Calidad e innovacin en la educacin superior mexicana. Encuentros, desencuentros y nuevas interpelaciones.

Elia Marm-Espinosa 1
La economa que pareca no tener por objeto ms que los bienes materiales, ha descubierto que abarca el sistema social en su totalidad y se relaciona con todo y en todas las direcciones. Jean-Baptista Say

Introduccin. Abordar la calidad y la innovacin en la educacin, y ms an en su nivel superior, implica enfrentarse, al menos a dos paradigmas alternativos de desarrollo econmico y social y de concepcin de la educacin. El primero considera que el mercado, su lgica y sus fuerzas tienen la capacidad de generar el crecimiento econmico y las condiciones para que este impulse el desarrollo de una nacin impulsando la competitividad econmica y social. En este modelo la educacin es concebida como un servicio en la lgica del mercado y por tanto comercializable en el marco del Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) dentro de los protocolos de la liberalizacin comercial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), con especial nfasis para considerar la posibilidad de inversin privada, nacional y extranjera en la comercializacin de servicios educativos, y para asegurar las caractersticas y perfiles educativos que permitan facilitar la movilidad transfronteriza de profesionales. Esta es la perspectiva predominante en los organismos supranacionales como Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Fondo Monetario Internacional, misma que ha permeado fuertemente las polticas pblicas para la educacin superior y ha llevado a la mayora de las instituciones educativas mexicanas a una posicin adecuacionalista, globalizante y subordinada, y a actuar en la perspectiva competitiva, buscando estar en los primeros lugares de algunos de los indicadores de la competitividad educativa asociados a la calidad: programas acreditados, profesores de alto nivel, premios, certificacin de procesos, etc. Este enfoque de impulso a la competitividad, inherente en la liberalizacin comercial, considera, como una de sus premisas, relaciones entre pases iguales o de semejante nivel de desarrollo, por tanto, relaciones entre instituciones de nivel y recursos similares, por lo que la concepcin de la calidad educativa se ubica como la dimensin que permite la equiparabilidad de las formaciones profesionales para la libre
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Profesora Investigadora y Directora del Centro para la Calidad e Innovacin de la Educacin Superior del Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas de la Universidad de Guadalajara, Jalisco, Mxico.

comercializacin de servicios profesionales y para la libre movilidad de las inversiones en el llamado negocio educativo 2 , y refuerza el sesgo hacia la formacin para la vida productiva, para la atencin a las demandas del sector productivo, soslayando las otras reas de la formacin integral equilibrada. De ah que la propuesta del Banco Mundial considere que la educacin terciaria ciertamente es central para crear la capacidad intelectual de la cul depende la produccin y utilizacin del conocimiento y tambin en la promocin de prcticas de aprendizaje permanentes necesarias hoy da para actualizar nuestros conocimientos y destrezas. Resulta entonces positivo el hecho de que surjan nuevas instituciones terciarias y nuevas formas de competencia, forzando a las instituciones mas tradicionales a ajustarse y aprovechar las oportunidades que ofrecen las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (World Bank, 2002). Un segundo paradigma del desarrollo econmico y social y en l la conceptualizacin de la educacin, es un paradigma emergente pero que cobra mayor fuerza ante los acelerados cambios en el entorno internacional, la persistencia de los rezagos y problemas estructurales no resueltos dentro del pas, y el colapso que se aprecia cada vez con mas claridad del esquema sustentado en el llamado Consenso de Washington acordado en 1989 como lineamientos para los programas de desarrollo para los pases que an no lo haban alcanzado, fue el marco para el impulso del modelo o proyecto neoliberal iniciado con el presidente Miguel de la Madrid y continuado hasta el presidente Caldern donde el impulso a la lgica del mercado en el sector educativo ha sido una constante. Esta alternativa se est construyendo entre dos extremos, uno ms cercano, desarrollado y difundido que el otro. Por un lado, sobre un nuevo concepto de crecimiento de la economa, que como elemento base del desarrollo econmico tiene las restricciones de considerar lo humano y lo sustentable como vrtices estratgicos, y donde el conocimiento es el principal generador de valor agregado no slo econmico sino tambin social, y es elemento esencial para la construccin de sociedades del conocimiento. Por ejemplo, una comparacin entre la Repblica de Corea y Ghana con relacin a los factores que influyen en el crecimiento de su producto domstico bruto (PDB) enfatiza que la diferencia en el dinamismo econmico atribuida al capital fsico

As lo considera el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), signado en 1994, a pesar de que la Constitucin Poltica de Mxico establece a la educacin, dentro de las garantas individuales, como derecho social responsabilidad del Estado (artculo 3.).

y humano es mucho menor que la diferencia atribuida al conocimiento como aporte a ese crecimiento, concluyendo que el conocimiento hace la diferencia entre pobreza y riqueza (tomado de: Bravo, 2007), pero donde la competitividad econmica y comercial ya no son el centro de la misin de las instituciones de educacin superior (IES), sino que esta es una de las tantas respuestas y opciones que deben construir y ofrecer estas instituciones, buscando siempre transitar hacia un nuevo proyecto de organizacin econmico social edificado sobre la solidaridad y la cooperacin y no sobre la competencia. Por ello, la generacin, libe circulacin y apropiacin del conocimiento llevar a construir sociedades del conocimiento, que con base en las condiciones histrico concretas de cada nacin, hayan erradicado la pobreza, pues el desarrollo ha de ser consecuente con la transformacin productiva, cientfica y tecnolgica de nuestro tiempo, pero tambin de cara a la realidad nacional y, sobre todo, al gran dilema de la desigualdad social. La modernizacin productiva requiere de entornos sociales crecientemente equitativos y democrticos (Snchez (Coord.) (2003)), por lo que la educacin es un factor estratgico para el desarrollo. En este paradigma la educacin y el conocimiento deben ser considerados bienes pblicos (UNESCO, 2005) de ah que el derecho a la educacin y sus corolarios: la gratuidad de la enseanza bsica, la evolucin hacia la gratuidad de los dems niveles de enseanza llevan a la universalizacin de la educacin superior, pues en las sociedades del conocimiento no deberan existir marginados, ya que ste es un bien pblico que ha de estar a disposicin de todos. Resulta entonces necesario pasar de la educacin para una sociedad industrial donde la adquisicin de conocimientos es lo ms importante en los procesos educativos, a una sociedad del conocimiento donde lo central es el desarrollo de competencias, esto es, conocimientos, actitudes, valores y habilidades para el ejercicio pleno de la libertad humana en el desarrollo de su capacidades para su realizacin como ser humano en profesional y en lo social. En el segundo paradigma, impulsado bsicamente por la UNESCO (2005), se considera a la educacin para el desarrollo incluyente, como una posibilidad de

complementariedad y cooperacin basada en la

solidaridad de los pases, con el

reconocimiento y compensacin a la asimetra, para avanzar todos hacia la construccin de otra globalizacin y de otras relaciones que no estn sustentadas nicamente en la competitividad, y donde la solidaridad y la calidad de vida se equiparen en el mundo.

Paradigma que fue aceptado, aunque no del todo impulsado en los Objetivos del Milenio firmados por los pases de la ONU en el ao 2000, y en especial fue compromiso de las naciones desarrolladas. Esta perspectiva considera a la calidad como socialmente determinada y fuera de las concepciones empresariales estandarizantes, y pone como uno de sus ingredientes a la equidad y la cobertura universal, como requisito para la mejora permanente de las condiciones de vida de toda la poblacin. De ah que proponga a la educacin como un bien pblico, como derecho social y por tanto no comercializable o fuera de la lgica del mercado. El otro extremo del que he llamado paradigma emergente lo conforma la idea que el crecimiento econmico no puede seguir siendo el objetivo del esfuerzo de las sociedades, sino que debe iniciarse el impulso del decrecimiento econmico, idea iniciada por N. Georgescu-Roegen (1971) 3 al plantear la necesidad de salir del modelo econmico actual y romper con la lgica de crecimiento continuo, como una solucin a la creciente crisis ecolgica y social que enfrenta la humanidad. El cambio del rumbo econmico se vuelve dramticamente urgente ya que la sociedad industrial ha convertido a la especie humana en dependiente del consumo de recursos escasos que se van agotando irrevocablemente, por lo que a mayor crecimiento econmico, ms rpido el agotamiento. En esta concepcin social la educacin tendra tambin un giro drstico ya que la sociedad para la cual se educara tendra bases radicalmente distintas a las que han dado origen a los planteamientos y modelos educativos actuales. Dado la baja probabilidad de este escenario, aunque pudiera tener alta deseabilidad, no se abordar en el presente trabajo. Breve marco contextual para la calidad e innovacin en la educacin superior mexicana. Ante una educacin que se ha considerado masificada por el rpido crecimiento que tuvo en las tres dcadas posteriores a los aos 60, aunque slo se haya alcanzado a dar atencin aun poco mas de la quinta parte de los jvenes que requeran educacin superior, el asunto de la cobertura y la atencin a la demanda fueron cediendo lugar a la calidad educativa como preocupacin y estrategia de poltica pblica mexicana, como suceda en el resto del subcontinente. Hacia finales de la dcada de 1980 y principios
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La alternativa de organizacin econmica y social que proponen se sustenta en la cooperacin social, la solidaridad, la corresponsabilidad de todos para con todos, y no en la acumulacin de riqueza material, alternativa que tiene algunas similitudes con las sociedades precapitalistas, o las comunidades indgenas, pero que no es igual.

