La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X

LaConstitucindeCdiz yelliberalismoespaoldelsigloXIX
JoaquinVarelaSuanzes

JoaqunVarelaSuanzes

NDICE

CAPTULOI LaConstitucindeCdizyelLiberalismoespaoldelSiglo XIX

I.ElliberalismodoceaistaylaConstitucindeCdiz
1. El iusnaturalismo racionalista y el pensamiento constitucional: soberana nacionalydivisindepoderes 2.Elhistoricismonacionalistayelidealrestaurador 3.Ilustracinyliberalismo 4.Elinflujoescolsticoyeltratamientoconstitucionaldelareligin

II.ElnuevorumbodelliberalismoyelabandonodelaConstitucin deCdiz
1.LosexiliosyelTrienioConstitucional 2.ElEstatutoRealylaConstitucindeCdiz 3.LaTransaccinConstitucionalde1837 4. La Reforma Constitucional de 1845 y la Consolidacin del Liberalismo Doctrinario

III.ElliberalismodemocrticoylaConstitucindeCdiz
1.Eldesarrollodelliberalismodemocrtico 2.LaConstitucindeCdizcomomitodemocrtico IV.Fracasoyvigenciadelconstitucionalismodoceaista.(Conclusin)

CAPTULOII
I.LasCortesdeCdiz:representacinnacionalycentralismo
1.LaideadeNacinenlasCortesdeCdiz 2.Losdiputadosrealistasylateoraestamentaldelarepresentacinnacional 3.Losdiputadosamericanosylateoraterritorialdelarepresentacinnacional: ladefensadelmandatoimperativo 4. Los diputados liberales de la metrpoli y la teora individualista de la representacinnacional 5.Nacin,representacinnacionalycentralismo

CAPTULOIII
I. El debate sobre el sistema britnico de gobierno en Espaa duranteelprimerterciodelSigloXIX
1. A modo de introduccin: la imagen del sistema britnico de gobierno en Espaaantesde1808 2.Jovellanos:unanglfiloarcaico 2

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X 3.EldebatesobreelsistemadegobiernobritnicoenlasCortesdeCdiz 4.BlancoWhite:unanglfilomoderno 5.LamonarquabritnicaenlarepresentacindeFlrezEstrada 6.SistemadegobiernoypartidosduranteelTrienioConstitucional 7.Cambioderumbo:elExilioespaolenLondresyPars 8.Amododeeplogo:progresistas,moderados...ycarlistas

CAPTULOIV LosmodelosconstitucionalesenlasCortesdeCdiz
I.ElmodeloconstitucionaldelosEstadosUnidosdeAmrica II.Elmodeloconstitucionalingls
1.LordHollandylosCortistas 2.LaausenciadeungrupoanglfiloliberalenlasCortesdeCdiz 3.LaimagendelaMonarquainglesaenlasCortesdeCdiz

III.Elmodeloconstitucionalfrancsde1791
1.Coincidenciadeobjetivosentreelliberalismodoceaistayelfrancsde1791 2.LaMonarquafrancesade1791comomodeloparaelliberalismodoceaista: elrecelohaciaelpoderejecutivoyeldesprestigiodelaMonarquaespaola 3.Receptividaddelmodelomonrquicode1791enelcontextoderadicalismo populistaqueseproducetraslainvasinfrancesa 4.Diferenciasentreelliberalismodoceaistayelfrancsde1791 IV.Conclusin

CAPTULOV
I. La monarqua imposible: la Constitucin de Cdiz durante el Trienio
1.ElmarcoconstitucionalypolticodelTrienio 2.ElenfrentamientoentreelRey,losministrosylasCortes 3.ElsistemadegobiernoduranteelTrienio 4.Cambioderumbo:elcuestionamientodelmodelodoceaista

CAPTULOVI
I.Elpensamientoconstitucionalespaolenelexilio:elabandonodel modelodoceaista(18231833)
1.Introduccin 2.LaEuropaqueacogialexilioespaol 3.Londres,capitaldelaEspaalibre 3.1.Elconstitucionalismoespaolantelaopininpblicainglesa 3.2.BlancoWhiteyAlcalGaliano 3.3.ElEspaolConstitucional

JoaqunVarelaSuanzes 3.4.LosDesengaospolticosdeCangaArgelles 4.PensarEspaadesdePars 4.1.LosexiliadosespaolesenFrancia 4.2.Elimpactodelarevolucindejulio 4.3.AndrsBorregoyElPrecursor 5.ElocasodelabsolutismoylatransicinalaMonarquaConstitucional

CAPTULOVII Rey, la corona y la monarqua en los orgenes del constitucionalismoespaol:18081814

Introduccin I.Elrecelohaciaelreyyhaciaelpoderejecutivo II.Lacoronayelprincipiodesoberananacional
1.ElpoderconstituyentedelasCortes 2.LaCoronaylareformaconstitucional a)LaexclusindelReydelprocesoreformista b)Laausenciadelmitesmaterialesalareformaconstitucional

III.Lacoronayelprincipiodedivisindepoderes
1.Ladistincinentretitularidadyejerciciodelasoberana 2.LaCoronaylasCortes:elrechazodelsistemaparlamentariodegobierno 3.LaCoronaylafuncinlegislativa a)Lasancinnecesariadelasleyes b)LosdecretosdeCortes 4.LaCoronaylafuncinejecutiva a)Lapotestadreglamentaria b)LadireccindelaAdministracinpblica 5.LaCorona,lasCortes,losjuecesylafuncinjurisdiccional a)Laindependenciadelpoderjudicial b)Ladistincinentrelogubernativoylocontencioso

IV.Lacoronayladireccindelapoltica V. La monarqua de 1812 en el marco del constitucionalismo monrquicoespaol VI.Comentariobibliogrfico

CAPTULOVIII
I. La teora constitucional en los primeros aos del reinado de Fernando VII : El Manifiesto de los Persasy la Representacin delvaroFlrezEstrada
1.ElmanifiestodelosPersas 2.ElDecretode5demayode1814ylarestauracindelabsolutismo 4

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X 3.LarepresentacindelvaroFlrezEstrada El liberalismo espaol no nace en las Cortes de Cdiz. Antes de que estas Cortes se convocasenhabaenEspaanoyaliberales,sinoinclusogruposliberales.Ahorabien, noesmenosciertoquenuncaelliberalismosehabaexpresadoenEspaadeunaforma tanclaraycontundentecomoenCdizlohizo.LasCortesdeCdizproporcionaronuna magnfica ocasin para que los liberales espaoles manifestasen sus anhelos de innovacin y diesen una respuesta global a los problemas polticos, constitucionales, econmicosysocialesdeEspaa. En la obra ingente de las Cortes, plasmada en centenares y centenares de Decretos y rdenesyenunaextenssimaConstitucin,seorganizabaunasociedadcimentadaen laigualdadjurdica,unaeconomademercadoyunEstadodeDerecho.Almenosenel papel,pues,desaparecanlasociedadestamental,lastrabasaldesarrolloeconmicoyla Monarquaabsoluta. Este ambicioso proyecto transformador lo defendieron los Diputados liberales con un apasionadososiego,quetodavahoy,cientosetentaycincoaosdespusasombra.Este proyecto se desarrollara a lo largo de nuestra historia contempornea, cuyo comienzo suelefecharse,conrazn,enelperodoenquesegestalaoperamagnagaditana.Pero este desarrollo estuvo sujeto a no pocos retrocesos y a profundas rectificaciones. El proyecto doceaista, en efecto, se archiva durante la Monarqua fernandina, salvo el breve parntesis del trienio. Y cuando se exhuma, a partir de 1833, el liberalismo mayoritario,tantoensuversinprogresistacomosobretodomoderada,eliminabuena partedesucontenidoradical,yentreellaalgunosprincipiosclavesdelaConstitucin de 1812. Slo durante el sexenio que se abre con la Revolucin de 1868 el proyecto doceaista,incluidosesosprincipiosclavesdelcdigogaditano,recobratodasupureza enmanosdelosdemcratas,legtimosherederosdelosdoceaistasliberales.Peroesta recuperacinypuestaaldadelproyectodoceaistasesaldconunestrepitosofracaso. Enestetrabajonosvamosaocupar,primeramente,deestablecerelperfilideolgicodel liberalismodoceaistaydeexaminarlosprincipiosbsicosdelaConstitucindeCdiz. Nos detendremos, a continuacin, a analizar las causas que poco a poco fueron apartando de esta Constitucin al grueso del liberalismo. Finalmente, reflexionaremos sobre la influencia que ejercieron los principios liberales del doce y la propia constitucingaditanaenelliberalismodemocrticodelpasadosiglo. Oviedo,febrerode1987. 5

JoaqunVarelaSuanzes

CAPTULOI

LaConstitucindeCdizyelLiberalismoespaoldelSiglo XIX1

I.ElliberalismodoceaistaylaConstitucindeCdiz
En las Cortes de Cdiz haba tres tendencias constitucionales: una, la que formaban los Diputados realistas; otra, los americanos, y una tercera, los liberales. Estas tres tendencias presentaban entre s una comn y esencial contexturadoctrinal,quepermitadiferenciarlasconnitidez,sinperjuiciodelas disensionesindividualesquesemanifestaronensusenoalahoradediscutirse determinadas cuestiones constitucionales. Estas tendencias eran verstiles y hbiles, en gran parte porque no estaban organizadas en verdaderos partidos polticos,inexistentesenaquelentonces,alfaltarunasestructurasorganizativas suficientemente estables que encuadrasen a los Diputados y unos programas doctrinales completamente perfilados que los apiasen. Ello no quiere decir, desde luego, que no hubiese una rudimentaria plataforma organizativa y doctrinal: ciertos dirigentes, ciertas tertulias, ciertos peridicos. Precisamente, los Diputados liberales, que formaban la nica tendencia constitucional que aqu interesa examinar, pese a no estar agrupados en un partido poltico, presentan una bsica identidad doctrinal y adems una evidente cohesin poltica.Unaidentidadyunacohesinmuchomayores,desdeluego,quelasde lasotrasdostendenciasconstitucionales. Este es un factor que explica en parte el xito que tuvieron en las Cortes, al conseguir casi siempre que sus propuestas consiguiesen aprobarse. Un xito queextraa,ciertamente,sisetieneencuentaqueensuconjuntorepresentaban unaminora.Perounaminoradesdeluegomuyactiva,lamsactivadetodas. Ylamsjoven.Cohesinpoltica,unidaddoctrinal,actividad,juventud(y,por tanto,unabuenadosisdearrojoyosada)sonfactoresqueexplicanelxitode estatendencia.Aloquedebeaadirseelnodesdeableapoyoquerecibanen Cdiz,laciudadmsliberaldeEspaaenaquelentonces. DelosquincemiembrosdelaComisinConstitucional, cincoerandestacados liberales: Diego Muoz Torrero, que fue su Presidente; Antonio Oliveros, AgustnArgelles,JosEspigayEvaristoPrezdeCastro.MuozTorrerofue el redactor del Proyecto articulado de Constitucin, as como del importante Decreto de 24 de septiembre de 1810, en el que se proclamaban los principios bsicos que haban de inspirar a la Constitucin. Argelles fue el redactor del

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X no menos importante Discurso Preliminar, que es un documento bsico para conocerlateoraconstitucionaldelliberalismodoceaista. Entrelosliberalesabundabanlosclrigos(enrealidadunterciodelasCorteslo era). Los ya citados Muoz Torrero, Oliveros y Espiga, as como Nicasio GallegoyLujnerandeclericalcondicin.Noescaseaban,ademslosjuristasy los profesores de Universidad. Los ms destacados liberales procedan de Extremadura,comoMuozTorreroyOliveros,ydeAsturias,comoArgellesy eljovencsimoCondedeToreno. Enlateoraconstitucionaldelliberalismodoceaistainfluydeunmodomuy significativolacrticacircunstanciahistricaenlaqueesteliberalismohubode expresarse.Nodebeperdersenuncadevistaqueelliberalismoespaolsaleala palestra pblica en medio de una conmocin nacional sin precedentes. La invasinfrancesaylasubsiguienteacefaliadelaMonarquatraslossucesosde Bayona; la generosa y an heroica insurreccin popular; el levantamiento independentistaenAmrica;lasJuntasdeDefensa,laformacindelaRegencia y de la Junta Central, son las principales secuencias de esta circunstancia histrica.LasCortesdeCdizsonelcorolariodeestadramticasituacin,que concluye con una increble victoria militar o, mejor dicho, guerrillera y con una derrota civil tras el regreso del Deseado Fernando, preludio de la represinydelexilio. Como no poda ser menos, esta excepcional circunstancia histrica influy de forma decisiva en la teora constitucional del liberalismo doceaista. Sus premisas revolucionarias, encastilladas en la tradicin iusracionalista y en el pensamientoconstitucionaldecuoprincipalmentefrancs,seimpregnaronde populismo y tambin de nacionalismo patritico. Dicho de otro modo: sus premisas dieciochescas se mixturaron con unos tintes claramente decimonnicoseinclusoromnticos.LaConstitucinde1812fueenrealidadla respuesta civil de unos liberales profundamente nacionalistas que se erigieron en representantes de todo un pueblo en armas. Una respuesta que cre la modernaconciencianacionalypatriticaespaola. Sus anhelos de independencia les obligaron a coaligarse con las fuerzas del Antiguo Rgimen. A pactar en cierto modo y en ciertas cosas con ellas o, al menos, a tenerlas en cuenta. Pero sus anhelos de cambio, de modernizacin revolucionariaynomeramentereformista,lesimpulsaronaabrazar,conciertos matices, las ideas que el invasor encarnaba. Los liberales no queran la guerra sin revolucin, corno pretendan los realistas, pero tampoco la revolucin sin guerra, como pretendan los afrancesados,o al menos una minora de ellos, pues la mayor parte de los que se doblegaron ante el Rey Intruso ms que revolucionarios eran reformistas ilustrados. Los liberales queran resistir a las tropas enemigas, pero, a la vez, defender sus ideas. Guerra y Revolucin. RevolucinyGuerra.Heahsugrandeyespinossimatarea. 7

JoaqunVarelaSuanzes Esta doble y contradictoria tarea explica en buena medida que los dos ms importantesvenerosdelliberalismoalborealespaolfueseneliusracionalismo y el historicismo nacionalista. Una mixtura doctrinal ciertamente difcil de cohonestar.ElliberalismorevolucionariosehabamanifestadoenlaFranciade 1789 como una ideologa abstracta y con franco desdn hacia el pasado. El nacionalismohistoricistayromnticosehabamanifestadoenEuropacomoun movimiento antiliberal, conservador, cuando no reaccionario. En Espaa, en cambio, el liberalismo pretendi conjugar la defensa de la libertad con el nacionalismo, las doctrinas revolucionarias con la apelacin a la tradicin histrica nacional. Una pretensin que en gran parte era fruto de esa doble y contradictoriatareaalaqueantesaludamos:ladedefenderaEspaafrentea lainvasinfrancesayalasideasfrancesasfrenteabuenapartedeEspaa. Esta situacin dificulta sobremanera la comprensin cabal de la teora constitucionaldelliberalismodoceaista.LosDiputadosliberalesenlasCortes de Cdiz hablan mucho, ciertamente, pero tanto o ms que hablan, callan. Omiten.Nodicenloqueverdaderamentesienten.Asupesar,desdeluego.Pero elhechoesquetieneantesaunpasquesabennoespartidarioensumayora de sus ideas ni de sus proyectos. Y en las Cortes a un gran nmero de Diputados, los realistas y algunos americanos, que no comparten en absoluto susideas.Deahquelasdisfracen,lasenmascarenolasoculten. 1. El iusnaturalismo racionalista y el pensamiento constitucional: soberana nacionalydivisindepoderes En rigor, las principales ideas que el liberalismo doceaista sostuvo en las Cortes de Cdiz hundan sus races en el iusnaturalismo racionalista y en el pensamiento constitucional anglofrancs, una lnea de pensamiento que era conocidaenEspaadcadasantesdelainvasinfrancesa. LarecepcindeliusnaturalismoracionalistaenlaEspaadelsigloXVIIIesalgo fuera de duda, aunque se discuta su cuanta y alcance. Los cauces ms importantes que permitieron conocer en Espaa la literatura iusracionalista germnicayanglofrancesafueronlasUniversidades,lasSociedadesdeAmigos delPas,laPrensaylos,cadavezmsfrecuentes,viajesalextranjeroporparte de la lite culta de entonces. En las Universidades y los Colegios fueron hitos decisivos para la difusin del iusnaturalismo racionalista germnico (Puffendorf, Heinnecio, Grocio, Almicus, Vattel), el proyecto de Mayans, de 1769,lasreformasdeOlavide,deesemismoao,ylacreacin,unavezquese expulsaron a los jesuitas, de los Reales Estudios de San Isidro, en 1771, en dondeseintrodujeronlasprimerasCtedrasdeDerechoNaturalydeGentes, disciplinaalaquesuprimerCatedrtico,JoaqunMarnyMendoza,dedicara una historia en 1776. Mencin especial merece la Universidad de Salamanca, foco cultural muy inquieto, animado por Menndez Valds, Ramn de Salas, 8

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ToribioNezypordosdestacadosdoceaistas:MuozTorreroyJuanNicasio Gallego. TodoestetrasiegoideolgicosufriunnotableretrocesoenlapocadeCarlos IV, tras los acontecimientos de 1789, en la que se suprimen las Ctedras de Derecho Natural, pero ni los controles del Gobierno ni los de la Inquisicin lograron cortar la entrada y la difusin de la literatura iusracionalista y enciclopdica,inclusoenlosmsrecnditoslugaresdeEspaa. Enloqueconciernealiusracionalismoanglofrancs,queeselmsdirectamente conectado con el pensamiento constitucional, es preciso destacar la influencia de Locke. Una influencia que fue tanto indirecta, a travs de Diderot, Montesquieu, Turgot y Rousseau, como directa, y que se percibe en Campomanes, Cabarrs,Jovellanosy MartnezMarino. Duranteelsiglo XVIII se difundieron tambin en Espaa los escritos de Sidney y los comentarios constitucionales de Blanckstone, as como el libro del suizo De Lolme, Constitucin de Inglaterra,del que hubo una versin castellana, a cargo de Juan de laDehesa, publicada en Oviedo en el ao 1812. En la divulgacin del constitucionalismo britnico tuvo la Prensa un papel destacado y muy particularmente el Espritu de los mejores diarios literarios de la Europa,editadoporCladera. Unadelasobrasquemsaunquenomejorcontribuyeronalconocimientodel constitucionalismo ingls fue El Espritu de las Leyes. El libro de Montesquieu, escrito en 1748, fue uno de los que ms resonancia tuvo en la literaturapolticaespaoladelsigloXVIII.Elpublicistafrancseraconocidoy apreciadonosloporautoresliberaleseilustrados,comoIbezdelaRentera, EnriqueRamn,LenArroyal,AlonsoOrtiz,AlcalGaliano,Cadalso,Foronda y Jovellanos, sino tambin por los pensadores opuestos a la ilustracin y al liberalismo,comoAntonioXavierPrezyLpez,ForneryPealosa. ElconocimientodeRousseauenlaEspaadelasegundamitaddelsigloXVIII esttambinfuera detodaduda,aunque suinfluenciasea muy distintamente valorada. En todo caso las obras de Rousseau se difunden tempranamente en Espaa,apesardesuprohibicin,yaunqueelContratoSocialnosetraduce hasta1799,yenLondrescirculabalaversindeAntonioArangoSierraydesde luegoeloriginal. En lo que concierne a Sieys, no hay noticia de ninguna traduccin o reimpresindeEspaa,antesde1812,desuobramsimportanteeinfluyente. No obstante, es probable que su opsculo sobre el tercer Estado circulase por Espaa en su idioma original, en el aluvin de literatura revolucionaria que penetrenEspaatraslaRevolucinfrancesa,oquizsmstarde,alabrigode las tropas napolenicas. En cualquier caso, el conocimiento de las principales tesisdesupanfletoesevidenteenlasCortesdeCdiz. 9

JoaqunVarelaSuanzes Engeneral,debesealarsequeeltrficoculturalymuyparticularmenteeldela literatura revolucionaria francesa cobr un espectacular auge a partir de los sucesosde1808,jugandoenellounpapeldeprimerordenlastropasinvasoras. La proliferacin de diarios, peridicos y revistas de carcter liberal, y no slo liberal,enlaEspaade1808a1814fuenotable. En las Cortes de Cdiz, el iusnaturalismo racionalista, en especial el anglofrancs, as como el pensamiento constitucional a l vinculado (Locke, Rousseau, Sieys) y sobre todo las tesis expuestas en la Francia de 1791, inspirarondeunamaneracrucialydeterminanteatodosloscomponentesdel grupo liberal.Esta fuelafuentedoctrinalquemsinfluencia tuvoenlateora constitucionaldelliberalismodoceaista.Entrelosprincipiosinformadoresde la Declaracin de derechos de 1789 y de la Constitucin francesa de 1791, de unaparte,ylosquedefendieronlosDiputadosliberalesenlasCortesdeCdiz, deotraqueensumayorparteseplasmaronenlaConstitucinde1812hubo unasustancialsimilitud,cuandonoidentidad. Interesa precisar, no obstante, que una cosa fue el influjo de las doctrinas revolucionarias sobre el hilo argumental de los liberales doceaistas y otra diferenteelinflujodeestasdoctrinasydeltextode1791sobrelaConstitucin de1812.Ambosextremosavecesseidentificanonosedistinguenconnitidez. Yciertamentesoncuestionesmuyunidas.SilosDiputadosliberalesfueronlos principalesartficesdeestecdigoeslgicopensar,hastaciertopunto,queenl se plasmaron sus ideas constitucionales. No obstante, conviene diferenciar ambossupuestos,yaqueenlaConstitucinde1812noseplasmenteramente el ideario constitucional del liberalismo doceaista, aunque s, desde luego, la parte ms esencial del mismo. Del mismo modo, en esta Constitucin se recogieron algunos preceptos que desencajaban completamente con las ideas constitucionales de los liberales, como ms adelante veremos al hablar del problemareligioso. La influencia del pensamiento constitucional revolucionario, de cuo iusnaturalista, se manifiesta ya en el lenguaje que emplean los liberales doceaistas, en el que abundan las referencias a los derechos naturales e inalienables,alavoluntadgeneral,alaRaznyalaigualdadnatural,sin quefaltenalusionesalestadodeNaturalezayalPactosocial. Pero, sobre todo, esta influencia se puso de relieve en las ms importantes premisas que sustentaron los liberales en las Cortes, como la teora de la soberana,losconceptosdeNacinyRepresentacin,lateoradeladivisinde poderesylasideasdeConstitucinyMonarqua.Unaspremisas,adems,que cristalizaron en la Constitucin de 1812, confirindole un inequvoco carcter revolucionario.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X EstaConstitucinseinspirendosgrandesprincipios:eldesoberananacional y el de divisin de poderes. Dos principios que haban sido solemnemente proclamados ya en el Decreto de 24 de septiembre de 1810. El primero se recogienelartculotercerodeltextoconstitucional,sindudaelmspolmico y subversivo de todos: la soberana deca este artculo reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo le pertenece exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. El segundo principio se recoga en los artculos15,16y17,queconformabanelgoznesobreelquegiraralaestructura organizativadetodosutexto:lapotestaddehacerlasleyesdecael15reside enlasCortesconelRey.Lapotestaddehacerejecutarlasleyessancionabael 16resideenelRey.Y,enfin,el17prescriba:lapotestaddeaplicarlasleyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley.PreceptostodosellosqueconvertanalGobierno(estoes,alEstado)de la Nacin espaola en una Monarqua moderada o constitucional, segn disponaelartculo14. El principio de soberana nacional no se defendi en las Cortes de Cdiz recurriendo a las tesis iusnaturalistas del estado de Naturaleza y del Pacto Social.AunquealgnDiputadotrajeseacolacintalesideas,elhechoesquela mayora de los liberales defendieron este principio a partir de dos tesis: su carcter tradicional en la historia de Espaa y su funcin legitimadora de la insurreccin patritica contra el francs. No obstante, las consecuencias que extrajerondelprincipiodesoberanafueronmuysimilaresalasqueaosantes habanextradolosliberalesdelvecinopas. Lasoberanasedefinicomounapotestadoriginaria,perpetuaeilimitada,que recaa nica y exclusivamente en la Nacin. Esto es, en un cuerpo moral formado por los espaoles de ambos hemisferios, con independencia de su extraccin social y de su procedencia territorial, aunque distinto de la mera sumaoagregadodeellas. Lafacultadmsimportantedelasoberanaconsista,ajuiciodelosliberales,en elejerciciodelpoderconstituyente,esdecir,enlafacultaddedaroreformarla normajurdicasupremadelestado:laConstitucin. Estafacultaddebarecaer enunasCortesespecialessinparticipacinalgunadelMonarca.Deestemodo se distingua, siguiendo a Sieys, entre las leyes constitucionales y las leyes ordinarias.UnadistincinquerecogaelttuloXdelaConstitucin. La idea de Nacin defendida por los Diputados liberales requera distinguir, comohabanhechoyalosliberalesdel91,entrelatitularidaddelasoberanay su ejercicio: la primera recaa en la Nacin; la segunda en los rganos que actuaban en su nombre. La Nacin ante todo estaba representada por las Cortes. Estas se compondran de una sola Cmara y se elegiran en virtud de unos criterios exclusivamente individualistas y no estamentales. Deban ser, pues,unasCortesautnticamentenacionales,comodisponaelartculo27dela Constitucin. 11

JoaqunVarelaSuanzes El principio de divisin de poderes transformaba tambin radicalmente la organizacin institucional dela Monarqua absoluta. ElRey ya noejercera en adelantetodaslasfuncionesdelEstado.EsverdadquelaConstitucinlesegua atribuyendo en exclusiva el ejercicio del poder ejecutivo, le confera una participacin en la funcin legislativa a travs de la sancin de las leyes y proclamaba que la Justicia se administraba en su nombre. No obstante, en adelante seran lasCorteselrganosupremo del Estado.Ellasdesempearan la funcin legislativa, pues el Monarca slo podra interponer un veto suspensivo a las leyes aprobadas en Cortes. Adems, en las Cortes recaa de forma primordial, aunque no exclusiva, la direccin de la poltica en el nuevo Estadoporellasdiseado. Los liberales doceaistas quisieron cambiar asimismo de forma radical la organizacin de la vieja monarqua en lo relativo al ejercicio de la funcin jurisdiccional.LaAdministracindeJusticiaseencargaba,as,aunosJuecesy Magistradosindependientes,segnunosesquemasdelpoderjudicial,sibiense diriga fundamentalmente contra el Rey y sus ministros, se afirmaba tambin convigorfrentealasCortes.Erastaunabsicapremisaliberalcuyadefensase hacaenelDiscursoPreliminar,conectndolaconlasalvaguardiadelalibertad ylaseguridadpersonales,deacuerdoconlodichoporLockeyMontesquieu. Con todo ello, el Rey pasaba a ser un rgano puramente constituido, con notables facultades en el orden ejecutivo, pero subordinado a las Cortes y, desdeluego,alaConstitucin,encuyareformanotenaparticipacinalguna. LadivisindepoderesseorganizenlaConstitucindeunaformamuyrgida, de acuerdo no slo con los postulados de Montesquieu, sino tambin con el profundo recelo hacia el Rey y sus ministros, provocado en gran parte por la ms reciente historia de Espaa. Las Cortes y el Rey se articularon como dos instancias casi independientes, sin apenas vnculos de unin entre uno y otro, segnunosesquemasopuestosalsistemaparlamentariodelgobierno. LaConstitucindeCdiznorecogiunaDeclaracindederechos,alestilodela francesade1789.Nofueunolvidoinvoluntario.Serechazexpresamenteuna declaracin de esta ndole para no dar lugar a las acusaciones por otra parte muy frecuentes de francesismo. No obstante, de una forma dispersa y desordenada, el Cdigo gaditano reconoca los derechos individuales consustanciales al primer liberalismo, excepto uno muy importante: el de la libertadreligiosa,queserechaz,porlasrazonesquemuyluegoveremos. 2.Elhistoricismonacionalistayelidealrestaurador Perosibienenloesenciallasideasquelosliberalesdoceaistasdefendieron,y lasqueenlaConstitucindeCdizseplasmaron,eranmuysimilaresalasdel liberalismoeuropeo,particularmentealfrancs,variaba,ymucho,elropajecon 12

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X que estas ideas se recubran (o, ms exactamente, se encubran). Los liberales doceaistas,enefecto,pretendanextraerdeloscdigosmedievalesespaoles los principios y las instituciones bsicas del moderno constitucionalismo. Los liberalesseaferraron,as,aunsingularhistoricismonacionalista,queconsista eninventarunatradicinliberalqueellosdecanrestaurar. Paraellos,enefecto,laConstitucindeCdiznoerasinolarestauracindelas leyes fundamentales de la Edad Media. Esta idea se recoga ya en el Discurso Preliminar:...Nadaofrecelacomisinensuproyectosedecaallquenose halle del modo ms autntico y solemne en los diferentes cuerpos de la legislacinespaola...Laignorancia,elerrorylamaliciaalzarnelgritocontra esteproyecto.Localificarndenovadoropeligroso,decontrarioalosintereses de la Nacin y derechos del Rey. Ms sus esfuerzos sern intiles y sus impostores argumentos se desvanecern como el humo, demostrado hasta la evidencia que las bases de este proyecto han sido para nuestros mayor es verdaderasprcticas,axiomasreconocidosysantificadosporlascostumbresde muchossiglos. Estamismaidea,quehaballevadoalosliberalesadefenderqueelprincipiode soberananacionalestabareconocidodelmodomsautnticoysolemneenel FueroJuzgo,serepetaenelPrembulodeltextoconstitucional:...LasCortes GeneralesyExtraordinariasdelaNacinespaola,bienconvencidas,despus del ms detenido examen y madura deliberacin, de que las antiguas leyes fundamentalesdeestaMonarqua,acompaadasdelasoportunasprovidencias y precauciones que aseguren de un modo estable y permanente su entero cumplimiento, podrn llenar debidamente el grande objeto de promover la gloria, la prosperidad y el bienestar de la Nacin, decretan la siguiente Constitucin Poltica para el buen gobierno y la recta administracin del Estado.... En virtud de la particular situacin histrica en que se hallaban, necesitaban defender unas premisas doctrinales forneas, en su mayor parte francesas, presentndolascomopremisasenraizadasenlatradicinnacionalespaola.El iusnaturalismoracionalistayelpensamientoconstitucionalalvinculadosirvi en Cdiz, como en otras latitudes, de eficaz ariete contra el caduco orden de cosas, contra el Antiguo Rgimen. El historicismo nacionalista se utilizaba, en cambio,comounaespeciedesilenciadorosordinaenestaobradederribo. Ahorabien,estehistoricismonoerafrutotanslodeunanecesidadcoyuntural. Se haba manifestado tambin bastante antes de la invasin francesa. En realidad, como diversos autores han mostrado, la conciencia histrica y nacionalsurgeenOccidente,aligualqueelracionalismorenovado,delfecundo movimiento de la Ilustracin, que as evidencia su bifronte y contradictorio carcter.AlgosimilarpuededecirsedelaEspaadieciochesca.Elintersporla historiadeEspaasepercibeyadesdeelreinadodeFelipeVyamedidaqueel 13

JoaqunVarelaSuanzes siglo avanza este despertar de la conciencia histrica y nacional fenmenos ambossiempreimbricadosnodejaradecrecer.Debedestacarseaesterespecto la buena acogida dispensada a la Historia General de Espaa,del jesuita Mariana,entreotrasmuchasobrasdeHistoriaquecirculabanconprofusin,as comolarenovacinqueseproduce en losestudiosdeHistoria delDerecho,a cargo de una larga lista de autores: Macanaz, Asso de Manuel, Sempere y Guarinos, Sotelo, Burrier, Jovellanos y Martnez Marina. En el mbito universitario, sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo, el derecho nacional fue abrindose paso, con el subsiguiente decaimiento del Derecho Romano. Al lado de la Instituta del Cdigo o del Digesto, se difunde el conocimientodelasPartidas,delFueroRealydelFueroJuzgo,delasLeyesde ToroydelaNuevaRecopilacin.AellodebeagregarselacreacindelasReales Academias,especialmenteladelaHistoriayladelaLengua. Alsocairedeestemovimientodeautorreflexincolectivadelpasadonacional, nacernlasideasylostpicosqueenlasCortesdeCdizsemanejaronadiestro y siniestro: la acuciante pesquisa y el un tanto vano desbrizne de la ConstitucinhistricaodelasleyesfundamentalesdelaMonarquaespaola, la reivindicacin y exaltacin de Padilla y la gesta comunera o, en fin, ese querer engarzar con la Monarqua templada o moderada de los siglos gticos,superandoellargoydenostadodespotismodeAustriasyBorbones. Lainvocacinalahistoriaenapoyodemedidasobjetivamenterevolucionarias obedeca,pues,aunacreenciasincera,consecuenciatantodelpeculiarcarcter delaIlustracinespaola,nadahostilalaEdadMedia,comodelromanticismo naciente.Peroobedecatambinaunainequvocatcticaexculpatoria. Pero ms que las causas del historicismo de los liberales doceaistas interesa perfilarsusignificadoyalcance.Aesterespectoesprecisotenerencuentaque enlasCortesdeCdiz,siseexceptaalosDiputadosamericanos,elremitirsea lahistorianacionalyelexhumarlosviejosdocumentosycdigosparaprobar talocualinterpretacindelpasado,seconvirtienunmanidoexpedientetanto parajustificarlasreformascomoparaevitarlas.Realistasyliberalescoincidan asenlanecesidaddetrazarlasbasesdeledificioconstitucionalsinhacertabla rasadelpasado,sinromperconlahistoria. No obstante, el significado y alcance del historicismo nacionalista, comn a realistasyliberales,cobrabaunosperfilesbiendistintosenunoyotrocaso.El historicismo de los realistas se situaba en unas coordenadas de franca inspiracin jovellanista, mientras que el de los liberales se acercaba al de Martnez Marina, sin confundirse del todo con l. De este modo, los primeros identificaban la historia con la tradicin. Con una de las muchas tradiciones posibles, aunque ciertamente con una ms autntica histricamente que la inventada porlosliberales.Yaestatradicinleasignabanunamisinnoslo 14

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X condicionante,sinonormativa.LosDiputadosrealistassustraanasdelacrtica racional la esencia de lo que entendan por tradicin histrica nica de Espaayanteelconflictoentrelohistricoyloracionalsedecantaronsiempre porlohistrico. ParalosDiputadosliberales,encambio,lahistoriadebacondicionar,perono determinar;debatenerseencuentaypartirdeella;peronoaceptarsedeforma indiscriminada. Los Diputados liberales, al igual que Martnez Marina, conceban la historia como algo dinmico, como un proceso que deba discernirse con ayuda de la razn. Se trataba, pues, de un historicismo racionalista, que pretenda reivindicar una supuesta tradicin liberal. Una tradicindistintaymsfalsaquelareivindicadaporJovellanosylosrealistas. Laclavedelhistoricismoliberalestribabaenestablecerunhilodecontinuidad entrelaMonarquaestamentalespaolaylaMonarquaconstitucionalyenver enestaltimaalidentificarlaconlaprimeralaformatradicionaldegobierno enEspaa. En virtud del comn, aunque no igual, historicismo nacionalista, realistas y liberales coincidan en afirmar que la Nacin espaola no estaba realmente constituyndose y que, por tanto, no era misin de las Cortes elaborar una nueva Constitucin. Ahora bien, las coincidencias acababan ah, pues para los primeros ello quera decir que la Nacin espaola estaba constituida, que sus leyesfundamentalestenanplenovigoryque,enconsecuencia,sloerapreciso fijarlas y mejorarlas para evitar en lo sucesivo cualquier suerte de excesos y abusosporpartedelMonarcaydesusministros.Esms:elhistoricismodelos realistas,mixturadoconsusconcepcionespreliberales,ancladasenlatradicin escolstica,conducaenrigor,ydehechocondujo,anegarlaexistenciamisma delpoderconstituyente,estoes,anegarsulicitud,nosloenlaEspaade1812, sinoencualquiercircunstancia. Para los Diputados liberales, en cambio, el que no hubiese que constituir a la Nacin no implicaba que estuviese realmente constituida. Haba que reconstituirla y para ello el Proyecto de Constitucin deba acomodarse a las antiguas leyes fundamentales, holladas y en desuso,tras tres siglos de despotismo.Porello,losDiputadosliberalesaceptabanelrestablecimientode laleyesfundamentales,peronosusimplemejora,pueselloimplicaraaceptar suvigencia.Esdecir,aceptabanunasupuesta,yatodaslucesfalsa,continuidad jurdicomaterialentreestasleyesyelProyectodeConstitucin,peronegaban cualquier vnculo jurdicoformal entre ambos. Aunque no se expusiese con estosmismostrminos,lociertoesqueestadistincineradevitalimportancia paralosDiputadosliberales,porunaraznmuysencilla:elaceptaresteltimo nexojurdicoformalimplicabareconocerquelasleyesfundamentalesyelpacto que stas formalizaban constituan el fundamento y el lmite de la soberana nacional.Poresovenanadecirquedesdeunpuntodevistaadjetivoojurdico 15

JoaqunVarelaSuanzes formal, la Constitucin de 1812 era nueva, era otra, al ser fruto del ilimitado poderconstituyentedelaNacin,ejercidoatravsdeunasCortesrevestidasde este carcter. Su punto de partida eran ellas mismas, y no la legalidad monrquicoabsolutistaanteriorni,desdeluego,laimpuestaporelReyintruso. Pero desde un punto de vista jurdicomaterial, desde un criterio sustantivo o de contenido, la Constitucin de 1812 era la misma en esencia tan slo con algunasoportunasprovidenciasquelaantiguaConstitucintradicionaldela Monarqua,quedecanrestaurartrasellargointerregnoabsolutista. Ademsseaceptabaelrestablecimientodelasleyesfundamentalesporquela Nacin quera que se restableciesen, pero no porque sta tuviese que avenirse necesariamente a este restablecimiento. El respeto y acatamiento de las leyes fundamentaleseraparalosDiputadosliberalesunlmitemoralalospoderesde lasCortes,peronoeraunlmitejurdico.ObligabamoralmentealosDiputados en tanto que la Nacin que representaban haba manifestado voluntariamente querervincularelproyectodeConstitucinalaantigualegislacinhistrica.Y lo haba hecho as, simplemente, por juzgarlo conveniente. Pero la misma Nacin como expresaba el artculo tercero poda modificar estas leyes fundamentales cuando, por mudar la conveniencia, lo estimase pertinente. Y podahacerloellasola,nicayexclusivamente. La vaguedad de las leyes fundamentales y el nacionalismo historicista de los Diputadosliberalesseaunaban,adems,parahacerqueellmitemoralquese atribua a esta legislacin fuese muy lato. Lo suficiente, al menos, para dejar expedita la accin legiferante de las Cortes en un sentido inequvocamente liberal. Se trataba ms bien, como en alguna ocasin dijo Argelles, de restablecer su espritu y no tanto su tenor literal. Y en todo caso, el acatamientodelasleyesfundamentalesnopodasobreponersealavoluntady el inters nacionales (al de las Cortes, en definitiva, al ser stas el supremo intrpretedeambos).Yestavoluntadyesteintersnosiemprecoincidancon el respeto de lo antiguo. Para los liberales doceaistas, la antigedad, lo histrico,podanoserjustoniconveniente. AjuiciodelosDiputadosliberales,larestauracindelordentradicionaldeba hacerse desde un poder constituyente muy especial, sui generis, por cuanto intentaba,enlamedidadeloposibleydeseable,reconstruirynoconstituir, aunque tampoco deba limitarse a mejorar lo constituido. Era poder constituyente porque no parta formalmente de una legalidad preexistente y porque era tambin materialmente ilimitado, no circunscrito necesariamente a ninguna legalidad precedente, inmediata o remota. Con ello, los liberales intentaban aclarar dos cosas: que la proclamacin de la soberana y del poder constituyente de la Nacin no se entendiese que implicaba a fortiori una ruptura con la historia y que no se coligiese tampoco que la sujecin a la historia supona negar la soberana y el poder constituyente de la Nacin. La historiaylarazndebanequilibrarsemutuamente.Elligamenconlahistoria 16

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X deba ser voluntario y racional. No tena que ser, por tanto, ni necesario ni indiscriminado. Para los Diputados liberales, en definitiva, se trataba de ejercer el poder constituyente para llevar a cabo la restauracin constitucional. El revestir al dogmadesoberananacionaldeunaaureoladetradicionalidadcoadyuvabaa este cometido por cuanto conllevaba reclamar como rancio y aejo lo que, en puridad, era radicalmente novedoso. Si se quiere expresar con pocas palabras este planteamiento dirase que los Diputados liberales abogaban en las Cortes por el ejercicio de un poder reconstituyente o restaurador. Denominacin que bien puede recoger la idea de una actual y racional decisin soberana, como puntodepartida,yladeunrestablecimientodeuninventadopretrito,como puntodellegada. Hemos dicho que el historicismo nacionalista de los Diputados liberales se asemejaba mucho al de Martnez Marina. Sin embargo, no conviene confundirlos.Elhistoriadorespaol,alinsistirenlacontinuidadhistricaentre la Monarqua medieval y la constitucional incurra en una serie ingente de extrapolaciones, que le condujeron a deformar a medievalizar las modernas instituciones representativas y sus principios rectores. Se trataba, pues, de un error de apreciacin no slo histrico, sino fundamentalmente ideolgico, que se percibe cuando reflexiona sobre los ms importantes conceptos del constitucionalismo.LosDiputadosliberales,alintentarhilvanarhistricamente la Monarqua medieval y la constitucional, as como sus principios inspiradores, se vean abocados tambin a un sinfn de extrapolaciones. Pero conunalcanceinverso:enestecasoloquesedeformabaymalinterpretabano eran las instituciones representativas modernas ni sus principios axiomticos, sino las premisas e instituciones medievales. Se trataba, pues, de un error histrico, pero que no comportaba una incorrecta apreciacin de los dogmas configuradoresdelEstadoliberal. Dicho con otras palabras, Marina, conocedor de los cdigos medievales, se empeabaenversusprincipiosplasmadosenlasmodernasconstituciones.Los liberales doceaistas, en cambio, conocedores slo de stas, o fundamentalmente de stas, se obstinaban en retrotraer sus principios a aqullos. Por ello, aunque Martnez Marina pretenda ser liberal e invoque repetidamente a paradigmticos tratadistas de esta corriente, no puede incluirse,enrigor,dentrodelmovimientodeideasqueestacorrienteencarna.Y ello no slo por su peculiar historicismo, sino tambin por la gran influencia quesobresupensamientoejercielescolasticismo.Losliberalesdoceaistas,al contrario, aunque intenten ocultar al mximo su liberalismo y se cuiden, arropndose en una coraza supuestamente tradicionalizante, de no citar a los tericos del liberalismo, s deben considerarse adscritos a esta corriente de pensamiento. 17

JoaqunVarelaSuanzes 3.Ilustracinyliberalismo En los Diputados liberales es tambin perceptible el pensamiento de la Ilustracin.Noesextraoqueasfuera.Debetenerseencuentaqueenlaobra de las Cortes de Cdiz, y en la misma Constitucin, cristalizan y se articulan buena parte de las aspiraciones de los grandes reformadores del siglo XVIII, como Feijoo, Macanaz, Campomanes, Aranda, Floridablanca y Jovellanos. La Constitucin de Cdiz, tambin desde este punto de vista, es ms una constitucin del siglo de las luces que del siglo XIX, como se encargara de ponerderelievelamayorpartedelosliberalesespaolesapartirde1834. Sinembargo,convieneprecisarquelaaceptacindelidearioilustradoporparte de los Diputados liberales era parcial: se aceptaba la mayor parte de su programa econmicosocial y educativo, pero no sus premisas polticas y constitucionales. En este campo la diferencia entre ilustrados y liberales era bastante radical. Y la clave para distinguir sus respectivos puntos de vista residaenelsujetoaquienesunosyotrosimputabanlasoberanay,apartirde ah,enelmododeconcebirelproblemaconstitucional. El pensamiento poltico de la Ilustracin pretendi dar al poder absoluto del Rey una fundamentacin contractual y racionalista, recurriendo para ello a la idea del pacto de sujecin, a travs del cual el pueblo, concebido de un modo orgnicoyestamental,enajenabatodossusderechosalMonarca,quiendebera ejercerelpoder deformaexclusiva.Aestastesiscontractuales, tomadassobre tododeSamuelPuffendorf,seacogieran,porejemplo,Campomanes,Aranday Floridablanca. Por otra parte, numerosos ilustrados hablaban de Constitucin como norma limitadora del poder regio y como criterio bsico de actuacin y organizacin del Estado, pero tal concepto no se corresponda al moderno concepto de Constitucin, acuado por el liberalismo, sino a un trmino idnticoaldelasleyesfundamentales,alaestructuranormativaqueresultaba deestalegislacinbsicaytradicional.Unaconcepcindieciochescaquehaba sustentadoyaCampomanesyalaquesesumaranJovellanos,MartnezMarina ylosDiputadosrealistasenlasCortesdeCdiz.LaConstitucineraelconjunto de normas que delimitaban unorden poltico bsico. Nada ms. Se tratabade un concepto puramente material de constitucin, que no conllevaba como acontececonelconceptomodernoningunaconnotacinaxiolgicanitampoco laexigenciadeunosrequisitosformalesespecficos. EstaconcepcinsehabaplasmadoenelEstatutodeBayona,dadoen1809.Este texto era una indudable manifestacin de la teora constitucional de los afrancesados,afectoscasitodosellosalosprincipiospolticosdelDespotismo ilustrado. El Estatuto o Carta constitucional de Bayona pues Carta era y no Constitucin, en el sentido liberal del trmino se conceba como una Ley Fundamental,comolabasedeunpactodualistaqueunaalospuebloscon elReyyasteconaqullos,comosumismoprembulosealaba.Encoherencia con este punto de partida, el Estatuto de Bayona, que haca del Monarca el 18

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X centro del Estado y que articulaba a las Cortes como mero rgano representativoestamental, no contemplaba la posibilidad de su ulterior alteracin,sinoquetanslopermitaintroduciradiciones,modificacionesy mejoras, que el Rey deba sancionar tras la deliberacin y aprobacin de las Cortes,comosedesprendadelosartculos85y146. Poreso,laConstitucindeCdiznosloeralarplicapatriticadelEstatutode Bayona,sinotambinsurplicaliberal.Unadoblerplica,pues,queaunabala independenciadelaNacinconsusoberana,y,portanto,conlaposibilidadde queunasCortesconstituyentes,sinelconcursodelMonarca,pudiesenalterar y no slo mejorar, la propia constitucin por ellas elaborada. Frente a un Estatuto afrancesado y todo lo ms reformista,la Constitucin de Cdiz supona una autntica constitucin nacional y, a la vez, liberal y revolucionaria. Alliberalismodoceaista,enefecto,yanoleinteresabaconvertiralMonarcaen el eje de las reformas, sino que la Nacin habra de ser el nico sujeto que legitimaseelnuevoentramadopolticoestablecido.Porotraparte,habradeser laConstitucin,ynolasleyesfundamentales,lanormasobrelaquehabrande bascular todos los lmites del poder. Y aunque los liberales doceaistas utilizasen tambin indistintamente el concepto de Constitucin y el de leyes fundamentales,envezdeaplicaraaqullaslasnotasdestas,comoaconteca conlosilustradosyconMarina,aplicabanastaslascaractersticasdeaqulla. Esto es, tambin aqu, su peculiar historicismo no consista en deformar los conceptos modernos, sino en deformar el pasado histrico, al empearse en constitucionalizarlo.LaConstitucinparaestosDiputadosseconcebacomo una norma jurdica suprema, fruto de la voluntad nacional constituyente, rodeada de unos requisitos formales distintos y superiores al del resto de las normas jurdicas y sancionadora de unos principios y valores propios del Estado de Derecho: renacimiento de unos derechos y libertades individuales, sistemarepresentativonacionalydivisindepoderes. Por todo cuanto se acaba de decir, los liberales doceaistas coincidan con los partidariosdelaIlustracin,alahoradeabordarlaabolicindelaInquisicin, la extincin de los seoros jurisdiccionales, la proclamacin de la libertad de imprenta e industria, la disolucin de los gremios y la abolicin de los mayorazgos medidas todas ellas que las Cortes adoptaron pero cuando se tratabadeapuntalarelsistemapolticolasdiferenciaserannotorias. Desdeluego,lasoberananacionalyladefensadeunaConstitucin,concebida en su moderno sentido, eran dos premisas que haban defendido ya distintos autoresalolargodelsigloXVIII,inclusobastantesaosantesdelaRevolucin francesa. As, por ejemplo, Foronda, Cabarrs, Arroyal, Cauelo, Quintana e IbezdelaRentera.

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JoaqunVarelaSuanzes Sinembargo,estehechomsquerelativizarlasdiferenciasentreelideariodela Ilustracin y el del liberalismo evidencian que en el Siglo de las Luces hubo significados intelectuales que, por ser liberales, y, por tanto, revolucionarios, sobrepasaban los esquemas ideolgicos, nicamente reformistas, de la Ilustracin. De este modo, puede hablarse en Espaa de un liberalismo pre doceaista, es decir, de un liberalismo que se aceptaba antes de su eclosin histrica, de la misma manera que se puede hablar de un doceaismo pre liberal, esto es, de unas corrientes de pensamiento que, en plena eclosin histrica del liberalismo en Espaa, se parapetaron filosficamente en un conjunto depremisasanterioresal,talcomo hicieronlos Diputadosrealistas enlasCortesdeCdiz. ElpensamientodelaIlustracinnoinfluy,pues,enelliberalismodoceaista ms que en aquellos planteamientos extrapolticos y extraconstitucionales. No obstante, la filosofa de la Ilustracin, su concepcin del mundo, se percibe indirectamente en teora constitucional de los liberales doceaistas. As, por ejemplo, comn era a ilustrados y liberales la creencia de un orden natural puramente inmanente como supremo regulador e inspirador de la legislacin positiva, el sustrato racionalista, apriorstico y abstracto; el optimismo antropolgicoalahoradevalorarlarelacinentreelhombreylanaturaleza;la dimensin utpica a la hora de concebir la accin del Derecho y del Estado sobre el hombre y la sociedad; el historicismo medievalizante era tambin comnalaIlustracinespaola(distintaenestodeladelrestodeEuropa)yal liberalismo doceaista. La propia terminologa y el lenguaje de los Diputados erantpicamenteilustrados. Muchos de los artculos de la Constitucin de Cdiz reflejan ese talante ilustrado del liberalismo doceaista. La dimensin moral de este talante se ponendemanifiestoenartculostalescomoelcuarto:lanacinestobligadaa conservaryprotegerporleyessabiasyjustaslalibertadcivil,lapropiedadylos demsderechoslegtimosdetodoslosindividuosquelacomponen;elsexto: el amor a la patria es una de las principales obligaciones de todos los espaoles,yasimismo,elserjustosybenficos;elsptimo:todoespaolest obligado a ser fiel a la Constitucin, obedecer las leyes y respetar las autoridades establecidas; el decimotercero: el objeto del Gobierno es la felicidaddelaNacin,puestoqueelfindetodasociedadpolticanoesotraque elbienestardelosindividuosquelacomponen. Elhumanismoyelfilantropismo,tpicamenteilustrados,yenestecasoconcreto lainfluenciadeBeccariayFilangierisemanifestabanenartculoscomoel287, queobligabaadisponerlascrcelesdemaneraquesirvieseparaaseguraryno paramolestaralospresos,oel303,queprohibaelusodeltormentoydelos apremios.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Lapreocupacinporeldesarrolloeconmicoytcnico,tpicamenteilustrada,se recoga, por ejemplo, en el apartado vigsimo primero del artculo 131, que conferaalasCorteslacompetenciaparapromoveryfomentartodaespeciede industria,yremoverlosobstculosquelaentorpezcan.Peroacasofueseenel ttuloIXdelaConstitucin,dedicadoenteramentealaInstruccinPblica,en dondemsymejorsedetectaseeltalanteilustradodelosliberalesdoceaistas, caracterizado por su confianza en la cultura y en la educacin, como mecanismos de regeneracin moral del hombre y como elemento capital del progresosocial,econmicoypoltico.Enestettulo,entreotrasdisposiciones,se ordenaba el establecimiento en todos los pueblos de la Monarqua de escuelas de primeras letras, en las que deba ensearse a los nios a leer, escribir y contar, as como tpica caracterstica de la Ilustracin espaola, catlicayconservadoraelcatecismodelareligincatlica,quecomprender tambinunabreveexposicindelasobligacionesciviles.Seordenabatambin la creacin de universidades y otros establecimientos de instruccin para la enseanzadetodaslasciencias,literaturaybellasartes.Asimismo,secreaba unaDireccinGeneraldeEstudiosalaqueseencomendabalainspeccinde laenseanzapblica.Unaenseanza,cuyoplangeneraldebanestablecerlas Cortes, conforme al artculo 131, apartado vigsimo segundo. A las Cortes correspondatambin,pormediodeplanesyestatutosespeciales,elarreglo decuantoperteneciesealimportanteobjetodelainstruccinpblica. 4.Elinflujoescolsticoyeltratamientoconstitucionaldelareligin Unacuartayltimainfluenciadoctrinalsedetectaenelliberalismodoceaista y en la misma Constitucin de Cdiz: la del iusnaturalismo tradicional, aristotlicotomista,ymuyparticularmente,ladelaNeoescolsticaEspaolade los siglos XVI y XVII y, dentro de ella, la de su representante ms destacado: FranciscoSurez. TalinfluenciaenlasCortesdeCdiztampocodeberesultarextraasisetiene en cuenta que durante todo el siglo XVIII el escolasticismo sigui gozando de predicamento. Desde luego, las reformas universitarias carloterceristas, la expulsin de los jesuitas, la penetracin de las ideas enciclopedistas y la reconversin teocrtica, en la lnea de Bossuet, de muchos tericos del absolutismo, fueron factores que contribuyeron a debilitar el influjo de la escolstica en el Siglo de las Luces. No obstante, estos hechos no eclipsaron completamente el prestigio de esta filosofa. El ejemplo de Feijoo es, a este respecto, suficientemente ilustrativo. No debe olvidarse tampoco que la filosofa perenne pervivira en los planes de estudio de las universidades espaolasdurantetodoelsetecientos. EnlasCortesdeCdizelinflujoescolsticosehizoespecialmentepatenteentre los Diputados realistas. As, sus tesis sobre el origen, los lmitesy el sujetode imputacin del poder poltico gravitaron sobre la clsica nocin de la 21

JoaqunVarelaSuanzes translatioimperii.Enrealidad,lafiliacindoctrinaldelosrealistassereduca, desdeelpuntodevistaconstitucional,alasclsicasdoctrinasescolsticassobre elpoderpolticoyalateorajovellanistadelasleyesfundamentales,conectada conelconstitucionalismohistricoingls. La influencia del escolasticismo se hizo tambin evidente entre los Diputados americanos.AesterespectodebetenerseencuentaqueenlaAmricaespaola lainfluenciadelescolasticismoduranteelsigloXVIIIfuebastantemayorqueen laMetrpoli,delmismomodoquefuemenorqueenstalapenetracindelas ideasrevolucionarias. Perolomssignificativoesquetambinenelsenodelgrupoliberalsedetect la influencia de las tesis escolsticas. Puede decirse, en realidad, que la presencia o ausencia de ciertos rescoldos escolsticos supuso el elemento diferenciados ms importante en el seno del grupo liberal. La impronta de algunas tesis de la Escuela es notoria en dos destacados liberales, Muoz TorreroyOliveros,cuandoabordaronelproblemadelorigenydeloslmitesde lasoberana.Tantounocomootro,efectivamente,rechazaronlaideadelEstado deNaturalezaydefendieronlatesisdesociabilidadnaturaldelhombredesde unasposiciones inequvocamenteescolsticaso, ms exactamente,aristotlico tomistas,consustancialesaliusnaturalismotradicional,catlico,quelaEscuela espaoladelSiglodeOronohabasinorenovadoyremozado. Porotraparte,ladoctrinadeloslmitesmetapositivosdelasoberanadivinos, naturales y teolgicos en la que muy particularmente haba insistido la Neoescolstica espaola del Siglo de Oro, fue aceptada, implcita o explcitamente, por algn Diputado liberal. El mismo exordio de la Constitucin, que invocaba a Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo como autor y Supremo Legislador de la Sociedad, y el fuerte matiz religioso, catlico, que exuda todo su texto, suponan un implcito reconocimiento de estos lmites de ndole metapositiva. Unos lmites difcilmente aceptables desde unos presupuestos filosficos exclusiva y estrictamente liberales, basados en una concepcin puramente mundana y positiva del poder, en una concepcin inmanente y racionalista del ordo naturalis y del Estado, que desde Hobbes hasta Marx defendera todo el pensamientopolticomoderno. En la Asamblea gaditana los lmites metapositivos de la soberana fueron aceptados, de hecho, de forma indirecta pero innegable, por los Diputados realistasyamericanoseinclusoporbuenapartedelosliberales.Asocurride nuevoconMuozTorreroyOliveros. EstosdosDiputadosdefendierontambinunaideaorganicistadeNacinenla que era perceptible el eco de las doctrinas escolsticas. De este modo, si bien concordaronconlosdemsDiputadosliberalesenquelaNacineraunsujeto 22

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X unitario e indivisible, compuesto exclusivamente de individuos iguales, a su juiciotalesindividuosseagrupabanenfamilias. El artculo 155 de la Constitucin contena, asimismo, una frmula muy significativa, que se repetira, por cierto, en todas las dems constituciones espaolas del siglo XIX, al declarar que el Rey de las Espaas lo era por la graciadeDiosyporlaConstitucindelaMonarquaespaola. Adems, algunos trminos que todos los Diputados liberales utilizaron, procedandelaliteraturaescolstica,comoeldemonarquamoderadaoelde poderes comunicados, en vez de los ms liberales y modernos Monarqua constitucionaloeldepoderesdelegados. Ahorabien,esprecisohacerdospuntualizacionesrespectodelainfluenciadel escolasticismoenelgrupoliberaldelasCortesdeCdiz.Enprimerlugar,hay quedecirquestaprcticamenteseredujoaMuozTorreroyaOliveros.Enlos dems,conlaexcepcinterminolgicamencionada,nohayrescoldoescolstico algunoocuandoloshaysteeramuydbil.Ensegundolugar,elinflujodela EscuelaalcanzaaalgunosdelosplanteamientosdeMuozTorreroyOliveros, respecto del origen, los lmites y el sujeto de imputacin del poder, pero no alcanza,encambio,alasconclusionesquedeestosplanteamientosextraen.As, tantounocomootroDiputado,peseahaberrechazadolasideasdelestadode NaturalezaydelPactoSocial,ypeseadefenderencontrapartidalateoradela sociabilidad natural del hombre y la naturalidad del poder, no sostuvieron la teoradelaTranslatioimperii,comohabanhecholosDiputadosrealistasyel propio Martnez Marina, sino que se acogieron a la interpretacin liberal del dogmadesoberananacional,concibiendolasoberanacomounpoderunitario, indivisibleyjurdicamenteilimitado. Respecto a esta ltima nota debe tenerse en cuenta que si bien estos dos Diputadosliberales,yalgunoms,apoyaronlaredaccindelPrembulodela Constitucincosaqueotrosmuchos nohicieron, como TorenoyArgelles y se adscribieron a la doctrina de los lmites metapositivos de la soberana... no contradecanconellosuconcepcinjurdicanieldogmaliberaldelasoberana nacional. Ciertamente, sus tesis chocaban con el laicismo consustancial a la doctrina liberal e incluso con la concepcin filosfica de la soberana, con sus supuestos tericos e histricos ms profundos, pero no con su concepto jurdico. Tngase en cuenta, en efecto, que los lmites que implcitamente aceptaron no eran jurdicos, en tanto que no eran positivos, sino de ndole religiosa, moral y tica. Los lmites propiamente jurdicos a la soberana de la Nacin, esto es, las leyes fundamentales de la Monarqua, fueron en cambio, rechazados sin paliativos por Muoz Torrero y Oliveros al igual que por los demsliberales.

23

JoaqunVarelaSuanzes Porltimo,esprecisosealarquenoobstantelasmanifestacionesorganiscistas de estos dos Diputados a la hora de pronunciarse sobre la definicin de la Nacin, debe decirse que este organismo no era ni estamental ni territorial (como s lo era el de los realistas y el de los americanos, respectivamente). La concepcinestamentalyterritorialdelaNacinydelarepresentacinnacional fueinclusocondenadaporMuoz TorreroyOliveroscon elmismoardor con que lo hicieron los dems Diputados liberales. Debe agregarse, que el sentir puramenteindividualistadelamayoradelosliberalesdoceaistasfueelque,a lapostre,seplasmeneltextoconstitucionalde1812. En consecuencia, pues, hablar del iusnaturalismo tradicional o, ms exactamente de la Neoescolstica espaola del Siglo de Oro, como uno de los componentes ideolgicos del primegio liberalismo espaol y por tanto, como untrazodesuteoraconstitucional,solamenteescierto,anuestroentender,si setienenen cuenta,comoacabamosdedecir, quetalcorriente slosepercibe con cierta intensidad en Muoz Torrero y Oliveros dos destacadsimos liberales, sin duda alguna pero que incluso en ellos tal influencia no les impidiadscribirsealasmsimportantesydecisivastesisliberales,alhaberse manifestadosuescolasticismoenalgunosdesusplanteamientos,peronoasen susconclusiones. Portodoello,msquesostenerlainfluenciadelescolasticismoenelliberalismo doceaista parece ms correcto sealar tan slo la huella de la Escuela en algunosdelosliberalesdoceaistasyendiversospreceptosdelaConstitucin de Cdiz. Pero sin exagerar su importancia cuantitativa ni sobre todo cualitativa.Aunquetampoco,ciertamente,sinminusvalorarla.Enestesentido, esprecisoreconocerque,adiferenciadelliberalismoeuropeo,eliusnaturalismo tradicional, catlico, escolstico, todava se percibe, siquiera sea terminolgicamente,enlosplanteamientosdedosdescollantesliberalesdelas CortesdeCdizyenlamismaConstitucinde1812. Pero era quiz en el tratamiento constitucional de la religin en donde las diferencias entre el liberalismo europeo y la Constitucin de Cdiz eran ms marcadas. La religin de la Nacin espaola deca el artculo doce de este Cdigo es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera.LaNacinlaprotegeporleyessabiasyjustas,yprohbeelejercicio decualquierotra. Significabaesteartculoqueelliberalismoespaolsediferenciabaenpuntoa lalibertadreligiosadelliberalismoeuropeo?Enmodoalguno.Aesterespecto es ms necesario que en ninguna otra cuestin distinguir, tal como antes adelantbamos, entre el liberalismo doceaista y la Constitucin de Cdiz, y tenerencuentaquesibienenestaConstitucinseplasmaronengranmedida las ideas constitucionales del liberalismo doceaista, no se plasmaron todas y, lo que es ms importante, algunas de las que se plasmaron no eran las del 24

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X liberalismodoceaista,sinolasquestesevioobligadoaaceptarpormordelas circunstancias histricas. Esto fue precisamente lo que aconteci con el tratamiento constitucional de la religin catlica y de las relaciones entre la Iglesia y el Estado.Lascircunstanciashistricas,prximasyremotas, explican este tratamiento a todas luces tan liberal, tan opuesto a la tolerancia y al laicismo consustanciales al liberalismo. Los liberales doceaistas se vieron obligadosaaceptarestaintoleranciareligiosayesteclericalismoconstitucional como consecuencia del sentimiento religioso tradicional del pueblo espaol, exarcebado durante el perodo histrico en que se elabor la Constitucin de Cdiz. Debe aadirse a ello la influencia del clero en Espaa y en las propias Cortes. Pero debe decirse tambin que el tratamiento constitucional de la religin no agradaba a los Diputados liberales, ni siquiera a aquellos que eran clrigos y que,comoMuozTorreroyOliveros,habanmostradouninequvocoapegoa ciertastesistradicionales.Elloesprecisoafirmarloenrgicamente.Ahorabien, enunapruebadeprudenciaysensatezpolticas,sevieronobligadosatransigir. Primero, porqueeraprecisoantetodosacar adelanteeltextoconstitucional. Y sin estas concesiones, sin duda importantes, probablemente hubiese sido imposible, sobre todo despus de que las Cortes decretasen la Libertad de Imprenta y aboliesen el Tribunal de la Inquisicin. Unas medidas que cercenaban en alto grado la influencia de la Iglesia Catlica. Segundo, porque los liberales pensaban que tan contundente declaracin de intolerancia podra acallarlasreticenciasdelpueblohaciaelsistemaconstitucional.Unpuebloque, azuzadoporelclero,eraensuinmensamayorahostilalliberalismo. [...]leimpona.Enestacuestin,comoenotrasmuchas,elliberalismoespaol no era muy distinto del europeo, lo que era distinto, lo que tena que ser distinto,eraelliberalismoenEspaa,enlaEspaade1812. Endefinitiva,pues,lateoraconstitucionaldelliberalismodoceaistaresponda a una mixtura de influencias doctrinales. Las ideas propiamente liberales se hallaban as contrarrestadas y atenuadas por otras que procedan de unas corrientes de pensamiento distintas del liberalismo. De ah que esas ideas no llegasenaalcanzarlapurezayextremosidadquealcanzaronenotraslatitudes, singularmente en Francia. Sin embargo, ni las apelaciones a la tradicin nacional, ni las similitudes con el reformismo ilustrado, ni los rescoldos escolsticos,llegaronaimpedirquelateoraconstitucionalquesustentaronlos liberalesenlasCortesdeCdizpresentaseunindudablecarcterrevolucionario yunclaroentronqueconelliberalismoeuropeo,particularmenteconelfrancs. Algo semejante puede decirse de la Constitucin de 1812. No puede negarse queen ellalosliberaleshicieron algunasconcesiones altradicionalismo, como 25

JoaqunVarelaSuanzes la ausencia de una declaracin de derechos, ordenada y sistemtica, y la intoleranciareligiosaqueconsagra.Precisamenteelcatolicismointransigentede estaConstitucinjuntoalsentimientonacionalistayantinapolenicoqueanim suredaccin,sonelementosqueexplicansuprestigioyproyeccinexterioren laAmricahispana.Noobstante,enloesencial,estaConstitucinseinspiraba en los principios nucleares del constitucionalismo radical europeo, particularmenteen el dogmadesoberana nacional, enla teorade la divisin de poderes y en el reconocimiento de la igualdad jurdica y de la libertad personalcomobasesdelnuevoEstadoydelanuevasociedad.Asimismo,esta Constitucin, a pesar de las concesiones al tradicionalismo, antes sealadas, y deunaterminologamuypeculiar,presentabaunasimilitudmuygrandeconla Constitucinfrancesade1791,sindudaelmodeloquelosliberalesdoceaistas tuvieronmsencuenta,aunquesecuidasenmuchodereconocerlo. EltratamientoconstitucionaldelareliginydelasrelacionesentrelaIglesiay elEstadoquesedioenlaConstitucindeCdiznoera,endefinitiva,exponente deloqueelliberalismoespaolpensaba,sinodeloquealliberalismoespaol lahistoriadeEspaa.

II. El nuevo rumbo del liberalismo y el abandono de la ConstitucindeCdiz

Entre 1814 y 1833 se va conformando una teora constitucional sensiblemente distintaalaque acabamosdedescribir.Circunstancias demuydiversa ndole inducen al grueso del liberalismo espaol a adoptar un nuevo rumbo y a abandonar buena parte del programa doceaista y, entre ste, la Constitucin de Cdiz, qu ha pasado entre estas dos fechas? Pues han pasado muchas cosas.Endosocasioneslosliberalesespaolessevernobligadosaabandonar Espaayabuscarrefugioenlospasesmsavanzadosdelapoca.Losexilios marcarondecisivamenteaestosliberaleseinfluirnsobremaneraensucambio de teora y de programa constitucionales. Pero entre ambos exilios hubo, adems, una experiencia constitucional muy desalentadora: la del Trienio de 1820 a 1823. Esta experiencia supuso un segundo ensayo o, en rigor, podra decirsequeelprimerodelsistemaconstitucionaldiseadoenelao12.Yeste ensayo no fue precisamente muy feliz. Sirvi para que muchos liberales enmendaranlosprincipiosconstitucionalesquelosliberalesdoceaistashaban defendido en las Cortes de Cdiz y que en el Trienio se mostraron bastante inoperantes. TodoellopermiteexplicarqueunaodespusdelamuertedeFernandoVII, en1834,traslarestauracindelsistemaconstitucionalconlapromulgacindel Estatuto Real,seaprecieyauncambio decisivoen la teora y el programadel constitucionalismoespaol.ElperododevigenciadelEstatutodosaos,pese

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X a ser tan breve, tendr tambin una gran importancia en el nuevo rumbo del constitucionalismo espaol al introducirse durante l unos principios y unas prcticas constitucionales desconocidas hasta entonces. Las Cortes constituyentesde1837sonquizelmomentohistricoenelquedemodoms evidente se pone de manifiesto el cambio del constitucionalismo espaol. La Constitucinqueeseaoseelaboraesunamuestradecisivadeestecambio.Un cambioque sevaaquilatando durante losochoaosde vigencia deestetexto constitucional y que presenta ya una completa madurez en las Cortes reformistasde1845yeneltextoconstitucionalqueestasCorteselaboraron. 1.LosexiliosyelTrienioConstitucional En 1814 y 1823 se producen en nuestra patria dos reacciones absolutistas que echan por tierra el sistema constitucional diseado por los constituyentes gaditanos. Como consecuencia de ello, los liberales que consiguen salvar su vidaseverabocadosalexilio.Elexilio,tristefenmenoque,ensusdimensiones modernas,estoes,masivasynoyaindividuales,comienzaenEspaalapoca queahoranosocupa,sinquedesgraciadamentefinaliceconella... A los exiliados liberales se agrega, en 1814, un importante nmero de afrancesados, que un ao antes emigran al vecino pas, acompaando a las vencidastropasinvasoras.Huyen,entreotrosliberales,elCondedeToreno,y lvarez Flrez Estrada. Hacen lo propio los afrancesados Javier de Burgos, Moratn,MelndezValds,yunlargoetctera.Calatrava,AgustndeArgelles y Martnez de la Rosa, destacados liberales de la primera hora, corren peor suerte: son encarcelados, al lado de no pocos correligionarios, en alejados y lbregospresidios. Lahistoriaserepiteen1823.Pero,sicabe,conmstrgicosribetes.Elxodoes mayor y ms largo. El contingente ms numeroso de exiliados se dirige a Inglaterra, pas en el que se refugian Calatrava, Mendizbal, Istriz, Alcal GalianoyArgelles.Otrosliberalesbiensignificativos,comoTorenoyMartnez de la Rosa, buscan asilo en Francia, adonde, en 1830, con el triunfo de la Revolucin de Julio, se traslada casi enteramente la colonia liberal ubicada en Inglaterra.Unnmerobastantemenordeespaolessereparte,enfin,porotros pases:Blgica,Portugal,especialmenteapartirde1826,yAmrica,lahispana ylaanglosajona. No fue corto, antes por el contrario, fue abultado, el nmero de expatriados. Pero ms que la cuanta interesa subrayar su calidad. Y sta salta a la vista. Tantoenunexiliocomoenotro,efectivamente,loquesevaeslainteligencia,y lo que se queda..., lo que se queda es el marasmo. No todos los exiliados, ciertamente, formaban parte de las clases ilustradas, pero puede decirse, sin incurrirenexageracinalguna,quelomsgranadodelapolticaydelacultura espaola, que la inmensa minora, se ve obligada a abandonar el solar vernculo. La Espaa constitucional del Trienio y la que, penosamente, 27

JoaqunVarelaSuanzes belicosamente,seintentaconstruirapartirde1834fueengranmedidaobrade estosexpatriados(enlajustamedidaenqueunpas,inclusosiesliberal,puede serobradeunospocos).Sinellos,elliberalismoespaoldelaprimeramitaddel pasadosigloresultara,sencillamente,incomprensible. Es de sumo inters, por ello, conocer cul era el panorama constitucional que estos exiliados encontraron en Europa, en particular en Francia e Inglaterra, lugardedestinodelamayoradeellos.Y,asimismo,esprecisoindagarculfue elinflujodeestepanoramaensusideas. Comencemos por la primera interrogante. La cada de Napolen marca en la historiadeEuropaunalneadivisoriasobremaneraimportante.Alaparquese reordenan las relaciones internacionales, se produce un profundo replanteamientoideolgicoenelsenodelliberalismo.Unreplanteamientoque, en sus grandes lneas, permanecer hasta ese gran cataclismo que fue la Revolucinde1848,queatantosfantasmasabrilaesclusa.Entre1815y1848 elliberalismopresentaasunafisonomapeculiar,bastantediferentedelaque habacaracterizadoalliberalismorevolucionariodelsigloXVIII.Puededecirse, untantoesquemticamente,queestecambioobedecaaladiferenteactitudde la burguesa.A laburguesaofensiva, radical, ingenua,de1789,sucedeuna burguesa defensiva, acomodaticia y sensata, a la que ya no interesa conquistarelpoderennombredelamayora,sinoque,habiendoaccedidoyaa l (pactando, con mayor o menor intensidad, con las rehabilitadas clases del AntiguoRgimen)tratadeconservarlo,frenteacualquieramenazaqueproceda delasclasessocialesexcluidasdeloscentrosdedecisinpoltica.Estecambio seplasmacongranclaridadenelsesgoqueadoptaporesosaoselliberalismo y se manifiesta ante todo en el abandono del iusnaturalismo racionalista y de losprincipiosconstitucionalesqueasuamparosehabanelaborado.Conviene detenerse un tanto en este abandono, por ser para el objeto de este trabajo importanteengradosumo. Eliusnaturalismohabaservidoalaburguesaparadestruirelantiguoordende cosas.Sucarcterrevolucionarioibaligadontimamenteasucarcterabstracto. EnnombredelaRaznNaturalyapelandoalaLibertad,alaIgualdady ala Propiedad,sehabanresquebrajadolosfundamentosdelaMonarquaAbsoluta ydelasociedadestamental,eliminndoselasdesigualdadespolticasysociales nsitasaellas,cuyosustentolegitimadorsehallabaenlahistoriaoensuorden natural supuestamente sancionado por la divinidad. Todas las categoras constitucionales que conformaban el armazn nuclear de la teora constitucionalrevolucionariaestabantroqueladasporesteesprituracionalista, secularizado, e inspiradas, ms o menos directamente, en el corpus de la filosofa poltica del iusnaturalismo racionalista, heredero de las grandes especulacionescientficasdelossiglosXVIyXVII.Asocurra,desdeluego,con lastesisdelestadodeNaturalezayPactoSocial.Perotambinconeldogmade 28

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X lasoberananacional,consecuenciadeaqullas,yconlasideasdeNacinyde Representacin.Laelaboracindeestosconceptossehacaconunadeliberada abstraccin de los grupos sociales y de las unidades territoriales realmente existentes y actuantes en una concreta comunidad histrica. Los Derechos Naturalessepresentabancomofrutoirrenunciabledelhombreencuantotal,es decir, en cuanto miembro de la Humanidad abstraccin superlativa, y no comoparteintegrantedeunadeterminadaciudadana.Ladivisindepoderes se conceba con la finalidad de garantizar estos derechos y con el deseo de alcanzarunexactoyperfectoequilibrioentrelaspiezasdelEstado,pensado,al igualqueelCosmos,comounamaquinariaconsupropialgicainmanente.La actividad estatal toda, deba estar sometida a la ley y primordialmente a la Constitucin, concebida como lex suprema, como fundamento de validez de todas las dems leyes y a la vez como el fiat del orden social y del orden histrico. Pero dentro del ideario revolucionario era la idea de poder constituyente la que mejor expresaba ese inescindible aunamiento de racionalidadysubversin.Elpoderconstituyenteocupabarespectodelateora constitucionalelmismolugarqueladudametdicarespectodelafilosofayla ciencia moderna. Si la idea cartesiana haba permitido cuestionar las hasta entonces incuestionables verdades generales o premisas mayores del razonamiento silogstico, la idea de poder constituyente expresaba con inusitada claridad lo que, al decir de Ortega, es comn a toda Revolucin: el intentodeloabstractodesublevarsecontraloconcreto. La teora del poder constituyente no era, en rigor, ms que una teora de la revolucin en compendio. Una teora del Tercer Estado, tan revolucionaria y tancompendiadatanpedaggica,podradecirsecomoaosmstardelosera el Manifiesto Comunista. Es decir, la teora revolucinaria del Cuarto Estado. Ahora bien, si en la Teora del Poder constituyente era clara su finalidad revolucionaria,noloeramenossusustratoracionalista.CarlSchmittrecuerda, a este respecto, que la distincin de Sieys entre este poder y los poderes constituidoseraunarplicaenelordenpolticoalaconcepcinspinozianadel universobajodosformas:naturanaturansynaturanaturata. Pero esta ideologa iusnaturalista, revolucionaria, plagada de abstracciones, se abandonaapartirde1815,aligualqueladogmticaconstitucionalconstruidaa su abrigo. El nuevo liberalismoeuropeo, especialmente, claro es, el francsal que de modo primordial nos hemos venido refiriendo reflexiona sobre los excesos de la Revolucin de 1789, sobre sus causas y sobre sus efectos. La ideologa iusnaturalista,porsuambigedad, porsumultivocidad,sepresenta como un arma de doble filo, en extremo peligrosa para la burguesa, que va hacindose,sobretodoapartirdelaRevolucindeJulio,conlasriendasdela sociedadydelEstado.Lasabstracciones,comolalibertadylaigualdad,pueden ser utilizadas por las clases excluidas de la nueva organizacin social para reivindicar el sufragio universal o incluso transformaciones en el orden 29

JoaqunVarelaSuanzes econmicosocial.Ashabaocurridodehechoenelperodomsextremodela RevolucinFrancesa,en1793,enlapocadelaConvencinydelTerroryla ideadeDemocraciaseasociarindefectiblementeenadelanteaestapocayas haba ocurrido tambin en la Revolucin Inglesa del siglo XVII, por parte de diversosgruposradicales:loslevellersylosdiggers,porejemplo. El liberalismo reacciona, por ello, contra las mximas abstractas y radicales, contra los apotegmas revolucionarios. Hay un verdadero furor contra todo lo que en poltica sea especulativo, tachando, con odio o desdn, de abominable metafsica. En esta reaccin contra el iusnaturalismo coinciden, en realidad, movimientos ideolgicos muy diversos: el utilitarismo en Bentham, el positivismo de Comte, las teoras constitucionales de Constant, las construccionesdoctrinalesdelosdoctrinariosfranceses,laEconomaPolticade Say,lasdoctrinasreaccionariasdeDeMaistreyDeBonald,deChateaubriand, deAdamMller,deHaller,deGentz,y,enfin,laEscuelaHistricadeSavigny. Todo este movimiento de ideas, pese a sus mltiples diferencias entre s, convergan en un punto: el rechazo sin paliativos del viejo Derecho Natural racionalista, apoyatura filosfica primordial del primer liberalismo europeo continental. El positivismo y el historicismo romntico y conservador son las dos grandes ideologas que vienen a sustituir al iusnaturalismo racionalista. Las abstracciones ceden paso, as, a las concreciones. Se exaltan las diferencias. Diferencias sociales, a las que apela el positivismo de cortes sociolgico, con objeto de defender los nuevos intereses de la burguesa postrevolucionaria. Diferencias nacionales, en las que se apoya el romanticismo poltico, con el objeto de defender los intereses del Antiguo Rgimen. El eclecticismo triunfa. Laburguesasearistocratizaylaaristocraciaseaburguesa.Fenmenoesteque, porloqueaFranciaatae,estperfectamentedescritoenlasgrandescreaciones literariasdeBalzacyStendhal.Perodelmismomodoqueenlanuevasociedad la burguesa y la aristocracia se fusionan, en el campo del pensamiento el liberalismo intenta conciliar lo antiguo con lo nuevo, las ideas e instituciones delpasadoconlasideaseinstitucionesdenuevaplanta.Lalibertadyelorden, seafirmapordoquier,puedencaminarjuntas. Era perfectamente comprensible que en este ambiente el liberalismo europeo mirasehaciaGranBretaa.Elpensamientoinglsofrecaunaatrayentesntesis de empirismo e historicismo. Locke, Hume, Adam Smith, Bentham, Burke, James Mill, eran exponentes significativos de esta mixtura de pragmatismo y raigambre nacional, de progreso y tradicin, de libertad y orden, aunque en cada uno de estos autores estos ingredientes no se encontrasen siempre nivelados. Haba en todos ellos, desde luego, un sentimiento comn de profundorechazoalodogmtico,alasabstracciones,alasquetantopropenda elpensamientocontinental,especialmenteelfrancs.Propensinqueelpropio 30

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Tocqueville haba ridiculizado con irona en su obra capital sobre la democracia. La Constitucin britnica, asimismo, era el fruto ms tangible de esa mezcla razonable, pero no racional, de tradicin y progreso, que tan sabiamente habasabidoconjugarlaautoridadconlalibertadelpasadoconelpresente. En el continente, y, sobre todo, en Francia, esta anglofilia no era en modo alguno original. Se trataba, en realidad, de retomar la tradicin liberal, aristocratizante y antidemocrtica, de Voltaire y de Montesquieu, que la Gran Revolucinhabadejadoenunsegundoplanoporelobnubilamientoquesobre granpartedesusespritusrectoreshabanproducidolosescritosanglfobosy democrticos de Rousseau, Mably o incluso Sieys. En la propia Asamblea Constituyente de 1789, un grupo selecto de Diputados Mirabeau, Lafayette y Mounier, por ejemplo haban sustentado, sin xito, las tesis inglesas: bicameralismo,vetoabsolutoafavordelMonarca,sistemaparlamentario.Enla Francia postnapolenica, el engarce con la tradicin liberal anglfila sera llevado a cabo por los doctrinarios: RoyerdCollard, Garante, Bogue, Remussant,yporBenjaminConstant.EnAlemania,estaanglofiliaestarabien representadaporGneistyporGuillermoVonHumboldt. Estegirodoctrinaldelliberalismoeuropeoseplasma,comonopodadejarde ser, en los textos constitucionales de la poca. Ya no se trata de unas Constitucionesemanadasdelavoluntadnacionalsalvolabelgade1831,sino de Cartas (y este nombre es bien significativo) que son o bien concesiones graciosas de la Corona, como la francesa de 1814 y la portuguesa de 1826, o frutodelpactoentrestaylarepresentacinnacional,comolafrancesade1830. DetodoslostextosconstitucionalesdesaparecenlasdeclaracionesdeDerechos Naturales del hombre. Se consignarn tan slo, y muy brevemente, los derechos individuales de los belgas, los franceses o los portugueses. La separacin de poderes cede paso a una colaboracin entre el ejecutivo y el legislativo, siguiendo las pautas del sistema de gobierno parlamentario, que desde Inglaterra se extiende a toda la Europa liberal. El Rey refuerza sus poderes, especialmente el legislativo, al atribursele el veto absoluto y la participacin en la reforma constitucional. El Parlamento se divide en dos Cmaras: la Baja, cuya designacin se recomienda a un muy reducido cuerpo electoral; la Alta, que, a imitacin de la Cmara de los Lores, pretende dar acogidaalosestratosmselevadosdelaburguesa,alaNoblezaterratenientey alasmsaltasdignidadeseclesisticas. Esta era, a grandes trazos, la Europa constitucional con la que los exiliados espaoles se encuentran. Podran sustraerse a su influjo? Difcilmente. Y de hecholasnuevasideashicieronmellaenestosexpatriados.Enunaminorade

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JoaqunVarelaSuanzes ellos,ciertamente.Peroenlaminoramsinfluyenteenlaposteriorhistoriade Espaa. Dentro de estas ideas conviene destacar la influencia de Jeremas Bentham. Ciertamente, ya desde la temprana fecha de 1807, alguna obra suya era conocida en Espaa, como, por ejemplo, los Principios de Legislacin Civil y Penal, uno de cuyos ejemplares cay en manos de Toribio Nez, a la sazn residente en Salamanca. Esta obra, como otras muchas de otros autores transpirenaicos, fue introducida en Espaa por las tropas francesas en su marcha hacia Portugal. En las mismas Cortes de Cdiz, en cuyo recinto la resonanciadeesteautorfuemuyescasa,elecodesusdoctrinassepercibi,sin embargo, en un destacado liberal, Agustn Argelles, que haba vivido en Inglaterra entre 1806 y 1808. Ahora bien, la influencia de Bentham en Espaa, que fue enorme, y que afect tanto a progresistas como a moderados, se produce a partir de los aos veinte, precisamente gracias a los contactos directos con su persona y con sus obras por parte de los liberales espaoles durantelosaosqueahoraseanalizanycomoconsecuenciadelatenazlabor difusoraque,yaenelTrienio,llevaronacaboToribioNezyRamndeSalas. PocosautorescomoBenthamhabanfustigadoconmayoracritudlasideasde los revolucionarios delsigloXVIII;queen buenamedidahaban sidotambin las del primer liberalismo espaol. Las tesis del estado de Naturaleza, del pactoSocial,delosderechosnaturales,delasoberananacional,delaley comoexpresindelavoluntadgeneral,habansidosometidasaunaimplacable crticaencasitodassusobrasymuyespecialmenteensuTreatisseofpolitical sophismes, en donde va desgranando y a la par demoliendo dialcticamente cadaunodelospreceptosdelaDeclaracindeDerechosde1789. Pero si el utilitarismo de Bentham repercuti con ms vigor, como es lgico, entre los emigrados en Inglaterra, los liberales que en cambio huyeron al otro lado de los Pirineos, as como una parte no pequea de los afrancesados, se entusiasmaronconlafilosofasensualistayeclcticadeDesttutdeTracycuya influencia se percibe con claridad en las lecciones de Ramn de Salas y de Cousin,aligualquelastesisdelosdoctrinarios,cuyoinflujosehizonotarentre los liberales ms templados, como Martnez de la Rosa, cuyo trato personal llegafrecuentar. Tambin las premisas del ms importante terico constitucional de la poca, Benjamin Constant , fueron conocidas por los expatriados espaoles. Prueba fehaciente de ello es que en 1820 sale a la luz una versin castellana de su Curso de Poltica Constitucional, debida a la pluma de Marcial Antonio Lpez.Yelconocimientodelpublicistafrancsesmanifiesto,asimismo,enlas LeccionesdeRamndeSalas,publicadasen1820. 32

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X A todo ello debe aadirse la influencia del positivismo sociolgico comtiano, que, como ms adelante veremos, formara parte de la filiacin doctrinal del liberalismoprogresistaymoderado. Losexiliossupusieron,as,unautnticopuenteculturalentreEuropayEspaa, a cuyo travs penetraron las nuevas corrientes del pensamiento constitucional liberal.Yjuntoaellaspenetrarontambinlasnuevasprcticasconstitucionales, como las que acompaan al sistema de gobierno parlamentario, que los refugiadosespaolestuvieroninsituoportunidaddeconocer. Todo ello fue modificando la teora y el programa constitucionales del liberalismo espaol. As, a partir de 1834, la mayora de los liberales, fuesen progresistas o moderados, manifestarn sin ambages la necesidad de llevar a cabounaprofundarevisindeltextoconstitucionalde1812.Yelloconelobjeto de acompasar el rumbo poltico del pas al nuevo espritu del Siglo, a las nuevasnecesidadesyalestadodeOpininreinanteenEuropa.EnesaEuropa queelloshabancontribuidoadaroconocer. En realidad, durante el Trienio Constitucional se hace ya patente la existencia de una corriente liberal que se separa de las doctrinas que haban inspirado a losredactoresdelaConstitucindeCdiz,restauradatraselLevantamientode riego. El deseo de introducir una segunda Cmara en la estructura de las Cortes,ascomoelreforzarlasatribucionesdelaCoronayparlamentarizarala vezlaMonarqua,fuecomnamuchosliberales.Estosdeseosreformistaseran alentados sobre todo por los elementos ms moderados del liberalismo, especialmentedespusdelosgravessucesosdejuliode1822.Algunosdeestos liberales,comoelCondedeToreno,habantenidounadescollanteparticipacin enlaprimerapocaconstitucional,peroahoramudabansusantiguosfervores revolucionariosporsuadmiracinhacialasnuevasdoctrinasqueimperabanen Europa. Estos anhelos reformistas eran compartidos por los antiguos afrancesados, muchos de los cuales haban regresado a Espaa a partir de 1820. La Constitucin de 1812 repugnaba a sus ideas conservadoras. Aadase a ello el odio que les inspiraban los hombres del doce, quienes seguan echndoles en carasucapitulacinconelReyIntruso. PeroestedistanciamientodelaConstitucindeCdiznoafectsolamentealos elementosmstempladosdelliberalismo.Argelles,porejemplo,reconocien las Cortes de 1837 que ya en el Trienio era muy consciente de los defectos de este texto. Y Alcal Galiano, por su parte, conocido exaltado de la poca, confiesaensusMemoriasqueenaquelentoncessehubiesealegradodever en Espaa una Cmara Alta y una Monarqua con ms prerrogativas que las queledabalaConstitucinde1812,ascomounasCortesmenospoderosasy quenogobernasen. 33

JoaqunVarelaSuanzes Enrealidad,enelTrieniosemanifiestayauncambiodementalidadydeestilo. MientrasenlasCortesdeCdizhabanpredominadolosdiscursosdoctrinalese incluso acadmicos, en las Cortes del Trienio se insiste ms en las cuestiones prcticas y polticas. En estas Cortes, adems, el historicismo doceaista sufre un considerable retroceso, pese a formar parte de ellas Francisco Martnez Marina. Esta deshistorizacin del liberalismo se percibe en las Lecciones de DerechoPblicoConstitucional,escritasporRamndeSalas,quieninclusose atreveacriticarlaconservacindelnombrehistricodeCortesparadesignara laAsamblealegislativa. Aquobedecaestedistanciamientodelliberalismodoceaistaporpartedeno pocos y desde luego muy influyentes liberales? Pues, en primer lugar, era consecuencia de la recepcin de las nuevas ideas y prcticas constitucionales imperantes en la Europa postnapolenica. Una recepcin, que iniciada en el exiliode18141820,prosiguiduranteelTrienio,inclusoconmsintensidady extensin. El Trienio fue una poca en la que la libertad de imprenta tuvo escasas trabas, lo que auspici considerablemente el trfico cultural. En la difusin de las nuevas ideas, los afrancesados jugaron un papel primordialsimo. Ah estn los nombres de Toribio Nez y Ramn de Salas, divulgadoresdeBentham,ydeMarcialAntonioLpez,traductordeBenjamin Costant. No debe olvidarse, adems, a un grupo de afrancesados, en extremo interesante, cuyas ideas eran de marcada orientacin conservadora. Nos referimos al grupo formado por Alberto Lista, Sebastin Miano y Jos MamertoHermosilla.Estegrupo,bajoladireccinpolticadeLista,llevacabo unaconstantelabordedifusindelasnuevasideas,atravsdelaspginasde ElCensor,cuyaseriedadcontrastabaconlasuperficialidadychabacanerade la mayor parte de la Prensa exaltada. En las pginas de esta Revista, de periodicidad semanal, se ensalzan las ideas de Costant, de los doctrinarios franceses, y de J. Bentham, de quien se editan los Sofismas Anrquicos; se publican tambin las Cartas de Say a Malthus; se comentan elogiosamente varias obras de Guizot, de Savigny y del Conde de SaintSimon. Todo ello calara hondo en las mentes liberales ms receptivas, inducindolas a replantearse sus antiguas fidelidades a la teora abstracta y radical del doceaismo,ascomoabuenapartedelprogramapolticoquelaConstitucin deldoceestableca. Pero,ensegundolugar,estereplanteamientorespondaaotrarazn.Duranteel Trieniosepercibe,prcticamenteporvezprimera,lasdeficienciasdelamtica Constitucin de Cdiz. Hasta aquel momento el cdigo doceaista no haba sido ms que un texto normativo con una aplicacin, sobre efmera, parcial. Claro es que al calificarlo de mero texto normativo se oculta el valor metajurdico que este texto tena. En 1820, la Constitucin de Cdiz, odiada y amadahastaextremoshoydifcilesdecreer,eraantetodounsmbolo.Paralos 34

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X realistas representaba la suprema encarnacin del mal, el instrumento cuasi diablico que haba consagrado en la tradicional Espaa toda la retahla de forneasydisolventesnovedadesqueelSiglodelasLuceselimpoSiglodelas Luces haba engendrado. Para la mayor parte de los liberales, aunque ya no paratodos,puestoqueelexilioleshabareveladonuevoshorizontes,elcdigo doceaistaseguasuponiendo,porelcontrario,noyauncdigoaceptable,sino la ms alta conquista en la lucha por la libertad y la independencia nacional, por cuya defensa haban sido objeto de tantos y tan grandes padecimientos. Puesbien,de1820a1823,laopinin realista semantiene y anseacenta;la liberal, en cambio, vara. Por qu? Pues porque durante estos tres aos la Constitucin ya no poda ser slo un smbolo, sino que era menester que se convirtiese en un instrumento garantizador del sistema poltico. Y este instrumento, para no pocos liberales, convencidos todava de su bondad en 1820,semostrarinservibleo,cuandomenos,hartodeficiente.Noms,pues,la puraaplicacindeestetextocausarsudescrditoentreunaparcialidadliberal. Desdeluego,elfracasodelsistemapolticovigenteduranteelTrieniosedeba conviene apresurarse a decirlo a causas por completo ajenas al texto constitucional, que la historiografa de este perodo ha puesto suficientemente de relieve. El acoso de los realistas, que nunca dejaron de conspirar; el enfrentamiento, a veces violento, de los liberales, divididos ahora en moderados y exaltados y, dentro de estos dos grupos, en tendencias y capillas mltiples; la proliferacin de sociedades secretas, poco proclive a la saluddeljuegopoltico;lamalafedelReyylasintrigaspalaciegas;lahostilidad queelnuevoRgimenprovocenlaspotenciasextranjeras,sonalgunasdelas causasqueexplicanelfracasodelTrienioConstitucional. Ahora bien, no es menos cierto que la Constitucin de Cdiz no contribua a aliviartandesconsoladorcuadro.Antesalcontrario,loagravaba.Yloagravaba, primeramente,porsuyacomentada incapacidad integradora. La Constitucin semostrincapazdeatraer,noyaalosrealistas,sinoincluso,comosehadicho, a algunos liberales y a los influyentes afrancesados, que pretendan atraer al campo liberal a las fuerzas menos intransigentes del Antiguo Rgimen, as como a la burocracia salida de la reforma administrativa. Pretensin que slo poda realizarse si se reformaba la Constitucin de 1812 y se introduca un sistema bicameral. Por otra parte, la rgida separacin de poderes que esta Constitucin consagraba, coadyudaba a enturbiar el ambiente poltico y a erosionarelyadeporsquebradizosistemaconstitucional.Talextremosehizo especialmenteevidentedespusdelaseleccionesde1822,delasquesurgien lasCortesunamayoraexaltada,enconflictoconelgobiernoanillero.Ello, por fuerza, aconsejaba a muchos liberales a reforzar las prerrogativas del ejecutivofrente alasdellegislativoya implantar en nuestropas unsistema deGobiernodemayora,esdecir,parlamentario.

