Estado de La Ninez Ecuador

Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador 2005
La vigilancia del Observatorio nos obliga a mirar, estudiar y dejarnos impresionar de las estadsticas que nos describen como un pas en el que crece, silenciosamente, una impresionante injusticia social
Queremos nios y nias seguros de s mismos, seguros en su vida diaria, seguros en sus escuelas o colegios, seguros en los espacios pblicos, seguors de hacer or su voz
Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador 2005
OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Monseor Eugenio Arellano Ral Baca Ana Cordero Gonzalo Correa Alfonso Espinosa de los Monteros Marcia Gilbert Mario Jaramillo Margarita Laso Guillermo Lasso Monseor Luis Alberto Luna Paul Martin Medardo Mora Fernando Navarro Nina Pacari Abelardo Pachano Carolina Reed Pablo Salazar Doris Sols Juan Fernando Velasco Nila Velzquez EQUIPO EDITORIAL OSE Francisco Carrin Eguiguren Margarita Velasco Abad Carolina Reed Coloma Fernando Carrasco Delhy Cristina Albn Quirola Alexandra Escobar Jess Tapia Fiorella Mackliff Valverde Pablo Samaniego Ponce Wladymir Brborich Peaherrera Juan Pablo Castro
2006, Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, UNICEF, Fundacin Observatorio Social del Ecuador Secretara Tcnica del Observatorio Fundacin Observatorio Social del Ecuador Juan Ramrez 211 y Germn Alemn, Quito, Ecuador C.e.: secretariatecnica@odna.org www.odna.org Tel: (593 2) 226 4695 / 226 4690 UNICEF, Ecuador Av. Amazonas 2889 y La Granja Tel: (593 2) 246 0330 / 246 0332 www.unicef.org/ecuador
UNICEF Consuelo Carranza G. Ludwig Gendel Gabriela Malo TRADUCCIN AL KICHWA Lucila Lema FOTOGRAFA Cristbal Corral DISEO GRFICO Azuca IMPRESIN Nocin APOYO TCNICO DE UNICEF Paul Martin Ana Delgado Cecilia Dvila Juan Pablo Bustamente Berenice Cordero Hideko Miyagawa Pilar Rivas Juan Vsconez Gina Velasco Ivn Yerovi FUNDACIN OBSERVATORIO SOCIAL DEL ECUADOR Karina Gutirrez Silvia Dvila Pablo Pinos Mari Noriega
ISBN: Espaol [....] Ingls [....] Marzo del 2006 Primera edicin: 2.500 ejemplares
Para reproducir cualquier seccin de esta publicacin es necesario solicitar permiso. Se garantizar el permiso de reproduccin gratuito a las organizaciones educativas y sin fines de lucro.
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Contenido
Presentacin Introduccin Parte I. El camino a los derechos Captulo 1. De las polticas nacionales a la accin comunitaria Parte II. El cumplimiento de los derechos Captulo 2.Tres aos de vigilancia Captulo 3. Los primeros aos Captulo 4. La edad escolar Captulo 5. La adolescencia Parte III. Las amenazas a los derechos Captulo 6. Un pas desigual Parte IV Cifras . Parte V Resumen en kitchwa . Notas metodolgicas Notas bibliogrficas Glosario de siglas
10 12 14 16 52 54 70 116 150 188 190 226 242 250 256 262
Presentacin
Tres aos de vigilancia
onvencidosyconvencidaslosmiembrosdel ObservatoriodelosDerechosdelaNiezyla Adolescenciadelanecesidaddevivirenunpasque reconozca,garanticeydefiendalosderechosdenuestros nios,niasyadolescentes,hemostrabajadoestostres aosvigilandoqusucedaconsucumplimiento . Este nuevo informe a la Nacin es una alerta sobre cmo encontramos el estado de los derechos de las nias, nios y adolescentes en nuestro pas. Este libro hace un balance de las polticas nacionales, la accin comunitaria y el incipiente compromiso de los gobiernos locales con los derechos de la niez y la adolescencia. Analiza, tambin, la situacin de los derechos en las tres etapas del ciclo vital, explicando por qu los resultados en el cumplimiento de los derechos avanzan tan lentamente. Finalmente, el libro describe y analiza el pas desigual en el que vivimos: el desarrollo humano, la ruta hacia el cumplimiento de los objetivos del desarrollo del milenio y los derechos de la niez y adolescencia. Si bien en estos tres aos todas las provincias del pas han hecho esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de la niez y adolescencia y la garanta de sus derechos, estas
acciones han sido demasiado lentas frente a la dimensin del problema. Modificar una situacin de exclusin que en el Ecuador se ha sostenido en las ltimas dcadas no es fcil. El balance de los tres aos demostr, que si bien logramos un adecuado marco legislativo, el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes va ms all de las leyes y de la obligacin ciudadana. Hoy comprendemos, que exigir el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia nos atae a todos, porque es un asunto de responsabilidad humana. La tarea fundamental del Observatorio es la vigilancia ciudadana, utilizando medidas de la situacin de los derechos de la niez y adolescencia. Hemos convertido a las estadsticas en una herramienta que d muestra de las culpas sociales en las que todos tenemos responsabilidad. Los ndices de cumplimiento de derechos, (IDN) obligan a mirar, estudiar y dejarnos impresionar de las estadsticas que nos describen como un pas en el que crece silenciosamente una impresionante injusticia social. En estos tres aos de vigilancia aprendimos que asegurar la existencia de
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polticas de Estado definidas por los y las ecuatorianas como bsicas, importantes y estratgicas debe ir ms all de los cambios circunstanciales y las funciones del poder; siendo esta la nica va para construir un pas ms justo y seguro, en el que vivan y sean felices nuestros nios y nias. Sabemos que la seguridad, desde la perspectiva de los derechos, es que todo nio y nia crezca saludablemente, desarrolle sus capacidades individuales y sea un actor en la vida social. Queremos nios y nias seguros de s mismos, seguros en su vida diaria, seguros tanto en sus espacios privados familia, escuelas, colegios, como en los espacios pblicos. Nios y nias seguros de hacer or su voz. Esta labor solo estar garantizada si sumamos cada vez ms voces, compromisos y acciones a la vigilancia del cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Convocamos a los gobiernos locales, a los gobernantes del pas, a los maestros, comunicadores sociales, padres y madres, a toda la sociedad ecuatoriana, a cerrar la brecha existente entre el marco tico legal de proteccin y derechos a favor de la niez y adolescencia y la accin pblica y privada.
OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Mario Jaramillo Monseor Eugenio Arellano Ral Baca Ana Cordero Gonzalo Correa Alfonso Espinosa de los Monteros Marcia Gilbert Margarita Laso Guillermo Lasso Monseor Luis Alberto Luna Medardo Mora Paul Martin Fernando Navarro Nina Pacari Abelardo Pachano Carolina Reed Pablo Salazar Doris Sols Juan Fernando Velasco Nila Velzquez Abril, 2006
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Introduccin
onseguir el cumplimiento y garanta de los derechos de la niez y la adolescencia y de los derechos humanos en general, requiere de una transformacin cultural de amplias proporciones, que modifique prcticas sociales e institucionales. Este es un objetivo de largo aliento, que exige compromisos polticos y sociales de las personas, de la sociedad y del Estado, adems de estrategias que apunten hacia una perspectiva de futuro. El Cdigo de la Niez y Adolescencia, que entr en vigencia en el Ecuador en julio del 2003, expresa esa voluntad y este compromiso de la sociedad ecuatoriana para conseguir un cambio efectivo en la situacin social y en la atencin de la niez. A partir de este hecho, los principios de obligatoriedad y universalidad de la ley establecen un camino claro por el que debemos andar. Sin embargo, todos sabemos que su adopcin, por parte de la ciudadana y de las instituciones, es difcil y lleva tiempo, sobre todo porque se trata de cambiar patrones de comportamiento social y poltico muy arraigados en el Ecuador. Modificar los conceptos de paternidad y maternidad en la familia es una accin compleja, que encierra dificultades, pero que es absolutamente necesario para obtener un buen trato para los nios y nias, garantizando su proteccin, estimulacin y que su voz sea escuchada. Igualmente complicado es transformar concepciones polticas y programticas en las instituciones pblicas nacionales y locales, conceptos mercantiles de la niez o ideas basadas en la caridad, que estn enraizadas en organizaciones no gubernamentales que
atienden a la niez ms desprotegida. Pero estos cambios son tambin requisito para disear enfoques que permitan cumplir con la universalidad y el respeto de los derechos, que nadie quede sin acceso a los servicios sociales bsicos, ni tenga menos oportunidades que otros. Al convocar un Observatorio Ciudadano de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el 2002, UNICEF apunt a crear una instancia nacional para medir y visibilizar los retos que el pas tiene en relacin con los derechos. Esta convocatoria tambin busc fortalecer la capacidad nacional para priorizar acciones a favor de la niez a travs de los consensos logrados en el Observatorio. UNICEF y el Observatorio adoptaron, como estrategia para contribuir a este cambio social en el Ecuador, el diseo y divulgacin del ndice de cumplimiento de los derechos de la Niez (IDN), una medida simple que establece en una escala de 0 a 10 los avances o retrocesos del pas y de cada provincia. El IDN es una imagen que condensa informacin estadstica que da una idea clara y contundente de la situacin de los derechos de los nios y nias en sus familias y en sus comunidades. Hasta hoy, se ha calculado el ndice para las 22 provincias del pas y dos cantones. El compromiso es abarcar la mayor cantidad de municipios y as que puedan conocer el estado actual de los derechos de sus hijos e hijas. El propsito del Observatorio es principalmente pedaggico. Busca sensibilizar a los lderes polticos, sociales y empresariales y a la ciudadana en general sobre la situacin de los derechos que han sido reconocidos en el Cdigo de la
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Niez y la Adolescencia.Todo esto con el objeto de forjar una poltica pblica que acabe con las inequidades, que proteja a los nios y nias que enfrentan mayores amenazas y que propicie una cultura de respeto a su identidad. Hay que subrayar que el Observatorio est integrado por ciudadanos y ciudadanas de diferente origen social, filiacin poltica e ideolgica, sensibilizadas y comprometidas con la niez. Se han convertido en vigilantes para evaluar la situacin de los derechos, identificando a los responsables de garantizarlo y midiendo su desempeo. El Observatorio no realiza una vigilancia inquisidora ni tecnocrtica, sino un llamado de atencin acerca de las conductas y decisiones inaceptables para el Ecuador a la luz del enfoque de derechos. Tambin dibuja un horizonte tico en que todos y todas estn incluidos social y econmicamente, con las mismas condiciones y oportunidades. Esta labor no se queda solamente en el papel, ha tomado suficiente cuerpo para convertirse en el dnamo que arroja luz a los programas locales de muchos municipios y que ya han adoptado el IDN como enfoque para establecer metas sociales e incrementar y mejorar la inversin social. El Observatorio es ya un soporte para el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia y sus expresiones locales, contribuyendo al diseo y seguimiento del Plan Nacional Decenal, el mismo que ya ha sido adoptado por el Gobierno como una poltica de Estado. Este Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (EDNA), el segundo que presentamos desde la creacin del Observatorio, evala el com-
portamiento de los IDN a lo largo de los dos ltimos aos y aborda tambin sus consecuencias programticas y polticas. El EDNA plantea el avance conceptual y operativo del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral y de las polticas pblicas que han surgido en los aos posteriores a la aprobacin y ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Despus de cuatro aos de trabajo, el presente informe representa una oportunidad de reflexin sobre los procesos, los xitos y los desafos del Observatorio. UNICEF cree que, al ser la primera experiencia de un observatorio en el Ecuador, contribuye a la construccin de la capacidad nacional para vigilar y abogar por los derechos de la niez y adolescencia. Sin embargo, nuestro umbral va ms all. Deseamos complementar este esfuerzo pedaggico y de movilizacin, con un instrumento de planificacin y de presupuestacin social que sea el referente obligado para identificar y atender las amenazas ms significativas y trazar los grandes desafos del pas en la construccin de una visin moral, de una tica y de una orientacin programtica y financiera sustentada en los derechos de la niez. No hay duda que este informe es un paso firme en este camino.
Paul Martin Representante UNICEF Ecuador Abril, 2006
El camin o a los
derechos
De las polticas nacionales a la accin comunitaria
Para llegar a todos los nios y nias es preciso establecer alianzas creativas y eficaces. Ningn gobierno, organismo y organizacin puede lograr [este objetivo] por su cuenta... UNICEF, 2006 Es un momento en el que debemos responsabilizarnos todos los ecuatorianos. Necesitamos empezar a conjugar en plural... necesitamos que todos, cualquiera que sea el rol que tenemos en la sociedad, hagamos lo posible por mejorar las condiciones de nuestros nios, nias y adolescentes. Sara Oviedo, Secretaria Ejecutiva, Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Los indicadores del cumplimiento de los derechos nos preocupan. Queremos que el Municipio lidere actividades a favor de los nios.Tenemos la conviccin de que el Municipio debe dar atencin a la niez en sus diferentes etapas... ngel Ynez Cabrera, alcalde de Riobamba
esde julio del 2003 no deben quedarnos dudas: la sociedad ecuatoriana dio un paso importante hacia un mejor futuro: acord, en la letra de la ley, que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos. El Cdigo de la Niez y Adolescencia reconoci las competencias de todo nio, nia y adolescente, su voz, capacidad de decisin, potencial creativo y energa para participar en la vida social; al mismo tiempo estableci la obligacin de las familias, los gobiernos y las dems instituciones sociales de asegurar las condiciones para el cumplimiento de los derechos y que el potencial de desarrollo personal y colectivo que implican puedan ser una realidad. La misin del Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia es, precisamente, informar y movilizar voluntades para que todas y todos los ecuatorianos cumplan con esta obligacin. La construccin de una imagen de los nios como integrantes plenos de la sociedad es reciente. El camino hacia la aceptacin de las nias, nios y adolescentes como ciudadanos con derechos universales fue largo1 (Recuadro 1.1). Durante todo el siglo XX se avanz en distintas direcciones, construyendo imgenes muy variadas de la niez y de sus necesidades en los campos de la salud, la educacin, el sistema jurdico y
la accin social. En la ltima dcada vemos signos de que la nueva manera de concebir a la niez y adolescencia a la par de los adultos, como actores de la ruta hacia una sociedad ms igualitaria y democrtica se est instalando lentamente en nuestro discurso pblico, en nuestras instituciones sociales y en nuestra vida privada. Pero como veremos en la siguiente seccin de este informe, las nuevas leyes y las nuevas imgenes sobre la niez no necesariamente coinciden con la realidad. Cada ao, el Observatorio califica el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en las veintids provincias del pas. Las medidas cuantitativas que utilizamos reflejan, en los hechos, el estado de los derechos fundamentales para asegurar el desarrollo fsico, emocional y mental de todos los nios y nias en sus distintas etapas de crecimiento y maduracin. Las cifras producidas como parte de nuestra vigilancia durante los ltimos aos y analizadas extensamente en este informe nos dejan dos mensajes: Primero, la inversin que realiza el pas en los servicios bsicos de saneamiento, salud y educacin es insuficiente, tiene problemas de calidad y no ha aumentado significativamente desde la dcada pasada. Si esto no cambia, las oportunidades que tendrn los nios y adoles-
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centes no sern muy distintas a las que tuvieron sus padres. En otras palabras, la sociedad ecuatoriana no ha definido metas claras de desarrollo social ni respeta cabalmente los derechos humanos y sociales de la niez. Segundo, existen grandes desigualdades en las condiciones de vida y oportunidades para ejercer los derechos en diversas zonas del pas. Las cifras provinciales del cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia muestran una heterognea realidad detrs de las estadsticas y promedios nacionales. A lo largo del pas, miles de nios y nias estn excluidos del derecho a recibir servicios esenciales para su crecimiento y desarrollo. Si bien las desigualdades tienen races en nuestra estructura econmica y en nuestra cultura, la inversin social pblica reciente no ha contribuido a reducirlas. Estos dos hechos las deficiencias de la accin pblica y las profundas desigualdades en nuestro territorio nos llevan a preguntarnos cmo podemos avanzar ms all de la letra de la ley. La Constitucin de la Repblica, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y la Convencin sobre
los Derechos del Nio, de la cual el pas es signatario, responsabilizan a las instituciones sociales y polticas de respetar y hacer realidad los derechos de la niez. Lograremos esto con polticas sociales sostenidas a largo plazo y cambios institucionales y culturales. Es decir, debemos trasladar la discusin del mbito jurdico al espacio pblico y desafiar para que la sociedad presione al Estado a actuar. Las leyes pueden modificarse sin costos, pero aplicarlas requiere inversin en programas y servicios bsicos y fortalecer las capacidades para la accin colectiva. Cmo podemos avanzar en el fortalecimiento de estas capacidades? En este informe, el Observatorio se pregunta sobre el papel de un segmento de nuestra estructura de gobierno que ha cobrado importancia en la ltima dcada: los gobiernos provinciales, los municipios y las juntas parroquiales. Para hacer realidad los derechos es preciso que los gobiernos seccionales y locales los tomen como el punto de partida de su trabajo. Al igual que la estructura poltica y jurdica del Estado nacional, es necesario que las autorida-
des provinciales, cantonales y parroquiales contribuyan a proteger y garantizar los derechos a todos los nios y nias ecuatorianos: ha llegado el momento de cerrar la brecha entre nuestro marco tico-legal y la accin pblica en todos los niveles de nuestro sistema de gobierno. Las comunidades locales: el escenario donde los derechos se hacen realidad Qu significa ser sujeto de derechos? Significa tener garantas y obligaciones en igualdad de condiciones que los otros miembros de la sociedad; en otras palabras, significa ser un ciudadano. Que los nios y nias sean vistos como ciudadanos es un enorme desafo; la mayora de adultos no los vemos as. Las imgenes tradicionales todava muy frecuentes en nuestro pas retratan a los nios y nias como seres que no son racionales, sin la experiencia ni la capacidad para definir y reconocer sus verdaderos intereses; son vistos como seres que requieren proteccin (de los otros y de ellos mismos) y que sus necesidades sean provistas por otros. Estas imgenes niegan los derechos y definiciones que constan en nuestra legislacin. Pero la ciudadana, para un ni-
o o nia, no es nicamente un conjunto de definiciones legales; ser ciudadano implica que los ecuatorianos y ecuatorianas, de todas las edades y orgenes, veamos a los nios, nias y jvenes como co-ciudadanos, como personas cuya contribucin personal es apreciada y estimulada en todos los mbitos de nuestra sociedad. La ciudadana efectiva implica participar en la vida colectiva; es decir, que los nios y nias tengan canales comparables a los que tienen los adultos para involucrarse en la construccin de sus oportunidades de vida. El nio, nia o joven ciudadano debe participar activamente en la cotidianidad de su hogar, en el barrio en donde vive, en su centro de estudios, en la ciudad por la que transita diariamente y, en ltima instancia, en los destinos del pas. Ser ciudadano implica que sus cualidades individuales, sus necesidades y sus derechos sean reconocidos y respetados por quienes conviven con ellos y ellas en esta variedad de espacios. Con frecuencia, los nios y nias son transformados en seres invisibles y sin voz por las actitudes de los adultos y las organizaciones con las que tienen contacto. La garanta de los derechos de la niez y adolescencia requiere que los adultos conozcan y respeten estos derechos y, principal-
mente, que permitan la participacin de los nios y nias en su ejercicio y en su defensa. Los principales escenarios para el ejercicio y el respeto de los derechos son los espacios de vida cotidianos: El hogar. Tradicionalmente, los nios y nias han sido representados y administrados por sus pa-
dres. La familia debe ser el principal escenario de reconocimiento de los derechos; esto presupone tomar en cuenta a los nios y nias y darles voz en la definicin de sus necesidades, intereses y actividades.Adems de asegurar las necesidades bsicas para un crecimiento saludable y el desarrollo de las capacidades intelectuales, la familia tiene varios de-
Recuadro 1.1
El Ecuador reconoce la importancia de la niez y la adolescencia y sus derechos 1923 Se realizaron los primeros estudios cuantitativos sobre la niez en el Ecuador. 1938 Se dict el primer Cdigo de Menores con nfasis en el comportamiento problemtico de los menores de edad. 1944 La Constitucin de la Repblica integr, por primera vez, una seccin entera destinada a la educacin y a la cultura, en la que se reconoce que la educacin es funcin y deber del Estado, con carcter obligatorio y gratuita. Dcada de 1950 A partir de esta fecha, la accin pblica enfatiz la educacin y la salud. Dcada de 1970 Los recursos del petrleo permitieron un papel ms activo del Estado en la provisin de servicios sociales y la promocin del desarrollo. Dcada de 1980 Dos imgenes cobraron fuerza durante esta dcada marcada por la crisis econmica: el retorno de la pobreza como preocupacin pblica y el concepto de participacin ciudadana. A partir de esta dcada, la creacin de condiciones para el desarrollo saludable de los nios y sus necesidades especficas ha tenido un lugar destacado en los programas e investigaciones sociales. Dcada de 1990 Se inici el movimiento social a favor de la infancia que buscaba proporcionar una nueva identidad a los nios y nias como sujetos de derechos y participantes en las acciones que les afectan. 1990 El Ecuador suscribi la Declaracin mundial para la supervivencia, proteccin y el desarrollo de los nios del mundo, al finalizar la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (CMI). El Ecuador se convirti en el primer pas de Amrica Latina y de los pases en desarrollo que ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio. Se elabor el primer Plan Nacional de Accin a Favor de la Infancia, resultado del trabajo conjunto de diversos actores. 1991 Se conformaron los Comits de Defensa de los Derechos de los Nios, como una estrategia para difundir pblicamente los compromisos de la Convencin. Se conform el Foro Ecuatoriano de Organizaciones por y con los Nios, Nias y Adolescentes, un actor importante en la promocin de reformas polticas y legales para crear espacios donde se escuchen las voces de la niez y la adolescencia. 1992 Se reform el Cdigo de Menores por iniciativa del movimiento de organizaciones pblicas y privadas a favor de los derechos de la niez. Esta legislacin incluy el enfoque de derechos en algunos temas (maltrato, trabajo infantil), pero mantuvo elementos del modelo tutelar y no incluy mecanismos de exigibilidad. 1994 Entr en vigencia la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. 1995 Se aprob la Ley Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia. El Consejo Nacional de las Mujeres apoya el establecimiento de las Comisaras de la Mujer y la Familia como mecanismos de prevencin y proteccin contra la violencia. 1996 Se realiz la primera evaluacin del Plan Nacional de Accin para la Infancia. Se realiz la Consulta Nacional a la Niez y Adolescencia. Aproximadamente, 460.000 nios y nias entre 8 y 15 aos, provenientes de 36 ciudades del Ecuador participaron en una consulta sobre lo que, en su opinin, deban ser las prioridades del prximo gobierno del pas hacia la niez y adolescencia. 1997 Se inici el desarrollo del Sistema de Indicadores Sociales sobre los Nios, Nias y Adolescentes
(SINIEZ), primer esfuerzo para producir informacin sistemtica y regular sobre la situacin de la niez y adolescencia desde un enfoque de derechos. 1998 La nueva Constitucin Poltica reconoci a los nios, nias y adolescentes como actores de la vida ciudadana con derechos, garantas y obligaciones que comparten con los adultos. Se reform la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. 1998 Se cre la Defensora del Pueblo Adjunta de la Mujer y la Niez, como parte de la Defensora del Pueblo. 1999 - 2001 Se realiz un amplio proceso de consulta sobre un nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia. 2000 Se ratific el Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. 2001 Se present a las Naciones Unidas el Informe nacional sobre el seguimiento de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, con un balance de los progresos alcanzados en el pas durante la dcada de 1990. 2002 Se estableci, con el apoyo del UNICEF, el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, una iniciativa ciudadana para medir y vigilar el cumplimiento de los derechos. Se difundieron los primeros ndices de los derechos de la niez (IDN) para calificar el desempeo del pas y sus provincias. Se suscribieron convenios de gestin entre el Ministerio de Salud Pblica y diversos Municipios para la ejecucin de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, involucrando a los gobiernos locales en la gestin de los servicios de salud. 2003 Entr en vigencia el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que sustituy al Cdigo de Menores.
Se public el primer informe del Observatorio de los Derechos de la Niez: Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador 2003. 2004 Se inici la organizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, mediante la creacin del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y su Secretara Ejecutiva Nacional. Se aprob el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. 2005 Se suscribi el Acuerdo Nacional por la Niez y Adolescencia, para impulsar en los dos aos siguientes un conjunto de polticas prioritarias, entre el Consejo Nacional de la Niez, los ministerios sociales, gobiernos seccionales y locales y 23 organizaciones de la sociedad civil e internacionales. Se reform nuevamente la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Se reform el Cdigo Penal para tipificar los delitos sexuales en contra de nios, nias y adolescentes. Se impulsaron los Acuerdos Provinciales por la Niez y Adolescencia en 11 provincias. Se conformaron 45 Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia y 7 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos. El gobierno declar poltica de Estado la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Fuentes: Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador, 2003. Foro Ecuatoriano de Organizaciones por y con los Nios, Nias y Adolescentes.
safos: informarse sobre los derechos y transmitir este conocimiento a sus miembros de todas las edades, establecer relaciones basadas en estos derechos respetar la opinin y los espacios personales de los nios y nias y exigir su cumplimiento por parte de las instituciones pblicas y privadas en las que participan. La comunidad. Las familias convergen en la vida comunitaria: se encuentran diariamente en
sus barrios, urbanizaciones, pueblos o recintos rurales. En estos espacios estn siempre presentes los nios, nias y adolescentes. Las comunidades organizan los espacios colectivos y controlan el comportamiento de sus miembros, pero los nios y adolescentes han sido excluidos de estas funciones por su edad. Para hacer realidad la ciudadana juvenil es necesario que las organizaciones comunitarias piensen y experimenten sobre cmo permitir que los nios,
nias y jvenes se involucren, expresen sus necesidades y tengan espacios propios para s mismos. La escuela o colegio. Despus de la familia, los centros educativos son el principal agente de ciudadanizacin o de aprendizaje para la convivencia social. La escuela prepara a nios y nias para tomar decisiones individual y colectivamente. Pero el ejercicio de la ciudadana no puede ser un simple simulacro de entrenamiento para la ciudadana adulta. El respeto de los derechos es tambin una manera de asegurar y proteger el bienestar de los nios y nias. La escuela, como las otras instituciones sociales, tiene dos atribuciones: por un lado, inculcar los conceptos de derechos y obligaciones como guas de la vida en comunidad; y, por otro, asegurar que los nios y nias vivan sus derechos en la prctica. Es decir, la escuela es un escenario en el cual los derechos deben ser algo tangible y reconocible para todos. Los gobiernos locales. Los municipios o las juntas parroquiales son el eslabn de la estructura de gobierno ms cercano a los ciudadanos. El municipio est a la vuelta de la esquina o en la plaza principal de cualquier ciudad de nuestro pas. Las atribuciones de los gobiernos locales pasan por las tres dimensiones bsicas de la ciudadana: la civil o la proteccin de la ley; la poltica o la participacin en los procesos de decisin co-
Los gobiernos locales deben velar por el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, crear mecanismos de participacin efectiva y asegurar mnimas condiciones de vida
lectiva; y la social o la garanta del bienestar colectivo. En otras palabras, los gobiernos locales deben velar por el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, crear mecanismos de participacin efectiva y asegurar mnimas condiciones de vida. Esta ltima tarea es de singular importancia, ya que los gobiernos locales son los responsables de invertir los recursos pblicos en espacios saludables, servicios residenciales bsicos, organizacin de las reas colectivas e infraestructura escolar y de salud. En suma, la administracin local en nuestro caso provincial, cantonal y parroquial y, en el futuro, circunscripciones indgenas y afroecuatorianas es un eslabn ineludible en la creacin de una sociedad respetuosa de los derechos de la niez y adolescencia y abierta a su participacin activa en la vida social. Los gobiernos locales tienen un mayor potencial que el Estado central para escuchar las voces de los jvenes ciudadanos, involucrarlos en planes comunitarios y entender sus necesidades. Son el medio ms realista y probablemente ms efectivo para avanzar en los dos frentes que limitan el cumplimiento de los derechos de la niez: Primero, los gobiernos locales pueden promover en las familias, comunidades y escuelas los cambios necesarios para implantar una cultura protectora de los derechos y crear un ambiente propicio para el crecimiento y desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Segundo, los gobiernos locales son un actor clave para enfrentar las desigualdades en la exclusin que sufren miles de nios y nias en nuestro pas; ellos son los llamados a hacer conocer sus necesidades, a plantear caminos de accin y a negociar los recursos para llevarlos adelante. Las polticas pblicas: de la asistencia social a los derechos na vez que aceptemos que los nios, nias y jvenes tienen voz, opiniones e intereses propios, su papel en la vida comunitaria ser muy distinto. Hacer realidad sus derechos requiere de una transformacin en nuestra manera de pensar y actuar y en cmo se organizan y operan las instituciones comunitarias. Se trata de una nueva forma de vernos a nosotros mismos y una nueva forma de concebir la poltica y la esfera pblica. Esta nueva forma de pensar tiene que comenzar con las polticas pblicas.
En el transcurso del ltimo siglo, cambiaron profundamente las imgenes de nuestra sociedad sobre la niez y su papel en la vida familiar y pblica. As como han cambiado las imgenes sobre los nios, nias y adolescentes, tambin se han transformado los modelos sobre cmo el mundo pblico debe responder a sus necesidades y sobre el trato que la sociedad organizada debe ofrecerles. Las polticas pblicas son un instrumento mediante el cual las sociedades pueden dirigir sus recursos y energa para alcanzar los objetivos que se proponen. Una poltica se expresa, primero, en una decisin sobre lo que se quiere lograr a largo plazo objetivos y metas y, segundo, en la asignacin de recursos y en la programacin de acciones concretas un plan de accin. Pero las polticas pblicas pueden responder a distintas orientaciones y obtener distintos resultados. En las ltimas dcadas, por ejemplo, las polticas pblicas orientadas a las necesidades de vida de la poblacin han vacilado entre dos perspectivas. La primera, que podra llamarse burocrtico asistencialista, se preocupa por potenciar los recursos para resolver los problemas sociales. Se trata de un enfoque instrumental, que pone nfasis en los resultados de la gestin y tiende a mantener una relacin de una va con la poblacin beneficiaria. Este enfoque, por ejemplo, domin la ampliacin del sistema educativo mediante la construccin de locales escolares y la contratacin de maestros. Otra visin, que podra llamarse victimolgica, considera que situaciones como la pobreza o los nios que pierden a sus padres son una consecuencia no intencionada del funcionamiento de la economa y sociedad. Los programas pblicos identifican a las vctimas afectadas sus clientes y buscan que, con la asistencia otorgada, superen su condicin y se integren a la sociedad2. Estas perspectivas tradicionales no parten de una imagen positiva de la sociedad que se desea construir; en ambos casos, la accin pblica est centrada en tareas necesarias para el funcionamiento de la sociedad: administrar recursos o solucionar problemas. De ah lo novedoso de una poltica pblica basada en el concepto de derechos. Un enfoque basado en los derechos tiene dos objetivos inseparables: el primero, garantizar el bienestar de la poblacin y sus oportunidades de desarrollo personal y colectivo y, el segundo, crear un sentido
de identidad o conexin de la poblacin con las instituciones que la representan. En el caso de la niez y adolescencia, una poltica pblica con enfoque de derechos implica asegurar su crecimiento saludable y su desarrollo intelectual, pero tambin fomentar su reconocimiento como miembros de la comunidad, escuchar sus voces y permitir su participacin real en los procesos de decisin. Las polticas pblicas tradicionales se centraron casi exclusivamente en la satisfaccin de necesidades por ejemplo el cuidado de la salud, la educacin o la construccin de infraestructura urbana como actividades de una estructura administrativa separada de la sociedad. Una poltica pblica con enfoque de derechos es una actividad para cumplir con las obligaciones del Estado pero tambin para fomentar la cohesin social. Desde este enfoque, las polticas sociales deben articular el mejoramiento de un ejercicio efectivo de ciudadana. Lo novedoso de esta construccin es que promueve las capacidades para vivir en comunidad, crear autoconfianza y desarrollar solidaridad y un sentido de pertenencia3. La ciudadana efectiva esto es, la garanta que tenemos los ecuatorianos y ecuatorianas de derechos, proteccin y beneficios es una capacidad que se adquiere a travs del aprendizaje y de la experiencia. Por ello es de especial importancia para los nios, nias y adolescentes. La importancia no es solo prctica, con beneficios concretos como la educacin o proteccin contra el abuso, sino formativa, a travs del sentido de pertenencia e identidad personal. Ser un ciudadano implica interesarse y participar en la vida comunitaria. La cohesin social se construye no solo garantizando el bienestar y las libertades personales, sino promoviendo la igualdad. El Ecuador es un pas diverso cultural y econmicamente. Existen miles de nios, nias y adolescentes que enfrentan obstculos para disfrutar los derechos consagrados en la legislacin del pas.A estos nios y nias los rodea la pobreza y la falta de servicios pblicos, pero tambin la discriminacin y la violencia. Una poltica pblica con enfoque de derechos debe reconocer estas formas de exclusin como una negacin de la ciudadana y plantear caminos de accin prioritarios para eliminarlos. El enfoque de derechos implica adoptar prioridades mnimas y atender a todos los grupos vulnerables. El enfoque de derechos reconoce la interconexin de nuestras vidas como adultos y padres, hombres y mujeres, funcionarios pblicos y
La Alcaldesa explic que una de las causas del maltrato era el castigo frecuente que reciban los nios y nias por regar el agua mientras la transportaban desde la llave comunitaria a sus casas
Recuadro 1.2
El compromiso de los gobiernos locales: un reto para el Observatorio Los IDN que el Observatorio nos entrega nos sirven para armar nuestra lnea de base y enfocar nuestra labor en los sectores ms desatendidos de Riobamba. Ser necesario entonces, en tres aos, volver a medir los IDN para comprobar si hemos hecho bien nuestro trabajo y rendir cuenta de nuestra labor a toda la poblacin de la ciudad. ngel Ynez Cabrera, alcalde de Riobamba Un reto para el Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia es llevar su mensaje a las comunidades locales y a sus lderes sociales. Para ello utiliza dos mecanismos: la informacin y el abogamiento. La difusin permanente de informacin social contribuye a construir una cultura democrtica y de respeto a los derechos. En el 2004, el Observatorio produjo por primera vez en el pas una serie de publicaciones sobre el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en cada una de las 22 provincias. La informacin, incluidos los principales indicadores sociales para los cantones, pretenda llamar la atencin de las autoridades y lderes sociales sobre los riesgos que enfrentan los nios, nias y adolescentes de sus provincias y localidades y sobre las grandes desigualdades en el cumplimiento de sus derechos. Pero la informacin en s misma no es suficiente. Es preciso cambiar las prioridades de la accin social desde las comunidades ms pequeas hasta las instituciones del Estado nacional. Para comprometer a las autoridades locales, el Observatorio puso en marcha una novedosa estrategia: invitarlos para presentarles, frente a la sociedad civil y a los medios de comunicacin, el informe sobre los IDN de sus provincias. Esta tarea comenz con las provincias que obtuvieron la nota ms baja en el cumplimiento de los derechos. Primero visit la ciudad de Azogues. Seis de los siete alcaldes, el Prefecto de la provincia y representantes de las fuerzas vivas de los cantones asistieron a la presentacin del informe. Caar fue escogida por ser la provincia con el peor IDN-3 del pas: 0,5 sobre 10. Las cifras del Observatorio confrontaron a los lderes locales con la necesidad de acciones urgentes: 45% de las muertes de los y las adolescentes se deban a causas evitables suicidios, homicidios y accidentes y el 53% no realizaba estudios secundarios. El alcalde de El Tambo se alarm: Realmente nos dejaron sorprendidos y avergonzados por ser responsables de una sociedad donde no cumplimos ni respetamos los derechos de los ms pequeos, es realmente lamentable... Lo que necesitamos es decisin y voluntad para mejorar esa calificacin. Meses ms tarde, los Alcaldes de El Tambo, Suscal y Caar llamaron al Observatorio para informarle sobre las acciones que haban emprendido tras comprometerse a trabajar por los derechos de la niez y adolescencia. Los tres municipios asignaron recursos para la educacin y apoyo a los hijos e hijas de emigrantes. Un cantn se destaca por su originalidad: Avelina Morocho, alcaldesa de Suscal, nos mostr cmo inici el combate contra el maltrato a los nios y nias una prctica en el 56% de los hogares mediante la construccin de un sistema de distribucin de agua a las viviendas. La Alcaldesa explic que una de las causas del maltrato era el castigo frecuente que reciban los nios y nias por regar el agua mientras la transportaban desde la llave comunitaria a sus casas. Otro caso destacable es el de Riobamba. Despus de tres aos de la presentacin realizada por el Observatorio, el Alcalde de Riobamba solicit su apoyo para elaborar un estado de situacin de la niez y adolescencia en el cantn. El Observatorio colabor con el Sistema de Informacin Local de Riobamba para calcular, por primera vez en el pas, los IDN para un cantn. En el acto de presentacin de estas cifras con la presencia de las autoridades provinciales y locales, medios de comunicacin, lderes juveniles, empresa privada y la sociedad civil el Alcalde firm un acta con el Observatorio en la cual se comprometi a trabajar para mejorar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia de las zonas rurales del cantn, el grupo ms rezagado de la jurisdiccin. Las medidas y estadsticas que compila el Observatorio son una poderosa herramienta para apoyar la discusin pblica y definir prioridades para la inversin social. Son cifras con un mensaje tico sobre las responsabilidades de todas las instituciones sociales. Sin embargo, no basta informar y conmover, es necesario actuar. Todos los cantones y provincias del pas tienen un desafo: hacer realidad las metas del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. El verdadero compromiso de los gobiernos locales se ver reflejado en las cifras que producir el Observatorio en los prximos aos.
trabajadores, nios, nias y adolescentes. Reconoce tambin que estas relaciones no son necesariamente autoritarias o jerrquicas. La inclusin de los nios y nias como ciudadanos cambia su papel en la vida colectiva: dejan de ser personas de segunda o extraos a la vida pblica. El enfoque implica varios aprendizajes para las personas y las organizaciones: Dejar de pensar en la niez como un proyecto en creacin, con relevancia nicamente en el futuro. Es preciso ver a los nios y nias como seres reales y dar atencin a sus necesidades e intereses actuales. Reconocer que los nios, nias y adolescentes tienen voz. Esto implica no solo cambiar las actitudes excluyentes y discriminatorias, sino darles informacin y aprender a escucharlos.
Todos los cantones y provincias del pas tienen un desafo: hacer realidad las metas del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
Pero tener voz no es suficiente: escuchar a los nios y nias requerir, a su vez, cambios importantes en las prcticas de decisin colectiva. Los nios y jvenes no pueden ser simplemente voces y presencias de exhibicin: los interlocutores adultos deben genuinamente mantenerse abiertos a sus puntos de vista. El enfoque de los derechos en la vida comunitaria es una invitacin a personas, familias, organizaciones privadas y, principalmente, al apa-
rato pblico, a respetar las leyes, adoptar un nuevo marco de reconocimiento recproco y acordar metas para el futuro del pas.Veamos ahora qu estn haciendo los cantones y provincias del pas para hacer realidad esta invitacin. La accin pblica y los derechos de la niez en el mbito local n el transcurso de los ltimos dos aos, el Observatorio visit varias provincias del pas con el fin de abogar por una mayor atencin pblica a la niez y adolescencia (Recuadro 1.2). En las provincias de Chimborazo,Azuay, Caar, Manab, Morona Santiago, Napo, Guayas, Esmeraldas y Pichincha, el Observatorio realiz reuniones con prefectos, alcaldes, consejeros y concejales, presidentes de las juntas parroquiales, comunicadores y educadores. Durante estas reuniones expusimos nuestra visin y analizamos con los asistentes las acciones realizadas en las ciudades y provincias para cumplir con los derechos de sus nios, nias y adolescentes.Aprendimos que la tarea por delante es grande pero tambin que hay tendencias prometedoras. Primero, constatamos que existen varios vacos en cuanto a los instrumentos de la accin social local: Conocimiento. No es posible instaurar un enfoque de derechos sin conocimiento. Por un lado, el concepto de derechos no es an una gua de la accin pblica local; por otro, muchas autoridades y lderes locales no tienen informacin emprica sobre la situacin de vida y los problemas que enfrentan la niez y adolescencia en sus provincias y cantones. Programas de accin. La accin social no ha sido parte del quehacer de los gobiernos locales durante las ltimas dcadas; los servicios de salud, educacin y proteccin social han sido responsabilidad casi exclusiva del gobierno central. Es ms, los planes y programas locales no consideran a la niez, y especialmente a la adolescencia, como sujetos de atencin. Asignacin de recursos. Los gobiernos locales tienen una alta dependencia de los recursos que les transfiere el gobierno central. En estas asignaciones, los recursos para los servicios sociales son escasos. Por ahora, la accin social local tiende a ser puntual, dirigida a grupos vulnerables y se ejerce con el aporte de organizaciones paralelas que incorporan a voluntarios y contribuciones privadas.
Es notable la accin de un grupo de ms de 20 municipios que, bajo un liderazgo indgena, han definido como su preocupacin fundamental el problema de la pobreza y la exclusin de su poblacin
Recuadro 1.3 Los municipios: distintas visiones en el desafo de llegar a todos los nios y nias Guayaquil:las experiencias exitosas ms pequeas deben ser masificadas. El Municipio de Guayaquil ha desplegado una amplia actividad a favor de la niez y adolescencia de escasos recursos. Su modelo, sin embargo, no se ha integrado todava al sistema nacional de proteccin de la niez. El Municipio, basado en un concepto de eficiencia y optimizacin de recursos, ha propuesto que se integre un solo concejo cantonal que trabaje para toda la poblacin vulnerable, incluida la niez y adolescencia. Existen, sin embargo, cuestionamientos a esta propuesta. Por ejemplo, el Comit de Gestin Local de Guayaquil (que inicialmente convoc a ms de 60 organizaciones), cuestiona el enfoque y aboga por la conformacin del Concejo Cantonal de la Niez, como instancia que recibe apoyo del municipio pero que es, al mismo tiempo, independiente. El objetivo actual del Municipio es que sus acciones tengan impacto: en su visin, las experiencias exitosas ms pequeas deben ser masificadas. Su accin social se enfoca en las poblaciones ms vulnerables del territorio. Parte desde la conformacin de mesas de concertacin que trabajan en torno a seis ejes temticos: nutricin, infancia, juventud, discapacidad, adultos mayores y violencia intrafamiliar. Las organizaciones participantes en las mesas se han constituido en redes con las cuales trabaja el Municipio. Luego de cuatro aos, se han concertado planes cantonales para la juventud, para personas con discapacidades, salud nutricional, adultos mayores, prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Un componente de la planeacin municipal es el Sistema de Informacin Local desarrollado con el apoyo de UNICEF. En el mbito de la niez y adolescencia, la accin a travs de su Direccin de Accin Social y Educacin (DAE) ha considerado: Atencin directa a la infancia: atencin en salud, prevencin de desnutricin y muertes tempranas; atencin a preescolares; becas para nios discapacitados; programa masivo Aprendamos dirigido a ms de 130.000 nios; apoyo e infraestructura para organizaciones y apoyo a mujeres maltratadas en convenio con la Fundacin Mara Guare y las Comisaras de la Mujer. Accin para la niez en edad escolar: capacitacin a maestros; estimulacin de lectura; entrega de textos escolares a todo el sistema primario fiscal y dotacin de computadoras a escuelas. Acciones para adolescentes: promocin de la educacin sexual y la salud reproductiva; Circo de Jvenes de Bastin Popular; centros artesanales para mujeres adolescentes; servicios de salud a madres adolescentes y promotores juveniles de educacin. Quito:el ser humano en el centro de las obras de cemento. Para el Municipio de Quito, las polticas sociales son un elemento fundamental de su estrategia. El Plan Quito Siglo 21 que se desarroll a lo largo de cuatro aos y el Plan Bicentenario que seguir en los cuatro siguientes, contemplan un fuerte componente de accin social para ubicar al ser humano en el centro de las obras de cemento. Su nfasis ha estado en la educacin y la salud. Se promovi la implantacin de normas de calidad en los colegios municipales. El Colegio Benalczar, por ejemplo, cumple ahora con estndares internacionales. Est en marcha un nuevo programa de seguro de salud. Entre sus prioridades se encuentran los nios trabajadores y de la calle, el combate a la pornografa infantil y el abuso sexual. Para definir las acciones hacia la poblacin joven el Municipio fue pionero en la conformacin del Consejo Metropolitano de Proteccin Integral de la Niez, incluso antes de que se inicie la aplicacin del Cdigo de la Niez. El proceso incluy una activa participacin de la sociedad civil, adulta y juvenil, a travs de propuestas concertadas con la administracin actual; a ello se sum una iniciativa de capacitacin en derechos. El proceso termin con la conformacin de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos y el Consejo Consultivo de la Niez y Adolescencia, compuesto por adolescentes empeados en vigilar el proceso. La experiencia de Quito muestra que la efectividad del Concejo Cantonal de la Niez no depende nicamente de la voluntad del Alcalde. El proceso de invencin de la nueva estructura requiere ingenio para identificar problemas y resolverlos y perseverancia el proceso ha tomado ms de dos aos. La barrera ms difcil ha sido la propia estructura municipal que ve el concepto de derechos como una idea distante. Para viabilizar sus planes, el Concejo se ha empeado en una correcta seleccin de personal, en la identificacin de aliados internos y en desarrollar su capacidad en gestin financiera. El Alcalde deleg su representacin legal a la Secretara del Concejo y se prev que sta tenga autonoma presupuestaria. Actualmente, el principal reto es la obtencin de los recursos necesarios. Adicionalmente, el concejo local debe, primero constatar la capacidad organizada para trabajar por los derechos de la niez y adolescencia y su transformacin en una red de accin colectiva y, segundo, obtener un conocimiento ms profundo de las realidades institucionales y sociales del cantn. La creacin de un observatorio social, que incluya a la niez y la adolescencia, es una estrategia para ello.
Vigilancia ciudadana. Tampoco es frecuente que exista una opinin pblica adecuadamente informada sobre la situacin de la niez y adolescencia. Con este vaco de informacin, es difcil movilizar la energa ciudadana para cambiar las agendas locales. Sin embargo, tambin hay oportunidades para generar una mayor conciencia de las autoridades y los lderes locales en torno a la situacin de la niez y adolescencia. Sobresalen dos: el fortalecimiento de los gobiernos locales a partir del proceso de descentralizacin iniciado en la dcada anterior, y el mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia de crear instancias locales para la promocin y proteccin de los derechos de la niez y adolescencia. La lenta descentralizacin del Estado. Para la administracin del Estado y la representacin poltica, el territorio nacional se divide en provincias, cantones y parroquias. Deben, adems, segn la Constitucin vigente, establecerse circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas. Pero es importante reconocer que la divisin territorial no es puramente administrativa; tiene races en la cultura y la organizacin social local. Es ms, en las ltimas dcadas se ha visto un proceso de recuperacin y fortalecimiento de las identidades y tradiciones locales. Durante los ltimos dos siglos el Ecuador ha vivido un proceso de construccin nacional atravesado por una tensin entre el Estado central y unitario y las autonomas locales o regionales. Esta tensin contina con el reciente mandato constitucional de descentralizacin de la administracin estatal a los gobiernos seccionales autnomos. La transferencia de funciones no tiene un rumbo definido: requiere que las entidades locales la soliciten y, principalmente, que tengan la capacidad operativa para asumirla. A la fecha, el proceso de descentralizacin ha sido errtico e incompleto; en muchos casos no ha ido ms all de la legislacin y la suscripcin de convenios. El proceso enfrenta varios obstculos. El primer obstculo es la resistencia de la estructura poltica central, principalmente en cuanto a transferir poder y recursos4. Otra traba es la persistencia de una cultura clientelar en la poltica local. Ms all del ejercicio eleccionario, el poder est muchas veces concentrado en grupos y sus intermediarios. Para que un gobierno local haga realidad un enfoque de derechos se
requiere una democratizacin entendida como participacin ciudadana y como rendicin de cuentas. Una tercera dificultad es la limitada capacidad tcnica de los gobiernos locales para asumir ciertas competencias. Esto explica, por ejemplo, el gran rezago en el traspaso de funciones como la atencin a la niez, la provisin de servicios de salud y educacin y la seguridad ciudadana. Finalmente, los gobiernos locales enfrentan limitaciones financieras. Sus recursos provienen de asignaciones del gobierno central o de la tributacin local, pero muchos gobiernos han puesto nfasis en la captacin de transferencias fiscales sin desarrollar las capacidades de planificacin requeridas. Las capacidades de los 219 municipios del pas son muy desiguales; tienen, adems, distintos grados de autonoma con respecto al gobierno central. La accin de los gobiernos cantonales ha tendido a centrarse en la dotacin de infraestructura urbana, pero la descentralizacin los ha desafiado a todos. Cmo transformarse de constructores de obras fsicas en gestores del desarrollo humano?, cmo asumir un papel en la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia? Ms all de las limitaciones de la mayora de municipios, encontramos experiencias y esfuerzos alentadores. Las polticas sociales en los municipios del pas. La responsabilidad de garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales implica mayor complejidad para la accin del gobierno local. Si bien la preocupacin por el bienestar siempre ha sido parte del discurso poltico, nacional y local, llevarla a la prctica especialmente desde un enfoque de derechos demanda nuevas orientaciones en la planificacin, presupuestacin y ejecucin de las acciones pblicas. Muchos municipios del pas han comenzado a interesarse en temas como la salud ambiental, el bienestar de la poblacin y la educacin. Algunos se han planteado, incluso, incorporar en sus acciones a los espacios rurales de su territorio. El giro se debe, en parte, al estancamiento de la oferta de servicios por parte del gobierno central por las restricciones del gasto y el cambio del modelo estatal, pero tambin a la incorporacin de nuevas imgenes sobre el quehacer municipal5. Existe, adems, otro importante y novedoso estmulo: la accin ciudadana. Los municipios que avanzan en esta lnea tienen en comn
la activacin de la participacin social. En buena medida, los nuevos espacios se han abierto por presin ciudadana ms que por decisin de las autoridades locales. La ampliacin de funciones exige de los gobiernos locales consensos mnimos entre los diferentes actores y un conocimiento ms profundo sobre los problemas y las prioridades de su territorio. As, en los ltimos aos, muchas administraciones locales han avanzado en la creacin de mecanismos para acercarse a la poblacin y recabar sus demandas. Como resultado, y especialmente desde el ao 2000, la accin municipal ha incorporado espacios de accin social e incluso de atencin a la niez y adolescencia. Las nuevas experiencias de poltica pblica que incluyen procesos de concertacin y dilogo con la ciudadana, adquisicin de compromisos polticos para
Recuadro 1.4 El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia En 1990, Ecuador se convirti en el primer pas de Amrica Latina en suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ocho aos ms tarde, la Constitucin de la Repblica reconoci, por primera vez, que los nios y nias son ciudadanos y afirm el principio del inters superior del nio. Luego, en 1995, varias organizaciones pblicas y privadas iniciaron un anlisis para elaborar un nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia. Alrededor de 18.000 personas y ms de 200 instituciones pblicas y privadas, locales y nacionales, participaron en la elaboracin de la propuesta de ley. En junio del 2003 el Cdigo entr en vigencia. Contiene una propuesta innovadora. Establece, segn el mandato constitucional, una nueva estructura en la cual el Estado y la sociedad civil participan por igual para vigilar el ejercicio y garanta de los derechos de nios y jvenes; contempla, adems, la creacin de mecanismos, judiciales y ciudadanos, cercanos a la vida cotidiana de los nios y adolescentes. As los describe la ley: Art. 190. El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas, procedimientos, sanciones y recursos, en todos los mbitos para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica y los instrumentos jurdicos internacionales. Art. 191. [...] se fundamenta en los principios consagrados por la Constitucin Poltica de la Repblica, los instrumentos internacionales y el presente Cdigo. Obedece adems a principios especficos que informan su construccin como sistema: la participacin social, la descentralizacin y desconcentracin de sus acciones; la legalidad, la economa procesal, la motivacin de todo acto administrativo y jurisdiccional, la eficiencia y eficacia; y la corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad. Art. 192. [...] est integrado por tres niveles de organismos: 1. Organismos de definicin, planificacin, control y evaluacin de polticas, que son: a) El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia; y, b) Los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia 2. Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos. Son: a) Las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos; b) La Administracin de Justicia Especializada de la Niez y Adolescencia; y, c) Otros organismos. 3. Organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos. Son: a) Las entidades pblicas de atencin; y, b) Las entidades privadas de atencin.
alcanzar metas sociales, incremento de la inversin social, desarrollo de sistemas de informacin socioeconmica, colaboracin con mecanismos autnomos de vigilancia y creacin de nuevos programas dirigidos a las familias. Las administraciones de varias ciudades como Guayaquil, Quito y Riobamba han abierto novedosas lneas de accin enfocadas en las necesidades de los y las adolescentes. Municipios como Quito, Cuenca y Riobamba han desarrollado mecanismos para asegurar que la inversin social no dependa del Alcalde y que se traduzca en ordenanzas obligatorias (Recuadro 1.3). El Municipio de Cuenca, por ejemplo, estableci una poltica de proteccin especial con objetivos definidos y acciones concretas y, sobre todo, con una dotacin sostenida de recursos. La inversin del ao pasado fue cercana al milln de dlares. Se trata, adems de un ejemplo de una alianza efectiva con la sociedad civil: en el programa participan, adems de la Municipalidad, 10 organizaciones no gubernamentales. Se destacan por su visin social y nuevo estilo de gestin los municipios de Cotacachi, Guayaquil, Loja, Quito, Cuenca, Riobamba y Tena. Asimismo, es notable la accin de un
grupo de ms de 20 municipios que, bajo un liderazgo indgena, han definido como su preocupacin fundamental el problema de la pobreza y la exclusin de su poblacin. Los gobiernos locales indgenas le han dado al pas un buen ejemplo: Guamote, Cotacachi, Cayambe y Caar han definido sus prioridades de poltica a travs de procesos de discusin comunitaria. Esta movilizacin social ha servido, adems, para reactivar la conciencia de la poblacin sobre su propia responsabilidad de vigilar el cumplimiento de las obligaciones pblicas. En Cotacachi, por ejemplo, ya se habla del cumplimiento de los derechos de la poblacin. Los municipios ms grandes del pas Guayaquil y Quito tambin han desarrollado y acumulado experiencia en polticas y programas sociales, incluida la atencin a la niez y adolescencia, con variados enfoques (Recuadro 1.3). El municipio de Cuenca ha invertido en desarrollo social desde hace muchos aos con particular atencin a la educacin. Su accin se ha dirigido a asegurar que las escuelas den educacin de calidad y cuenten con servicios bsicos adecuados, independientemente de su sostenimiento (municipal o fiscal). Algunos esfuerzos de las ciudades grandes son claramente ejemplos de accin p-
blica fundamentada en el principio de universalidad de los derechos. Las organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales han sido tambin actores importantes en la transformacin de los gobiernos locales. Estos grupos han impulsado la discusin y reflexin, logrando incidir en la definicin de las polticas e instrumentos legales en algunos casos, con una orientacin de derechos. Sin embargo, las organizaciones no gubernamentales locales tienden a ser dbiles, especialmente aquellas que operan en zonas rurales; por otro lado, pocas trabajan directamente en temas relacionados a los derechos de la niez y adolescencia. Adems de los cambios en la cultura poltica local, tambin se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de competencias tcnicas y administrativas. Por un lado, existe un amplio y rico intercambio de experiencias entre diversos municipios. Por otro, bajo la influencia de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la planificacin para el desarrollo local se ha convertido en un inters de los municipios y de las organizaciones de la sociedad civil. Muchos de los planes, elaborados o en marcha, incorporan una visin renovada de la accin social. Ms de 100 municipios tienen ya elaborado su plan de desarrollo cantonal; adicionalmente, un nmero similar de parroquias tambin han elaborado planes locales6. La planificacin a largo plazo de municipios como Loja, Cuenca, Cotacachi, Saquisil, Guamote, entre otros, es una muestra de un nuevo modelo de gestin participativa, con capacidad para movilizar recursos, tanto locales como externos. Por ltimo, tambin en lo positivo, muchos gobiernos locales han logrado incrementar las transferencias de recursos de parte del Estado7, pero la dependencia financiera del gobierno es an muy alta para la mayora de ellos. En el caso de los municipios de menos de 50.000 habitantes (ms de las dos terceras partes del total), por ejemplo, esta dependencia puede llegar al 90%8, es ms, la dependencia fiscal puede desmotivar a los municipios en la bsqueda de recursos propios. En todo caso, la capacidad de los municipios para obtener recursos ser, en el futuro, una condicin necesaria para que stos puedan ampliar sus acciones a favor de la niez. Ms all de las tendencias positivas anotadas, es importante insistir en que los programas municipales responden a diversos enfoques asistencialistas, participativos, clientelares
que pueden variar de una administracin municipal a otra. La adopcin de una visin protectora y permanente de los derechos bsicos de la poblacin, incluidas la niez y adolescencia es el principal desafo que enfrentan los gobiernos locales como ejecutores de polticas sociales. Debemos recordar que en el desarrollo social todo avance es lento pero el retroceso provocado, por ejemplo, por un cambio de orientacin o prioridades de un alcalde a otro puede ser muy rpido. El sistema de proteccin integral de la niez llega a los cantones del pas. Podemos afirmar que, hasta ahora, las polticas locales no han sido concebidas desde un enfoque de derechos. Pero esto puede y debe cambiar en el futuro cercano con la creacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia conforme al mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia (Recuadro 1.4). El Cdigo de las Niez y Adolescencia introdujo dos innovaciones en la organizacin del aparato pblico nacional: primero, requiere de manera explcita la coordinacin de organismos pblicos y privados; y, segundo, el sistema de atencin a la niez y adolescencia tiene una estructura ampliamente descentralizada con rganos que van desde las parroquias al nivel central. Hasta fin del 2005, 45 de los 219 municipios haban conformado Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia. Es decir, cuentan ya con un organismo integrado por representantes gubernamentales y de la sociedad civil, encargados de elaborar y proponer polticas locales al gobierno municipal. Estos Concejos estn presididos por los Alcaldes y el Vicepresidente representa a la sociedad civil. El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia les brinda apoyo tcnico y financiero. Los cantones deben, adems, organizar Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos como instancias de vigilancia y restitucin de los derechos. Diversos actores pblicos y privados, entre los que se destaca la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), han dedicado recursos importantes para que los municipios conozcan el Cdigo de la Niez y Adolescencia y la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Durante el ao 2004, por ejemplo, aproximadamente 160 cantones recibieron informacin sobre estas leyes. En medio de la disparidad
de condiciones, un nmero importante de municipios se comprometi con la estructuracin del sistema de proteccin de la niez. Asimismo, organizaciones como el Programa del Muchacho Trabajador (PMT) del Banco Central del Ecuador han reorientado su trabajo en los ltimos aos hacia la estructuracin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. El PMT trabaja para organizar a las comunidades como agentes de promocin, vigilancia y defensa de los derechos de la niez y adolescencia. A la fecha ha apoyado la conformacin de Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencia contempladas como organismos del sistema en 68 comunidades de Quito, Latacunga, Esmeraldas, Manta y Guayaquil; asimismo, se encuentra transfiriendo el modelo a ms de 40 comunidades rurales de Tungurahua y de la pennsula de Santa Elena en Guayas9. La organizacin de los propios nios y adolescentes est tambin en camino, pero avanza ms lentamente. El Cdigo de la Niez y Adolescencia prev que los cantones cuenten con consejos consultivos de nios, nias y adolescentes. Para avanzar con este mandato, el Consejo Nacional de la Niez ha contado con la colaboracin del Foro Ecuatoriano por la Niez y Adolescencia, la ms amplia red de organizaciones no-gubernamentales que abogan por la niez. El Foro reuni a nios y nias de todo el pas para elaborar una propuesta de reglamento que oriente la participacin de los nios y nias en cada uno de los niveles de la nueva estructura de proteccin. Este reglamento espera la aprobacin del Consejo Nacional de la Niez. Las experiencias de creacin de los consejos consultivos son todava escasas, pero son alentadores los ejemplos de Quito y Riobamba, donde representantes de los nios, nias y adolescentes han contribuido a definir acciones destinadas a fortalecer a las organizaciones juveniles y a promover el conocimiento de los derechos. Los obstculos para la aplicacin de la nueva legislacin. El Cdigo de la Niez y Adolescencia es un instrumento fundamental para el diseo de polticas sociales con enfoque de derechos y para orientar la accin a favor de la niez y adolescencia. Pero es an muy temprano para evaluar su impacto.
Hasta fin del 2005, 45 de los 219 municipios haban conformado Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia
La descentralizacin aportar al futuro de la niez en la medida en que garantice los derechos humanos, contribuya a crear un entorno de respeto y proteccin y mejore las oportunidades de vida de las nuevas generaciones
Municipios tan variados como los de Pias, Suscal, Colta, Riobamba, Manta y Otavalo han mostrado un claro compromiso con la puesta en marcha de la ley, articulando recursos humanos y financieros para este objetivo. Otros municipios han destinado recursos especficos para programas a favor de la niez. La difusin de informacin sobre el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en las provincias y cantones del pas por parte del Observatorio ayud a muchas autoridades a reconocer la importancia de poner en marcha el sistema (Recuadro 1.2). En general, sin embargo, el avance en la implantacin del sistema de proteccin integral de la niez es muy limitado, as como la asuncin de responsabilidades por parte de los gobiernos locales. Existe una variedad de obstculos que remontar. Primero, es evidente la confusin sobre el papel del municipio en la garanta de los derechos. No hay claridad sobre qu hacer por ejemplo para garantizar el derecho a un buen
comienzo de vida o el derecho a una educacin bsica de calidad.Tampoco est claro cmo se deben relacionar las polticas y programas locales con las acciones del gobierno central. Para muchos, la pregunta expresa es: cules son los aspectos de carcter universal que deben cumplirse
como mnimo para garantizar cada uno de los derechos? Un ejemplo importante, en esta bsqueda de definiciones, es la campaa impulsada por el Contrato Social por la Educacin para garantizar el acceso universal al primer ao de educacin bsica. Esta iniciativa dio la pauta de lo que significa una meta mnima y concreta en la garanta del derecho a la educacin. Otro ejemplo interesante es la entrega gratuita de los textos escolares adoptada por el Municipio de Quinind, explcitamente definida como un derecho de la niez de la localidad. Segundo, el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia no cuenta an con claros instrumentos de operacin. La aprobacin de partidas presupuestarias por parte de los municipios para el funcionamiento de los Concejos Cantonales de la Niez y de las Juntas de Proteccin de Derechos genera confusin porque se trata de financiar instancias autnomas. Por otro lado, algunos municipios con alta dependencia de los recursos del gobierno central no han podido iniciar la creacin de los organismos cantonales de la niez por no recibir oportunamente las transferencias. Tercero, los Concejos Cantonales de la Niez no cuentan con informacin de apoyo para sus decisiones. Muchas estadsticas sociales nacionales solo se desglosan por provincias. Existen pocos sistemas locales de informacin social. Por tanto, es necesario asegurar la produccin de informacin cantonal que ayude a definir estrategias para reducir la mortalidad infantil y los riesgos de desnutricin, promover la inclusin y permanencia en la educacin, prevenir los riesgos de accidentes y facilitar el acceso a los servicios de salud. Una mencin especial merece el mbito de los derechos de proteccin. Los cantones del pas no cuentan con una capacidad instalada para proteger y atender a los nios y nias en condiciones especiales: centros educativos especiales, programas de apoyo, reinsercin familiar, etc. Por ello, es urgente potenciar la accin y los recursos de las redes y programas nacionales, as como apoyar la activacin de la ayuda y voluntariado en las comunidades. Los gobiernos provinciales: nuevos actores en medio de vacos jurdicos a Constitucin de 1998 tambin abri puertas a la transformacin de los Consejos Provinciales. Actualmente, los consejos
son instancias de representacin y gobierno que estn modificando sus estrategias de desarrollo. En la ltima dcada, las competencias tradicionales de los consejos provinciales (obras de infraestructura, especficamente de vialidad) se han ampliado hacia un modelo de desarrollo territorial con cuatro mbitos importantes: desarrollo social, fomento econmico, fortalecimiento del capital humano y cuidado ambiental. En este marco, lentamente y en medio de una gran dispersin de polticas y estrategias, los gobiernos provinciales han incursionado en el desarrollo social. Existen vacos preocupantes en la legislacin que limitan la intervencin provincial en la accin a favor de la niez y adolescencia. El Cdigo de la Niez y Adolescencia y la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia omiten el nivel provincial en la estructura de provisin de servicios y proteccin de derechos. Este vaco va en contra del concepto constitucional de desarrollo armnico y responsabilidad compartida de los diferentes niveles de administracin territorial. Como consecuencia, la mayora de provincias no han incursionado en la creacin de mecanismos de representacin de la niez y adolescencia. La niez y adolescencia: un reto para los gobiernos provinciales. A pesar de los vacos y complejidades jurdicas, los gobiernos provinciales han manifestado su inters en la defensa de los derechos de la niez y adolescencia. Este compromiso incipiente se ha visto apoyado por el proceso de promulgacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia, las campaas de las organizaciones no gubernamentales y el proceso de descentralizacin fiscal que genera recursos para el desarrollo social. De hecho, los Consejos de Pichincha, Azuay y Carchi ya han formalizado un compromiso con el desarrollo social, al que se estn sumando otras provincias. Adicionalmente, 11 provincias han suscrito los Acuerdos Provinciales por la Niez y Adolescencia promovidos por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la Niez. Las seales de cambio en las funciones de los gobiernos provinciales son claras. Por ejemplo, actualmente las provincias destinan al desarrollo social en promedio el 20% de su presupuesto, un incremento importante desde la dcada pasada. De estos recursos, cerca de la mitad se destina a infraestructura en educacin. La campaa por la universalizacin del primer ao de educacin b-
sica del Contrato Social por la Educacin logr un activo compromiso de parte de los gobiernos provinciales. En el campo de la salud, a diferencia de la estructura de proteccin de la niez, las reformas recientes incluyen a las provincias: la Ley del Sistema Nacional de Salud contempla la creacin de consejos provinciales de salud.
Los patronatos son los principales instrumentos de gestin social de los consejos provinciales. Estas instancias combinan asignaciones gubernamentales con diversas formas de autofinanciamiento a travs de proyectos especficos. Su intervencin se ha centrado en el equipamiento de unidades mdicas, escuelas y guarderas. Aunque la mayora opera con modelos de asistencia puntual a grupos vulnerables, tambin se observan cambios hacia acciones integrales y sostenidas en el tiempo. Se destaca, por ejemplo, el programa Bananito Amigo en la provincia de El Oro que, desde un enfoque de seguridad alimentaria, distribuye un complemento nutricional infantil. Loja tiene tambin programas innovadores de atencin a nios especiales y de desarrollo cultural para la niez y adolescencia. Al igual que los municipios, los gobiernos provinciales enfrentan la reduccin de la presen-
cia del gobierno central en la entrega de servicios sociales bsicos, especialmente de aquellos dirigidos a grupos vulnerables. Algunos gobiernos provinciales han incluido en su estructura organizativa dependencias especficas para llevar adelante programas de salud y educacin. El
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) est, adems, apoyando a sus miembros en la definicin de un modelo de gestin administrativa y descentralizada en los componentes sociales. Este modelo, sin embargo, no tiene un enfoque de derechos explcito y enfrenta obstculos debido a la falta de recursos y a las dudas en torno a la divisin de esfuerzos entre los distintos niveles de gobierno. El gobierno provincial de Pichincha defini su desafo: la educacin de calidad. El programa de Incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin al proceso de enseanza, EDUFUTURO, tiene un sitio web con ms de 12.000 pginas con informacin de apoyo al proceso educativo. Ha producido, adems, programas en formato multimedia que apoyan el aprendizaje en los siete primeros aos de educacin bsica, ha dotado de infraestructura y equipos de computacin a escuelas, ha promovido la capacita-
Considerar y tratar a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos significa un cambio de visin en nuestra legislacin y en la forma en que los adultos nos vemos a nosotros mismos
cin de profesores y supervisores educativos y ha iniciado la capacitacin ocupacional de alumnos de nivel secundario. Provincias como Imbabura, Bolvar, Chimborazo, Azuay y Cotopaxi tambin han avanzado en la creacin de sus propios modelos de desarrollo integral.Tungurahua muestra un proceso particularmente interesante. Bajo los principios de representatividad, corresponsabilidad y gobernabilidad, el Consejo Provincial, los municipios de la provincia y los principales actores de la sociedad civil acordaron construir un gobierno con una amplia participacin ciudadana. Se cre la Cmara de Representacin Provincial que integra a diversos actores, entre ellos los movimientos sociales, de mujeres y de jvenes. La Cmara define, de manera participativa, las prioridades de poltica e inversin. Las provincias amaznicas tambin han avanzado en la configuracin de sus polticas sociales, pero el avance es lento. La capacidad de liderazgo de las autoridades se ha visto afectada por la dispersin y las dificultades de acceso a la informacin. En esta regin, la Iglesia ha tenido una trayectoria de ayuda social muy fuerte. Su trabajo ha congregando las acciones de diversos actores con un marcado nfasis en la defensa de los derechos humanos. Con el apoyo del gobierno provincial de Sucumbos, el programa de salud del Vicariato de Sucumbos, el municipio de Lago Agrio y otras instituciones, las organizaciones de mujeres de Sucumbos impulsaron la creacin del Centro Materno Intercultural Sucumbos para dar atencin a mujeres de diversas culturas de la provincia. Este centro promueve la prctica de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres mediante informacin, atencin integral y acompaamiento para prevenir los problemas frecuentes de salud de las mujeres y asegurar un comienzo de vida saludable para sus hijos. El gobierno provincial no slo se comprometi con la construccin de la obra, sino que incorpor una partida presupuestaria para su operacin.
En suma, los gobiernos provinciales tambin han avanzado en la construccin de polticas pblicas bajo el estmulo de las demandas ciudadanas y de una creciente conciencia de las autoridades provinciales, pero les resta mucho por hacer. Es urgente llenar los vacos e indefiniciones en la estructura nacional de gobierno. Se trata, adems, de una oportunidad para re-
forzar un enfoque de derechos en las polticas sociales locales. La movilizacin a favor de los derechos de la niez y adolescencia onsiderar y tratar a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos significa un cambio de visin en nuestra legis-
Recuadro 1.5
POLTICAS PBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS Por Ludwig Gendel, Coordinador de Programas de UNICEF Ecuador Qu es la programacin de polticas pblicas con enfoque de derechos? El enfoque de derechos es una perspectiva tica, poltica y programtica que pone en el centro de la sociedad a los sujetos: hombres y mujeres de cualquier edad, gnero o grupo tnico y, por supuesto, sus familias y comunidades. Bajo este enfoque, las instituciones polticas y sociales constituyen un medio para garantizar el bienestar de las personas y no fines en s mismos, como postulan los enfoques tradicionales. Se llama as porque vela por el cumplimiento de leyes, como el Cdigo de la Niez o la Ley de Maternidad Gratuita, que garantizan el acceso universal a capacidades para la vida y el mundo del trabajo as como a la participacin en las decisiones colectivas.Tambin, porque promueve el respeto y el reconocimiento de las relaciones de igualdad en los espacios pblicos y privados como, por ejemplo, la escuela y el hogar y el reconocimiento de la interculturalidad. Las polticas pblicas con enfoque de derechos son aquellas basadas en la participacin activa y vigilante de la ciudadana, dirigidas a garantizar o propiciar el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos. Su programacin debe estar orientada a conseguir resultados medibles y al logro de cambios culturales en las instituciones de la maternidad, paternidad y otras de igual importancia en la vida de las mujeres, los nios, las nias y adolescentes. Esto significa que deben estar debidamente financiadas y sometidas al permanente control ciudadano. Cmo utilizar los IDN en la programacin de polticas pblicas? Los ndices de los Derechos de la Niez (IDN) son un ejemplo de instrumentos para identificar los riesgos y carencias para acceder a los derechos universales. Son medidas sencillas que pueden propiciar una movilizacin social a favor de la niez y fomentar una responsabilidad social que se aparte de la filantropa. Los IDN contribuyen a identificar metas sociales y programticas que permiten el establecimiento de acuerdos polticos y sociales entre todos los sectores que integran la sociedad ecuatoriana para tomar medidas urgentes. Orientan a las polticas pblicas hacia el logro de metas de corto y largo plazo.Y proveen informacin para hacer un seguimiento de estas polticas y promover la exigibilidad y vigilancia ciudadana. Cmo deben articularse las polticas pblicas y el Plan Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia? La poltica pblica basada en los derechos humanos de la niez y de la adolescencia requiere de horizontes que permitan movilizar a la sociedad hacia logros de largo plazo que impliquen un real y efectivo cumplimiento de los derechos. No hay metas sociales viables sin que se expresen en acuerdos polticos y programticos capaces de traducir voluntades en programas, acciones y recursos; tampoco podrn alcanzarse sin una gerencia social capaz de integrar acciones y erradicar cualquier forma de particularismo y clientelismo en la definicin de los programas. El Plan Decenal impulsado por el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia, y adoptado como una poltica de Estado por el actual gobierno, es el horizonte que sienta las bases para definir estas prioridades y estos acuerdos. Para los gobiernos, central y locales, y para las ONG es una gran oportunidad para disear sus programas con este espritu de largo plazo. El Plan define, adems, una prioridad de gastos en funcin de derechos que debe ser considerada en los presupuestos nacionales, de modo que se avance hacia presupuestos plurianuales que construyan una potente racionalidad financiera en las polticas encargadas de garantizar los derechos.
lacin y en la forma en que los adultos nos vemos a nosotros mismos. Para hacer realidad esta visin se requiere fomentar y sostener a largo plazo la energa de un amplio conjunto de actores. El cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia requiere del reconocimiento y conviccin de los gobernantes de eleccin popular y de los aparatos pblicos que lideran en todos los niveles de la estructura de gobierno, pero tambin de la movilizacin de las familias, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para presionar por la fijacin de prioridades, canalizar recursos y apoyar las iniciativas exitosas. El sistema poltico nacional: hacia una descentralizacin efectiva. El primer actor del cambio debe ser el gobierno central y la estructura poltica que lo dirige. El pas necesita seguir con el proceso de descentralizacin de su organizacin gubernamental de manera ordenada. Para ello se necesita voluntad y un sentido de propsito claro en los lderes polticos. La descentralizacin aportar al futuro de la niez en la medida en que garantice los derechos humanos, contribuya a crear un entorno de respeto y proteccin para todos los nios y nias y mejore las oportunidades de vida de las nuevas generaciones. Si el proceso se limita a una redistribucin de tareas administrativas, corremos el riesgo de que los servicios sigan siendo insuficientes en su cobertura y deficientes en su calidad. La participacin de los gobiernos provinciales y locales en la garanta de los derechos de la niez y adolescencia no podr ampliarse sin una transferencia de competencias desde el gobierno central. Pero el traspaso de funciones debe ir acompaado de tres elementos: transferencia de recursos, creacin de capacidades administrativas en el nivel local y mecanismos de control, nacional y local, del uso de esos recursos. Es preciso apoyar el desarrollo de competencias locales con asignaciones presupuestarias claramente dirigidas, sostenidas en el tiempo y efectivamente desembolsadas. Los recursos destinados a salud y educacin son insuficientes y los esfuerzos espordicos por mejorar la calidad de los servicios no han obtenido los frutos esperados. Un criterio bsico para ello es un presupuesto nacional que tome explcitamente en cuenta a la niez y adolescencia, que considere las necesidades de financiacin de programas especficos en todos los niveles de gobierno y que
evalue las repercusiones para la niez de los programas sociales generales. Se requiere tambin ampliar los recursos de una manera selectiva para atender a los grupos postergados. Es, por ejemplo, urgente que el nuevo Fondo de Desarrollo de la Infancia (FODI), una de las ms recientes iniciativas para canalizar fondos para el desarrollo infantil y educacin inicial, adopte mecanismos que aseguren una distribucin de los recursos hacia los nios y nias en extrema pobreza y, para ello, que se apoye en la participacin de gobiernos e iniciativas locales. La descentralizacin es un marco apropiado para evaluar la eficiencia y calidad del gasto pblico destinado a la niez. Las entidades descentralizadas pueden ser ms eficientes que los ministerios sectoriales centralizados en el uso de recursos, ya que tienen ms vnculos con la poblacin y pueden asegurar una mejor coordinacin entre los distintos programas. Pero muchos gobiernos locales no tienen todava mecanismos de asignacin de recursos y control de gasto; por ello, la entrega de competencias debe ir acompaada de la creacin de capacidades locales y mecanismos de control en todos los niveles. No se trata nicamente de que los servicios pasen del gobierno central al provincial o al local sino de que haya valor agregado para la poblacin; es decir, los recursos pblicos deben garantizar el ejercicio universal de los derechos: por ejemplo, que ningn nio o nia se quede sin vacunas y que todos los nios y nias completen los 10 aos de educacin bsica. Los gobiernos locales: ms competencias y compromiso con los derechos. El segundo actor del cambio hacia polticas pblicas con enfoque de derechos son los consejos provinciales y los concejos cantonales. Avanzar en esta direccin exige que las comunidades polticas locales acepten la nocin de derechos, conozcan la legislacin, adopten una actitud de respeto por las diferencias culturales, mantengan un dilogo horizontal entre los actores interesados y se comprometan con las metas de inversin en la niez y la adolescencia. Pero los mbitos nacional y local de la estructura de gobierno tienen aprendizajes distintos en el campo de la inversin social. Los servicios sociales bsicos y los programas de proteccin social han sido tradicionalmente y siguen siendo preponderantemente una responsa-
bilidad central. Como resultado, hoy en da los gobiernos de provincias, ciudades y cantones del pas tienen limitadas posibilidades para ampliar la inversin en acciones universales que garanticen los derechos bsicos a la niez y adolescencia y promuevan cambios en las actitudes de la poblacin. Como hemos visto, no puede negarse que existe una creciente aceptacin de la responsabilidad por parte de todos los mbitos de gobierno en cuanto a garantizar los derechos de los nios y jvenes. Pero en la gran diversidad de situaciones locales, las prioridades de accin no estn claras. El enfoque de derechos en la accin colectiva no es todava parte de todas las culturas polticas locales.Tampoco existe consistencia entre el marco jurdico nacional, las polticas sociales nacionales y los programas de accin de los gobiernos locales. Para que la descentralizacin avance es necesario contar con autoridades locales comprometidas y con aparatos pblicos competentes en una planificacin con enfoque de derechos. Instituciones de alcance nacional como el CONCOPE y la AME tienen un papel fundamental en el fortalecimiento de los gobiernos seccionales y locales. Un enfoque de la accin pblica basado en los derechos humanos requiere que se pongan en prctica acciones para llegar a todos los nios y nias sin excepcin (Recuadro 1.5). El principio de universalidad y el principio de no discriminacin bases de nuestro Estado de derecho y de la legislacin sobre la niez y adolescencia deben aplicarse a todas las medidas destinadas a apoyar, proteger y cuidar a la niez10. No se trata simplemente de aumentar la cobertura de los servicios sino de garantizar el acceso a quienes no han tenido las oportunidades que por derecho les corresponden. Adems de las iniciativas dirigidas a la poblacin en general, se requieren pasos adicionales para, por un lado, atender de manera prioritaria y urgente a los nios, nias y adolescentes ms vulnerables y excluidos y, por otro, enfrentar las causas de su exclusin esto es, erradicar la pobreza extrema y combatir la discriminacin por razones de origen tnico, gnero y discapacidad. La responsabilidad comienza con el gobierno nacional pero no se lograr sin el aporte de las administraciones locales y las organizaciones comunitarias. Como mencionamos, un vaco particular de los gobiernos provinciales y municipales es la fal-
ta de informacin sobre el bienestar y desarrollo de los nios y nias. Para programar las acciones pblicas con enfoque de derechos es indispensable conocer la realidad e identificar las barreras al ejercicio de los derechos esto es, medir el cumplimiento de los derechos y constatar los resultados es decir, evaluar la eficacia de las acciones. Los sistemas estadsticos nacionales pueden ser muy tiles. De hecho, el Observatorio usa varias fuentes nacionales para medir el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en las provincias: el censo nacional de poblacin, el Sistema Integrado de Encuestas de Hogares del INEC, las encuestas de demografa y salud materna e infantil del CEPAR, las Estadsticas Vitales y el Sistema Nacional de Estadsticas Educativas (SINEC). Estas fuentes estadsticas, como lo mostra-
mos en el captulo 3 de este informe, contienen informacin para describir las disparidades territoriales, pero en muchos casos no llegan a los niveles de cantn o parroquia. Esta limitacin puede solventarse recopilando informacin en los mbitos locales. Los sistemas locales de informacin llenan los vacos de las estadsticas nacionales y son necesarios para evaluar progresos. (Recuadro 1.2) Se requieren tambin anlisis cuantitativos y cualitativos de zonas o grupos especficos para comprender las causas de la negacin de derechos y combatirlas. El conocimiento sobre cmo se desarrollan los nios y nias no solo es necesario para dar respuestas rpidas a las barreras del cumplimiento de sus derechos sino que contribuye a que los funcionarios pblicos se acerquen a las vivencias de las familias y comunidades. El reto es crear una verda-
Recuadro 1.6
NIOESPERANZA: UNA ALIANZA PARA LA NIEZ Responsabilidad social de las empresas, compromiso de los medios de comunicacin y energa ciudadana Nioesperanza es una campaa permanente de inversin social para promover el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia ecuatoriana. Naci de una alianza estratgica entre UNICEF Ecuador y el canal de televisin ECUAVISA. De enfoque positivo, sin matices polticos ni religiosos, Nioesperanza incentiva y promueve la responsabilidad social de empresas y ciudadanos mediante campaas educativas, de movilizacin ciudadana y de recaudacin de fondos. Desde su inicio, el programa ha apoyado proyectos de erradicacin del trabajo infantil, educacin familiar, centros de atencin para nios abusados y explotados sexualmente e informacin sobre de los derechos de la niez y adolescencia. El programa es un ejemplo de cmo se pueden forjar alianzas. Muestra que en el Ecuador muchas empresas asumen compromisos de responsabilidad social. Adems del apoyo de ECUAVISA, el programa tiene el auspicio de Fundacin Odebrecht, Banco de Guayaquil, Pony Malta, Agua Manantial, Holcim y Travel Success y ha recibido un sinnmero de donaciones de empresas. Para estas empresas ya no se trata de actos de caridad sino de compartir la responsabilidad para crear una sociedad mejor. La campaa es tambin muestra del compromiso de los medios de comunicacin con la niez y adolescencia.Y, al igual que muchos otros programas, es una muestra de que los derechos son crecientemente una meta de miles de ecuatorianos de todas las edades que estn dispuestos a contribuir con su tiempo y dinero. Nioesperanza por Alfonso Espinosa de los Monteros Desde hace 38 aos que trabajo en el periodismo. He podido observar cmo la condicin del ser humano se ha deteriorado, cmo el mundo ha cado en un gran vaco. La codicia y la ambicin parecen ser dos motores que mueven a muchos hombres. La pobreza ha aumentado, y tambin la corrupcin. He visto a supuestos lderes que no han podido enfrentar los retos de la historia. He sentido cmo la esperanza de muchos pueblos ha dejado paso a la frustracin, al dolor. Tambin los medios de comunicacin, y la televisin en particular, se han dejado llevar exclusivamente por lo material, y han dejado de lado la responsabilidad social. Sin embargo, ahora tengo la oportunidad de renacer mi esperanza en la transformacin. Puedo mirar este presente con entusiasmo. Un pas con nios y nias creciendo con alegra, jugando, construyendo una vida digna.Y ese sentimiento se lo debo a Nioesperanza, el proyecto que llevamos adelante ECUAVISA y UNICEF. As la vida tiene un nuevo sentido. En los nios y nias del Ecuador debe concentrarse el esfuerzo de todos. Por ello me siento orgulloso de ser parte de este proyecto. De contribuir con el crecimiento de mi pas.
dera esfera pblica horizontal en la que participen el gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil y la gente de todas las edades, en la cual las autoridades, actores polticos y funcionarios no monopolicen las decisiones (aprovechando el desconocimiento o la idea que an subsiste de que las autoridades tienen la ltima palabra). Las experiencias locales nos dejan aprendizajes importantes. Para convertirse en actores de un Estado que garantiza los derechos de los nios, nias y adolescentes, los gobiernos provinciales y cantonales deben adquirir las siguientes competencias bsicas: Promover la participacin de la ciudadana y sus organizaciones en la planificacin del desarrollo y en la toma de decisiones. Implantar el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y definir prioridades para cumplir las metas establecidas en el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Obtener informacin peridica sobre la situacin de la niez y adolescencia y la distribucin de los recursos en su rea de jurisdiccin. Actuar de manera sostenible, garantizando actividades y recursos en el largo plazo. Mejorar la entrega de servicios y definir acciones concertadas para lograr su universalizacin. Rendir cuentas, controlar el uso de recursos y abrir espacios para que la poblacin supervise su accin. La gente y sus organizaciones: movilizacin del apoyo privado para los derechos. Los lderes nacionales, provinciales y locales deben incorporar el enfoque de derechos en sus plataformas electorales y en sus programas de gobierno; pero, la poblacin de todas las edades debe an aprender a juzgar las propuestas y acciones de las autoridades de eleccin popular basndose en el concepto de derechos. El potencial, sin embargo, ha sido demostrado: en muchas comunidades del pas los avances en la proteccin de los derechos no han partido de iniciativas polticas sino de la movilizacin popular. Las administraciones locales acercan el gobierno a la poblacin. Esta cercana contribuye a que el gobierno sea ms asequible a la ciudadana, ms conocedor de los sentimientos ciudadanos y ms sensible a sus necesidades y exigencias incluidas las de la niez y adolescencia. En
Recuadro 1.7
Queremos que nos miren no como sujetos pasivos, sino como sujetos activos Un desafo al Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia En octubre del 2004, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia dio un paso para avanzar en la puesta en marcha del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia: design a la Secretaria Ejecutiva Nacional, quien tiene a su cargo la direccin de la instancia tcnica y administrativa del Consejo. El trabajo que le espera a la Secretara Ejecutiva es grande. Segn Sara Oviedo, su primera titular, el Consejo tiene que ser un paraguas para todas las instituciones que trabajan por la niez y la adolescencia. Su reto es lograr que los ciudadanos comunes y corrientes de cada cantn se motiven no slo para presionar la creacin de los 219 Concejos Cantonales, sino para que stos funcionen. Es un momento del pas en el que todos debemos responsabilizarnos. Necesitamos empezar a conjugar en plural... Necesitamos que todos, en el rol que nos corresponde, hagamos lo posible... Mi miedo ms grande es que el Consejo sea tragado por la inestabilidad y la debilidad institucional... Pero, para la Secretaria Ejecutiva, la calidad de la participacin es importante: el corazn de todo el Sistema es la participacin ciudadana; que los consejos expresen los ms genuinos intereses de los nios y nias, no que hagan lo que queremos los adultos. El mecanismo para asegurar la participacin de los nios es el Consejo Consultivo que debe crearse en cada cantn del pas para dar voz a los nios, nias y adolescentes. El Consejo de Riobamba, uno de los primeros y pocos rganos juveniles en conformarse, nos demuestra su importancia. Hemos tenido que protestar porque haba una ordenanza que permita a la polica detener a los jvenes cuando estaban una hora en una esquina con el uniforme del colegio. Nosotros nos opusimos y se arm una bomba, dice Yetzabel, una joven de 15 aos. Nuestra misin es definir polticas que permiten nuestro desarrollo, por eso hemos trabajado en un plan para diez aos que hemos entregado y socializado con los candidatos a alcaldes y prefectos de nuestra ciudad, dice Vernica. Nosotros ya no somos el futuro, somos el presente, dice Nayda; ella tiene 11 aos y lleva una banda que le otorga el compromiso de representar a los nios y nias de su ciudad. El mensaje de todos los integrantes del Consejo lo expresa Jorge, un activista de 13 aos: Queremos que nos miren no como sujetos pasivos, sino como sujetos activos, que descubran la honestidad de las palabras.
este sentido, los niveles locales son necesarios para fomentar el inters de la poblacin en la accin colectiva y promover su participacin en la definicin de objetivos. La accin colectiva directa es fundamental para garantizar los derechos a todos los nios, nias y adolescentes. La creacin de competencias locales de gobierno requiere de una sociedad civil comprometida, activa e informada. La sociedad civil incluye a una gran variedad de organizaciones y personas: agrupaciones comunitarias o barriales tradicionales o espontneas, organizaciones de mujeres, grupos juveniles, grupos religiosos, asociaciones de trabajadores y organizaciones no gubernamentales y voluntarias. En conjunto, estos grupos pueden reunir y dirigir la energa colectiva hacia la solucin de problemas, abrir el camino a la resolucin de conflictos de intereses y mediar una justa distribucin de los servicios
comunitarios. En la garanta de los derechos de la niez y adolescencia, las organizaciones de la sociedad civil tienen papeles importantes en la acumulacin de conocimiento, bsqueda de estrategias de accin, identificacin de grupos para atencin prioritaria, educacin de la poblacin sobre los derechos, promocin de la discusin colectiva y pedidos de cuentas a las autoridades11. Una contribucin significativa de las organizaciones privadas locales es la asistencia a nios y nias excluidos por razones econmicas, sociales, culturales o personales, como las discapacidades. Como mencionamos, los gobiernos locales enfrentan limitaciones en su capacidad instalada para proteger y atender a los nios y nias en condiciones especiales. Primero, las organizaciones comunitarias pueden identificar a la niez excluida, promover cambios de actitud en la poblacin de todas las edades y crear capacidades
de atencin en reas especficas como educacin especial, atencin mdica y proteccin contra la violencia. Segundo, las organizaciones pueden influir en la asignacin de fondos por parte de los programas pblicos, cooperacin internacional y filantropa privada. De hecho, la coparticipacin de actores supone crear espacios de comunicacin y dilogo y, principalmente, de alianzas, divisin del trabajo y optimizacin de recursos. La colaboracin efectiva de la sociedad civil con los gobiernos tiene, adems, una funcin particularmente importante en un pas donde las instituciones pblicas han perdido legitimidad como autoridades y credibilidad como representantes de los intereses ciudadanos. Una alianza visible y efectiva, de actores pblicos y privados a favor de la niez y adolescencia, puede ser un comienzo en la recuperacin de la confianza ciudadana en la institucionalidad pblica. Las comunidades tienen dos aliados potenciales para convertir a todos los nios, nias y sus familias en titulares de derechos en los ojos de los gobiernos locales: los medios de comunicacin y las empresas privadas. Los medios locales de comunicacin radios y diarios tienen un papel irremplazable como intermediarios entre la poblacin in-
La vigilancia ciudadana es necesaria para la construccin de una sociedad democrtica y respetuosa de los derechos en todos los niveles de nuestra estructura gubernamental
Recuadro 1.8
Qu debemos preguntarnos para vigilar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en las provincias y cantones del pas? Legislacin Se ha conformado el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia (o su equivalente para el mbito provincial)? Se cuenta tambin con una Junta Cantonal de Proteccin a la Niez y Adolescencia (o su equivalente para el mbito provincial)? Se ha conformado el Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes? Qu asistencia tcnica han recibido estos organismos locales de parte del Consejo Nacional de la Niez y sus instancias de apoyo? Qu dificultades existen para conformar estos organismos establecidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia? Cmo se pueden superar esas dificultades? Especficamente, cuentan los Municipios con los fondos, propios u otras asignaciones, para asegurar el funcionamiento de los organismos del sistema de proteccin integral de la niez? Quin debe aprobarlos? Se definen acciones en coordinacin con el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia? Se establecen prioridades de poltica conforme a las metas del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia? Inversin y polticas pblicas Cul es la cobertura de servicios de salud de calidad para madres, nios y nias? Qu hace falta para garantizar un acceso universal a estos servicios? Existen condiciones de vivienda saludables para todos los nios y nias, incluido el acceso a agua segura y saneamiento ambiental? Cul es el nivel educativo de las mujeres en edad de ser madres? Existen programas de alfabetizacin y educacin de adultos enfocados en las mujeres en edad de ser madres? Cuntos nios y nias cursan la educacin inicial, bsica y media? En qu condiciones realizan los estudios y qu resultados obtienen? Qu se hace para promover una cultura del buen trato y prevenir la violencia contra los nios y nias en los hogares, centros educativos y en los lugares pblicos? Tienen los nios, nias y adolescentes espacios para su recreacin y juegos? En qu estado estn los espacios de recreacin familiar, descanso, juego y deporte? Qu se hace para prevenir los accidentes y la violencia interpersonal que pone en riesgo la vida de los adolescentes? Qu recursos tienen los adolescentes para obtener apoyo y ayuda emocional? Tienen todos los adolescentes acceso a educacin e informacin sobre la sexualidad y reproduccin? Qu medidas existen para asegurar que los adolescentes concluyen la educacin media y obtienen orientacin para sus proyectos de vida? Movilizacin ciudadana y apoyo popular Qu espacios existen para escuchar la voz de los ciudadanos de todas las edades, sectores sociales y origen cultural sobre el ejercicio de sus derechos? Se ha organizado la sociedad local para exigir la puesta en marcha del sistema de proteccin integral de la niez? Qu participacin tiene la ciudadana en la definicin de prioridades de poltica y asignacin de recursos? Conoce la poblacin local el significado y alcance de los derechos que le garantiza la legislacin? Qu acciones se han impulsado para promover la conciencia ciudadana sobre los derechos de la niez y adolescencia? Qu medidas han adoptado el gobierno y las instituciones pblicas locales para escuchar las voces de los nios, nias y adolescentes? Qu medidas se han adoptado para promover el respeto a la diversidad cultural? Tiene la poblacin herramientas de vigilancia del cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia?
cluidos los nios y las estructuras de gobierno son los ojos, los odos y las voces de la sociedad12. Su accin funciona en dos direcciones: dar a conocer a los lderes y gobernantes lo que
piensan y necesitan los nios y nias y, segundo, influir en la cultura ciudadana y las conductas personales para crear un entorno protector de la niez y adolescencia y respetuoso de sus dere-
chos. Los empresarios, sus negocios y los gremios que los representan tienen tambin una importante funcin como miembros de las comunidades donde realizan sus negocios. Pueden asegurar que sus actividades productivas y prcticas comerciales no hagan dao a los nios y adolescentes ni permitan su explotacin; es decir, pueden dar ejemplo con prcticas de responsabilidad social hacia sus comunidades de influencia y hacia los consumidores. Adicionalmente, pueden contribuir a recaudar recursos, ser socios de los programas de los gobiernos locales, apoyar iniciativas comunitarias y crear servicios para nios y nias vulnerables (Recuadro 1.6). Las organizaciones locales tienen, finalmente, una obligacin: involucrar a los nios, nias y adolescentes en la vida comunitaria. Las organizaciones barriales o locales estn en una mejor posicin que los gobiernos u organizaciones nacionales para crear espacios de accin y discusin que tomen en cuenta las voces e intereses de la niez. El conocimiento que las nias y nios tienen de su entorno inmediato puede ser utilizado para motivar su participacin. El potencial de estas organizaciones para crear espacios que tomen en cuenta a los nios es grande: por ejemplo, movilizar a nios y jvenes que desean mejoras de servicios o ampliacin de actividades recreativas, crear espacios para que las autoridades locales escuchen la visin de los nios y nias, compilar y difundir informacin sobre las barreras y bondades para el ejercicio de los derechos de los nios y nias13. Un actor fundamental: el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Asegurar que los tres agentes sociales gobierno central, autoridades locales y organizaciones comunitarias se unan para hacer realidad los derechos es un gran desafo. De hecho, la transferencia de competencias, una inversin pblica ms eficiente y una rendicin de cuentas no garantizan en s mismos los derechos de la niez y adolescencia. Pero el pas ya traz su estrategia para implantar una cultura de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia y, en ello, es uno de los pioneros de la regin. Aprob un nuevo marco normativo y defini las metas mnimas para la prxima dcada el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Es decir, el pas tiene objetivos nacionales y polticas y mecanismos de accin
explcitos.Y lo novedoso de esta estrategia es la propuesta de correpresentacin del Estado, de la sociedad civil y de los nios, nias y adolescentes en la conduccin y vigilancia del funcionamiento del sistema. Pero nos queda mucho por hacer. La conformacin del sistema se inici en el 2004 y ha avanzado lentamente en la obtencin de los recursos necesarios para su operacin (Recuadro 1.7). Adems de la dotacin de recursos, su funcionamiento enfrenta obstculos en la organizacin burocrtica pblica tradicionalmente reacia a la cooperacin con otros actores14. El respeto a los derechos no resultar de la suma de las acciones sino de un esfuerzo sinrgico, con agendas y recursos compartidos, articulacin de programas y servicios, por parte de todos los actores que hemos anotado. El nuevo sistema debe ser el catalizador de este cambio. Un paso urgente es la aprobacin del reglamento del Cdigo de la Niez y Adolescencia an en elaboracin. El xito del nuevo modelo para hacer de los derechos de la niez y adolescencia el punto de partida de las polticas pblicas depender en gran medida del compromiso de los gobiernos locales para establecer y apoyar el funcionamiento de rganos del sistema en todos los cantones del pas. Es preciso tambin llenar el vaco jurdico en cuanto a la articulacin del sistema con los gobiernos provinciales. No hay que olvidar la importancia de la movilizacin popular para hacer realidad las defensoras comunitarias de derechos. Asimismo, las comunidades deben asegurar que las voces de los nios, nias y adolescentes tengan cabida inmediata en las decisiones del sistema. Y, como veremos a lo largo de este informe, debemos tener presente que somos una sociedad marcada por la diversidad cultural y las desigualdades sociales. Por ejemplo, el enfoque de derechos y la vigilancia ciudadana son un reto especial en la regin amaznica no slo por la dispersin geogrfica, las dificultades de comunicacin interna, las diferencias de idioma o los altos costos de intervencin, sino por la presencia de culturas indgenas con su propia visin de la accin comunitaria y su propia concepcin de derechos. El enfoque de los derechos en la prctica: una cadena de vigilancia ciudadana n los ltimos aos, como hemos visto, los gobiernos provinciales y cantonales, as como las organizaciones comunita-
rias, comenzaron a transitar en el camino hacia los derechos de la niez y adolescencia. Se trata de acciones de distinta intensidad, enfoque y origen. Estos esfuerzos se potenciarn conforme se consolida la conciencia sobre la importancia de invertir en los derechos de los nios y nias, conforme se armen alianzas entre los distintos actores y conforme se difundan las lecciones de sus experiencias. Pero creemos que un elemento fundamental en este proceso es una amplia cadena de vigilancia ciudadana. La vigilancia ciudadana es necesaria para la construccin de una sociedad democrtica y respetuosa de los derechos en todos los niveles de nuestra estructura gubernamental. La vigilancia es una forma de reflexionar sobre el progreso hacia la consecucin de objetivos colectivos. Desde nuestra perspectiva como Observatorio, es una herramienta para identificar las fortalezas y debilidades en el camino para hacer realidad los derechos de la niez y adolescencia y, as, orientar las decisiones sobre la accin colectiva y la inversin de recursos pblicos. En el mbito local, la vigilancia de los derechos provee una oportunidad valiosa para movilizar el apoyo popular y promover cambios que eliminen las barreras al cumplimiento de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes. Los grupos ciudadanos pueden levantar su voz para, por ejemplo, demandar servicios de calidad y costo justo en educacin, salud, recreacin y transporte. No existen recetas ni modelos nicos para la vigilancia ciudadana. Pero es importante que la reflexin sobre los avances en el camino hacia los derechos de la niez y adolescencia se realice en todos los niveles y con un punto de vista comn. Para ello, el Observatorio sugiere algunas pautas que pueden contribuir a integrar las iniciativas de evaluacin y discusin ciudadana: Conocer los derechos. La vigilancia de la poblacin y sus organizaciones debe enfocarse en los derechos explcitamente garantizados por nuestras leyes. Como veremos en el siguiente captulo, para su vigilancia el Observatorio eligi un conjunto de derechos bsicos para asegurar que todo nio o nia desarrolle su potencial individual y se integre a la vida colectiva. Pero esta lista de derechos no es exhaustiva. Toda organizacin debe conocer las garantas consignadas en la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de la Ni-
ez y Adolescencia y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Conocer las metas establecidas y los compromisos adquiridos por el pas. Otro punto de referencia de la vigilancia deben ser las metas sociales que se traza el pas. Estas metas son un punto de comparacin para evaluar los avances futuros, definir prioridades e identificar grupos excluidos. El Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, elaborado en el 2005 por un amplio conjunto de actores estatales y de la sociedad civil y promulgado como poltica de Estado, estableci por segunda vez en el pas (la primera vez fue en 1990) un conjunto de polticas, estrategias y metas explcitas. Por ejemplo, el plan compromete a que, en un mximo de 10 aos, se reduzcan en un tercio las muertes de nios y nias menores de cinco aos y que todos los nios y nias del pas culminen la educacin bsica.Asimismo, el Ecuador, al suscribir la Declaracin del Milenio se comprometi con los otros pases del mundo a cumplir varios objetivos hasta el ao 2015: garantizar la supervivencia infantil, reducir la pobreza y el hambre y garantizar la salud de las madres, entre otros. En ambos casos, las metas y compromisos son relevantes para garantizar el derecho de participacin plena en la sociedad a todos los nios y nias ecuatorianos. Involucrar a todos los actores. En el caso de mbitos locales o regionales, la vigilancia requiere la participacin de una muestra representativa de toda la poblacin, incluidos representantes electos, lderes y cabezas de los grupos organizados, nios y adolescentes, familias de todos los niveles socioeconmicos y grupos tnicos, maestros, funcionarios pblicos, empleados de los servicios e iglesias. Esta gama de participantes, jvenes y adultos, puede reconstruir el estado de las garantas a la niez y adolescencia, evaluar la eficacia de las acciones y la calidad de los servicios y recomendar acciones para los grupos marginados. Plantear preguntas desde el punto de vista de los derechos. Para que la ciudadana de todas las edades reflexione sobre el estado de los derechos de la niez y adolescencia, es preciso plantearse un conjunto de preguntas (Recuadro 1.8): 1. Qu pasos se han dado en la provincia o el cantn para sumarse al Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la
Niez y cules son las limitaciones y resultados de este esfuerzo?; 2. A cuntos nios, nias y adolescentes o a cuntas familias con nios llegan los servicios sociales bsicos de saneamiento ambiental, salud, educacin, recreacin y comunicacin? De qu calidad son estos servicios? Por qu no llegan a todos los nios y nias? Qu se ha hecho en la provincia o cantn para ampliar los derechos de la niez y adolescencia?; 3. Qu actitudes y creencias tiene la poblacin local sobre la niez y adolescencia? Cmo influyen en el cumplimiento de su derecho a participar plenamente en la vida familiar y social?; y 4. Quines son los agentes, locales y nacionales, pblicos y privados, responsables de intervenir para eliminar los obstculos al cumplimiento de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes? Hacer llegar sus respuestas a todos los niveles de gobierno. El anlisis de vigilancia de los derechos llega a conclusiones sobre el estado de su cumplimiento y provee una imagen de las fortalezas y desafos que enfrenta la poblacin interesada. Adicionalmente, seala las necesidades que requieren intervencin de los distintos niveles de gobierno para que los nios y nias puedan ejercer sus derechos cabalmente. Estas conclusiones deben ser compartidas por los actores comunitarios y, principalmente, canalizadas hacia las autoridades y funcionarios, incluyendo a los representantes legislativos provinciales. Los medios de comunicacin locales deben ser aliados en esta tarea.
El cum plimien to de los
derechos
La vigilancia de los derechos
umplir los derechos humanos es construir seguridad: la seguridad que necesita todo nio y nia para desarrollar sus capacidades, definir sus metas de vida y participar en la vida cultural, social y poltica del pas. Segn los valores de nuestra sociedad, la construccin de la seguridad para los ecuatorianos y ecuatorianas que comienzan sus vidas demanda la eliminacin de la pobreza, la creacin de oportunidades para crecer libres de necesidades y hambre, la universalizacin de la educacin de calidad, el acceso a servicios de salud, una cultura familiar y colectiva sin miedos y amenazas y el compartir y heredar un medio ambiente saludable. Desde la perspectiva de los derechos, la seguridad se define en trminos de las garantas que tiene todo nio y nia para crecer saludablemente, desarrollar sus capacidades individuales y ser un actor en la vida social; en otras palabras, sentirse seguro de s mismo, seguro en su vida diaria, seguro en su escuela o colegio, seguro en los espacios pblicos, seguro de hacer or su voz. En la ltima dcada, la sociedad ecuatoriana dio un paso importante para construir la seguridad de su poblacin. En julio del 2003 el Cdigo de la Niez y Adolescencia se convirti en Ley de la Repblica. Las promesas de este paso histrico son muchas. Introdujo explcitamente en la legislacin del pas el enfoque de los derechos adoptado por la comunidad internacional 15 aos atrs al suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta legislacin ratific enfticamente la ciudadana de los nios y nias; introdujo el tratamiento especial de la niez y adolescencia por el sistema judicial; defini de manera explcita lo que significan los derechos a la educacin, atencin de salud, a un nivel de vida adecuado, a la no explotacin econmica y otras formas de maltrato y abuso; y propuso, como vimos en la seccin anterior, una estructura de accin pblica y privada para la proteccin de los derechos.
Sin embargo, estas promesas continan en muchos sentidos en el papel. La primera entrega del Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, publicada en el 2003, mostr que estas leyes no se cumplen cabalmente para todos los nios y nias del pas1. No se trata de una situacin momentnea de incumplimiento, sino de una tendencia sostenida en las ltimas dcadas. En este informe, el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia contina y ampla el anlisis anterior. Nos preguntamos: qu ha pasado desde la aprobacin del Cdigo? Nuestro anlisis enfoca los problemas y dificultades que ponen en riesgo el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en el pas; es decir, que crean inseguri-
Recuadro 2.1 La misin del Observatorio Reunir las voces preocupadas por crear un pas que reconoce, garantiza y defiende los derechos de los nios, nias y adolescentes consignados en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Cdigo de la Niez y Adolescencia del Ecuador, otras leyes pertinentes, y en la Convencin sobre los Derechos del Nio y otros tratados internacionales. Actuar como una red informal de informacin sobre los derechos de la niez y adolescencia. Vigilar el estado de los derechos mediante la compilacin de cifras que den cuenta de los cambios en su cumplimiento ao tras ao. Promover la educacin de todos los ecuatorianos y ecuatorianas sobre el ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia. Abogar ante las instituciones sociales, pblicas y privadas, para construir una sociedad respetuosa de los derechos humanos de la niez y adolescencia.
54 La vigilancia de los derechos
dad e incertidumbre en la vida de miles de nias y nios. El Observatorio es una organizacin ciudadana independiente con la misin de promover el cumplimiento de los derechos que la legislacin del Ecuador garantiza a todos los nios, nias y adolescentes (Recuadro 2.1). Su principal instrumento es la vigilancia de los derechos. LA VIGILANCIA CIUDADANA Qu es vigilancia de los derechos? Todo ciudadano tiene el derecho de participar en la vida pblica. Segn la Constitucin de la Repblica, los ecuatorianos y ecuatorianas tenemos derecho a la libertad de opinin y expresin del pensamiento, la comunicacin y a fundar medios de comunicacin, dirigir quejas y peticiones a la autoridades, acceso a fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y difundir informacin... sin censura previa, acceso a la informacin pblica, fiscalizar los actos de los rganos del poder pblico, entre otras. La vigilancia ciudadana es una forma de ejercer estos derechos, de observar crtica y positivamente las acciones de todas las instituciones sociales en el cumplimiento de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Es tambin la manera de mantenerse alerta sobre cmo las polticas pblicas y sus diversas manifestaciones leyes, resoluciones, presupuestos pblicos, programas y proyectos pueden afectar la interpretacin y el ejercicio de los derechos. Todos tenemos el derecho de participar en la conduccin del pas. Sin duda los derechos de informacin, peticin, reclamo y opinin son conocidos por muchos ecuatorianos y ecuatorianas, pero es difcil que la voz individual sea escuchada. Hacen falta mecanismos organizados para que la voz de la gente sea tomada en cuenta en el debate y toma de decisiones pblicas. Nuestra sociedad ha visto una diversidad de mecanismos de participacin de grupos organizados, ya sea con intereses o causas especficas, como son sindicatos de trabajadores, funcionarios pblicos, gremios de productores, partidos polticos, asociaciones de profesionales, estudiantes universitarios, etc. Estos grupos usan varios mtodos para llamar la atencin, protestar, presionar, negociar o llegar a acuerdos algunos a travs del convencimiento; otros de la violencia. Sin embargo tenemos, como sociedad, poca experiencia en canalizar las voces en defensa de los derechos humanos o en la construccin de seguridades para demandarlos.
Los ndices de los derechos de la niez y adolescencia (IDN) son el primer ejercicio realizado en el pas para elaborar indicadores de garantas ciudadanas
La vigilancia es una forma distinta de expresar las voces de la poblacin. Primero, se trata de un esfuerzo independiente y abierto; esto es, no ligado a ningn grupo de inters poltico o econmico, a causas de corto plazo o a negociaciones explcitas con el aparato pblico. Segundo, es una forma de expresin colectiva: rene las voces, preocupaciones y aspiraciones de uno o ms sectores de la sociedad. Es una expresin original en nuestro pas: no tiene un centro o eje director; no tiene autores o propietarios; es una suma de esfuerzos, una red informal y flexible que comunica a una pluralidad de voces.Tercero, el propsito de la vigilancia ciudadana es movilizar, educar y producir cambios en la opinin de la poblacin y sus representantes2. Lo que une a la diversidad de actores es su afn de moldear las instituciones para que garanticen la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas. Otro ingrediente fundamental de la vigilancia ciudadana es el conocimiento, la informacin y las experiencias que alertan sobre las barreras o potencialidades para construir una sociedad protectora de los derechos. Para abogar o hablar en favor de los derechos y lograr un impacto en la forma de pensar de la ciudadana en general y de los actores de la esfera pblica, la vigilancia ciudadana necesita de informacin veraz y creble. Esta informacin tiene que ser pblica y comunicativa. La vigilancia tiene que valerse de estrategias de difusin que lleven su mensaje a los actores sociales; por ello, un aliado obligatorio de la vigilancia ciudadana son los medios de comunicacin social. LA VIGILANCIA DEL OBSERVATORIO l cumplimiento de los derechos humanos en el Ecuador es un tema muy amplio. Esto nos obliga a dirigir y dimensionar los esfuerzos de vigilancia. En el caso del Observatorio, el enfoque est claramente delimitado por los artculos 47 a 52 de la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y todas las leyes y tratados internacionales pertinentes a los derechos de la niez y adolescencia. Nuestra unidad de anlisis son los nios, nias y adolescentes y el contexto familiar, institucional y comunitario que los rodea. Creemos que la difusin permanente de datos sobre las oportunidades de vida de la niez y adolescencia contribuir a construir una cultura democrtica y de respeto a los derechos de la poblacin joven
del pas. Pero tambin es preciso cambiar las prioridades de la accin social desde las comunidades ms pequeas hasta las instituciones del Estado nacional. Para ello, el Observatorio tiene otro mecanismo: el abogamiento; esto es, tocar las conciencias de los actores en los mbitos de polticas pblicas, anlisis social y poblacin en general. El captulo anterior mostr, por ejemplo, algunas de sus acciones para llevar la informacin a las autoridades locales. Las estadsticas pueden ser un instrumento eficaz de vigilancia ciudadana. Las cifras ayudan a revelar el incumplimiento o las violaciones de las garantas fundamentales a las que tienen derechos las personas3. En el Ecuador, sin embargo, la vigilancia ciudadana se ha visto limitada por la falta de datos y de mecanismos para difundirlos. Esto es lo que se ha propuesto remediar el Observatorio. Sus ndices de los derechos de la niez y adolescencia o IDN son el primer ejercicio realizado en el pas para elaborar indicadores de garantas ciudadanas (Tabla 2.1). Con los IDN, medimos, ao tras ao, el cumplimiento de los derechos que, segn la legislacin ecuatoriana, tienen todos los nios, nias y adolescentes. Los IDN son cifras que buscan transmitir varios mensajes: si el Estado, las familias, las comunidades y las instituciones sociales han cumplido con sus obligaciones de mantener los servicios y programas sociales necesarios para garantizar los derechos de la niez y adolescencia esto es, evaluar la accin social pblica y privada ; si el comportamiento y actitudes de las personas y organizaciones dan cabida a las necesidades, intereses y voces de los nios, nias y adolescentes; si existen barreras econmicas, sociales y culturales al ejercicio de los derechos de determinados grupos de nuestra poblacin joven en otras palabras, si hay nios y nias que sufren de discriminacin o exclusin; y si el pas avanza o retrocede en la implantacin de una cultura de respeto a los derechos de la niez. Queremos, en suma, que los datos nos ayuden a crear una visin optimista de una sociedad que avanza hacia un futuro mejor para la niez de hoy y para las generaciones venideras. Los IDN reconocen que los riesgos que enfrentan los nios y nias para su desarrollo fsico,
Si se tratara de una calificacin escolar, el pas estara al borde de reprobar
Tabla 2.1
EL MODELO DE LA MEDICIN DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Derecho
Indicador de incumplimiento del derecho
Prioridades de poltica
IDN-1: Los primeros aos (0 a 5 aos)

