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A Terceira Revoluo Industrial e o Novo Paradigma Produtivo: Algumas Consideraes sobre o Desenvolvimento Industrial Brasileiro nos Anos 90

Moiss Francisco Farah Jnior*

Resumo
Este artigo faz uma breve anlise do surgimento de um novo paradigma produtivo na economia mundial, bem como da ruptura do antigo sistema fordista de produo, o que traz como conseqncia uma maior exposio da empresa brasileira no mundo globalizado e com rpidas mas profundas alteraes econmico-scio-culturais e tecnolgicas no setor produtivo. O desafio buscar a construo de capacidade competitiva para as empresas locais de acordo com os padres exigidos nesta etapa da economia mundial. Palavras-chave: fordismo, globalizao, capacidade competitiva, economia mundial.

Abstract
This essay sets out to make a concise analysis of the emergence of a new production model in the word economy. It looks at the breakdown of the assembly the system, designed by Fordism, and shows how modern Brazilian Companies are effected by globalization. Globalization is exposing Brazilian Companies to profund changes in both the social-economics and technical areas. The challenge for local companies is to seek more competitive ways to produce a market for their products to the same standards as those produced by companies outside Brazil. Key words: fordism, globalization, competitive capacity, world economy.

*Economista, Mestre em Tecnologia pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran ( CEFET-PR ), Doutorando em Engenharia da Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina ( UFSC ). Professor da FAE, do Centro Universitrio Positivo (Unicenp) e da Fundao de Estudos Sociais do Paran ( FESP). E-mail: moises@col.psi.br

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Rev. FAE, Curitiba, v.3, n.2, p.45-61, maio/ago. 2000

Introduo
O perodo que compreende o fim da Segunda Guerra Mundial at a crise do petrleo em 1973 representou a poca de ouro para o capitalismo mundial, que cresceu sob a gide norte-americana. Esse processo proporcionou a expanso econmica com integrao dos sistemas produtivos mundiais, amparados em um padro tecnolgico e produtivo relativamente estvel, e com a relao capital-trabalho mediada e controlada pelo Estado e por um padro de consumo que resultasse na venda da produo dos bens e servios ofertados pelas empresas capitalistas. Com a crise do petrleo em 1973, as dificuldades encontradas pelo capitalismo norteamericano e europeu para continuar crescendo so inmeras. Podem ser destacadas a queda da produtividade do trabalho j na dcada de 60, a reduo da capacidade financeira dos governos dos pases centrais em manter o Welfare State. Nesse contexto, o trabalhador entendido como um consumidor que tem a sua renda diminuda pela exacerbao inflacionria e pela diminuio do crescimento econmico representado pelo encarecimento das matrias-primas e pelo aumento do custo da matriz energtica. Assim, durante a dcada de 70 e incio dos anos 80, as principais economias industrializadas revelam-se incapazes de superar a crise econmica, de ordem estrutural, ao afetar negativamente o ritmo de produo, com queda do PIB e da renda dos trabalhadores. Por outro lado, a crise manifesta-se na queda de produtividade e de rentabilidade e na ausncia de um pacote de inovaes tecnolgicas nos setores considerados mais dinmicos da economia industrial ocidental, a saber: complexo metalmecnico, material de transporte, automotiva e eletroeletrnico, que pudessem liderar um novo processo de crescimento. Ao mesmo tempo que a crise se alastrava nas economias ocidentais, outras economias, a exemplo do Japo e da Alemanha, passaram a implementar novas formas de organizar o trabalho e a produo, incorporando inovaes tecnolgicas na gesto, organizao da
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produo e do trabalho. O resultado foi um substancial aumento na capacidade competitiva e na produtividade registrada nesses pases. Como foi que isso ocorreu? Quais foram as condies necessrias para atingir maior capacidade competitiva? Para responder a essas questes, na primeira parte, procura-se resgatar alguns elementos histricos da evoluo da economia mundial a partir da crise do petrleo, na qual o pano de fundo a introduo do complexo microeletrnico como elemento difusor de novas tecnologias de produo, bem como apresentar algumas mudanas fundamentais sobre a transformao que vem ocorrendo no mundo do trabalho. Na segunda parte, so mostradas as principais alteraes trazidas pela globalizao e pelo novo paradigma produtivo e o modo como as principais economias desenvolvidas adaptaram-se a essas mudanas, ao buscar novos padres de capacidade competitiva, que habilitaram-nas a continuar na concorrncia intercapitalista que vem acirrando-se a cada perodo. Na terceira parte, so discutidos alguns desses impactos na economia brasileira, tais como a abertura comercial, as estratgias empresariais defensivas e de curto prazo como forma de defesa diante do impacto da globalizao. Esse fenmeno se acentua no final dos anos 80 e incio dos anos 90, representado principalmente pela desregulamentao financeira, pelas privatizaes das empresas estatais das principais economias europias, notadamente a Inglaterra durante o governo Tatcher (1978-1996), e pelo fim do bloco socialista e pela consolidao dos blocos econmicos como instrumento de competio intercapitalista. Na quarta parte, discorre-se sobre algumas das estratgias possveis de ser implementadas no Brasil, como alternativas para recuperar o tempo da dcada perdida nos anos 80, quando o pas registrou a sua menor taxa de investimento. A questo no ser s a realizao de investimentos em ativo fixo, mas encontrar sadas inteligentes que possibilitem ao pas voltar a crescer de forma sustentada e com desenvolvimento tecnolgico e aumento de

produtividade, que possa resultar em maior justia social. Para tal, a sociedade no deve esperar apenas por respostas e solues prontas vindas do Estado. Grande parte das medidas a serem propostas e implementadas deve passar pela discusso que envolva sociedade civil organizada, principalmente empresas e trabalhadores.

A Crise do Capitalismo Mundial na Dcada de 70

Desde os anos 30, o mundo capitalista achou a sada para uma crise econmica, apoiando-se na interveno estatal, que passa a regular, normatizar e tambm a produzir bens e servios para a sociedade. Nos pases subdesenvolvidos, eufemisticamente chamados de emergentes, a crise de 30 foi superada via atuao do Estado, que passa a atuar no apenas produzindo insumos bsicos como tambm sendo scio e investidor em inmeros projetos considerados prioritrios para o desenvolvimento dessas economias nacionais. O exemplo no Brasil foi o do setor siderrgico, que teve grande impulso atravs do investimento estatal. Contudo, j na dcada de 60 e incio dos anos 70, as dificuldades do capitalismo manifestam-se atravs de fenmenos como a

internacional no conseguia resolver os graves problemas que afloravam nas principais economias mundiais. Pode-se destacar que nesse perodo houve queda no crescimento do PIB, no nvel de emprego e do investimento, alm de despontar a preocupao do desemprego tecnolgico crescente, notadamente nos pases de industrializao mais avanada. Um dos principais indicadores de que a crise econmica j vinha de longa data em algumas das principais economias capitalistas foi a queda da produtividade do trabalho. Tais indicadores so encontrados em PINDYCK e RUBINFELD (1994, p. 231), quando afirmam que:
No decorrer do perodo posterior 2. guerra mundial, dois aspectos tm se mostrado particularmente incmodos para os norteamericanos. Em primeiro lugar, nos Estados Unidos o crescimento da produtividade tem ocorrido de forma menos rpida que na maioria das outras naes desenvolvidas. Em segundo lugar, para todas as naes desenvolvidas, o crescimento da produtividade nos ltimos vinte anos tem sido substancialmente mais baixo do que havia sido no perodo anterior.