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JoaqunVarelaSuanzes Pero,enterceryltimolugar,eldeseodereformarlaConstitucinde1812en unsentidoconservador,eraauspiciadotambinporlosgobiernosdeFranciae Inglaterra. El cdigo doceaista era juzgado por estas dos potencias y, desde luego, por Rusia, Austria, Prusia y el Vaticano como excesivamente revolucionario. Y es ms. Y lo que an era peor: contagiosamente revolucionario, a la vista de la atraccin que haba suscitado allende nuestras fronteras.EnPortugal,enlasDosSicilias,enelPiamonteyenvariasnaciones delaAmricaHispana,enefecto,laConstitucindeCdizsehabaadoptado como bandera propia, de igual modo que ms tarde, en 1825, lo haran los decembristas rusos. En realidad, la promulgacin de esta Constitucin en 1820habasupuestounaluzdeesperanzaparalosliberalesradicalesyparalos demcratas de toda Europa, relegados o perseguidos a consecuencia de la polticareaccionariaquelaSantaAlianzahabaimpuestoenelviejocontinente. LaConstitucinde1812,frutoseerodeunaguerradeIndependencianacional, primero, y enarbolada osadamente, despus, ante las fauces de la reaccin internacional, se convirti en un punto de referencia para todo el movimiento liberalynacionalistadeEuropayAmrica,marcando,as,unhitodecisivoenla historiadelconstitucionalismooccidentalynosloenelespaol. Con su restablecimiento, en 1820, el epicentro de la Revolucin europea se haba trasladado a Espaa. Esto es, a una Nacin que pocos aos antes haba asombradoalmundoenteroporlaheroicavictoriaquesupueblo,galvanizado en su mayora en defensa de la Monarqua tradicional y de la Religin, haba infligido a Napolen, la bestia negra de la Europa reaccionaria. El pasmo y el estupor de esta Europa eran ahora perfectamente comprensibles. Nada menos que Espaa, y no Francia, como hubiera podido esperarse, introduca la primera fisura en el orden internacional delimitado en 1815. Pero al pasmo y estuporsucedelavenganza. LasCancilleras europeas decidieron a todacosta abolirlatantemidaportanveneradaConstitucinde1812.Deelloseocup, siguiendolasinstruccionesdelCongresodeVerona,elCondedeAngulemaal frentedelosCienMilHijosdeSanLuis,cuyalaborconvienenoolvidarlofue apoyada por la mayora del pueblo espaol, ajeno, cuando no francamente hostil,almovimientoliberalyalaConstitucindeCdiz. Pero la abolicin del texto de 1812 no conllev su sustitucin por otro ms moderado, sino por el ms puro y duro absolutismo. As haba ocurrido en 1814,pesealosdeseosdelosPersasyalaspromesasdeFernando.Asvolva aocurriren1823,pesealasintencionesdeFranciaeInglaterraydebuenaparte delosliberalesespaoles.Tiempohabra,sinembargo,dequeestastendencias reformistassellevasenacabo. 36

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X 2.ElEstatutoRealylaConstitucindeCdiz TraslamuertedeFernandoVII,enseptiembrede1833,yenmediodelconflicto dinstico que dicha muerte provoca aunque, en puridad, lo dinstico era lo ms aparente del conflicto se vuelve a plantear el problema constitucional de Espaa. La solucin que ofrece Cea Bermdez, antiguo afrancesado, en el Manifiesto de 4 de octubre, resultaba de todo punto inadmisible. A pocos convencasuanacrnicointentodeexhumarunprogramadegobiernoacorde conelDespotismoilustradocarlotercerista,peronoconlosnuevostiemposque corran. Las reformas administrativas y econmicas que Cea anunciaba, si necesarias,bastaban.Precisoerainiciarlareformapoltica.Ahorabien,enqu deba consistir esta reforma? No, ciertamente, en restaurar la Constitucin de 1812. Esta Constitucin, aunque segua contando con simpatas, como se dir masadelante,repugnabaalaCoronayaloscristinos,quedesdelosltimos aos de la dcada ominosa se haban hecho con el poder. Adems, la restauracindelcdigodoceaistarestaraapoyosalacausadeIsabelII,pues niagradabaalosliberalesmstemplados,niaFrancia,InglaterrayalPortugal antimiguelista.Yesteapoyointernacionalresultabadecisivoparacontrarrestar el que prestaban las potencias absolutistas, y entre ellas el Vaticano, a las pretensiones de Don Carlos. La proclamacin del cdigo gaditano resultaba, pues, en aquellas fechas, impensable. Era menester, en cambio, instaurar en Espaaunsistemaconstitucionalacordeconlaspautasqueporaquelentonces regan en laEuropaliberal. Martnezde la RosayJavier de Burgosfueron los artficesdeestaoperacin.Elresultadoesbienconocido:elEstatutoReal. Hoyenda,difcilresultanegarlaimportanciadelEstatutoRealenelconjunto denuestrahistoriaconstitucional.Quisiramos,pornuestraparte,insistirahora en la influencia que este cdigo ejerci en el seno del liberalismo espaol de todol,ynoslodelapartequelefuefavorablealencarrilarlo,mstodavade lo que en 1833 pudiera estarlo, por unos derroteros bastante desviados de los prstinos criterios doceaistas. Conviene advertir, no obstante, que esta influencianosedebitantoasutexto,comoasucontexto.Esdecir,elsistema poltico que durante dos aos surgi a su abrigo. Este sistema, adems de apuntalar en Espaa al Estado Liberal y, consiguientemente, de poner la puntilla a la Monarqua Absoluta, introdujo unos principios y unos usos constitucionales que pasaran a engrosar el acerbo comn del constitucionalismoposterior. Enprimerlugar,enelEstatutoRealsehacepatentelaaparicindeunanueva teora constitucional. Todo atisbo de iusracionalismo se esfuma. Nada de soberana nacional ni de rigidez constitucional. Nada de declaraciones de Derechos ni de divisin de poderes. La brevedad, excesiva desde luego ms que de brevedad cabe hablar de incompletud y la concrecin ganan terreno. 37

JoaqunVarelaSuanzes Ciertamente,laapelacinaloconcretoyparticularylahuidadeloabsolutoy genriconosehacedesdeelpresente,comoharnlosprogresistasen1837,sino desdeelpasado,desdelahistoria.Sieliusracionalismosedesecha,noocurrelo mismoconelhistoricismoqueserehabilita.Ahorabien,esunhistoricismode muy distinta factura al que en las Cortes de Cdiz defendieron los Diputados liberales. Cotjese, a este respecto, el Discurso Preliminar al Cdigo del doce con la Exposicin que precede al Estatuto. La diferencia es notoria. El historicismoqueinspiraalosredactoresdelEstatutoesunhistoriadordecorte jovellanista, burkeano, sorprendentemente similar al que los Diputados realistas haban defendido en Cdiz y que acusaba tambin el impacto de los doctrinarios franceses, particularmente el de Guizot, e indirectamente, a su travs, el influjo del romanticismo conservador alemn. No era, pues, un historicismo, progresista, como haba sido el de los liberales doceaistas, y tambin, aunque con un alcance distinto, el de Martnez Marina. Se trataba, ahora de un historicismo profundamente conservador. La historia, una supuestahistoria,actacomofrenoatodasuertedeinnovaciones,consideradas peligrosas, y que se rechazan no tanto por peligrosas, como por ajenas, por extraasalaConstitucintradicionalohistricadeEspaa.Deestemodo, en el Estatuto Real se plasmaba el sustento filosfico bsico del constitucionalismomoderadoyconservadorespaol,ascomo,implcitamente, unadesusmsimportantespremisas,sinolams:ladoctrinadelasoberana compartida entre el Rey y las Cortes, pieza esencial de la constitucin histricaespaola. En segundo lugar, merced al Estatuto Real y a sus leyes complementarias se introduce en Espaa el sistema de gobierno parlamentario, a la vez que se refuerzanlasatribucionesdelaCorona.AlMonarcaseleconcede,entreotras muchas prerrogativas, el derecho de disolucin del Parlamento y el veto absoluto. El Consejo de Ministros y la Presidencia del Gobierno se constitucionalizan.LacompatibilidadentreelcargodeMinistroylacondicin de Diputado se recoge en los Reglamentos parlamentarios. La dinmica del sistema va incorporando tcnicas como la Contestacin al Discurso de la Corona,lasProposiciones,elexamendelosPresupuestosydelasPeticiones,las preguntas, as como la Cuestin de Gabinete y el voto de censura. Estas tcnicassevanponiendoenmarchaduranteloscuatrogobiernoshabidosbajo lavigenciadelEstatuto,presididosrespectivamenteporMartnezdelaRosa,el Conde de Toreno, Mendizbal e Istriz. Aunque slo fuese por haber introducido estos principios y estas tcnicas, la experiencia constitucional del Estatutoresultarasobradodecisiva.Perohayms. En tercer lugar, en efecto, el Estatuto consagra, tambin por primera vez en Espaa,elmodernoprincipiobicameral.LasCortessecomponenahoradedos Cmaras: El Estamento de Procuradores y el Estamento de Prceres. Rancios nombres. Nombres gratos para el gusto de las generaciones adictas al liberalismotemperadoydoctrinario. 38

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Porltimo,elEstatutoyelDecretoElectoralde24demayode1836truecanel sistemaelectoralgaditano,indirectoyamplio,porotrodirectoyquerestringa muy considerablemente el Cuerpo Electoral. Elegir y poder ser elegido miembro del Parlamento es ahora patrimonio exclusivo de la Aristocracia, de lasaltasjerarquaseclesisticasydeunaminoradeburgueses. Se trataba de un programa depurado. De un programa que no se haba improvisado, sino que era fruto de la evolucin que la tendencia ms conservadoradelliberalismoespaolhabaexperimentadoenlosexiliasyque comoyasehaapuntadoantessehabaintentadoimplantarduranteelTrienio Constitucional. Ahora bien, los exilios y la experiencia del Trienio haban modificadotambinlasideasdelosliberales progresistas. Porello, gran parte del programa que el Estatuto Real puso en marcha era compartido por esa tendencia.ElreforzamientodelospoderesdelaCorona,laparlamentarizacin de la Monarqua, la estructura bicameral de las Cortes, el sistema electoral directo y censitario, eran premisas que muchos de los liberales progresistas aceptabanalamuertedeFernandoVII.LosdosaosdeEstatuto,alllevarlasa laprctica,fortalecieranlosmotivosdeestaaceptacinylaextendieronentrela familiaprogresista. Desdeluego,laaceptacindelaspremisasqueseacabandemencionareramuy matizadaporpartedelosprogresistas.Deseaban,s,ampliarlospoderesdela Corona en relacin a lo que la Constitucin de 1812 dispona, pero no tanto como el Estatuto sancionaba. Un texto que ni siquiera conceda la iniciativa legislativa a las Cmaras, reservndola exclusivamente al Monarca. Queran, ciertamente,quelasCortessedividiesenendosCmaras,peronolessatisfaca el criterio que los moderados haban seguido, especialmente al determinar la composicin del Estamento de Prceres. Abogaban, en fin, por un sistema electoralmenosgenerosoqueelgaditano,peronoporunotanmezquinocomo elqueelEstatutopreceptuaba.Habapues,diferenciasalahoradeestablecery aplicarlaspremisasquesevienensealando.Maserandiferenciasdegradoy no de fondo. Dejemos por tanto a un lado estos matices. Sobre ellos adems tendremos oportunidad de volver a comentar la Constitucin de 1837. Centrmonosahoraenlasdivergenciasesenciales. Haba,enestesentido,dosaspectosdelEstatutoRealqueloconvertanajuicio delprogresismo,enuncdigoinaceptable.Primerosumismoorigen.Elhaber sido elaborado al margen de la voluntad nacional. Por este vicio radical, el EstatutoerapresentadocomounaCartaotorgadacuandoenrigor,noloera, comounaimposicindelaCorona,oincluso,loquenodejabadeserciertoen el plano de los hechos, como una imposicin del Ministerio Martnez de la Rosa. Pero, adems, los progresistas consideraban inadmisible que el Estatuto no incluyese una declaracin de Derechos. En virtud de estas dos tachas, entendanqueelEstatutolejosdeserunaverdaderaConstitucineratansolo 39

JoaqunVarelaSuanzes unasimpleeinsuficienteLeyOrgnica.Laluchaporelprincipiodesoberana nacionalyporelreconocimientoconstitucionaldelosDerechos,seconvertira, as,enelleitmotivdelliberalismoprogresistadesde1834a1836. Secomprende,pues,queduranteestosdosaoslaConstitucindeCdiz,cual ave Fnix, resurgiese y planease en el lbil escenario de la poca. Para los progresistas, esta Constitucin, pese a los muchos defectos que podan achacrsele, segua siendo el nico cdigo fundamental que hasta aquel momento la Nacin espaola se haba dado a s misma. Su recuerdo estaba indisociablementeligadoaheroicasaunquetristesgestas.Habanacidoalcalor deunaguerrasinparangnenlahistoria.Lejana,s,perodenofcilolvido.El exilio, la crcel, la muerte, haban sido los tributos que sus defensores haban pagado.Y porsiesto fuera poco,haba sucumbido por mor delasfelonasde un Rey y, lo que an era ms infamante, como consecuencia de la furia desatada por la Santa Alianza, cuyos arteros designios haban sido llevados a cabo por los batallones franceses. Otra vez los batallones franceses! Pero, adems, la Constitucin de 1812 recoga, si bien no de forma ordenada, los derechos que tanto anhelaban. Y entre ellos uno sobremanera importante: la LibertaddeImprenta.Lalegitimidadyelvalordeestetextoseguansiendo,a este respecto, indiscutibles. Frente a l, el Estatuto Real no era ms que un bastardoyplidoreflejo.Suinvocacin,pormuchosarrequiveshistricoscon que se presentase, estaba falta de la fuerza evocadora, de la intensidad romntica,podradecirse,quelaviejaConstitucindeCdizconcitaba.No,no se haba eclipsado todava el prestigio de este cdigo. Y ya fuera de las institucionesoenlaconspiracin,enlasCortesoenlacalle,losprogresistasno dejarndeexigirenestosdosaossurestablecimiento. Ahorabien,esterestablecimientonoeraincondicional.Venaacompaado,por el contrario, de un franco deseo reformista. Haba, s, un sector minoritario, aunque muy activo, de doceaistas puros, partidarios de una restauracin definitiva,acasoconlevesmodificaciones,delaConstitucindeCdiz.Perola mayora del progresismo no opinaba as. El sector mayoritario deseaba restaurarla, pero a la vez se mostraba muy distante de ella en aspectos esenciales.LaexperienciadelTrienio,ladelosexiliosyladelpropioEstatuto Realnohabansidovanas.Poreso,aundeseandorestablecerlaConstitucinde 1812, el grueso delprogresismo era favorable auna revisin profundade este texto. En realidad puede decirse que su reivindicacin expresaba no tanto un sentimientopositivocomonegativo:noeraunsalaConstitucindeCdiz; eramsbienunnoalEstatuto. La situacin del progresismo espaol no era fcil. Era ms bien una autntica encrucijada.NielEstatutoRealnilaConstitucinde1812colmabaenteramente sus aspiraciones. Aqul ofreca poco; sta, ya anticuada, ofreca demasiado. Qu hacer? Este dilema admita tres soluciones. Tres soluciones que 40

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X conducan, a la postre, a los mismos resultados. La primera: proclamar un nuevo texto constitucional de sntesis. La segunda, ms prudente: modificar legalmenteelEstatutoRealconelobjetoderecogerloquedeaceptablesegua teniendo la Constitucin de 1812. La tercera, ms audaz: restablecer esta Constitucin;reformarlamuyluego,acercndolaaloquedevlidoelEstatuto encerraba. Estastressolucionesseintentaronentre1834y1836.Lasdosprimerassinxito; laltima,conl.ElProyectodeConstitucinpropuestoporlosIsabelinos,en 1834 redactado por Don Juan de Olavarra, antiguo exiliado en Blgica, y el Proyecto de Revisin del Estatuto Real, auspiciado por el Gabinete Istriz Alcal Galiano, en 1836, contena sendas declaraciones de Derechos y el primeroaceptaba,bienqueimplcitamente,elprincipiodesoberananacional. No obstante, incorporaban al mismo tiempo algunos de los principios ms significativos recogidos en el Estatuto. Ambos textos tambin, sobre todo el segundo,queeramsmoderado,dabanunagranamplitudalospoderesdela Corona y parlamentarizaban la Monarqua. La Constitucin de 1.837, como se ver,presentaungranparalelismoconestosdosProyectos. Perolasolucinalimpasseenquesehallabaelprogresismo,arrancadelos movimientos revolucionarios de julio y agosto de 1836, culminando, tras los sucesos de La Granja, con la proclamacin, por tercera y ltima vez, de la Constitucin de 1812. El da 13 de agosto, la Reina Regente se ve obligada a expedirunDecretoenelqueordenapublicarlaConstitucin.Ahorabien,este movimiento en contra del Estatuto y a favor del Cdigo gaditano vena matizadoporunaclaraymayoritariavoluntaddereformaresteltimo. Y, de hecho, este restablecimiento fue efmero. Los mismos que a l haban contribuido o al menos los que lo haban dirigido se aprestaron a iniciar la reforma constitucional. El 21 de agosto, nombrado ya el nuevo Gabinete CalatravaMendizbal, se publica un Real Decreto convocando elecciones, con el objeto de que la Nacin reunida en Cortes manifieste expresamente su voluntadacercadelaConstitucinquehaderegirlaodeotraconformeasus necesidades. Las eleccionessecelebrandurantelosmesesde septiembreyoctubre. Amplia victoria progresista. El 24 de este ltimo mes, las Cortes, compuestas de una solaCmara,segnloestablecidoenCdizyenelDecretoelectoral,inauguran sussesiones. 3.LaTransaccinConstitucionalde1837 EnlasCortesde18361837sepodandistinguirtrestendenciasconstitucionales. LaactitudantelaConstitucinde1812eralafundamentalpiedradetoqueque permita distinguirlas. Haba, en primer lugar, un pequeo nmero de Diputadosmoderados,defensoresdetodaslasmedidasencaminadasareforzar 41

JoaqunVarelaSuanzes las prerrogativas de la Corona y los ms decididos partidarios de vaciar el contenidorevolucionariodelaConstitucin,CastroyOrozco,Mon,Santaellay Armendrizeranlosprincipalesportavocesdeestatendencia. En segundo lugar, y en el otro extremo del espectro ideolgico, haba un pequeo pero muy activo grupo de Diputados, que representaban a la izquierda del progresismo. Eran los doceaistas, hostiles a todo intento que supusiese trastocar los puntos esenciales de la Constitucin de Cdiz. Este grupo contaba con miembros de indudable vala, como Fermn Caballero, Gorosarri, Garca Blanco y Montoya. A los doceaistas de 1837 poda considerrseles los continuadores de la tradicin constitucional ms exaltada del Trienio, la que Romero Alpuente y Moreno haban encarnado, y que ya duranteelEstatutohabaestadopresenteatravsdelCondedelasNavas.Las tesis constitucionales de los doceaistas eran, en rigor, ms democrticas que liberales. De hecho, muchos miembros de ese grupo nutriran, tras la transaccinconstitucionalde1837,loscrculosembrionariosdeloqueen1849 seraelPartidoDemcrataEspaol. Entre el grupo moderado y el doceaista se situaba la tendencia mayoritaria, compuesta por los progresistas. A diferencia de los doceaistas, eran firmes y resueltos partidarios de modificar sustancialmente la Constitucin gaditana. Peronoenunsentidotanconservador,tanestatutista,cornolosmoderados queran. Eran el centro doctrinal y poltico de las Cortes. Contaban con la mayora de los escaos y con el beneplcito del Gobierno Calatrava, del que, adems de Mendizbal, formaba parte un destacado orador parlamentario: Joaqun Mara Lpez. Los progresistas protagonizaron todo el proceso constitucional y fueron los verdaderos artfices de la Constitucin de 1837. Su cabezavisibleeraelveteranoArgelles,alasaznyauntantovaletudinario,y aunque segua siendo respetado, no era sin embargo tan venerado. Era una especiedereliquiavivientedelprogresismoespaol.Lejosdesertenidoyapor eldivino,suoratoriaquealaverdadsiemprehabasidobastanteplmbea sonaba ahora una miaja caduca y digresiva. En realidad, era Salustiano de Olozaga el ms brillante y activo portavoz de esta tendencia. Era l quien, siendo casi un parvenu, mejor representaba a las nuevas generaciones del progresismoliberal.OtrosdestacadosprogresistaseranSancho,Ferrer,Antonio GonzlezyAlonso. En estas Corteshabahombres de 1812,inclusoalgunos quehabantenidoun descollante papel en las Cortes de este ao, como los citados Argelles y Calatrava, a los que deben unirse los nombres de los exDiputados de Cdiz, Zumalacrregui y Goyanes. Otros, en cambio, haban comenzado su carrera poltica y parlamentaria en el Trienio, como Vicente Sancho, Manuel de AcevedoyManuelBeltrndeLis.Nofaltabantampocoquienessehabandado aconocerdurantelapocadelEstatutoReal,comoelincisivoFermnCaballero, 42

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X director de El Eco del Comercio, principal portavoz de la izquierda progresista,oelpropioSalustianodeOlozaga.MuchosdelosDiputadoshaban sufridolacrceloelexilio.Oinclusoambascosas. SienlasCortesdelEstatuto,ysobretodoenlasde1845,sepusodemanifiesto el abandono de la teora constitucional doceaista por parte del liberalismo moderado,enlasConstituyentesde1837sepusoderelieve,primordialmente, el abandono de esta teora por parte del liberalismo progresista. El iusnaturalismoracionalistayelpensamientoconstitucionalrevolucionario,que haban sido como hemos visto las principales fuentes doctrinales del liberalismodoceaista,sesustituyenahora,yenrealidaddesdebastanteantes, porelutilitarismoyporunpensamientoconstitucionalconservador.Asimismo, los progresistas, diferencindose en esto de los moderados, abandonan cualquier intento de dotar al liberalismo de un fundamento histrico, apartndoseastambindelliberalismodoceaista,yabrazandounaespeciede cosmopolitismoconstitucional. Los progresistas, y ciertamente tambin los moderados, que ocupan un segundoplanoenlasCortesdel37,criticanlametafsicaconstitucionaldelos filsofosdelsigloXVIIIyjuzganconunciertopaternalismo,cuandonocon menosprecio, la ingenuidad y la tendencia moralizante de los liberales doceaistas. Metafsico es un vocablo que en las Cortes de 1837 se lanza contra el argumento del adversario como terrible dicterio, como arma arrojadiza de plena eficacia descalificatoria. Se percibe en estas Cortes, ms todava que en las del Trienio y que en las del Estatuto Real, una clara animadversin hacia lo terico, lo especulativo, lo abstracto y lo dogmtico, y unaexaltacindelopositivo,lotilyloconcreto.Laexperienciaesunaidea fuerzaquetriunfasobrelaideaderazn,loracionalcedepasoalorazonable, elespritudogmticoalrelativista,eltalanteidealista,tantpicodeldoce,aun nuevotalanteescpticoyacomodaticio. En las Cortes constituyentes de 1837 apenas se discute sobre el origen de la sociedad,sobreelpactopoltico,sobreelconceptodeNacin,sobreloslmites delpoderosobrelosderechosnaturalesdelhombre.Ciertamente,ademsdea la influencia del utilitarismo defendido por Bentham mxima autoridad doctrinalenestasCortes,estaactitudtandistintaaladeCdizobedecaaotra razn no menos importante: en 1812 las disputas doctrinales no giraban slo sobre teora de la Constitucin, sino sobre teora del Estado. La disputa doctrinal no se haca dentro de las corrientes liberales, sino enfrentndose el liberalismo contra el realismo y an contra las tesis americanas, de filiacin muydistintaalaspeninsulares.Noeraslo,pues,mayoraficinalasdisputas doctrinales, sino necesidad de comenzar por abajo, plantendose qu es una NacinoculessonloslmitesaqueesprecisosometeralEstado.EnlasCortes de 1837, en cambio, la creacin del Estado Constitucional se da por supuesta, 43

JoaqunVarelaSuanzes discutindosetansloentrediferentestendenciasdelliberalismo(lascontrarias estn en guerra abierta), que aceptan unos principios comunes y bsicos: limitacin del Estado, reconocimiento de los derechos individuales, no concentracin de poderes, sistema representativo, necesidad de una Constitucinescritaysistemticamenteredactada.Poreso,laspolmicasgiran tan slo alrededor de la teora constitucional de los diversos modelos de Constitucin, aceptndose unas bases mnimas, y muy importantes, que en Cdiznoeranaceptadasportodos. En virtud del talante utilitario y pragmtico, los progresistas consideran al Derecho y a la moral como dos mundos separados, arremetiendo contra las mximas ingenuas que proliferaban en la Constitucin de Cdiz, fruto del racionalismoiusnaturalistaoilustrado,ascomocontraelintensotintereligioso deestetexto. La influencia del utilitarismo se reflej tambin en el tratamiento de la soberana. Desde luego, el liberalismo progresista, a diferencia del moderado, seguira manteniendo el dogma doceaista de la soberana nacional. Ahora bien,elmodoenquesedefendiyseproclameramuydistintoalde1812.En 1837 este dogma ya no se proclama en el articulado, sino que se relega al Prembulo,consignndose,adems,deunmodomenosexplcito:...Siendola voluntad de la Nacin se deca all revisar, en uso de su soberana, la ConstitucinpromulgadaenCdiz...LasCortesGenerales,congregadasaeste fin,decretanysancionanlasiguiente.... Losprogresistas,pues,consignaroneldogmadelasoberananacional,yaque era la piedra de toque que les distingua de los moderados, partidarios de la Soberana compartida, adems de ser el principio legitimador del motn de LaGranjaytambindelaluchacontraelcarlismo.Noobstante,alrelegarloal Prembulo, lo incluyeron como de rondn, como si se avergonzasen de tan metafsicoydieciochescoprincipio,tancriticadoporBenthamy porBenjamin Constant.Pero,sobretodo,comoveremosalcomentarlaConstitucinde1837, las consecuencias que extrajeron de l eran muy distintas a las que haban extradolosliberalesen1812. Pero, sin duda alguna, fue ante el problema de los derechos fundamentales cuando el influjo del utilitarismo se hizo ms perceptible. La utilidad se convertaahoraenelcriteriodecisivoparajustificarunderechofundamentaly engeneralcualquierpreceptoconstitucional.YalaPeticinllamadaTablade Derechos, presentaba en el Estamento de Procuradores del Reino, el 28 de agosto de 1834 y firmada, entre otros, por Antonio Gonzlez y Joaqun Mara Lpez, afirmaba rotundamente que las sociedades polticas no han tenido ni debentenerotroobjetonifinqueelprincipiodelautilidad.... EnlasCortesde1837secondenanconcontundencialastesisdelosderechos naturales del hombre, as como las del Estado de Naturaleza y del Pacto 44

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Social, que en 1812 haban defendido algunos importantes doceaistas, como Toreno,yqueahorasonabrumadoramentedesechadas.Ahorabien,talrechazo de las tesis iusnaturalistas no se diriga slo contra las de contenido revolucionario, sino tambin contra las del iusnaturalismo tradicional de base catlica. La actitud de Oliveros y de Muoz Torrero, apelando a las tesis tradicionales de la sociabilidad natural del hombre y a Dios como supremo CreadoryHacedordelordensocialypoltico,tampocosonyaderecibo. La existencia de un derecho fundamental se vincula ahora a su consagracin jurdica:esderechotodoloquecomotallaConstitucinsancionayelderecho subjetivoslopuedeconcebirsecuandopreviamentemedieesasancin,estoes, sureconocimientoygaranta. Es preciso insistir en que si bien el influjo del utilitarismo se manifest de un modo difano en las Cortes de 1837, y ante todo por parte del liberalismo progresista,talinflujosedetectatambinenelliberalismomoderadoynoslo enestasCortesconstituyentes.Desde1834,cuandomenos,yhasta1845,fecha en la que el utilitarismo comienza a decaer, los ms destacados liberales moderados, como Martnez de la Rosa, Alcal Galiano, Pacheco y Balmes, expresan con claridad su afn de desentenderse de las cuestiones abstractas, quetantohabanpreocupadoalosliberalesdeldoce.Dehecho,esnotacomn al Estatuto Real y a las Constituciones de 1837 y 1845 la elusin, o el soslayamiento, del principio de soberana nacional; la parca regulacin, u omisin,delosderechosfundamentales;y,enfin,laexclusindelasfrmulas utpicas e ingenuas de la Constitucin de 1812 as como sus declaraciones religiosas. El influjo del utilitarismo encajaba perfectamente con el escepticismo dominanteenelnuevoliberalismoespaol,fruto,asuvez,delnomuypacfico y apacible curso por el que se haba desenvuelto la construccin del Estado Constitucional.Lacadadelsistemaconstitucionalen1814yluegoen1823,la experiencia del Trienio, la de los dos exilios, eran suficientes experiencias negativas, en unplazonosuperior aveinticinco aos, para quelamayora de los liberales espaoles desconfiasen de las frmulas mgicas y de la retrica constitucionalabstracta. El nuevo liberalismo espaol se presenta, en este sentido, como algo ms maduro. La prdida de ingenuidad y de utopismo, el apegarse a los hechos y distanciarse de las teoras, el apelar a la prctica y no a la razn, era un fenmeno obligado tras los acontecimientos que haban acaecido en Europa y sobre todo en Espaa desde 1814 a 1834. Pero tambin, como veremos a continuacin, con ello se intentaba justificar una teora constitucional mucho msconservadoraqueladelliberalismodoceaista.Delmismomodo,lacrtica alaConstitucindeCdiznosehacaslo,nifundamentalmente,porrazones tcnicas, sino claramente ideolgicas. Sencillamente, el liberalismo espaol, ensusdostendenciasmayoritarias,habadadoungiroaladerechaenrelacin 45

JoaqunVarelaSuanzes conlastesissustentadasporelliberalismodelaodoce.Comotantasvecesha ocurrido,elpragmatismoutilitarioseconvirtienunacoartadadelliberalismo espaol para justificar su propia renuncia a algunos de los principios bsicos delliberalismoradicalyrevolucionariode1812. Naturalmente, este conservadurismo era mucho ms intenso en la tendencia moderada del liberalismo que en la progresista y de hecho se acentu en no pocamedidatraslareformaconstitucionalde1845.Elconservadurismo,alfiny al cabo, era la principal sea de identidad de los moderados, cuya teora constitucional pasara casi por entero al partido conservador durante la Restauracincanovista.Noobstante,elconservadurismoeratambinunrasgo de la teora constitucional del progresismo, sobre todo si se la compara con la delliberalismodoceaista.Unacomparacinsiemprenecesaria,nosloporque en ella se centra este trabajo, sino porque el ser conservador es siempre una cualidadrelativa,estoes,estsiempreenfuncindealgoodealguien. Puesbien,sien1837elutilitarismosepercibisobretodoenlaconcepcindela soberana y en la teora de los derechos fundamentales, el conservadurismo constitucional se manifest de forma primordial a la hora de concebirse los poderesdelEstadoysumutuarelacinyenparticularalahoradearticularla posicinconstitucionaldelaCorona,delasCortesydelCuerpoelectoral. Este conservadurismo constitucional se haba ido formando a partir de corrientes doctrinales distintas, aunque perfectamente compatibles. En primer lugar, el eclecticismo. Un eclecticismo que era mucho ms acusado en los moderados,peroquetambinsedetectabaenlosprogresistas.Enestecasose tratabadeuneclecticismoqueerafrutomsdelascircunstanciashistricasque de una aceptacin terica deliberada de la filosofa eclctica. Cosa esta ltima queocurraconelmoderantismo,querecibeunfuerteimpactodeleclecticismo deCousinydelsensismomitigadodeLaromigire.Dosautoresqueintentaron reaccionar contra las ideas filosficas revolucionarias, y que en Espaa difundieron Alberto Lista, el Obispo Aribau y Toms Garca Luna, quien, en 1834,publicunasLeccionesdeFilosofaEclctica. El eclecticismo, que era un componente esencial de la teora constitucional de los doctrinarios franceses y del propio sistema poltico del juste milieu, implantado en Francia durante la Monarqua Orleanista de Luis Felipe, es patente en las Lecciones de Derecho Poltico que Donoso Corts, Alcal GalianoyPachecopronunciaronenelAteneodeMadridentre1836y1845. Pero el eclecticismo formaba parte, en general, de la teora constitucional de moderados y progresistas y encajaba muy bien no ya con las tesis de los doctrinariosfranceses,queinfluyerontansloenlosmoderados,sinotambin en las de Benjamin Constant, un autor ledo y admirado por moderados y 46

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X progresistas. El eclecticismo tuvo su reflejo en la defensa que los progresistas hicieron de la Monarqua como elemento conciliador de la autoridad y de la libertad y en la concepcin del Senado como poder moderador y como elemento integrador de los nuevos y de los viejos intereses sociales, y en la misma actitud con que afrontaron la elaboracin del texto constitucional de 1837. Un texto que, como veremos luego, se caracterizaba por su naturaleza transaccional. Pero el conservadurismo constitucional de los progresistas y de moderados responda tambin a la influencia del realismo sociolgico. En este aspecto el cambio del liberalismo espaol es sobremanera importante. El nuevo liberalismo, en su reaccin contra los principios abstractos y revolucionarios, apelar no slo al utilitarismo y al eclecticismo, sino tambin al realismo sociolgico. En esta nueva actitud se detectaba el influjo de diversos autores ingleses,comoelpropioBenthamytambinBurke,perosobretodofranceses: AugustoComteyelCondedeSaintSimn.Elliberalismoespaolpretendano tantoirencontradelaMonarquaabsoluta,comohabaocurridoen1812,sino a favor de un Estado Constitucional, cuya victoria se presenta ahora como irreversible. Deseaba construir una teora constitucional acorde con la situacin real, concreta, de la sociedad en la que esa teora se insertase. El Estado Constitucional deba responder, as, a una determinada relacin de fuerzas socialesylaConstitucinseconcebacomofielreflejodelasrelacionessociales dominantes y no como una norma abstracta, racional y normativamente concebida. La nueva teora constitucional del liberalismo espaol, tanto progresistacomomoderada,semostrabaasmsatentaalossupuestossociales y econmicos del Estado Constitucional que a sus grandes principios ideolgicosyabstractos. Este pensamiento constitucional, conservador se manifest en las Cortes de 1837, y mucho ms todava en las de 1845, a la hora de concebir la posicin constitucionaldelMonarca,laestructuradelParlamentoylateoradelsufragio. La defensa de una autoridad monrquica robusta; del bicameralismo, con un SenadoconcebidocomopodermoderadorentrelaCoronayelCongresodelos Diputados;ydelsufragiobasadoenelcensodeloscontribuyentes,serantres premisas bsicas de este nuevo pensamiento constitucional. Tres premisas aceptadas por igual, aunque con distintos matices, por progresistas y moderados y sobre las que reposara el constitucionalismo de la Espaa isabelina.Estastrespremisas,enefecto,serecogenenelEstatutoRealde1834 porvezprimera,seaceptanen1837ysellevanhastasusltimasconsecuencias en1845.Yapesarde quelosprogresistasapartirdeestaltimafechafueron excluidos (o se autoexcluyeron) del juego poltico, siguieron mantenindolas hastalacadadeIsabelII,en1868. 47

JoaqunVarelaSuanzes Con este nuevo pensamiento constitucional, progresistas y moderados intentaban edificar un Estado a la medida de las clases medias. Unas clases adversastantoalcarlismocomoalradicalismo,yequidistantesdelabsolutismo ydelrepublicanismo,delademocraciacomunitariaantiguaydelademocracia liberal moderna. Las clases medias, trmino importado (e impostado) de Inglaterraeranlaburguesaindustrialycomercial,lanuevaburguesasalidade la desamortizacin y algunos profesionales liberales. Estas clases deban atraerse a la Nobleza. En este pacto entre estos dos bloques sociales, los representativosdelaantiguasociedadydelanueva,ynoensuconfrontacin, sebasabatodalaestrategiasocialdelliberalismoespaol.Losprogresistaseran msbeligerantesconlasantiguasclasesquelosmoderados,msdefensoresde lapropiedadindustrialycomercialquedelaterritorial,delosinteresesurbanos que de los agrarios. Pero en todo caso, ambas corrientes coincidan en querer edificarelEstadoConstitucionalsobreunareducidaoligarquadepropietarios yprofesionales,dearistcratasyburgueses. Traducido todo ello al plano constitucional, para progresistas y moderados la Corona y el Senado deban acoger ante todo a las fuerzas conservadoras, representativas de los intereses antiguos, mientras el Congreso de los Diputados, la Cmara que pomposamente llamaban popular, deba representar a los intereses nuevos, multiplicados a raz de la operacin desamortizadora. Cierto que progresistas y moderados no coincidan en el equilibrio deseable entreunasyotrasinstitucionesyentreunosyotrosintereses.Peroentodocaso coincidanenunaspectoesencialenexcluirdeljuegopolticoatodosaquellos que no formasen parte de las clases medias; en excluir, en definitiva, la democraciayelsufragiouniversalodelaNobleza. Porltimo,enlateoraconstitucionaldelprogresismodesapareceporcompleto el ideal restaurador, tal como haba sido formulado por los liberales del doce. Mientraslosmoderadossehabanacogidoen1834,ymuchomsanen1845,a un historicismo nacionalista de marcado signo conservador e incluso inmovilista, los progresistas en las Constituyentes de 1837 abandonan todo intentodedotaralliberalismodeunbasamentohistrico. Ciertamente, el historicismo doceaista, cuyo declinar se palpa en el Trienio, como hemos dicho, haba reaparecido antes de 1837 en un documento de notable importancia, la Tabla de Derechos, a la que antes hemos hecho referencia: Nuestros mayores se deca all consignaron el derecho fundamental de la libertadcivilendiferentesleyes,ascomolaestableciDonAlfonsoelSabioen laLeyprimera,TtuloXXII,PartirlaCuarta...Nosepodrnegarsedecams adelante el principio que de nuestras antiguas leyes fundamentales (El Fuero Juzgo, el Fuero Real y la Novsima Recopilacin) establecieron la igualdad, y 48

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X quesurestablecimientoesunamateriaquedebeocuparunlugarimportanteen nuestros derechos fundamentales. El sentido atribuible a estas palabras de la TabladeDerechoserasimilaralqueapareceenelDiscursoPreliminarala Constitucinde1812yalquedefendieronensusintervencioneslosliberalesen lasCortesdeCdiz:hayunconjuntodeprincipioseinstitucionesdemarcado carcter liberal en el pasado espaol, sepultados tras el entronamiento del absolutismo y que se haca preciso restablecer o, si acaso, renovar. El liberalismo,lejosdeserunainnovacinajenaalatradicinnacionalespaola, formaba parte de su esencia. Liberalismo y nacionalismo, liberalismo y aceptacin de la historia, lejos de ser trminos opuestos, eran trminos inseparables.Nohabaniqueromperconlahistoria,nimirarfueradeEspaa para edificar el Estado Constitucional, bastaba con restablecer el pasado liberal. Ahorabien, talmuestrade historicismodoceaista por parte delprogresismo, adems de ser aislada, probablemente era poco sincera. Se trataba de una exhumacin del historicismo nacionalista obligada por la exhumacin del historicismo jovellanista por parte de los hombres que haban elaborado el Estatuto Real. Frente al historicismo de los moderados, con el que pretendan justificarunsistemaconstitucionalprofundamenteconservadorydeestrechos mrgenes, los progresistas respondieron con el historicismo nacionalista al modogaditano,muyparticularmente,comoacabamosdever,parareivindicar algoquealEstatutoRealfaltaba:unadeclaracindeDerechos. Buena prueba de cuanto se acaba de decir es que en 1837, cuando los progresistas tuvieron en sus manos el proceso constitucional, desapareci por su parte el alegato histrico, el intento de fundamentar en la historia en una supuesta historia el nuevo Estado Constitucional. Tambin en este aspecto el contrasteconelliberalismodoceaistanopuedesermayor. Paraelprogresismode1837elhistoricismonacionalistaresultaalgopasadode moda, adems de innecesario como aglutinante o como revestimiento ideolgico, tal como haba ocurrido en Cdiz. All, como hemos visto, haba sido necesario ocultar las medidas innovadoras, revestirlas de un ropaje tradicional, ante las acusaciones de francesismo, por parte de los Diputados realistas. Ahora tal cosa no acontece. Los campos estn perfectamente delimitados:aunlado,losquesepresentancomodefensoresdelatradicin,los carlistas;alotro,losdefensoresdelliberalismo.Losprimeros,desde1834,estn abiertamenteencontradelossegundos,ylossegundosabiertamenteencontra delosprimeros.LasCortesnosonyalugardeforzadoencuentro.En1837,se cita sin rebozo el ejemplo extranjero como ejemplo a seguir, importando un ardite su mayor o menor raigambre histrica y nacional. El progresismo, en 1837,sustituyelabsquedadeprecedenteshistricos,elpruritodeloaejo,por unamentalidadconstitucionalcosmopolita,porunpragmatismoahistrico.Los

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JoaqunVarelaSuanzes ejemplostilesprocedendelderechoextranjero:elconstitucionalismoingls,el francsde1830yelbelgade1831. La teora constitucional del progresismo tuvo su reflejo en la Constitucin de 1837, aunque, en realidad, este texto presenta un marcado carcter transaccional. Un carcterque sepercibe,en primerlugar, en la amalgama de principios,unosprogresistasyotrosmoderados,queenestetextoseestampan. Se recogen, as, premisas de inequvoca impronta progresista, como el dogma desoberananacional,lalibertaddeimprentasinpreviacensura,elInstitutode JuradoyeldelaMiliciaNacional,lasampliasfacultadesdelasCortesenorden a la sucesin de la Corona, as como la ndole electiva de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales. Pero al lado de estas premisas se insertan otras consustanciales al ideario moderado, como la flexibilidad constitucional, el bicameralismo,elsistemaelectoraldirectoy,sobretodo,elreforzamientodelos poderes de la Corona, en detrimento de la autonoma de las Cortes: su DiputacinPermanente,enefecto,sesuprimey,encambio,alReyseleconcede la facultad de convocar y disolver el Parlamento as como la de suprimir y cerrarlas sesiones yladenombrar al PresidenteyVicepresidente del Senado. Pero, muy especialmente, al Monarca se le otorga la iniciativa y la sancin de lasleyes,loquellevaaparejadolaposibilidaddeinterponersuvetodeforma absoluta y no, como la Constitucin de Cdiz dispona, de forma meramente suspensiva. PeroenlaConstitucinde1837nosetratsolamentedeincorporarprincipios de ambas canteras doctrinales. Estos principios, adems, se consignaron sensiblemente atenuados, en una deliberada bsqueda de conciliacin doctrinal. Ah se encuentra el segundo aspecto que confiere a este texto un inequvoco carcter transaccional. De este modo, aunque se recoja el dogma de soberana nacional, tal dogma se excluye del articulado para pasar a formar parte del Prembulo, como ya queda dicho, y muy particularmente sin que se consagre una de sus ms importantes consecuencias: la creacin de un rgano parlamentario especial que, sin la intervencin de la Corona, se ocupe de modificareltexto constitucional.Esta curiosamixturadesoberananacional y flexibilidad, incoherente en el piano de los principios, confiere al Cdigo de 1837unanotablesingularidadennuestrahistoriaconstitucional.Enlosdems textoshabidosdesde1812,eldogmadesoberananacionalconducealarigidez, deigualmaneraquelaflexibilidadsefundamentaeneldogmamoderadodela soberanacompartidadelasCortesconelRey. Porotrolado,lacomposicindelSenadotraslucatambinelespritusincrtico que anim a los constituyentes de 1837 al cambiar el sistema electivo con la designacinregia:seelegantressenadoresporprovinciay,entreestaterna,el Reynombrabauno. 50

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Igualmente la convocatoria regia de las Cortes no incluye la convocatoria automtica de las mismas, sino que ambos principios, de dispar procedencia doctrinal,seconsignanalavezeneltextode1837. Este nimo dulcificador se manifiesta en lo tocante a las relaciones entre el EstadoylaIglesia.Elartculo11delaConstitucinnoconsagralalibertadde cultos, pero tampoco sanciona la tesis moderada (que recoga la Constitucin deldoce)delaconfesionalidadreligiosa.Estevidriosoasuntosedespachacon una redaccin huidiza y ambigua, no exenta de habilidad, que se limita a afirmarliteralmente:LaNacinseobligaamantenerelcultoylosministrosde laReliginCatlicaqueprofesanlosespaoles. Peroadems,yporltimo,elcarctertransaccionaldelCdigoquenosocupa serefuerzaporunterceraspecto,asaber:elabanicodeposibilidadesqueesta Constitucin permita para que, sin salirse de lo constitucionalmente lcito, se diseasenrdenespolticasfundamentales. Esta elasticidad era consecuencia de las numerosas remisiones al legislador ordinario, con la finalidad de que ste legislase a su saber sobre aspectos capitalesdelaorganizacinestatal.Asacontececonmateriastanimportantes comolalibertaddeimprenta,laLeyElectoral,laorganizacindelJurado,dela MiliciaNacional,delosAyuntamientosyDiputacionesydelPoderJudicial.La Constitucin slo se ocupa de resear las bases mnimas muy mnimas que habran de presidir el ulterior desarrollo normativo. Ello permita que las futuras mayoras parlamentarias, segn su color poltico, regulasen estas materiasenunsentidoprogresistaoenunsentidomoderado. El carcter transaccional de la Constitucin de 1837 era, en parte, fruto de un pactopolticoentrelasdostendenciasliberalesmsimportantesdelapoca,la progresista y la moderada, deseosas de construir una legalidad fundamental vlida para ambas. Este pacto poltico tuvo su reflejo en el propio seno de la Comisin encargada de redactar el texto de 1837. Salustiano de Olozaga, secretario de esta Comisin y el ms brillante y activo portavoz de los progresistas,desempeunpapeldeprimerordenenestepacto,aligualque, fuera del Parlamento y por parte moderada, lo desempe Andrs Borrego, directoralasazndelinfluyenteperidicoElCorreoNacional.Lafinalidad deestepactoerabienclara:sustituirlaConstitucinde1812,restauradatraslos acontecimientos de La Granja, por un Cdigo fundamental, con el que ambas tendenciassesintiesenidentificados. Enestepactopolticoinfluysobremaneralaguerracarlista.Estaguerrahaba contribuidoindirectamentealacadadelEstatutoRealyalaproclamacinde la Constitucin de Cdiz. El Estatuto careca del suficiente atractivo para galvanizar a los progresistas. Pero la Constitucin de Cdiz no suscitaba ya 51

JoaqunVarelaSuanzes tampoco las simpatas del sector mayoritario del progresismo y concitaba, desdeluego,lasantipatasdelosmoderados.Venceraloscarlistasrequerauna banderacomn,queningunadeestasdosConstitucionespodasimbolizar.Las Cortes de 1837 pretendieron precisamente arriar esta bandera, cuya necesidad ira creciendo a lo largo de la legislatura. Haba graves razones para ello. PrecisoestenerencuentaqueenlosmismosdasenquelasCortessehallaban engolfadas en el debate constitucional, los partidarios de Don Carlos haban llegadohastalaspuertasdeMadrid.Era,pues,menesteracelerarlaelaboracin delnuevoCdigoyhacerdelunpuntodeuninparatodoslosliberales,con el objeto de insuflar nuevas energas a la lucha contra el temido enemigo absolutista. Pero este pacto, adems, vena favorecido, y quiz coaccionado por la presin internacional.LaConstitucinde1812nohabacontadoconlasimpatadelos gobiernosextranjerosen ningunade lastres pocas en queestuvovigente.Su proclamacin,enagostode1836,provochondapreocupacinyrecelo,cuando nofrancahostilidad,enlasnacionesdelaCudrupleAlianzaenlaqueEspaa estaba integrada desde 1834. Pero el apoyo de esta Alianza, y muy especialmente el de Francia e Inglaterra, era de vital importancia para los liberalesespaolesyparaeltronodeIsabelII,yaqueslomediantelsepoda contrarrestarlaayudaquelaspotenciasabsolutistasyentreellaselVaticano prestabanaloscarlistas.Porfuerzalosgobiernosliberalesmirabanconbuenos ojos la sustitucin del Cdigo de 1812 por otro menos democrtico, ms conservador y ms acorde con las Constituciones de sus respectivos pases, y quefuesecapazdeaglutinaralasfuerzasliberalesmsrepresentativas. La guerra carlista y la presin internacional forzaron, pues, un pacto poltico, que en buena medida explica el carcter transaccional de la Constitucin de 1837.Estecarcterpuededefinirsecomoelintentobastantelogradodecrear una legalidad fundamental que equidistase tanto de la Constitucin de Cdiz como del Estatuto Real. Deste este punto de vista, la Constitucin de 1837 puede considerarse como una va media, como una sntesis de aquellos dos textos, carentes de suficiente fuerza integradora: el uno por demasiado avanzado,elotropordemasiadocomedido. Ahorabien,latransaccinconstitucionalde1837nosedebaexclusivamentea un pacto poltico entre progresistas y moderados, esto es, a un conjunto de concesionesmutuasrealizadasconelnimodeestablecerunasreglasdejuego comunes, capaces de derrotar al carlismo, atraer a la Europa liberal y, en definitiva, consolidar el nuevo Estado Constitucional. Tanto o ms que a este pacto, el acuerdo de 1837 responda a la confluencia doctrinal entre estas dos corrientesliberales.Fenmenoque,sinohapasadoinadvertido,hasidomucho menossubrayado. 52

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Esta confluencia doctrinal como hemos visto ya haba ido cimentndose paralelamente al paulatino distanciamiento que se observ desde 1814 a 1837, entrelamayoradelosliberalesespaolesrespectodelaConstitucindeCdiz. Esms:estaconfluenciadoctrinalconsistaprecisamenteenelcomndespegue de esta Constitucin por parte de las dos tendencias liberales espaolas, la moderadaylaprogresista,quesevanperfilandoduranteestosaos.Peseasus diferencias, una y otra tendencia coinciden en el rechazo a la Constitucin de Cdiz como instrumento vlido de gobierno, al igual que concuerdan en la defensa de un conjunto de premisas bsicas, radicalmente distintas de las que inspirabanaltextode1812. La transaccin constitucional de 1837 no fue, pues, tan solo fruto de una voluntad poltica de concordia, ms o menos circunstancial, sino tambin consecuencia de una notable confluencia doctrinal, que ya presentaba ntidos contornos antes de estallar la guerra carlista. Esta guerra, as como el subsiguiente pacto poltico que ella indujo, sirvi, en rigor, de acicate y catalizador de la transaccin constitucional entre progresistas y moderados. Peroestatransaccin,auspiciadatambinporlapresininternacional,sellev a cabo sobre un terreno convenientemente abonado, merced a la afinidad que exista entre estas dos corrientes sobre determinados y decisivos puntos programticos. Es decir, obedeca a razones ms profundas y menos coyunturales. 4. La Reforma Constitucional de 1845 y la Consolidacin del Liberalismo Doctrinario LaConstitucinde1837,envirtuddesucarctertransaccional,nacicon una inequvoca vocacin integradora. Podra haber sido por ello una Constitucin longeva. Pero la reforma constitucional de 1845 trunc las esperanzas de concordiayestabilidadquelatransaccinconstitucionalde1837habaabiertoy reiniciconmsbroslatortuosaevolucindelconstitucionalismoespaol. Enrealidad,estareformanofuesinolaculminacindelasdesavenenciasque seobservanentreprogresistasymoderadosapartirde1840.Hastaesafechase mantiene todava un cierto consenso entre ambas tendencias por mor de la guerra carlista y por las expectativas de enriquecimiento rpido que la desamortizacin haba abierto. Los exiliados moderados, que se haban refugiado en Francia, Inglaterra y Gibraltar a causa de la sublevacin de La Granja, retornan y en su inmensa mayora aceptan la nueva legalidad fundamental.Peroapartirde1840,finalizadayalaguerracivil,esteconsenso se rompe. La Ley de Ayuntamientos de 1840, la Regencia de Espartero, el Levantamientode1843,elvergonzosoaffaireOlzaga,quetanmalparadadej alaCorona,sonjalonesdeldisensoentreprogresistasymoderados,queremata conlasustitucindeltextoconstitucionalde1837porelde1845.

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JoaqunVarelaSuanzes Desde luego, el fracaso de la Constitucin de 1837 no puede ser achacado tan slo,nisiquierafundamentalmente,alacortedaddemirasdelosmoderadosen 1845.Seraunaexplicacinfcily,quizporellofalsa.Estefracaso,comoelde cualquierConstitucinobedecaacausasmshondasycomplejas.Enrigor,era consecuencia de la debilidad del Estado liberal espaol y de sus fuerzas polticasmsrepresentativas,frutoasuvezdegravesdefectosestructuralesde lasociedadespaola,cuyoorigenseremontabaamuchossiglosatrs.Enbuena medida, el fracaso de esta Constitucin, como antes la del Estatuto y el del Cdigo gaditano, era resultado de la ausencia de una amplia base social que viese ligados sus intereses al nuevo rgimen de libertades. La operacin desamortizadora,impulsadaporlosmismosautoresdelaConstitucinde1837, no contribuy precisamente, como es sobradamente conocido, a tal objeto, sin cuyarealizacincualquiersistemaconstitucionalesnomsuncapitelclavado entierramovediza. Ahora bien, siendo cierto cuanto se acaba de decir, no lo es menos la responsabilidadhistricadelosmoderadosalcambiarlaConstitucinde1837, redactadacongenerosidadybuenafe,porlade1.845,sectariaengradosumo. Hasta un grupo de Diputados moderados, el puritano, encabezado por Pacheco, critic con fuerza, aunque sin xito, la mudanza Constitucional de 1845,sealando,conlucidez,elpeligroqueesteprecedentetanpocoedificante podarepresentarenelfuturo. EnlasCortesde1845estpresentelaplanamayordelpartidomoderado,que monopoliz prcticamente todo el debate constitucional. Un debate que por momentos alcanz una altura intelectual considerable, mucho mayor, desde luego,queeldelasCortesde1837.Allcoincidieron,entreotros,Martnezdela Rosa, Alcal Galiano, Pidal, Posada Herrera, Isturiz, el mencionado Pacheco y DonosoCorts,quefuenombradoSecretariodelaComisinConstitucional. En estas Cortes se aquilatan las dos ideas bsicas y distintivas de la teora constitucionalmoderada:ladoctrinadelaConstitucinhistricaylatesisde la soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Dos ideas que, de una formamuchomsexplcitaqueenelEstatutoReal,serecoganenelPrembulo de la Constitucin de 1845: ...Siendo nuestra voluntad (la de la Reina, Doa IsabelII)yladelasCortesdelReinoregularizaryponerenconsonanciaconlas necesidades actuales del Estado los antiguos fueros y libertades de estos Reinos... hemos venido, en unin y de acuerdo con las Cortes actualmente reunidas,endecretarysancionarlasiguiente.... Enestasdosideassecondensabanlasfuentesdoctrinalesmssignificativasde la teora constitucional moderada (mucho ms rica y con ms matices que la progresista): el utilitarismo de Bentham, el eclecticismo de Cousin y de los doctrinarios, el sociologismo de Comte y el historicismo romntico y conservador de Burke y Savigny. Unas fuentes doctrinales que, en buena 54

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X medida,inclusoavecesanteliteram,formabanpartedelateoraconstitucional delpensadorespaolmsinfluyenteenlosmoderados:Jovellanos,cuyasideas haban defendido en las Cortes de Cdiz algunos Diputados realistas, como Caedo, y fuera de estas Cortes no pocos afrancesados. Un fenmeno nada extrao si se tiene en cuenta que el Partido Moderado se nutrira de hombres queprocedandelcarlismomstemplado,delantiguogrupoafrancesadoyde muchos liberales que haban atemperado sus ideas con el transcurso de l tiempo,comoMartnezdelaRosa,IstrizyAlcalGaliano. Delasdoctrinasdelaconstitucinhistricaydelasoberanacompartidase desprendan importantsimas consecuencias en estas Cortes y plasmaron, en granparte,eneltextode1845. Ambasdoctrinasimplicabanrenunciasalaideamismadepoderconstituyente y aceptar tan slo la posibilidad de la reforma constitucional, concebida como meraactualizacindelasleyesfundamentalesdelaMonarquaoConstitucin histrica de Espaa. Una actualizacin que deba correr a cargo del rgano legislativoordinario,estoes,delasCortesconelMonarca,cerrndoseelpasoa todadistincinjurdicoformalentreleyesconstitucionalesyleyesordinariasy liquidndoseelconceptoracionalnormativodeConstitucinqueelliberalismo espaolhabadefendidoenCdiz.Enrealidad,lasdoctrinasdelaConstitucin histrica y de la soberana compartida llevaban a admitir la existencia de dos constituciones, la material o histrica y la formal, el documento constitucional elaborado de consumo por las Cortes con el Rey, considerado posterior e inferioralaConstitucinmaterialohistrica. Pero,adems,lasdosdoctrinasqueestamosexaminandoafectabantambinala concepcin y a la organizacin de los poderes constituidos del Estado. En general suponan un robustecimiento muy grande de las atribuciones de la Corona,endetrimentodelasCorteseinclusodelGobierno,comoconsecuencia delateoradeladobleconfianza,fundamentodelateoraparlamentariadel moderantismo. AlgunosdeestosprincipiosserecoganyaenlaConstitucinde1845;otros,en normasdemenorrango(poltico,nojurdico)obienenconvencionesysimples usos. En lo que concierne al texto constitucional de 1845, en l se recoga el ideario del partido moderado con exclusin de cualquier otro: el dogma de soberana nacional, como hemos dicho, se sustituy por el postulado de la soberana compartida; se consagraba la confesionalidad religiosa de forma terminante;lacomposicindelSenadosemodific,acentundosesunaturaleza conservadora; las facultades de la Corona se engrandecieron todava ms; el Jurado y la Milicia Nacional se supriman, as como la ndole electiva de los Ayuntamientos.Lasimbiosisdoctrinal,elnimoconciliadorylaelasticidadala hora de configurar el orden poltico fundamental, desaparecan. La

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JoaqunVarelaSuanzes Constitucin de 1845 se limitaba, as, a plasmar el programa de un partido polticoconunaescassimavisindeEstado. Peroloqueantetodointeresasubrayaresquelareformaconstitucionalde1845 supusoelfindenuevorumboqueelliberalismoespaolhabaemprendidocasi alpocodederogarseporprimeravezelcdigogaditano.Ysupusotambinel definitivoabandonodelosprincipiosesencialesdelaConstitucindeCdiz.La distancia entre este cdigo y el de 1845 era ciertamente muy grande. En adelante, el recuerdo de la Constitucin de Cdiz fue para progresistas y moderadosunrecuerdoincmodo. Cierto que los progresistas intentaron volver a los principios doceaistas, renegandodelatransaccinconstitucionalde1837.Enbuenaparte,aunqueno entodaella,loconsiguieronenlanonnataConstitucinde1856.Noobstante, estamarchaatrsresulttardaparaellos.Lateoraconstitucionaldoceaistala recuper ante todo una nueva corriente: la democrtica, que se convirti, a partirdelasegundamitaddelsiglo,enlaautnticaalternativaalaMonarqua doctrinaria durante la poca de Isabel II, primero, y de buena parte de la Restauracinalfonsina,despus. III.ElliberalismodemocrticoylaConstitucindeCdiz No todos los liberales espaoles, efectivamente, aceptaron el abandono de las premisas radicales ni sufrieron la conversin conservadora que sufri el liberalismomayoritario.Lasmismascausasquehabanpropiciadoungiroala derechaenlamayoradelosliberales,habanllevadoaunaminoradeellosa defender e incluso a radicalizar la teora constitucional del liberalismo doceaista.Paraestosliberales,laConstitucindeCdizsiguisiendodurante bastantetiempounaalternativavlidaalaMonarquaconstitucionalisabelinay aun cuando sto dej de ser as, ms o menos al doblar la pasada centuria su primeramitad,seguiranviendoenellaunsmboloimperecedero,cuyoespritu ybuenapartedesuletraresultabantodavaplenamentevigentes. 1.Eldesarrollodelliberalismodemocrtico Para esta minora de liberales, la experiencia del Trienio haba puesto de manifiesto la animadversin de las clases privilegiadas hacia el Estado Constitucional,ascomolaescasaconfianzaquealliberalismopodamerecerla Corona, encarnada en un Rey que por dos veces, en 1814 y en 1823, haba encabezado la reaccincontraelnuevoorden decosasquela Constitucinde 1812estableca.DuranteelTrienio,losintentosdereformarlaConstitucinde Cdiz se vieron contrarrestados por los esfuerzos de este grupo radical, partidario a toda costa de conservarla. Los exaltados, tal como en aquella 56

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X pocaeranconocidos,queranmantenervivalallamadelliberalismogaditano, frentealosintentosquemuchosliberalesycasitodoslosafrancesadoshicieron por apagarla. La mayor parte de los exaltados se limitaron a sostener los mismos principios y el mismo programa que en Cdiz haban defendido los Diputados liberales. Hubo otros que incluso deseaban democratizar estos principios y este programa, en muchos casos con una buena dosis de demagogia y provocacin fatal. As ocurra, por ejemplo, con hombres como MorenoGuerra,RomeroAlpuenteyDezMoralesoconnopocosmiembrosde algunas Sociedades Patriticas, como las de los Cafs de Lorencini, San Sebastin y La Fontana de Oro o, en fin, con algunos peridicos como El Robespierre Espaol, El Conciso y El Zurriago. Algunos destacados prohombresdelapoca,comolvaroFlrezEstradayRiegoautnticohroe nacional estaban muy prximos al ideario poltico y constitucional que posteriormenteharansuyolosdemcratas.Tngasepresentequeduranteeste perodo se defendieron en las Cortes y en diversos escritos dos derechos capitales para el ideario democrtico: los de reunin y asociacin, que la Constitucin de Cdiz no haba recogido. No obstante, la defensa de esta Constitucin sigui aglutinando durante todo el Trienio al liberalismo ms radical. Los intentos de modificarla, al proceder de las tendencias ms templadas del liberalismo y por supuesto de otras escasamente liberales, incitaronalaizquierdaliberalacerrarfilasentornoaellaynoapropugnaruna reformamsavanzadadelamisma. Los dos exilios, particularmente el segundo, ms largo y fecundo, haban radicalizadolasposturasdeestosliberales,nosloporsuenemistadcreciente hacia el Rey fcil de trasladarse a la Monarqua misma, sino tambin por la influencia que haban recibido de diversas corrientes democrticas europeas, algunasdeunmarcadosignorepublicano,federalysocialista.Durantelosaos veinte y treinta, en efecto, y tanto en el extranjero como en Espaa, tras la muertedeFernandoVII,seacusaelimpactoenciertossectoresminoritariosdel liberalismo espaol de autores como Fourier, Bouchez, Blanc, Cabet, Owen, Enfantin, Considerant, Pierre Leroux, Lamennais y, ms tarde, Proudhon y Krause. Radicalismo democrtico, republicanismo federal, socialismo utpico, cristianismo social y hegelianismo, fueron as corrientes decisivas en la formacin doctrinal del primer movimiento democrtico espaol. Un movimientoque,comoenEuropa,nohizosinoengranparterehabilitarlostan denostados principios de la Revolucin francesa, dando de nuevo a conocer a autores mayoritariamente execrados por el liberalismo bien pensante, como Rousseau, Sieys, Condorcet y Payne. En Espaa la rehabilitacin de estos principios se ligar no sin razn, como veremos con el espritu liberal de las CortesdeCdizyconsufrutomspreciado:laConstitucinde1812.

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JoaqunVarelaSuanzes Ciertamente, muchas de las ideas de los autores que acabamos de citar rebasaban con creces lo dispuesto en esta Constitucin. De hecho durante el segundo exilio algunos liberales espaoles defendieron por escrito unos principios polticos que eran mucho ms avanzados que los que el cdigo doceaista recoga. As ocurra, por ejemplo, con las Cartas de un americano sobre las ventajas de los gobiernos republicanos federales, publicado en Londres, en 1826, y que Vicente Llorens atribuy a Jos Canga Argelles. La misma organizacin del Estado se preconizaba tambin en las Bases de una Constitucin o principios fundamentales de un sistema republicano, escritas par Ramn Xaudar i Fbrecas, y que salieron a la luz en Limges, en 1832. Ninguna de estas obras ni otras del mismo cariz tuvieron, sin embargo, demasiadainfluencia.Elliberalismoespaolmsradicalsiguisiendofielala Constitucinde1812,mximosmbolodeoposicinalaMonarquaabsolutista deFernandoVII. Muerto este Monarca y restaurado el Estado Constitucional, la guerra carlista queasolEspaadurantelosaostreintadelpasadosigloenvezdeincitara estosliberalesextremosapactosycomponendas,exacerbsusnimosyencon susconvicciones.LapresininternacionalquesedesatcontralaConstitucin de 1812 por parte de Francia e Inglaterra, as como por las potencias reaccionarias, tanto en 1836 como en 1820, haba acentuado, asimismo, la veneracindeestosliberalesporestetexto,expresinseera,asujuicio,dela libertad y de la independencia nacional, del liberalismo autntico y del patriotismo. EstosliberalestambinqueranadaptarlaestructuraconstitucionaldeEspaaa su estructura econmica y social. No era puro verbalismo revolucionario e idealista lo que se ocultaba tras su recalcitrante fidelidad al espritu del doce. Peroqueranquetaladaptacinimprescindibletraslosfracasosdel14ydel23 discurriese por un camino ligeramente distinto al que propugnaban los moderados e incluso los progresistas. Estos liberales de izquierda, muchos de los cualesse consideraban ya asimismo demcratas,deseaban llevar hasta sus ltimasconsecuenciaslastransformacioneseconmicas,socialesypolticasdel AntiguoRgimenenunadireccinclaramenteradical.Deahqueapoyasenel restablecimientonoslodelaConstitucinde1812,sinotambindegranparte de la legislacin que las Cortes de Cdiz, primero, y las del Trienio, despus, habanaprobado.Deahtambinquerechazasenlaoperacindesamortizadora emprendida por el progresista Mendizbal en 1837 y se adhiriesen a los argumentosqueensucontrahabasustentadolvaroFlrezEstrada.Lateora constitucional de los liberales demcratas, fiel en lo esencial a los esquemas gaditanos,era,as,perfectamentecoherenteconsuestrategiasocial.Unayotra se encaminaban a desalojar de los rganos del Estado Constitucional a los grupos sociales del Antiguo Rgimen (Iglesia, Nobleza, altos cuerpos de la AdministracinydelEjrcito)enbeneficiodeciertascapasdelaburguesayde las clases populares del campo y de la ciudad (artesanos, menestrales y el 58

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X incipienteproletariadoindustrial).Unafinalidadquerequera,ademsdeuna nuevaorientacindelapolticadesamortizadora;laimplantacindeunsistema constitucional que, como el de Cdiz, concediese el derecho de sufragio a ampliossectoresde la poblacin,nocontemplase laexistenciadeuna Cmara Alta, conservadora por definicin, y limitase grandemente los poderes de la Corona, aliada natural de las fuerzas sociales ms regresivas y refractarias al cambio. La crtica del liberalismo democrtico a la Monarqua isabelina se diriga, de estemodo,tantocontralaarquitecturaconstitucionaldeestaMonarquacomo contra su poltica social y econmica. Tal crtica pona en evidencia el desfase queexistaenEspaaentrelaideologaliberalmayoritariaylarealidadsocial. Los moderados y los progresistas, efectivamente, haban trado de los exilios nuevas ideas, pero con ellas, desde luego, no haban trado las estructuras socialesyeconmicasenlasqueesasideasdescansaban.LaEspaade1833era lamisma,econmicaysocialmente,quelade1808.Incluso,loscasiveinteaos de absolutismo, interrumpidos tan slo por el Trienio, haba supuesto un retrocesoeneldesarrolloeconmicoysocialrespectodelperodofinaldelsiglo XVIII:ladevastadoraguerradelaIndependencia,laprdidadelamayorparte deAmrica,labancarrotadelaHacienda,lacensuraylarepresin,situabana Espaa,desdeelpuntodevistadelastransformacioneseconmicasysociales, por debajo de la situacin anterior a la invasin napolenica. Ello significaba queelatrasodeEspaaenrelacinaEuropa(yEuropaenaquelentoncesera sobretodoFranciaeInglaterra)eramayortodavaqueelqueexistaen1808.De ah que el cambio ideolgico que se produjo en el seno del liberalismo mayoritario entre 1814 y 1833 no se corresponda con el cambio econmico y socialdeEspaa,sinomsbienconeldeFranciaeInglaterra.Laguerracarlista acentuara ms an el atraso de Espaa respecto de Europa. Y la Desamortizacin,comoesbienconocido,noconseguiradesplazaralasclases del antiguo rgimen en beneficio de las clases sociales ms decididamente liberales,comohabaocurridoenInglaterrayenFrancia,aunquepormtodos muydistintos. Por todo ello, los demcratas no participaban de la tesis, sustentada por progresistasymoderados,dequeeraprecisoacompasarlateoraylarealidad constitucionales de Espaa con la marcha del siglo, abandonando las ideas constitucionales doceaistas y el modelo gaditano. Los demcratas espaoles, porelcontrario,entendanqueloquepodaserconvenienteparaotrospases ms avanzados en la carrera de la libertad, poda no serlo para Espaa, habida cuenta del atraso de su economa y de su sociedad. Entendan que en vez de conservar viejos intereses haba que crear otros nuevos; que en vez de llevarunapolticadefensivaeraprecisollevaracabootraofensiva;queenlugar derebajarlasexigenciaspolticas,econmicasysocialesparaacercarlasfuerzas del Antiguo Rgimen al Estado Constitucional, era necesario mantener, y 59

JoaqunVarelaSuanzes radicalizar incluso, el programa diseado en las Cortes de Cdiz. Los demcratasdefendan,porconsiguiente,unaestrategiasocialquesebasabaen laalianzaentrelossectoresburguesesmsavanzadosylasclasespopulares,y que se diriga no slo contra los intereses econmicos de la Iglesia (como preconizaban los progresistas y, de forma ms vergonzante, los moderados), sino tambin contra los de la Aristocracia terrateniente. nica alianza, a su juicio, que poda conferir estabilidad a unas instituciones verdaderamente liberales, tras los fracasos de las Cortes de Cdiz y del Trienio (en las que, en realidad,algunosexaltadosyadefendieronestaestrategiasocial). En las Cortes del Estatuto Real se hace ya patente la existencia de algunos Diputados que superan por la izquierda las tesis oficiales del Partido Progresista. As ocurra con Luis Antonio Pizarro, Conde de las Navas, y con Miguel Luis Septien, anciano ya, exDiputado de las Cortes del Trienio y conspirador exaltado durante la dcada ominosa. Las esperanzas de estos liberales extremos se cifran en ese momento en el restablecimiento de la Constitucin de 1812, aunque con un carcter definitivo, y no provisional, como, segn hemos visto, pretenda el grueso del progresismo. Estos dos DiputadosdefendieronenestasCorteselsufragioUniversal(paralosvarones), recurriendo par a ello a la teora del ElectoradoDerecho, esto es, a la tesis, inaceptable tanto para moderados como para progresistas, de que el formar parte del electorado activo y pasivo (que el elegir y ser elegido) no era una funcin, sino un derecho natural, inaugurando as una tesis central del constitucionalismodemocrticoposterior. PeroesenlasCortesde1837endondesehicieronmsevidenteslasdiferencias entre la mayora del Partido Progresista y una minora, inserta an en este partido, afn al ideario gaditano. Se trataba, como hemos dicho ya, de los doceaistas. Esta minora se mostr partidaria de conservar a ultranza la Constitucin de Cdiz, manifestando muy pronto su desencanto ante la sustitucin de este cdigo por la Constitucin transaccional de 1837. Fermn Caballero,Gorosarri,GarcaBlanco,Montoya,Sosa,porcitartansloalosms destacados,sostenanquelamayoraprogresistahabatraicionadolavoluntad nacional que se haba expresado en el movimiento revolucionario de julio y agostode1836.Asujuiciodesdeluegomuydifcildecompartirlavoluntad mayoritariadelanacindeseabatanslomodificarenpuntosmuyaccidentales la Constitucin de 1812, pero no su sustitucin por una nueva y ms conservadora. En estas Cortes, Sosa y Gorosarri volvieron a defender el sufragio universal directo, haciendo suya la tesis del electorado derecho y mostrando su radical disconformidad con la idea de considerar a la propiedad el criterio decisivo paraotorgarlacapacidadelectoralactivaypasivay,endefinitiva,elderechode participacinpoltica. 60

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Los doceaistas alzaron tambin su voz para oponerse a la implantacin de unasegundaCmara,defendiendoelmodelounicameralgaditano.Ajuiciode estosDiputados,comoajuiciomstardedelosdemcratas,laarticulacindel Senado no servira ms que para proteger los intereses conservadores de la sociedad y, por tanto, para detener o atenuar las necesarias reformas de la misma. Al igual que en Cdiz, el recelo hacia la Corona e incluso hacia la Monarquasehizoevidenteentodaslasintervencionesdelosdoceaistasen lasCortesde1837.EstosDiputadosexigieronquesemantuvieselaprimacade las Cortes sobre la Corona en los trminos prescritos en la Constitucin de Cdiz.UnaConstitucinquePascualllegaconsiderarcomounmonumento anteelcualhandobladolafrentelosMonarcas.Enrealidad,ladiferenciams importante entre los doceaistas, de una lado, y los progresistas y los moderados, de otro, en punto a la posicin constitucional de la Corona y a la Monarqua misma, estribaba en que aquellos, a diferencia de stos, consideraban difcilmente compatible esta institucin con la articulacin del Estado Constitucional. Dicho con los trminos que ellos mismos utilizaban, entendanquenoerafcilconciliarlaMonarquaconlosinteresespopulares,la autoridad que la Corona encarnaba con la libertad que el pueblo demandaba. Yanosetrataba,pues,decontraponerelprincipiodesoberananacionalconel desoberanadelosreyesporderechodivino,comohacanlosprogresistas,ni tampoco la Monarqua absoluta con la Constitucional, como hacan los moderados, sino ms bien la Monarqua, tout court, con el Estado Constitucional. Naturalmente, desde este planteamiento, que tan directamente afectaba al nervio de la concepcin constitucional, doctrinaria, slo caba postular dos cosas: o bien mantener las relaciones CoronaCortes tal como estaban reguladas en la Constitucin de Cdiz, o bien tratar de encarrilar el EstadoConstitucionalporunasendarepublicana.Losdoceaistasen1837se conformaron con lo primero, los demcratas defenderan, aos ms tarde, lo segundo. Para estos ltimos (o para buena parte de ellos, pues algunos siguieron defendiendo la viabilidad de una Monarqua democrtica, que a la postre se recogera en la Constitucin de 1869) la dificultad de conciliar la MonarquayelEstadoConstitucionalliberaldemocrticoera,enrealidad,una verdaderaimposibilidadenEspaa. En las Cortes de 1837 los doceaistas sostuvieron tambin que la proclamacin del principio de soberana nacional deba seguir hacindose en los mismos trminos que en la Constitucin de Cdiz y con las mismas consecuenciasquedestaexpresamenteseextraanenlorelativoalareforma constitucional.LaideadeConstitucincomonormajurdicasuperiorelaborada solemnemente por unas Cortes constituyentes sin participacin de la Corona, fueasunaideaenrgicamenterecuperadaporlosdoceaistas,comomstarde por los demcratas, en contra del criterio de moderados y progresistas, partidarios de la flexibilidad constitucional y, por tanto, de la desvirtuacin

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JoaqunVarelaSuanzes de la idea de Constitucin como norma jurdica formalmente superior a todas lasdemsdelordenamiento. A partir de la transaccin constitucional de 1837, y tras el fracaso de las tesis radicales,fueanidandoenlossectoresextremosdelliberalismoespaollaidea deformarunpartidodemocrticorevitalizadordelespritudoceaista,peroya no tanto deseando el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz como la proclamacin de otra ms radical inspirada en algunos de sus principios. No obstante, todava durante la Regencia de Espartero algunos grupos democrticos e incluso republicanos cifraban sus esperanzas en el restablecimiento de la Constitucin de 1812. As ocurra, por ejemplo, con el CentroDirectivoRepublicanodeBarcelona,aunquesuobjetivofinalfuesela instauracin de la Repblica Federal. En una circular de esta agrupacin, fechada en 1842, y que Eiras Roel recoge en su libro sobre el Partido DemocrticoEspaol,setestimoniabalafidelidadaltextodoceaistaconestas palabras: La Constitucin de 1812 es la ms conforme con los principios republicanos, y con unas Cortes verdaderamente democrticas puede hacer la felicidaddeestedesgraciadopas. EnsuHistoriadelReinadodelUltimoBorbn,FernandoGarrido,unodelos primeros republicanos y socialistas espaoles, sostendra que hasta 1836, la Constitucin democrtica de 1812 haba servido de bandera al partido revolucionario;losrepublicanosdeaquellostiemposcreanquebienpracticada, era aquella una verdadera Constitucin democrtica, en la cual el Rey no representaba ms papel que el del primer magistrado de la nacin. Pero la reformallevadaacaboporlasCortesConstituyentesprogresistasendichoao, por lo cual qued convertida en una Constitucin doctrinaria, hizo que los progresistas dignos de este nombre enarbolasen la bandera republicana.... Unas palabrasque debenmatizarse, puesnitodos losprogresistas dignosde este nombre (esto es, los demcratas) se hicieron republicanos (ni mucho menos socialistas) ni, como acabamos de ver, algunos progresistas que se hicieronrepublicanosdejarondeexigir,almenosduranteeltrienioesparterista, elrestablecimientodelaConstitucingaditana. En todo caso, lo que ahora imparta sealar es que en los elogios a la Constitucinde1812yenlaconsiguientecrticaalade1837,coincidirantodos los demcratas espaoles del pasado siglo, fuesen demcratas puros, republicanosfederalesosocialistas.As,porejemplo,M.BaraltyN.Fernndez Cuesta, en un examen del programa del Partido Democrtico Espaol, constituido en 1849, sostendran que tal programa contena con pocas variaciones... los mismos principios que fueron proclamados en las Cortes Constituyentes de Cdiz y en las ordinarias de 1820. Tambin Nicols Mara Rivero, en su artculo La legitimidad del Partido Democrtico Espaol, publicadoenLaDiscursin,el15deoctubrede1858,insistiraenarrancarla legitimidad del Partido Democrtico Espaol de esta fidelidad al espritu 62

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X doceaista. Y, en fin Blasco Ibez y Pi i Margall, en su Historia de la Revolucin Espaola, vincularn el nacimiento del movimiento democrtico espaol a la aceptacin, en 1837, por parte de los progresistas del nocivo doctrinarismofrancsyalolvidodelosprincipiosdemocrticosde1812. Ciertamente, a partir de los aos cincuenta y sesenta ya no se exigir el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz, sino la aprobacin de un texto msradicalyverdaderamentedemocrtico.Unobjetivoquenoseconsiguidel tododuranteelBienioprogresistay s,encambio, tras la Revolucinde1868, queenbuenamedidafueobradelosdemcratas,cuyosprincipiosplasmaron enlaConstitucinde1869yenelProyectoConstitucionalde1873.Ahorabien, todavaenlasCortesConstituyentesdelBienioyenlasde1869losdemcratas seguiran rindiendo homenaje a la Constitucin de 1812 y denostando a la de 1837. Mientras la primera se vinculaba al patriotismo y a la democracia, la segundasetacharadeextranjerizanteydoctrinaria,decopiadesautorizadade los doctrinarios franceses, como afirm Gil Sanz en las Cortes de 1855, o de puroposteleoentreprogresistasymoderados,comosostuvoenlasCortesde 1869JosMaradeOrenseyMildeAragn,MarqusdeAlbaydayGrandede Espaa, destacadsimo dirigente del liberalismo democrtico de los aos cincuentaysesenta. 2.LaConstitucindeCdizcomomitodemocrtico Se comprende, ciertamente, esta admiracin de los demcratas espaoles del pasado siglo por el liberalismo doceaista y por la Constitucin de Cdiz. El liberalismodoceaistanohabasido,desdeluego,unliberalismodemocrtico. Habasido,s,unliberalismoradical.Denominacinquetienesuplenosentido sisecomparaaesteliberalismoconelliberalismodoctrinarioposterior,noslo con el moderado, sino tambin con el progresista. Los liberales de Cdiz puedenconsiderarse,salvadastodaslasdistancias,comolosliberalesfranceses del 91, pero en modo alguno con los del 93. En la Asamblea gaditana se repitieron, con mayor o menor originalidad, las tesis que haban triunfado en Franciaenelao91,comolasdeSieysyBarnave,peronolasdeRobespierre, SaintJust y Ption de Villeneuve. En las Cortes de Cdiz no hubo un grupo democrtico,comoslohuboenlaFranciarevolucionaria,endondeestegrupo lleg a hacer triunfarsus principios en la Constitucin de 1793, sensiblemente distintaalade1791,envigorhastalareaccinthermidorianade1795.Fechaen la cual retomaron el poder los girondinos, liberales radicales pero no demcratas,queanularonlastesisjacobinasdel93,quenovolveranatriunfar hastafebrerode1848. Esms:enlasCortesdeCdizlosliberalesrechazaronlademocraciadeforma expresa y, en este caso, adems, de forma sincera, y no de manera fingida y calculada, como en tantos otros. La democracia se identificaba en aquellas 63

JoaqunVarelaSuanzes Cortes con tres modelos que no resultaban gratos para nadie: con las democraciasdirectasdelosantiguos,conlosexcesosdelaConvencinfrancesa yconelfederalismorepublicanodelosEstadosUnidosAngloamericanos.A juiciodelosliberalesdoceaistas,losejemplosdelaspolisgriegasydelaRoma republicanaresultabanimpracticablesyopuestosalsistemarepresentativoque defendan; el rgimen de guillotina y terror les repugnaba profundamente; en cuanto al modelo norteamericano, les pareca tan lejano ideolgica como geogrficamente.As,pues,lademocracianolesinteresabaenmodoalguno. La Constitucin de Cdiz, en consecuencia, mal pudo haber sido una Constitucin democrtica. Y no lo fue, en efecto, aunque los demcratas espaoles del pasado siglo se empeasen en mantener lo contrario, coincidiendoenelloporopuestasrazones,claroesconlosreaccionarios,que no vean o no queran ver en los graves liberales de Cdiz ms que a una ululantecatervadejacobinosquesehabanlimitadoarecitarlasconsignasdel Contrato Social. Pero el hecho indiscutible es que esta Constitucin consagraba una Monarqua moderada, en la que se conceda a la Corona importantsimas atribuciones en el orden ejecutivo; no reconoca un sufragio directo ni autnticamente universal al excluir, no slo a las mujeres de toda clase y condicin, cosa comn al constitucionalismo espaol del XIX, sino tambin a los sirvientes domsticos; no garantizaba tampoco los derechos de reuninydeasociacin,indisolublementeligadosalosprincipiosdemocrticos departicipacinypluralismo.EstaConstitucin,adems,sibienpermitauna autonoma en el mbito municipal, consagraba un Estado fuertemente centralizado,quereforzabalastendenciasadministrativascentrpetasque,tanto enlaPennsulacomoenAmrica,habainiciadolaMonarquaborbnicadesde la entronizacin de Felipe V. Por ltimo, pero no lo menos importante, la ConstitucindeCdizmantenalaconfesionalidaddelEstadoylaintolerancia religiosa,loqueestabamuylejosdesatisfacerinclusoalliberalismomstibio, pero desde luego mucho menos a las aspiraciones democrticas de aconfesionalidad y libertad de cultos, que se consagraran ms tarde en las constitucionesde1869y1873. A pesar de lo dicho, tanto el liberalismo doceaista como la Constitucin de Cdiz era lgico que ejerciesen un gran atractivo en los demcratas espaoles del siglo XIX. El liberalismo doceaista, si bien no democrtico, haba sido repitmoslo una vez ms un liberalismo radical, consecuencia tanto de su filiacindoctrinalcomodelacircunstanciahistricaenquehubodeexpresarse. El influjo decisivo del iusnaturalismo racionalista y del pensamiento constitucional francs, as como el levantamiento popular contra la invasin napolenicayelpropiodesarrollodelaguerra,habanconferidoalliberalismo doceaista un neto carcter revolucionario. Un carcter que estaba ms en el fondo que en la forma, en las medidas que los liberales adoptaron que en las argumentaciones que dieron en apoyo de las mismas. Dicho de otro modo: se 64

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X haba tratado de un liberalismo revolucionario sin los excesos verbales del francs, sin gratuitas provocaciones, incluso con muchas ocultaciones y encubrimientos, pero a la postre objetivamente revolucionario. Era un liberalismo radical no slo por su carcter primerizo, sino porque haba sustentadoconfirmezaelnobleafnemancipatorioconsustancialalosorgenes del liberalismo europeo, que moderados y progresistas, contagiados por el liberalismo conservador de la Europa postnapolenica, haban desvirtuado en gran parte. El liberalismo doceaista, como luego el democrtico, responda a lasaspiraciones,noporvagasmenossentidasyeficaces,delibertadindividual, igualdadpolticayracionalidadalahoradeorganizarelEstadoylasociedad. Era comprensible, pues, que los demcratas sintiesen por el liberalismo doceaistaaltaestimayadmiracin,ynotantoporloquehabasidocuantopor lo que, a partir de l, poda ser, porque el carcter radical de este liberalismo hacadelunliberalismoabierto,deahque,aunnosiendodemocrtico,poda fcilmentedemocratizarsesinquesusprincipiosrechinasen. En segundo trmino, el liberalismo doceaista se haba caracterizado por un impulso tico, generoso e idealista, que contemplaba al hombre desde una actitud filantrpica, segn la mejor herencia ilustrada, como algo ms que un simple sujeto u objeto del desarrollo econmico, subrayando su dimensin moraleinclusoreligiosaysuderechoaaccederalaculturayaunaricayplena vida espiritual. Un planteamiento muy distante del liberalismo pragmtico, posesivoeinsolidarioquesustentaranmstardeprogresistasymoderados, y muy prximo al que caracteriz al liberalismo democrtico, en general, y al espaolenparticular.Unliberalismoesteltimoqueparta,msinclusoqueel doceaista, de unos supuestos intensamente moralizantes, ticos e incluso utpicos.Ellonosupuso,sinembargo,elabandonodeloscriteriosutilitariosde Bentham,peroslainterpretacinsubspeciemoralitatisdelutilitarismo,como enInglaterrahabanhechonopocosdelosradicalesfilosficosyentreellosJ. S. Smill, cuyo liberalismo humanista tanto se asemeja al de los demcratas espaoles del pasado siglo. Este contenido tico y moral del liberalismo democrticoespaolconstituyunanotacomnatodassustendenciasinternas yalentlasexperienciasrevolucionariasde1854y1868.Noseolvidequefueen el sexenio cuando, engarzando con el ms noble legado doceaista, las Cortes Constituyentes abolieron la esclavitud y la pena de muerte en todos los dominiosespaoles;acometieronlareformapenitenciaria,iniciadaenCdiz,y la mejora de las condiciones de vida de la clase trabajadora, as como la promocin sociocultural, no todava poltica, de la mujer. Esta dimensin humanista del liberalismo democrtico obedeca, adems de a la influencia de la ilustracin y del liberalismo doceaista, al influjo de las corrientes democrticas europeas que cristalizaron en la Revolucin del 48, principalmente del socialismo utpico y, acaso sobre todo, del cristianismo socialdeLanmenais.Unautorque,yadesdequeLarralotradujoeintrodujoen Espaa, ejerci una enorme influencia en buena parte de los demcratas del 65

JoaqunVarelaSuanzes pasado siglo, como Ayguals de Izco, Jos Ordax Avecilla, Sixto Cmara, FernandoGarrido,RoqueBarciayCastelar. Entercerlugar,elliberalismodoceaistahabasabidoestaralaalturadeunas circunstancias histricas sobremanera difciles e incluso dramticas, con un coraje y un aplomo que contrastaba con la pacatera y la timidez que, no sin razn, los demcratas achacaban al liberalismo progresista y moderado, propensoenextremoalascomponendasyalasmediastintas,alospactosya las concesiones, que acabaron vaciando el potencial transformador del movimientoliberalespaol.Elliberalismodoceaista noslohabadefendido lalibertadfrentealosserviles,sinotambinfrentealyugofrancs.Era,pues, un liberalismo que por fuerza tena que suscitar una enorme simpata a los demcratas que, adems de demcratas, o quiz por serlo, eran tambin unos liberalesprofundamenteromnticosensumayora.Paraellos,ynolesfaltaba razn,lasCortesdeCdiz,sobreserlacunadelalibertadydelademocracia espaolas,habanllevadoacabounaextraordinariagestaromntica.Enmedio de los caonazos enemigos, en la punta de Espaa, unos cuantos hombres se haban empeado en representar l a voluntad de una nacin alzada en armas contra el gigante de Europa, apelando a unas tradiciones medievales que se perdanenlanochedelostiemposyalasproezasheroicasdelosComunerosde Castilla.DavidcontraGoliath.Unaexpresinmsdelquijotismoespaol.Los liberales luchando, dentro de las Cortes, contra los Torquemadas y la canalla clerical; y, fuera de ellas, contra el mayor ejrcito de Europa. Puro romanticismo,puroidealismo,acendradaexpresindeunaluchadenodadadel deseo contra la realidad, que a los demcratas espaoles, acaso ms por romnticosquepordemcratas,nopodamsquearrebatar. LaConstitucindeCdiz,asimismo,peseasutosquedadtcnicayasustachas einsuficiencias,habasidofrutodeunlevantamientopopularjuntistaynode una concesin de la Corona, ni siquiera de un pacto con ella. Responda sin paliativos al principio de soberana nacional y no al de soberana compartida, quesehabaplasmadoenlostextosde1834,1845,1876y,deformaimplcita,en el de 1837. En virtud de ella, slo unas Cortes Constituyentes, sin acuerdo alguno con el Monarca y sin necesidad de respetar ningn principio ni institucindecantadasporlahistoria,podandaroreformarlanormajurdica bsicadelEstado.Era,pues,unaConstitucinqueseoponatambindeforma radicalalaideaantidemocrticadelaConstitucinhistrica;tradicionalo interna de Espaa, a travs de la cual, desde Jovellanos a Cnovas del Castillo,seotorglaprimacaalavoluntaddeEspaasobrelavoluntaddelos espaoles, a la historia sobre la razn, al pasado sobre el futuro, a la inercia sobreelprogreso. Adems,ycomoconsecuenciadeello,enlaConstitucindeCdizlasCortesse situabanenelcentrodelaorganizacinpoltica.Suconvocatoriaeraautomtica yenmediodelosperodosdesesionesocupabasusfuncionesunaDiputacin 66

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Permanente. Al Rey se le negaba una participacin decisiva en el orden legislativo y se le exclua de la reforma constitucional, con lo cual en buena medida se le exclua tambin de la funcin de gobierno o de direccin de la poltica.LaestructuradelasCorteseraunicameralyenellasnoseconferaalos estamentos privilegiados del Antiguo Rgimen ninguna representacin especial. Elsufragio,peseaserindirecta yno enteramenteuniversal, eramuy amplio. La organizacin de la Justicia se haba establecido segn el modelo judicialista ingls, mucho ms progresista, a juicio de los demcratas, que el que, arrancando de Francia, se ira imponiendo en el constitucionalismo posterior.LaorganizacindelEstado,peseasermuycentralizada,respetabaal menoslaautonomamunicipal. Era, pues, tambin perfectamente comprensible que a los demcratas esta Constitucin les pareciese adecuada para llevar a cabo las profundas transformacionesqueellosdeseabansinquefuesenparalizadasporlaCorona, elSenadoy,endefinitiva,porlasfuerzassocialesregresivas.Delmismomodo quenoesdifcilcomprenderque,abandonadalatentativaderestablecerla,sus principiosbsicossiguiesensuscitndolesunacompletaadhesin.

