Esquemas de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

(BOE 30-04-2012)

Vs. 4 -02-05-2012 11:00

Manuel Fueyo Bros Doctor por la Universidad de Oviedo. Interventor de Administracin Local. Consorcio para la Gestin de Residuos en Asturias.

Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera -LOEPSF(BOE 30-04-2012)

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ASPECTOS GENERALES

Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos (art. 7). 1. Las polticas de gasto pblico debern encuadrarse en un marco de planificacin plurianual y de programacin y presupuestacin, atendiendo a la situacin econmica, a los objetivos de poltica econmica y al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 2. La gestin de los recursos pblicos estar orientada por la eficacia, la eficiencia, la economa y la calidad, a cuyo fin se aplicarn polticas de racionalizacin del gasto y de mejora de la gestin del sector pblico. 3. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin, as como cualquier otra actuacin de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, debern valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Prioridad absoluta de pago de la deuda pblica (art. 14) (o de la Ruptura del principio de necesaria consignacin presupuestaria). Los crditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus Presupuestos y no podrn ser objeto de enmienda o modificacin mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin. El pago de los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones Pblicas gozar de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.

Marco presupuestario a medio plazo (art. 29). 1. Las Administraciones Pblicas elaborarn un marco presupuestario a medio plazo (MPMP) en el que se enmarcar la elaboracin de sus Presupuestos anuales y a travs del cual se garantizar una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica. 2. Los marcos presupuestarios a medio plazo abarcarn un periodo mnimo de tres aos y contendrn, entre otros parmetros: los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica; las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su evolucin tendencial, es decir basada en polticas no sujetas a modificaciones, como el impacto de las medidas previstas para el periodo considerado; los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y gastos.

Instrumentacin del principio de transparencia (art. 27). 1. Los Presupuestos de cada Administracin Pblica se acompaarn de la informacin precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacin calculada conforme a las normas del SEC. 2. Antes del 1 de octubre de cada ao, las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales remitirn al MINHAP informacin sobre las lneas fundamentales que contendrn sus Presupuestos, a efectos de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea. 3. El MINHAP podr recabar de las CCAA y de las Corporaciones Locales la informacin necesaria para garantizar el cumplimiento de las previsiones de esta Ley, as como para atender cualquier otro requerimiento de informacin exigido por la normativa comunitaria. La informacin suministrada contendr, como mnimo, los siguientes documentos en funcin del periodo considerado: Informacin de los proyectos de Presupuestos iniciales o de los estados financieros iniciales; Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales, y cuentas anuales de las CCAA y las Corporaciones Locales; liquidaciones trimestrales de ingresos y gastos, o en su caso balance y cuenta de resultados, de las Corporaciones Locales; liquidaciones mensuales de ingresos y gastos de las Comunidades Autnomas; con carcter no peridico, detalle de todas las entidades dependientes incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley; cualquier otra informacin necesaria para calcular la ejecucin presupuestaria en trminos de contabilidad nacional El MINHAP mantendr una central de informacin de carcter pblico, que provea de informacin sobre la actividad econmico-financiera de las Administraciones Pblicas (art. 28)

-Lmite

de gasto no financiero (art. 30). El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales aprobarn, en sus respectivos mbitos, un lmite mximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcar el techo de asignacin de recursos de sus Presupuestos. El lmite de gasto no financiero excluir las transferencias vinculadas a los sistemas de financiacin de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. -Fondo de contingencia (art. 31). El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales incluirn en sus Presupuestos una dotacin diferenciada de crditos presupuestarios que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades de carcter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio. La cuanta y las condiciones de de dicha dotacin ser determinada por cada Administracin en el mbito de sus competencias. Manuel Fueyo Bros

Medidas automticas de prevencin (art. 18) -o del mantenimiento del equilibrio en la ejecucin1. Las Administraciones Pblicas harn un seguimiento de los datos de ejecucin presupuestaria y ajustarn el gasto pblico para garantizar que al cierre del ejercicio no se incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria. 2. Cuando el volumen de deuda pblica se site por encima del 95% de los lmites establecidos en el artculo 13.1 de esta Ley, las nicas operaciones de endeudamiento permitidas a la Administration Pblica correspondiente sern las Operaciones de tesorera.

Destino del supervit presupuestario (art. 32). En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en supervit, este se destinar, en el caso del Estado, Comunidades Autnomas, y Corporaciones Locales, a reducir el endeudamiento neto. Debemos tener en cuenta, adems, que, conforme establece el art. 12.5 de la misma norma, los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto aplicando la regla de gasto, se destinarn ntegramente a reducir el nivel de deuda pblica.