Essa afirmao corroborada quando se confrontam os dados da produtividade das principais economias desenvolvidas entre os perodos de 1950 a 1973 e 1973 a 1986. A tabela 1, a seguir, contm esses dados.

TABELA 1 - TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE DA MO-DE-OBRA PERODO 1950-1973 1973-1986 FRANA 4,6 2,1 ALEMANHA 4,9 2,4 JAPO 7,7 2,9 INGLATERRA 2,5 1,5 ESTADOS UNIDOS 2,1 0,7

FONTE: PINDYCK, Robert S.; RUBINFELD, Daniel L. Microeconomia. So Paulo : Makron Books, 1994. p.230.

estagflao (estagnao econmica com alta dos preos), a crise do petrleo, o significativo aumento das taxas de juros nos mercados financeiros internacionais, a instabilidade financeira. Com a produtividade decrescente nas principais economias ocidentais, os sinais so explcitos de que a antiga ordem econmica

O que levou as principais economias capitalistas a terem um declnio em sua produtividade entre os anos 70 e 80? Vrios so os fatores que ocasionaram esse declnio da produtividade nas principais economias capitalistas. Entre eles, o aparecimento de novas formas de gesto e de organizao da
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produo, o desenvolvimento de novas tecnologias e um profundo e intenso processo de internacionalizao da vida econmica, poltica, social, cultural e tecnolgica. claro que esse processo se acentuou nos ltimos anos, mas a internacionalizao do capitalismo um fato desde a revoluo industrial inglesa do sculo XVIII. Esse processo tambm conhecido como globalizao. Assim sendo, os sintomas da crise do capitalismo na dcada de 70 representam uma ruptura (ainda no concluda) com o modelo econmico anterior.
A globalizao do mundo expressa um ciclo de expanso do capitalismo, como modelo de produo e processo civilizatrio de alcance mundial. Um processo de amplas propores envolvendo naes e nacionalidades, regimes polticos e projetos nacionais, grupos e classes sociais, economias e sociedades, cultura e civilizaes. Assinala a emergncia da sociedade global, como uma totalidade abrangente, complexa e contraditria. A trama da histria no se desenvolve apenas em continuidades, seqncias, recorrncias. A mesma histria adquire movimentos insuspeitados, surpreendentes. Toda durao se deixa atravessar por rupturas. (IANNI, 1997, p.7).

Essa poltica, apoiada pelos Estados Nacionais, trouxe novas oportunidades para a expanso do capital, quando os governos garantem os investimentos na infra-estrutura e na rea social. Essa ao estatal ajudaria a manter as economias em crescimento e, segundo REZENDE (1997,p. 305), o Estado estaria fazendo nada mais que a manuteno do sistema capitalista, impedindo que se acumulassem prejuzos ou ocorressem crises, enquanto suas sociedades passariam a gozar de um melhor padro de vida e de um menor nvel de desemprego. Mas, as economias capitalistas do Ocidente, embora tivessem crescido no perodo de 1945 a 1973, mesmo com taxas decrescentes, encontram inmeras dificuldades para superar os problemas trazidos pela crise do petrleo. A necessidade de mudar e de adaptar-se nova conjuntura foi obstaculizada pela rigidez do sistema fordista. Na viso de HARVEY (1992, p. 135-136), as mudanas eram dificultadas porque:
Havia problemas com a rigidez dos investimentos em capital fixo de larga escala e de longo prazo em sistema de produo em massa que impediam a flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho. Por trs de toda a rigidez especfica de cada rea estava a configurao indomvel e aparentemente fixa do poder poltico e relaes recprocas que unia o grande trabalho, grande capital e o grande governo no que parecia cada vez mais uma defesa disfuncional de interesses escusos definidos de maneira to estrita que solapavam, em vez de garantir, a acumulao do capital.

Essa ruptura reflete o esgotamento do modelo fordista de produo, que tinha como base o padro de produo e de consumo de massa, apoiado por um sistema de regulamentao do arcabouo jurdico-institucional, capaz de resguardar, com um mnimo de frices, o padro de acumulao existente. Esse modelo fordista pressupunha que o sistema de trabalho mais adequado consistia na simplificao das tarefas especficas por trabalhador. Dessa maneira, no havia a necessidade de dispor de mo-de-obra qualificada, com padronizao de tempos, mtodos e processos de maneira uniforme. Partia-se do princpio de que, ao se produzir em maior escala e de forma seriada, o custo seria menor e haveria maior consumo nas economias. Em um primeiro momento, essa forma de organizao da produo e do trabalho trouxe ganhos para a classe trabalhadora e para as empresas. Ocorreu o aumento do salrio real simultaneamente diminuio do preo dos produtos, principalmente via aumento da produtividade.
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As empresas das economias ocidentais, na dcada de 70, passam a ter o quadro econmico agravado pela queda na demanda por produtos industrializados, aumentando o excesso de capacidade ociosa e o custo fixo. Como opo a esses fenmenos, buscam maior racionalizao dos investimentos, diminuem o nmero de funcionrios, resultando no aumento do nvel de desemprego, que j no era baixo, quando comparado com os perodos anteriores em que ocorreu maior crescimento econmico.