IV. Fracaso y vigencia del constitucionalismo doceaista. (Conclusin)

LaConstitucindeCdiz,portanto,noslotuvounaescasavigenciajurdica en nuestra historia constitucional (apenas seis aos), sino tambin una muy dbilincidenciaenelliberalismoespaolmayoritariodurantetodoelsigloXIX, que casi al poco de nacer le fue dando la espalda, como hemos ido viendo. Desde el Estatuto Real hasta la Constitucin de 1876, el Estado espaol se vertebraraapartirdeunosprincipiosdistintos,cuandonoopuestos,alosque laConstitucindeCdizhabarecogido.Unosprincipiosque,enparteporun encomiable afn conciliador y en parte por un excesivo entreguismo, los progresistasabandonaronen1837.Unafechadecisivaennuestrahistoria,noya porque entonces se emprendi la operacin desamortizadora, sino porque la Constitucin de ese ao delimitara el modelo constitucional espaol del siglo XIX. Enrealidad,muchamayorinfluenciaquelaConstitucindeCdizlatuvootro texto constitucional anterior a ella, que muchos historiadores de nuestro constitucionalismo, confundiendo quiz sus deseos con la realidad, tratan de orillar.NosreferimosalEstatutodeBayonade1808.Enestetexto,bastantems brevequeeldeCdizydeorigenmenosnoble,decortavigenciaeneltiempoy en el espacio, se encuentran, aunque algunos in nuce, los principios que

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JoaqunVarelaSuanzes informaran al constitucionalismo espaol hegemnico durante todo el siglo XIX:lasoberanacompartidaentreelReyylasCortes;laConstitucinhistrica de Espaa; la Corona como eje y nervio del Estado; la mixtificacin de la representacin nacional mediante un Senado que no sirvi ms que para perpetuar la representacin corporativa estamental; la centralizacin administrativa segn el patrn francs; la confesionalidad e intolerancia religiosas, que puso los cimientos del nefasto nacionalcatolicismo posterior. Unos principos a los que se ira aadiendo, a medida que el sistema constitucional se fue desarrollando a lo largo de la pasada centuria, la tergiversacin del parlamentarismo mediante la doctrina de la doble confianza, que en la prctica contribuy no pocas veces a que recayese en la Corona,cuandonoensucamarilla,elpesodelaorientacinpolticadelEstado. Smese a ello los escasos mrgenes de participacin poltica debido a la pervivenciadeunsufragioelectoralmuyrestringido,salvobrevesparntesis,y la prctica constante, desde el origen mismo del sistema constitucional, del caciquismo y de la corrupcin electoral. El cuadro resultante no puede calificarsedemuyaleccionadoryciertamentemuydistintoalquelospatriotas liberaleshabansoadoenCdizparasuamadaEspaa. Sin embargo, como tambin hemos visto, el liberalismo doceaista y la ConstitucindeCdiznodejarondetenerinfluencia,einfluencianotable,enel liberalismodemocrtico.Unliberalismoque,sibienfracasenlneasgenerales duranteelsigloXIX,alumbrelmodeloconstitucionalde1869,estoes,elms prximo,juntoalde1931,alqueenlaactualidadestablecelaConstitucinde 1978. En realidad, estos tres textos constitucionales pueden considerarse continuadoresdelde1812.Yello,muyparticularmente,alconsagrartodosellos loquepuedecalificarsedeprimadodelapositividad,esdecir,lasupremacade un orden constitucional emanado libremente de la voluntad colectiva, como mxima expresin y garanta de un Estado Democrtico de Derecho. Esta supremaca de la Constitucin, concebida como autntica norma jurdica, superioratodaslasdemsycapazdemodificarsucontenidosegnlapropia colectividad decida, representa, adems, la aportacin ms importante del constitucionalismodoceaista.Ylamsduradera,pueshoyendasiguesiendo tanvlidacomohacecientosetentaycincoaos. 68

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X

CAPTULOII

I.LasCortesdeCdiz:representacinnacionalycentralismo
1.LaideadeNacinenlasCortesdeCdiz El sentimiento de comunidad nacional, en el moderno sentido del trmino, se configuraenEspaabajoelreinadodeCarlosIIIyespatente,porejemplo,en Cadalso, Forner y Melndez Valds1. El surgimiento de esta conciencia nacionalista est ntimamente ligado al inters que en este mismo siglo se manifiestaporlahistorianacional.steesunfenmeno,enrealidad,comna toda Europa. A este respecto, Meinecke ha mostrado cmo la conciencia histrica y nacional, al igual que el racionalismo renovado, surge del fecundo movimiento de la Ilustracin, que evidencia, as, su bifronte y contradictorio carcter2.EnesteextremohaninsistidotambinCassireryCroce. En Espaa, el inters por la historia, y muy en particular por la propia, se percibe ya desde el reinado de Felipe V, y a medida que el siglo avanza este despertar de la conciencia histrica y de la conciencia nacional fenmenos ambos siempre estrechamente imbricados no dejara de crecer. En su esclarecedor estudio sobre nuestro siglo XVIII, destaca Richard Herr la excelente acogida dispensada a la Historia General de Espaa, del jesuita Mariana,entreotrasmuchasobrasdehistoriaquecirculabanconprofusin4.El profesor Maravall, por su parte, insiste en la renovacin que en este siglo se produce en los estudios de Historia del Derecho, merced a una larga lista de autores,entrelosquedestacanMacanaz,AssodeManuel,SempereyGuarinos, Sotelo,Burriel,JovellanosyMartnezMarina5.Enelmbitouniversitario,sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo, el Derecho patrio ir abrindose paso, con el subsiguiente decaimiento del Derecho Romano. Al lado de la Instituta,delCdigo,odelDigesto,sedifundeelconocimientodeLasPartidas, del Fuero Real y del Fuero Juzgo, de las Leyes de Toro y de la Nueva Recopilacin6. A ello debe agregarse la creacin de las Reales Academias, especialmenteladelaHistoriayladelaLengua. Ahora bien, no es en el siglo XVIII, sino en el perodo que va de 1808 a 1814 cuandoelsentimientonacionalistaespaolcobrauninusitadoauge.Elmotivo de ello, claro es, fue la invasin francesa. Tampoco en esto Espaa fue una excepcin respecto a Europa. Bien al contrario, el expansionismo napolenico despert la conciencia nacional de los diversos pueblos europeos sometidos a las tropas francesas. Y con esta conciencia nacional naci un fructfero movimiento de amplias ramificaciones en todo el campo de la cultura: el romanticismo.

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JoaqunVarelaSuanzes EnlasCortesdeCdizlaconciencianacionalistaesmanifiesta,aunqueenmodo algunounvoca.ApartirdeestasCorteslaideadeNacinpasaraaengrosaren un lugar de honor el lxico de la nueva poltica y desde luego el acerbo terminolgico de la flamante ciencia del Derecho Constitucional7. En nuestro libro La Teora del Estado de los orgenes del constitucionalismo hispnico8, intentamos delimitar los diversos conceptos de Nacin sustentados en estas Cortes, pero no desde la teora de la nacionalidad, sino desde la teora del Estado.Estoes,intentamosdesentraarlosdiversosconceptosdeNacincomo sujeto a quien se imputaba el poder o la soberana del Estado (concepto jurdico) y no como sujeto con entidad histrica real: Espaa, para unos; las Espaas,paraotros(conceptohistricocultural). Partiendo de estas premisas, mostramos que en estas Cortes el empleo del trminoNacincomosujetodeimputacindelpodernofueprivativo,comoen principio pudiera pensarse, de los diputados liberales de la metrpoli denominacinestaltimaque,comosever,noesenmodoalgunoarbitraria sino que a este sujeto imputaron tambin el supremo poder estatal, los diputados realistas y los americanos. De este modo, el principio de soberana nacional fue invocado y defendido desde presupuestos ideolgicos muy dispareseinterpretadoconmuydiferentessentidos.Esms,puededecirseque en buena medida el concepto de Nacin fue el concepto central sobre el que giraronlasdiversasteorasdelEstadoydelaConstitucinqueseexpusieronen aquelrecintoyque,asuvez,arropabanlosdistintosproyectospolticosqueall se defendieron. Tratemos a continuacin de resumir muy brevemente cules fueronlosconceptosdeNacinqueseexpusieronenlasCortesgaditanas. LosdiputadosrealistasdefendieronunaideadualistayorganicistadeNacin, que sirvi de soporte a la doctrina jovellanista de la soberana compartida entre el reyylasCortes,detantainfluencia enel posteriorconstitucionalismo conservador. La Nacin se defini como el ayuntamiento indisoluble entre el monarca y el pueblo. El rey era la cabeza de la Nacin, y con su pueblo concebidodeunaformaorganicista,tantodesdeunpuntodevistaestamental como territorial formaban un cuerpo moral, segn lo establecido por la doctrinaescolsticadelcorpusmysticum,muyenparticularporladeFrancisco Surez9. Los diputados americanos, en cambio, concibieron a la Nacin como un agregado de individuos y provincias de la monarqua. La soberana deba recaer por ello en cada provincia y en cada uno de sus individuos singularmente considerados. En este concepto de Nacin que se formul de formaimplcitaalamparodeunapeculiarteoradelarepresentacin,delaque luegohablaremosseponaderelieveunasorprendenteamalgamadepremisas doctrinales de procedencia muy dispar: unas inspiradas en el dogma de la soberanapopular,yquerecuerdanaRousseau,otras,lasdecarcterterritorial, que son las que aqu nicamente interesar considerar, de claro resabio arcaizante, firmemente vinculadas a las tradiciones y a los principios del 70

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Derecho de Indias y emparentadas tambin con el pensamiento escolstico y con el iusnaturalismo germnico, en especial el de Puffendorf. Un autor que tuvounagranresonanciaenelprocesoemancipadorsobretodoenUruguayy Argentinaatravsdesustesissobreelpactosocialylafederacin(inspiradas en Grozio, quien en parte las haba tomado de Surez), en las que sostuvo la licitud de la retroversin de la soberana a los pueblos o provincias en ciertos casos de interregno e incluso su posible emancipacin. Ideas que le haban permitido justificar la independencia de las provincias holandesas respecto de la Corona espaola10. En el libro antes citado nos referimos tambin al paralelismo que se observa entre el concepto de Nacin y de representacin nacional sustentados por los diputados americanos y las tesis que sobre estos extremos mantuvo Martnez Marina en la Teora de las Cortes. Un paralelismo que fue uno de los aspectos ms sugestivos que nos deparelestudiodelateoradelEstadoenlasCortesdeCdiz11. A diferencia de realistas y americanos, los diputados liberales de la metrpoli concibieron a la Nacin como un sujeto indivisible y, adems, compuesto exclusivamente de individuos iguales, al margen de cualquier consideracin estamental y territorial. De estas dos notas se deduca una tercera de enorme importancia:laNacinnoeralasumadesusindividuoscomponentes,sinoun ser puramente ideal, ficticio, un mero sujeto de imputacin del poder, carente deexistenciaemprica.Enconsecuencia,lasoberananolahicieronrecaerenel rey y en las Cortes de consuno, como pensaban los realistas y como defendi todo el liberalismo moderado de nuestro siglo XIX, ni en el conjunto de individuosypueblosdelamonarqua,comoestimabanlosamericanos,sinoen la Nacin de modo exclusivo e indivisible (o esencial, como proclamaba el artculo tercero de la Constitucin de 1812). El concepto de Nacin que se desprenda de estos postulados responda, en definitiva, a la interpretacin ortodoxa digmoslo as del dogma de soberana nacional, esto es, a la que haban expuesto aos antes Sieyes y los liberales franceses revolucionarios, aunquelosliberalesespaolesinsistiesenconbuenaomalafe,dejemosahora esta cuestin en que este dogma, lejos de ser mera copia de las doctrinas francesas, se hallaba recogido ya en la legislacin medieval de Castilla y Aragn12. EnlaspginasquesiguenvamosacontinuarabordandoelconceptodeNacin primordialmentedesdelateoradelEstado,perocomoseponederelieveenel ttulodeestetrabajolovamosahacercentrndonostansoloenlaNacincomo sujetoyobjetodelarepresentacinpolticayenconexinconunadeterminada maneradeconcebirlaarticulacinterritorialdelEstado. 2.Losdiputadosrealistasylateoraestamentaldelarepresentacinnacional La idea organicista de Nacin sustentada por los diputados realistas era perfectamentecoherenteconelrechazoqueestosdiputadosmostraronhaciala 71

JoaqunVarelaSuanzes tesis del estado de Naturaleza, defendida por algunos destacados liberales (como Toreno) y que se trasluca en el artculo primero de la Constitucin de 1812, en el que se defina a la Nacin espaola como la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. Para los diputados realistas, la Nacin espaoladebadefinirsehaciendoexpresareferenciaasugobiernomonrquico y a sus seculares leyes fundamentales, pues no era una Nacin que se estaba constituyendo, o reunindose tras una previa dispersin de sus miembros, como daba a entender el mencionado artculo, sino que era una nacin constituida.Consecuencialgicadeestaspremisaseraeldesecharelaxiomade la igualdad natural de todos los individuos componentes de la Nacin, como realidadpreviaa toda formasociopoltica.Silacomunidad, comopensaban y defendieronlosrealistas,eradeorigennatural,lomismoqueelpoderpoltico que surga en su seno, los miembros de esa comunidad nacan inmersos en unas determinadas instituciones sociales y polticas y vinculados indefectiblemente a ellas. Sobre este punto el cardenal Inguanzo fue muy explcito: la naturaleza deca no reconoce diferencias de sangre; todos los hombres nacen iguales.Esverdad, nohay duda. Pero pregunto: los hombres nacen en el estado natural o en el estado civil y social? Desde que el hombre nace en sociedad bajo un gobierno, nace sujeto a todas las instituciones y modificacionesadmitidasenelEstado13. Consiguientemente, la Nacin no se conceba como un sujeto compuesto de individuos igualmente considerados, sino como un conjunto de individuos sumergidosenuntejidosocialdesigual,formadoporestamentosydistribuido en heterofrmicos territorios o reinos. Los diputados realistas insistieron particularmente en una idea estamental de Nacin y de representacin nacional, pero no dej de aflorar tambin una mentalidad particularista o provincialista. As, en la polmica suscitada por el artculo 12 del proyecto constitucional, Aner y Borrull revelaban que su idea de nacin espaola era equivalente al de un agregado organicista de reinos o provincias dotados de entidadpropia.Esteartculodeca:se har unadivisin msconveniente del territorio espaol por una ley constitucional, luego que las circunstancias polticasdelaNacinlopermitan. Aner, que significativamente se consider diputado de Catalua y no por Catalua,dijo:siseentiendedividirlasprovinciasquetienendemarcadossus trminosbaxociertadenominacin,desdeahorameopongo...Ymuchosmssi setratasedequitarunpueblosolamentealaprovinciadeCatalua.Supuesto que no se ha tratado de variar el nombre de las provincias de Espaa, sera razndepolticaqueaestosquetienenunasmismascostumbresyunidioma selessepareparaagregarlosaotrasprovinciasquelostienediferentes?Nadie escapazconcluaestediputadodehacerqueloscatalanesseolvidendeque son catalanes... Y as si se trata de desmembrar el pueblo ms mnimo, como DiputadodeCataluameopongoalamspequeadesmembracin14. 72

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ElvalencianoBorrull,porsuparte,participtambindeestosrecelosanteuna futura uniformidad de los reinos de la Nacin, y afirm: se habla (en el artculo) en trminos generales, y por ello comprende tambin la que puede hacerse del territorio espaol por departamentos, quitando el nombre que actualmente tiene sus diferentes reynos y agregado los pueblos los unos a los otros.Estohadeserperjudicialsimo;hadeimpedirlantimauninquemedia entre los pueblos de un mismo reyno y ha de encontrar la mayor resistencia entreellos,sucitndoseconestemotivomuchostrastornosyalborotos15. Fue, sin embargo, en el debate del artculo 27 cuando el concepto territorial y sobretodoestamentaldelaNacindequehicierongalalosdiputadosrealistas sehizomsevidente;esteartculodispona:LasCortessonlareunindetodos los diputados que representan a la nacin espaola, nombrados por los ciudadanos en la forma que se dir. Se trataba de establecer, pues, una verdadera asamblea nacional, en la que todos y cada uno de los diputados representasenalaNacin,yno,comohastaaquelentonceshabaocurrido,alos diversos estamentos y reinos de la monarqua. Era, sin duda, uno de los ms importantes preceptos constitucionales, radicalmente subversivo del orden polticoprecedenteyencongruenciaconlosartculosanteriores,sobretodocon elprimeroyeltercero,alosqueyahemoshechoalusin. Paraimpugnaresteprecepto,losdiputadosrealistasdefendieronunateorade la representacin poltica de factura claramente organicista. A su juicio, las futuras Cortes deberan componerse de dos cmaras, en una de las cuales tendrancabidalosestamentosprivilegiadosdelanoblezayelclero,mientras queenlaotrasedaraacogidaalelementopopular.Parasostenerestastesisen partetriunfantesenelconstitucionalismoposteriorinsistieronestosdiputados enlatradicionalidaddelasCortesporestamentos,frentealaradicalypeligrosa novedad de unas Cortes unicamerales elegidas segn criterios exclusivamente individualistas. Trajeron colacin, asimismo, la teora de los cuerpos intermediosacuadaporMontesquieuyelejemploconstitucionalingls,alque dedicaron repetidos y entusiastas elogios. El eco de las tesis expuestas poco tiempoantesporJovellanossepuso,asimismo,demanifiesto. Desde estas premisas intervino nuevamente Borrull para recordar que si las futuras Cortes se compusiesen de un solo cuerpo, con una sola voz, una voluntad y unos deseos, se hara imposible mantener el necesario equilibrio entreelreyyelpueblo,puesunasolacmara,asujuicio,nopodracontenera cada uno dentro de sus lmites. En consecuencia, continuaba el diputado valenciano,senecesitatambindeunafuerzaopoderintermedio,queseuna con cualquiera que se oponga a las usurpaciones que se intenten de algunos derechos y trastornos de la constitucin, y no hay otro ms apropiado que el estamentodelcleroylanobleza...16.Peroestediputadotambinpartadeuna concepcin territorial de la representacin. Este extremo se puso de relieve 73

JoaqunVarelaSuanzes cuandoagreg:yodesearaquelaComisin(Constitucional)sehubierahecho cargo de que segn las disposiciones del gobierno feudal y de todos los que despusdelainvasindelossarracenosseestablecieronenEspaa,sehallaba divididoelestadoentresclases,ladeeclesisticos,ladenobles,ladeplebeyos. EnlasCorteslosdecadaunarepresentabalasuya,ydesusdependientes;yas ninguna de ellas poda representar a toda la nacin, ni recibir poderes de la misma,niahoratampocolosdiputadoslostienendetodasellas,sinocadauna desuprovincia,ycomotodosjuntosrepresentanalanacin,sucedaentonces lomismoconcurriendolastresclasesoestamentos17. Estoes,paraBorrulllarepresentacinnacionalnoeramsqueelresultadode las respectivas representaciones provinciales. Cada diputado por separado no representaba a la Nacin, sino a su provincia o reino, y dentro de ste a cada estamento, y slo todos juntos podan representar a aqulla. De lo que fcilmente se infiere que la Nacin no era para este diputado ms que el agregadodeprovinciasyestamentosynounamasacohesionadadeindividuos iguales,conunasolavoz,unavoluntad,unosdeseos. Losotrosdiputadosrealistasqueintervinieronenladiscusindeesteprecepto mostraron,encambio,sunicapreocupacinpordotaralasfuturasCortesde unaestructuraestamental.As,Inguanzoadelantandounconceptosociolgico deConstitucinquemstardedesarrollaranBalmesyAlcalGalianoentenda que las instituciones pblicas deban aclimatarse y adaptarse siempre a la naturalezasociopolticadecadagobierno:lasinstitucionesdecualquierestado argumentabadebenseranlogasalcarcterynaturalezadesugobierno.Unas sonlasqueconvienenalamonarqua,otraslasqueseadaptanalademocracia, etc.Unestadomonrquicoesunestadojerrquico.Lasdiferentesclasesenque se divide son los elementos que le componen, y forman aquella armona y enlacedeunosmiembrosconotros...Lademocraciaestenoposicindirectaa la monarqua. Es forzoso que una de estas dos potencias se paralice o que, aproximndose, se susciten intereses encontrados que puedan turbar su concierto y armona18. Y para evitar el predominio absoluto del rey o el de unas Cortes que propendiesen a la democracia, era necesario, a su juicio, establecer una fuerza intermedia que rena los intereses de todos. Y esta fuerza consista, precisamente, en una segunda cmara compuesta por los estamentos de la nobleza y del clero. De este modo, se formara un gobierno mixto, en el cual se conjugaran las tres formas clsicas de gobierno. Por ello, conclua Inguanzo con una crtica al sistema representativo que el artculo 27 pretenda consagrar: ... si alguna cosa puede consolidar las Cortes, darles su vigor y energa, y hacerlas respetables, es su constitucin intrnseca, orgnica; que no sean una masa informe y confusa, sino un compuesto de partes o miembroscombinados,querenalapotenciadecadauno,esdecir,lafuerzade todaslasformasdegobierno19.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Finalmente, Caedo sobrino de Jovellanos abund en las tesis expuestas por BorrulleInguanzo,insistiendodeunmodoespecialenlapeligrosainclinacin de las Cortes unicamerales hacia la democracia, aadiendo que esta nueva estructuraviolentabaelantiguoytradicionalsistemarepresentativo,conloque, asujuicio,seminabaunadelasbasesprimordialesdelamonarquaespaola: ...ParaelnuevoplandeCortesaseverabaestediputadoseadoptaelsistema de una representacin puramente popular o democrtica, trastornando enteramenteporestemediounaleyfundamental,queeslabaseprimordialde nuestra constitucin, de la que depende la ndole y clasificacin particular de nuestro gobierno y el sabio temperamento que nuestros mayores haban adoptado para formar el sistema ms slido y ms bien combinado de una monarquamoderada20. 3. Los diputados americanos y la teora territorial de la representacin nacional:ladefensadelmandatoimperativo Los diputados americanos, con la excepcin del peruano Ostolaza, no sostuvieronunaconcepcinestamentaldenacinyderepresentacinnacional, inclusoseapreciaenestosdiputadosunamarcadaconcepcinindividualistade Nacin, aunque no segn los postulados del dogma de soberana nacional como ocurri con los liberales metropolitanos sino segn las premisas del dogmaroussonianodelasoberanapopular.Paraestosdiputados,enefecto,la soberananorecaaenlanacincomosujetounitario,sinoentodosycadauno de sus individuos. O mejor dicho, al recaer en aqullos entendan que deba residir en stos una parte alcuota de la soberana. Por partir de esta exgesis democrtica del principio de soberana nacional, los diputados americanos pensabanquetodomiembrodelanacin,porelsolohechodeserlo,deberaser ciudadanoy,portanto,quelacontraposicinentreespaolyciudadanoquela Constitucin de Cdiz consagraba como fundamento para restringir la concesin de los derechos polticos, en particular el de elegir y ser elegido diputadoaCorteseraopuestoaldogmadesoberananacional. Pero si laideade Nacinsustentada por estos diputados,estaba exentadeun componente estamental, s se detectaba, en cambio y esto es lo que ahora interesaponerderelieveunconceptocorporativodesignoterritorial,quesali a relucir en el debate del artculo 91 del proyecto constitucional. Este artculo sancionaba que para ser elegido diputado era requisito necesario, aparte de otrosmuchosqueestamismanormarecoga,habernacidoenlaprovinciapor laqueelcandidatosepresentaseobienqueestuvieseavecindadoenellacon residenciaalomenosdesieteaos.Esteltimoprrafofueimpugnadoporlos diputadosdeUltramarporentenderqueibaendetrimentodesusintereses,al permitirque los espaoleseuropeosradicadosen Amrica pudiesen concurrir all a las elecciones, cumplidos los aos de residencia y los dems requisitos requeridos.Endefensadeestaenmienda,eldiputadochilenoLeyvasostuvosin ambages un concepto territorial de representacin en abierta anttesis con el 75

JoaqunVarelaSuanzes principio de soberana nacional, que estos diputados decan y quiz crean defender: no convengo arga en que los diputados del congreso no representanalospueblosqueloshanelegido.Dexoestaasercinalabismode lasabstracciones.Elquelacongregacindediputadosdepueblosqueforman una sola nacin representen la soberana nacional, no destruye el carcter de presentacin particular de su respectiva provincia. Tiene el diputado dos grandesobligaciones:primera,atenderalinterspblicoygeneraldelanacin; segunda,exponerlosmediosquesinperjuiciodetodopuedenadoptarsepara elbiendesuprovincia. En este mismo discurso, y por si no quedara claro, expuso este diputado una idea de Nacin espaola equivalente al agregado de sus provincias o pueblos componentes: esta procuracin prosegua Leyva animada de la afeccin patritica es muy eloquente y sensible, y debe producir el buen efecto de que las cortes, satisfaciendo los verdaderos deseos de los pueblos, en quanto sean compatibles con la justicia y el inters comn, llenen uno de los primeros objetos de su instituto. Viniendo el gallego por Galicia, el asturiano por Asturias, y el peruano por Per y as de las dems provincias con la debida igualdad, conseguiremos que la nacin espaola sea perfecta y naturalmente representada21. A este dictamen se adhiri el mejicano Guridi y Alcocer: si se dice que dos naciones suelen tener intereses contrapuestos, tambin los suelen tener dos provincias[...].Sisesuponequelosdiputadosrepresentanalanacinynoalas provincias,yahacontestadoperentoriamenteelseorLeyva22. Conlocual,lapretendidaunidaddelavoluntadgeneraldelaNacin,enlaque insistiran los liberales de la metrpoli, quedaba seriamente erosionada con estaspalabrasdeGuridiyconestasotrasdelperuanoMoralesDurez:sedice que siendo todos hermanos no debe reinar ms que la unin, ni nunca puede habernientendersediferenciadeintereses.Laproposicinconfundeelderecho conelhecho,alapotenciaconelacto,yalasprcticasrealesyuniversalesdel mundoconlosbellosdeseosdeunapuraimaginacin[...].Envanosepretende negar el caso de oposicin de intereses entre un pueblo de Amrica y otro de Espaa23. En virtud de esta doctrina territorial de la representacin y de la peculiar parfrasisdedogmadesoberananacional,delaqueaqullanoesmsqueuna consecuencia,losdiputadosamericanosdefendieronelcarcterimperativodel mandato de diputado y algunas de las medidas que ste comporta. Estos puntos de vista se pusieron de relieve en la larga disputa que suscit el ttulo dcimo del proyecto constitucional, dedicado a organizar el procedimiento de reforma. En esta polmica, los diputados americanos ratificaron adems su teoraterritorialdelarepresentaciny,porconsiguiente,laideacorporativade 76

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Nacin que de sta se infera. Tan slo el mejicano Ramos de Arispe pareci disentir de todos estos postulados, al afirmar el carcter general de la representacin, por encima del lugar de procedencia de los representantes: Seordecanodebemosapartarnosdelprincipiodequeundiputadopuesto enelcongresonoesdiputadodeGalicia,CataluaodeExtremadura,sinoun representantedelanacin24. Esta premisa, que el mismo Ramos de Arispe contradira ms tarde, no era compartida por los dems diputados americanos, quienes exigieron que el proyectoconstitucionalfueseratificadoporunasCortesconvocadasyelegidas paratalefecto.Estaexigenciaseoponafrontalmentealprincipiodesoberana nacionalyalaideaderepresentacinqueesteprincipioentraa,ydehechoen eldebatequeoriginestapretensinambascosasfueronpuestasenentredicho por los diputados americanos. Pero antes de detenernos en este extremo es preciso conocer las razones de orden prctico aducidas por estos diputados parajustificartalactitud.staseran,ensntesis,detresclases:enprimerlugar, por la abundancia de suplentes entre los miembros de las Cortes, sobre todo entre los procedentes de Ultramar. En segundo lugar por el menguado contingentedediputadosamericanos,claramenteinferioraldelametrpoli.Y, porltimo,porl,asuentender,incorrectosistemaelectoralquehabaregido paralaseleccionesaCortes25. Amparndose en estas objeciones, cuatro de los cinco diputados americanos que pertenecan a la Comisin Constitucional, presentaron un escrito26 en el queformalizabanlaexigenciadequeeltextoconstitucional,antesdeadquirir suvalidezdefinitiva, fueserevisto,estoesratificado,porlosPueblos,por losrepresentanteselegidosporstosparallevaracabotalcometido.Firmaban elescritoelmejicanoMarianoMendiola,elperuanoMoralesDurez,elcubano Andrs de Juregui y el chileno Joaqun Fernndez de Leyva. Como escribe DemetrioRamos,estapretensinnosedebatanslo,nifundamentalmente,a unmvilpoltico,sindudatambindigno detenerseencuenta,asaber:elde modificar el proyecto constitucional en aquellas partes que lesionan sus intereses, mediante unas futuras Cortes en las que quiz obtuviesen una ms holgada representacin. No, muy probablemente no era ste, con ser importante, el motivo primordial que haba concitado a estos diputados a presentar por escrito esta exigencia y a los dems miembros de este grupo a apoyarla. Ante todo, tal requerimiento responda (son palabras de Demetrio Ramos) a un problema de principios mucho ms hondo, cual es el de valor ejecutivo de la ley, que alcanzaba incluso a las facultades inapelables de las Cortes. Efectivamente, como sigue diciendo este autor, si nos paramos a pensar la sensacin que podan sentir hombres de larga trayectoria jurdica, comoMoralesoLeyva,formadosenlasUniversidadesamericanas,adondelas leyes llegaban de un remoto origen firmadas por el Rey, despus de agotadas largasconsultasalosConsejos,yaunas,laprcticayaplicacindedichaley quedabasujetaalrecursodesplica(obedecidayacatada,peronocumplidaen 77

JoaqunVarelaSuanzes el nterim), cmo haban de entender aquel texto (esto es, el proyecto constitucional),porellosredactadoovotado,superioratodalaprcticaantigua que obligaba inmediatamente, sin suplicacin posible...? Aqu est (concluye Demetrio Ramos) el origen de esta pretensin de que antes se revea por los pueblos27. Pero lo que aqu interesa poner de relieve es que en defensa de esta peticin, redactada al abrigo de las tradiciones del Derecho de Indias, sus signatarios y otros miembros del grupo americano defendieron una teora territorial de la representacin, opuesta al principio de soberana nacional y en la que se ocultabaunconceptodeNacinsimilaralconjuntodepueblosoprovinciasde la monarqua. Vemoslo.Quisiera(deca Riesco) queen las futuras prximas cortes con poderes especiales se jurase y ratificase esta constitucin con todas aquellasprecaucionesqueaconsejelaprudenciaydictelaexperiencia,paraque cadadiputado,ennombredesuprovincia,yconlaexpedicindesuspoderes, puedahacereljuramentoyreconocimientoanombredeaqullas28. Leyva, por su parte, adems de adherirse al criterio de Riesco, sostuvo, partiendodeestaspremisasdoctrinales,quelasCortesencargadasderatificar elproyectodeberanactuardeconformidadconlasinstruccionespreviamente dictadas (se supone que por los electores): si las instituciones deben ser estables (argumentaba) [...]. Es necesario confesar que la constitucin no slo debe serhecha libremente,sinoquedebeserlibremente aceptada;y debiendo preceder a la aceptacin la instruccin deber hacerse en las primeras cortes. Nuestro principal objetivo debe ser evitar un cisma poltico. Para esto es necesarioreunirlaopininpblicaenuncentrocualeslascortes.Enellaslos diputados, en uso de sus instrucciones, harn las observaciones que les parezca29. LosdiputadosMendiolayOstolaza,ademsdeabundarenestosargumentos, calificaronalosdiputadossuplentesdesimplesapoderados.As,elprimerolos comparabaconlosgestoresdenegociosoagentesoficiosos30.Ostolaza,por su parte, aada: todo el fundamento de la representacin de stos (de los suplentes) estriba en un consentimiento presunto de las provincias que representan [...]. Siempre que algunas provincias no hayan nombrado diputados,yqueestnrepresentadasporsuplentes,diganqueelartculoAoB resultanolesestil,hacesadoelmotivodelapresuncindesuasenso,ental casoseveranuladotodoloactuadomientrasnoseratifiqueporlasprovincias legtimamenterepresentadas31. EntrminossemejantesseexpresaronGuridiyLpezdelaPlata,peroeneste caso extendan el carcter de mandatarios a todos los dems miembros de las Cortes de Cdiz, fuesen o no suplentes. Con ello se corrobora que estas premisasdoctrinales,ciertamentealejadasdeldogmadesoberananacional,no obedecansolamenteaunarazncoyunturaloaunafinalidadpolticaconcreta, sino a unas convicciones doctrinales profundamente enraizadas: los poderes 78

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X amplios que fungen los actuales representantes arga Guridi no son suficientes para restringir las facultades del congreso futuro. Prescindo de si este asunto es de los que requieren poder especial en los procuradores; prescindo, mirndolos como mandatarios, de que semejante contrato es de buena fe, y que no constando expresamente la voluntad del mandante se necesitalaratificacin.Digoquenosonsuficientespararestringirlasfacultades del congresofuturo[...].Lanacin nicamente, repito,la nacin misma podr solamentehacerlimitacionesporresidirenellaradicalmentelasoberana[...]la nacin no tendra pleno dominio si no pudiese variar lo dispuesto por las Cortes,quesonsuapoderado32. Porsuparte,LpezdelaPlata,identificlarepresentacinparlamentariaconla diplomtica, al equiparar los poderes de diputado con los de embajador: ltimamente, Seor deca los diputados son equiparados en el derecho de gentesalosembajadoresypuedenlosembajadores,pormsampliasquesean sus facultades, concluir negociaciones o tratados de importancia sin la indispensableratificacindelaCortequeloshaenviado?33. Porltimo,puedeserdeintersadvertirqueMartnezMarina,ensuDiscurso sobreelorigendelaMonarqua,coincidiraconesteempeoratificadordelos diputadosamericanos,desestimadoalfinporlasCortes.Yesms,enestaobra, publicada como prlogo a la Teora de las Cortes, este autor manifest su adhesin al sabio dictamen que sobre este punto extendieron los cuatro individuosdelacomisindeconstitucin[...].PresentadoyledoenlasCortes sinfruto34.ParaMarina,laexigenciadelosamericanoserajusta,puestoque muchas provincias de Espaa y las principales de la Corona de Castilla no influyeron ni directa ni indirectamente en la constitucin porque no pudieron elegirdiputadosniotorgarlessuficientespoderesparallevarsuvozalascortes, y ser en ellas como los intrpretes de la voluntad de sus causantes. De que se sigue continuaba Marina hablando legalmente y conforme a derecho, que la autoridad del congreso extraordinario no es general, porque su voz no es el rgano de expresin de todos los ciudadanos, y de consiguiente antes de comunicar a los que no tuvieron parte en ella y de exigirles el juramento de guardarla,requeriralajusticiayelderechoqueprestasensuconsentimientoy afirmacinlisayllanamente,oproponiendolasreformasymodificacionesque les pareciese, por medio de diputados libremente elegidos y autorizados con suficientes poderes para entender en este punto y en todo lo actuado en las corteshastaeldaquesepresentasenenellas35. 4. Los diputados liberales de la metrpoli y la teora individualista de la representacinnacional Los diputados liberales de la metrpoli defendieron un concepto puramente individualista de Nacin y de representacin nacional, en pugna con el conceptoorganicistaycorporativo(estamentaloterritorial,oambascosasala 79

JoaqunVarelaSuanzes vez) que haban sustentado los diputados realistas y americanos. Para los diputados liberales la Nacin era el fruto de la unin de las voluntades individuales, de la cual surgira la voluntad general. As, Espiga, al glosar el artculoprimerodelaConstitucinde1812,enelqueseintentabadefinirala Nacin,entendaquelostrminosdelmismonopodansermsexactos,pero agregaba: para que se d una verdadera inteligencia a esta palabra reunin es preciso observar que no se trata de una reunin de territorios, como se ha insinuado, sino de voluntades, porque sta es la que manifiesta aquella voluntadgeneralquepuedeformarlaConstitucindelEstado36. Setrataba,pues,talcomoSieyeshabasubrayadoensuensayosobreeltercer estado,deunsujetonico,conunasolavoluntad,aunqueestuviesecompuesto de unidadesindividuales; yenlsecomprendanydel emanaban todos los poderes37. La Nacin para estos diputados era tambin un cuerpo moral, pero no en el sentido suareziano del trmino, como ocurra con los realistas, sinoenelquelehabadadoRousseauenElContratoSocial38.Aslorecordaba Juan Nicasio Gallego cuando afirm: Una nacin... es una asociacin de hombres libres que han convenido voluntariamente en componer un cuerpo moral,elcualhaderegirseporleyesqueseanelresultadodelavoluntaddelos individuosqueloforman,ycuyonicoobjetoeselbienylautilidaddetodala sociedad39. Ahora bien, pese a lo que una lectura del artculo primero pudiese dar a entender,laNacinespaola,paralosdiputadosliberalesnoseidentificabacon la suma de los espaoles de ambos hemisferios, ni la soberana, por tanto, recaera en stos o en cada uno de ellos singularmente considerados. Por el contrario,lejosdeestainterpretacindelosconceptosdenacinydesoberana nacionalalaluzdelospostuladosinherentesaldogmadesoberanapopular,la Nacin se conceba como un sujeto indivisible, distinto de sus individuos componentes, distinto, en definitiva, del pueblo. Por partir de este concepto individualista y puramente ideal de Nacin, los diputados liberales pudieron establecerenlaConstitucinde1812ladistincinentreespaolesyciudadanos, segn los mismos esquemas, incluso ms restrictivos, que los que haban establecidolosliberalesfrancesesde1791aldistinguirentreciudadanosactivos ypasivos,loquelespermititambinconsiderarelderechoaformarpartedel electorado activo y pasivo el principal de los derechos polticos no como un derecho natural como pensaban los americanos sino como una funcin pblicaotorgadaporelordenamientojurdiconacionaldeformaenteramente discrecional,segnunosrequisitosdeedad,sexo,instruccineinclusoraza40. La crtica antiestamental formulada por los diputados liberales se puso de manifiesto sobre todo en la discusin del artculo 27 de la Constitucin y la antiprovincialistaeneldebatedelosartculos12y91,ademsdeenlapolmica suscitadasobrelanaturalezajurdicadeayuntamientosydiputaciones,yenel debatedelttuloX. 80

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Enrealidad,laideaexclusivamenteindividualistadeNacinsehabapuestode relieveyaantesenelimportantedecretode24deseptiembrede1810,enelque, entreotrascosas,sedeca:losdiputadosquecomponenesteCongreso,yque representan a la nacin, se declaran legtimamente constituidos en Cortes generalesyextraordinarias,yqueresideenellaslasoberananacional41. En el discurso preliminar a la Constitucin de Cdiz se ratifican estas premisasdeunmodomsexplcitocuando,aljustificarlanuevacomposicin puramente individualista de las futuras Cortes constitucionales, se alegaba lo siguiente: los brazos, las cmaras o qualquiera otra separacin de los diputadosenestamentos,provocaralamsespantosadesunin,fomentaralos intereses de cuerpo, excitara celos y rivalidades... Tales, Seor, fueron las principales razones porque la Comisin ha llamado a los espaoles a representaralanacinsindistincindeclases.Losnoblesyloseclesisticosde todaslasjerarquaspuedenserelegidosenigualdaddederechoscontodoslos ciudadanos. Y, refirindose ahora a la antigua representacin territorial del reino, continuaba diciendo: ... As como se han suprimido los brazos por incompatibilidadconunbuensistemadeelecciones,osea,representativo,por la misma razn se ha omitido dar diputados a las ciudades de voto en cortes, pues habiendo sido sta la verdadera representacin nacional quedan hoy incorporadasalamasageneraldelapoblacin,nicabasequesehatomadoen adelante42. Porotraparte,lamismaeleccinynaturalezadelasCortesdeCdizavisaban ya del cambio de mentalidad operado respecto a la concepcin y a la misma naturaleza de las instituciones representativas tradicionales. A este cambio se referira,en1851,elgeneralEvaristoSanMiguelcuandosepreguntaba:qu eran aquellas Cortes? Una Asamblea de representantes que bajo nombre antiguo iban a ejercer facultades nuevas. Eran las antiguas Cortes de la Nacin?No,aqullassecomponandetresestamentosenCastilla,decuatroen Aragn, y las actuales de uno solo. Se parecan los nuevos diputados a los otros? Mucho menos. Aqullos representaban las antiguas localidades, cada cuallasuya,losdeCdiz,lanacinentera.Obrabanlosprimerosenvirtudde poderescontradosaciertospuntos,encuyoslmitestenanqueencerrarse;los de los segundos eran amplios, omnmodos, extensivos a toda clase de reformas43.Estegirocopernicanoenlaexgesisdelsistemarepresentativo,al que alude este autor, no era ms que una consecuencia de que el sujeto representadoeramuydistintoaldelasantiguasCortes:noserepresentabaya, efectivamente,alosestamentosyalasciudadesdelReinoanteelrey,sinoala Nacinyanteellamisma.Estoes,aunnuevosujetoalquesepresentabacomo soberano,yenelquesecomprendan(yseconfundanunificndose)todaslas antiguascorporacionessocialesyterritoriales.Nosetrataba,enpuridad,dela 81

JoaqunVarelaSuanzes irrupcin de una nueva idea de Nacin ni de una simple metamorfosis de la antiguarepresentacinnacional,comoinsinuabaeldiscursopreliminaryel clebre general liberal. Se trataba, bien al contrario, de la radical y novedosa aparicin en la escena de la historia de un nuevo sujeto de imputacin del poder(ydeunpodernuevo:lasoberana),reflejorealdeunanuevasociedad individualista en ciernes, atomizada y contrapuesta, a cuya vertebracin y estabilidad aquel sujeto pretenda servir, y sin la cual, o antes de la cual, este sujeto no tena razn de ser. Pero veamos ahora, por separado, la crtica formuladaporlosdiputadosliberalesalorganicismoestamentalyalterritorial enelquehabanincurridolosrealistasylosamericanos. a)Lacriticaalorganicismoestamental Fueeneldebatedelartculo27cuandoaflorconmsnitidezeintensidadeste prius nuclear del ideario liberal, del que ahora nos ocupamos: el individualismo, enfrentado en esta ocasin con las tesis estamentalistas defendidasporlosdiputadosrealistasyporelperuanoOstolaza.Ciertamente estamentalidadindividualistahabacobradounespecialrelieveenlapolmica sobre la extincin de los seoros jurisdiccionales. Y el engarce entre esta medida y el artculo 27 es evidente, como los mismos diputados liberales se cuidaron de sealar. En ambos casos, en efecto, se trataba de aniquilar los privilegiosestamentalesenlosquedescansabaelAntiguoRgimen.Yenambos casostambinelprincipiodesoberananacionalsesacarelucircomolaltima y ms importante ratio para legitimar esta labor de derribo. No poda ser de otromodo:sienvirtuddeesteprincipiosehabasolicitado(yconseguido)que se aboliesen los seoros jurisdiccionales, por ser lesivos a la unidad de la Nacinsoberanayalaigualdadlegaldesusmiembros,forzosoeraque,atenor del mismo, se derogase la antigua representacin estamental y se instruyese otranueva,enlacualtodoslosmiembrosdelaNacin,conindependenciade sudiferentecondicinsocial,estuviesenigualmenterepresentados(aunqueno todostuviesenafortioriqueparticiparactivamenteenlarepresentacin). DeahqueArgellesconectaseelartculo27,cuyoalcancetratdeminimizar, coneldecretoquehabasuprimidolosseoros:enelsistemadelaComisin deca los brazos no estn excluidos de la representacin en Cortes. Por el contrarioacudirnaellasconslounadiferenciaaccidentalensullamamiento yreunin.Serelegidoporlamasageneraldelosciudadanosoporunapartede ellos,estodaladiferenciaentrelaopinindelosseorespreopinantes(esdecir, de los realistas) y la de la Comisin... Despus del decreto sobre seoros, las leyes ya no pueden menos de ser iguales para todos los espaoles. Por qu, pues,todoslosciudadanosnohandetenerlapartequelescorrespondeensu formacin?44. NtesequeenestaintervencinArgellessereferaalaigualparticipacinde todoslosciudadanosenlaformacindelasleyes,loqueconstituasegnlla 82

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X nica diferencia, y aun as accidental, con el sistema representativo tradicional,peronodecaporquetampocolopensabaquetodoslosespaoles debiesenparticiparactivamenteenlarepresentacin,sinosimplementequelas leyes fuesen iguales para todos ellos. Si las diferencias con la representacin estamental se ponan de manifiesto, con no menor claridad se marcaban las diferenciasconlarepresentacindemocrtica. Toreno ratific esta teora individualista de la representacin, en la que se agazapabaunaideadeNacinenglobadorao,mejor,disolventedelosantiguos cuerpos privilegiados: una cmara de no privilegiados argumentaba este diputado sera un campo de lides perpetuas contra los privilegiados: y unas cortes, a manera de las actuales, en donde entran indistintamente todos los individuosdelanacin,formarnunamasacomn,queserelnicomediode asegurarnuestrafelicidadvenidera45. Giraldo,porsuparte,altiempoqueabundabaenestastesis,sealabatambin las diferencias que existan entre la representacin nacional y la popular. De este modo, en las palabras de este diputado se anan con claridad los dos rasgos de la idea doceaistaliberal de Nacin y de representacin: el individualista, opuesto al organicismo preliberal, y el orgnico o unitario, opuestoalatomismodemocrticoquesedesprendedeldogmadelasoberana del pueblo; estemos dispuestos deca Giraldo a vencer los estorbos que se presenten contra la felicidad de nuestra patria; y estas cortes y las sucesivas seanslopararepresentaralpuebloespaol,ynoparatratardelasventajase interesesdeclasesparticulares,pueslosdiputadosslodebenserdelanacin, ynodelaspartesqueindividualmentelacomponen46. b)Lacrticaalorganicismoterritorial La idea individualista de Nacin defendida por los diputados liberales exiga noslosuprimirlosgrupossocialesinterpuestosentreelindividuoyelEstado (comolosestamentos,losgremiosylasfamilias)yabogarporlaigualdadlegal detodossusindividuoscomponentes,eliminandolosprivilegiosofuerosque laimpidiesenocoartasen.Estaideaindividualistaimplicaba,tambin,erradicar las diferencias que por razones territoriales existan entre los espaoles en la organizacinpolticadelAntiguoRgimen.LaNacinespaolayanodebera entenderse como un agregado de reinos o provincias con diferentes cdigos legales y aun con propias aduanas y sistemas monetarios y fiscales, sino que, por el contrario, debera ser un sujeto compuesto exclusivamente por individuos formalmente iguales, capaz de servir de soporte a una unidad de ordenterritorial,legalyeconmicamenteunificada. Enestesentido,resultamuyilustrativaunaintervencindeMuozTorreroen la que replicaba a los recelos particularistas mostrados por Aner y Borrull ante la futura estructura administrativa anunciada en el artculo 12, llevada a 83

JoaqunVarelaSuanzes cabo, como es bien conocido, en 1833, por la reforma de Javier de Burgos: estamoshablandodecaelpresidentedelaComisinConstitucionalcomosi la nacin espaola no fuese una, sino que tuviera reynos y estados diferentes. Es menester que nos hagamos cargo que todas estas divisiones de provincias deben desaparecer, y que en la constitucin actual deben refundirse todas las leyesfundamentalesdelasdemsprovinciasdelamonarqua.LaComisinse hapropuestoigualarlasatodas;peroparaesto,lejosderebasarlosfueros,por exemplo, de los navarros y aragoneses, ha elevado a ellos a los andaluces, castellanos, etc., igualndoles de esta manera a todos juntos para formar una solafamiliaconlasmismasleyesygobierno.Siaquvinieraunextranjeroque nonosconocieradiraqueaquhabaseisosietenaciones...Yoquieroquenos acordemos que formamos una sola nacin, y no un agregado de varias naciones47. Dentrodeestasmismascoordenadas,resultadeintersundiscursodeEspiga en el debate del artculo 91, en el que denunci tambin las tesis provincialistas, pero en este caso polemizando con Leyva y con los dems diputadosamericanos:sehadichocomentabaEspigaqueelamoralapatria deber ser el principal objeto a que debera atenderse en las elecciones, y que siendo esto por lo regular mayor en los naturales de la provincia que en los avecindadosenelladeberanserstosexcluidos.Seor,sielamoralapatriaes aquelamorquetieneporobjetoelbiengeneraldelanacin,convengogustoso en este principio, pero si se entiende por esto el autor a la provincia, esto es, aquel amor exclusivo que ha producido en esta guerra tan funestas consecuencias, lejos de convenir, deseara que se borrase esta palabra del diccionariodelalengua48. Si se tiene en cuenta esta idea unitaria y exclusivamente individualista de Nacin,noresultadifcilcomprenderlaactitudadoptadaporestosdiputados, eneldebatedelttuloX,antelaexigenciadelosamericanosdeconvocarunas Cortes encargadas de ratificar el proyecto constitucional. Esta demanda, formulada al amparo de una teora territorial de la representacin que les condujoadefenderelcarcterimperativodelmandatoparlamentario,tenaque resultarinadmisible para losliberales,habida cuentaqueaceptarlasupondra, porloquerespectaalplanodoctrinal,transgredirlasmselementalespremisas delarepresentacinderivadasdeldogmadelasoberananacional.Enrealidad, la teora territorial de la representacin haba sido combatida ya por Espiga y Argelles,antesdeestedebate.As,elprimero,enladiscusindelartculo91,y en rplica a los diputados de Ultramar, dijo: se ha pretendido en vano persuadirquelosdiputadosdecortesnosonrepresentantesdelanacin,sino representantes de las provincias. Yo estoy convencido de que ste es un error poltico49. Y Argelles, ms explcito, en la controversia sobre la naturaleza jurdico poltica de las diputaciones, afirm: es igualmente necesario insistir en 84

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X desvanecer cualquiera idea de representacin que se pueda suponer en las diputacionesdeprovincia.Talvezlasopinionesdealgunosseores(sereferaa los americanos) nacen de este principio equivocado [...]. La Representacin nacionalsentenciabanopuedesermsqueuna,yestrefundidasolamenteen lasCortes.Eslaquenicamentepuedeexpresarlavoluntaddelospueblos50. En el debate del ttulo X no hubo, sin embargo, una explcita referencia al principio de soberana nacional para invalidar la peticin de los diputados americanos, ni para oponerse a sus argumentos doctrinales. No obstante, Oliveros, recurriendo al carcter constituyente que las Cortes ostentaban, entendaqueladesproporcinenelcontingentederepresentantesamericanos nopodasermotivosuficienteparaponerendudalalegitimidaddelasCortes para sancionar el proyecto constitucional de modo firme y definitivo. Para apoyar este aserto sostuvo que la representacin habra de considerarse legtima siempre y cuando se circunscribiese a lo legalmente establecido: lo esencialdecaesquelanacinestrepresentadaenelmodoqueestablezcala ley [...]. Lo esencial nicamente en una monarqua moderada se reduce a que haya representacin y a que sea conforme a la ley que la convoque [...]. En la carreradelossiglos(larepresentacin)variardemilmodos;perosiempreque la representacin sea conforme a la ley existente, de cualquier modo que sea, serlaquedebeser,yporconsiguientelegtima.Lospoderesdados,segnley, alosdiputados,sealarnloslmitesdesusfacultades,yservalederocuanto dispongan,arreglndoseaellos51. 5.Nacin,representacinnacionalycentralismo Enlostresconceptosdenacinyderepresentacinnacionalqueseacabande exponeresevidentequesemanifiestaunamuydiferentemaneradeconcebirla articulacin territorial del emergente Estado nacional. Todos los diputados aceptaron la unidad poltica de la nacin espaola, pero la idea que tenan de ella no era ni mucho menos la misma. Los realistas (especialmente el cataln AneryelvalencianoBorrull)ylosamericanosconcebanlaunidadnacionalyla vertebracinterritorialdelEstadoconstitucionaldeunamaneramuydistintaa la propugnada, no sin gran intransigencia y escaso sentido poltico, por los liberalesdelametrpoli.Paralosprimerossetratabadeorganizarlaunidadde las Espaas, respetando los intereses y las peculiaridades de sus diferentes reinos y provincias. Para decirlo con una terminologa actual, se trataba de preservar la unidad de la Nacin (la unidad poltica de Estado o de la Monarqua),perosinquetalunidadlesionaselaespecificidadyelautogobierno de las nacionalidades, de las agrupaciones territoriales naturales e histricas.Enelcasodelosdiputadosrealistastalactituderalgicadentrode su estrategia global de preservar las instituciones y estamentos del Antiguo Rgimen frente a la acometida nacionalista y revolucionaria de carcter racionaleindividualistadelosliberales.Algunosdesuspuntosdevistaseran 85

JoaqunVarelaSuanzes recogidos ms tarde por el carlismo, aunque, como se ha dicho ya, su idea dualistadenacinylateoradelasoberanacompartida,queerasucorolario, servirandebasealconstitucionalismomoderado,queenloqueconcierneala organizacinterritorialdelpoderestaramuycercadelastesisdelosliberales doceaistas,enbuenamedidaporlainfluenciaenelliberalismomoderadodel viejogrupodelosafrancesados. En lo que atae a los diputados americanos, sus tesis sobre la representacin nacionalysobrelaorganizacinterritorialdelEstadocoincidenplenamentecon los intereses que estos diputados con independencia de su filiacin poltica defendan como portavoces de una burguesa criolla con una creciente conciencia de marginacin sobre todo a partir de las revoluciones norteamericana y francesa y en franca contradiccin no slo con el armazn polticodelamonarquaborbnica,sinotambinconelideariodelaburguesa metropolitana, que se presentaba como alternativa de la misma, pero que deseaba proseguir y aun incrementar sus tendencias centrpetas en todos los rdenes. Los diputados americanos, que en su mayora procedan de esa burguesa criolla, sirvieron de cauce en las Cortes de Cdiz para expresar los anhelos reformistas ycentrfugos de esa clase social oal menos la de aquellas fraccionesdelamismaquenoponanenentredicholaunidaddelamonarqua espaola52. La idea de destruir esta unidad quiz no repugnase a algn diputado americano,peroenabsolutosededucedelasintervencionesparlamentariasde este grupo. La misma presencia de estos diputados en las Cortes es un hecho que viene a confirmar este juicio. Un testimonio inequvoco del mismo lo constituye una intervencin de Leyva diputado poco sospechoso de uniformismo,comosehavistoeneldebatedelartculo12.Eldiputadochileno, refirindose a la futura divisin administrativa que este precepto anunciaba, dijo: sobre todo debemos estar persuadidos de que esa operacin tendr siempre por objeto la unidad de la Nacin espaola53. No obstante, no cabe duda que sus ideas de nacin y de representacin nacional, sin forzarlas demasiado, podan servir de justificacin a la emancipacin de las provincias americanas. La soberana nacional, en efecto, no era para estos diputados ms queelresultadodeunprocesodeagregacindeunidadessingularessoberanas. La unidad de la nacin soberana no era previa, axiomtica e ideal, sino que resultaba o se derivaba de un ayuntamiento real, no ficticio, de provincias (y tambin de individuos). Estos presupuestos minaban la unidad del sujeto soberano,delanacin,tornndolafrgil,endeble,quebradiza.Efectivamente,al ser la soberana de la nacin el producto o precipitado de previas unidades soberanas, stas, a la postre, podran desvincularse de aqulla. Los pueblos de la Nacin espaola, de su Corona, podran recobrar con plenitud su soberana latente, originaria, su parte alcuota de la misma (y ms an en las 86

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X circunstanciasde1812,debidoalaacefaliadelamonarqua).Lasoberanadela nacin espaola podra as atomizarse y desembocar en mltiples unidades soberanas,loqueabraunportilloparaqueestosdiputadospudiesenllegara justificar ms tarde el derecho de cada pueblo americano a dotarse de una estructurajurdicopolticaindependiente54. Los diputados liberales de la metrpoli, en cambio, no distinguieron entre el conceptojurdicopolticodeNacin,comosujetodeimputacindelasoberana del Estado, y el concepto histricocultural de nacionalidad. Ciertamente, la distincinexplcitadeestosdosconceptosnoestabaynopodaestarpresente en los planteamientos de los diputados realistas y americanos. No obstante, estos diputados s distinguan entre la unidad poltica de la nacin y la pluralidad de sus reinos o provincias integrantes. Es decir, afirmaban la existencia de una nica monarqua, pero plural, compatible con su descentralizacinadministrativaypoltica.Losdoceaistasliberales,encambio (inaugurando una lnea doctrinal hegemnica en el liberalismo espaol posterior, solamente rota a partir de mediados del siglo pasado por el federalismo democrtico y republicano) crean que no slo deba haber una nica Nacin en el seno de un nico Estado, sino tambin una nica nacionalidad.Estepuntodepartida,latente,implcito,lescondujoaestructurar no tan slo un Estado nacional unitario, sino tambin uniforme,en el cual los diputadosliberalesasegurabanelcontroldelaburguesametropolitanaenlos centrosdecisivosdelnuevopoderestatal,particularmenteenlasCortes,rgano delcuallosartculos22y29delaConstitucinde1812excluanalascastas no solo del derecho de elegir y ser elegido, sino, sobre todo, del cmputo del censodepoblacinaefectoselectorales,conlocuallarepresentacinamericana (esto es, criolla) en las futuras Cortes sera notablemente inferior a la metropolitana,peseasermayorelnmerodeespaolesamericanosqueelde espaoleseuropeos. Por otro lado, las peculiaridades geogrficas y culturales de los pueblos de EspaaydelaAmricaespaolafueronignoradasenlaConstitucindeCdiz. Los doceaistas liberales se obstinaban en creer que la solucin que deba aplicarse a los problemas de lapennsula era la misma y extensible tambin a losproblemasespecficosdelasprovinciasultramarinas.Porelloingenuamente confiabanenquelapromulgacindeltextoconstitucionalarreglaracomopor ensalmo todos los problemas que aquejaban a las provincias americanas y calmaraelmalestardelasmismas,quedemodohartovisibleyamenazanteera patente entre sus habitantes. En virtud de este punto de partida, las reivindicaciones formuladas por los representantes de Ultramar en las Cortes deCdiz,enlasquepedanlosmismosderechosparalosespaolesamericanos y europeos y especficos remedios para los peculiares problemas de las provinciasamericanas,fueronsistemticamentecombatidasydesechadasensu mayora. Esta actitud que BlancoWhite denunci con lucidez desde las 87

JoaqunVarelaSuanzes pginas de El Espaol resultaba ciertamente temeraria, habida cuenta del estadodenimodelamayorpartedelaAmricaespaola55. Fue quiz en la discusin del ttulo VI del proyecto constitucional, que organizabaelgobiernointeriordelospueblosyprovincias,cuandoconms claridad se pusieron de manifiesto los prejuicios centralistas de los diputados liberales.Eneldebatedeestettulodestacarontrescuestionesprimordiales:la naturaleza jurdicopoltica de los ayuntamientos y de las diputaciones, la convenienciadeuncontroldeestosenteslocalesporpartedelaAdministracin central del Estado para decirlo con la terminologa jurdica actual y la composicin uniforme de aquellos rganos en todo el territorio de la monarqua. Ante estas cuestiones los diputados americanos sostuvieron el carcter representativodelosayuntamientosydiputaciones,lanoinjerenciaoalmenos la no excesiva dependencia de estos entes respecto del ejecutivo, y, adems, abogaron por una composicin ms amplia de las diputaciones compuestas, segnelartculo324,deunpresidente,unintendenteysietemiembrosms,y, sobre todo, por su desigual composicin, en funcin de las caractersticas y extensindelasdiversasprovinciasdelamonarqua.Peticinestaltimaala quesesumaronBorrullyAner56. Frente a estas pretensiones, los liberalesmetropolitanos cerraron filas en defensa de la redaccin del proyecto y replicaron a sus impugnadores escudndose en el principio de soberana nacional, en este caso, en una interpretacin especialmente rgida del mismo, reacia a cualquier medida que comportaselamslevediscriminacinterritorial.Partiendodeestaspremisas, Toreno y Argelles defendieron el carcter exclusivamente administrativo de losayuntamientosylasdiputaciones,laconvenienciadeunestrechocontrolde suactividadporpartedelejecutivoylanecesidaddequesucomposicinfuese exactamente igual en todas las provincias, fuesen cuales fuesen sus peculiaridades. Pero,antetodo,interesaresaltaraququeestosltimosdiputadosaldiscutirse estosproblemasrevelaron,quizcomoenningunaotraocasin,sustemoresy recelos ante cualquier posible descentralizacin administrativa, por ellos calificada con harta exageracin y an con notable imprecisin conceptual comodisgregadoraypropiciadoradelfederalismo. As, el conde de Toreno, en respuesta al costarricense Castillo, dijo: El seor preopinante ha fundado todo su discurso en un principio, a mi parecer, equivocado,cuandohamanifestadoquelosayuntamientoseranrepresentantes deaquellospueblosporquieneserannombrados.Esteesunerror;enlanacin no hay ms representacin que la del congreso nacional. Si fuera segn se ha dicho, tendramos que los ayuntamientos, siendo una representacin, y 88

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X existiendo consiguientemente como cuerpos separados, formaran una nacin federadaenvezdeconstituirunasolaeindivisiblenacin...LosAyuntamientos sonesencialmentesubalternosdelpoderexecutivo;demaneraqueslosonun instrumento de ste, eleg dos de un modo particular por juzgarlo as convenienteparaelbiengeneraldelanacin;peroalmismotiempo,paraalejar el que nosedeslicenypropendaninsensiblementealfederalismo,comoessu natural tendencia, se hace necesario ponerles el freno del jefe poltico, que nombradoinmediatamenteporelrey,lostengaaraya...steeselremedioque la constitucin, pienso, intenta establecer para apartar el federalismo, puesto quenohemostratadodeformarsinounanacinsolaynica57. Este mismo diputado abundara en la necesidad de evitar el peligro federalista, al discutirse la composicin de las diputaciones provinciales: lo dilatadodelanacindecalaimpelebaxodeunsistemaliberalalfederalismo; y si no lo evitamos se vendra a formar, sobre todo con las provincias de Ultramar, unafederacincomo la de losEstados Unidos,queinsensiblemente pasara a imitar la ms independiente de los antiguos cantones suizos, y acabaraporconstituirestadosseparados58. A este criterio se adhiri tambin Argelles, quien insisti en los supuestos peligros del federalismo, y en la necesidad de alejarse del modelo de la federacinangloamericana59. EstaconcepcincentralizadadelEstadoconstitucional,segnlacualnisiquiera tuvocabidaunaautnticaautonomamunicipal,seincrementsobremaneraa mediados del siglo pasado con la llegada al poder del liberalismo moderado, cuyos dirigentes admiradores incondicionales de los patrones franceses impulsaronlaredaccindeuncuerpolegislativoatenordelcualseedificuna Administracin local concebida como mero apndice del poder ejecutivo, eliminando por completo los tmidos resquicios de la tradicin municipalista castellanapresentesenlaobradelliberalismodoceaista. 89

JoaqunVarelaSuanzes

CAPTULOIII

I. El debate sobre el sistema britnico de gobierno en Espaa duranteelprimerterciodelSigloXIX

1. A modo de introduccin: la imagen del sistema britnico de gobierno en Espaaantesde1808 El conocimiento del constitucionalismo britnico en la Espaa del siglo XVIII resultaindudable,aunquefaltentodavamuchosestudiossobreesteparticular ydesdeluegounamonografasimilaralaqueescribiGabrielBonnorespecto a Francia: La Constitution Britannique devant lopinion franaise de MontesquieuaBonaparte1. Lo que fundamentalmente interesa saber ahora es si la interpretacin del sistema britnico de gobierno que se difundi entre los espaoles del siglo XVIII fue la monrquicoconstitucional o la monrquicoparlamentaria. La primerasebasabaenlasnormasjurdicasenvigortraslaRevolucinde1688, tanto las aprobadas por el Parlamento (Satute Law) como las procedentes del CommonLaw,atenordelascualessepresentabaalReycomoeltitulardela direccin poltica del Estado, aunque con el control de las dos Cmaras del Parlamento. La segunda se inspiraba en las convenciones constitucionales que sehaban idoafianzando desde laentronizacin delos Hannover,en1714, en virtud de las cuales se atribua primordialmente, aunque no en exclusiva, la direccin poltica del EstadoaunGabinete responsable antela Cmara delos Comunesy,dentrodeaqul,aunPrimerMinistro,queeraalavezeldirigente delpartidoconmsrespaldoenelParlamento2. Pese a las carencias historiogrficas antes comentadas, puede afirmarse quela interpretacin del sistema britnico que casi en exclusiva se divulg entre nosotros durante el Siglo de las Luces fue la primera, por otra parte la dominante en la misma Gran Bretaa a lo largo de todo el siglo XVIII. La segundainterpretacin,queenlaGranBretaafuecobrandocadavezmspeso en el ltimo tercio de este siglo, hasta llegar a triunfar definitivamente a principiosdelsigloXIX,enEspaanollegasermayoritariahastalapocadel EstatutoReal. Para explicar este fenmeno es preciso tener en cuenta que el publicista britnicomsconocidoenlaEspaadelsetecientoseinclusodecomienzosdel ochocientosfueLocke,estoes,justamenteelautorque,enelSegundoTratado sobre el Gobierno Civil (1690), acu la interpretacin monrquico constitucionaldelsistemabritnicodegobierno,conocidacomodoctrinadela

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X monarqua mixta y equilibrada, que ms tarde actualizaran Bolingbroke, Montesquieu,BlackstoneyDeLolme.AjuiciodeLocke,laMonarquainglesa salida de la gloriosa revolucin era una monarqua moderada expresin de raigambre tomista, en la que se mixturaban las tres formas puras de gobierno, monarqua, aristocracia y democracia, encarnadas por el Rey, los Lores y los Comunes. Tres instituciones sometidas entre s a un conjunto de controlesyequilibrios,detalsuertequesielMonarcatenalafacultaddevetar las leyes aprobadas por las dos Cmaras legislativas, stas podan negar al Monarca los recursos financieros necesarios para llevar a cabo la funcin ejecutiva y la federativa, adems de estar facultadas para exigir la responsabilidadpenaldelosMinistrosatravsdelimpeachment3. Pues bien, ya desde principios del siglo XVIII los estadistas y filsofos espaolesconocenladoctrinadelaMonarquamixtayequilibradaqueLocke expuso en el Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil4. La influencia del publicistainglssemantendralolargodelsigloysedetectaenpublicistastan destacados como Campomanes, Jovellanos, Cabarrs y Martnez Marina, bien de forma directa o a travs de autores franceses, principalmente Diderot, Montesquieu,TurgotyRousseau5. PerotrasLockecuyainfluenciaseguiraprecindoseenlasCortesdeCdize inclusodespus,comosetendrocasindevermsadelante,elautorquems contribuy a difundir el constitucionalismo ingls en la Espaa de la segunda mitad del siglo XVIII fue Montesquieu. Un publicista conocido y aceptado no slo por autores liberales e ilustrados, como Ibez de la Rentera, Enrique Ramos, Len Arroyal, Alonso Ortiz, Alcal Galiano, Cadalso, Forcinda y Jovellanos, sino tambin por los pensadores opuestos a la Ilustracin. y el liberalismo,comoAntonioXabierPrezyLpez,Fornery,enfin,Pealosa6. En De lEsprit des Lois (1748), que fue la obra que tuvo ms resonancia en Espaa entre toda la literatura poltica del siglo7, Montesquieu haba interpretado la Constitucin britnica de acuerdo con la doctrina de la monarquamixtayequilibrada,tomadadirectamentedeLockeytambindesu amigoBolingbroke,aunqueelBarndelaBrdehubieseacentuadoladivisin de poderes8. Estasinfluencias doctrinales le llevaronacriticarabiertamente el nexo entre el Gobierno y la mayora parlamentaria que considera una degeneracin de la Constitucin britnica, como haba hecho Bolingbroke y a pasar por alto otros rasgos del sistema ingls de gobierno que l tuvo la oportunidad de conocer directamente entre 1729 y 1731 como la figura del Primer Ministro y los mecanismos para exigir la responsabilidad poltica del Gabinete. Aunque es verdad que, en contrapartida, Montesquieu, puso de relievelaimportanciadelbipartidismoenlaGranBretaay,alcontrariodelo que haba hecho Bolingbroke9, elogi el papel de los partidos polticos en el Estadoconstitucional10. 91

JoaqunVarelaSuanzes AtodolodichodebeagregarsequeenelltimoterciodelsigloXVIIItuvieron una notable difusin en Espaa los Commentaries on the Laws of England, publicadosentre1765y1769,porWilliamBlackstone.Unatraduccinespaola de esta obra se public en un peridico madrileo muy influyente entre los medios ilustrados: el Espritu de los mejores diarios literarios que se publican en Europa, que vio por primera vez la luz el 2 de Julio de 1787, editado por CristbalCladera11. Blackstone haba trazado en los Comentarios una panormica completa del ordenamiento jurdico ingls, pero centrndose tan slo en las normas aprobadas por el Parlamento y en las establecidas por los Jueces, sin parar mientesenlasconvencionesquesehabanidoafianzandodesdelarevolucin de1688yquehabanidocambiandoelsistemadegobierno,sobretododurante elmandatodeWalpolecomoPrimerMinistro,estoes,de1721a1742.Dichoen pocas palabras, Blackstone al fin y al cabo un jurista, y adems el ms importante jurista ingls del siglo XVIII describi la constitucin formal de Inglaterra, sin importarle un ardite la constitucin material. Este punto de partida explica que viese en el Monarca ingls un autntico Jefe de Gobierno, comosinadahubiesecambiadodesdelagloriosarevolucinde168812,yque a lo largo de los cuatro tomos de su obra no se refiriese para nada a la importancia de los dos partidos polticos, el whig y el tory, en la estructura constitucionaldelEstado,nitampocoalGabinetenialosmecanismosmediante los cuales la oposicin exiga la responsabilidad poltica del Gobierno ante las dosCmarasdelParlamento,comolamocindecensura,elvotodeconfianza, eldebatedelospresupuestos,laspreguntasylasinterpelaciones.Mecanismos queyaestabanconsolidadosporaquelentonces13. No debe olvidarse tampoco que la obra del suizo Louis De Lolme, De la Constitution dAnglaterre, publicada en 1771 y traducida al ingls en 1776, se haba distribuido en Espaa en su versin inglesa poco despus de que sta viese la luz14, aunque es probable que se difundiese tambin a travs de las numerosas ediciones que de esta obra se fueron haciendo en lengua francesa. Una lengua: mucho ms accesible que la inglesa para la mayor parte de los espaolescultosdeentonces15. La interpretacin que hizo, De Lolme del sistema britnico de gobierno era incluso ms arcaica y desde luego ms pedestre que la que haban hecho antesBlackstone,MontesquieuyBolingbroke.Elautorsuizonomencionapara nada al Gabinete. Slo habla a este respecto de los Ministros y de su responsabilidad penal, llegando incluso a afirmar rotundamente que la Constitucin inglesa haba excluido enteramente de la potestad executiva a aquellas personas a quien es ha confiado el establecimiento de las leyes ConstitucindeInglaterra,odescripcindelGobiernoIngls,comparadoconel democrticoyconlasotrasMonarquasdeEuropa,escritaporelabogadoDE 92

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X LOLMEJ. L.ciudadanodeGinebraytraducidadelinglspor don Juan Dela Dehesa, Catedrtico de Derecho espaol en la Universidad de Alcal de Henares, con arreglo a la cuarta edicin corregida por el autor, Oviedo, 1812, pp. 1389.. En cuanto al bipartidismo, De Lolme, reconoci su existencia e incluso dedic el ltimo captulo de su libro a este asunto, afirmando, de acuerdo con Montesquieu, que Inglaterra haba conjurado los peligros de discordiasintestinasqueenotrasparteseranconsustancialesalaexistenciasde los: partidos, pero sin profundizar en la importancia de stos en la estructura constitucionalbritnica,estoes,ensuconstitucinmaterial16. Debe sealarse, por ltimo, que la interpretacin del sistema britnico de gobierno como una monarqua mixta, presidida por el equilibrio de sus poderes, fue tambin la que divulgaron en Espaa los viajeros ingleses que, sobretodoenlasltimasdcadas,nosvisitaronalolargodelsigloXVIII.Aeste respecto, Ana Clara Guerrero destaca las ideas de A. Jardine, un militar que llegara a ser Cnsul de Inglaterra en La Corua y que mantuvo una buena relacinconJovellanos,mstarderota.Lasideasdeesteviajerosoninteresares precisamenteporquenoformabanuncuerpoorganizado,sinoqueeranuna manifestacin de esos lugares comunes a gran parte de la poblacin ilustrada britnica.Entreestasideascomunesqueeslgicopensartransmitiranalos espaolesestabaladedefender,talcomoacontecaenInglaterra,lanecesidad de una legislatura compuesta de tres partes, un Monarca, un Senado y unos Comunesporrepresentacin;detalformaquemediantesucontrolmutuo, pudiesellegarseaungobiernoequilibradoGUERRERO,AnaClara,Viajeros britnicosenlaEspaadelsiglosXVIII,Aguilar,Madrid,1990,p.131.. 2.Jovellanos:unanglfiloarcaico A partir de 1808 el constitucionalismo britnico cobr un auge inusitado en EspaanaturalmentesobretodoenlaEspaanoocupadaporlosfrancesesal socairedelalibertaddeimprentaydebidoalprestigioqueloinglstenaentre losespaoles,puesalfinyalapostreelprincipalaliadodelpuebloespaolen suluchacontraNapoleneralaGranBretaa. En la difusin de este constitucionalismo jug un papel muy destacado Lord Holland.Elaristcratainglseraunrelevantemiembrodelpartidowhigyuno de los discpulospredilectosdeJamesFox,su to, sinduda elmsimportante dirigentedeestepartidoenelltimoterciodelsigloXVIII,duranteelcuallos tories,capitaneadosporPittelJoven,mantuvieronsuhegemona.LordHolland lleg a adquirir un gran conocimiento y cario por las cosas de Espaa su segunda patria, como l mismo gustaba recordar as como una notable influenciasobrealgunoshombresquejugaronunpapelcapitalenesteperodo, unodelosmscrticosdetodanuestrahistoria17.

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JoaqunVarelaSuanzes En sus estancias en Espaa durante la ocupacin napolenica primero en Madrid y luego en Sevilla Lord Holland expuso ante un selecto grupo de intelectuales espaoles los trazos esenciales del constitucionalismo britnico. Entre ellos es probable que figurase el sistema parlamentario de gobierno y acasotambinlasventajasdelospartidospolticosenunEstadoconstitucional. Dos trazos que desde principios del siglo XVIII haban defendido destacados polticos Whigs, como Roberto Walpole, en su constante polmica con Bolingbroke18; pero sobre todo Edmund Burke, en Thoughts on the Cause of thePresentDiscontents(1770)19;yelpropioJamesFox,enlosarduosdebates que haban tenido lugar en los Comunes tras la dimisin de Lord North, en 1782.Unadimisinque,alseguircontandoLordNorthconel apoyodeJorge III,habasupuestounhitodecisoeneldesarrollodelsistemaparlamentariode gobieno20.Pero,deseras,resultafcilcomprobarquelasenseanzasdeLord Hollandnotuvieronmuchofintoentrelosespaolesdeentonces. Excepto Jos Mara BlancoWhite; del que ms tarde se hablar, el principal valedor del constitucionalismo britnico fue Jovellanos, quien, en su Memoria en Defensa de la Junta Central as como en otros escritos y dictmenes redactados entre 1809 y 1811, se limit a defender el sistema britnico de gobierno segn la doctrina de la monarqua mixta y equilibrada. A su juicio, en efecto, era preciso vertebrar en Espaa un Estado basado en el equilibrio poltico entre sus diversos poderes, sealadamente entre el Monarca y las futuras Cortes, y, de este modo, alcanzar la balanza constitucional21. En realidad, como ha sealado Fernndez Sarasola en un reciente estudio, Jovellanos se prend de la forma constitucional (inglesa) que reflejaban los textos normativos y la temprana doctrina dieciochesca y olvid la prctica de las convenciones y las ms modernas tendencias doctrinales. Traducido a trminos constitucionales, el ilustre gijons vio en Inglaterra una Monarqua constitucional, equipada con controles mutuos (checks and balances), esto es, unabalancedconstitution,talycomodefendanLocke,Montesqieu,Blackstone, De Lolme, Harrington, Ferguson y Adams, autores todos ellos ledos por Jovellanos. Pero no capt la realidad constitucional ya existente en esos momentos: la existencia de una Monarqua parlamentaria y un embrionario cabinet system, fraguado a travs de las prcticas parlamentarias... FERNNDEZ SARASOLA, Ignacio, La responsabilidad del Gobierno en los orgenes del constitucionalismo espaol: 18081810, Universidad de Oviedo, 1996,pp.2489.ElcaptulorelativoaJovellanossehapublicadorecientemente en Archivum: La responsabilidad del Gobierno en el pensamiento de Jovellanos,Archivum,tomosXLIVXLV,Vol.1,Oviedo,19941995.. Desde esta atalaya doctrinal, el pensador espaol defendi un sistema de gobierno monrquicoconstitucional, vertebrado en torno a un Monarca 94

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X robusto, a quien corresponda nombrar y cesar libremente a sus ministros, responsables tan slo penalmente ante las Cortes, aunque es verdad que Jovellanos defendi tambin su responsabilidad moral22; quiz merced al influjo de Burke y Fox, a quienes el ilustrado asturiano conoca, o del propio Lord Holland23. En cualquier caso, Jovellanos no lleg a defender nunca una autntica responsabilidad poltica de los Ministros ante las Cortes ni hizo mencinalgunaalospartidospolticosni,portanto,alpapeldelaoposicinen el seno del Estado Constitucional. Un silencio ciertamente muy elocuente, al quesumaran,comoveremosdeinmediato,losDiputadosgaditanoseincluso elpropioBlancoWhite. 3.EldebatesobreelsistemadegobiernobritnicoenlasCortesdeCdiz Aunque en las Cortes de Cdiz no puede hablarse de partidos polticos, s puede y debe hablarse de tres tendencias constitucionales, que en otro lugar examin de forma detenida24: la primera la formaban los diputados americanos; la segunda, los diputados realistas; la tercera, los diputados liberalesdelametrpoli. Prescindiendo ahora de los Diputados americanos, sobre los que el influjo del constitucionalismo britnico fue muy escaso, no cabe duda que entre los realistaslainfluenciadeesteconstitucionalismofuemuygrande,sobretodoa travs de la interpretacin que haba hecho Montesquieu en el Espritu de las Leyes. Ahora bien, lo que cautiv a los Diputados realistas no fue la posicin constitucional del Monarca britnico, sino la organizacin del Parlamento. A este respecto, trajeron a colacin la teora de los cuerpos intermedios de Montesquieu e insistieron no tanto en la importancia de un ejecutivo monrquico fuerte como el britnico tal como haba hecho Jovellanos cuanto enlanecesidaddeunarepresentacinespecialparalaaristocraciaysobretodo paraelcleroestamentoalquepertenecabuenapartedelosrealistasalestilo delaCmaradelosLores.UnarepresentacinespecialqueJovellanostambin habadefendidoconanterioridad25. En lo que atae a los Diputados liberales, no cabe duda de que un influyente grupo de ellos conoca el constitucionalismo de la Gran Bretaa. Agustn ArgelleshabavividoenLondresunosaosantesdequeestallaseenEspaa la Guerra de la Independencia. Lo haba enviado all su amigo y paisano Jovellanos para formar parte de la Legacin diplomtica espaola26. Otro destacado Diputado en las Cortes de Cdiz, el tambin asturiano Jos Mara QueipodeLlano,CondedeToreno,habaestadoenInglaterrajuntoconngel de la Vega Infanzn, uno de los anglfilos espaoles de la primera hora comisionadoporelReinodeAsturiasparasolicitarayudaalpoderosoaliadoen la lucha contra el invasor francs. Tanto Argelles como Toreno conocan ya por aquel entonces a Lord Holland, como lo conoca tambin otro destacado DiputadodelasCortesdeCdiz:JuanNicasioGallego27. 95

JoaqunVarelaSuanzes Ahorabien,enloqueconciernealaformadegobierno,queeselnicoaspecto queenestetrabajointeresaexaminar,estabanaltantolosliberalesdoceaistas deladoctrinadelcabinetsystemosloconocanladoctrina,yaclsica,perosin duda arcaica, de la monarqua mixta y equilibrada?. Dicho de otra manera, Queesloqueveanenlamonarquabritnica:unamonarquaconstitucionalo unamonarquaparlamentaria? PesealtratopersonalconLordHollandyalasestanciasdealgunosdeellosen Inglaterra,losDiputadosliberales,comoJovellanos,conocanmejorladoctrina delamonarquamixtayequilibrada,queladelcabinetsystem.Alfinyalcabo, laprimerahabasidodifundidaporlosviajerosingleses,comoquedadicho,y sobre todo defendida por autores muy conocidos para estos Diputados, como Locke, Montesquieu, Blackstone y De Lolme. Un autor este ltimo cuyo libro ms clebre tradujo al espaol Juan de la Dehesa en 1812, con el ttulo ConstitucindeInglaterra,odescripcindelGobiernoInglscomparadoconel democrtico,yconlasotrasMonarquasdeEuropa28.Encambio,elprincipal defensordeladoctrinadelCabinetSystem,EdmundBurke,eramuchomenos conocido29,mientrasquelarecepcindelsistemaparlamentariodegobiernoen la doctrina constitucional francesa por ejemplo en Benjamn Constant no se habaproducidotodava,aunquenofaltabamuchoparaello. Poreso,losliberalesdoceaistasnoidentificaronelsistemainglsdegobierno conelpredominiodeunGabineteresponsableantelosComunes,sinoconelde un Monarca que tena en sus manos poderes muy considerables, algo que ciertamentenopodaserdesuagrado.Estefenmenosepusodemanifiestoen diversas ocasiones a lo largo del debate constituyente, incluso entre los Diputados que ms gala hacan de conocer el constitucionalismo de las Islas Britnicas.As,porejemplo,AgustnArgellessostuvolanecesidaddequeel veto regio no fuese pura frmula, esto es, un acto debido, aadiendo a continuacin:sifuesecomoenInglaterra,dondeelReytieneelvetoabsoluto, podranseguirsegravesmalesalaNacinD.D.A.C.,t.9,p.126..Conlocual parecaolvidarqueelvetoregionoseejercaenInglaterradesde1707,fechaen quelareinaAnaIsenegaprestarelroyalassentparaimpedirlaaprobacin delaScotishMilitiaAct30.Enestemismodebate,PrezdeCastro,aludiendoa la Constitucin britnica, sostuvo que era sabido la inmensa extensin que tieneenesteyotrospuntoslaprerrogativarealIbidem,t.9,p.122. Por supuesto de estas intervenciones no cabe deducir que los Diputados liberales, y en especial los que haban vivido en Inglaterra, ignorasen todo lo relativoalsistemaparlamentariodegobiernoy,enparticular,laimportanciade un Gabinete responsable ante los Comunes a la hora de llevar a cabo la direccin del Estado. Pero aunque estos Diputados conociesen, siquiera de formaparcial,eldesarrollodelcabinetsystem,loquenopodanignoraresque talsistemadegobiernoy,portantoselvaciamientoprogresivodelpoderregio 96

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X enbeneficiodeunGobierno,responsableanteelParlamento;habaobedecidoa una historia muy peculiar, imposible de trasladar a Espaa. Sobre esta imposibilidadinsistielCondedeToreno:enunaocasincuando,replicandoa losquehabaninvocadoelejemploingls;advirti:noseciteaInglaterra:all hay un espritu pblico formado hace siglos; espritu pblico slo concebible para los que hemos estado en aquel pas y lo hemos visto de cerca; espritu pblicoqueeslagrandeyprincipalbarreraqueexisteentrelaNacinyelrey, yaseguralaConstitucin,quefueformadaendiferentespocasyendiferentes circunstanciasquelasnuestrasD.D.A.C.,3septiembrede1811. Para limitar los poderes del Rey, pues, era preciso en Espaa, a diferencia de Inglaterra, acudir a las normas constitucionales; pues las convenciones no se podan improvisar. Por otro lado, como se dir ms adelante, los liberales espaolesnoqueranlimitarlospoderesdelRey,enbeneficiodeunGobierno responsableantelasCortes,sinoafavordeunasCortesquegobernasen.Cosa desde luego muy distinta. En otras palabras, los liberales no queran articular un sistema parlamentario de gobierno; sino un sistema asambleario o convencional, como haban hecho los patriotas franceses entre 1789 y 1792. Unos patriotas a los que se sentan unidos por una historia similar la de la monarquaabsolutaqueahorapretendantransformarradicalmenteporunos mismos intereses y objetivos, y, desde luego tambin, por una formacin intelectual esencialmente igual, pues la literatura francesa, mucho ms que la inglesa haba sido la principal fuente de informacin de las lites ilustradas y liberalesespaolasalolargdelsigloXVIII31. No puede descartarse tampoco aunque carezca de pruebas fehacientes para asegurarlo que los liberales doceanistas asociaran el ncleo del cabinet system,estoes,elnexoentreGobiernoymayoraparlamentaria,alacomprade votos y al trfico de influencias; en definitiva, corrupcin parlamentaria y electoral por parte del rey y de las camarillas dirigentes de los partidos polticos.UnaasociacinenlaquehabaninsistidoalolargodelsigloXVIIIno sloBolingbrokeyotrospensadorestories,sinotambinautorestaninfluyentes sobre los liberales espaoles, como Rousseau, Sieyes y, en general, los patriotas de 178932, as como otros menos influyentes, pero tambin conocidos, como Tom Paine autor de dos opsculos muy crticos con la Constitucindesupas,CommonSense(1776)ysobretodoTheRightsofMan (17911792)33. Seacomofuere,loqueresultaclaroesquelosDiputadosliberalesnoquisieron inspirarse en la Gran Bretaa a la hora de articular en Espaa el Estado Constitucional, ni segn la interpretacin que de este modelo se haca de acuerdoconlosesquemaslockeanosdelamonarquamixtayequilibrada,que JovellanosylosDiputadosrealistasdefendanentonces,nisegnlaspautasdel cabinetsystem,queellosparecanconocermenosypeor. 97

JoaqunVarelaSuanzes En realidad, excepto en lo relativo a la organizacin del Poder Judicial, el constitucionalismoinglsnotuvoapenasinfluenciaentrelosliberalesespaoles a quienes cupo la responsabilidad de trazar las lneas maestras del Estado constitucionalenciernes.ParadesesperacindeLordHollandydeJovellanos, estosDiputadosprefirieronseguirlasendaquehablantrazadolospatriotas franceses en la Asamblea de 1789. Es significativo a este respecto que fuese Locke el nico autor ingles que goz de verdadera influencia entre los Diputadosliberales;y,loestodavamsquetalinfluenciafueseespecialmente grande en lo que concierne a las tesis ms iusnaturalistas y, por tanto, menos inglesas,comolasideasdelestadodeNaturalezaydelpactosocialoladelos derechos naturales bien recibidas por los Diputados ms radicales, corno el Conde de Toreno adems, por supuesto, de su teora de los frenos y equilibrios, que fueron del agrado de casi todos los miembros de las Cortes; aunquelosliberales,comoanteshabanhecholospatriotasfrancesesdel89, interpretaronestateorapasndolaporeltamizdeRousseau. SilaMonarquaparlamentariaeraunaformadegobiernoqueellosdesconocan o no conocan del todo, la monarqua constitucional, basada en una Corona robustayenunarepresentacinespecialparalanoblezayelClero,talcomose configuraba a partir de la doctrina de la monarqua mixta y equilibrada, no satisfaca en absoluto sus pretensiones revolucionarias. Unas pretensiones que slopodan llevarsea laprcticasiseconverta alasCortesenelcorazndel nuevo Estado. A unas Cortes, claro est, unicamerales: es innegable deca, a esterespecto,ArgellesenunamuyreveladoraintervencinquelaInglaterra puedeservirenmuchascosasdemodeloatodaNacinquequieraserlibrey feliz.Pormiparteconfiesoquemuchasdesusinstitucionespolticas,ymsque todoelfelizresultadoquepresentan,formaeldolodemisdeseos.Msnopor esocreoyoqueelsistemadesuscmarasseadetalmodoperfectoquepueda mirarsecomounmodeloderepresentacinnacionalD.D.A.C.,t.8,p.284. Frentealasdosposiblesinterpretacionesdelsistemadegobiernobritnico,los Diputadosliberalesdefendieronunsistemadegobiernobiendistinto,inspirado enlaConstitucinfrancesade1791,queseplasmaraenlaConstitucinde1812 y en otras normas aprobadas por las Cortes, que en otra ocasin examin de forma exhaustiva34. Este sistema de gobierno, que esencialmente hizo suyo Martnez Marina en la Teora de las Cortes35, parta de una separacin muy netaentreelRey,aquienseatribualafuncinejecutiva,ylasCortes,aquienes se atribua la funcin legislativa. Ahora bien, mientras a las Cortes se le conceda una importanteparticipacinenelejerciciodelaprimerafuncin,al Reyseleconcedaunaparticipacinmuchomenosimportanteenelejerciciode la segunda, que se concretaba en una muy dbil iniciativa legislativa y en un veto suspensivo de las leyes. De las leyes ordinarias, claro est, no de las constitucionales.Ademsdeeso,lasCortesseconvocabanautomticamente,y elReynopodadisolverlas. 98