A vivir: Todo nio y nia tiene el derecho intrnseco a la vida. Los Estados garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y desarrollo del nio. Convencin sobre los Derechos del Nio A crecer saludablemente: El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a los servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin. Convencin sobre los Derechos del Nio Al desarrollo intelectual y emocional: El derecho a desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica hasta el mximo de sus posibilidades. Convencin sobre los Derechos del Nio Muertes tempranas (tasa de mortalidad en la niez) Ampliar la cobertura de los servicios de salud de calidad para madres y nios
Desnutricin sostenida en el tiempo (crecimiento inadecuado para la edad) Carencia de estimulacin cognitiva (carencia de educacin inicial para los nios y nias y falta de educacin de las madres)
Asegurar condiciones de vivienda saludables, incluyendo el acceso a agua segura y saneamiento ambiental Educar a los padres para la crianza y universalizacin de la educacin preescolar
IDN-2: La edad escolar (6 a 11 aos)

A vivir sanamente, libres de miedo y amenazas: Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se respete su integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y sexual. Cdigo de la Niez y Adolescencia A jugar y compartir con los padres: Los nios y nias tienen derecho a la recreacin, al descanso, al juego, al deporte y dems actividades de cada etapa evolutiva. Cdigo de la Niez y Adolescencia Al desarrollo intelectual: Los nios y nias tienen derecho a una educacin de calidad. Este derecho demanda... el acceso y permanencia de todo nia o nia a la educacin bsica. Cdigo de la Niez y Adolescencia Crianza con castigos maltratantes Implantar la cultura del buen trato en las relaciones entre nios y adultos
Carencia de actividades recreativas con los padres
Crear espacios para la recreacin familia
Interrupcin de la educacin al concluir la primaria
Asegurar el acceso y permanencia de todos los nios y nias en la educacin bsica (10 aos)
IDN-3: La adolescencia (12 a 17 aos)