Buscam-se novas alternativas tecnolgicas para reduzir custos e aumentar a produtividade, como a intensificao do uso da microeletrnica, automao, relocalizao de fbricas e fechamento de unidades consideradas inadequadas e caras. Alm disso, havia a concorrncia japonesa nos anos 70 e 80, que obtinha melhores resultados, porque j havia antecipado uma srie de mudanas de ordem organizacional e tecnolgica a partir da dcada de 50. Era necessrio implementar uma estratgia que pudesse trazer como resultado o aumento da produtividade, maior qualidade, novos produtos e processos e formas diferenciadas de trabalho capazes de diminuir a monotonia de trabalho verificado nas empresas de inspirao fordista. As mudanas eram tamanhas para a poca, e HARVEY (1992, p.140) afirma que:
A profunda recesso de 1973, exarcebada pela crise do petrleo, evidentemente retirou o mundo capitalista do sufocante torpor da estagflao (estagnao da produo de bens com alta inflao de preos) e ps em movimento um conjunto de processos que solaparam o compromisso fordista. Em conseqncia, as dcadas de 70 e 80 foram um conturbado perodo de reconstruo econmica e reajustamento social e poltico. No espao social criado por todas as oscilaes e incertezas, uma srie de novas experincias nos domnios da organizao industrial e da vida social e poltica comeou a tomar forma. Essas experincias podem representar os primeiros mpetos da passagem para um regime de acumulao inteiramente novo, associado com um sistema de regulamentao poltica e social bem distinto.

econmica, porque quebra o pacto de classes que pressupunha uma estabilidade de acumulao do capital, nvel de emprego e capacidade de consumo da produo capitalista. O trabalho passa a ser contabilizado como um mero custo varivel, pelo qual o capitalista busca diminuir a sua participao no custo total. H uma brutal elevao de custo fixo nas operaes das empresas, fruto das novas inverses em modernizao de maquinrio, processos, produtos e novas tecnologias. Ao mesmo tempo, busca-se diminuir custos ao organizar a produo e o trabalho com um menor nmero de trabalhadores. Para vrios autores, esse movimento de grandes transformaes sociais, tcnicas, econmicas e culturais que se acentua na dcada de 80 constitui um processo, ainda que no hegemnico, de profunda mudana no interior das sociedades capitalistas, sendo caracterizado como a terceira revoluo tecno-cientfica, no s nas rotinas fabris como em praticamente todas as atividades scio-econmicas. Nas principais economias capitalistas, as mudanas podem ser resumidas nos pontos abaixo descritos, conforme a viso de DIEHL e VARGAS (1996, p. 97-98):
1. indstria microeletrnica, enquanto novo paradigma tecnolgico (via liderana do Japo); 2. uma verdadeira terceirizao do processo produtivo (expulso de custos de dentro das empresas); 3. competio via qualidade e diferenciao de produtos; 4. organizao de sistemas flexveis de organizao produtiva e do trabalho, baseados numa maior integrao e cooperao inter e intraempresarial; 5. uma maior integrao entre financiamento, fornecimento e produo (sob comando da grande empresa oligopolista); 6. surgimento de um tipo de empresa concentrada, multiindustrial, com um importante brao financeiro, atuando em escala internacional.

As principais economias ocidentais passam a buscar formas alternativas de superar a crise de crescimento, na qual a maior internacionalizao financeira subordina a acumulao produtiva que ocorre nos mercados nacionais. A crise capitalista se acentua porque a internacionalizao financeira integra mercados e passa a exigir um novo padro tecnolgico, organizacional e produtivo para realizar lucros que o setor produtivo no consegue a curto prazo, mas que so obtidos mais rapidamente na rbita financeira da economia. Essa poltica do capital constitui um rompimento com o modelo anterior de sociedade

Esse processo, descrito acima de forma sumria, resulta em uma nova forma de organizao produtiva que, alm de estar presente e de forma
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sincronizada em vrios pases, requer a criao, manuteno e a expanso de uma competente rede de parcerias, consrcios de produo e de exportao, cooperao em desenvolvimento de tecnologias, produtos e processos. Essa nova maneira de atuao do capital provoca modificaes nas estruturas econmicas, sociais e empresariais. Segundo PASSOS (1996, p.2-3), essas alteraes resultam em:
1. Aumento extraordinrio da interconexo dos mercados financeiros, cambiais e de capitais das principais praas financeiras mundiais. A incrvel capacidade de processar, transmitir, armazenar informaes on line dos sistemas de computao contemporneos acoplados a um amplo sistema de telecomunicaes via satlite, permite que at modestos operadores atuem de modo direto ou por terceiros nos mltiplos mercados mundiais, quase em tempo real. 2. Intensificao das estratgias competitivas internacionais dos j ento poderosos oligoplios industriais que dominam os principais e mais dinmicos mercados mundiais. Com isto ocorre uma reconcentrao da concorrncia mundial em torno de um reduzido nmero de empresas americanas, europias e japonesas. Estas praticamente j dominam o mercado global em setores como da indstria automobilstica, aeronutica, farmacutica, eletrnica de bens de consumo, petroqumica, material eltrico pesado, metais no ferrosos, qumica pesada, bens de capital por encomenda, equipamentos de instrumentao e outros que compem o ncleo dinmico das sociedades industriais. As barreiras entrada de novos empresrios nestes setores esto se tornando ainda maiores. 3. Reestruturao dos padres de comando das corporaes oligoplicas mundiais, no sentido de estreitar margens decisrias nos diversos nveis hierrquicos de suas redes mundiais de estabelecimento subsidirios. Graas telemtica, a gesto empresarial ganha diretamente uma face mundial. Suprimentos de matrias primas e seus processamentos, armazenagem e transporte so operados em redes logsticas globais, componentes e subconjuntos de peas padronizadas otimizam as fontes localizadas em diversos pases relocalizando-se plantas industriais sob a tica da complementaridade no mercado mundial e no mais como redes produtivas integradas apenas no nvel dos diversos mercados 50

nacionais. Especificaes de produtos so estabelecidas unificadamente numa escala global (o carro global, por exemplo) sem perder a crescente diferenciao de caractersticas de produto para atender diferentes faixas e desejos de clientes em cada pas. E finalmente, uma forte reconcentrao das reas de P&D de processos e de produtos em centros de pesquisa privados e pblicos nos pases onde a base cientfica e tecnolgica mais desenvolvida.

Os tpicos anteriormente descritos podem passar tambm a influir no padro de crescimento econmico e de integrao da base produtiva dos pases menos desenvolvidos. Isso porque as vantagens competitivas so construdas e no porque o pas tem sua disposio energia abundante e mo-de-obra barata. Certamente as economias desenvolvidas e que no dispunham de energia e mo-de-obra como vantagem natural passaram a buscar alternativas que lhes aumentassem a capacidade de competio e de inovao, principalmente tecnolgica.