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Ensuartculo95laConstitucinestablecaunaincompatibilidadabsolutaentre el cargo de Secretario de Despacho eso es, de Ministro y la condicin de Diputado. Una incompatibilidad que Argelles defendi de forma categrica por entender que, adems de respetar la tradicin de las Cortes de Aragn, CastillayNavarra,suponaunaacertadaprecaucinquetomalaNacinpara evitar el influjo que el Rey pueda tener sobre ellos. Si quieren ser Diputados pueden serlo dando el destino D. D. A. C. 28 de Septiembre de 1811.. Coherentementeconestepuntodepartida,losDiputadosliberales,aunqueno descartaronlaresponsabilidadpolticadelosSecretariosdelDespachoantelas Cortes, tampoco la defendieron de forma expresa, centrndose tan slo en la responsabilidad penal, que fue la nica que se regul en el texto doceaista, segn el cual los Secretarios del Despacho dependan tan slo y de forma exclusivadelaconfianzadelRey,paranadadelaconfianzadelasCortes. Enloqueconciernealospartidospolticos,aunqueenlasCortesdeCdizno suscitarondebatealguno,estfueradedudaquesusmiembrossintieronhacia ellos un franco rechazo, al identificarlos con las facciones y al atribuirles buena parte de los errores cometidos por la Revolucin Francesa. Es muy ilustrativa,aesterespecto,unaintervencindeldiputadoMiguelRiesco,enla que acusaa las Constituciones que se haba aprobado durante esa Revolucin de ser obra de una faccin, concebidas en horas, aceptadas en minutos y destruidascuandolo eraelpartidoquelas haba producido. Ajuiciode este Diputado, estas Constituciones se hubiesen mantenido si la generalidad de opinin hubieseestadoasufavor,oloqueeslomismo,sinohubiesehabido loschoquesdepartidos...ConcluaRiescofelicitndosedequeenlaEspaade entonces las cosas fuesen bien distintas: ... aqu no hay choques, no hay partidos...unoeselinters,unoeselpartido,una,pues,eslaopinin...D.D. A.C.20deEnerode1812. Por otra parte, tanto la Constitucin como los Reglamentos parlamentarios de 27 de Noviembre de 1810 y de 4 de Septiembre de 1813 excluyeron las actuaciones de grupos de diputados para la puesta en marcha de los mecanismosparlamentarioso para la formacindelos rganosdelas Cortes SAIZ ARNAIZ, Alejandro, Los Grupos Parlamentarios, Congreso de los Diputados,Madrid,1989,p.21.,deacuerdoconunaperspectivaindividualista, similar a la que haban sustentado los patriotas franceses de1789 al regular estoextremosyalaprobarlafamosaLeyChapelier36. EntrelosDiputadosliberales,pues,elconstitucionalismobritniconoconcitel desdn que haba suscitado entre algunos miembros de la Asamblea de 1789, como Sieyes, ni mucho menos la aversin que haba provocado a los ms destacados elementos de la Convencin de 1793, como el propio Robespierre. Pero si en Cdiz no puede hablarse de anglofobia, no es menos cierto que tampoco se detect la presencia de autnticos anglfilos liberales, como haba ocurridoenlaAsambleaconstituyentede1789conLallyTollendal,Mouniery 99

JoaqunVarelaSuanzes Mirabeau37. As en efecto, si los anglfilos jovellanistas como Caedo, por ejemplo no eran propiamente liberales, liberales como Argelles y Tormo no eranpropiamenteanglfilos,enelsentidoconstitucionalqueesdabledaraeste trmino. 4.BlancoWhite:unanglfilomoderno El nico publicista, liberal y anglfilo a la vez, que en los aos de la invasin francesa defendi el sistema britnico de gobierno, tal como ste funcionaba realmentefueJosMaraBlancoWhite,bienesverdadqueomitiendoelpapel, ciertamente decisivo, que jugaban los partidos polticos en la estructura constitucionalinglesa.EstadefensalahizoBlancoatravsdelaspginasdeEl Espaol, un peridico dirigido por l mismo y publicado en Londres desde Abrilde1810hastaJuniode1814. Blanco, corno la mayor parte de los intelectuales espaoles de su generacin, confiesa haber estado notablemente influido por las ideas polticas revolucionarias que haba encontrado en los libros franceses del siglo XVIII: Pero, a diferencia de Agustn Argelles o Muoz Torrero, por citar dos ejemplos significativos, est primera fase la super relativamente pronto, y adems, de forma radical BlancoWhite, en realidad, era un anglfilo, cuya anglofilialehaballevadoaunavirulentafrancofobia,querecuerdaaladeun ilustreDiputadodelasCortesdeCdiz,elcatalnAntoniodeCapmany,autor deunlibrotituladoCentinelacontrafranceses,publicadoen1808ydedicadoa LordHollandacuyocrculoperteneci,comoelpropioBlanco. ElcaballodebatalladeBlancoeslafilosofapolticadelarevolucinfrancesay suinfluencia,asuentendernefasta,enlasCortesdeCdizyenlaConstitucin de1812.Ensucrticaaestecdigoseponedemanifiestoelinflujodediversos autores ingleses, poco o nada conocidos en Espaa por aquel entonces, como Jeremy Bentham, que es el autor ingls ms publicado y comentado en El Espaol, pero tambin William Paley y Edmond Burke, cuyas obras elogia en diversasocasiones,calificndolasdeprofundasyeloqentesElEspaol,T.5, Octubrede1812,p.401. Blanco lanza sus crticas contra el modo en que la Constitucin de Cdiz organizaba los poderes del Estado, sobre todo por marginar al Monarca de la funcindegobiernoenbeneficiodelasCortes,que,asuentender,seconvertan enunrganoexcesivamentepoderoso.Blancoconargumentosmuyparecidos alosqueMirabeauhabadefendidoenlaAsambleade1789criticalarigidez con que la Constitucin de 1812 regulaba las relaciones entre el Rey y los Ministros, de una parte, y las Cortes, de otra. A su juicio, los legisladores de 100

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Cdizhabancometidolaimprudenciadesembrarunaemulacinyenemistad perpetuaentreellegislativoyelexecutivoIbidem,5,MayoJuniode1812,pp. 119120., cuando de lo que se trataba era precisamente de equilibrarlos y de encontrarlosmecanismoscapacesparaqueambasactuarndeconsunoenpro del inters nacional. Para ello propone Blanco algunas medidas claramente incardinadasenelsistemaparlamentariodegobierno,comolacompatibilidad entre el cargo de Ministro y la condicin de Diputado: el poder executivo afirma debe estar actualmente animado de todo el poder, el saber y la autoridad del legislativo. El nico modo de lograr esto es darle facultad de tomar ministros de entre los mismos representantes nacionales, de entre esos mismosmiembrosdelasCortesquesehanganadojustamentelaconfianzade laNacin...Pngase;porejemplo,aunArgellesenelMinisteriodeEstado,a unTorreroeneldeGraciayJusticia,aunGonzlezeneldeGuerra,ysever como crece la actividad y como se comunican fuerza los dos poderes. Los Ministros sabrn prcticamente donde hallan las dificultades y llevarn a las Corteslasqestionesprcticasydelda,lospuntosenqueactualmentenecesita el executivo del auxilio del legislativo. Pero la separacin en que se hallan los poneenunaespeciedeincomunicacinmuydaosaparalosprimerosintereses deEspaaIbidem,5,Febrerode1811,p.420. Jos BlancoWhite, en definitiva, discrepa profundamente del sistema de gobiernoquelosconstituyentesgaditanoshabanpuestoenplanta,quenoera otroenloesencialqueelfrancsde1791,yencontrapartidaproponeseguirel ingls. Ahora bien, se limita Blanco a fijarse en la regulacin escrita de la Monarqua inglesa (as como en los preceptos extrados judicialmente del Common Law), como haban hecho Mounier en la Asamblea Constituyente francesayJovellanosenlaJuntaCentral,ovamsallycaptalaimportanciade algunasconvencionesalahoradedelimitarsunaturaleza,comohabaocurrido conMirabeau?.ComoadmiradordeBurke,elmsbrillantedefensordelcabinet system,aBlancoWhitenoseleescaparonalgunosmecanismosbsicosdeesta forma de gobierno, como la compatibilidad entre el cargo de Ministro y la condicin de parlamentario, segn queda dicho. Blanco, en realidad, al describirelsistemabritnicodegobiernoseatienemuchomsalarealidadque almito,alesprituquealaletra,alaConstitucinmaterialquealaformal.La Constitucin(britnica)diceenunaocasindeclaraqueelReynopuedehacer el mal... Adase a esta declaracin que el Rey debe valerse de sus Ministros paratodoslosactosdegobiernoyqueellossonresponsablesdequantohagana nombredelrey...,Ibidem,2,Octubrede1810,pp.1967.Esms,Blancoparece inclinarse por excluir al Rey de la funcin de gobierno y atribuirla a los Ministros conjuntamente con el Parlamento; cuando seala que en una Monarqua limitada, el Rey deba gobernar la Nacin segn decrete el Congresoqueellaescojapararepresentarla,Ibidem,2,20Octubrede1810,pp. 196197,aunquedesusescritosenElEspaolnosepuedededucirunapostura clara sobre este punto tan capital. Lo que resulta evidente, en cambio, es que 101

JoaqunVarelaSuanzes Blancocapt,aunquenolopusieraderelievedeformaexpresaeldivorcioentre elderechoconstitucionalescritoylarealidadpolticainglesa,quesuadmirado Pailey haba sealado en The Principles of Moral and Political Philosophy (1785)39,ascomolaimportanciadelasconvencionesenelsistemadefuentes ingls,peseaquetampocoserefieraaellas. Blanco,pues,noveenlaMonarquainglesaunasimpleMonarqualimitada o constitucional, sino una Monarqua en un proceso innegable de parlamentarizacin, que l contrapone como modelo alternativo a la que, siguiendo los pasos de la francesa de 1791, se haba articulado en la Constitucin de Cdiz. Sin embargo, como antes se adelant, el perspicaz liberalsevillanonadadiceacercadelpapelquelospartidospolticosllevabana cabo en Inglaterra en el marco del sistema parlamentario de gobierno ni tampocosobrelaimportanciadeinstitucionalizarunaoposicinalGobiernoen elmareodeestesistema.Unsilencioqueresultadenuevoextraordinariamente significativo. 5.LamonarquabritnicaenlarepresentacindeFlrezEstrada Para la historia del constitucionalismo espaol acaso la obra ms importante escritaentre1814a1820sealaRepresentacinaS.M.C.elSeordonFernando VIIendefensadelasCortes,redactadaporlvaroFlrezEstradaypublicada enLondres,en181840.Antesdesupublicacin,esteescritosehabadifundido porEspaaentreloscenculos`liberales,contribuyendoenelplanodelasideas a preparar el ambiente propicio para la el pronunciamiento de Riego . La RepresentacindeFlrezEstradadirasuamigoAndrsBorrego,colaborador enMlagadeaquelpronunciamientoimpresaenLondresyqueconprofusin haba clandestinamente circulado por la Pennsula, fue durante los seis aos transcurridos de 1814 hasta el restablecimiento en 1820 del rgimen constitucional,labandera,laapologay,enciertomodo,ellbarodelasjustas quejas delliberalismo espaol, Apud. MARTNEZ CACHERO, Luis Alfonso, Alvaro Flrez Estrada. Su vida, su obra poltica y sus ideas econmicas, InstitutodeEstudiosAsturianos,Oviedo,1961,pg.62. Laautoridaddoctrinalmscitadaalolargodeestaprimeraparte,einclusode todalaRepresentacin,eraLocke,unodelosprimerossabiosdeEuropa,que ni ha sido jacobino, ni revolucionario. El liberal asturiano traa a colacin prrafosenterosdelSegundoTratadosobreelGobiernoCivilparadefenderel gobierno por consentimiento de los gobernados, la divisin de poderes, los lmites de la prerrogativa regia y la supremaca del poder legislativo en la estructuradelEstado. Flrez Estrada llega a afirmar que las facultades que tena el Monarca ingls eran las mismas que la Constitucinde Cdizhaba otorgadoaFernandoVII: 102

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X DesdeelestablecimientodelaactualfelizConstitucinbritnica,ningunaotra nacin ha disfrutado igual tranquilidad, igual industria, igual riqueza, tanto patriotismo,tantaslucesnitantagloria.Elgeniodelmalylaobcecacinsonlos dos nicos obstculos que pueden impedir a un monarca espaol tomar por modelo a esta nacin tan grande por todos respetos. Y ser posible que vuestros consejeros hayan podido seduciros al punto de hacer castigar cmo reosdeEstadoysinserodosalosautoresdeunaConstitucinqueosconceda los mismos privilegios que los que disfruta el monarca britnico!, Op. cit., p. 177.Elsubrayadoesmo..Unaafirmacinrealmentesorprendente,queponeen evidencia, una vez ms, lo difcil que resultaba conocer, con exactitud el funcionamientodelsistemadegobiernoinglsinclusoparaaquellosque,cmo FlrezEstrada,asuindudablecapacidadintelectualqueenesteslidoescrito seponederelieveunanelhabervividodurantevariosaosenInglaterra41. 6.SistemadegobiernoypartidosduranteelTrienioConstitucional Durante el Trienio Constitucional surgieron en Espaa instituciones de corte parlamentario, como el Gobierno, el Primer Ministro y el control poltico de ambosporlasCortes.InstitucionespocoacordesconlaConstitucin,deCdiz ysimilaresalasqueexistanenlaGranBretaadesdehacaunSiglo42. LanecesidaddeunGobierno,ConsejodeMinistrosoMinisteriodenominacin esta ltima, que era la ms frecuente en la poca la aceptaban casi todos los liberalesespaoles.Poreso,Priego,unobscuroDiputadodelasCortesde1821, no expresaba una opinin puramente personal cuando sostuvo que el Ministerio deba concebirse como un cuerpo moral unido entre s para todas sus operaciones por mediodelasjuntasquedeben celebrarafinde quehaya acuerdoenlasresoluciones,unidadenlaaccinyenergaensusoperaciones. Asimismo, la mayora de los liberales suscriban el criterio de Priego cuando aada que en un sistema representativo el Ministerio o caa, o se sostena todo,pueselcaerdosotresMinistros,yelirlosreemplazandounoenposde otro sera formar un compuesto de partes heterogneas sin unin ni afinidad entres,ydeconsiguientedestruirtodosupoder,queeslaunidad,Diariode Sesiones de las Cortes (D. S. C., en adelante), Legislatura Extraordinaria de 18211822, 14 de Diciembre de 1821, t. 24, p. 1.274. Prueba de esta aceptacin casi unnime del Gobierno como rgano colegiado es que dicho rgano adquirira su condicin legal, con el nombre de Consejo de Ministros, por Real Decreto de 19 de Noviembre de 1823, expedido poco despus de que concluyese el Trienio43, aunque dada la naturaleza no constitucional y, por tanto, no parlamentaria de la Monarqua fernandina, no puede hablarse de la creacinlegaldeestainstitucinhastaelEstatutoRealde1834. Resulta no menos indudable que en cada uno de los seis Ministerios que se formaron durante esta poca hubo un Secretario de Despacho que en buena medidavinoaejercerdePrimerMinistro,peseacarecerestafiguraderespaldo 103

JoaqunVarelaSuanzes legalalguno.ElloesespecialmenteciertoenloqueataealosMinisteriosque encabezaron los moderados Agustn Argelles, Felu y Martnez de la Rosa losdosprimerosalfrentedelaSecretaradelaGobernacindelaPennsulayel ltimoalfrentedelaSecretaradeEstado44.ElpesodelPrimerMinistronofue igual en los seis Gobiernos del Trienio, pero en todos ellos lecorrespondi en granpartedirigirycoordinarlalabordelosdemsmiembrosdelGabineteyen algncasoredactarelDiscursoqueelReydebapronunciaralabrirlasCortes, aunque Fernando VII sigui asistiendo y presidiendo las reuniones del Gobierno,sinrenunciartampocoaintervenirenlaredaccindelDiscursoregio, como se puso de manifiesto en la llamada crisis de la coletilla, ocurrida en Marzode182145.LapreeminenciadelPrimerMinistrosedebi,porltimo,a queensupersonasecentrelcontrolpolticodelasCortes,almenosenlostres primerosGabinetes. La existencia de este control resulta innegable. Es ms: durante el Trienio, concretamenteel18deDiciembrede1821,lasCortesdirigieronalMonarcaun escrito en el que le solicitaba la sustitucin del Gobierno Felu y el nombramientodeunnuevoMinisterio,aunquetalescritonopuedecalificarse deunvotodecensuraensentidoestrictoelprimerodenuestrahistoria,como avecessehadicho46,porcuantoalapostre,porenrgicoquefuese,setrataba deunruegodelParlamentoalMonarcaparaquesteejerciesesuprerrogativa constitucional de separar a los Ministros, cosa que Fernando VII no hizo ms quedespusdetranscurridasalgunassemanas47.Algo,pues,muydistintode unautnticovotodecensura,cuyaaprobacinsegnseentenderaenEspaa, desde el Estatuto Real implica el cese automtico del Gobierno por parte del Jefe del Estado o bien la inmediata disolucin de las Cortes48. En cualquier caso,laexperienciadelTrieniopusoderelieve,comoanteshabaocurridoenla Inglaterra del siglo XVII y en la Francia revolucionaria, segn ha mostrado Michel Tropper49, que las lindes entre la responsabilidad penal y la responsabilidad poltica eran muy difusas e incluso que en la prctica la primerapodallegaraserequivalentedelasegunda. Ahora bien, aunque durante el Trienio existiese un Gobierno como rgano colegiado,unPrimerMinistroyunaresponsabilidadpolticadeambosantelas Cortes, no es exacto hablar en este contexto de la introduccin del sistema parlamentario de gobierno, como han hecho los pocos autores que han estudiadodesdeunpuntodevistahistricoconstitucionalesteinteresantsimo perodo50. Lo que pretendieron los Diputados exaltados, as como algunos moderados,noeraintroducirunsistemaparlamentariodegobiernosegnlas premisasbritnicas,atenordelcualelGobiernodebarecabarlaconfianzadel Parlamentoparallevaracabosupoltica,sinounsistemaasambleario,similaral quesehabaprestoenvigordurantelavigenciadelaConstitucinfrancesade 1791,envirtuddelcuallasCortesdebanejercerladireccinpolticadelEstado, imponindosela al Gobierno (y, por tanto, al Rey), como, en buena medida 104

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ocurri durante el Trienio. Como prueba de estas intenciones, baste citar dos intervenciones parlamentarias, una de Ochoa y otra de Freire, ambas a comienzosdelTrienio.Mientraselprimerosealqueunadelasobligaciones del cuerpo legislativo era sin duda alguna la de velar, sobre la marcha del Gobierno..., D. S. C. Legislatura de 1820, 5 de Septiembre, t. 12, pp. 8323, el segundo afirm que, de acuerdo con la Constitucin, los poderes ejecutivo y judicialdebanestarbajolavigilanciadelasCortes,puesencasocontrario, existiran tres gobiernos en unslo Estado, contra lo que se halla establecido en este libro sabio, Ibidem, p. 835. Desde esta perspectiva, los Ministros, adems de responder penalmente ante las Cortes de las infracciones del ordenamientojurdico,debanresponderanteellasdelosactosquellevasena caboenelejerciciodesucargo(ydesusomisiones)cuandofuesencontrariosa lapolticadelimitadaporlasCortes. En contrapartida, la mayor parte de los Diputados moderados pretendieron reforzar las prerrogativas del ejecutivo Monarca y Ministros ante las Cortes; de acuerdo con las premisas de una Monarqua constitucional (segn la doctrina de la monarqua mixta y equilibrada), aunque concediendo a los Ministros o, ms exactamente, al Gobierno, una cierta autonoma respecto del JefedelEstado.Enestesentido,MartnezdelaRosa,seopusoaquelasCortes controlasen polticamente la actividad del ejecutivo, so pena de destruir el equilibrio de las autoridades y abusar del cargo que les ha confiado la Nacin..., Ibidem, pp. 8289 , mientras que Victorica, abundando en estos argumentos, alert sobre el peligro de dar a la Europa que nos contempla el espectculo de un Congreso que inconsideradamente forma parte en las funcionesgubernativas,Ibidem,pp.8301.LaresponsabilidaddelosMinistros ante las Cortes deba ser, a juicio de estos Diputados, puramente penal y ponerse en funcionamiento tan solo cuando aquellos infringiesen el ordenamientojurdico. Enrealidad,elnicoDiputadoqueduranteestapocadefendiconclaridadel sistemaparlamentariodegobiernofueelCondedeToreno,quienhabaestado exiliado en la Francia de Luis XVIII, en donde este sistema de gobierno haba comenzado a articularse y cuya naturaleza haba dado lugar a un debate doctrinaldegranbrillantezentreBenjamnConstant,losdoctrinariosGuizoty RoyerCollard,ylosUltrasVitrollesyChateaubriand51.Probableconocedor deestedebate,elCondedeToreno,enundiscursopronunciadoel3deMarzo de 1821, se manifest a favor de que el Gobierno contase siempre con la confianza de las Cortes para poder ejercer sus funciones, como ocurra en Inglaterra y en la Francia de entonces, en donde para variar el Ministerio y nombrar otro que le suceda era preciso contar con el Parlamento, porque aunqueesciertoquecadapodertienesusfacultadesyatribucionespeculiares, esprecisoquelalegislativaylaejecutivaseentiendanmutuamente,puesque seraimposiblellevaraefectolasprovidenciassinoobrasendeacuerdo,como 105

JoaqunVarelaSuanzes tambinloseraencuantoalPoderLegislativoquesincontarconelejecutivo diese una ley... Lo mismo, pues, nos, sucedera cuando un Ministro no cuenta conlamayoradelCuerpolegislativo;esprecisoquedejeelMinisterio...52. Fuera de las Cortes, hubo, asimismo, algn importante testimonio en defensa delsistemaparlamentariodegobierno.Aesterespectoesprecisomencionarun artculo significativamente titulado De la armona de los poderes constitucionales,queAlbertoListapublicel16deSeptiembrede1820enEl Censor. Una Revista elaborada por un selecto grupo de antiguos afrancesados, entre ellos, aparte del propio Lista, Sebastin Miano y Jos Mamerto Hermosilla53. De acuerdo con Constant cuyo Curso de Poltica Constitucionaltradujoen1820librementealespaolMarcialAntonioLpez y con lo que ya era prctica comn en Francia e Inglaterra, Alberto Lista afirmaba que la divisin de poderes no deba traer consigo la idea de discordia, sino ms bien la de unin. Las acciones de establecer la ley, de ejecutarlayaplicarla,lejosdeseropuestasentres,tienenlamayorarmonay concurrenaunmismoobjeto,queeslaprosperidadye1beneficiopblico,El Censor, 16 de Septiembre de 1820, p. 605. Lista, en realidad; vena a coincidir conloquehabasustentadoBlancoWhiteenElEspaol,aunqueladefensadel sistemaparlamentariodegobiernoseapoyabaahoraenautoresfranceses,sobre todoConstant,desconocidosentoncesporBlanco. En cualquier caso, la introduccin del sistema parlamentario del gobierno duranteelTrieniorequeramodificarlaConstitucindeCdiz.Uncdigoque, comosehadicho,yaprohibalacompatibilidadentreelcargodeministroyla condicin de Diputado y la disolucin regia de las Cortes, adems de contemplarentrminospuramentepenaleslaresponsabilidaddelosMinistros ante las Cortes,comoseguahaciendoelReglamentodel GobiernoInteriorde CortesysuEdificio,aprobadoel21deJuniode1821.Porotrolado,esevidente que el sistema parlamentario de gobierno no tena ninguna posibilidad de triunfarmientrasnoseestablecieseunclimapoltico, nacionale internacional, favorable al nuevo orden liberal. Cosa que estaba lejos de ocurrir, dada la personalidad de Fernando VII, la actitud de la Santa Alianza y el enfrentamiento entre liberales y realistas, as como, dentro de los primeros, entremoderadosyexaltados. Esprecisoaadiratodolodichoqueunadelasmsimportantescaractersticas delcabinetsystem,elpluralismodepartidosylaconsiguientedialcticaentre el Gobierno y la oposicin, no fueron en absoluto reconocidos en el Trienio, comosepusodemanifiestoeneldebateparlamentariosobrelalegalizacinde las Sociedades Patriticas. Una legalizacin solicitada por los exaltados y negada por los moderados54. Si los primeros, muy lejos de las premisas britnicas del pluralismo poltico, conceban a dichas Sociedades como unos 106

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X instrumentosrevolucionariosdeconquistadelpoder,comohabaocurridocon los clubs, por parte de los Jacobinos franceses, fieles discpulos de Rousseau55, los segundos vean en ellas, aparte del caos y la anarqua, unas entidades incompatibles con la representacin nacional personificada en las Cortes. Un argumento muy significativo en el que, por cierto, abundara El Censor en un artculo publicado el 9 de Septiembre de 1820 pues pona de relievelaincapacidaddelsectormsmoderadodelliberalismoespaol,incluso del ms prximo al cabinet system, para superar los esquemas individualistas delarepresentacinpatentesenelReglamentodelGobiernoInteriordeCortes y su Edificio, aprobado el 21 de Junio de 1821, que segua ignorando a los gruposparlamentarios56y,desdeluego,paraaceptarlosderechosdereunin yasociacin.DerechosambosqueenlaGranBretaavenanejercindosedesde hacamuchosaos. 7.Cambioderumbo:elExilioespaolenLondresyPars TraselfracasodelTrienio,sefueimponiendoentrelamayoradelosexiliados espaoles el deseo de sustituir el sistema de gobierno establecido en la Constitucin de Cdiz por otro ms acorde con la teora y la prctica constitucionalesdelaGranBretaa,comohetratadodemostrarenotrolugar57. ElcontingentemsnumerosodeexiliadossedirigiaInglaterra,pasenelque serefugiaronlvaroFlrezEstrada,JosMaraCalatrava,AgustnArgellesy Antonio Alcal Galiano, entre otros muchos. Como ha escrito Vicente Llorens Castillo que ha estudiado de forma muy sugestiva la actividad de los refugiados espaoles, muy en particular la literaria, durante estos aos las circunstancias histricas convirtieron a Londres en centro intelectual de EspaaLiberalesyRomnticos.UnaemigracinespaolaenInglaterra(1823 1834), Castalia, 3. edicin, Madrid, 1979, p. 288. Otros liberales muy descollantes,comoelCondedeToreno,FranciscoMartnezdelaRosayAndrs Borrego, prefirieron asilarse en Francia, a donde la colonia liberal radicada en Inglaterra se traslad casi enteramente en 1830 con el triunfo de la revolucin deJulio.Unnmeromenordeespaolesserepartiporotrospaseseuropeos, comoBlgicay,apartirde1826,Portugal. Pero sobre todo en Londres, primero, y en Pars, despus, los liberales espaolestomaroncontactoconlasnuevasideaspolticasyconstitucionalesen boga, muchas de las cuales se haban difundido ya en la Espaa del Trienio, comolasdeConstant,segnsehadicho,olasdeBentham58. Enelexilio,laflorynatadelliberalismoespaoltuvo,asimismo,oportunidad de conocer in situ el funcionamiento del sistema parlamentario, no tanto en Francia, en donde este sistema de gobierno sufri un importante retroceso desde el acceso al Trono, en 1824, de Carlos X, como en la Gran Bretaa, en donde el Cabinet system haba hecho notables progresos tras la incorporacin 107

JoaqunVarelaSuanzes de Canning y Peel, en 1822, al Gabinete de Lord Liverpool, y mucho ms despusdelamuertedeste,en1827.Esprecisotenerencuentaquedurante estapocatantolateoradelCabinetsystemcomolaprcticaconstitucionalque lo amparaba esta ltima se haba adelantado siempre a aqulla se haba abierto camino notablemente al socaire del debate que haba suscitado desde principiosdesigloelproblemadelaemancipacindeloscatlicos.Undebate que haba puesto sobre el tapete 1a cuestin de la responsabilidad poltica de los Ministros ante el Parlamento y la centralidad del Gabinete en la realidad constitucional britnica. Cuando llegan los liberales espaoles a Inglaterra, la mticateoralockeanadelamonarquamixtayequilibrada,aunmantenindose viva,estabaciertamentemoribunda.IntelectualesypolticoscomoBurkeyFox, a fines del siglo XVIII, y James Mill, Lord Jhon Russell, Thomas Erskine, J. J. ParkyJhonAustin,enelprimerterciodelsigloXIX,habanarremetidocontra estasteorayabiertoelcaminoaladoctrinadelCabinetsystem59. EnLondres,capitaldelaEspaaemigrada,algunosliberalesespaolesllevaron a cabo una importante labor cultural y poltica, llegando a relacionarse con la litedeaquelpas.ElpapeldeLordHollandfuemuyrelevanteenestesentido. Elaristcrataingls,cuyoamorporEspaayporlalibertadyasehabapuesto de manifiesto durante la Guerra de la Independencia, fue durante el exilio el msdestacadoprotectordelosrefugiadosespaolesenlacapitaldeInglaterra. BlancoWhitefueduranteuntiemposusecretariopersonalyAgustnArgelles subibliotecario.Blanco,quedominabaalaperfeccinelidiomaingls,llega colaborarenlaprestigiosaRevista,TheQuarterlyReview,endondepublic,en Abrilde1823,unartculotituladoSpain,endondeinsistaenalgunasdelas tesis que anteriormente haba expuesto en El Espaol, criticando diversos aspectos de la Constitucin de Cdiz y arremetiendo contra the poisonous frenchdrugsenmateriapolticayconstitucionales60. Justo un ao ms tarde, pero ahora en la radical Westminster Review, Alcal Galiano,publicunartculo,tituladoigualqueeldeBlancoyconunintersno menor,enelquesemostrabafavorablebsicamentealaConstitucinde1812, aunque, reconoca que este texto, entre otros defectos, conceda muchas perniciosas prerrogativas al Monarca, a la vez que le haba despojado de algunas facultades que hubiese sido aconsejable haberle conferido, aunque sobreestosextremossemuestraaqunoyalacnico,sinoinclusohermtico61. Pero adems de colaborar en las Revistas inglesas, los exiliados espaoles fundaron en Londres varias publicaciones en castellano de carcter literario o poltico. Dentro de estas ltimas es preciso destacar dos: El Espaol Constitucional,queyasehabapublicadoenInglaterraentre1818y1820,yque vuelve a ver la luz entre 1824 y 1825, y Ocios de Espaoles Emigrados, que apareci desde 1824 a 1827. Si la primera revista, prxima a los exaltados, sigue defendiendo la Constitucin de Cdiz, la segunda, vinculada a los 108

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X moderados y de mucho ms fuste intelectual, aboga abiertamente por la futura revisin en profundidad de este cdigo, aunque no hay una explcita defensadelsistemaparlamentariodegobierno62. TambinenFranciaalgunosrelevantesemigradosespaolescomoMartnezde laRosa,elCondedeTorenoyAntonioAlcalGallianotuvieronoportunidad deaccederalossalonesliterariosypolticosmsimportantes,llegandoatratar a dosanglfilostaninfluyentescomo FranoisGuizoty BenjamnConstant63. Sin embargo, hasta la revolucin de Julio la libertad de movimientos de los exiliados espaoles en Francia fue mucho menor que en Inglaterra, aunque a partir deaquellarevolucinbuenaparte de losexiliadosespaolesrefugiados en este pas cruzaran el Canal de la Mancha para seguir muy de cerca los acontecimientos revolucionarios de 1830. Unos acontecimientos que tuvieron unnotableimpactoconstitucionalnosloenFrancia,sinotambinenBlgicae indirectamenteenEspaa.Loscambiosconstitucionalesqueseprodujeronenla Europa occidental a partir de esta revolucin afectaban muy negativamente a losinteresesdelosabsolutistasydelpropioFernandoVII(quienenprincipiose neg a reconocer a Luis Felipe). De ah que los liberales espaoles los contemplasen con comprensible alborozo. Pero estos cambios no suponan ni mucho menos un respaldo internacional a la Constitucin de Cdiz como alternativaalabsolutismofernandino.Aslointerpretlapartemscreciday dentrodepocomsinfluyentedelliberalismoespaol,paralacualloscambios constitucionales auspiciados por la insurreccin de 1830 haban puesto de relieve de forma difana que la restauracin de la libertad en Espaa exiga iniciar una va constitucional muy distinta de la que haban abierto las Cortes deCdizy,endefinitiva,laRevolucinfrancesade1789.Unavaconciliadoray pragmtica, tan respetuosa con los derechos de la nacin como con los del Trono,quelosingleseshabanpracticadoconxitodesde1688yqueahoralos franceses y los belgas estaban ensayando esperanzados. Esta era la va que permitira obtener al futuro Estado Constitucional espaol tanto el apoyo internacional de las ms importantes potencias europeas como el consenso internodelasfuerzassocialesmspoderosasdelasociedadespaola. En realidad, la moderacin ideolgica y el alejamiento de la Constitucin de Cdiz por parte del liberalismo espaol tras el estallido de la revolucin francesa de Julio, se pusieron de relieve al poco de estallar esta revolucin, como se comprueba leyendo el nico peridico con cierta relevancia que los refugiadosespaoleslograronpublicarenFranciaduranteladcadaqueahora se examina: El Precursor64. Su director era Andrs Borrego, un liberal protegido por el General Lafayette, que aos antes haba colaborado en dos conocidos peridicos parisinos Le Constitutionnel y Le Temps, y que desempeara en el futuro un papel clave en el periodismo y la poltica espaoles como inspirador de la tendencia ms dinmica e inteligente dentro 109

JoaqunVarelaSuanzes delPartidoModerado,delaqueformaraparteotroilustreexiliadoenLondres, el gaditano Istriz, aunque su principal dirigente sera Joaqun Francisco Pacheco,yaenlosaoscuarenta65. En este peridico queda patente la distancia respecto de la Constitucin de Cdiz. As, por ejemplo con fecha de 24 de Octubre de 1830, El Precursor reproduceunaproclamadeFranciscoEspozyMinadirigidaalosespaolese insertada en el perodo Le Globe, de Pars, que, entre otras cosas, deca: la Franciaacabadedarnosunejemplo,yadadoenotrosigloporlaInglaterra,del modocomounpuebloimpideladestruccindesuslibertades,defendindolas conheroicosesfuerzosyunamoderacinadmirable.Imitemosenestepuntoa estas ilustres naciones. Imitmoslas tambin en las instituciones que las rigen. Por medio de estas instituciones, y ponindonos en armona con ellas y los demspasesconstitucionalesdeEuropa,sentaremoslasdosgrandesbasesde laprosperidaddelosEstados:lalibertadyelorden. Este alejamiento de la Constitucin de Cdiz no hara ms que aumentar durantelosltimostresaosdelreinadodeFernandoVII.Haba,enrealidad, un acuerdo casi general en el seno del liberalismo acerca de la invalidez del sistema de gobierno establecido en esta Constitucin para edificar el nuevo EstadoliberalyacercadelanecesidaddevertebrarunaMonarquasemejantea la que por aquel entonces exista en Inglaterra y Francia los dos pases ms influyentesdeEuropaoinclusoenBlgica.Opcinestaltimaqueeralaque suscitaramsentusiasmoentrelossectoresprogresistasdelliberalismo. Este nuevo talante del liberalismo espaol era consecuencia sin duda de las amargasexperienciasdelTrienioConstitucionalydelexilio,ascomodelnuevo contextointernacionalquesehabaabiertoenEuropadespusdelarevolucin de Julio, pero vena tambin propiciado por la evolucin poltica, que se produjo en los tres ltimos aos del reinado de Fernando VII. Durante estos aos los sectores ms reformistas del realismo, muy prximos a los afrancesadosyalaReinaMaraCristina,fueronhacindoseconlasriendasdel poderydesplazandoalosabsolutistasmsextremos,quesehabanagrupado entornoaDonCarlos,elhermanodelRey. 8.Amododeeplogo:progresistas,moderados...ycarlistas Con la entrada en vigor del Estatuto Real, en 1834, comienza en Espaa la verdadera articulacin ciertamente penosa del sistema parlamentario de gobierno66, as como la vertebracin de los partidos polticos modernos, el progresista y el moderado67. Fenmenos ambos que vienen acompaados del consiguiente debate sobre el papel de la oposicin en el seno Estado Constitucional.UndebatealqueAndrsBorregocontribuiraconunlibrocuyo ttulo es en s mismo muy elocuente: De 1a organizacin de los partidos en Espaa considerados como medio de adelantar la educacin constitucional de la Nacin y de realizar las condiciones de gobierno representativo68. Sin 110

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X embarg,frentealaopininde AndrsBorrego, consecuentemente liberal,no desaparecera nunca de la Espaa isabelina otra bien distinta, decididamente contraria al sistema parlamentario de gobierno y a los partidos polticos, que Jaime Balmes representa quiz mejor que nadie69, para no hablar de los carlistas, a favor, s de la oposicin, pero no de la que se ejerce pacficamente dentrodelEstadoconstitucional,sinodelaquesedirigeviolentamentecontra l. Pero volviendodenuevo,para terminar,al liberalismo,espreciso sealarque aunquelosmoderadosylosprogresistasestabandeacuerdoendejaraunlado el sistema de gobierno doceaista y en edificar otro inspirado en la Gran Bretaa,desde1834a1868discreparanrespectodelaposicindelMonarcaen la direccin poltica del Estado. Los moderados, como antao Jovellanos, se inclinaranporunsistemadegobiernomonrquicoconstitucional,enelqueel Rey ejerciese de facto las facultades que le atribua el texto constitucional, mientrasquelosprogresistas,deformanodemasiadocoherente,pretenderan construirunsistemaparlamentariodegobierno,enelqueladireccinpoltica delEstadoresidiesenenunConsejodeMinistrosresponsableanteelCongreso delosDiputados70.Unobjetivoquenollegaranaconseguirnuncadurantela EspaadeIsabelIInisiquieramstarde,duranteelsexenioylaRestauracin. Pero todo esto forma parte ya de otra historia, cuyos trazos esenciales he esbozadoenotraocasin. 111

JoaqunVarelaSuanzes

CAPTULOIV

LosmodelosconstitucionalesenlasCortesdeCdiz
La invasin napolenica trajo consigo el desplome de la Monarqua hispnica. Para sustituirla por una Monarqua constitucional haba dos grandes modelos: monarqua inglesa,quesehabaidoconstruyendoalolargodeundilatadoprocesohistricoenel quelarevolucinde1688habasupuestounhitodecisivo,ylaMonarquafrancesade 1791, que se haba diseado en la Asamblea constituyente de 1789 de acuerdo fundamentalmenteconunaspremisasracionales. EnlasCortesdeCdiz,elmodeloconstitucionalinglsfuedefendidoporlosDiputados realistas, mientras el francs de 1791 fue reivindicado con xito por los Diputados liberales de la metrpoli, plasmndose en buena medida en el texto constitucional de 1812.Laspginasquesiguentratarndeexplicarestadistintaactitud.Ahorabien,es preciso tener en cuenta que, en teora, exista un tercer modelo constitucional: el republicanoyfederaldelosEstadosUnidosdeAmrica.Unmodeloporelquequiz sloquizsedecantasenlassimpatasdelosDiputadosamericanos,habidacuentade que a stos ni el modelo ingls ni el francs les resultaban convincentes. La comn mentalidad antiaristocrtica de los representantes de ultramar, partidarios de un igualitarismo liberal, chocaba con los principios bsicos del constitucionalismo ingls, porelquenomanifestaronapenassimpatas.Enloqueataealmodeloconstitucional francsde1791,elradicaluniformismopolticoyadministrativoquesteentraaba,al estar basado en el dogma jacobino de la soberana nacional, supona un insuperable obstculo para que estosDiputadosse identificarancon l. Pero loque estabaclaro es que el modelo constitucional de los Estados Unidos no convenca en absoluto ni a los Diputadosrealistasnialosliberalesdelametrpoli.Precisamente,antesdeexaminarla influencia de los modelos ingls y francs en las Cortes de Cdiz sobre todo en los liberalesdelametrpoli,quefueron,alfinyalcabo,losquedominaronaquellasCortes, es preciso decir dos palabras sobre el rechazo del modelo constitucional de los Estados UnidosennuestraprimeraAsambleaconstituyente.

I.ElmodeloconstitucionaldelosEstadosUnidosdeAmrica
EnEspaanohuboungruporepublicanodeciertaconsistenciaorganizativae ideolgicahastalasegundamitaddelsigloXIX.EnlasCortesdeCdiz,desde luego,ningnDiputadosemanifestafavordelaRepblica,nisiquieraentre los Diputados americanos. Esta forma de gobierno se identificaba en aquella 112

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Asamblea con la democracia directa de la Antigedad, con los excesos de la Convencinfrancesade1793yconelfederalismodelosEstadosUnidos.Siel ejemplodelaspolisgriegasydelaRepblicaromanaresultabaimpracticabley opuesto al sistema representativo, el rgimen de guillotina y terror les repugnaba profundamente. En cuanto al modelo norteamericano, tanto a los Diputados realistas como a los liberales de la metrpoli, les pareca tan lejano ideolgicacomogeogrficamente,sinquelosamericanosllegaseareivindicarlo nuncadeformaexpresa. En realidad, como escribe Manuel Martnez Sospedra, el modelo norteamericanoerademuydifcilasimilacin.Pordeprontoaadeesteautor se trataba de una Constitucin republicana tendencialmente democrtica y ademssetrabadeunaleyfundamentalfederal,factorestodosquejugabanen sucontra.Porende,noerabienconocidaennuestropasysuinfluenciasevea dificultada por una razn suplementaria: se trataba de un texto constitucional nacido de una ruptura sangrienta y dolorosa respecto del rgimen anterior y cuyo tinte radical era notorio... Ciertamente, el carcter marcadamente monrquicodelainstitucinpresidencialjuntoconlargidaseparacindelos poderesquecaracterizaaltextode1781indicabanuncaminoposible,perolas discrepanciaserandemasiadograndesylainadecuacindelmodelonotoria.El constitucionalismo norteamericano poda servir a lo sumo como ejemplo de cmo organizar la relacin ejecutivoparlamento y poda servir de fuente de argumentos en punto a la cuestin de las facultades del Rey, pero muy poco ms, La Constitucin de 1812 y el primer liberalismo espaol, Facultad de Derecho,Valencia,1978,p.41. Los Diputados liberales incluso repudiaron de forma expresa el modelo constitucionaldelosEstadosUnidosenalgunaocasin.Asocurrieneldebate delTtuloVIdelProyectodeConstitucin,queorganizabaelgobiernointerior delospueblosyprovincias,enelqueseenfrentaronlastesisuniformistasde los liberales de la metrpoli y las provincialistas de los Diputados americanos. Tesis estas ltimas que los liberales no dudaron en calificar de federalistas, con harta exageracin e incluso con notable imprecisin conceptual.Peroloqueahoraimportasubrayaresqueenestedebateelconde deTorenosealquelaConstitucinenciernesintentabaportodoslosmedios excluir el federalismo, puesto que no hemos tratado de formar sino una NacinsolaynicaDiariosdelasDiscusionesyActasdelasCortes(D.D.A. C.),t.11,p.212.LodilatadodelaNacinaadaTorenolaimpelebaxoun sistema liberal al federalismo; y si no lo evitamos se vendra a formar, sobre todo con las provincias de Ultramar, una federacin como la de los Estados Unidos, que insensiblemente pasara a imitar la ms independiente de los antiguoscantonessuizos,yacabaraporconstituirestadosseparados,Ibidem, p.247.AestecriterioseadhiritambinAgustndeArgelles,quieninsistien lossupuestospeligrosdelfederalismoyenlanecesidaddealejarsedelmodelo delafederacinangloamericana1. 113

JoaqunVarelaSuanzes

II.Elmodeloconstitucionalingls
LordHollandylosCortistas Durante el siglo XVIII el constitucionalismo ingls tuvo en Espaa una indudabledifusin,enlaquejugunpapelrelevanteunperidicoeditadopor CladeraconelnombredeEspritudelosMejoresDiariosdeEuropa,endonde se publicaron los escritos de Sidney y los comentarios constitucionales de Blackstone2. El contacto personal entre algunos viajeros ingleses lo suficientemente osados para atreverse a acercarse a una Nacin fuera del GrandTouryalgunosilustradosespaoles,sirvitambinparaquelasideas o quiz mejor las creencias ms extendidas sobre el sistema constitucional ingls,sedifundiesenenEspaaalolargodelsiglodelasLuces3. El autor ingls ms conocido en la Espaa del ochocientos fue Locke, cuya influencia fue tanto directa como a travs de Diderot, Montesquieu, Turgot y Rousseau.LainfluenciadeLockesepercibeenilustradoscomoCampomanesy Jovellanos y en liberales como Cabarrs y Martnez Marina4. Pero es muy significativo que el constitucionalismo ingls se difundiese en la Espaa del sigloXVIIIprincipalmenteatravsdeMontesquieu.ElespritudelasLeyesfue laobraquetuvomsresonanciaenEspaaentretodalaliteraturapolticadel siglo5. El publicista francs era conocido y aceptado no slo por autores liberales e ilustrados, como Ibez de la Rentera, Enrique Ramos, Len Arroyal, Alonso Ortiz, Alcal Galiano, Cadalso, Foronda y Jovellanos, sino tambin por los pensadores opuestos a la Ilustracin y el liberalismo, como AntonioXabierPrezyLpez,Fornery,enfin,Pealosa6. Apartirde1808elconstitucionalismoinglscobrunaugeinusitadoenEspaa naturalmentesobretodoenlaEspaanoocupadaporlosfrancesesalsocaire de la libertad de imprenta y debido al prestigio que lo ingls tena entre los espaoles,puesalfinyalapostreeraInglaterraelprincipalaliadodelpueblo espaolensuluchacontraNapolen. En la difusin del constitucionalismo ingls durante esos aos jug un papel muydestacadoLordHolland.Elaristcratainglseramiembromuyrelevante delpartidowhigyunodelosdiscpulospredilectosdeFox,elmsdescollante dirigentedeestepartidoduranteelltimoterciodelsigloXVIII7.LordHolland lleg a adquirir un gran conocimiento y cario por las cosas de Espaa su segunda patria, como l mismo gustaba recordar, as como una notable

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X influenciasobrealgunoshombresquejugaronunpapelcapitalenesteperodo, unodelosmscrticosdetodanuestrahistoria. En sus estancias en Espaa durante la ocupacin napolenica primero en Madrid y luego en Sevilla, Lord Holland pretendi contrarrestar el influjo de las ideas francesas, defendiendo ante un selecto grupo de intelectuales espaoleslostrazosesencialesdelconstitucionalismoingls:espritumoderado y conciliador entre el pasado y el presente, rechazo de las concepciones metafsicasyabstractas,Monarqualimitada,enlaquelaCorona,almenosante el derecho escrito, participaba de forma decisiva en todas las funciones estatales,Parlamentobicameral,activismojudicialendefensadelaslibertades individuales...LordHollandestabaobsesionadoconlaconvocatoriadeCortes en Espaa y esta obsesin la transmiti a sus amigos espaoles, a quienes llamaron por eso los cortistas, aunque la necesidad de convocar Cortes era unaaspiracinquevenadelejos,comosedirmsadelante. Entre los espaoles que lleg a tratar se hallaba el excelente poeta Quintana, fundadordeElSemanarioPatritico,acuyotravsquisoLordHollandinocular deanglofiliaalliberalismoespaol8,yJosMaraBlancoWhite,unsevillanode gran inteligencia y exquisita sensibilidad9. Por encargo de Quintana, Blanco dirigi la seccin poltica de este famoso peridico liberal durante la etapa en questesepublicenSevilla,alasaznsededelaJuntaCentral10. Pero el mejor amigo de Lord Holland en Espaa fue Jovellanos, pese a que la edad de ste era el doble que la de aqul. Jovellanos fue, adems, el ms relevante anglfilo durante estos aos. Su anglofilia y su propio liberalismo estaban, sin embargo, muy condicionarlos por su historicismo nacionalista mucho ms conservador que el de Martnez Marina y que el de los liberales doceaistaseinclusoporsuescolasticismo.Doscomponentesdoctrinalesque se ponen de manifiesto en los diversos dictmenes que redact durante esos aos como miembro de la Junta Central, y que publicara ms tarde como ApndicesasuMemoriaenDefensadelaJuntaCentral11.Jovellanossostuvo sinxitoquelasCortesdebanconvocarseyorganizarseporestamentos,yno segnlospresupuestosindividualistasquelosrevolucionariosfranceseshaban defendidoen1789.Detalformaquefrentealmonocameralismo,Jovellanosno tuvomsremedioquedefender,apesardesucarcterinnovador,lanecesidad deunasCortesbicamerales,alestilodelParlamentoingls,enlaquelaCmara Alta deba actuar como un potente poder intermediario y moderador, capazdeimpedirlaavalanchadelelementodemocrticoydeconfigurarun rgimenmixto12. Igualmente influyentes en este selecto crculo fueron las Suggestions on the Cortes,escritasporelDoctorAllen,ntimoamigodeLordHolland.Donngel de la Vega Infanzn tradujo esta obra y la public en el otoo de 1809 con el ttulodeInsinuacionessobrelasCortes.EnestefolletosostenaelDoctorAllen 115

JoaqunVarelaSuanzes unasideasmuyparecidasalasdeLordHollandyenparticularlasventajasdel sistemabicameralinglssobreelmonocameralismoadoptadoenFranciaenla Constitucinde1791(parasermsexactosmejorseradecirlasventajasdela representacinestamentalsobrelanacional).BlancoWhitepublicunextracto deestasInsinuacionessegnlaversinespaoladesuamigongelDelaVega InfanznenElEspaol.Asimismo,enabrilde1813aparecienesteperidico unaCartaaleditordeElEspaolsobrelarecientemudanzadeRegenciaen Espaa, cuyo autor no era otro que Lord Holland, aunque prefiriese firmarla conelmuyreveladoryentraableseudnimodeuninglsmuyespaolado. LaausenciadeungrupoanglfiloliberalenlasCortesdeCdiz Tambin en las Cortes de Cdiz un influyente grupo de Diputados liberales conocaelconstitucionalismoingls.ArgelleshabavividoenInglaterraunos aosantesdequeestallaseenEspaalaGuerradelaIndependencia.Lohaba enviado all su amigo y paisano Jovellanos para formar parte de la Legacin diplomtica espaola13. Otro destacado Diputado en las Cortes de Cdiz, el tambinasturianoJosMaraQueipodeLlano,condedeToreno,habaestado en Inglaterra junto con el ya Mencionado De la Vega Infanzn, uno de los anglfilosespaolesdelaprimerahoracomisionadoporelReinodeAsturias para solicitar ayuda al poderoso aliado en la lucha contra el invasor francs. TantoArgellescomoTorenoconocanyaporaquelentoncesaLordHolland, comoloconocatambinotrodestacadoDiputadodelasCortesdeCdiz:Juan NicasioGallego14. Ahora bien, el constitucionalismo ingls no fue el que predomin entre los liberales espaoles a quienes cupo la responsabilidad de trazar las lneas maestras del Estado constitucional en ciernes, excepto en lo relativo a la organizacin del Poder Judicial15. Para desesperacin de Lord Holland y de Jovellanos,losmsdestacadosmiembrosdelasCortesdeCdiznosiguieronla senda constitucional inglesa, sino la que haban trazado los revolucionarios francesesen1791.EssignificativoaesterespectoquefueseLockeelnicoautor ingls que goz de verdadera influencia entre los Diputados liberales, y lo es todavamsquetalinfluenciafueseespecialmentegrandeenloqueconciernea las tesis ms iusnaturalistas y, por tanto, menos inglesas, como las ideas del estado de Naturaleza y del pacto social o la de los derechos naturales bien recibidas por los Diputados ms radicales, como el conde de Toreno adems, porsupuesto,desuteoradelosfrenosyequilibrios,quefuerondelagrado decasitodoslosmiembrosdelasCortes16. Elconstitucionalismoinglsyconmsexactitud,laversinquedestehaba dado el autor de El Espritu de las Leyes tuvo a sus ms importantes defensoresentrelosDiputadosrealistasdelasCortes,muyenparticularentre aquellos influidos por las tesis jovellanistas, como Caedo, sobrino del 116

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X polgrafo asturiano, o el gallego Becerra y Llamas, pero tambin entre los Diputados realistas menos proclives a la Ilustracin y a las reformas, como Borrull e Inguanzo, quienes trajeron a colacin la teora de los cuerpos intermedios de Montesquieu e insistieron no tanto en la importancia de un ejecutivo monrquico fuerte como el ingls, cuanto en la necesidad de una representacin especial para la aristocracia y el clero. La defensa del bicameralismo,pues,talcomohabaacontecidoantesconJovellanos,tenapor objetopreservarlaantiguarepresentacinporbrazos,adaptndolaalasnuevas circunstanciashistricasyalasnuevasexigenciasdoctrinales17. Pero, naturalmente, este tipo de representacin no poda agradar a los Diputados liberales. Es muy significativa a este respecto una intervencin de Agustn de Argelles en donde se pone de relieve su admiracin por el constitucionalismoingls,peroalaveztambinsusnotablesdiscrepanciascon ste: Es innegable deca el Diputado asturiano que la Inglaterra puede servir en muchascosasdemodeloatodaNacinquequieraserlibreyfeliz.Pormiparte confieso que muchas de sus instituciones polticas, y ms que todo el feliz resultadoquepresentan,formaeldolodemisdeseos.Masnoporesocreoyo que el sistema de sus cmaras sea de tal modo perfecto que pueda mirarse comounmodeloderepresentacinnacional,D.D.A.C.,t.8,p.284. Entre los Diputados liberales, pues, el constitucionalismo ingls no concit la hostilidadquehabasuscitadoentrealgunosmiembrosdelaAsambleade1789 (nimuchomenoslaaversinqueprovocaraalosmsdestacadoselementosde la Convencin de 1793). Pero si en Cdiz no puede hablarse de anglofobia al finyalcabofaltallungrupojacobinoyrepublicano,noesmenosciertoque tampoco se detect la presencia de un grupo anglfilo liberal, como haba ocurridoenlaAsambleaconstituyentede1789,pueslosanglfilosjovellanistas comoCaedo,porejemplo,noeranpropiamenteliberales,comoslohaban sido,encambio,LallyTollendal,MounierydesdeluegoMirabeau18. LaimagendelaMonarquainglesaenlasCortesdeCdiz A qu se deba la ausencia de un grupo anglfilo liberal en las Cortes de Cdiz? Para responder a esta pregunta es preciso tener en cuenta que los autores ingleses difundidos en la Espaa del siglo XVIII o los que, sin serlo, haban escrito sobre Inglaterra, tenan una nota comn: la de ser firmes defensoresdeladoctrinadelabalancedconstitution,comoocurraconLockey Blackstone, o incluso de una concepcin ms rgida y separatista de la organizacindelospoderesdelEstado,comoacontecaconMontesquieuyDe Lolme,cuyolibromsclebretradujoalespaolJuandelaDehesa,en1808,con el ttulo Constitucin de Inglaterra, o descripcin del Gobierno Ingls comparadoconeldemocrtico,yconlasotrasMonarquasdeEuropa19. 117

JoaqunVarelaSuanzes La Monarqua inglesa como monarqua mixta, presidida por el equilibrio de sus poderes, era, asimismo, la idea que haban difundido en Espaa los viajeros ingleses a lo largo del siglo XVIII, como recuerda Ana Clara Guerrero20.DestacaenparticularestaautoralasideasdeA.Jardine,unmilitar quellegaraaserCnsuldeInglaterraenLaCoruayquemantuvounabuena relacin con Jovellanos, ms tarde rota. Las ideas de este viajero son muy interesantes por cuanto no formaban un cuerpo organizado, sino que eran una manifestacin de esos lugares comunes a gran parte de la poblacin ilustrada britnica. Entre estas ideas comunes que es lgico pensar transmitiran a los espaoles estaba la de defender, tal como aconteca en Inglaterra, la necesidad de una legislatura compuesta de tres partes, un Monarca, un Senado y unos Comunes por representacin, de tal forma que, mediantesucontrolmutuo,pudiesellegarseaungobiernoequilibrado21. Losautorescrticosconladoctrinadieciochescadelequilibrioconstitucional, como Edmund Burke y Jeremy Bentham, apenas eran conocidos en Espaa durante estas fechas, mientras que la recepcin del sistema parlamentario de gobierno en la doctrina constitucional francesa por ejemplo en Benjamn Constantnosehabaproducidotodava,aunquenofaltabamuchoparaello22. Burke haba tenido una escasa influencia en Espaa, aunque selecta, por ejemploenJovellanos.LaobraquelehabahechomsclebreentodaEuropa, las Reflexions on the French Revolution, apenas tuvo resonancia en nuestro pas23.EnloqueataeaBentham,yadesdelatempranafechadedel1807se conoca alguna obra suya en Espaa, introducida, como otras muchas, por las tropasfrancesas ensumarchahacia Portugal. Setrataba concretamente delos PrincipiosdeLegislacinCivilyPenal,unodecuyosejemplarescayenmanos deToribioNez,alasaznresidenteenSalamanca.Sinembargo,lainfluencia deBenthamenlasCortesdeCdizslosepercibeenAgustndeArgelles,y aun as de forma tenue. Un hecho que contrasta vivamente con la enorme resonanciaqueelpublicistainglstendraapartirde182024. PesealtratopersonalconLordHollandyalasestanciasdealgunosdeellosen Inglaterra, los pocos Diputados doceaistas que estaban al tanto del constitucionalismo ingls lo que conocan de ste era, pues, su versin dieciochesca, ignorando la nueva concepcin del Cabinet system. Dicho con otraspalabras,losDiputadosliberalesconocanmuchomejorcomoocurracon Jovellanos,aunquenoconBlancoWhite25laposicindelMonarcainglsante el derecho escrito e incluso ante el Common Law, que su posicin poltica de acuerdo con las convenciones constitucionales y las simples prcticas parlamentarias.Deestemodo,laMonarquainglesaseidentificenlasCortes de Cdiz de ah tambin su rechazo no tanto con el predominio de un GabineteresponsableantelosComunes,cuantoconeldeunMonarcaquetena ensusmanospoderesmuyconsiderables. 118

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Estefenmenosepusodemanifiestoendiversasocasionesalolargodeldebate constituyente, incluso entre los Diputados que mejor conocan el modelo constitucional ingls. As, por ejemplo, Agustn de Argelles sostuvo la necesidaddequeelvetoregionofuesepurafrmula,estoesunactodebido, aadiendo a continuacin: Si fuese como en Inglaterra, donde el Rey tiene el vetoabsoluto,podranseguirsegravesmalesalaNacin.Conlocualpareca olvidar que el veto regio no se ejerca en Inglaterra desde los tiempos de la ReinaAna,aprincipiosdelsigloXVIII26.PrezdeCastro,porsuparte,eneste mismodebatetrajoacolacinaInglaterra,recordandoquesuConstitucinera sabido la inmensa extensin que tiene en este y otros puntos la prerrogativa real,Ibidem,t.9.p.122. NopuededescartarsetampocoqueenestealejamientodelaMonarquainglesa por parte de los liberales doceaistas influyese tambin la deteriorada imagen que desde la segunda mitad del siglo XVIII tena esta Monarqua en buena parte de Europa, al asociarla inevitablemente a la corrupcin. Este prejuicio contraelmodeloconstitucionalinglshabapesadomuchoenelnimodelos constituyentes de 1791, quienes haban detestado, aparte del componente aristocrtico de sus instituciones y del peso que en ellas tena la Corona, la venalidadycorrupcindesusistemadegobierno,quepermitaaunarelcargo de Ministro o de otro cargo al servicio de la Corona con la condicin de miembrodelasCmaraslegislativas27. EnlasCortesdeCdiznohubointervencinalgunaalmenosqueyorecuerde que achacase al modelo constitucional ingls tales lacras. Sin embargo, es indudable que los Diputados doceaistas aunque con muchos matices y gradacionesrechazaronelsistemaparlamentariodegobiernoydefendieronun sistema muy rgido de separacin de poderes inspirado en la Constitucin americana de 1787 y sobre todo en la francesa de 1791 y en particular la incompatibilidad del cargo de Ministro y la condicin de Diputado, con el objetodeevitarlaspresioneseinfluenciasquepodraejercerelejecutivosobre lasCortes28.

III.Elmodeloconstitucionalfrancsde1791
Coincidenciadeobjetivosentreelliberalismodoceaistayelfrancsde1791 Hasta ahora se ha tratado de exponer por qu los Diputados realistas se identificaron con el modelo constitucional ingls y an as no con todas sus partes y por qu, encambio, los liberales, sin anatematizarlo, lo dejaron a un ladoalahoradeorganizarelnuevoEstado.Aunqueenlaspginasquesiguen volveremos a analizar este orillamiento del modelo ingls por parte de los Diputadosliberales,setratarsobretodoacontinuacindeexaminarlascausas 119

JoaqunVarelaSuanzes que llevaron a estos Diputados a defender un modelo constitucional muy semejante, aunque no idntico, al que haban articulado veinte aos antes los constituyentesfrancesesde1791. LaprimeradeestascausasradicaenquedesdecomienzosdelaEdadModerna ysobretododesdeelsigloXVIIIlaMonarquaespaolahabaseguidouncurso muysimilaraladelaMonarquafrancesa(ydesdeluegomuchomsprximo al de sta que al de la Monarqua Inglesa). Tras la entronizacin de los Borbones, a principios del siglo XVIII, la Monarqua hispnica, en efecto, comenz a poner en planta los patrones organizativos de la Monarqua francesa.EllosupusoalejarsedelosesquemasfederalistasdelosHabsburgo, cuyo abandono el Conde Duque de Olivares ya haba aconsejado a Felipe IV, sobre todo a partir de la insurreccin catalana de 1640, aunque hubo de ser FelipeVquienlohiciesemediantelosDecretosdeNuevaPlanta,atravsdelos cuales consigui uniformar a Espaa bajo el derecho de Castilla y suprimir el derecho pblico de los Reinos de Aragn. La Administracin se fue organizando conforme a los esquemas centralistas de la Monarqua francesa, introducindose, por ejemplo, los Secretarios de Despacho rplica burocrtica delosantiguosValidosylosIntendentes.SilasCortesdelaCoronadeAragn desaparecieron, las de Castilla, convertidas en una especie de Cortes nacionales,sereunieronsloseisvecesalolargodetodoelsiglo(siempreen Madrid):cuatrobajoFelipeV,unaconCarlosIIIyotraconCarlosIV,sinque en ningn caso, ejerciesen la potestad legislativa. Esta potestad resida enteramenteen elRey,que laejerca por mediodel Consejo Real, atravsdel cualelMonarcanoslolegislaba,sinoquedirigatambinlaAdministracine imparta Justicia. La autonoma municipal y universitaria se cercenaron sobremanera, del mismo modo que el poder poltico de la nobleza. La fuerza polticayeconmicadelaIglesiaCatlicasedebilittambindeformanotable como consecuencia de la poltica regalista llevada a cabo por los Monarcas, sobretodoporCarlosIII. PeroaestasimilitudenlaevolucininstitucionaldelasMonarquasdeEspaa y Francia, es preciso aadir que desde la segunda mitad del siglo XVIII tuvo lugar una ingente recepcin en Espaa de la cultura francesa, ciertamente mucho mejor conocida incluso en su idioma original que la cultura inglesa. Dentrodeesteafrancesamientocultural,esprecisodestacarelenormeecoque tuvoenEspaaelpensamientopolticoyconstitucionaldelaNacinvecina.La intelectualidad espaola lee con fervor los libros franceses de carcter enciclopedista, liberal y democrtico, particularmente los que haban escrito Voltaire, Montesquieu y Rousseau. Los cauces ms importantes para la penetracindeestasideasfueronlasSociedadesdeAmigosdelPas,laPrensa, loscadavezmsfrecuentesviajesalextranjeroporpartedelaminoracultade entonces y desde luego las Universidades. Mencin especial merece la de 120

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Salamanca,fococulturalmuyinquieto,animadoporMelndezValds,Ramn de Salas, Toribio Nez y por dos destacados liberales que jugaran un papel muy destacado en las Cortes de Cdiz: Muoz Torrero y Juan Nicasio Gallego29 Partiendo de esta similitud institucional entre las dos Monarquas existentes a unoyotroladodelosPirineos,ascomodelinflujodelpensamientofrancsen Espaa desde comienzos del siglo XVIII, se comprende perfectamente que el liberalismoespaolprefirieseacercarsemsalliberalismofrancsquealingls ensuluchacontraelabsolutismo.FrenteaunaMonarquatanabsolutacomola francesa si no ms, como era la de Carlos IV, y partiendo de una sociedad mucho ms parecida a la de Francia que a la de Inglaterra con una nobleza igualmenteparasitariayconunaburguesamuchsimomenospotentesocialy polticamente en Espaa que en Francia pareca lgico, en efecto, que el liberalismoespaol,aprovechandolagrancrisisde1808,adoptaseotratasede adaptar, para decirlo con ms exactitud, el modelo alternativo que a esta Monarqua y a esta sociedad haban ofrecido los revolucionarios franceses de 1789envezdelquehabanideadolosrevolucionariosinglesesunsigloantes. No debe olvidarse tampoco que la Revolucin francesa, a diferencia de la inglesa,habasidounarevolucineuropea,cuyosdirigentesnoseconformaron conquererresolverlosproblemassocialesypolticosquesehabanplanteado enFranciaduranteelsigloXVIII,sinoquepretendierontambindarrespuesta a los que, de forma similar, se haban planteado en buena parte de Europa30. Esta dimensin universal de la Revolucin francesa, avalada por su fundamentacin exclusivamente racional, tan proclive a las abstracciones, explica en buena medida el xito que sus principios y textos normativos tuvieronenelmundo,incluidaEspaa,frentealaescasaincidenciaexternade la Revolucin inglesa, basada en una tradicin histrica peculiarsima y difcilmente exportable31. Las ideas revolucionarias francesas respondan, en realidad,alasaspiracionesdelliberalismoespaolensuluchaconunenemigo parecido la Monarqua absoluta, la sociedad estamental y una economa precapitalista al que se haban enfrentado con xito los revolucionarios de 1789. Es cierto que el trasiego ideolgico que se haba producido entre Espaa y Francia a lo largo del siglo XVIII sufri una notable inflexin en la poca de CarlosIV,traslosacontecimientosde1789,peroniloscontrolesdelGobiernoni losdelaInquisicinlograronimpedirlaentradayladifusindeestaliteratura subversiva,inclusoenloslugaresmsrecnditosdeEspaa.Cuandoempez a acrecentarse la fama de Voltaire y Montesquieu escribe a este respecto Antonio Alcal Galiano,buentestigodela poca,cuando voldespus hasta igualarsealadeambosladeRousseau,ycuandootrosinferioresingeniosdela escuelallamadafilosficaconsiguieronunanombradaqueposteriormentehan 121

JoaqunVarelaSuanzes perdido, no faltaban espaoles que admirasen y estudiasen tan clebres modelos. Viva aqu la Inquisicin, poderosa y severa, pero no alcanzaba a impedirlaentradadeideasprohibidas,ascomonoalcanzabanlosaduanerosa atajarlaintroduccindegnerosdeilcitocomerciondoledelaRevolucin en Espaa en 1808, Biblioteca de Autores Espaoles (B. A. E.), t. LXXXIV, p. 312. En las Cortes de Cdiz, los publicistas franceses que ms resonancia tuvieron fueronMontesquieu,RousseauySiyes.Silainfluenciadelosdosprimerosse hadestacadocasiunnimemente,nohaocurridoasenlamismamedidaconel tercero, pese a haber sido igual o incluso mayor. No hay noticia de ninguna traduccin o reimpresin en Espaa antes de 1812 de su opsculo sobre el Tercerestado,peroesprobablequecirculaseporEspaaensuidiomaoriginal en el aluvin de literatura revolucionaria que penetr en Espaa tras la Revolucinfrancesaoquizmstardealabrigodelastropasnapolenicas.En todocaso,elconocimientodelasprincipalestesisdesupanfletoesevidenteen MartnezMarinaymstodavaenlosliberalesdelasCortesdeCdiz(comoel Conde de Toreno), aunque se cuidasen mucho de reconocer esta y otras influencias de parecida matriz, intentando evitar dar pbulo a las acusaciones defrancesismodequeeranobjetoporpartedelosDiputadosrealistas.Una acusacin ciertamente eficaz en un contexto histrico en el que las tropas napolenicas estaban ocupando buena parte de Espaa y sometindola a una largaydesigualguerra32. LaMonarquafrancesade1791comomodeloparaelliberalismodoceaista:el recelohaciaelpoderejecutivoyeldesprestigiodelaMonarquaespaola JuntoalmayorparalelismoexistenteentrelaMonarquaespaolaylafrancesa y al notable influjo ideolgico del pensamiento francs sobre el espaol, el recelohaciaelReyy,engeneral,haciaelpoderejecutivo,esunadelascausas ms relevantes para explicar por qu los liberales de las Cortes de Cdiz prefirieronseguirlospasosdelosconstituyentesfrancesesde1789enlugarde los que haban seguido en Inglaterra los revolucionarios de 1688. En la Asamblea doceaista los recelos hacia el poder ejecutivo fueron tales que Espiga se vio obligado a decir: Yo se muy bien que es necesario contener la tendencia, que por lo comn se observa en los que gobiernan, a extender y aumentar su poder; pero yo deseara que no se considerara al Rey como un enemigo que est siempre preparado para batir en brecha al cuerpo legislativo33. Para los liberales doceaistas, la Monarqua articulada en 1791 era un modelo muyplausible,todavezqueenellaelMonarcaestabaamerceddelParlamento de un Parlamento, adems, no estamental sin que, por tanto, ni el Rey ni la nobleza ni el clero pudiesen detener las radicales reformas que stas estaban dispuestas a emprender para modificar profundamente la sociedad, la 122

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X economa y la organizacin poltica de Espaa. En la Monarqua inglesa, en cambiotalcomoelloslavean,segnquedadicho,elMonarcaylanobleza,a travsdelaCmaradelosLores,tenanunasprerrogativastanrobustasqueel recogerlas en la Constitucin espaola podra poner en peligro la transformacinrevolucionariadelaNacin. Elrecelohaciaelpoderejecutivonoobedecaslo,nisiquieraprimordialmente, a causas de orden intelectual. Sin necesidad de acudir al influjo de las ideas revolucionariasfrancesas(comolasdeRousseauySiyes,detantainfluenciaya enlosconstituyentesFrancesesde1791)nialdeotrasideasincardinadasenla tradicin espaola, como las del jesuita Mariana, haba razones de otra ndole queexplicanporquelsentimientoderecelohaciaelReyysusMinistrosfue un sentimiento tan generalizado, no ya entre el elemento liberal, sino incluso entre amplias capas de la poblacin. Hay que tener en cuenta, en efecto, el desprestigioquesufrilaMonarquaespaoladurantelosaosfinalesdelsiglo XVIII y la primera dcada del XIX. El comportamiento de Carlos IV, y sobre todo el de su esposa Mara Luisa, haba contribuido a este desprestigio de un modo considerable. La privanza de Godoy chocaba con los sentimientos moralesmayoritariosdelpuebloespaol,comosepusoderelieveenelMotn deAranjuez.Debesumarseaelloelbochornosoespectculodelasrenunciasde Bayona y las turbias desavenencias entre Carlos IV y su hijo Fernando. La invasin francesa y la capitulacin de buena parte de la aristocracia haban menguado el respeto hacia las viejas jerarquas y aumentado en cambio la prevencin e incluso la hostilidad, si no hacia la Monarqua, una forma de gobierno slo puesta en la picota por una minora, s hacia el camino seguido hasta aquel entonces por el gobierno monrquico. El levantamiento popular contraelinvasor,peseaserfervorosoyhastafanticoenpuntoaladefensade los derechos dinsticos del Deseado, no haba impedido que muchos espaolesinsurrectosreprobasenlaconductadesusreyesydebuenapartede la gente principal. En realidad, los alzados en armas eran monrquicos ante todoporpatriotismo,alidentificarlaMonarquadeFernandoVIIconEspaay con la religin catlica y al invasor francs con el gorro frigio y la impiedad volteriana. CuantoseacabadedecirexplicaqueenlasCortesdeCdizelsentimientode recelohaciaelReyysusMinistros,aunquefueseparticularmenteintensoenel caso de los liberales, lo compartiesen la mayor parte de los Diputados. Los realistasseparndoseenesteasuntodeJovellanosnoseopusieronaalgunas importantesrestriccionesalaautoridaddelReydefendidasporlosliberalesy plasmadasenlaConstitucinde181234.Estacuriossimaactitudsupusounade las ms significativas diferencias entre las Cortes de Cdiz y la Asamblea francesade1789:sienFranciahabahabidounaminora,porotraparteliberal, partidaria de que el Monarca conservase amplias prerrogativas en el nuevo Estado constitucional (los anglmanos y tambin Mirabeau), en Espaa, en cambio, los Diputados realistas no se mostraron muy combativos ante tales 123

JoaqunVarelaSuanzes cuestiones, pese a confesarse admiradores de la Constitucin inglesa y de Montesquieu. Su caballo de batalla no fue el reforzamiento de la prerrogativa regia,sinoladefensadelosinteresesestamentalesdelcleroyenmenormedida delaaristocracia,cosaqueniLallyTollendalnidesdeluegoMirabeauhaban hechoen1789. Enrealidad,liberalesyrealistasestabandeacuerdoenreformarelarmaznde la Monarqua espaola y en limitar las prerrogativas del Monarca y de sus Ministros. Lo que diferenciaba a unos de otros era el alcance de esa reforma, queeraenrealidadundeseocasiunnimedelasociedadespaola.Realistasy liberales se haban manifestado a favor de la convocatoria de Cortes con el objeto fundamental de limitar los poderes del Rey, en consonancia con la antigua Constitucin espaola, cuyo contenido fue objeto de muy diversas interpretaciones.Sinembargo,discrepabanenelmododeinsertaralaCorona enelnuevoordenconstitucional,pordisentirenlainteligenciaquedebadarse a los dos principios que, como examin en otra ocasin, sostenan este nuevo orden:eldesoberananacionalyeldedivisindelpoderes35. Receptividad del modelo monrquico de 1791 en el contexto de radicalismo populistaqueseproducetraslainvasinfrancesa LaadopcindeunaMonarquaalainglesa,conunMonarcafuerteyconuna segundaCmaraaristocrtica,chocaba,adems,conuncontextohistricoenel queelpuebloeraelprotagonistaindiscutible,encontrasteconlaausenciadel Rey yladesercindebuenaparte de la genteprincipal,quehabadecidido colaborar con las autoridades francesas y aceptar el Estatuto de Bayona, otorgado por Napolen en 1809. El texto del Estatuto que Jovellanos hubiera podidosuscribirdesdeelprincipiohastaelfinaldenoserporsuilegtimo,que noilegal,origenconfigurabauntipodeMonarquamuyparecidoalque,bajo lainfluenciainglesa,searticularaenlaCartafrancesade1814yenelEstatuto Realde1834. ElEstatutooCartaconstitucionaldeBayonapuesCartaeraynoConstitucin, en el sentido liberal de este trmino se conceba, en efecto, como una ley fundamental,sobrelabasedeunpactodualistaqueunaalospuebloscon el Rey y a ste con aqullos, como su mismo Prembulo sealaba. El Estatuto haca del Monarca el centro del Estado y articulaba a las Cortes como mero rgano representativo de los estamentos. En coherencia con su Prembulo, el Estatutonocontemplabalaposibilidaddesualteracin,sinoqueslopermita introducir adiciones, modificaciones y mejoras, que el Rey deba sancionar tras la deliberacin y aprobacin de las Cortes, como se desprenda de los artculos 85 y 14636. El texto de 1809 era, en definitiva, una acabada manifestacin de la teora constitucional de los afrancesados, afectos casi todos ellos alosprincipiospolticosdel DespotismoIlustrado37, mientrasque 124

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X laConstitucindeCdizerasurplicapatriticay,alavez,liberal.Larplica de un liberalismo al que ya no le interesaba convertir al Monarca, sino a las Cortes,enelejedelasreformas,concibiendoalaNacincomoalnicosujeto legitimadordelasmismas.FrenteaunEstatutoafrancesadoytodoloms reformista o ilustrado, el cdigo gaditano supona una autntica constitucinnacionalyalmismotiempoliberalyrevolucionaria. LaMonarquanacionalquehabavertebradolaConstitucinfrancesade1791, en la que el Monarca se configuraba como servidor de un Parlamento autnticamente nacional,encajaba,por eso, comoanilloal dedo,no ya conlas aspiraciones del liberalismo revolucionario, sino tambin con el contexto popular que se cre a raz de la Guerra de la Independencia: Tambin se echar de menos en la Constitucin de Cdiz recordara aos ms tarde Donoso Corts la plenitud de la facultad real necesaria para constituir una Monarqua;peroesprecisonoolvidarsedequeelTronoentoncesestabavaco ydequelaMonarquanoeraunpoder,sinounrecuerdo38. Endefinitiva,laausenciadelRey,latraicindebuenapartedelaaristocraciay el protagonismo del pueblo, no pocas veces heroico, indujo a las Cortes a erigirseenelnerviodelEstadoConstitucionalenciernesyenlarepresentacin nacional por excelencia e incluso en la Nacin misma. (Hipstasis esta ltima siemprepresenteenelliberalismodoceaistayenelprogresistaydemocrtico posterior).Enrigor,desdelaaperturadesussesiones,lasCorteshabanllevado a cabo un verdadero gobierno de asamblea, por cuanto no se limitaron slo a legislar a travs de Decretos y rdenes, que no requeran la sancin de la Regencia, sino que ejercieron adems funciones de carcter ejecutivo y jurisdiccional y, en definitiva, el peso de la direccin poltica de un Estado maltrecho y desarticulado. Tal estado de cosas vena amparado legalmente mercedalprimeroymsdecisivodelosDecretosquelasCortesaprobaron:el de24deseptiembrede1810,envirtuddelcuallosDiputadosquecomponan aquel Congreso declaraban estar legtimamente constituidos en Cortes Generales y Extraordinarias y que resida en ellas la soberana nacional. La titularidaddelasoberana,pues,ynoslopartedesuejercicio.Unaafirmacin quecausaranopocosproblemastericosalosDiputadosliberales,apesarde desmentirlaelartculotercerodelaConstitucinde1812,quedejabalascosas ensusitio:laNacin,ynolasCortes,nisiquieralasconstituyentes,eraelnico sujetosoberano.stasejerceranslounapartedelasoberana,aunquefuesela msimportante.Peroelhechoqueahorainteresasubrayaresqueestaposicin tan preeminente de las Cortes, fruto de la circunstancia histrica en que tuvieron que desempear su labor, predetermin tambin la regulacin constitucionaldelospoderesdelEstadoy,endefinitiva,laconfiguracindela Monarqua.

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JoaqunVarelaSuanzes Resultaba lgico tambin que en este contexto histrico las Cortes se organizasen atendiendo a unos criterios no estamentales, aunque en este caso en contra de la opinin de todos los sectores realistas del pas, representados por Jovellanos, quien, como queda dicho, sostuvo en la Junta Central que las Cortesdebanconvocarsedeacuerdoconlaantiguarepresentacinestamental yterritorialydividirseendosCmaras.PeroenlaJuntaCentralnoprevaleci este criterio, sino el que suscribieron don Rodrigo Riquelme y don Francisco Javier de Caro, a tenor del cual las Cortes deban convocarse segn unas premisas puramente individualistas o democrticas como las tachara Jovellanosy,portanto,nodebancomponersemsquedeunasolaCmara39. Un criterio que fue el que a la postre prosper y el que se plasm en la ConstitucindeCdiz. Diferenciasentreelliberalismodoceaistayelfrancsde1791 Pero el que los Diputados liberales acogiesen las ideas francesas a la hora de articularunanuevaMonarqua,nosignificacomoenpartesehavistoyaque adoptasentodasellasdeformaindiscriminada.Laprincipaldiferenciaentreel liberalismofrancsde1789yelespaolde1812estribabaenelcarctermucho ms conservador de este ltimo en todo lo relativo a la religin. Una caracterstica que haba distinguido ya a la Ilustracin espaola de la francesa40. El exordio de la Constitucin de Cdiz invocaba a Dios todopoderoso,Padre,HijoyEsprituSantocomoautorySupremoLegislador de la sociedad, y todo su texto exuda un fuerte matiz religioso y adems clerical e intolerante. Baste citar a este respecto su artculo 12, que deca: La religindelaNacinespaolaesyserperpetuamentelaCatlica,Apostlica, Romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbeelejerciciodecualquierotra41. Por otro lado, muchas de las ideas de origen francs que hicieron suyas los liberalesespaolessedefendierondeunaformamuydistintaacomosehaba hechoenlaAsambleade1789.Enlosdiscursosdelosmsdestacadosliberales doceaistasabundaban,desdeluego,lasreferenciasalosderechosnaturalese inalienables, a la voluntad general, a la razn y a la igualdad natural, sin que faltasen tampoco las alusiones al estado de naturaleza y al pacto social. Ahora bien, los liberales espaoles, a diferencia de los franceses, no apelaron slo a la razn para justificar sus reformas, sino que pretendieron exhumardelaEdadMediaunasupuestatradicinnacionaldecarcterliberal ladelaMonarquagticaolimitada,quehabasucumbidoporeldespotismo de Austrias y Borbones interpretndola de forma extrapolativa desde los esquemas revolucionarios aprendidos de la literatura poltica francesa y muy particularmentedelaConstitucinde1791(lanicaconstitucinnoseolvide quehastaaquelentonceshabaqueridoaunarlarevolucinconlaMonarqua). 126

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Se segua, as, aunque con un alcance diferente, el camino que escogera Francisco Martnez Marina al redactar su Teora de las Cortes, un autor en el quelasreferenciasalatradicinnacionalservanparajustificarunaMonarqua mucho ms prxima a la que haban vertebrado los franceses en 1789 que los ingleses en 1688, y que estaba por eso ms lejos del modelo medieval que supuestamentesetratabadeexhumarqueelquereivindicabanJovellanosylos DiputadosjovellanistasdelasCortes42. Debido al influjo del historicismo nacionalista, las ideas que los liberales defendieronenlasCortesdeCdizylasqueengranparteseplasmaronenla Constitucin de 1812, aunque eran muy similares a las que los liberales franceses haban defendido en la Asamblea de 1789, se recubrieron con un ropaje muy distinto. Para los liberales espaoles, la Constitucin de Cdiz no hacamsquerestaurar,conligerasmodificacionesoprovidencias,lasleyes fundamentalesdelaEdadMedia,laMonarquaqueestecdigoponaenplanta noeramsquelaantiguaMonarquagticaremozadayactualizada.Aesta ideacapitalsereferaelDiscursopreliminaralaConstitucingaditana,que es un documento bsico para conocer la teora constitucional del primer liberalismo espaol y un texto de gran relieve en la historia del constitucionalismo europeo: ... Nada ofrece la Comisin en su Proyecto se decaallquenosehalledelmodomsautnticoysolemneenlosdiferentes cuerposdelalegislacinespaola...Laignorancia,elerrorylamaliciaalzarn elgritocontraesteproyecto,localificarndenovadoropeligroso,decontrario a los intereses de la Nacin y derechos del Rey... Ms sus esfuerzos sern intiles y sus impostores argumentos se desvanecern como el humo, demostrado hasta la evidencia que las bases de este proyecto han sido para nuestrosmayoresverdaderasprcticas,axiomasreconocidosysantificadospor lascostumbresdemuchossiglos43 Envirtuddelaparticularsituacinhistricaenlaquesehallaban,losliberales espaoles necesitaban defender unas premisas doctrinales forneas, en su mayora francesas, presentndolas como premisas enraizadas en la tradicin nacionalo,dichodeotraforma,tenanqueresistiralastropasenemigas,peroa lavezdefendersusideas.Estadobleynadafciltareaexplicaenpartequelos dos ms importantes veneros del liberalismo espaol fuesen a la vez el iusnaturalismo racionalista (particularmente Rousseau, Siyes y Locke) y el historicismo nacionalista. Una mixtura doctrinal ciertamente difcil de cohonestar.ElliberalismorevolucionariosehabamanifestadoenlaFranciade 1789 como una ideologa abstracta y con franco desdn hacia el pasado. El nacionalismohistoricistayromnticosemanifestaraenEuropatraslasderrota de Napolen como un movimiento antiliberal y conservador, cuando no reaccionario. En Espaa, en cambio, el liberalismo pretendi conjugar la defensa de la libertad con la exaltacin de la Edad Media, las doctrinas revolucionarasconlaapelacinaunasupuestatradicinnacional. 127

JoaqunVarelaSuanzes Esta actitud guardaba un cierto paralelismo con la de los revolucionarios ingleses de 1688. Haba, sin embargo, una diferencia notable: en Inglaterra los whigs haban incurrido sin duda en gruesas extrapolaciones al identificar la Carta Magna con el Bill of Rights y las libertades medievales con la libertad moderna,peroestas extrapolacioneseran menosgravesqueladelosliberales doceaistasalhabersidomuysuaveenInglaterraeltrnsitodelaMonarqua estamentalalaconstitucional,cosaquenoocurraenEspaa.Porotrolado,las ideas que defendieronlosrevolucionarios inglesesenpuntoala limitacin de los poderes del Rey eran mucho ms moderadas que las que sustentaron los espaoles. Dicho en pocas palabras: los liberales espaoles, como ms tarde MartnezMarina,defendieronenlasCortesdeCdizunasideasmuyprximas a la que los revolucionarios franceses haban defendido en la Asamblea Constituyente de 1789, pero lo hicieron con unos argumentos que recordaban nopocoalosquehabanutilizadolosrevolucionariosinglesesde1688. Ahora bien, sera inexacto afirmar que la apelacin a la historia nacional era insincera y puramente circunstancial. Ciertamente, el liberalismo espaol, conscientedesudebilidadydesuescasaraigambresocial,tuvoquerecubriro, ms bien, encubrir sus ideas forneas con la apelacin al pasado nacional. DefenderaEspaafrentealainvasinfrancesayalasideasfrancesasfrentea buenapartedeEspaa,obligabaaello44. Pero no es menos cierto que la invocacin a la historia en apoyo de medidas objetivamente revolucionarias obedeca, asimismo, a una creencia sincera, que no haba nacidosbitamentedurante la Guerra delaIndependencia,sino que eraconsecuenciadelpeculiarcarcterdelaIlustracinespaola,nadahostilala Edad Media a diferencia de la Ilustracin francesa y del romanticismo naciente, que tuvo en la gesta espaola contra Napolen su acto fundacional porexcelencia45. Tngase presente que bastantes aos antes de la Revolucin francesa se haba manifestado en Espaa el inters por la historia nacional en todas sus manifestacionesymuyenparticularporlaEdadMedia.Esteinterssepercibe yaenelreinadodeFelipeVyamedidaqueelsigloavanzanodejaradecrecer. Alabrigodeldespertardelaconcienciahistricaynacional,nacernlasideasy los tpicos que, tras la invasin francesa y muy en particular en las Cortes de Cdiz,manejarontantolosrealistascomolosliberales:laacuciantepesquisay el un tanto vano desbrizne de la Constitucin histrica o de las leyes fundamentales de la Monarqua espaola, la reivindicacin de la gesta comunera y de las Cortes como suprema institucin representativa, o, en fin, esequererengarzarconlaMonarquatempladaomoderadadelossiglos gticos,superandoellargointerregnodelaMonarquapuraoabsolutade AustriasyBorbones46. 128

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Pero lo que ahora interesa subrayar es que, por paradjico que ello resulte, la influencia de este historicismo nacionalista, si bien acercaba aparentemente la argumentacin del liberalismo espaol a la del ingls de 1688, en el fondo le aproximabamsalfrancsde1789,almenosenloqueconciernealainsercin del poder ejecutivo en la estructura del Estado constitucional. El recelo hacia este poder un recelo tan fuerte en las Cortes de Cdiz como en la Asamblea Constituyente de 1791 vena inducido, en efecto, adems de por la ideologa revolucionaria de carcter forneo, por este nacionalismo historicista y medievalizante, de tanto peso en nuestro germinal liberalismo. Un nacionalismo que tenda a encumbrar el papel de las viejas Cortes en la Monarquagticayadenostarloslargosaosdedespotismoministerialde AustriasyBorbones. MartnezMarina,elmsimportanteexponenteintelectualdeestenacionalismo y en quien la influencia del jesuita Mariana y la de los autores ms democrticosdelaNeoescolsticaespaolacomoRoaDvilayAntnezde PortugalseamalgamabaconladeRousseauySiyesylapropiaConstitucin deCdiz,expresarasudesconfianzahaciaelRey,einclusohacialaMonarqua misma,ensuTeoradelasCortes.Marinallegaavaticinarquelosfuturosreyes seranlosprimerosenasediaralasCortesenelnuevosistemaconstitucionaly sus esfuerzos y maniobras terribles y formidables, tal como, a su juicio, haban hecho sus predecesores en todos los tiempos y en semejantes ocasiones.YesqueparaMarina,laMonarquaenvolvanaturaltendenciaal despotismo y caminaba sin cesar con pasos ms o menos rpidos, ya abiertamente,ya porvas indirectas y sendastortuosas,al gobiernoabsoluto, Teora de las Cortes, en Obras escogidas de F. Martnez Marina, B. A. E., Madrid. 1966, II, p. 57. Opiniones que no deben confundirnos: Marina no era partidario de la Repblica. Era sencillamente un monrquico receloso de la Monarqua.Algomuyfrecuenteenlosliberalesdelapoca.

IV.Conclusin
Enresumen,sienlasCortesdeCdizelmodeloconstitucional delosEstados Unidos de Amrica no interesaba ni a liberales ni a realistas, debido a su carcter republicano y federal, el triunfo del modelo constitucional francs de 1791 sobre el ingls que haba ido articulndose a partir de 1688 obedeca a causasdemuydiversandole.Enprimerlugar,elmodeloconstitucionalingls, muchomsdifcildeconocerqueelfrancs,eradefectuosamenteinterpretado en la Espaa de entonces. No se realzaba tanto la parlamentarizacin de su MonarquacomolosrobustospoderesdelMonarca.