A vivir libres de peligros y amenazas: El Estado les asegurar y garantizar el derecho a la integridad fsica, psquica y a la salud integral. Constitucin Poltica del Ecuador A un crecimiento saludable, fsico y emocional: El Estado promover la cultura por la salud y la vida, con nfasis... en la salud sexual y reproductiva... Constitucin Poltica del Ecuador Al desarrollo intelectual: La educacin pblica ser... obligatoria hasta el nivel bsico y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. Constitucin Poltica del Ecuador Muertes evitables: accidentes, homicidios y suicidios Embarazo, maternidad y paternidad tempranos Combatir la inseguridad y la violencia, crear ambientes de apoyo y comunicacin para los jvenes Universalizacin de la educacin sexual oportuna y promover la salud sexual
Inasistencia a la educacin secundaria
Ampliar el acceso y la permanencia en la educacin secundaria
emocional e intelectual varan segn avanza su edad. Si bien los derechos son, en su concepcin y en su ejercicio, universales e indivisibles, las acciones y recursos que la sociedad y sus instituciones deben desplegar para atender las necesidades de desarrollo de los nios y nias cambian segn los distintos momentos del desarrollo. Por ello, los IDN se calculan para cada una de las tres etapas: los primeros aos (0 a 5 aos), la edad escolar (6 a 11 aos) y la adolescencia (12 a 17 aos). Los IDN no son medidas exhaustivas de la amplia gama de derechos de la niez y adolescencia. Son medidas selectivas que ponen nfasis en tres garantas de igual importancia que, en conjunto, reflejan la responsabilidad social para dar a todos los ecuatorianos y ecuatorianas el mejor comienzo en sus vidas: el derecho a la supervivencia; el derecho a crecer sanamente y llevar una vida digna, libre de necesidad y explotacin; y el derecho a desarrollar las capacidades intelectuales y la seguridad emocional, en un contexto de respeto a las diferencias y libre de discriminacin. Estos tres mbitos de derechos no existen en un vaco. Implican en todos los casos obliga-
ciones de las familias, la comunidad y el Estado. Las leyes se modifican sin costos, pero aplicarlas implica recaudar y asignar recursos para programas y servicios bsicos, fortalecer las capacidades sociales y asistir a quienes se encuentran en situaciones de desproteccin. La Constitucin de la Repblica define compromisos e inversiones prioritarias. La Convencin sobre los Derechos del Nio compromete a los Estados a dedicar el mximo de los recursos que dispongan para hacer realidad los derechos de la niez y adolescencia. Por ello, el modelo de medicin de los derechos, planteado por el Observatorio, asume la necesidad de polticas pblicas dirigidas a garantizarlos. Hacer realidad los derechos, cuyo cumplimiento se mide cada ao, requiere de acciones y cambios institucionales y culturales en los campos de la educacin, salud, nutricin, buen trato, integracin familiar, combate a la violencia y educacin sexual. Son acciones que comprometen al Estado en todos sus niveles, a las instituciones sociales y a las personas. La vigilancia del Observatorio traza el progreso en la atencin que la sociedad y el Estado
El pas est lejos de garantizar de manera universal los derechos bsicos de la niez y adolescencia
ecuatoriano dan a los nios y nias. Adicionalmente, elabora informes de situacin del pas y sus provincias. Estos informes tienen una funcin de aprendizaje: acumular conocimiento sobre las dimensiones ms importantes de la realidad de la niez y adolescencia del pas. Qu nos dicen las cifras de estos ltimos tres aos? TRES AOS DE VIGILANCIA os ltimos tres aos no son alentadores. El cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes es deficiente en la mayora de las provincias del pas. Las prioridades de la sociedad y sus instituciones no estn cambiando: el Ecuador no ha tomado la decisin de invertir en su futuro.Veamos el estado de los derechos de la niez y adolescencia en el pas. Los IDN buscan responder a la pregunta: cmo estn los nios, nias y adolescentes? Resumen varias estadsticas en una medida simple para cada provincia y para el pas en su conjunto. Se refieren a tres garantas fundamentales, cada una de ellas representada por un indicador social. La combinacin de los tres indicadores se transforma en una calificacin en una escala que va de 0 a 10 puntos. De esta manera podemos comparar el desempeo de las provincias y visualizar cambios en el tiempo. El valor mnimo de 0 corresponde al promedio de la peor situacin observada a la fecha de iniciar el clculo de los IDN (vase Notas metodolgicas). En el otro extremo, el mximo valor de 10, corresponde a nuestra meta: el cumplimiento universal de las garantas. En otras palabras, el 0 representa un lmite por debajo del cual el pas no puede caer. El desafo del pas y de cada provincia es mejorar de ao en ao. La diferencia entre el valor obtenido por las provincias y el valor ideal de 10 indica el camino que le falta a cada provincia por recorrer para garantizar cabalmente los derechos de todos sus nios y nias. Luego de tres aos de elaborar estas medidas, la conclusin no deja lugar a dudas: el pas est lejos de garantizar de manera universal los derechos bsicos de la niez y adolescencia. La calificacin promedio en el pas en la ltima medicin es muy similar para los tres grupos de edad: 4,3 puntos sobre 10 en el cumplimiento de los derechos de los menores de seis aos, 4,2, en el caso la niez en edad escolar y 4,1, en el caso de la adolescencia (Grfico 2.1). La nota global del pas el desempeo hacia su poblacin de 0 a
17 aos cumplidos es de 4,2 sobre 10 puntos. En otras palabras, el pas no llega al 50% de la meta de cumplimiento cabal con la niez y adolescencia. Nos falta ms de la mitad del camino requerido para que se cumpla la letra de la ley y el compromiso del pas, el desarrollo de todos los nios y nias al mximo de su potencial individual. Si se tratara de una calificacin escolar, el pas estara al borde de reprobar sera llamado a un examen de segunda oportunidad. La vigilancia del Observatorio se inici en el ao 2002, luego de que el pas pasara por una de sus ms graves crisis econmicas. Los aos siguientes, si bien muestran seales de recuperacin de la economa, han sido marcados por la inestabilidad poltica e institucional. Esta inestabilidad ha debilitado la capacidad del aparato pblico central para definir un proyecto social y dar prioridad a la niez y adolescencia. Pero, como vimos en el captulo anterior, el camino hacia los derechos de la niez y adolescencia se ha visto fortalecido por la creciente participacin de los gobiernos municipales y provinciales. Esta ampliacin de la energa colectiva es, sin duda, uno de los factores que contribuye a explicar el leve, pero consistente, mejoramiento de las calificacio-
Grfico 2.1 TRES AOS DE VIGILANCIA: EL PROGRESO ES LENTO E INSUFICIENTE El ndice de los derechos de la niez y adolescencia en el perodo 2002 a 2004.
nes del pas. En dos de las tres etapas de vida, primeros aos y edad escolar, la calificacin del pas mejor en cerca de medio punto; en el caso de los adolescentes, lamentablemente casi no hay progreso. Entre las provincias existen casos destacables: la calificacin de la provincia del Carchi en el IDN-1 mejor ms de un punto en los tres aos; Pastaza y Orellana subieron ms de un punto en el IDN-2; Pastaza increment su IDN3 en ms de dos puntos y Loja, Morona Santiago y Orellana, en ms de un punto. Pero tambin existen casos de retroceso, especialmente en el cumplimiento de los derechos de la adolescencia: en tres aos, Galpagos y Sucumbos perdieron cerca de un punto en su calificacin. De hecho, en los tres aos de vigilancia encontramos una mezcla de buenas y malas noticias (Tabla 2.2). Entre las buenas noticias podemos mencionar el hecho de que el cumplimiento de los derechos en los primeros aos mejor o se mantuvo sin cambio en 19 de las 22 provincias del pas, debido, principalmente, a mejores condiciones para el ejercicio de los derechos al crecimiento saludable y desarrollo intelectual esto es, disminucin del riesgo de desnutricin en los menores de cinco aos y un pequeo
aumento de la cobertura del primer ao de educacin bsica. Otro cambio positivo es el mejoramiento de las garantas de la niez en edad escolar en casi todas las provincias; en este caso, se ampli el ejercicio del derecho a jugar y compartir con los padres. Finalmente, se observa una ligera ampliacin del derecho de los y las adolescentes a la educacin secundaria en muchas de las provincias del pas. Pero las malas noticias son preocupantes. La calificacin de la mayora de las provincias es baja o insuficiente: 18 provincias tienen una calificacin inferior a 5 puntos sobre 10 en el IDN-1; 20 provincias, en el IDN-2; y 16, en el IDN-3; La principal amenaza que enfrentan los nios y nias en los primeros aos de vida es la falta de oportunidades para desarrollar sus capacidades emocionales e intelectuales. En la Sierra rural, la pobreza anula los derechos, en particular de los nios y nias indgenas: por ejemplo, cuatro de cada 10 nios y nias sufren de desnutricin crnica. Una amenaza generalizada en todo el pas a los derechos de la niez en edad escolar son las actitudes y comportamientos maltratantes de sus padres; es ms, el uso del castigo agresivo o violento en los hoga-
Tabla 2.2 EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS EN LOS LTIMOS TRES AOS

BUENAS NOTICIAS MALAS NOTICIAS
Los primeros aos (0 a 5 aos)
El IDN-1 pas de 3,9 a 4,3. El cumplimiento de los derechos mejor o se mantuvo sin
cambio en 19 de las 22 provincias del pas. Este progreso obedece principalmente a la disminucin del riesgo de desnutricin en los nios menores de cinco aos y a un ligero aumento de la educacin preescolar.
18 provincias tienen una calificacin inferior a 5 puntos

sobre 10.
La principal amenaza que enfrentan los nios y nias en los

primeros aos de vida es la falta de oportunidades para desarrollar sus capacidades emocionales e intelectuales. En la Sierra rural 4 de cada 10 nios y nias sufren de desnutricin crnica. La niez indgena es el grupo ms vulnerable.
Edad escolar (6 a 11 aos)
EL IDN-2 subi de 3,8 a 4,2 sobre 10 puntos. Mejor el cumplimiento de los derechos en casi todas las
provincias. Ms nios y nias de todo el pas comparten juegos y recreacin con sus padres. En la Amazona, mejor la retencin en la educacin luego de completar la primaria.
20 provincias tienen una calificacin inferior a 5 puntos

sobre 10.
En estas provincias, la principal amenaza que enfrentan los

nios y nias son los comportamientos y actitudes maltratantes de sus padres. Es ms, el uso del castigo en los hogares no ha cambiado en los ltimos cuatro aos.
Adolescencia (12 a 17 aos)
EL IDN-3 apenas subi de 4,0 a 4,1sobre 10 puntos. Se ampli la matrcula en la secundaria en muchas provincias del pas; se destaca en particular la provincia oriental de Pastaza.
16 provincias no llegan ni siquiera a 5 puntos sobre 10. En estas provincias la principal amenaza a los proyectos de
vida de los jvenes es la falta de oportunidades para completar su educacin secundaria.
res no ha cambiado en los ltimos cuatro aos. Para los y las adolescentes, en particular para los que viven en el campo, la principal violacin de sus derechos es la exclusin de la educacin secundaria. Somos un pas desigual. Existen amplias diferencias en las garantas que tienen los nios, nias y adolescentes en las 22 provincias del pas. La residencia en una u otra provincia marca las oportunidades que tienen los nios y nias para llegar de la mejor manera posible a la edad adulta. Por ejemplo, el cumplimiento de los derechos de la niez en sus primeros aos en la provincia de El Oro es 8 veces mayor que en Chimborazo. El IDN-2 de Pastaza es el doble que el de Cotopaxi; y el
IDN-3 de Pichincha supera 12 veces a la calificacin de Caar (Grfico 2.2). Cmo podemos resumir el estado de los derechos de la niez y la adolescencia en el Ecuador? Cul es el informe o libreta de desempeo del pas? Muchas provincias comparten barreras y potencialidades en su compromiso con los derechos de la niez y adolescencia.A la fecha, las provincias muestran seis tendencias; esto es, podemos reunirlas en seis grupos, en orden de mejor a peor en su desempeo (Recuadro 2.2): 1. Galpagos se destaca sola en un primer grupo. Esta provincia insular es la menos poblada del pas y tiene, en general, condiciones de vida mejores que las provincias continentales. Obtiene la mejor calificacin entre to-
das las provincias en el estado de los derechos de los tres grupos de edad. Pero esto no significa que no tenga deficiencias. Si bien tiene un desempeo alto en el IDN-1 y medio en el IDN-3, en el caso de los nios y nias en edad escolar, su nota apenas supera el 50% de la escala. Su poblacin comparte con el resto del pas una cultura de la crianza proclive al castigo violento y con poca interaccin comunicativa entre padres, hijos e hijas. 2. Este grupo est compuesto por cinco provincias, pertenecientes a las tres regiones: Guayas, El Oro, Pichincha, Esmeraldas y Pastaza. En conjunto, se distinguen por tener ndices superiores al promedio del pas para las tres etapas del ciclo
Grfico 2.2 OTRO DESAFO DEL PAS: ELIMINAR LAS GRANDES DESIGUALDADES ENTRE LAS PROVINCIAS El cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el 2004.
Nota: Se refiere a las provincias continentales; no incluye a Galpagos.
de vida. Es destacable, adems, que tienden a tener calificaciones cercanas al 60% en el cumplimiento de los derechos de la adolescencia. 3. En el tercer lugar se agrupan siete provincias, tambin pertenecientes a las tres regiones del pas:Azuay, Carchi, Los Ros, Manab,Tungurahua, Imbabura y Zamora Chinchipe. El grupo incluye a la provincia con la tercera ciudad ms poblada del pas y a dos provincias serranas con
importante poblacin indgena. Su situacin es la siguiente: primero, desempeo deficiente, cercano al 40% esto es, inferior al promedio del pas en el cumplimiento de los derechos de la niez en sus primeros aos y en la edad escolar; y, segundo, un muy bajo cumplimiento de los derechos de la adolescencia. 4. El cuarto lugar conformado por una provincia serrana (Caar) y una amaznica (Sucumbos), tiene un desempeo similar a las provincias del grupo anterior en cuanto a la infancia y a la niez en edad escolar, pero se distingue por un bajsimo cumplimiento de los derechos de los y las adolescentes. Se trata de dos provincias en las cuales se incumple principalmente el derecho a la educacin secundaria. 5. El quinto grupo lo conforman cinco provincias, dos serranas y tres amaznicas (Chimborazo, Morona Santiago, Napo, Orellana y Loja). Son provincias con alta incidencia de la pobreza, reas de concentracin de grupos indgenas, poblacin rural dispersa y, en muchos casos, aislada. Tienen una situacin mixta que va desde un desempeo preocupante o situacin de alerta en cuanto a los nios y nias menores de seis aos, a una
Recuadro 2.2 ECUADOR: INFORME DE DESEMPEO El cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes
Grupo Provincia IDN-1 Primeros aos 8,0 Alto 5,5 IDN-2 Edad escolar Bajo 6,7 IDN-3 Adolescencia Medio
1 2
4 5
Galpagos Guayas El Oro Pichincha Esmeraldas Pastaza Azuay Carchi Los Ros Manab Tungurahua Imbabura Zamora Chinchipe Caar Sucumbos Chimborazo Morona Santiago Napo Orellana Loja Bolvar Cotopaxi PAIS
4,7
Bajo
4,8
Bajo
5,4
Bajo tendiendo a medio
3,8 3,7
Deficiente Deficiente
3,8 3,2
Deficiente Deficiente
2,7 0,9
Alerta Alerta
2,3 2,2 4,3
Alerta Alerta Bajo
3,3 2,7 4,2
Deficiente Alerta Bajo
4,3 2,0 4,1
Bajo Alerta Bajo
Puntaje promedio del grupo de provincias. Agrupacin de provincias mediante el anlisis de conglomerados. En cada grupo las provincias estn ordenadas alfabticamente. Los puntajes individuales de cada provincia aparecen en la seccin Indicadores. Escala de calificaciones Nota Satisfactorio Alto Medio Bajo Deficiente Alerta Escala 9+ 8 - 8,9 6 - 7,9 4 - 5,9 3 - 3,9 0 - 2,9 Desafos Mantener el esfuerzo; el cumplimiento es aceptable en todos los mbitos. El cumplimiento est prximo a la meta; requiere mayor esfuerzo y seguimiento. Requiere esfuerzo empeoso y sostenido en la prxima dcada; la niez y adolescencia no alcanzan la prioridad debida. Mnimo aceptable en la situacin actual del pas; implica el riesgo de retroceso rpido. Es imperativo invertir en la niez y adolescencia. Inaceptable. Situacin peligrosa. Irresponsabilidad de todos los actores sociales. Se requiere una movilizacin agresiva para mejorar la situacin. Inaceptable y preocupante. Situacin de alerta. Requiere intervencin urgente y decidida de los actores locales del Estado y de la sociedad para evitar consecuencias adversas duraderas en la vida de los nios, nias y adolescentes.
observancia regular de los derechos de la adolescencia. 6. El sexto grupo lo conforman dos provincias de la Sierra central con una importante poblacin indgena: Bolvar y Cotopaxi. En los dos casos, las deficiencias son enormes. Su cumplimiento de los derechos de la niez en las tres etapas no supera el 30%. Constituyen un caso de alerta para todo el pas. NUESTRO INFORME os ndices de los derechos de la niez y adolescencia son elocuentes. No se puede negar que al pas le falta mucho por hacer para cumplir con sus nios, nias y adolescentes. Las mediciones sugieren acciones urgentes. Las formas de actuar dependern del compromiso e ingenio de la sociedad ecuatoriana y sus instituciones. Los captulos que siguen presentan los resultados de nuestra vigilancia durante tres aos. Para cada fase de la niez, pasamos revista a los cambios durante el perodo, en el pas y en las provincias. Luego analizamos los factores positivos y negativos que inciden en el cumplimiento de cada uno de los tres derechos seleccionados
La educacin debe ser gratuita y que las autoridades traten bien a los nios, por eso vot
Voces de nios y nias. Joana Castillo, 8 aos
Recuadro 2.3
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HABLAN AL PAS II Consulta Nacional a Nios, Nias y Adolescentes La consulta se llev a cabo el 23 de octubre del 2004, organizada por el Foro Permanente de Organizaciones por y con los Nios, Nias y Adolescentes. 670. 474 nias, nios y adolescentes votaron por propuestas, no por candidatos. Se agruparon en tribunales electorales que se instalaron en escuelas, colegios, plazas, parques y casas comunales de 73 cantones de todo el pas. Desde all expresaron sus aspiraciones y demandas. Definieron lo ms importante para su vida y su cantn. Demandaron a las autoridades pblicas y a toda la sociedad ecuatoriana respeto, justicia y dignidad. Plantearon el siguiente mandato tico y moral al pas: Respeto, aplicacin y difusin de la Constitucin y el Cdigo de Niez y Adolescencia y la entrega de los dineros necesarios que garanticen nuestros derechos. Cumplimiento urgente de: Educacin de calidad gratuita. Recibir educacin sexual y que los centros educativos respeten los derechos del alumnado. Seguridad y paz. No discriminacin y no corrupcin. Atencin de salud y servicios bsicos de calidad. Atencin especial, medicinas e instrumentos para los nios, nias y adolescentes con discapacidades. Proteccin de la explotacin, acoso sexual, mal tratos, y trfico de personas. Una justicia eficiente y honesta. Respeto a la opinin y participacin de los nios, nias y adolescentes. Carta abierta al Presidente de la Repblica y al pas El 1 de junio del 2005, los nios, nias y adolescentes, entregaron una carta al Presidente del Ecuador. En ella demandaron al pas: Cumplir el mandato tico y social por el cual 670.000 nias, nios y adolescentes se pronunciaron en todo el pas en la II Consulta Nacional: Los nios y nias queremos el ejercicio pleno de nuestros derechos. Luchar contra la corrupcin e impunidad, contra la politiquera, contra el abuso sexual, el maltrato, la explotacin laboral y sexual a nias, nios y adolescentes para que los derechos dejen de ser discursos y se conviertan en hechos reales. Financiar todas las polticas pblicas diseadas en el Plan Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Implementar acciones de prevencin contra las drogas, el alcoholismo y el tabaquismo. Tambin plantearon las acciones necesarias para alcanzar estos objetivos: Ms procesos de participacin, para que ms nias, nios y adolescentes conozcan el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Ms talleres, seminarios, charlas y eventos de capacitacin para todas las familias, personas y organizaciones relacionadas con la niez y adolescencia. Campaas pblicas de sensibilizacin en torno a nuestros derechos. Una justicia eficaz, con jueces, fiscales y policas que no maltraten a los nios y nias y que los cuiden cuando sus derechos sean violados. Conformacin de los Concejos Cantonales de Niez y Adolescencia y dems organismos del sistema nacional en todos los cantones del pas. Creacin de veeduras conformadas por nias, nios y adolescentes en todas las organizaciones que trabajan a favor de la niez y adolescencia. Conformacin del Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos locales de nias, nios y adolescentes y aprobacin de los recursos necesarios y suficientes para su operacin. Rendimiento de cuentas de todas las autoridades sobre su trabajo a favor de la niez y adolescencia. Y se comprometieron, a su vez, a: Cumplir como ciudadanos y ciudadanas con los derechos y responsabilidades que estn contemplados en la Constitucin del Ecuador y en el Cdigo de la Niez. Ser veedores y veedoras de sus derechos. Seguir luchando hasta que todos sus derechos sean cumplidos.
por nuestro modelo. Adems de los indicadores que sirven de base para el clculo de los IDN, el informe utiliza datos complementarios de otras fuentes estadsticas. Finalmente, cada seccin concluye con una llamada de atencin o alarma. Es decir, sealamos las situaciones crticas o cambiantes que inciden en el cumplimiento de los derechos y sugerimos medidas urgentes para combatirlas o neutralizarlas. Queremos que nuestro informe sirva como un mensaje de alerta temprana que contribuya a la discusin sobre las prioridades de la accin colectiva para asegurar el ejercicio de los derechos a nuestros jvenes ciudadanos. Nuestras conclusiones son un criterio entre muchos otros. Son testimonio de que nuestra sociedad observa y se preocupa, pero no olvidemos que existen otras voces ms importantes an: los propios nios, nias y adolescentes (Recuadro 2.3). Ms de 670.000 nios, nias y adolescentes que participaron en la II Consulta Nacional a Nios, Nias y Adolescentes4, realizada en el 2004, hicieron un llamado de atencin a las instituciones polticas y sociales para que se respete el Cdigo de la Niez y Adolescencia y se avance con mayor rapidez en la implantacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Su mensaje debe ser repetido: queremos el ejercicio pleno de nuestros derechos... que no se queden una vez ms guardados en el cajn del escritorio, envejecindose, y junto con ellos, nuestros sueos.
Los primeros aos
oy en da, cerca de 1.700.000 ecuatorianos no cumplen todava seis aos. Adicionalmente, desde que el Observatorio comenz su vigilancia hace tres aos, ms de 800.000 nios y nias dejaron atrs su primera etapa de vida y se encuentran en su perodo escolar. La vida de todos estos ecuatorianos y ecuatorianas transcurrir en el siglo XXI. Ellos y ellas tendrn la responsabilidad de definir las metas del pas, renovar las instituciones pblicas, asegurar que los beneficios del crecimiento econmico fortalezcan las capacidades colectivas y, principalmente, de hacer del Ecuador un pas cuyos ciudadanos respeten y hagan respetar los derechos humanos. El cumplimiento cabal de sus derechos es una condicin para que estos ecuatorianos y ecuatorianas puedan enfrentar el reto de conducir al pas. La adhesin de los nios y nias de hoy a una sociedad basada en el respeto a los derechos requiere, por un lado, del ejemplo y de la conviccin colectiva de la sociedad en la que crecen y, por otro, de oportunidades reales para desarrollar sus capacidades individuales. De hecho, la Constitucin de la Repblica establece que ser obligacin del Estado, la sociedad y la familia promover con mxima prioridad el desarrollo integral de los nios y nias. Pero, contrariamente a este mandato y a la importancia que tiene la niez para el futuro del pas, los nios y nias menores de seis aos son actualmente la poblacin ms vulnerable de nuestra sociedad. Su bienestar no es una prioridad para el Estado y las polticas pblicas; la sociedad y sus representantes tampoco han logrado que las instituciones polticas y sociales asuman un compromiso con los derechos de la niez y adolescencia.
QU VIGILAMOS? Qu hacen la sociedad y el Estado para asegurar los derechos que tienen estos nios y nias en todo el pas? El instrumento que el
Observatorio utiliza para contestar esta pregunta es el ndice de los derechos de la niez primeros aos (IDN-1) (Recuadro 3.1). Para vigilar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias en los primeros seis aos de vida, el IDN-1 refleja el estado de tres garantas bsicas explcitamente consignadas en la legislacin del pas: El derecho a vivir. Porque sabemos que durante su primera etapa de vida los nios y nias deben sortear los riesgos de muerte, debidos a enfermedades comunes como infecciones estomacales o respiratorias, a la mala nutricin o a debilidades genticas. Estos riesgos son especialmente altos para los nios y nias que nacen en la pobreza y en las zonas rurales. El combate a los riesgos de muerte temprana es, segn nuestra legislacin, una responsabilidad del Estado, la sociedad y sus instituciones. No solo que el Cdigo de la Niez y Adolescencia garantiza a todos los nios y nias el derecho a la vida desde su concepcin, sino que la Constitucin establece la obligacin del Estado de adoptar las medidas que aseguren... la atencin prioritaria para los menores de seis aos que garantice nutricin, salud, educacin y cuidado diario. El derecho a crecer saludablemente. Porque sabemos que el crecimiento puede verse retardado o limitado por muchos factores desde antes del nacimiento. Son factores que dependen tanto de las aptitudes y dedicacin de quienes cuidan a los nios y nias, como del contexto social y cultural en el que nacen. Una de las limitaciones principales han sido las oportunidades que tienen los padres para asegurar a sus hijos las necesidades bsicas. En el Ecuador, la mayor amenaza al crecimiento de los nios y nias es la pobreza. Las carencias econmicas de los hogares influyen en todos los aspectos de la vida de los nios, desde la alimentacin, pasando por la calidad de la atencin que recibirn de los padres, hasta los riesgos de contraer enfermedades. Las limita-
70 Los primeros aos
ciones de los hogares para generar ingresos explican muchas de las muertes infantiles evitables y son la razn por la que muchos nios y nias estn desnutridos. El derecho a desarrollar la inteligencia y la seguridad emocional. Porque los derechos de los nios y nias pequeos significan mucho ms que asegurarles la supervivencia y el crecimiento corporal. La ciencia lo ha demostrado en las ltimas dcadas: todo movimiento, contacto y emocin tiene efectos en la maduracin del cerebro1. En los primeros meses y aos de vida, los estmulos externos y la interaccin con los dems influyen sobre la consolidacin de las facultades cerebrales, tanto como la alimentacin y el ambiente sano. La crianza requiere ms que proteccin, comida y cuidado de la salud; debe incluir afecto, contacto, estimulacin de los sentidos, juegos y seguridad. En suma, se trata de tres derechos fundamentales para que todos los nios y nias tengan el mejor comienzo posible en sus vidas. La supervivencia, el crecimiento corporal y el desarrollo
cognitivo ocurren de manera simultnea. El crecimiento fsico y la maduracin mental y emocional durante los primeros aos preparan al nio o nia para las etapas que le esperan: primero, el aprendizaje formal en la escuela y, luego, los cambios fsicos y emocionales de la adolescencia. Por ello los nios y nias requieren de un ambiente familiar y comunitario que promueva una relacin activa y equilibrada entre estos tres aspectos. Las familias y las instituciones sociales tienen la responsabilidad de asegurarles una vida digna y sana y las oportunidades para desarrollar sus capacidades, para pensar, sentir y relacionarse con los dems. DNDE ESTAMOS? El pas. La ltima calificacin que obtuvo el pas en el IDN-1 es de 4,3 puntos sobre 10. Esto significa que el Ecuador est muy lejos de garantizar a todos los nios y nias sus derechos bsicos en los primeros seis aos de vida. Si consideramos que el 10 representa la garanta total y universal de los derechos de la niez, a nuestro
Recuadro 3.1 El IDN-1: cmo se calcula? El ndice de los derechos de la niez de los primeros aos (IDN-1) refleja el estado de tres garantas bsicas de los nios y nias de menores de 6 aos de edad. Ao tras ao, para calificar el desempeo del pas, el Observatorio hace tres preguntas sobre qu est pasando con cada uno de los tres derechos. Para contestar cada pregunta, se recopilan datos estadsticos que producen las instituciones oficiales y privadas. Con esos datos, se elaboran indicadores cuantitativos del incumplimiento de cada derecho. Este es nuestro modelo:
Derecho A vivir A crecer saludablemente A desarrollar la inteligencia y la seguridad emocional Pregunta para saber cmo est el pas Cuntos nios y nias mueren antes de cumplir seis aos? Cuntos nios y nias no han crecido lo suficiente para su edad? Cuntos nios y nias carecen de condiciones propicias para su desarrollo intelectual y emocional? Respuesta (indicador cuantitativo de incumplimiento) Tasa de mortalidad en la niez Tasa de desnutricin crnica en la niez (1) Tasa de analfabetismo de las mujeres en edad de tener hijos (2) Tasa de no escolarizacin en el primer ao de educacin bsica
Los tres indicadores cuantitativos se combinan en una sola cifra. El IDN-1 mide el cumplimiento de los derechos de los nios y nias como si se tratara de una calificacin escolar. Las notas se expresan en una escala de 0 a 10 puntos en la que: 0 = la peor situacin de cumplimiento de cada derecho observada en las provincias del pas cuando el Observatorio comenz su vigilancia; y 10 = cumplimiento cabal de los derechos de todos los nios y nias del grupo de edad.
pas le falta ms de la mitad del camino para asegurar que todos los nios y nias crezcan saludablemente y tengan las oportunidades para desarrollar sus capacidades. Por qu esta mala calificacin? En el ltimo ao de medicin, el estado del pas era este: moran 26 nios y nias antes de cumplir seis aos por cada 1.000 nacimientos; uno de cada cinco nios o nias tenan una estatura inferior a la que se esperara para su edad, un indicio de mala nutricin en su crianza; dos de cada 10 nios y nias de cinco aos no haban iniciado su educacin formal; y una de cada 10
mujeres en edad de ser madres o de asistir en la crianza infantil no saba leer ni escribir. Esto significa que todos los das del ao se violan los derechos que las leyes del Ecuador garantizan a los nios y nias menores de seis aos. En las condiciones actuales del pas, puede esperarse que cada ao mueran cerca de 7.000 nios o nias antes de cumplir seis aos, que 345.000 nios y nias de menos de cinco aos cumplidos no hayan crecido lo suficiente para su edad y que 57.000 nios y nias de cinco aos cumplidos no hayan iniciado la educacin bsica (Tabla 3.1).
Tabla 3.1 LAS CIFRAS QUE COMPONEN EL IDN-1