A Liderana Competitiva do Japo e da Alemanha nos Anos 80

Com os avanos tecnolgicos, principalmente da microeletrnica, sendo incorporados ao processo econmico e produtivo, uma nova ordem econmica mundial a partir dos anos 70 vem tomando espao ante o modelo fordista de produo. Os avanos da tecnologia permitem uma rpida mudana na capacidade dos equipamentos em processar, armazenar, distribuir e transmitir informaes atravs das redes de comunicao. O conhecimento na forma de informao passa a ser uma mercadoria valiosa para implementar a inovao nos processos de gesto empresarial, com o objetivo de reduzir custos e aumentar a capacidade competitiva das empresas. Essa capacidade tecnolgica, derivada da extraordinria inovao dos processos de telecomunicaes, possibilitou ao capital adaptarse e readaptar-se com uma velocidade muito grande, a fim de atingir nveis de elevada competitividade internacional. Essa nova forma de expanso do capital no foi possvel de ser

feita nas empresas e pases que mantinham suas economias atreladas a uma estrutura empresarial rgida, com plantas industriais de grande porte, de elevado custo operacional, requerendo significativo montante de ativo imobilizado, pouca flexibilidade produtiva e com uso intensivo de mode-obra em sua operacionalizao. No caso do Japo, a sua liderana nos anos 80 foi resultado de polticas macroeconmicas e de estratgias em nvel empresarial voltadas para o longo prazo. Sua performance industrial nos 80 foi possvel porque havia supervits comerciais elevados, podendo financiar o seu crescimento sem depender de capital externo. Alm disso, no caso japons, a inter-relao entre setor bancrio e industrial foi fundamental para levantar os recursos financeiros necessrios para viabilizar as estratgias empresariais de longo prazo. Assim, na economia japonesa, a poltica de reestruturao produtiva dos setores de tecnologia de ponta (microeletrnica, informtica, mecnica de preciso), ao ser implementada, gerou efeitos modernizantes sobre boa parte do complexo eletroeletrnico e mecnico japons. Esse mesmo processo, embora em menor escala, ocorreu na mesma poca na Alemanha. TAVARES (1992, p.33) confirma esta assertiva ao afirmar que:
Em geral, as polticas de reestruturao industrial deram nfase ao dinamismo aos setores de alta tecnologia atravs de estmulos e de financiamento reestruturao e modernizao de todo o complexo metalmecnico. Assim, tendo a sua prpria matriz industrial como apoio para a busca de economias de aglomerao e de escopo que alcanam complexos industriais inteiros, ficou traado o caminho da modernizao adotado pelas grandes empresas lderes. Com a reconverso e a difuso acelerada do progresso tcnico, as duas grandes economias industriais foram capazes de alcanar vantagens competitivas dinmicas que lhes tem permitido altos ndices de insero no mercado internacional. No caso da Alemanha, a estratgia foi de consolidao de sua posio dominante na CEE e de controle da integrao europia. No caso do Japo, existe claramente uma estratgia de globalizao,mais completa, que envolveu num primeiro estgio uma nova diviso do trabalho na sia e a conquista em grande escala

do mercado norte-americano. A base microeconmica da reestruturao japonesa foi a diversificao e conglomerao da grande empresa em grupos financeiros(keiretsu), centralizados em bancos chaves. Essa forma de organizao permitiu uma maior flexibilidade financeira ao processo de converso industrial que, aliado viso global apoiada no planejamento estratgico dos mercados, superou de longe o desenvolvimento alcanado pelos demais pases industriais.

No caso alemo, o empenho governamental foi especfico e direcionado para que o pas reconquistasse a sua capacidade competitiva internacional e pudesse alcanar o desempenho atingido pelo Japo. A poltica econmica alem imprime uma poltica monetria que foi capaz de provocar a reciclagem dos petrodlares depositados em suas instituies bancrias e praticar, atravs dos bancos, um volume de crdito que deu sustentao aos investimentos e modernizao tecnolgica. A Alemanha passa a encabear o projeto de reestruturao industrial na Europa, no qual a concentrao e a modernizao das grandes empresas tiveram fortes efeitos encadeadores na cadeia produtiva alem. As suas principais indstrias (equipamentos eletromecnicos, instrumentos de preciso, qumica fina), que j dispunham de razovel nvel de qualidade e de eficincia, vm buscar uma maior capacidade competitiva exigida pela concorrncia internacional e passam a trabalhar em bases de alta performance. Essa poltica de induo ao crescimento e modernizao confirmada por TAVARES (1992, p.35), ao inferir que:
A partir de 1982 (...) a coalizo de governo conservadora-liberal optou por uma proposta consistente de ajuste de longo prazo (...) para enfrentar uma ordem internacional em mutao. O objetivo estratgico foi a retomada do impulso exportador, a partir de segmentos industriais tecnologicamente competitivos e de empresas financeiramente slidas.

Essa poltica deliberada de crescimento possibilitou um crculo virtuoso nos perodos subseqentes para a economia alem. O resultado prtico observado foi a acelerao da integrao europia como forma de contrabalanar o poderio
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japons e americano, este em incio de recuperao no final dos anos 80. Mas, o processo forou a continuidade do crescimento alemo, que amplia espao no mercado europeu e internacional atravs da concentrao e modernizao das suas grandes empresas, dotadas de maior capacidade competitiva, quando comparadas s do incio dos anos 80. No por acaso que, em 1987, surge na Europa a certificao ISO 9000 (International Organization for Standartization), que tem por objetivo maior a normatizao dos processos e a padronizao dos procedimentos. Essa uma ao que vem buscando a melhoria dos processos industriais e de servios em toda a Comunidade Europia, pressionando as empresas a seguir padres bsicos de normatizao e possibilitando a comparao de desempenho entre si em funo da heterogeneidade produtiva observada na Europa. STAMER (1996, p. 51) confirma esse fato quando destaca que o esforo de estandartizao teve um razovel sucesso na unificao de padres nos pases membros, criando assim um mercado nico. Essa radical transformao nos processos produtivos e atividades a eles ligadas passa a se distinguir de modelos anteriores, porque representa a possibilidade concreta de aumentar a capacidade competitiva das empresas, tanto pelos graus de inovao em produtos e processos como pelas formas de gesto que viabilizem a aplicao de um novo modelo sciotcnico. Esse novo modelo, que vai se tornando cada dia mais hegemnico, traz mudanas organizacionais capazes de propiciar a construo de novas vantagens competitivas para as empresas europias. Ou seja, este o caminho que no comeo dos anos 90 a Europa ainda estava trilhando, na busca de um maior espao econmico, poltico e tecnolgico ante a concorrncia americana e japonesa. Essa tendncia corroborada por TAVARES (1992, p.37) quando descreve que:
Na Comunidade Europia o processo ainda no terminou. No rastro do desenvolvimento alemo e em competio limitada com a Frana e a Itlia, entraram pases de menor desenvolvimento relativo, como a Espanha e Portugal, que ainda esto longe 52

de completar suas converses industriais. O norte da Europa ainda no se integrou ao Mercado Comum, para no se submeter a uma abertura de cunho liberal, que poria em risco a sobrevivncia de sua indstria e o seu modelo de organizao social. No sul da Europa, desenvolveu-se a original experincia italiana, que jogou com imaginao com todas as variveis europias e algumas associaes com capitais extra-europeus. Combinando a estratgia de conglomerao dos grandes grupos empresariais com o dinamismo da pequena empresa resultante do processo de descentramento, a Itlia experimentou na dcada de 80 um extraordinrio processo de modernizao.