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JoaqunVarelaSuanzes Pero, adems, y sobre todo, mientras la evolucin de la Monarqua inglesa habatranscurridoporunosderroterosmuydistintosalosdelaespaola,entre sta y la francesa exista un indudable paralelismo desde comienzos del siglo XVIII. Un factor que unido al influjo notable del pensamiento francs sobre el espaol mucho ms patente, desde luego, que el que sobre este ltimo haba ejercido el ingls permite explicar una no pequea coincidencia de sentimientos y objetivos entre el liberalismo doceaista y el francs de 1791. Entreellosdestaca,sinduda,elrecelohaciaelpoderejecutivo.Unreceloqueno slo era fruto de la ascendencia de Rousseau o Siyes sobre los liberales espaoles,sinotambindelconsiderabledesprestigiodelaMonarquaespaola duranteelreinadodeCarlosIV. Aellohayqueaadir,entercertrmino,elradicalismopopulistaqueprovoca lainvasinfrancesa,muyfavorableahacerdelasCortes,ynodelRey,porotra parteausente,elcentrodelnuevoEstado,comoenFranciahabaocurridoantes conlaAsambleaNacional. Pese a todo, como se ha visto, eran innegables las diferencias entre el liberalismo francs de 1791 y el espaol de 1812, como innegables resultaban tambin las diferencias entre los cdigos constitucionales elaborados en estas fechasaunoyotroladodelosPirineos. 130

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X

CAPTULOV

I. La monarqua imposible: la Constitucin de Cdiz durante el Trienio

TraslosintentosfallidosdeMina,Porlier,Richard,RenovalesyLacydeacabar porlafuerzaconelabsolutismofernandino,elpronunciamientodeRiegologra tanansiadoobjetivoenenerode1820.Comienza,as,unperododetresaos, conocidoconelnombredeTrienioLiberaloConstitucional,queconcluye en septiembre de 1823 con la restauracin de la Monarqua absoluta. Este perodo tiene un gran inters en la historia constitucional espaola pues fue durantelcuandosepusoderelieveporvezprimeraladificultadeinclusola imposibilidaddeponerenplantalaMonarquaprevistaenlaConstitucinde Cdiz, restablecida en marzo de 1820. En efecto, si entre 1812 y 1814, ante la ausencia del Rey, el poder ejecutivo haba estado en manos de una Regencia, quelasCorteslograrondominar,enelTrieniolaMonarquahubodearticularse en presencia de Fernando VII. Un Rey que seis aos antes haba abolido el cdigo doceaista y perseguido a sus redactores y defensores, buena parte de los cuales formara parte de los Gabinetes y de las Cortes del Trienio, con lo cualelenfrentamientoentreestasinstitucionessurgideinmediatoynocesa lolargodeesteperodo,comosetendrocasindeverenestetrabajo. Enlsevaaexaminar,primero,elmarcoconstitucionalypolticodelTrienioy, acontinuacin,sucomplejadinmicaconstitucional.Alhilodeestadinmicase mostrarn, despus, las dos interpretaciones que los protagonistas de la vida poltica hicieron de la Constitucin de Cdiz, una en clave presidencialista y otra en clave asamblearia, as como el nacimiento de algunos mecanismos propios del sistema parlamentario de gobierno. Finalmente, se pondr de relieve el progresivo cuestionamiento del cdigo doceaista por parte un importantesectordelliberalismo,deseosodereformardichocdigoconformea losprincipiosvigentesentoncesenlaGranBretaayFrancia. ElmarcoconstitucionalypolticodelTrienio Como he mostrado en un largo artculo anterior, que ahora me limitar a resumir1, la Constitucin espaola de 1812, al igual que la francesa de 1791, haba hecho recaer en el Parlamento, y no en el Rey, la direccin poltica del Estado, aunque no de forma exclusiva. En primer lugar, a las Cortes en este

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JoaqunVarelaSuanzes caso a las de revisin corresponda, en virtud del principio de soberana nacionalproclamadoenelartculotercero,ladecisinpolticamsimportante: reformar la Constitucin y, por tanto, alterar ad libitum la posicin constitucionaldelReyyladecualquierotrorganodelEstado(TtuloX). En segundo lugar, a travs de sus Decretos, las Cortes podan regular unilateralmente,ademsdelareformaconstitucional,comodisponaelartculo 384,otrosdecisivosaspectosdelsistemapoltico,algunosdeloscualespodan afectar la regulacin constitucional de la Regencia y del derecho sucesorio, respectivamente2. Entercerlugar,lasCortespodanregulartambinasusaborlasmateriasque constitucionalmente deban revestir la forma de leyes, puesto que stas se entendan automticamente sancionadas una vez que transcurriesen dos aos desdesupresentacinalRey3.LasCortes,pues,controlabanelprocesojurdico de adopcin de las decisiones bsicas del Estado. Ellas en exclusiva estaban capacitadas constitucionalmente para juridificar estas decisiones, transformndolas en normas jurdicas e imprimiendo al Estado la direccin polticaapetecida. Aellohayqueaadir,porltimo,quelasCortespodanmediatizarelcontrol delaejecucindeestasdecisionespolticasconvertidasennormasjurdicas,al condicionar sobremanera la direccin de la Administracin Pblica por parte delRey,tantolacivilcomolamilitar4.Esteasertoesparticularmenteciertosise tieneencuentaquelasCortesinfluanenladesignacindelConsejodeEstado controlaban los ingresos y gastos del Tesoro, ejercan una potestad reglamentaria autnoma, adems de fijar anualmente el contingente militar y establecer,pormediodeOrdenanzasladisciplina,ordendeascensos,sueldosy todocuantocorrespondiesealabuenaconstitucindelEjrcitoyArmada5. Ahora bien, la Constitucin de Cdiz reservaba al Rey una parte nada desdeableenelejerciciodelafuncindegobierno,ciertamentealgosuperiora lo que haban establecido los constituyentes franceses de 1789. Mediante la iniciativa legislativa, ejercida a travs de sus Secretarios del Despacho6 y la potestad reglamentaria, siempre secundum legem, como dispona el art. 171, 1.,elMonarcapodaparticipar,sibiendeformamuyatenuada,enlacreacin del Derecho e influir, por tanto, aunque no decidir, sobre la juridificacin de algunasdecisionespolticasdeimportancia. ElRey,adems,disponademuyampliasfacultadesenlotocantealadireccin de la Administracin Pblica, particularmente en lo relativo a las Fuerzas Armadas y a las de Orden Pblico, as como en el campo de las relaciones internacionales7.Disponatambindeunciertomargendemaniobraenpunto aladesignacindealgunosaltosrganosdelEstado,comolosMagistrados,los 132

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ConsejerosdeEstadoeinclusociertasautoridadeseclesisticas8.Unmargende maniobra que estaba a salvo del control de las Cortes en el caso de la designacindelosaltosmandosdelosEjrcitosydeSecretariosdelDespacho queeraeldieciochesconombrequelaConstitucinutilizabaparareferirsealo que durante el Trienio se llamaran Ministros a quienes nombraba y separabalibremente,segnestablecaelartculo171,16.,loquepermitaal Rey ejercer con cierta autonoma la funcin de gobierno o de direccin de la poltica. Pero, adems, el Rey poda entorpecer e incluso colapsar temporalmente la direccin poltica de las Cortes sin salirse del orden constitucional, en el supuesto de que decidiese utilizar sistemticamente el veto suspensivo a las leyesaprobadasporelParlamento.Deestemodo,lasdecisionespolticasdelas Cortes que revistiesen forma de ley podan paralizarse durante dos aos, que erajustamenteeltiempoquedurabaelmandatoparlamentario,segndispona el artculo 108 de la Constitucin, con lo que el proyecto de ley en suspenso tendraqueserdenuevoaceptadoporunasCortesdistintas. ElRey,endefinitiva,participabaenladireccindelapolticadelEstadojuntoa las Cortes, aunque, eso s, de forma subordinada, pues aun gozando de una ciertadiscrecionalidadenestecampoyaunpudiendooponersetemporalmente aladireccinpolticadelasCortes,alapostreestabaobligadojurdicamentea ejecutar la poltica que las Cortes adoptasen, aunque fuese distinta e incluso contrariaalasuya. ConestanormativaconstitucionalnocabedudadequesilasCortesyelRey que, aparte de sus poderes constitucionales, por supuesto segua conservando unagraninfluenciasobreloquehoyllamaramoslospoderesfcticos,como losaltoscuerposdelaAdministracin,elEjrcito,laIglesiaybuenapartedela noblezanolograbanentendersepolticamente,laactividaddelEstadosufrira una parlisis casi segura, que slo podra superarse recurriendo a medidas ajenasocontrariasalaConstitucin. Ahora bien, el problema resida en que los liberales doceaistas no haban previsto o, con ms exactitud, haban previsto mal las consecuencias de esta faltadeentendimientodesdeelmomentoenquesenegaronaestablecerunos mecanismos de relacin entre el ejecutivo monrquico y el legislativo. La Constitucin de 1812, en efecto, siguiendo las pautas de la francesa de 1791 e inclusodelconstitucionalismonorteamericano9,establecaunaseparacinmuy netaentreelReyysusMinistros,deunlado,ylasCortes,deotro,enlaquese ponaderelieveelreceloporotraparte,muyfundadoquelosconstituyentes gaditanoshabantenidohaciaelpoderejecutivo.

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JoaqunVarelaSuanzes Coherentemente con este punto de partida, la responsabilidad poltica de los Secretarios del Despacho ante las Cortes, aunque no se descartaba de forma expresa,repugnabaalespritudelaConstitucin.LosSecretariosdelDespacho dependantansloydeformaexclusivadelaconfianzadelRey,paranadade la confianza de las Cortes. A este respecto, el artculo 168 declaraba que la persona del Rey era sagrada e inviolable y que no estaba sujeta a responsabilidad. Por consiguiente, sus rdenes deban ir firmadas por el Secretariodelramoaqueelasuntocorrespondiese,sinqueningnTribunalni autoridadpudiesedarcumplimientoalaordenquecareciesedeesterequisito, como dispona el art. 225. Un refrendo que, dada la inviolabilidad regia, tena por objeto trasladar la responsabilidad de los Secretarios a las Cortes por los actosenqueestamparensufirma10.Aquellos,enefecto,eranresponsablesante stasdelasrdenesquehubieranautorizadocontralaConstitucinolasleyes, sin que pudiera servirles de excusa el mandato del Rey, segn dispona el artculo 226. Otro supuesto de responsabilidad pareca deducirse del artculo siguiente, que obligaba a los Ministros a rendir cuentas de los gastos de administracin en su ramo respectivo. Asimismo, los Ministros eran responsablesantelasCortesenelcasodequesancionasenconsufirmalaorden deprivacindelibertadoimposicindepenasporpartedelRey,expresamente prohibidaporelartculo172delaConstitucin11. Peroentodosestoscasossetrataba,claroest,deunaresponsabilidadpenal.A lasCortescorrespondadecretarquehabalugaralaformacindecausayal Supremo Tribunal de Justicia el decidir sobre la causa formada12. Las Cortes, pues,podranllevaracabounjuiciodelegalidad,peronodeoportunidad.Ms quedeunimpeachment,comosostieneSnchezAgesta13,parecemsplausible considerarquesetratabadeunjuicioderesidencia:acusacinporlasCortes y juicio ante un Tribunal ordinario, de tan rancia tradicin en nuestro pas y radicalmentedistintoalaacusacinanglosajona,quesetramitayresuelveante laCmaraAltadelParlamento14. Los artculos 95 y 129, que tenan una importancia muy grande en la configuracindelsistemadegobierno15,cerrabanelpasoalaresponsabilidad poltica de los Ministros ante las Cortes al sealar que los Secretarios del DespachonopodanserelegidosDiputadosdeCortes,niestosltimossolicitar para s ni tampoco para otro empleo alguno de provisin del Rey, y entre ellos el de Secretario del Despacho ( ni siquiera ascenso, como no fuese de escalaensusrespectivascarreras),cuandoterminasesuDiputacin,estoes,su legislatura,paradecirloconelgalicismoposterior. PerosilasCortesnopodanexigirlaresponsabilidadpolticadelosmiembros del ejecutivo, los artculos 104 y 121 de la Constitucin disponan, en contrapartida, que las Cortes se convocaban automticamente, sin que fuera siquieranecesarioqueelReyasistieseasuaperturanialcierredesussesiones, aunqueestabafacultadoparahacerlo.Msimportantes,ynomenosexpresivas, 134

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X eran las disposiciones que recoga en artculo 172 en su apartado primero, en virtuddelcualelReynopodaimpedir,baxoningnpretexto,lacelebracin de las Cortes en las pocas y casos sealados por la Constitucin, ni suspenderlas ni disolverlas, ni en manera alguna embarazar sus sesiones y deliberaciones. Losqueaconsejasen oauxiliasen encualquier tentativas estos actosserandeclaradostraidoresyperseguidoscomotales. La Constitucin de Cdiz, en definitiva, regulaba las relaciones entre el ejecutivoylasCortesdesdeunosesquemasquesesituabanenlasantpodasdel sistema parlamentario de gobierno, como haba denunciado desde su exilio londinense Jos M. BlancoWhite16. El Rey se configuraba a la vez como Jefe del Estado y Jefe del Gobierno, (as se defina en el Discurso Preliminar), aunque, la Constitucin de Cdiz no estableca un rgano colegiado de gobierno,unConsejodeMinistrosoGabineteniportantolapreeminenciaen ldeunSecretariodeEstadooMinistro.LosSecretariosdelDespacho,sibien gozaban de una autonoma mayor que sus antecesores en el siglo XVIII, eran considerados por la Constitucin como Ministros del Rey y no como verdaderos titulares del poder ejecutivo y de la funcin de gobierno, una funcin esta ltima que los redactores de la Constitucin de Cdiz, como era comn en la poca, haban desconocido como funcin autnoma, distintas de lastresclsicasfuncionesdelEstado. Ejecutivoylegislativo,endefinitiva,seconcebancomodospoderesseparados e independientes, sin ms mecanismos de unin entre ellos que los ya mencionados de la dbil iniciativa y la sancin regia de las leyes, que llevaba anexa un simple veto suspensivo, a los que podra aadirse el formulario Discurso de la Corona, que el Rey deba pronunciar en la apertura de las sesiones parlamentarias y que el Presidente de las Cortes deba contestar en trminosgenerales,segndisponaelart.123,ascomolaposibilidaddeque lasCortescompartiesenconelReyciertasfuncionesdeordenejecutivo(y,por supuesto,degobierno),comosehavistoantes. La creacin de una Diputacin Permanente de Cortes y de un Consejo de Estadoobedecatambinalsentimientodedesconfianzahaciaelejecutivoy,en loqueconcierneaestaltimainstitucin,aldeseodedisminuirelpesodelos Secretarios del Despacho. El Consejo de Estado, cuyos miembros eran nombradosporelReyapropuestaenternadelasCortes,ejercaunasfunciones consultivas, correspondindole asesorar al Rey en los asuntos graves gubernativosysealadamenteparadaronegarlasancinalasleyes,declarar laguerrayhacerlosTratados,comoestablecaelart.236.EnelReglamento delConsejodeEstado,aprobadoporDecretoCLXIX,de8dejuniode1812,se facultaba tambin a este rgano para proponer al Rey las medidas necesarias paraaumentarlapoblacin,promoveryfomentarlaagricultura,laindustria, el comercio, la instruccin pblica y cuanto conduzca a la prosperidad 135

JoaqunVarelaSuanzes nacional(art.3.).Estasatribuciones,alasquedebeaadirseladeproponeral Rey, en terna, las personas destinadas a ocupar determinados oficios eclesisticos y judiciales, convertan al Consejo de Estado, en palabras de MenndezRexach,mutatismutandis,enunverdaderoConsejodeMinistrosen sentido moderno, aunque colocado, naturalmente, bajo la direccin del Monarca,queeraquiendecida. Enesteesquema,sigue afirmandoesteautor, los Secretarios del Despacho quedaban relegados a la simple ejecucin de lo que el Rey acuerde, por s solo o previo dictamen del Consejo de Estado. Se institucionalizabaasanivelorgnicoeldualismofuncionalentredeliberacin y ejecucin, al que en las Cortes de Cdiz se atribuy gran importancia como garantafrentealaarbitrariedad17. Comoseverenlaspginasquesiguen,laformadegobiernoconsagradaenla Constitucin de Cdiz deriv en la prctica del Trienio hacia unos esquemas asamblerarios o convencionales, que no favorecieron en modo alguno un entendimiento entre el Rey, los Ministros y las Cortes. Ahora bien, el enfrentamiento entre estas instituciones se debi tambin a otros factores de ndoleextraconstitucional,queesprecisoexaminaracontinuacin18. FernandoVIIaquienMarcelinoMenndezPelayodefiniracomounReyde aviesacondicin;falso,vindicativoymalamentecelosodesuautoridad,lacual, por medios de bajsima ley, aspiraba a conservar inclume19 senta un odio profundo hacia la Constitucin de Cdiz, al restringir notablemente sus prerrogativas,sinquelhubieratenidoarteniparteensuelaboracinni,desde luego,ensurestablecimiento.Peseaello,cuando,sevioobligadoarestaurarla, notuvoreparoalgunoenproclamarsufidelidadaestecdigo,alavezquesu amor por sus otrora vasallos o sbditos: ... Mientras Yo meditaba maduramenteconlasolicitudpropiademipaternalcoraznlasvariacionesde nuestrorgimenfundamentaldecaFernandoVIIenelManifiestodelReyala Nacin,de10de,marcode1820,mehabishechoentendervuestroanhelode que se restableciese aquella Constitucin que entre el estruendo de armas hostiles fue promulgada en Cdiz el ao de 1812... He odo vuestros votos, y cualtiernoPadrehecondescendidoaloquemishijosreputanconducenteasu felicidad.HejuradoesaConstitucinporlacualsuspirabais,ysersiempresu ms firme apoyo... Espaoles... Confiad, pues, en vuestro Rey... Marchemos francamente,yYoelprimero,porlasendaconstitucional...20. Pero lejos de estas promesas, Fernando VII comenz a conspirar contra la ConstitucindeCdiz,alpocodeserrestaurada.Paratalcometido,ademsde amparara todoslossectoressocialesopuestosalnuevosistema constitucional (comobuenapartedelaNobleza,delcleroydelpueblo),nodudenrecabarla colaboracin de Rusia, Austria, Prusia y Francia. Naciones integradas en la Santa Alianza, para la cual, segn parece que dijo Metternich, la Constitucin espaolaeraelcdigodelaanarqua.InclusoparalaFranciadeLuisXVIII,la msliberaldelasnacionesdelaSantaAlianza,laConstitucindeCdiznoera 136

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X msqueuntrasuntodelade1791,muydistinta,portanto,delaCartade1814, entonces en vigor en el pas vecino. Si la Constitucin espaola recoga solemnementelasoberananacionalyorganizabaelEstadodeacuerdoconuna concepcin rgida de la divisin de poderes, la Carta francesa consagraba el principio monrquico y haca suyas algunas premisas bsicas del cabinet system.Unaspremisasquetuvieronunnotabledesarrolloenlosseisprimeros aos de la monarqua restaurada, a la par que se haba desplegado un interesantedebatedoctrinalsobreestaformadegobierno,cuyosprotagonistas haban sido Benjamn Constant, los ultras y los doctrinarios21, aunque es verdad que la parlamentarizacin de la Monarqua francesa haba retrocedido precisamente en 1820, tras el asesinato del Duque de Berry, a partir del cual Luis XVIII, presionado por su entorno familiar, intervino de forma ms activa enlosasuntospblicosyenparticularenlaayudamilitarprestadaaFernando VII22. La Constitucin de Cdiz tampoco agradaba demasiado al Gobierno Tory de LordLiverpool.Alfinyalcabo,elpnicoalarevolucinfrancesa,delacualla Constitucin de Cdiz no haba sido ms que una consecuencia, no haba desaparecido del todo en la Gran Bretaa. Es ms; incluso se haba reavivado poresosaospuestoquealgunasdesusaspiracionescomenzabandenuevoa seraireadasporelpujantemovimientocartista,nacidoalcalordelaprogresiva revolucinindustrial.CircunstanciaquehabaobligadoalGobiernoaredactar en 1819 las Seis Leyes (The Six Acts), mediante las cuales se restringa considerablemente el ejercicio de las libertades pblicas, sobre todo de la libertad de prensa. Es evidente, por otro lado, que la Constitucin de Cdiz consagraba un sistema de gobierno muy distinto del sistema parlamentario establecido en la Gran Bretaa, objeto de un intenso y novedoso debate doctrinalenlasegundadcadadelsiglopasado,alsocairedeladiscusinsobre la Catholic Emancipation Act, aunque en la prctica no haba avanzado muchodesdelacadadeNapolen23. LaGranBretaa,adems,notenademasiadointersenqueseconsolidaseel Estado Constitucional espaol, no tanto por prejuicios ideolgicos cuanto porque la inestabilidad poltica de Espaa favoreca la emancipacin de la Amrica hispana. Un vasto territorio codiciado por el comercio britnico, aunque los Estados Unidos no estaban dispuestos a permitir que en aquel hemisferio volviese a ondear las enseas de ninguna Nacin europea; como advertiracontodaclaridadelPresidenteMonroeen182324. NilaSantaAlianzanilaGranBretaapodanvertampococonbuenosojosla admiracin que allende nuestras fronteras suscitaba el texto doceaista. En Portugal,en NpolesyenelPiamonte, en efecto,la Constitucin de Cdiz no tardaraenadoptarsecomobanderapropia,aligualqueaosmstardeharan los decembristas rusos. En realidad, la promulgacin de este texto 137

JoaqunVarelaSuanzes constitucional en 1820 haba supuesto una luz de esperanza para los liberales radicales y para los demcratas de toda Europa, relegados o perseguidos a consecuenciadelapolticareaccionariaquelaSantaAfianzahabaimpuestoen el viejo continente. La Constitucin de 1812, fruto seero de una guerra de independencia nacional, primero, y enarbolado osadamente, despus, ante las faucesdelareaccininternacional,seconvirtiduranteelTrienioenunpunto de referencia para todo el movimiento liberal y nacionalista de Europa y Amrica, marcando, as, un hito decisivo en la historia del liberalismo occidental25. Con su restablecimiento en 1820 el epicentro de la revolucin europea se haba trasladado a Espaa. Esto es, a una Nacin que pocos aos anteshabaasombradoalmundoenteroporlaheroicavictoriaquesupueblo, galvanizado en su mayora en defensa de la Monarqua y de la religin tradicionales, haba infligido a Napolen, la bte noire de la Europa reaccionaria. El pasmo y estupor de esta Europa eran ahora perfectamente comprensibles. Nada menos que Espaa, y no Francia, como hubiera podido esperarse,introducalaprimerafisuraenelordeninternacionaldelimitadopor losacuerdosdeViena,en1815.Peroalpasmoyalestuporsucederaen1823la venganza,comomuyprontosever. Ladivisindelliberalismofuefunestatambinparalasupervivenciadelnuevo rgimen.SemanifestyaenlosiniciosdelTrienioconmotivodeladisolucin del Ejrcito de la Isla, esto es, del contingente de tropas mandadas por los hroes de la revolucin: Rafael de Riego, en un primersimo lugar, Quiroga, ArcoAgero y Lpez Baos. Los liberales exaltados queran hacer de este Ejrcitounbastinarmadodelarevolucin,oponindoseaquefuesedisuelto. Los liberales moderadosteman, en cambio,elpapel queesteEjrcitopoda jugarcomogrupodepresinfrentealasCortesyalGobierno.Deahsuinters endisolverlo,quefuealapostreloqueocurri. Perojuntoaestacuestinhubootrasmuchasquealolargodeestostresaos dividieronalosliberalesespaoles,comoelnombramientosdealtoscargosde laAdministracinCivilyMilitar,lalegalizacindelasSociedadesPatriticasy, sobretodo,laestrategiaquedebaseguirelprocesodetransformacinsocialen Espaa.Losexaltados,tambinllamadosveinteaistas,queranrestablecer ntegramente el programa de las Cortes de Cdiz e incluso radicalizarlo. Sus dirigentes ms destacados eran Moreno Guerra, Romero Alpuente, lvaro Flrez Estrada, Istriz y, de forma ms ambigua, Calatrava. Estos liberales pensabanqueenEspaahabaunpeligrosodivorcioentreelpoderpoltico,en manos delosliberales,yelpoder social,en manosde los absolutistas,o, para decirloconpalabrasdeAlcalGaliano,unexaltadomuyperspicaz,eranbien conscientesdequelaConstitucinexistadeiure,(pero)noexistadefacto26. Este divorcio slo poda solucionarse, a juicio de estos liberales, acelerando el proceso revolucionario y ampliando la base social de las nuevas instituciones. Los moderados pensaban, por el contrario, que no deban radicalizarse los 138

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X conflictos entre las fuerzas del Antiguo Rgimen y las favorables al nuevo orden liberal, sino buscar un entendimiento entre stas y las ms contemporizadoras de aqullas, teniendo en cuenta, precisamente, el escaso apoyopopularconquecontabaelEstadoconstitucional,quesehabapuestode manifiesto de forma trgica en 1814, cuando la masa popular haba dado la bienvenida al absolutismo. Entre sus miembros ms preeminentes figuraban muchos liberales que haban tenido una sobresaliente participacin en las CortesdeCdiz,comoArgelles,Toreno,MuozTorreroyEspiga,deahque selesconociesetambinconelsobrenombrededoceaistas. Si los exaltados acusaban a los moderados de ser demasiado condescendientesconlasfuerzasreaccionariasydeintentarbeneficiarseensu exclusivo provecho del ejercicio del poder, stos se defendan acusando a aqullos de favorecer objetivamente el desmoronamiento del rgimen y de concitarlainquinadelMonarca,debuenapartedelaAristocraciaydelClero, ascomodelaSantaAlianza. ElenfrentamientoentreelRey,losministrosylasCortes Enmarzode1820,laJuntaProvisionalConsultivaimpusoalMonarcaelprimer GobiernodelTrienio,quecoexisticonlaJuntahastaqueenjuliodeesemismo ao se abrieron las Cortes. De este primer Gobierno pues as comenzaba a llamarse, aunque tal rgano no estuviese previsto constitucionalmente formaban parte, entre otros, Agustn Argelles, Garca Herreros y Canga Argelles,esdecir,nadamenosquetresdestacadosdoceaistasquesehaban pasadolosaosanterioresenlacrcel,raznporlacualFernandoVIIgustase denominaraesteGobiernocomoelMinisteriodelospresidiarios.Elprimer conflictoconstitucionalsurgi aconsecuenciade la disolucindel Ejrcito de la Isla, en agosto de 1820. Las Cortes solicitaron que Fernando VII cesase al Secretario del Despacho de la Guerra, el Marqus de las Amarillas, a quien la mayora de la Cmara consideraba responsable del Decreto de disolucin y cuyas convicciones ideolgicas eran abiertamente absolutistas; disonantes, por tanto,delasdelrestodelGobierno,enelquedespuntabalafiguradeAgustn Argelles.AntelasolicituddelasCortes,FernandoVIIrecabelapoyodesus Ministros como entonces se prefera denominarlos, pero stos, pese a no haberseopuestoalamedidaadoptadaporelMarqus,respaldaronlapostura delasCortes,conlocualelMonarcasevioobligadoacesarasuMinistrodela Guerrael18deagostode1820. No contentos con este cese, algunos Diputados exaltados solicitaron la presenciadelGobiernoantelasCortesenlasquehabaunamayoramoderada favorablealMinisterioconelobjetodeexigirlesuresponsabilidadpoltica.Tal solicituddiolugaraprincipiosdeseptiembreauninteresantedebatesobrelas facultades del Parlamento respecto del ejecutivo, en el curso del cual los 139

JoaqunVarelaSuanzes DiputadosexaltadossostuvieronquelosMinistrosdebanresponderantelas Cortes de todos sus actos y no solamente de aqullos que fuesen manifiestamentecontrariosalaConstitucinyalasleyes.Ochoa,porejemplo, sealqueunadelasobligacionesdelcuerpolegislativoerasindudaalguna la de velar sobre la marcha del Gobierno...27. Para Freke la Constitucin establecaquelospoderesejecutivoyjudicialdebanestarbajolavigilancia de las Cortes, pues en caso contrario existiran tres gobiernos en un slo Estado,contraloquesehallaestablecidoenestelibrosabio28. Laactitudqueadoptaronenestedebatelosmoderadosfue,encambio,muy distinta. Interpretando de una forma ms literal la Constitucin de 1812, defendieron la competencia de las Cortes para valorar si los Ministros eran penalmente responsables, pero no para exigir la responsabilidad poltica del Gobierno. Martnez de la Rosa record en este sentido que tanto el Rey como sus Ministros haban respetado escrupulosamente el texto constitucional concretamente el artculo 171, 5. y 9. a la hora de disolver el Ejrcito de la Isla y de efectuar ciertos nombramientos militares, por lo que las Cortes no podan exigir ninguna responsabilidad al Gobierno so pena de destruir el equilibrio de las autoridades y abusar del cargo que les ha confiado la Nacin...29. El propio Martnez de la Rosa resumi muy bien este primer debate, en el que triunf la postura de los moderados, al decir que en l se haba extrado una importante conclusin, a saber: que las Cortes no pueden someter a su examen y determinacin lo que es propio exclusivamente del poderejecutivo30. Un enfrentamiento no menos spero entre los tres protagonistas del juego poltico se produjo con motivo de la Ley de Monacales, mediante la cual se extinguanlosconventosdeMonjasysereducanlosdefrailes.FernandoVIIse opusoaestaleyenseptiembrede1820,interponiendoelvetosuspensivoquela Constitucin le conceda. El Gobierno Argelles, no obstante, presion al Monarca,lograndoquesteprestasesusancinenoctubredeesemismoao. Alcal Galiano, comentando este enfrentamiento, escribira aos ms tarde: estabatanmalentendidoeljuegodelamquinaconstitucional,quenadieo cuando menos muy pocos miraba el caso como una discordancia entre el Monarca y sus consejeros responsables, en que, no siendo la opinin de stos atendida,debanhacersudimisininmediatamente.Fernandolealaletradela Constitucin,yviendoquealtocabadaronegarlasancinalosproyectosde ley que el Congreso le presentase aprobados, y que nada se deca all de los Ministros,juzgquenotenaparaquconsultarlesenaquelnegocio,yaunlos reput entrometidos hasta pecar de insolentes, porque en l quisiesen mezclarse...31. Unmesmstardeseprodujounnuevoconflictoentrelosprincipalesrganos delEstadoaresultasdehabernombradoFernandoVII,el16denoviembrede 140

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X 1820,CapitnGeneraldeCastillalaNuevaaunmilitardeideologaabsolutista, JosCarvajal,ensustitucindeGasparVigodet.Elnombramientoregiocareca del refrendoministerialaque sereferaelartculo225 de laConstitucin. Por ello,habindosecerradoel9denoviembrelassesionesdelaprimeralegislatura delTrienio,laDiputacinPermanentedelasCortesconsiguiqueelMonarca anulaseestenombramiento,paralocualresultdecisivalaactitudfavorabledel Gabinete Argelles. La Diputacin Permanente elev al Monarca un conjunto deExposiciones.EnlaltimadeellasserecordabaalReyquelaConstitucin lehabaconferidoelpoderejecutivo,peroquestedebaejercerseconelauxilio del Consejo de Estado y por medio del Ministerio. Sobre estas dos corporaciones deba recaer toda la responsabilidad, no slo de las infracciones de ley que cometiesen, sino otra mucha mayor y ms terrible, ante el Tribunal inflexible de la opinin pblica, por el acierto o desacierto en lasprovidenciasdelGobiernoyenlaeleccindelosfuncionariospblicosque las han de ejecutar. La exposicin conclua con estas palabras: En los sistemas representativos llega hasta tal punto esta responsabilidad, que el Ministerio cae necesariamente si llega a perder la votacin de algn asunto grave en el cuerpo legislativo. De aqu nace una diferencia esencial entre un Ministerio constitucional y el de un Gobierno absoluto, que no tiene ms responsabilidadqueladecomplaceralquemandaoasusfavoritos32. Entre otros Diputados, firmaban esta exposicin dos moderados de renombre, que haban sido destacadsimos miembros de las Cortes de Cdiz: Muoz Torrero a la sazn Presidente de la Diputacin Permanente de las Cortes y Giraldo. Junto a ambos figuraba tambin como signatario Vicente Sancho,unliberalqueenladcadadelostreintahabradejugarunrelevante papelenelsenodelPartidoprogresista.Enestaocasin,pues,adiferenciadelo quehabaocurridoduranteeldebateentornoaladisolucindelEjrcitodela Isla, los Diputados moderados, al menos algunos de nota, coincidieron con los Exaltados, en que las Cortes tenan ciertas competencias a la hora de juzgar el uso que el Rey y sus Ministros hacan de las prerrogativas que la Constitucinlesatribua,llegandoaformulardeformaexplcitalanecesidadde que el poder ejecutivo atribuido de iure al Rey, pero que, a su juicio, deba ejercerseatravsdelosMinistroscontaseconlaconfianzadelasCortespara mantenerse en el poder. Esta bsica coincidencia pareca acercar las dos tendencias del liberalismo representadas en las Cortes a unas tesis de factura parlamentaria,similaresalasqueporaquellasfechassedefendanenInglaterra y Francia, aunque no cabe descartar que esta coincidencia, as como el apoyo del Gobierno Argelles, no obedeciese a razones doctrinales, sino a otras de naturaleza poltica, puramente circunstanciales: impedir que un conocido absolutistaocupaseuncargoderelevanciaenlaorganizacinmilitar.

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JoaqunVarelaSuanzes Enmarzode1821comenzlasegundalegislaturadelasCortes.Enesemismo mes, Fernando VII decidi cesar a su primer Gobierno, lo que dio lugar a la llamadacrisisdelacoletilla.Paraentendercabalmentesualcanceespreciso recordarquelaConstitucindeCdizestablecaenlosartculos121y122que elReydebaasistiralaaperturadelasCortesypronunciarcontalmotivoun Discurso en el que propondra a la Cmara lo que estimase oportuno. Pese al tenorliteraldetalespreceptos,duranteelTrienioliberalerayavalorentendido que el Discurso de la Corona no deba expresar opiniones personales del Monarca, sino las ideas y programas del Ministerio33. Fernando VII, sin embargo, al inaugurar las Cortes, en marzo de 1821, no se limit a leer el Discurso, preparado por Argelles y ratificado por los dems Ministros, sino quealfinaldelmismoaadiunprrafopropiolafamosacoletillaenlaque denunciaba los supuestos vejmenes cometidos contra su Real persona y la debilidaddelMinisterioenimpedirlosyreprimirlos. Despusdeesteincidente,FernandoVIIcesasusMinistros,antesdequestos dimitiesen;enviandomstardeunOficioalasCortesenelque,trasanunciarla exoneracin del Gobierno, les comunicaba el propsito de valerse de sus juicios y de su celo para acertar en la eleccin de nuevos Secretarios del Despacho. Bien s aada el Monarca que esto es prerrogativa ma, pero tambinconozcoquealejerciciodeellanoseoponequelasCortesmedesignen laspersonasquemsmerecenlaconfianzapblicayqueasujuiciosonmsa propsito para desempear con aceptacin y utilidad comn tan interesantes destinos34. Con tal propuesta, Fernando VII trataba de atenuar la tensin que se haba creado por el cese del Gobierno y de responsabilizar a las Cortes de la crisis poltica que la actitud del Monarca haba originado35. Pero las Cortes no cayeron en la trampa y rechazaron casi por unanimidad la solicitud del Rey. ModeradoscomoMartnezdelaRosayToreno,exaltadoscomoCalatrava, RomeroAlpuenteyMorenoGuerra,insistieronenqueaceptarlapropuestadel ReysignificaradarporbuenotcitamenteelceseregiodelMinisterioanteriory responsabilizarse de los errores del Ministerio futuro. Pero adems estos Diputados sealaron que aceptar la propuesta regia supondra contradecir de formanotorialasdisposicionesconstitucionales.ElCongresoNacionalafirm en este sentido Calatrava no debe tener influencia alguna en el Poder executivo...LasCortesnopueden,sincontravenirlaConstitucin,daraS.M.el consejo que se les pide36. En trminos parecidos se expres Martnez de la Rosa,paraquienaceptarlapropuestadelMonarcasupondraatentarcontrala divisin de poderes establecida en la Constitucin: el equilibrio de los tres poderes arga el Diputado andaluz, el contrapeso entre ellos subsiste mientrascadaunosecircunscribadentrodelcrculodesusatribuciones37.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Este consenso entre exaltados y moderados no significaba que hubiesen desaparecidopor completosusdiferencias alahoradeconcebir las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo. En realidad, lo que puso de manifiesto este debate es que ante esta delicada y fundamental cuestin la postura de unos y otros distaba mucho de ser firme e inflexible. Si con anterioridad algunos destacadosmoderadoshabancoincididoconlosexaltadosalmanifestarse a favor de que las Cortes tuviesen un control sobre la poltica del Gobierno, ahora un moderado tan sobresaliente como Toreno, se manifest a favor de que el Gobierno contase siempre con la confianza de las Cortes para poder ejercer sus funciones, aunque estaba de acuerdo en que a las Cortes no corresponda aconsejar al Monarca sobre la composicin del Gobierno, ni mucho menos imponerle los hombres que deban formar parte de l. Lo que correspondaalasCortesera,ajuiciodeToreno,algodistinto:loquesehacey sehahechoentodoslospasesenquehayCuerpolegislativoesqueparavariar elMinisterioynombrarotroquelesuceda,secuentacondichocuerpo;porque aunqueesciertoqueenestegnerodegobiernocadapodertienesusfacultades yatribucionespeculiares,esprecisoquelalegislativaylaejecutivaseentiendan mutuamente, pues que sera imposible llevar a efecto las providencias si no obrasendeacuerdo,comotambinloseraencuantoalPoderLegislativoque sin contar con el ejecutivo diese una ley... Lo mismo, pues, nos sucedera cuandounMinistronocuentaconlamayoradelCuerpolegislativo;espreciso que deje el Ministerio...38. Supuesto este ltimo que no era aplicable al Gobierno Argelles. Antes al contrario, como seal Toreno, este Gobierno haba tenido hasta ahora la confianza de la Nacin, teniendo adems una mayora constante en el cuerpo legislativo; y para una separacin hecha con arreglo al espritu de las nuevas instituciones, era preciso haberse entendido conelCongresooconmuchosdesusindividuos,ystosconsuscompaeros, parasabersielMinisterioqueseeligierapodracontarconlamayora.Sindar este paso conclua Toreno los consejeros de S. M. no habran podido prever caleralaopinindelasCortes,puestoquenohabapruebaalgunadequelos anteriores hubiesen perdido la confianza de la gran mayora del Cuerpo legislativo39. Con estas tesis, el Conde de Toreno se decantaba por un sistema de gobierno parlamentario,alejndosevisiblementedelaposturaqueenestemismodebate habadefendidoMartnezdelaRosa.Pesabaenladismilomsbienopuesta actitud de estos dos destacados moderados y doceaistas la diferente peripecia personal de cada uno durante el absolutismo fernandino, marcada porlaprisin,enelcasodeliberalandaluz,yporelexilioparisino,enelcaso del liberal asturiano? Pues probablemente s. Es muy significativo a este respectoquedespusdedefenderlanecesidaddeunamutuaconfianzaentreel Gobierno y la mayora de las Cortes, el Conde de Toreno aadiese a continuacin que ste era el artificio maravilloso sobre el que descansaba el 143

JoaqunVarelaSuanzes sistemadegobiernoqueseibaestableciendoportodalaEuropa,apesarde losmuchosobstculosconqueseenfrentaba40. Encambio,resultadifcilimaginaraMartnezdelaRosaaltantodelasltimas novedades constitucionales que se estaban discutiendo en los salones o en los ParlamentosdeParsyLondres,mientraspermanecaenlasalejadasprisiones delNortedefrica,aunquelomsseguroesquetuvieseaccesoaellasdesde loscomienzosmismosdelTrienio,mercedalastraduccionesycomentariosde MarcialAntonioLpez,ToribioNezyRamndeSalas.Elprimero,miembro del Colegio de Abogados de Madrid y Diputado de las Cortes ordinarias, tradujo,librementealespaol,en1820,elCursodePolticaConstitucional,de Benjamn Constant41, mientras los dos ltimos se encargaron de traducir y comentar a Bentham42. Un autor cuya influencia fue particularmente notable entresdestacadosliberalesasturianos:elCondedeToreno,AgustnArgelles y Canga Argelles, con los que el publicista ingls mantuvo una relacin epistolar43.Lamsimportantelabordifusoradelanuevateoraconstitucional ydelasnuevasprcticasparlamentariasrecay,sinembargo,enElCensor.Un semanario de una inslita altura intelectual, que se public en Madrid, desde agosto de 1820 hasta julio de 1822, impulsado por tres antiguos afrancesados, AlbertoLista,SebastinMianoyMamertoHermosilla44,yendonde,alapar que se ensalzan las ideas de Constant, de los doctrinarios franceses y de Bentham45,sedefiendeexpresamenteelsistemaparlamentariodegobiernoen un artculo titulado muy significativamente De la armona de los poderes constitucionales,publicadoenelnmero16deseptiembrede182046. Debe consignarse, a este respecto, que si bien Martnez de la Rosa no se manifest, como Toreno, a favor del sistema parlamentario de gobierno, hizo gala de conocer e incluso de compartir, de forma incoherente con otras intervencionessuyasestesistemaenundiscursoquepronuncipocodespus dequehablaraelDiputadoasturiano,enelquesepreguntaba:Podremoscreer que existiendo un gobierno representativo y habiendo Cortes, personas indignasdelaconfianzapblicasesientenenestassillasyrodeenalMonarca? Noescreble:ohadedestruirselalibertadespaolaolosnuevosMinistroshan de responder a la confianza de la Nacin. Si la merecen o no, como dijo muy bien el Sr. Conde de Toreno, se ve por las votaciones de los Cuerpos representativos. Este es el termmetro fijo para conocer si corresponden a la confianzapblica47. Pero, volviendo a la crisis abierta por la coletilla, lo que ahora importa destacar es que, ante la negativa de las Cortes a proponer al Monarca los miembros de su Ministerio, Fernando VII solicit al Consejo de Estado tal comolaCmaralehabasugeridoquelesealaseloscandidatosidneospara ocupar una cartera ministerial. De acuerdo con el dictamen de este rgano consultivo, el Rey form en ese mismo mes de marzo de 1821 un nuevo 144

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Ministerio,cuyomiembromsrepresentativoeraRamnFelu,quesustituaa Agustn de Argelles en la Secretara de la Gobernacin. Pero este Gabinete naci falto de la confianza del Rey, sin que gozase tampoco del apoyo de las Cortes48. Estassedisolvieronel30dejunioy,traslasconsiguienteselecciones,abrieron denuevosussesionesenseptiembrede1821.Alpocodehacerloiniciaronuna campaa contra el Gabinete Felu, que se agrav por las protestas populares queseprodujeronenCdizySevilladurantelosmesesdeoctubreynoviembre de 1821, a resultas de los nombramientos que el Gobierno haba hecho para cubrir ciertos cargos militares. Tales protestas, alentadas por los exaltados, llevaron a los Diputados afines a esta tendencia a solicitar en las Cortes, en diciembredeesemismoao,laresponsabilidaddelGobiernoeinclusoaexigir suexoneracin. AligualquehabaocurridoeneldebatesobreladisolucindelEjrcitodela Isla, se pusieron de manifiesto dos interpretaciones excluyentes de la Constitucin de Cdiz: la del Gobierno, apoyado en las Cortes por los Diputadosmoderadosaunqueenestaocasinnoportodosellosyladelos exaltados, a los que se sum, parcialmente, el grupo de Diputados moderadosquesenegaronaapoyarlastesisgubernamentales.Porpartedel Gobierno intervino Felu, Ministro de la Gobernacin y hombre fuerte del Gabinete. Para Felu la legalidad de los nombramientos militares era tan indisputablecomolainconstitucionalidadenqueincurranlasCortesalexigir alGobiernounaresponsabilidadqueibamsalldelapuramentepenalquela Constitucincontemplaba.SielMinistroobracontralaleyopinabaFeluse le exige la responsabilidad; si comete errores dentro de sus facultades est el derechodepeticin,estlaimprenta,estlaopininpblica.Peronadie,asu entender,podaimpedirqueelReyseparaseaunCapitnGeneralynombrase a otro cuando lo estimase oportuno: si hubiera una corporacin o autoridad quecalificaralasrazonesqueelGobiernotieneparahacerunnombramiento concluaFelu,meatrevoadecirlo,estafacultaddelGobiernoestaraunpoco msabajoquelasdeunJuezdePrimeraInstancia...49. Dosdasmstarde,estemismoMinistropusoenlasCorteseldedoenlallaga cuando seal que la cuestin de ms enjundia en esa crisis no estaba en la responsabilidad del Gobierno por su poltica de nombramientos ni en la de si deban o no permanecer en sus puestos. La verdadera cuestin, la cuestin poltica es la de que en naciones constituidas, en que el gobierno tiene ms garantasqueenEspaa,elderechodeexigirresponsabilidadalosMinistrosse limitasloadoscasos...Estoes,cuandolaresponsabilidadversasobredelitos detraicinoconcusin...Mientrascadapoderobradentrodesusfacultades concluaFelu,eslibreeindependiente...50.

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JoaqunVarelaSuanzes Frente a esta exgesis de la Constitucin que apoyaron varios Diputados moderados y particularmente Martnez de la Rosa la reaccin de los Diputadosexaltadosnosehizoesperar.ParaPalareaelGobiernonodebaser responsablesolamentedeinfraccionesdeleyesyConstitucin,sinotambin de ciertas omisiones, que este Diputado no dudaba en calificar de criminales. Palarea no se opona a que el Gobierno usase de las facultades constitucionalesdedisponerdelafuerzaarmadasegncreyesenecesarioyde proveerlosdestinosenquienjuzgaseconveniente.Peroentendaque,siendo elobjetodelGobiernolafelicidaddelaNacin,nopodaenmodoalgunoal hacer uso de dichas facultades obrar por puro capricho o por mera arbitrariedad.LasCorteseranprecisamenteelrganollamadoavelarporque el capricho y la arbitrariedad no se convirtiesen en las pautas de accin del Gobierno, pues al fin y al cabo ellas eran el ms legtimo, sino el nico, representantedelaNacin51. MuchosDiputadosmoderados,entrelosquecabedestacaralosdoceaistas MuozTorrero,GiraldoyToreno,quienenestaocasinnopronuncidiscurso alguno, se sumaron a los exaltados a la hora de censurar la poltica del Gobierno Felu52. Para tal censura, sin embargo, las Cortes desecharon expresamenteelprocedimientoestablecidoparaexigirlaresponsabilidadpenal delosMinistrosenlaConstitucindeCdizyenelReglamentodelGobierno InteriordeCortesysuEdificio,aprobadoel21dejuniode1821,quesesegua moviendo dentro de los esquemas de la Constitucin de 1812 a la hora de regularelmododeexigirlaresponsabilidadalosSecretariosdelDespacho53, pues se consider que la responsabilidad en que haba incurrido el Gobierno eradeotrandoleyademsquelostrmitesyformalidadesexigidosenambas normas eran excesivamente complicados y largos. La decisin que adoptaron fueladedirigirsealRey,enusodelderechodePeticin. Conesteobjeto,el15dediciembrede1821,lasCortesaprobaron,por104votos afavory59encontra,remitiralReyunMensajedelsiguientetenor:lasCortes consideran que el actual Ministerio no tiene la fuerza moral necesaria para dirigir felizmente el Gobierno de la Nacin, y sostener y hacer respetar las prerrogativasdelTrono,porlocualesperanlasCortesyrueganaS.M.queen uso de sus facultades se dignar tomar las providencias que tan imperiosamenteexigelasituacindelEstado54.Tresdasmstarde,el18de diciembre, las Cortes elevaron un escrito al Monarca en el que exigan se nombraseunMinisteriovigorosoque,inspirandoatodoslamayorconfianza por su saber y celo, por su patriotismo y adhesin a las libertades pblicas, auxilie a S. M. para templar las pasiones, reunir los nimos, rectificar las opinionesextraviadas,reprimirlalicenciayafirmarelimperiodelasleyes. Ante la negativa del Monarca a cesar al Ministerio, cuatro de sus miembros, Feluentreellos,presentaronalMonarcasurenunciael8deenerodeenerode 146

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X 1822,prefiriendounavezmsacatarlavoluntaddelasCortesenlugardeladel Rey. Antes de que las Cortes pudiesen presionarle, Fernando VII se apresur a nombrar su tercer Gobierno, cuyo miembro ms destacado era Francisco Martnez de la Rosa, un liberal que haba sido miembro de las Cortes OrdinariasdeCdizyque,comoyasesabe,habasidoencarceladomstarde por orden del mismo Rey que ahora le llamaba a su lado, acaso por haberse convertidoenundestacadomiembrodelasociedadsecretaElAnillodeOro, de carcter conservador. Pero en febrero de 1822 unas nuevas elecciones concedenalosexaltadoslamayoraparlamentaria.Elmismodaenquelas Cortes ordinarias abrieron sus sesiones, Riego, a la sazn Presidente de las Cortes,expusoconclaridadculeralaideaqueestegrupoliberaltenadelas funciones del Rey en el Estado constitucional, al sealar, en presencia de FernandoVII,queelverdaderopoderygrandezadeunMonarcaconsistan nicamente en el exacto cumplimiento de las leyes55. La pugna entre unas CortesenmanosdelosexaltadosyelGobiernomoderadodeMartnezde la Rosa, result ser ms virulenta que nunca y comenz a manifestarse con la oposicindeesteltimoaladecisivaLeysobrelaabolicindelosmayorazgos y seoros territoriales, que haba provocado la natural contrariedad entre el estamentonobiliario.ApartirdelGobiernoMartnezdelaRosa,escribeMiguel Artola,lasituacinentreambospodereselejecutivoyellegislativonohizo sino empeorar. Fernando VII se dedic a boicotear todo proyecto de ley de carcterreformista,entantolaCmaraseencontrabaatadaporlaslimitaciones quelaConstitucinfijabaasusdecisiones...Deestemodosellegalairritante situacin que se deriva de la existencia de un Gabinete que ignora la opinin parlamentaria por cuanto no necesita la confianza de la Cmara, desde el momentoenquelaresponsabilidadministerialnotienecarcterpoltico;ydela accin de un monarca que, al menos a corto plazo, puede boicotear las decisionesdelaCmaraconelejerciciodelvetosuspensivo56. El enfrentamiento entre las Cortes y el Gobierno culmin el siete de julio con unaseriedegravesenfrentamientoscallejerosentrelosrealistasylosliberales, apoyadoslosprimerosporlosGuardiasdeCorpsylossegundosporlaMilicia Nacional, cuya intervencin fue decisiva. Alcal Galiano recordara ms tarde queestasrefriegaspresentabanunagransemejanzaconlasquehabantenido lugar en Francia el 10 de agosto de 1792, aunque a la postre concluyesen de formamuydistinta,puesmientrasenFranciaelliberalismoradicalhabasido capaz de destronar a Luis XVI, en Espaa los realistas estuvieron a punto de acabar con el Estado Constitucional y devolver el poder absoluto a Fernando VII57,peseaqueesteMonarcamantuvounaconductatanbelicosacomoelRey francs ante el nuevo rgimen, sin dejar nunca de utilizar en su provecho las desavenencias entre las Cortes y el Gobierno. La oposicin que las Cortes hacan al Gabinete escribe Artola, a este respecto, pblica en sus 147

JoaqunVarelaSuanzes procedimientosyobjetivos,tenasucontrapartidaenlaanmsgraveparael futuro del rgimen que realizaba en secreto Fernando VII: La poltica del Monarca no tiene ms objetivo que la restauracin de su poder personal, y al serviciodeestaideapondrunanutridaseriedemediosyprocedimientos.De una parte utilizar todos los recursos que la Constitucin pona en sus manos para crear obstculos a las reformas decididas en l as Cortes, poltica que producasubsidiariamenteeldescrditodelGabinete,tenidoporlosexaltados como fiel al Monarca. Al mismo tiempo mantuvo una activa correspondencia con Luis XVIII y Alejandro I con el objeto de provocar una intervencin militar58. Comoconsecuenciadelossucesosdejulio,FernandoVIIsevioobligadoacesar al Gobierno Martnez de la Rosa y a nombrar, en agosto de 1822, a su cuarto Gabinete,presididoestavezporunexaltado,SanMiguel,conocidomiembro de la Masonera. Por primera vez en el Trienio, y quiz para acelerar el hundimiento del rgimen, Fernando VII entreg el poder a los exaltados, quienes lo conservaran hasta el final. No todos los miembros de este grupo liberalapoyaron,sinembargo,alnuevoGobierno.Enrealidad,slolohicieron losafectosalamasonera.Encualquiercaso,apartirdelMinisterioSanMiguel lasCortesimpondranalMonarcaelceseyelnombramientodelosMinistros, agravndoselasdesavenenciasentreaqulystos. Fueronloscomuneros,rivalesdelosmasones,quienesobligaronalRey a nombrarunnuevoGabinete,elquintodelTrienio,aprincipiosde1823.Sums destacadomiembroeralvaroFlrezEstrada.DeesteGobiernoformabaparte tambin Calvo de Rozas. Las relaciones entre Fernando VII y sus Ministros fueron especialmente tensas a partir del forzoso traslado del Monarca a Andaluca, como consecuencia de la ocupacin de buena parte del suelo espaolporlosCienMilHijosdeSanLuis,almandodelDuquedeAngulema, sobrinodeLuisXVIII.Estaocupacinquediolugaraacaloradosdebatesenlas dos Cmaras del vecino pas, con motivo de l Adresse de 182359. Haba sido decidida, en el Otoo de 1822, por las Cancilleras de Austria, Prusia, Rusia, Francia, lasDosSiciliasyMdena, reunidas enel CongresodeVerona,con el disentimiento de Inglaterra, representada en aquel Congreso por Canning, quiendesdeelveranode1822,seencontrabaalfrentedelForeignOffice,trasel suicidio de Castlereagh. La intervencin extranjera haba sido insistentemente requeridaporFernandoVIIyfueposibleenbuenamedidagraciasalapoyoo cuando menos a la inhibicin de la mayor parte del pueblo espaol, ajeno cuandonofrancamentehostilalliberalismoyalaConstitucindeCdiz60. En esta dramtica situacin, las Cortes se vieron obligadas a trasladarse a Sevilla y en abril de 1823 consiguieron que el Rey cesase a Flrez Estrada y a CalvodeRozasylossustituyeseporCalatravayZorraqun.Perohabidacuenta de la mayor parte de Espaa estaba ocupada por las tropas francesas, el GobiernoCalatrava, sobre sermuyefmero, tuvo escasomargen demaniobra. 148

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Ante la resistencia del Rey a trasladarse hacia Cdiz y con el objeto de evitar quesereunieseconlastropasinvasoras,lasCortesadoptaronel11dejuniouna trascendental decisin: la de considerar a S. M. en el impedimento moral sealado en el artculo 187 de la Constitucin, procediendo a continuacin a nombrar una Regencia. Alcal Galiano justific en el Parlamento esta inslita medida, por otra parte perfectamente constitucional, con estas palabras: No queriendoS.M.ponerseasalvoypareciendomsbienaprimeravistaqueS. M.quiereserpresadelosenemigosdelapatria,S.M.nopuedeestarenpleno usodesurazn:estenestadodedelirio...61. HastaesteextremohaballegadoelenfrentamientoentreelRey,losMinistros ylasCortes! ElsistemadegobiernoduranteelTrienio De todo lo antedicho se deduce que durante el Trienio se pusieron de manifiesto dos exgesis de la Constitucin de Cdiz. En virtud de la primera, sustentada sobre todo por los moderados ms conservadores, como Felu y Martnez de la Rosa, las relaciones entre el Ejecutivo (Monarca y Ministros) y lasCortesseinterpretaronalaluzdeunaconcepcinrgidadelaseparacinde poderes, que prefera insistir ms en el equilibrio de stos que en su armona, de acuerdo con los postulados de Locke y Montesquieu y con los que haban defendido en la Asamblea francesa de 1789 los monarchiens62. Segn los defensores de esta interpretacin, las Cortes deban ocuparse de legislar, mientras el Monarca deba ejercer junto a sus Ministros, aunque no siempre con ellos, la funcin ejecutiva y la de gobierno. Dos funciones que, desdeluego,nosedistinguanconnitidez.LaresponsabilidaddelosMinistros antelasCortesdebaserpuramentepenalyponerseenfuncionamientotansolo cuandoaquellosinfringiesenelordenamientojurdico. De acuerdo con la segunda interpretacin, sustentada de forma coherente y explcitaporlosexaltadosy,conmenoscoherenciaydeformamsimplcita, poralgunosmoderados,lasCortesdebanconvertirseenelcentrodelEstado constitucional,legislandoygobernando(estoes,ejerciendoladireccinpoltica delEstado),mientrasqueelReyylosMinistrosdebanlimitarseaejecutarlas directricesjurdicasypolticasdelasCortes.Unrganoquevenaaconcebirse comoelnicoverdaderamenterepresentativodelaNacineinclusoavecesa identificarse con la Nacin misma, de acuerdo con una interpretacin de impronta roussoniana, que ya haban mantenido algunos Diputados en las CortesdeCdiz63yMartnezMarinaenlaTeoradelasCortes64.AlasCortes corresponda por ello exigir la responsabilidad poltica al Gobierno. Los Ministros, en efecto, adems de responder penalmente de las infracciones del ordenamientojurdico,debanresponderdelosactosquellevasenacaboenel ejerciciodesucargo(ydesusomisiones)cuandofuesencontrariosalapoltica 149

JoaqunVarelaSuanzes delimitada por las Cortes. Ciertamente, no corresponda a stas decirle al MonarcaquMinistrosdebanombrar,perotalesnombramientos,yeldeotros altos cargos de la Administracin civil y militar, adems de contar con el respaldodelConsejodeEstado,debantenerencuentasobretodolavoluntad de la representacin nacional. En caso de que no fuera as, las Cortes eran plenamente competentes para exigir al Monarca la exoneracin del Gobierno. Setrataba,endefinitiva,delaexgesisquealapostresehabaimpuestoenla Asambleade1789ycuyosfundamentosideolgicosseencontrabanmuchoms prximosaRousseauqueaLockeoMontesquieu65. Indudablemente, la primera interpretacin no conduca a parlamentarizar la Monarqua, sino a reforzar las prerrogativas del ejecutivo Monarca y Ministros ante las Cortes, de acuerdo con los esquemas de un sistema de gobierno semipresidencialista, en el cual los Ministros o, ms exactamente, el GobiernotuvieseunaciertaautonomarespectodelJefedelEstado.Estclaro, asimismo,quelasegundainterpretacinnopretendatampocoparlamentarizar laMonarquaconfiguradaenlaConstitucindeCdiz,sinoarticularunsistema asambleariooconvencionaldegobierno. No es menos cierto, sin embargo, que esta segunda interpretacin conduca inevitablemente a defender algunas instituciones de corte parlamentario, no previstas en la Constitucin de Cdiz e incluso poco acordes con ella, que de hechosefueronarticulandoduranteesteperodo.Asocurriconelnacimiento delGobiernocomorganocolegiado.LanecesidaddeunGobierno,Consejode MinistrosoMinisteriodenominacinestaltimaqueeralamsfrecuenteenla poca la aceptaban casi todos los liberales espaoles. Por eso, Priego, un obscuro Diputado en la Legislatura extraordinaria de 18211822, no expresaba una opinin puramente personal cuando sostuvo que el Ministerio deba concebirse como un cuerpo moral unido entre s para todas sus operaciones por medio de las juntas que deben celebrar a fin de que haya acuerdo en las resoluciones,unidadenlaaccinyenerga en sus operaciones. Asimismo,la mayoradelosliberalessuscribanelcriteriodePriegocuandoaadaqueen unsistemarepresentativoelMinisterioocaaosesostenatodo,pueselcaer dosotresMinistros,yelirlosreemplazandounoenposdeotroseraformarun compuesto de partes heterogneas sin unin ni afinidad entre s, y de consiguiente destruir todo su poder, que es la unidad66. Prueba de esta aceptacin casi unnime del Gobierno como rgano colegiado es que dicho rganoadquirirasucondicinlegal,conelnombredeConsejodeMinistros, por Real Decreto de 19 de noviembre de 1823, expedido poco despus de que concluyese el Trienio67, aunque dada la naturaleza no constitucional y, por tanto, no parlamentaria de la Monarqua fernandina, no puede hablarse de la creacinlegaldeestainstitucinhastaelEstatutoRealde1834.ElConsejode Ministros de Fernando VII escribe Pablo Gonzlez Mariases un rgano simplementeasesor...Desdeelpuntodevistapolticonotienenadaquevercon 150

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X el Gobierno de los regmenes constitucionales... Concebido en 1823 por Fernando VII como un simple rgano consultivo, ejecutor de las decisiones reales, coordinador de las medidas del Gobierno y sin autntico sentido de colegialidadensusescasasactuaciones68. Resulta no menos indudable que en cada uno de los seis Ministerios que se formaron durante esta poca hubo un Secretario de Despacho que en buena medidavinoaejercerdePrimerMinistro,peseacarecerestafiguraderespaldo legalalguno.ElloesespecialmenteciertoenloqueataealosMinisteriosque encabezaronlosmoderadosAgustnArgelles,FeluyMartnezdelaRosa, losdosprimerosalfrentedelaSecretaradelaGobernacindelaPennsulayel ltimoalfrentedelaSecretaradeEstado.ElpesodelPrimerMinistronofue igual en los seis Gobiernos del Trienio, pero en todos ellos lecorrespondi en granpartedirigirycoordinarlalabordelosdemsmiembrosdelGabineteyen algncasoredactarelDiscursoqueelReydebapronunciaralabrirlasCortes, aunque Fernando VII sigui asistiendo y presidiendo las reuniones del Gobierno,sinrenunciartampocoaintervenirenlaredaccindelDiscursoregio, segn seha vistoalcomentarla crisisde la coletilla69.Lapreeminencia del Primer Ministrosedebi,porltimo, aque ensu personasecentrel control polticodelasCortes,almenosenlostresprimerosGabinetes. La existencia de este control resulta innegable. Es ms: durante el Trienio, concretamente el 18 de diciembre de 1821, las Cortes, segn se ha visto, dirigieron al Monarca un escrito en el que le solicitaba la sustitucin del Gobierno Felu y el nombramiento de un nuevo Ministerio, aunque tal escrito no puede calificarse de un voto de censura en sentido estricto el primero de nuestra historia, como a veces se ha dicho70, por cuanto a la postre, por enrgicoquefuese,setratabadeunruegodelParlamentoalMonarcaparaque ste ejerciese sus prerrogativa constitucional de separar a los Ministros, cosa queFernandoVIInohizomsquedespusdetranscurridasalgunassemanas. Algo, pues, muy distinto de un autntico voto de censura, cuya aprobacin segn se entendera en Espaa, desde el Estatuto Real implica el cese automtico del Gobierno por parte del Jefe del Estado o bien la inmediata disolucindelasCortes71. Encualquiercaso,laexperienciadelTrieniopusoderelieve,comoanteshaba ocurridoenlaInglaterradelsigloXVIIyenlaFranciarevolucionaria,segnha mostradoMichelTropper72,quelaslindesentrelaresponsabilidadpenalyla responsabilidad poltica eran muy difusas e incluso que en la prctica la primerapodallegaraserequivalentedelasegunda. Ahora bien, aunque durante el Trienio existiese un Gobierno como rgano colegiado,unPrimerMinistroyunaresponsabilidadpolticadeambosantelas Cortes, no es posible hablar de una parlamentarizacin de la Monarqua (ni 151

JoaqunVarelaSuanzes mucho menos de una Monarqua parlamentaria). Lo que pretendieron los Diputadosexaltados,ascomoalgunosmoderadosnopocosdeloscuales formaran parte ms tarde del partido progresista no era tanto introducir un sistema parlamentario de gobierno, cuanto un sistema convencional o asambleario,enelcuallasCortesparticipasenentodaslasfuncionesdelEstado incluidalajurisdiccional73Unobjetivoquesecumpliengranpartedurante el Trienio, aunquealfinallavictoria resultase prrica. Espreciso no olvidar, a esterespecto,quesibienlaConstitucindeCdiz,comoquedadicho,conceda al Rey la prerrogativa para nombrar y cesar libremente a los Ministros, los diversosGobiernosquesesucedieronalolargodelTrieniofueronimpuestosal Monarca por diversas instancias, como la Junta Provisional Consultiva que se form tras el levantamiento de Cabezas de San Juan, el Consejo de Estado y, sobretodo,lasCortes,queseconvirtieron,unavezdisueltoelEjrcitodelaIsla, enlanicainstitucindembitonacionalquepodaneutralizarlasfacultades que la Constitucin otorgaba al Monarca y a sus Ministros. De ah que el enfrentamiento de estos dos rganos con las Cortes resultase tan inevitable comoeldelReyconsusMinistros,inclusoconaqullosmsmoderados,cuyas relacionestampocofueronnuncacordialeseinclusoavecesfueronfrancamente tensas. No parece, pues, muy acertado hablar de una parlamentarizacin de la MonarquaespaoladuranteelTrienio,comohanhecholospocosautoresque han estudiado desde un punto de vista histricoconstitucional este interesantsimo perodo74, preludio y ensayo de los breves interregnos progresistas que vendran despus. Ms ajustado a la realidad resulta hablar aunqueelvocablo,desdeluego,noseamuylindodeunaasamblearizacin dedichamonarqua,queyahabatenidolugarenFranciadespusdelaentrada en vigor de la Constitucin de 1791. Una Asamblearizacin que si, por un lado,diolugaralnacimientodealgunosmecanismosconsustancialesalsistema parlamentario de gobierno, condujo, por otro, a interpretarlos desde unos esquemasmuchomsprximosaunsistemaconvencional,comoocurriconel mecanismo de la responsabilidad poltica del Gobierno ante las Cortes, que incluso un sector muy influyente del liberalismo espaol rechaz de pleno. Tngase presente que para que se pueda hablar de sistema parlamentario es precisoque el Gobiernorecabe la confianza del Parlamentopara llevar acabo su poltica, pero en modo alguno que el Parlamento imponga al Gobierno la poltica que ste debe seguir. Y esto ltimo fue precisamente lo que los exaltadosintentaronyenbuenamedidaconsiguieronduranteelTrienio. En rigor, el Conde de Toreno fue el nico Diputado que, en la intervencin antes comentada, defendi de forma inequvoca el sistema parlamentario de gobierno. Pero esta excepcin no hace ms que confirmar la tesis que aqu se sostiene,puestoquesusargumentos,segnsehavisto,nofueroncompartidos, de forma coherente, ni por los moderados ni por los exaltados. Los 152

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X primeros por ser partidarios de una exgesis presidencialista de la Constitucin de 1812 y los segundos por serlo de una interpretacin asamblearia. En realidad, la parlamentarizacin de la Monarqua no era posible en este contexto. No lo era jurdicamente, por cuanto chocaba con el ordenamiento constitucional en vigor, sobre todo con la incompatibilidad entre el cargo de ministroylacondicindeDiputadoascomoconlaprohibicindequeelRey disolvieselasCortes;niloerapolticamente,puesnoladeseabannilamayora de los liberales ni desde luego la mayora de los realistas, empezando por el mismoFernandoVII,comoseacabadever. LoqueconclaridadmeridianasepusodemanifiestoduranteelTrienioeraque elsistemadegobiernoslopodafuncionarbajolaConstitucindeCdizsiel Ejecutivo (Rey y Ministros) y las Cortes coincidan en la direccin poltica del Estado. De no ser as el colapso del sistema estaba asegurado. Un colapso, adems, irremediable en el marco de la legalidad doceaista, puesto que en Espaa, como antes en Francia, a la cspide del poder ejecutivo se acceda de forma hereditaria y vitalicia, a diferencia de lo que ocurra en los Estados UnidosdeAmrica. Anteestagravetesitura,quesepusoenevidenciadeformadramticadesdelos primeros meses del Trienio, los liberales slo podan adoptar dos soluciones (para los absolutistas estaba claro desde el principio que la nica solucin era acabar pura y simplemente con el Estado constitucional): la primera era la de deslizar al Estado hacia un sendero asambleario, acelerando las transformaciones econmicas y sociales que hiciesen posible un autntico liberalismo popular verdadera contradictio in terminis en la Espaa de entoncesyengeneralenladelsigloXIX,capazdehacerfrentealospoderosos enemigosinterioresyexteriores,infringiendosieraprecisolaConstitucino,al menos, forzando al mximo una interpretacin de la misma en clave convencional. A esta solucin, como se ha visto, se acogieron los exaltados duranteelTrienioyaellaseseguiranacogiendodurantebuenapartedelsiglo XIX los progresistas de izquierda y los demcratas75, para quienes la ConstitucindeCdizcontinusiendounpuntodereferenciaineludiblehasta queabrazaronelidealrepublicano76. La segunda solucin que pareca imponerse a medida que la interpretacin presidencialista de la Constitucin de Cdiz iba siendo derrotada era la de abandonar el modelo monrquico vertebrado en esta Constitucin, similar al francs de 1791, segn queda dicho, y articular otro modelo inspirado en el constitucionalismo britnico. Como ya se ha hablado suficientemente de la primera solucin cuya virtualidad a lo largo del siglo fue ms bien escasa conviene centrarse a continuacin en la segunda, la reformista, que si bien no

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JoaqunVarelaSuanzes saldraadelanteduranteelTrienio,fuelaquetriunfenEspaadespusdela muertedeFernandoVII,mantenindosealolargodetodalacenturia. Cambioderumbo:elcuestionamientodelmodelodoceaista De creer a Andrs Borrego, los deseos de reformar el texto constitucional de 1812 surgieron casi tan pronto como ste se restableci en 1820. Al poco tiempo de entrar en ejercicio la Constitucin de 1812 escribe este inteligente testigodelapocacomenzaronyaaasaltardudasenelnimodeunpequeo nmero dehombres reflexivossobre las incompatibilidades queaquelsistema ofreca respecto a las condiciones ms precisas de las Monarquas; dudas que aumentaba y fortaleca la comparacin del rgimen democrtico que aquella Constitucinconsagraba,conlaclasedeinstitucionesquereganalaInglaterra, a la Francia a los dems pueblos donde se hallaba establecido el gobierno representativo77. Estos deseos reformistas aumentaron considerablemente con el transcurso del tiempo.LosconstantesconflictosentreelReyysusMinistrosyentrestosylas Cortes contribuyeron sin duda a que buena parte de los liberales espaoles, sobretodolosmsconservadores,sefuesedistanciandodelmodelodoceaista ybuscaseotromseficazparaedificarelEstadoconstitucionalymsacordea lavezconlosnuevosvientosquesoplabanenEuropa.AsocurraconelConde de Toreno, el liberal que mejor representaba el nuevo rumbo que haba emprendido el liberalismo espaol. Leopoldo Augusto de Cueto, su bigrafo ms autorizado, advierte a este respecto que las estancias en diversos pases europeos, principalmente en Francia, y el paso de los aos, haban cambiado notablemente las ideas del aristcrata asturiano, que en el Trienio acab de convencersedequelaConstitucintenadefectosquelahacanincompatible con la esencia del gobierno monrquico, y que con ella se imponan obligacionesopuestasycontradictoriasalosMinistros,habiendostos,poruna inevitablealternativa,deponerseenpugnaconelprincipioliberalqueentonces rega (esto es, con las Cortes), o con la autoridad real, de donde emanaba la suyapropia78. Pero con la reforma de la Constitucin de 1812 no se pretenda solamente organizardeformadistintalasrelacionesentreelejecutivoyellegislativo,sino tambin, y acaso sobre todo, vertebrar una Monarqua de acuerdo con una estrategia social y econmica ms posibilista o, dicho de otra forma, menos revolucionaria. Algunos liberales pensaban, en efecto, que para consolidar en Espaa el nuevo Estado era imprescindible atraer al campo constitucional al Rey y a los realistas ms tibios y conciliadores, que representaban a unas fuerzassocialesdemuchopeso,comobuenapartedelanoblezaydelclero,as como los altos cargos de la Administracin civil y militar. Para ello consideraban necesario robustecer los poderes del Monarca y establecer una segundaCmaralegislativaquedieseacogidaaaquellossectoressociales,como 154

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ocurra en Inglaterra con la Cmara de los Lores y en Francia con la de los Pares.DeestaopinineraelmencionadoCondedeToreno,quedeserunode los ms radicales Diputados en las Cortes constituyentes de Cdiz (y el ms joven), se haba convertido en el Trienio en uno de los ms destacados representantes del moderantismo. Segn su bigrafo , todava (en el Trienio) amabaardientementelalibertad...peroyanolacomprendadelmismomodo queensuprimerajuventud,yempezabaaverclaroquelalibertadsecimenta exclusivamente en el orden pblico que ste no es posible, apadrinando las exigenciasdesatentadasdelaplebe79. Unafechaclaveparaelaugedelreformismomoderadofueladejuliode1822, cuando se produjeron los graves disturbios callejeros entre realistas y exaltados. En 1822 seala, en este sentido, Andrs Borrego ya exista el ncleo de partido que propenda al establecimiento de dos Cmaras y a otras reformasnomenosimportantes;perolaefervescenciadelapocanopermitia losqueprofesabanaquellaopininproducirlibrementesusaspiraciones,hasta que atacada por la Santa Alianza la revolucin espaola, aquel partido contribuydesgraciadamenteconsudesafeccinaloexistentealtriunfodelos invasoresyalacadadelrgimenliberal80.A.Duverine,porsuparte,escribe que En julio de 1822 exista ya un plan para llevar a cabo una reaccin moderadaintroduciendounasegundaCmara(enlaConstitucinde1812).Yes bienconocidoqueMartnezdelaRosa,PambleyyotrosmiembrosdelasCortes y de la Administracin compartan esta opinin, que era tambin la de los GeneralesMorilloyBallesteros,yladevariosotrosqueseoponanaRiegoyal partido de la Isla (esto es, a los exaltados). La Corte favoreci esta idea y algunosEmbajadoresextranjerostenanlaintencindesostenerla...81. LareformadelaConstitucindeCdizeraauspiciadaporloqueQuintana,en su correspondencia con Lord Holland, llama el grupo de los importantes, formadopordestacadosrepresentantesdelsectormstempladodelliberalismo y algunos realistas que ocupaban puestos de relevancia en el Ejrcito y la Administracin82.LosImportantesescribeaesterespectoCarvajalsonaltos funcionarios que operan en la sombra, con talento, pero sin calor ni simpata. Igualquelosafrancesados,sesitanporencimadelaluchapoltica,aunqueal cabodeellaseaproximenalgrupovencedor.Yconlosafrancesadosforman, en1822,elpartidodelosmodificadores,estoes,elpartidodelosquedeseanla revisindelaConstitucinde181283. Buena parte de los afrancesados apoyaba, en efecto, la reforma del texto doceaista. Muchos de ellos haban regresado a Espaa pocos meses despus delpronunciamientodeRiego,constituyendoungrupomuycultoeinfluyente. SupocoentusiasmoporlaConstitucindeCdizpatenteenlaspginasdeEl Censor, aunque en ocasiones se disimulase con expresas manifestaciones de adhesin era tan notorio como el que sentan por los hombres que la haban 155

JoaqunVarelaSuanzes hecho,nopocosdeloscualesseguanechndolesencarasucapitulacinconel Rey intruso, en 1808, lo que no fue bice para que, en de 1820, las Cortes del Trienio les amnistiasen, aunque en septiembre del mismo ao les prohibiesen recobrar sus privilegios y honores as como recobrar sus destinos anteriores. Los afrancesados, algunos de los cuales segua estando ms cerca del despotismoilustradoquedeunliberalismoconservador,formaranjuntoalos importantes el embrin de lo que en la dcada siguiente sera el partido monrquicoconstitucional o moderado, en cuyas fuentes doctrinales se mixturara el liberalismo doctrinario, el despotismo ilustrado y el tradicionalismomonrquico84. Ahorabien,elcuestionamientodelmodelodoceaistanoselimitabasloalos sectores ms templados del liberalismo. Algunos liberales que llegaran a ser destacadosdirigentesdelpartidoprogresistayamilitasenduranteelTrienioen las filas de los moderados o en las de los exaltados no descartaban tampoco una reforma de la Constitucin de 1812. La nica condicin que ponan era que las Cortes la hiciesen de acuerdo con el procedimiento establecido y sin interferencias ni presiones extranjeras. As, por ejemplo, AntonioAlcalGaliano,unconocidoexaltadoenelTrienio,confesaraensus MemoriasqueenaquelentoncessehubiesealegradodeverenEspaauna Cmara Alta y una Monarqua con ms prerrogativas que la que le daba la Constitucin de 1812; y unas Cortes menos poderosas; o dicho de otro modo, quenogobernasen.AadaGalianoquesehubieseprestadosinrepugnancia yauncongustoalareformadeestetexto85. El propio Galiano recuerda que lvaro Flrez Estrada era partidario de establecerenEspaaunaCmaradePares,peseaestarentoncesmuyprximo a la sociedad secreta de los Comuneros, de significacin exaltada86 . En realidadestaopininlahabasostenidoyaFlrezEstradaenlaRepresentacin aS.M.C.elSeordonFernandoVIIendefensadelasCortes.Unescritoque vio la luz en Londres, en 1818, aunque antes se haba difundido por Espaa entreloscenculosliberales,contribuyendoenelplanodelasideasapreparar elambientepropicioparalasublevacindeRiego87. TambinAndrsBorregoconfesaramstardequeenelTrienioerapartidario de transformar el Consejo de Estado en una segunda Cmara. Aade Borrego quetalpropuestalahizollegaralGeneralRiegotodounhroenacional,cuyas ideas, escasas y muy elementales, eran muy prximas a las de los exaltados88,quiensinoseentusiasm,tampocomanifestporellaexcesiva repugnancia. Agustn Argelles, por su parte, confesaba a su amigo Lord Holland, en una cartaqueleremitidesdeMadridel8defebrerode1823,queeraconscientede los vicios que pueda tener nuestro actual sistema (constitucional). Tales Vicios, prosegua, fueron inevitables cuando se form en Cdiz porque en 156

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X general entre nosotros no haba entonces ideas exactas sobre un sistema representativo.Sloseconocanlasideasyteorasfrancesas,quetenan,nolo dude Vd., mucha analoga con nuestras antiguas Cortes y con las que an duraban en Navarra antes del ao. Agregaba el clebre doceaista que el brutalrestablecimiento delabsolutismo duranteseisaoshaba impedidoque laopininpblicaespaoladebatieseenlibertadsobreasuntosconcernientesa laConstitucin89. VicenteSancho,undescollantemiembrodelpartidoprogresista,reconoceraen las Cortes constituyentes de 1837, que durante el Trienio era tambin muy conscientedelosdefectosdelaConstitucinde1812,aunquenodudaseensalir en su defensa cuando las tropas extranjeras invadieron Espaa: ...soy tan amantecomoelquemsdenuestraConstitucindecaSancho.Confiesoque en el ao 23 conoca sus defectos como ahora; pero, sin embargo, fui de los primeros que en el mismo ao se presentaron para defenderla90. Una confesin muy parecida a la de que Agustn Argelles hizo pblica en este mismorecinto91. Lleva, pues, razn ngel Mara Dacarrete cuando, refrindose al Trienio, afirma:MartnezdelaRosa...pensaba,sindudaalguna,yloshechosvinieron a probar que lo pensaba con mucho acierto, que deba ser reformada la Constitucin de 1812... (que) no era, no poda ser un cdigo poltico viable... Muy difcil, en verdad, por no decir que imposible, era que fuesen atendidas estasopinionesdeMartnezdelaRosaydelosquecomolpensaban,entrelos quesecontaronnopocosqueandandoeltiempohabrandefigurarenlasfilas delpartidoprogresista...92. Alincrementodelasopinionesreformistasnofueajenalacruzadadesatadapor la Santa Alianza contra el rgimen constitucional espaol. Es verdad que la inquinaextranjeraalaConstitucindeCdiztuvounefectocontraproducente en el grueso del liberalismo espaol, incluso entre algunos destacados moderados de entonces, para quienes aceptar la mudanza de esta Constitucin que, por otro lado, no lleg nunca a plantearse en las Cortes incluso en los puntos en que podan considerarla ms necesaria, supona doblegarsealaspresionesforneas,loqueenmodoalgunoestabandispuestos aaceptar.As,porejemplo,seexpresabaAgustndeArgellesenlacarta,antes citada,queenviaLordHolland,queconcluaconunapregunta:sisedesea de buena fe la reforma de la Constitucin espaola en la parte que pueda ser perjudicial o trascendental a los gobiernos de otras naciones, por qu no se cede algo por su parte y se aguarda la poca sealada por la misma Constitucin(parareformarse)?93 Pero esta actitud, consecuente y patritica, no fue seguida por todos los liberales espaoles. Desde luego no lo fue por aqullos que sostenan las 157

JoaqunVarelaSuanzes opinionespolticasmstempladas,comobuenapartedelosafrancesados,pero tampoco por algunos que hasta entonces haban defendido un liberalismo radical. Unos y otros, en muchos casos ms por pusilanimidad que por convicciones ideolgicas, quisieron llegar a un acuerdo con el Duque de Angulema con el objeto de reformar la Constitucin de Cdiz y transformarla enunaCartasimilaralafrancesade1814.Laactitudcomedidadelaristcrata francs,queenelllamadoDecretodeAndjarnohabadudadoenordenar que concluyese la feroz represin absolutista, as como las vagas promesas de reformaconstitucionalqueenalgunaocasinhabahecho,parecieroninfundir esperanzasaestosliberalesespaoles94. Sobre el nimo de stos pesaron tambin ciertas declaraciones del Duque de WellingtonydeGeorgeCanningafavordeunasolucinnegociadadelacrisis espaola, que condujese al establecimiento de una Monarqua aceptable tanto par a los liberales como para Fernando VII. Como prueba de esta voluntad negociadorayreformistadelGobiernobritnico,laRevistaOciosdeEspaoles Emigrados, publicada en el exilio londinense, en el nmero correspondiente a febrero de 1825, reproducira el Memorndum del Duque de Wellington para Lord Fitz Sommerset, fechado en Londres a 6 de enero de 1823, en el que el hroedelaPeninsularWardeca:...losespaolesquedeseensinceramente lapazyelbiendesupas,debenhacerensuConstitucinlasalteracionesque llevenporobjetorevestiralReydelpoderdedesempearlaautoridadreal...La reformadelaConstitucinsobrelosprincipiosindicadosharatanimprobables estossucesos(ungolpedeEstadoporpartedeFernandoVIIylainvasindelas tropasfrancesas),comoquelapermanenciadelejrcitodeobservacinseraun gastointil,ynohaydudadequeserainmediatamenteretirado95. Estasesperanzascarecan,enrealidad,defundamento.Nohabannacidodeun serenoylcidoanlisisdelarealidad,sinodeldeseodeacabarconlapenosa situacinporlaqueatravesabaEspaay,enalgunoscasos,delacobardaode la pura ambicin personal, como se encargaran de repetir los liberales ms proclives a la resistencia patritica. En las dramticas sesiones de Cortes que tuvieron lugar en Sevilla y en el exilio posterior, estos liberales insistieron en que, con independencia de lo que pensase el Duque de Angulema y algunos destacados representantes del Gobierno britnico, lo que la Santa Alianza y desdeluegoFernandoVIIdeseabandeverdadnoerareformarlaConstitucin deCdizconelobjetodeedificarunanuevaMonarqualimitada,sinorestaurar elabsolutismo.Ashabaocurridoen1814yasvolveraaocurriren1823,sin que la neutral Inglaterra y los crculos moderados de la Corte francesa se hubiesenesforzadoseriamenteenimpedirlo96. En cualquiercaso,eldeseodesustituirlaConstitucindeCdizpor otra ms acordeconlateoraylaprcticaconstitucionalesdeGranBretaayFrancia,se fueimponiendoentrelamayoradelosliberalesespaolesexiliadosenLondres 158

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X yenParsdurantelallamadadcadaominosa,comohetratadodemostraren otrolugar97. 159

JoaqunVarelaSuanzes

CAPTULOVI

I.Elpensamientoconstitucionalespaolenelexilio:elabandono delmodelodoceaista(18231833)
Introduccin SisecomparalateoraconstitucionalquedefendieronlosliberalesenlasCortes deCdizconlaqueelgruesodelliberalismoespaolsustentaraapartirdela vigencia del Estatuto Real comparacin que, a grandes rasgos, he procurado hacer en un largo artculo titulado La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaol del siglo XIX2 las diferencias son muy notables. Ello es particularmenteciertoenloqueconciernealmododeconcebirlainsercindel MonarcaenelsenodelEstadoconstitucional,susrelacionesconlosMinistrosy lasCortes,ascomolaestructuraycomposicindeestasltimas.Enrealidad, como sostena en este trabajo, las ideas constitucionales que se impusieron en EspaadesdelamuertedeFernandoVIIhastalaDictaduradePrimodeRivera, 64nofueronlasquetriunfaronenCdiz,sinolasque,encontraposicina stas, formularon los moderados e incluso los progresistas desde los primeros aos de la Monarqua isabelina. Frente a una concepcin de la Monarquasimilaralaquelosfranceseshabandefendidoentre1789y17913,a tenor de la cual unas Cortes unicamerales se configuraban como el rgano central del nuevo Estado, se fueron imponiendo los esquemas de una Monarqua constitucional al estilo de la britnica, en la que el Monarca se convertadeiureen el nerviodelEstado,aunqueello fuesecompatiblecon la defensa de un sistema parlamentario de gobierno que la teora constitucional doceaistahabaexcluidoexpresamente,bajoelcualladireccindelEstadose fuesedesplazandodelMonarcaaunMinisterioresponsablepolticamenteante elParlamento. Naturalmente, las nuevas ideas constitucionales no surgieron de repente. BlancoWhite las haba sustentado ya en El Espaol, un peridico que se public en Londres desde 1810 a 18144. Algunas de estas ideas, como el bicameralismo,sefuerondifundiendoentrelafamilialiberalespaoladurante elexiliode1814a1820,inclusoentrelosmsradicales,comopodaserlvaro Flrez Estrada5. Pero la difusin de estas ideas, que es inseparable de la recepcin de la teora constitucional europea postrevolucionaria, cobr sobre todo un decisivo impulso durante el Trienio Constitucional de 1820 a 1823 y durante el exilio de 1823 a 1833. Ahora bien, mientras sobre el pensamiento constitucionaldelTrieniocontamosconalgunostrabajosdegraninters,como losdeRodrigoFernndezCarvajal6yAntonioElorza7,elsegundoexilioesun perodo histrico poco estudiado hasta ahora desde el punto de vista de la historiadelpensamientoconstitucional,pueselamenolibrodeVicenteLlorens

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Castillo,LiberalesyRomnticos.UnaemigracinespaolaenInglaterra(1823 1834), se centra en el plano literario y a este respecto es fundamental para conocerlarecepcindelromanticismoenEspaa. En este trabajo voy a exponer precisamente la evolucin del pensamiento constitucional espaol durante esta decisiva dcada, con lo que me gustara contribuir, as, a 65 paliar esta importante laguna en la historiografa constitucional espaola. Para tal cometido, aparte de la oportuna bibliografa, he consultado en diversas bibliotecas de Londres, Pars y Madrid un conjunto de fuentes de primera mano, como algunas revistas inglesas de la poca y diversosperidicospublicadosencastellanoporlosexiliadosespaolesenlas capitales de Inglaterra y Francia. La consulta de estos documentos permite comprobar el distanciamiento del grueso del liberalismo espaol respecto del modelo constitucional gaditano y su apuesta por un tipo de Monarqua constitucional similar al vigente entonces en las principales naciones de la EuropaOccidental.Precisamente,convienecomenzaresteestudiodescribiendo someramente cul era la Europa constitucional con que se toparon los refugiados espaoles, sobre todo hasta el estallido de la Revolucin de Julio, cuyoimpactoconstitucionalseanalizarmsadelante. LaEuropaqueacogialexilioespaol Lamayorpartedelosliberalesespaoles,ydesdeluegolosmssignificativos, se vieron obligados a huir de Espaa a partir del restablecimiento de la monarquaabsoluta,en1823.Estexodofuetodavamayorymslargoqueel de 1814. Y sobre todo fue mucho ms decisivo para la historia del constitucionalismo espaol. El contingente ms numeroso de exiliados se dirigi a Inglaterra, pas en el que se refugiaron lvaro Flrez Estrada, Jos Mara Calatrava, Agustn Argelles y Antonio Alcal Galiano, entre otros muchos.ComohaescritoVicenteLlorens Castilloquehaestudiadodeforma muy sugestiva la actividad de los refugiados espaoles, muy en particular la literaria, durante estos aos las circunstancias histricas convirtieron a Londres en centro intelectual de Espaa y aun de Hispanoamrica8. Otros liberalesmuydescollantes,comoelCondedeToreno,FranciscoMartnezdela Rosa y Andrs Borrego, prefirieron asilarse en Francia, a donde la colonia liberalradicadaenInglaterrasetrasladcasienteramenteen1830coneltriunfo delarevolucindeJulio.Unnmeromenordeespaolesserepartiporotros paseseuropeos,comoBlgicay,apartirde1826,Portugal. Pero sobre todo en Londres, primero, y en Pars, despus, los liberales espaolestomaroncontactoconlasnuevasideaspolticasyconstitucionalesen boga, muchas de las cuales ya se haban difundido en Espaa durante el Trienio, al amparo de la libertad de prensa y de la febril actividad que caracterizaestebreve,perointenssimoperodohistrico9.Enelexilio,laflor 161

JoaqunVarelaSuanzes ynatadelliberalismoespaol,quejugaraunpapelclave66durantela Monarquaisabelina,siguileyendoconavidezaJeremyBentham,ascomoa los ms sobresalientes tratadistas franceses de la Restauracin y de la Monarqua orleanista, como los doctrinarios Guizot y RoyerCollard, los liberales Constant y Thiers, el romntico Chateaubriand y los positivistas ComteySaintSimon.AutorestodosellosconocidosyaenlaEspaadelTrienio por una lite culta, en gran medida por la labor difusora que haba llevado a cabo la revista El Censor10. Caracterstica comn de estas dismiles orientaciones doctrinales europeas era el rechazo hacia los viejos apotegmas racionalistasdeliusnaturalismorevolucionario,comoeldogmadelasoberana popularyelprincipio,tanmecanicista,deladivisindepoderes,frutosambos deunaconcepcindelapolticaydelEstadotildadaahoradespectivamentede dieciochesca. Pero los liberales espaoles no se limitaron a profundizar en el estudio de las nuevasteoraspolticasyconstitucionalesvigentesenEuropa,tandistintasde las que haban inspirado a la Constitucin de 1812 tachadas por los ms importantes publicistas europeos de poco acordes con el espritu del siglo sinoquetuvieronoportunidaddeconocerinsituelfuncionamientodelsistema parlamentario de gobierno, al que el cdigo doceaista, como antes la Constitucinfrancesade1791,habacerradoelpaso,segnquedadicho,loque no ayud, desde luego, a solucionar los conflictos que surgieron durante el TrienioentreelRey,susMinistrosylasCortes.Elconocimientodeestesistema de gobierno fue particularmente fructfero en Inglaterra, en donde por esos aoselCabinetsystemhabahechotambinnotablesprogresos,sobretodotras laincorporacindeCanningyPeel,en1822,alGabinetedeLordLiverpool,y mucho ms despus de la muerte de ste, en 1827. Es preciso tener en cuenta que por esos aos tanto la teora del Cabinet system como la prctica constitucional que lo amparaba esta ltima se haba adelantado siempre a aqulla se haba abierto camino notablemente al socaire del debate que haba suscitado desde principios de siglo el problema de la emancipacin de los catlicos. Un debate que haba puesto sobre el tapete la cuestin de la responsabilidadpolticadelosMinistrosanteelParlamentoylacentralidaddel Gabinete en la realidad constitucional inglesa. Cuando llegan los liberales espaolesaInglaterra,lasteorasdieciochescasdeladivisindepoderesydel equilibrio constitucional, aun mantenindose vivas, estaban ciertamente moribundas. Intelectuales y polticos como Burke, Fox y Bentham, a fines del sigloXVIII,yJamesMill,LordJhonRussell,ThomasErskine,J.J.ParkyJhon Austin,enelprimerterciodelsigloXIX,habanarremetidocontraestasteoras y abierto el camino a la doctrina del Cabinet system, como he tratado de mostrar en mi artculo La Monarqua en el pensamiento constitucional britnicoduranteelprimerterciodelsigloXIX11. 67 162