Derecho A vivir Preguntas anuales Cuntos nios y nias mueren antes de cumplir seis aos? Cuntos nios y nias no han crecido lo suficiente para su edad? Cuntos nios y nias de cinco aos no asisten al primer ao de educacin bsica? Cuntas mujeres en edad de ser madres no saben leer ni escribir? Nmero 6.728 en el ao 345.199 Indicador Tasa de mortalidad en la niez: 26 muertes de menores de seis aos por 1.000 nacimientos (a) Tasa de desnutricin crnica: 21% de los nios y nias menores de 5 aos (b) Tasa de no escolarizacin en el primer ao de educacin bsica: 22% de los nios y nias de 5 aos (c) Tasa de analfabetismo femenino 6% de las mujeres de 15 a 49 aos (c)
A crecer saludablemente A desarrollar la inteligencia y la seguridad emocional
57.000
182.000
(a) INEC, EV, 2002. Nota: esta cifra se refiere a menores de seis aos y no es comparable con la definicin convencional de mortalidad en la niez que se refiere a menores de cinco aos ; (b) INEC, SEH, 2004; (c) INEC, Censo, 2001.
72 Los primeros aos
Como veremos ms adelante, la pobreza marca el destino de la mayor parte de estos nios y nias: sus madres no se benefician del cuidado y asesoramiento durante y despus del embarazo, viven en casas sin servicios bsicos de saneamiento ambiental, no pueden obtener cuidado mdico oportuno o comprar las medicinas que necesitan y sus padres no tienen el conocimiento y los recursos para alimentarlos bien ni para pagar servicios educativos que ayuden a sus hijos a desarrollar su capacidad de aprendizaje. Las provincias. El cumplimiento de los derechos de los nios y nias en sus primeros cinco aos de vida vara marcadamente en las provincias. Si se tratara de una nota acadmica, solo Galpagos aprobara, con 8 puntos sobre 10. Otras tres provincias El Oro, Guayas y Pichincha apenas logran cerca del 50% la escala de calificacin. La situacin del resto del pas es grave: 15 de las 22 provincias tienen puntajes de 4 o menos. Chimborazo y Cotopaxi, provincias con una importante poblacin indgena, no llegan a 2 puntos. Es decir, el desafo de las provincias para asegurar los derechos bsicos a sus nios es de distinta magnitud: en el un extremo, Galpagos
Una de cada 10 mujeres en edad de ser madres o de asistir en la crianza infantil no sabe leer ni escribir
Grfico 3.1 DIFERENCIAS EN LAS GARANTAS A LOS NIOS Y NIAS ENTRE LAS PROVINCIAS El camino que tiene Chimborazo (peor) para igualar a El Oro (mejor) en el cumplimiento de los derechos de los nios y nias menores de 6 aos*
* Provincias continentales. No se consider a Galpagos. ** Se refiere a nios y nias de cuatro y cinco aos que asisten a centros de educacin inicial o a primer ao de bsica. Vase Notas metodolgicas.
Grfico 3.2 LOS NIOS Y NIAS PEQUEOS DE LA COSTA TIENEN MEJORES CONDICIONES PARA EJERECER SUS DERECHOS Las cifras que componen el IDN-1 de las regiones, 2004
tiene que mejorar su desempeo hacia los nios y nias en un 20%; en el otro, Chimborazo debe mejorar el suyo en un 89%. La comparacin entre las provincias de mejor y peor cumplimiento de los derechos nos ayuda a visualizar la magnitud de las disparidades en el ejercicio de los derechos de la niez del pas. Si excluimos a Galpagos la provincia con menos habitantes y, en general, con el mayor bienestar de la misma los dos extremos en el desempeo de las provincias continentales son, en lo positivo, El Oro con un IDN-1 de 5,7 y, en lo negativo, Chimborazo con una nota de 1,1. Atrs de estas cifras hay grandes diferencias en el sufrimiento y en la falta de oportunidades para desarrollarse de los nios y nias: la tasa de mortalidad en la niez en Chimborazo es dos veces mayor a la de El Oro; la desnutricin prolongada es casi cuatro veces ms frecuente en Chimborazo que en El Oro; y la falta de oportunidades para recibir educacin inicial es 25% mayor en la provincia serrana que en la costea (Grfico 3.1). La niez de la Costa tiene, en general, mejores condiciones para ejercer sus derechos a vi-
vir, crecer sanamente y desarrollar sus capacidades individuales que la niez de la Sierra y especialmente que la de la Amazona. La Costa obtiene actualmente una nota promedio en el cumplimiento de los derechos de 5,2 puntos sobre 10, la Sierra est en una posicin intermedia con 4,2 y la Amazona alcanza 3,6. Estas calificaciones reflejan diferencias en las circunstancias en las que los nios nacen y viven en cada regin. Los riesgos de muerte temprana y de desnutricin son menores en la Costa. El riesgo de muerte prematura es mayor en la Sierra.Y, en la Amazona, la principal desventaja que enfrentan los nios es la falta de estimulacin intelectual y emocional (Grfico 3.2). Por otro lado, los varones tienden a enfrentar mayores limitaciones que las mujeres en sus primeros aos. Los nios alcanzan un IDN-1 de 4,4 y las nias de 4,8. El riesgo de muerte y de desnutricin es mayor para los nios que para las nias. Por cada 30 nios que mueren antes de cumplir cinco aos, mueren 25 nias. Las diferencias en el crecimiento son menos pronunciadas: el 23% de los varones tiene deficiencias de talla en contraste con el 19% de las nias. No
74 Los primeros aos
Grfico 3.3 LOS LTIMOS TRES AOS El IDN-1 mejor en la Costa y en la Sierra y no tuvo cambios en la Amazona
Grfico 3.4 EL IDN-1 EN LOS LTIMOS TRES AOS Leves mejoras y estancamiento
* Se refiere a nios y nias de cuatro y cinco aos que asisten a centros de educacin inicial o a primer ao de bsica.Vase Notas metodolgicas.
Tabla 3.2 LOS LTIMOS TRES AOS: LIGERA MEJORA EN EL IDN-1 EN LA MAYORA DE PROVINCIAS (Sobre 10 puntos; en orden descendente segn el valor del ltimo ao)
Provincia Valor
Galpagos El Oro Guayas Pichincha Azuay Manab Los Ros Esmeraldas Carchi Sucumbos Caar Tungurahua Pastaza Zamora Chinchipe Napo Loja Imbabura Morona Santiago Bolvar Orellana Cotopaxi Chimborazo PAS 6,8 5,3 4,8 4,8 4,4 4,0 3,8 3,8 2,8 3,1 3,1 2,9 3,6 2,8 3,3 2,3 2,6 2,5 2,2 2,4 1,0 0,3 3,9
2002 Puesto
1 2 3 4 5 6 8 7 15 12 11 13 9 14 10 19 16 17 20 18 21 22
2003 Valor
6,0 5,4 4,9 4,9 4,5 3,9 3,7 4,0 3,9 3,4 3,5 3,2 3,7 3,1 3,1 2,3 2,4 2,7 2,4 2,3 1,4 0,8 4,0
2004 Puesto
1 2 3 4 5 8 9 6 7 12 11 13 10 15 14 20 18 16 17 19 21 22
Valor
8,0 5,7 5,4 5,1 4,9 4,2 4,2 4,0 3,9 3,9 3,6 3,5 3,5 3,3 2,9 2,8 2,7 2,7 2,5 2,0 1,8 1,1 4,3
Puesto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Mejora= del puesto 15 a 9
Retroceso= del puesto 10 a 15
existen, en cambio, diferencias por sexo en las oportunidades de estimulacin intelectual. QU PAS EN LOS LTIMOS TRES AOS? En el pas. A pesar del bajo desempeo actual del pas en garantizar a todos sus nios y nias el mejor comienzo posible en sus vidas, se observan cambios positivos en los ltimos aos. Desde que el Observatorio inici su vigilancia, el IDN-1 mejor ligeramente: subi de 3,9 a 4,3 sobre 10 (Grfico 3.2 y Tabla 3.2). De las tres dimensiones que refleja el ndice, dos muestran una tendencia a mejorar: la desnutricin y la estimulacin cognitiva; la tercera, las muertes prematuras, no ha cambiado (Grfico 3.3). El progreso principal tiene que ver con el crecimiento de los nios. La ltima medicin de la desnutricin en los nios y nias menores de cinco aos muestra que entre el 2000 y el 2004, la proporcin de nios con baja talla para su edad una seal de desnutricin sostenida en el tiempo se redujo del 27% al 21%. Es destacable, adems, que el riesgo de desnutricin baj
en todas las provincias del pas y, especialmente, en las provincias serranas con presencia importante de poblacin rural e indgena. En el mismo perodo, la proporcin de nios y nias de 4 a 5 aos que no asisten a programas de educacin inicial baj del 64% al 61%. En este caso, empero, los cambios fueron desiguales entre las provincias, observndose incluso casos de retroceso. Finalmente, el cambio en la tasa de mortalidad no fue significativo en el pas en su conjunto, an cuando si se observan mejoras en algunas provincias. En las provincias. En los ltimos tres aos, el IDN-1 mejor o se mantuvo sin cambios en 19 de las 22 provincias; pero, en las tres restantes, el estado de cumplimiento de los derechos empeor ligeramente (Grfico 3.4). En trminos regionales, la mejora ocurri en la Costa y la Sierra, en tanto que la Amazona permaneci estancada. Galpagos se destaca con un aumento de ms de un punto en su IDN-1 en los tres aos; esta provincia muestra una reduccin importante de la mortalidad en la niez y un aumento en la cober-
76 Los primeros aos
Grfico 3.5 IDN-1: MEJORAS EN LOS LTIMOS TRES AOS Cambio en puntos sobre 10 del ao 2002 al 2004
1.000 nacimientos, que tres aos atrs. Chimborazo muestra el mayor descenso de la tasa de desnutricin crnica: 8,5 puntos porcentuales menos.Y, finalmente, Galpagos tuvo la mayor ampliacin de la cobertura de educacin inicial: 12 puntos porcentuales ms. Cada una de estas provincias es un ejemplo de cmo, en pocos aos, se puede mejorar la situacin de los nios pequeos. Si todas las provincias hubieran experimentado el mismo avance que la provincia de mejor desempeo en cada derecho, el IDN-1 para el pas habra aumentado de 3,9 a 5,6 puntos sobre 10 en estos tres aos. Pero tambin existen retrocesos. El cumplimiento de los derechos no es una condicin fija: puede deteriorarse fcilmente de un ao a otro. Orellana, Napo y Pastaza, todas provincias orientales, tuvieron una calificacin ms baja que hace tres aos. Si bien son provincias que comparten el progreso nacional en la disminucin de la desnutricin en la niez, sufrieron un aumento en las muertes de nios y nias menores de cinco aos, especialmente en los ltimos dos aos. QU EST PASANDO CON EL CUMPLIMIENTO DE CADA UNO DE LOS DERECHOS? El derecho a vivir.
tura de la educacin inicial. Carchi tambin mejor su calificacin en un punto en el lapso de tres aos, debido, principalmente, a la disminucin de las muertes tempranas. Con esta mejora, en el ordenamiento de provincias de mejor a peor, Carchi subi del puesto 15 al 9, a nivel nacional (Tabla 3.2). Otro grupo de provincias Cotopaxi, Sucumbos, Chimborazo,Tungurahua, Guayas, Azuay y Loja mejoraron su nota en medio punto o ms. En estas siete provincias, el cambio en el ndice se debe a una reduccin moderada de los riesgos de muerte y de desnutricin. El caso de Guayas es interesante ya que, como Galpagos, es otra provincia en la que se ven cambios positivos en las tres garantas que mide el Observatorio. Adems de reducciones modestas en los riesgos de muerte temprana y desnutricin, en esta provincia se ampli la cobertura de la educacin inicial. Los ritmos de cambio en cada una de las tres garantas observadas son distintos en cada provincia. La mayor reduccin de la mortalidad infantil ocurri en Carchi: 16 muertes menos por cada
Recuadro 3.2
La magnitud de la mortalidad en la niez: los vacos de los registros oficiales El Observatorio vigila el derecho a la vida de los menores de 6 aos mediante la contabilidad de muertes anuales segn las Estadsticas vitales que compila el INEC a partir de los certificados de defuncin entregados a las oficinas del Registro Civil. Se trata de informacin que se recoge continuamente y se difunde anualmente. Es decir, nos permite trazar los cambios ao tras ao. Pero los registros oficiales son incompletos. Sus deficiencias se pueden visualizar si comparamos los datos oficiales con una medicin indirecta realizada a travs de entrevistas a las madres. Si bien ni los perodos ni los mtodos de clculo son exactamente comparables, los datos ms recientes de las dos fuentes revelan un vaco importante en los datos oficiales en cuanto a las muertes ocurridas en el primer mes de vida. Segn las Estadstica vitales, en el perodo 1998-2002 murieron cada ao, en promedio, 9 nios y nias antes de cumplir un mes de vida por cada 1.000 nacimientos; la Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil (ENDEMAIN), en contraste, estima el nmero para el perodo 1999-2004 en casi el doble: 17 muertes por cada 1.000 nacidos. Las diferen-
cias entre las fuentes en las estimaciones de muertes pasado el primer mes de vida son menores. En otras palabras, en el pas y particularmente en el campo no se registra la mitad de las muertes de nios y nias recin nacidos.
Nmero de muertes por cada 1.000 nacimientos. Fuentes: CEPAR, ENDEMAIN 2004; INEC, Estadsticas vitales, 1998 a 2002.
a Convencin sobre los Derechos del Nio comienza enunciando el derecho fundamental el derecho intrnseco a la vida y compromete a los Estados a garantizar en la mxima medida posible [su] supervivencia y el desarrollo. Para vigilar este derecho, el Observatorio contabiliza las muertes de nios y nias menores de seis aos que ocurren cada ao. La muerte deja un trgico rastro de la falta de garantas que tienen muchos ecuatorianos y ecuatorianas al iniciar sus vidas. Durante el 2002, ltimo ao para el que contamos con informacin oficial, murieron 6.728 nios antes de cumplir seis aos segn los certificados de defuncin. Dado que los registros oficiales son muchas veces incompletos (Recuadro 3.2), podemos decir que por lo menos 560 nios o nias murieron cada mes y 18 nios y nias cada da del ao. Actualmente, la mortalidad de la niez en el Ecuador es algo ms baja que el promedio de Amrica Latina2. Sin embargo, una mirada al pasado reciente nos presenta un cuadro preocupante para el pas. Las cifras nos indican que luego de un largo perodo de reduccin constante de la incidencia de muertes de nios y nias peque-
78 Los primeros aos
os, al sobrevenir la crisis econmica de fin de la dcada pasada, el progreso se detuvo. El ao 1999 fue el ltimo que registra una reduccin de este indicador. En los tres aos siguientes, el riesgo de muerte no ha tenido cambios. Segn el Registro Civil, en 1997 murieron 30 nios y nias antes de cumplir seis aos por cada 1.000 nacidos; desde 1999, la cifra se ha mantenido en 26 muertes por cada 1.000 nacimientos por ao (Grfico 3.5). Esta tendencia al estancamiento en el riesgo de muerte temprana se confirma en la ltima Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil realizada en el 2004. Esta investigacin, que estima las muertes de manera indirecta, se refiere al ltimo quinquenio. Segn sus resultados, la mortalidad durante el primer ao de vida se mantuvo sin cambio en el perodo 1999-2004 con relacin a quinquenios pasados3. Las cifras nacionales de muertes tempranas ocultan una variedad de realidades sociales. El cumplimiento del derecho a la vida est condicionado por varios factores. Primero, vara segn la edad. El riesgo de muerte es mayor para los menores de un ao, luego disminuye conforme se avanza hacia la edad escolar. En el 2002, la tercera parte de las defunciones de menores de seis aos ocurrieron antes de que los nios y ni-
La mortalidad de la niez del Ecuador es un poco ms baja que el promedio de Amrica Latina
Grfico 3.6 NO HAY PROGRESO EN GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA El riesgo de muerte de los nios menores de 5 aos se ha mantenido sin cambios desde 1999 a. Las estadsticas oficiales (certificados de defuncin)
Nmero de muertes de nios y nias menores de 5 aos (hasta 59 meses cumplidos) por cada 1.000 nacimientos. Sin correccin por subregistro; los valores por edad son acumulativos, no deben sumarse. * Estimacin preliminar del nmero de nacimientos en el ao. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
b. La Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil (declaracin de la madre)
Nmero de muertes por cada 1.000 nacimientos. Se refiere a perodos quinquenales: 1994-1999 y 1999-2004. Los valores por edad son acumulativos, no deben sumarse. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 1999, 2004.
80 Los primeros aos
Grfico 3.7 LOS PRINCIPALES RIESGOS DE MUERTE DE LOS NIOS Y NIAS ANTES DE CUMPLIR SEIS AOS La atencin inadecuada luego del nacimiento y las enfermedades respiratorias
Principales causas de muerte de los nios y nias menores de 6 aos (% del total), 2002. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
as cumplieran un mes de vida y otra tercera parte antes de que cumplieran un ao (Grfico 3.6). Los nios recin nacidos mueren principalmente debido a deficiencias congnitas, debilidades ligadas a las carencias nutricionales de las madres y a la falta de atencin antes o durante el nacimiento. Pasado el primer mes de vida, los riesgos de muerte estn ligados a la falta de prevencin, al inadecuado tratamiento de las infecciones respiratorias e intestinales, a la mala nutricin y a los accidentes (Grfico 3.7). Por otro lado, la mortalidad en la niez est asociada a la educacin de las madres: mientras mayor es la educacin de las madres, la presencia de enfermedades es menor, el tratamiento de enfermedades es ms oportuno y apropiado y, como resultado, los riesgos de muerte de sus hijos e hijas son menores (Grfico 3.9). La distribucin territorial es otro factor que condiciona cmo se cumple el derecho a la vida. Observamos, primero, diferencias provinciales (Grfico 3.8). Por ejemplo, el riesgo de muerte que tienen los nios menores de seis aos en
El riesgo de muerte es mayor para la niez de los pequeos poblados y zonas dispersas rurales, que para aquella que vive en reas de concentracin urbana
Grfico 3.8 EL DERECHO A LA VIDA SE CUMPLE DE MANERA DESIGUAL EN LAS PROVINCIAS Mortalidad de los nios y nias antes de cumplir 5 aos
Tasa de mortalidad en la niez: nmero de muertes de nios y nias menores de cinco aos por cada 1.000 nacimientos, 2002. Con correccin por subregistro (vase Notas metodolgicas). Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
Chimborazo es el doble que en El Oro. En general, los riesgos de muerte prematura son ms bajos en la Costa y ms altos en la Sierra; la Amazona ocupa una posicin intermedia entre estas dos regiones. Segundo, existen diferencias entre las ciudades y el campo. El riesgo de muerte es mayor para la niez de los pequeos poblados y zonas dispersas rurales, que para aquella que vive en reas de concentracin urbana.Tercero, los riesgos de muerte son ms altos para los nios y nias que nacen en hogares indgenas, una poblacin que vive principalmente en zonas rurales, concentrada territorialmente en la Sierra y Amazona. La mortalidad durante el primer ao de vida es 50% ms alta para los hijos e hijas de madres indgenas que para aquellos de madres mestizas (Grfico 3.9). Los nios y nias indgenas son particularmente vulnerables entre los dos y once meses despus del nacimiento4. Se trata de tres realidades territorio, residencia y origen cultural conectadas entre s por las deficiencias educativas de las madres, la ausencia de servicios de agua y saneamiento y la escasa presencia de servicios de salud. El caso de Chimborazo, provincia con la mayor tasa de
mortalidad en la niez, es ilustrativo. En esta provincia, la mayora de nios y nias menores de seis aos vive en el campo y la mitad pertenece a grupos indgenas. En el campo, cerca de la tercera parte de las mujeres de 15 aos y ms es analfabeta, el 52% de los hogares rurales no cuenta con letrinas o excusados para la eliminacin de excretas y el 84% no tiene agua por tubera en sus viviendas5. Segn la encuesta de salud materna, en los ltimos cinco aos, en toda la provincia, apenas cuatro de cada 10 partos fueron atendidos en centros de salud6. En estas condiciones, los resultados son previsibles: en Chimborazo cada ao se niega el derecho a la vida a ms de 400 nios y nias menores de cinco aos7. Pero si bien la garanta a la vida se niega ms en el campo que en las ciudades, vemos una tendencia preocupante en estas ltimas: el aumento de la mortalidad infantil. Segn la ltima investigacin sobre la salud de la niez realizada en el 2004, a diferencia del campo donde continu el descenso de la mortalidad temprana en las ciudades aument el riesgo de muerte durante el primer ao de vida (Grfico 3.6). En las ciudades la tasa de mortalidad infantil aument de 22 por 1.000 naci-
82 Los primeros aos
Grfico 3.9 LOS RIESGOS DE MUERTE ANTES DE LOS SEIS AOS SON MAYORES PARA LOS NIOS y NIAS DEL CAMPO, INDGENAS E HIJOS DE MADRES SIN ESCOLARIZACIN
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos (nmero de muertes por cada 1.000 nacimientos), perodo 1999-2004.. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004.
mientos en el quinquenio 1994-1999 a 28 en el perodo 1999-2004; en contraste, en el campo, disminuy de 40 a 32. Como resultado de esta tendencia, en la ltima dcada se ha acortado considerablemente la brecha histrica en los riesgos de los nios y nias del campo y de las ciudades8. Por qu se estanc la mortalidad en la niez? Las causas de fondo de la mortalidad temprana estn asociadas a la pobreza y a la ausencia de servicios bsicos. La disminucin de la mortalidad en la niez requiere acceso al cuidado de salud y a un entorno residencial sano, as como mejores condiciones de las familias para criar y alimentar a sus hijos e hijas. Para reducir la mortalidad, se requiere avanzar en todos los frentes. Durante las dos dcadas anteriores, la reduccin de la mortalidad que observamos en el pas se debi principalmente a la ampliacin de la cobertura de los servicios de atencin de salud, saneamiento ambiental y a la creciente escolarizacin de las mujeres9. El estancamiento reciente nos alerta que la capacidad instalada actual y los esfuerzos de los ltimos aos ya no son su-
Grfico 3.10 EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD ES FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA Diferencias en la mortalidad en la niez y el acceso a servicios de salud: Chimborazo (ms alta mortalidad) y Guayas (ms baja)
Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004 (control prenatal, parto institucional, control del nio). INEC, Estadsticas vitales, 2002 (mortalidad en la niez, muertes sin certificacin mdica).
ficientes. Necesitamos, como sociedad, hacer ms principalmente en los servicios de salud10. Pero el estancamiento de las cifras nacionales no es uniforme. Las encuestas de salud infantil nos sugieren dos tendencias. Primero, en las reas urbanas habra aumentando la mortalidad en el primer ao de vida; segundo, en las zonas rurales ha habido una importante reduccin de las muertes en los primeros das despus del nacimiento y en las muertes de los nios de uno a cinco aos. El teln de fondo de estas tendencias es la urbanizacin. La concentracin en centros urbanos ha sido rpida y contina hoy. Segn estimaciones del INEC, desde el ltimo censo en el 2001, la poblacin urbana creci en ms de 700.000 personas, en tanto que la rural se mantuvo estable11. La urbanizacin implica una redistribucin de la pobreza y mayor demanda de servicios en las ciudades. Para explicar la falta de progreso en el cumplimiento del derecho a la vida, debemos preguntarnos qu est pasando con la disponibilidad de los servicios de salud para madres y nios, con el acceso de los hogares a los servicios bsicos de agua y saneamiento y con el nivel educativo de las mujeres.
84 Los primeros aos
Los servicios de salud. El acceso a los servicios de salud preventivos reduce el peligro de muerte en la niez. Es particularmente importante vigilar tres mbitos de atencin de la salud: el cuidado de la madre embarazada, la prevencin de afecciones de la niez y el acceso a atencin mdica en el caso de enfermedades. Actualmente no se vislumbra en el pas un compromiso de ampliacin y mejoramiento de su infraestructura de salud y, en particular, de asegurar que el servicio llegue a la poblacin ms pobre.
La mala salud de las madres es una causa de las debilidades de los recin nacidos. Los riesgos pueden evitarse si las madres reciben cuidado durante y despus de su embarazo, incluyendo asistencia profesional durante el parto y nutricin adecuada. La atencin prenatal y del parto ha mejorado lentamente en los ltimos aos, pero sigue lejos de ser universal y suficiente. Las desigualdades en las garantas que tienen los nios y nias en las provincias son grandes: en Chimborazo, por ejemplo, cinco veces ms nacimientos se realizan fuera de centros de salud que en Guayas (Grfico 3.10).
Grfico 3.11 EL PROGRESO EN LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SALUD MATERNA CAY EN LOS LTIMOS 5 AOS, ESPECIALMENTE EN LAS CIUDADES
Crecimiento entre perodos en puntos porcentuales. Cobertura de los servicios en % del total de nacimientos en el quinquenio. La atencin prenatal y posparto se refiere a uno o ms controles. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 1999 y 2004.
La ltima investigacin nacional sobre salud materna nos confirman esta realidad, de las mujeres que tuvieron hijos entre 1999 y el 2004, el 84% recibi por lo menos un control mdico prenatal, un leve aumento de la proporcin atendida durante los cinco aos anteriores (81%)12. A pesar del avance, la atencin sigue siendo insuficiente ya que, por ejemplo, en el 2004 la mitad de las embarazadas tuvo entre uno y cuatro controles menos de la mitad de los recomendados, y una de cada diez no tuvo control alguno13. Es ms, la disponibilidad de atencin prenatal en las reas rurales contina rezagada con relacin a las ciudades (53% y 76%, respectivamente); y en el caso de las mujeres indgenas, la atencin prenatal apenas llega a la tercera parte. En lo positivo, el cambio ms significativo en los ltimos aos es el aumento en la cantidad de partos atendidos en centros de salud: el nmero subi de 69% en el perodo 19941999 a 75% en los aos 1999-200414. Por otro lado, el ritmo del aumento de la cobertura de la atencin que requieren las madres embarazadas y sus hijos cambi en los ltimos cinco aos (Grfico 3.11). Las reas urbanas
casi no han progresado en la oferta de servicios de control pre y postnatal. Esta paralizacin es uno de los factores que podra explicar el aumento de la mortalidad temprana en las reas urbanas. En cambio, la ampliacin sostenida de la atencin materna y, en particular, del parto en centros de salud en las reas rurales, explica la reduccin en el nmero de muertes en las primeras horas despus del nacimiento en estas zonas. Otra pista para explicar el estancamiento en la reduccin de la mortalidad infantil es la cobertura de los servicios pblicos. La distancia a los centros de salud y la falta de recursos para cubrir los costos de atencin, son razones para no buscar la atencin en el embarazo. En las ltimas dcadas, la expansin del sistema pblico de salud permiti a la gran mayora de mujeres de escasos recursos recibir la atencin que requieren. Qu ha pasado con el uso de los servicios pblicos de salud para la atencin de las madres? La informacin de la ltima encuesta de salud materna revela que la demanda de servicios pblicos, especialmente del Ministerio de Salud Pblica, ha aumentado en los ltimos aos, tanto en
86 Los primeros aos
las reas urbanas como rurales. Por ejemplo, en el perodo de 1994 a 1999, el 35% de los partos fue atendido por el sistema pblico de salud; en el 2004, la cifra subi al 44%15; la demanda en las reas urbanas y rurales, es muy similar, an cuando esto no significa que la poblacin pobre est plenamente cubierta. En el 2004, el 27% de las embarazadas analfabetas recurri a establecimientos privados (sin incluir a fundaciones o centros sin fines de lucro) para el control prenatal; as mismo, el 7% de los partos de mujeres analfabetas fue atendido en clnicas privadas16. La maternidad gratuita, consignada en la legislacin nacional desde 1994, tampoco es una realidad universal. La Ley de Maternidad Gratuita y Atencin Infantil, reformada en varias ocasiones, dispone la atencin gratuita, en todos los hospitales, centros y subcentros de salud pblicos, a las madres en el perodo prenatal, parto y postnatal. Pero la gran mayora de las mujeres del pas no conoce estos derechos: segn la encuesta nacional de hogares del 2003, apenas el 30% de las mujeres en edad de ser madres conoca la ley17.Y si bien los beneficios de la maternidad gratuita llegan con ms frecuencia a las madres de bajos recursos, muchas deben an afrontar gastos. En el 2004, el 80% de los controles prenatales y el 71% de los nacimientos en el pas tuvieron un costo
para la madre. El parto implic un costo para el 60% de las madres analfabetas; de ellas, la mitad tuvo que gastar $30 o ms18. La inmunizacin de los nios y nias en sus primeros aos es una de las responsabilidades del sistema nacional de salud. Ecuador tiene logros importantes, como 16 aos sin casos de poliomielitis y nueve aos sin sarampin. El reto del pas es proteger este logro. Sin embargo, la vacunacin contra las enfermedades prevenibles no es universal y vara considerablemente de ao en ao y de un cantn a otro. La ltima encuesta de salud infantil trae, noticias preocupantes: de 1999 al 2004, la cobertura de la inmunizacin completa cay del 77% al 53% de los nios y nias de un ao cumplido. La desproteccin es particularmente alta en los grupos indgenas, entre quienes apenas el 32% de los nios de un ao recibi las vacunas recomendadas19. Si bien las epidemias estn controladas, el riesgo de que resurjan se incrementa con el descuido institucional. En los ltimos tres aos, la vacunacin por parte del Ministerio de Salud se vio nuevamente afectada por restricciones presupuestarias y por la inestabilidad institucional.
88 Los primeros aos
La mayor amenaza a la vida de los nios en sus primeros aos son las enfermedades respiratorias. Sin embargo, el riesgo de estas afecciones puede ser reducido con atencin mdica oportuna. Para ello es necesario que las madres sepan cmo enfrentar la afeccin, tengan acceso a servicios de salud y cuenten con los recursos necesarios para ello. En el 2002, murieron 1.143 menores de cinco aos por problemas respiratorios20. Si bien la proporcin de nios y nias que sufren en un momento dado infecciones respiratorias parecera haber bajado en los ltimos cinco aos (del 57% en 1999 al 42% en el 2004)21, muchos hogares enfrentan limitaciones econmicas para atenderlas. De hecho, en el 2004, la falta de dinero fue el motivo por el cual nueve de cada 10 nios y nias menores de cinco aos que tuvieron problemas de salud de alguna gravedad y no recibieron atencin mdica22. Otra manera de observar el acceso que tiene la niez a los servicios de salud es mediante el nmero de muertes que tiene certificacin de un profesional que atendi o trat al nio o nia. El nmero de muertes de menores de cinco aos certificadas por un mdico tratante baj del 54%
en 1997 a 49% en el 2002. Es decir, podemos sospechar que aument el nmero de casos de afecciones mortales que no contaron con la intervencin de profesionales de la salud. Acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento. La falta de servicios de agua y saneamiento favorecen el desarrollo de infecciones intestinales, una de las principales causas de muerte temprana. En las ltimas dcadas, el pas logr ampliar lentamente la cobertura de los servicios pblicos de agua y saneamiento. Recientemente, sin embargo, el avance de estos servicios parecera haberse detenido; es decir, la ampliacin apenas llega a cubrir el crecimiento de la poblacin. Desde 1994 al 2004 la proporcin de viviendas que disponan internamente de agua de la red pblica se mantuvo cercana al 47%23. La extensin de la red de alcantarillado ha sido ms difcil para los gobiernos locales. En las reas urbanas, el porcentaje de viviendas con acceso a la red de alcantarillado baj del 67% en el 2001 al 64% en el 200424. Es ms, actualmente una de cada 10 viviendas no tiene servicios para la eliminacin de excretas; este nmero se ha mante-
Grfico 3.12 PEQUEOS AVANCES Y RETROCESOS PREOCUPANTES EN LOS LTIMOS CINCO AOS Los servicios de salud y saneamiento necesarios para reducir la mortalidad en la niez
Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 1999 y 2004.
Recuadro 3.3
El pas no mide la desnutricin infantil anualmente La necesidad de mejor informacin sobre los nios, nias y adolescentes Los indicadores que componen los IDN se basan en mediciones de la realidad de la poblacin de todo el pas. Son producidos gracias al esfuerzo de varias instituciones, pblicas y privadas. Pero existen vacos. Hay aspectos del ejercicio de los derechos de la niez como la crianza en los hogares que no se miden anualmente. Para llenar estos vacos, por segunda vez, varias instituciones unieron sus esfuerzos. La Secretara Tcnica del Frente Social, UNICEF, Plan, CONAM, el INNFA, el Programa Nuestros Nios, la Fundacin Observatorio Social del Ecuador y el INEC disearon la Segunda encuesta nacional sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes. La informacin fue recopilada en ambas ocasiones (2000 y 2004) por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) en el marco de su Sistema Nacional de Encuestas de Hogares. Las dos encuestas llenaron un importante vaco de las estadsticas nacionales: la desnutricin en la niez. La encuesta midi el peso y la talla de una muestra de nios y nias menores de cinco aos. Pero, a pesar de la importancia que tiene contar con informacin sobre la desnutricin para medir el progreso social del pas y disear polticas de combate a la pobreza, el aparato estadstico oficial todava no ha definido formalmente la inclusin de esta medicin en su cartera anual de investigaciones.
meraldas, Imbabura, Loja, Napo y Tungurahua. Sin embargo, esta inversin obedece principalmente a la demanda o presin ciudadana; no es parte de las polticas de desarrollo a largo plazo, ni tampoco un reconocimiento de la falta de garantas que sufre la poblacin ms vulnerable: los nios y nias pequeos. En suma, existen varios indicios de estancamiento en los progresos sociales necesarios para garantizar el derecho a la vida de los nios y nias. En los ltimos cinco aos, la cobertura de la atencin de salud a las madres se ha mantenido sin cambios en las ciudades. La poblacin de todo el pas recurre con ms frecuencia a los servicios pblicos de salud, pero el sistema no tiene la capacidad para atender la demanda: muchas madres de escasos recursos deben recurrir a servicios privados. Los beneficios de la maternidad gratuita no llegan a todas las mujeres pobres. La cobertura de la inmunizacin infantil cay a niveles preocupantes y la ampliacin de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento se detuvo: el esfuerzo reciente apenas cubre el aumento de la poblacin (Grfico 3.12). El derecho al crecimiento saludable. n sus primeros aos, todos los nios y nias tienen el derecho a crecer sanos y con pleno uso de sus capacidades. Para calcular el IDN-1, el Observatorio mide el incumplimiento de este derecho por el retraso que sufren los nios en su crecimiento fsico. Para crecer conforme a su edad y herencia gentica, los nios y nias deben evitar las enfermedades y recibir una correcta nutricin. La mala nutricin no puede prevenirse con vacunas ni medicinas, es una faceta de la crianza que requiere de atencin continua. La carencia a largo plazo de protenas y alimentos energticos retarda el crecimiento estatura y peso, reduce la resistencia a las enfermedades y afecta el desarrollo intelectual y la capacidad de aprendizaje. Si bien las investigaciones sobre el tema son escasas en el pas, tenemos algunos ejemplos que apuntan claramente a los daos de la desnutricin. Primero, la desnutricin es la causa directa del 5% de las muertes de los nios y nias menores de cinco aos26; esto es, en el 2002, murieron cerca de 340 nios por carencias nutricionales. Segundo, un estudio del desarrollo alcanzado por nios y nias menores de cinco aos, de
nido sin cambio desde 1999 y parecera haber aumentado en las ciudades25. La escasez de estos servicios es otro factor que contribuye a explicar el estancamiento o retroceso en la reduccin de la mortalidad infantil en las ciudades. El campo tiene el mayor dficit de servicios de agua y saneamiento. En las ciudades, la responsabilidad de la ampliacin de estos servicios recae en los municipios y en el campo, en el gobierno nacional y provincial. Con el apoyo de organismos nacionales e internacionales, los gobiernos provinciales han impulsado la inversin en sistemas de alcantarillado y agua potable, especialmente en las provincias de Chimborazo, El Oro, Es-
90 Los primeros aos
Grfico 3.13 LENTO AVANCE EN EL COMBATE A LA DESNUTRICIN EN LA NIEZ La desnutricin crnica retardo en talla en los ltimos cinco aos
Tasa de desnutricin crnica (% del total de menores de 5 aos que no han crecido lo suficiente para su edad). Fuente: INEC, Encuesta de condiciones de vida, 1998; EMEDINHO, 2000; SIEH, 2004.
La quinta parte de los ecuatorianos menores de cinco aos no ha crecido lo suficiente para su edad
Grfico 3.14 A QUINES AFECTA LA DESNUTRICIN INFANTIL? La desnutricin afecta principalmente a nios y nias del campo, de los grupos indgenas y de los hogares en extrema pobreza
Tasa de desnutricin crnica (% del total de menores de 5 aos que no han crecido lo suficiente para su edad). Fuente: INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE.
Grfico 3.15 EL DERECHO AL CRECIMIENTO SALUDABLE SE CUMPLE DE MANERA DESIGUAL EN LAS PROVINCIAS
Nios y nias menores de 5 aos que no han crecido lo esperado para su edad Tasa de desnutricin crnica (% del total de menores de 5 aos que no han crecido lo suficiente para su edad), 2004. La estimacin para todas las provincias amaznicas corresponde a la regin en conjunto. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
92 Los primeros aos
Grfico 3.16 LA PRINCIPAL CAUSA DE LA DESNUTRICIN ES LA INSEGURIDAD ECONMICA DE LOS HOGARES La desnutricin en los nios y nias disminuye conforme aumentan los ingresos de los hogares
% de nios y nias menores de 5 aos que sufren desnutricin segn el ingreso mensual por persona que perciben sus hogares, 2004. La desnutricin crnica se refiere a privaciones sostenidas en el tiempo y se mide segn la proporcin de nios que han alcanzado una talla menor a la esperada para su edad; la desnutricin global es el resultado de desequilibrios nutricionales pasados y recientes y se refleja en la deficiencia del peso con relacin a la edad. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
comunidades pobres, encontr que el doble de nios y nias con indicios de desnutricin tena deficiencias en sus capacidades de lenguaje y de interaccin que aquellos con un crecimiento normal27.Tercero, un anlisis de las condiciones de vida de los hogares pobres sugiere que la desnutricin tiene consecuencias a largo plazo en el desempeo y logros educativos. En los hogares en los cuales prevalece la desnutricin en los nios y nias menores de seis aos, la probabilidad de que los hermanos mayores abandonen la escuela es mayor28. Segn la ltima medicin nacional realizada en el 2004 (Recuadro 3.3), la quinta parte de los ecuatorianos menores de cinco aos no haba crecido lo suficiente para su edad. La desnutricin es la causa principal de este crecimiento insuficiente. Se trata de miles de nios y nias que tienen una
Las tres cuartas partes de los nios y nias menores de seis aos viven en hogares en situacin de pobreza
Grfico 3.17 LA PROPORCIN DE NIOS Y NIAS MENORES DE 6 AOS QUE VIVE EN LA POBREZA SE REDUJO EN LOS LTIMOS AOS Pero la gran mayora de la niez enfrenta carencias en su vida diaria
% de nios y nias menores de 6 aos que pertenecen a hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza ($ 60 o menos por persona por mes en el 2002, corregido segn la inflacin anual acumulada en los aos siguientes). La encuesta del 2002 fue nicamente urbana. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
alimentacin incompleta, tanto en cantidad como en calidad, y sufren frecuentes infecciones intestinales que les restan vitalidad. En las ltimas dcadas el pas ha avanzado poco en reducir este problema silencioso. Los datos disponibles muestran que, en el campo, la desnutricin aument durante la crisis econmica de fin de la dcada pasada29. Pero las ltimas cifras traen buenas noticias. Entre el 2000 y el 2004, la proporcin de nios y nias menores de cinco aos que no han crecido lo que se espera para su edad se redujo del 26% al 21%30 (Grfico 3.13). A pesar de esta reduccin, la desnutricin en el Ecuador es ms extendida que en la mayora de pases de Amrica Latina31. La reduccin de la desnutricin en los ltimos aos tampoco ha alterado las enormes diferencias sociales en su incidencia (Grfico 3.14). La desnutricin contina siendo un problema particularmente grave en el campo. En el 2004, las cifras correspondientes a la niez del campo doblan a las de las ciudades en cuanto a deficiencias de talla (31% y 15%, respectivamente). Es ms, en el
campo la desnutricin sigue en niveles comparables a los de la dcada pasada.Asimismo, se han mantenido sin cambio las diferencias regionales: el problema de la desnutricin es ms frecuente en la Sierra y en la Amazona; en estas dos regiones cerca del 26% de la niez mostr atrasos en su talla, en comparacin con el 16% en la Costa. El derecho a crecer sanamente tiene grandes variaciones en las provincias del pas. La provincia con mayor proporcin de nios con deficiencias de talla es Chimborazo, donde el 44% de los menores de cinco aos sufren este problema. Esta cifra es ms del triple de la tasa de El Oro (12%), la provincia en mejor situacin. Seis provincias tienen actualmente tasas de retraso en la talla superiores al 30%, es decir que se encuentran en una situacin similar a la que tena el pas en su conjunto hace diez aos (Grfico 3.15). Qu est pasando con las causas de la desnutricin? No es fcil combatir la desnutricin. El problema se origina en una variedad de causas, muchas de ellas interrelacionadas en-
94 Los primeros aos
tre s. Pero todas pueden atenuarse con programas de asistencia a las familias y a la niez. Sin embargo, como en el caso de la mortalidad temprana, el pas tampoco muestra un rumbo claro en el combate a las causas de la desnutricin. Los principales programas que ha llevado adelante el gobierno no han sido suficientes para reducir la incidencia de la desnutricin en los grupos ms pobres de la poblacin32. En los ltimos aos se observa una mezcla de tendencias, positivas y preocupantes. Un factor positivo: se redujo la pobreza de ingresos. La causa principal de la desnutricin es la pobreza. La pobreza se traduce en menor cantidad y variedad de alimentos y sus efectos en el crecimiento de los nios y nias son visibles. En el 2004, por ejemplo, 3 de cada 10 nios y nias pertenecientes a la quinta parte ms pobre de la poblacin sufran de retraso en su crecimiento, tres veces ms que en el segmento ms rico33. La desnutricin est directamente relacionada con la capacidad adquisitiva de los hogares: las deficiencias de talla y peso, un reflejo de la cantidad y calidad de la alimentacin, disminuyen conforme aumenta la disponibilidad de recursos de los hogares (Grfico 3.16).
La disponibilidad de alimentos depende de que los hogares cuenten con los recursos econmicos para adquirirlos. Muchos hogares viven esta realidad. En el 2004 ms de la cuarta parte de los hogares ecuatorianos tena dificultades para pagar los gastos de alimentacin y el 16% no tena suficiente comida en el hogar para cubrir las necesidades de los miembros34. Estos hogares se ven forzados a racionar la comida: la mitad opta por disminuir el nmero de comidas, el 41% por disminuir la cantidad de comida de todos los miembros por igual y el 7% por reducir el consumo de los adultos35. Segn la ltima encuesta de hogares, realizada a finales del 2004, las tres cuartas partes (76%) de los nios y nias, que no haban cumplido seis aos, vivan en hogares en situacin de pobreza (ingresos menores a $89 por persona por mes, $3 por da) 36. Para cerca de la mitad de ellos, la disponibilidad de recursos en sus hogares llegaba apenas a $1,5 diario o menos. Esto quiere decir que ms de un milln de nios y nias estn en riesgo permanente de sufrir, o efectivamente sufren, privaciones en sus necesidades bsicas de alimentacin y salud. En el campo, la amenaza de la pobreza es an ms grave. De he-
cho, la pobreza marca las mayores diferencias en las oportunidades de vida que tienen los nios y nias del campo y de las ciudades del pas. Al finalizar el ao pasado, el 69% de la niez que viva en pequeas poblaciones y reas rurales dispersas perteneca a hogares con ingresos diarios de $ 1,5 o menos, por miembro, en comparacin con el 34% de la niez residente en las ciudades37. Pero es significativo que la pobreza se redujo en los ltimos tres aos. Segn las estadsticas oficiales, el nmero de nios y nias menores de seis aos que perteneca a hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza, baj en todo el pas, del 88% al 76% entre el 2000 y fines del 200438. Sin embargo, el mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares con nios pequeos ocurri principalmente en las ciudades, en donde la pobreza baj de 83% a 64%. En cambio, la reduccin en el campo fue limitada (96% a 91%) (Grfico 3.17). Este contraste en las oportunidades de generar ingresos que tienen las familias en las reas urbanas y rurales contribuye a explicar la reduccin de la desnutricin en las ciudades, as como su estancamiento en el campo. Un factor positivo: aumenta la lactancia materna. La duracin de la lactancia materna es importante para asegurar a los nios y nias una completa nutricin y proteccin contra las enfermedades. La alimentacin complementaria antes o mucho despus de los seis meses y el uso de alimentos difciles de digerir aumentan los riegos de desnutricin. De hecho, en los primeros meses la lactancia es una garanta de desarrollo. Por ejemplo, en la medicin del crecimiento alcanzado por los nios y nias en el 2004, el 2% de los menores de seis meses mostr deficiencias de peso; pero, en el segundo ao, cuando son necesarios los alimentos complementarios, el 16% tena bajo peso para su edad39. Si bien casi la totalidad de los recin nacidos recibe leche de su madre (97% segn la encuesta de salud materna e infantil del 2004), sabemos que las prcticas de lactancia varan en el pas. Desafortunadamente no contamos con datos sobre el nmero de nios y nias amamantados hasta los seis meses. El ltimo estudio de salud infantil, sin embargo, nos revela la tendencia de la lactancia exclusiva durante el primer trimestre de vida. Desde 1999, la propor-
cin de nios y nias amamantados de manera exclusiva subi del 42% al 49%40. La frecuencia de la lactancia materna exclusiva en los primeros tres meses es casi el doble en el campo que en las ciudades (33% y 63%, respectivamente).Asimismo, es casi dos veces ms frecuente en la Sierra que en la Costa (64 y 32%, respectivamente). Pero baja en las mujeres con mayor educacin. Un factor positivo: los programas de asistencia alimentaria. Luego de la crisis econmica de fin de la dcada, el pas ha hecho avances en la ampliacin de los programas de proteccin social a la poblacin pobre, incluida la atencin nutricional a la niez. Actualmente, operan el Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin (PANN 2000) para nios y nias de hasta dos aos, el Programa Alimntate Ecuador (PAE) para nios y nias de dos a cinco aos, y el Programa de Alimentacin Escolar para la niez de cinco a 14 aos. Estos programas son coordinados por el Sistema Integrado de Alimentacin y Nutricin (SIAN). Los tres programas reciben un presupuesto que bordea los cincuenta millones de dlares. Adicionalmente, tres programas de atencin infantil el Programa Nuestros Nios, la Operacin Rescate Infantil y el INNFA han tenido componentes de asistencia nutricional. Con otra lgica, el Bono de Desarrollo Humano, el programa social de mayor cobertura en el pas, provee recursos monetarios a madres pobres con la expectativa de que sean invertidos en la alimentacin y cuidado de la salud de sus hijos e hijas.Tambin existe un sinnmero de iniciativas locales; en Guayaquil, por ejemplo, la red social coordinada por el Municipio ha puesto en marcha acciones amplias de educacin y asistencia nutricional. Desafortunadamente no contamos con informacin rigurosa y actual sobre la cobertura e impacto de este conjunto de programas. Existen algunos datos que sugieren que su cobertura es an limitada41. Segn la encuesta nacional de hogares del 2003, el 12% de los nios y nias menores de cinco aos, pertenecientes al quinto ms pobre de hogares, asista a programas de desarrollo infantil con asistencia nutricional (principalmente aquellos del INNFA, ORI y PNN). Por otro lado, la encuesta de salud materna e infantil estim que, el 2004, el 8% de todos los hogares del pas tena acceso a programas de atencin infantil y asistencia nutricional (ORI,
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En el 2002, 350 nios y nias murieron en todo el pas debido a la diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso
INNFA, PNN y PANN), el 16% participaba en el Programa de Alimentacin Escolar y el 27% en el Bono de Desarrollo Humano42. Un factor negativo: no hay cambios en la presencia de infecciones intestinales. La pobreza no es solo carencia de ingresos, es tambin falta de servicios. Sin agua segura y sin medios sanitarios en sus viviendas, los nios y nias pobres estn expuestos a las infecciones intestinales que causan la diarrea infantil. Esta enfermedad, a su vez, agrava la desnutricin y afecta el crecimiento. Como vimos, el avance de los servicios de agua segura y saneamiento se ha detenido en el pas; por ello, no debe sorprendernos que, en los ltimos diez aos, el riesgo de infecciones intestinales no haya cambiado para la niez en sus primeros aos. Segn los estudios nacionales de salud infantil, cerca de la quinta parte de los nios y nias menores de cinco aos tuvo episodios de diarrea en un perodo de dos semanas. La dificultad de las ciudades del pas de ampliar la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado se refleja tambin en los riesgos de la niez: en las reas urbanas la proporcin de afectados por la diarrea fue ligeramente mayor en el 2004 que en 199943. La frecuencia de infecciones intestinales requiere que los padres adquieran conocimientos para tratar la diarrea oportunamente. En la ltima dcada, las campaas para educar a los padres sobre la diarrea, conjuntamente con la ampliacin de la cobertura del sistema de salud, han logrado reducir las muertes causadas directamente por la diarrea. En 1997, 626 nios y nias murieron en todo el pas debido a la diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso. En el 2002, ltimo ao con informacin disponible, esta cifra descendi a 350. Si bien la diarrea dej de ocupar el primer lugar de las causas de muerte de los nios y nias, como ocurra hace 25 aos, contina entre las primeras cinco causas de muerte de la niez44. Por ello debe ser motivo de alarma el hecho de que el tratamiento de la deshidratacin producida por la diarrea, mediante suero oral, se ha reducido en las ciudades del pas. En 1999, el 35% de los nios y nias residentes en las reas urbanas, tratados por la diarrea, recibi suero oral; cinco aos ms tarde, el nmero baj al 25%45. En el campo el uso de suero oral no tuvo cambios.
98 Los primeros aos
Grfico 3.18 LA POBREZA SOCAVA EL DESARROLLO INTELECTUAL Y EMOCIONAL DE LOS NIOS Y NIAS La mayora de la niez pobre sufre de retraso en el desarrollo de destrezas motrices, cognitivas y sociales
% de nios menores de cinco aos con desarrollo inferior a lo esperado para su edad. Fuente: Evaluacin de impacto del Programa Nuestros Nios, 2004
Un factor negativo: no ha cambiado el nmero de nios que nacen con bajo peso. Estos nios y nias corren ms peligro de muerte y tienen mayores probabilidades de crecer desnutridos. De hecho, una de cada 10 muertes en el primer ao de vida se debe a problemas de crecimiento fetal. En el 2002, segn los registros de nacimiento, casi uno de cada 10 nios y nias que nacieron en el pas alrededor de 18.000 tenan bajo peso (menos de 2,5 kilogramos)46. Esta proporcin no ha cambiado en el ltimo quinquenio. En los ltimos cinco aos aument ligeramente la proporcin de mujeres que tuvo algn control mdico durante su embarazo, si bien la mayora no recibe el nmero recomendado de controles. Pero no hay progreso alguno en la provisin de atencin luego del parto. El control mdico de las madres luego del parto no ha cambiado en los ltimos diez aos y es claramente insuficiente: apenas el 36% lo recibe47. El escaso control prenatal y postnatal especialmente en las reas rurales, donde cerca de la mitad de las madres no realiza visitas mdicas despus del nacimiento implica que muchas madres no reciben el asesoramiento necesario
Cerca de la mitad de los menores de cinco aos no han alcanzado las destrezas de movimiento corporal que se esperaran para su edad
sobre su propio cuidado nutricional una de las causas del bajo peso al nacer sobre la lactancia y la nutricin infantil. El problema nutricional de los recin nacidos es mayor en provincias como Tungurahua, Imbabura, Chimborazo, Carchi y Bolvar. Son provincias en las cuales muchas mujeres embarazadas no tienen acceso a atencin prenatal. Chimborazo, por ejemplo, tiene por un lado, la ms alta proporcin de nios y nias que nacen con bajo peso (28%) y, por otro, una tercera parte de madres de la provincia no tuvo control prenatal alguno durante su embarazo48. En suma, y a pesar de la reduccin de la desnutricin crnica entre el 2000 y el 2004, el pas no tiene una orientacin clara para combatir la desnutricin. La seguridad alimentaria de gran parte de la poblacin es precaria. Luego de la crisis econmica de fin de la dcada, se redujo la incidencia de la pobreza de ingresos en las ciudades pero no en el campo. La creacin de una ecologa residencial sana y la atencin nutricional a las embarazadas no dan seales de mejora. En el plano positivo, aument la prctica de la lactancia exclusiva y el Estado ampli la cobertura de programas de asistencia nutricional.
100 Los primeros aos
Derecho al desarrollo intelectual. l tercer derecho que observa el IDN-1 es ms complejo de medir: se refiere a las condiciones propicias para el desarrollo intelectual y emocional. Mientras los nios y nias crecen en tamao, se perfeccionan sus capacidades para moverse, pensar, expresarse, sentir y relacionarse con los dems. Esta maduracin no depende solo de su salud y alimentacin, sino de las oportunidades que les dan las familias y los servicios comunitarios y pblicos. La maduracin cerebral demanda estmulos cognitivos y afectivos. La falta de estimulacin de los sentidos, la falta de interaccin con otros, el abandono o el maltrato afectan las funciones cerebrales, necesarias para poner en marcha todo el potencial que tiene el nio. Actualmente, sin embargo, no contamos con informacin para conocer cmo se desarrollan los nios y nias pequeos. En el pas no existen mediciones que, al igual que el registro de talla y peso, den cuenta del desarrollo integral de la niez. Recientemente, sin embargo, se realiz un estudio que da pistas sobre la situacin de nios en comunidades pobres del pas. Los resultados son motivo de alarma. El desarrollo en los primeros aos implica una secuencia progresiva de
Mientras mayor es la educacin de las madres, la desnutricin y las muertes prematuras de sus hijos e hijas son menos frecuentes
Grfico 3.19 LA EDUCACIN DE LAS MADRES FAVORECE LAS PRCTICAS DE CUIDADO DE LOS NIOS Y NIAS EN SUS PRIMEROS AOS
Diferencias en las prcticas y resultados de la crianza segn educacin de la madres La talla, el peso y la mortalidad se refieren a nios y nias menores de cinco aos; 2004. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004
destrezas. Segn el estudio, los nios y nias pobres tienen serios retrasos en su desarrollo motriz, verbal y social49. Cerca de la mitad de los menores de cinco aos no ha alcanzado las destrezas de movimiento corporal que se esperaran para su edad (Grfico 3.18). El dficit es an mayor en las destrezas que requieren de un ambiente de estimulacin de los sentidos y de interaccin social, como la habilidad de usar las manos para manipular objetos (motricidad fina), o la capacidad de or, hablar y entender pedidos verbales. En ambas destrezas, tres de cada cuatro nios y nias no han logrado el progreso esperado. Asimismo, las dos terceras partes mostraron retrasos en su capacidad para interactuar con otras personas, cuidarse y valerse por s mismos. Para evaluar el cumplimiento del derecho al desarrollo intelectual y emocional, el Observatorio utiliza informacin sobre dos condiciones que lo favorecen. Primero, la vida de los nios y nias pequeos transcurre principalmente en el hogar bajo el cuidado de los padres. Por ello, el IDN-1 observa indirectamente el potencial de crianza de calidad a travs de la educacin de las madres. Segundo, su desarrollo se enriquece si cuentan con oportunidades de
Grfico 3.20 EL ANALFABETISMO DE LAS MUJERES EN EDAD DE SER MADRES ES MAYOR EN LAS PROVINCIAS SERRANAS CON ALTA POBLACIN INDGENA
% de nios y nias de 5 aos cumplidos que no asisten a establecimientos de educacin, 2004 Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Recuadro 3.4
EN COTACACHI, LA LUCHA CONTRA EL ANALFABETISMO CAMBIA VIDAS Hace poco aprend a leer y escribir. No es que no supiera sumar, eso no, porque como trabajo desde nia en un mercado, aqu en Cotacachi, he aprendido en la prctica.Yo no pude continuar con la escuela porque mis paps no tenan plata. Por eso a m me daba vergenza decir que no saba leer ni escribir. Ni siquiera poda ayudar a mis hijos con los deberes, pero cuando lleg la oportunidad de tomar esos cursos de alfabetizacin fue como un milagro para m. Cada noche iba a la Casa de la Cultura a tomar las clases que daba la profesora Sonia. Ella era bien paciente, porque como ramos veinte personas haba que trabajar con cada una. Al principio era difcil porque haba que compaginar los nmeros con las letras, pero poco a poco fui avanzando. Al final, como compensacin al esfuerzo, las dos mejores estudiantes fuimos a Cuba, fue todo una maravilla. Ahora mi vida es mejor, mis hijos se acercan y puedo ayudarles. Soy una nueva persona, ms alegre y ms segura.
Rosa Andrango, 41 aos
socializacin con otros nios y nias y con estimulacin dirigida a prepararlos para el aprendizaje formal. Por ello, el IDN-1 registra tambin las oportunidades que tienen los nios y nias para iniciar su educacin formal (vase Notas metodolgicas). La educacin de las mujeres: un requisito para asegurar los derechos de la niez. El desarrollo del cerebro ocurre velozmente durante los primeros tres aos de vida. Este proceso requiere de buena salud, nutricin, seguridad y estimulacin. Durante este perodo, la responsabilidad del cuidado diario de los nios y nias pequeos recae mayoritariamente en sus madres. En el 2004, ocho de cada diez nios y nias menores de cinco aos permaneca la mayor parte de los das laborables al cuidado de sus madres. En contraste, slo el 4% de los padres tena esta responsabilidad. El papel, tanto de las madres cuanto de los padres, en el cuidado infantil es mayor en el campo que en las ciudades. Los parientes mayores cumplen tambin un papel importante en el cuidado infantil: el 12% de los nios son cuidados por abuelos o tos50. La educacin promueve aptitudes para la crianza, incluyendo conocimientos sobre salud y alimentacin, uso de los servicios de salud y prcticas sanitarias en el hogar. Esta asociacin la
Yo no pude continuar con la escuela porque mis paps no tenan plata. Por eso a m me daba vergenza decir que no saba leer ni escribir. Ni siquiera poda ayudar a mis hijos con los deberes
Rosa Andrango, 41 aos
demuestra claramente la encuesta sobre salud infantil realizada el 2004. Mientras mayor es la educacin de las madres, la atencin al recin nacido es ms oportuna, la vacunacin completa es ms frecuente, la presencia de afecciones es menor, la desnutricin es menos frecuente y, en general, la mortalidad en la niez es menor (Grfico 3.19). Es decir, la inversin en educacin de las madres es una forma de mejorar el cumplimiento de los tres derechos bsicos de la niez. La educacin ayuda, adems, a entender la crianza como un proceso con dimensiones sociales y psicolgicas. Por ello, las oportunidades que tienen las mujeres en todos los aspectos de la educacin escolaridad formal o educacin para la crianza tienen resultados duraderos en el desarrollo de las capacidades de sus hijos e hijas,
Recuadro 3.5
La educacin inicial como ejercicio de derechos El pas enfrenta la falta de establecimientos y de docentes para ofrecer educacin a los nios en sus primeros aos.Tiene, adems, que asegurar la debida orientacin y calidad a la educacin inicial. En esta tarea, se ha dado un paso importante. Ms de 600 especialistas ecuatorianos, convocados por el Programa Nuestros Nios del Ministerio de Bienestar Social, se reunieron para definir las metas y desafos de la educacin inicial. Esta iniciativa tuvo un novedoso punto de partida: la definicin de un modelo del nio o nia que se quiere formar: El nio y la nia ecuatorianos son personas libres, educables, irrepetibles, capaces de autorregularse dinmicamente y de procesar la informacin que recuperan y que reciben del entorno, sujetos y actores sociales con derechos y deberes. El perfil propuesto por los educadores reconoce que los nios y nias menores de cinco aos son capaces de construir su propia identidad en su encuentro con otras personas y culturas. Acepta, adems, el derecho a un mbito propio de autonoma y autorregulacin. El encuentro de educadores es un hito en el proceso de movilizacin social para hacer realidad la ciudadana de la niez en sus primeros aos. Nos muestra que el principio de la exigibilidad de los derechos es una construccin colectiva en la que deben participar instituciones, profesionales y padres de familia.
durante los primeros aos de vida. Por ejemplo, segn el estudio del desarrollo de los nios y nias de comunidades pobres citado anteriormente, el riesgo de retraso en todas las dimensiones del desarrollo motrices, cognitivas y verbales durante los primeros cinco aos de vida, depende de la educacin de quien los cuida (que, como hemos visto, es generalmente la madre). El 18% de los nios y nias de comunidades pobres del todo el pas, cuyos cuidadores no completaron la primaria, tenan retraso moderado o grave en su desarrollo; en contraste, solo el 7% de aquellos atendidos diariamente por adultos con educacin secundaria mostraban este retraso51. Dada la importancia que tiene la educacin de los padres para una crianza de calidad, debe preocuparnos el lento avance en la acumulacin de capital educativo de las mujeres del pas y, particularmente, de aquellas que pertenecen a los grupos discriminados en el pasado. En el censo de poblacin del 2001, una de cada 10 mujeres de 15 aos o ms declar no saber leer ni escribir; esto es, 427.000 ecuatorianas eran analfabetas. En el 2004 se estim que 183.000 mujeres de 15 a 49 aos de edad eran analfabetas; de ellas, 43.000 tenan menos de 24 aos52. Pero el problema va ms all del analfabetismo. El derecho a la educacin completa no se ha cumplido para muchas mujeres. En el 2004, el 15% de mujeres en edad de ser madres no tena educacin formal o no termin el nivel primario53 y el 25% apenas complet la primaria. Desde el punto de vista de la crianza, la educacin secundaria cumple un papel importante: en este perodo se transmiten muchos de los conocimientos bsicos para el cuidado de la mujer y de sus hijos. Pero actualmente, solo cuatro de cada 10 mujeres de 15 a 49 aos concluy la secundaria o tiene estudios superiores. Persisten, adems, diferencias significativas al interior del pas. La falta de educacin es considerablemente mayor en el campo y entre las mujeres indgenas y afroecuatorianas. El analfabetismo de las mujeres es ms del doble en el campo que en las ciudades. En provincias con alta poblacin indgena como Chimborazo, Cotopaxi y Bolvar, el 14% de las mujeres en edad de ser madres son analfabetas54 (Grfico 3.20). En el 2004, solo el 16% de las mujeres en edad frtil residentes en las reas rurales tena educacin secundaria o superior, en contraste con el 44% de aquellas que viven en reas urbanas55.
En las ltimas dcadas se observan cambios hacia modelos de salud que entienden al nio como un ser con mltiples necesidades: biolgicas, intelectuales, emocionales y sociales
Grfico 3.21 LA OPORTUNIDAD QUE TIENEN LOS NIOS Y NIAS DE 5 AOS PARA INICIAR SU EDUCACIN FORMAL ES DISTINTA EN LAS PROVINCIAS Escolarizacin de los nios y nias de cinco aos
% de nios y nias de 5 aos cumplidos que no asisten a establecimientos de educacin, 2004 Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Recuadro 3.6
El Contrato Social por la Educacin: la gente se moviliza por sus derechos La actual coyuntura de debilidad del Estado hace de la intervencin ciudadana un elemento crucial en la definicin y en el mantenimiento de las polticas pblicas. El ejercicio de los derechos puede ser impulsado por el conjunto de la sociedad. El Movimiento Contrato Social por la Educacin es un ejemplo de esta tendencia. Se trata de un conjunto de ciudadanos y organizaciones, pblicas y privadas, de diferentes regiones, e incluso de diferentes orientaciones polticas e ideolgicas, que se uni alrededor de una propuesta para el cumplimiento del derecho a la educacin. El Contrato Social se autodefine como un movimiento ciudadano amplio, diverso y pluralista, con varios objetivos: proponer polticas, servir como foro de discusin y de concertacin, y vigilar el cumplimiento de polticas pblicas. Sus acciones se han dirigido a promover un gran acuerdo nacional por la educacin, forzar al pas a ampliar la inversin en la educacin y, principalmente, colocar a la educacin en la agenda poltica del pas como primera prioridad nacional. La meta del movimiento es lograr que el Ecuador garantice el acceso y permanencia a todos los nios y nias a 10 aos de educacin bsica de calidad. En su visin, una educacin de calidad debe considerar la diversidad tnica y cultural del pas as como valores ticos, morales y cvicos. Su ms reciente campaa para lograr la universalizacin del primer ao de educacin bsica parte de la conviccin de que la educacin hoy en da no debe ser slo una tarea del aparato pblico sino una verdadera misin ciudadana. Desde la diversidad, el Contrato Social es un ejemplo de una voz ciudadana independiente en la construccin de polticas pblicas a favor de la niez.
La expansin del sistema educativo durante las ltimas dcadas ha permitido que, de generacin en generacin, se incremente la escolaridad de las mujeres56. Pero el progreso en elevar el nivel educativo de las mujeres de los sectores de
escasos recursos es muy lento. Como veremos ms adelante, actualmente la mitad de las adolescentes del pas no estn matriculadas en la secundaria, y dos veces ms adolescentes de las reas rurales no tienen acceso a la secundaria que
Grfico 3.22 LA ESTRUCTURA DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS DEL PAS NO SE HA ADAPTADO TODAVA A LA REFORMA DE LA EDUCACIN BSICA La mayora de los planteles del pas no ha integrado el primer ao de bsica a su estructura curricular
Fuente: SINEC. Elaboracin: OSE.
en las ciudades57. Desde el 2000, la matriculacin en el nivel secundario en el pas ha crecido apenas en algo ms del 1% por ao, principalmente en las ciudades58. Como resultado, el avance es limitado: por ejemplo, desde 1999 a 2004 el nmero de mujeres de 15 a 49 aos con educacin secundaria, completa o incompleta, aument de 41% a 44%59. El pas no tiene, a la fecha, una poltica definida para ampliar el capital educativo de las mujeres de escasos recursos. Pero deben destacarse las acciones locales. El Municipio de Cotacachi, por ejemplo, se propuso erradicar el analfabetismo con su proyecto Yo s puedo uca ushanimi, (Recuadro 3.4) y en el 2005 se declar territorio libre de analfabetismo. En Pichincha, el gobierno de la provincia puso recientemente en marcha el programa Alfabetizando con el mismo propsito. El programa ha movilizado a alcaldes, dirigentes barriales y miembros de juntas parroquiales de toda la provincia. La educacin temprana. La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, suscrita en
Dakar en 1990, as como la Declaracin del Milenio del 2001, comprometieron al Ecuador a brindar educacin inicial de manera progresiva a los nios y nias de tres a cinco aos, al tiempo que se fortalece la participacin y formacin de familias y comunidades, se involucra a gobiernos locales y organizaciones privadas y se mejora la calidad de los programas dirigidos a la poblacin pobre. Este compromiso lo recoge explcitamente el Cdigo de la Niez: los nios y nias tienen derecho a una educacin de calidad, que garantice el acceso efectivo a la educacin inicial de cero a cinco aos. Sin embargo, hasta ahora, la sociedad ecuatoriana ha prestado poca atencin a los complejos desafos de la educacin inicial. Los principales obstculos para alcanzar las metas de ampliacin de la cobertura de la educacin temprana son la escasa inversin pblica y la falta de personal capacitado. Los programas de desarrollo infantil para la poblacin de escasos recursos no son suficientes. El acceso a un cuidado de calidad, que combine salud, nutricin, afecto y estimula-
cin, es esencial para un buen comienzo en la vida. Los establecimientos de cuidado diario en la comunidad son un apoyo para los padres que trabajan y proporcionan a los nios y nias un ambiente seguro en el que reciben atencin de salud, alimentacin y estimulacin psicomotriz. El cuidado complementario al del hogar puede asegurar un avance adecuado en el dominio de la coordinacin de movimientos, en la manipulacin de objetos y en el inicio del habla. Los programas de desarrollo infantil son una alternativa efectiva para apoyar el crecimiento de los nios y nias de familias en condiciones de extrema y alta pobreza. Un ejemplo fue el Programa Nuestros Nios, una iniciativa gubernamental para promover el crecimiento y desarrollo de los nios menores de seis aos en situacin de pobreza. El programa apoy varias modalidades de atencin de los nios, tanto en centros como en los propios hogares. La evaluacin realizada cuando concluy el programa encontr que en las reas clave del desarrollo las capacidades para moverse, usar las manos, or, hablar, cuidarse a s mismos e interactuar con los dems los nios y nias atendidos, en centros o en los hogares
por igual, alcanzaron niveles superiores a un grupo de control que no recibi apoyo alguno. Es ms, la participacin en el programa redujo el riesgo de retraso moderado o grave en el desarrollo60. Los progresos de los participantes en el programa tuvieron lugar a pesar de las condiciones adversas que caracterizan la vida de los hogares pobres. Esta evidencia del impacto favorable de la educacin inicial es prometedora, en particular dado que algunas de las dimensiones que mejor el programa son determinantes importantes del futuro desempeo en la educacin bsica. La oferta de programas para el desarrollo y educacin inicial es todava muy limitada. En los ltimos tres aos, la oferta pblica ha incluido al Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), la Operacin Rescate Infantil (ORI) del Ministerio de Bienestar Social, el Programa Nuestros Nios y el Programa Nacional de Educacin Preescolar (PRONEPE) del Ministerio de Educacin. En el ao 2003, el 12% de los nios y nias que an no tenan edad para iniciar su educacin bsica se beneficiaba de estos programas. Si bien son servicios dirigidos a la poblacin de escasos recursos, su
CMO MEJORAR LAS GARANTAS BSICAS DE LA NIEZ EN SUS PRIMEROS AOS?

El limitado progreso en el compromiso nacional de asegurar que los nios y nias del pas tengan el mejor comienzo posible en la vida es una seal de deficiencias en las polticas pblicas y en la accin colectiva. La agenda urgente para mejorar las condiciones de vida de los nios y nias en sus primeros seis aos de vida es clara: Para garantizar el derecho a la supervivencia y reducir la mortalidad en sus primeros aos, la prioridad actual es ampliar la cobertura de servicios de salud de calidad. Todas las madres embarazadas y con hijos e hijas pequeos deben tener acceso a servicios de salud, a distancias prudentes y con costos asequibles, enfocados a prevenir las amenazas a la vida infantil, con nfasis en las afecciones ocurridas luego del nacimiento y las infecciones gastrointestinales y respiratorias. Para garantizar el derecho a crecer saludablemente es urgente combatir la desnutricin. Es preciso promover programas de alimentacin complementaria para la niez de hogares pobres, y de enseanza nutricional a sus padres, sobre todo en el rea rural y entre los grupos indgenas. Para evitar el crculo vicioso de infecciones frecuentes y mala alimentacin, es preciso asegurar que sus hogares cuenten con viviendas de mnima calidad, con condiciones higinicas, incluyendo el acceso directo a fuentes de agua segura y saneamiento ambiental. Para garantizar el derecho al desarrollo integral es urgente asistir a los padres en la crianza familiar y universalizar la educacin inicial. Los padres requieren de dos ayudas. Primero, su propia educacin, formal e informal, mejora sus capacidades de crianza y es un beneficio para los nios y nias. Segundo, la educacin temprana prepara a los nios y nias para comenzar su aprendizaje formal. Por tanto, es urgente universalizar el acceso al primer ao de la escolarizacin bsica segn manda la Constitucin. Un escenario posible Se puede mejorar la calificacin del pas en el cumplimiento de los derechos de los nios y nias en sus primeros aos? Sabemos que la respuesta es s. Es ms, la mejora puede ser notable en pocos aos. Por ejemplo, si el pas se propusiera, en todas y cada una de las provincias: reducir la mortalidad en la niez en la quinta parte, reducir la incidencia de la desnutricin en una quinta parte, reducir a la mitad la inasistencia actual al primer ao de bsica. El IDN-1 para el pas subira del valor actual de 4,3 sobre 10 a 6,1 sobre 10 un progreso casi del 50% en el cumplimiento de los derechos de la niez en sus primeros aos. En la provincia de peor desempeo Chimborazo la nota subira de uno a cuatro sobre 10.
Si se adoptan objetivos como reducir la mortalidad y la desnutricin en un 20% y reducir a la mitad la inasistencia al primer ao de bsica, el IDN-1 mejorara notablemente.
cobertura de la niez en situaciones de pobreza de ingresos era menor que aquella del resto de hogares (11% y 15%, respectivamente)61. La presencia de estos programas es mayor en la Amazona y menor en la Costa. En los ltimos cinco aos, la cobertura de la atencin infantil se increment debido a la accin del Programa Nuestros Nios. La inversin proveniente de crditos internacionales, fondos estatales y fondos de las entidades pblicas y privadas participantes, en el ltimo ao del programa, financi a organizaciones pblicas y privadas que prestaron servicios de educacin inicial a ms de 130.000 nios. El programa concluy en enero del 2005 y su continuidad est en construccin.Tras concluir formalmente, los nios y nias previamente atendidos quedaron sin atencin por ms de tres meses. El recin creado Fondo de Desarrollo Infantil (FODI) asumi la responsabilidad de institucionalizar la educacin inicial como parte de la oferta social pblica. Pero el pas no ha definido un compromiso con la educacin inicial. La inversin en el desarrollo temprano del capital humano no es una prioridad nacional: la mayor ausencia en las polticas de proteccin integral a la niez es la edu-
EL OBSERVATORIO ALERTA Luego de tres aos de vigilancia de los derechos, el Observatorio alerta sobre las siguientes situaciones que requieren acciones urgentes por parte del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y cantonales y la sociedad: Alerta Se estanc el progreso en la reduccin de la mortalidad en la niez. Disminuy el uso de sales de rehidratacin oral para el tratamiento de la diarrea en nios y nias menores de cinco aos. Elevada incidencia de la desnutricin crnica en provincias serranas con alta poblacin indgena. Medidas urgentes Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud y saneamiento ambiental en las provincias con altas tasas de mortalidad en la niez. Intensificar la educacin sanitaria a las familias, con especial nfasis en las madres y otras personas involucradas en la crianza. Planes integrales de atencin: seguridad alimentaria, empleo, educacin nutricional. Los programas de asistencia alimentaria son para responder a situaciones emergentes, pero no resuelven el problema de fondo. Definir, responsabilizar y financiar una entidad para que asuma la coordinacin de polticas para ampliar la educacin inicial. Asegurar la cobertura universal del primer ao de bsica.
Ausencia de una entidad estatal que se responsabilice de la educacin inicial. Miles de nios y nias de 5 aos an no tienen la oportunidad de iniciar su educacin formal.
cacin inicial. Se han dado avances importantes como consignar la obligacin del Estado de proveerla en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, se ha trabajado en una propuesta de contenidos (Recuadro 3.5) y, recientemente, el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez ha establecido como meta incrementar la cobertura de los programas de desarrollo infantil. Sin embargo, actualmente no existe una poltica nacional establecida ni la capacidad institucional para garantizar este derecho. No existe una institucin del Estado con el mandato de disear sus polticas, controlar su calidad y eficiencia y sus impactos. La educacin inicial no corresponde ni al Ministerio de Educacin ni al Ministerio de Bienestar Social. Adicionalmente, ser necesario desplegar esfuerzos para que el paso de la educacin inicial a la educacin escolarizada se d en un marco de continuidad. Limitada ampliacin de la cobertura del primer ao de bsica. La escolarizacin temprana es otro desafo para el pas. Entre los cuatro y cinco aos se completa la maduracin motriz y se consolidan las capacidades para pensar y razonar. Es tambin la etapa en que los nios y nias ganan confianza en s mismos y aprenden a formar relaciones con otros chicos y
adultos. El primero de bsica tiene mucho que contribuir en estos pasos: promueve la creatividad y las habilidades para expresar emociones y comunicarse, y contribuye al desarrollo de la autoestima y vnculos afectivos; todas estas experiencias ayudan, a su vez, a enriquecer las capacidades verbales. La Constitucin aprobada en 1998 estableci que la educacin bsica debe iniciarse a los cinco aos de edad; esto es, el primer ao de educacin bsica (o como se conoca antes, preprimario, preescolar o jardn de infantes) es obligatorio. Sin embargo, el sistema educativo est lejos de asegurar este derecho a todos los nios y nias. No es fcil estimar el nmero de nios y nias a quienes se les niega el derecho al primer ao de bsica: algunos nios y nias de cinco aos cumplidos estn matriculados en segundo de bsica y, en cambio, otros de cuatro aos cumplidos estn matriculados en primero de bsica. Contamos con dos estimaciones. Segn los registros oficiales, en el ao lectivo 2002-2003, ltimo con informacin disponible, 46.000 nios y nias de cinco aos cumplidos no asistan a primero o segundo de bsica; es decir, el 17% no haba iniciado su educacin formal62. Segn la encuesta nacional de hogares del 2004, el nmero es algo mayor: cerca de 57.000 nios y nias o el 22% del total63. La cobertura vara grandemente entre las provincias. En la Amazona, por ejemplo, apenas el 41% de los nios y nias asiste; en el otro extremo, Pichincha y El Oro tienen la mayor cobertura (cercana al 90%) (Grfico 3.21).Actualmente, la oferta del primer ao de educacin es mayor en la Sierra y Costa, y menor en la Amazona. Sin embargo, ha habido ligeros progresos. El crecimiento es pequeo: desde el 2000 al 2003 se aadieron cerca de 15.000 cupos de estudio. En nueve provincias, la cobertura aument en 2% o ms en los ltimos tres aos. Se destaca el crecimiento de la matriculacin preescolar en la Costa, especialmente en Guayas y Los Ros, con un aumento de seis por ciento. Podemos esperar que, en los prximos aos, esta situacin mejore. Un factor importante es la accin ciudadana. El Contrato Social por la Educacin, un movimiento ciudadano comprometido con la mejora educativa, inici una campaa para que el pas logre la cobertura universal del primer ao de educacin bsica hasta el 2007 (Recuadro 3.6). El pas tiene varios
Es preciso que los padres reconozcan la importancia de la educacin inicial y demanden el ingreso de sus hijos e hijas a los cinco aos y no a los seis como ahora
desafos para garantizar el cumplimiento universal del derecho a la educacin preescolar. El mayor desafo es la inclusin de la educacin preescolar en todos los establecimientos de educacin primaria o bsica (Grfico 3.22). En el ao lectivo 2002-2003, las estadsticas oficiales registraron 18.312 planteles que ofrecan el nivel primario; de ellos, apenas 1.957 (el 11%) ofrecen el ao preprimario o primero de bsica. Ese mismo ao, se registraron 3.687 establecimientos que solo ofrecen educacin preprimaria. Entre el 2000 y el 2003, se crearon 262 nuevos establecimientos nicamente preescolares, se integr el primer ao de bsica a 256 planteles nuevos o antiguos de primaria, pero tambin aument en 468 el nmero de establecimientos primarios que no tienen el ao preprimario64. La optimizacin de la estructura del sistema educativo actual es una tarea pendiente. Es preciso, por un lado, incluir el primer ao de bsica en los planteles que no lo tienen y, por otro, no crear planteles primarios que no ofrezcan ese primer ao. Con la apertura del primer ao de bsica en los miles de planteles primarios que an no lo ofrecen, el pas avanzar hacia la meta
de cobertura universal. Para ello, una tarea considerable es la capacitacin de docentes para impartir una educacin inicial de calidad. Adicionalmente, se requieren materiales didcticos apropiados y adecuacin de aulas y espacios de recreacin para los nios y nias pequeos. El Ministerio de Educacin ha iniciado recientemente la capacitacin de docentes para el primero ao de bsica. Es temprano para evaluar los resultados de este esfuerzo en la calidad de la educacin. Preocupa, adems, que no existe continuidad entre los conceptos adoptados para guiar la educacin inicial y la orientacin tradicional en gran medida memorstica del sistema escolarizado. El diseo de un modelo de desarrollo integral de la niez, basado en sus derechos, que gue al sistema educativo en todos sus niveles, es un reto para el pas. Finalmente, es preciso que los padres reconozcan la importancia de la educacin inicial y demanden el ingreso de sus hijos e hijas a los cinco aos y no a los seis como ahora. No tenemos informacin sobre los conceptos que guan a los padres del pas en sus decisiones sobre la
educacin inicial, pero podemos sospechar que para muchos, por tradicin, la educacin se inicia desde los seis aos. Por ejemplo, una indagacin realizada en hogares de clase media de la ciudad de Quito encontr que entre las principales razones para no mandar a los nios de cuatro a cinco aos a un centro educativo est la idea de que todava es muy pequeo para asistir a la escuela o que est mejor cuidado en la casa.Y para una tercera parte, el costo es una razn para no enviar a su hijos e hijas a la escuela65.
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l desarrollo fsico, intelectual y emocional, iniciado en los primeros aos de vida, contina y se consolida en la edad escolar. A los seis aos los nios y nias ya superaron los graves riesgos de muerte o de enfermedad que los amenazaban cuando pequeos. A partir de esta edad, dedican su energa al desarrollo intelectual y emocional: son los aos en los que adquieren las bases para enfrentar el conocimiento formal, verse a s mismos y comunicarse con otras personas. Para lograrlo, necesitan un ambiente estimulante que los respete, valore sus diferencias y promueva sus sensibilidades. Hoy en da, ms de 1.600.000 ecuatorianos y ecuatorianas tienen entre seis y 11 aos. Las oportunidades que tendrn estos nios y nias para construir una vida digna y contribuir a sus comunidades dependern de cmo la sociedad les garantice, hoy y en el futuro cercano, el cumplimiento de sus derechos bsicos.
La edad escolar
QU VIGILAMOS? l instrumento que utiliza el Observatorio para evaluar el cumplimiento de los derechos de este segundo grupo de nios y nias es el ndice de los derechos de la niez edad escolar (IDN-2) (Recuadro 4.1). En este caso, vigilamos tres derechos en los cuales las familias, comunidades e instituciones sociales tienen obligaciones muy claras. Segn nuestra legislacin, todos estos actores comparten la responsabilidad de asegurar las mejores condiciones para hacer realidad los derechos de los nios y nias de seis a 11 aos a: Vivir sanamente, libres de peligros y amenazas. Porque sabemos que la calidad de la interaccin de los nios y nias con padres y maestros se ve afectada por peligros particularmente perniciosos: el maltrato, la indiferencia y las actitudes abusivas por parte de los mayores. A los seis aos, los nios y nias ya pueden formarse sus propias opiniones
116 La edad escolar
Recuadro 4.1 Cmo se calcula el IDN-2? El ndice de los derechos de la niez edad escolar (IDN-2) refleja el estado de tres garantas bsicas de los nios y nias de 6 a 11 aos. Al igual que los otros ndices, el IDN-2, resume los resultados de tres preguntas que el Observatorio hace al pas:
Derecho A vivir sanamente, libre de peligros y amenazas
Pregunta para saber cmo est el pas Cuntos nios y nias crecen en hogares con una cultura del castigo?
A jugar y compartir con sus padres
Cuntos nios y nias no comparten actividades recreativas con sus padres?
Al desarrollo intelectual
Cuntos nios y nias interrumpen su educacin al terminar la primaria?
Respuesta (indicador cuantitativo de incumplimiento) Crianza con castigo fsico: % de nios y nias de 6 a 11 aos que reciben malos tratos de parte de sus padres cuando cometen una falta Carencia de actividades recreativas con los padres: % de nios y nias de 6 a 11 aos que no comparten actividades recreativas con ninguno de sus padres Interrupcin de la educacin luego del sptimo ao de bsica: % de nios y nias que terminaron la primaria (sptimo de bsica) y no se matricularon en la secundaria el ao siguiente
Para ms detalles sobre el clculo del ndice, consulte las Notas metodolgicas.
y criterios, pero en los aos que siguen muchos encontrarn que sus voces se pierden en una sociedad adulta que ejerce la autoridad y no est interesada en orientarlos. Jugar y compartir con sus padres. Porque sabemos que el juego es un elemento fundamental para el desarrollo de los nios. Durante los aos de escuela los juegos ayudan a consolidar la capacidad para establecer relaciones con otros nios y adultos. Pero el juego debe ser tambin una actividad de la familia. El tiempo que los padres dedican a jugar, conversar, pasear, hacer deportes y otras actividades con sus hijos e hijas, contribuye positivamente a su seguridad y desarrollo emocional. Desarrollar su inteligencia. Porque la educacin de calidad tiene implicaciones trascendentales para el futuro de los nios y nias: mejora sus oportunidades para construir sus proyectos de vida, ejercer sus derechos y participar en la vida social. Si bien la Constitucin manda que todos los nios y nias completen 10 aos de escolarizacin bsica, el pas est lejos de cumplir este derecho: muchos no asisten a la escuela primaria o abandonan la educacin bsica prematura-
El tiempo que los padres dedican a jugar, conversar, pasear, hacer deportes y otras actividades con sus hijos e hijas, contribuye positivamente a su seguridad y desarrollo emocional
Tabla 4.1 Las cifras que componen el IDN-2