Essas estratgias, ao serem adotadas por empresas da Europa Ocidental, pelo Japo e tambm pelos Estados Unidos, tm obrigado os demais pases a adotar modelos semelhantes e que sejam capazes de se traduzir em processos de inovao e de capacidade competitiva, sob pena de ficar marginalmente na rabeira do processo de globalizao. Ao se iniciar a dcada de 90, as condies de concorrncia no mercado mundial passaram a ser cada vez mais exigentes, fazendo com que outros pases se desenvolvessem muito mais rapidamente que o Brasil. Essa situao corroborada por COUTINHO e FERRAZ (1994, p.33) quando afirmam:
Em comparao com os padres internacionais, no incio da dcada de 1990 uma boa parte da indstria brasileira opera com equipamentos e instalaes tecnologicamente defasados, apresenta deficincias nas tecnologias de processo, exibe atraso quanto as tecnologias de produto, e dispende pequena frao do faturamento em atividades de P&D. Demonstra, ainda, limitada difuso dos sistemas de gesto de qualidade, tanto de produtos quanto dos processos de fabricao, e apresenta relativa lentido na adoo das inovaes gerenciais e organizacionais, do tipo just in time, quick response, total quality control e outras. Enquanto internacionalmente as empresas intensificam laos de colaborao, a maior parte da indstria brasileira ressente-se de ausncia de interao intensa entre usurio e produtor e carece de relacionamento mais cooperativo entre fornecedores e produtores. Finalmente, apresenta, em geral, um padro anacrnico de relaes gerenciais/trabalhistas, que ainda encara o trabalho como um custo e no como um recurso primordial da produo, dando pouca ateno ao treinamento e formao de operrios polivalentes.

As vantagens comparativas do Brasil (energia barata e mo-de-obra abundante e de baixo custo), que at ento eram importantes, o deixam de ser. Entram em cena as vantagens construdas com base na cincia e tecnologia acopladas ao setor produtivo e nas novas formas de organizao da produo e do trabalho, que praticamente esto ausentes na maior parte das organizaes empresariais brasileiras, inclusive das empresas multinacionais, neste incio dos anos 90. Mas quais foram os caminhos que o Brasil tomou para inserirse nesse novo contexto internacional?

A Abertura Comercial e as Estratgias Empresariais na Primeira Metade dos Anos 90 no Brasil

Neste tpico sero analisados o modo como o Brasil insere-se nessa nova ordem econmica internacional dos anos 90, os impactos derivados da abertura comercial e as estratgias empresariais adotadas ante estes fenmenos. A economia brasileira nos anos 80 passou por vrios pacotes econmicos que estimulavam as exportaes para obter elevados supervits na balana comercial. Por outro lado, os ajustes recessivos adotados nessa poca, atravs de medidas de poltica fiscal e monetria restritivas, como o congelamento de salrios e outros artifcios, resultaram em maior instabilidade ao sistema econmico, impedindo/desestimulando maiores nveis de importaes. Esses supervits comerciais no foram destinados a investimentos de modernizao e de ampliao da capacidade produtiva, mas, sim, para o pagamentos dos servios da dvida externa, conforme negociado com o FMI. Tais polticas resultaram na queda do crescimento da economia brasileira, a ponto de a formao bruta de capital fixo atingir em 1993 apenas 15% do PIB, ante os 25,8% em 1975 e 22,8% em 1980. Esses nmeros refletem o processo de estagnao e da falta de um horizonte de longo prazo para a economia brasileira.

Ao se reduzirem os nveis de investimento na economia brasileira, notadamente na indstria de transformao, o pas no conseguiu acompanhar a indstria mundial que estava passando por intenso processo de mudanas de natureza organizacional, tecnolgica e econmica. No Brasil, a produo industrial cresceu 3,6% entre 1980 e 1990, fruto basicamente das atividades da indstria extrativa mineral e de alguns produtos voltados para o comrcio internacional, especialmente commodities. Esses setores, embora importantes, no conseguiram irradiar os efeitos multiplicadores para outros segmentos mais dinmicos da economia, por no terem base tecnolgica avanada e nem produzirem bens de alto valor agregado. A indstria de transformao, nesse perodo, teve retrao de atividade que correspondeu a uma queda de 6,4% na produo industrial, tomando 1980 como base. Ao iniciar o Governo de Fernando Collor, em maro de 1990, algumas medidas de poltica econmica foram tomadas com respeito ao comrcio exterior brasileiro. Essas decises so corroboradas por GUIMARES (1995, p. 106107), quando afirma que:
A abertura comercial constitui o elemento central da poltica industrial implementada a partir do incio da dcada de 1990. Essa poltica difere da poltica vigente nas dcadas anteriores por deslocar o seu eixo central da preocupao da expanso da capacidade produtiva para a questo da eficincia e da competitividade. Em seu desenho original, essa poltica compreendia: 1) uma poltica de liberalizao comercial, orientada para a remoo da estrutura de produo erigida nas dcadas anteriores e para a exposio da indstria brasileira concorrncia externa; 2) uma poltica de competitividade, destinada a apoiar as empresas em seus esforos para aumentar sua eficincia e a induzir transformaes requeridas na estrutura produtiva e assim dotar a indstria brasileira de condies de enfrentar a maior concorrncia de produtos importados e a alcanar maior penetrao no mercado externo.

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Os resultados quanto liberalizao comercial, traduzidos pela diminuio das taxas de importao e eliminao de uma srie de barreiras no-tarifrias, podem ser considerados satisfatrios. A entrada crescente de produtos estrangeiros representou oferta adicional de produtos que contriburam para o esforo de estabilizao dos preos internamente. Tambm significou maior concorrncia para o produto nacional, at ento em cmoda situao, resultante das barreiras tarifrias e no tarifrias que existiam anteriormente. As taxas de crescimento anual das exportaes entre 199094 e 1994-96 cresceram 8,5% e 4,7%, respectivamente, indicando uma tendncia de diminuio da capacidade competitiva da exportao brasileira, ao contrrio do que previa a poltica de liberalizao comercial. Quanto importao para os perodos 1990-94 e 199496, as taxas de crescimento anual alcanaram 12,4% e 27,1% (COUTINHO, 1997, p. 89). Esse um indicativo de que a abertura comercial no conseguiu, at os anos de 1996, ser um instrumento de aumento da vantagem competitiva como fora previsto. No tocante poltica que buscava aumentar a capacidade competitiva da empresa brasileira, os resultados no podem ser considerados satisfatrios. A reao da maioria das empresas nacionais, ante os desafios trazidos pela abertura comercial e pela busca de uma maior competitividade, foi de carter defensivo, no tendo uma preocupao em crescer e recuperar o atraso tecnolgico e gerencial. Embora boa parte das medidas tomadas pelas empresas fosse necessria, os ajustes por elas implementados no foram em direo ao aumento da capacidade inovativa e tecnolgica. Dentre os ajustes, destacam-se a reduo de postos de trabalhos e de hierarquias, enxugamento de estruturas, diminuio de estoques e adoo de tcnicas pontuais como a qualidade total. Segundo SILVA e LAPLANE (1994, p. 89), as empresas industriais realizaram um esforo de
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reformulao de estratgias visando sua adaptao e sobrevivncia, mas consideradas tmidas pelo autor, ao relatar que:
a indstria brasileira, apesar de mover-se em direo s novas formas de organizao gerencial e produtiva, o faz a partir de patamares insatisfatrios e com velocidade insuficiente. Com exceo de um nmero reduzido de empresas lderes, os grupos empresariais no parecem preparados para a magnitude dos riscos e desafios colocados pela rpida mudana tecnolgica, pela forte presso competitiva global e pelas crescentes exigncias dos usurios. O ajuste defensivo, primordialmente financeiro e de defesa de margens de lucro, colocou em segundo plano novos investimentos em unidades fabris e reiterou a debilidade tecnolgica j presente nas estruturas empresariais em razo das caractersticas histricas do processo retardatrio de industrializao. Em face das expectativas recessionistas, as empresas privadas lderes lograram preservarem-se como negcios rentveis e protegerem o valor de seus patrimnios. O forte desendividamento significava reduzir ao mximo o risco de insolvncia, ainda que isto implicasse um baixo ritmo de investimentos, com envelhecimento das estruturas de produo e das linhas de produto.