de la de 1990, el tema de la calidad de la educacin comienza a afirmarse en el escenario y en la agenda de la educacin en diversos pases de Amrica Latina. En dcadas anteriores, los enfoques predominantes en materia de planeamiento y desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico y con lo social. El desafo mayor para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de calidad (Mora y Fernndez Lamarra, 2005). La cantidad, la ampliacin en la matrcula para aumentar la cobertura era el desafo mayor del sistema educativo pues en Mxico, a principios de los aos 70 la educacin superior daba acceso al 5.8% de la cohorte de jvenes entre 19 y 24 aos, en tanto que en el ao 2006 cubra ya el 23 % de esta cohorte poblacional, aunque, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa correspondiente al sector educativo, se haba planeado concluir ese ao con un 26 % pero no se logr. De acuerdo con informacin del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL), organismo no gubernamental creado para dar a la sociedad informacin sobre la calidad de los egresados de niveles previos que buscan ingresar a la educacin media superior y superior, as como de los egresados de la educacin superior en todos sus niveles, hasta el ao 2006, en Mxico slo 5% (936) de los ms de 13 mil 400 programas de licenciatura, especializacin, maestras y doctorado que haban sido evaluados estaban en el nivel ms alto de calidad. Al igual que en resto de Amrica Latina, son las instituciones pblicas encabezadas por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto Politcnico Nacional (IPN), la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UAM) que son sostenidas ntegramente por recursos del gobierno federal, y las universidades estatales como la Universidad de Guadalajara (U de G), la Autnoma de Nuevo Len (UANL) las que destacan como las mejores universidades del pas por el nivel de calidad con el que imparten sus estudios de licenciatura, avalado con acreditaciones, ya que sus posgrados y la investigacin tienen los ms altos estndares de calidad. Entre las numerosas instituciones privadas que ya alcanzan el 33% de la matrcula atendida, slo el Instituto Tecnolgico de Estudios Superior de Monterrey (ITESM) aparece en esta categora. Rectores y representantes de universidades pblicas del pas han coincidido en que "el sistema de educacin superior es excluyente, en que las desigualdades en la enseanza han empeorado y no se alcanzar la meta de cobertura en ese nivel para 2006. Apuntan que en el decil 1 del nivel de ingresos -donde se ubican los ms pobres- slo aument

0.64 aos de escolaridad en promedio, en tanto que el decil 10 donde est el sector con mayores recursos- aument en promedio 4.7 aos. Es decir mientras los pobres aumentan 7 los ricos aumentan 100 veces mas que los pobres su nivel de escolaridad, situacin que ha diagnosticado con toda claridad el Banco Mundial (2005) al sealar que los pases en desarrollo y en transicin continan teniendo problemas para lograr respuestas adecuadas a desafos que por dcadas han enfrentado sus sistemas de educacin terciaria, como por ejemplo: la expansin de cobertura, la reduccin de desigualdades en el acceso y en los resultados, el mejoramiento de la calidad y relevancia de la educacin terciaria y la introduccin de estructuras de gobierno y prcticas de gestin efectivas e innovadoras. Podemos concluir entonces que la problemtica est bien diagnosticada, que las limitaciones de la cobertura no han sido resueltas y que por ello se ha incluido la equidad dentro de los componentes de la calidad educativa. Sin embargo, las propuestas de polticas y acciones para solucionar lo esclarecido por el diagnstico siguen enfrentndose a la contraposicin de dos paradigmas cuyas lgicas son opuestas: educacin como servicio de mercado y que sea este quien solucione los asuntos de cobertura y equidad con crditos, prstamos y becas, o educacin como derecho social universal y gratuito y que sea el Estado con una fuerte vigilancia de la sociedad quien los resuelva. La relacin educacin y desarrollo econmico, cuya concatenacin no est ya en duda nos permite resumir que la generacin, acumulacin y uso generalizado del conocimiento es uno de los factores mas importantes en el desarrollo econmico y es fuente de ventajas competitivas en el nivel internacional, por ello, los pases que mas y mejor invierten en sus sistemas educativos universitarios tienen mas posibilidades de desarrollarse y construir las bases para la innovacin sostenida, pues como lo ha demostrado la historia econmica mundial reciente y como lo seala el CONACYT (2006), La tendencia es clara: para alcanzar el desarrollo econmico primero hay que hacer ms y mejores inversiones en educacin superior, ciencia y tecnologa, no al revs. Sin embargo, el gasto del gobierno federal en ciencia y tecnologa, fuente mayoritaria de este financiamiento, pas ser el 0.40% del producto interno bruto (PIB) en el ao 2001, a slo el 0.35 en el ao 2006. Una breve numeralia permite construir un rpido panorama de los cambios en la educacin superior mexicana. Durante los 90, en los pases de la OCDE el financiamiento creci 28% y la matrcula 40%, en cambio en Mxico el financiamiento

creci 40% y la matrcula 100%. Al igual que en otros pases del continente, en Mxico se comienza a dar la feminizacin de la matrcula estudiantil (Rama, s.f.), pues son mujeres alrededor del 52% de la matrcula total de la educacin superior. En 1990 la educacin superior privada en Mxico representaba el 18% de la matrcula, en tanto en 2006 era ya del 32 %, lo que significa, por oposicin, que la educacin superior privada redujo la atencin la matrcula de 82% a 68%. La ampliacin de la matrcula no financiada por el Estado se presenta con mayor amplitud en el posgrado donde para los mismo aos la matricula privada era 19% y se ampli hasta el 40 %, reduciendo por consecuencia la presencia de la matrcula pblica de posgrado de 81% y 60 %. Este fenmeno de privatizacin se ubica en la lgica del Consenso de Washington 4 , que plante que para reducir el dficit fiscal el gobierno mexicano, recurriera a reducir el gasto pblico, en lugar de aumentar la base fiscal y la recaudacin, que son una de las ms bajas del mundo. En especial el Fondo Monetario Internacional, en las cartas de intencin firmadas por Mxico, incluy el compromiso de reducir el gasto social en educacin y salud y reducir los subsidios por considerarse gasto improductivo 5 . El gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari despleg una diversidad de estrategias modernizadoras que realiz, en su sexenio, mediante la implementacin de agresivas polticas pblicas neoliberales, mismas que afectaron al sistema de educacin superior. Tales polticas se caracterizaron, entre otros, por la evaluacin institucional, as como la presentacin de proyectos mediante fondos concursables como algunos factores para que las IES se hicieran de recursos adicionales al subsidio ordinario (Rosario (Coord.), 2007). A partir de estas polticas establecidas por el gobierno federal para la educacin superior, era evidente que las universidades pblicas enfrentaban retos de carcter estructural en el siguiente orden de prioridad: incrementar el financiamiento federal y diversificar sus fuentes, avanzar y consolidar la calidad de los programas educativos, fortalecer la infraestructura y el equipamiento, lograr la pertinencia de la investigacin y el posgrado, avanzar en la cobertura y la eficiencia terminal, consolidar las tecnologas de la informacin en la vida acadmica, entre otros.

Conjunto de reformas estructurales y de polticas de disciplina macroeconmica recomendadas a los pases subdesarrollados por los organismos financieros internacionales. Ver: Williamson, John, 1990) 5 Debe recordarse que uno de los principales conflictos en la liberalizacin comercial en el seno de la OMC han sido los altos subsidios de los pases desarrollados, en especial de Estados Unidos a sus productores agrcolas y a la poblacin en general, y en estos pases no se ha reducido el gasto social, al contrario.

Estos elementos de la agenda nacional, se integraron como prioridades expresadas en objetivos y metas institucionales" (Rosario, 2007). La centralizacin de las oportunidades y los servicios de educacin en el mas alto nivel que se refleja en las disparidades existentes en su cobertura educativa, fue otro fenmeno que se vio acrecentado, pues en tanto en el Distrito Federal, capital del pas y el estado de Nuevo Len al noreste del pas, la cobertura est por arriba del 40%, en el sureste en entidades como Chiapas y Quinta Roo apenas alcanza el 12%, presentndose entonces una base insuficiente para el desarrollo, pero con menores posibilidades para unas regiones del pas que para otras.