Derecho A vivir sanamente libres de peligros y amenazas A jugar y compartir con los padres Al desarrollo intelectual Preguntas Cuntos nios y nias crecen en hogares con una cultura del castigo? Cuntos nios y nias no comparten actividades recreativas con sus padres? Cuntos nios y nias interrumpen su educacin al terminar la primaria? Nmero 870.000 570.000 Indicador 52% de los nios de seis a 11 aos (a) 34% de los nios y nias de seis a 11 aos (b) 24% de los nios y nias que terminaron el sexto grado (c)
67.000
(a) y (b) INEC, SIEH 2004; (c) SINEC, aos lectivos 2001-02, 2002-03.
mente. Quienes estudian encuentran un sistema educativo carente de recursos, infraestructura y modelos pedaggicos para ofrecer instruccin de calidad. DNDE ESTAMOS? El pas. Segn la ltima medicin del IDN-2, la nota que obtiene el Ecuador es de 4,2 sobre 10 puntos. Como en el caso del grupo de edad ms pequeo, las garantas a los derechos de los nios y nias de seis a 11 aos tambin son incompletas en gran parte del pas; es ms, todas las provincias reprueban en su desempeo ya que ninguna llega siquiera al 60% de la escala de calificacin.
118 La edad escolar
Qu nos dice esta calificacin? El IDN-2 se compone de tres datos. En el ltimo ao de medicin, la situacin del pas era la siguiente: 51% de los nios y nias en edad escolar eran criados con maltratos; 42% de los nios y nias de seis a 11 aos no compartan actividades recreativas con sus padres; y el 24% de los nios y nias que terminaron el sexto grado de primaria (sptimo de bsica) no se matricul en el primer curso de secundaria (octavo de bsica). Esto significa que todos los das del ao las familias y el sistema educativo violan los derechos de la mayor parte de los nios y nias de seis a 11 aos en todo el pas. En las condiciones actuales, el Observatorio estima que, de los nios y nias en edad escolar, 860.000 crecen diariamente con amenazas y castigo fsico en sus hogares y 570.000 no juegan o se entretienen con sus padres. Adicionalmente, al finalizar el ao lectivo 2003, 67.000 nios o nias interrumpieron temporal o definitivamente sus estudios luego de concluir el nivel primario (Tabla 4.1). Las provincias. Las calificaciones de todas las provincias son bajas: 14 de ellas estn por debajo del promedio nacional y, lo que debe inquietar-
Todos los das del ao las familias y el sistema educativo violan los derechos de la mayor parte de los nios y nias de seis a 11 aos en todo el pas
Grfico 4.1 LAS DIFERENCIAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS ENTRE LAS PROVINCIAS El camino que tiene Cotopaxi para igualar a Pastaza en el cumplimiento de los derechos de los nios y nias de seis a 11 aos*
* Provincias continentales. No se consider a Galpagos. Para las definiciones, vase Notas metodolgicas.
nos, solo dos provincias superan ligeramente el 50% del desempeo deseable. Galpagos, la provincia con menos habitantes, muestra la mejor situacin, con un ndice de 5,5; le sigue muy de cerca Pastaza, con una nota de 5,2. En el otro extremo, la provincia con el peor desempeo es Cotopaxi, que obtiene 2,6 sobre 10. En otras palabras, la tarea por delante para todas las provincias es grande: mejorar su compromiso con los derechos de la niez en edad escolar en magnitudes que varan entre el 50% y el 75%. Las mayores deficiencias las encontramos en las responsabilidades de las familias. Se trata de una falta de reconocimiento de los derechos de los nios y nias por parte de los padres de todo el pas. Las cifras que reflejan la falta de garantas para crecer en un ambiente familiar, estimulante y libre de temores o amenazas, son en general altas en todo el pas. Por ejemplo, los hogares de Pastaza, la segunda provincia con mejor desempeo, y Cotopaxi, con el peor, son bastante similares en cuanto al uso del castigo maltratante y a la falta de interaccin y juego entre padres e hijos. La mayor diferencia entre estas dos provincias se refiere a las oportunidades de estudio: la proporcin de nios y nias que interrumpe su educacin al terminar la primaria es tres veces mayor en esta provincia serrana que en la amaznica (Grfico 4.1).
En sus primeros aos de vida, los nios y nias en edad escolar de las provincias de la Costa tienen mejores condiciones para ejercer sus derechos que aquellos de la Sierra y especialmente que los de la Amazona. La Costa obtiene actualmente una nota promedio de 4,4 puntos sobre 10 en el cumplimiento de los derechos de la niez en edad escolar. La Sierra est en una posicin intermedia con 4,1 y la Amazona alcanza 3,3. Estas cifras reflejan distintas culturas de crianza y oportunidades de estudio en cada regin. En general, crecer en la Amazona conlleva los mayores riesgos: ms nios interrumpen su educacin luego del sexto grado de primaria (con excepcin de Pastaza) y ms nios estn expuestos a castigos en sus hogares que en el resto del pas. En contraste, la niez de la Costa tiene ms oportunidades para educarse y crecer en un ambiente menos proclive a la violencia. La Sierra comparte con la Amazona el problema del maltrato en los hogares y, en menor escala, el abandono escolar, se destaca por la mayor proporcin de nios y nias que juegan y se divierten con sus padres (Grfico 4.2). Las diferencias de gnero. Existen tambin diferencias entre los sexos. Al llegar a la edad escolar, la manera en que la sociedad ecuatoriana
Grfico 4.2 LOS NIOS Y NIAS EN EDAD ESCOLAR DE LA COSTA TIENEN MEJORES CONDICIONES PARA EJERCER SUS DERECHOS Las cifras que componen el IDN-2 de las regiones, 2004
Para las definiciones, vase Notas metodolgicas.
120 La edad escolar
trata a los nios y nias de distinto sexo se invierte con relacin a la etapa del ciclo de vida anterior. Las nias de seis a 11 aos enfrentan mayores limitaciones que los varones. El cumplimiento de los derechos de los varones obtiene una nota de 4,3 y el de las mujeres de 4,1. El rezago en el cumplimiento de los derechos de las nias se debe a que la probabilidad de continuar estudiando luego de terminar la primaria es menor para las nias; asimismo, los padres comparten menos momentos de distensin con sus hijas mujeres que con sus hijos varones. En contraste, la cultura de la crianza tiende a castigar a los varones con mayor frecuencia. QU PAS EN LOS LTIMOS TRES AOS? El pas. Es alentador que, a pesar del bajo desempeo del pas en los ltimos tres aos, el IDN-2 muestre una tendencia positiva. Desde que el Observatorio inici su vigilancia, el cumplimiento de los derechos bsicos de la niez en edad escolar subi de 3,8 a 4,2 puntos sobre 10 (Grfico 4.3). De las tres dimensiones que mide el ndice, dos muestran una tendencia a mejorar: las actividades compartidas con los padres y la continuacin de la educacin bsica; en cambio, el tercer aspecto, la crianza en un ambiente libre de amenazas, no solo que no ha cambiado, sino que aument ligeramente (Grfico 4.4). El cambio principal se refiere al derecho a la recreacin con los padres. La ltima encuesta de hogares, realizada en el 2004, apunta al aumento del nmero de nios y nias que comparten momentos de recreacin con sus padres. En comparacin con la indagacin realizada cuatro aos atrs, la proporcin de nios y nias para quienes no se cumple este derecho baj del 42% al 34%. Es notable, adems, que el comportamiento de los padres cambi positivamente en todas las provincias del pas. Otra tendencia positiva, en el mismo perodo, es la mejora en la promocin del alumnado de sexto grado de primaria al primer curso de secundaria (en la denominacin del sistema educativo antes de la reforma de la educacin bsica). Si bien el adelanto nacional es pequeo apenas 2% en tres aos, las cifras del Ministerio de Educacin muestran mayor permanencia de los nios y nias en el sistema educativo luego del sexto grado, en 17 de las 22 provincias.
Grfico 4.3 EL IDN-2 EN LOS LTIMOS TRES AOS Mejor el cumplimiento de los derechos en las tres regiones, especialmente en la Amazona.
Grfico 4.4 EL IDN-2 EN LOS LTIMOS TRES AOS La mejora reciente se debe principalmente a un aumento de la recreacin familiar.
122 La edad escolar
Pero, en lo negativo, el maltrato en los hogares contina como la amenaza ms frecuente para el desarrollo emocional de los nios y nias. Para ms de la mitad de la niez en edad escolar, el castigo amenazante es parte de su vida diaria. Las provincias. En los ltimos tres aos, el IDN-2 mejor ligeramente en 20 de las 22 provincias del pas, las dos provincias restantes mantuvieron su calificacin. A diferencia de las garantas para la niez de hasta cinco aos, en el caso de la niez de de seis a 11 aos no encontramos retrocesos en la situacin a nivel provincial (Grfico 4.5). La mejora en las provincias durante los ltimos tres aos fue leve. Las provincias amaznicas avanzaron ms que aquellas de la Costa y la Sierra. Cuatro provincias Pastaza, Napo, Orellana y Carchi se destacan por el aumento de un punto o algo ms. Estas provincias muestran una reduccin importante de la desercin o interrupcin de los estudios entre los niveles primario y secundario (desde 10 puntos porcentuales o ms). Como resultado de este progreso, las cuatro provincias subieron su posicin en el ordenamiento del desempeo. Por ejemplo, entre
Desde que el Observatorio inici su vigilancia, el cumplimiento de los derechos bsicos de la niez en edad escolar subi de 3,8 a 4,2 puntos sobre 10
el 2002 y el 2004, Pastaza subi del sexto al segundo puesto. Otro grupo de 12 provincias mejor su nota en cerca de medio punto. En estas provincias, el cambio en el ndice se debe tambin a mejoras moderadas, en este caso en la permanenecia en el sistema educativo de los alumnos que terminaron la primaria. QU EST PASANDO CON EL CUMPLIMIENTO DE CADA UNO DE LOS DERECHOS? omo hemos visto, en nuestro pas no se respetan los derechos que la Constitucin y las leyes del pas garantizan a los nios y nias de seis a 11 aos. No se cumple el derecho al desarrollo intelectual para todos: miles de nios y nias no asisten a la escuela o no adquieren las destrezas bsicas y la motivacin para continuar su educacin. No se cumple el derecho a vivir sanamente, libre de miedos: en los hogares y escuelas, la amenaza del castigo fsico y
verbal es un elemento frecuente de la convivencia de nios y nias con sus padres y maestros. No se cumple el derecho a un desarrollo emocional basado en la comunicacin e interaccin estimulante: muchas familias no tienen oportunidades o no han desarrollado los hbitos de compartir momentos de juego, distraccin y dilogo. De mantenerse el incumplimiento de estas tres garantas, se producir un impacto negativo en el desarrollo de las bases intelectuales y emocionales que los nios y nias necesitan para enfrentar los cambios en la adolescencia.Veamos ahora la situacin del cumplimiento de cada uno de los derechos fundamentales de la niez en edad escolar. El derecho a vivir sanamente libres de peligros y amenazas. l primer derecho que observa el IDN-2 se refiere a un aspecto fundamental para asegurar una crianza de calidad. La violencia en todas sus formas es una violacin de los dere-
E
Valor 5,2 4,8 4,7 4,6 4,5 4,0 3,9 4,2 3,5 3,3 3,5 3,3 3,4 3,4 3,0 3,0 2,3 2,7 2,4 2,1 2,2 2,2
3,9
Tabla 4.2 IDN-2: LOS LTIMOS TRES AOS: LIGERA MEJORA EN LA MAYORA DE PROVINCIAS (sobre 10 puntos; en orden descendente segn el valor del ltimo ao)
Provincia
Galpagos Pastaza El Oro Pichincha Guayas Azuay Carchi Loja Esmeraldas Napo Manab Imbabura Caar Los Ros Zamora Chinchipe Tungurahua Chimborazo Morona Santiago Bolvar Orellana Sucumbos Cotopaxi PAS
2002 Valor 5,2 3,9 4,5 4,8 4,3 3,8 3,6 4,1 3,8 3,0 3,2 3,2 3,2 3,4 3,0 2,9 2,3 2,4 2,3 1,4 2,0 2,1
3,8
2003 Puesto 1 6 3 2 4 7 9 5 8 15 12 13 11 10 14 16 18 17 19 22 21 20 Puesto 1 2 3 4 5 7 8 6 10 14 9 13 12 11 15 16 19 17 18 22 20 21 Valor 5,5 5,2 4,9 4,9 4,9 4,5 4,5 4,1 4,0 3,9 3,8 3,8 3,8 3,7 3,6 3,4 3,0 3,0 2,7 2,7 2,6 2,6
4,2
2004 Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Nota: Los ndices tienen un desfase de dos aos; esto es, por ejemplo, el ndice del 2004 se calcula con datos del 2002. Los ndices publicados en esta edicin difieren de los difundidos anteriormente por el Observatorio debido a cambios en los indicadores de base y a ajustes para hacer comparable la serie de tiempo.
124 La edad escolar
Grfico 4.5 IDN-2: MEJORAS EN LOS LTIMOS TRES AOS Cambio en puntos (sobre 10) del ao 2002 al 2004
chos de la niez. A ms de garantizar a los nios y nias el derecho a la integridad fsica y psquica, la Constitucin manda que el Estado adopte las medidas que aseguren la prevencin y atencin contra el maltrato, negligencia, discriminacin y violencia. El Cdigo de la Niez y Adolescencia fija adems las responsabilidades de la familia:el respeto, proteccin y cuidado de los hijos y la promocin, respeto y exigibilidad de sus derechos. La legislacin vigente consigna de manera explcita el derecho a la proteccin contra toda forma de perjuicio o abuso fsico, sexual o mental, descuido o trato negligente y malos tratos o explotacin. Pero, en la realidad actual, estos enunciados legales son letra muerta para la mayora de nios y nias del pas; para ellos y ellas el castigo agresivo es parte de su crianza. Si bien los comportamientos cotidianos no son fciles de medir, dos investigaciones apoyadas por el Observatorio y UNICEF nos muestran que el maltrato frecuente y metdico es parte de la crianza en la mayora de familias1. Las encuestas nacionales de hogares del 2000 y 2004 registraron el problema segn la propia afirmacin de quienes los sufren. En ambas ocasiones, la mitad de los nios y nias de seis a 11 aos entrevistados en todo el pas declar que, cuando cometen alguna falta o no obedecen, el castigo que reciben de sus padres
siempre toma formas violentas o amenazantes. Los nios y nias del pas estn expuestos a una variedad de castigos en sus hogares. Segn la imagen proyectada por los propios nios y nias en la ltima encuesta, las reacciones ms frecuentes de sus padres a sus faltas o desobediencia van desde el dilogo a la agresin fsica. En primer lugar figuran dos comportamientos verbales: uno unidireccional (hablar o regaar) y otro comunicativo (conversar o dialogar). En segundo lugar aparece el comportamiento agresivo por excelencia: los golpes. En tercer lugar, los nios y nias mencionan una sancin no violenta pero que se sustenta en el ejercicio de autoridad: la privacin de gustos. El cuarto lugar lo ocupa la indeferencia. Finalmente, los comportamientos violentos ms extremos son menos acostumbrados; por ejemplo, el 3% de los nios tiene padres que recurren a encierros o baos en agua fra o a insultos o burlas (Grfico 4.6). El castigo violento vara ampliamente en los hogares del pas. Para cinco de cada 10 nios y nias en edad escolar, me pegan es uno de los tres comportamientos ms frecuentes de sus padres cuando cometen faltas o desobedecen. Los golpes, de distinta intensidad y forma, tienden a ser un recurso paternal con mayor frecuencia en el campo que en las ciudades, en la Sierra rural y en la Amazona que en la Costa rural y entre los hogares pobres e indgenas. Los insultos son ms frecuentes en la Sierra que en la Costa; de hecho, tres veces ms escolares quiteos que guayaquileos ha sufrido insultos. El encierro o bao en agua fra es ms comn en las provincias de la Sierra central y norte; la incidencia de este castigo es particularmente alta en Orellana, donde uno de cada 10 nios o nias lo sufren con alguna regularidad. Si bien los comportamientos y actitudes de los padres son variados y pueden combinar buenos y malos tratos, lo ms grave es el alto nmero de padres que tienden a ser nicamente castigadores y violentos. Para el 52% de los nios y nias de seis a 11 aos sus padres solo usan malos tratos, incluidos golpes, insultos o burlas, encierros, baos en agua fra, privacin de comida o expulsin de la casa. La otra mitad de este grupo de edad (49%), en cambio, declar que las respuestas frecuentes de sus padres son nicamente no violentas; esto es, incluyen regaos no agresivos, privaciones de privilegios y gustos, conversaciones u ofrecimientos de ayuda.
Los comportamientos maltrantes por parte de los padres estn presentes en todos los mbitos sociales a lo largo de todo el pas, pero su frecuencia e intensidad vara. Algunas dimensiones sociales estn asociadas al maltrato domstico. Las sanciones violentas afectan ms a los varones que a las nias en edad escolar (54% y 51%, respectivamente). Las diferencias sociales y culturales son an ms profundas. La costumbre se manifiesta en el 57% de los hogares pobres en comparacin con el 44% de aquellos con mayores recursos2. Asimismo, lo sufren ms los nios y nias de hogares indgenas a la vez los ms afectados por la pobreza que aquellos de otros orgenes tnico-culturales. En general, el recurso exclusivo a castigos violentos tiende a ser ms frecuente en las reas rurales (43%) que en las ciudades (32%). La cultura domstica es tambin distinta en las regiones: el uso de castigo violento es la norma frecuente de la crianza en los hogares de las provincias de la Amazona y de la Sierra que en aquellos de la Costa. Las variaciones entre las provincias son vastas (Grfico 4.7). Bolvar sobresale como la provincia donde el maltrato domstico habitual es ms frecuente (74%); en cambio, Manab es la provincia con menos frecuencia de castigos exclusivamente agresivos (43%).
126 La edad escolar
Grfico 4.6 LOS NIOS Y NIAS EN EDAD ESCOLAR ESTN EXPUESTOS A UNA VARIEDAD DE AMENAZAS EN SUS HOGARES Los castigos violentos estn entre los ms frecuentes, especialmente en el campo.
% de nios y nias cuyos padres usan el comportamiento entre las tres opciones ms frecuentes; respuesta mltiple; 2004. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Pero no solo que la violencia en los hogares es extendida, sino que es difcil de cambiar. En los ltimos aos el tema del maltrato a la niez ha concitado la atencin del sistema educativo, los medios de comunicacin y de las organizaciones que trabajan a favor de los nios. A pesar de las campaas emprendidas por estos actores para sensibilizar a los padres sobre los derechos de sus hijos e hijas y las consecuencias adversas del maltrato, la tendencia de los padres a recurrir nicamente a sanciones violentas o agresivas no ha cambiado en los ltimos aos (Grfico 4.8). Entre el 2000 y el 2004, la proporcin de nios y nias en edad escolar que declararon que los tres comportamientos ms frecuentes de sus padres ante una falta o desobediencia son solo violentos golpes, insultos, encierros, baos en agua fra, expulsin de la casa o privacin de comida se mantuvo en el 52%3. Pero la crianza en los hogares del pas tiene tambin una cara positiva. Si bien predomina una actitud castigadora, la mayora de padres combina buenos y malos tratos. Es destacable que el dilogo es una reaccin de crianza casi
tan habitual como la violencia: para la mitad de los nios y nias en edad escolar la interlocucin es una de las tres respuestas ms frecuentes de los padres a las faltas. El dilogo es una forma de reconocimiento del nio o nia como persona y de respeto a sus opiniones. Este reconocimiento est presente en todos los grupos sociales y representa un potencial de cambio cultural positivo. Se destaca la costumbre del dilogo en la ciudad de Cuenca y en las provincias de Loja y El Oro; as como en el estrato ms rico de la poblacin (cerca del 60% en todos los casos). En cambio, el recurso de la conversacin tiende a ser menos frecuente en la Sierra rural, en el estrato ms pobre y en las familias indgenas (cerca del 45%)4. Qu explica el maltrato? El maltrato, como otros comportamientos de la vida cotidiana, responde a una variedad de causas. Una de ellas, talvez la ms importante es la aceptacin social de la violencia. La sociedad ecuatoriana tolera muchas formas de maltrato en el mbito domstico y pblico (Recuadro 4.2). Estudios realizados el
Grfico 4.7 EL CASTIGO MALTRANTE EN LOS HOGARES ES PARTE DE LA CRIANZA EN TODO EL PAS Manab es donde menos se usa; Bolvar donde ms.
% de nios y nias de seis a 11 aos que solo recibe malos tratos (golpes, insultos, baos de agua fra, privacin de comida o expulsin de la casa) cuando comete una falta, 2004. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Grfico 4.8 EL CASTIGO VIOLENTO ES LA NORMA EN LA MAYORA DE HOGARES Y NO DA SEALES DE CAMBIO El maltrato en los hogares no cambi en los ltimos cuatro aos.
% de nios y nias de seis a 11 aos que solo recibe malos tratos (golpes, insultos, baos de agua fra, privacin de comida o expulsin de la casa) cuando comete una falta, 2000 y 2004. Fuente: INEC, EMEDINHO y SIEH. Elaboracin: OSE.
128 La edad escolar
ltimo ao muestran aspectos de la cara violenta de nuestra vida social. La violencia familiar es un problema de salud, un problema social y un problema jurdico pero, por sobre todo, es una violacin de los derechos humanos. En el Ecuador, la observamos en todas las culturas, regiones y clases sociales. No hay excepciones ni por educacin ni por edad. Existen pocas cifras para cuantificarla en la sociedad en su conjunto. Por ello, es notable que las encuestas quinquenales de salud materna e infantil midan desde 1994 la violencia familiar. Segn la ltima de estas encuestas, realizada el 2004, la cuarta parte o ms de las mujeres entrevistadas informaron haber sufrido maltrato fsico y psicolgico antes de cumplir 15 aos. Adicionalmente, en su vida actual, una de cada tres mujeres con relacin conyugal o de pareja ha sufrido episodios de violencia fsica golpes, empujones, amenazas con armas o sexual de parte de su pareja en un perodo de 12 meses5. El castigo agresivo a los nios y nias y el maltrato a las mujeres tienden a ser ms frecuentes en la Sierra y la Amazona, especialmente, en los hogares indgenas y con poca educacin. Es decir, el uso de violencia contra los nios y nias es parte de una cultura violenta con expresiones ms amplias, una cultura cuya intensidad vara a lo largo del pas. De hecho, existe una clara correspondencia entre el uso de castigos violentos en la crianza de la niez de edad escolar (medida en la encuesta nacional de hogares) y la incidencia de maltrato fsico a las nias en las provincias (medida por la encuesta de salud materna). En ambas mediciones, Manab sobresale como la provincia donde la violencia en los hogares es menos frecuente y Bolvar donde es ms frecuente (Grfico 4.9). El maltrato fuera del hogar es otro de los riesgos a los que estn expuestos los nios y nias. El castigo agresivo, fsico y verbal, es todava un recurso disciplinario de los profesores, especialmente en el campo. Pero se trata de un recurso tolerado por la sociedad local: en las provincias del pas, mientras ms se acostumbra el castigo en los hogares, ms frecuente es el uso de castigos amenazantes en las escuelas (Grfico 4.9). La encuesta nacional a los nios y nias realizada en el 2004 encontr que uno de cada 10 nios y nias de edad escolar recibi golpes de sus profesores y el 5% fue objeto de burlas o insultos. El doble de los nios y nias del campo, que de las
El dilogo es una forma de reconocimiento del nio o nia como persona y de respeto a sus opiniones
Recuadro 4.2
No creo que deba desquitarse conmigo Mi historia en el Itchimba Yo una vez me perd en el parque Itchimba. Nos fuimos de paseo con mi mam. Mi pap no, porque desde hace algunos aos vive en Estados Unidos. Mi hermana mayor que se llama Andrea se fue tambin a vivir all, yo les extrao a los dos. Bueno, llev una cometa al parque y estaba haciendo que vuele cuando se cay, entonces fui a levantarla. Haba bastante gente, cuando me di la vuelta ya no le encontr a mi mam. Empec a buscarla pero nada y pas un buen rato y ya estaba medio asustada. Iba de un lado a otro, solita con mi cometa y nadie me haca caso. La tarde empez a irse, me daba un poco de miedo. En eso siento que alguien me toma del brazo y me jala, era mi mam me habl y me cogi duro del brazo. Ella estaba tambin preocupada pero en vez de abrazarme lo primero que hizo fue gritarme. Mi mam cree que porque tengo 11 aos no me doy cuenta que ella est nerviosa desde que mi pap se fue, que la vida se ha vuelto difcil. Pero no creo que deba desquitarse conmigo.Yo s que los nios y las nias tenemos derecho a que nos respeten, a que no nos maltraten. Lo mejor sera que ella pudiera escucharme, pero nunca tiene tiempo.Tengo tantas cosas que decirle
Mara Gabriela Sptimo de bsica Escuela La Salle
ciudades sufre agresiones de sus maestros. El uso de los golpes en las escuelas tiende a ser ms frecuente en los planteles educativos de la Amazona que en la Costa y Sierra. Los nios pobres e indgenas son las vctimas ms frecuentes: la quinta parte de ellos est expuesta a la agresin en sus escuelas. Como en el caso de los hogares, se trata de un comportamiento que no muestra seales de cambio. En comparacin con el ao 2000, la frecuencia en el uso de golpes e insultos en las escuelas permaneci igual6. La cultura violenta se extiende a los espacios pblicos. No existen mediciones sistemticas de cmo los adultos tratan a los nios y nias en los ambientes de circulacin pblica. Pero la ltima encuesta a la niez del pas nos revela a una poblacin adulta poco sensible a la presencia de los chicos y chicas y, en muchos casos, hostil. Por ejemplo, uno de cada 10 nios y nias de las ciudades del pas siente que en el transporte pblico lo tratan peor que a los otros usuarios. En las ciudades grandes, como Quito, Guayaquil y Cuenca, la percepcin de maltrato en el trasporte pblico es ms alta an7.Tampoco existe una cultura amigable a la niez en los establecimientos comerciales. La mayora de los nios y nias sienten que el trato que reciben no es igual al de los adultos. Incluso en las ciudades, donde las actitudes del comercio son ms amigables, apenas la
quinta parte de los nios y nias siente un trato positivo diferenciado. En suma, el uso de la violencia en la crianza no es un comportamiento aislado. La sociedad ecuatoriana tiene muchas caras violentas. Esta violencia afecta a los nios y nias y no cambiar sin un esfuerzo decidido de adoptar nuevos conceptos de crianza y de valorar a los nios y nias como personas. El derecho a jugar y compartir con sus padres l derecho de los nios y nias a ser respetados y a no sufrir miedo y amenazas en sus hogares est relacionado cercanamente con su derecho a jugar y compartir momentos de distraccin con quienes los cran. La Constitucin reconoce el derecho de los nios y nias al deporte y recreacin, y el Cdigo de la Niez y Adolescencia es ms explcito al sealar que los nios y nias tienen derecho a la recreacin, al descanso, al juego, al deporte y ms actividades de cada etapa evolutiva. Pero este derecho no se cumple para miles de nios y nias del pas. Junto con el derecho al buen trato, hacer realidad la garanta de todos los nios y nias al juego y al esparcimiento en el seno de su familia es uno de los mayores desafos de la sociedad ecuatoriana.
130 La edad escolar
Grfico 4.9 EN EL PAS EXISTE UNA CULTURA DE VIOLENCIA EN LOS ESPACIOS COTIDIANOS a)En las provincias, la proporcin de mujeres que han sufrido maltrato fsico antes de los 15 aos sigue de cerca a la costumbre de castigo violento en los hogares. b) En las provincias, la cultura del castigo en los hogares est asociada con el uso de castigo fsico en las escuelas
(1) % de mujeres de 15 a 49 aos que sufrieron maltrato fsico y psicolgico antes de los 15 aos, 2004. (2) % de nios de seis a 11 aos que solo recibe malos tratos (golpes, insultos, baos de agua fra, privacin de comida o expulsin de la casa) cuando comete una falta, 2004. Fuentes: CEPAR, ENDEMAIN 2004; INEC, SIEH, 2004.
% de nios de seis a 11 aos que solo reciben malos tratos (golpes, insultos) de sus profesores cuando comete una falta, 2004. Fuentes: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
El IDN-2 vigila el incumplimiento del derecho a la recreacin familiar observando el nmero de nios y nias cuyo desarrollo emocional se ve afectado por la falta de interaccin con ambos padres, ya sea conversando o compartiendo momentos de distraccin y esparcimiento. La informacin que utiliza se basa en encuestas nacionales a los propios nios y nias. Si bien los datos que tenemos disponibles no evalan la calidad e intensidad de las relaciones entre padres e hijos, cuantifican la recreacin activa de los nios y nias con sus padres y permiten identificar los mbitos sociales y residenciales de mayor carencia (vase Notas metodolgicas). El derecho a jugar y compartir con los padres se cumple ms ampliamente que el derecho a crecer con respeto y buen trato. En el 2004, el 66% de los nios y nias en edad escolar comparta con uno o ambos padres juegos o actividades recreativas que implican interaccin y comunicacin entre chicos y grandes: juegos y
deportes, paseos fuera del hogar y conversacin. Pero para el 34% restante no se cumple el derecho a compartir con sus padres actividades cuyo propsito es el entretenimiento o diversin; es decir, se trata de nios y nias que no comparten actividades propiamente recreativas, tan solo acompaan a sus padres en actividades pasivas como ver televisin, ayudan en negocios o quehaceres domsticos, reciben apoyo en tareas escolares o, simplemente, no tienen interaccin alguna con sus paps y mams8. Las oportunidades de recreacin conjunta que los padres dan a sus hijos e hijas son relativamente uniformes en todo el pas (Grfico 4.10). Se observan, sin embargo, carencias ms pronunciadas en algunos segmentos de la niez. La mayor diferencia en el ejercicio de este derecho la marca la pobreza: en el segmento ms rico de la poblacin, el derecho a la recreacin con los padres no se cumple para el 25% de los nios y nias en edad escolar; en el segmento
ms pobre, para el 37%. En general, las nias tienen menos oportunidades para compartir momentos de distraccin con sus padres que los varones y la niez indgena menos que el resto de nios y nias9. Es, adems, alentador que en los ltimos aos haya mejorado el cumplimiento de este derecho. Como vimos, entre el 2000 y el 2004 aument la proporcin de nios y nias en edad escolar que comparte actividades recreativas con sus padres. Las actividades de padres e hijos cuya frecuencia se increment son dos: los juegos o deportes y el dilogo. En el caso del juego, la costumbre aument por igual con los paps y las mams; los momentos de conversacin, en cambio, se ampliaron ms con las madres. De hecho, la interaccin cotidiana es diferente para las madres y los padres. Los nios de ambos sexos, por ejemplo, realizan deportes con sus paps y dialogan o salen de compras con sus mams. Mientras que el 40% de los nios de ambos sexos juega o hace deportes con sus paps, solo el 22% lo hace con sus mams; con el dilogo, en cambio, sucede lo contrario: el 29% conversa con sus paps y el 37% con sus mams. Existen tambin diferencias entre los varones y las nias en cuanto a su interaccin con sus padres y madres. Una proporcin mayor de varones que de nias juega o hace deportes con sus paps. En cambio, es interesante notar que en la edad escolar no hay diferencias por sexo en la frecuencia de dilogo con los padres y madres (Grfico 4.11). La interaccin recretiva de padres e hijos es tasmbin distinta en las ciudades y en el campo. Ms nios y nias de las ciudades que del campo juegan o hacen deportes y salen de paseo o de compras con sus padres. La niez del campo, por su parte, tiene ms tiempo para conversar con sus padres que aquella de las ciudades. Por otro lado, los padres de las ciudades estn ausentes con mayor frecuencia de la vida de su familia: el 20% de los nios y nias de las ciudades no comparte actividad alguna con sus paps, en comparacin con el 15% en las pequeas poblaciones o reas rurales (Grfico 4.11). Qu estn haciendo las comunidades para promover la recreacin familiar? El tiempo compartido en familia en actividades ldicas y recreativas depende, entre otros factores, de las instalaciones y recursos que existen en las comunidades de residencia. El Cdigo de la Niez re-
132 La edad escolar
conoce la responsabilidad pblica en este sentido: el gobierno central y los gobiernos locales deben promover la prctica de juegos tradicionales; crear y mantener espacios e instalaciones seguras y accesibles, programas y espectculos pblicos adecuados, seguros y gratuitos para el ejercicio de este derecho. Pero no todos los nios y nias del pas tienen las mismas oportunidades para compartir actividades recreativas con sus familias. Muchas actividades familiares dependen del entorno residencial y de los recursos que tiene el hogar. De hecho, por ejemplo, la mayor diferencia en las oportunidades de recreacin familiar que tienen los nios y nias de las ciudades y del cam-
cuelas. Segn la encuesta nacional a hogares, en el 2004 la gran mayora de nios y nias contaba con espacios deportivos en sus centros educativos. Ms de 8 de cada 10 de los nios de seis a 11 aos que asistan a establecimientos educativos tena acceso a una cancha deportiva en sus escuelas. La dotacin de canchas es similar en los establecimientos educativos de las ciudades y del campo, pero es menos frecuente en las provincias de la Costa. En ciudades como Cuenca y Quito, ms del 90% de los nios y nias tiene acceso a canchas deportivas en sus escuelas; en contraste, en Guayaquil solo 7 de cada 10 cuentan con este recurso recreativo. Asimismo, el acceso a canchas
Grfico 4.10 EL DERECHO A JUGAR Y COMPARTIR CON LOS PADRES NO SE CUMPLE La tercera parte de los nios y nias de seis a 11 aos no comparten actividades recreativas con sus padres
% de nios y nias de 6 a 11 aos que no comparten actividades recreativas (con interaccin: juegos, deportes, paseos y conversaciones) con ninguno de sus padres, 2004. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
po son los paseos y las salidas de compras, estas ltimas ms escasas en las reas rurales. Por otro lado, el doble de nios de los hogares ms ricos que de aquellos en exterma pobreza sale de compras con su paps10. Como hemos visto, en los ltimos dos aos aument la actividad conjunta de padres e hijos en juegos y en conversaciones. Los juegos y deportes pueden realizarse en los espacios abiertos y, en las ciudades, en las calles. Las canchas deportivas son parte de la infraestructura de las es-
deportivas en las escuelas aumenta en el estrato de hogares de mayores recursos11. Estas instalaciones, sin bien no son abiertas o de acceso pblico, ofrecen en muchos casos un escenario para que los nios y nias compartan momentos de juego con sus padres. En contraste, la frecuencia de paseos y salidas de los hogares baj en los ltimos aos. Esto requiere de espacios de recreacin y actividad. Las oportunidades que tienen las familias para su recreacin dependen, en buena medida, de las
instalaciones, servicios y programas que existen en sus comunidades. No se dispone de mucha informacin sobre la oferta recreativa en el pas, pero sabemos que son escasas12. Es preciso que las comunidades promuevan mayor interaccin entre padres e hijos. En las ciudades pequeas esta capacidad es limitada. En los ltimos aos, las ciudades principales Quito, Guayaquil y Cuenca han invertido en la rehabilitacin y ampliacin de espacios pblicos, parques y lugares de juego y han puesto en marcha programas culturales para la familia y los nios (Recuadro 4.3). En estas ciudades, los museos han trabajado para convertirse en espacios de recreacin y aprendizaje para los nios. Pero, en general, la recreacin ha sido uno de los temas ausentes en las acciones de los gobiernos locales y provinciales durante la dcada pasada. Pero hay tambin seales de cambio: en los ltimos aos vemos algunas iniciativas prometedoras en varias ciudades y provincias. El municipio de Esmeraldas, por ejemplo, ha trabajado para rescatar las expresiones culturales y tradiciones populares propias de la ciudad y difundirlas a las nuevas generaciones. El Municipio de Riobamba cre la Escuela de Arte, Cultura y Liderazgo que incluye programas de formacin de promotores infantiles y la banda municipal infantil. En menor escala, las provincias de Napo, El Oro, Car-
chi, Chimborazo y Bolvar han realizado inversiones en canchas y espacios deportivos con una mayor conciencia de la necesidad de que esta infraestructura recreativa sirva y sea administrada por las propias comunidades13. El derecho al desarrollo intelectual. a tercera dimensin que vigila el IDN-2 es la obligacin del Estado de asegurar el acceso universal a la educacin. La Constitucin de la Repblica establece la escolarizacin obligatoria de 10 aos. El abandono o interrupcin de los estudios es, por tanto, una clara violacin de los derechos de la niez. Pero tiene adems graves consecuencias para el desarrollo personal y el futuro ocupacional de los nios y nias. La desercin tiende a ocurrir alrededor de los 12 aos, edad en la se concluye el nivel primario segn la antigua estructura del sistema educativo. El abandono escolar es tambin un sntoma de que el sistema escolar no responde a las necesidades culturales y econmicas de los diferentes grupos sociales. Por ello, la medida seleccionada por el Observatorio para su vigilancia se refiere a los nios y nias que interrumpen su educacin al concluir la primaria o sptimo ao de bsica (vase Notas metodolgicas). Primero, debemos comenzar con una constatacin: no todos los nios y nias de seis a 11 aos estn escolarizados. Segn la encuesta nacio-
134 La edad escolar
Grfico 4.11 LA INTERACCIN DE LOS NIOS Y NIAS EN EDAD ESCOLAR ES DISTINTA CON SUS PADRES Y MADRES Los nios y nias hacen deporte con sus padres y conversan con sus madres. En el campo el dilogo es ms frecuente que en las ciudades.
% de nios y nias de seis a 11 aos que no comparten actividades recreativas con sus padres y madres, 2004. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
nal de hogares, en el 2001, el 96% de la niez de este grupo de edad asista a establecimientos educativos14.Tres aos ms tarde, segn la misma encuesta, encontramos que esta cifra no ha cambiado15. Esto significa que el 2004 cerca de 75.000 nios y nias en edad escolar no estudiaban. La garanta de este derecho vara entre las provincias: va desde el 98% en El Oro al 90% en Bolvar. Pero el problema no es nicamente que hay nios y nias excluidos del sistema educativo, sino que muchos de los que inician sus estudios los interrumpen antes de concluir la educacin bsica.
En el 2002 la oportunidad para adquirir una educacin bsica completa termin para una cuarta parte de los nios y nias al concluir el nivel primario. Al iniciarse el siguiente ao lectivo16, solo el 76% de los nios y nias que terminaron el sexto grado (sptimo de bsica) se matricularon en primer curso (octavo de bsica). Esto es, el 24% restante (cerca de 67.000 nios y nias) vio amenazado su derecho a recibir la educacin bsica: algunos de ellos regresarn a estudiar en el futuro, pero la mayora no. En general, esta realidad no ha cambiado en los lti-
mos tres aos: la capacidad de retencin del alumnado en el sistema educativo al concluir el antiguo nivel primario apenas aument en el 2% en los ltimos tres aos. Debe, sin embargo, destacarse que el aumento fue mayor en la Amazona, donde la retencin segn la informacin de los planteles educativos se increment en 10 puntos porcentuales (Grfico 4.12). Las amenazas al derecho al desarrollo intelectual reflejan tambin las desigualdades de nuestra sociedad. Las nias tienden a abandonar los estudios con ms frecuencia que los varones.Y, como en la mayora de derechos, existen diferencias regionales. Los nios y nias que viven en las provincias de la Costa tienen mayores opciones para avanzar hacia la educacin bsica que los de la Sierra y la Amazona17. Los contrastes entre las provincias en el cumplimiento del derecho a la educacin bsica son notables (Grfico 4.13). En Orellana, la provincia con la tasa ms baja de promocin entre primaria y secundaria, la mitad de los nios y nias que se terminaron el sexto grado no se matricularon en el grado siguiente. En contraste en el otro extremo, en Galpagos,
Pastaza y El Oro, la promocin entre los dos puntos de estudio fue casi completa18. Provincias populosas y altamente urbanizadas como Pichincha no se escapan del problema: dos de cada 10 nios y nias interrumpen su educacin luego de seis aos de primaria. Qu estamos haciendo para asegurar el derecho a la educacin? La permanencia en el trayecto escolar depende tanto de las condiciones de vida de la niez cuanto de factores internos al sistema educativo. En los hogares, la pobreza y la valoracin que tienen de los padres de la educacin son dos factores determinantes de los logros educativos. En el sistema educativo, la disponibilidad de planteles y docentes, as como la calidad de los aprendizajes, influyen en las oportunidades de estudio de los nios y nias. De hecho, en el 2004, la razn principal por la cual los nios y nias de edad escolar no estudiaban era la situacin econmica de su hogar. La mitad de quienes no asistan lo explican por falta de recursos para afrontar los gastos de escolarizacin o la necesidad de trabajar
Recuadro 4.3
Conozco mi ciudad y Maratn del cuento Guayaquil invierte en la recreacin familiar Para el Municipio de Guayaquil, la recreacin, la difusin cultural y la educacin familiar han sido elementos integrados a su accin para rehabilitar los espacios pblicos. El maratn del cuento, por ejemplo, es un evento anual para leer cuentos a los nios y nias de toda la ciudad. Tiene lugar en los espacios pblicos como el Malecn 2000 y los parques pblicos. El proyecto moviliza a cerca de 5.000 nios cada ao para escuchar cuentos que les leen varios cientos de estudiantes de pedagoga de las universidades. En los ejercicios de preparacin a estos cuentistas universitarios intervienen varias empresas editoriales. El evento cuenta, adems, con la participacin de artistas que realizan funciones de tteres y teatro infantil. Otro programa, Conozco mi ciudad, lleg a 315 nios del sptimo ao de escuelas fiscales el ao pasado. En este caso, los instructores fueron ms de 100 estudiantes de turismo de tres universidades de la ciudad. El objetivo de esta iniciativa fue promover la identificacin con Guayaquil de los estudiantes que terminaban la primaria a travs del conocimiento directo de la urbe, sus espacios pblicos y su historia. El Malecn 2000, la obra ms amplia de rehabilitacin de los espacios pblicos emprendida por Guayaquil, incluy varios lugares y ambientes de juego y distraccin especficos para los nios y nias de distintas edades. Fue concebida como un espacio de encuentro y recreacin para las familias de la ciudad y como un atractivo turstico. La regeneracin urbana impulsada en Guayaquil se inici con la recuperacin de parques y espacios para la recreacin familiar e infantil. La primera etapa del proyecto puso nfasis en las instalaciones recreativas y deportivas: se rehabilitaron tanto parques barriales como parques histricos y tradicionales de la ciudad. Actualmente, el Municipio est impulsando el desarrollo de parques metropolitanos como parte de su compromiso para cumplir las normas y estndares internacionales sobre la dotacin de espacios de recreacin y reas verdes en las ciudades.
136 La edad escolar
o ayudar en las tareas de hogar. Si bien la pobreza es el escenario principal de la exclusin escolar, existen tambin factores culturales e institucionales. Otra causa de la desercin escolar, estrechamente ligada a la pobreza, son las concepciones que tienen los padres. El 14% de la niez no estudia debido a las creencias de sus padres sobre la edad apropiada para estudiar, la duracin de sus estudios o la valoracin de la educacin.Y, finalmente, la exclusin del 8% de los nios y nias que no estudian se debe a causas ligadas al sistema educativo: la falta de planteles, el fracaso escolar, el temor a los maestros o el desinters en los estudios. Las causas econmicas tienen ms peso en la Costa y para los hogares en condiciones de pobreza; en cambio, los motivos culturales se manifiestan ms en la Sierra, en la Amazona y entre los grupos indgenas. Las deficiencias del sistema estn presentes por igual en todo el pas, pero afectan menos a la poblacin de mayores recursos (Grfico 4.14). Pero, como hemos visto, el problema ms grave es la desercin al concluir la edad escolar. El ao lectivo 2002, el sistema educativo, pblico y privado, convoc a la escuela a cerca de
Los nios y nias que viven en las provincias de la Costa tienen mayores opciones para avanzar hacia la educacin bsica que los de la Sierra y la Amazona
Grfico 4.12 EL PASO DE LA PRIMARIA A LA SECUNDARIA ES UN MOMENTO CLAVE EN EL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN Las tres cuartas partes dan el paso del sptimo al octavo ao de la escolarizacin bsica; una cuarta parte se queda atrs
% de nios y nias que terminaron el sexto grado de primaria (sptimo de bsica) y no se matricularon en primer curso (octavo de bsica) el ao lectivo siguiente, aos lectivos 2000 a 2003.
Fuente: SINEC. Elaboracin: OSE.
Grfico 4.13 LA EDUCACIN SE INTERRUMPE PARA LA CUARTA PARTE DE LOS NIOS Y NIAS DEL PAS AL TERMINAR EL SPTIMO AO DE BSICA En algunas provincias Amaznicas la mitad de los nios y nias dejan de estudiar a los 12 aos.
% de nios y nias que terminaron el sexto grado de primaria (sptimo de bsica) y no se matricularon en primer curso (octavo de bsica) el ao lectivo siguiente; promedio de los aos lectivos 2000 a 2003. Fuente: SINEC. Elaboracin: OSE.
138 La edad escolar
300.000 nios y nias de cada edad comprendida entre los seis y los 11 aos. A los 12 aos, sin embargo, se inicia la desercin. Ese mismo ao, el nmero de estudiantes matriculados a los 12 aos se redujo en 50.000. A los 17 aos, apenas la tercera parte del nmero que inici los estudios permaneca matriculado (Grfico 4.15). La adquisicin de capital educativo es otra muestra de los procesos de exclusin social que afectan a miles de nios y nias. Si bien la generacin actual varones y nias por igual alcanza una mayor escolaridad que sus padres, las oportunidades para educarse son limitadas para muchos. La escolarizacin de la niez es menor en el campo que en las ciudades, y del alto nmero de nios y nias que abandona el sistema escolar antes de completar la educacin bsica de 10 aos, la mayora son del campo o pertenecen a hogares pobres. En el 2004, por ejemplo, nueve de cada 10 nios y nias de 13 y 14 aos de las ciudades no asista a clases, en contraste con siete de cada 10 nios del campo; asimismo, el 71% de los adolescentes de esta edad del estrato ms pobre haba abandonado los estudios en comparacin con el 96% de aquellos del segmento ms rico19. A continuacin pasamos revista a tres tendencias que nos ayudan a explicar el lento progreso en la retencin de los nios y nias en la educacin bsica. Por un lado, una tendencia positiva es, como vimos en la seccin anterior, la reduccin de la pobreza de ingresos en los ltimos aos. Por otro, el sistema educativo tiene problemas de cobertura y de calidad; en ambos casos, las seales de los ltimos aos dan muestras de poco cambio. Un factor positivo: aumenta la asistencia de los nios y nias pobres. La razn principal para que los nios y nias ecuatorianas interrumpan su educacin es la pobreza. En los hogares pobres el trabajo temprano, productivo o domstico, es un obstculo para que los nios y nias puedan desarrollarse intelectualmente y adquieran la formacin escolar necesaria para un mejor futuro. Por eso es significativo que, luego de la crisis econmica de fin de la dcada anterior, observemos un aumento en la asistencia escolar de la niez pobre. Las tareas del hogar son parte de la crianza de la mayora de nios y nias en toda la sociedad: casi la mitad (46%) de todos los nios y nias de seis a 11 aos colabora en los quehaceres del hogar20. Pero, mientras ms pobre es un hogar, es ms
probable que los nios y nias se involucren en la manutencin del hogar. Por ejemplo, el 12% de los nios y nias de seis a 11 aos que pertenecen al estrato ms pobre de hogares del pas ayuda a sus padres en actividades laborales y el 37% a sus madres en tareas del hogar, en comparacin con el 2% y el 18%, respectivamente, en el segmento de mayores ingresos21. En el 2004, cerca de 75.000 nios y nias de seis a 11 aos de todo el pas (o el 4% del total) no asista a clases. De ellos, nueve de cada 10 pertenecan a hogares en situacin de pobreza de ingresos y 2 de cada 10 a hogares indgenas22. Pero tenemos noticias alentadoras: en los ltimos tres aos, aument la asistencia escolar de los nios y nias pobres y disminuy el nmero que trabaja o permanece en sus casas. Segn las encuestas de hogares, la proporcin de nios de seis a 11 aos de hogares pobres que trabaja baj del 14% al 9% y de aquellos que permanecen en sus casas (dedicados, presumiblemente, a labores domsticas), del 8% al 5%. Como resultado, la proporcin de nios y nias pobres que estudia subi del 91% al 96%. Sin embargo, no vemos una mejora en la retencin de los alumnos mayores: si bien el nmero de nios y nias de 12 a 14 aos que trabaja baj del 32% al 24%, el nmero que estudia apenas subi de 79% a 80% (Grfico 4.16). Esta tendencia es coherente con el rumbo de la pobreza de ingresos que, como vimos, se redujo en los ltimos aos. Un factor adicional que debemos considerar es el subsidio monetario que el Estado da a las madres pobres desde 1999. El llamado Bono de desarrollo humano, consistente en USS15 dlares mensuales, se entrega a ms de un milln de madres pobres con nios menores de 18 aos. Desde hace dos aos, la recepcin del subsidio est condicionada a que las madres aseguren la asistencia escolar de sus hijos e hijas. Si bien no existe al momento una evaluacin del impacto reciente de este subsidio en la escolarizacin de los nios y nias, los estudios realizados al inicio del programa mostraron que el subsidio contribuy a mantener la matrcula escolar23. Un factor negativo: lento crecimiento de los planteles secundarios. Si bien la seguridad econmica de los hogares incide en la posibilidad que tienen los nios y nias de estudiar, nuestro sistema educativo tiene una limitacin objetiva: el nmero de cupos de estudios en la secundaria no es igual que en la primaria. Al
Grfico 4.14 LA POBREZA EXPLICA QUE LOS NIOS Y NIAS DE SEIS A 11 AOS NO ESTUDIAN Razones econmicas y culturales, as como las deficiencias del sistema educativo, explican la exclusin en la educacin.
% de nios y nias de 6 a 11 aos que no estudian, 2004. Las razones econmicas incluyen: falta de recursos econmicos, trabajo, ayuda en quehaceres del hogar; las culturales, edad, termin los estudios, familia no le permite, no est interesado y las relacionadas con el sistema escolar, el fracaso escolar, temor a los maestros, no hay planteles educativos. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE
Grfico 4.15 EL ABANDONO DE LA EDUCACIN COMIENZA A LOS 12 AOS DE EDAD Entre los 12 y los 13 aos dejan de estudiar ms de 50.000 nios y nias.
Nmero de nios y nias matriculados en centros de estudio, por edad al inicio del ao escolar, ao lectivo 2002-2003. Fuente: SINEC. Elaboracin: OSE.
140 La edad escolar
iniciarse el ao lectivo 2003 se matricularon 1.989.000 alumnos en planteles que ofrecan educacin primaria y 989.000 en planteles secundarios; es decir, el nmero se reduce a la mitad de un nivel a otro24. En los ltimos 10 aos, el nmero de cupos en los dos niveles ha crecido a la par; es decir, el pas no ha logrado disminuir la brecha de cobertura entre los niveles primario y secundario. Es ms, el crecimiento en los cupos educativos baj de ritmo notablemente desde el ao 1999 (Grfico 4.17). En los tres aos de vigilancia del Observatorio (esto es entre los aos lectivos 2000 y 2003), el nmero de alumnos se ampli en 64.000 en el nivel primario y 50.000 en el secundario. Hasta ahora el sistema educativo se ha basado en la segregacin de los alumnos por niveles. Apenas el 3% de los planteles del pas integran los niveles primario y secundario. Por ello, los estudiantes que terminan la primaria deben en su gran mayora buscar cupo en un colegio y, si lo encuentran, trasladarse a otro plantel. En el caso de la poblacin de los pequeos poblados rurales, esto significa tambin trasladarse a las cabeceras cantonales (Recuadro 4.4). Al comenzar el ao lectivo 2003-2004, el Ministerio de Educacin registr 18.773 planteles con oferta primaria y 3.708 con oferta secundaria. Si bien los colegios tienen ms capacidad que la gran mayora de escuelas primarias en promedio, 266 y 105 alumnos por plantel, respectivamente, el nmero de planteles secundarios es claramente insuficiente para recibir a todos los alumnos que terminan el sptimo ao de bsica. Las cifras del crecimiento reciente de los dos niveles no son alentadoras: desde el 2000 al 2003 se crearon en todo el pas 740 planteles de nivel primario y apenas 206 de nivel secundario25. Pero un problema adicional que enfrentamos es la falta de dinamismo del Estado como proveedor de educacin secundaria. La participacin del sector privado es mucho mayor en el nivel secundario. El 20% de los planteles primarios pertenece al sector privado, laico o religioso, en contraste con el 41% de los secundarios. En los ltimos aos, en particular, la contribucin privada ha sido importante: desde el 2000 al 2003, el nmero de alumnos en establecimientos secundarios privados aument en 42.000 en comparacin con 8.000 en los colegios pblicos. El aumento de la oferta educativa privada fue especialmente importante en la Costa, donde la
En los hogares, la pobreza y la valoracin que tienen de los padres de la educacin son dos factores determinantes de los logros educativos
Grfico 4.16 LA ASISTENCIA ESCOLAR AUMENT ENTRE LOS NIOS Y NIAS POBRES DEL PAS En comparacin con el 2001, ahora ms nios y nias de seis a 11 aos estudian y menos trabajan.
% de nios y nias de cada grupo aos de edad que pertenecen a hogares con ingresos de US$ 2 o menos por persona por da segn su actividad, 2001 y 2004. Muestra nacional. Las categoras no son excluyentes y no deben sumarse: la categora incluye nios que solo estudian y que estudian y trabajan. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
El 20% de los planteles primarios pertenecen al sector privado, laico o religioso, en contraste con el 41% de los secundarios
matriculacin en centros pblicos disminuy; en cambio, en la Amazona, el progreso reciente se debe al sector pblico (Grfico 4.18). Adems de limitar el ejercicio del derecho a la educacin, la reducida inversin pblica en la educacin en el nivel secundario debe preocuparnos por otra razn. Los establecimientos privados tienen costo. En otras palabras, si contina el crecimiento privado y combinado con el estancamiento de la oferta pblica, veremos una profundizacin de la exclusin de los nios y nias de hogares pobres. Un factor negativo: el pas no invierte en la calidad educativa. Un problema ntimamente relacionado con la falta de planteles es la calidad de la enseanza. Si bien en el 2003 el Cdigo de la Niez y Adolescencia estableci explcitamente que la educacin debe ser de calidad, actualmente el sistema educativo no ofrece un ambiente favorable al aprendizaje para todos los alumnos. La calidad contenidos de inters y pertinentes, enseanza amigable e intelectualmente desafiante es indispensable para motivar
142 La edad escolar
a los nios y nias que terminan el antiguo nivel primario a continuar sus estudios. Por eso debemos preguntarnos qu estn haciendo los planteles para ofrecer una enseanza de calidad. La ltima evaluacin de los logros educativos de los nios y nias del pas se realiz en el 2000. El cuadro que nos pint fue deprimente. Gran parte de los estudiantes de primaria no desarrollan las destrezas de comprensin de lectura ni las habilidades matemticas que se esperara. Los alumnos de segundo y sexto grados de bsica alcanzaron, en promedio, calificaciones inferiores al mnimo requerido en ambas destrezas. Pero es an ms preocupante que la calidad de la instruccin que se imparte en las escuelas del pas parecera haber empeorado. La calificaciones de las pruebas realizadas el 2000 fueron inferiores a las que se obtuvieron en la primera medicin de logros escolares realizada en 1996. Por ejemplo, la nota media en matemticas de los alumnos del tercer ao de bsica en la Sierra baj de 9,75 a 9,15 sobre 20 de 1996 al 200026. Son ya cerca de 10 aos desde que se constat la amplitud de las deficiencias de nuestro sistema educativo, pero el pas no ha tomado en serio el mensaje de las cifras y no ha definido una poltica educativa que mejore la formacin de los docentes y cambie la forma de ensear.
A m si me gusta la escuela, pero tambin cuidar a los chanchos, los pollos y los cuyes
Voces de nios y nias Jos Luis, 12 aos
Grfico 4.17 EL PAS NO PUEDE OFRECER EDUCACIN SECUNDARIA A TODOS LOS NIOS Y NIAS QUE TERMINAN LA PRIMARIA
El crecimiento de la capacidad de los planteles secundarios ha sido lento en la ltima dcada. Nmero de alumnos matriculados en todo el pas segn nivel, aos lectivos 1993-94 a 2002-2003. Fuente: SINEC. Elaboracin: OSE.
Recuadro 4.4
A m s me gustara ir al colegio, pero tendra que ir a Cotacachi y est muy lejos La exclusin de los nios y nias de zonas rurales Es la maana en la comunidad de San Jacinto del cantn Cotacachi. Algunos nios y nias corren por un lado y otro. Entre ellos se destaca Jos Luis, tiene 12 aos y lleva en la cabeza un pauelo de hip hop con una calavera. A m si me gusta la escuela, pero tambin cuidar a los chanchos, los pollos y los cuyes, dice. Como Jos Luis, muchos nios de la escuela San Jacinto, dividen sus actividades diarias entre la escuela y la casa. Algunos padres hacen levantar a su hijos a las 2 o 3 de la maana para que vayan a pastar y luego vienen a la escuela, cuenta Cecilia, una de las profesoras de la escuela. As su vida diaria resulta una carga inmensa. Son pocos los que pueden cumplir con los deberes de la escuela, comenta Galo, otro de los profesores. Cuando llego a mi casa tengo que limpiar y cuidar a mis hermanos menores, dice Zeira, una nia de 11 aos. Muchos de estos nios y nias, quizs todos, no podrn continuar con los estudios del colegio. La mayora ni siquiera contempla la posibilidad. Yo no voy a estudiar ms, porque me voy a trabajar con mi pap en el trapiche, dice Jos Luis. De los 14 nios y nias de esta escuela, talvez 2 o 3 intenten ir al colegio pero se encontrarn con un problema mayor. Cuando salen de esta escuela, que es bilinge, tienen que ir a una hispana y es muy difcil que pasen el examen de ingreso, dice Elena, la directora. A m s me gustara ir al colegio, pero tendra que ir a Cotacachi, y est muy lejos, concluye Zeira.
Desde el 2000, el Ministerio de Educacin no ha evaluado la eficacia de la educacin nacional; tampoco existen sistemas de evaluacin independientes.Tenemos, empero, algunos datos sobre los recursos que los planteles primarios ofrecen actualmente a los alumnos. Estas cifran deben tambin preocuparnos. Primero, debemos recordar que durante la dcada pasada el sistema educativo invirti en docentes y aulas. Si bien en los ltimos 10 aos la cobertura de los seis primeros aos de escolarizacin se ampli levemente, creci el nmero de docentes y el nmero de aulas con relacin al nmero de alumnos. Como resultado, el nmero promedio de alumnos por profesor se redujo de 28 a 24 entre 1994 y el 2003; asimismo, el promedio de alumnos por aula baj de 33 a 26 en dicho perodo27. Pero esta ampliacin de docentes e infraestructura ocurri solo hasta 1999; desde entonces, la dotacin de profesores y aulas con relacin al alumnado se han mantenido sin cambio. Adicionalmente, con intensidad variable, el Ministerio de Educacin ha llevado adelante procesos de capacitacin de docentes. Es difcil evaluar el impacto de esta inversin en los recursos humanos e infraestructura del sistema educativo. Si nos basamos en la evaluacin de los logros acadmicos
mencionada anteriormente, esta inversin parecera no haber rendido frutos. Segundo, el acceso de los estudiantes de primaria a computadores, Internet y bibliotecas es an muy limitado y muy desigual (Grfico 4.19). No tenemos referentes para evaluar el progreso en los ltimos aos, pero s podemos ver las limitaciones actuales. Hoy en da, la computadora es el recurso ms extendido: un poco menos de la mitad de los nios y nias de seis a 11 aos (46%) asisten a escuelas que les dan acceso alguna vez, con alguna dedicacin a una computadora. La dotacin de computadores es casi el doble en las ciudades que en el campo; asimismo, es ms frecuente encontrar computadores en las escuelas de la Sierra que en las de la Costa. El atraso en hacer del Internet un recurso para la enseanza de los primeros aos de educacin bsica es mayor: apenas uno de cada 10 alumnos de seis a 11 aos cuenta con este servicio en sus establecimientos educativos.Y, en este campo, las desigualdades sociales son marcadas: las nuevas tecnologas de informacin como un recurso educativo estn todava muy lejos para los pobres; por ejemplo, la disponibilidad de Internet en sus escuelas es ocho veces mayor para la niez del estrato ms rico que para aquella del ms pobre28.
144 La edad escolar
Grfico 4.18 EN LOS LTIMOS AOS SE AMPLI LA OFERTA EDUCATIVA DE LOS COLEGIOS PRIVADOS La ampliacin de la capacidad de los colegios pblicos es muy reducida
Aumento o disminucin en el nmero de alumnos matriculados en la secundaria entre los aos lectivos 2000-2001 y 2002-2003 segn el sostenimiento de los planteles Fuente: SINEC. Elaboracin: OSE.
Grfico 4.19 EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE POCOS RECURSOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN ESCOLAR El acceso a recursos de enseanza como computadores, Internet y bibliotecas es escaso para los nios y nias de seis a 11 aos.
% de nios y nias de seis a 11 aos que tienen acceso a cada recurso en sus escuelas, 2004. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Gran parte de los estudiantes de primaria no desarrollan las destrezas de comprensin de lectura ni las habilidades matemticas que se esperara
Las bibliotecas son tambin un recurso educativo escaso para los escolares del pas. Hoy en da, solo la tercera parte de los nios y nias de seis a 11 aos tiene acceso a una biblioteca en sus escuelas. Como los otros recursos educativos, la disponibilidad de libros es mayor para la niez en las ciudades que en el campo (36% y 24%, respectivamente) y en la Sierra ms que en la Costa y Amazona. La dotacin de bibliotecas a las escuelas vara, adems, entre las provincias: desde Pichincha donde seis de cada 10 nios y nias asiste a escuelas que tienen una biblioteca, hasta Orellana donde escasamente 2 de cada 10 lo hacen29
146 La edad escolar
Qu debemos hacer para asegurar las garantas bsicas a la niez en edad escolar? El pas tiene tres urgentes desafos para asegurar que los nios y nias en edad escolar encuentren mejores condiciones para su desarrollo una vez que comienzan su educacin formal: Para cumplir con la obligacin de garantizar un crecimiento saludable, sin temor a la violencia, debemos implantar una cultura del buen trato en las relaciones de los nios y nias y los adultos. La eliminacin del castigo fsico en la crianza es una tarea de largo aliento. Pero la meta de las acciones actuales y futuras no deja lugar a dudas: ninguna tolerancia al maltrato en todas sus expresiones. El maltrato en las relaciones entre los nios y nias y los adultos con quienes interactan en los hogares, escuelas y espacios pblicos debe ser reemplazado por comportamientos clidos y respetuosos que den prioridad al dilogo. Para cumplir con la obligacin de garantizar el desarrollo emocional de los nios y nias, la prioridad es crear espacios para la recreacin familiar. Es urgente que los gobiernos locales se preocupen por la calidad de las relaciones entre padres y sus hijos e hijas. Se requiere inversin en espacios de recreacin familiar y en programas culturales para todas las edades. Para garantizar el derecho al desarrollo intelectual es urgente universalizar la educacin bsica. El pas ya se fij una meta: diez aos de educacin de calidad para todos. Esto requiere ampliar la cobertura de planteles primarios y secundarios, especialmente en el campo, mejorar la formacin de docentes y promover la participacin del alumnado y los padres en la gestin educativa. Un escenario posible Se puede mejorar la calificacin del pas en el cumplimiento de los derechos de los nios y nias en edad escolar? Sabemos que la respuesta es s. Por ejemplo, si el pas se propusiera, en todas y cada una de las provincias, reducir en un tercio: la crianza con castigos maltrantes, la carencia de recreacin compartida con los padres, y la interrupcin de la educacin al concluir el sptimo ao de bsica, el IDN-2 para el pas subira del valor actual de 4,2 a 5,9 sobre 10. En las provincias de peor desempeo Cotopaxi y Sucumbos la nota subira de 2,6 a 4,8 sobre 10. Si se adoptaran acciones para reducir el incumplimiento de los derechos en la edad escolar en un tercio, el IDN-1 mejorara notablemente.
EL OBSERVATORIO ALERTA Luego de tres aos de vigilancia de los derechos de la niez en edad escolar, el Observatorio alerta sobre las siguientes situaciones que requieren acciones urgentes por parte del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y cantonales y la sociedad ecuatoriana:
Alerta Una sociedad que no da seales de cambio en el trato castigador y violento hacia los nios y nias.
Medidas urgentes Comprometer el apoyo sostenido de medios de comunicacin, iglesias, organizaciones comunitarias, gremios laborales y empleadores para sensibilizar a la poblacin de todas las edades sobre el maltrato y sus consecuencias. Crear comunidades de aprendizaje en las escuelas para que profesores y padres de familia aprendan a manejar los problemas de los nios y nias desde la ptica de la equidad y el respeto. Canalizar recursos nacionales para el mejoramiento del espacio urbano. Movilizar a los gobiernos locales, y especialmente a la empresa privada, para crear actividades culturales y espacios de recreacin para las familias. Ampliar los programas nacionales para la revalorizacin cultural de las comunidades. Intensificar acciones dirigidas a identificar a los nios y nias excluidos del sistema educativo y asegurar su asistencia, con nfasis en las zonas rurales dispersas y de alta incidencia de la pobreza. Ampliar el presupuesto para la educacin bsica asegurando la eficacia de la inversin. Establecer un sistema permanente de evaluacin de la calidad de planteles pblicos y privados. Declarar la emergencia educativa nacional y fijar metas concretas y claras para mejorar la educacin, y con la participacin de familias y educandos. Promover la responsabilidad social de las empresas de apoyar a la educacin. Apoyar la campaa ciudadana del Contrato Social por la Educacin para lograr el acceso y permanencia de todos los nios y nias a 10 aos de educacin de calidad. Involucrar a los gobiernos locales y organizaciones comunitarias en el combate a la interrupcin de la educacin al concluir el sptimo ao de bsica. Ampliar las escuelas primarias a centros de educacin bsica, dando prioridad a las zonas de mayores carencias en la cobertura de la educacin bsica.
Falta de oportunidades para que los padres jueguen y compartan con sus hijos en las comunidades.
Nios y nias excluidos del sistema educativo.
Baja calidad de la enseanza y deficiente equipamiento de las escuelas.
Lenta transformacin del sistema educativo para cumplir con el derecho a la educacin bsica de 10 aos.
148 La edad escolar
La adolescencia
s de un milln y medio de ecuatorianos y ecuatorianas tiene entre 12 y 17 aos. Las tres cuartas partes de esta poblacin adolescente viven actualmente en las ciudades. Sus vidas, marcadas por rpidos cambios fsicos e intelectuales, estn llenas de promesas, pero tambin de inseguridades, peligros y retos. Qu hace la sociedad y sus instituciones para garantizar los derechos de estos jvenes ciudadanos y ciudadanas? El inicio de la vida adulta depende de las garantas y oportunidades que tienen los y las adolescentes para avanzar en su desarrollo intelectual y emocional y definir sus proyectos futuros. La responsabilidad de las familias, la sociedad y el Estado en cumplir estas garantas y asegurar estas oportunidades es grande. Durante la adolescencia, el crecimiento sano y el desarrollo de las capacidades individuales requieren acceso a la educacin bsica y media, a informacin y apoyo para enfrentar los cambios y desafos de su maduracin fsica y emocional, y a oportunidades participar en la vida social, cultural y econmica. QU VIGILAMOS? l instrumento que el Observatorio utiliza para vigilar el cumplimiento de los derechos de los y las adolescentes es el ndice de los derechos de la niez 12 a 17 aos (IDN-3) (Recuadro 5.1). Esta medida refleja el estado de tres garantas bsicas para asegurar la transicin a la vida adulta: El derecho de los y las adolescentes a vivir libres de peligros y amenazas. Porque sabemos que su maduracin los expone a mayores riesgos como deportes peligrosos, actividades nocturnas y espacios violentos, los introduce a hbitos potencialmente dainos como el consumo del alcohol y los confronta con nuevas presiones emocionales y tensiones personales. Pero muchos tienen poca experiencia para entender y manejar esos riesgos. Por ello, las vidas de miles adolescentes depen-
den del apoyo emocional, atencin a sus necesidades personales e informacin sobre las amenazas a sus vidas que reciban en sus familias, lugares de estudio y comunidades. El derecho a terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional. Porque sabemos que los y las adolescentes deben adquirir un conocimiento de su cuerpo como elemento de su autoestima y punto de partida para cuidar su salud. Pero, sin informacin y apoyo emocional, el inicio de la sexualidad expone a los adolescentes a enfermedades y al embarazo temprano. Para que puedan asumir la salud, la sexualidad y la reproduccin como derechos, es imprescindible, como lo mandan el Cdigo de la Niez y Adolescencia y la Ley de Educacin Sexual, que cuenten con informacin y apoyo para enfrentar los cambios y desafos de su maduracin fsica y emocional. El derecho a una educacin secundaria completa. Porque sabemos que durante la adolescencia, el desarrollo de las capacidades individuales requiere de acceso a la educacin bsica y secundaria de calidad, junto con oportunidades participar en la vida social y cultural que los rodea. Segn la legislacin, el derecho a la educacin debe ser preocupacin primordial del Estado, la comunidad y la familia. El ambiente educativo debe estimular la energa que tienen los jvenes para descubrir, curiosear, intervenir y cuestionar. A esta necesidad se refiere el Cdigo de la Niez y Adolescencia al fijar como meta una educacin dirigida a desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental; promover y practicar la paz, el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales... la tolerancia, la valoracin de las diversidades, la participacin, el dilogo, la autonoma y la cooperacin; ejercitar, defender, promover y difundir los derechos de la niez y adolescencia. En suma, se trata de tres derechos fundamentales para que los y las adolescentes se preparen para los desafos y demandas de la edad adul-
150 La adolescencia
Recuadro 5.1 Cmo se calcula el IDN-3? Al igual que los ndices de los derechos para los grupos de menor edad, el ndice de los derechos: 12 a 17 aos (IDN-3) resume los resultados de tres preguntas que dan cuenta de las garantas que la sociedad y el Estado otorgan a sus jvenes ciudadanos:
Derecho A vivir libres de peligros y amenazas A terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional A una educacin secundaria completa Pregunta para saber cmo est el pas Qu proporcin de las muertes de adolescentes son evitables; esto es, no se deben a enfermedades o causas biolgicas? Qu proporcin de los nacimientos cada ao son de madres adolescentes? Respuesta (indicador cuantitativo de incumplimiento) Nmero de muertes por accidentes, violencia y otras causas externas Nmero de nacimientos de madres adolescentes
Cuntos adolescentes no estn matriculados en la secundaria?
Tasa de no escolarizacin en el nivel secundario
Para ms detalles sobre el clculo del ndice, consulte las Notas metodolgicas.
ta. La garanta activa de estos derechos involucra a las familias, al sistema educativo, a los gobiernos locales, a los medios de comunicacin y a las empresas que ofrecen productos y servicios de consumo. Es fundamental que estos agentes sociales reconozcan que el avance intelectual y emocional de los adolescentes demanda su participacin activa y genuina en todos los escenarios de sus vidas. Los jvenes ciudadanos y ciudadanas deben ser valorados como personas que necesitan informacin y que pueden expresarse sobre todos los aspectos de sus vidas. Las actitudes de los adultos influyen en cmo los adolescentes se ven a s mismos, en su estado de nimo y en sus decisiones. Una juventud con confianza en s misma e integrada a la vida social requiere que los adultos y las instituciones promueven la comunicacin, respeten su voz y tomen en cuenta sus opiniones. DNDE ESTAMOS? El pas. La calificacin que obtiene el pas en el cumplimiento de los derechos de la adolescencia es muy similar a los puntajes que logra en su desempeo hacia los nios y nias de menos edad. Pero a diferencia de las notas para las dos primeras etapas del ciclo de vida, el estado de los derechos de los y las adolescentes no ha cambiado en los ltimos tres
aos. Desde que el Observatorio inici su vigilancia, el IDN-3 se ha mantenido en cerca de 4 puntos sobre 10. Las garantas a los derechos de los y las adolescentes son incompletas en gran parte del pas. El IDN-3 recoge tres datos sobre situaciones de vida de los adolescentes que reflejan la violacin de sus derechos. El ltimo ao de medicin, el 45% de las muertes de ecuatorianos y ecuatorianas de 12 a 17 aos se debi a causas que podran evitarse como accidentes o actos de violencia intencional; el 7% de todos los nacimientos en el pas fueron de madres menores de 18 aos; y el 30% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos no realizaba estudios en el antiguo nivel secundario. Estos porcentajes se traducen en cifras preocupantes para el futuro de la juventud ecuatoriana. En las condiciones actuales, cada ao, nuestra sociedad no logra evitar la prdida de ms de 500 vidas de adolescentes ni ms de 12.000 embarazos tempranos; adicionalmente, cerca de medio milln de jvenes est fuera del sistema educativo (Tabla 5.1). Las provincias. El desempeo de las provincias en el respeto a los derechos bsicos de la adolescencia es variado. En este caso Galpagos tambin obtiene la mejor nota, con un ndice de 6,7; le siguen de cerca Pichincha con 6,2 y Loja con 6,1. En el otro extremo, Caar tiene un
Tabla 5.1 Las cifras que componen el IDN-3, 2004