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X EnloqueataeaFrancia,resultaindudablequedurantelosprimerosseisaos del reinado de Luis XVIII se introdujeron algunos mecanismos bsicos del sistema parlamentario de gobierno. Un sistema sobre cuya adaptacin a la Carta de 1814 polemizaron muy brillantemente Benjamn Constant, Guizot, Royer Collard y Chateaubriand, sobre todo a raz de la disputa que haba surgido,entornoa1815,conmotivodelaChambreintrouvable12.Ahorabien, desde el asesinato del Duque de Berry (hijo del Conde de Artois y, por tanto, sobrino del Rey), en Febrero de 1820, la parlamentarizacin de la Monarqua habasufridounfrancoretroceso13.Enrealidad,esteasesinatosupusoelfindel perodo liberal de la Restauracin y del abstencionismo del rey en la vida pblica. Hasta esa fecha Luis XVIII que haba vivido un largo exilio en InglaterrahabapreferidodejarelGobiernoenmanosdeunPremierMinistre, ya fuese Talleyrand, Richelieu, Dessoles o Dcazes. La muerte del Duque de Berry supuso la cada de Dcazes y el nuevo acceso al poder de Richelieu, apoyadoporelCondedeArtois,bajocuyapresinsellevacabounapoltica reaccionaria(entrelaqueseinscribelaintervencinenEspaadelosCienMil Hijos de San Luis), pero no lo suficiente para los Ultras y para su protector, quienretirsuapoyoaDcazes,loqueprovocsucadayelnombramientode Villle, quien estara al frente del Gobierno hasta 1828. El retroceso en la parlamentarizacindelaMonarquaseratodavamayortraslamuertedeLuis XVIII, en 1824, y el acceso al Trono de su hermano, el Conde de Artois, coronadoenReimssegncostumbredelaviejaMonarquaconelnombrede CarlosX.EsteMonarcapensabaqueLuisXVIIIhabasidodbilalconcederla Cartaconstitucionalen1814ymuchomsalrestablecerlaen1815,despusdel fracasodelImperioliberaldelosCienDas.Sinembargo,bajoelreinadode CarlosXenquienlosliberalesespaoleshuidosdelabsolutismodeFernando VII no podan tener mucha confianza algunos mecanismos consustanciales al sistemaparlamentariodegobierno,subsistieron,comoocurriconlarespuesta dadaporelParlamentoalDiscursodelTrono,ladresse,quehabadejadodeser unameracontestacindecortesaparaconvertirseenunalegatopolticodelas Cmaras, cuya discusin dio lugar a debates 68 parlamentarios muy vivos.AsocurriconlaAdressequeenMarzode1830presentRoyerCollard, Presidente a la sazn de la Cmara de los Diputados, contra el Gobierno Polignac,quesupusoelprincipiodelfindeCarlosXeinclusodelaMonarqua borbnica. Es preciso tener en cuenta, asimismo, que durante esta poca Portugal haba dadopasosmuyfirmesenlanuevadireccindelconstitucionalismoeuropeo14. SuprimeraConstitucin,lade1822,habaestadomarcadamenteinfluidaporla espaola de 1812 y, por tanto, indirectamente, por la francesa de 1791. Como aquellasdos,laConstitucinportuguesaarticulabaunaMonarquabasadaenel principio de la soberana nacional y en una concepcin muy rgida de la divisindepoderes.Habasidoelfrutomsqueridodelmovimientovintista, trasunto del doceaismo espaol. Pero la vigencia de la Monarqua articulada 163

JoaqunVarelaSuanzes enestetextoresulttanbrevecomoenFranciayEspaa15.Menosdedosaos despus de proclamarse la Constitucin de 1822, Don Miguel restaur el absolutismo.Elliberalismoportugus,tandbilomsqueelespaol,yporlas mismas razones16, consigui en 1826 desembarazarse de tan poco liberal Monarca y proclamar, con la ayuda inestimable de Inglaterra, una nueva Constitucin o, ms exactamente, una Carta Constitucional, en la que se recogan las nuevas teoras del constitucionalismo europeo posterior a Napolen, que alguno s liberales portugueses como el Duque de Palmela haban tenido oportunidad de conocer directamente en su exilio londinense, puesenlapocaqueahoraseexaminaLondres,tantoomsquePars,sehaba convertidotambinenlacapitaldelliberalismoportugus17. LaCartade1826eracasiunacopiadelaCartabrasileade1824,queasuvez se haba inspirado en la francesa de 1814. Como sta, responda al principio monrquico.SetratabadeunaCartaotorgadaporDonPedroasussbditos,en laqueerapatentelainfluenciadeBenjamnConstant.Suartculo11,enefecto, aadaalostresclsicospoderesdelEstadouncuarto:elmoderador,atribuido alMonarca,yque69elartculo71siguiendoliteralmentealpublicista suizo defina como a chave de toda organizaao poltica. Como titular del poder moderador, el artculo 74 conceda al Monarca las facultades de convocar,prorrogarysuspenderlasCortes,ascomoladedisolverlaCmara de los Diputados, debiendo convocar elecciones generales inmediatamente. El Monarca nombraba Pares sin nmero fijo, sancionaba las leyes incluidas las constitucionales, que no se distinguan formalmente de las ordinarias, nombrabayseparabalibrementealosMinistrosyejercaelderechodegraciae indulto. Esto es: se trataba de las competencias que Benjamn Constant haba atribuidoalReycomopouvoirneutre. LaCartade1826,noobstante,seseparabadelcriteriodelpublicistafrancsal nodistinguirconclaridadentreelpoderregioyelministerial.Segnelartculo 75,enefecto,elRey,ademsdeJefedelEstado,eratambineltitulardelpoder ejecutivo y como tal se le otorgaban amplias competencias en este campo, aunquedichoartculodeclarasequeestepoderlodebaejerceratravsdelos Ministros. El Ministerio se regulaba en el mismo Ttulo dedicado al Rey (el Quinto), si bien en un captulo propio (el Sptimo), con lo que la timidez a la hora de distinguir el poder regio del ministerial se confirmaba. La Carta, no obstante, permita que el Ministerio se articulase como un rgano colectivo y responsableanteelParlamento18. La Carta portuguesa de 1826, en definitiva, articulaba una Monarqua constitucional tan prxima a las tesis de Constant como el Acta Adicional de 1815untextoqueeltericodelpoderneutrohabaredactadoapeticinde NapolenyquesirviparaquestejustificaseconstitucionalmentesuImperio delosCienDasydesdeluegomuchomsquelaCartafrancesade181419. 164

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Como en toda Monarqua constitucional, el desarrollo del sistema parlamentario dependa de las relaciones que en la prctica mantuviesen el Monarca,elGobiernoyelParlamento20.Lapotencialidadparlamentariadela Monarquano dio tiempo, sinembargo,a quesedesplegase,puesto quealos dosaosdeaprobarselaCartaDonMiguelregresaPortugalyrestableciel absolutismo. Londres,capitaldelaEspaalibre Elconstitucionalismoespaolantelaopininpblicainglesa Este era el contexto poltico y constitucional que los liberales espaoles encontraron en su exilio europeo hasta la revolucin de Julio de 1830, cuyo impacto constitucional en la Europa occidental y en el exilio espaol se ver ms adelante, como queda dicho. Veamos a continuacin de qu modo este contexto influy en sus planteamientos doctrinales. Comencemos por Inglaterra. En este pas los emigrados espaoles fueron en general magnficamente recibidos por los ingleses de toda clase y condicin, quienes incluso contribuyeron a sostenerlos econmicamente. Ahora bien, tal recibimiento no fue bice para que los dos principales partidos polticos de Inglaterra no tributasen precisamente demasiados homenajes ni elogios a la Constitucinde1812.OigamosloquedicesobreesteparticularAntonioAlcal Galiano,unperspicaztestigodelosacontecimientos:Cuando,alterminar1823 y en los das primeros de 1824, apareci el gran golpe de los emigrados o refugiados espaoles en Inglaterra, fueron todos ellos recibidos por lo general del pueblo con favor extremado. Bien es verdad que los tories, por entonces dominantes,puesdesubandoeranlosMinistros,ylapartemscrecidadela Nacin que en las cosas polticas influye o toma empeo, haban mirado con aversin a veces excesiva la causa de la Constitucin de 1812 y a sus restablecedores y defensores, y aun visto con cierto agrado de satisfaccin el triunfodelDuquedeAngulemaydelpoderfrancs;venciendoensusnimos elodioalademocraciayalarevolucin,yelafectoparcialalosBarbonesde Francia,eldisgustoquesolacausarelengrandecimientodeunapotenciarival antigua y moderna de la Gran Bretaa... Los Whigs contina Galiano no admiraban mucho nuestra cada Constitucin, pero haban sustentado nuestra causaenelParlamentoyporlavadelaImprenta,ytenanmsmotivospara protegernosyagasajarnosvencidosporquelapartedenuestrasdoctrinaspara elloscensurable,sinoodiosa,malpodapropagarse.Encuantoalosradicales, nosrecibanconlosbrazosabiertos,comoahermanosymrtiresporunacausa queleseracomn,sinpensarquenotodoslosespaolesprofesabansufe...21. Esta opinin se confirma con la lectura de las revistas inglesas ms relevantes de la poca desde el punto de vista poltico e intelectual, como The Quarterly ReviewyTheEdinburghReview,rganosoficiososdelospartidostoryywhig, respectivamente; 71 The Westminster Review, rgano de los radicales 165

JoaqunVarelaSuanzes seguidores de Bentham; y, en fin, la prestigiosa New Monthly Magazine, de carcter ms literario que poltico. La lectura de estas publicaciones resulta extraordinariamenteprovechosaeinteresante22.Noseolvidequesetratabade lasrevistasmssobresalientesdelanacinmspoderosadelsigloXIX.Enellas aparecen artculos, siempre sin firma, en los que se comentan las obras ms destacadas de Lord Byron, Coleridge, Wortworth, Walter Scott, James Mill, Jeremy Bentham, Malthus, Goethe, Benjamn Constant, Say y Chateaubriand. En otras ocasiones se analiza la situacin poltica, econmica y literaria de Inglaterra y del resto del mundo, con una mentalidad abierta y universal realmente admirable, que no deja de suscitar la envidia de todo espaol conocedordelapenuriaintelectualdeladcadaominosa.Unadcadaalfinal de la cual un Ministro de Fernando VII, el tristemente clebre Calomarde, orden cerrar todas las Universidades espaolas y, acto seguido, abrir una EscueladeTauromaquia... Ahora bien, la lectura de estas revistas resulta tambin de gran inters para saber lo que en Inglaterra se pensaba de Espaa e incluso para conocer la evolucin del pensamiento constitucional de los exiliados espaoles, pues algunosdeellos,comoBlancoWhiteyAlcalGaliano,llegaronacolaboraren estas revistas, como se ver ms adelante. Es evidente el inters que suscita Espaa,tantodesdeunpuntodevistaliterariocomopoltico. Enplena marea romnticaseexaltalaliteraturaespaoladelaEdadMediaydelSiglodeOro, secomentadesdediversosnguloslaPeninsularWartodavamuyvivaentre los ingleses y se examina la obra legislativa de las Cortes de Cdiz. El absolutismo de Fernando VII, el fracaso del Trienio, la intervencin militar francesa y, en fin, la emancipacin de las colonias hispanoamericanas son fenmenos histricos que recaban tambin la atencin de estas revistas. La imagen de Espaa que se ofrece en ellas es ambivalente: de un lado, se siente admiracinysimpataporlaoriginalidadybravuradesupueblo,demostrada con creces durante la lucha contra Napolen (el hroe/enemigo por antonomasia,quealimentaralaconcepcingeniocntricadelahistoria,tande moda gracias a Carlyle); pero de otro lado, pese a su distinta orientacin ideolgica, estas revistas coinciden en describir a Espaa segn los tpicos muchos de ellos ciertos, algunos no y otros no tanto de la Leyenda Negra: Espaacomoelpasdelfanatismoydelasupersticin,delaintoleranciaydela Inquisicin,carentedeintersporlaindustriayelprogreso,sinquefaltasenlas alusionesalinflujoorientalenlascostumbreseidiosincrasiadelosespaoles23. Pero lo que cumple destacar en este trabajo es que tanto la conservadora The QuarterlyReviewcomolamsliberalTheEdinburghReviewmuestranescasas simpatashacialaConstitucindeCdiz.Paradiversosarticulistas,unodelos principalesdefectosdeestecdigoconsistaenhaberestablecidounaformade gobierno fundada en la omnipotencia de una Asamblea popular, segn haba ocurridoenlasConstitucionesrevolucionariasfrancesas.Bastecitarattulode ejemplo el artculo Affairs of Spain, que apareci en el nmero XXVIII de la 166

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X QuarterlyReview,correspondientealosmesesdeOctubreEnerode18221823. Su annimo autor arga que, aunque mejorada, la Constitucin de Cdiz era uncalcodelafrancesade1791yque,portanto,susredactoreshabandadola espalda a la Constitucin de estas islas. Si acaso, aada el articulista con indudable exageracin, los nicos precedentes que haban tenido en cuenta eranlosprocedimientosdelLongParliament,mientrasquelosabogadosdela legislaturaanualydelsufragiouniversalhabansidosusnicosconsejeros24. LaConstitucindeCdiz, ajuiciodel autordeeste artculo, haba establecido un Rey sin poder. No obstante, el principal error del cdigo doceaista consista, junto a la intolerancia religiosa, en haber excluido a la nobleza de cualquierinfluenciapoltica,conlavanapretensindequeunaNacinpuede ser gobernada por una Asamblea popular sin otra clase de controles que el ejercicio de la prerrogativa regia, un veto de carcter suspensivo y por el curiosoexpedientedenombrar,comoconsejerosdelaCorona,aunConsejode EstadoelegidoyfinanciadoporlasCortes.25 En una lnea parecida apareci en el nmero LXXV de la Edinburgh Review, correspondientealmesdeFebrerode1823,unartculotituladoSpain,enelque sutambinannimoredactor,despusdecensurarentrminosmuyseverosla intervencindelosCienMilHijosdeSanLuis,insistaenquelaConstitucin deCdizcontenaalgunostrminossusceptiblesdeserinterpretadosdeforma errnea y daina, adems de no proporcionar los medios necesarios para atraeraaquellasclasessocialesvinculadasalapropiedadyalaopininy,en fin, de no haber hecho lo necesario para mantener la autoridad de las Cortes alejadadelasprecipitadasypasajeraspasionespopulares26. La Westminster Review, en cambio, es mucho ms condescendiente con la Constitucin de Cdiz y con los hombres que la haban defendido durante el Trienio. A este respecto, por citar un slo ejemplo, en el volumen VI, correspondientealosmesesdeMayoyJuliode1826,elautordeunartculoque llevaporttuloSpanishNovelsdisculpalanegativadelosliberalesespaolesa modificarlaConstitucindeCdizbajolapresindelaspotenciasextranjeras, aunqueaqullosestuviesendeacuerdoenreconocercomodehecholoestaban, segnsesealaenesteartculoqueestecdigo73noestabanimucho menos libre de defectos27. El articulista se muestra, asimismo, muy comprensivo con la negativa de los liberales espaoles a introducir una segundaCmaracolegisladoraparadarrepresentacinalaaristocracia.Aeste respecto,despusdeesbozarmuycrticamenteelpapeldeestaclasealolargo de la historia de Espaa, recordaba que la aristocracia se haba manifestado mayoritariamentehostilalnuevoordenestablecidoporlaConstitucin,porlo cualacusaralosliberalesespaolesdeno haberledadounlugarpropioenel Parlamento resultaba ser la ms absurda de todas las acusaciones, aunque la msrepetidaendiferentespocasylugares28. 167

JoaqunVarelaSuanzes BlancoWhiteyAlcalGaliano EnLondres,capitaldelaEspaaemigrada,algunosliberalesespaolesllevaron a cabo una importante labor cultural y poltica. Incluso se relacionaron con la litedeaquelpas.ElpapeldeLordHollandfuemuyrelevanteenestesentido. Elaristcrataingls,cuyoamorporEspaayporlalibertadyasehabapuesto demanifiestodurantelaguerradelaIndependencia29,fueduranteelexilioel msdestacadoprotectordelosrefugiadosespaolesenlacapitaldeInglaterra (que por aquel entonces se haba convertido ya en la capital del mundo). BlancoWhitefueduranteuntiemposusecretariopersonalyAgustnArgelles subibliotecario30.BlancoWhite,quedominabaalaperfeccinelidiomaingls, lleg a colaborar en la prestigiosa revista The Quarterly Review, en donde public, en Abril de 1823, un artculo titulado Spain en el que trazaba una brevehistoriaintelectualyreligiosadeEspaa,quecontodasuparcialidady sus yerros son palabras de Llorens constituye quiz el ensayo de interpretacin ms original escrito con anterioridad a la generacin del 9831. EnesteartculoBlancoinsistaenalgunasdelastesisqueanteriormentehaba expuesto en El Espaol. Tachaba, por ejemplo, al artculo tercero de la Constitucin de Cdiz en el que se proclamaba la soberana nacional de incurriren74unageometricaldefinition;defendalareformaradical de este texto, en lo atinente sobre todo a la estructura de las Cortes; y, en fin, arremeta contra the poisonous french drugs en materia poltica y constitucional32. Justounaomstarde,peroahoraenlaradicalWestminsterReview,Alcal Galianopublicunartculo,tituladoigualqueeldeBlancoyconunintersno menor33, en el que se mostraba favorable bsicamente a la Constitucin de 1812, aunque reconoca que este texto contena demasiadas disposiciones de carcterpuramentereglamentarioyqueregulabalacuestinreligiosadesdeun puntodevistacompletamenteinadmisible.Asuentender,elConsejodeEstado previsto en esta Constitucin tena, adems, los defectos de una Cmara Alta sin ninguna de sus ventajas. Aada el liberal espaol que este texto jurdico conceda muchas perniciosas prerrogativas al Monarca, a la vez que le haba despojado de algunas facultades que hubiese sido aconsejable haberle conferido, aunque sobre estos extremos se muestra aqu no ya lacnico, sino inclusohermtico34. ElEspaolConstitucional Pero adems de colaborar en las revistas inglesas, los exiliados espaoles fundaron en Londres varias publicaciones en castellano de carcter literario o poltico. Dentro de estas ltimas es preciso destacar dos: El Espaol Constitucional, que ya se haba publicado en Inglaterra entre 1818 y 1820, y que vuelve a ver la luz entre 1824 y 1825, y Ocios de Espaoles Emigrados, que apareci desde 1824 a 1827. La primera, dirigida por el mdico Pedro 168

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Pascasio Fernndez Sardino y Manuel Mara Acevedo, responda a los planteamientosdelosexaltados,enparticularalosdelvaroFlrezEstrada y a los Comuneros, mientras que la segunda era afn a los moderados o doceaistas, desempeando en ella un papel clave los hermanos Jaime y JoaqunLorenzoVillanueva,ascomoCangaArgelles35. Ocupmonos ahora de El Espaol Constitucional36. En esta revista, cuyo primernmeroesdeMarzode1824yelltimodeJuniodel1825,brillanporsu ausencia 75 los artculos de reflexin sobre la teora constitucional, a diferencia de lo que haba ocurrido en su primera poca, en la que se haban publicado algunos trabajos de inters para calibrar el pensamiento constitucional de los exiliados. Ahora prevalecen los artculos de contenido poltico, en los que ms que analizar con sosiego las ideas o los hechos histricos, se prefiere polemizar speramente sobre las actuaciones de los diversospartidosduranteelTrieniooinclusosobrelaactituddealgunosdesus miembros ms relevantes. Las pginas de El Espaol Constitucional fueron testigos, por ejemplo, de la disputa en la que se enzarzaron lvaro Flrez EstradayJosMaraCalatrava,quienessehabansucedidoalfrentedelosdos ltimos Gobiernos del Trienio. Una polmica en la que terci Antonio Alcal GalianodesdelaspginasdelTimes37. El Espaol Constitucional utiliza en esta segunda poca un tono ms exasperado que en la primera, como consecuencia de la frustracin y el desencantoqueprovocelfracasodelTrienio.Unsimplebotndemuestra:un tal Miln llega a lamentar que los revolucionarios espaoles de 1820 no hubiesenprocedidoalesterminiodelafamiliareynante38.Losredactoresde estarevistareservansuspeoresinsultosaFernandoVII,sindejardevituperara los sectores de la sociedad espaola que le haban apoyado en sus designios absolutistas, como la mayor parte de la aristocracia y del clero. Contra este ltimo,muyenparticular,lanzaestarevistasuspeoresdenuestos(aligualque contraelVaticano).Serepiten,asimismo,lascrticas,avecesferoces,contralos afrancesados, de los que se afirma que siempre han ocupado en Espaa el lugardelosmozosdecordel,oloscocherossimones,dispuestosaserviralque quieraocuparlos39.ConcretamentesemencionarepetidasvecesaHermosilla, a Cea Bermdez, a Javier de Burgos, a Sebastin Miano y al peridico El Censor, al que se define como arma terrible contra la Constitucin de Cdiz40. DelaencendidayabruptadialcticadeElEspaolConstitucional,tantasveces demaggica,nosesalvantampocolosliberalesdoceaistasqueocuparonlos tresprimerosGobiernosdelTrienio,presididosporArgelles,FeluyMartnez delaRosa,respectivamente.Ajuiciodeestarevista,loshombresquede1810a 1814 parecan el non plus ultra del liberalismo, haban pasado a ocupar duranteeltrieniode1820a1823inferiorlugaralqueocupabanenlaprimera pocaservilesfuribundos,por76loqueenelfuturodebandarseya 169

JoaqunVarelaSuanzes porjubilados...41.Alosdoceaistasselesacusaaligualquehabanhecho yalosexaltadosduranteeltrieniodehabersepreocupadomsdeconservar sus empleos que de bregar por la revolucin, as como de restringir las libertades de expresin y reunin y de contemporizar con los realistas que siguieronocupandoaltoscargosenelejrcito,laadministracinylajudicatura, en lugar de depurarlos o incluso exterminarlos, sobre todo despus de los graves enfrentamientos callejeros entre exaltados y realistas habidos el 7 de Julio de 1822, durante el Gobierno de Martnez de la Rosa42. Este liberal fue precisamenteunodeloshombresmsatacadosporElEspaolConstitucional, junto con Toreno. A ambos se recrimina, entre otras cosas, el haber querido reformar la Constitucin de Cdiz con el objeto de introducir en ella una segunda cmara conservadora, o, en palabras de esta revista, el plan de las Cmaras, con cuyo establecimiento se lisonjeaban ya mandar siempre a la nacinconelttulodepares43. El Espaol Constitucional dedica mucha tinta a defender la necesidad de una insurreccin revolucionaria contra el absolutismo, comandada por un hombre genial y heroico. Una idea cara al viejo y desgastado jacobinismo que entroncaba con la tesis del hombre providencial, tan en boga en el ambiente romntico de entonces, embelesado con las figuras de Jorge Washington y Bolvar, como antes lo haba estado con la de Napolen44. As, en un artculo firmadoporFilpatro,sedice:unarevolucinbiencombinada,bienseguiday dichosamenteterminada,hadeserobraexclusivadeungenioprivilegiadoque renalaopininuniversal:deunadalid, cuyosolonombrearrastrecomopor magiaasusbanderassectariosdetodoslospartidos,yhagacaerdelasmanos del asesino el arma sanguinaria con que despedaza al patriota45. Otro articulistaque nodudabaenmencionara JorgeWashington comoprototipo deloshroesycomongeltutelardelahumanidad46coincidatambinen quelagrancuestinqueseplanteabaentoncesalosliberales,almenosalos exaltados,endondeseencontrabaelalmacndemunicionesdeguerrayel depsitodesoldadosdelapatria47eraladesabersihabaonoentre77 ellosunlegisladorprofundoeincorruptible,queseparespetaryhacerquese respete la dignidad del hombre y los derechos inherentes al estado de socialidad48. Qu se dice de la Constitucin de Cdiz? La verdad es que en este terreno, como ya se advirti, la lectura de esta revista resulta bastante decepcionante. Pocassonlasreferenciasquesehacenaestetexto.Ciertamenteyanoestntan llenas de veneracin como las que este mismo peridico haba hecho en su primerapoca. lvaro Flrez Estrada,por ejemplo, no serecata en manifestar sudesacuerdoconalgunasdisposicionesdelcdigodoceaistaenlorelativoa laorganizacindelPoderJudicial49.Noobstante,delaspginasdeestarevista nosepuedededucirquesusredactoresestuvieseninteresadosenreformaresta Constitucinoreemplazarlaporotranueva.Esciertoqueenalgunasocasiones 170

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X seemitenopinionesafavordelaRepblica50,mezcladasavecesconlaideade unafederacinconPortugal51.Peroestasopinionessemejansermselfrutode unaacibaradayvengativaactitudcontraFernandoVIIquelaexpresindeunas firmesconviccionespolticas.LoquesparececlaroesquelosredactoresdeEl Espaol Constitucional ya no simpatizaban mucho con el historicismo nacionalista, que haba sido una de las grandes fuentes ideolgicas en las que haba bebido el liberalismo doceaista, ni, por tanto, con entroncar la futura edificacin del Estado Constitucional espaol con las viejas leyes fundamentales de la Monarqua. Es ilustrativo a este respecto el artculo de Filpatro,tituladoAlfuturorestauradordelalibertadenEspaa,enelque, desde un racionalismo antihistoricista, se critica la idea, tan querida por los liberales doceaistas, de restaurar las viejas leyes fundamentales de la Monarquaespaola,ysesostiene,pasandoporalto loquehabansustentado Jovellanos, Martnez Marina, Agustn Argelles y los dems redactores del DiscursoPreliminaralcdigode1812,quedurantelavigenciadelFueroJuzgo, estoes,delcdigoconstitucionaldelaMonarquagtica,elpueblo,pesealos concilios, no haba tenido intervencin directa ni 78 indirecta en la formacin de las leyes... ni los reyes reconocieron en l ms que el deber de obedeceraciegaslasrdenesdeltrono.Lomismoseguiraocurriendo,peseal nacimientodelasCortes,alolargodelaReconquista,inclusoenlaCoronade Aragn, pues aqu los reyes fueron desvirtuando paulatinamente las leyes sapientsimasdeestereino,comoelFuerodeSobrarbe,elinmortalprivilegio de la unin y la institucin prodigiosa del GranJusticia52. En consecuencia, se preguntaba este articulista, qu importara que la famosa Constitucinde1812fueseenverdaddeducidadelareunindelasantiguasde Espaa,siladestruccindeunasyotraestdiciendoavoceslainsuficienciade sus bases para sostenerse sin hundirse el peso incalculable de la potestad real?53. LosDesengaospolticosdeCangaArgelles LaconsultadelosOciosdeEspaolesEmigrados54,queeraunarevistadeun nivel intelectual sin duda ms elevado que el de El Espaol Constitucional, permite comprobar con mucha mayor claridad el cambio doctrinal que experiment buena parte del liberalismo espaol y no slo el que ms tarde figuraraenlasfilasmoderadas,sinotambinenlasprogresistasensucontacto con la realidadconstitucionaleuropea.Vemoslo. En los Ociosse defendi en varias ocasiones la necesidad de modificar las bases constitucionales del texto de 1812 en una direccin conservadora. Esta defensa se puso de relieve en el annimocomentarioque,enlosnmerosdeEneroyFebrerode1825,sehizoal libro de Duvergier de Hauranne Ojeada sobre Espaa, en el que el clebre publicista francs no ahorraba crticas a la Constitucin de Cdiz (a la que calificaba de funesto remedo de la de 1791, en la cual se introdujeron los elementosmspopularesymenosconvenientesparaunaMonarqua)yhaca 171

JoaqunVarelaSuanzes votosporelafianzamientoenEspaadeunasinstitucionessimilaresalasque LuisXVIIIylaCartade1814habandadoaFrancia55. Pero en donde quedaba ms patente el abandono de los esquemas constitucionalesdoceaistaseraenunaseriedeartculosque,escritosamodo deCartasypublicadosdeJulioaSeptiembrede1826,llevabanelsignificativo ttulodeDesengaos79Polticos.Llorensatribuyelaautoradeestas CartasaCangaArgelles56,miembroduranteelTrieniodelGobiernodelos presidiarios, junto a su paisano Agustn Argelles, pero que durante su estancia en Inglaterra fue atemperando mucho su liberalismo. En estos Desengaos Polticos Canga insiste en que los intentos de reformar la Constitucin de Cdiz en el Trienio, al venir condicionados por el temor a represaliasdepasesextranjeros,nopodanjustificarseenabsoluto,sopenade poner en entredicho gravemente la dignidad nacional y el honor personal. Ahora bien, aclarado este extremo, Canga no tiene reparo en confesar que la Constitucin de Cdiz haba muerto en el ao de 1814, cuando los pueblos apenaslaconocan.Sisehabarestablecidoen1820nohabasidoporquesus partidarioslareputaranexentadedefectos...sinoporqueeralanicabandera honrosa y legal de reunin que se presentaba. En cualquier caso, esta Constitucinhabavueltoaexpiraren1823,porloquerestablecerladenuevo slo servira para reproducir los males y perpetuar la desunin entre los espaoles57.LaoposicininternacionalascomoladelCleroyladelanobleza dentro de Espaa, aconsejaban no seguir insistiendo en su restablecimiento. Antes bien, era preciso buscar una Constitucin que agradase en el exterior y que, en el interior, no suscitase ni recelos ni antipatas, para lo cual Canga apuestaporunliberalismomenosdogmticoymspragmtico,querefrenase latendenciaalasreformasexageradasyquepropendieseaejecutarlasque puedan realizarse de un modo estable. No olvidemos advierte que la compacta alianza de los Gabinetes europeos nos obliga a acomodar a ella nuestrasideas.LatristeexperienciadelaRevolucinfrancesaylosresultados delpodergigantescodelGeneraldelsiglo,handadounadireccintalalgirode lapoltica,quelaavizoradasuspicaciaqueenotrossiglosseempleabaenespiar losarmamentosdelossoberanos,seocupahoyenobservarlosmovimientosde lospueblosylainclinacindesusopiniones...58. Canga Argelles, circunscribiendo ms estas ideas al plano constitucional y mostrando que el historicismo nacionalista no haba desaparecido entre los antiguos doceaistas, se adelanta a la solucin que ocho aos ms tarde daran los autores del Estatuto Real al afirmar que el nombre que dara a la futuraConstitucinespaolaseraeldeCdigodelasLeyesFundamentales oanmejoreldeFueroGeneraldeEspaa,quellevaunidaaslamemoriade las glorias y de la libertad. Canga sigue considerando vlido el principio de soberana nacional, pero no insiste demasiado en l al estimar que se trataba antetododeunacuestinacadmica.Estaactitud,escpticayflexible,lelleva 172

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X a admitir e incluso a defender la posibilidad de que en el futuro el restablecimientodelalibertadenEspaafuesefruto,nodeunaAsamblea 80 Constituyente, sino de una Carta Constitucional otorgada por el Monarca,comoasujuiciohabaocurridosiempreenInglaterray,desde1814y 1826, en Francia y Portugal. Espaa deba seguir tambin este camino, fundiendolaspretensionesdelosliberalesydelosrealistasenuncdigoque, sin alterar las bases de la libertad, santificadas por la antigedad, asegure la independenciadelaNacin,lalibertaddelciudadanoylapropiedad,yelcual viniendodemanosdelMonarcaalaNacinyreconocidoporambos,losligue al cumplimiento exacto de sus recprocos deberes59. Este Cdigo constitucional, aunque inspirado en las antiguas leyes fundamentales de la Monarqua espaola, deba extraer de ellas algo muy distinto a lo que los liberalesdoceaistashabanplasmadoenlaConstitucinde1812,sobretodoen lo que concierne a la estructura de las Cortes: segn la Constitucin original espaolaescribeCangas,refirindosealahistricaotradicional,yloquelleva la usanza moderna en los gobiernos monrquicos moderados, este poder (el legislativo) debe desempearse por medio de dos cuerpos, uno popular, que llamaremos Cmara de Diputados, compuesta de ciudadanos libremente nombradosporlospueblos,yotroquepudieratitularseSenado,compuestodel prncipe hereditario e Infantes, de Grandes Prelados elegidos por el Rey y de individuos del pueblo elegidos por l, pudiendo adoptarse la novedad ya introducida en Portugal (se refiere a la Carta de 1826), de que el derecho de grandezafueravitalicio60. Al ao siguiente, se vuelve a defender la solucin bicameral en un artculo titulado El establecimiento en Espaa de una Cmara Alta o de un Senado ofrece obstculos invencibles?61, que quiz fuese obra del mismo Canga Argelles.Enrealidad,lalecturadeestarevistapermitededucirqueparagran parte de los liberales exiliados el fracaso del Trienio Constitucional se haba debido muy fundamentalmente a la ausencia de una segunda Cmara conservadora, capaz de cobijar a las clases menos proclives al nuevo Estado Constitucional. Una explicacin demasiado simplificadora, como pondra de manifiesto aos ms tarde Pacheco62, y que ya se haba esgrimido antes para explicar el fracaso de la Constitucin de Cdiz en 1814, como Toreno recuerda63. EnlosOciosdeEspaolesEmigradosnohubo,encambio,unaexplcitadefensa 81delsistemaparlamentariodegobierno.Noobstante,esprecisosealar que en el ejemplar correspondiente al mes de Octubre de 1826, un annimo comentarista (como era habitual en las revistas de entonces, cuyos artculos o biennosefirmabanoslofigurabanlasinicialesdelautor),peroquemuybien pudiera seguir siendo Canga Argelles, elogia el modo nuevo, pero muy filosficoconquelaCartaconstitucionalportuguesaaprobadaenAbrildeese mismoao,yalaquesededicanfervienteselogios,distribualospoderesdel 173

JoaqunVarelaSuanzes Estado, al aadirse a los tres clsicos poderes un cuarto, el moderador, en manosdelMonarca64. Es preciso destacar que la moderacin ideolgica y el alejamiento de la Constitucin de Cdiz, se pusieron de manifiesto tambin por esas mismas fechas con motivo de la intentona que, en 1826, los emigrados espaoles llevaron a cabo para restablecer por la fuerza el Estado constitucional. La conspiracin estaba dirigida por Mina, el legendario hroe de la Guerra de la Independencia, exiliado ahora en Londres, y los Manifiestos polticos que se redactaron para justificarla muestran un indisimulado talante conciliador. Es evidenteescribeArtolaaesterespectoqueelfracasodelTrieniogravitasobre la mente de los emigrados, determinando un general examen de conciencia, cuyacomnconclusinconduciraadefinirunapolticadeenmascaramientoy moderacindestinadaafacilitarlaatraccindelapoblacinespaola.El29de Abril, Mina diriga un cuestionario poltico a una treintena de sus correligionarios.Susoncepreguntassirvenparaponerdemanifiestoquesibien se afirma la necesidad de una mudanza poltica, se huye sistemticamente de toda determinacin programtica, hasta el extremo que ni siquiera se hace condicindelrestablecimientodelaConstitucinde181265. PensarEspaadesdePars LosexiliadosespaolesenFrancia Tambin en Francia algunos relevantes emigrados espaoles tuvieron oportunidaddeaccederalossalonesliterariosypolticosdePars.Asocurri conMartnezdelaRosa,quienllegafrecuentarelcrculodelosdoctrinarios francesesytratarconciertaasiduidadaGuizot66.Este,peseacondenar,como los dems doctrinarios, la intervencin de Angulema en Espaa, no haba dejadodecensuraralaConstitucin82deCdiz,plagada,asujuicio,de doctrinaspeligrosas(y)deerroresrevolucionarios67. Durantelosdiezaosdesusegundoexilio,elCondedeTorenotuvoasimismo laoportunidaddeconocerenFranciaquefueelpasendonderesidideforma msprolongada,aunqueduranteestosaosviajporbuenapartedeEuropaa lo ms selecto de la intelectualidad. Su bigrafo seala a este respecto que adems de las relaciones que haba contrado con personajes franceses, eminentes en letras y ciencias, como Chateaubriand, Say y Madame de Stel, cultiv durante aquel tiempo amistades polticas, no slo con hombres de Estado de ideas templadas, como M. de Villle, sino tambin con los ms ilustres representantes de la escuela liberal de la Restauracin, Manuel, el General Foy, Benjamn Constant, M. de Lafayette, y asimismo con M. Guizot, M. Thiers, el Duque de Broglie y otros insignes liberales que prepararon ms 174

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X inmediatamentelanuevasendadelibertadordenadaenqueentrlaFranciade 183068. Alcal Galiano da cuenta tambin en sus Memorias de un encuentro con BenjamnConstantenelParsde1830.Unencuentro,porcierto,delcualsali bastante decepcionado, pese a su admiracin por el publicista francs: Haba sido yo admirador apasionado de sus escritos escribe Galiano, refirindose a Constant y segua sindolo, y an lo soy en bastante grado... Pero, aun con toda mi admiracin de entonces, sal de mi corta entrevista con el famoso publicista por dems descontento. Porque habiendo yo manifestado a aquel clebre personaje que tratbamos de dar cuanto antes a nuestra patria la libertad de que el anterior gobierno francs la haba despojado, l... me dijo: Ah! il ne faut pas... Incomodado yo, con gesto y tono que hubieron de ser desabridos,aquinefautilpas?,lepregunt,haciendodelapreguntarplica,a lo cual l, conociendo el mal efecto en m producido por sus palabras, se explay en vagas, pero fras protestas de su conocido amor a la libertad, recordandocuntohabacondenadolaguerraoexpedicinenqueelGobierno francsrestablecienEspaaelpoderabsoluto69. Sin embargo, hasta la revolucin de Julio la libertad de movimientos de los exiliados espaoles en Francia fue mucho menor que en Inglaterra, aunque a partir de aquella revolucinbuenapartedelos exiliados espaoles refugiados en este pas cruzaran el Canal de la Mancha para seguir muy de cerca los acontecimientos revolucionarios de 1830. Unos acontecimientos que tuvieron unnotableimpactoconstitucional83nosloenFrancia,sinotambinen BlgicaeindirectamenteenEspaa,comoseveracontinuacin. Elimpactodelarevolucindejulio InmediatamentedespusdelarevolucindeJulioseprocediarevisarlaCarta de 1814. El 14 de Agosto de ese ao, en efecto, se publica una nueva Carta Constitucional. Es verdad que sta respetaba casi en su integridad la de 1814, peronoloesmenosqueintroducaalgunasmodificacionesdegranintersenel mbito de la organizacin del poder, mientras que en el de las libertades pblicas el texto de 1830 ampliaba la libertad religiosa y suprima el artculo queproclamabalaconfesionalidadcatlicadelEstado.Lanuevaredaccindel Prembulo sealaba que Luis Felipe de Orleans llamado ahora Rey de los FrancesesynoReydeFranciaacordabalapromulgacindelanuevaCartatal como haba sido modificada y aceptada por las dos Cmaras. Sin llegar a recogerse el principio de soberana nacional, el principio monrquico se atenuabaconsiderablemente.Yanosetrataba,porello,deunaCartaotorgada, como la de 1814, aunque tampoco era una Constitucin impuesta al Rey por una Asamblea Constituyente, como la de 1791. Se trataba ahora de un texto constitucionalpactadoentreelReyylasdosCmarasdelParlamento. 175

JoaqunVarelaSuanzes Un ao ms tarde se aprueba en Blgica una Constitucin que ejercera una gran influencia en el constitucionalismo europeo, incluido el espaol70. La Constitucinde1831tuvouncontenidopolticobastantemsavanzadoquela Cartafrancesade1830.Noera,comosta,unaCartaconstitucional,sinouna autntica Constitucin, esto es, la consecuencia del acuerdo unilateral de una Asambleaconstituyente,que,ennombredelaNacin,imponaelnuevotexto constitucional a los rganos constituidos que ella creaba, incluido el Rey, Leopoldo I, cuya dinasta, la de SajoniaCoburgo, los constituyentes belgas eligieronlibremente,rechazandolacontinuidaddinsticadelaCasadeOrange, al negarse a aceptar las pretensiones del Rey Guillermo de Holanda. Como consecuencia de este punto de partida, los poderes del Rey estaban ms limitados constitucionalmente en la Constitucin belga de 1831 que en la francesa de 1830. Asimismo, mientras que en la Carta de 1830 se haba articuladounaPairahereditariadesignadaporelmonarca,elSenadobelgase articul ya inicialmente como una Cmara electiva. El sufragio electoral, adems, si bien en ambos pases estaba basado en el censo de los contribuyentes, era bastante ms amplio en Blgica que en Francia. Las libertadespblicasyenparticularlalibertad84religiosa,seregulaban, en fin, con ms generosidad en la Constitucin de 1831 que en la Carta de 183071. CuleralarepercusindeestosacontecimientosenEspaa?Significabanun respaldo a la Constitucin de Cdiz como alternativa constitucional a la monarquaabsolutadeFernandoVII?EsciertoquetantolarevisindelaCarta de 1814 como la aprobacin del cdigo constitucional belga de 1831 suponan un triunfo del liberalismo sobre el principio monrquico. Un principio que habapresididoelordeneuropeodesdelosacuerdosdeViena,de1815.Aeste respecto,lasdospremisasbsicasdelaConstitucindeCdizy,portanto,dela revolucin francesa de 1789, la soberana nacional y la divisin de poderes, volvan a tener otra vez, en cierto modo, respetabilidad internacional. Ahora bien, no es menos cierto que la manera de entender estas dos premisas, sobre todo la segunda, era muy distinta en el cdigo gaditano y en los dos nuevos cdigoseuropeos,inclusoenelbelgade1831.LaConstitucindeCdiz,como seexpusoalprincipiodeesteartculo,habaconfiguradounaMonarquaenla queelpesodeladireccinpolticadelEstadosehabaatribuidoaunasCortes monocameralesynoalMonarca,ydelaquesehabanexcluidoexpresamente los mecanismos bsicos del sistema parlamentario de gobierno, como la compatibilidad entre el cargo de Ministro y la condicin de Diputado y la disolucinregiadelasCortes.LaCartafrancesade1830ylaConstitucinbelga de 1831, en cambio, articulaban una Monarqua constitucional al estilo de la britnica, con un Rey robusto al que se atribua la titularidad del poder ejecutivo, la disolucin de un Parlamento bicameral y la participacin en la elaboracindelasleyesinclusodelasconstitucionalesmediantelainiciativay 176

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X la sancin de las mismas, que poda acarrear un veto absoluto y no el meramentesuspensivoquecontemplabalaConstitucindeCdizparaelcaso de las ordinarias, pues se exclua por completo al rey de sancionar las constitucionales. Del mismo modo que vena ocurriendo en la Gran Bretaa desde comienzos del siglo XVIII, en el marco de la Monarqua constitucional diseadaenlaCartafrancesade1830ydelaConstitucinbelgade1831poda desarrollarseunsistemaparlamentariodegobiernoy,portanto,desplazarsela direccin poltica del Estado desde el Monarca hacia un gabinete responsable ante el Parlamento. Un desplazamiento que encontrara muchas ms dificultades en Francia que en Blgica72, y en esta ltima que en la Gran Bretaa,endondeelsistemaparlamentario85degobiernoseafianzara de forma irreversible a partir, precisamente, de 1832, con la aprobacin de la decisivaReformAct.UnaleymercedalacualelPalaciodeWestminster,ynola CortedeSt.James,seconvirtidefinitivamenteenelcentrodelavidapolticay enelncleodelEstadobritnico73. Enpocaspalabras:loscambiosconstitucionalesqueseprodujeronenlaEuropa occidental a partir de la revolucin francesa de 1830 afectaban muy negativamente a los intereses de los absolutistas y del propio Fernando VII (quienenprincipiosenegareconoceraLuisFelipe).Deahquelosliberales espaolesloscontemplasenconcomprensiblealborozo.Peroestoscambiosno suponannimuchomenosunrespaldointernacionalalaConstitucindeCdiz comoalternativaalabsolutismofernandino.Aslointerpret,comoseverde inmediato, la parte ms crecida y dentro de poco ms influyente del liberalismoespaol,paralacualloscambiosconstitucionalesauspiciadosporla insurreccin de 1830 haban puesto de relieve de forma difana que la restauracindelalibertadenEspaaexigainiciarunavaconstitucionalmuy distinta de la que haban abierto las Cortes de Cdiz y, en definitiva, la Revolucinfrancesade1789.Unavaconciliadoraypragmtica,tanrespetuosa conlosderechosdelanacincomoconlosdelTrono,quelosingleseshaban practicado con xito en 1688 y que ahora los franceses y los belgas estaban ensayandoesperanzados.EstaeralavaquepermitiraobteneralfuturoEstado Constitucional espaol tanto el apoyo internacional de las ms importantes potencias europeas como el consenso interno de las fuerzas sociales ms poderosasdelasociedadespaola. AndrsBorregoyElPrecursor En realidad, la moderacin ideolgica y el alejamiento de la Constitucin de Cdiz por parte del liberalismo espaol tras el estallido de la revolucin francesadeJulio,sepusieronderelievealpocodeestallarestarevolucin.Para comprobarlomerece lapenaexaminar el nico peridico conciertarelevancia que los refugiados espaoles lograron publicar en Francia durante la dcada queahoraseexamina:ElPrecursor74.Esteperidicotuvounavidamuycorta. Se public en Pars de Septiembre a Diciembre de 1830, dos veces por 177

JoaqunVarelaSuanzes semana75.SudirectoreraAndrsBorrego,unliberalprotegidoporelGeneral Lafayette, que aos antes haba colaborado en dos conocidos peridicos parisinosLeConstitutionnelyLe Temps,yque86desempearaen el futurounpapelclaveenelperiodismoylapolticaespaolescomoinspirador delatendenciamsdinmicaeinteligentedentrodelPartidoModerado,dela queformaraparteotroilustreexiliadoenLondres,elgaditanoIstriz,aunque su principal dirigente sera Joaqun Francisco Pacheco, ya en los aos cuarenta76. En El Precursor se comentan los sucesos de Julio, la lucha del pueblo belga contraelTronodeHolandaylasvicisitudesdelosliberalesportuguesescontra laMonarquaabsolutadeDonMiguel.EnlamayorpartedelosnmerosdeEl Precursor aparecen tambin crnicas que informan de los debates habidos en losParlamentosdeLondresyPars,relatndoseconciertodetenimientolacrisis del Gabinete presidido por Lord Wellington y su sustitucin por el de Lord Grey,ascomolacadadelMinisterioGuizotyelnombramientodelGabinete LafitteenFrancia. Pero,comoeslgico,lamayorpartedelperidicosecentraenEspaay,eneste sentido,sulecturapermitedetectartambinladistanciaqueporaquelentonces senta el liberalismo espaol respecto de la primera teora constitucional. Es muysignificativoaesterespectoqueElPrecursoro,loqueeslomismo,Andrs Borrego,acasobajoelinflujodeComte,muestreunnotoriodesagradoporlos dogmasradicalesdelprimerliberalismoespaolyunamarcadaaficinporun espritu conciliador y positivo: para que la revolucin sea popular se afirma,porejemplo,enelnmerocorrespondienteal4deNoviembreysupere lasrepugnanciasylasprevencionescreadasporlossucesosdelao20hastael 23, es necesarioque lasopinionesdel partido constitucionaldejende sera los ojosdelpueblouncuerpodemximastericas,yseresuelvanenestipulaciones positivas,queindiquendeterminadamenteacadaclaseloquetienequeesperar del cambio, cules son los intereses que compromete y las ventajas que, combinadasconunsistemageneraldelgobierno,resultarnpara cadaunode pors. En este peridico queda patente tambin la distancia respecto de la Constitucin de Cdiz, que incluso pareca extenderse a los liberales del interior.Assededucedeunacuriosacarta,confechade11deOctubre,que insertelcorresponsal(annimo,porsupuesto)deElPrecursorenMadrid,en la que se sealaba que todos los liberales que permanecan en Espaa convienen en que las primeras Cortes que se renan deben modificar inmediatamente (la Constitucin de 1812), haciendo en ella cuantas reformas convengan, aunque a continuacin aada: por el momento no tienen los liberalesespaolesotrabanderaniotrogritodereunin:eselnicopuertopor dondedebemosvolveraentrarenelordenlegal,yfueramenguadelaNacin 178

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X no volver a restablecer, aunque fuese slo por quince das, el cdigo fundamentalarrancadoalafuerza;estoserahastaciertopuntodarlarazna nuestrosenemigos,especialmentealafaccindelosafrancesados,quehasido laquemsprincipalmente87hasostenidoelactualsistemadeopresin en odio de la Constitucin del ao 12 y de las glorias de la guerra de la Independencia, adictas (sic) a ella77. La principal crtica de El Precursor se dirige,enrealidad,contralosafrancesadoso,msexactamente,contraaquellos que haban apoyado, al igual que en 1808, la invasin de las tropas de AngulemaylaMonarquaabsolutadeFernandoVIIcomoSebastinMiano,a quien expresamente se denuncia como agente del odiado Rey, aunque se excusasen alegando que su intencin era templar dicha monarqua frente al extremismodejacobinosyrealistas78. Por ltimo, con fecha de 24 de Octubre de 1830, El Precursor reproduce una proclamadeFranciscoEspozyMinadirigidaalosespaoleseinsertadaenel perodo Le Globe, de Pars, que, entre otras cosas, deca: la Francia acaba de darnosunejemplo,yadadoenotrosigloporlaInglaterra,delmodocomoun pueblo impide la destruccin de sus libertades, defendindolas con heroicos esfuerzosyunamoderacinadmirable.Imitemosenestepuntoaestasilustres naciones.Imitmoslastambinenlasinstitucionesquelasrigen.Pormediode estas instituciones, y ponindonos en armona con ellas y los dems pases constitucionalesdeEuropa,sentaremoslasdosgrandesbasesdelaprosperidad delosEstados:lalibertadyelorden. ElocasodelabsolutismoylatransicinalaMonarquaConstitucional Estealejamientodelmodelodoceaistanoharamsqueaumentardurantelos ltimostresaosdelreinadodeFernandoVII.LamticaConstitucindeCdiz, tanestrechamenteligadaalosprincipiosrevolucionariosdieciochescos,nosera para buena parte del liberalismo espaol ms que un smbolo quiz para no pocos entraable y querido, pero un smbolo apenas de la lucha contra el absolutismo y a favor de la libertad. Es cierto que algunos liberales seguan demandando su restablecimiento, pero la mayora no lo haca como vena a decirelannimoautordelacartapublicadaenElPrecursor,antescomentada, con el objeto de restablecer su legalidad y las instituciones que sta pona en planta, sino tan slo con el nimo de restaurar la legitimidad liberal que este cdigo encarnaba e incluso el honor personal de aqullos que con su vida y hacienda la haban defendido frente a un Monarca cruel y a unas tropas extranjeras. Es muy ilustrativo a este respecto el Manifiesto que public a comienzos de 1831laJuntaDirectivadelAlzamientodeEspaa,alfrentedelacualestabael malogrado Torrijos: no tratamos de restablecer la Constitucin de 1812 se deca all 88 porque inciertos de si es ya la que la Nacin estima ms 179

JoaqunVarelaSuanzes convenienteparaella,nocreemoslcitoanticiparnosasusdeterminaciones,ni nostocamsquesometernosaloquecomomejordispusiere.Peroqueremos, como es justo, que la Nacin se rena libremente para que pueda disponerlo...79. Haba,enrealidad,unacuerdocasigeneralenelsenodelliberalismoacercade lainvalidezdelmodelodoceaistaparaedificarelnuevoEstadoliberalyacerca de la necesidad de vertebrar una Monarqua semejante a la que por aquel entonces exista en Inglaterra y Francia los dos pases ms influyentes de EuropaoinclusoenBlgica.Opcinestaltimaqueeralaquesuscitarams entusiasmo entre los sectores progresistas del liberalismo. Para la mayora de los liberales espaoles cuyas tesis se refrendaran pocos aos despus con la desamortizacin slo una Monarqua constitucional poda atraer hacia el caminodelasreformasydelamodernidadalaEspaanoliberal,alamenos cerril y recalcitrante de sta, en cuyas manos estaba buena parte de la Administracin civil, del Ejrcito, de la Iglesia y de la propiedad, y sin cuyo concurso el Estado constitucional fracasara, como haba fracasado en 1814 y 1823. Este nuevo talante del liberalismo espaol era consecuencia sin duda de las amargasexperienciasdelTrienioConstitucionalydelexilio,ascomodelnuevo contextointernacionalquesehabaabiertoenEuropadespusdelarevolucin deJulio,perovenatambinpropiciadoporlaevolucinpolticaqueseprodujo en los tres ltimos aos del reinado de Fernando VII. Durante estos aos los sectoresmsreformistasdelrealismo,muyprximosalosafrancesadosyala Reina Mara Cristina, fueron hacindose con las riendas del poder y desplazandoalosabsolutistasmsextremos,quesehabanagrupadoentorno a Don Carlos, el hermano del Rey80. Este desplazamiento se hizo patente a partirdelossucesosdeLaGranja,acaecidosenSeptiembrede1832,cuandoel Reycaygravementeenfermoaconsecuenciadeunataquedegota.Durantesu enfermedad,lospartidariosdeDonCarlosconsiguieronqueelreyrevocasela PragmticaSancin,unadisposicinqueFernandoVII,anteelembarazodesu esposa,M.Cristina,habadecididopublicaren1832conelobjetodedarfuerza legal a la decisin de las Cortes de 1789 (no recogida en la Novsima Recopilacin) de restaurar el rgimen sucesorio establecido en las Partidas y derogar la Ley Slica, que Felipe V haba introducido en 1713. Pero al recuperarsedesuenfermedad,FernandoVII,ainstanciasdelaReinaydesus allegados, decidi restablecer en todo su vigor los derechos sucesorios de su hijaIsabelfrentealosdesuhermanoCarlos,ascomocesaraCarlomardeya los dems miembros de su Gabinete, 89 quienes se haban mostrado a favordelpretendiente81.DeestemodoseasegurlasucesinaltronodeDoa IsabelyelpostergamientodeDonCarlos,pero,traslamuertedeFernandoVII, enSeptiembrede1833,resultimposibleevitarelestallidodelaprimeraguerra

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X civil del siglo XIX, entre los carlistas y los isabelinos. Una guerra que durara sieteaos. Cuando estall esta guerra, los liberales comenzaron a regresar del exilio, al amparo de la amnista dada por Mara Cristina, la Reina Gobernadora, quien necesitabatantodelapoyodelosliberalescomostosdelsuyo.Lasolucinque expuso Cea Bermdez en su Manifiesto de Octubre de 1833 no era, sin embargo,unbuenpuntodeencuentroentrelaMonarquayelliberalismo82.La Monarqua ilustrada, carlotercerista, y las reformas administrativas que este antiguo afrancesadoanunciaba,resultaban detodo puntoinsuficientespara el liberalismo,inclusoparaelmsmoderado,representadoahoraporMartnezde la Rosa, el Conde de Toreno, y Alcal Galiano. Mara Cristina no tuvo ms remedioquecesaraCeaynombrarunnuevoMinisterio,enelquedestacaban Martnez de la Rosa y Javier de Burgos, otro afrancesado, con el encargo primordial e inaplazable de asentar en Espaa la Monarqua constitucional, cosaqueharaelEstatutoRealde1834. Ciertamente, el Estatuto no agradara al progresismo, que el 13 de Agosto de 1836conseguirarestablecer,portercerayltimavez,laConstitucindeCdiz. No obstante, desde la muerte de Fernando VII las diferencias entre los moderados y el grueso del progresismo representado ahora por Agustn Argelles, Mendizbal, Calatrava, Sancho y por los jvenes Joaqun Mara LpezySalustianodeOlzagapesaranmenosquesuscoincidencias.Cuando muri este Monarca, escribe a este respecto Andrs Borrego, la divisin del poder legislativo en dos Cmaras, el veto absoluto a favor del Monarca, el derechodedisolucin...eranyadogmasadmitidosporlosprogresistas83. Estacoincidenciaentrelosdosgruposmsrelevantesdelliberalismoespaolse pondra de manifiesto paladinamente en las Cortes Constituyentes de 1837, a quienescorrespondiaprobaresemismoaounaConstitucinquedelimitara jurdicamente90laMonarquaconstitucionalenlaEspaadelsigloXIX. SetratabadeunaConstitucintransaccional,frutodeunpactopolticoentrelos dosgrandespartidosliberales,alentadoporlaguerracarlista,perotambinde la confluencia doctrinal que ambos haban experimentado como consecuencia del Trienio constitucional y del exilio, sin desdear las presiones que sobre el MinisterioprogresistadeCalatravaMendizbalejercieronFranciaeInglaterra, lasdosprincipalesNacionesdelaCudrupleAlianza,enlaqueEspaaestaba integrada desde 1834, junto con Portugal84. Nacin esta ltima que en ese mismoaoconseguiradesembarazarsedelabsolutismomiguelista,restablecer laCartade1826yproclamarcomoReinaaDoaMaradeBraganza. Ahora bien, aunque los moderados y los progresistas estaban de acuerdo en dejaraunladoelmodelomonrquicodoceaistayenedificarunaMonarqua constitucional,discreparanrespectodelaposicindelMonarcaenladireccin 181

JoaqunVarelaSuanzes polticadelEstado.LosmoderadossecontentaranconquelaMonarquafuese simplemente constitucional, mientras que los progresistas pretenderan convertirla de forma no demasiado coherente en una Monarqua parlamentaria85. Un objetivo que no llegaran a conseguir nunca durante la EspaadeIsabelII,nitampocoduranteelsexenionilaRestauracin.Perotodo esto forma parte ya de otra historia: la del fracaso de la Monarqua parlamentaria en la Espaa del siglo XIX. Una historia sin duda apasionante, cuyostrazosesencialesheesbozadoenotraocasin86. 182

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X

CAPTULOVII

Rey, corona y monarqua en los orgenes del constitucionalismoespaol:18081814

Es menester que si nos resolvemos a tener Monarqua, as como sucedera con otra forma de gobierno que eligisemos, no le mostremos miedo ni odio, no habiendo cosa peor que adoptar y sobre todo revestir de dignidad y poder un objeto para odiarle y temerle. AntonioAlcalGaliano

Introduccin
Este artculo tiene por objeto delimitar la teora que los diputados liberales sustentaron en las Cortes de Cdiz respecto de la posicin de la Corona en el Estadoconstitucional.UnateoraqueseplasmenlaConstitucinde1812yen otras normas anteriores y posteriores a ella de inferior rango (decretos y rdenes). Las cuestiones que aqu se examinan no agotan la problemtica constitucional que la Corona suscita en este contexto histrico, pero son, a nuestro juicio, las ms significativas. Por dos razones: sobre ellas bascul la polmicadoctrinalenlaAsambleaconstituyentegaditanaeinclusotambinen las siguientes, predeterminndose as el debate constitucional posterior. Adems, de la respuesta que sedio a estas cuestiones se desprenda toda una forma de monarqua, que la Constitucin de 1812 y otras disposiciones normativasorganizaronjurdicamente. Estas cuestiones giran en torno a dos principios bsicos: el de soberana nacional y el de divisin de poderes. No obstante, antes de examinar las consecuenciasquedeestosdosprincipiossededujeron,trataremosdeperfilar la actitud con la que los diputados liberales se enfrentaron a la regulacin constitucionaldelaCorona.Unaactitud,defrancorecelo,quenoerafrutotan slo de una determinada ideologa, sino tambin de un cmulo de circunstanciashistricas,algunasdeellasrealmenteexcepcionales,queinteresa poner de relieve. En relacin con el principio de soberana nacional, examinaremoslaposicinde la Corona en el proceso constituyente y en el de reforma constitucional, lo que a su vez nos llevar a examinar su posicin respecto del texto constitucional. En conexin con el principio de divisin de poderes,analizaremoslaposicindelaCoronaensusrelacionesorgnicascon

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JoaqunVarelaSuanzes lasCortesysuparticipacinenlasfuncionesordinariasonoconstituyentesdel Estado: la legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional. Particular atencin merecerelestudiodelasfacultadesnormativasdelaCoronao,dichoconms exactitud,suintervencinenlasdiversasfuentesdeexpresindelDerecho.De ahquenosdetengamosconciertamorosidadenlaexclusindelmonarcadela reformaconstitucional,enlateoradelasancinnecesariadelasleyes,enla figuradelosdecretosdeCortesyenelalcancedelapotestadreglamentaria. En relacin con los dos principios que antes mencionamos, examinaremos la posicindelaCoronarespectodeladireccindelapolticao,dichoconotras palabras, respecto de la funcin (poltica) de gobierno. Finalmente, trataremos deprecisarelmodelooformademonarquaresultantedelalegalidadquelas CortesdeCdizaprobaron.Enelperodohistricoqueaquseexaminaacaso resultemscorrectoreferirsealaposicinconstitucionaldelReyquealadela Corona.Yello,porcuantoenlasCortesdeCdiztodoslosdiputadospreferan referirseaaqulynoastaalahoradedesignaralajefaturadelEstadoyala cspidedelpoderejecutivo.LapropiaConstitucinde1812regulabaelestatuto jurdico de este poder en un ttulo el IV que se encabezaba con la expresin DelRey,ysloenelcaptuloIIdeestettuloaparecelaexpresinCorona al regular las disposiciones sucesorias. En realidad, lo mismo ocurrira en las dems Constituciones monrquicas espaolas, excepto en la actual de 1978, cuyo ttuloIIseencabezaconlaexpresinDe laCorona. Essteuncambio muy significativo, que est en consonancia con el depurado nivel de impersonalizacinquelaMonarquahaalcanzadoeneltextode1978yqueen Cdiznohabahechomsqueempezar.Deahesapreferenciaporelvocablo ReyenvezdeldeCorona,estoes,porlamencinaltitularynoalrganoo alainstitucin. En el anlisis de todas las cuestiones que aqu vamos a ver el problema fundamentalestribabaenelrepartodecompetenciasentreelReyylasCortes(y en mucha menor medida los jueces). Al fin y al cabo, en Espaa, como en el restodeEuropa,elconflictoentreelAntiguoRgimenyelnuevoordenliberal, almenosensusinicios,seconcretabaenelconflictoentreelReyylasCortes,en el mbito normativo e institucional. Por consiguiente, aunque este artculo se centreenlaposicinconstitucionaldelaCoronao,msexactamenteenCdiz, enladelRey,resultaraimposiblellevaracabotalobjetivosinunaconstantey dialcticareferenciaalaposicindelasCortes.Unrganoalquelosliberalos doceaistasatribuyeronlascompetenciasmsimportantesenelsenodelnuevo Estado. De esta manera resolvieron el conflicto antes apuntado, que se haba creado en la monarqua estamental de la Baja Edad Media y que haba subsistido durante la llamada monarqua absoluta de la Edad Moderna. Aunque la victoria de las Cortes sobre la Corona, del nuevo orden sobre el viejo,delamodernidadsobrelatradicin,fueunavictoriaprrica.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Digamos,para terminarestas lneas introductorias,que lasfuentes principales quesehanconsultadoparalaredaccindeestetrabajoson,enprimerlugar,los DiariosdelasDiscusionesyActasdelasCortes(DDAC),Cdiz,enlaImprenta Real, 18111813, 23 tomos (se citar el nmero del tomo y de las pginas que correspondan). En segundo lugar, la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812 (precedida de su Discurso preliminar), Cdiz, en la Imprenta Real, ao de 1812. Y, en tercer lugar, la Coleccin de Decretos y rdenes que han expedido las Cortes GeneralesyExtraordinarias,Madrid,ImprentaNacional,aode1820,4tomos (secitarnlosdecretosdebidamentenumerados). Al final del trabajo se incluye un breve comentario bibliogrfico, en el que se dejar constancia de las obras citadas y de aquellas otras que, aun no habindosecitado,sehanconsultadodemodopreferente.

I.Elrecelohaciaelreyyhaciaelpoderejecutivo
El recelo hacia el poder ejecutivo era una actitud comn a todo el liberalismo occidentalduranteelsigloXVIII.Estereceloeramuchomayorhaciaelejecutivo monrquico que hacia el republicano, por la desconfianza que el Rey, recin absoluto, suscitaba. Un factor que haba impulsado a los revolucionarios francesesalimitarenlamedidadeloposiblesuautoridad,subordinndolaal Parlamento,obien,comoacontecien1793,asustituirelejecutivomonrquico porunorepublicano,estoes,lalegitimidadhistricaydivinaporlaracionaly democrtica.ElReyencarnabaelaparatoadministrativodelAncien Rgime y el viejo orden estamental, mientras que el Parlamento era la ms autntica expresindeltercerestado,delanuevasociedadatomizada. Ciertamente,nofaltaronnienFrancianienEspaadestacadospublicistasque, en pleno auge del radicalismo poltico, defendieron una solucin de compromiso entre el Parlamento y el Rey. Una solucin, pues, a la inglesa, tendente a acercar y no a contraponer y separar ambos poderes. Los ejemplos de Mirabeau en Francia y de Jovellanos en Espaa son suficientemente ilustrativos. No obstante, por razones en las que sera demasiado largo entrar ahora, tales posturas no triunfaron ni en la Francia revolucionaria ni en la Espaade1812.AunquealapostresobreestastesissearticularaenFranciala monarqua orleanista y en Espaa toda la monarqua constitucional de la pasadacenturia,exceptoduranteelSexeniodemocrtico. Ahorabien,esterecelonosloerapatentehaciaelRey,sinoengeneralhaciael ejecutivo, fuese monrquico o republicano. Ello obedeca al influjo de las doctrinas de la soberana nacional o popular y de la divisin de poderes, que haban difundido Locke, Rousseau y Montesquieu. Unas doctrinas que coincidan,apesardesusimportantesdiferencias,enexaltarlaprimacadela 185

JoaqunVarelaSuanzes ley como expresin de la voluntad colectiva y, por tanto, el papel del Parlamento como rgano encargado muy principalmente de crearla, en detrimentodelrganoencargadodesuejecucin,quepasabaaconsiderarseun rganoancilar,yaestuvieseasufrenteunmonarcaounpresidente.Todoello explicaqueelrecelohaciaelpoderejecutivo,ascomoestasuminusvaloracin, fuera una caracterstica no slo del constitucionalismo liberal y monrquico, sinotambindelrepublicanoydemocrtico.BertranddeJouvenelhasealado queestaactitudsehabareflejado,ademsdeenlasConstitucionesfrancesasde 1791 y de 1793, en algunos documentos muy importantes de la revolucin norteamericana, como los Artculos de la Confederacin, y en las Constituciones de los Estados recin emancipados de la metrpoli britnica, exceptoenladelEstadodeNuevaYork,queserviramstardecomomodeloa la Constitucin Federal de 1787, en la que, como es bien sabido, el poder ejecutivo se reforz considerablemente segn los esquemas presidencialistas todavahoyvigentesensuslneasesenciales(cfr.pgs.141142). En Espaa, el recelo hacia el Rey y hacia el poder ejecutivo por parte de los liberalesdoceaistasseexplicabaenbuenamedidaporlasmismasrazonesque se acaban de exponer. Era un recelo, pues, inducido por la ideologa revolucionariayparticularmentepordosdesusmsimportantesprincipios:el desoberananacionalyeldedivisindepoderes,queactuaronenlamentede estosliberalescomoguaynortealahoradeestructurarelnuevoEstadoy,por tanto,lainsercinenldelaCorona. Pero,adems,esterecelonoeraajenoalinflujodelnacionalismohistoricistay medievalizante, de tanto peso en nuestro germinal liberalismo, que tenda a encumbrarelpapeldelasviejasCortesenlamonarquagticayadenostar los largos aos de despotismo ministerial durante los Austrias y Borbones. MartnezMarina,elmsimportanteexponenteintelectualdeestenacionalismo, habaexpresadoyasudesconfianzahaciaelReyysusministros,einclusohacia la monarqua misma, en su influyente Teora de las Cortes. As, por citar un prrafodeestelibro,entreotrosmuchosdelmismocarizquepodrantraersea colacin, Marina llega a vaticinar que los futuros reyes seran los primeros en asediar a las Cortes en el nuevo sistema constitucional y sus esfuerzos y maniobras terribles y formidables, tal como a su juicio haban hecho sus predecesores en todos los tiempos y en semejantesocasiones. Y es que para Martnez Marina, la monarqua envolva natural tendencia al despotismo y caminaba sin cesar con pasos ms o menos rpidos, ya abiertamente, ya por vas indirectas y sendas tortuosas, al gobierno absoluto (pg. 57). Opiniones todas ellas que no deben confundirnos: Marina no era partidario de la repblica. Era sencillamente un monrquico receloso de la monarqua. Algo muytpicoentrelosliberalesdelapoca.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Y razones no faltaban, ciertamente. Y no nos referimos ahora a razones de ordenintelectual,comolasqueacabamosderesumir,sinoaotrasquehundan sus races en la historia ms reciente de Espaa y que en muy buena medida eranlacausadequeelsentimientoderecelohaciaelReyysusministrosfuese unsentimientomuygeneralizadoentreampliascapasdelapoblacin.Hayque tenerencuenta,enefecto,eldesprestigioquesufrilaCoronadurantelosaos finales del siglo XVIII y la primera dcada del XIX. El comportamiento de Carlos IV y sobre todo el de su esposa Mara Luisa haban contribuido a este desprestigio de un modo considerable. La privanza de Godoy, muy particularmente,chocabaconlossentimientosmoralesmayoritariosdelpueblo espaol. Un pueblo que, como es bien conocido, ha sido siempre muy puntillosoenestosasuntos,sobretodocuandosetratadelcomportamientode losdems.Debesumarseaelloelbochornosoespectculodelas renunciasde Bayona y las turbias desavenencias entre Carlos IV y su hijo Fernando. La invasin francesa y la capitulacin de buena parte de la aristocracia haban menguado el respeto hacia las viejas jerarquas y aumentado en cambio la prevencin e incluso la hostilidad, si no hacia la monarqua, una forma de gobierno slo puesta en la picota por una minora, s hacia el camino seguido hasta aquel entonces por el gobierno monrquico. El levantamiento popular contraelinvasor,peseaserfervorosoyhastafanticoenpuntoaladefensade los derechos dinsticos del deseado, no haba impedido que muchos espaolesinsurrectosreprobasenlaconductadesusreyesydebuenapartede la gente principal. En realidad, los alzados en armas eran monrquicos ante todoporpatriotismo,alidentificarlamonarquadeFernandoVIIconEspaay con la religin catlica y al invasor francs con el gorro frigio y la impiedad volteriana. CuantoseacabadedecirexplicaqueenlasCortesdeCdizelsentimientode recelo hacia el Rey y sus ministros lo compartieran la mayor parte de los diputados,aunquefueseparticularmenteintensoenelcasodelosliberales.Los diputados realistas, como veremos ms adelante, no pusieron demasiado empeoenoponerseaalgunasimportantesrestriccionesalaautoridaddelRey. Liberales y realistas, en contra de lo que ha repetido hasta la saciedad buena partedelahistoriografaliberal,estabandeacuerdoenreformarelarmaznde la vieja monarqua. Lo que les diferenciaba era el alcance de esa reforma, por otraparteampliamenteanheladaporlamayoradelpuebloespaol.Realistasy liberales se haban manifestado a favor de la convocatoria de Cortes con el objeto fundamental de limitar los poderes del Rey, en consonancia con la antigua Constitucin espaola, cuyo contenido fue objeto de muy diversas interpretaciones.Sinembargo,discrepabanenelmododeinsertaralaCorona enelnuevoordenconstitucional,pordisentirenlainteligenciaquedebadarse alosdosprincipiosquesostenanestenuevoorden:eldesoberananacionaly eldedivisindepoderes. 187

JoaqunVarelaSuanzes Pero adems de desconfianza, el Rey y el ejecutivo inspiraron a nuestros primeros liberales un sentimiento de menosprecio. En gran parte, ello era consecuencia de la preeminente posicin que las Cortes, ante la ausencia del Rey, tuvieron por fuerza que desempear en aquel momento histrico. De hecho las Cortes llevaron a cabo un verdadero gobierno de asamblea, por cuanto no se limitaron slo a legislar a travs de decretos y rdenes, que no requeranlasancindelaRegencia,sinoqueademsllevaronacabofunciones de carcter ejecutivo, jurisdiccional y, en definitiva, el peso de la direccin polticadeunEstadomaltrechoydesarticulado.Talsituacintenainclusouna apoyaturalegal:laqueledioeldecisivoDecretoI,de24deseptiembrede1810, en virtud del cual los diputados que componan aquel Congreso declaraban estar legtimamente constituidos en Cortes Generales y Extraordinarias y que residaenellaslasoberananacional.Latitularidadplenadelasoberana,pues, y no slo parte de su ejercicio. Una afirmacin que, como veremos ms adelante,causaramuchosproblemastericosalosdiputadosliberales,apesar dedesmentirlaelartculo3.delaConstitucin,quedejabalascosasensusitio: la nacin, y no las Cortes, ni siquiera las constituyentes, era el nico sujeto soberano. Estas ejercan slo una parte, aunque la ms importante, de la soberana. Pero el hecho que ahora interesa subrayar es que esta posicin tan preeminente de las Cortes predetermin la regulacin constitucional de los poderesdelEstadoymuyparticularmenteelsistemadegobiernoresultante. Todo cuanto se acaba de decir no significa en modo alguno que los liberales doceaistas fuesen en realidad unos republicanos encubiertos, como no pocos reaccionariosydemcratashansostenidoenelsiglopasadoyaunenelactual. LosprimerosparadenigrarlaobradeCdiz,fruto;asujuicio,deunaululante caterva de jacobinos que envolvan sus proclamas incendiarias en taimadas alusiones a la tradicin medieval. Los segundos, para buscarse unos antecedentes tan falsos como lejanos, teniendo a los liberales por una plyade de republicanos que enmascaraban sus ms ntimas y radicales convicciones antelaapabullanteinfluencia,fueraydentrodelasCortes,delrancioeintonso clero. No. Sencillamente hemos querido subrayar que la necesidad de limitar los poderes de la Corona era una aspiracin compartida por sectores polticos muyamplios,sibieneltextode1812llevestalimitacinmuchomsalldelo que comnmente se admita. Y tambin que en las ideas que sustentaron los liberales sobre la Corona y su encaje en el Estado constitucional haba pesado adems de un conjunto de principios doctrinales, de fornea procedencia en buena medida, y que ahora pasremos a exponer, una actitud de recelo, desconfianza,suspicaciay,por qu nodecirlo, hostilidad, queera frutode las circunstanciasydelambientedelapocaydelpas.

II.Lacoronayelprincipiodesoberananacional
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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ElprimerdecretoqueexpidieronlasCorteshabaproclamado,comoacabamos de ver, el principio de soberana nacional de forma solemne. Este principio lo recogera ms tarde el artculo 3. del texto constitucional de 1812, cuya redaccininicialdeca:Lasoberanaresideesencialmenteenlanacin,yporlo mismo le pertenece exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentalesydeadoptarlaformadegobiernoquemsleconvenga. No faltaron diputados, como el joven y radical Toreno, que defendieron este principio recurriendo a las tesis iusnaturalistas del estado de naturaleza y del pacto social, en lnea con lo dicho por Locke, Rousseau y Siys y con la filosofa poltica de la Declaracin de Derechos de 1789. Sin embargo, la mayoradelosdiputadosliberales,comoArgelles,MuozTorreroyOliveros, defendieron este principio apelando a dos argumentos bsicos: su carcter tradicional en el Derecho pblico espaol y su funcin legitimadora de la insurreccinpatritica. EnelprimerargumentohabainsistidounayotravezMartnezMarina;siendo una tesis nuclear, acaso la ms, de su pensamiento. Tambin el Discurso preliminaralaConstitucinde1812,redactadoalparecerporArgellesyque puedeconsiderarsesinexageracinalguna undocumentodeprimerordenen la historia del constitucionalismo occidental, se haca cargo de la tradicionalidaddelprincipiodesoberananacional:Lasoberanadelanacin sedecaall,aludiendoalFueroJuzgoestreconocidayproclamadadelmodo ms autntico y solemne en las leyes fundamentales de este cdigo [...]. Se trataba, pues, de una premisa inserta en el historicismo medievalizante que caracteriz al primer liberalismo espaol y que en las Cortes sacaron a relucir variosdiputados,comoGiraldo,alasaznpresidentedelCongreso:Todoslos ReyesdeEspaadesdedichapocaaludaalasCortesdeBurgosde1511han reconocido la soberana de la nacin en el nico Congreso nacional que haba legtimoenlaPennsula,queeranlasCortesdeNavarra(DDAC,8,71). Con el segundo argumento, en cambio; se trataba de recurrir, con suma habilidadyevidenteoportunidad,aunsentimientoalqueeranparticularmente sensibles todos los miembros de las Cortes: al patriotismo, que por fuerza iba acompaadoenaquelentoncesdeunclarocomponenteantifrancs.Elartculo 3.,venanadecirlosdiputadosliberales,implicabadesdeluegodeclararquela nacinespaolaeralanicadueadesusdestinosenelsenodelEstado,dentro desuestructurajurdicopoltica,perosignificabatambinalgomsynomenos importante: que la nacin espaola era soberana asimismo frente al exterior, frente a toda potencia extranjera que como entonces ocurra con Francia intentase imponer sus designios contra o al margen de la voluntad de sus miembros. De este modo, los diputados liberales pretendan mostrar a las Cortes que slo invocando este dogma podra justificarse la guerra de la 189

JoaqunVarelaSuanzes IndependenciaylainaceptacindelReyintruso,aupadoaltronomercedalas renunciasdeBayona. A este vnculo entre soberana e independencia nacionales se aluda ya en el Decreto I, de 24 de septiembre de 1810: Las Cortes Generales reconocen, proclamanyjurandenuevoporsunicoylegtimoReyalSr.D.FernandoVII de Borbn; y declaran nula, de ningn valor, ni efecto, la cesin de la Corona quesedicehechaenfavordeNapolen,nosloporlaviolenciaqueintervino en aquellos actos injustos e ilegales, sino principalmente por faltarle el consentimientodelanacin.Unaideaquevenarubricadaenelartculo2.del texto constitucional cuando preceptuaba que la nacin espaola era libre e independienteyquenopodaserpatrimoniodeningunafamilianipersona. TesisquelosdiputadosliberalesdefendieronconcalorenlasCortes:En una palabradecaMuozTorreroeneldebatedelartculo3.,elartculodequese trata, reducido a su expresin ms sencilla, no contiene otra cosa sino que Napolen es un usurpador de nuestros legtimos derechos; que ni tiene ni puede tener derecho alguno para obligarnos a admitir la Constitucin de Bayona, ni a reconocer el gobierno de su hermano, porque pertenece exclusivamentealanacinespaolaelderechosupremodeestablecersusleyes fundamentales,ydedeterminarporellalaformadegobierno(DDAC,8,84). Hay que reconocer que este argumento, si no convincente, s era al menos persuasivo, pues en aquella circunstancia histrica, aunque no fuese necesario recurrir al principio de soberana nacional para legitimar el levantamiento espaol,habaquesituarseentodocasofrentealprincipiomonrquico.Noera preciso recurrir al dogma de soberana nacional, pues poda alegarse, y de hecho as se hizo, para justificar la invalidez de las cesiones de Bayona y su subsiguiente inobligatoriedad, la coaccin que haba mediado en las mismas. Noobstante,esterazonamientonodejabadeserpeligroso,puestoqueelmismo FernandoVIIhabasubidoaltronoenvirtuddelaforzadaabdicacindeCarlos IV.Talalegatoera,pues,unarmadedoblefilo,quepodavolversecontralos que la esgriman. Quedaba, sin embargo, un segundo recurso, mucho ms consistente, al que se acogieron los realistas dentro y fuera de las Cortes: el exhumarlaviejateoraescolsticadelareasuncindelejerciciodelpoder por partedelanacin,interinamente,mientrasduraselacautividaddelmonarca.O tambin, como haba hecho Jovellanos, lo que a fin de cuentas vena a ser lo mismo, alambicar un nuevo trmino para explicar el derecho que la nacin tena a levantarse, pese la legitimidad formal del trono de Jos Bonaparte: el derechodesupremaca,distinto,segnl,delasoberanaquecorrespondaal monarca(L.SnchezAgesta,Historiadelconstitucionalismoespaol,pg.55). En todo caso, lo que s estaba bien claro es que si se aceptaba el principio monrquico tal como se haba entendido mayoritariamente durante el siglo 190

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X XVIII,estoes,lasoberanaregiasinaditamentoalguno,resultabaindefectibleel acatamientodelascesionesdeBayona,salvoelpeligrosoypocoslidoalegato de su carcter forzado, no voluntario. Precisamente, como record lvaro FlrezEstradaensuRepresentacinhechaalS.M.C.elSr.DonFernandoVII endefensadelasCortes,losafrancesadosseamparabanenelcumplimiento de la voluntad del monarca en lo relativo a la abdicacin de sus derechos, y acusabanderevolucionariosalosinsurrectos,fuesenonoliberales. Por este motivo; aunque el principio de soberana nacional no era el nico alegable contra el principio monrquico, no era tampoco una simple doctrina artificialmente expuesta por una minora radical, sino una realidad provocada porlascircunstanciashistricasporlasqueatravesabaelpas.En1812,trasla formidableresistenciapopularalaocupacinfrancesa,noeraprecisoinventar el principio de soberana nacional, se trataba, sencillamente, de reconocer un hechopalmario:ellevantamientoespontneodelpuebloespaol[...]Deseguir siendorigurosamentemonrquicos,habraquereconocercomoReydeEspaa aJosBonaparte(L.DezdelCorral,pgina490). Pero lo que realmente ahora nos interesa es que a partir de este principio los diputados liberales modificaron radicalmente la posicin de la Corona hasta hacer irreconocible la monarqua resultante, sobre todo en lo que concierne al problemadelpoderconstituyenteydelareformaconstitucional. 1.ElpoderconstituyentedelasCortes En virtud del principio de soberana nacional, la suprema facultad de la soberana, la de dar una Constitucin, perteneca a la nacin de forma originaria, exclusiva e ilimitada. Tal consecuencia vena proclamada en el artculo 5. del Cdigo de 1812 y en las Cortes la sustentaron con vehemencia todoslosdiputadosliberales. Para estos diputados, la soberana era una facultad originaria y no derivara. Pertenecaalanacinporderechonaturaly,portanto,nopodaniconcederse ni limitarse, tansloproclamarse: La soberanadecaTorenoesunderecho que no pueden dar ni quitar las Cortes ni est en sus facultades, porque las Cortes pueden dar leyes, pero no dar ni quitar derechos a la nacin, slo s declararlos y asegurarlos (DDAC, 8, 65). [...] Si antes de constituirse una nacinfuesoberanaesencialmenteafirmabaNicasioGallego,loesenelday lo ser siempre, aun cuando haya pasado por una, dos o diez constituciones (DDAC,8,68). La soberana, pues, era una facultad anterior y superior a cualquier derecho positivo. Por eso para los diputados liberales, si Fernando VII segua siendo Rey, lo era por haberlo proclamado de nuevo la nacin, haciendo uso de su originariaeinalienablesoberana,yno,comopensabanlosrealistas,porquela nacin estuviese ligada irremisiblemente a l por unas leyes y pactos previos. 191

JoaqunVarelaSuanzes Esta idea capital se recoga ya en el Decreto I, de 24 de septiembre de 1810, segn puede verse en el prrafo que antes hemos citado, y en las Cortes la defendi,entreotros,Golfn,cuando,alacogerseaaqueldecreto,sealquesi la nacin pudo darse un Rey sin consideracin a pactos antecedentes, con mayor razn poda anular cualquier ley o institucin anterior, como los seorosjurisdiccionales(DDAC,6,294). Pero, adems, para los diputados liberales la soberana era una facultad que perteneca a la nacin de forma unitaria, indivisible e inalienable: As, me parecedecaTorenoquequedabastanteprobadoquelasoberanaresideenla nacin,quenosepuedepartir,queeselsuperomnia(decuyaexpresinderiva aquellapalabra)(DDAC,8,65).LasoberanaaadaGallegoesinalienabley en todos los tiempos y ocasiones reside en la nacin (DDAC, 8, 6768). El monarca, pues, no era copartcipe de la soberana, como afirmaban los diputados realistas, a partir de las tesis jovellanistas de la soberana compartidadelReyylasCortes.Slolanacinerasoberanay,portanto,slo aella,atravsdesusrepresentantesgeneralesyextraordinarios,corresponda ejercer el poder constituyente, como se afirmaba en el Decreto I, de 24 de septiembre de 1810, y en el artculo 3. del Cdigo doceaista. Por eso, la Constitucin de Cdiz fue aprobada y sancionada por las Cortes. Exclusivamente.NoseaguardparasuentradaenvigoraqueelReyllegasey la sancionase, como defendan los realistas (con el secreto deseo de que rehusasehacerlo). Por ltimo, los diputados liberales, al negar que las leyes fundamentales suponanelfundamentodelasoberanadelanacin,noadmitantampocoque esa legislacin significase un lmite a su soberana y, ms en particular, a su poder constituyente. En Cdiz, si bien los diputados liberales sostuvieron la necesidad de respetar las antiguas leyes fundamentales de la monarqua espaola, que ellos ciertamente interpretaron de una forma novedosa y escasamente tradicional, no dejaron tampoco de insistir en que tal respeto era voluntario y selectivo. Se respetara la legislacin fundamental en tanto a los representantesdelanacinlesparecieseoportuna.Elacatamientodelasleyes fundamentalesnopodasobreponersea la voluntad y alinters nacionales, es decir,alasCortes,endefinitiva,alserstaselsupremointrpretedeambos.Y estavoluntadyesteintersnosiempretenanquecoincidirconelrespetodelo antiguo.Laantigedadpodanoserjustaniconveniente.AlasCortes,sealaba Garca Herreros, no le obliga ms ley que la trivialsima salus populi, las dems las mantendr en observancia en quanto no se opongan a aqulla (DDAC,6,558). PerosobretodofueArgellesquiendemaneramsdifanamostrsutajante oposicinaqueselimitaselaaccindelpoderconstituyentedelanacin(yen puridada queseledestruyese)enarasdelrespetodebidoalaantigedadde 192

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X las leyes, por el solo hecho de ser antiguas: [...] al decir la Comisin (constitucional)quesuobjetoesrestablecerlasleyesantiguasnoessentarpor principio que el Congreso no pudiese separarse de ellas quando le pareciese convenienteonecesario.Saba,s,quelanacin,comosoberana,podadestruir de un golpe todas las leyes fundamentales si as lo hubiera exigido el inters general, pero saba tambin que la antigua legislacin contena los principios fundamentalesdelafelicidadnacional,yporesoselimitenlasreformasalos defectos capitales que hall en ellas (DDAC, 8, 2700). Por eso, pero por nada ms. La afirmacin del poder constituyente de la nacin no deba suponer, necesariamente, una ruptura con la historia, como haban hecho los franceses, peronodebacolegirsetampocoquelasujecinalahistoriasupusiesenegarel poderconstituyentedelanacin,comoentendanlosrealistas.Lohistricoylo racional (elemento que encarnaba la idea de poder constituyente) deban equilibrarsemutuamente.Yencasodeconflictoerasteynoaqulelquedeba prevalecer. Ciertoesquelaclusuladelartculo3.sesuprimi(laquefacultabaalanacin para establecer la forma de gobierno que ms le conviniese). Pero debe advertirse que tal supresin no obedeci a una transigencia doctrinal con las tesis de los diputados realistas. No significaba tampoco cercenar ni limitar la potencialidadconstituyentedelanacin.Sedebiadosrazonesqueelcataln Aner, con su habitual comedimiento, haba apuntado en el debate de este artculoyquehizosuyaselcondedeTorenoconestaspalabras:ElseorAner, conbastantejuicio,haopinadoquetalvezseraconvenientesuprimirlaltima partedelartculoquesediscute.Accederasuparecerparaevitarenloposible interposiciones siniestras de los malvolos, y ms principalmente por ser una redundancia; pues claro es que si la nacin puede establecer sus leyes fundamentales, igualmente podr establecer el gobierno que ms la convenga [...]SloporesoconvengoconsuopininpuntualizabaTorenoparafraseando aSiysynoporquelanacinnopuedanideba.Lanacinpuedeydebetodo loquequiera(DDAC,8,64). 2.LaCoronaylareformaconstitucional Perositodoestoseafirmabarespectodelaelaboracindeltextoconstitucional, lo mismo se sostena respecto de su reforma, excepto el carcter originario de esta facultad. El acto de mudar la Constitucin se consideraba el ms importante ejercicio de la soberana nacional, pues se trataba de modificar lo que en su da la suprema voluntad nacional haba dictado. En consecuencia, parallevaracaboestareformanopodaservirelrganolegislativoordinario, formado por las Cortes y el Rey, segn dispona el artculo 15 del texto constitucional, en los trminos que luego veremos, sino un rgano legislativo especial de la misma naturaleza que el que haba elaborado la Constitucin, aunqueahoradiferenciasindudamuyimportanteinsertoenlalegalidadque 193

JoaqunVarelaSuanzes sta estableca y sujeto, por tanto, a diferencia de la Asamblea constituyente gaditana,alostrmitesyformalidadesquelaConstitucinestableciese,yque dehechoestablecaensultimottulo,elX. Los diputados liberales aceptaban as la clebre distincin que Siys haba formulado en su opsculo sobre el tercer estado: junto al rgano legislativo y porencimadelexisteunrganoconstituyente:astepertenecedaroreformar la Constitucin del Estado, sin participacin alguna del monarca; a aqul, tan slo, legislar, junto al monarca, conforme a la Constitucin establecida: Diferencia hay sealaba Toreno entre unas Cortes constituyentes y unas ordinarias: stas son arbitrarias de hacer y variar el Cdigo civil, el criminal, etc.,ysloaaqullasleeslcitotocarlasleyesfundamentalesolaConstitucin, quesiendolabasedeledificiosocialdebe tener una forma mspermanentey duradera (DDAC, 8, 64 y 65). Es necesario tener presente agregaba Argellesquelasleyesquehacelanacinporsenvirtuddelasoberanaque tiene, no pueden ser derogadas sino por otro cuerpo como el que las ha formulado, y las Cortes ordinarias como cuerpo constituido, y que forma sus leyesenunindelRey,nopuedenderogarlasquelanacinhaformado,para esto es preciso que la nacin vuelva a reunirse por s sola como cuerpo constituyente(DDAC,9,35). Los liberales espaoles, pues, hicieron suyas estas bsicas premisas del abate francs; pero, de un modo muy confuso y contradictorio, las modificaron de acuerdo con lo dicho por los liberales del 91, en el sentido de diferenciar el rganodereformaconstitucionaldelconstituyente,creandoenlaConstitucin misma, cosa en la que Siys no haba reparado, al menos en su famoso opsculo, un rgano especial de revisin, distinto ciertamente del legislativo ordinario, pero distinto tambin del constituyente en sentido estricto. Esta segundadistincin,noobstante,nolaexpusierondeformamuyclara,pues,al igual que haba ocurrido con Siys, y merced al influjo de Rousseau, los liberales espaoles confundieron a veces la nacin con las Cortes extraordinariasyalasoberanaconelpoderconstituyente.Unaconfusinque semanifest,comohabamosvistoenpginasanteriores,enelmismoDecreto I,de24deseptiembrede1810,enelquelasCortessedeclarabansoberanas, esto es, queresidaenellasla soberana,cuando,enrigor, segnel dogmade soberana nacional, lo que resida en ellas era tan slo una facultad de la soberana,elpoderconstituyente,ynotodaella. Del mismo modo, y como consecuencia de estas influencias, los diputados liberales incluan en la categora de Cortes constituyentes a las que lo eran en sentido estricto y a las ulteriores Cortes de reforma. No obstante, y con plena fidelidad al principio de soberana nacional, tal como se proclamaba en el artculo 3. de la Constitucin, y no en el Decreto I, de 24 de septiembre, los 194

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X liberales espaoles articularon en el ttulo X de la Constitucin un rgano especialdereforma,distintodelordinarioqueseregulabaenelttuloII,ycuyo objeto principal, pero no exclusivo, habra de ser la reforma constitucional, segnunostrmitesmscomplejosquelosexigidosparalaelaboracindelas leyesordinarias. a)LaexclusindelReydelprocesoreformista Pero lo que importa destacar es que del mismo modo que no se haba dado participacin alguna al Rey en la elaboracin del texto constitucional, se le negaba cualquier intervencin en las ulteriores reformas de este texto. A las Cortes reformistas les corresponda deliberar sobre las proposiciones de reformaconstitucional,previamenteconsignadasporlasCortesprecedentes,y solamente por stas, ya que se exclua al Rey de la iniciativa de reforma constitucional, y tan slo a las Cortes de revisin correspondera aprobar y sancionar las proposiciones de reforma. El artculo 384 dispona que la ley constitucionalaprobadanorevestiralaformadeley,sinodedecretodeCortes, quesepresentaraalReytansloparaquelahiciesepublicarycircular,perono sancionar (sobre la figura de los decretos de Cortes nos extenderemos ms adelante). El rgano de revisin no era, pues, un rgano complejo, como el legislativo ordinario, sino nico, formado por unas Cortes especiales, que no tenan facultadesparainiciarlasproposicionesdereforma,sinotansloparadeliberar ydecidirsobreellas,yqueestabarevestidoademsdeunospoderesordinarios, segn prescriban los artculos 275 y 381. El proceso reformista; pues, se fraccionabaentrelasCortesordinarias,sinelRey,queiniciabanesteproceso,y lasCortesderevisin,quedecidansobreelprocesoyainiciado.Losartculos 379 a 383 sealaban que las Cortes de revisin solamente tendran facultades decisoriassobreaquellasproposicionesdereformasquepreviamentehubiesen sido consignadas por las tres o, en su caso, cuatro legislaturas ordinarias precedentes.Adems,laConstitucinde1812slocontemplabalaposibilidad de llevar a cabo reformas constitucionales parciales. Medidas todas ellas que reforzaban el carcter constituido de estas Cortes y sus diferencias con unas verdaderasCortesconstituyentes. La Constitucin estableca en el mismo ttulo X unas diferencias procedimentales en la tramitacin de las proposiciones de reforma constitucionalrespectoalatramitacindelosproyectosdeley,queadems de la iniciativa y la sancin, se referan a la deliberacin y aprobacin, exigindose unos requisitos mucho ms complicados en relacin a los que requeran los proyectos de ley, sobre todo al exigirse unas mayoras ms cualificadas. Debe aadirse que el artculo 375 obligaba a esperar ocho aos