Entorno, actores y condicionantes de las innovaciones. La integracin econmica de Mxico fue un caso inusitado al inicio de la dcada de los 90, pues nunca antes haban abierto sus economas y su comercio pases con diferencias tan enormes en sus niveles de desarrollo. La firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1993 y su entrada en operacin en 1994 se hizo sin reconocimiento a la asimetra de Mxico con Estados Unidos, la economa ms grande y desarrollada del mundo y a las fuertes diferencias con una potencia econmica de nivel medio como Canad. Permitir el libre flujo de capitales y la libre comercializacin de bienes y servicios, en especial para las maquiladoras, gener una integracin competitiva, donde la educacin superior deba operar para la competitividad comercial y para la formacin que requiere el mercado integrado con esas particularidades. Por supuesto, en estos acuerdos supranacionales no se incluye la calidad de vida de la poblacin, y por tanto a la educacin superior tampoco se le otorga esa responsabilidad. Y aunque con la Unin Europea se tiene un Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre las Comunidad Europea y sus Estados Miembros y los Estados Unidos Mexicanos signado en una lgica mas amplia que la simple comercializacin de servicios, no es un esquema que influya considerablemente en las decisiones de poltica pblica econmica ni educativa, puesto que las relaciones comerciales con este bloque de naciones apenas si rebasa el 6% de la actividad exterior mexicana. Los tratados de libre comercio no incluyen la libre movilidad transfronteriza del factor trabajo, slo se negoci la entrada temporal de personas de negocios y la liberalizacin del comercio de servicios profesionales, pero sin el reconocimiento automtico de

ttulos y grados, por lo que se establecieron comisiones para tal fin, donde se incluye la acreditacin de programas acadmicos de pregrado y posgrado. La Secretara de Educacin Pblica (SEP) por medio de su Direccin General de Profesiones promovi la creacin de Comisiones para la Enseanza Internacional de las Profesiones, como inicio para cumplir con la agenda de trabajo para el reconocimiento de ttulos y grados y la liberalizacin plena del mercado de servicios profesionales que en el marco del TLCAN debi haberse dado en 2005, pero que an tiene dificultades para realizarse. Este ministerio gubernamental incentiv la formacin de Consejos de Acreditacin, a partir de las Asociaciones de Escuelas y Facultades; estos Consejos son ahora los organismos acreditadores reconocidos para tal fin por una entidad no gubernamental acreditadora de organismos acreditadores, el Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES). Mxico ingres a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), con lo cual, adems de haber renunciado al reconocimiento de su asimetra que si le haba dado el antiguo Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT por sus siglas en ingls), no tiene ya posibilidades de solicitar a los pases desarrollados (Estados Unidos, Canad, Unin Europea y otros) fondos para la compensacin de su bajo nivel de desarrollo. Con cerca de la mitad de su poblacin en la pobreza y con fuertes rezagos en infraestructura general y en educacin, en especial en educacin superior donde apenas si se atiende al 23 % de la cohorte de edad, Mxico tiene un reto mucho mas fuerte que el de la UE donde el crecimiento de la poblacin es limitado, pues debe enfrentar el cambio en la dinmica y estructura demogrfica que significa el boom de la poblacin adolescente y joven y la competencia sin gradualidad y asimtrica con pases que tienen una cobertura de mas de 40% en educacin superior, como la UE, del 60% como Canad y de ms del 80% como E.U., e incluso inferior a muchos pases de Amrica Latina. En el ao 2004 Mxico incluy a la educacin superior en la lista de inters presentada al Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), como propuesta del Presidente de la Repblica, an no ratificada por el Senado de la Repblica, y sin que se haya dado como informacin oficial. Slo Mxico y Panam, se sabe, ofrecieron liberalizar los servicios educativos del nivel superior, considerndolos como mercanca, aunque en el caso de Mxico la Constitucin Nacional establece que la educacin es un derecho social, un bien pblico responsabilidad exclusiva del Estado. Resulta contradictorio que pases como Chile,

Bolivia y Per, donde sus Constituciones no incluyen en los derechos sociales a la educacin y donde la mayor parte del sistema educativo es privado, no ofrecieron ningn nivel educativo en su lista de inters presentada al GATS. La presin de la OCDE, que ha mostrado un especial inters por la educacin mexicana, se ha ejercido para que se introduzca el enfoque de competencias en sus pases asociados, nueva tendencia en los procesos y acciones de reforma en las instituciones educativa, aunque siguen analizndose las propuestas de la UNESCO sobre considerar a la educacin un bien pblico, gratuito por tanto, y la necesidad de universalizarla, quitando los sistemas basados en el mrito acadmico e incluyndola en la lgica de la equidad social. En el Acuerdo de Cooperacin con la Unin Europea, para el caso de los servicios profesionales se acordaron disposiciones en materia de cobertura, principios, medidas regulatorias para los servicios profesionales y la entrada temporal de personal clave, que fueron establecidas por la Comisin Mexicana y por la Comisin Europea, a partir de una lista de compromisos base para los requisitos legales para los servicios profesionales, con el principio de respetar las leyes existentes en cada uno de los miembros del Acuerdo, con el fin de constituir una base de conocimiento mutuo. No as en el caso del TLCAN donde se acord que fueran grupos de trabajo y asociaciones homlogas de los tres pases, representantes de las 60 profesiones cuya comercializacin transfronteriza se liberaliz, quienes acordaran las reglas para el reconocimiento de ttulos y grados, sobre la base de considerar el mbito de la profesin, concepto que desde entonces resulta limitado ante los nuevos enfoques de empleabilidad de las profesiones.

La calidad centrada en indicadores de evaluacin de Programas Acadmicos, profesores y estudiantes. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) propuso a la SEP la creacin de un organismo nacional acreditador que no fuera gubernamental, por lo cual se cre el Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), como organismo que acredita a los organismos acreditadores (Consejos de Acreditacin) por reas del conocimiento 6 . La acreditacin de programas acadmicos se considera un medio para reconocer y asegurar la calidad de la educacin superior. Todava no hay organismo acreditadores reconocidos por el
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An no se plantean estructuras y organismos para considerar los programas multi e interdisciplinarios que abarquen mas de un rea del conocimiento.

COPAES para todos los programas y la totalidad, excepto uno, de estos organismos se encuentran el la capital del pas. El reconocimiento de organismos acreditadores, as como la acreditacin de programas acadmicos, tiene una vigencia de cinco aos, con carcter renovable. En otros pases de Amrica Latina, como Colombia, Chile y Bolivia, la acreditacin de la calidad de los programas da paso a la acreditacin de las instituciones. Una vez que una institucin tiene un porcentaje muy alto de programas acreditados, puede optar por la acreditacin institucional. En Mxico no se ha concluido la fase de acreditacin de programas y an no se plantea si la acreditacin institucional ser la fase siguiente. Los programas de tcnico superior universitario (o profesional asociado), de licenciatura y de posgrado son evaluados por los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) como evaluacin previa a la acreditacin, asignando nivel 1 a aquellos programas que consideran en muy corto plazo pueden ser acreditados, nivel 2 a los que le faltan elementos para ser acreditados pero que antes de 3 aos pueden completarlos y nivel 3 a los que no tienen bases para mejorar su calidad y ser acreditados en el mediano plazo. Los consejos para la acreditacin que surgieron de las Asociaciones de Escuelas y Facultades sobre la base de la evaluacin de los CIEES, conformaron y consolidaron indicadores y estndares de calidad que rigen el proceso de autoevaluacin de los planes y programas de estudio de las instituciones de educacin superior, que sirven de base para su acreditacin, hasta ahora centrada en programas de tcnico superior universitario o profesional asociado y de licenciatura. En un proceso previo, la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. (FIMPES), se autoerigi en organismo acreditador de sus propias afiliadas que son instituciones privadas. La asamblea general de la ANUIES decidi que esta Asociacin no se convirtiera en organismo acreditador de sus afiliadas, que son tanto instituciones pblicas como privadas, ya que sera juez y parte y no cumplira con los requisitos de neutralidad que la acreditacin necesita. En Mxico, el posgrado es tambin evaluado por los CIEES, como evaluacin diagnstica, pero es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) quien realiza la evaluacin de programas de especialidad, maestra y doctorado, para incorporarlos al Programa Nacional de Fortalecimiento del Posgrado, como programas acreditados y asignarles presupuesto extraordinario para apoyar al programa y para becar a los estudiantes aceptados en ellos. Mas all de estas evaluaciones y

acreditaciones, la apertura y existencia de programas de posgrado es aprobada, en algunos estados por su Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior, pero en general, es suficiente para que existan, con que soliciten y se la SEP les otorgue el reconocimiento de validez oficial de estudios (REVOE), requisito para cualquier programa de estudios de cualquier nivel educativo que no imparta el gobierno. Los profesores (investigadores y docentes) son evaluados por la SEP, de forma voluntaria, para su incorporacin al Programa Nacional de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) que les otorga la constancia de contar con perfil deseable, y con ello pueden formar o incorporarse a un grupo de trabajo (Cuerpo Acadmico) en formacin, en consolidacin o consolidado, segn las evidencias que tengan de su trabajo en equipo. La existencia de Cuerpos Acadmicos, y por tanto de profesores con perfil deseable, se ha convertido en un indicador para asignar presupuesto