Derecho A vivir libres de peligros y amenazas Preguntas anuales Cuntas muertes de adolescentes son evitables; esto es, no se deben a enfermedades o causas biolgicas? Nmero 546 Indicador 45% de las muertes de adolescentes de 12 a 17 aos ocurridas en el ao (a) 7% de todos los nacimientos en el ao (b)
A terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional A una educacin secundaria completa
Cuntos nacimientos son de madres adolescentes?
12.280 *
Cuntos adolescentes no estn matriculados en la secundaria?
471.000
30% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos (c)
Las vidas de miles adolescentes dependen del apoyo emocional, atencin a sus necesidades personales e informacin sobre las amenazas a sus vidas
152 La adolescencia
puntaje de 0,5 sobre 10. Se trata de la mayor diferencia entre los dos extremos de cumplimiento en los tres ciclos de vida. Seis provincias superan los cinco puntos y 16 provincias tienen una nota menor a la mitad de 10. Los riesgos que enfrentan los y las adolescentes estn asociados principalmente a la pobreza y a la urbanizacin. El contraste entre las provincias continentales1 que muestran el mejor y peor desempeo nos muestra realidades heterogneas tras la calificacin global de cada provincia. La nota de Pichincha es 12 veces mejor que la de Caar. Sin embargo, en Pichincha donde las ciudades concentran al 72% de la poblacin el riesgo de muerte por accidentes o violencia es mayor que en Caar donde las dos terceras partes de la poblacin vive en pueblos pequeos o en el campo. En esta ltima, en cambio, la maternidad adolescente es ms frecuente y, lo que marca la mayor diferencia, la falta de oportunidades de los adolescentes para completar la secundaria es tres veces mayor que en Pichincha (Grfico 5.1). La adolescencia de la Amazona enfrenta los mayores riesgos: tiene menos acceso al colegio y la probabilidad de que las jvenes tengan hijos antes de los 18 aos es mayor que en el resto del pas. La asistencia escolar es similar en la Costa y la Sierra, pero las dos regiones se diferencian en cuanto a la seguridad y el crecimiento saludable de sus adolescentes. La Sierra tiene la proporcin
Grafico 5.1 LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS PROVINCIAS El camino que tiene Caar (peor situacin) para igualar a Pichincha (mejor situacin) en el cumplimiento de los derechos de los y las adolescentes*
* Provincias continentales. No se consider a Galpagos. Para las definiciones, vase "Notas metodolgicas".
ms alta de muertes evitables, principalmente debido a accidentes de trnsito; en cambio, la regin serrana tiene el menor nmero de nacimientos de madres adolescentes. La Costa comparte con la Amazona el problema de la maternidad temprana pero, en lo positivo, su tasa de muertes adolescentes por causas evitables es la ms baja del pas (Grfico 5.2). QU PAS EN LOS LTIMOS TRES AOS? El pas. A pesar de que la calificacin del pas en su conjunto no cambi durante los ltimos tres aos, debemos destacar la tendencia positiva del ndice en algunas provincias (Grfico 5.3). Desde que el Observatorio inici su vigilancia, el cumplimiento de los derechos bsicos de la adolescencia se mantuvo estable o mejor en la mayor parte del pas y, principalmente, en varias provincias orientales (Tabla 5.2). Las provincias. El cambio ms notable se refiere a la cobertura del nivel secundario. En 16 provincias se ampli la matriculacin de los adolescentes en este nivel. Segn el SINEC, en los ltimos tres
Una juventud con confianza en s misma e integrada a la vida social requiere que los adultos y las instituciones promueven la comunicacin, respeten su voz y tomen en cuenta sus opiniones
Grfico 5.2 IDN-3: LA POSTERGACIN DE LOS DERECHOS DE LOS Y LAS ADOLESCENTES ES MAYOR EN LA AMAZONA Las cifras que componen el IDN-3 de las regiones, 2004
Para las definiciones, vase "Notas metodolgicas".
Grafico 5.3 EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES EN LOS LTIMOS TRES AOS Las cifras que componen el IDN-3 de las regiones, 2004
El IDN-3 mejor en la Costa y en la Amazona; no tuvo cambios en la Sierra".
154 La adolescencia
aos, el nmero de alumnos matriculados creci en ms de 47.000. Las provincias con mayores incrementos en la matrcula secundaria son Pastaza, Morona Santiago, Loja, Esmeraldas, Napo y Orellana, precisamente las provincias con el mayor aumento en su calificacin. Las variaciones en los riesgos de muerte por causas evitables o de embarazo temprano han sido mucho menores. Se trata, en ambos casos, de consecuencias de prcticas sociales y culturales difciles de cambiar. El riesgo de muerte por causas evitables se redujo ligeramente en la Sierra y en la Amazona, pero aument en la Costa. En contraste, la maternidad adolescente muestra una tendencia a aumentar: en 12 provincias aument la proporcin de nacimientos de madres adolescentes. Pastaza es un caso que merece destacarse (Tabla 5.2). En tres aos, casi duplic su califica-
cin. El IDN-3 subi de 3,1 a 5,7 puntos sobre 10. En el ordenamiento de todas las provincias, Pastaza pas del puesto decimoprimero al quinto. Se trata de la nica provincia en la que mejoraron los tres indicadores del cumplimiento de los derechos de la adolescencia: aument la matrcula secundaria y se redujo el nmero de partos y muertes de adolescentes. Pero tres provincias muestran retrocesos preocupantes (Grfico 5.3). Sucumbos perdi ms de un punto; en esta provincia, aumentaron las muertes evitables de jvenes y, en particular, baj la matrcula secundaria. La calificacin de Galpagos se redujo por un aumento en el nmero de muertes evitables.
Tabla 5.2
IDN-3: GRANDES DIFERENCIAS EN LAS GARANTAS A LOS Y LAS ADOLESCENTES EN LAS PROVINCIAS (en orden descendente segn el valor del ltimo ao) Provincia Galpagos Pichincha Loja El Oro Pastaza Esmeraldas Guayas Orellana Napo Chimborazo Morona Santiago Azuay Tungurahua Carchi Manab Bolvar Los Ros Imbabura Zamora Chinchipe Cotopaxi Sucumbos Caar PAS Valor 7,6 6,7 4,6 5,5 3,1 4,6 4,1 3,3 3,4 3,5 1,9 3,4 3,1 2,5 2,2 2,3 2,1 2,2 2,2 1,4 2,5 0,8 4,0 2002 Puesto 1 2 4 3 11 5 6 10 9 7 20 8 12 13 18 15 19 16 17 21 14 22 Valor 7,3 6,6 6,2 5,5 5,2 5,9 4,2 3,5 3,4 3,6 2,7 3,2 3,1 2,5 1,9 2,4 2,3 2,3 2,0 1,6 2,2 0,4 4,1 2003 Puesto 1 2 3 5 6 4 7 9 10 8 13 11 12 14 20 15 17 16 19 21 18 22 2004 Valor 6,7 6,2 6,1 5,7 5,7 5,2 4,4 4,3 4,2 3,7 3,3 3,1 3,0 3,0 2,7 2,5 2,4 2,3 2,2 1,6 1,2 0,5 4,1 Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
La violencia y el suicidio son dos riesgos cuya presencia en los aos de la adolescencia deben ser motivo de atencin
QU EST PASANDO CON EL CUMPLIMIENTO DE CADA UNO DE LOS DERECHOS? El derecho a vivir libres de peligros y amenazas n las imgenes que tenemos de los y las adolescentes priman la actividad, la vitalidad, la resistencia y, en muchos momentos, los desafos. Pero no debemos olvidar que la adolescencia es tambin una etapa de vida con riesgos que tienen consecuencias fsicas, emocionales y sociales inmediatas y para toda la vida. Las vidas de los y las adolescentes se ven afectadas por el entorno social y cultural en el que viven. La violencia, por ejemplo, es uno de los peligros asociados al ambiente de los jvenes. Por un lado, los accidentes y especialmente los accidentes en calles y carreteras y el suicidio son las principales amenazas a la vida de los jvenes de todo el pas y de todas las condiciones de vida; por otro, la violencia interpersonal es una amenaza creciente a la vida de los jvenes, principalmente de escasos recursos.
Grfico 5.4 IDN-3: MEJORAS EN LA MAYORA DE PROVINCIAS EN LOS LTIMOS TRES AOS (cambio en puntos sobre 10 del ao 2002 al 2004)
156 La adolescencia
Las causas de muerte cambian con el ciclo de vida. Desde los seis aos de edad en adelante, bajan las muertes por infecciones y enfermedades, pero aparece otra causa de muerte dominante: los accidentes, violencia u otros motivos no naturales. Durante la adolescencia, las muertes no se dan por enfermedades, en contraste con el 35% que se da en la edad escolar. La violencia y el suicidio son dos riesgos cuya presencia en los aos de la adolescencia deben ser motivo de atencin (Grfico 5.5). En estos tiempos, los y las adolescentes se exponen a mayores riesgos como deportes peligrosos, actividades nocturnas y espacios violentos y se inician en hbitos potencialmente dainos como el consumo de alcohol. Por otro lado, el suicidio tiene races en las tensiones sicolgicas y afectivas implcitas en los cambios de esta etapa de vida. Las leyes del pas reconocen la responsabilidad de las instituciones sociales de asegurar a los jvenes su integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y sexual as como la proteccin contra el maltrato, negligencia, discriminacin y violencia y el acoso, abuso y explotacin sexual. Por ello, el IDN-3 observa los resultados de las prcticas sociales en el derecho de los adolescentes a
Entre el 2000 y el 2002 murieron en promedio 1.200 adolescentes por ao en todo el pas
Grfico 5.5 EL SUICIDIO, LA VIOLENCIA INTERPERSONAL Y LOS ACCIDENTES AMENZAN LA VIDA DE LOS Y LAS ADOLESCENTES Las causas de muerte por edades en el 2002.
% del total de muertes durante el perodo 2000 a 2002. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
vivir sanos y libres de amenazas. La seguridad del entorno social se mide por la proporcin de muertes de adolescentes de 12 a 17 aos que ocurren por causas externas o circunstancias sociales, no por enfermedades (vase Notas metodolgicas). Los accidentes y la violencia son, en conjunto, la primera causa de muerte de los y las adolescentes en el pas. Entre el 2000 y el 2002 los ltimos aos para los cuales contamos con informacin oficial, murieron en promedio 1.200 adolescentes por ao en todo el pas. De ellos, el 45% muri por lesiones en accidentes de transporte, cadas, ahogamiento, envenenamiento, homicidios, agresiones intencionales o lesiones autoinfligidas. En el 2002, por ejemplo, murieron 546 personas de 12 a 17 aos por estas causas2. Si consideramos que las muertes que no se deben a enfermedades u otras causas biolgicas son evitables, podemos decir que nuestra sociedad no logra evitar que cada dos das mueran tres adolescentes por los riesgos a los que se exponen o por violencia interpersonal. El Observatorio ha analizado las estadsticas oficiales de defunciones desde 1997 al 2002. En estos seis aos, si se compara el pro-
medio anual de muertes en cada uno de los dos trienios, 1997-1999 y 2000-2002, se observa un ligero descenso en los riesgos que enfrentan los adolescentes. Pero hay tendencias contrapuestas en las ciudades y en el campo. Se redujo la probabilidad de morir por causas no biolgicas en las reas urbanas, en tanto que aument en el campo (Tabla 5.4). En el campo se incrementaron los riesgos de muerte por todas las causas evitables, desde accidentes de trnsito a homicidios; es decir, si bien la seguridad de los jvenes sigue siendo mayor en el campo que en las ciudades, parecera que los peligros asociados a los cambios culturales y las condiciones de vida urbanos se extienden hacia el rea rural. Existen zonas en el pas en las que la adolescencia debe enfrentar mayores riesgos. La vida urbana implica ms riesgos para los adolescentes. En las ciudades la probabilidad de morir por accidentes o violencia es el doble que en las reas rurales (Grfico 5.7). Asimismo, los riesgos de los adolescentes de morir por causas externas tienden a ser mayores en las provincias amaznicas. Con relacin al nmero de adoles-
Tabla 5.4 LOS RIESGOS DE MUERTE DE LOS Y LAS ADOLESCENTES AUMENTARON EN LAS REAS RURALES Y EN LA AMAZONA Cambios en el riesgo de muerte de los adolescentes en los ltimos dos trienios. Causas evitables Mortalidad
Otros accidentes Evitable Causas biolgicas Total
Grupo de poblacin
Pas Sexo Residencia Regin Hombres Mujeres Rural Urbana Costa Sierra Amazona
Accidentes de transporte
Suicidios
Homicidios
0 0 0 +1 0 +1 -1 +2
-1 0 -1 +1 -2 -1 -1 -4
+1 +2 0 +1 +1 0 +2 +3
-4 -5 -2 +1 -6 -4 -3 0
-3 -3 -4 +4 -8 -4 -3 +1
-2 -2 -2 +6 -7 -3 -2 +15
-5 -5 -6 +10 -15 -7 -5 +16
Nmero promedio de muertes anuales por trienio por cada 100.000 adolescentes; diferencia entre el trienio 1997-1999 y 2000-2002. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
158 La adolescencia
centes, las muertes evitables fueron ms frecuentes en la Amazona y en la Sierra que en la Costa (Grfico 5.6). En los ltimos tres aos, la probabilidad anual de morir por causas evitables vari entre 67 por cada 10.000 adolescentes en Sucumbos a 17 por cada 10.000 en Galpagos (es decir, cuatro a uno). Otro contraste en los riesgos lo encontramos entre los sexos (Grfico 5.7). Los varones tienen mayor riesgo que las mujeres de morir por lesiones accidentales o agresin: en los ltimos tres aos, la mitad de las muertes de varones ocurrieron por causas accidentales o violentas; en el caso de las mujeres, solo la tercera parte. En ese perodo, murieron por causas evitables cinco de cada 10.000 adolescentes varones, en contraste con dos de cada 10.000 mujeres. Cules son los riesgos de muerte que enfrenta la adolescencia y qu hace la sociedad? La incidencia de las distintas causas evitables nos pinta un cuadro de riesgos de los y las adolescentes en el pas y las prioridades para la accin colectiva. Este cuadro nos muestra que las instituciones pblicas, los gobiernos locales, los centros educativos y las organizaciones comunitarias no han tomado precauciones suficientes para reducir los riesgos de violencia, muerte y discapacidad a los que estn expuestos los jvenes.
Los peligros asociados a los cambios culturales urbanos se extienden hacia el campo
Grfico 5.6 LA PROBABILIDAD DE MUERTE POR CAUSAS "NO NATURALES" VARA AMPLIAMENTE ENTRE LAS PROVINCIAS DEL PAS
Nmero de muertes de adolescentes de 12 a 17 aos que se deben a causas "no-naturales" o evitables, por cada 100.000 adolescentes, promedio para el trienio 2000-2002. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
Grfico 5.7 LOS RIESGOS EVITABLES DE MUERTE EN LA ADOLESCENCIA SON MAYORES PARA LOS VARONES DE LAS CIUDADES
Nmero promedio de muertes por ao por cada 100.000 adolescentes durante el trienio del 2000 al 2002. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
160 La adolescencia
La muerte en las calles y carreteras. Los accidentes de transporte son, por s solos, la mayor causa de muerte de la poblacin de 12 a 17 aos. En el trienio del 2000 al 2002, 410 adolescentes no llegaron cumplir 18 aos por accidentes de trnsito, ya sea como conductores, pasajeros o peatones. En los ltimos seis aos, la incidencia de muertes adolescentes por accidentes de transporte no ha variado. Las muertes asociadas a esta causa ocurren con ms frecuencia en las ciudades y, entre las regiones, en la Sierra. En los ltimos aos, sin embargo, se observa una tendencia al aumento de los peligros de las carreteras en las reas rurales y en las provincias costeas y amaznicas. Las vctimas son en su mayora varones; en los ltimos aos murieron casi tres veces ms varones que mujeres en accidentes de trnsito. El nmero de vehculos ha crecido sostenidamente en los ltimos diez aos y ha transformado la ecologa de las ciudades y del campo. En el 2002, ltimo ao con informacin disponible, se matricularon 663.231 automotores, 200.000 unidades ms que en 19943. Actualmente, existe un vehculo por cada 18 habitantes. La distribucin de este parque automotor no corresponde enteramente a la distribucin demogrfica. Pichincha, que tiene el 20% de la poblacin del
pas, concentra el 39% de automotores; le siguen, con participaciones menores, Guayas y Azuay. Pero a pesar del rpido incremento de vehculos, el mayor nmero de muertes no se debe a choques o volcamientos sino a lesiones de peatones4. En otras palabras, los y las adolescentes son vulnerables mientras caminan en las calles y carreteras. En las ciudades, el riesgo de muerte como peatn es dos veces mayor que como conductor o pasajero; en el campo, cuatro veces ms. El costo social es grande: segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, por cada adolescente que muere en un accidente de trnsito, otro queda incapacitado permanentemente, diez ms son hospitalizados y mil requieren alguna atencin mdica5. Pero ni la sociedad ni el Estado han asumido el reto de reducir los riesgos adolescentes. El trnsito, en ciudades y carreteras, es catico. Existe una triloga de actores que nos muestra la incapacidad del pas para regular la vida colectiva: Primero, los conductores: buses y camiones que invaden las vas, carros estacionados indebidamente, vehculos a exceso de velocidad, conductores que rebasan en curvas, absolutamente ignorantes de la lgica y reglas de la organizacin de trnsito y, principalmente, irrespeto total a los peatones.
Segundo, la polica de trnsito: falta de sealizacin o sealizacin absurda; falta de control y patrullaje, falta de pasos peatonales y, en general, ignorancia de las necesidades de los peatones; falta de educacin vial, falta de recursos y corrupcin crnica6. Tercero, la obra pblica: calles y carreteras en mal estado, mal diseadas, no aptas para el creciente volumen de automotores y con abundancia de obstculos. La educacin vial es ahora una necesidad urgente. Las escuelas y colegios deben ser el eje para educar a la poblacin. Esto a su vez, debe ser reforzado por una polica seria, rigurosa en la educacin y certificacin de los conductores, en la tecnologa de sealizacin, los municipios deben dar prioridad a la gente y no a los autos, particulares o comerciales. La agresin y la violencia. El nmero de muertes de adolescentes por homicidios sigue muy de cerca al de muertes por accidentes de transporte. Se trata de una amenaza que ha aumentado ligeramente en los ltimos seis aos, tanto en las ciudades como en el campo (Tabla 5.4). En los tres aos desde el 2000 al 2002, murieron 325 jvenes de 12 a 17 aos por actos intencionales de violencia. Estas muertes violentas son el resultado de una variedad de situaciones y acciones, pero sobresalen dos: el uso de armas de fuego y armas cortantes. La inseguridad de los y las adolescentes es parte de dos tendencias sociales preocupantes: el aumento de la violencia durante las ltimas dcadas y el aumento de la tenencia de armas. De hecho, el 15% de las muertes de adolescentes en los ltimos seis aos involucr un arma de fuego (ya sea de manera intencionada o accidental)7. La violencia es un problema que afecta principalmente a los varones de las ciudades (Recuadro 5.2). En los ltimos aos, el 20% de los adolescentes que murieron antes de cumplir 18 aos por causas no biolgicas fue vctima de agresiones, frente al 10% de las jvenes.Y de cada 10 homicidios, ocho ocurrieron en las ciudades. Las amenazas a la vida de los adolescentes varan, adems, segn las regiones del pas. La violencia es ms frecuente en las provincias costeas y amaznicas que en las serranas. En la Costa, por ejemplo, el 26% de las muertes evitables de adolescentes se debi a homicidios, en comparacin con el 12% en la Sierra. Se destacan en particular
162 La adolescencia
dos provincias con alto nmero de homicidios: Esmeraldas y Sucumbos. Pero es notable que, desde 1997, las muertes por violencia interpersonal aumentaron en la Sierra y en la Amazona, al tiempo que no hubo cambios en la Costa8. El suicidio. Entre el 2000 y el 2002, se registr, en promedio, un suicidio de un o una adolescente cada cuatro das. En total, 256 jvenes de 12 a 17 aos se quitaron la vida intencionalmente9. El problema es ms grave de lo que sugieren estas cifras, ya que segn la Organizacin Mundial de la Salud, por cada suicida hay por lo menos otros 40 jvenes que intentan hacerlo10. En este caso, las vctimas ms frecuentes son las mujeres. De hecho, se trata de la principal causa de muerte de las adolescentes. En los ltimos aos, murieron
Lo importante no son los recursos sino el tratar a estos jvenes con dignidad, porque lo merecen
Monseor Eugenio Arellano
Recuadro 5.2
Esmeraldas: tierra de reserva natural pero fundamentalmente de humanidad La violencia juvenil encuentra la mano amiga de Monseor Arellano Esmeraldas es una ciudad que si bien llama la atencin por sus paisajes y su gente, tambin lo hace por su pobreza. En la provincia existen varias organizaciones dedicadas a fomentar el avance econmico y social. Su reto es enorme. Un ejemplo es el esfuerzo para responder a la poblacin negra, pobre y joven que est vinculada al mundo de las pandillas juveniles e inmersa en un medio de violencia y muerte. Cada da, Juan, uno de los jvenes de lo que fue la pandilla de los X15, se levanta a las nueve de la maana y sale a dar vueltas en su barrio Isla Piedad para encontrarse con sus amigos, pero sobre todo para encontrar los medios para asegurar la comida de su familia: tres hijos y esposa. Si puede compra y vende celulares o alguna otra mercanca; esto le permite ganar unos $5 dlares diarios. Pese a que Juan dej la pandilla hace ms de tres aos, la polica an lo molesta al verlo en la calle. Para Juan, al igual que para ms de doscientos jvenes de la zona, cada da es difcil; debe: encontrar trabajo para asegurar la supervivencia de su familia; mantenerse con vida sin armas y sin ninguna otra proteccin que la buena fe: el arrepentimiento, e in-
cluso el cumplimiento sentencias de crcel, no es suficiente: los delitos del pasado se pagan con la muerte no importa la edad ni el parentesco y la venganza o envidia de los miembros de otras pandillas es una deuda que est siempre pendiente; subsistir sin robar ni drogarse ponerse happy ya que por 20 o 25 centavos es muy fcil encontrar marihuana mezclada con cualquier cosa; proteger cada da y noche a sus hijos y familia de la violencia entre las pandillas; en su casa, construida con latas, madera, plsticos y bloques es necesario amurallar la cama de los nios para evitar que sean heridos por perdigones perdidos durante la activa y ruidosa noche; encontrar medios para estudiar, curarse las heridas y enfrentar situaciones que se derivan de un pasado doloroso que sinceramente desea olvidar. Pocas acciones han llevado belleza y armona a la Isla Piedad. La ms permanente y relevante es sin duda la mano amiga de Monseor Eugenio Arellano, quien no ha querido implantar un proyecto al estilo de las ONGs sino un proyecto de vida que d respuesta a aquellos jvenes que buscan ayuda para salir de ese medio hostil y recuperar su dignidad. A esta poblacin la ms pobre entre las pobres, Monseor Arellano ha dedicado sus esfuerzos desde hace 10 aos, acercndose principalmente a los jvenes, compartiendo sus miedos y dolores, buscando, con cada uno de ellos, respuestas a sus problemas. Lo importante no son los recursos sino el tratar a estos jvenes con dignidad, porque lo merecen, dice Monseor.
Tabla 5.5 LAS CAUSAS Y MEDIOS DE MUERTE MS FRECUENTES DE LOS Y LAS ADOLESCENTES: Atropellamiento, cadas, armas de fuego y veneno
Causa Transporte Accidentes Pas Peatn lesionado 15 Accidentes de vehculos 9 Ahogamientos 12 Cadas 3 Exposicin a corriente elctrica 2 Llamas, humo 1 Disparo de armas de fuego 11 Objetos cortantes 5 Envenenamiento 8 Ahorcamiento, asfixia 6 Disparos de arma de fuego 2 73% Ciudades 16 8 12 3 2 1 13 5 8 6 2 73% Campo 15 10 11 5 1 1 6 4 9 5 1 71% Hombres 16 9 13 3 2 2 14 6 3 5 2 73% Mujeres 14 8 8 2 1 0 5 2 21 7 2 70%
Homicidios Suicidios
% del total de causas
% del total de muertes evitables segn causa, perodo 1997 a 2002. Fuente: Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
ms adolescentes mujeres por lesiones autoinfligidas que en accidentes de trnsito. El suicidio esconde el sufrimiento personal. El evento, en s mismo, es violento y demuestra la angustia de los jvenes: la mayora de suicidios se realiza por envenenamiento y ahorcamiento u otras formas de asfixia. Estas dos formas de morir intencionadamente explican el 14% de las muertes de adolescentes en los ltimos seis aos, casi igual proporcin que los jvenes que murieron por disparos de armas de fuego (Tabla 5.5). Si bien la mayora de adolescentes no est en riesgo, se trata de un problema de salud asociado a la depresin emocional. La depresin en los y las jvenes se relaciona, a su vez, con baja autoestima y tensiones personales en los hogares, en el colegio o en los crculos de amistades. La tensin tiene diversos orgenes: abuso de adultos, conflicto con los padres, ansiedad por la identidad sexual, embarazos no deseados, aislamiento social, migracin a las ciudades, desempleo, inestabilidad de las familias y ruptura de relaciones11. En este caso deben destacarse dos tendencias. En lo positivo, baj la incidencia del suicidio entre los jvenes de las ciudades, pero, en lo negativo, aument en las reas rurales (Tabla 5.4). Asimismo, si bien se trata de un problema similar en las tres regiones, Carchi y Esmeraldas se dis-
tinguen por tener las tasas de suicidio ms altas en los ltimos aos; en cambio, Manab y El Oro tuvieron las ms bajas. El cuadro de riesgos se completa con una variedad de accidentes. Los accidentes son la primera causa evitable de muerte en esta etapa de la vida. En el trienio 2000 a 2002, segn los certificados de defuncin, cuatro de cada 10 muertes evitables se debieron a una variedad de incidentes: ahogamientos, cadas, asfixia y exposicin al humo, quemaduras, envenenamiento, exposicin a substancias nocivas y una variedad de otras lesiones que se producen en la vida cotidiana (descargas accidentales de armas de fuego, descuidos en el hogar, actividades deportivas y recreativas). Siete de cada 10 accidentados fueron varones, y siete de cada 10 vctimas fueron residentes de las ciudades12. Si bien es claro que en la adolescencia la nocin de auto-cuidado y de tomar precauciones no se ha implantado con la fuerza suficiente (Recuadro 5.3), tambin es cierto que las familias, las comunidades y los gobiernos no trabajan con la dedicacin y constancia necesaria para controlar y prevenir los riesgos a los que estn expuestos los jvenes. El agua es el mayor riesgo para ellos: el 12% de las muertes en los ltimos seis
164 La adolescencia
Recuadro 5.3
El alcohol y las drogas La ltima encuesta sobre consumo a estudiantes de secundaria La verdadera forma de prevenir es hablar y dar ternura, crear libertades sostenidas en el respeto. Rodrigo Tenorio A.* El alcohol, a pesar de que su venta est prohibida a menores de edad, es la sustancia sico-activa de mayor uso entre adolescentes contribuyendo a la ocurrencia de accidentes, suicidios, violencia y muertes no intencionales que afectan a los y las adolescentes. El Sistema Ecuatoriano de Vigilancia Integral para la Prevencin de Drogas (SEVIP) del CONSEP ha realizado varias investigaciones sobre el consumo de drogas entre el estudiantado del pas. Segn la ltima, realizada el 2005 a una muestra de estudiantes de segundo, cuarto y sexto aos de secundaria de la ciudad de Quito, el 62% de los adolescentes declar haber consumido alcohol alguna vez y el 39% haber ingerido bebidas alcohlicas durante el ltimo mes una proporcin mayor a la cifra resultante de la encuesta nacional de 1998. El consumo es ms frecuente entre los hombres que entre las mujeres (44% y 34%, respectivamente, consumi el ltimo mes) y tiende a ser mayor entre los estudiantes de colegios privados que de colegios pblicos (43% y 38%, respectivamente). El 60% de los y las jvenes declar, adems, tener amigos o amigas que consumen bebidas alcohlicas "en forma a veces exagerada". El 10% de los estudiantes que bebieron recientemente consumi ms de 20 vasos en un perodo de 30 das. Las drogas ilcitas son otro riesgo que enfrentan los y las adolescentes. Cerca de la tercera parte (28%) de los adolescentes que estudian en Quito tienen amigos que consumen drogas ilcitas, el 14% ha tenido la posibilidad de probar alguna y el 22% las probara si tuviera la oportunidad. El consumo efectivamente declarado es, sin embargo, menor: el 2% afirm haber consumido drogas ilcitas recientemente. El consumo de frmacos, en cambio, tiende a ser ms frecuente: el 6% ha usado tranquilizantes y el 4%, estimulantes. Si bien el 61% de los alumnos ha recibido cursos de prevencin del abuso de drogas en sus colegios y la mayor parte los considera tiles, la instruccin en s misma no es suficiente para cambiar actitudes. El 53% de los estudiantes que recibieron cursos declaran que luego de ellos se "sienten igualmente atrados(as) por las drogas". La prevencin requiere otras estrategias, tanto en las familias como en las comunidades.
Fuente: SEVIP, Encuesta a estudiantes de enseanza media, abril del 2005. Elaboracin de los datos: OSE. * "Lenguajes y metforas: usos, drogas y adolescentes". En MBS, PNN, BID y FLACSO. Diagnstico de la problemtica de nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo. Sntesis de los estudios. Quito: 2003.
aos se debi a ahogamiento, por igual en el campo y en las ciudades. El segundo accidente ms frecuente son las cadas. El tercero y cuarto, en cambio, son accidentes domsticos: exposicin a corriente elctrica y a incendios son las ms frecuentes (Tabla 5.5). En suma, en los ltimos aos no vemos seales de que la sociedad ecuatoriana y sus instituciones se hayan movilizado para entender y combatir las amenazas a las vidas de adolescentes. La invasin de automotores en las calles urbanas y carreteras rurales se ha convertido en un verdadero problema de salud nacional que amenaza la vida de los jvenes. El incremento de la violencia durante las ltimas dcadas se ha agravado por el aumento en la tenencia de armas. Las tensiones y el sufrimiento personal, en muchos casos consecuencias del rpido cambio social y la incapacidad de las instituciones de adaptarse a tiempo, afectan cada vez ms a la adolescencia de
El 60% de los y las jvenes declar tener amigos o amigas que consumen bebidas alcohlicas en forma a veces exagerada
Grfico 5.8 LOS NACIMIENTOS A MADRES ADOLESCENTES NO HAN CAMBIADO EN LOS LTIMOS TRES AOS Los embarazos adolescentes no estn disminuyendo en la misma proporcin que los nacimientos a mujeres de mayor edad
% del total anual de nacimientos a madres menores de 18 aos. Fuente: INEC, Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE.
las zonas rurales. En todos los casos, se trata de condiciones sociales que solo podrn mejorar si la sociedad organizada las enfrenta. El derecho a terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional a buena salud durante la adolescencia depende de los mismos factores que marcan el bienestar personal en la edad escolar: buena nutricin, higiene, relaciones afectivas estables, capacidad de comunicacin con los adultos y acceso a servicios de salud. Sin embargo, los y las adolescentes tienen necesidades particulares que se derivan de su crecimiento, de los rpidos cambios fsicos que experimentan, de su preparacin para la reproduccin y la sexualidad y de las demandas sociales y personales que acompaan su proceso de maduracin. En la adolescencia se inicia el camino a la vida sexual. Pero este camino con cambios corporales y emocionales, adaptacin a las normas sociales y adquisicin de conocimientos va acompaado de riesgos. Uno de los peligros que interfiere con el derecho a un crecimiento saludable de miles de adolescentes de ambos se-
xos es el embarazo temprano no planificado. El embarazo es un cambio de vida: convertirse en padre o madre antes de terminar el colegio puede trastocar el futuro. El IDN-3 registra el derecho a terminar la adolescencia sin riesgos a la salud fsica y emocional a travs de la proporcin de nacimientos anuales a madres menores de 18 aos (vase Notas metodolgicas). Como las amenazas a la vida de los adolescentes, la incidencia del embarazo temprano no muestra indicios de disminucin en los ltimos aos. Dado que no existen estadsticas anuales sobre la ocurrencia de embarazos tempranos, podemos ver la magnitud del problema de manera indirecta observando el nmero de nacimientos anuales a madres adolescentes. Segn las estadsticas vitales, en el ao 2000, 13.070 nias de 12 a 17 aos tuvieron hijos; en el 2002, 12.28013; adicionalmente, 8.514 madres de 18 aos tuvieron hijos, de las cuales la mayora inici su embarazo siendo adolescente. Si bien el nmero de partos se redujo ligeramente, la proporcin del total de nacimientos anuales a madres menores de 18 aos se ha mantenido cerca del 7% en los ltimos tres aos. Pero observamos un aumento en la Sierra y en las reas
166 La adolescencia
Grfico 5.9 LA MATERNIDAD ADOLESCENTE TIENDE A SER MAYOR EN LAS PROVINCIAS COSTEAS Y AMAZNICAS Nmero de partos por cada 1.000 nias de 12 a 17 aos
Fuente: INEC, Estadsticas vitales, 2001. Elaboracin: OSE.
rurales; es decir, en estas poblaciones, los embarazos adolescentes no estn disminuyendo en la misma proporcin que los nacimientos a mujeres de mayor edad (Grfico 5.8). La maternidad adolescente tiene, con relacin al nmero de jvenes del grupo de edad, una incidencia mayor en la poblacin que vive en las reas rurales que en aquella que vive en las ciudades. Existen, adems, diferencias regionales. Los partos adolescentes son ms frecuentes en la Costa y la Amazona que en la Sierra. Las provincias que sobresalen con el mayor nmero de partos con relacin a la poblacin juvenil son Manab, Esmeraldas y Los Ros, todas con 20 o ms partos por cada 1.000 adolescentes.Azuay, en contraste, es la provincia con el menor nmero: cinco partos por cada 1.000 jvenes (Grfico 5.9). Qu podemos decir sobre las tendencias del embarazo adolescente? Tenemos dos fuentes de informacin. Si bien no est claro si los embarazos de las nias de 12 a 17 aos estn en aumento, lo que s podemos afirmar es que no han disminuido en los ltimos cinco aos. Por un lado, segn la serie de encuestas quinquenales sobre salud sexual y reproductiva, la maternidad en los aos adolescentes se ha mantenido alta en las ltimas dos dcadas y parecera estar aumentando. Desde la dcada de 1980, el nmero de hijos que tienen las mujeres ecuatorianas durante su vida la fecundidad se redujo entre las mujeres de 19 a 24 aos pero no entre las adolescentes de 15 a 19 aos (Grfico 5.10). Segn la ms reciente de esta serie de encuestas, en los ltimos cinco aos, nacieron 100 nios por cada 1.000 mujeres de 15 a 19 aos de edad, un claro aumento de los 84 nacimientos veinte aos atrs14. Por otro lado, segn las estadsticas nacionales de nacimientos, en los ltimos seis aos subi ligeramente la tasa de fecundidad de las nias de 15 a 17 aos: de 28 a 30 partos por cada 1.000 adolescentes desde 1997 al 2002. Debemos observar que se registr un aumento notable de partos de adolescentes de todas las edades entre 1997 y 1999, para luego bajar a niveles similares a los anteriores. Sin embargo, el descenso en la maternidad adolescente ha ocurrido principalmente entre las adolescentes de 17 y 18 aos, pero no en las ms jvenes. Esto es, las nias de 14 a 16 aos siguen siendo las ms vulnerables. En los ltimos aos, 6.000 adolescentes recin salidas de la pubertad pasaron a ser madres. En este grupo de edad, el riesgo de embarazo est presente para 15
168 La adolescencia
Grfico 5.10 LA MATERNIDAD ADOLESCENTE EN LOS LTIMOS AOS Dos fuentes sugieren que la maternidad adolescente no se ha reducido y, en ciertas edades, parecera estar aumentando a La Encuesta de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN)
b. Las Estadsticas Vitales (nacimientos anuales)
Nmero de nacimientos por cada 1.000 mujeres de la edad o grupo de edad. Fuentes: (1) CEPAR, ENDEMAIN, 2004. (2) INEC, Estadsticas vitales, 1997 a 2002. Elaboracin: OSE. Las proyecciones de poblacin fueron elaboradas por el OSE.
Recuadro 5.4
De la fantasa a la realidad: la dinmica del riesgo en el embarazo adolescente Un estudio de un grupo de adolescentes y sus familias El embarazo adolescente tiene orgenes muy variados: deseo, producto del abuso sexual, falla de mtodos anticonceptivos o incapacidad de prevencin. El impacto en las jvenes madres depende tambin de muchos factores: la vulnerabilidad o resiliencia de la adolescente, la calidad de apoyo de la pareja, las actitudes de la familias tanto propia como poltica, y los apoyos que brindan los establecimientos educativos y las comunidades para reinsertarse en la educacin y en los crculos sociales. La respuesta de la familia puede ser la ms importante fuente de apoyo pero tambin de riesgo. El embarazo demanda a las familias respuestas que, a menudo, producen desajustes en sus relaciones y dinmica cotidiana. A continuacin se resumen los factores de riesgo del embarazo adolescente segn la experiencia de un grupo de investigadores del HGO Isidro Ayora de Quito.
Factores de riesgo
Socio culturales
Antes de la concepcin o durante el embarazo