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JoaqunVarelaSuanzes despus de hallarse puesta en prctica la Constitucin en todas sus partes paraquelareformaconstitucionalpudieraproponerse. Todo ello supona, pues, establecer unas diferencias orgnicoprocedimentales en la elaboracin de las leyes ordinarias y las leyes (o mejor decretos) constitucionales. Una distincin de capital importancia en la teora del constitucionalismo democrtico posterior, que supona formalizar las normas constitucionalesyhacerlasmsrgidas.Aestadistincinentreunoyotrotipo denormasserefiriOliveros:LaComisin(constitucional)haqueridohacerla distincinentrelasleyespositivas(estoes,lasordinarias)ylasconstitucionales. Porquedebiendoestasltimassermsestablesyfirmes,sehadichoquedeben preceder ciertas formalidades para darles ms solemnidad por su carcter e importanciaquealasleyescomunes(DDAC,11,360). La exclusin del monarca de la reforma constitucional era una medida de extraordinariaimportancia,queincidadeformadecisivaenlanaturalezadela monarqua que la Constitucin de 1812 articulaba. Pero sobre este punto nos extenderemos en el ltimo apartado de este trabajo. Interesa ahora tan slo contemplarestaexclusindesdeunpuntodevistateleolgicoypoltico.Cul era el fin que se pretenda con ella? Ciertamente, esta exclusin podra en principio considerarse subsumida en la finalidad garantizadora del orden constitucionalquees consustancialalmecanismogenricodela rigidez,como los diputados liberales hicieron ver en las Cortes. Para stos, en efecto, la rigidezsignificabaunmecanismodedefensadelaConstitucin,necesariopara garantizarsupermanenciayestabilidadantelaamenazadeunfuturoyradical disloque por parte de las fuerzas sociales perjudicadas por el nuevo orden de cosas que la Constitucin jurdicamente sancionaba: la mayor parte de la aristocraciaydelcleroyaundelmismopueblo,cuyaselementalescreenciasse hallabanmuyalejadasdelasideasliberales,einclusotambindelasburguesas criollas de Amrica, descontentas sobre todo con el sistema representativo y electoral que la Constitucin de 1812 consagraba. En las Cortes de Cdiz, la oposicindelosdiputadosrealistasyamericanosalaConstitucin,oaalgunas partesdelamisma,eraunapruebafehacientedeesterepudioalnuevoorden constitucionalyponaenevidencialaendeblezdesubasesocialy,portanto,su vulnerabilidad. Deah laimportanciaquetenaparalosdiputadosliberales(cuyaingenuidad nomocrtica era evidente) el que se aprobase el ttulo X de la Constitucin. Mediante la tcnica de la rigidez, tal como estaba concebida en este ttulo, pretendan conseguir tres cosas: en primer lugar, evitar una prematura y fcil reforma constitucional, que obliterase la consolidacin del nuevo orden y la extensindeunabasesocialafectaalmismo.Deahlaprohibicindeiniciarla reforma antes de que se cumpliesen ocho aos de su entrada en vigor. En segundolugar,pretendantambinevitarqueunadbilmayoraparlamentaria, 196

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ysineldebidodetenimientoycircunspeccin,pudiesellevaracabolareforma constitucional, una vez que stafuesejurdicamente lcita, cumplidos los aos deobligadaespera.Deahloscomplejosrequisitosorgnicosyprocedimentales a los que antes hemos hecho referencia. Por ltimo, los diputados liberales pretendanexcluiralmonarcadelprocesoreformista. En principio, y como antes decamos, esta ltima medida poda considerarse englobadaeneltelosgenricodelarigidezconstitucional.Yelloporcuantolos diputadosliberalespresuman,muyfundadamente,quesihacandependerde la voluntad del monarca la estabilidad de un orden constitucional que tan sensiblemente cercenaba sus prerrogativas, ste se vera sumido en una permanente fragilidad e inconsistencia. Su iniciativa de reformar la Constitucin,muyprobablemente,noseharaesperar,deigualmodoquecasi con toda seguridad accedera a sancionar la reforma ya iniciada. Al sustraerle ambas prerrogativas, la iniciativa y la sancin, y desde luego al no hacer dependiente de su voluntad en exclusiva la reforma constitucional, ambos peligrosseobviaban. Ahorabien,laexclusindelmonarcadelareformaconstitucionalcualificabao aada un matiz de suma importancia, tanto desde un punto de vista jurdico comopoltico,almecanismodelarigidezconfiguradoenelCdigode1812.No slo se trataba de impedir una prematura y fcil reforma, sino tambin, o precisamenteporeso,deexcluiralmonarcadetodaparticipacinenlamisma, lo que vala decir excluir a las clases sociales que en l se arropaban, como la mayorpartedelaaristocraciaydelclero. Nodebeolvidarsequeenalgunasmonarquasconstitucionalesdelpasadosiglo latcnicadelarigideznovenaacompaadadelaexclusindelmonarcadelas tareas reformistas, como aconteca con la Carta portuguesa de 1826 y con la Constitucinbelgade1831.Esms,enalgunasmonarquasconstitucionalesla proteccin del orden constitucional se trataba de conseguir, precisamente, exigiendoqueelmonarcasancionase(omejor,senegaseasancionarmediante su veto) el proceso reformista. Eso ocurra en aquel contexto histrico con la monarquainglesa,aunqueelusodelvetoporpartedelmonarcacontradirala esencia de la monarqua parlamentaria. Y as ocurra tambin en las Constituciones pactadas y flexibles del siglo pasado, como las espaolas de 1845 y 1876, en las que el veto del monarca supona el mecanismo jurdico estabilizadoryconservadorporantonomasia. Pero en Cdiznosesiguieronestos esquemas.Laimportancia de laexclusin delmonarcadelareformaconstitucionalcontrasta,sinembargo,conlaescasa atencin que se le prest en las Cortes. El problema, sin duda espinoso, que planteaba una restriccin de esta ndole a la autoridad del monarca lo abord 197

JoaqunVarelaSuanzes tansloArgelles,sinqueningnrealista,hechonomenosasombroso,hiciese el menor intento por refutar los argumentos del liberal asturiano. Para este diputado la estabilidad de la Constitucin no poda descansar en la voluntad delRey,sinoenlosmecanismosderigidezpropiamentedichos.Locontrario,a sujuicio,iraencontradelanaturalezade lamonarquatradicionalespaola, esto es, aunque explcitamente no lo dijera, se opondra al principio de soberananacional:[...](en)laConstitucindeInglaterraargumentaba[...]el veto absoluto del Rey es la salvaguardia de la Constitucin contra las innovaciones que pudieran destruirla o desfigurarla [...] Mas la Comisin (constitucional) no crey compatible con la ndole de nuestra antigua monarqua introducir en la Constitucin un principio tan excesivamente conservador [...] La estabilidad pareci oportuno establecerla sobre principios ms consoladores. Por esta razn se han distinguido con toda precisin y claridad las leyes comunes o positivas y las fundamentales o constitucionales. No dando al Rey intervencin por la ley fundamental en la reforma de la Constitucin,eraprecisooponeralgunafuertebarreraalaimpetuosidaddelas Cortes,abandonadas a smismas enel ejerciciode la autoridad constituyente. Esta barrera existe al principio en los ocho aos primeros en que no puede proponerseningunaalteracin;ydespusenlostrmitesdelasproposicionesy nmerodevotosparasuaprobacin(DDAC,11,353). Ahora bien, es preciso aadir una ltima puntualizacin respecto de la exclusin del monarca de la reforma constitucional. Hasta aqu hemos intentado mostrar que esta medida cualificaba o matizaba la tcnica de la rigidez y su finalidad genrica, conservadora y garantista. Pero es necesario agregar ahora que con esta exclusin se pretenda tambin algo ms y, en puridad, o puesto a este telos conservador. Queremos decir con esto que el sustraeralmonarcadelprocesoreformistasediriganosolamenteadefendery conservarlaConstitucin,sinotambinagarantizarsuulteriorreforma,estoes, a evitar que el questa prosperase dependiese de la iniciativa o de la sancin del Rey. En realidad, el disminuir (eliminando) las facultades del Rey en el proceso de reforma constitucional, en relacin a las que se le otorgaban en el procesolegislativoordinario,tenamsqueverconestasegundafinalidadque conlaprimera.Enlosdebatesparlamentariosesteextremonosemencion(no convena, ciertamente, mencionarlo). Pero es una deduccin lgica que se puedeprobarconfacilidad.SisesiguieseconcediendoalReyenlatramitacin delasproposicionesdereformaladbiliniciativayelvetosuspensivoquesele otorgaba, segn veremos, para los proyectos de ley ordinaria, por s mismo nuncapodramodificarlaConstitucin.Paraelloserasiemprenecesariocontar con el acuerdo de las Cortes. En cambio, con este voto suspensivo el Rey s podra, y por s mismo, paralizar durante un plazo de dos aos una ulterior reformadelamisma. Por ello, la exclusin del monarca del proceso de reforma constitucional (a diferencia de la exclusin de las Cortes ordinarias, que slo persegua una 198

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X finalidadgarantizadoradelaConstitucin)incidaendosfrentesdistintos:por un lado, se trataba de una medida encaminada a conservar o a defender la Constitucin; por otro, y primordialmente, era una medida destinada a asegurarsureforma.Conellolosdiputadosliberalesmostraban,ademsdesu fidelidadalprincipiodesoberananacional,sudesconfianzahaciaelmonarca. Una desconfianza que plane en la discusin de todo el ttulo X y de la que Caneja, por citar un ejemplo, dio buena muestra: Los agentes del poder executivo,obienseaelReyolosreyes,notendrnjamsrepugnanciamayora la constitucin que en los primeros aos de sus establecimientos. Acostumbrados, por decirlo as, a vivir sin ella, y a medir su podero por su arbitrio y voluntad, no vern en este libro si no una odiosa restriccin de su poder.Exemplos podrancitarsedeleyesque,arrebatadosdeesteprestigio, y mal aconsejados, dieron al travs con su existencia y con la de su monarqua, por no haber querido tolerar la disminucin de sus injustas aunque antiguas facultades. Evitmosles, pues, la tentacin de dar en tierra con nuestras leyes fundamentales[...](DDAC,11,313). Ahora bien, con esta medida los liberales doceaistas venan a reconocer tambinsunoenterasatisfaccinconelcdigodoceaista.LaConstitucinde Cdizsuponaparaellosunpuntodepartidaineludible,irrenunciable,perono necesariamenteunpuntodellegada.HabaqueconservarlaConstitucin,pero tambingarantizarsuulteriorreformaenunsentidoprogresista.Unareforma queellosqueranlejana,peronoimposible.Excluyendoalmonarcadelproceso revisionista se aseguraban jurdicamente ambas cosas, especialmente la segunda. b)Laausenciadelmitesmaterialesalareformaconstitucional Paralosdiputados liberales,ellegislador reformistahabra de sometersea los lmites formales, orgnicos y procedimentales, prefijados en la misma Constitucin, pero no tena que sujetarse a ningn lmite material. Las leyes fundamentalesdecaArgellesaesterespectopuedenvariarsesiemprequela nacin lo tenga por conveniente; pero para esto deben reunirse las Cortescon poderesespecialesadhoc,yenformadistintadelasCortesordinarias(DDAC, 9,3435).LaConstitucininsistaestediputadodebeseraprobada,nocomo irrevocable, segn se ha supuesto ayer con notable equivocacin, sino como alterable, observadas ciertas formalidades, que se juzgan necesarias para que tengaelcarcterdeestabilidad(DDAC,11,347). EstatesisserecogaenelttuloXdelaConstitucin,quenocontenaninguna clusula de intangibilidad. Pero adems la ausencia de lmites a la reforma constitucional se sancionaba de modo expreso en los artculos 373 y 374, que hablaban de alteracin, adicin o reforma del orden constitucional. A este respecto merece la pena contrastar lo dispuesto en este cdigo con lo que se preceptuaba en el Estatuto de Bayona. Mientras el primero permita, como 199

JoaqunVarelaSuanzes acabamos de ver, alterar el orden constitucional, el segundo slo haca posible introducir en l adiciones, modificaciones y mejoras, como dispona su artculo 146. Tan importante matiz era lgica consecuencia del punto de partidaquehabaanimadoalosredactoresdeamboscdigosrespectoalcapital problemadelasoberana:elEstatutodeBayona,otorgadoeimpuestoporJos NapolenBonaparte,seconceba,ysuprembuloaslocorroboraba,comoley fundamental,comobasedeunpactoqueunaalospueblosconelReyya ste con aqullos. El cdigo doceaista, bien al contrario, descansaba en el principio de soberana nacional. La Constitucin doceaista, por eso, no slo significaba la rplica patritica al Estatuto de Bayona, sino tambin su rplica liberal. En definitiva, pues, los diputados liberales encauzaban la reforma constitucional por unos lmites formales por los que necesariamente deba discurrir, pero todo precepto y toda institucin (como la Corona) preceptivamentereguladapodraserreformadaeinclusosuprimidafuesecual fuesesuantigedadysuimportanciaenelordenamientosocialimperante.Tal reforma, al ser legal, era tambin legtima. Ningn lmite externo al texto constitucionalpodraerigirseenelfuturoenvalladarobstructoroparalizador de la reforma. Ninguna institucin, como la monarqua, ni ningn principio podra en el futuro situarse por encima del texto constitucional ni, por tanto, por encima de la voluntad del legislador reformista. Lo contrario para estos diputados supondra reconocer la preexistencia de una institucin o de unos principios por encima de la voluntad de la nacin, de la cual el texto constitucionalnoeramsquesuexpresinnormativayellegisladorreformista su legtimo representante. Ya lo haba dicho Terrero, un estrafalario y demagogo personaje, durante el debate del artculo 3., en una de las ms virulentasintervencionesqueseregistraronenaquellasCortes,pocodadas,por otra parte, a los excesos verbales. Para este diputado, aunque la nacin se hubieseconstreidoyligadoconelvnculodesujuramentoparaconservarsu actualypresenteConstitucinmonrquica,noerabiceparaqueenelfuturo sevieseimpulsadaaimponernuevoordendereformas,quepodanafectara lamismainstitucinmonrquica,ynosloasutitular:Todocabeenlaclase delohumanodecaTerreroyenellonoestexentoelmonarca.Sepan,pues, lascabezascoronadasqueenunfatalextravo,enuneventoextraordinario,no fcil,massposible,lanacinreunidapodraderogarlesuderecho(DDAC,8, 4950). Es decir, en virtud del poder constituyente de la nacin y de la ilimitacin materialdelareformaconstitucional(principiosambosquesederivabandelde soberananacional),nosloelReycomotitularpersonaldelaCorona,sinola Corona misma e incluso la institucin monrquica, podran variarse o suprimirse si as lo deseasen en el futuro las Cortes. La existencia de la monarqua,pilardelaConstitucintradicionaldeEspaa,ajuiciodeJovellanos 200

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X y de los realistas, no se aceptaba, pues, como lmite insuperable a la reforma constitucional,comonosehabaaceptadotampocoalahoradeejercerelpoder constituyente.Eraunaconsecuenciaradicaldelodispuestoenelartculo3.de laConstitucin.Deahqueconraznunodelosmsbatalladoreseinteligentes diputados realistas, el cardenal Inguanzo, sostuviese que si lo que se deca en esteartculoeracierto,loeratambin,dgaseloquesediga[...]quenosotros aqu y en cualquier tiempo y lugar que la nacin se congregue, podremos convertirlamonarquaenotraformadegobiernocualquiera(DDAC,8,78). Para los diputados liberales, pues, la validez de las nuevas normas constitucionales estara tan slo en funcin de su acoplamiento a los cauces jurdicos predeterminados. Se desprenda as de estos postulados una idea puramente positiva y formal de Constitucin, en estrecha conexin con la posicin de la Corona y aun de la monarqua en el Estado constitucional. La Constitucinsereducaeidentificabaconeltextoconstitucional.Erastequien creaba y sentaba las bases de un orden jurdicopoltico (y tambin en menor medidadeunordensocioeconmico)ynoelordenjurdicopolticodecantado por la historia el que creaba el orden constitucional, contraponindose y sobreponindose a l. Otra cosa es que los liberales doceaistas intentasen constantementeconciliarambosplanos,estoes,quepretendiesenempalmarel ordenjurdicohistrico,lasantiguasleyesfundamentales,conelnuevoorden, conlaConstitucinqueellosmuyprimordialmenteredactaron.Objetivamente steeraunintentovano.Peroesque,adems,comoyasehavisto,cuandoera ineludibleescogerentreambosrdenes,ocuandoeramenesterdarprimacaa unodeellos,eraelracionaloformalelqueseacogayelhistricoomaterialel que se relegaba o desechaba. El texto constitucional no se presentaba, pues, como la consagracin jurdica de unos principios y poderes existentes, como, porejemplo,laCoronayunasCortesestamentales,sinoque,alainversa,aqul seentendacomoelorigenyfundamentodetodoslospoderes. Estaspremisasseoponanfrontalmentealadoctrinajovellanista(sustentadaen lasCortesporlosdiputadosrealistas)delaConstitucinhistricaotradicional de Espaa, reputada anterior y superior al texto constitucional o Constitucin formal,yenntimaconexinconlatesisdelasoberanacompartidadelReyy elReino,representadoenCortes(estamentales).Unosprincipiosquerecogera mstardeelliberalismomoderadoyconservador,yenvirtuddeloscualesno sloseotorgabaalReyunaparticipacindecisivaenlareformaconstitucional, sino tambin, y precisamente por eso, se entenda que la subsistencia de la monarqua, limitada por las Cortes (la monarqua constitucional o representativa), era un impedimento insuperable a la reforma del texto constitucional.

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JoaqunVarelaSuanzes Endefinitiva,pues,delprincipiodesoberananacional,ymuyparticularmente delateoradoceaistadelareforma,sedesprendaunaideadevalidezjurdica puramente positiva, intrnseca e inmanente al orden constitucional, concebido nomocrticamentecomounpurosistemadenormas,capazdecobijarcualquier contenido,fuesecualfuesesuvalorhistricoosurelevanciapoltica.Bajoesta idea de validez jurdica se ocultaba un concepto de legitimidad puramente racionalyobjetivamenteconellasevenaareconoceralaConstitucincomola verdadera soberana, como la fuente de validez de todo el ordenamiento jurdico, cuya estructura jerrquica ella misma presida. Ello no supona otra cosaqueelcorolariodelahistoriadelconceptodesoberana,que,alapostre, noesmsquelahistoriadesudespersonalizacin. Con todo ello se asestaba un golpe mortal a la vieja monarqua que durante siglossehabamantenidoenEspaayseabraunprocesoqueenelsigloXIX culminaraen1873,fechaenlacual,apelndoseapremisassimilaresalasque enelCongresodeCdizsustentaronnuestrosprimerosliberales,oalasquesin muchoesfuerzosededucanobjetivamentedeellas,lamonarquadiopasoala repblica. La positividad, una vez ms, pona de manifiesto que si bien no constituye por s sola una garanta de la democracia, por ser tan slo atributo neutro, formal, vaco de contenido, es, en cambio, un requisito imprescindible deella.ElcardenalInguanzotenaraznensusprevisiones.TerreroenCdizy mstardeCastelarseladaran.Lasoberananacionaleraunabombadeefecto retardadocontralamonarqua.

III.Lacoronayelprincipiodedivisindepoderes
Elprincipiodedivisindepodereslohabanformuladodosautoresdegrande influenciasobre losliberalesgaditanos:LockeyMontesquieu, y haba servido de bsico fundamento, aunque con muy distintas consecuencias, a las tres tradiciones constitucionales en aquel entonces paradigmticas: la inglesa, la norteamericanaylafrancesa.EnEspaaesteprincipio serecoga tambinpor primera vez en el tan citado Decreto I, de 24 de septiembre de 1810. No conviniendosedecaallquedenreunidoselpoderlegislativo,elexecutivoy eljudiciario,declaranlasCortesGeneralesyExtraordinariasquesereservanel exerciciodelpoderlegislativoentodasuextensin[...]. Las Cortes Generales y Extraordinarias habilitan a los individuos que componan el Consejo de Regencia, para que bajo esta misma denominacin, interinamente y hasta que las Cortes elijan el gobierno que ms convenga, ejerzanelpoderexecutivo[...].

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Las Cortes Generales y Extraordinarias confirman por ahora todos los tribunales y justicias establecidas en el Reino, para que continen administrandojusticiasegnlasLeyes. En el Discurso preliminar el principio de divisin de poderes se justificaba como tcnica racionalizadora y como premisa imprescindible para asegurar la libertad.Dichodeotromodo;losliberalesdoceaistas,porbocadelaComisin redactora del texto constitucional, reconocan, de una parte, la existencia de diversasfuncionesdesdeunpuntodevistamaterial:legislacin,administracin y jurisdiccin (incluso en los Estados preconstitucionales), pero, de otra, se manifestaban a favor de atribuir cada una de estas funciones a un poder distinto. La distincin de funciones, venan a decir, est seala por la naturaleza de la sociedad, que es imposible desconocer, aunque sea en los gobiernos ms despticos, porque al cabo los hombres se han de dirigir por reglasfixasysabidasdetodos,ysuformacinhadeserunactodiferentedela execucin de lo que ellas disponen. Las diferencias o altercados que pueden originarse entre los hombres se han de transigir por las mismas reglas o por otras semejantes, y la aplicacin de stas a aqullos no puede estar comprendida en ninguno de los dos primeros actos. Del examen de estas tres distintasoperaciones(estoes,funciones),ynodeningunaotraideametafsica, hanacidoladistribucinquehanhecholospolticosdelaautoridadsoberana de una nacin, dividiendo su exercicio en potestad legislativa, executiva y judicial. Comosepuedeapreciar,elsaltolgicodeunaverificacinaunaconclusines grande:puestoquehaydiversasfunciones,atribuymoslas,segnhanhecho los polticos (esto es, Locke y Montesquieu), a distintos poderes o, dicho con ms correccin tcnica, a diversos rganos del Estado constitucional. Y por qu?Puesnosloporserunatcnicaracionalizadoradelpoder,sinotambin,y aun fundamentalmente, por ser una premisa imprescindible para asegurar la libertad: La experiencia de todos los siglos prosegua la Comisin ha demostradohastalaevidenciaquenopuedehaberlibertadniseguridad,ypor lomismojusticianiprosperidad,enunEstadoendondeelexerciciodetodala autoridadestreunidoenunasolamano. Elprincipiodedivisindepoderescristalizaraenlosartculos15,16y17del Cdigoconstitucionalde1812,queconformabanelgoznesobreelquegirarala estructuraorganizativadetodosutexto:Lapotestaddehacerlasleyesdeca elartculo15resideenlasCortesconelRey.Lapotestaddehacerexecutar lasleyessancionabael16resideenelRey.Y,enfin,el17prescribaquela potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley: Preceptos todos ellos que convertan al gobierno (esto es, al Estado) de la nacin espaola en una monarqua moderada,segndisponaelartculo14. 203

JoaqunVarelaSuanzes El principio de divisin de poderes y el de soberana nacional presentan una gran proximidad desde el punto de vista de su finalidad poltica. Ambos sirvieron al liberalismo radical para destruir la vieja monarqua absoluta y edificar en contrapartida un nuevo Estado capaz de garantizar la libertad individual y trasladar el poder jurdico y poltico del monarca a las Cortes. Ciertamente, en el plano de la teora constitucional uno y otro principios pueden defenderse y articularse separadamente, pero ambos, lejos de estar en una oposicin irreductible, como a veces se ha dicho, presentan un claro engarce tericoconstitucional, que se establece a travs de una premisa de excepcional importancia: la distincin entre la titularidad y el ejercicio de la soberana. 1.Ladistincinentretitularidadyejerciciodelasoberana Lasnotasbsicasdelasoberana,talcomolashabandelimitadoBodinoenLos seislibrossobrelarepblica,HobbesenelLeviathanyRousseauenelContrato social, las sustentaron los liberales doceaistas, aunque, claro es, no atribuyndolasalmonarca,nitampocoalpueblo,sinoalanacin.Lasoberana nacionaleraparaellos,yalohemosvisto,unafacultadoriginaria,permanente, unitaria,indivisible,inalienableeilimitada.Ahorabien,porsmismalanacin no poda ejercer la soberana. Y ello era as por cuanto para ellos la nacin espaola, que se defina en el artculo 1. de la Constitucin de 1812 como la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios, se conceba no slo como un sujeto unitario e indivisible, compuesto de individuos iguales, al margendecualquierconsideracinestamentaloterritorial,sinotambincomo un sujeto ideal, carente de existencia emprica, comoun mero sujeto, pues,de imputacin del poder, abstracto, ficticio, distinto de la mera suma o agregado delosindividuosquelacomponan.Enconsecuencia,lasoberananorecaaen elReyyenlasCortesdeconsuno,comopensabanlosrealistas,nitampocoenel conjunto de individuos y pueblos de la monarqua, como estimaban los diputados americanos presentes en las Cortes de Cdiz, sino en la nacin, de modoexclusivoeindivisible. Muy especialmente conviene insistir en que para los diputados liberales la nacin no era el pueblo, ni la soberana nacional era la soberana popular que Rousseau,yconltodalateorademocrticaposterior,defenda.Lasoberana, paraeldoceaismoliberal,aligualqueparaelliberalismofrancsde1791,no recaa ms que en la nacin pro indiviso y no en los individuos que la componan.Deahquemientraslosprimerosdistinguiesenentreespaolesy ciudadanos,lossegundoslohicieranentreciudadanospasivosyactivos yenamboscasosentrelosderechospolticosylosciviles,considerandoal iussufragiinocomounderechonaturalquecorrespondaatodoslosmiembros delacomunidad,sinocomounafuncinpblicaqueelordenamientoatribuaa aquellos ciudadanos que cumpliesen determinados requisitos legales, entre elloseldeposeerbienespropios. 204

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Desdeestaspremisasnosloeraposiblesinonecesariodistinguirlatitularidad delejerciciodelasoberana.UnadistincinalaqueyasehabareferidoBodino en la obra antes mencionada, cuando distingua la forma de Estado de la forma de Gobierno. A ella de forma ms explcita se refiere Kant en sus PrincipiosmetafsicosdelDerechoytambinSiysensuescritosobreeltercer estado. Pero sobre todo fue una elaboracin intelectual; profunda y sutil, que desarrollaron los liberales franceses de la Revolucin y que perme toda la estructura constitucional del texto de 1791. En las Cortes de Cdiz a esta distincinserefirieronlosdiputadosliberalesparaconciliarlaedificacindeun podersoberanoconsulimitacininternaylateoradeEstadoconladelEstado constitucional. Enlainexcusabilidaddedistinguirlatitularidaddelejerciciodelasoberana,al concebirsealsujetosoberano,lanacin,comounserpuramenteideal,insisti Oliveros: Se ha hecho en la Constitucin deca una clara distincin entre la soberana y su exercicio; aqulla reside siempre en la nacin [...] Pero es un deliriopensarquelanacinexerzaporstodoslosderechosdelasoberana[...] Dedondelanecesidaddedelegarlosderechosdelasoberana[...](DDAC,11, 337). Los liberales doceaistas, adems, defendieron tal distincin para fundamentar el sistema representativo, conciliando la inalienabilidad de la soberana nacional (de su titularidad) con la delegacin de su ejercicio: La palabra esencialmente deca Gallego, refirindose al artculo 3. de la Constitucinpuestaenelprimermiembrodeesteartculo,hahechovacilara varios [...] La soberana no puede ser enajenada, por ms que se confe su exercicioentodooenparteadeterminadasmanos(DDAC,8,66y67). Losdiputadosliberalesseescudarontambin,ysobretodo,paraelasuntoque ahora estamos tratando, en la distincin entre titularidad y ejercicio de la soberana para cohonestar el carcter unitario de la soberana con la conveniente divisin de su ejercicio. En realidad, a la premisa que ahora se estudia se haba aludido ya en el Discurso preliminar, con el fin, precisamente,dejustificarladivisindepoderesdelEstado,segnhemosvisto anteriormente. En este documento, en efecto, se haca una defensa de la distribucinquehanhecholospolticosdelaautoridadsoberanadelanacin, dividiendo su exercicio en potestad legislativa, executiva y judicial. Pero fundamentalmente interesa destacar que para estos diputados la divisin de poderesslopodasostenersesipreviamenteseasegurabalaunidaddelpoder de la nacin (esto es, dicho objetivamente, del Estado, como personificacin jurdica de aqulla)..., para lo cual era necesario distinguir la titularidad de la soberana, atribuida a la nacin de modo nico e indivisible, de su ejercicio, asignado a sus distintos representantes y funcionarios. En este sentido, en el debatedelartculo15GarcaHerrerossubraylanecesidaddenoconfundiral poderlegislativoconlasoberanaylabiparticindeaqullaentreelReyylas 205

JoaqunVarelaSuanzes Cortes con el fraccionamiento de sta (de su titularidad): No se crea argumentaba que concediendo al Rey parte en el exercicio del poder legislativo, nos contradecimos y nos oponemos al principio ya sancionado de que la soberana reside esencialmente en la nacin, y que a ella pertenece exclusivamenteelderechodeestablecersusleyesfundamentales.Estereparoes hijo seguramente de la confusin de ideas y de la inadvertencia de que aun cuando el poder legislativo sea el principal atributo de la soberana, no la constituyeporssolo,sinoenuninconlosotrosdospoderes(DDAC,8,132 133). Pero fueArgelles,enla controversia quesuscitel artculo 258 delproyecto, queinstitua un SupremoTribunalde Justicia,quiencon msclaridadpuso de manifiesto la necesidad de distinguir la titularidad del ejercicio de la soberanaparaacomodarladivisindepoderesalaunidaddepoder.Yesms: enestediscursosehacepatentequeestediputadoveaenlaunidaddelsujeto soberano el lmite de una excesiva autonoma funcional de los poderes del Estado,enestecaso,alaindependenciadelpoderjudicial,yaquelosjueces ordinariosylostribunalessuperioressernjuzgadosporelsupremodejusticia, esprecisoquestequedesujetoalaracinbaxounaresponsabilidadinmediata en los casos de abuso de su autoridad; este es el nico medio de enlazar la potestad judicial con las dems que constituyen el exercicio de la soberana. Entretodashadehaberunpuntodecontacto,delocontrariolaseparacinpasa aserunaverdaderaindependenciaoaislamientoincompatibleconlaunidadde poder, que constituye a los pueblos en nacin, baxo cualquier forma que establezcasugobierno(DDAC.10,192). Aunque,enparidad,launidaddelasoberana(necesariaparaquelospueblos se constituyesen en nacin, esto es, en Estado) no slo se verificaba y garantizabaporlosmecanismosderesponsabilidadjudicialalosqueArgelles se refera, sino que era ya una realidad desde el momento en que el mismo cdigoconstitucionalexigaalajudicaturaelacatamientodeunasmismasleyes y,porsupuesto,deunamismaConstitucin,comodisponaelttuloVdeltexto de1812. Puede decirse, pues, que, merced a distinguir la titularidad del ejercicio de la soberana, el dogma de la soberana nacional expuesto por los diputados liberalespodaconciliarse,talcomohabanhecholosfrancesesen1791,conla doctrinaconstitucionaldeladivisindepoderes. Proclamar el carcter unitario e indivisible de la soberana nacional era perfectamente coherente, por tanto, con defender a la vez la conveniencia de dividirlospoderesopotestadesdelEstadoo,msexactamente,conatribuira un rgano distinto, el Rey, las Cortes y los jueces, cada una de las funciones materiales del Estado: la legislatio, la executio y la iurisdictio. De este modo 206

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X quedabaclaroquelanicasoberanaseguasiendolanacin(elEstado)yque sus rganos se limitaran a ejercer la soberana en nombre de ella, y no en nombre propio, esto es, de una forma delegada. Del mismo modo, merced a estas premisas se socavaba la estructura de la vieja monarqua absoluta, en la cual unos mismos rganos, colegiados o personales, ejercan todas o al menos variasfuncionesdelEstado,comosucedaduranteelsigloXVIIIconelmonarca y tambin con el Consejo Real, que era, a la vez, rgano legislativo, Supremo TribunaldeJusticiaycentrodelamaquinariaadministrativa. Ahora bien, una cosa es partir del principio de divisin de poderes como parmetro bsico de la estructura constitucional del Estado, de sus rganos y funciones, y otra muy distinta la regulacin detallada y coherente de esa estructura conforme a ese parmetro bsico. La distincin de funciones o de operaciones; como se deca en el Discurso preliminar, y la atribucin de cada una de ellas a un rgano o potestad, no es fcil llevarla a cabo de una forma esquemtica y radical. No lo era en 1812 ni lo es en la actualidad. Tal extremotendremosoportunidaddecomprobarloacontinuacinalexaminarde qumodoafectelprincipiodedivisindepoderesalaposicinconstitucional delaCoronaenlapocaqueahoranosocupa. 2.LaCoronaylasCortes:elrechazodelsistemaparlamentariodegobierno LosdiputadosliberalesdefendieronenlasCortesdeCdizunaseparacinmuy netayradicalentreelReyylasCortes.Deunlado,elReyeratitulardelpoder ejecutivo; de otro, las Cortes lo eran del legislativo. Entre el Rey y sus secretarios,deunaparte,ylasCortes,deotra,nodebahaberningnnexo.Este era el punto de partida. No obstante, como iremos viendo, se reconocieron excepcionesaesteesquematanseparatista,comolainiciativaylasancindelas leyesafavordelaCoronaylaposibilidaddequelasCortescompartiesencon elReyciertasfuncionesdeordenejecutivo(yporsupuestodegobierno).Pero tales mecanismos eran eso: excepciones, que confirmaban la regla general a la horadeabordarestascuestiones. La coincidencia con la Constitucin francesa de 1791 era grande. Esta Constitucin (que en este punto, como en muchos otros, se aprob contra el criterio de Mirabeau, partidario decidido del sistema parlamentario ingls), haba positivizado las premisas que Montesquieu haba sostenido en su obra ms importarse, basndose en una interpretacin de la Constitucin inglesa apegada las normas escritas y no a sus convenciones, que en gran parte alterabanaqullas.Algosimilar,pues,aloquehabaacontecidoconVoltairey conelsuizoDelolme,decuyolibroConstitucindeInglaterra,descripcindel gobierno ingls comparado con el democrtico y con las otras monarquas de EuropahubounatraduccindeJuandelaDehesa,fechadaenOviedoen1812. 207

JoaqunVarelaSuanzes En Espaa, Martnez Marina haba defendido tambin en su Teora de las CortesunaseparacinmuyrgidaentreelReyylasCortes,dospoderesquea sujuiciodebanserindependienteseincomunicables(pgs.80y324,nota2). Estos ejemplos doctrinales y legales, a los que podra aadirse el del constitucionalismo norteamericano, influyeron sin duda en nuestros primeros liberales y encajaban a la perfeccin con el recelo hacia el ejecutivo del que hicieron gala todos los miembros de las Cortes. Este recelo fue en realidad la causa ms alegada para justificar una separacin de poderes y para rechazar cualquiersuertedeparlamentarismo. En los debates de Cortes esta desconfianza aflor en muchas ocasiones: No dirquelasCortesnoamenalReyargaNicasioGallego,peropocasveces dexarn de estar mal con sus ministros (DDAC, 9, 112113). No se puede negarafirmabaCanejaqueaquellosaquieneshaestadoconfiadoelgobierno de las naciones,hanprocuradoentodoslos tiemposextender supoder,ypor ms exactitud que se observe en la divisin de los poderes, nunca se habrn contenidobastantelaspasionesdelosquegobiernan(DDAC,8,11). Esms,ennoviembrede1836,AgustndeArgellesrecordalasCortesquela separacin de poderes que consagraba la Constitucin de 1812, y ms en particular la incompatibilidad entre el cargo de ministro y la condicin de diputado, haba tenido un carcter puramente circunstancial, ajeno por completo a las teoras extranjeras, en general, y francesas en particular, explicndose solamente por el deseo de evitar cualquier gesto que pudiese suscitar sospechas de una excesiva monopolizacin del poder a cargo de los ministros,loquesindudaminaraelprestigiodelacausaconstitucionalenun momento en que sus innumerables enemigos estaban acechndola (cfr. Diario deSesionesdelasCortesConstituyentesde18361837,pgs.339340). No obstante, no hubo un criterio uniforme sobre este particular, ni siquiera entre los diputados liberales, como se refleja en los Diarios de las Cortes de Cdiz. Prueba de ello son tambin los distintos matices con que se fueron regulandolasrelacionesantelasCortesylaRegenciaenlossucesivosdecretos dadosporlasCortessobreesteparticular.YaalpocodeaprobarseelDecretoI, de 24 de septiembre de 1810, la Regencia pidi a las Cortes que aclararan la extensindelpoderejecutivoqueaellaseconfiaba.Larespuestainmediatafue el Decreto IV, de 27 de septiembre de 1810, en el que, entre otras cosas, las CortesmanifestabansuintencindeaprobarunReglamentoporelquehabra de regirse en adelante la Regencia. Y, en efecto, por Decreto XXIV, de 16 de enerode1811,seaprobelReglamentoProvisionaldelPoderExecutivo,que SnchezAgesta,fundadamente,calificadeborradordeltextoconstitucionalen loqueconciernealestatutodelpoderejecutivoyasusrelacionesconlasCortes (Poderejecutivoydivisindepoderes,1920).Pocosmesesantesdeaprobarse 208

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X laConstitucinensutotalidad,lasCortesaprobaronunNuevoReglamentode la Regencia del Reyno, por Decreto CXXIX, de 26 de enero de 1812, y de acuerdo con los artculos del proyecto de Constitucin ya aprobados. Pero inclusoyaaprobadalaConstitucinensutotalidad,unnuevoDecreto,alque luego aludiremos, variaba ligeramente la regulacin constitucional sobre estos extremos.Elestatutojurdicodelejecutivoysus relacionescon las Cortesfue, pues, un punto de no fcil resolucin para los constituyentes gaditanos. Pero conozcamos cules eran en sus grandes lneas las prescripciones constitucionalessobreestamateria. La persona del Rey se declaraba sagrada e inviolable y no sujeta a responsabilidad(art.168).Estairresponsabilidadibaacompaadadelinstituto delrefrendo.Susrdenesdebanirfirmadasporelsecretariodelramoaqueel asunto correspondiese, sin que ningn Tribunal ni autoridad pudiese dar cumplimiento a la orden que careciese de este requisito (art. 225). El Rey nombraba y separaba libremente a los secretarios del Despacho (art. 171, 6.). LossecretarioseranresponsablesantelasCortes,peroslodeaquellasrdenes queinfringiesenlaConstitucinolasdemsleyesdelordenamientojurdico.Se trataba,pues,deunaresponsabilidadpuramentejurdica (civilopenal). A las Cortes corresponda decretar que haba lugar a la formacin de causa y al SupremoTribunaldeJusticiaeldecidirsobrelacausaformada(arts.131,25.; 226, 228y229).LasCortes,pues, podran llevaracabo unjuicio delegalidad, peronodeoportunidad.Msquedeunimpeachment,comosostieneSnchez Agesta(Divisindepoderesypoderejecutivo,pgina23),parecemsplausible considerarquesetratabadeunjuicioderesidencia:acusacinporlasCortes y juicio ante un Tribunal ordinario, de tan rancia tradicin en nuestro pas y radicalmentedistintoalaacusacinanglosajona,quesetramitayresuelveante laCmaraAltadelParlamento(MartnezSospedra,242). Los secretarios del Despacho no podan ser elegidos diputados de Cortes (art. 95), ni estos ltimos podan solicitar para s ni tampoco para otro empleo algunodeprovisindelRey,yentreelloseldesecretariodelDespacho(niaun ascenso,comonofuesedeescalaensusrespectivascarreras),cuandoterminase sudiputacin,estoes,sulegislatura,paradecirloconelgalicismoposterior(art. 129). Como puede apreciarse, estos dos artculos tenan una importancia muy grandeenlaconfiguracindelsistemadegobierno.Eneldebatedeesteltimo sepusodemanifiestodeformamuyespecialladesconfianzahaciaelejecutivo, ascomoeltemorhacialaperjudicialinfluenciaquestepodraejercersobrelos diputados, sobornndolos o corrompindolos. Un diputado, Santalla, propuso una enmienda en la cual se extenda la prohibicin de solicitar empleo de provisin regia a los que estuvieren en primer grado de consanguinidad o afinidad con los diputados por el tiempo de su diputacin y dos meses despus. Enmienda que no se acept, pero que en su fondo la apoyaron diversos diputados, como el realista Borrul e incluso el regalista Capmany, quienes pidieron tambin que las cautelas del artculo 129 se reforzasen. Las 209

JoaqunVarelaSuanzes prevencioneshacialacapacidadcorruptoradelReyysusministrosfuerontan grandes,queNicasioGallego,comomiembrodelaComisinconstitucional,se vioobligadoadecirqueelobjetodeesteartculohabasidoeldeasegurarla independencia de los diputados en el desempeo de su encargo, pero que estos temores no haba que exagerarlos: Esta medida sealaba, moderada y prudente, no satisface a algunos seores, que en el infructuoso empeo de evitarriesgos,queestnenlaesferadeloposible,msnoenladelofrecuente, tratandecerrartodaslaspuertasalsoborno,sinhacersecargodequesacando lascosasdequicioproducenefectoscontrariosalobjetopropuesto,ydequeen estamateriatodoempeoescomoeldeponerpuertasalcampo. Por otra parte, el Cdigo de 1812 dispona que las Cortes se convocaban automticamente(art.104),sinquefuerasiquieranecesarioqueelReyasistiese asuaperturanialcierredesussesiones,aunqueestabafacultadoparahacerlo (art. 121). Unas medidas que el Discurso preliminar justificaba con unas palabras en las que se haca patente, de forma paladina e indisimulada, la desconfianza hacia el Rey y sus ministros: La eleccin de diputados y la apertura de las sesiones de Cortes se ha fixado por la ley para das determinados,conelfindeevitarelinfluxodelgobiernoolasmalasartesque laambicinpuedanestorbarjamsconpretextosoalargarconsubterfugiosla reunin del Congreso nacional. La absoluta libertad de las discusiones se ha asegurado con la inviolabilidad de los diputados por sus opiniones en el exerciciodesuscargos:prohibiendoqueelReyysusministrosinfluyanconsu presencia en las deliberaciones, limitando la asistencia del Rey a los dos actos deabrirycerrarelsolio. Msimportantes,ynomenosexpresivas,eranlasdisposicionesquerecogael artculo 172 en su apartado primero, en virtud del cual el Rey no poda impedir, baxo ningn pretexto, la celebracin de las Cortes en las pocas y casos sealados por la Constitucin, ni suspenderlas ni disolverlas, ni en maneraalgunaembarazarsussesionesydeliberaciones.Losqueaconsejaseno auxiliasen en cualquier tentativa estos actos seran declarados traidores y perseguidoscomotales. La Constitucin de Cdiz, en definitiva, regulaba las relaciones entre el ejecutivoylasCortesdesdeunosesquemasquesesituabanenlasantpodasdel sistemaparlamentariodegobierno.Unsistemaque,comoesbiensabido,ypese asusmuchasmodalidades,requieredistinguirenelsenodelejecutivoentrela Jefatura del Estado y el Gobierno, estableciendo una relacin de mutua confianza entre ste y el Parlamento. De tal forma que el Gobierno necesita el apoyodelamayoradelParlamentoparagobernar.Encasodenoobtenerla,el GobiernopuededisolverelParlamento,obienstepuededeponeralGobierno atravsdelamocindecensura.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X La Constitucin de Cdiz, en cambio, no prevea la existencia de un rgano colegiado de Gobierno (ni, por tanto, la preeminencia en l de un secretario o ministro).ElRey,comohemosvisto,eraalavezjefedeEstadoydeGobierno. Reinaba y gobernaba. El desdoblamiento en el seno del ejecutivo entre un poder real y un poder ministerial (para decirlo con palabras de Benjamn Constant), que erayaunarealidadenInglaterradesdeel reinadode JorgeIII, no slo no se recoga en el texto de Cdiz, sino que de forma expresa se rechazaba.LaresponsabilidadpolticadelossecretariosdelDespachoantelas Cortes, por otra parte, si bien no se descartaba de forma expresa en la Constitucin,repugnabaasuespritu.LossecretariosdelDespachodependan tan slo y de forma exclusiva de la confianza del Rey, para nada de la de las Cortes.Encontrapartida,stasnopodanserdisueltasniporlossecretariosni por el Rey. Ejecutivo y legislativo, en suma, eran dos poderes separados e independientes, sin ningn mecanismo de unin entre ellos, con las excepciones, muy importantes sin duda, que estudiaremos ms adelante al hablardelafuncinlegislativayejecutiva,alasquepudieraaadirseahorael formulariodiscursodelaCorona,queelReydebapronunciarenlaaperturade lassesionesparlamentariasyqueelpresidentedelasCortesdebacontestaren trminos generales (art. 123). Un mecanismo que ms adelante jugara un papel importante en el nacimiento y desarrollo del sistema parlamentario espaol. La articulacin de un Consejo de Estado en el texto constitucional de Cdiz obedecatambinalsentimientodedesconfianzahaciaelejecutivo(yencierto modolomismopuededecirsedelaDiputacinPermanentedeCortes)ysobre todo al deseo de limitar las facultades del Rey y aun principalmente al de disminuirelpapeldesussecretariosdelDespacho.Estergano,nombradopor el Rey a propuesta en terna de las Cortes (art. 233), ejerca unas funciones consultivas, correspondindole asesorar al Rey en los asuntos graves gubernativosysealadamenteparadaronegarlasancinalasleves,declarar la guerra y hacer los tratados (art. 236). En el Reglamento del Consejo de Estado, aprobado por Decreto CLXIX, de 8 de junio de 1812, se le facultaba tambin para proponer al Rey las medidas necesarias para aumentar la poblacin, promover y fomentar la agricultura, la industria, el comercio, la instruccin pblica y cuanto conduzca a la prosperidad nacional (art. 3.). Estasatribuciones,alasquedebeaadirselasdeproponeralRey,enterna,las personas destinadas a ocupar determinados oficios eclesisticos y judiciales, a los que luego nos referiremos, hacan del Consejo de Estado, en palabras de Menndez Rexach, mutatis mutandis, un verdadero Consejo de Ministros en sentido moderno, aunque colocado, naturalmente, bajo la direccin del monarca,queeraquiendecida.Enesteesquema,comosigueafirmandoeste autor, los secretarios del Despacho quedaban relegados a la simple ejecucin deloqueelReyacuerde,porssoloopreviodictamendelConsejodeEstado. 211

JoaqunVarelaSuanzes Se institucionalizaba as a nivel orgnico el dualismo funcional entre deliberacin y ejecucin, al que en las Cortes de Cdiz se atribuy gran importanciacomogarantafrentealaarbitrariedad(pg.239). Debe sealarse, pese a todo lo dicho, que en Cdiz algunos destacados diputadosliberalessemanifestaronafavordeestablecerciertosvnculosentre los secretarios del Despacho y las Cortes, aunque sin que en ningn caso abogasenporunverdaderosistemaparlamentariodegobierno.Enestesentido defendiOliverosunaenmiendaalartculo125delproyectoconstitucional,que pas a la redaccin definitiva, en la que se peda se permitiera asistir a los secretarios a las discusiones parlamentarias: Los ministros deca este diputado deben hallarse muy instruidos en los asuntos que proponga a nombre del Rey [...] y podrn ilustrar a los seores diputados en cuanto conduzca a una acertada resolucin. Pero sobre las ventajas de una mayor ilustracin,habaotrasqueajuiciodeOliverosdebanllamarlaatencindelas Cortes,cualeseranlamsprontaexpedicindelosnegociosyelenlaceentre elGobiernoylasCortes.Unaideaciertamentemuyreveladora,enlaqueeste diputado, miembro de la Comisin constitucional, abundaba al sealar que permitindoselaasistenciadelosministrosalasdiscusionesparlamentariasde suspropuestas,stasseresolveranmuchoantesyelGobiernosabramsbien las intenciones de las Cortes; a stas constara a no dudarlo el desempeo del Gobierno, y en una perfecta armona se procurara el bien y se tomaran las convenientesyenrgicasmedidasparasalvaralapatria. Argelles apoy la enmienda de Oliveros y observ que asistiendo los secretariosdelDespachoalasdiscusiones,peronoalasvotaciones,selograba lamayorilustracindelCongresoconciliadaconlalibertaddelosdiputadosen el acto de votar. En este mismo debate, Morales de los Ros pareci incluso defenderunaresponsabilidadpoltica,ynoslojurdica,delosministrosante las Cortes, cuando, en apoyo de la enmienda presentada por Oliveros, afirm quesiestaprosperasepodraentendersefcilmenteelCongresodelaaptitud oincapacidaddelosministros. EneldebatedelNuevoReglamentodelaRegenciadelReyno,aprobadopor Decreto CCXLVIII, de 8 de abril de 1813, algunos diputados defendieron con msclaridadqueeneldebateconstitucional,poraquelentoncesyaconcluido, algunas premisas afines al sistema parlamentario de gobierno, bien poco conformesciertamenteconlaConstitucinde1812.As,unavezms,Argelles sostuvoqueelreforzarlapresenciadelosministrosenlasCortes,aunteniendo susriesgos,tenatambinsusventajas,siendo,asuentender,msimportantes stasqueaqullos:[...]quetendrnpartidolosministros,queinfluirn,bueno, pero si ste es un mal, es menor que el que las ideas de Congreso y del Gobierno no vayan de comn acuerdo a un fin [...] (adems) esto traer la ventajadequelosministrossedarnaconocer,ysabremossisonhombresde 212

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Estado,ynoserevestirndeplumasajenas,cosamuypeligrosaalanacin.En estamismalneaseexpreselcondedeToreno,paraquienelaislamientoentre los poderes del Estado era tan perjudicial como la concentracin: Se establecer con el aislamiento una lucha entre las potestades legislativa y executiva,yobienunaobienotratienenqueprevalecer,ycualquieraquesea esunadesgraciaparalanacin. Estastendenciasfavorablesaunamayorflexibilidadenlasrelacionesentrelas Cortes y los ministros no cayeron en el vaco. En el nuevo Reglamento de la Regenciaseatenulargidaseparacinqueentreunoyotrorganoestableca eltextoconstitucional.Yelloenuntriplesentido.Enprimerlugar,alarticular una cierta coordinacin entre los secretarios del Despacho, sin que ello supusiesereconocerlaexistenciadeunrganocolegiadodegobierno(vaselos artculos8.y9.delcaptuloII).Ensegundolugar,alaumentarlasfacultades de los secretarios del Despacho para hacerse or en Cortes (vase los artculos 1. y 3. del captulo IV). En tercer lugar, y sobre todo, al hacer posible la responsabilidad poltica, individual o colectiva, de los secretarios ante las Cortes. As, en efecto, el artculo 1. del captulo V se refera a la responsabilidadporlosactosdelGobierno,queseratodadelossecretarios del Despacho. Una responsabilidad que, adems de la jurdica prevista en la Constitucin,parecaapuntaralapoltica,aldisponerelartculo4.quesien suvistahallasenlasCortesmotivosuficiente,desaprobarnlaconductadelos respectivos secretarios del Despacho; y si lo hubiere para forma, les causa, decretarnqueasseverifiqueconarreglo alaConstitucinya lasleyes.En opinin de Martnez Rexach, esa desaprobacin (poltica) no equivala todava a una mocin de censura pero no haba duda de que supona una ciertavinculacinpolticadelossecretariosdelDespachoconlaAsamblea.De ahqueasujuicioestepreceptoytodoslosdemsqueseacabandemencionar abranlapuertaaldesarrolloparlamentariodelrgimen(pgs.241242). Unjuicioquenospareceexcesivo,puessibiennocabedudardelaimportancia del precepto que acabamos de comentar, de l no se deduca, como el propio Rexach reconoce, una autntica responsabilidad poltica segn los esquemas parlamentarios. Unos esquemas que, conviene no olvidarlo, no slo no se reconocan en el texto de 1812, cosa que no ha sido nunca un impedimento insalvableparasunacimientoydesarrollo,sinoqueexpresayrotundamentese rechazaban.DebetenerseencuentatambinqueelprimerReglamentodeunas Cortes constitucionales espaolas, esto es, el Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes, aprobado por Decreto CCXCIII, con fecha de 4 de septiembre de 1813 (todava por las Cortes Constituyentes, las ordinarias no entraranenfuncioneshastaoctubredeeseao),desaparecaladistincinentre responsabilidad jurdica y poltica, mantenindose tan slo la primera, en la mismalneaconlodispuestoenlaConstitucin. 213

JoaqunVarelaSuanzes En definitiva, pues, no puede dejar de reconocerse que entre los diputados gaditanos,einclusoentrelosliberales,hubosensiblesdivergenciasalahorade regular las relaciones entre el ejecutivo y las Cortes, de igual manera que no puede desconocerse los diferentes matices que se aprecian entre las diversas normas jurdicas que las Cortes aprobaron sobre este particular, incluida la Constitucin. Puede, no obstante, afirmarse que todos los diputados liberales rechazaron el sistema de gobierno parlamentario, incluso Argelles, el ms cercano al,acasoporhabervividoen Inglaterradurante variosaosy acaso tambin por comprobar claramente las funestas consecuencias que una separacinrgidaentrelaRegenciaylasCortesestabanproduciendosobretodo enladireccindelaguerra(unacircunstanciaquepesenelnimodemuchos diputados a la hora de flexibilizar la regulacin constitucional). Y puede afirmarseasimismoque,alapostre,elesquemaquetriunferaeldequienfija la ley manda, y el que la ejecuta obedece. Un esquema que se ira paulatinamentesustituyendoporeldequienproponeunaorientacinatravs de la ley, impulsa y gobierna, y el que la aprueba, controla (cfr. Snchez Agesta,Poderejecutivoydivisindepoderes,pg.24).Ahorabien,paraquese produjese esta sustitucin se hizo necesario; como se comprob durante el Trienio,abandonarlaConstitucindeCdizyreemplazarlaporotradistinta. 3.LaCoronaylafuncinlegislativa La participacin de la Corona en el ejercicio de la funcin legislativa era el asunto que planteaba mayores dificultades doctrinales dentro del esquema de la divisin de poderes e incluso tambin de acuerdo con el principio de soberananacional.AestadificultadsereferayaelDiscursopreliminar:Los lmites que se deben sealar particularmente entre la autoridad legislativa y executivaparaqueformenunjustoyestableequilibriosontaninciertosquesu establecimientohasidoentodoslostiemposlamanzanadeladiscordiaentre los autores ms graves de la ciencia del gobierno, y sobre cuyo importante punto se han multiplicado al infinito los tratados y los sistemas. La comisin, sin anticipar el lugar oportuno de estas cuestiones, no duda en decir que, abstenindose de resolver este problema por principios de teora poltica, ha consultadoenestapartelandoledelaConstitucinantiguadeEspaa,porla queesvistoqueelReyparticipabaenalgnmodoenlafuncinlegislativa.Y vayasiparticipaba!Msciertamentedeloquepensabanoqueranhacerpensar losliberalesdoceaistasydeloqueasignaronalReyeneltextode1812. En este cdigo se atribua a las Cortes la facultad de proponer y decretar las leyes e interpretarlas y derogarlas en caso necesario (art. 131, l.). La participacin del Rey en la funcin legislativa, reconocida en el artculo 15, se concretabaensuiniciativayensusancin.Respectodelaprimera,elartculo 214

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X 171.14 sealabaque correspondaalRey hacer alas Corteslas propuestas de leyesodereformasquecreaconducentesalbiendelanacin,paraquedelibere enlaformaprescrita.Setrataba,noobstante,deunainiciativamuytmiday desdibujada, en palabras del profesor Villarroya, puesto que el artculo 125 dispona que en los casos en que los secretarios del Despacho hiciesen a las Cortesalgunapropuesta ennombredelRey, deberan asistiralas discusiones cuandoydelmodoenquelasCortesdeterminasenyhablaranenellassinque pudiesen estar presentes en las votaciones. De esta manera, como afirma el autor antes mencionado, la iniciativa del Rey poda quedar truncada si las Cortesdecidannotomarenconsideracinlamedidaque,ennombredeaqul, proponan los ministros; en todo caso, los ministros, abogados naturales de la propuesta, slo podan asistir a las sesiones en que se examinase, si eran autorizadosparaelloyenlascondicionesenquetalautorizacinseconcediese. ConestaslimitacioneslainiciativadelReymsqueunderechoeraunagracia otorgadaporlarepresentacinnacional(2223). a)Lasancinnecesariadelasleyes Si la participacin de la Corona en el ejercicio de la funcin legislativa era el asuntoqueplanteabamayoresproblemasdentrodelosesquemasdeladivisin depoderesydelasoberananacional,lasancindelasleyeseraelaspectoms delicado y polmico de esta participacin. En la Constitucin de Cdiz se regulabalasancinregiaenlosartculos142a152.Atenordeellos,elmonarca, odo el Consejo de Estado (art. 236), otorgaba su sancin al proyecto de ley presentadoporlasCortes,paralocualutilizaralafrmulapublquesecomo ley.Peropodatambindenegarla,mediantelafrmulavuelvaalasCortes, acompaando al mismo tiempo una exposicin escrita con los motivos que le habanimpulsadoaadoptartalactitud.Enestesupuesto,elproyectodeleyno podavolverapresentarseasusancinduranteesemismoao.Pordosveces poda el monarca denegar su sancin. Ahora bien, cuando el proyecto de ley fuese presentado por tercera vez al monarca, debera entenderse sancionado, siguiendolaleylostrmitesnecesariosparasupromulgacin.Deacuerdocon elartculo154;laleysepublicabaenlasCortes,dndoseavisoacontinuacinal Rey para la promulgacin, segn frmula recogida en el artculo 155: N (nombredelRey)porlagraciadeDiosyporlaConstitucindelaMonarqua espaola,ReydelasEspaas,atodoslosquelapresentevierenyentendieren, sabedquelasCorteshandecretadoynossancionadolosiguiente[...]portanto, mandamos a todos los tribunales, justicias; jefes, gobernadores y dems autoridades, as civiles como militares y eclesisticas, de cualquier clase y dignidad, que guardenyhaganguardar,cumplir y ejecutar lapresente ley en todassuspartes.Tendrisloentendidoparasucumplimiento,ydispondrisse imprima,publiqueycircule. La Corona, pues, no poda oponerse en ltimo trmino a la aprobacin de un proyectodeley,sinotansloretrasarsuentradaenvigor.Setrataba,comoen 215

JoaqunVarelaSuanzes laterminologajurdicadelapocasoladecirse,deunasancinnecesaria,al ir acompaada tan slo de un veto suspensivo, descartndose, por tanto, la sancin libre, que necesariamente deba ir acompaada de un veto absoluto.Deestemodo,comoafirmabaelDiscursopreliminar,la potestad de hacer las leyes corresponda esencialmente a las Cortes, y el acto de la sancin deba considerarse slo como un correctivo, que exiga la utilidad particulardecircunstanciasaccidentales. Estesistemaeraesencialmenteigualalquehabandefendidolamayoradelos constituyentes franceses en 1791 y el que finalmente se adopt en la Constitucin de ese mismo ao (tt. III, cap. III, sec. 3.), contra el criterio de Mirabeau,quienhabadefendidoelvetoabsolutodelmonarcaensuDiscours surledroitdeveto,pronunciadoenseptiembrede1789.Estaorganizacindela sancin regia pona de manifiesto, tanto en Pars como en Cdiz, el influjo de Montesquieu.Esteautor,enelclebrecaptulosextodellibroXIdelEspritdes Lois,dedicadoalaConstitucindeInglaterra,sehabamanifestadoafavorde concederalmonarca,comotitulardel poder ejecutivo, unaparticipacinen la funcin legislativa, la facult dempcher, que comportaba un veto suspensivo,peronoencambiolafacultdestatuer,quetenasutraduccin institucional en el llamado veto absoluto. De este ltimo tipo de veto poda hacer uso, formalmente, el monarca ingls, aunque, debido a la parlamentarizacin de la monarqua britnica y al consiguiente traslado, de facto, del poder de la Corona al Gobierno y al Parlamento, tal veto, como sostiene Dicey, y en general la mayora de los tratadistas ingleses, has never been employed as regards any bills since the accesion of the House of Hannover(pg.107). En las Cortes de Cdiz el debate que se suscit en torno al problema de la sancin regia fue muy largo y animado. Nadie, sin embargo, y este hecho es dignodesubrayarse,semanifestafavordelasancinlibre,nisiquieralos diputados realistas, pese a que Jovellanos haba defendido tal tipo de sancin poco tiempo antes, y sobre todo pese a ser un punto esencial de la doctrina monrquica. Agustn de Argelles, en su libro sobre la reforma constitucional gaditana, explica el comportamiento de los realistas con estas palabras: Respecto de la sancin real se propona que el veto fuese slo suspensivo, al verlosdisgustosydesavenenciasquecausentodaslaspocas,sinexcepcin ninguna,elmodoevasivoderesponderalaspeticionesdelosprocuradores[...] Elabusodeautoridadenestepuntohabahechoimpresintanprofunda,que no hubo un solo diputado que lo contradijese, ni aun entre los que sostenan msabiertamentedoctrinasfavorablesalpoderabsoluto(pg.268). Y en efecto, una vez ms el recelo hacia el poder ejecutivo y particularmente haciaelReyfueunfactordecisivoenlaadopcinde estetipodesancin,tan lesivaparalasatribucionestradicionalesdelmonarca.Estosrecelosfuerontales 216

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X queEspigasevioobligadoadecir:Yosmuybienqueesnecesariocontenerla tendencia, que por lo comn se observa en los que gobiernan, a extender y aumentar su poder; pero yo deseara que no se considerara al Rey como un enemigoqueestsiemprepreparadoparabatirenbrechaalcuerpolegislativo (DDAC,8,124125). Inclusoundestacadodiputadoliberal,elcondedeToreno,elmsjovendelas Cortesyunodelosmsradicales,semanifestencontradeconcederalReyel vetosuspensivo,porentenderqueestaformadevetoseoponaalprincipiode soberana nacional: Cmo una voluntad individual se preguntaba Toreno 160sehadeoponeralasumadevoluntadesrepresentantesdelanacin? Noesunabsurdoqueslounavoluntaddetengayhaganulalavoluntadde todos?(DDAC,8,130131). EraestaunaopininqueyahabasustentadoMartnezMarinaenlaTeorade las Cortes y que pona de manifiesto una vez ms la confusin en que, tanto MarinacomoaquToreno,incurranalidentificaralasCortesconlanacinyal ejerciciodelafuncinlegislativaconeldelafuncinconstituyente. A juicio de la mayora de los liberales, en cambio, el conceder al monarca la sancin de las leyes no contradeca el principio de soberana nacional. Para sostenertalasertoalgunosmiembrosdelaComisinconstitucionalpusieronde relievelanecesidaddedistinguiralasCortesdelanacinydetenerencuenta que una cosa era la oposicin del monarca a aqullas y otra bien distinta su oposicin a sta. El monarca, vena a decir la Comisin, en el ejercicio de sus funciones pblicas no expresa una voluntad personal, como haba insinuado Toreno,sinolavoluntadnacional,puesaligualquelasCorteseratambinsu representante:TodasoberanaalegabaenestesentidoPrezdeCastroreside esencialmenteenlanacin[...]deesteaxiomasededucequelasancinreales un acto de soberanapor el cual la ley se pronuncia: es un poder comunicado por la nacin, que los posee todos, pero a quien no conviene exercerlos todos inmediatamenteporsmisma.Seraabsurdoimaginarquelasprerrogativasde la Corona tienen por objeto la satisfaccin y ventajas personales del monarca. Ningunadesusprerrogativaspuedetenerotroorigenniotrofinquelautilidad general(DDAC,9,120). Gutirrez de la Huerta y Muoz Torrero pusieron de relieve adems que las objeciones que algunos liberales haban hecho en nombre de la soberana nacional contra todo tipo de sancin regia seran vlidas si se tratase de la sancindelasleyesconstitucionales,peronodelasleyesordinarias,dostipos deleyesquenodebanconfundirse:ElseorGutirrezdelaHuertasealaba Muoz Torrero ha hecho la debida distincin entre las leyes fundamentales queformanlaConstitucinpolticadeunEstadoylasotrasquepertenecenal

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JoaqunVarelaSuanzes Cdigo civil, de comercio, etc. En el artculo 3. se habl de las primeras y en ste(enel15)sehablanicamentedelassegundas(DDAC,8,133). Significaba todo ello que para los liberales el veto del monarca a las leyes ordinarias,aunquefueseabsoluto,noeraunacontradiccinconelprincipiode soberana nacional? As parecieron darlo a entender algunos diputados, implcitamente,enunainterpretacinqueseharacomnentrelamayorparte delliberalismoespaolposterior.Noobstante,Paralamayora,elvetodelRey a las leyes ordinarias slo poda ser compatible con el principio de soberana nacionalsierameramentesuspensivo:LaleydecaLuxaneslaexpresinde la voluntad general [...] (por ello) sera un absurdo dilatar su sancin arbitrariamente y conceder al Rey la facultad de hacerlo. Si se hubiese concedido al Rey un veto absoluto, agregaba este diputado, entonces la autoridad de las Cortes y de la nacin y su derecho a formar las leyes sera vano; sus deliberaciones seran unas cuestiones acadmicas, y su dictamen no tendraotromritoqueeldichodeunperito,ylaleyseraentonceslavoluntad delprncipe(DDAC,9,134).EsteparecasertambinelcriteriodeArgelles, paraquienlasancindelReyeraprecisoquenofuesepurafrmula,estoes, unactodebido,peroaada:SifuesecomoenInglaterra,dondeelReytieneel vetoabsoluto,podranseguirsegravesmalesalanacin(DDAC,9,126). Ahorabien,paraalgunosdiputadosliberaleselconcederalmonarcalasancin de las leyes, incluso aunque no conllevase esta sancin ms que un veto puramente suspensivo, supona contradecir flagrantemente el principio de divisindepoderes,locualenestecasonodejabadeserrigurosamentecierto: Sinconfundirlospoderesargumentaba,porejemplo,Castilloelexecutivono puedetenerparteenellegislativo.LasCortesyelReysondospersonas,launa fsica y la otra moral: si la potestad de hacer las leyes reside en ambas confundirnselosdospoderes,queesloquesedebeevitarconsumocuidado. Portanto,ellegislativonodebetenersocio(DDAC,8,125126). Paralamayoradelosliberales,encambio,talcontradiccinnoexista.Esms: como haba sealado Montesquieu, cuyas tesis al respecto salieron muchas vecesarelucireneldebatedeestascuestiones,lasancindelRey(sufacultad de impedir, aunque no la de estatuir), lejos de oponerse a la divisin de poderes, era un elemento esencial en el equilibrio de los mismos y una pieza imprescindible en una monarqua templada o moderada: Es evidente sostena en este sentido Golfn que si el Rey no tuviera la sancin [...] el gobiernonoseraunamonarquamoderadaylaautoridadrealestaraexpuesta aseratacadaacadapasoporlarepresentacinnacional,sintenerensumano medio alguno de mantener los lmites que la Constitucin le prefixa y para contrabalancearlosdemspoderes(DDAC,9,123). Ahora bien, aparte de estos contraargumentos, la mayora de los liberales defendieronlasancinnecesariadelReyporentenderqueerauncorrectivoa 218

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X la impulsividad de las Cortes. Tesis en la que ya haba insistido la Comisin constitucionalensuDiscursopreliminar:LapartequesehadadoalReyen laautoridadlegislativasedecaallconcedindolelasancin,tieneporobjeto corregirydepurarcuantoseaposibleelcarcterimpetuosoquenecesariamente dominaenuncuerponumerosoquedeliberasobremateriaslasmsvecesmuy propiasparaempaaralmismotiempolasvirtudesylosdefectosdelnimo. Un argumento que tendra gran fortuna en la teora constitucional posterior y enelqueabundaronArgellesyPrezdeCastro.Paraelprimero,lateoradel vetosuspensivonoestabafundadaenotrosprincipiosqueenlanecesidadde conteneralosmiembrosdelasCortescuandosuspasionesfuesendemasiado exaltadas y sus miras dirigidas a invadir la ley fundamental (DDAC, 9, 109); para el segundo, la sancin del Rey era un mecanismo muy aconsejable para quelalaborlegislativafueseobradelacalmamsreflexivaydelameditacin msmaduraytranquila(DDAC,9,121). Este mismo diputado, y ello era un rasgo bastante inslito en Cdiz, aludi tambin en defensa de la sancin regia al Derecho pblico de otras naciones que tienen representacin nacional, y que a su juicio no deban mirarse con desdn por los legisladores de Espaa. Entre estas naciones mencion a Francia,endondesehabaconcedidoalReyunasancinenunostrminosmuy similares a los que ahora se otorgaba en Espaa, y ello a pesar del infernal espritu de demagogia y democracia revolucionaria que en el pas vecino se haba desatado. Tambin trajo a colacin a Inglaterra, en cuya Constitucin todos saban la inmensa extensin que tiene en este y otros puntos la prerrogativareal.Pero,sobretodo,PrezdeCastrosacarelucirunejemplo poco citado por los liberales espaoles de Cdiz: el de los Estados Unidos de Amrica, cuya Constitucin, aun siendo republicana y bicameral, conceda al presidente de la Repblica un veto suspensivo de las leyes, lo cual, como recalcestediputado,probabaanmslaconvenienciadeintroducirtaltipode veto en la Constitucin espaola, monrquica y sin el filtro que el sistema bicameral introduca en la elaboracin de las leyes (DDAC, 9, 122). Prez de Castro, en definitiva, vena a decir, para expresarlo con unos trminos de un terico de nuestros das, Karl Loewenstein, que la sancin del Rey era un mecanismo de control interorgnico tanto ms necesario cuando en el ejerciciodelafuncinlegislativa,lasCortes,alserunicamerales,carecandeun controlintraorgnico,queenlossistemasbicameralesllevaacaboelSenado a travs de su veto, casi siempre suspensivo, de las leyes aprobadas en las CmarasBajas. b)LosdecretosdeCortes Pero adems de las leyes, esto es; de las normas aprobadas en Cortes y sancionadas por el Rey, la teora constitucional de la poca contemplaba otro tipodeactoslegislativos:losdecretosdeCortes,queenalgncasoerannormas 219

JoaqunVarelaSuanzes yenotrosno.LadistincinentreleyesydecretosdeCortesserecogayaenla Constitucin de Cdiz, como en parte hemos visto al tratar el problema de la reforma constitucional, pero de un modo ms explcito se recoga en el Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes, de 4 de septiembre de 1813(DecretoCCXCIII).EnelcaptuloXdeesteReglamentosedistinguaentre los decretos de las Cortes que tuviesen carcter de ley y que, por tanto, requeranlasancindelRey,conformealodispuestoenlaConstitucinenlos artculosantescitados,ylosdecretosquenotenancarcterdeleyyqueno requeran (precisamente por eso) la sancin del Rey. A estos ltimos decretos deCortessereferanlosartculosCIXaCXIdelcitadoReglamentoyconforme a ellos podan clasificarse en tres tipos: 1) los decretos sobre asuntos que requiriesen propuesta del Rey y aprobacin posterior de las Cortes; 2) los decretos sobre aquellos asuntos que, conforme a la Constitucin, el Rey deba pedirconsentimientoalasCortes,y3)losdecretosquedierenlasCortessobre aquellos asuntos que no requeran propuesta del Rey, sino que las propias Cortesproponanyaprobaban. En los dos primeros supuestos, una vez aprobados por las Cortes el Rey los promulgara con la siguiente frmula: [...] Habiendo Nos propuesto a las Cortes(aqueltexto),lasCorteshanaprobado,yportantomandamos[...].En el tercer supuesto se utilizara la siguiente frmula: Las Cortes, usando de la facultadqueselesconcedeporlaConstitucin,handecretado[...]Enninguno delostressupuestosserequeralasancindelRey. Gallego Anabitarte llega a la conclusin de que en la primera teora constitucionalespaolanohabadosconceptosdeley;laleyylosdecretosde Cortes,sinounosolo:laley,quesediferenciabadel decreto deCortesporlos distintos procedimientos de discutirse, votarse y, especialmente, sancionarse: La ley la hacen las Cortes y el Rey; los decretos, las Cortes. Procedimiento, nombre,titular,esodiferenciaalasleyesdelosdecretos(pginas177178). Pero adems de esta diferencia formal entre leyes y decretos de Cortes, haba tambinunadiferenciamaterial:unasmateriasdebanregularseporleyyotras por decreto. En Cdiz, pues, haba un concepto formal y material de ley y de decretodeCortes.GallegoAnabitarte,trassistematizarlasmateriasquesegn la legalidad doceaista (y muy particularmente el artculo 131 de la Constitucin)debanregularseporleyopordecretodeCortes,yenestecasoen sus tres formas,concluye afirmandoquenadie puede negarquedichoorden tena una profunda determinacinpoltica.Se trataba deevitarla sancin real en una serie de asuntos que difcilmente se poda negar su importancia y su merecimientodeserpromulgadoscomoleyyque,sinembargo;seatribuana las Cortes, que las aprobara por Decreto (pginas 180182; subrayados del autor). 220

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Este autor recoge tambin el muy interesante debate que tuvo lugar en las CortesdelTrienio(enjuliode1820parasermsexactos)sobrelafiguradelos decretos de Cortes, y en el que participaron destacados doceaistas, como Muoz Torrero y Espiga. En aquel debate surgi una idea de excepcional importancia:ladeldecretocomoaquellamanifestacinmscercanadebajode unas Cortes constituyentes al ejercicio de la soberana nacional. Por eso, la reforma de la Constitucin se har con las debidas formalidades por un decretoquesepresentaralRey(art.369delaConstitucindeCdiz)noasu sancin,sinoparaquelohagapublicarycircular[...](ibdem,201).Notodas lasmateriasquedebanregularsepordecretotenantantasignificacinpoltica. Algunasinclusoapenaslatenan.Perootrass.Ymucha. As ocurra con la regulacin del derecho sucesorio, la Regencia y el Estatuto personal del Rey, que se hacan sobre todo en los captulos II a V (ambos inclusive)delttuloIVdelaConstitucindeCdiz.Envirtuddelprincipiode soberana nacional y de esta idea del decreto de Cortes como acto de soberanaydedesarrollodelaConstitucin,lasCortesresolvanporssolas, mediante decreto, las dudas sobre la sucesin de la Corona (artculo 131, 3.); nombraban la Regencia (arts. 192 y sigs.) y exigan al Rey el juramento de guardar la Constitucin (art. 173). El Rey no poda ausentarse del Reino ni contraer matrimonio sin consentimiento de las Cortes, en caso contrario se entendaqueelReyabdicabadelaCorona(art.172,2.y15.).Elartculo181, porsuparte,transferaexclusivamentealasCorteslafacultaddeexcluirdela sucesin del reino a aquella persona o personas que fueran incapaces para gobernarohayanhechocosaquemerezcaperderlaCorona.Estadisposicin eracoherenteconelprincipiodesoberananacional,puestoque,comorecord Argelles, esgrimiendo un argumento muy similar al que ya haba defendido Martnez Marina en la Teora de las Cortes (pgs. 268 y sigs.), si la soberana resida en la nacin, sta poda hacer todos los llamamientos (y, por tanto, todaslasexclusiones)queconvinierenparasufelicidad(DDAC,9,306).Esta facultad, dada la indeterminacin del supuesto, poda convertirse en un instrumento formidable de las Cortes contra el Rey, como aconteci en los momentos finales del Trienio, cuando un grupo de diputados depuso a Fernando VII, declarndoleincapaz para seguirocupandola Corona porestar en situacin de delirio momentneo, procediendo al nombramiento de una Regencia. 4.LaCoronaylafuncinejecutiva ElRey, al que el Discursopreliminar defina como Jefe del Estado y Jefe delGobierno,laConstitucinde1812leatribuaenexclusivalapotestadde hacerejecutarlasleyes,enlosartculos16y170.Esteltimopreceptoinclua adems una clusula general, a tenor de la cual la autoridad del monarca se 221

JoaqunVarelaSuanzes extenda a todo cuanto condujese a la conservacin del orden pblico en lo interioryalaseguridaddelEstadoenloexterior,conformealaConstituciny a las leyes. Era una frmula muy similar a la que haba contemplado la Constitucin francesa de 1791 (tt. III, cap. IV, art. 1.), aunque no es menos evidente la influencia de Jovellanos; como ha probado Diego Sevilla Andrs (pgs. 6971). Esta frmula se mantendra sin variacin en las posteriores ConstitucionesmonrquicasespaolasdelsigloXIX. Elartculo171concretabaelalcancedelpoderejecutivodelReyenunconjunto dediecisisfacultades,cuyasistematizacinrequieretenerencuentasobretodo lodispuestoenelartculo131,queseocupabadelasfacultadesdelasCortes,y enelartculo172,quecontenaunrepertorioderestriccionesalaautoridaddel Rey, expresiva frase que desapareca de las Constituciones posteriores. Cada unadeestasrestricciones,doceentotal,comenzabanconlafrmulaNopuede el Rey [...], que segn el Discurso preliminar no era sino la vieja frmula DominusRexnonpotest,exhumadadelosFuerosdeAragn. a)Lapotestadreglamentaria LaprimeradelasfacultadesqueseatribuanalReyenvirtuddelartculo171 consista en expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea conducentes para la ejecucin de las leyes. Se trataba, pues, de la potestad reglamentaria, que la Constitucin de 1791 haba negado a la Corona, pues conformeaestetextoelReyslopodahacerdesproclamationsconformeaux loispourenordonnerouenrappeler1execution(tt.III,cap.IV,secc.VI,art. 6.,ysecc.II,art.4.). ImportamuchosubrayarquelapotestadreglamentariadelRey,quelasCortes aprobaron sin discusin, deba llevarse a cabo, tal como dispona el precepto que se acaba de citar, en ejecucin de las leyes, esto es, de las normas aprobadas por las Cortes y el Rey, y slo de esas normas. En consecuencia, el Reynoestabafacultadoparaexpedirreglamentosenejecucindelosdecretos de Cortes, incluidos los constitucionales. Tal potestad reglamentaria correspondaalasCortes,quelallevabanacaboatravsdesusordenanzaso reglamentos(art.131,11.y23.). Pero adems el Rey no poda expedir reglamentos praepter legem o independientes,comoacontecaenlaCartafrancesade1814(coherentemente conelprincipiomonrquicoquelainspiraba)einclusomstardeenEspaa, enlalegalidaddelEstatutoReal,enelproyectoconstitucionaldeBravoMurillo ydurantelasdictadurasdelosgeneralesPrimodeRiverayFranco.Lapotestad reglamentaria del monarca deba ajustarse a una norma superior aprobada en Cortesyporlsancionada:laley,queactuabacomonormahabilitante.Erauna potestadreglamentaria,pues,secundumlegem,enconsonanciaconelprincipio 222

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X de soberana nacional y con otros que se deducan de l, como los de supremacadelaConstitucinyjerarquanormativa.LosReglamentosdelRey slo podan considerarse vlidos jurdicamente si: 1) no invadan las materias reservadasexclusivamentealasCortes,quedebanregularseporsusdecretoso porsusordenanzas;2)sinocontradecanlaleyhabilitante,y3)siselimitaban tansloadesarrollarlaynoacompletarla. Poda hablarse as de un doble concepto de Reglamento del Rey: formal y material.DesdeelprimerpuntodevistaelReglamentodelReyeraunanorma jurdica emanada exclusivamente del monarca (con el refrendo del secretario delDespachocorrespondiente)comotitulardelpoderejecutivo,adiferenciade lasordenanzasdeCortes,quecorrespondanenexclusivaastasendesarrollo desusdecretos.Desdeelsegundopuntodevista,mientraslaleyoeldecretode Cortes deban o, al menos, podan ser normas de carcter general, los Reglamentos del Rey (como los de las Cortes) deban ser normas concretas o detalladas a fortiori: Absolutamente revelador sobre el espritu de Cdiz al respectoescribeGallegoAnabitarteeslalecturadelReglamentoProvisional del Poder Executivo, de 16 de enero de 1811, que llevara el nombre de Consejo de Regencia, y cuya funcin sera que se lleven a cabo las leyes y decretos de las Cortes, para lo cual las publicar y circular en la forma prevenidaenelDecretode25deseptiembre.Esteconceptodepoderejecutivo como mero transmisor de las leyes y decretos del poder legislativo no se mantuvo en Cdiz, ya que se atribuy la facultad de expedir reglamentos conducentesalaejecucindelasleyes(yslodelasleyes,nodelosdecretos, aadimos nosotros), pero justamente nada ms [...] El Rey no tiene derecho propio de organizacin, ya que es la ley la que regular la creacin y suspensin de oficios pblicos (art. 131.9 de la Constitucin), y hasta el ReglamentoparticularquesealaracadaSecretaralosnegociosquedeben pertenecerledeberseraprobadoporlasCortes(pgs.3435). Ciertamenteelartculo170podradarlugaraunainterpretacincontraria,que es la que sostiene Sevilla Andrs (cfr. pg. 71). No obstante, a nuestro juicio llevaraznGallegoAnabitartecuandosostienequetalartculoalosumodara alReyunpoderdetomardecisionesconcretas,ciertassolucionesdeterminadas de orden pblico, pero nunca un poder general reglamentario autnomo y originario. Y esta interpretacin aade tiene detrs toda la auctoritas de nuestrareservadeleyde1812:laconservacindelordenpblicoenlointerior quedaconcretadadesdeluegoengranparteenlosReglamentosgeneralesde Polica; pues bien, la emisin de estos Reglamentos era una de las veintisis facultades de las Cortes enumeradas en el artculo 131 de la Constitucin de Cdiz(nm.23),pesealaatribucinalReydedichaclusuladeordenpblico (pgs.3637). EnCdiz,portanto,seexcluaunareservareglamentaria,encoherenciacon la idea puramente derivada, no originaria, de Reglamento, ya fuese ste 223

JoaqunVarelaSuanzes expedidoporelReyoporlasCortes.Lasrelaciones,pues,entreleyydecretode Cortes, de una parte, y reglamento, del Rey o de las Cortes, de otra, se establecan a partir del principio de jerarqua y no del de distribucin de competencias.NohabaunespaciopropioasignadoalosReglamentosdelRey ni tampoco a los de las Cortes. La reserva de Cortes era total, bien fuese a favordelaleyodelosdecretosdeCortes.Noslo ciertasmateriasestaban reservadasenlaConstitucinalaaprobacinenCortes(conosinsancindel Rey),sino questasenprincipio,ya travsdeunau otraformadeexpresin delDerecho,podanregulartodaslasmaterias,tuviesenuncarctergeneralo particular y pormenorizado, aunque en este caso pareca entenderse que la formadeexpresindelderechomsadecuadaeranlosReglamentosdelRey,en ejecucin de las leyes, o las ordenanzas de las Cortes, en ejecucin de sus decretos. En Cdiz, por tanto, ms que de una reserva de ley, o al lado de ella, debe hablarsedeunareservadeCortes.Unasmateriasdebanregularseporleyy otras por decreto de Cortes, las primeras, pues, con la sancin del Rey y las segundassinella.Unasyotrasnormasnoestabansujetasentresaunarelacin de jerarqua formal, sino tan slo a una distribucin horizontal de competencias: haba un espacio asignado a la ley y otro al de los decretos de Cortes. Solamente cuando estos ltimos recayesen sobre la reforma constitucionalpodahablarsedeunajerarquanoslosobrelosdemsdecretos deCortes,sinotambinsobrelasleyes.Unajerarquaquenoeraslomaterial, alrecaerlosdecretosconstitucionalessobreladecisinpolticamsimportante delEstado,sinotambinformal,enlamedidaenquemientraslosdecretosde Cortes y las leyes no podan derogar lo dispuesto en los decretos constitucionales, stos s podan derogar a todos los dems decretos y a todas lasleyes. Debedecirse,paraterminar,quelaConstitucinde1812cerrabaelpasoados importantesfuentesdeexpresindelDerecho:losdecretosleyesylosdecretos legislativos. Estos dos tipos de norma, coincidentes ambas en proceder del ejecutivoyentenerrangodeleyaprobadaenCortes,notenancabidadesdelos supuestos tericos del liberalismo doceaista. El Estado constitucional se conceba, de acuerdo con la primigenia idea liberal, como un Estado eminentemente legislativo, en el cual las Cortes (con o sin la sancin del Rey) ostentabanenrgimendemonopolio,nolacreacindenormas(puesesobvio quelosReglamentosdelReytambinloeran),peroslacreacindelasleyesy desdeluegolosdecretosdeCortes.ElDiscursopreliminarparecaremachar estas ideas cuando afirmaba que cada una de las facultades atribuidas a las Cortes en el artculo 131, pertenecen por su naturaleza de tal modo a la potestad legislativa, que las Cortes no podran desprenderse de ellas sin comprometer muy pronto la libertad de la nacin. Una vez ms, pues, los

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X tpicos recelos hacia el ejecutivo (incluso hacia el ejecutivo nacional o constitucional)comoagenteinvasorydestructordelalibertad. b)LadireccindelaAdministracinpblica Adems de la potestad reglamentaria, el artculo 171, muy particularmente, otorgaba a la Corona un conjunto de facultades de indudable relevancia en el ejercicio de la potestad ejecutiva, de acuerdo con la clusula general que contena el artculo 170, en virtud de la cual recordmoslo la autoridad del Rey seextenda atodo cuanto condujese a la conservacin del orden pblico en lo interior y a la seguridad del Estado en lo exterior, conforme a la Constitucin y a las leyes. La Constitucin, no obstante, sustraa a la Corona algunas facultades de orden ejecutivo que haba venido ostentando secularmenteo,msbien,obligabaalmonarcaacompartirlasconlasCortes,de tal modo que los poderes de la Corona en este mbito, aun siendo sin duda muyimportantes,seveannotablementedisminuidos.Vemoslo. En lo tocante a las Fuerzas Armadas y de Orden Pblico, la Constitucin otorgaba al monarca la facultad de declarar la guerra y hacer ratificar la paz, dandocuentadespusalasCortes.Estafacultadfuelamsdiscutidadetodas. Mejor dicho: mientras las dems apenas se debatieron, sta, por el contrario, suscit una larga polmica en la que algunos diputados, realistas y liberales, exigieron que fueran las Cortes, previamente, quienes permitieran al monarca formalizarladeclaracindelaguerraylaratificacindelapaz.Ladilacinque ellosupondraylasventajasqueelenemigopodrasacardeellarazonesenlas que ya insista el Discurso preliminar aconsejaron desechar tal exigencia. CorrespondaademsalmonarcamandarelEjrcitoylaArmada;nombrarlos generales y disponer de la fuerza armada, distribuyndola como ms conviniere(art.171,3.,5.,8.y9.). Ahora bien, debe tenerse en cuenta que la Constitucin otorgaba a las Cortes competencias para fijar todos los aos el contingente militar, a propuesta del Rey,ascomoladeestablecer,pormediodeordenanzas,todolorelativoala disciplina, orden de ascensos, sueldos, administracin y todo cuanto correspondiese ala buenaconstitucin delEjrcitoy Armada(artculos131, 10.y11.,y359).CorrespondatambinalasCortesfijaranualmenteelnmero debuquesdelaMarinaMilitarquehabrandearmarseoconservarsearmados yconcederonegarlaadmisindetropasextranjerasenelreino(arts.358y131, 8.). En lo que concierne a la Milicia Nacional, el artculo 365 dispona que en casonecesarioelReypodadisponerdeelladentrodelarespectivaprovincia; en otro supuesto no podra emplearla ms que con el consentimiento de las Cortes.