extraordinario a las instituciones pblicas, ms all del subsidio ordinario que el gobierno les asigna. Los profesores investigadores que deseen participar en las asignaciones de becas especiales como complemento salarial, son evaluados adems por el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), si su trabajo es del rea cientfica y tecnolgica y por el Sistema Nacional de Creadores (SNC), si su actividad acadmica est en las Artes y las Humanidades. Las polticas pblicas entre PROMEP, el SNI y el SNC no estn armonizadas y mientras el primero valora e impulsa el trabajo en equipo y los esfuerzos colaborativos en beneficio de los alumnos, el segundo fomenta y valora el trabajo individual y sus aportaciones personales a los indicadores cientfico tecnolgicos. Los estudiantes son evaluados, de manera voluntaria por exmenes de egreso que realiza en Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL) a egresados de educacin bsica (secundaria) que desean ingresar al bachillerato, a egresados del bachillerato que desean ingresar a licenciatura y a egresados de licenciatura que desean ingresar a posgrado o como una evaluacin general final para fines de titulacin o de complemento al diagnstico de sus programas educativos. Algunas instituciones pblicas y privadas realizan estos los exmenes a egresados de secundaria y de bachillerato a travs del College Board de Puerto Rico, como es el caso de la Universidad de Guadalajara Hasta la fecha no existe un organismo ni polticas pblicas o iniciativas para evaluar la calidad e idoneidad de los directivos y administrativos. En la educacin superior de

Mxico no existe el servicio civil de carrera ni la responsabilidad del gobierno sobre la contratacin de personal, ya sea acadmico o administrativo de estas instituciones, aunque hay otras reas de la actividad gubernamental que como el servicio exterior, la procuracin de justicia, entre otras, que si tienen regmenes de servicio civil de carrera. En la inmensa mayora de los casos, la normatividad interna de las instituciones de educacin superior estipula que los directivos de primer nivel (rectores o directores generales, y algunas veces hasta los de segundo nivel) tienen que ser egresados de la misma universidad donde van a realizar sus funciones directivas. Avances y retos en la calidad educativa. Su conceptualizacin y operativizacin en el caso mexicano. En Mxico se ha generalizado y trasladado mecnicamente la concepcin empresarial de calidad e incluso se ha transformado el Manual para obtener la certificacin ISO 9000 en Norma Mexicana de Calidad para la Educacin. Esta norma de calidad fue establecida en el documento Sistema de Gestin de la calidad-Directrices para la aplicacin de la norma NMX-CC-9001-2000 en educacin (IMNC 2004), donde la educacin es considerada como un servicio comercializable en la lgica del mercado y generado por procesos cuya estandarizacin es el centro de la evaluacin, reflejados en una serie de manuales para su operatividad y para la descripcin del perfil y actividades de cada puesto, que son constatados en su realizacin por agencias certificadoras con auditorias anuales. La concepcin de calidad detrs de la norma mencionada, coincide con las definiciones de los llamadas clsicos del enfoque de calidad total empresarial (Total Quality Management) que han definido la calidad como un grado predecible de uniformidad y confiabilidad a bajo costo y adecuado al mercado (Edward Deming); o como

caractersticas que el usuario reconoce como usables o benficas, o como adecuacin al uso (Joseph M. Juran); o como el cumplimiento de requisitos donde el estndar es cero defectos (Philip B. Crosby), tambin como el valor inverso de la prdida que un servicio causa a la sociedad despus de haber sido proporcionado (Genichi Taguchi) Este enfoque considera el cumplimiento de indicadores y la verificacin del

cumplimiento de estndares y parmetros para la comercializacin global de la educacin, por lo que la organizacin debe estar orientada al servicio del cliente, determinando la existencia de tres tipos de cliente: el cliente final que es quien recibe el producto o servicio; el cliente intermedio, trabajador o empleado que participa en la generacin del bien o servicio y su trabajo es entregado a otro trabajador en la lnea de

produccin, y el cliente indirecto o potencial, que compra a un competidor o puede comprar el bien o servicio. Con este enfoque de calidad, a los cuatro criterios o elementos tradicionales del desarrollo de un sistema educativo competitivo y por tanto de calidad que eran eficacia, eficiencia, relevancia y equidad se agreg la internacionalizacin, como elementos de la calidad educativa, definindose la pertinencia educativa como: acorde con las necesidades del pas as como la utilidad de la formacin conforme con lo que el pas necesita; la equidad como la igualdad de oportunidades a estudiantes

independientemente de su capacidad econmica y de la regin donde se encuentren; la eficiencia como el logro de los objetivos institucionales al menor costo de recursos; la eficacia considerada como el planteamiento y consecucin de objetivos relevantes para las necesidades del pas; y la internacionalizacin como la perspectiva que hace la educacin acorde con las necesidades de intercambio y diversidad cultural de una sociedad global. El manual del International Workshop Agreement (IWA2), convertido en Mxico en norma de calidad educativa, no es mas que la sustitucin de palabras educativas de los manuales de la norma ISO 9000 (por ejemplo sustituyen produccin por enseanza, pruebas de calidad por exmenes, etc.), equiparando al proceso educativo con un proceso industrial. Este enfoque de la calidad, tal como lo seala la norma mexicana para la calidad educativa, se sustenta en un modelo acadmico centrado en el profesor, en al aula y el laboratorio, con programas nicos y estandarizados, con procesos poco flexibles y aislados, similares a la produccin en lnea de la manufactura estandarizada (Senge, 2002), cuyas salidas son verificadas slo con exmenes, con la docencia y la investigacin separadas, con escasos contactos y salidas hacia el mundo real, la sociedad y la vida productiva. Otra limitante de este enfoque de calidad aplicado a la educacin es que el derecho social de los individuos a la educacin y el poder de los ciudadanos para elegir gobernantes, decidir sobre asuntos pblico, as como de estudiantes y profesores de definir a sus autoridades y de intervenir en sus propios procesos, los hace diferentes y su concepcin mayor que la de un cliente que no tiene poder directo sobre la organizacin. Si la educacin es vista como un bien pblico y un derecho social (no comercializable en la lgica del mercado) y generado por procesos no estandarizables, es necesario preguntarse qu tipos de clientes se tendran en la educacin? Cliente contribuyente, Cliente elector, Cliente indirecto, Cliente ......? La calidad en la

educacin no puede limitarse al concepto de atencin al cliente, si bien quien recibe el servicio es un elemento necesario, no es suficiente porque la educacin en Mxico es un derecho social y no slo un bien o un servicio comercial; el llamado cliente en la empresa, an en los servicios no es coproductor del proceso; en las empresas cliente no decide quienes son los directivos ni quienes toman las decisiones, y en la educacin si, y sobre todo, con los nuevos enfoques centrados en el aprendizaje de los alumnos, el que pudiera denominarse un cliente sera el corresponsable y coproductor de su servicio, demostrndose as las fuertes limitaciones que tiene el enfoque ISO para aplicarse a la educacin. El nuevo paradigma propuesto por la UNESCO en el 2005 en su planteamiento sobre Construccin de Sociedades del Conocimiento y retomado en su documento de Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos (UNESCO 2007), considera que una educacin de calidad debe ser: relevante en tanto que debe habilitar a las personas para un ejercicio competente de su libertad y condicin ciudadana (aprender a ser, a conocer, a hacer y a vivir juntos). La relevancia responde al qu y para qu de la educacin; pertinente a las condiciones concretas en las que las personas actan; equitativa (incluyente) equilibrar los principios de igualdad (lo comn) y diferenciacin (lo diverso) en una triple dimensin: en el acceso, en los procesos y en los resultados; eficaz al alcanzar los objetivos o metas que se plantea en el mbito del accionar pblico y asegurar el derecho a una educacin de calidad para toda la poblacin. Debe honrar los recursos que los ciudadanos destinan a la tarea mediante una operacin Eficiente, respetando el derecho ciudadano a que su esfuerzo material sea adecuadamente reconocido y retribuido 7 . Desde esta perspectiva se ha definido a la calidad de la educacin como : El requisito indispensable para actuar con eficiencia y eficacia frente a las necesidades de los actores sociales y las demandas de propuestas capaces de incidir en los procesos sociales, econmicos, culturales y ticos (UNESCO). Tambin se puede entender la calidad de la educacin superior como la eficiencia de los procesos, la eficacia en los resultados y la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados con las expectativas y demandas sociales. ANUIES (1989), por lo que la calidad educativa es un concepto
http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/documento_monitoreo_situacion_educati va_america_latina_caribe_ept_prelac_espanol.pdf, y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), basadas en Amartya Sen y retomadas por Katarina Tomasevsky UIL-UNESCO Hamburgo)
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construido socialmente hecha por actores y condiciones econmicas, sociales y polticas, nacionales e internacionales, por lo que no es inalterable, no basta con una definicin filosfica o acadmica del concepto, ni de visiones tecnicistas implementadas en las polticas y programas, se requiere un concepto de calidad amplio y multifactico con una visin sistmica e integral. La calidad educativa tiene como componentes fundamentales a la equidad y la pertinencia, que deben ser consideradas como el compromiso social de la educacin superior con la transformacin de un proceso de desarrollo excluyente, dependiente y subordinado, hacia uno que garantice la inclusin, la interdependencia y la sustentabilidad del bienestar para toda la poblacin. Por lo tanto, esta concepcin de la calidad educativa no puede administrarse con la lgica de TQM, no es fcilmente administrable, requiere estructuras y procesos flexibles y en red, est concebida para el modelo educativo flexible y centrado en el aprendizaje, con mltiples espacios para la formacin, donde el aula y el laboratorio son slo uno mas, la investigacin es la estrategia central del aprendizaje y por tanto no est separada de la docencia, y requiere de los avances tericos de la gestin del conocimiento, desmontando a su vez la gestin industrial prevaleciente en las instituciones educativas. Este es el mayor reto que enfrentan las reformas educativas en Mxico. La construccin social del nuevo concepto de calidad llevar a impulsar el autoaprendizaje no slo en los estudiantes, sino tambin en los profesores, administrativos y directivos, pero de manera diferenciada y con intensidades distintas, a revalorar el aprendizaje por problemas y proyectos y no solo por disciplinas, a la evaluacin de la formacin por habilidades y capacidades, no solo por conocimientos o por competencias laborales, a una formacin individualizada de los estudiantes, no como atencin individualizada por cada profesor, sino como posibilidades de variantes acordes a los intereses, vocaciones y trayectorias por alumno. Todos estos cambios repercutirn en innovaciones en la actual estructura, organizacin y gestin de las instituciones de educacin superior. La nueva conceptualizacin de calidad de la educacin superior requiera la capacidad de las instituciones pblicas y privadas para establecer claramente, de manera integrada y comprometida con la sociedad, su misin, lograr sus objetivos y sus metas y asegurar su compromiso social. La calidad como un concepto multidimensional deber tener