Embora tais medidas fossem coerentes com o momento histrico da economia brasileira, em que a corroso inflacionria dificultava a execuo de investimentos necessrios, resultaram em menor reestruturao nas formas de gesto e de organizao da produo. Segundo estudo do IMSS (International Manufacturing Strategy Survey) realizado em 1993 e citado por FLEURY e ARKADER (1996, p. 270), comparam-se alguns indicadores de desempenho da indstria brasileira ante as empresas do exterior e que participaram da pesquisa. Essa pesquisa do IMSS teve seus resultados extrados de um questionrio aplicado junto a 600 empresas de 20 pases, situados nos quatro continentes (Amrica do Sul, Amrica do Norte, Europa e sia). A participao brasileira na amostra foi composta por 28 empresas. Os resultados esto na tabela 2, a seguir.

TABELA 2 - INDICADORES COMPARATIVOS DE DESEMPENHO DE EMPRESAS BRASILEIRAS E DO EXTERIOR - 1993 (Em %) INDICADORES DE DESEMPENHO EMPRESAS DO EXTERIOR (A) EMPRESAS BRASILEIRAS (B) DEFASAGEM RELATIVA B/A

Giro de estoque ao ano Estoque de produtos acabados (dias de produo) Estoque de matria-prima (dias de produo) Percentual de compras recebidas just in time Nmero de fornecedores Tempo de entrega em dias Percentual de pedidos entregues com atraso Percentual de receita advinda com novos produtos Variedade de produtos (n de produtos) Investimentos em P&D (% da receita) Percentual da receita advinda da exportao Percentual de compras que so importadas Market share (principal linha de produtos) ROI (retorno sobre investimentos)

8,2 21,3 32,6 29,7 437 52 11,7 19 736 4,9 43 44 33,6 13,8

7,4 11,4 41,5 19,6 996 99 11,9 11 165 3,9 29 29 40,1 9,7

-11 -87 -27 -52 -130 -90 -2 -73 -346 -26 -48 -49 -19 -42

FONTE: IMSS NOTA: Extrado de: FLEURY, Paulo; ARKADER, Rebeca. Ameaas, oportunidades e mudanas - trajetrias de modernizao industrial no Brasil. In: CASTRO, A. B. et al. (Orgs.). Estratgias empresariais na indstria brasileira: discutindo mudanas. Rio de Janeiro : Forense, 1996. p.270.

Os dados acima, embora sejam relativamente antigos, indicam que h muito por fazer no tocante ao aumento da capacidade competitiva da indstria brasileira. Convm relembrar que a maior parte das empresas industriais brasileiras so de pequeno e mdio portes e no esto vinculadas patrimonialmente a grandes grupos internacionais. Esses dados revelam o atraso existente nas indstrias brasileiras em comparao s do exterior, mesmo com o enorme ajuste defensivo realizado

no final dos anos 80 e incio dos anos 90, que no trouxe os resultados esperados e ainda teve um custo social considerado muito elevado. Normalmente, essas empresas atuam de maneira isolada, o que pode ser considerado contraproducente sob o ponto de vista econmico, pois isto normalmente no traz sinergia ao seu negcio. No paradigma anterior (produo fordista), a empresa tinha sua preocupao centrada no projeto de fbrica, que apresentava como horizonte o mercado, a produo,

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administrao e equacionamento econmico e financeiro. No contexto atual de uma economia globalizada e fortemente influenciada pela abertura comercial dos anos 90, surgiram novas formas de organizar a produo e o trabalho. Nesse novo contexto, as organizaes no mais ficam apenas olhando para a sua realidade interna, mas buscam implementar uma estratgia de negcios de maneira muito mais ampla que a da viso de fbrica. Nessa perspectiva, passa a ser fundamental a definio de uma estratgia de como a empresa pode e quer atuar no mercado, para posteriormente preocupar-se no s com a produo em si, mas com o uso de marcas, processos cooperativos nas cadeias produtivas, parcerias tanto com fornecedores, trabalhadores e com clientes, logstica, gesto no sentido mais amplo e o equacionamento econmico financeiro que lhe permita uma crescimento a longo prazo. A estratgia de negcio objetiva o aumento da vantagem competitiva. No entanto, o desempenho de uma empresa no deriva somente de fatores internos a ela. Hs fatores externos que podem atuar positiva ou negativamente na performance da organizao. No Brasil, so comuns os relatos na mdia em que lderes empresariais debitam ao governo e sua poltica econmica todas as dificuldades por que passam as empresas. Nem sempre o Custo Brasil somente oriundo do setor pblico, mas tambm de problemas internos s empresas e das formas com que estas se inserem no mercado em que atuam. A necessidade de atuao sistmica das organizaes enfatizada por POSSAS (1996, p. 72), quando afirma que:
o reconhecimento da importncia dos chamados fatores sistmicos da competitividade, por sua vez, algo mais recente e tende a deslocar a nfase das empresas e das indstrias o foco mais natural da anlise da competitividade para as condies do ambiente competitivo, do sistema econmico/ institucional e das infra estruturas que geram externalidades para as empresas.

manter ou aumentar a capacidade competitiva da empresa vai depender da conjugao de inmeros fatores, muitos deles alheios ao poder isolado de influncia de uma organizao. Isso tambm referendado por POSSAS (1996, p. 73), ao afirmar que:
como competitividade pressupe capacidade inovativa (lato sensu), as condies especficas (tecnolgicas, produtivas e de mercado) da indstria considerada e do ambiente econmico num sentido mais amplo (externalidades fsicas, sociais, tcnico-cientficas; condies institucionais; aparato regulatrio) so decisivas para que as empresas desenvolvam seu potencial competitivo, naturalmente diferenciado e assimtrico.