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JoaqunVarelaSuanzes Ladistribucinorepartodecompetenciasentreelpoderlegislativoyejecutivo en lo que a las materias militares se refiere, hay que encontrarla, escribe P. CasadoBurbano,enlapretensinporpartedelosautoresdelaConstitucin de 1812 de limitar el poder real [...] La fuerza armada, como instrumento presumiblementefielalmonarca,suponaunpeligroparaelincipientergimen liberal,pero,alavez,constituanecesariamentesumsvaliosoaliadoysehaca preciso equilibrar potestades y facultades sobre ella, como garanta de pervivenciadelsistema(pg.147). En lo que concierne a la Administracin Civil se confera a la Corona la provisindetodoslosempleos,ascomolaconcesindehonoresydistinciones detodaclase,aunqueconarregloalasleyes(art.171,5.y7.).Losmiembros del Consejo de Estado, no obstante, eran propuestos por las Cortes, en terna (art. 232), mientras que los magistrados y todos los beneficios eclesisticos deban serlo, tambin en terna, por el Consejo de Estado (artculos 141, 4., y 237).AlReyseleotorgabatambin,segnhemosvisto,lafacultaddenombrar ysepararlibrementealossecretariosdelEstadoydelDespacho,cuyonmero y denominacin, no obstante, determinaba el propio texto constitucional en el artculo 222: Estado, Gobernacin del Reino para la Pennsula e Islas Adyacentes,GobernacindelReinoparaUltramar,Graciayjusticia,Hacienda, Guerra y Marina. Slo las Cortes adems, y en exclusiva, podran variar en el futuroestadistribucinyaellassefacultabatambinparasealar,medianteun reglamento particular, los negocios que deban pertenecer a cada Secretara, as como el sueldo que deban gozar los secretarios durante su encargo (arts. 224y225).Debetenerseencuenta,porltimo,quelaCoronanonombrabaalos alcaldes,quedebanserelegidosporlospueblos(arts.312ysigs.),aunquesa los jefes superiores de Provincia, que presidan las Diputaciones Provinciales (arts. 324 y 325). En el caso de los alcaldes, as como de los regidores y procuradores sndicos, la Constitucin estableca una incompatibilidad entre estos cargos y cualesquiera otros nombrados por el monarca (art. 318), con lo queseimpedasuintromisinenestaesferadelaAdministracinLocal. Las Cortes, pues, segn el texto constitucional de 1812, ejercan un estrecho control sobre las Administraciones pblicas en detrimento de las atribuciones delmonarca.Uncontrolque,comosealaMenndezRexach,nohacamsque incrementarse a medida que se examinan las competencias financieras. En efecto, las Cortes establecen anualmente las contribuciones e impuestos, apruebansurepartoentrelasprovincias,fijanlosgastosdelaAdministracin pblica, emiten deuda pblica en caso de necesidad, establecen las aduanas y arancelesydeterminanelvalor,peso,ley,tipoydenominacindelasmonedas. En este marco, al Rey slo compete decretar la inversin de los fondos destinadosacadaunodelosramosdelaAdministracinpblica(arts.131,12., 13., 14., 15., 17. y 19., y 171, 12.). Ms an prosigue este autor, la intervencindelasCortesdesbordaelmbitofinancieroparaproyectarsesobre 226

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X lapolticaeconmicageneralysobrelaAdministracindelpatrimonioestatal. En el primer concepto les corresponde fomentar la industria en todas sus especiesyestablecerunplangeneraldeenseanzapblica[...]Enelsegundo, se les encarga disponer lo conveniente para la administracin, conservacin y enajenacindelosbienesnacionales,queelmonarcanopodrcedernienajenar sinsuconsentimiento(artculos131,18.,y172,7.,yRexach,pgs.234235). Por ltimo, en el mbito de las relaciones internacionales, a la Corona se le otorga ladireccinde lasrelacionesdiplomticas y comercialescon lasdems potenciasyelnombramientodelosembajadores;ministrosycnsules(art.171, 10.).Ahorabien,talesfacultadesserestringanaldisponerlaConstitucinque el Rey no poda hacer alianza ofensiva ni tratado especial de comercio con ninguna potencia extranjera sin el consentimiento de las Cortes. Un consentimiento que tambin era preceptivo para obligarse por tratado a dar subsidios a una potencia extranjera (arts. 172, 5. y 6., y 131, 7.). De ello resultaba que, en realidad, el monarca slo era libre para concertar la paz y alianzas defensivas, y a que en la poca aperas podra tratarse sobre objetos distintos de los sealados. Incluso el famoso pase regio que los monarcas espaoles haban obtenido de Roma se vea interferido en parte por la intervencindelasCortes,quedebanprestarsuconsentimientoalosdecretos conciliares y bulas pontificias si contenan disposiciones generales (Rexach, pg.233). 5.LaCorona,lasCortes,losjuecesylafuncinjurisdiccional Los liberales doceaistas quisieron cambiar tambin de forma radical la organizacin de la vieja monarqua en lo relativo al ejercicio de la funcin jurisdiccional. Para ello separaron rgidamente en el aspecto orgnico y funcional al ejecutivo del judicial. Antes que en la Constitucin, la independencia del poder judicial se haba consagrado primero en el ReglamentoProvisionaldelPoderExecutivo,aprobadoel16deenerode1811 (DecretoXXIV)ymuyparticularmenteensucaptuloIII,queseintitulabaDel Consejo de Regencia con respecto al Poder judiciario, y despus en el Reglamento de la Regencia del Reyno, de 26 de enero de 1812 (Decreto CCXXIX). El esquema constitucional, desde un punto de vista orgnico, era el siguiente:deunlado,elReyconsussecretariosdelDespachoyelConsejode Estado, las Diputaciones con sus jefes superiores de Provincia y los Ayuntamientos con sus alcaldes. De otro, el Tribunal Supremo de Justicia, las Audiencias, los jueces de Partido y los alcaldes. Slo estos ltimos, pues, se configuraban como rganos administrativos y judiciales, a quienes se encomendaban competencias econmicas (esto es, administrativas) y contenciosas(art.275),perorecurdesequealosalcaldesnolosdesignabala Corona,sinoqueloseleganlospueblos. 227

JoaqunVarelaSuanzes a)Laindependenciadelpoderjudicial Lafinalidadbsicadeestargidaseparacindepoderesentreelejecutivoyel judicialeraladeconsagrarlaindependenciadeesteltimoenelejerciciodela funcinjurisdiccionalquelaConstitucinleencomendaba.Unaindependencia que si bien se sostena fundamentalmente frente a la Corona y sus agentes, se afirmabatambinconvigorfrentealasCortes.Eraunabsicapremisaliberal, cuya defensa se haca en el Discurso preliminar, conectndola con la salvaguardiadelalibertadylaseguridadpersonales,enlneaconloquehaban defendidoLockeyMontesquieu:Paraquelapotestaddeaplicarlasleyesalos casosparticularessedecaallnopuedaconvertirsejamseninstrumentode tirana,seseparandetalmodolasfuncionesdejuezdecualquieraotroactode laautoridadsoberana,quenuncapodrnnilasCortesnielReyexercerlasbaxo ningn pretexto. Tal vez podr convenir en circunstancias de grande apuro reunir por tiempo limitado la potestad legislativa y la executiva; pero en el momentoenqueambasautoridadesoalgunadeellasreasumieselaautoridad judicial, desaparecera para siempre no slo la libertad poltica y civil, sino hasta aquella sombra de seguridad personal que no pueden menos de establecerlosmismostiranossiquierenconservarseensusestados. El Rey segua conservando, no obstante, ciertas facultades en orden a la Administracin de Justicia. As, en flagrante contradiccin con el principio de soberana nacional, el artculo 257 afirmaba que la justicia se administraba en nombre del Rey y que las ejecutorias y provisiones de los Tribunales se encabezaran tambin en su nombre. Una frmula que, fruto de la inercia, se mantendraentodaslasConstitucionesmonrquicasposteriores,inclusoenla de1978(art.117.1).ElDiscursopreliminarjustificabaestepreceptoconestas palabras: Aunque la potestad judicial es una parte del exercicio de la soberana, delegada inmediatamente por la Constitucin a los Tribunales, es necesarioqueelRey,comoencargadodelaexecucindelasleyesentodossus efectos, pueda velar sobre su observancia y aplicacin. El poder de que est revestido y la absoluta separacin e independencia de los jueces, al paso que forman la sublime teora de la institucin judicial, producen el maravilloso efecto de que sean obedecidas y respetadas las decisiones de los tribunales, y por eso sus executorias y provisiones den en publicarse a nombre del Rey, considerndoleenestecasocomoelprimermagistradodelanacin. Deconformidadconestasideas,almonarcaseleconfiabalamisindecuidar dequeentodoelreinoseadministraseprontaycumplidamentelajusticia,se leseguaotorgandotambinelderechodeindulto,conarregloalasleyes,yse le encargaba el nombramiento de los magistrados y jueces de todos los Tribunales civiles y criminales, aunque a propuesta, en terna, del Consejo de Estado (art. 171, 2., 3. y 4.). Tambin corresponda al Rey suspender 228

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X provisionalmentealgunosmagistradosyjueces,odoelConsejodeEstado,yen todocasohaciendopasarinmediatamenteelexpedientealTribunalSupremo de Justicia para que juzgase conforme a las leyes (art. 253). Es ms: la Constitucin consagraba la amovilidad de los jueces y magistrados como garanta de la independencia del poder judicial. Eran los Tribunales los que podan separarles de sus cargos, aunque correspondiese al Rey suspenderles provisionalmente,enlostrminosqueseacabandeindicar(artculos252,261.5 y 263). En la inamovilidad de los jueces y magistrados, que tan drsticamente reducalamaniobrabilidaddelaCoronaysusagentesenestembito,insistael Discurso preliminar, sealando que ni el desagrado del monarca ni el resentimiento de un ministro han de poder alterar en lo ms mnimo la inexorablerectituddeljuezomagistrado.Paraellonadamsapropsitoqueel queladuracindesucargodependaabsolutamentedesuconducta,calificada ensucasoporlapublicidaddeunjuicio. En esta misma lnea de asegurar la independencia del poder judicial, particularmente frente a la Corona y sus ministros, se recoga el importante principiodeljuezlegal:ningnespaolpodraserjuzgadoencausascivileso criminalesporningunacomisin,sinoporuntribunalcompetentedeterminado conanterioridadporlaley(art.247).Conestamedidasetratabadeapartardel nimodelossbditosdelEstadolaideadequeelGobiernopuedaconvertirla justicia en instrumento de venganza o persecucin, como se afirmaba en el Discursopreliminar. Pero tales medidas carecan de sentido si la Constitucin no otorgase en exclusivaalpoderjudicialelejerciciodelajurisdiccin.Yas,elartculo17,que ya conocemos, atribua a los Tribunales establecidos por ley la potestad de aplicarlasleyesalascausascivilesycriminales.Unapotestadqueelartculo 242insistaenquelespertenecaexclusivamente.Losartculos243y244,por suparte,prohibantantoalReycomoalasCorteselejercerenningncasolas funciones judiciales, avocar causas pendientes, mandar abrir los juicios fenecidos, as como dispensar las leyes relativas al orden y formalidad del proceso,concarcterparticular,seentiende. Puede ser de inters sealar que en el debate del artculo 243, el conde de Torenoestimconvenientesesuprimieselaclusulaenningncaso,puesto que en el futuro quiz las Cortes tuvieran que hacerse cargo de funciones jurisdiccionales, cuando concurriesen circunstancias excepcionales. Ante tal sugerencia,MuozTorreroreplicquelasoberanaresidaenlanacin,nunca en las Cortes ordinarias. Estas deberan limitarse en adelante a ejercer la potestad legislativa, nunca la jurisdiccional, pues de lo contrario no sera el nuestroungobiernomonrquico,sinounademocracia(DDAC,10,110).

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JoaqunVarelaSuanzes Enfin,elartculo172,ensuapartadodecimoprimero,prohibaalReyprivara ningnindividuodesulibertadniimponerleporspenaalguna.Elsecretario del Despacho que firmase la orden y el juez que la ejecutase seran responsablesalanacinycastigadoscomoreosdeatentadocontralalibertad individual.SloenelcasodequeelbienylaseguridaddelEstadoexigiesen arrestaraalgunapersonapodraelReyexpedirrdenesalefecto,peroconla condicin de que en el plazo de cuarenta y ocho horas entregase a la persona detenidaadisposicindeltribunalojuezcompetentes. Correlato lgico de estos principios era la prohibicin de que la judicatura participaseenelejerciciodelasfuncioneslegislativayejecutiva.Elartculo245 sealaba terminantemente que los Tribunales no podan ejercer otras funcionesquelasdejuzgaryhacerqueseejecutelojuzgado,yel246aada que no podan tampoco suspender la ejecucin de las leyes ni hacer reglamento alguno para la Administracin de Justicia. Se intentaba, pues, establecer no slo una separacin de poderes, distinguiendo a los rganos judiciales de los ejecutivos y de las Cortes, sino tambin una separacin de funciones: si la Corona, la Administracin y las Cortes no podan ejercer funciones jurisdiccionales, los rganos encargados de ejercer esta funcin, los jueces y magistrados, no podan ejercer tampoco la funcin legislativa ni la ejecutiva: jurisdiccin, legislacin y Administracin deban ser, as, tres funcionesmaterialesatribuidasatrespoderesformalmentedistintos. Dentro de estos esquemas nos interesa tan slo referirnos al nexo entre jurisdiccin y Administracin, pues es el nico que afecta aunque de una formaindirectaalaposicinconstitucionaldelaCorona,enestecasorespecto de la funcin jurisdiccional. Sin embargo, diremos algunas palabras sobre el nexoentrejurisdiccinylegislacin. La separacin entre la funcin legislativa y la jurisdiccional, esto es, su atribucin a rganos diferentes, no slo era consecuencia del principio de divisin de poderes, sino tambin del principio de soberana nacional. Se trataba,apartirdeambos,deasegurarelprincipiodelegalidadenelejercicio de la funcin jurisdiccional y, en ltimo trmino, la primaca de las Cortes no slo sobre la Corona sino tambin sobre los jueces. Debe recordarse a este respecto que el artculo 131 en su apartado primero otorgaba a las Cortes la facultad de proponer, decretar y derogar las leyes, pero tambin la de interpretarlas. Adems, el artculo 261, en sus apartados noveno y dcimo, estableca dos medios en garanta del principio de legalidad: el recurso de nulidad y el procedimiento de duda de ley. El primero era un claro antecedentedelrecursodecasacinporquebrantamientodeforma,distintono obstantedelquesehabaestablecidoenFrancia,puesmientrasqueenlanacin vecinasesustanciabaanteunrganodependientedelParlamento(elTribunal de Casacin, creado en 1790), en Cdiz se resolva ante el supremo rgano jurisdiccional.Elsegundo,encambio,seasemejabaalsistemafrancsdelrfr 230

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X legislatil facultatif, que en Francia se sustanciaba tambin ante el Tribunal de Casacin y que en Cdiz, en ltimo trmino, se resolva ante las Cortes, precisamenteenvirtuddelafacultadquestastenandeinterpretarlasleyesde dudososentidoodeaclararsuvigencia.Enconjunto,pues,auntratndoseen FranciacomoenEspaadeasegurarelprincipiodelegalidad,nocabedudade que la primaca del legislativo sobre los jueces era mucho mayor all que en Espaa, como consecuencia de que en los liberales doceaistas haba pesado una mixtura de principios a la hora de contemplar estos problemas: los judicialistas, procedentes del Derecho pblico ingls, decisivos a la hora de regular el recurso de nulidad, y los procedentes de Francia (Rousseau y Montesquieu),queinfluyeronenlaregulacindelprocedimientodedudade ley. b)Ladistincinentrelogubernativoylocontencioso Losesquemasjudicialistasinglesesfueronlosnicos,encambio,queinfluyeron en los liberales doceaistas a la hora de establecer una delimitacin de competencias entre el ejecutivo y el judicial respecto del ejercicio de las funciones administrativa y jurisdiccional. No obstante, a la hora de distinguir unayotrafuncinydeatribuirlaaunoyotropodermsqueesquemastericos pesaron sobre todo las categoras tradicionales y muy particularmente la vieja dicotoma: gubernativo/contencioso. De este modo, como ha demostrado J. A. SantamaraPastor,trasunexhaustivoexamendelalegalidaddelasCortesde Cdiz, si por un lado todos los textos normativos, incluida, por supuesto, la Constitucin,sepreocupanderesaltarlaprohibicinalosjuecesdeinmiscuirse enlosasuntosgubernativos,seprohibatambinalosrganosadministrativos elconocimientodelosasuntoscontenciosos.Tanslo,comoyasehadicho,se establecaunaexcepcin:ladelosalcaldes,aquienesseotorgabauncarcter bifronte, como jueces y administradores a un tiempo, atribuyndoles as facultadescontenciosasydeordengubernativooeconmico(cfr.pgs.55a64). Perosidesdeunpuntodevistapuramenteorgnicoresultabafcildistinguiry separaralejecutivodeljudicialeinclusodesdeunpuntodevistafuncionalno era difcil aunque s mucho ms complicado distinguir los asuntos administrativos delosjurisdiccionales apartirde la mencionadadicotoma, el problema ms grave se planteaba a la hora de decidir a quin corresponda resolver los contenciosos que se suscitasen cuando una de las partes fuese la Administracin: correspondera a la Administracin misma o a los jueces? Paradecirloconotraspalabras:sibienenCdizparecaestarclaralaseparacin queseestablecaentrejurisdiccinyAdministracinactiva,noloestabatantoa lahoradesepararalajurisdiccindelaAdministracincontenciosa. En teoralosliberales doceaistastenan antes dossoluciones: lainglesa yla francesa. En virtud de la primera los jueces eran, y en buena medida siguen 231

JoaqunVarelaSuanzes sindolo, competentes para dirimir todo tipo de conflictos, ya figurasen como parte los particulares o la Administracin. Los rganos administrativos, pues, segn el Derecho pblico tradicional de Inglaterra, estaban sometidos a los mismos tribunales ordinarios, como si se tratase de un particular ms. El derechoaplicableenestoscasoseraademselderechocomnynounderecho especial de la Administracin. Estos eran unos principios bsicos del Derecho ingls, que formaban parte sustancial del Rule of Law, que Dicey, en su famosapolmicaconHauriou,formularadenuevoafinesdelsiglopasadoen suclsicaobraIntroductionoftheStudyoftheLawandtheConstitution.Ysi bien es cierto que en la poca en que Dicey escriba las cosas ya haban cambiadountantoenInglaterra,ymuchomshoyda,acercndoseelsistema inglsalfrancsocontinental,nocabedudadequeenlaInglaterraqueantes tenan los constituyentes gaditanos la vigencia de estas premisas era indisputable. Unas premisas que se explican a partir de la siempre peculiar evolucin del Derecho y del Estado en aquellas islas, cuyas notas bsicas podemos resumir en: 1) la debilidad del proceso de absolutizacin de la monarqua,estoes,elsuavetrnsitodelamonarquaestamentaldelMedievoa la monarquaconstitucionalmodernay,portanto, lamenor centralizacin del Estadoy,comocorrelatodeello,enelcampodelasideas,laescasaexpansin de la doctrina bodiniana de la soberana, primero, y el fracaso de las tesis de Hobbes, despus (y bastante antes de la expansin del Derecho Romano y Cannico), as como el desconocimiento en el vocabulario jurdico ingls del concepto de Estado. 2) Pero sobre todo interesa subrayar, dada la relacin directaconelasuntoqueahoratratamos,lasingularposicindelosjuecesde Inglaterra, que consiguieron mantener un estatuto autnomo respecto de la Corona, aplicando el derecho de la tierra (lex terrae, common law), y jugando un papel capital junto al Parlamento en la lucha contra la expansividad de la Corona,tantoenlapocadelosTudorcomosobretodoenladelosEstuardo. En Francia, en cambio, este problema se haba planteado y resuelto de forma distintao,msexactamente,opuesta.Enlosrevolucionariosde1789pesaba,de un lado, la influencia del principio de separacin de poderes, tal como haba sido formulado por Locke y Montesquieu, del que pareca deducirse una solucin a la inglesa, esto es, judicialista, segn la cual, como hemos visto, debansersiemprelosjueceslosque,conformealDerechocomn,resolviesen todos los contenciosos, formase parte o no de ellos la Administracin. Esta solucinseexpusoenmuchosCahiersdeDolances,ynoslodebidoalinflujo tericodeladoctrinadeladivisindepoderes,sinotambinporelrechazodel sistemavigenteenlaFranciadelAntiguoRgimen,quesecaracterizaba,como enEspaa,porlaproliferacindejurisdiccionesyporlaconfusindepoderesy funciones: derechos denregistrement y de remontrance de los parlamentos judiciales frente al Rey y derechos de evocacin de litigios, de reforma de las 232

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X decisionesjudiciales,lettresdecachetylettresderescision,entreotrasmuchas facultadesdelReyfrentealosparlamentosjudiciales. Pero,deotrolado,pesabaelrecelohacialosparlamentosjudiciales,debidoala vinculacin de sus miembros (la Noblesse de Robe, en gran parte) con la mentalidadylosinteresesdelAntiguoRgimen.Ciertamente,ycuandomenos duranteelsigloXVIII,hubounintentoconstanteporpartedelosparlamentos judicialesdeampliarsusfacultadesacostadelaCaronaysusfuncionarios,un intento que se hizo ms patente en los aos inmediatamente anteriores a la Gran Revolucin. Pero este intento fue mucho ms tenue, y desde luego ms tardo, que en Inglaterra. Y adems, y sobre todo, fracas. Por ello los parlamentos judiciales no tenan el prestigio antiabsolutista de los jueces ingleses,nidesdeluegolosrevolucionariosfrancesesde1789tenanlasmismas ideasquelosrevolucionariosinglesesde1688.Nodebeolvidarsetampocoque antes de la Revolucin francesa, la monarqua, en un proceso agudamente descrito por Tocqueville, se haba ido centralizando intensamente, siendo el pesodelaAdministracinmuygrande.Esteaparatodepoder,quesehabaido justificandotericamentedeacuerdoconlatradicinjurdicaromanstica,tena que ser utilizado en su beneficio por los revolucionarios. Para stos resultaba necesario no slo asegurar la independencia del poder judicial frente al poder ejecutivo a la hora de dirimir los contenciosos entre los particulares, sino tambin la libertaddeaccinde laAdministracinfrentea losjueces,o dicho deotromodo,nodejarenmanosdelosjueceslaresolucindeloscontenciosos enlosqueformasepartelaAdministracin,quealfinyalcabo,deacuerdocon la concepcin revolucionaria de corte roussoniano, deba ser el brazo ejecutor delaley,comoexpresindelavolontgnrale. La solucin inglesa, judicialista, la sustentaron, adems de muchos cuadernos de Dolances como queda dicho, prestigiosos intelectuales y polticos de la Revolucin, como Siys y Bergase. La segunda solucin, ms acorde con la tradicin francesa y acaso con la ideolgica revolucionaria, la defendieron Thouret y Pezous. Esta ltima fue la que triunf. Se impuso as el decisivo principiodequejugeralAdministrationcestencoreadministrer.Envirtud de ello, era la propia Administracin o ms exactamente unos rganos especialesdelamisma(laAdministracinpasiva)laqueresolvalosconflictos enlosqueellaerapartefrentealosparticulares(sistemadeautotutela)atenor deunderechoespecialdelaAdministracin,estoes,elDroitAdministratif, quepaulatinamentesefuegestando. Ahorabien,culfuelasolucinquetriunfenEspaa?Aprimeravistapodra pensarse que la que contaba con ms posibilidades era la francesa. Al fin y al cabohabamuchasmssimilitudesinstitucionalesyconceptualesentreEspaa y Francia que entre Espaa e Inglaterra, sobre todo despus de un siglo de dinastaborbnica.Sinembargo,lasolucinquetriunfenlasCortesdeCdiz fue la inglesa y no la francesa. En ello jug un papel importante la distinta 233

JoaqunVarelaSuanzes actitud que hacia el poder judicial manifestaron los liberales doceaistas y los revolucionarios franceses. Mientras stos partan de un pronunciado recelo, aqullos partan de una actitud mucho ms confiada y acaso ingenua, que encajaba muy bien con el significado ltimo del primer liberalismo espaol, muchomsidealistaeinclusoutpicoqueelfrancs.Unaconfianza,conviene advertirlo,quesedepositabaprofuturo,enlosjuecesqueenadelantehabran de impartir la justicia en el seno del nuevo Estado constitucional, no ciertamenteenlosquehastaaquelentonceslavenanimpartiendo. La solucin inglesa, adems, conectaba mucho mejor con el deseo de los liberales doceaistas de conseguir la unidad de jurisdicciones, quiz el leitmotivbsicodelanuevaorganizacinjudicial,enpalabrasdeSantamara Pastor(pg.42).Unaunidadquevenaavaladaporlaincontestabledefensadel carcter nico de la soberana nacional, que haba servido de fundamento doctrinal al decisivo Decreto LXXXII, de 6 de agosto de 1811, por el que se incorporaban a la nacin (al Estado) los seoros jurisdiccionales, de tal modo que,comodisponasuartculo14,nadieenadelantepodrallamarseseorde vasallos ni ejercer jurisdiccin. En el Discurso preliminar se culpaba precisamente al fatal abuso de los fueros privilegiados como una de las principales causas de la mala administracin de justicia entre nosotros, y se confiaba en que siendo uno solo el fuero o jurisdiccin ordinaria en los negocios comunes, civiles y criminales se consiguiese restablecer el respeto debido a las leyes y a los tribunales, asegurar la recta administracin de justicia y acabar de una vez con la monstruosa institucin de diversos Estados dentro de un mismo Estado, que tanto se opona a la unidad del sistema de la Administracin, a la energa del Gobierno, al buen orden y a la tranquilidaddelamonarqua. De acuerdo con estos propsitos, el artculo 248 de la Constitucin. dispona queenlosnegocioscomunes,civilesycriminalesnohabramsqueunsolo fuero para toda clase de personas. Una medida que se reforzaba con la existencia de un Supremo Tribunal de Justicia, que el Discurso preliminar calificaba de centro de autoridad en el que venan a reunirse todas las ramificaciones de la potestad judicial. Esta unidad de jurisdicciones se completabaconlaunidaddecdigosqueelartculo258estableca. Cierto que la propia Constitucin en sus artculos 249 y 250 reconoca dos importantesexcepcionesalaunidadjurisdiccional:lajurisdiccineclesisticay sobre todo la militar, a la que las Cortes, mediante otras normas, dieron una gran.amplitud,comohamostradoM.Bailb(cfr.pgs.50ysigs.),inaugurando as una desdichada tendencia de nuestro constitucionalismo. Y cierto es tambinqueelartculo278dejabalapuertaabiertaalosTribunalesespeciales cuando dispona literalmente: Las leyes decidirn si ha de haber tribunales especiales para conocer determinados negocios. Una medida que pretenda 234

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X ampararlasubsistenciadelosTribunalesconsulares,detanranciatradicinen elDerechoespaol(cfr.SantamaraPastor,pgs.71ysigs.).Ahorabien,pesea todo,unodelosprincipiosqueguiaronalosdiputadosliberalesdelasCortes de Cdiz fue el conseguir la unidad de jurisdicciones, aunque desde luego tal aspiracinnosiemprefueconfirmadaporlaprctica. Pero,acasoprimordialmente,lasolucininglesaseimpusoalmenosdesdeun punto de vista tericonormativo como consecuencia del arraigo de la tradicional dicotoma entre lo gubernativo y lo contencioso. Como ha escrito Santamara Pastor, en este sencillo esquema lo contencioso de la Administracin no tiene cabida; o mejor dicho, no tiene cabida en cuanto categoraautnoma;comountertiumgenusacumulativoalostrminosclsicos gubernativocontencioso. Por ello, prosigue este autor, no existiendo una desconfianzahacia losTribunalessinomsbien todolocontrario, elprincipio de unidad de fueros y la aplicacin indiscriminada del esquema gubernativo contencioso hubieron de llevar estos litigios a los Tribunales ordinarios [...] la competencia de los jueces en los litigios de la Administracin fue una consecuencia automtica y quiz no pensada del juego de conceptos gubernativocontencioso, conceptos que en s agotaban todas las posibilidades deactuacindelpoderpblicoycuyapropiainerciacondujoalasituacinque describimos.

IV.Lacoronayladireccindelapoltica
Enesteapartadonosvamosaocupardeunanuevacuestinodeunacuestin nuevamente planteada, ms bien con la que cerraremos el anlisis de la posicin de la Corona en los orgenes del constitucionalismo espaol. Nos referimos a la funcin de gobierno o de direccin de la poltica (al indirizzo politico en la terminologa de la doctrina italiana actual). Una funcin que si bien no se reconoca como tal en la legalidad que aprobaron las Cortes de Cdiz, se deduca implcitamente de ella, revistiendo una importancia tal que sinsuexamenelanlisisdelaposicindelaCoronaquedaramanifiestamente incompleto. Se trata ahora de saber a quin y de qu forma corresponda establecer las directrices bsicas en el seno del nuevo Estado, de acuerdo con la legalidad doceaista y muy particularmente de acuerdo con su cdigo constitucional. Ciertamente, esta legalidad no determinaba por completo quin ejercera y sobretodocmoseejerceralafuncindegobierno,puestoquestadependera delosusosyconvencionesconstitucionalesqueenadelantesefuesencreando. 235

JoaqunVarelaSuanzes Pero aun cuando no la determinasen, s, desde luego, la condicionaban sobremanera. Enrealidad,deestacuestinnoshemosvenidoocupandoindirectamenteenlas pginasprecedentesalexaminarlaposicinconstitucionaldelaCorona(y,por tanto,tambinladelasCortes)enelejerciciodetodaslasfuncionesdelnuevo Estado,delascualessedesprendaunadeterminadaposicindelaCorona(y tambindelasCortes)enelejerciciodelafuncindegobiernoodedireccinde la poltica. Al fin y al cabo, esta funcin no es jurdicamente distinta de las dems, sino que resulta de ellas, muy particularmente de la de reforma constitucional, de la legislativa y de la ejecutiva o, expresado con otros trminos,delacreacindelderechoydelcontroldesuejecucin,ascomode larelacinentreunayotro,quedalugaraunadeterminadaformadegobierno, en estrecha conexin con la direccin de la poltica. Esta funcin no es, pues, una funcin jurdicamente autnoma de las dems, pero s es polticamente distintadeellas,eincidenosloenelEstado,sinotambinenlasociedad,esto es,enelsistemapolticoquesurgedelaunidaddeaqulydesta. La pregunta clave a la que hay que responder es, pues: Corresponda la direccindelapolticaalaCorona,alasCortesoaambosrganos?Puesbien,a tenordeloquehastaaqusehadicho,nocabelamenordudadequeeraenlas Cortes y no en la Corona en quien recaa de forma primordial, aunque no exclusiva,ladireccindelapolticaenelsenodelnuevoEstadoconstitucional diseado en la primera Asamblea constituyente espaola. Y ello por las cinco siguientesrazones: 1. La decisin poltica ms importante, la reforma de la Constitucin, correspondadeformaexclusivaalasCortes,aunquenoalasordinarias,sinoa aquellasrevestidasconpoderesespecialesadhocparallevaracabotandecisiva labor. Estas Cortes podan, jurdicamente, alterar ad libitum la posicin constitucional de la Corona y, por supuesto, la de cualquier otro rgano del Estado. 2.LasCortes,atravsdesusdecretos,podanregularporssolas,apartedela reforma constitucional, aspectos decisivos del sistema poltico, algunos de los cuales podan afectar a la posicin constitucional del Rey e incluso a la de la Corona (disposiciones sucesorias). Esta no dispona de mecanismo constitucional alguno para oponerse a las decisiones polticas que las Cortes adoptasenatravsdeestaformadeexpresindelDerecho. 3.LasCortes,ytambinporsmismas,podanregularasusaborlasmaterias queconstitucionalmentedebanrevestirlaformadeleyes,puestoquestasse entendan automticamente sancionadas transcurridos dos aos de su presentacin al Rey. Las Cortes, pues, a travs de sus decretos o de las leyes, 236

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X controlaban el proceso jurdico de adopcin de las decisiones bsicas del Estado. Ellas en exclusiva estaban capacitadas constitucionalmente para juridificar estas decisiones, transformndolas en normas jurdicas del Estado e imprimiendoasteladireccinpolticaapetecida. 4. Las Cortes, adems, podan mediatizar el control de la ejecucin de estas decisionespolticasconvertidasennormasjurdicas:influanenladesignacin del ConsejodeEstado,ysinla anuencia del legislativoera hartodifcil quela Corona pudiese dirigir la actividad de la pblica Administracin. Este aserto era especialmente patente en el aspecto financiero, pero adems no debe olvidarsequelasCortespodanejercertambinlapotestadreglamentaria,pues no otra cosa era su facultad para dictar ordenanzas o reglamentos en desarrollo de sus decretos, que podan afectar de forma decisiva al estatuto jurdico de muy importantes rganos de la Administracin, como las Fuerzas Armadas. Cierto que a la Corona se atribua tambin, y aun especialmente, la potestad reglamentaria, pero en ejecucin de las leyes (no de los decretos de Cortes)yslocomoejecucinodesarrollodeellas,ynoalmargendeellasnien suausencia,nimuchomenos,claroest,ensucontra. 5. Por ltimo, si bien los esquemas judicialistas que guiaron a las Cortes al regular la posicin constitucional de la judicatura mermaban el poder del legislativoenlaesferajurisdiccionalenrelacinalosesquemasheterodoxos francesesdeladivisindepoderes,debetenerseencuentaque,respectodela situacin institucional de la que Espaa parta, tal merma se produca en detrimento de la Corona, nunca de las Cortes. Adems, los esquemas judicialistas no significaban en modo alguno establecer un gobierno de los jueces, a los que recurdese se prohiba toda intromisin en la esfera gubernativa, administrativa o econmica, y a los que se impeda ejercer cualquierfacultadnormativa(nisiquierapodandictarreglamentosinternoso domsticos),obligndoleslaConstitucinaplantearantelasCorteslasdudas deley,deacuerdoconlasfacultadesexclusivasdequestasgozabanenorden alainterpretacindelasleyes.Lajudicaturadebasometerse,endefinitiva,al bloque de la legalidad en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, esto es, en ltimo trmino, a la voluntad poltica de las Cortes, al ser las encargadas de crearlasnormasjurdicasensusescalonesmsaltos. LasCortes,pues,alerigirseenelrganojurdicamentesupremosobreelqueen elfuturorecaeraelejercicio(nuncalatitularidad)delasoberananacional,se convertan tambin en el rgano que de forma primordial llevara a cabo la funcindegobiernoodedireccindelapoltica.Ahorabien,ellonosignifica que la ejerciesen de forma exclusiva. A la Corona se le reservaba una parte, nadadesdeable,enelejerciciodeestafuncin.Lainiciativalegislativaquese le conceda y su potestad reglamentaria, aunque dbiles ambas, conferan a la CoronaunaparticipacinenlacreacindelDerecho,atravsdelacualpoda 237

JoaqunVarelaSuanzes influir, aunque no decidir, sobre la juridificacin de decisiones polticas de importancia. La Corona, adems, dispona de muy amplias facultades en la direccin de la Administracin pblica, particularmente de las Fuerzas Armadas y de las de Orden Pblico que ya nacieron militarizadas, as como de las relaciones internacionales. La Corona, asimismo, dispona de un cierto margen de maniobra en punto a la designacin de altos rganos del Estado (consejeros deEstado,magistrados) e incluso delaIglesia. Un margenqueno estabamediatizadoporlasCortesenelcasodelosaltosmandosdelosEjrcitos y de los ministros o secretarios. La Corona, pues, poda ejercer con cierta autonomalafuncindegobiernooladireccindelapoltica. Pero adems de unacierta autonoma en la direccin de la poltica, la Corona poda, sin salirse del orden constitucional, entorpecer e incluso colapsar temporalmente la direccin poltica de las Cortes utilizando sistemticamente su veto suspensivo, de modo que las decisiones polticas de las Cortes que revistiesenlaformadeleypodanparalizarsedurantedosaos.Justamenteel tiempoquedurabaelmandatodelasCortes,segndisponaelartculo108de laConstitucin.Demaneraqueelproyectodeleyensuspensotendraqueser denuevoaceptadoporunasCortesdistintas. En definitiva, la Corona participaba en la direccin de la poltica junto a las Cortes,perodeunaformasubordinada.LaCorona,aungozandodeunacierta discrecionalidad en este campo y aun pudiendo oponerse temporalmente a la direccinpolticadelasCortes,alapostreestabaobligadaconstitucionalmente a ejecutar (a hacer jurdicamente suya) la direccin poltica que las Cortes adoptasen, aunque fuese distinta y aun contraria a la voluntad poltica de la Coronao,msexactamente,aladesutitular:elRey.Yellosobretodoporsu precaria participacin en la creacin normativa o, en algn caso, por su ausenciapuraysimpledeella. No cabe la menor duda, pues, de que con esta normativa constitucional la Corona estaba condenada a entenderse polticamente con las Cortes y, en menor medida, las Cortes con la Corona. De no ser as, de haber un disenso profundoentreambosrganosrespectodelafuncindegobierno,losconflictos desbordaran muy probablemente el marco constitucional. Ahora bien, el problemaresidaenque,segnhemosvisto,losliberalesdoceaistasnohaban previstoo,msexactamente,habanprevistomalestoseventualesconflictos, al negarse a establecer unos mecanismos de relacin entre la Corona y sus ministros,deunlado,ylasCortes,deotro.Elsistemadegobiernoestablecido en la Constitucin de Cdiz supona de este modo un grave peligro para la estabilidaddelEstadoconstitucionalenelsupuesto,posibleyaunprobable,de unchoqueentrelaorientacinpolticadeunaCoronaancladaenlamentalidad y en los intereses del Antiguo Rgimen y unas Cortes empeadas en llevar adelanteelprocesodetransformacinsocial. 238

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Conellolosliberalesdoceaistasincurranenungraveerror,queelliberalismo espaolpagaramuycaroduranteelTrienioyquetrataraderectificarapartir sobretodode1833.Esteerrorvenapropiciadoporelrecelo,porunapartemuy fundado, hacia el Rey y sus ministros, as como por la deliberada voluntad poltica,alalargatancontraproducente,detrasladaralasCorteselpesodela funcindegobierno.Ciertamenteesteerrorsedebatambinalainexperiencia. El sistema de gobierno parlamentario, todava en sus albores en Inglaterra, se desconoca o se conoca mal en Espaa. La misma funcin de gobierno, como funcin poltica distinta de las tres clsicas funciones del Estado, no era suficientemente apreciada. Algo similar aconteca con la idea de Gobierno (ahora con mayscula), como rgano encargado de dirigir la poltica. Su funcin se reduca en aquel entonces a la pura ejecucin de las decisiones del legislativo, bajo las rdenes del Rey. La moderna teora de los actos de Gobierno o actos polticos estaba en mantillas. El recelo, el radicalismo poltico y la inexperiencia explican, en definitiva, la errnea regulacin de las relaciones CoronaCortes en nuestro primer texto constitucional y su negativa incidenciaenlafuncindegobierno. En realidad la forma de gobierno que se deduca del texto doceaista era su principal defecto, como se pondra de manifiesto durante el trienio de 1820 1823. Durante este perodo las gravsimas y muy antiguas deficiencias e insuficiencias de la sociedad espaola para sostener de forma razonablemente estable un Estado constitucional se agudizaron por la rigidez con que la Constitucinregulabalaseparacindepoderes.Unfactorqueimpidiquelos muy enconados conflictos que surgieron entre las Cortes y la Corona discurrieran por cauces constitucionales, muy particularmente despus de los sucesosdejuliode1822. Durante el Trienio se puso de manifiesto algo que los liberales doceaistas parecieron minusvalorar, a saber: que si bien las Cortes estaban facultadas constitucionalmente para llevar el peso de la funcin de gobierno, el monarca dispona de un margen de maniobra nada despreciable, que utiliz cuanto pudoparadesestabilizarelsistemaliberal.Peroademsdesupoderjurdico;el Rey segua conservando una gran influencia sobre los que hoy llamaramos poderesTcticos,comolosaltoscuerposdelaAdministracin,elejrcito,la iglesiaybuenapartedelanobleza.Unpoderjurdicoyunainfluenciaqueala postrepudieroncontrarrestarconrelativafacilidadelpoderyla influencia de unliberalismosocialmenteendeble,quebasabasuestrategiainstitucionalenel controldelasCortesyapartirdeahenelcontroldelEstadoydelasociedad.

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JoaqunVarelaSuanzes

V. La monarqua de 1812 en el marco del constitucionalismo monrquicoespaol

Qu tipo de monarqua articularon las Cortes de Cdiz? La respuesta a esta pregunta depende lgicamente de la aceptacin previa de una determinada tipologadelasformasmonrquicas.Aquvamosatenerencuentasobretodo, aunque no slo, las categoras que utiliz la doctrina constitucional espaola, ascomolostiposdemonarquaquesedesarrollaronhistricamenteennuestro pas,especialmenteduranteelpasadosiglo.Ciertamentenadiepuededudarde lainsercindelamonarquaespaolaenlosesquemastericoseinstitucionales delaEuropaoccidental.Sinembargo,nosiempreesposibleutilizarcategoras y formas histricas con pretensiones de validez europea, ya que ello en algn caso dara lugar a peligrosas extrapolaciones. Para responder a la pregunta antesformuladaelmejorcaminoes,porconsiguiente,delimitardesdelapropia teora e historia espaolas el tipo de monarqua que las Cortes de Cdiz pusieronenplanta. En el seno de estas Cortes el concepto de monarqua se utilizaba en dos acepcionesdiferentes.Enunaprimera,lamonarquaerasinnimodenacin,de Espaa o de las Espaas, como entonces todava era frecuente decir con bellsimaexpresin.ConestesentidosedenominabalaConstitucindeCdiz Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Una denominacin que, suprimiendoeltrminopoltica,pasaraalasdemsConstituciones,excepto la vigente en la actualidad, que lleva el ms escueto y ajustado rtulo de ConstitucinEspaola. En esta primeraacepcin, pues,lamonarqua era el mbito territorialsobre el que se ejerca la soberana del Estado o, en realidad, el Estado mismo, la comunidadespaolaorganizadajurdicamente.Eraunaacepcinpropiadeuna nacin que no haba nunca dejado de ser monrquica y que, por tanto, identificabasupropioEstadoconlaformaquesteadoptaba. Peroenunasegundaacepcinlamonarquaeratansloestoltimo,esdecir,la institucinresultantedeconferiralajefaturadelEstado(laCorona,sunomen iuris)uncarcterhereditarioyvitalicio.Conestesegundosentidoelartculo14 delaConstitucindeCdizproclamabaqueelgobiernodelanacinespaola es una monarqua moderada hereditaria. Un precepto que slopasara a dos Constituciones posteriores, las de 1869 y 1978, aunque con notables cambios. Laformadegobiernodelanacinespaolaeslamonarqua,decaelartculo 33 de la primera. La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria,sealaelartculo1.3delasegunda.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X En la Constitucin de Cdiz el trmino gobierno no se empleaba para designaraunrganodelEstadoquecomotalnocomenzabasinoadespuntar, segnquedadicho,sinocomoelsistemaoformadegobernarlo,talcomohoy eltrminogovernmentsueleutilizarseenlacienciapolticaanglosajona. Elvocablomoderadaexpresaba,encambio,elcarcterlimitado,noabsoluto o puro de la monarqua, en el sentido que le haba dado Montesquieu, aunqueestetrminoprocediesedelatradicinescolstica,habindoloutilizado el propio Santo Toms en De Regimine Principum. Para los liberales doceaistas tal expresin era, en realidad, equivalente a la moderna monarqua constitucional, en elsentidoamplioquecabedar a este trmino, aunquenoensusentidorestringido,segnveremos. Ensusentidoamplio,lamonarquaqueseconfigurabaenCdizera,enefecto, una monarqua moderada o constitucional, que pona fin a la monarqua absolutaopuraquedesdehacatressiglossehabamantenidoenEspaa.El poderdelReyyanosefundamentabaenladivinidad,nienlahistoria,nienun supuestopactodesujecinllevadoacabotrasunaremotatranslatioimperii,en virtuddelacualelpopulushabaenajenadosusoberanaradicalenmanosde su princeps. El poder del Rey se fundamentaba ahora tan slo en criterios racionales:enlavoluntadnacional,esencialmentesoberana,yobjetivamenteen laConstitucin. ElpoderdelReyyanoestaratampocoenelfuturoconstreidoporunasvagas limitaciones metajurdicas, de carcter tico, religioso o teleolgico (el bonus comune),niporunasimprecisaseinmutablesleyesfundamentales.Ahora,por elcontrario,elpoderdelReyvendraprescritoenlaConstitucin,estoes,enun conjunto de normas escritas y racionalmente trazadas, que organizaban, encauzabanylimitabanlasfacultadesocompetenciasdelaCorona,como lasdelosdemsrganosdelEstado,particularmentelasCortes,conlascuales enadelantecompartiraelpoder. Enfin,launidaddelEstadoyanoseconfigurabaatravsdelaCorona,sinode lanacinyobjetivamenteatravsdeltextoconstitucional. La Constitucin de Cdiz, pues, al erigir una monarqua moderada o constitucional, en un sentido amplio, liquidaba el ncleo del principio monrquico,queconsiderabaalReyunapersonaautgenadelaquederivaban todoslospoderesdelEstado,siendoenrigorelEstadomismo,segnlaclebre frasedeLuisXIV.Elmonarcaen1812yanosesituabafueradelEstado,desu ordenamientojurdico,sinoquepasabaainsertarseenl,setransformabaenun rgano delmismo.Con ello lamonarquadejabadeser formade Estadopara pasaraser,comomucho,formadegobierno. 241

JoaqunVarelaSuanzes Por consiguiente, no podemos coincidir en modo alguno con Diego Sevilla Andrs cuando sostiene que el ejecutivo de 1812 se construye siguiendo un principiomonrquicoenelqueelReyesverdaderoconductordelanacincon poder propio. Tesis que le lleva a defender el carcter originariamente constituyente y no de delegacin de un poder constituido el que posee el monarcade1812(pgs.66y71).Unatesisque,conmatices,vieneasustentar tambinsudiscpuloMartnezSospedra,paraquienelpoderdelReynoviene determinado ni por su condicin de representante de la nacin ni por su condicindepoderdelegado.Deahque,asuentender,elReyde1812tiene msparentescoconelmonarcadelAntiguoRgimenqueconelde1791(pg. 335). Talesafirmacionesnospareceninsostenibles.Muyporelcontrarioentendemos, conSnchezAgestayconlaopininmayoritaria,queen1812elReypasabaa serunrganoconstituido,establecidoporlaConstitucin(pg.83). Ahora bien, esta posicin del monarca respecto del Estado no se deba, como pareceserlaopinindelprofesorSnchezAgesta,aqueelCdigode1812se inspiraseenelprincipiodesoberananacionalnialcarcterconsiguientemente impuestodeestaConstitucin,sinotansloaquetalConstitucinnohaba sidootorgadaporelmonarca,loquejurdicamenteimplicabareconocerque noerastesinoaqullaelfundamento,elorigenyellmitedetodoslospoderes delEstado. La Constitucin de 1812 no edificaba, pues, una simple monarqua limitada comolaquedosaosmstardeseedificaraenFranciaalabrigodelaCartade 1814yenAlemaniadurantetodoelsigloXIX.Enestetipodemonarqua,quea veces en Alemania ha recibido el calificativo de constitucional, el monarca ciertamenteestabalimitadoporuntextoconstitucionalescrito(quenoreciba, porcierto,elnombredeConstitucinsinodeCarta),perotallimitacinno era ms que una concesin graciosa que la Corona otorgaba. Era, pues, una simple autolimitacin, que en principio la Corona poda revocar unilateralmente. Esto no ocurra ciertamente en Cdiz. De ah que la monarqua no fuese simplemente limitada, sino, prima facie, moderada o constitucional. Pero constitucionalenelsentidoamplioqueacabamosdeexponer,comocontrariaa lamonarquaabsolutayalalimitada,prolongacindeaqullaenelsiglo XIX,ynoencambioenelsentidorestringidoqueenEspaayfueradeellase dio al concepto de monarqua constitucional. Y no lo era en este segundo sentidoprecisamenteporresponderalprincipiodesoberananacional. En efecto, por monarqua constitucional o moderada o representativa calificativoesteltimomuycomnenlaEspaadelosaostreintaycuarenta delpasadosigloladoctrinasereferaaunaformademonarquaqueimplicaba 242

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X algomsqueelqueelmonarcafueraunrganodelEstado.Tampocobastaba desdeestepuntodevistalaexistencia deuntextoconstitucional quecreasey limitase los poderes del monarca. Este era un requisito sine qua non, pero no perquam.Enestesentidorestringidolamonarquaconstitucionalcomportaba algo ms. Comportaba que el texto constitucional confiriese al monarca una determinada posicin y no cualquiera en el ejercicio de las funciones del Estado, tanto las constituyentes como las ordinarias, y tambin respecto de la funcindegobiernoresultante. La monarqua constitucional en este sentido nico que a partir de ahora utilizaremos se construy conceptual e institucionalmente restando una determinada cantidad y no ms del poder que la Corona tena en la monarquaabsoluta,transfirindoloaotrasinstituciones,particularmentealas Cortes. J. F. Pacheco, uno de los ms conocidos tericos del siglo pasado, lo expondra con estas palabras: La monarqua constitucional es la monarqua puramenosloquelehaquitadolaConstitucin.Alamonarquaconstitucional no la hemos formado tericamente y a priori. La hemos hecho tal por sustraccin, por disminucin de sus antiguas facultades. La monarqua pura reasuma en s todo el poder; la que hoy le sustituye conserva todo el poder, menosloquehaperdido,menosloqueselehaquitado,paraconferirloaotras instituciones(pg.91). Ahora bien, esta resta de poder deba dejar inclume la participacin del monarcaentodaslasfuncionesdelEstado.Enlamonarquaconstitucional,por consiguiente,comoelpropioPachecosealaba,sibienelmonarcanoconstitua ntegramente el Estado, era la base y la cabeza de los Estados constitucionales (pg. 91).O,para decirlo conColmeiro,elRey eraelpoder activoporexcelenciadentrodelamonarquaconstitucional,perosiemprecon potestadlimitada(pg.39). Ello quera decir, en lo tocante a la participacin del monarca en la funcin constituyente yenla dereformaconstitucional, quea la Corona sele confera en la Constitucin una participacin en la elaboracin y reforma de la ley principaldelEstado.Yunaparticipacinademsdecisiva.LaConstitucin no se conceba como una carta otorgada por la Corona, pero tampoco como un texto que unilateralmente le impona la representacin nacional, sino que, en una va media, la Constitucin se entenda como un acuerdo o pacto entre la Corona y el Parlamento o, para decirlo con la terminologa espaola, entre el Rey y el reino representado en Cortes. La Constitucin no era, pues, ley, sino contrato,transaccinbilateralysinalagmtica. As concibi la monarqua constitucional el liberalismo moderado y conservadorespaoldelsigloXIX,desdeMartnezdelaRosayDonosoCorts hasta Cnovas del Castillo, pasando por Alcal Galiano, Pacheco y Posada 243

JoaqunVarelaSuanzes Herrera,enconsonanciaconsusdosprincipiosmsimportantes:lateoradela soberanacompartidayladoctrinadelaConstitucinhistricaointernay deEspaa. En virtud de tales premisas, ni la Corona ni las Cortes podan elaborar ni reformar eltexto constitucional porssolas. Paraelloera necesarioelacuerdo de ambos rganos. La Corona, pues, era rgano constituido, pero tambin co constituyente. Lamonarquaconstitucionalrequera,as,sinounaConstitucinflexible,sal menos que, siendo rgida, la tcnica de la rigidez no comportase excluir al monarcadelareformaconstitucional. EstaspremisassirvierondesoportealamonarquaqueorganizabaelEstatuto Realde1834ylasConstitucionesde1845y1876einclusolade1837,frutode unatransaccinentrelosprogresistasylosmoderados.Asocurratambincon lamonarquaqueorganizabalaCartafrancesade1830,elEstatutoAlbertinode 1848 e incluso la Carta portuguesa de 1826 y la Constitucin belga de 1831, rgidasambas,peroquedabanparticipacinalaCoronajuntoalasCmarasen lareformaconstitucional. No cabe duda, pues, que desde este punto de vista restringido, y en lo que concierne a esta cuestin, la monarqua que organizaba la Constitucin de Cdiznoeraunaverdaderamonarquaconstitucional.AlaCoronanoslosela haba excluido del proceso constituyente, sino que sobre todo ste es jurdicamente el dato ms significativo se le exclua de la reforma constitucional. La Constitucin de 1812 haba sido impuesta unilateralmente porlasCortesyestecarcterimpositivoseguiraexistiendoenlosucesivo.La posicin del monarca no era tan slo la de un rgano delegado y constituido, sinotambinladeunrganonoconstituyente.Yestas,desdeluego,erauna consecuenciadelprincipiodesoberananacional. Alprocederdeestemodolosliberalesdoceaistasdestruanlaideamismade monarquamoderadaoconstitucional,ensurestringidoyprecisosentido,tal como antes lo haban hecho ya los liberales franceses de 1791. El principio de soberananacionaly el conceptodemonarquaconstitucionalsepresentan as comodosideasantitticas.Esms:paradosdestacadsimosrepresentantesdel Derechopblicoeuropeo,JellinekyCarrdeMalberg,deudoresambos,sobre todoelprimero,delpensamientodeLaband,elprincipiodesoberananacional es incompatible con el concepto jurdico de monarqua y no slo con el de monarqua constitucional. Y ello por cuanto precisamente, aquel principio comportaexcluiralmonarcadelareformaconstitucional,estoes,delanorma jurdicasupremadelEstado.DeahqueparaJellineklaConstitucinde1791no constitua una verdadera monarqua, sino una repblica con un jefe hereditario (cfr. pgs. 158 y 518). Con parecidas palabras sostiene Carr que 244

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X esta Constitucin no articulaba ms que una monarqua simplemente aparente(cfr.11,64,65,129,nota25). Una opinin a la que viene a sumarse Ruiz del Castillo, para quien tanto la Constitucinde1791comolasespaolasde1812y1869,alresponderaltipode Constitucin impuesta se transformaban jurdicamente en Constituciones republicanas, aunque polticamente siguiera existiendo la institucin real (I, pg.180). Debe reconocerse por ello que, desde este punto de vista, no andaba del todo desencaminado Fernando VII cuando en su Decreto de 4 de mayo de 1814, al quererjustificarsuabyectaactituddeabolirmanumilitarielcdigodoceaista, aseveraba que sus redactores, [...] copiando los principios revolucionarios y democrticosdelaConstitucinfrancesade1791,yfaltandoalomismoquese anuncia al principio de la que se form en Cdiz, sancionaron no leyes fundamentalesdeunamonarquamoderada,sinolasdeunGobiernopopular conunjefeomagistrado,meroejecutor,quenounRey,aunqueallseledeste nombreparaalucinaryseduciralosincautosyalanacin. Una opinin que a partir de los aos treinta haran suya muchos liberales espaoles, y no slo los moderados. Para muestra, un botn. Un oscuro diputado de las Cortes Constituyentes de 1837, Arajo, llegara a afirmar lo siguiente: Perdnenme los seores que formaron la Constitucin de Cdiz, ellos hicieron slo una repblica en la que pusieron al Rey por presidente (DiariodeSesionesdelasCortesConstituyentes,24XII36,pg.767). Pero, como habamos dicho, la monarqua constitucional comportaba tambin una determinada posicin de la Corona en el ejercicio de las funciones ordinarias del Estado. Desde este punto de vista, el monarca deba participar con las Cortesen laelaboracin delas leyes,mediantesu iniciativa ysancin. Pero mediante una sancin libre y no puramente necesaria. Una sancin, pues,queconllevabalaposibilidaddeejercerunvetoabsolutoynomeramente suspensivo. Y por ley se habran de regular, y no por decreto de Cortes, aquellasmateriasqueafectabanalaRegencia,alEstatutopersonaldelReyyal ordensucesorio,aunquelafiguradelosdecretospersistiraatravsdelafigura delasresolucionesdeCortes. El monarca era el jefe del ejecutivo y como tal se le atribua la facultad de nombrarysepararlibrementealosministros,dirigirlapblicaAdministracin yejercerlapotestadreglamentaria.UnapotestadqueenEspaaseconcedera siempre en ejecucin de las leyes, con las excepciones que antes hemos mencionado.

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JoaqunVarelaSuanzes La justicia, en fin, se administraba en nombre del monarca, a quien se le otorgabatambinelderechodeindulto,conarregloalasleyes. Estos esquemas los defendera la doctrina constitucional espaola como consustanciales a la monarqua constitucional se estuviera o no de acuerdo personalmenteconellayfueronlosqueseplasmaron,conligerosmatices,en todaslasConstitucionesmonrquicasdelsigloXIX,exceptolasde1812y1859. De conformidad con estas premisas, se facultaba constitucionalmente al Rey paraconvocar,prorrogar,cerrarydisolverlasCortes.UnasCortesquedesdeel EstatutoRealalaConstitucinde1876secompondrandedosCmaras,unade lascuales,elSenado,seconcebacomopoderconservadoryaliadonatural del trono, con la excepcin del texto constitucional de 1869, en el que la Cmara Alta era totalmente electiva y a la que se pretenda convertir en una Cmaraderepresentacinterritorial. De todo ello resultaba que al monarca la Constitucin le confera, junto a las Cortes,ladireccindelapoltica.Ciertoqueesteesquemafuemodificndosea medida que se parlamentarizaba la monarqua constitucional. Pero tngase en cuenta que el Gobierno, rgano al que se fue desplazando la direccin de la poltica,siguinecesitandosiemprelaconfianzadelaCorona,ademsdelade las Cortes, para ejercer sus funciones. Esta doctrina de la doble confianza, versin espaola del parlamentarismo orleanista, fue aceptada tcita o expresamenteporlamayoradelosliberalesmoderadosyprogresistas. Lamonarqua parlamentaria, enrealidad,noesun tipo jurdicamentedistinto delamonarquaconstitucional.Odichodeunaformamsprecisa:esuntipo de monarqua que no comporta variar es ms, exige que no se vare la regulacin de la Corona conforme a los esquemas de la monarqua constitucional. Tan slo implica incorporar usos y convenciones constitucionales que modifican esa regulacin de la Corona sin contradecirla, pues si no seran costumbres contra legem, sobre todo en el mbito de la direccindelapoltica,quedelmonarcasetrasladaaunGobiernoresponsable anteelParlamento. Laluchaporlaparlamentarizacindelamonarquaconstitucionalseconvirti en uno de los objetivos prioritarios del liberalismo espaol tras el fracaso de Cdiz, consiguindose, parcialmente, tras la muerte de Fernando VII. Progresistas y moderados discrepaban sobre el grado deseable de la parlamentarizacindelamonarqua,perosinqueellosupusiesedisentirenlo esencial respecto de la posicin que deba atribuirse al monarca en el texto constitucional. Por ello, ni la izquierda progresista, como tal, consigui constitucionalizar las costumbres parlamentarias ni la derecha del partido moderado (Balmes, Bravo Murillo, Donoso Corts) impedir que las normas

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X constitucionales hiciesen imposible jurdicamente el desarrollo parlamentario delamonarqua. Pues bien, tampoco respecto de estas cuestiones la monarqua de 1812 puede calificarse de constitucional ni mucho menos de parlamentaria. Ciertamente, esta Constitucin permita al monarca participar en todas las funciones del Estado. No obstante, tal participacin era demasiado precaria para que pueda considerrsela inserta en los esquemas de la monarqua constitucional, muy particularmenteenlotocantealafuncinlegislativaydesdeluegoenpuntoa lafuncindegobierno. PuedeconsiderarseentoncesquelamonarquaqueorganizabalaConstitucin deCdizeraunamonarquademocrticaorepublicana?Larespuestadebeser afirmativaenloqueserefierealaposicindelaCoronarespectodelafuncin constituyenteydelareformista,peronorespectodelasfuncionesordinariasni tampocorespectodelafuncindegobiernoresultante. En relacin con estas funciones, la monarqua democrtica comporta racionalizar la monarqua parlamentaria, esto es, recoger en el texto constitucionallasconvencionesylosusosparlamentarios,privandoalmonarca de la sancin de las leyes y trasladando al Gobierno la direccin de la Administracin pblica, la potestad reglamentaria y en definitiva la direccin de la poltica, vinculndolo a la confianza exclusiva de las Cortes y no de la Corona.Esteesuntipojurdicamentedistintodemonarqua,envirtuddelcual lamonarquadejadesernosloformadeEstadosinotambindegobierno. Este fue el objetivo por el que lucharon los demcratas espaoles del pasado siglo, a partir de la transaccin constitucional de 1837, como, por ejemplo, Nicols Mara Rivero y Orense. Quirese decir los demcratas que todava seguanaceptandounasolucinnorepublicana,nosesabebiensiporpaciencia infinita o por sensatez y sentido de la responsabilidad. Este objetivo se conseguira en parte en la Constitucin de 1869 y sobre todo, un siglo ms tarde,enlade1978. Puesbien,esevidente,trasloquellevamosdicho,quelamonarquade1812no responda a estos esquemas en lo tocante a la posicin de la Corona en las funcionesordinariasyenladegobierno.Yesdelamentarquenohubierasido as. Porque, en efecto, ya de partir de unos esquemas tan radicales para el escasopesodelliberalismoenlasociedadespaolaenordenalaregulacinde laCorona,acasohubierasidomenosdesafortunadohaberllegadoasusltimas consecuenciasy,sinosuprimirlamonarqua,salmenostransformarlaenuna autntica monarqua democrtica, con lo cual la experiencia del Trienio quiz hubieseresultadomenosfunestaycatica.Peronofueas,yquiznohubiera podido serlo, pues pedir que se constitucionalizasen los mecanismos del

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JoaqunVarelaSuanzes sistemaparlamentariodegobiernocuandonisiquierasepermitasudesarrollo consuetudinariohubierasidotantocomopedirperasalolmo. La monarqua de 1812, como la de 1791, con la que guarda un estrecho parentesco, resulta as reacia a clasificarse. Y ciertamente no se avanza mucho diciendoqueeraunamonarquasuigeneris,aunqueloera.Puededecirseque era una monarqua democrtica con un sistema de gobierno prximo al asambleariooconvencional,aunquelaposicindelejecutivoydeljudicialera muchomsslidadeloqueescomnenestesistemadegobierno.Fue,entodo caso, un tipo de monarqua que no se volvi a repetir en la historia constitucional espaola, pues muy singular fue tambin la circunstancia histricaenlaquesecreyqueenbuenamedidalapropici.

VI.Comentariobibliogrfico
Las citas que a lo largo de este artculo se han hecho corresponden, segn el ordenconquesehanidocitando,aloslibrossiguientes:ANTONIOALCAL GALIANO, Lecciones de Derecho Poltico Constitucional, Madrid, 1843, de donde procede la cita que figura al principio de este trabajo. BERTRAND DE JOUVENEL,LosorgenesdelEstadomoderno.Historiadelasideaspolticasen el siglo XIX, EMESA, Madrid, 1977. Luis SNCHEZ AGESTA, Historia del constitucionalismo espaol, 4. ed., Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984. Luis DEZ DEL CORRAL, El liberalismo doctrinario, 3. ed., Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1973. LVARO FLREZ ESTRADA, Representacin...,enObrasde...,tomo113,BibliotecadeAutoresEspaoles, Madrid, 1958. FRANCISCO MARTNEZ MARINA, Teora de las Cortes, en Obras escogidas de..., tomo I, Biblioteca de Autores Espaoles, Madrid, 1962. LUISSNCHEZAGESTA,Poderejecutivoydivisindepoderes,enRevista Espaola de Derecho Constitucional, nmero 3, Madrid, 1981. MANUEL MARTNEZ SOSPEDRA, La Constitucin de 1812 y el primer liberalismo espaol, Facultad de Derecho, Valencia, 1978 (se trata de un trabajo muy notable.Lastesisqueenlsesostienensonradicalmentedistintasalasqueen este trabajo sostenemos). NGEL MENNDEZ REXACH, La jefatura del EstadoenelDerechopblicoespaol,InstitutoNacionaldelaAdministracin Pblica, Madrid, 1979 (se trata sin duda del estudio monogrfico ms sistemtico de todos cuantos existen hasta el momento). JOAQUN TOMS VILLARROYA,Brevehistoriadelconstitucionalismoespaol,4.ed.,Centrode Estudios Constitucionales, Madrid, 1985. A. V. DICEY, Introduction to the Study of the Laiv and the Constitution, 3. ed., Macmillan and Co., Londres Nueva York, 1889. MELCHOR GASPAR DE JOVELLANOS, Memoria en defensadelaJuntaCentral,consusrespectivosapndices(aquseencuentra su defensa del veto absoluto del monarca), en Obras escogidas de..., tomo 46, BibliotecadeAutoresEspaoles,1858.AGUSTNDEARGELLES,Lareforma 248

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X constitucionaldeCdiz(sepublicporprimeravezenLondres,1835),estudios, notasycomentariosporJessLongares,Madrid,1970.KARLLOEWENSTEIN, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1970. ALFREDO GALLEGO ANABITARTE,LeyyReglamentoenelDerechopblicooccidental,Institutode Estudias Administrativos, Madrid, 1971. DIEGO SEVILLA ANDRS, Nota sobre el poder ejecutivo en la Constitucin de 1812, en Documentacin Administrativa,nm.153,1973(enestebrevetrabajodesarrollaalgunasdesus tesis bsicas sobre el primer constitucionalismo espaol, con las que nosotros discrepamos, y que tienden a acentuar, en exceso a nuestro juicio, el sentido tradicional y monrquico del liberalismo doceaista). JOS ALFONSO SANTAMARAPASTOR,SobrelagnesisdelDerechoadministrativoespaol en el siglo XIX (18121845), Universidad de Sevilla, 1973. MANUEL BALLB, Orden pblico y militarismo en la Espaa constitucional (18121983), Alianza Universidad, Madrid, 1983. JUAN FRANCISCO PACHECO, Lecciones de Derecho poltico constitucional, Madrid, 1844. GEORG JELLINEK, Teora general del Estado, Albatros, Buenos Aires, 1973. RAYMON CARR DE MALBERG, Contribution la Thorie Gnrale de ltat, 2 tomos, Pars, 1922. RUIZ DEL CASTILLO, Manual de Derecho poltico, tomo I, Madrid, 1939. MANUEL COLMEIRO, Elementos de Derecho poltico y administrativo de Espaa,7.ed.,Madrid,1887. Ademsdeestostrabajoscitadoseneltexto,quisiramossealarotrosquenos han servido para preparar este artculo o que, en todo caso, pueden utilizarse paraampliarloocontrastarlo.EnloqueconciernealapartadoI,ydentrodela abundante historiografa sobre el perodo que aqu se ha estudiado, vase: MIGUEL ARTOLA GALLEGO, Los orgenes de la Espaa contempornea, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1975. MIGUEL ARTOLA GALLEGO, Partidosyprogramaspolticos(18081935),2vols.,Aguilar,Madrid,1974.Para las referencias a la monarqua preconstitucional espaola, y muy particularmentealadelsigloXVIII,vaseFRANCISCOTOMSYVALIENTE, Manual de historia del Derecho espaol, Tecnos, Madrid, 1979. Es de gran inters tambin la Introduccin que ha hecho el profesor SNCHEZ AGESTA al Discurso preliminar a la Constitucin de 1812, en edicin del Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981. En nuestro libro La teora del Estado en los orgenes del constitucionalismo hispnico (las Cortes de Cdiz), Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983, realizamos un enfoque histricodoctrinal de los miembros de las Cortes, que puede ser de utilidadparacompletarlasescasasreferenciasquesobreestosextremosaquse hanhecho.LosapartadosII,III.1ypartedelVdeestetrabajonosonmsque un resumen de lo que con mucha mayor extensin all desarrollamos. Las referencias al pensamiento constitucional de Martnez Marina, e incluso al de Jovellanos,puedenampliarsetambinennuestrolibritoTradicinyliberalismo enMartnezMarina,FacultaddeDerecho,Oviedo,1983. 249

JoaqunVarelaSuanzes En lo tocante al apartado III.2, vase: MANUEL MARTNEZ SOSPEDRA, IncompatibilidadesparlamentariasenEspaa(18101936),FacultaddeDerecho, Valencia, 1974. PABLO GONZLEZ MARIAS, Gnesis y evolucin de la presidencia del Consejo de Ministros en Espaa (18001874), Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1974. PABLO GONZLEZ MARRAS, La institucin ministerial en los orgenes del constitucionalismo espaol, en Revista de Derecho Administrativo y Fiscal, nms. 3839, 1974, pgs. 271302. Para los apartados III.3 y 4, vase: DIEGO SEVILLA ANDRS, La funcin legislativaenEspaa,18001868,enRevistadelInstitutodeEstudiosSociales de Barcelona, 1965, pgs. 107128. FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, La sancindelasleyesenelDerechoespaol,enBoletnInformativodeCiencia Poltica, nms. 1314, 1973. Para el apartado III.5, vase el clsico libro de CALAMANDREI,Lacasacincivil,BuenosAires,1945,yvasetambin,para Espaa, JOS LUIS VZQUEZ SOTELO, La casacin civil (revisin crtica), Ediser, 1979. Sobre el nacimiento del contenciosoadministrativo en Francia existe una muy abundante bibliografa, que Santamara Pastor recoge en su trabajo citado (pgs. 4546, nota 23). Un resumen muy claro en el Curso de Derecho administrativo, de EDUARDO GARCA DE ENTERRA y TOMS RAMNFERNNDEZ,Civitas,Madrid,1982,tomoI,pgs.407ysigs.Sobreel nacimientodelcontenciosoadministrativoenEspaa,quehadadolugarauna muyinteresantepolmica,particularmenteentrelosprofesoresAlejandroNieto y Ramn Parada, vase el resumen bibliogrfico que suministra Santamara Pastor en su libro ya citado, pg. 28, nota 7. Para el apartado IV, vase por todos, sobre el concepto de indirizzo politico, CONSTANTINO MORTATI, IstituzionidiDirittoPubblico,tomo2,8.ed.,Padua,1962,pgs.602655.Para elapartadoV,vaseelartculo,breveperodeunagranprecisinconceptual,de IGNACIODEOTTOSobrelamonarqua,enLaizquierdaylaConstitucin, TauladeCanvi,Barcelona,1978. EnelapartadoVdeesteartculo,alenmarcarlamonarquaqueconfigurabala Constitucin de 1812en el senode nuestro constitucionalismo monrquico, se alude reiteradasvecesalasformas histricasdelamonarquaespaola, sobre tododuranteelsigloXIX,paralocual,apesardenocitarse,sehantenidomuy encuentalossiguientesestudios:NGELGARRORENAMORALES,ElAteneo deMadridylateoradelamonarqualiberal(18361857),InstitutodeEstudios Polticos, Madrid, 1974. JOAQUN TOMS VILLARROYA, Los orgenes del control parlamentario en Espaa, en Revista de Estudios Polticos, nm. 132, 1963. DIETER NHOLEN, Ideas sobre gobierno parlamentario y prctica constitucionalenEspaaenlapocadelEstatutoReal(18341836),enRevista deEstudiosPolticos,nm.162,1968,pgs.93119.DIEGOSEVILLAANDRS, Origendelgobierno degabineteenEspaa,enRevistaGeneraldeDerecho, Madrid,1974,pgs.331ysigs.DeestemismoautorvaseOrgenesdelcontrol parlamentario en Espaa (18101874), en El control parlamentario del 250

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Gobierno en las democracias pluralistas (El proceso constitucional espaol), edicin de Manuel Ramrez, Labor, Barcelona, 1978, pgs. 133148. Vase tambin las obras citadas de LUIS DEZ DEL CORRAL y de LUIS SNCHEZ AGESTA, (Historia del constitucionalismo espaol), as como J. J. MARCUELLOBENEDICTO,LaprcticaparlamentariaenelreinadodeIsabel II,CongresodelosDiputados,Madrid,1986.Puedesertambindeinterspara comprenderelcambioenladoctrinaconstitucionalespaolasobrelaCoronay lamonarqualalecturadedostrabajosnuestros,LaConstitucinespaolade 1837:unaConstitucintransaccional,enRevistadeDerechoPoltico,nm.20, Madrid,19831984,yTrescursosdeDerechopolticoenlaprimeramitaddel siglo XIX: las lecciones de Donoso Corts, Alcal Galiano y Pacheco, en Revista de las Cortes, nm. 8, 1986. Sobre la monarqua en la Constitucin de 1978, vase MANUEL ARAGN REYES, La monarqua parlamentaria. Comentarioalartculo1.3delaConstitucinespaola,enelLibrohomenajea M. Garca Pelayo, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1980. Vase tambin VARIOS AUTORES, La Corona y la monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978, compilacin a cargo del profesor Pablo Lucas Verd, Facultad de Derecho, Universidad Complutense de Madrid, 1983. Vase tambinI.DEOTTO,R.PUNSET,F.BASTIDAyJOAQUNVARELA,Derecho Constitucional (2. Curso), leccin sexta La Corona, Departamento de DerechoPoltico,UniversidaddeOviedo,1985,pginas52ysigs. Finalmente, para ampliar las referencias que se han hecho a la historia constitucional francesa, y muy particularmente a la doctrina de 17891791, es til,apartedellibrocitadodeR.CarrdeMalberg,queesanuestrojuicioelde mayor riqueza doctrinal, el Manuel de Droit Constitutionnel, de J. LAFERRIRE,2.ed.,Pars,1947,ysobretodoMICHELTROPPER,Ladivision despouvoirsdanslHistoireconstitutionnellefranaise,Pars,1979.Encuantoa lahistoriaconstitucionalinglesa,puedenconsultarse,apartedellibroyacitado de Dicey, las clsicas obras de G. B. ADAMS, Constitutionnel History of England, Londres, 1935, y F. W. MAITLAND, The Constitutionnel History of England,Cambridge,1961.Paraeldesarrollodelamonarquaparlamentariaen Inglaterra vase, por todos, la clara y sucinta exposicin de sir ERNEST BARKIER, The Parliamentary Sistem of Government, en Essays on Government,Oxford,1951. 251

JoaqunVarelaSuanzes

CAPTULOVIII

I. La teora constitucional en los primeros aos del reinado de FernandoVII

1.ElmanifiestodelosPersas DeacuerdoconelTratadodeValenay,queNapolenyFernandoVIIhaban firmado en diciembre de 1813, el deseado deba regresar a Espaa como Monarca legtimo. Pero tanto el Consejo de Regencia como las Cortes reaccionaron con indignacin ante la firma de este Tratado, que pona en entredicholascompetenciasconstitucionalesdelosrepresentantesdelaNacin espaolaylosacuerdosdealianzaconlaGranBretaa.LosDiputadosrealistas se manifestaron tambin en contra del acuerdo de Valenay, al pensar que no eramsqueunaestratagemadeNapolen,einclusosesumaronalosliberales alexigirquelaNacinespaolaseabstuviesedejurarfidelidadalReymientras stenojuraseantelasCortesacatarlaConstitucin. En marzo de 1814, con este ambiente tan poco propicio aparentemente para restaurarelabsolutismo,FernandoVIIdecidiabandonarsuretirodeValenay ytrasladarseaEspaa.Ahorabien,envezdeirdirectamenteaMadrid,como las Cortes le haban indicado, prefiri desviarse, yendo primero a Zaragoza y ms tarde a Valencia, a donde lleg el 16 de abril. Esta maniobra le permiti tantearelambienteyevacuarconsultasconsusconsejerosmsallegadosycon el Embajador ingls en Espaa, Henry Wellesley, hermano del Duque de Wellington. Tanto sus consejeros entre los que se destacaban los generales Egua y Elo como el Embajador se mostraron favorables a derogar la Constitucin de Cdiz. Una opinin que comparta el propio Duque de Wellingtontodounhroenacionalen Espaa y, por supuesto,enInglaterra, aunque ste desease que Fernando VII se comprometiera a vertebrar una Monarqua constitucional al estilo de la inglesa y de la que estaba a punto de establecerseenFranciamediantelaCartade1814,aprobadaporLuisXVIIIen mayodeesemismoao2. AlgunossectoresrealistasnodeseabantampocoqueFernandoVIIselimitasea restaurar el orden de cosas anterior a 1808. Buena prueba de ello es el Manifiesto que en el mes de abril de 1814 suscribieron sesenta y nueve miembros de las Cortes Ordinarias3. Sus signatarios, a la cabeza de los cuales figurabaBernardoMozodeRosales,suprobableredactor,ponanenlapicotala obradelasCortesconstituyentesy,enparticular,eltextoconstitucionalde1812 , por entender que no haba hecho ms que introducir en Espaa las ideas subversivas e impas de la revolucin francesa, ajenas por completo a la

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X tradicinnacionalespaola.PeroademsdedenunciarlaobradelaAsamblea gaditana a cuyos Diputados liberales acusaban de haber estado posedos de odio implacable a las testas coronadas, los Perlas solicitaban que se convocasenunasnuevasCortesporestamentosconoelobjetodearticularuna Monarqua verdaderamente limitada o moderada, no por una Constitucin, sino por las antiguas Leyes Fundamentales, en las que, a su juicio, debera reactualizarseelpactoocontratosuscritoentreelReinoyelRey,deacuerdoen todo con las tesis jovellanistas, de impronta suareziana, que en las Cortes Extraordinarias de Cdiz haban defendido los Diputados realistas4. Tampoco faltaban en el Manifiesto las consabidas alusiones a la derrota de los Comuneros, a la, decadencia de las Cortes y al despotismo ministerial. Alusionesqueeranyaunlugarcomnenelambienteintelectualypolticode la poca y que en este caso procedan de los escritos de Martnez Marina, particularmente de la Teora de las Cortes, que haba visto la luz el ao anterior5.LosPersasnotuvieronreparosenutilizarestaobradeformasesgada. As en efecto, pese a algunas coincidencias ms aparentes que reales, las consecuencias polticas que extraan de ella eran ciertamente distintas por no decir opuestas de las que sustentaba el sabio historiador asturiano6: si ste defendaensuTeoraunaMonarquabasadaenlasoberananacional,enlaque elReydebalimitarseaejecutarlosacuerdosdeunasCortesrepresentativasde laNacin,losfirmantesdeesteManifiestonoponanenentredicholasoberana delReynilaMonarquaabsolutaalaquecalificabandeobradelaraznyde lainteligencia,sinoqueselimitabanaaconsejarsumoderacinytemplanza medianteunasCortesestamentalesyunoslmitesextremadamentevagos,que histricamente haban demostrado con creces su inoperancia, sin que faltase tampocounalegatoafavordelrestablecimientodelTribunaldelaInquisicin, protector celoso y expedito para mantener la Religin, sin la cual no puede existirningngobierno. Nosetrataba,pues,deunaalternativadecarcterliberalalconstitucionalismo doceaista, que buscase construir una Monarqua al estilo de la que exista en InglaterraodelaqueunmesmstardearticularalaCartafrancesade1814 una alternativa que BlancoWhite segua defendiendo desde su exilio londinense7 sinodeunintento,vanoe inane ala postre y acasoyadesdeun principio,dereformarlaMonarquatradicional,estoes,laanteriora1808,sin ponerenentredichosusfundamentosdoctrinalesbsicos8. ElobjetivoinmediatodelosPersaserasindudaeldealentaralMonarcapara que, mediante un golpe de Estado el primero de nuestra historia, aunque no ciertamenteelltimo,derribaselaobradelasCortes.Estoera,alfinyalcabo, loquevenanasolicitarlecuando,alfinaldesuescrito,decan:nopudiendo dejar de cerrar este respetuoso Manifiesto, en cuanto permita el mbito de nuestrarepresentacinynuestrosvotosparticulares,conlaprotestadequese estime siempre sin valor esa Constitucin de Cdiz y por no aprobada por V. 253

JoaqunVarelaSuanzes M. y por las provincias, aunque por consideraciones que acaso influyan en el piadosocorazndeV.M.resuelvaeneldajurarla;porqueestimamoslasleyes fundamentales que contiene de incalculables y trascendentales perjuicios que piden la previa celebracin de unas Cortes especiales legtimamente congregadas,enlibertadyconarregloentodoalasantiguasleyes. 2.ElDecretode5demayode1814ylarestauracindelabsolutismo La solicitud de los Persas tuvo su respuesta en el Decreto que el Monarca expidienValenciael4demayo,atenordelcualsederogabanlaConstitucin de1812ytodoslosDecretosaprobadosporlasCortesdeCdiz,declarndolos nulos y de ningn valor ni efecto, ahora ni en tiempo alguno, como si no hubiesenpasadojamstalesactos,ysequitasendeenmediodeltiempo....Los argumentos que utilizaba Fernando VII para justificar esta derogacin el ilegtimo origen de las Cortes de Cdiz y la intimidante actuacin de los liberales dentro de ellas recuerdan a los que haban esgrimido poco antes los Persas, si bien es verdad que eran de manejo comn en los crculos realistas cuando menos desde 1810. Acusaba Fernando VII a las Cortes de haberse convocado de un modo jams usado en Espaa aun en los tiempos ms arduos,alnohabersidollamadoslosEstadosdelaNoblezayClero,aunque la Junta Central lo haba mandado. Las Cortes, a juicio del deseado, le haban despojado de su soberana desde el mismo da de su instalacin, atribuyndolanominalmentealaNacin,paraapropirselaasellosmismos,y darastadespus,sobretalusurpacin,lasLeyesquequisieron....Ajuiciodel Monarca, la Constitucin se haba impuesto por medio de la gritera, amenazas y violencias de los que asistan a las Galeras de las Cortes... y a lo que era verdaderamente obra de una faccin, se le revesta del especioso coloridodevoluntadgeneral....Peromsqueelorigen,loqueprincipalmente impugnaba Fernando VII en este Decreto era el contenido de la Constitucin doceaista:sobretodo,laradicalmodificacinquestahabaintroducidoenla posicindelMonarcaenelsenodelEstado:...casitodalaformadelaantigua Constitucin de la Monarqua se innov; y copiando los principios revolucionariosydemocrticosdelaConstitucinFrancesade1791,yfaltando a lo mismo que se anuncia al principio de la que se form en Cdiz, se sancionaron,noLeyesFundamentalesdeunaMonarquamoderada,sinolasde unGobiernopopular,conunJefeoMagistrado,meroejecutordelegado,queno Rey,aunqueallseledestenombreparaalucinaryseduciralosincautosya laNacin9. Pero en este Decreto Fernando VII no se limitaba a anular la inmensa obra legisladoradelasCortesdeCdizenlaquesecondensabatodounprograma revolucionario y modernizador que el liberalismo espaol ms avanzado trataradeponerenprcticaalolargodelsiglosinoquesemostrabapartidario de limitar la Monarqua en la direccin sealada por los Persas en su 254

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X Manifiesto:AborrezcoydetestoeldespotismoescribaelRey:nilaslucesy culturadelas NacionesdeEuropa losufren ya; nienEspaafueron dspotas jams sus Reyes, ni sus buenasLeyes y Constitucin lo han autorizado. Para limitar la Monarqua o para templarla palabra quiz ms exacta con estos propsitosFernandoVIIsecomprometaaconvocarlasCortesyahacertodo lo posible para asegurar la libertad y la seguridad, cuyo goce imperturbable distingueaunGobiernomoderadodeunGobiernoarbitrarioydesptico10. ElDecretoqueahoraseexamina,expedidoporFernandoVIItrassuregresode Francia,guardabaunciertoparalelismoconlaDeclaracinqueLuisXVIIIhaba hecho pblica dos das antes en SaintOuen11. En ambos textos, en efecto, se tratabadeponerfinaunordenamientojurdicoyaunsistemapolticoquese consideraban ilegtimos: el uno impuesto por Napolen y el otro por unas Cortes que haban querido aglutinar a los que se haban levantado contra el Emperador francs. En ambos textos, asimismo, los restauradores de la legitimidadmonrquica,trasunacomnexperienciadeexilioenInglaterra,en el caso de Luis XVIII; en Francia, en el caso de Fernando VII prometan algo distinto de una pura y simple restauracin de la Monarqua absoluta, al comprometerse a aceptar algunas medidas reformistas. Pese a estas coincidencias,nocabeduda dequelaDeclaracin de SaintOuen ibamsall queelDecretodeFernandoVII.Ladiferencia,sinembargo,noestabatantoen el contenido de uno y otro documento cuanto en la sinceridad de quienes los firmaron. Mientras Luis XVIII cumpli con lo prometido, Fernando VII no lo hizo. Si el primero aprob la Carta de 1814 y apoy la poltica reformista y tmidamente liberal que mantuvieron los doctrinarios12, el segundo, haciendo caso omiso de las pretensiones de los Persas y de los deseos del Duque de Wellington,llevacabounapolticaverdaderamentereaccionaria,muchoms prxima a la que sostendra Carlos X a partir de 1824 que a la que haba emprendido su hermano Luis XVIII en 1814, ponindose de relieve que las promesas reformistas vagamente reformistas, desde luego que Fernando VII habahechoenelDecretode4demayode1814notenanotroobjetoqueelde alucinaralaNacinyaEuropa,haciendocreerque(Vos)habaisresueltodeun modo legal o al menos sin violencia y con consentimiento del pueblo, la destruccindelcuerpolegislativo,comolvaroFlrezEstradarecriminaraal Rey en la Representacin que pocos aos despus le dirigi desde su exilio londinense,decuyocontenidosehablarmsadelante13. FernandoVII,enefecto,nomscomenzarsureinado,impulsoenestecaso ms acertado fuera decir que continu la represin poltica contra los afrancesados que todava permanecan en Espaa, pues la mayor parte de ellos,comoJavierdeBurgos,LeandroFernndezMoratnyelpoetaMelndez Valds,sehabanvistoobligadosaemigraraFranciaen1813,acompaandoa lasderrotadastropasinvasoras.Perolarepresinfueparticularmentecruelcon los liberales. Aqullos que consiguieron salvar su vida, se vieron obligados a 255

JoaqunVarelaSuanzes exiliarse a partir de 1814, como les ocurri, entre otros muchos, al Conde de TorenoyalvaroFlrezEstrada,quieneshuyeronaInglaterra,desdedondeel primero pasara a Francia. Algunos destacados liberales, como Agustn de Argelles, Francisco Martnez de la Rosa y Calatrava, tuvieron peor suerte y fueron encarcelados en alejados y lbregos presidios, en los que tendran tiemposobradoparareflexionarsobreelfracasodelsistemaconstitucional14. Alaparquellevabaacaboestapolticaviolentamenterepresiva,FernandoVII y su camarilla se dispusieron a restablecer el antiguo orden de cosas, restaurando el Consejo Real y la Inquisicin, entregando la Enseanza a los Jesuitas quienes regresaron por primera vez a Espaa desde que fueron expulsados por Carlos III y, desde luego, devolviendo al clero y a la nobleza losprivilegiosquelasCortesdeCdizhabansuprimidoalabolirlosseorosy los Mayorazgos y al aprobar otras muchas medidas destinadas a liquidar la vieja sociedad estamental. Las libertades pblicas se eliminaron por completo, prohibindoseprcticamentetodoslosperidicos,aexcepcindelaGacetade MadridydelDiariodeMadrid.Adiferencia,pues,deloqueocurrienFrancia traslavueltadeLuisXVIII,elregresodeFernandoVIIprodujo unaautntica restauracindelaMonarquaabsolutay,enrealidad,unaexageracindesus rasgosmsreaccionarios,comolosdecarcterrepresivoyclerical,puesalfiny al cabo los anteriores borbones haban venido apoyando buena parte del programadelaIlustracin,almenoshasta1789. 3.LarepresentacindelvaroFlrezEstrada Parala historiadel constitucionalismoespaol,laobra msimportanteescrita durante estos seis aos de absolutismo fue la Representacin a S. M. C. el SeordonFernandoVIIendefensadelasCortes,redactadaporlvaroFlrez EstradaypublicadaenLondres,en181816.Antesdesupublicacin,esteescrito sehaba difundidoporEspaaentreloscenculos liberales,contribuyendoen el plano delas ideasapreparar elambientepropicioparael pronunciamiento de Riego. La Representacin de Flrez Estrada dira su amigo Andrs Borrego, colaborador en Mlaga de aquel pronunciamiento impresa en Londres y que con profusin haba clandestinamente circulado por la Pennsula, fue durante los seis aos transcurridos de 1814 hasta el restablecimientoen1820delrgimen constitucional, la bandera,la apologa y, enciertomodo,ellbarodelasjustasquejasdelliberalismoespaol17 La Representacin se compona de tres partes. En la primera, se examinaba la conducta de Fernando VII durante la guerra de la Independencia. La premisa esencial que Flrez Estrada extraa de este examen histrico era idntica a la que haban extrado los diputados liberales en las Cortes de Cdiz: Fernando VII,consuausenciadeEspaayconsurenunciaenfavordeNapolen,haba perdido todo derecho a la Corona, quedando la Nacin espaola en absoluta 256

La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X libertad de constituirse como estimase conveniente. Al declarar las Cortes, al pocodereunirse,queFernandoVIIeraelReydelasEspaas,losmiembrosde aquellaAsambleahabandevueltoaesteMonarcaeldondeunaCoronaque haba perdido, aunque tal devolucin traa consigo fundamentar la Monarqua, no en la historia ni en la legalidad fundamental que de sta se derivaba, sino en un principio nuevo: la soberana nacional, que las Cortes representaban.JuntoaestaactituddelasCortes,nobleygenerosa(cuyonico defecto acaso fuese su excesiva lenidad, el extremo opuesto a la idea que se suele dar de jacobinismo), Flrez Estrada contrapone la actitud, mezquina e injusta,queelMonarcaadoptcontralosliberalesapartirdelDecretode4de mayo. Un Decreto sobre cuyo contenido se extiende a continuacin, impugnando uno a uno los argumentos en que se apoyaba para justificar la abolicindelaobradelasCortes.Estaimpugnacinlaconducelgicamentea defender la soberana de la Nacin y, por ende, la suprema potestad de las Cortes, su brazo legislativo, para dar a Espaa la Constitucin que estimasen ms adecuada. Tampoco olvida Flrez Estrada aludir al Manifiesto de los Persas o, segn sus palabras, al escrito de los sesenta y nueve sacrlegos Diputadosquehicierontraicinalaconfianzamssagradaquelapatriapuede haceraalgunosdesusindividuos18. Laautoridaddoctrinalmscitadaalolargodeestaprimeraparte,einclusode todalaRepresentacin,eraLocke,unodelosprimerossabiosdeEuropa,que ni ha sido jacobino, ni revolucionario. El liberal asturiano traa a colacin prrafosenterosdelSegundoTratadosobreelGobiernoCivilparadefenderel gobierno por consentimiento de los gobernados, la divisin de poderes, los lmites de la prerrogativa regia y la supremaca del poder legislativo en la estructuradelEstado. Flrez Estrada llega a afirmar que las facultades que tena el Monarca ingls eran lasmismas que laConstitucin deCdiz haba otorgadoa FernandoVII: DesdeelestablecimientodelaactualfelizConstitucinbritnica,ningunaotra nacin ha disfrutado igual tranquilidad, igual industria, igual riqueza, tanto patriotismo,tantaslucesnitantagloria.Elgeniodelmalylaobcecacinsondos nicos obstculos que pueden impedir a un monarca espaol tom ar por modelo a esta nacin tan grande por todos respectos. Y ser posible que vuestros consejeros hayan podido sacudiros al punto de hacer castigar como reosdeEstadoysinserodosalosautoresdeunaConstitucinqueosconceda los mismos privilegios que los que disfruta el monarca britnico!19. Una afirmacin realmente sorprendente, que pone en evidencia, una vez ms, lo difcil que resultaba conocer con exactitud el funcionamiento del sistema de gobiernoingls,inclusoparaaquellosque,comoFlrezEstrada,asuindudable capacidad intelectual que en este slido escrito se pone de relieve unan el habervividodurantevariosaosenInglaterra. 257

JoaqunVarelaSuanzes En la segunda parte, Flrez Estrada comparaba el papel de Espaa durante la poca de la guerra de la Independencia con el de los aos inmediatamente posteriores al restablecimiento de la Monarqua absoluta. Frente a la Espaa gloriosadelasCortes,respetadayadmiradaportodaslasnacioneseuropeas,el liberalasturianoponaderelieveeltristeysecundariopapelqueEspaahaba venido a desempear en el concierto internacional tras la restauracin del absolutismo: despreciada por Inglaterra y Francia, preterida por la Santa Alianza y sin peso alguno para contener o encauzar la emancipacin de sus vastas posesiones americanas. En la marcha de los asuntos internos, cotejaba FlrezEstradaelambiente,pletricodelibertadydedinamismocultural,que existaenlaEspaadelasCortesconlarepresinylamordazaqueelGobierno y la Iglesia haban impuesto en la Espaa Fernandina para ahogar cualquier atisbo de libertad. Es en estas pginas en donde con mayor nitidez se manifiestanlafuerzaylalucidezconlasqueelautordelaRepresentacinse enfrentaba al despotismo de Fernando VII, teniendo como gua dos grandes sentimientos:lapasinporlalibertadyelpatriotismo,quehabrandeanimara lo mejor de nuestro liberalismo y que Flrez Estrada encarn de manera ejemplarenelsiglopasado. La segunda parte de esta obra conclua con un diagnstico y un vaticinio: los intentosdeMina,Porlier,Richard,RenovalesyLacydeacabarporlafuerzacon elabsolutismofernandino,aunquefallidos,eranfrutodeunindudablemalestar entre la opinin pblica, que no se haba disipado, de modo que sin tardanza habradeocurrirdemaneraineluctableunnuevolevantamiento,coronadoesta vezconelxito.Yello,apesardeserlosespaolestalvezdetodoslospueblos deEuropalosmsadictosasusreyes,pueslahistorianoofreceelejemplode unsoloreydecapitadoodepuestoporlanacin,niasesinadoporalgunodesus sbditos,nidelevantamientodelospueblosdirectamentecontralapersonadel Monarca20. AnteestefuturotaninciertoparalaMonarquaespaola,FlrezEstrada,enla tercerayltimapartedesuRepresentacin,solicitaFernandoVIIqueadopte deformainmediataunconjuntodemedidas,destinadasarestablecerlalibertad yelprestigiodeEspaayaevitarlaruinadelainstitucinmonrquicayde lapersonamismadelRey.Unapersonaqueelliberalasturianonocuestionaen esteescrito,pesealadurezaconqueloredacta,conlocualenlaRepresentacin se sigue manifestando, siquiera de forma residual, una actitud poltica propia del Antiguo Rgimen espaol, pronta a censurar, incluso con crudeza, a los validos o Ministros, al despotismo ministerial, en definitiva, pero dispuestatambinenseguidaaexculparalMonarca,considerndolo,almenos proforma,ajenoalamarchapolticadelpas.Unaactitudqueseresumaenla expresivafrase:vivaelReyymueraelmalgobierno21.

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La C o n s t i t u c i n de C d i z y e ll i b er a l i sm o espaol d e l si gl o X I X EntrelasmedidasqueproponaFlrezEstradaaFernandoVIIpararecuperar la libertad y el prestigio de la Monarqua espaola, es preciso destacar, para concluir este trabajo, su reivindicacin del bicameralismo, pues anunciaba un giro conservador en la orientacin del liberalismo espaol incluso del ms exaltado, representado por Flrez Estrada, que se extendera durante el Trienio22. Para el liberal espaol, en efecto, era necesario convocar inmediatamentelasCortesorepresentantesdelaNacin,elegidos(porahora) conarregloenloprevenidoenlasltimas,sinperjuiciodequeenlosucesivose nombreunaCmaraAlta,compuestodegrandesNoblesyAltoClero,elegidos temporalmenteoperpetuamenteporV.M.,perocuyainstitucinsedetermine porleyesfundamentales.

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