entonces, como indicadores la pertinencia social, la suficiencia, la equidad, la

corresponsabilidad, la eficacia y la eficiencia de los componentes del sistema de educacin superior. En Mxico, la lder del mayor sindicato de profesores (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, SNTE), maestra Elba Esther Gordillo, est proponiendo para la reforma educativa hacer obligatoria la Norma Mexicana de Calidad Educativa. ANUIES y muchos acadmicos sostiene que la estandarizacin a ultranza y hasta hecha norma obligatoria (ahora es voluntaria) no es la solucin para una educacin de calidad, centrada en el aprendizaje de los estudiantes, profesores, directivos y administrativos, y que mas bien generar una involucin y una vacuna para el avance. El documento de Calidad elaborado por un grupo convocado por ANUIES (2006) as lo expresa. En Europa han buscado trascender las limitaciones de la certificacin de procesos en la lgica del ISO, desarrollando el modelo EFQM. Se trata de un modelo basado en Total Quality Management, pero ampliado, mejorado y flexibilizado. An as es un modelo en la lgica de satisfaccin del cliente y centrado en la enseanza. La ventaja que tiene el EFQM igual que los modelos de calidad total es que son fcilmente administrables y compatibles con la estructura vertical y jerrquica que tienen las IES, y con su cultura institucional. El problema del concepto de calidad socialmente construido es que no es fcilmente administrable y requiere desmontar la estructura organizativa y de poder existente. En Mxico la certificacin de procesos educativos est separada del modelo educativo y acadmico, se certifican procesos separados y los certificadores desconocen lo que es el modelo acadmico donde estn insertos estos procesos administrativos que certifican, pero representan un buen negocio para las agencias certificadoras, ante la expansin educativa. Las polticas pblicas nacionales estn impulsando el modelo educativo centrado en el aprendizaje, con un sistema de crditos flexible y en red, que no se incluy en la norma de calidad y que las agencias acreditadotas desconocen, pero se est presionando, va el otorgamiento de financiamiento adicional, para que las instituciones educativas certifiquen sus procesos. Al igual que IWA2, la norma mexicana de calidad educativa no considera el modelo educativo y el modelo acadmico, aunque tienen implcito un modelo educativo centrado en la enseanza, en el aula, en el concepto de cliente y no en el aprendizaje del alumno, en la conceptualizacin de calidad del paradigma emergente, el nuevo rol del profesor (ahora no slo docente) y la formacin de los alumnos, se realizan mltiples ambientes de aprendizaje, no slo en el aula, en el marco de un

derecho social que rebasa el concepto de cliente interno (profesores, gestores) o externo (alumno, empleador) y lleva a la ciudadana mltiple como propone la UNESCO, como basamento para el trnsito hacia una de las sociedades del conocimiento. La educacin en Mxico y la valoracin de su calidad se encuentra en una transicin terica y prctica, y se necesitan hacer investigaciones y tomar decisiones sobre lo que tenemos y nos hace falta en cada institucin, por lo que hay que explorar todos los modelos existentes, valorar que nos pueden aportar e incluir nuevos elementos y modelos.

Impulso a un nuevo modelo educativo para la educacin superior en Mxico. El Plan Nacional de Desarrollo y el programa para el sector educativo de l emanado 8 , tanto en el sexenio anterior como en el presente, han propuesto elementos para un nuevo Modelo Educativo y Modelo Acadmico con elementos como la preponderancia del aprendizaje de los estudiantes sobre la enseanza de los profesores, la investigacin como estrategia formativa , la formacin integral, la flexibilidad curricular, movilidad intra e interinstitucional de profesores y alumnos dentro y fuera del pas 9 , establecimiento de alianzas y redes, la tutora tanto como acompaamiento para que los alumnos diseen sus propias trayectorias formativas como para prevenir problemas de reprobacin y desercin, el aprendizaje significativo, el uso ampliado de tecnologas para el aprendizaje y tecnologas para la informacin y la comunicacin (TICs), la promocin de valores tanto morales como econmicos, el manejo de idiomas extranjeros, en especial Ingls, y el servicio social y las prcticas profesionales como espacios curriculares formativos previos al egreso y el seguimiento de egresados como una evaluacin diagnostica de la situacin en la que se encuentran y de la percepcin que tienen sobre la formacin recibida, como elemento para revisar los planes y programas de estudio de la formacin profesional. Los elementos de este modelo se han desarrollado o han influenciado mas al pregrado que al posgrado, nivel que en muchos casos sigue teniendo esquemas tradicionales. Los elementos caractersticos del nuevo modelo han servido de ejes a las polticas pblicas y las directrices del cambio y la innovacin institucional. Este estudio complementa a los de trayectoria estudiantil y permiten tener un panorama completo y ms dinmico
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En Mxico la Planeacin de las actividades gubernamentales est contemplada como derecho social en el artculo 26 de la Constitucin y tienen como eje central el Plan Nacional de Desarrollo. 9 Hasta ahora no se ha considerado como estrategia la movilidad de directivos y administrativos ni el servicio universitario de carrera.

del desarrollo acadmico y del aprendizaje de los estudiantes, as como de su desempeo en su vida productiva, a partir de la formacin recibida. En Mxico generalmente estos dos estudios se realizan de manera separada y se la da mayor peso en las evaluaciones para la acreditacin a los estudios de egresados (Guzmn, et al. 2007). Los estudios de seguimiento de egresados siguen centrados en el enfoque de la Economa de la Educacin basado en el mercado de trabajo, donde el empleo de los egresados depende de la dinmica y estructura de la actividad econmica, por lo que en la formacin y en su aplicacin en el ejercicio profesional se magnifica su utilidad para la vida productiva, entendida sta como la obtencin de un empleo demandado por el aparato productivo. Se busca constatar la adecuacin o desfase con el mercado de trabajo. Esta adecuacin o desfase se mide en trminos de las relaciones entre el perfil personal (cognitivo y de habilidades) del egresado y la naturaleza de las tareas que desempea en su puesto de trabajo, profesin u oficio (Gmez, 1990). Pero el discurso actual ya no concibe nicamente aprovechar el conocimiento adquirido para su traduccin en resultados; dado el vertiginoso avance del mismo, adicionalmente se busca el desarrollo de ciertas habilidades que permitan incorporar, en cualquier momento histrico y contexto geogrfico o virtual, los conocimientos que los individuos requieran para su insercin en las actividades de vida o de las funciones laborales (Barrn, 2005). Incluso el esquema bsico para los estudios de egresados propuesto por la ANUIES (1998), que inspira y algunas veces gua la realizacin de estos estudios, si bien busca introducir algunos elementos del paradigma emergente en la formacin profesional, sigue centrado en el paradigma conductista y en el mercado de trabajo existente, aunque proponga tomar en cuenta sus transformaciones. Este esquema bsico ha influido fuertemente en la realizacin de los estudios de egresados y ha contribuido al sesgo que actualmente presentan. El esquema referido plantea como objetivos de estos estudios: a) contar con informacin confiable sobre el desempeo profesional de los egresados y de su relacin con los aciertos y posibles fallas en su formacin para sustentar las decisiones acadmicas que permitan superar en forma continua el nivel acadmico del proceso formativo; b) conocer las nuevas exigencias que plantea el ejercicio profesional a los egresados como consecuencia de las transformaciones econmicas, sociales y tecnolgicas para su incorporacin oportuna en los planes y programas de estudios y el diseo de programas de educacin continua pertinentes para la actualizacin de profesionales en ejercicio; c) valorar la flexibilidad de los egresados