atravs da concorrncia intercapitalista, via mercado, que a empresa atua mediante a formulao e implementao de uma srie de estratgias competitivas. A tomada de deciso por esta ou aquela estratgia que possibilite
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Fica, portanto, evidenciado que a busca da capacidade competitiva no ocorre de forma isolada e singular para apenas uma empresa. As diversas formas como as empresas, normalmente as pequenas e mdias, passam a montar estratgias de competio, so fundamentais para propiciar condies de concorrer em um mercado globalizado e marcado pelo domnio econmico, tecnolgico, comercial e produtivo da grande empresa industrial oligopolista. De um modo geral, na economia brasileira, a maior parte das pequenas e mdias empresas industriais est atrasada tecnologicamente, com mtodos antiquados de gesto, com um nvel de produtividade considerado baixo para os padres internacionais. As conseqncias so observadas nos contnuos problemas de organizao e de gesto da produo, quando da insero das empresas brasileiras nos processos de exportao. A manuteno de mtodos de gesto considerados antiquados e de carter defensivo teve as seguintes conseqncias para a maior parte do parque industrial brasileiro, principalmente quando da relativa estabilizao monetria conseguida atravs do Plano Real: a) boa parte dos grupos empresariais nacionais no investiu o suficiente para que o seu parque industrial atingisse um perfil considerado moderno de acordo com os padres internacionais em nvel tecnolgico e de produo;

b) o investimento em modernizao na maior parte das empresas brasileiras foi apenas em mquinas e equipamentos, que so importantes mas insuficientes para o aumento da capacidade competitiva das empresas nacionais; c) a adoo de medidas pontuais como as tcnicas japonesas no foram suficientes para uma mudana cultural significativa em boa parte da classe empresarial. Logo, a construo da capacidade competitiva na maior parte da indstria brasileira, principalmente onde a propriedade e a gesto se confundem, no ocorreu como no exterior; d) ausncia de desenvolvimento de parcerias tecnolgicas com universidades e centros de pesquisa, em gesto, logstica, treinamento de recursos humanos, notadamente das pequenas e mdias empresas, que insistem em continuar a atuar de forma isolada ante os imensos desafios de uma economia globalizada e mais aberta ao exterior; e) os problemas de escassez de recursos humanos que passaram a ser considerados custos variveis, portanto descartveis ao menor sinal de queda na demanda, implicam que boa parte das empresas perderam o seu capital criativo que mquina nenhuma substitui e encontram cada vez mais dificuldades para a adoo de processos inovativos em gesto, criao e desenvolvimento de produtos, sistemas e logstica; f) ausncia de cadeias produtivas tambm integradas por pequenas e mdias empresas que funcionem na forma de clusters de inovaes, aproveitando as sinergias existentes nas mais diversas regies brasileiras; g) enormes dificuldades da integrao e participao das pequenas e mdias empresas como fornecedoras nos segmentos de elevada base tecnolgica que requerem padres mundiais de

qualidade e preciso nos produtos, como foi diagnosticado quando da implantao do plo automotivo no Paran na segunda metade dos anos 90.

Impacto dos Investimentos Estrangeiros no Paran em Meados dos 90 Os Desafios para as Pequenas e Mdias Empresas

medida que a abertura comercial dos anos 90 foi ampliando a exposio das empresas brasileiras concorrncia internacional, notadamente para as pequenas e mdias, verificou-se relativo despreparo dessas organizaes. Questes bsicas como inovao em produtos e processos, sistemas de qualidade, apropriao de custos e definio de estratgias competitivas de longo prazo passaram a ser elementos decisivos que determinariam a sua permanncia ou no no mercado, agora mais exposto competio ditada por padres internacionais. No caso do Paran, essa questo revelase mais problemtica, porque os novos investimentos que passaram a ser internalizados a partir da segunda metade dos anos 90 trouxeram uma nova configurao competitiva, at quase inexistente no Estado. So segmentos empresariais de elevada densidade tecnolgica, padres de gesto e de qualidade considerados exigentes, que requerem das empresas locais um grande volume de investimento para modernizar instalaes, mquinas, equipamentos, processos de gesto industrial e administrativa, alm de uma forte mudana cultural nos hbitos empresariais da maioria das empresas locais. Tais alteraes contrastam com a cultura empresarial local, muitas vezes desconhecidas pelas empresas que aqui chegam, gerando dificuldades para ambas as partes. Um exemplo a questo da modernizao, que para parte dos empresrios locais, feita com mquinas e equipamentos, o que por si s no garante qualidade. Essa viso no compartilhada por fornecedores de primeira camada que, de acordo com o relatrio do SINDIMETAL (1999, p.56), afirmam que:
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A montadora quer qualidade e custo, pois o produto requer alta qualidade. Para tal, o sistemista precisa contar com os fornecedores de qualidade. No o caso dos possveis fornecedores locais que esto muito atrasados e que acreditam que modernizao e qualidade so somente equipamentos e instalao fabril. Falta muito para atingir um padro mnimo de qualidade nas empresas locais.

evidente que algumas empresas locais deram um salto qualitativo e quantitativo para superar os desafios j citados no curto prazo. Mas, de acordo com o relatrio do Sindimetal de 1999, h perspectiva de a mdio e longo prazos as empresas locais virem a se capacitar para poderem participar como fornecedoras no plo automotivo. Tal capacitao precisa ser construda em grande parte pelas aes das prprias empresas. Essa posio tambm explicitada no relatrio do SINDIMETAL (1999, p. 56 -57) que diz:
A curto prazo e mdio prazo as empresas locais no tero condies de fornecer para a 1. e 2. camada. As empresas de mdio porte podero ter possibilidade de se tornar fornecedoras a mdio prazo, desde que ocorra um processo de modernizao, no apenas produtivo, mas principalmente de gesto. Estas empresas precisam efetivamente orientar os seus esforos no desempenho empresarial (custos, qualidade, servios, etc.) e no assumir que tm pretensas vantagens naturais advindas da localizao. Os empresrios precisam considerar a necessidade de ter um nvel de desempenho semelhante aos padres internacionais, o que grande maioria das empresas est longe de atingir. Com isso, podero efetivamente reconquistar oportunidades.