Actitud social permisiva Actitud social punitiva frente al embarazo; rechazo o discriminacin en centros de estudio Falta de informacin y orientacin sexual Erotizacin del medio cultural Limitado acceso a recreacin durante el tiempo libre Creencia errnea de que los adolescentes son asexuados Migracin reciente (de miembros o toda la familia) Desercin escolar Mayor dependencia econmica de la familia Transmisin familiar de estilos de vida de riesgo (embarazo temprano, inestabilidad familiar) Bajo nivel educativo de los padres Ausencia de padres, por divorcio, migracin o trabajo Baja satisfaccin con calidad de vida y debilidad de valores Pobreza de comunicacin entre miembros, poca cohesin afectiva y falta de estrategias de resolucin de problemas Cambios disfuncionales en la estructura y vida familiar Actitud negativa y castigadora frente al embarazo Maduracin fsica temprana y maduracin psicolgica tarda Valoracin de la maternidad como meta de vida Ignorancia o incapacidad de prevencin Pobre autoestima y carencia afectiva; falta de apoyo de la pareja Mala aceptacin del embarazo y maternidad; depresin; aislamiento Indefinicin de proyecto de vida, falta de perspectivas; incapacidad de reinsertarse en estudios o trabajo
Socio econmicos
Familiar
Individuales (en la adolescente)
Fuente: S. Guijarro et al. Family Risk Factors Associated with Adolescent Pregnancy: Study of a Group of Adolescent Girls and Their Families in Ecuador. Journal of Adolescent Health, vol. 24, no. 2, August 1999. S. Guijarro y J. Naranjo. Dinmica del riesgo en el maternaje: de la fantasa a la realidad. Anales Espaoles de Pediatra, 124, mayo de 1999.
170 La dolescencia
de cada 1.000 nias un riesgo menor que en 1999 pero mayor que en 1997. El embarazo y la maternidad significan un cambio de vida para los padres en todas las edades, pero en la adolescencia las consecuencias pueden ser graves. Por un lado, ponen en riesgo la salud de la madre y su hijo o hija. En los ltimos cinco aos, por ejemplo, murieron en promedio 56 nias de 15 a 17 aos debido a causas relacionadas con el embarazo y parto (4% de las muertes de nias de este grupo de edad)15. Adicionalmente, los hijos de madres muy jvenes tienen mayores probabilidades de nacer con bajo peso y sufrir de desnutricin. Por ejemplo, el doble de hijos de madres de 15 a 24 aos tena deficiencias de peso con relacin a su talla que en el caso de las madres de ms edad16. Por otro lado, las jvenes embarazadas enfrentan tensiones familiares y en sus lugares de estudio y muchas se ven obligadas a interrumpir o abandonar sus estudios17. Por ejemplo, para una de cada 10 mujeres de 18 a 19 aos la reaccin familiar a su primer embarazo fue botarlas de la casa. Para
las adolescentes embarazadas y madres, el derecho a la educacin se incumple con ms frecuencia. En los ltimos cinco aos, el 58% de las mujeres embarazadas de 15 a 20 aos que estudiaban interrumpi sus estudios a causa de su embarazo y la gran mayora de ellas no regres a estudiar18 (Recuadro 5.4). Algunas tendencias que deben preocuparnos. Segn la encuesta de salud materna del 2004, el 20% de las jvenes de 15 a 19 aos haba tenido por lo menos un embarazo19, la misma proporcin que cinco aos atrs. El embarazo temprano est relacionado, por un lado, a la edad de la primera relacin sexual y a la edad de emparejamiento o matrimonio y, por otro, al nivel educativo y a la educacin sexual oportuna. Sabemos que la actividad sexual se inicia tempranamente para muchos adolescentes, especialmente para los varones. En los ltimos aos, sin embargo, no contamos con informacin sobre las tendencias en el inicio de la sexualidad
Grfico 5.11 LAS MUJERES COMIENZAN SU ACTIVIDAD SEXUAL MS TEMPRANO La edad de inicio de las relaciones sexuales en las mujeres ha disminuido en la ltima dcada
Edad mediana (en aos) del inicio de las relaciones sexuales de las mujeres (edad a la que el 50% de las mujeres inici su actividad sexual). Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 1994, 1999, 2004.
masculina20 pero s de las mujeres. En este caso encontramos dos tendencias notables. Primero, el inicio de la actividad sexual ocurre cada vez a menor edad. En 1994, la edad mediana de inicio de las relaciones sexuales de las mujeres fue de 19,8 aos; diez aos ms tarde, en el 2004, la edad disminuy a 18,721 (Grfico 5.11). En general, durante la ltima dcada la incursin en la sexualidad ha sido ms temprana para las mujeres del campo que de las ciudades; asimismo, existen diferencias evidentes segn el nivel educativo alcanzado: mientras ms educacin, ms se retrasa el inicio de las relaciones sexuales. Pero en los ltimos cinco aos vemos una tendencia a que las mujeres con mayor educacin inicien su actividad sexual ms temprano.Adicionalmente, baj la edad de inicio sexual de las mujeres de las ciudades, con lo cual se ha acortado la diferencia de comportamiento con las mujeres rurales. Como resultado de esta tendencia, la proporcin de mujeres de 15 a 19 aos con experiencia sexual subi ligeramente entre 1999 y el 2004: del 25% al 27%22. Segundo, parecera que la nueva generacin de mujeres ecuatorianas est dilatando el inicio de
la vida en pareja o el matrimonio. Por ejemplo, si observamos la frecuencia de la primera unin antes de los 18 aos, encontramos que el 24% de mujeres de 25 a 29 aos tuvo su primera unin siendo an adolescente, en comparacin con el 22% de aquellas que tienen entre 18 y 24 aos de edad. Otro indicio de esta tendencia es la reduccin del nmero de mujeres de 15 a 19 aos que tuvo su primera relacin sexual luego del matrimonio (del 7% al 5,6% entre 1999 y el 2004); en cambio, aument la experiencia sexual premarital (del 18% al 22% en el mismo perodo)23. Ante esta realidad, los derechos a la escolarizacin completa de las nias y a la educacin sexual oportuna de ambos sexos cobran una clara importancia. La educacin ayuda a las jvenes a definir sus proyectos de vida y a tomar decisiones informadas. Como vimos, el inicio de las relaciones sexuales es ms temprano entre las mujeres con poca educacin; pero la maternidad tambin es ms temprana. En el 2004, el 52% de las mujeres de 18 a 24 aos que solo llegaron al nivel primario tuvo su primera relacin sexual siendo adolescente, en
172 La dolescencia
Grfico 5.12 LA EDUCACIN E INFORMACIN SOBRE LA SEXUALIDAD Y LA MATERNIDAD ES INSUFICIENTE PARA LAS MUJERES JVENES
% de mujeres de 15 a 24 aos que han recibido informacin sobre los distintos temas, 2004 Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004.
comparacin con el 9% de aquellas que llegaron al nivel superior; asimismo, el 32% de las mujeres de esta edad con educacin primaria tuvo su primer hijo o hija antes de los 18 aos, en contraste con el 2% de quienes continuaron 24 al nivel universitario . Por otro lado, todava las familias, el sistema educativo y las organizaciones comunitarias no dan a los jvenes de ambos sexos la orientacin necesaria para asumir su sexualidad oportuna y saludablemente (Recuadro 5.5). La ley de Educacin Sexual y del Amor, aprobada en 1998, manda que el sistema educativo imparta educacin sexual y que los maestros sean capacitados para ello. Adicionalmente, la legislacin protege a las jvenes que enfrentan la maternidad prohibiendo a los establecimientos educativos la aplicacin de... medidas discriminatorias por causa de embarazo o maternidad de una adolescente. No contamos con informacin reciente sobre cmo se cumple este mandato en los colegios del pas25. Pero la evidencia de la ltima encuesta de salud materna debe preocuparnos. Cerca de la quinta parte de las mujeres de 15 a 24 aos de las ciudades y la mitad de aquellas que viven en el campo no ha recibido infor-
macin sobre temas tan importantes como las relaciones sexuales, el embarazo, los mtodos anticonceptivos y las enfermedades de transmisin sexual26 (Grfico 5.12). Las consecuencias de la falta de educacin para la sexualidad y la salud son muy claras; en ello influye, como podramos esperar, la pobreza, la educacin y la edad. Segn la ltima encuesta de salud reproductiva de las mujeres, el 54% de mujeres de 15 a 24 aos en situaciones de extrema pobreza no us anticonceptivos en su primera relacin sexual por desconocimiento o por no poder obtenerlos, en comparacin con el 28% de aquellas del estrato ms rico. Asimismo, el desconocimiento explica que la mitad de las nias de 15 aos o menos no usar anticonceptivos en su primera relacin, en comparacin con el 25% de aquellas mayores de 20 aos. Finalmente, cerca de la mitad de las adolescentes que quedaron embarazadas pensaba que no podan salir embarazadas y de ellas, 42% crey que no podan quedar embarazadas porque se trataba de su primera relacin casi la misma proporcin de todas las mujeres de 15 a 24 aos con educacin primaria o inferior en las mismas condiciones27.
En suma, como en el caso de las amenazas a la vida, tampoco vemos a nuestras instituciones sociales activas en cuanto a proveer a los y las adolescentes la informacin y el apoyo emocional necesario para su preparacin para la reproduccin y la sexualidad. El embarazo temprano es, muchas veces, evidencia de que la socializacin de nios y nias no incluye el derecho a la educacin sexual. En nuestra sociedad, la maternidad o paternidad temprana son una manifestacin de las desigualdades sociales y, al mismo tiempo, un mecanismo que las reproduce. No solo afectan en mayor medida el ejercicio de los derechos de los y las adolescentes que viven en situaciones de pobreza sino que crean condiciones que pueden limitar las oportunidades que tendrn sus hijos. El cambio cultural en nuestra sociedad es rpido. El inicio de la actividad sexual de las mujeres es cada vez ms temprano. Esto implica que es urgente la intervencin, oportuna y comprensiva, de las familias, el sistema educativo y los medios de comunicacin, para asegurar el derecho a una educacin orientadora sobre la sexualidad y la salud. El derecho a una educacin completa os riesgos de la adolescencia no se refieren solo a la salud y a su seguridad personal, sino a la falta de oportunidades. La educa-
cin es un capital que los adolescentes llevarn consigo todas sus vidas. Los nios y nias llegan a la adolescencia con varios aos de escolarizacin formal, pero su capital educativo es an muy limitado. Necesitan concluir la educacin bsica y media para perfeccionar sus capacidades intelectuales, adquirir conocimientos, conocer los valores y sentidos de su sociedad, y prepararse para el mundo del trabajo. Para muchos, la educacin ser la diferencia entre la pobreza y una vida gratificante. En el pas, la Constitucin es terminante en cuanto a las obligaciones del Estado para asegurar el derecho a la educacin:La educacin pblica ser... obligatoria hasta el nivel bsico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. Actualmente, apenas uno de cada cinco ecuatorianos obtuvo el bachillerato. Pero, como sabemos, la brecha entre las ciudades y el campo es grande: en las primeras, el 29% complet la educacin secundaria en contraste con el 7% en el campo. En este caso las diferencias generacionales son tambin marcadas: el 47% de los ecuatorianos de 19 a 24 aos lleg al bachillerato, mientras que entre los mayores de 50 aos solo el 18% lo logr28. Este panorama educativo es testimonio de que en las ltimas dcadas la garanta de la niez y adolescencia que ms se ha incumplido en el pas es precisamente el derecho a tener una educacin bsica completa al llegar a la mayora de edad.
174 La dolescencia
Hoy en da, como vimos, los problemas del acceso a la educacin estn en los dos extremos de la estructura del sistema educativo. El cumplimiento del derecho a la educacin vara notablemente segn la edad. En el 2004, segn la encuesta nacional a hogares, el 78% de los nios y nias de 5 aos asista al primer ao de la educacin bsica o antiguo nivel preprimario. La cobertura aumenta notablemente en la edad escolar: el 96% de la niez de 6 a 11 aos asista a centros de estudio. La desercin comienza a los 12 aos de edad, pero la cobertura se mantiene alta hasta llegar al fin del nivel bsico: el 91% de la niez de 5 a 14 aos estudiaba. Pero, luego, las oportunidades de estudio se restringen nuevamente cuando se trata de la educacin media: el 77% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos estudiaba en algn nivel educativo29. Si bien estas cifras nos dan una dimensin del incumplimiento actual del derecho a la educacin, es importante que observemos que el problema es ms grave: no todos los nios y nias que estudian estn en el nivel que les corresponde, ya que muchos han acumulado atrasos por retiros y fracaso escolar. De he-
En el pas el nmero de planteles secundarios municipales se increment de 4 a 15 en los ltimos 10 aos
Recuadro 5.5
Visibilizar a los adolescentes: un desafo de los actores locales En los ltimos aos, varios gobiernos locales han dado pasos para enfrentar las necesidades de los adolescentes. Se destacan las actividades enfocadas en el tema de la educacin sexual y de los derechos sexuales de los y las adolescentes. En la provincia de Manab una de las acciones de mayor cobertura ha sido el proceso progresivo de implantacin de la educacin sobre sexualidad en los colegios. Los gobiernos locales han apoyado, adems, el trabajo de "Ponte once", una red de organizaciones juveniles. El grupo, capacitado con el apoyo del UNFPA, aboga por los derechos sexuales y reproductivos de los jvenes en colegios, universidades y produce un programa radial. Uno de los xitos: en Jipijapa no se han registrado embarazos adolescentes desde que se inici el programa. En la provincia de Orellana, adems de contemplar la educacin sexual bilinge en los colegios, se ha prestado especial atencin a la visibilizacin y apoyo a las jvenes trabajadoras en bares y cantinas. En Zamora, los gobiernos locales y el sistema educativo colaboraron con el UNFPA y la Fundacin Esquel en un proyecto para introducir la educacin sexual en los colegios, crear un centro juvenil en el Municipio e iniciar servicios de salud reproductiva para adolescentes. Como en Manab, uno de los resultados ha sido que en dos aos no se han dado casos de embarazo adolescente. En el cantn Riobamba, un amplio conjunto de instituciones ha priorizado el trabajo con adolescentes: CEMOPLAF, el Patronato Municipal, Proyecto Ecuador Adolescente, Defensora del Pueblo, Direccin de Educacin de Chimborazo, INNFA, Comisara de la Mujer y la Familia, ESPOCH, Foro Social por la Ciudadana, Coordinadora Poltica Juvenil y Coordinadora de Consejos Estudiantiles. Se destaca, adems, la participacin del Consejo Consultivo Cantonal de la Niez y Adolescencia, compuesto por nios y jvenes. Estas agrupaciones, apoyadas tambin por el UNFPA, elaboraron una propuesta de trabajo para el ao 2005 dirigido a fortalecer a las organizaciones juveniles y a promover los derechos sexuales y reproductivos de los y las adolescentes. Como parte de esta iniciativa, el Municipio de Riobamba ha capacitado a 100 estudiantes de cinco colegios como "promotores juveniles de salud sexual y reproductiva", encargados, a su vez, de instruir a sus compaeros.
Grfico 5.13 LAS OPORTUNIDADES DE ADQUIRIR ESTUDIOS COMPLETOS SE CORTAN PARA MUCHOS ADOLESCENTES
% de adolescentes de 12 a 17 aos que asiste a establecimientos de estudio de nivel secundario, ao lectivo 2002-2003. Las proyecciones de poblacin son responsabilidad del OSE. Fuentes: MEC, SINEC. Elaboracin: OSE.
cho, por ejemplo, en el mismo 2004, solo el 53% de los y las adolescentes cursaba estudios en el nivel secundario propiamente dicho30. El pas tiene an un largo camino que recorrer para asegurar que los y las adolescentes ecuatorianas terminen los trece aos de educacin completa (preescolar, primaria y secundaria o media, segn la estructura anterior a la ltima reforma; o bsica y media, segn el sistema actual) antes de que decidan si continan con estudios superiores. Segn las cifras del Ministerio de Educacin, al iniciarse el ao lectivo 2002-2003, 1.125.450 alumnos de todas las edades se matricularon en los seis cursos de nivel secundario, lo que representaba el 71% de la poblacin adolescente31. Es decir, segn el indicador que utiliza el Observatorio para vigilar el cumplimiento del derecho a la educacin secundaria completa, en todo el pas, aproximadamente tres de cada 10 adolescentes de ambos sexos no ejerca su derecho a la educacin. Pero esta cifra nacional esconde las diferencias internas al pas. Si bien el panorama actual es similar en la Costa y la Sierra, las oportunidades de estudio son menores para los adolescentes en
la Amazona. El acceso a la educacin que tienen los y las adolescentes de las distintas provincias es marcadamente desigual. Seis provincias Galpagos, Pichincha, Loja, El Oro, Esmeraldas y Pastaza tienen actualmente la mayor oferta de estudios secundarios (llegan al 80% o ms de la poblacin adolescente). En el otro extremo, tres provincias Sucumbos, Cotopaxi y Caar no pueden escolarizar a cerca de la mitad de su poblacin adolescente (Grfico 5.13). El avance del pas en la ampliacin de la oferta de estudios secundarios durante los ltimos aos ha sido muy lento. El mejor indicador de cobertura se refiere a la proporcin de alumnos que tienen edad para estar en la secundaria y que se encuentran efectivamente asistiendo a cursos de este nivel32; es decir, estas cifras reflejan tanto los cupos que ha creado el sistema cuanto la capacidad para asegurar un progreso acadmico constante. Desde 1980 a 1990, esta proporcin subi en todo el pas del 30% al 40% de los adolescentes de 12 a 17 aos. En los siguientes 10 aos, el progreso fue mnimo: en el 2001, la cifra subi apenas al 45%. El ltimo dato disponible, si bien marca una tendencia positiva, tam-
176 La dolescencia
poco es alentador: en el 2004, el 53% de los adolescentes estudiaba en el nivel secundario33. Las estadsticas del Ministerio de Educacin nos confirman que el crecimiento de la oferta educativa del nivel secundario en la actual dcada no es suficiente para reducir la deficiencia que tiene el pas. Desde el 2001 al 2003 se estima que la poblacin de 12 a 17 aos se increment en cerca de 40.000. Pero en el mismo perodo, la matrcula secundaria apenas creci en 35.000 alumnos34. Es decir, el crecimiento del sistema educativo no llega siquiera a cubrir el crecimiento demogrfico. Qu estamos haciendo para ampliar la escolarizacin secundaria? Al igual que en el caso de la niez en edad escolar, las escolarizacin de los y las adolescentes est condicionada por la pobreza de los hogares y las deficiencias del sistema educativo.Veamos que est pasando con estas dimensiones y las consecuencias para el cumplimiento de sus derechos. La reduccin de la pobreza no logra estimular la matrcula secundaria. La educacin secundaria es un mecanismo para la inclusin social, la creacin de ciudadana y el mejoramiento de la productividad del empleo. Pero estas oportunidades no son iguales para todos los y las adolescentes del pas. La pobreza es el teln de fondo del incumplimiento del derecho a una educacin completa. En el 2004, el 88% de los adolescentes del campo y el 60% de aquellos de las ciudades perteneca a hogares con ingresos diarios inferiores a la lnea de pobreza35. La privacin de ingresos limita el acceso a la educacin, a la informacin, al esparcimiento saludable y a un ambiente seguro. La pobreza presiona a muchos adolescentes a dejar sus estudios y dedicarse a trabajar para ayudar a sus familias.Y, an cuando asisten, la educacin que reciben los y las adolescentes pobres es muchas veces carente de estmulos para aprovechar la energa que tienen para descubrir y cuestionar. Como vimos, a los 12 aos, cuando terminan la primaria (o sptimo de bsica), muchos nios y nias interrumpen su educacin. Pero otro momento de desercin con cifras preocupantes ocurre a los 14 aos o al concluir la educacin bsica (o tercer ao de secundaria). Esta tendencia ocurre en todo el pas pero es ms pronunciada en el campo y entre los adolescen-
tes pobres. En el 2004, el 64% de los nios y nias de 15 aos de hogares pobres estudiaba, en comparacin con el 84% de aquellos de mayores recursos; al llegar a los 17 aos, las diferencias siguen profundizndose (52% y 75%, respectivamente) (Grfico 5.14). Mientras ms pobre es la familia, mayores son las posibilidades de que los nios y las nias deban abandonar sus estudios a las puertas de la adolescencia. Las razones que explican esta relacin son variadas, pero dominan aquellas que tienen que ver con la disponibilidad de recursos. En el 2004, por ejemplo, las tres cuartas partes de los adolescentes de 12 a 17 aos que no estudiaban tuvieron razones de tipo econmico: el costo que implica la educacin (59%), la necesidad de trabajar (14%) o de dedicarse a labores domsticas (2%)36. La relacin entre la pobreza y la escolarizacin secundaria se observa tambin si comparamos la situacin de las provincias (Grfico 5.15). En general, la inasistencia a la secundaria est asociada a la incidencia de la pobreza en los hogares. Pero la relacin entre el cumplimiento del derecho a la educacin y la pobreza no es igual en todas las provincias. Se destacan tres provincias El Oro, Loja y Esmeraldas que han logrado una cobertura de la escolarizacin secundaria superior a la de otras provin-
cias con similar incidencia de la pobreza. En contraste, cuatro provincias Azuay, Imbabura, Cotopaxi y, principalmente, Caar tienen un desempeo en el cumplimiento del derecho a la educacin inferior al de otras con igual intensidad de pobreza. Los y las adolescentes son un recurso importante en las estrategias de supervivencia de las familias pobres y tienden a vincularse al mercado laboral cuando la situacin del hogar lo amerita. Por ejemplo, la participacin laboral adolescente aument durante la crisis econmica de fin de la dcada pasada. En los ltimos aos, como vimos anteriormente, disminuy la pobreza de ingresos en las ciudades con consecuencias favorables para la educacin de la niez en situaciones de pobreza. En el caso de los adolescentes, sin embargo, no vemos un efecto claro. Entre el 2001 y el 2004, en todo el pas, se redujo la proporcin de nios y nias que trabajan, tanto en adolescentes menores cuanto en los mayores. Sin embargo, esto no se tradujo en mayor dedicacin a los estudios. En ambos grupos de edad, aument el nmero de adolescentes que no estudian y no trabajan, un grupo que no tiene actividad definida o se dedica a ayudar a las tareas o negocios del hogar (Grfico 5.16).
178 La dolescencia
Grfico 5.14 EL DERECHO AL ESTUDIO SE INCUMPLE DESPUS DE LOS 12 AOS, ESPECIALMENTE PARA LOS ADOLESCENTES POBRES
% de nios y nias que estudia segn edad (aos cumplidos) y que asisten a establecimientos educativos, 2004. Los pobres se definen como aquellos que pertenecen a hogares con ingresos de US$ 2 corrientes por persona por da o menos. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Grfico 5.15 LA POBREZA Y LA FALTA DE OPORTUNIDADES DE ESTUDIOS VAN DE LA MANO EN LAS PROVINCIAS
% de nios y nias que estudia segn edad (aos cumplidos), 2004. Los pobres se definen como aquellos que pertenecen a hogares con ingresos de US$ 2 corrientes por persona por da o menos. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
Estancamiento de la cobertura y exclusin social en el nivel secundario. Si bien la pobreza contina delimitando las oportunidades de estudio de miles de adolescentes, el tamao de la oferta de educacin secundaria es una limitacin objetiva. Como vimos, en el pas el nivel secundario no puede acoger a todos los alumnos que terminan la primaria. Segn las encuestas nacionales de hogares, el progreso reciente en la cobertura de la escolarizacin secundaria ha sido lento y errtico. La proporcin de adolescentes de 12 a 17 aos que asiste al nivel secundario en las ciudades del pas subi del 62% en 2000 al 63% en el 2004. En el campo, la proporcin correspondiente al incremento fue algo mayor: pas del 30% al 35% en el mismo perodo. Si bien la tendencia es ligeramente positiva, desconcierta que en las ciudades tienda a variar de ao a ao (Grfico 15.17). Por otro lado, como ya lo observamos, muchos estudiantes entran tardamente a la secundaria, dejan temporalmente sus estudios o repiten cursos. Por ello, parte del crecimiento del sistema educativo en los ltimos aos implica el reclutamiento o retencin de adolescentes que se encuentran todava en el nivel primario. Por ejemplo, en el 2000, el 28% de todos los adolescentes de 12 a 17 aos
que estudiaban se encontraban en la primaria y, en el 2004, la cifra se increment al 32%37. Junto al lento crecimiento de la escolarizacin secundaria, encontramos otro grave problema: la discriminacin institucional. Se trata de los efectos de las desigualdades sociales que han tomado raz en la operacin del sistema educativo y no han cambiado en las ltimas dcadas. El sistema no ha tomado las medidas necesarias para eliminar las desigualdades histricas de su cobertura. Dos ejemplos son elocuentes: un o una adolescente que vive en las ciudades tiene el doble de probabilidades de realizar estudios secundarios que quien vive en el campo. Asimismo, los y las adolescentes que pertenecen a hogares mestizos o blancos tienen 1,5 ms probabilidades de estudiar que aquellos de origen indgena38. Es, sin embargo, destacable que, con el crecimiento de la escolarizacin en reas rurales, las probabilidades de ejercer el derecho a la educacin secundaria han mejorado levemente para la adolescencia del campo y de grupos indgenas. Encontramos, adems, una tendencia que debe preocuparnos: como en otros pases de Amrica Latina y el Caribe39, actualmente menos varones que nias realizan estudios secundarios una inversin de la discriminacin
que sufrieron las mujeres en las dcadas pasadas. Si bien el pas logr cerrar las brechas histricas entre los sexos en el acceso a la educacin en la dcada pasada40 y, como vimos en el captulo anterior, en algunas provincias ms nias que nios interrumpen la educacin al concluir la primaria, al llegar a la educacin media se est configurando una nueva disparidad de gnero. En el 2004, se estim que el 54% de las adolescentes de 12 a 17 de todo el pas realizaba estudios secundarios en comparacin con el 51,6% de los varones. Esta disparidad se mantiene en los estudios superiores: el 18% de las mujeres y el 16% de los hombres de 18 a 24 aos realizaban estudios de nivel superior41. En la secundaria, los varones presentan mayores tasas de repeticin y abandono y menor rendimiento acadmico. La causas por las cuales los varones pierden el inters en la educacin y el trabajo acadmico o se ven imposibilitados de estudiar no estn claras y deben ser estudiadas. Es probable, sin embargo, que tengan sus races en las demandas econmicas de los hogares y en las formas tradicionales de socializacin de los varones. El pas, sin embargo, debe comenzar a enfrentar este problema.
180 La dolescencia
Grfico 5.16 LA NECESIDAD DE TRABAJAR AUMENTA CON LA EDAD. LA PROPORCIN DE ADOLESCENTES QUE ESTUDIAN NO HA AUMENTADO EN LOS LTIMOS AOS
% de adolescentes segn su actividad. Las categoras no son excluyentes y no deben sumarse; hay adolescentes que estudian y trabajan, 2001 y 2004. Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
La falta de crecimiento de la oferta secundaria se explica, en parte, por los recursos que el pas destina al sistema educativo y los problemas administrativos del sistema. En el ao 2000, la inversin educativa cay a su punto ms bajo (1,8% del PIB). En los aos siguientes, el gasto se elev, nivelndose en 2,9% del PIB desde el 2002 al 2005. Se trata de un nivel de inversin inferior al de otros pases de la regin como Costa Rica o Chile, en los que llega al 6% del PIB. Pero, adems, existe una distribucin politizada e inequitativa de recursos entre las provincias: Esmeraldas y Manab, por ejemplo, reciben ms del 50% por alumno fiscal de secundaria que Guayas; y Loja, 50% ms que Azuay o Pichincha42. El sistema funciona de manera fragmentada, no coordina de manera eficiente el uso de recursos humanos y tcnicos y, principalmente, carece de un sistema de evaluacin y rendicin de cuentas de sus integrantes: administradores, docentes y directivos. Los paros de los maestros han contribuido a profundizar la crisis del sistema: es muestra de la politizacin del gre-
mio docente, de la falta de polticas claras de recursos humanos en el sistema y de un desinters generalizado en la calidad educativa y bienestar de los estudiantes43. En este contexto de debilidad de la oferta pblica de educacin central, observamos dos tendencias. Por un lado, un incipiente si bien todava limitado inters de los gobiernos locales en la educacin. Como vimos en el captulo 1, es destacable que muchos municipios y gobiernos provinciales hayan asumido actividades y comprometido recursos para mejorar la oferta educativa. De hecho, el nmero de planteles secundarios municipales se increment de cuatro a 15 en los ltimos 10 aos. Por otro, como vimos en el captulo tres, el sector privado ha crecido recientemente como proveedor de educacin secundaria. Al finalizar el 2003, el pas contaba con 3.708 planteles secundarios; de ellos, el 58% era pblico (fiscal o municipal) y el 42%, privado (laico o religioso). En los ltimos 10 aos, el crecimiento de los planteles particulares fue el doble que el de los pblicos (42% y 21% ms que en
Grfico 5.17 LA OFERTA DE EDUCACIN SECUNDARIA NO DA SEALES DEL CRECIMIENTO QUE EL PAS NECESITA
% de adolescentes de 12 a 17 aos que asiste al nivel secundario (tasa neta de escolarizacin secundaria). Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
1994, respectivamente)44. El aumento de planteles secundarios privados fue especialmente importante en la Costa, donde actualmente los centros particulares superan a los pblicos. En la Amazona, en contraste, la oferta es casi exclusivamente pblica (Grfico 5.18). No mejora la calidad de la educacin. Adems de la cobertura, la calidad es otro desafo de la educacin. Los colegios deben asegurar que los y las adolescentes culminan el aprendizaje de las destrezas y conocimientos bsicos que se requiere actualmente para asumir los retos de la vida adulta. Es preciso que cuenten con un currculo apropiado y con profesores capacitados, as como con un ambiente saludable y estimulante. Los problemas que enfrenta el sistema educativo son muchos: mala formacin y desmotivacin de los maestros, carencia de material didctico, infraestructura deficiente, limitado acompaamiento familiar y relaciones jerrquicas y maltratantes dentro de los centros educativos45. Pero, sin duda, el principal problema es la calidad de la instruccin. Segn la ltima ronda del Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos, en el 2000, las calificaciones de los alumnos
de tercer curso de secundaria (dcimo de bsica) en pruebas de castellano y matemticas fueron, en promedio, inferiores al mnimo requerido. Por ejemplo, 47% de los alumnos y alumnas alcanzaron el nivel de dominio bsico de destrezas de castellano y comunicacin y apenas el 14% el dominio de destrezas matemticas. Las notas promedio en lenguaje y matemticas fueron de 11,6 y 6 sobre 20, respectivamente46. Por otro lado, una educacin de calidad debe impartir destrezas para responder a las exigencias del mercado de trabajo a mediano y largo plazo. Pero en el pas la enseanza secundaria tiene serias limitaciones para formar estudiantes con habilidades actuales y flexibles. La calidad de la educacin est, como hemos visto, restringida por la carencia de recursos tecnolgicos y el nivel secundario no es una excepcin. En el 2004, el acceso de los estudiantes de secundaria a las nuevas tecnologas de informacin, segua siendo deficiente. El 73% de los y las adolescentes que cursaban la secundaria asista a colegios que les dan acceso alguna vez, con alguna dedicacin a una computadora. El atraso en hacer del Internet un recurso para la enseanza media era mayor: apenas el 32% del alumnado adolescente cuenta con este servicio en sus
182 La dolescencia
establecimientos educativos47. Como en el resto del sistema educativo, las desigualdades en el acceso a estos recursos segn residencia, regin y nivel socioeconmico son pronunciadas. La importancia de invertir en el equipamiento educativo es urgente porque sabemos que las nuevas tecnologas de informacin tardarn en llegar a los hogares. En el 2004, por ejemplo, apenas el 11% de los hogares del pas tena computadora (ocho veces menos que aquellos que tienen televisor)48. Los maestros son los actores ms importantes para asegurar una educacin estimulante. Sin embargo, la imagen que proyectan muchos profesores secundarios en el pas est todava dominada por el sentido de autoridad y por actitudes represivas. La ltima encuesta nacional sobre la niez y adolescencia constat que los malos tratos siguen siendo un recurso de muchos profesores. Si bien los comportamientos maltratantes son menos frecuentes en los colegios secundarios que en las escuelas primarias, el 16% de los adolescentes de 12 a 17 aos son tratados por sus profesores principal o exclusivamente con medidas violentas o castigadoras como golpes, insultos o privacin de recreos cuando no cumplen con sus deberes o comenten una falta. En este caso, tambin operan los prejuicios sociales. El doble de adolescentes pobres son maltratados por sus profesores49. Pero talvez lo ms preocupante es que muchos jvenes no sienten
respeto por parte de sus profesores. Cuatro de cada 10 adolescentes que estudian consideran que sus profesores respetan su opinin solo a veces o nunca, cifras no muy distintas a las de la niez en edad escolar. Los establecimientos educativos y el entorno comunitario que los rodea influyen de otras maneras en el desarrollo de los y las adolescentes. El uso del tiempo libre es importante para complementar los estmulos del desarrollo intelectual y emocional. Las actividades extracurriculares contribuyen a definir intereses y aficiones personales, as como a establecer relaciones con amigos y compaeros. Dos tendencias sobresalen en la socializacin de la adolescencia hoy en da. Si bien la compaa de amigos (conversar y salir) es la actividad ms frecuente en su tiempo libre, la exposicin a la televisin es grande. El 69% de los y las adolescentes incluye a la televisin y el 9% a los video-juegos entre sus tres actividades ms frecuentes durante su tiempo libre. En contraste, apenas el 10% incluye a la lectura. Otra tendencia es la reducida capacidad del entorno cultural para ofrecer oportunidades de participacin en actividades extracurriculares.Actualmente, la gran mayora de los y las adolescentes no participa en actividades grupales, organizaciones de sus centros de estudio o en sus comunidades. Por ejemplo, apenas el 15% de los adolescentes pertenece a un club deportivo, el 7% a un grupo
Grfico 5.18 EN LOS LTIMOS AOS CRECI LA CAPACIDAD DE LOS COLEGIOS PARTICULARES
Nmero de planteles secundarios segn tipo de sostenimiento, aos lectivos 1993-1994 y 2002-2003. Fuente: MEC, SINEC. Elaboracin: OSE.
religioso, el 2% a grupos musicales y el 1% o menos a agrupaciones de arte, poltica, ecologa o ayuda social50. En suma, el pas no da seales de avance en su obligacin de garantizar a los y las adolescentes una educacin secundaria de calidad. Dos procesos recientes de planeacin han planteado metas entorno a la educacin secundaria: el Plan Nacional de Educacin, trazado en el 200350, tiene como una de sus metas prioritarias incrementar la matrcula secundaria y el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, aprobado el 2005. Este busca incrementar al 80% la tasa de escolarizacin en la educacin media.Al momento, no vemos indicios de una accin pblica que permita al pas cumplir estas metas. Hoy en da se incumple el derecho de la adolescencia a obtener el bachillerato en todo el pas, casi con la misma intensidad con la que se incumpli este derecho en la generacin anterior. Apenas la mitad de los y las adolescentes del pas ejerce este derecho. La exclusin social opera con igual perversidad que en el pasado, afectando a la juventud del campo, pobre e indgena.
184 La dolescencia
Recuadro
Cmo mejorar las garantas bsicas a los y las adolescentes del pas? Los derechos de la adolescencia no han sido un inters prioritario de la accin social en las ltimas dcadas. Luego de tres aos de vigilancia, el Observatorio ratifica que el Ecuador tiene tres grandes desafos para asegurar que los adolescentes de hoy y de aos venideros tengan mejores condiciones para su desarrollo como personas y ciudadanos: Para asegurar el derecho al desarrollo intelectual de toda la adolescencia es urgente ampliar el acceso y la permanencia en la educacin secundaria, la meta es simple: todos los y las adolescentes deben adquirir las destrezas y conocimientos necesarios para continuar, si lo desean, su educacin superior. Para cumplir con las garantas a vivir libres de peligros y amenazas es urgente combatir la inseguridad y la violencia, las instituciones pblicas, las comunidades y los hogares tienen la responsabilidad de reducir las muertes evitables de los jvenes. Es preciso mejorar la seguridad en las vas y crear ambientes seguros que den apoyo a los jvenes y combatan la violencia en todas sus formas. Para que los y las adolescentes puedan ejercer su derecho a un crecimiento fsico y emocional saludable, es urgente promover la educacin y la salud sexual, es necesario asegurar que todos los jvenes de ambos sexos dispongan oportunamente de informacin y orientacin sobre la sexualidad, las relaciones humanas y los riesgos a su salud. Un escenario posible Se puede mejorar la calificacin del pas en el cumplimiento de los derechos de su adolescencia? La respuesta es s. La garanta que ms se incumple en el pas durante la adolescencia es la educacin secundaria. Este es, adems, el indicador que influye ms en la nota de cumplimiento de los derechos en las provincias. Por ello, si el pas se propusiera, en todas y cada una de las provincias, reducir por la mitad la inasistencia de los y las adolescentes al nivel secundario, el IDN-3 para el pas subira del valor actual de 4,2 a 6,3 sobre 10. En, Caar, la provincia de peor desempeo, la nota se multiplicara por ocho: subira de 0,5 a 4,3 sobre 10. Si se adoptaran acciones para reducir a la mitad la inasistencia a la educacin secundaria, los derechos en la edad escolar en un tercio, el IDN-3 mejorara notablemente.
EL OBSERVATORIO ALERTA Luego de tres aos de vigilancia de los derechos de la adolescencia, el Observatorio alerta sobre las siguientes situaciones que requieren acciones urgentes por parte del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y cantonales y la sociedad ecuatoriana:
Alertas Los accidentes de trnsito son la primera causa de muerte de los y las adolescentes.
Medidas urgentes
Implantar la educacin vial en todas las escuelas y colegios. Fortalecer los programas de instruccin y certificacin de conductores. Exigir mayores esfuerzos de la polica y de los municipios en el control del trnsito, especialmente de los buses. Implantar una sealizacin y organizacin del trnsito que d prioridad a la gente y no a los autos. Capacitar a los maestros de escuelas y colegios para identificar a adolescentes en riesgo. Incorporar actividades de apoyo y consejera para adolescentes en los centros de salud en reas rurales. Realizar campaas de control y eliminacin de las armas de fuego. Crear programas de apoyo y trabajo como alternativas a las pandillas y actividades juveniles proclives a la violencia.
El suicidio es un riesgo creciente de los y las adolescentes del campo. La disponibilidad de armas de fuego magnifica los riesgos de la violencia juvenil. El inicio de la actividad sexual ocurre cada vez a menor edad, pero falta educacin para la sexualidad y la salud. Se estanc la ampliacin de la cobertura de la escolarizacin secundaria El riesgo de embarazo es alto para las nias de 14 a 16 aos. La oferta de educacin secundaria es uno de los servicios pblicos ms excluyentes.
Universalizar la educacin para la sexualidad y la salud en los colegios como lo manda la ley. Crear espacios seguros y amigables de apoyo a los y las adolescentes para orientarlos sobre su sexualidad. Promover que los medios de comunicacin apoyen a los padres de familia para que orienten la sexualidad de sus hijos e hijas sin prejuicios ni mitos. Definir como meta nacional la ampliacin de la educacin media y asignar los recursos necesarios. Crear un sistema nacional independiente de evaluacin de la calidad educativa. Adaptar el currculo y el equipamiento de la educacin secundaria para motivar a los estudiantes y prepararlos para el mercado de trabajo.
Asegurar que el plan de ampliacin de la educacin media se fije metas incrementales y selectivas para eliminar la exclusin de los y las adolescentes del campo y grupos indgenas.
186 La dolescencia
desigual
un pas
Un pas desigual
os derechos, segn la Constitucin de la Repblica, son universales: deben ser ejercidos, en todo momento y por igual, por todos los nios, nias y adolescentes sin distincin de color, sexo, idioma, religin, origen tnico, posicin econmica, impedimentos fsicos, o cualquier otra condicin de los nios o nias o de sus padres. Pero, como hemos visto, en nuestro pas miles de nios, nias y adolescentes no ejercen sus derechos. Las barreras y limitaciones son muchas. Pero tres amenazas, estrechamente ligadas entre s, sobresalen como peligros al ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia en el Ecuador de hoy: las desigualdades sociales, la falta de calidad en las relaciones y servicios y una cultura que no reconoce las voces de los jvenes ciudadanos. Para hacer realidad los derechos, nuestra sociedad debe poner en prctica tres principios implcitos en el concepto de derechos: equidad, calidad y participacin1. En la sociedad ecuatoriana, el incumplimiento de los derechos no es accidental ni aleatorio. Los ciudadanos y ciudadanas de todas las edades enfrentan barreras concretas e invariables: la riqueza, el origen cultural, el sexo o la regin de residencia pueden marcar sus oportunidades de vida. En el caso de los nios y nias, estas barreras tienen efectos directos en lo que ellos y ellas lograrn en su edad adulta es decir, tienen efectos en el desarrollo de sus capacidades individuales. La distribucin inequitativa de las oportunidades de vida especialmente al comienzo de la vida es el resultado de una compleja estructura social en la cual las limitaciones y potencialidades para el desarrollo individual se transmiten de una generacin a otra y condicionan la accin colectiva y las polticas pblicas. Las desigualdades sociales tienen muchas caras y son una de las principales causas del incumplimiento de los derechos o, dicho de otra manera, de la exclusin o negacin de la ciudadana. Nuestro desafo es claro: para asegurar el cumplimiento de los derechos de la niez y adoles-
cencia debemos trabajar para superar las causas de la inequidad. Pero, una distribucin equitativa de los servicios bsicos a los que tienen derecho los nios y nias no es suficiente. No es suficiente que los servicios y oportunidades lleguen a todos los nios y nias: deben ser como lo estipula explcitamente el Cdigo de la Niez de calidad. En otras palabras, deben ofrecer a los nios y nias lo que les corresponde y hacerlo de manera eficaz y respondiendo a sus necesidades y expectativas. No se trata solo de cumplir con las pautas mnimas, sino hacerlo de la mejor manera posible y, adems, respetando su voz y tomando en cuenta sus opiniones. Los nios, nias y adolescentes siempre participan; son actores de los escenarios de la vida cotidiana: hogares, escuelas, deportes, medios de comunicacin, calles y parques. Pero una participacin autntica demanda que sean tomados en cuenta en las acciones y decisiones que afectan la operacin de estos escenarios: ser informados, ser consultados, compartir las decisiones, ser tratados con dignidad. La calidad y la participacin son componentes esenciales de la equidad, pero son dimensiones que pueden tener tendencias distintas. Las desigualdades sociales tienen efectos insidiosos en la calidad de las relaciones colectivas y en el respeto a las personas. Por ejemplo, avances hacia la ampliacin de la cobertura educativa pueden hacerse a costo del deterioro de la calidad de la instruccin. De hecho, la exclusin social, la mala calidad y las barreras a la participacin tienen los mismos protagonistas: quienes tienen carencias en un aspecto tambin las sufren en otros. La calidad de la educacin, por ejemplo, es muy inferior para los alumnos de familias pobres que tienen como nica opcin las escuelas pblicas. La niez que tiene ms dificultades para asistir a la escuela es tambin aquella que recibe peor trato de parte de sus maestros y tiene limitadas oportunidades para involucrarse en actividades comunitarias.
190 Un pas desigual
La eliminacin de la exclusin al comienzo de la vida debe ser la principal preocupacin de todos los niveles de nuestra estructura de gobierno y de todas nuestras instituciones sociales. En el primer captulo de este informe llamamos la atencin sobre la importancia de construir una sociedad respetuosa de los derechos a partir de la gran variedad de realidades locales. Las realidades sociales, culturales y econmicas de las localidades son muy diversas y todas estn cruzadas por inequidades. Los nios y nias que nacen en el cantn Colta de la provincia de Chimborazo tienen actualmente cuatro veces ms probabilidades de morir antes de cumplir cinco aos que aquellos que nacen en el cantn Rumiahui en las cercanas de la ciudad de Quito2. Esta desigualdad tiene, a su vez, races en las disparidades entre los dos cantones en la distribucin y crecimiento de la poblacin, en el ritmo de avance del desarrollo social en el tiempo, en los riesgos de los nios y nias, en las culturas locales o regionales y, en suma, en las probabilidades de alcanzar objetivos de desarrollo social. Desde el enfoque de los derechos, una sociedad con limitados recursos como la nuestra
La eliminacin de la exclusin al comienzo de la vida debe ser la principal preocupacin de todos los niveles de nuestra estructura de gobierno y de todas nuestras instituciones sociales
Los ecuatorianos que nacieron en 1950 podan esperar vivir, en promedio, 48 aos; en la ltima dcada, la esperanza de vida subi a 74 aos
debe asegurar que los recursos disponibles sean distribuidos sin exclusiones. Para lograrlo, cada cantn y cada provincia enfrentan una combinacin de desafos, algunos comunes, otros particulares. Por ello, es importante tener como teln de fondo un mapa de las desigualdades sociales. En esta seccin retratamos una de las caras de la desigualdad social en nuestro pas: las desigualdades territoriales; esto es, las disparidades en las oportunidades de vida de los nios y nias segn el lugar de su residencia: regiones o provincias, ciudades o campo. Este retrato es, en muchos sentidos, el resultado de la acumulacin de distintas expresiones de la desigualdad. Las disparidades sociales no existen aisladamente; las diferencias en las oportunidades para ejercer los derechos humanos entre ricos y pobres, hombres y mujeres, grupos tnicos, habitantes urbanos y rurales se refuerzan mutuamente y se transmiten de una generacin a otra. La manera en que se vinculan esta variedad de desigualdades no son las mismas para todos los segmentos o grupos de nuestra poblacin. El retrato que presentamos no analiza todas estas relaciones; busca, de forma esquemtica, visualizar las desigualdades como una amenaza al cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia3. El TELN DE FONDO: LOS CAMBIOS DEMOGRFICOS l pas se encuentra al inicio de una transicin en su evolucin demogrfica. Su poblacin crece ms lentamente, combina una amplia poblacin joven con un segmento creciente de poblacin de adultos mayores y se concentra cada vez ms en centros urbanos. Pero el ritmo de estos cambios es desigual en el pas. Como resultado, la presencia de los nios y nias y sus oportunidades para ejercer sus derechos vara a largo de nuestro territorio y seguir cambiando en el curso de la presente dcada. La distribucin territorial de la poblacin joven es el resultado de los procesos sociales, culturales y econmicos, nacionales y locales, de las ltimas dcadas; actualmente, debe ser un referente bsico para la planeacin de los servicios que garantizan sus derechos. En 1950, segn el primer censo de poblacin, el Ecuador tena 3,2 millones de habitantes. Cincuenta aos despus, segn el sexto empadronamiento, la poblacin aument casi cuatro veces: al finalizar el 2001, el pas tena 12,2 millones de habitantes. El nmero de nios, nias y adolescen-
192 Un pas desigual
tes subi de 1,7 millones a 5,3 millones (Grfico 6.1). En el pas en conjunto, el ritmo de crecimiento ha cambiado: desde 1950 a 1974, la poblacin creci ms del 3% al ao, pero desde 1980, el aumento baj a cifras cercanas al 2% anual. Si bien el incremento durante la ltima dcada fue ligeramente menor al de la anterior, sigue siendo alto con relacin al promedio latinoamericano (1,7%). El crecimiento tampoco ha sido uniforme en las regiones del pas: la poblacin de la Sierra se multiplic casi por tres veces en 50 aos, en tanto que la de la Costa lo hizo por casi cinco veces y la Amazona por 12 veces4. En la ltima dcada, la mayora de provincias costeas y serranas crecieron por debajo del ritmo nacional; en contraste, las provincias amaznicas aumentaron su poblacin a ritmos entre el 3% y el 5% por ao. La disminucin en el ritmo de crecimiento se debe a dos factores: las ecuatorianas tienen menos hijos e hijas que hace 30 aos y, al mismo tiempo, los ecuatorianos de ambos sexos viven ms. Uno de los cambios ms notables de las ltimas dcadas es la reduccin de las muertes durante la niez y la edad adulta. Los ecuatorianos que nacieron en 1950 podan esperar vivir, en
promedio, 48 aos; en la ltima dcada, la esperanza de vida subi a 74 aos5. Como resultado de estos cambios reduccin de la fecundidad y de la mortalidad, la poblacin del pas est envejeciendo; es decir, los nios constituyen una menor proporcin de la poblacin que antes y los adultos una proporcin mayor. En 1970, la poblacin de menos de 20 aos representaba el 56% del total; en el 2001, el 43% (Grfico 6.1). En contraste, en el mismo perodo se duplic la importancia relativa de poblacin de ms de 70 aos: pas del 2% al 5%6. Este proceso significa que ha aumentado, por un lado, la poblacin en edad de trabajar y, por otro, el segmento de la tercera edad. Los cambios en la composicin por edad toman varias generaciones y, por ahora, ha comenzado con los grupos de menor edad. Desde la dcada de 1970, la poblacin de hasta 14 aos baj del 43% al 33% del total, pero el segmento de adolescentes se ha mantenido estable: hoy, como hace 30 aos, uno de cada 10 ecuatorianos tiene entre 15 a 19 aos de edad. Las migraciones internas tambin han contribuido a delinear la estructura actual de la
poblacin. Los cambios de residencia se han realizado principalmente dentro de la misma regin, pero tambin hay cruces importantes entre regiones. Las rutas migratorias dieron prioridad a Guayas y Pichincha, las dos provincias que ms poblacin han recibido. Las provincias que ms residentes han perdido son Manab, Bolvar, Chimborazo y Loja. Si bien los nmeros absolutos son menores, todas las provincias amaznicas han aumentado su poblacin con inmigrantes. Los cambios demogrficos han tenido efectos en la distribucin regional. Actualmente, por ejemplo, hay ms nios y nias en la Costa que en la Sierra, al inverso de hace medio siglo. En el 2001, las dos provincias ms pobladas, Guayas y Pichincha, tenan juntas cerca de la mitad de los nios, nias y adolescentes del pas. Manab, concentraba cerca de la dcima parte de la niez y adolescencia. Cerca de la cuarta parte viva en las nueve provincias restantes de la Sierra, el 13% en las tres otras provincias costeas y el 5% en la regin amaznica. Ms desigual es la distribucin entre los cantones; por ejemplo, solo Quito y Guayaquil concentraban el 29% de la niez y adolescencia del pas. Si bien el nmero y la presencia relativa de los nios, nias y adolescentes varan en las provincias y cantones, su importancia para los hogares es muy similar a lo largo del pas.Tanto en las ur-
bes como en el campo se redujo el nmero promedio de miembros por hogar dando lugar a que las familias tpicamente tengan alrededor de cuatro miembros es decir, paulatinamente est desapareciendo la familia grande o ampliada. Pero, si bien se ha reducido el nmero de nios por hogar, en la ltima dcada se formaron ms hogares. En todo el pas, la proporcin de hogares con nios, nias y adolescentes aument entre 1990 y 2001 en cuatro puntos porcentuales; actualmente, siete de cada 10 hogares tiene miembros menores de 18 aos. Por otro lado, las diferencias que se observan en la presencia de nios y adolescentes en los hogares de las distintas provincias no son muy pronunciadas. Sin embargo, la regin Amaznica y, en la Costa, Manab y Esmeraldas, exhiben proporciones mayores de hogares con menores de 18 aos que la generalidad del pas7. Hoy en da, como en las dcadas pasadas, la mayor parte de hogares con nios, nias y adolescentes pertenecen a ncleos con parejas casadas o unidas. Sin embargo, tambin vemos cambios en la estructura familiar que debemos observar. Entre 1990 y el 2001, aument la proporcin de hogares con cabezas solas o sin pareja: personas solteras, separadas, divorciadas o viudas. En el perodo, los hogares con nios encabezados por mujeres solas crecieron tres veces ms rpidamente que aquellos con jefatu-
194 Un pas desigual
En la ltima dcada, vemos un proceso de urbanizacin de los hogares con nios, nias y adolescentes
196 Un pas desigual
ra masculina en muchos casos, resultado de familias desintegradas por la emigracin dentro y fuera del pas8. La urbanizacin es el cambio social ms importante que ha vivido el pas. En 1950 el Ecuador era eminentemente rural: ms del 70% de la poblacin viva en el campo. Desde entonces la concentracin urbana ha avanzado sostenidamente: en 1982, la poblacin se divida por igual entre el campo y las ciudades y, desde 1990, la poblacin ha sido mayoritariamente urbana.Al comenzar la presente dcada, el 61% de los ecuatorianos viva en cabeceras cantonales y el 88% en asentamientos de ms de 5.000 habitantes. El aumento poblacional ha sido mucho ms rpido en las ciudades que en el campo. Es ms, en las ltimas dos dcadas, el ritmo de crecimiento de las ciudades se ha mantenido estable (cerca del 3% anual), mientras que el de la poblacin rural cay del 1% al 0,8%. La fecundidad se ha estabilizado en las reas urbanas; en cambio, el nmero de hijos e hijas que en promedio tienen las mujeres del campo tuvo una reduccin importante en el ltimo quinquenio9. De hecho, en varias provincias principalmente Loja y Manab la poblacin rural decreci en la ltima dcada. Esta tendencia explica, por ejemplo, que en los ltimos 10 aos se redujo ligeramente el nmero de nios y nias menores de 15 aos en el campo10. En contraste, en la Amazona, la poblacin rural creci a un ritmo del 3% por ao. En general, la tendencia apunta a una reduccin de la poblacin rural. En la ltima dcada, mientras que en el campo los hogares con nios, nias y adolescentes disminuyeron a una tasa promedio anual de 1%, en las reas urbanas crecieron al 4% anual. En otras palabras, vemos un proceso de urbanizacin de los hogares con nios y adolescentes. La concentracin urbana vara segn las regiones. La Costa es la ms urbanizada: en el 2001, el 69% viva en las cabeceras cantonales; en la Sierra, la proporcin respectiva era del 55%. La Amazona, en cambio, es la regin ms rural: apenas el 36% vive en las ciudades. La mayor parte de la poblacin rural se encuentra en la Sierra. El avance en la transicin demogrfica se traduce en diferencias en la estructura etaria de la poblacin. Los cantones ms poblados, urbanizados y, en general, con mejores condiciones de vida tienen una proporcin menor de nios, nias y adolescentes con relacin a la poblacin
Grfico 6.1 LA TRANSICIN DEMOGRFICA EN MARCHA: DISMINUYE LA PROPORCIN DE NIOS Y NIAS Cambios en la poblacin joven en los ltimos cincuenta aos
Porcentaje de cada grupo de edad con relacin a la poblacin total
Poblacin segn edades. Fuente: INEC, Censos de 1950-2001.
total. En cambio, los cantones predominantemente rurales y pobres tienen una presencia de nios y nias mayor (Mapa 6.1). En algunos cantones de la Amazona, los nios y nias representan cerca del 60% de los habitantes; en el otro extremo, en los cantones con mayor concentracin urbana como Quito y Guayaquil, algo ms de la tercera parte de la poblacin tiene menos de 18 aos. Asimismo, encontramos amplias diferencias en la proporcin de nios y nias que vive en el campo (Mapa 6.2). En las provincias amaznicas y en las provincias de la Sierra central con alta poblacin indgena, la gran mayora de menores de 18 aos vive en las reas rurales (entre el 70% y el 86%). En contraste, en las provincias ms pobladas y urbanizadas Guayas, El Oro y Pichincha la gran mayora de poblacin joven vive en los centros urbanos (apenas cerca de una cuarta parte vive en las zonas perifricas y dispersas). Pero son los nios y nias residentes en el campo quienes estn ms expuestos a la exclusin. Como lo mostr el captulo anterior, las mayores disparidades en las oportunidades de vida que tiene actualmente la niez y adolescencia ecuatoriana se registran entre los residentes de las ciudades y del campo. Un ejemplo elocuente, ofrecido por el Observatorio, es la comparacin
198 Un pas desigual
de los IDN de rea urbana del cantn Riobamba con los de la provincia de Chimborazo a la que pertenece: el cumplimiento de los derechos en el cantn superan de dos a cinco veces el desempeo de la provincia11 (Recuadro 6.1). La poblacin rural es la ms afectada por la pobreza. En el 2004, el 92% de la niez y adolescencia del campo viva en condiciones de pobreza de ingresos, en comparacin con el 64% de los residentes de las ciudades. Pero esta brecha puede acrecentarse. Si en los prximos 10 aos la reduccin de la pobreza sigue la tendencia reciente, la proporcin de la niez y adolescencia del campo que comenzar su vida en hogares pobres podra llegar a ser cuatro veces mayor que en las ciudades (Grfico 6.2). En suma, el pas muestra una diversidad demogrfica que, como veremos ms adelante, tiene consecuencias para el cumplimiento de los derechos y el logro de las metas de desarrollo social. Los cambios demogrficos proponen nuevos retos. Por un lado, es necesario asegurar los derechos los nios, nias y adolescentes del campo, los ms vulnerables de nuestra sociedad, en riesgo de convertirse en seres invisibles12. Por otro, la ciudad es el escenario en el que crecer la mayora de los integrantes de las nuevas generaciones; el entorno que les brinden las urbes ser determinante para el ejercicio de sus derechos. Las polticas y programas de los gobiernos, nacional y locales, tienen que responder a estas diferencias. Las provincias del pas se dividen en cinco situaciones en cuanto a su dinmica demogrfica: Regin amaznica: caracterizada por alto crecimiento, alta fecundidad, una alta proporcin de poblacin joven y con un alto porcentaje de nios y nias que viven en el campo. Esmeraldas, Manab, Los Ros y Loja: provincias con fecundidad media alta, los nios y nias constituyen entre el 40% y 50% de la poblacin, y la mayor parte (de 50% a 60%) de los menores de 18 aos vive en el campo. Imbabura, Cotopaxi, Bolvar, Chimborazo y Caar: provincias serranas con zonas predominantemente indgenas, fecundidad media (excepto Bolvar, que la tiene alta), los menores de 18 son el 40% de la poblacin, la mayora de ellos (60%) vive en el campo. Carchi y Tungurahua: provincias serranas con baja fecundidad, con poblacin joven decreciente pero mayoritariamente rural. Pichincha, Azuay, Guayas y El Oro: provincias
Si en los prximos 10 aos la reduccin de la pobreza sigue la tendencia reciente, la proporcin de la niez y adolescencia del campo que comenzar su vida en hogares pobres podra llegar a ser cuatro veces mayor que en las ciudades
Grfico 6.2 LA NIEZ Y ADOLECENCIA QUE VIVE EN LA POBREZA EN EL CAMPO Y LAS CIUDADES: UNA BRECHA QUE NO DEBE CRECER Un escenario posible: la tendencia de la pobreza de ingresos en los prximos 10 aos.
% de nios y nias menores de 6 aos que pertenecen a hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza ($ 60 o menos por persona por mes en el 2002, corregido segn la inflacin anual acumulada en los aos siguientes). Fuente: INEC, SIEH. Elaboracin: OSE.
con baja o media fecundidad, centros urbanos grandes y dinmicos, con poblacin que comienza a envejecer (los nios y nias constituyen menos del 40%) y con la mayora de la poblacin joven en reas urbanas (excepto Azuay, donde la mitad de ella vive en el campo). RITMOS DE PROGRESO DISPARES as capacidades de la sociedad ecuatoriana han aumentado significativamente en el transcurso de las ltimas dcadas. Por ejemplo, con relacin a 1960, las probabilidades de muerte de los nios y nias en su primer ao de vida se redujeron a ms de la mitad y se duplicaron los aos de educacin formal que cursa la poblacin. Sin embargo, las cifras sobre el progreso nacional esconden avances desiguales en el tiempo y en el territorio en la creacin de condiciones para el ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia. Para el pas en conjunto, la dcada de 1980 trajo el mayor progreso en la creacin de condiciones de vida favorable para la niez y adolescencia; el avance decay notablemente en los
aos 1990 (Grfico 6.3). Por ejemplo, una medida resumen de los progresos en la eliminacin del analfabetismo en las mujeres, mejoramiento de la vivienda y ampliacin de la cobertura de la escolarizacin primaria y secundaria13, muestra que ms de la mitad del progreso de los ltimos 30 aos ocurri durante los aos 1980 y solo la tercera parte en la dcada siguiente. En general, los progresos han dependido de la situacin inicial, pero observamos diferencias. Algunas de las provincias con mayores carencias lograron progresos importantes. Imbabura, Chimborazo, Cotopaxi, Napo y Pastaza tuvieron avances ms rpidos y han mejorado marcadamente su situacin relativa a las otras provincias. Imbabura, por ejemplo, que ocupaba el puesto 15 en el ordenamiento de las provincias de mejor a peor desarrollo social en 1974, pas al puesto 8 en el 2001; Chimborazo pas del puesto 18 al 11. Pero encontramos tambin provincias que no han podido sostener su progreso en el tiempo, como Esmeraldas, Morona Santiago y Los Ros. Esmeraldas, que en 1974 ocupaba el puesto 10, retrocedi al puesto 18
200 Un pas desigual
Mapa 6.1 LA TRANSICIN DEMOGRFICA AVANZA A RITMOS DISTINTOS Importancia de los nios, nias y adolescentes en la poblacin de los cantones.
Porcentaje de la poblacin total que tiene menos de 18 aos de edad. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. Elaboracin: OSE.
Mapa 6.2 LA MAYORA DE LOS NIOS, NIOS Y ADOLESCENTES DE LA AMAZONA Y LA SIERRA VIVE EN EL CAMPO La niez y adolescencia en las reas rurales.
Porcentaje de menores de 18 aos que vive en el rea rural (fuera de las cabeceras cantonales), 2001. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. Elaboracin: OSE.
Recuadro 6.1
CHIMBORAZO: UN EJEMPLO DE LA DISPARIDAD ENTRE LAS CIUDADES Y EL CAMPO Los IDN en el Cantn Riobamba y en la Provincia de Chimborazo En el 2005, por primera vez el Observatorio pudo medir el cumplimiento de los derechos en una de las ciudades del pas: Riobamba. La medicin fue posible gracias a la colaboracin de la Alcalda de Riobamba, el Programa PROANDES de UNICEF y la Fundacin Observatorio Social del Ecuador. Este esfuerzo conjunto permiti la realizacin de una encuesta para obtener los datos necesarios para elaborar los IDN del cantn. comienzo de la vida en la ciudad de Riobamba y en el resto de la provincia de Chimborazo. La mayora de la niez y adolescencia de la provincia vive en el campo y, de ellos, cerca de la mitad pertenece a pueblos indgenas. Mientras que el cantn Riobamba, eminentemente urbano, logra un ndice de cumplimiento de derechos en todas las edades de 6,4 puntos sobre 10, la provincia del Chimborazo, con mayora de poblacin rural, apenas alcanza 2,3 puntos. Estas desigualdades no son solo de Chimborazo; son un ejemplo de la exclusin de los nios y nias del campo del derecho a recibir los servicios esenciales.
Los resultados muestran las grandes diferencias en el
en el 2001. Otro grupo de provincias Orellana, Sucumbos, Caar, Bolvar y Manab no han logrado superar su retraso inicial con relacin a otras provincias.Y, para las dos provincias ms pobladas, el mejoramiento de las condiciones para el desarrollo de la niez ha sido crecientemente difcil: Guayas y Pichincha son las provincias con ms bajo progreso durante el ltimo decenio. Las posibilidades de mejoramiento del entorno social de la niez y adolescencia dependen, adems, de la regin y del mbito pblico de responsabilidades (Grfico 6.4). El progreso en dar a la niez y adolescencia un entorno saluda-
ble con agua corriente dentro de la vivienda y medios de eliminacin de excretas, una responsabilidad principalmente de los gobiernos locales, se aceler en la dcada de 1990. Por el contrario, la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria y secundaria, una responsabilidad del gobierno central, lleg prcticamente a un punto muerto en esta dcada. La Amazona muestra avances ms rpidos en la dotacin de sistemas de saneamiento y en la oferta de estudios secundarios. El ritmo de progreso de la Costa, en contraste, ha sido ms lento en todos los aspectos que en las otras dos regiones.
202 Un pas desigual
Grfico 6.3 LAS PROVINCIAS AVANZAN A DISTINTOS RITMOS Mejoramiento del entorno social de los nios y nias ecuatorianos en los ltimos 30 aos.
Progreso provincial en cada perodo. Puntaje promedio de cinco indicadores transformados a una escala de 0 (peor) a 100 (mejor) en cada perodo: analfabetismo de las mujeres, hacinamiento en las viviendas, tasas de escolarizacin primaria y secundaria, y acceso a agua dentro de la vivienda. Fuente: INEC, Censos de poblacin. Elaboracin: OSE.
Grfico 6.4 EL CAMINO A LA UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS VARA EN LAS REGIONES
Progreso en la creacin de un ambiente saludable y oportunidades para educarse. Indicadores 1 y 2: % de viviendas. Indicador 3: % de la poblacin de 6 a 11 aos escolarizado en el nivel primario; Indicador 4: % de la poblacin de 12 a 17 aos escolarizado en el nivel secundario. Fuente: INEC, Censos de poblacin. Elaboracin: OSE.
204 Un pas desigual
DNDE ESTN LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EXCLUIDOS? oy en da, son evidentes las disparidades que existen en la calidad de vida de la niez y adolescencia ecuatorianas. Como vimos en el captulo anterior, la exclusin social limita el acceso que tienen actualmente miles de nios, nias y adolescentes a las garantas bsicas seguridad, crecimiento saludable y desarrollo intelectual; pero, dnde est la niez y adolescencia cuyos derechos estn en peligro por las desigualdades sociales?, quines se estn quedando atrs en el camino a los derechos? El recorrido de los telones de fondo de nuestra realidad social actual cambios demogrficos y de progreso en el tiempo nos dan pistas: la intensidad de la inequidad vara en el
territorio del pas. Todas las provincias del pas han logrado avances en las condiciones sociales necesarias para garantizar los derechos de la niez y adolescencia. Pero una de las consecuencias de los distintos ritmos de progreso en las provincias del pas es la consolidacin de las diferencias al interior de ellas. Ms all de los avances globales de las provincias, se mantienen grandes diferencias entre sus cantones y parroquias; algunas circunscripciones principalmente las zonas de concentracin urbana avanzan, mientras que otras se quedan atrs. Es, por lo tanto, importante identificar los cantones en los que se requiere mayor esfuerzo y acciones urgentes para mejorar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Si bien no contamos con informacin para medir el cumplimiento de los derechos en los
Mapa 6.3 LAS PRIORIDADES DE ATENCIN A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Tipologa de amenazas al cumplimiento de los derechos en los cantones
Vase las "Notas metodolgicas". Fuentes: INEC, Censos de poblacin; Estadsticas vitales. Elaboracin: OSE..
Tabla 6.1
TIPOLOGA DE AMENAZAS AL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS EN LOS CANTONES Indicador Nmero de cantones Nios y nias 0 a 5 aos Nios y nias de 6 a 11 aos Adolescentes de 12 a 17 aos Poblacin menor de 18 aos Porcentaje del total de menores de 18 aos Mujeres analfabetas (% de mayores de 15 aos) Nios/as en hogares pobres (%) Nios/as de 5 a 14 aos que no asiste a nivel bsico (%) Nios/as de 12 a 17 aos que no asisten a la secundaria (%) Nios/as de 12 a 17 aos que trabaja y no estudia (%) Viviendas sin servicio de alcantarillado (%) Viviendas sin agua de la red pblica en su interior (%) Viviendas sin servicio de eliminacin de excretas (%) Viviendas sin lnea telefnica (%)
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7
4 21 221.966 536.669 227.551 555.610 227.384 540.067 676.901 1.632.346 14% 34% 4 21 8 7 46 11
20 131.279 141.600 135.598 408.477 9% 13 67 16
56 235.281 240.492 224.887 700.660 15% 13 73 17
59 272.930 273.900 254.583 801.413 17% 15 85 21
50 153.520 151.183 132.133 436.836 9% 16 90 21
7 37.746 37.990 31.598 107.334 2% 39 82 24
20 11 32 32
27 13 47 52
39 22 49 57
39 20 70 69
45 21 86 80
42 20 87 89
48 30 89 87
5 42
15 72
18 76
28 84
26 90
49 93
39 95
Fuente: INEC, Censos de poblacin, 2001. Elaboracin: OSE.
cantones mediante los IDN, los resultados del ltimo censo nacional de poblacin nos permiten elaborar una tipologa cantonal de amenazas al cumplimiento de las garantas bsicas. Como vimos en los captulos anteriores, la pobreza es una de las causas principales de la negacin sistemtica de los derechos de la niez; pero la exclusin social se refiere tambin a los impedimentos duraderos que no hacen posible el ejercicio de los derechos de la niez, incluyendo el acceso a servicios bsicos como educacin. Por ello, la tipologa clasifica a los cantones segn la satisfaccin de las necesidades bsicas de los hogares y, en particular, del acceso al sistema educativo; en otras palabras, retrata, por un lado, las condiciones esenciales para el ejercicio de los derechos a un crecimiento saludable y, por otro, el cumplimiento de un derecho fundamental: la educacin (vase Notas metodolgicas). Esta agrupacin de los cantones no solo da cuenta de los lugares
donde los niveles de exclusin son ms altos que otros, si no que sugiere las prioridades de atencin a la niez y adolescencia para atacar las inequidades y garantizar el cumplimiento de sus derechos; en otras palabras, nos da como resultado un mapa de desigualdades territoriales que debe preocuparnos (Mapa 6.3). Los cantones del pas se agrupan en siete tipos segn la gravedad de amenaza al cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, en orden de menores a mayores probabilidades de exclusin (Tabla 6.1). Las mejores condiciones para el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia se encuentran en el (grupo 1), conformado por dos cantones de la provincia de Pichincha (Quito y Rumiahui) y dos en el territorio insular (San Cristbal e Isabela), con el 14% de la poblacin menor de 18 aos del pas. Estos cuatro cantones tienen la ms baja proporcin de nios y nias que pertenecen a hogares
206 Un pas desigual
pobres o que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas de vivienda, salud y educacin (21%). Tienen, en promedio, las ms bajas proporciones de viviendas que no cuentan con agua dentro de la vivienda (32%), servicio de alcantarillado (32%), sistema de eliminacin de excretas (5%) y servicio de telefona fijo (42%).Tienen adems bajas tasas de analfabetismo de las mujeres mayores de 15 aos (5%) y baja exclusin de la educacin bsica (8%) y secundaria (21%). Es importante observar, sin embargo, que incluso los cantones son territorios heterogneos. Por ejemplo, el cantn Quito tiene varias parroquias rurales con una alta incidencia de la pobreza14. En el otro extremo, los mayores riesgos al desarrollo de los nios, nias y adolescentes se encuentran en siete cantones con alta concentracin de poblacin indgena en las provincias de Cotopaxi, Chimborazo, Caar y Azuay (grupo 7). Estos cantones, mayoritariamente rurales, tienen algo ms de 100.000 menores de 18 aos (el 2% de la poblacin joven del pas). Si bien tienen, en promedio, una menor incidencia de la pobreza e iguales carencias de servicios que el grupo que le antecede (grupo 6), se distinguen por una muy alta proporcin de mujeres analfabetas (39%) y por tener la ms alta exclusin del sistema educativo:
el 24% de los nios y nias de seis a 14 aos no est matriculado en el nivel bsico y el 48% de los adolescentes no est matriculado en el antiguo nivel secundario. En estos cantones ocho de cada 10 nios y nias vive en hogares que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas. Por ejemplo, el 85% de sus viviendas no dispone de agua corriente y el 42% no tiene sistemas de eliminacin de excretas y uno de cada tres adolescentes trabaja y no estudia. Estas carencias influyen en todos los aspectos de la vida de los nios, desde la alimentacin, pasando por la calidad de la atencin que recibirn de los padres, hasta los riesgos de contraer enfermedades. Muchos cantones del pas se enfrentan a enormes retos en cuanto a lograr condiciones favorables para el ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia. Es, adems, preocupante que el 32% de la niez del pas vive en cantones con un alto grado de amenazas o barreras al ejercicio de sus derechos (grupos 4 y 5) y que el 11% vive en circunscripciones con muy altas amenazas (grupos 6 y 7). Aunque estas situaciones estn presentes en todas las regiones del mundo, los ms altos riesgos estn concentrados en los cantones con una mayora de poblacin rural. Los cantones del pas que requieren esfuer-
zos prioritarios se caracterizan por una combinacin de alta incidencia de la pobreza con un lento avance en la provisin de servicios residenciales bsicos y baja cobertura del sistema educativo. Son partes del pas hacia los cuales deben dirigirse la atencin de las instituciones nacionales y la inversin social pblica. Sus gobiernos locales requieren apoyo para definir planes de accin a largo plazo. Pero no debemos olvidar que si bien en el resto de los cantones la situacin es menos grave, el nmero de nios y nias excluidos no deja de ser inquietante. En los cantones que han logrado mayores avances no deben, adems, descuidarse las desigualdades internas que pueden ser sustanciales. LOS DERECHOS NO SIEMPRE VAN DE LA MANO DEL DESARROLLO HUMANO os avances en las condiciones de vida de la poblacin contribuirn sin duda al avance de los derechos de la niez y adolescencia. En muchos casos, los logros de desarrollo no son solo aspiraciones de la poblacin, sino tambin derechos explcitamente reconocidos en nuestra legislacin (Recuadro 6.2). Pero es importante considerar qu es lo que queremos decir cuando hablamos de derechos. Considerar exclusivamente la disponibilidad de servicios puede ocultar el incumplimiento de derechos bsicos para los nios, nias y adolescentes. La nocin de derechos abar-
ca tanto el cumplimiento o incumplimiento de derechos por parte de personas (por ejemplo, el trato en los hogares o espacios pblicos), como el acceso a los servicios sociales a los que tienen derecho (por ejemplo, la educacin). El concepto de derechos se refiere a una amplia gama de dimensiones de la vida de los nios y adolescentes y del entorno social en el que viven. Muchas de las cuestiones a las que se refieren no son reflejadas por los indicadores del desarrollo social. Por ello, si bien son medidas parciales, los ndices de los derechos de la niez (IDN) buscan tambin reflejar si los nios, nias y adolescentes y sus hogares viven en un ambiente de calidad y respeto. Como hemos visto, las desigualdades al interior del territorio nacional son pronunciadas. Otra forma de retratar los avances de las provincias es a travs del ndice de desarrollo humano (IDH), una propuesta de las Naciones Unidas para medir las distintas facetas del proceso de ampliacin de las opciones que tienen las personas para desarrollar sus capacidades individuales y colectivas. El IDH no se mide regularmente para las provincias del pas15 por falta de la informacin requerida. Los resultados del ltimo censo de poblacin y de las encuestas de hogares en los ltimos aos permiten, sin embargo, realizar el ejercicio para comparar la situacin de las provincias. Desde el punto de vista de la vigilancia del Observatorio permiten, adems, contestar es-
208 Un pas desigual
Las distintas caras de la desigualdad se repiten en el territorio nacional
Desnutricin en la niez (% de nios y nias menores de cinco aos con retardo en su talla o desnutricin crnica)
La crianza maltratante (% de nios y nias de seis a 11 aos que crece en hogares que usan castigos violentos)
El trabajo de los y las adolescentes (% de adolescentes de 12 a 17 aos que trabajan)
El acceso a la educacin secundaria (% de adolescentes de 12 a 17 aos que no asiste a la secundaria)
Nota: La cifras en cada provincia representan el nmero de nios , nias y adolecnetes afectados. Fuente: INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE
ta pregunta: cul es la relacin entre los logros de desarrollo humano y el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en la sociedad y cultura ecuatorianas? El IDH, calculado por las Naciones Unidas todos los aos desde 1990, refleja la situacin de los pases en cuanto a las capacidades humanas ms bsicas: vivir una vida larga, tener conocimientos y disfrutar de un nivel de vida decente. En el 2003, el Ecuador alcanz un valor de 0,759 (sobre 1) y ocupa el puesto 82 entre 177 pases. Se ubica entre Lbano y Armenia. El desarrollo humano del Ecuador es inferior al promedio regional y al de los vecinos Per y Colombia. El Ecuador tiene un dficit importante respecto a los pases de mayor desarrollo humano en la regin: Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica16. Si bien los clculos realizados para las provincias no son comparables a los que las Naciones Unidas realiza para los pases, las medidas nos sirven para revelan a un pas con reas de gran postergacin econmica y social. La provincia que ofrece las mayores oportunidades para su poblacin es Pichincha, seguida de El Oro y Guayas en conjunto las provincias de mayor desarrollo econmico. ). Las disparidades entre provincias son significativas. Por ejemplo, Chimborazo y Cotopaxi tienen un dficit de 12 puntos respecto a Pichincha, una diferencia similar a
la que tiene el Ecuador con Noruega, el pas de mayor desarrollo humano en el mundo17. Dicho de otra manera, Pichincha tiene que superar una insuficiencia de desarrollo del 24%, mientras que a Cotopaxi le falta el 40%. El IDH refleja distintas facetas del desarrollo humano. Se basa en el reconocimiento de que la expectativa de vida, los logros educativos y la capacidad de generar ingresos de una poblacin tienen ritmos de cambio y causas distintas. Por ejemplo,Tungurahua ha logrado un nivel educativo de su poblacin comparable al promedio del pas (se ubica en la posicin ocho entre las provincias), se encuentra dentro de las seis provincias ms ricas en trminos del ingreso de los hogares, pero las condiciones de salud de su poblacin son inferiores a las de la mayora de provincias (ocupa el puesto 12) (vase la Tabla 1.8.2 en la seccin Cifras). Los IDN, por su parte, son medidas cuantitativas que combinan distintas evidencias del cumplimiento de los principales derechos de los nios, nias y adolescentes. La comparacin del IDH y los IDN nos muestra que no existe una relacin automtica entre los logros de desarrollo humano y el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Si bien la asociacin entre las dos medidas es alta, existen diferencias en la intensidad de la asociacin segn etapas del ciclo de vida. De hecho, la aso-
210 Un pas desigual
ciacin entre el IDH los logros educativos, de salud y capacidad de consumo y el cumplimiento de los derechos de la niez es menor conforme avanza la edad18. En otras palabras, el desarrollo humano contribuye de manera directa a la supervivencia y crecimiento de los nios y nias durante sus primeros aos de vida, pero en la edad escolar y, especialmente en la adolescencia, el desarrollo de capacidades de la poblacin no necesariamente asegura una cultura respetuosa de los derechos. Se trata de edades en las que la calidad (en las relaciones con los padres) o la participacin (en la orientacin para la maduracin sexual) no dependen enteramente de la existencia de servicios de salud o educacin o de la capacidad de sustento de los hogares. La brecha entre el nivel de desarrollo humano y el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia es especialmente notoria en el caso Pichincha; esta provincia, que encabeza la lista de posiciones en el IDH, tiene valores en los tres IDN inferiores a lo que se esperara dada la situacin social y econmica de su poblacin. La relacin entre el nivel de desarrollo humano y el cumplimiento de los derechos en las provincias vara tambin segn la etapa del ciclo de vida (Grfico 6.5). Por ejemplo, Caar muestra un mayor cumplimiento de los derechos de la niez en sus primeros aos y edad
Recuadro 6.2 El desarrollo humano y los derechos humanos La promocin del desarrollo humano y el cumplimiento de los derechos humanos son, de muchas maneras, una motivacin comn, y reflejan el compromiso fundamental de promover la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas en todas las sociedades. Si el desarrollo humano se enfoca al mejoramiento de las capacidades y libertades que gozan los miembros de de una comunidad, los derechos humanos representan las demandas que los individuos tienen sobre la conducta de los agentes individuales y colectivos y sobre el diseo de arreglos sociales que faciliten o aseguren estas capacidades y libertades.
Amartya Sen, Premio Nobel de Economa
El desarrollo humano contribuye de manera directa a la supervivencia y crecimiento de los nios y nias durante sus primeros aos de vida
Grfico 6.5 LOS DERECHOS NO SIEMPRE VAN DE LA MANO DEL DESARROLLO Relacin entre el IDH y los IDN.
212 Un pas desigual
escolar que otras provincias de igual desarrollo humano (como Morona Santiago), pero su desempeo hacia los adolescentes es claramente inferior al de esas provincias. En general, considerando las tres etapas del ciclo de vida, cuatro provincias (Pastaza, Esmeraldas, Azuay y Napo) tienen un desempeo mejor en el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia de lo que se esperara por su nivel de desarrollo humano (Tabla 6.2). En estas provincias, la cultura es ms propicia al respeto de los derechos de la niez en edad escolar y adolescencia y ha contribuido a crear condiciones para su crecimiento libre de peligros y amenazas. En contraste, en tres provincias (Tungurahua, Imbabura y Sucumbos), la forma en que la sociedad trata a los nios, nias y adolescentes est por debajo de lo que se esperara dados sus lo-
gros de desarrollo social y econmico. EL AVANCE EN NUESTROS COMPROMISOS as desigualdades tienen tambin consecuencias para el cumplimiento de los objetivos y metas a los que se ha comprometido el pas. Desde un enfoque de derechos, no debemos perder de vista que las cifras promedio del pas esconden las disparidades en su interior. Los avances del pas entero, si bien sirven para compararnos con el resto del mundo, no necesariamente garantizan que el progreso sea para toda la niez ecuatoriana. En septiembre del 2002, durante la Cumbre del Milenio auspiciada por las Naciones Unidas, 189 pases, entre ellos el Ecuador, suscribieron la histrica Declaracin del Milenio en la cual se comprometieron a avanzar, con objetivos espec-
Tabla 6.2 LA RELACIN ENTRE EL DESARROLLO HUMANO Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS EN LAS PROVINCIAS
Provincia
ndice de desarrollo humano