para incorporarse a ambientes diversos, en la hiptesis de un mercado laboral cambiante, y proponer en su caso, modificaciones a las estrategias formativas que mejoren sus perspectivas profesionales; d) conocer el grado de satisfaccin de los egresados respecto a la calidad de la formacin recibida en la institucin en la cual curs sus estudios superiores. Tanto Planas (2006) como Flores y Romn (2004) sostienen que se ha constatado internacionalmente que una gran parte de los profesionistas trabajan en actividades distintas a aquellas para las que se formaron, sin que esto necesariamente sea un fracaso de la formacin ni del programa acadmico, y sin que tenga una repercusin importante en los ingresos percibidos. Los primeros resultados de ESFOREM Europa 10 muestran que las diferencias en los ingresos de quienes trabajan en actividades distintas a su formacin no es mayor de un 1.6% respecto de los que si lo hacen, por lo que el efecto no es significativo. Es decir, la formacin profesional en un rea puede ser igualmente importante para el desempeo profesional en otro campo. (Flores y Romn , 2004), con lo que no puede seguirse pensando en la formacin como algo vitalicio que se da de una vez y para siempre y que slo requiere de actualizacin y cierta capacitacin especializada, pues un profesional activo en la vida laboral cambia varias veces de campo ocupacional, por lo que las respuestas sobre si o no trabajan los egresados en el campo profesional de la LRH debe analizarse con cuidado y usarse de igual forma en la toma de decisiones sobre la formacin. Esto es, la gestin del conocimiento y del talento humano como nueva perspectiva de la gestin de los recursos humanos, as como del conocimiento como un factor que cobra cada vez mayor importancia en la actividad econmica, est generando cambios en el enfoque tradicional del mercado de trabajo, pues la empleabilidad de la formacin va mas all del empleo de los conocimientos en el rea de la formacin y en un puesto de trabajo existente o por crearse por los empleadores, sino que tiene que ver con una insercin social amplia de los egresados, que requiere competencias profesionales, pero tambin sociales, emocionales, ticas, donde adems de los puestos de trabajo existentes o por crearse, est la posibilidad de crear sus propias oportunidades laborales, de laborar en campos diferentes a los de la formacin profesional y de construir el proyecto de vida propio, con lo cual, la concepcin prevaleciente sobre los estudios de egresados centrados

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Proyecto realizado por el Grup de Recerca Educaci i Treball de la Univesidad Autnoma de Barcelona

en la obtencin de un empleo en el rea de su formacin resulta limitada y requiere reenfocarse. Sin embargo, lo nuevo no se puede asentar sobre la vieja estructura, los procesos de gestin existentes, la anterior normatividad, sobre las inercias y estructuras de poder y de grupos. Gestionar la universidad tradicional y gestionar la universidad nueva, la universidad para una de las sociedades del conocimiento, con un modelo educativo y acadmico con los elementos que impulsa la poltica pblica mexicana, interpelan los procesos de reforma en lo social, en lo productivo, en lo interno, y mas all de la generacin a la que pertenezcan estas, los cambios exigen desmontar las instituciones actuales y generar procesos de cambio concatenados (Senge, et al, 2002) en una interactuacin que genere singerias.

Un ejemplo de esfuerzo de innovacin institucional para el aseguramiento de la calidad educativa. El caso de la Universidad de Guadalajara. Uno de los retos que enfrentan las Instituciones de Educacin Superior mexicanas se ubica en que sus propios actores reconozcan y accedan a las entraas de la institucin para develar las lgicas del saber, hacer y poder que la han caracterizado, y como son en el presente. Esto representa la oportunidad que como entidad organizacional se estudie desde dentro y con sus propios actores y prcticas. La Universidad de Guadalajara (U de G ) da atencin a 195,125 estudiantes,11 117,800 en el nivel medio superior, 77,325 en el nivel superior, lo que convierte a la institucin en la segunda universidad mas grande de Mxico, precedida por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico que atiende en estos dos niveles educativos alrededor de 270,000 estudiantes, y seguida muy de cerca por el Instituto Politcnico Nacional (IPN) y el Sistema del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey(ITESM). En los 80 era apenas perceptible para la sociedad mexicana y para la comunidad universitaria la transformacin econmica y social que se haba comenzado a gestar y las implicaciones de los efectos que stas tendran. Se vislumbraban con mayor claridad los cambios en algunas reas del conocimiento lo que promova su estudio y discusin desde la perspectiva de las instituciones de educacin superior, pero todava no estaba generalizado, en Mxico, el planteamiento y realizacin de reformas universitarias, al cual se adelant la Universidad de Guadalajara, que abri brecha y se convirti, en
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Numeralia Institucional. Universidad de Guadalajara. COPLADI. Enero 2008. www.copladi.udg.mx

muchos aspectos, en el paradigma para los cambios estructurales en las instituciones de educacin superior. Desde 1989, en la comunidad universitaria de la Universidad de Guadalajara, se empez a discutir la necesidad de realizar cambios radicales para poder resolver, dar mejor respuesta y direccionar las necesidades de la sociedad Jalisciense. La Universidad de Guadalajara se haba desarrollado de forma centralizada en la zona metropolitana de Guadalajara, capital del estado de Jalisco, con la estructura tradicional de escuelas y facultades y una administracin centrada en la rectora de la Universidad, donde la docencia para la formacin profesional predominaba, la investigacin cientfica,

tecnolgica y humanstica era escasa y se realizaba slo en reas muy delimitadas. La vinculacin con las actividades productivas y sociales y la extensin de los servicios, al igual que la difusin de la cultura estaban centralizadas en las dependencias de la Rectora y dirigida por un modelo tradicional de asistencialismo y actividades hacia fuera de la institucin, pero no eran ni elementos ni estrategias de la formacin y de la construccin del ethos acadmico y de la cultura de su comunidad universitaria 12 . La mxima casa de estudios de Jalisco haba pasado por un proceso de fuerte

deslegitimacin ante la sociedad jalisciense, incluso nacional, y enfrentaba una poltica pblica nacional restrictiva al crecimiento de las universidades con alto nmero de estudiantes, estos fueron, de alguna manera, los principales detonadores de su proceso de cambio estructural, curricular e institucional que conformaron su reforma acadmica. Con un estudio que recogi las propuesta de foros de consulta y de las Comisiones de Planeacin de la Reforma, formadas ex profeso, y que finalmente tuvo el nombre Del Gigantismo a la Red, en 1993, en el cual se plantearon en 8 ejes estratgicos para la reforma acadmica: 1) planeacin, descentralizacin y regionalizacin; 2)

modernizacin y flexibilizacin acadmica y administrativa; 3) actualizacin curricular y nuevas ofertas educativas; 4) fortalecimiento de la investigacin y el posgrado; 5) profesionalizacin del personal acadmico; 6) vinculacin con el entorno social y productivo; 7) fortalecimiento de la extensin, difusin de la cultura y el deporte, y 8) diversificacin de las fuentes de financiamiento, la Universidad de Guadalajara logra convencer al congreso local de que le otorgue una nueva ley orgnica, donde se garantice su autonoma. As, esta Ley Orgnica seala que la Universidad de

Guadalajara (U de G), es un organismo pblico descentralizado del Gobierno del Estado

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Un estudio completo de la trayectoria de esta reforma puede verse en Marum y Rosario 2008.