As perguntas bsicas so as seguintes: quais so as possveis alternativas para que ocorra o desenvolvimento destas empresas no mdio e longo prazo? Quais so as aes que podem ser tomadas no curto prazo para iniciar uma reverso desta situao atual? Nossa hiptese que as aes visando ao curto e ao mdio prazos devem ter um incio imediato, pois s assim as metas de mdio e longo prazos normalmente podero ser atingidas. Muitos objetivos de mdio prazo dependem do que se faz hoje, portanto os frutos dos anos seguintes s sero colhidos se muitas
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das aes (inclusive j diagnosticadas e divulgadas nos relatrios do Sindimetal de 1997, 1998 e 1999) no ficarem apenas no papel ou esperando apenas por aes que podem vir dos diversos nveis de governo. Uma das alternativas que pode ser vivel para boa parte das pequenas e mdias empresas locais aproveitar as diversas experincias internacionais como subsdio para elaborar um programa semelhante ao do norte da Itlia, no que tange ao desenvolvimento industrial com base nas pequenas e mdias empresas. No se trata de copiar o modelo, mas de estruturar um processo de sinergia em nvel regional que acreditamos estar ainda embrionrio. Essas experincias podem contribuir no sentido de aproveitar o potencial de crescimento na regio Metropolitana de Curitiba, a partir do Sistema Estadual de Inovao. As dificuldades sofridas pelo parque fabril brasileiro nos ltimos anos podem ser amenizadas a partir de polticas inovadoras de apoio e fomento pequena e mdia empresa. Essas unidades de produo tero de encontrar alternativas de gesto e de tecnologia em que haja possibilidade de uma efetiva modernizao gerencial, resultando em dinamismo econmico auto-sustentado nos mercados onde atuam, ficando menos dependentes de favores e benesses do setor pblico. Sua consolidao como unidades de negcios deve ultrapassar a j to batida necessidade de gerar empregos, mas que sejam empreendimentos de efeito multiplicador no s de empregos mas de criao na Regio Metropolitana de novas empresas modernas e competitivas, dentro da atual configurao do capitalismo s portas do sculo XXI. Essa configurao de Dunning e citada em FLEURY e FLEURY (2000, p 108), quando afirma que:
Os elementos chaves do crescimento econmico contemporneo os chamados ativos criados, como tecnologia, capital intelectual, experincia e aprendizagem, competncia organizacional esto no s se tornando mais mveis atravs das fronteiras nacionais, mas esto cada vez mais alojados nos sistemas de empresas transnacionais. Conseqentemente os

governos locais, que no passado estabeleciam normas para a entrada do capital estrangeiro e o funcionamento das empresas multinacionais, esto profundamente preocupados em atrair investimentos estrangeiros atravs da criao de infraestrutura local que potencialize a competitividade das subsidirias a instaladas vis-a-vis a competio global.

de sua prpria histria e da histria do setor automotivo do Estado, antes limitado a montadoras de baixo volume e produtos comerciais. Mas devem notar os esforos individuais e coletivos realizados nos ltimos anos, com melhorias significativas.

Mas, a adoo de estratgias inovadoras que venham proporcionar uma maior capacidade competitiva s pequenas e mdias empresas vai depender muito mais da vontade poltica empresarial de montar um projeto de desenvolvimento em conjunto com outras empresas do seu e de outros setores, envolvendo trabalhadores, governo e diversas entidades da sociedade, como universidades, institutos de cincia e tecnologia. A unio desses atores da sociedade pode alavancar um crescimento no qual a escala no seja olhada individualmente, mas a partir da sinergia coletiva. para isso que os esforos devem caminhar.

Concluso
H um longo caminho a ser percorrido pela parque industrial da Regio Metropolitana de Curitiba. O efetivo incio de operaes das montadoras locais pode estar representando um potencial de crescimento que no pode ser desprezado pelas empresas locais. Por outro lado, as empresas estrangeiras aqui instaladas nesta segunda metade dos anos 90 precisam compreender que a necessidade de esforos no sentido de ampliar a participao dos fornecedores locais que os atendam no deve ser nica e exclusiva responsabilidade dos mesmos. Segundo o relatrio do Sindimetal (1999, p. 58), as empresas estrangeiras tambm devem mudar sua postura e adotar novas formas mais construtivas de relacionamento com a base local. No citado relatrio, consta que:
Porm, para que este esforo seja bem sucedido, preciso que ambas as partes mudem sua postura e expectativa. De um lado, os fornecedores internacionais precisam ter em mente as limitaes da base local em tamanho, tecnologia, recursos financeiros, etc., resultado

necessrio um esforo sinrgico de grande envergadura por parte das empresas de base local, empresas estrangeiras que aqui vieram localizar-se, trabalhadores, organizaes no governamentais, setor pblico com os seus organismos setoriais e de apoio, instituies de ensino e pesquisa pblicas e privadas, para que seja construda e implementada uma agenda para o desenvolvimento local. No se trata de copiar modelos de japoneses, italianos ou quaisquer outros, mas sim de estabelecer um processo de desenvolvimento que engaje boa parte da sociedade e das estruturas locais, pois isoladamente cada instituio, seja pblica ou privada por si s, incapaz de implementar um processo de tal envergadura. preciso buscar solues capazes de atender s demandas locais, considerando que h condies das empresas da regio virem a superar muitas das suas dificuldades, e, para tal, a ao conjunta do setor pblico e do setor privado tornam-se fundamentais. Uma possvel (mas no nica) agenda de desenvolvimento poderia contemplar as seguintes metas, para dar incio a este processo: a) reforar os sistemas produtivos locais atravs de amplo programa de conhecimento e divulgao das competncias de cada empresa, rgo de apoio, seja pblico ou privado; b) implementar um programa integrado de treinamento e qualificao de mo-deobra, no apenas circunscrito a necessidades imediatas, mas tambm para formar massa crtica capaz de ajudar a construir este processo de desenvolvimento; c) redefinir o papel do Estado quanto gerao de conhecimento nos organismos que compem o Sistema Estadual de Inovaes, pois, de acordo com RAUD (1999, p. 213-219), as escolhas cientficas e tecnolgicas no so neutras, nem
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transferveis facilmente de um pas para outro, porque a organizao da sociedade que permite que um pas crie e valorize o seu potencial cientfico e tecnolgico. Em particular, o Estado poderia reforar o sistema de educao e de pesquisa, e favorecer a interao entre pesquisa e o setor produtivo. d) utilizar as ferramentas oferecidas pela tecnologia da informao para implementar e revigorar as parcerias comerciais sob o conceito business to business. Para o incio de um processo, no bastam recursos de ordem financeira e material. preciso mais do que isto. necessrio vontade poltica de mudar, porque mudar faz parte da

dinmica da sociedade capitalista. Mas mudar para poder permanecer nesse mercado, aproveitando a sinergia j existente e ampliando esse processo, favorecido pela proximidade geogrfica, pela base tecnolgica em utilizao, pelo esforo empresarial j realizado e porque sem cooperao, das mais variadas formas, o parque local composto por pequenas e mdias empresas ter muitas dificuldades de sobrevivncia e crescimento se insistir em atuao individual e acreditar que os problemas esto fora dos portes de sua empresa. Certamente no o caminho do isolamento o mais adequado nestas circunstncias. Que o digam as experincias vitoriosas das pequenas e mdias empresas de outros pases.

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