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MEDIDAS CORRECTIVAS

En el primer semestre de cada ao el Gobierno fijar el objetivo de estabilidad y el objetivo de deuda pblica para el conjunto y para cada uno de los subsectores (art. 15.1 LOEPSF)

Principio de ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria entendida como la situacin de equilibrio o supervit estructural (art.3). Las Entidades Locales debern mantener una posicin de equilibrio o supervit presupuestario (art. 11.4)

Principio de SOSTENIBILIDAD FINANCIERA: Se entender por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit y deuda pblica (art.4). Se traduce en el establecimiento de un lmite de deuda plica.

REGLA DE GASTO: LA VARIACIN DEL GASTO COMPUTABLE no podr superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB a medio plazo de la economa espaola. Se entender por gasto computable los empleos no financieros definidos en trminos del SEC, excluidos los intereses de la deuda y la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la UE o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias vinculadas a los sistemas de financiacin. Corresponde al Ministerio de Economa y Competitividad calcular la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola y se publicar en el informe previsto en el art. 15.5 LOEPSF

Si se incumple el objetivo de estabilidad o de la deuda, adems, toda operacin de endeudamiento de las entidades incluidas en los arts. 111 y 135 del TRLHL precisarn de autorizacin del Estado o de la CCAA con potestades de tutela financiera

Se incumplen?

Debe permitir cumplir los objetivos o la regla de gasto incumplida en el plazo de UN AO. CONTENIDO DEL PEF (art. 21): causas; previsiones tendenciales; descripcin, cuantificacin y calendario de aplicacin; previsiones utilizadas; y anlisis de la sensibilidad en escenarios alternativos.

ELABORACIN DE UN PLAN ECONMICOFINANCIERO (PEF)

En un plazo mximo de 1 mes desde la constatacin del incumplimiento

PRESENTACIN

Cuando la aprobacin competa en exclusiva a la EELL, deber hacerlo en el plazo mximo de 2 meses desde su presentacin

APROBACIN POR EL PLENO Mximo de 2 meses

Mximo de tres meses desde la constatacin del incumplimiento

Diputaciones provinciales, capitales de provincia o comunidad autnoma y los municipios superiores a 75.000 habitantes

Es una entidad de las previstas en los arts. 111 o 135 del TRLHL?

(o, en su caso, por la CCAA que tenga competencias de tutela financiera)

APROBACIN DEFINITIVA POR EL MINHAP

Puesta en marcha
Manuel Fueyo Bros ()

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La FALTA DE PRESENTACIN DEL PEF, LA FALTA DE APROBACIN O EL INCUMPLIMIENTO DEL PEF

LA ADMINISTRACIN INCUMPLIDORA DEBER
Deber constituir un depsito con inters ante el Banco de Espaa equivalente al 0,2 % de su Producto Interior Bruto nominal. El depsito ser cancelado en el momento en que se apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos Aprobar en el plazo de 15 das, a contar desde que se produzca el respectivo incumplimiento, la no disponibilidad de crditos en cuanta suficiente para garantizar el cumplimiento del objetivo establecido

Despus de 3 meses desde su constitucin

No se ha presentado el PEF o no se cumplen sus medidas?

Se ha adoptado esta medida o es insuficiente?

Deja de devengar intereses

Nuevos tres meses

El Gobierno podr acordar el envo, bajo la direccin del MINHAP, de una COMISIN DE EXPERTOS con objeto de valorar la situacin econmicofinanciera de la administracin afectada

Se sigue incumpliendo?

MEDIDAS DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO

Se podr acordar que el DEPSITO se convierta en MULTA COERCITIVA

Informe semestral de seguimiento en relacin a las entidades de los artculos 111 y 135 TRLHL (por el MINHAP o CCAA con competencias)

MECANISMOS DE CIERRE: Como mecanismo de cierre, en el caso de que una entidad local no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de crditos, no constituyese el depsito o incumpliese las medidas propuestas por la comisin de expertos, el Gobierno, o la CCAA con potestades en materia de tutela financiera, requerir al presidente de la corporacin local, a fin de que, en el plazo sealado al efecto, adopte las medidas oportunas en cada caso y, de no atender el requerimiento, tomar las decisiones precisas para su cumplimiento de manera forzosa. Cuando la CCAA que tenga atribuidas competencias en materia financiera incumpliese los deberes a que est obligada por el art. 26.2, el Gobierno, en este caso, requerir a la propia Comunidad Autnoma para el cumplimiento de sus deberes, utilizando el procedimiento previsto en el art. 26.1 de la LOEPSF. La persistencia en el incumplimiento por parte de la citada Entidad Local podr considerarse como gestin gravemente daosa para los intereses generales, lo que permitir proceder a la disolucin de los rganos de la corporacin local incumplidora, de conformidad con lo previsto en el art. 61 de la Ley 7/1985.

Manuel Fueyo Bros