de Jalisco, que goza de autonoma, personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyos fines son formar y actualizar los tcnicos, bachilleres, tcnicos profesionales, profesionistas, posgraduados y dems recursos humanos que requiere el desarrollo socioeconmico; organizar, realizar, fomentar y difundir la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica; rescatar, conservar, acrecentar y difundir la cultura, la ciencia la tecnologa De igual forma que lo hizo con la autonoma, la nueva ley orgnica obsequiada por el Congreso del Estado, incorpor la solicitud emanada de los foros de consulta y de las Comisiones de Planeacin de la Reforma (Rosario y Marm (Coords.), 2005), para transformar la estructura del modelo de escuelas y facultades, centrado en la gran zona metropolitana de Guadalajara, a un modelo de departamentos y divisiones que conformaran una red universitaria en todo el estado de Jalisco, que pudiera dar atencin equitativa a todas las necesidades de las regiones del estado. Entonces, la U de G se regionaliz en Centros Universitarios Multitemticos en las diferentes regiones fuera de la regin metropolitana de Guadalajara, centros regionales o campus donde se integran mltiples disciplinas de diversos campos del conocimiento; y en Centros Universitarios Temticos dentro de la zona metropolitana de Guadalajara, articulados alrededor de las disciplinas de una sola rea o subrea del conocimiento o de disciplinas y reas afines. A su vez, se reorganiz como una Red Universitaria en todo el Estado de Jalisco, y con ello se defini una nueva estructura orgnica y de gobierno, con una administracin central para toda la red, similar a la administracin de un corporativo, presidida por un Rector General, y con el principio de descentralizacin administrativa, los Centros Universitarios con Rectores de Centro como autoridades unipersonales, con un esquema de gobierno de democracia representativa o republicano que tiene como autoridad mxima al Consejo General Universitario, rgano colegiado conformado por consejeros profesores, consejeros estudiantes, directivos y representantes gremiales y del consejo social. La reforma acadmica de la Universidad de Guadalajara consider como estrategia central del cambio radical que realiz, modificar primero la estructura, la organizacin y funcionamiento de toda la institucin, como ya sealamos, para abordar, luego de tener funcionando esta reingeniera institucional, el cambio curricular y pedaggico. En cuanto al cambio curricular, el proceso seguido durante la reforma, se orient en un primer momento en el acomodo estructural a la nueva organizacin universitaria, es decir, a partir de los diversos programas educativos, sus planes de estudio

fundamentalmente sus ejes curriculares se ajustaron a los departamentos en las diversas divisiones. En sntesis, el curriculum se ajust a la nueva estructura organizacional que naca. En una segunda etapa se adopta el modelo acadmico mediante el curriculum semiflexible a partir del cual se lleva a cabo un ejercicio en toda la red universitaria en donde se articulan e integran los diversos programas educativos, a partir de los diversos anlisis llevados a cabo principalmente en los centros universitarios temticos, obtenindose la mayor expresin en el centro universitario de ciencias de la salud, en donde la concepcin interdisciplinar, mutidisciplinar y multiprofesional se advierte en como los programas educativos se distribuyen en la mayora de los departamentos de las tres divisiones de acuerdo a una concepcin epistemolgica de carcter formativo que transita del conocimiento de las ciencias bsicas, a las clnicas y posteriormente al desarrollo, promocin y preservacin de las ciencias de la salud. 13 En el caso de los centros universitarios regionales su lgica organizacional fue ms multidisciplinar en tanto que los programas educativos se adscribieron en los departamentos con la misma nomenclatura, como fue el caso de los de administracin, psicologa o ingenieras. No se desarroll un anlisis educativo y curricular con tendencias matriciales o de carcter interdisciplinar. 14 La nueva estructura organizativa y funcional de la Universidad de Guadalajara puso al departamento como clula bsica de la estructura acadmica, a la flexibilidad curricular y el sistema de crditos como estrategia para la formacin de los estudiantes, y el diseo e implementacin de un sistema integral de informacin para la administracin universitaria (SIIAU) para que facilitara la gestin y administracin de todos los procesos. El departamento acadmico disciplinar, multidisciplinar, o por objeto de trabajo, es el ncleo donde se concentran los especialistas de una determinada disciplina o campo de estudio, para realizar tareas de investigacin, de formacin acadmica como

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Ver modelo acadmico del centro universitario de ciencias de la salud en: www.cucs.udg.mx. El centro universitario se dictamin en 1994 con las facultades de medicina, odontologa, psicologa y las escuelas de enfermera y cultura fsica y del deporte. 14 A casi 14 aos de su creacin, los centros regionales han hecho modificaciones estructurales a sus modelos originales en donde se ha tratado, en la dinmica de incorporar nuevos programas educativos de licenciatura y posgrado, de crear nuevas divisiones y nuevos departamentos con el propsito de mayor congruencia epistemolgica entre las unidades acadmicas y administrativas del centro (divisiones y departamentos) con los nuevos programas educativos y los ya existentes, de tal manera que algunos programas transitan por varios departamentos. Para tal efecto, los centros regionales de Los Valles, La Cinaga y Costa Sur, son ejemplos de lo anteriormente explicado.

docencia, tutora, asesoras de proyectos, y de extensin como vinculacin, difusin, promocin (Universidad de Guadalajara, 2007). Para la conformacin de los departamentos que formaran las divisiones y estas a su vez los centros universitarios, prevaleci el criterio pragmtico de agrupar asignaturas o materias del mismo campo disciplinar o de campos similares, existentes en los programas de pregrado. Esta conformacin difiere de las experiencias previas como lo es el caso de la Universidad Autnoma Metropolitana (Marm y Robles, 2001), donde los proyectos y grupos de investigacin son el ncleo para la conformacin y funcionamiento de los departamentos. En el caso que nos ocupa, como se seal, la investigacin no estaba facultades. El elemento matricial de la estructura departamental acompa a la transformacin de las escuelas y facultades en Centros Universitarios. Los departamentos acadmicos disean y operan ambientes de aprendizaje, ofrecen cursos y otros espacios curriculares de formacin a todos los programas de tcnico superior universitario, licenciatura y posgrado del Centro Universitario fundamentalmente, y complementan la oferta de cursos de otros centros, por lo que no son los responsables de estos programas acadmicos. A su vez stos programas cuentan con un coordinador acadmico para cada uno de ellos, que realiza el enlace y articulacin de esfuerzos entre los distintos departamentos del centro universitario, y una secretara acadmica que a su vez generalizada ni institucionalizada en todas las escuelas y

coordina y articula el trabajo acadmico de todos los departamentos y de todos los programas. El departamento es responsable de algn instituto, centro o laboratorio de investigacin, en los casos donde exista o en aquellos donde se han creado, y en algunos de ellos, se ubicaron los posgrados. El avance diverso en el desarrollo de los programas de posgrado, as como el desigual grado de consolidacin de los departamentos y en ellos de la investigacin, ha hecho que este nivel de formacin requiera an de polticas y estrategias para llevarlo a su integracin plena, en el modelo acadmico como en la participacin de los colegios departamentales y en las academias y programas que conforman este rgano de gobierno. La educacin virtual pas en la Universidad por diferentes etapas. En 1990 surgi el proyecto Sistema de Universidad Abierta y a Distancia cuyo objetivo era disear un sistema de educacin abierta y a distancia, como una posibilidad para la certificacin de una poblacin que no le es posible realizar estudios formales de tipo presencial. En

1992 se dictamin la creacin de la Divisin de Educacin Abierta y a Distancia (DEAD), dependiente de la Direccin de Desarrollo Acadmico, con el propsito de promover el desarrollo institucional de la Universidad y generar opciones de innovacin educativa. En 1994 se cre la Coordinacin de Educacin Continua, Abierta y a Distancia (CECAD), uno de sus propsitos era hacer que los requerimientos sociales de formacin y actualizacin, considerados como un compromiso de la Universidad con la comunidad, lograran mayor pertinencia, calidad y eficiencia. En 1999 se cre la Coordinacin General del Sistema para la Innovacin del Aprendizaje (INNOVA), dependencia que tena entre sus funciones el desarrollo de modelos, ambientes y contenidos de aprendizaje en red, conjuntamente con los Centros Universitarios y el Sistema de Educacin Media Superior. Se disearon programas educativos en modalidades no convencionales, utilizando para ello las aportaciones de la ciencia y las tecnologas de la informacin y la comunicacin; promover la investigacin para la diversificacin y desarrollo de ambientes de aprendizaje y prcticas educativas innovadoras. En enero de 2005 se dictamina y crea el Sistema de Universidad Virtual el cual tiene entre sus atribuciones: Ofrecer programas educativos, certificar estudios, realizar investigacin, desarrollar actividades de extensin, difusin y vinculacin. Otro cambio radical realizado en el proceso de reforma acadmica fue el paso de currcula rgidas, centradas en un plan de estudio consistente en un listado de materias o asignaturas obligatorias a cursarse en un semestre, a currcula semi-flexible, que se sustentan en un rea bsica, que es comn a cada centro universitario, y cada uno de estos centros tiene un tronco comn o rea formativa comn que incluye asignaturas de un rea bsica y un rea particular para la formacin profesional del alumno, conformada por cursos obligatorios y cursos optativos, un rea especializante donde se integran asignaturas obligatorias y selectivas y una rea optativa con cursos abiertos cuyo trnsito se realiza a travs de ramas de rbol de toma de decisiones, lo que permite al alumno construir su trayectoria curricular, y por lo tanto ubicarse en la necesidades de formacin, las intensidades de formacin y las particularidades de su vocacin, ya que no existe linealidad en el trnsito de las reas, excepto en las asignaturas secuenciadas con prerrequisitos y que no son mayora en el total de cursos. Los cambios radicales que implic la amplia reingeniera institucional realizada en Universidad de Guadalajara, enfrentaron pocas resistencias, sobre todo, porque este proceso tuvo un liderazgo muy fuerte. La construccin de un proyecto con un estilo de gestin y ejercicio de poder unipersonal, que tom como vehculo a la academia e

