terrenos en que es necesario pedir los permisos que se establecen al tratar de la facultad de catar y cavar (artculo 21, inciso 1), En el procedimiento aplicable a la oposicin que el titular de una concesin hace a las labores que, dentro de los lmites de su concesin, pretenda ejecutar el titular de otra concesin de exploracin cuyo pedimento haya sido posterior al pedimento o manifestacin del opositor (artculo 108), En el procedimiento con que se tramita la accin que puede deducir el dueo del suelo superficial cuando el titular de pertenencia aprovecha las sustancias definidas en el artculo 13, en explotacin separada (artculo 117), En el procedimiento judicial necesario para proceder a la reposicin de hitos (artculos 119), En la aplicacin de los artculos 184, 188 y 189, que forman parte de la normativa aplicable a la Sociedad Legal Minera y que se refieren a la demanda de nulidad de los acuerdos de la junta celebrada sin citacin o cuya citacin no haya cumplido con los requisitos legales; al procedimiento aplicable para que el juez dirima el empate que se produzca en la junta de
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accionistas y a los reclamos que interponga algn socio contra los acuerdos de la junta de accionistas, 10 El procedimiento sumarsimo se aplica tambin a todas las cuestiones relativas a la constitucin, ejercicio y terminacin de las servidumbres reguladas por el Cdigo de Minera, a las indemnizaciones correspondientes y a las cauciones que procedan con motivo de las servidumbres. ii. Tramitacin del juicio sumarsimo: Segn el artculo 235, el juicio sumarsimo se tramita en las siguientes etapas: a) Deducida la demanda, el tribunal la proveer citando a las partes a una audiencia a celebrarse el quinto da hbil despus de la ltima notificacin. El plazo se ampliar con todo o parte del aumento que concede el artculos 259 del Cdigo de Procedimiento Civil, si el demandado no est en el lugar del juicio; b) La audiencia se celebrar con slo el que asista y en ella se recibir la contestacin y se rendirn las pruebas; c) La parte que quiera rendir prueba testimonial deber presentar, antes de las doce horas del da anterior al de la audiencia, una lista de los testigos de que piensa valerse; d) Si el juez lo estima conveniente, oir el informe de un perito nombrado en la misma audiencia por los interesados y, a falta de acuerdo, por l. El juez fijar un plazo al perito para que presente su informe; e) La sentencia se dictar dentro de quinto da contado desde la fecha de la audiencia, o de la presentacin del informe pericial en su caso;
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f)
g)
La sentencia definitiva ser apelable en el slo efecto devolutivo, salvo que el juez, por resolucin fundada no susceptible de apelacin, conceda el recurso en ambos efectos. Las dems resoluciones son inapelables; La apelacin se tramitar como en los incidentes y gozar de preferencia para su vista y fallo.
c) Juicios ejecutivos mineros. El Cdigo de Minera legisla sobre dos juicios ejecutivos. Ambos son juicios ejecutivos especiales, pues no se rigen estrictamente por las disposiciones del procedimiento civil, como se ha sealado al estudiar cada caso. Ellos son: - El juicio ejecutivo especial de desamparo, que tiene por finalidad obtener el cumplimiento forzado de la obligacin de amparo de la concesin, o sea, de pago de la patente minera mediante el remate de la concesin (artculos 146 y siguientes); - El juicio ejecutivo especial de inconcurrencia al pago de las cuotas de gastos necesarios por el socio de una Sociedad Legal Minera, caso en que se persigue el pago en las acciones del socio renuente. d) Los procedimientos no contenciosos: entre los que cabe destacar los procedimientos de constitucin de concesin de exploracin y de explotacin o pertenencia, que han sido tratados en detalle en cada caso. 5. Los plazos en materia minera Para analizar los artculos 236 y 237 del Cdigo de Minera, que se refieren a los plazos, hay que distinguir entre procedimientos contenciosos y no contenciosos.
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Cuando se trata de procedimientos civiles contenciosos, los plazos de das se entendern suspendidos durante los das feriados (artculo 236); Los plazos de que trata el Cdigo de Minera son fatales cuando al establecerlos el legislador ha empleado las palabras en o dentro de (artculo 237), lo que normalmente ocurre en los procedimientos no contenciosos de constitucin de concesin. Adems de fatales, estos plazos son de das corridos, esto es, no se interrumpen por la interposicin de un feriado. En muy contados casos, el Cdigo establece plazos judiciales, como aquel que se fije al perito que debe informar, en el caso de la servidumbre de socavn.