innovacin en todos los mbitos de la institucin, dando origen a proyectos transversales de carcter permanente y que en la actualidad representan para la universidad un reconocimiento en su labor cultural y de vinculacin con el entorno (Rosario, 2007) explican en mucho escasa presencia de conflictos y su baja intensidad. De igual forma lo explica el proceso de cabildeo eficiente entre los principales grupos polticos dentro y fuera de la universidad, porque tuvo una buena acogida en los sectores ms progresistas de la academia y porque fue relativamente bien vista por los sectores administrativos. En el estudiantado haban quedado atrs los conflictos que existieron entre los grupos hegemnicos de su organismo colectivo, la Federacin de Estudiantes de Guadalajara (FEG), y que propiciaron en 1991 el nacimiento de la Federacin de Estudiantes Universitarios (FEU) como el nuevo organismo estudiantil. A diez aos de la transformacin estructural y funcional de la Universidad de Guadalajara en una red de centros universitarios, cambio impulsado por un proceso que la ha hecho transitar en uno de los ejercicios de reingeniera institucional mas completos y complejos al cambiar su estatus de organismo pblico descentralizado del gobierno estatal, sin autonoma, a la concesin de sta; al transformar su organizacin de escuelas, facultades, centros e institutos en departamentos y divisiones agrupados en centros universitarios temticos y multitemticos; al cambiar su centralismo en la ciudad capital a una descentralizacin en todas las regiones de Jalisco; al modificar sus ciclos escolares cuatrimestrales en semestres ampliados y luego en semestres; al transitar de un currculum rgido a uno semi flexible, valorando los espacios formativos del plan de estudios con el sistema de crditos; al transformar sus procesos de ingreso de estudiantes y de acadmicos, entre otros cambios radicales, es necesario hacer un

alto en el camino y reconocer sus avances fundamentales en el mbito de la regionalizacin, diversificacin de la oferta educativa, acreditacin de programas educativos y el inicio de la certificacin de sus procesos de gestin administrativa, construccin, remozamiento y reanimacin de los espacios fsicos educativos y administrativos, en suma del mejoramiento de su actividad y desarrollo acadmico e institucional. Los indicadores y la numeralia que hoy reporta la Universidad evidencian la pertinencia y viabilidad del cambio institucional que se inici en 1994 15 . Resultados que demuestran que la Institucin enfrent su proceso de consolidacin de manera explicita

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Este apartado fue construido con base en: Rosario y Marum, 2005.

en sus polticas y directrices, pero de forma diversa y mediante procesos metodolgicos de intervencin que hoy en da le dan sentido a las prcticas institucionales que se viven cotidianamente en cada uno de los centros universitarios.

Nuevas interpelaciones para la Universidad de Guadalajara. A mas de una dcada de la reingeniera institucional iniciada por la U de G, y luego de avanzar en muchos de los elementos del nuevo modelo educativo y acadmico impulsado por la poltica pblica para la educacin superior, se hace necesario evaluar el modelo departamental y llevar a cabo su reformulacin en cada Centro Universitario, por medio de un ejercicio que involucre a todos los centros universitarios para que, mediante la coordinacin de la Administracin General, se lleve a cabo la reestructuracin y en su caso la transformacin de los modelos acadmicoorganizacionales-funcionales, con una propuesta que garantice el desarrollo institucional con impacto en: La integracin total de la red en lo acadmico y en lo administrativo. La integracin social de la red universitaria en Jalisco y en Mxico, incluyendo la dimensin de la internacionalizacin La adecuacin, complementacin y articulacin de los instrumentos normativos con el modelo educativo y el modelo acadmico que defina, consensuadamente, la comunidad universitaria La movilidad de los estudiantes y acadmicos entre los centros universitarios La articulacin de actividades formativas entre el sistema de educacin media superior y los centros universitarios La profundizacin en la interaccin organizacional vertical y horizontal de los programas educativos con la intencin de generar la matricialidad educativa, La diversificacin de la oferta acadmica tanto en la modalidad presencial como en otras modalidades. La resolucin de la pertinencia del mundo burocrtico en los centros universitarios y de la divisin como entidad articuladora de los departamentos, como una oportunidad de advertir su pertinencia ms all del reconocimiento polticoadministrativo que ha desarrollado. La reconceptualizacin del trabajo acadmico y de sus espacios en red La reorientacin de la infraestructura en cuanto a cantidad y calidad, y en cuanto a las necesidades del modelo educativo centrado en el aprendizaje y en el currculum flexible y la organizacin departamental-matricial. La profesionalizacin del trabajo de gestin La revisin del esquema de calidad, pertinencia y equidad en todos los niveles y modalidades El replanteamiento de las formas y condiciones para avalar la calidad de la formacin en instituciones incorporadas a la Universidad

La redefinicin del financiamiento institucional, el uso eficaz y eficiente de los recursos y la rendicin de buenas cuentas a la sociedad 16 .

Es innegable que el valor del conocimiento se ha incrementado sustancialmente y que la informacin se ha convertido en un insumo indispensable para darle valor al conocimiento, como se ha sealado en el presente trabajo, por ello, en Mxico y en Jalisco, la universidad enfrenta los desafos que impone la formacin integral, el

desarrollo del pensamiento crtico y reflexivo, centrado en slidos valores ticos personales, familiares y sociales. La universidad, como parte del sistema educativo, debe cumplir un rol protagnico en la formacin de los jvenes y en la sociedad mexicana y avanzar en su responsabilidad de ser un medio para transformar

positivamente a sus estudiantes y la sociedad misma. Por ello, es imprescindible que la equidad sea revalorada como estrategia central del funcionamiento de la red universitaria, para que el sesgo que se le ha dado a la bsqueda de calidad y el abandono relativo de la equidad, no siga contribuyendo, como lo han reconocido rectores y directores de la educacin superior mexicana 17 , a profundizar la inequidad social y a seguir impulsando un desarrollo social y una educacin superior excluyente. El mercado ha proporcionado empleo a los egresados de la educacin superior, independientemente de la carrera que hayan cursado, lo que pone de manifiesto una notable flexibilidad de la demanda a las condiciones de oferta de profesionistas que genera el sistema de educacin superior del pas, as, la oferta de empleo abandona los esquemas tradicionales, demasiado orientados a darles prioridad a los ttulos acadmicos, y evoluciona paulatinamente hacia la bsqueda de nuevos perfiles y de nuevos profesionales que posean un currculo formativo y una experiencia real ms cercana y apropiada a la evolucin tecnolgica y a las capacidades y actitudes personales. Institut Catal de Noves Professions (1995), en tanto que la trayectoria de la profesiones, an las mas tradicionales, se transforma, interfecta con otras y crea nuevas posibilidades de empleabilidad (Marm y Rosario, 2001), con lo que los estudios sustentados en el concepto tradicional de mbito de la profesin, o el criterio de trabajar ejerciendo la profesin que se estudi comienzan a verse seriamente limitados.

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Tomado de Rosario y Marum 2005. Educacin superior excluyente y empresarial.

http://www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/boletin107/boletinnro107.htm. Consultada 11 noviembre 2005

Esto genera una fuerte interpelacin y la necesidad de transitar de un paradigma del seguimiento de egresados amarrado al mercado de trabajo y por tanto a la actividad econmica y a su comportamiento, hacia un paradigma donde adems de los elementos del mercado de trabajo se incluyan los elementos de la empleabilidad que no dependen de la actividad econmica ni de su dinmica, sino de la propia creatividad y capacidad innovadora del egresado. Pero el desafo mayor es encontrar la forma de pasar de los controles de entradas y salidas como los vigentes en los proceso de acreditacin y certificacin estandarizados para el aseguramiento de la calidad, sobre todo, en los atados al otorgamiento de financiamiento ordinario y extraordinario con base en indicadores provenientes de esta lgica, a evaluaciones de resultados basados en la construccin sustentable de relaciones constatables de cooperacin e integracin con la sociedad, de conocimiento y trabajo colaborativo con los distintos actores sociales en la comunidad, en la zonas de influencia de las instituciones de educacin superior, cimentadas en la tica del conocimiento, en los mnimos procesos de gestin, en la corresponsabilidad social y en el reconocimiento de las necesidades a resolver para lograr un desarrollo local humano sustentable y una competitividad econmica internacional de los actores econmicos, dentro de un esquema de solidaridad institucional y no de competencia por clientes en la lgica del mercado, son las interpelaciones mas fuertes y urgentes que enfrentamos como educacin superior para dejar atrs la lgica de la simulacin, para dejar atrs de ser universidades de papel (Porter, 2003) y convertirnos en uno de los pivotes que requiere el desarrollo econmico nacional, dando respuestas a las necesidades locales y fortaleciendo la competitividad de quienes seguirn operando en la lgica del mercado en condiciones de competitividad nacional y global, as como acrisolando esfuerzos para no sea esta lgica la que gue el trabajo institucional, sino lo sea la solidaridad social y la cooperacin y complementacin institucional las que se contrapongan a la competencia y rivalidad institucional en la connotacin de competitividad institucional que en muchos casos ha prevalecido.

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