6. Boletn Oficial de Minera El artculo 238 del Cdigo de Minera dispone que todas las publicaciones que ordena este Cdigo se hagan en un suplemento especial del Diario Oficial denominado Boletn Oficial de Minera, el que se publicar conjunta o separadamente con el Diario Oficial, el primer da hbil de cada mes y los primeros das hbiles de cada semana. Agrega que el Ministerio de Minera velar por la correcta publicacin del Boletn y por el cumplimiento de las normas que le sean aplicables. An cuando el Cdigo cumplir veinte aos de vigencia, el artculo 238 no ha entrado a aplicarse porque el artculo 4 transitorio del Cdigo de Minera, en cuanto a la publicacin del Boletn Oficial, prescribe que mientras no se dicta el Reglamento del presente Cdigo y los dems que sean necesarios para su aplicacin, regir el artculo 222 del Cdigo de Minera de 1932. Dado que el Reglamento del Cdigo de Minera no legisl sobre el Boletn Oficial de Minera, cabe deducir que el Boletn
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debi ser objeto de un Reglamente especial. Esta opinin aparece refrendada por el Reglamento del Cdigo de Minera vigente que dispone, en su artculo 2 transitorio, que un Reglamento especial determinar las normas que sern aplicables al Boletn Oficial de Minera a que se refiere el artculo 238 del Cdigo. Mientras dicho Reglamento no entre en vigencia, regir el artculo 222 del Cdigo de Minera de 1932, y en consecuencia, tambin el artculo 242 del mismo cuerpo. Para un mejor entendimiento se transcribe el artculo 222 del Cdigo de Minera de 1932: En cada departamento se editar una publicacin con el nombre de Boletn Oficial de Minera, que llevar adems la designacin de la ciudad en que aparezca, y estar a cargo de la respectiva Gobernacin. Las publicaciones que ordena este Cdigo de Minera se harn en dicho Boletn, debiendo los interesados cubrir el importe de las que hicieren. Los Gobernadores enviarn un ejemplar de cada Boletn a la respectiva oficina del Conservador de Minas y otro al Servicio de Minas del Estado. Un tercer ejemplar quedar archivado en la oficina de la Gobernacin. Las dichas oficinas harn encuadernar convenientemente, por orden cronolgico, estos ejemplares, que podrn ser consultados por los interesados en cualquier tiempo. El Presidente de la Repblica podr autorizar la existencia de un solo Boletn para dos o ms departamentos. El decreto que as lo disponga o modifique en alguna forma esta situacin, deber necesariamente ser publicado en el Diario Oficial. Cabe recordar que la divisin poltica del territorio chileno no contempla actualmente los departamentos por lo que la mencin se entender hecha a las comunas.
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El artculo 242 del Cdigo de Minera de 1932 tambin actualmente vigente dispone: A falta de Boletn destinado a las publicaciones dispuestas en el Cdigo, el funcionario que ordene practicarlas (hoy el juez en lo civil) indicar el peridico en que deban hacerse eligindolo de entre los de mayor circulacin del departamento respectivo, o de la capital de la provincia si en aquel no hubiere alguno. Las publicaciones no sern vlidas si aparecieren en anexos al peridico. En conclusin, actualmente todas las publicaciones que ordena el Cdigo y su Reglamento deben hacerse en el Boletn Oficial de Minera que ordena editar cada Gobernacin o agrupacin de Gobernaciones en su caso. 7. Archivo de documentos y planos (artculo 239 del Cdigo de Minera). En los casos en que el Cdigo ordena archivar un documento, plano o croquis, el Conservador de Minas respectivo cumplir la orden agregndolo al libro correspondiente, en la misma forma en que los Notarios proceden en la protocolizacin de los documentos pblicos, y expedir tambin en esa forma, los certificados y copias que se le soliciten. La disposicin citada se aplica fundamentalmente por el Conservador de Minas pues ellos deben archivar los documentos que inscriben, tales como las copias autorizadas del pedimento, de la manifestacin, de las sentencias constitutivas y del acta de mensura, del plano de mensura, as como tambin el acta reducida a escritura pblica, que da cuenta del nombramiento de administrador de una Sociedad Legal Minera, etc. No se debe olvidar que el Artculo 99 del Cdigo de Minera del ramo dispone que el Registro Conservatorio de Minas se regi-
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r, en cuanto le sean aplicables, por las mismas disposiciones que reglan el Registro Conservatorio de Bienes Races, sin perjuicio de las especiales que contiene el Ttulo VII, en que se encuentra la disposicin citada. 8. Entendimiento de algunas expresiones del Cdigo de Minera (artculo 240) El legislador minero intent explicar en este artculo el significado de algunas expresiones usadas en el Cdigo. As, explica que cuando dice: a) Ley Orgnica Constitucional, se entiende que se refiere a la ley 18.097, Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras; b) Cuando se refiere al Servicio, se entiende que se refiere al Servicio Nacional de Geologa y Minera; c) Cuando dispone que se indiquen coordenadas geogrficas o coordenadas UTM, si se trata de pedimento o manifestacin, la obligacin debe cumplirse sealando las coordenadas geogrficas con precisin de segundo y las coordenadas Universales Transversales de Mercator con precisin de diez metros. d) En cambio, si se trata de una solicitud de sentencia de concesin de exploracin o solicitud de mensura de pertenencia, o de las menciones de coordenadas que corresponde hacer en las actuaciones posteriores, se indicarn las coordenadas UTM, con precisin de centmetros, esto es, se indicarn los kilmetros, metros y centmetros que abarca la cara superficial de la concesin. Si no se indican centmetros se entender que el valor de ellos es cero.
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De esta disposicin se concluye que el minero slo puede utilizar las coordenadas geogrficas para singularizar el terreno en los escritos de pedimento y de manifestacin, ya que en todos los escritos posteriores deber sealar el terreno utilizando exclusivamente las coordenadas UTM, con las precisiones sealadas. Adems, en el artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras se dispone que cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que comprende tanto la concesin de exploracin como la de explotacin. 9. Catastro Nacional de Concesiones Mineras. El Servicio Nacional de Geologa y Minera debe llevar el catastro de concesiones mineras (artculo 241). Se entiende por Catastro de Concesiones Mineras el registro pblico de las minas constituidas y en trmite que existen en el pas. Contiene todos los documentos y datos tiles para efectos legales, entre los cuales se incluyen las coordenadas UTM de los vrtices de las concesiones que estn determinadas en tales coordenadas. Las concesiones constituidas de acuerdo a sistemas vigentes con anterioridad al Cdigo, cuyos vrtices pasen a quedar determinados en coordenadas UTM, tambin se incluirn en el catastro. El Catastro se llevar considerando exclusivamente las copias que los Conservadores de Minas deben enviar al Servicio, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 106.
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COLOFN
Este libro termin de imprimirse en el Centro de Documentos Xerox, de la Universidad Central de Chile, el da 29 de Diciembre de 2003. En el texto se han ocupado tipos de la familia Times New Roman

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