IDH
Valor 0,740 0,710 0,702 0,674 0,649 0,674 0,689 0,658 0,666 0,653 0,651 0,677 0,640 0,641 0,653 0,632 0,667 0,636 0,619 0,613 0,621 Puesto 1 2 3 7 14 6 4 10 9 12 13 5 16 15 11 18 8 17 20 21 19
Cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia IDN-Global (0 a 17 aos)

Valor 5,40 5,30 4,91 4,48 4,18 4,10 3,98 3,78 3,62 3,39 3,36 3,12 2,83 2,79 2,73 2,71 2,43 2,38 2,35 2,33 1,76 Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Pichincha El Oro Guayas Pastaza Esmeraldas Loja Azuay Napo Carchi Los Ros Manab Tungurahua Zamora Chinchipe Orellana Imbabura Morona Santiago Sucumbos Caar Bolvar Chimborazo Cotopaxi
ficos y en un plazo determinado, hacia el desarrollo humano y la reduccin de la pobreza. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fijan el ao 2015 como plazo para lograr metas muchas relacionadas con los derechos de la niez en torno a la supervivencia infantil, la pobreza, el hambre, la igualdad y autonoma de la mujer, la salud de las madres y los servicios de saneamiento bsico19. Algunos de estos objetivos son similares a las metas que adquiri al pas al firmar la declaracin de Cumbre Mundial de la Infancia (CMI) en 199020. Por otro lado, el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia (PND) defini 29 polticas que deben llevar al pas a alcanzar, en los prximos 10 aos, metas claramente especificadas. En otras palabras, el pas cuenta con un conjunto de objetivos nacionales explcitos para atender las necesidades de la niez21 (Recuadro 6.3). Las metas de los ODM utilizan como punto de referencia el ao 1990. Podemos, por lo tanto, evaluar la situacin del pas una vez que ha transcurrido ms de la mitad del plazo fijado para alcanzar las metas. Pero, como veremos a continuacin, a pesar de las tendencias generales de progreso del pas, son remotas las posibilidades de que el cumplimiento de las metas llegue a darse en el plazo previsto en todas las provincias del pas. Las marcadas inequidades que hemos revisado no lo permiten, y podran provocar que algunas de las provincias del pas alcancen niveles de retraso comparable con los pases ms pobres del mundo22 (Recuadro 6.4). Los ODM planten una reduccin de las dos terceras partes de la mortalidad en la niez en todos los pases del mundo entre 1990 y el 2015. Asimismo, el PND compromete al pas a reducir en un tercio las muertes durante los primeros aos de vida entre el 2005 y el 2015. Al terminar la dcada de 1980, en el pas moran 70 nios y nias antes de cumplir cinco aos por cada 1.000 nacimientos. Los ltimos datos disponibles sealan una disminucin de esta cifra a 34 en el quinquenio 1999-2004. Si esta tendencia contina, el Ecuador podr alcanzar para el 2015 las metas de los ODM y del PND. Sin embargo, si miramos hacia adentro, la realidad es muy diversa.Tan slo cuatro de las 22 provincias del pas (Tungurahua, Chimborazo, Esmeraldas y Cotopaxi) alcanzaran a reducir la meta hasta el 2015 si se mantiene el ritmo de progreso que lograron en la ltima dcada. Las 18 provincias restantes
214 Un pas desigual
cumpliran la meta pasado el 2015 e incluso la provincia de Imbabura llegara al extremo de alcanzarla en el 2225. Al firmar la CMI en 1990, el pas se comprometi a reducir a la mitad la desnutricin en la niez en los 10 aos siguientes. El pas no logr cumplir esta meta23. El problema (segn medidas de peso y talla) se redujo en cerca de una quinta parte en el perodo y, como hemos visto, persisten grandes diferencias sociales en su incidencia. El PND se propone una meta ms modesta: reducir en una quinta parte la proporcin de nios y nias menores de cinco aos que presentan indicios de desnutricin crnica hasta el ao 2015. Para el ao 2000, el problema afectaba al 26% y en el 2004 alcanz al 21%. Si el ritmo de reduccin de estos ltimos aos se mantiene, el Ecuador podra alcanzar la meta del PND cinco aos antes de lo previsto. En este caso, la meta se cumplira tanto en el campo y en las ciudades cuanto en las tres regiones del pas. Sin embargo, ya que no contamos con la informacin, no es posible estimar el cumplimiento en las provincias. El camino hacia la universalizacin de la enseanza primaria muestra un lento y reducido progreso. Los ODM y el PND plantean como meta que todos los nios y nias completen el primer nivel educativo. En nuestro pas el desafo se refiere principalmente a la educacin de la niez del campo. Entre 1990 y el 2001, el cumplimiento del derecho a la educacin primaria de los nios y nias de las reas rurales subi del 75% al 91%. Si continuara este ritmo de cambio, pas podra alcanzar el objetivo de universalizacin de la primaria en el campo en el ao 2045, es decir 20 aos ms tarde de lo que estipulan los ODM y el PND. Si observamos las probabilidades de cumplimiento de esta meta en las provincias, vemos que ninguna de las 22 provincias del pas lograra cumplir esta meta para el ao 2015. Las provincias que llegaran a alcanzar esta meta antes que el pas en conjunto seran Azuay, Bolvar, Caar, Loja, Manab, Pastaza y Zamora Chinchipe. El resto de provincias lo hara pasado el ao 2045; es ms, a Guayas, Cotopaxi y Morona Santiago les tomara cerca de 200 aos lograr la meta. El PND tambin fij como meta incrementar al 80% el acceso y permanencia de los y las adolescentes en la educacin bsica y el bachillerato. Segn las encuestas de hogares, entre el 2000 y el 2004, la escolarizacin de los y las
Las marcadas inequidades... podran provocar que algunas de las provincias del pas alcancen niveles de retraso comparable con los pases ms pobres del mundo
Entre 1990 y el 2001, el cumplimiento del derecho a la educacin primaria de los nios y nias de las reas rurales subi del 75% al 91%
adolescentes de 12 a 17 aos en el nivel secundario se increment del 49% al 53%. Si continuara este ritmo de aumento, el pas podra conseguir la meta hacia el ao 2040. Pero nicamente las provincias de Galpagos y Orellana lo lograran hasta el 2015. Sucumbos, Zamora Chinchipe, Bolvar y Carchi lograran la meta antes de que el pas pueda alcanzarla. Para Pichincha, Guayas, Morona Santiago e Imbabura el futuro es incierto ya que no muestran progreso alguno en los aos recientes. Finalmente, los ODM tambin definieron reducir a la mitad la proporcin de viviendas que carecen de agua corriente entre 1990 y el 2015. Este es un objetivo que tiene consecuencias directas para la reduccin de la mortalidad temprana. La falta de agua corriente favorece el desarrollo de infecciones intestinales, una de las principales causas de las muertes infantiles. En las ltimas dcadas, el pas logr ampliar lentamente la cobertura de los servicios pblicos de agua. Desde 1990 al 2001 la proporcin de viviendas que carecan de agua corriente en su interior disminuy del 62% al 52%. Si el pas lograra mantener este ritmo de reduccin podra alcanzar la meta comprometida a tiempo. Pero, como vimos en el captulo 2, en los ltimos aos se estanc el avance y, como en los otros casos, las disparidades territoriales son pronunciadas. nicamente Pichincha lograra alcanzar la meta en
216 Un pas desigual
el ao 2015. El resto de provincias llegara a cumplir la meta pasado el 2030; el caso extremo sera Bolvar que tendra que esperar ms de 100 aos para lograrla. UNA OPORTUNIDAD PARA TODO EL PAS a Declaracin del Milenio y especialmente el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia plantean al pas enormes retos. El mayor reto se refiere a la eliminacin de las desigualdades en nuestro territorio. Las desigualdades en el desarrollo social deben estar en el centro de toda reflexin sobre la accin social para cumplir con los derechos de la niez y adolescencia. Cualquier agenda en favor de la niez y adolescencia tiene que ir ms all de las cifras o promedios nacionales y enfrentar las desigualdades territoriales que amenazan el cumplimiento de los derechos. El recorrido que hemos realizado del mapa social de nuestro pas nos muestra: Cambios demogrficos a distintos ritmos que pueden contribuir a consolidar poblaciones excluidas de los servicios bsicos a los que tienen derecho. Los nios y nias residentes en el campo son quienes estn ms expuestos a la negacin de sus derechos. Ritmos dispares en las provincias en los progresos sociales necesarios para garantizar los
Cualquier agenda en favor de la niez y adolescencia tiene que ir ms all de las cifras o promedios nacionales y enfrentar las desigualdades territoriales que amenazan el cumplimiento de los derechos
El Plan Nacional Decenal representa una oportunidad para el pas. Por primera vez existe un amplio consenso para avanzar en el camino hacia los derechos
derechos de la niez y adolescencia. Grandes contrastes en las condiciones sociales necesarias para el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia entre las provincias y dentro de ellas. Existen disparidades en las oportunidades de vida de los nios y nias segn el lugar de su residencia: regiones o provincias, ciudades o campo. A menos que se tomen medidas urgentes, muchas provincias no podrn cumplir con los objetivos y metas de desarrollo humano en la prxima dcada, con consecuencias graves para el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Por ello, es importante que nos preguntemos: quin se est quedando atrs? El Plan Nacional Decenal representa una oportunidad para el pas. Por primera vez existe un amplio consenso para avanzar en el camino hacia los derechos. Si bien las metas del PDN al igual que los ODM no son una panacea para garantizar el cumplimiento universal de los derechos, son un comienzo para que el enfoque de los derechos se implante en nuestra vida colectiva y, principalmente, avancemos de manera progresiva en la eliminacin de las inequidades. Si no se logran sus metas, el pas habr condenado a miles de nios y nias a una vida de limitaciones y sufrimientos. Las polticas trazadas por el PND requieren intervenciones simultneas en los tres frentes del modelo de vigilancia de los derechos adoptado por el Observatorio: garantizar la supervivencia de los nios y nias, promover el desarrollo saludable conforme a las necesidades del ciclo de vida y asegurar el desarrollo intelectual a travs de una enseanza completa y de calidad. Pero esto no se cumplir sino se involucran todos los niveles de nuestra estructura de gobierno. As como el gobierno nacional comprometi al pas ante la comunidad internacional al suscribir la Declaracin del Milenio, cada uno de los gobiernos provinciales y cantonales debe definir su compromiso con las metas del PND. Para alcanzar sus objetivos, el PND defini varias condiciones; el Observatorio considera importante que recordemos las principales: Concretar la transferencia de competencias y atribuciones a los gobiernos locales en todo lo que se relaciona con los nios, nias y adolescentes. Mejorar las interrelaciones y coordinacin en-
218 Un pas desigual
Recuadro 6.3 Los compromisos y metas de desarrollo que mejorarn el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia Si bien todos los ODM y las metas del PND estn relacionados con el ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia, a continuacin presentamos aquellos que contribuirn directamente al mejoramiento de los ndices de los derechos de la niez y adolescencia (IDN) que calcula el Observatorio. Objetivos del Milenio (ODM)
Derecho Primeros aos A vivir
Objetivo
Meta
Indicador
Inicio 1990 55 (a)
Meta 2015 19
Reducir la mortalidad en la infancia Lograr la educacin bsica universal
Reducir por dos terceras partes la mortalidad en la niez Velar por que los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza secundaria
Muertes por 1.000 nacimientos
Edad escolar Al desarrollo intelectual
Tasa neta de escolarizacin primaria (% de nios/as de 6 a 11 aos)
89% (b)
100%
Adolescencia Al desarrollo intelectual
Promover la igualdad de gnero y potenciar a la mujer
Relacin entre nios/as en la educacin secundaria (Tasa neta de escolazacin secundaria) % de nios/as que viven en hogares con ingresos inferiores a 1 por da % de viviendas sin agua de la red pblica en su interior
1.050 (b)
1,0
Todos los nios, nias y adolescentes A crecer Erradicar la pobreza saludablemente extrema y el hambre
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable
22% (c)
11%
38% (b)
19%
(a) CEPAR, ENDEMAIN, 1989. (b) INEC, Censo de poblacin. (c) Extrema pobreza de consumo, SIISE a partir del Censo de poblacin, 1990.
tre las instituciones que tienen responsabilidades en torno a los derechos de la niez y adolescencia. Distribuir equitativamente los recursos pblicos hacia el desarrollo social en todos los niveles de gobierno. Impulsar cambios culturales en las relaciones de adultos y nios, nias y adolescencias en la vida familiar e institucional. Lograr gobiernos seccionales con capacidades de gestin e inversin en la niez y adolescencia. Fortalecer el tejido social con la participacin de
los nios, nias y adolescentes Desarrollar un sistema de informacin para la toma de decisiones y la evaluacin del cumplimiento de metas. continuacin presentamos cinco escenarios del futuro que le puede esperar al pas en cuanto a cumplir con los nios, nias y adoslescentes. En cada uno de los escenarios nos preguntamos segn los datos disponibles: si la tendencia de los ltimos aos contina, cundo
219 Un pas desigual
Recuadro Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (PND)
Derecho Primeros aos A vivir A crecer saludablemente Al desarrollo intelectual y emocional
Metas 2005
Inicio 2005 21 (a) 21% (b) 9% (b) 88% (b) s.i.
Meta 2015 14 17% 4,5% 100% s.i.
Reducir en un tercio la tasa de mortalidad en la niez (muertes de menores de 5 aos por 1.000 nacimientos) Disminuir en 20% la desnutricin crnica (% de nios/as menores de 5 aos con retardo en talla) Reducir en 50% la tasa de analfabetismo de las mujeres (% de mujeres de 15 aos y ms que no leen ni escriben) Llegar al 100% de cobertura del primero de bsica (% de nios/as de 5 aos escolarizados) Incrementar en un 12% de las coberturas actuales de los servicios, programas y proyectos de desarrollo infantil (% de nios/as menores de 5 aos atendidos) Incrementar en un tercio el buen trato en las familias por parte de padres y madres (% de nios/as de 6 a 11 aos criados con buenos tratos) Incrementar al 100% la tasa neta de matrcula del 2do al 7mo ao de educacin bsica (% de nios/as de 6 a 11 aos escolarizados en el nivel) Incrementar en un tercio la infraestructura comunitaria para recreacin y deportes
Edad escolar A vivir sanamente, libres de miedos y amenazas Al desarrollo intelectual
50% (b)
35%
90% (c)
100%
A jugar y compartir con los padres Adolescencia A vivir libres de peligros y amenazas A crecer saludablemente Al desarrollo intelectual
s.i.
s.i.
Disminuir las muertes lesiones por causas violentas y evitables en un 50% (% de muertes de adolescentes de 12 a 17 aos por causas evitables) Disminuir en el embarazo adolescente en 25% (% de nacimientos a madres menores de 18 aos) Incrementar al 80% el acceso y garantizar la permanencia de los y las adolescentes en la educacin bsica y en el bachillerato (% de adolescentes de 12 a 17 aos escolarizados en el nivel secundario)
46% (a)
23%
7% (a) 53% (b)
5% 80%
Fuentes: (a) INEC, Estadsticas vitales, 2003; (b) INEC, SIEH, 2004.
alcanzar el pas las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) o del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia? Adicionalmente, nos haremos la misma pregunta para las regiones o provincias del pas. Como veremos, la informacin nos devela, de manera elocuente, aquello que hemos insistido a lo largo de este captulo y de todo el libro: el Ecuador es un pas con profundas desigualdades e inequidades territoriales.
220 Un pas desigual
Estado de los derechos de la niez y la adolecencia 2005 220
Recuadro 6.4 UN VISTAZO AL FUTURO: EL PROGRESO HACIA LOS COMPROMISOS Y METAS DEL PAS
1 Meta: Reducir la mortalidad en la niez
Provincias
Tasa de ODM mortalidad (reduccin en la niez a las dos 1984-1994* terceras partes)
Ao en que lo lograr si contina tendencia
Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja Pichincha Tungurahua El Oro Esmeraldas Guayas Los Ros Manab
50 69 55 52 118 100 66 60 47 66 39 72 42 68 41
17 23 18 17 39 33 22 20 16 22 13 24 14 22 14
2068 2036 2194 2025 2007 2013 2224 2024 2025 2005 .. 2012 2030 2021 2046
Fuente: CEPAR, ENDEMAIN.
2 Meta: Reducir la desnutricin crnica
Residencia
Desnutricin Meta del PND crnica (reduccin (retardo en en el 20%) talla %) 2004
Urbana Rural Regin Costa Sierra Amazonia
15 31 16 27 26
12 25 12 22 20
2008 2010 2008 2010 2009
Fuente: INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE.
222 Un pas desigual
3 Meta: Universalizar la educacin primaria en el campo
Provincias
Tasa neta de escolarizacin primaria (%)1990
Meta del ODM (100%)
Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe
91 84 89 91 88 89 92 81 94 91 90 90 85 83 88 88 86 87 92 85 93 87
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
2041 2024 2044 2110 2048 2057 2085 2090 2090 2028 2191 2036 2020 2073 2026 2101 2066 2065 2025
(-):No calculable Fuente: INEC, Censo de poblacin.
4 Meta: Ampliar la escolarizacin secundara
Provincias
Tasa neta de escolarizacin secundaria (%) 2001
Meta del PND y ODM (80%)
43 39 35 45 41 36 51 36 61 47 40 42 36 37 31 40 32 46 55 35 45 39
80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80
2044 2031 2069 2038 2056 2123 2083 2092 2013
2044 2198 2058
2056 2015 2064
2016 2154 2018
224 Un pas desigual
5 Meta: Ampliar el acceso a agua corriente en las viviendas
Provincias
Vivienda con agua en ODM tubera al (reducir a interior (%) 1990 la mitad)
56 72 73 55 65 76 59 79 56 62 53 67 78 70 76 80 97 64 45 94 60 79
28 36 37 28 32 38 30 39 28 31 26 34 39 35 38 40 49 32 22 47 30 39
2016 2174 2048 2042 2063 2049 2049 2043 2044 2034 2031 2043 2088
2043 2049 2062 2081 2015 2076 2056 2043
cifras
Tabla 1.1
IDN-1: Los primeros aos (0 a 5 aos) 2002 - 2004
Grupo de Poblacin Derecho a vivir Derecho a crecer saludablemente Derecho al desarrollo intelectual y emocional Carencia de estimulacin cognitiva 2002 2003 2004 IDN - 1
Mortalidad en la niez 2002 2003 2004
Desnutricin crnica 2002 2003 2004
Los primeros aos 2002 2003 2004
Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Costa Sierra Amazona Hombres Mujeres PAS
29,5 30,6 33,3 55,1 53,8 59,2 29,5 38,6 16,7 25,6 42,2 48,6 28,1 25,4 44,1 30,7 33,3 31,1 32,8 40,3 44,4 42,7 21,9 32,8 24,1 30,1 26,6 26,9
26,4 25,6 28,1 42,4 45,7 50,9 27,2 39,9 21,8 25,7 48,0 45,5 32,7 30,4 40,5 33,7 36,4 30,0 30,3 34,0 37,7 37,3
25,4 31,9 33,1 38,8 46,2 53,5 28,5 47,0 7,4 22,2 47,9 42,6 30,7 30,4 44,5 43,0 46,4 37,6 31,8 31,6 38,0 39,2
23,1 21,5 29,8 30,7 22,9 25,9 30,3 29,5 24,8 25,2 26,1 26,0
PROVINCIA 25,8 25,8 21,7 41,1 41,1 34,5 38,0 38,0 31,9 30,6 30,6 25,7 47,2 47,2 39,6 52,9 52,9 44,4 14,9 14,9 11,5 22,9 22,9 17,7 20,2 20,2 15,6 18,9 18,9 14,6 41,3 41,3 34,7 42,0 42,0 35,2 22,1 22,1 17,1 22,8 22,8 17,6 31,2 31,2 25,6 31,2 31,2 25,6 31,2 31,2 25,6 31,2 31,2 25,6 21,9 21,9 18,3 31,2 31,2 25,6 41,5 41,5 34,8 31,2 31,2 25,6 REGIN 20,2 20,2 15,6 32,4 32,4 27,2 31,2 31,2 25,6 SEXO 27,2 27,2 22,8 24,2 24,2 19,3 25,8 25,8 21,1
58,2 86,4 67,4 59,5 81,4 83,5 50,9 63,8 28,6 61,4 66,4 64,8 75,5 72,8 75,7 74,1 90,3 66,4 51,6 68,3 58,5 71,1
58,4 86,3 65,5 50,8 80,6 82,2 50,8 58,9 38,9 58,6 65,0 67,5 73,2 70,8 76,2 74,3 87,4 67,2 51,4 67,9 57,6 71,4
56,5 85,3 65,2 58,2 79,7 82,6 47,8 57,7 16,6 56,2 65,0 68,1 70,3 69,9 77,6 74,9 89,7 69,1 49,5 67,1 58,4 71,2
4,4 2,2 3,1 2,8 1,0 0,3 5,3 3,8 6,8 4,8 2,6 2,3 3,8 4,0 2,5 3,3 2,4 3,6 4,8 3,1 2,9 2,8 4,7 3,7 3,5 4,0 4,3 3,9
4,5 2,4 3,5 3,9 1,4 0,8 5,4 4,0 6,0 4,9 2,4 2,3 3,7 3,9 2,7 3,1 2,3 3,7 4,9 3,4 3,2 3,1 4,8 3,9 3,6 4,0 4,5 4,0
4,9 2,5 3,6 3,9 1,8 1,1 5,7 4,0 8,0 5,4 2,7 2,8 4,2 4,2 2,7 2,9 2,0 3,5 5,1 3,9 3,5 3,3 5,2 4,2 3,6 4,4 4,8 4,3
64,8 62,4 60,2 61,4 60,9 60,1 76,4 75,8 76,7 64,4 63,0 61,6 63,7 62,2 60,8 64,0 62,6 61,2
Mortalidad en la niez. Nmero anual de muertes de nios y nias de hasta 59 meses cumplidos, expresado con relacin a cada 1.000 nacidos el mismo ao. Fuente: INEC, EV. Desnutricin crnica. Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que muestran diferencias significativas de talla respecto a los otros de su edad. Fuente: INEC, SIEH. Carencia de estimulacin cognitiva. Indicador que combina: (i) el porcentaje de nios entre 4 y 5 aos que no es-
tn matriculados en el nivel preescolar y (ii) el porcentaje de mujeres analfabetas de 15 aos y ms. Fuentes: (i) INEC, Censo de poblacin, 2001; (ii) SINEC. Para ms detalles y aos de los datos, vase las Notas metodolgicas.
228 Amenazas a los derechos
Tabla 1.2
IDN-2: La edad escolar (6 a 11 aos) 2002 - 2004
Grupo de Poblacin Derecho a vivir sanamente y libres de miedo Crianza con castigo fsico 2002 2003 2004 Derecho a jugar y compartir con los padres Carencia de recreacin con los padres 2002 2003 2004 Derecho al desarrollo intelectual IDN - 2
Interrupcin de la educacin al concluir la primaria 2002 2003 2004
La edad escolar 2002 2003 2004
Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Costa Sierra Amazona Hombres Mujeres PAS
51,0 71,6 54,3 49,6 62,3 66,3 50,0 57,1 46,9 46,4 52,7 51,0 49,5 41,6 56,2 56,2 56,2 56,2 48,7 56,2 59,6 56,2 48,3 52,6 54,4 52,7 48,5 50,6
51,0 71,6 54,3 49,6 62,3 66,3 50,0 57,1 46,9 46,4 52,7 51,0 49,5 41,6 56,2 56,2 56,2 56,2 48,7 56,2 59,6 56,2
52,6 73,8 56,0 51,2 64,3 68,4 51,5 58,8 48,4 47,9 54,3 52,6 51,1 42,9 57,9 57,9 57,9 57,9 50,2 57,9 61,4 57,9
48,3 48,4 52,6 55,3 54,4 57,9 52,7 53,7 48,5 50,6 50,6 52,2
PROVINCIA 38,9 38,9 31,7 40,1 40,1 32,6 35,9 35,9 29,2 37,9 37,9 30,9 47,1 47,1 38,4 45,9 45,9 37,4 46,8 46,8 38,2 47,4 47,4 38,6 45,6 45,6 37,2 45,1 45,1 36,7 41,6 41,6 33,9 30,3 30,3 24,7 46,6 46,6 38,0 45,4 45,4 37,0 42,6 42,6 34,7 42,6 42,6 34,7 42,6 42,6 34,7 42,6 42,6 34,7 34,7 34,7 28,3 42,6 42,6 34,7 46,1 46,1 37,5 42,6 42,6 34,7 REGIN 43,9 43,9 37,2 40,0 40,0 31,2 44,3 44,3 34,7 SEXO 42,4 42,4 32,4 42,1 42,1 36,4 42,2 42,2 34,4
27,9 36,0 39,4 35,1 38,1 39,1 7,9 13,7 0,0 17,3 35,9 31,0 30,5 42,7 46,2 35,4 66,1 18,2 15,2 55,1 30,0 34,8
23,9 34,4 36,8 29,7 38,5 37,9 4,0 20,7 0,0 14,3 33,7 30,3 29,7 37,0 41,8 29,9 52,5 0,0 19,8 51,2 28,9 35,0
21,2 32,4 34,2 23,9 31,7 36,3 7,0 17,9 0,0 13,9 30,9 35,7 31,2 39,2 41,8 24,0 47,5 0,0 19,8 48,2 27,4 30,2
3,8 2,3 3,2 3,6 2,3 2,1 4,5 3,8 5,2 4,3 3,2 4,1 3,4 3,2 2,4 3,0 1,4 3,9 4,8 2,0 2,9 3,0 4,0 3,8 2,5 3,8 3,8 3,8
4,0 2,4 3,4 3,9 2,3 2,2 4,7 3,5 5,2 4,5 3,3 4,2 3,4 3,5 2,7 3,3 2,1 4,8 4,6 2,2 3,0 3,0 4,1 3,7 3,1 3,9 3,9 3,9
4,5 2,7 3,8 4,5 3,0 2,6 4,9 4,0 5,5 4,9 3,8 4,1 3,7 3,8 3,0 3,9 2,7 5,2 4,9 2,6 3,4 3,6 4,4 4,1 3,3 4,3 4,1 4,2
22,8 20,2 20,7 26,5 27,1 25,8 45,4 33,0 35,0 24,1 22,0 22,0 27,5 26,2 25,8 25,8 24,1 23,9
Crianza con castigo fsico. Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 que reciben nicamente castigos violentos o maltratantes (golpes, insultos, encierros, baos en agua fra, expulsin de la casa o privacin de comida) cuando no obedecen o cometen una falta. INEC: SIEH. Carencia de recreacin con los padres. Porcentaje de nios o nias de 6 a 11 aos que no comparten actividad recreativa alguna (juegos, deportes, paseos, compras, dilogos) con sus padres. Fuente: INEC, SIEH.
Interrupcin de la educacin al concluir la primaria. Porcentaje de nios y nias que terminaron la primaria y no se matricularon en la secundaria el ao lectivo siguiente. Fuente: SINEC. Para ms detalles y aos de los datos, vase las Notas metodolgicas.
Tabla 1.3
IDN-3: Adolecencia (12 a 17 aos) 2002 - 2004
Grupo de Poblacin Derecho a vivir Derecho a crecer Derecho al desarrollo IDN - 3
Muertes evitables 2002 2003 2004
Maternidad en adolescentes 2002 2003 2004
Inasistencia a la secundaria 2002 2003 2004
La adolescencia 2002 2003 2004
Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Costa Sierra Amazona Ciudades Campo PAS
5,3 3,4 5,6 5,2 4,5 2,7 4,2 4,9 0,0 4,4 4,5 3,9 4,9 3,4 4,5 5,9 5,0 6,4 5,7 4,9 4,9 3,7 4,2 4,8 4,7 4,7 4,3 4,6
5,4 4,0 4,9 5,5 4,0 2,8 3,4 5,3 0,0 4,3 4,1 3,7 4,8 3,3 4,9 5,2 3,8 5,0 5,6 5,3 4,6 4,9 4,2 4,8 4,7 4,6 4,2 4,5
5,0 3,9 4,5 5,0 4,0 2,9 3,7 5,5 3,3 4,2 4,5 3,5 5,1 3,6 4,7 4,3 2,4 2,9 5,5 6,3 5,0 4,3 4,4 4,6 4,5 4,6 4,3 4,5
PROVINCIA 2,9 2,9 3,6 5,2 5,5 5,4 6,2 7,5 8,1 7,2 6,0 6,4 5,0 5,3 5,2 5,7 5,5 6,2 7,6 7,0 7,7 8,3 8,6 8,6 5,3 5,8 5,9 7,0 6,4 6,9 6,5 6,0 6,2 5,1 5,6 5,3 8,5 8,5 9,1 8,2 8,6 8,8 7,2 7,7 8,7 6,3 6,3 7,0 7,8 7,0 7,8 8,4 6,7 6,3 5,5 5,6 5,8 11,0 8,9 8,9 5,6 5,8 6,7 9,5 8,2 7,8 REGIN 7,6 7,4 7,8 5,4 5,5 5,7 8,4 7,5 7,8 RESIDENCIA 6,6 6,4 6,8 6,8 6,9 7,3 6,6 6,5 6,8
37,4 44,0 51,2 38,8 36,8 49,0 19,3 24,2 10,9 29,4 42,3 28,3 40,7 42,0 43,8 33,4 33,4 32,4 11,2 35,9 37,2 40,1
38,1 42,8 53,6 40,2 35,6 48,0 20,6 14,5 12,5 29,3 42,4 16,9 39,7 43,7 37,4 33,5 33,5 21,5 11,9 39,1 37,0 42,1
39,0 42,3 52,8 36,9 35,2 47,3 18,0 18,7 13,2 27,4 41,9 18,0 38,0 38,0 32,8 28,7 28,7 20,5 15,0 44,9 36,2 41,7
3,4 2,3 0,8 2,5 3,5 1,4 5,5 4,6 7,6 4,1 2,2 4,6 2,1 2,2 1,9 3,4 3,3 3,1 6,7 2,5 3,1 2,2 3,6 4,0 2,4 6,0 0,2 4,0
3,2 2,4 0,4 2,5 3,6 1,6 5,5 5,9 7,3 4,2 2,3 6,2 2,3 1,9 2,7 3,4 3,5 5,2 6,6 2,2 3,1 2,0 3,7 4,1 2,9 6,3 0,4 4,1
3,1 2,5 0,5 3,0 3,7 1,6 5,7 5,2 6,7 4,4 2,3 6,1 2,4 2,7 3,3 4,2 4,3 5,7 6,2 1,2 3,0 2,2 3,9 3,9 2,9 6,4 0,3 4,1
32,2 31,7 29,5 31,1 30,5 31,6 38,8 36,5 36,6 16,2 14,4 13,5 56,1 55,1 54,7 30,8 30,2 29,5
Muertes evitables. Nmero de muertes de nios y nias de 12 a 17 aos por causas externas (homicidios, suicidios, accidentes de trnsito y otras causas no ligadas al estado de salud), expresado con relacin a cada 10 muertes del grupo de edad; se refiere a un perodo de tres aos. Fuente: INEC, EV. Maternidad adolescente. Porcentaje de todos los nacimientos en el ao que corresponden a madres de 12 a 17 aos cumplidos. Fuente: INEC, EV.
Inasistencia a la secundaria. Nmero de alumnos de ambos sexos que no se matricularon en el nivel secundario, como porcentaje de la poblacin de 12 a 17 aos cumplidos. Fuente: (i) matrcula: SINEC; (ii) poblacin: INEC, Censo de poblacin. Para ms detalles y aos de los datos, vase las Notas metodolgicas.
Tabla 1.4.1
Los primeros aos (0 a 5 aos) - Indicadores complementarios
Territorio / Poblacin Poblacin de 0 a 5 aos 2001 Nmero % del total Nmero de muertes 2003 Mortalidad en la Niez Tasas por1.000 nacidos vivos 1994 a 2004 % del total de muertes 2003 Tres primeras causas de muerte 2003
PROVINCIA Azuay 80.372 13,4 200 43 62 Afecciones perinatales Neumona Diarrea Afecciones perinatales Neumona Infecciones de las vas respiratorias Afecciones perinatales Diarrea Neumona Afecciones perinatales Malformaciones congnitas Desnutricin Neumona Afecciones perinatales Desnutricin Neumona Afecciones perinatales Infeccin vas respiratorias Afecciones perinatales Neumona Enfermedades del corazn Afecciones perinatales Diarrea Malformaciones congnitas Enfermedades del sist, digestivo Afecciones perinatales Neumona Malformaciones congnitas Afecciones perinatales Diarrea Neumona Afecciones perinatales Diarrea Malformaciones congnitas Afecciones perinatales Neumona Enfermedades del corazn Afecciones perinatales Neumona Enfermedades del corazn Afecciones perinatales Ahogamiento Neumona
Bolvar
23.839
14,1
111
52
43
Caar
29.808
14,4
52
52
63
Carchi
19.267
12,6
61
35
53
Chimborazo
56.029
13,9
371
46
57
Cotopaxi
50.152
14,3
366
51
53
El Oro
66.791
12,7
179
51
61
Esmeraldas
56.709
14,7
197
36
45
Galpagos Guayas
2,233 407.109
12 12,3
1 1.288
18 30
100 63
Imbabura
46.863
13,6
218
63
50
Loja
57.081
14,1
167
40
54
Los Ros
90.184
13,9
351
42
62
Manab
164.089
13,8
356
33
53
Morona Santiago
21.431
18,6
51
37
59
Tabla 1.4.2
Territorio / Poblacin Poblacin de 0 a 5 aos 2001 Nmero % del total Nmero de muertes 2003 Mortalidad en la niez
Tasas por1.000 nacidos vivos 1994 a 2004
% del total de muertes 2003
Tres primeras causas de muerte 2003
Napo
13.902
17,6
35
37
63
Orellana
15.227
17,6
57
37
67
Pastaza
10.196
16,5
29
37
39
Pichincha
290.257
12,2
1.352
32
68
Sucumbos
19.900
15,4
47
37
38
Tungurahua
53.262
12,1
254
22
59
Zamora Chinchipe 13.640
17,8
42
37
69
Diarrea Desnutricin Afecciones perinatales Afecciones perinatales Neumona Enfermedades del sist, nervioso Neumona Afecciones perinatales Septicemia Afecciones perinatales Malformaciones congnitas Neumona Ahogamiento Diarrea Neumona Afecciones perinatales Neumona Infecciones respiratorias Diarrea Malformaciones congnitas Septicemia
RESIDENCIA Ciudades Campo REGIN Costa Sierra Amazona PAS 784.882 706.930 94.296 1.588.341 13 12,9 17,2 13,1 2.372 3.152 261 5.785 61 62 55 61
37
Afecciones perinatales Neumona Malformaciones congnitas
Poblacin de 0 a 5 aos. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. La poblacin de las regiones no incluye a las zonas no delimitadas Mortalidad en la niez. Muertes de nios y nias de hasta 69 meses en un ao; se expresa como (i) nmero total de muertes del grupo de edad; (ii) nmero de muertes por cada
1.000 nacidos vivos en el mismo ao; (iii) porcentaje del total de muertes ocurridas en el ao que corresponden a las tres causas principales. Fuente: (i) INEC, EV, 2003; (ii) CEPAR, ENDEMAIN, 2004; (iii) INEC, EV, 2003. Principales causas de muerte. Tres causas de muerte ms frecuentes; menores de 5 aos. Fuente: INEC, EV, 2003.
Tabla 1.5
Territorio/ Poblacin Salud de la madre Salud de los nios Educacin preescolar Educacin de las madres
Atencin Control Parto ins- Parto con Bajo pero Inmunizadel al nacer cin prenatal titucional riesgo embarazo 2001- completa 2004 2004 2004 2004 2003 2004 % madres % madres % Partos % Partos
20012002
20022003
Analfabetismo 2004
% % % nios/as menores nios/as nacidos de 5 aos de 4 a 5 aos
% % nios/as mujeres de15 aos de 4 a 5 y ms aos
Azuay 26,4 Bolvar 32,9 Caar 28,9 Carchi 27,1 Chimborazo 33,1 Cotopaxi 40,3 El Oro 24,2 Esmeraldas 30,2 Galpagos 1,7 Guayas 22,2 Imbabura 31,7 Loja 34,1 Los Ros 27,3 Manab 22,2 Morona Santiago 37,5 Napo 37,5 Orellana 37,5 Pastaza 37,5 Pichincha 21,7 Sucumbos 37,5 Tunguragua 28,9 Zamora Chinchipe37,5 Ciudades Campo Costa Sierra Amazona PAS 19,4 34,1 23,4 27,7 37,5 26,2
28,9 29,7 28,3 6,2 29,4 22,1 6,9 20,4 6,6 10,8 20,2 18,7 16,4 12,0 16,5 16,5 16,5 16,5 15,0 16,5 7,5 16,5 9,2 23,6 12,0 19,7 16,5 15,8
56,6 36,9 69,4 75,0 43,4 52,2 89,8 51,1 95,8 88,1 57,2 53,3 82,2 81,8 60,9 60,9 60,9 60,9 79,5 60,9 80,6 60,9 88,6 57,2 83,7 65,6 60,9 74,1
Provincia 26,7 10,7 54,3 7,3 15,7 10,2 8,2 10,6 42,7 5,8 25,2 6,9 5,2 7,4 9,4 5,8 0 8,7 4,7 9,3 27,0 7,4 33 7,8 6,2 9,3 10,9 10,0 28,8 6,6 28,8 6,6 28,8 8,3 28,8 6,6 12,8 10,7 28,8 6,3 13,4 8,4 28,8 4,7 RESIDENCIA 5,2 26,4 REGIN 6,5 9,1 22,3 9,6 28,8 6,4 15,0 9,2
68,6 57,1 76,4 89,1 55,0 56,7 77,2 58,4 75,0 66,0 65,9 70,6 52,5 74,5 64,0 64,0 64,0 64,0 70,5 64,0 77,0 64,0 70,6 63,5 66,9 68,3 64,0 67,4
55,4 79,3 58,1 59,9 73,6 71,1 50,4 56,1 16,5 58,9 59,9 71,6 71,9 69,9 79,1 74,4 93,5 68,2 51,5 68,7 55,9 74,0
53,4 78,7 54,6 53,6 74,3 70,2 51,4 56,2 29,4 58,1 59,7 66,3 73,3 69,4 79,5 65,7 85,2 71,1 51,4 72,6 58,0 75,9
11,0 22,3 21,2 9,5 23,0 20,3 6,3 12,6 3,1 6,9 21,3 8,8 13,0 13,9 10,9 12,4 12,4 19,4 5,6 7,7 15,6 14,7
62,1 59,2 78,5 61,9
61,8 58,2 76,5 61,3
9,1 11,6 12,4 10,4
Atencin prenatal. Porcentaje de los embarazos de mujeres de 15 a 49 aos en los 5 aos anteriores a la medicin que tuvieron menos de 5 controles prenatales. Julio 1999 a junio 2004. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Madres sin control del embarazo. Porcentaje de mujeres embarazadas que no recibieron control prenatal durante todo su embarazo. Julio 1999 a junio 2004. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Parto con riesgo. Porcentaje de los partos asistidos en casa por parteras no calificados, familiares o sin asistencia. Julio 1999 a junio 2004. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Parto institucional. Porcentaje de los partos de mujeres de 15 a 49 aos en los cinco aos anteriores a la encuesta asistidos en establecimientos de salud, pblicos y privados. Julio 1999 a junio 2004. Las provincias de la
Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Bajo peso al nacer. Porcentaje de nios y nias nacidos en el ao con peso inferior a 2.500 gramos. Promedio de tres aos. Fuente: INEC, EV, 2001-2003. Inmunizacin completa. Porcentaje de menores de 5 aos que recibieron inmunizaciones completas (BCG, Polio, DPT y Sarampin). Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Educacin preescolar. Porcentaje de nios y nias de 4 y 5 aos cumplidos que asisten al primer ao de bsica o preprimaria. Fuente: matrcula: SINEC, aos lectivos 2001-2002 y 2002-2003; (ii) poblacin: INEC, Censo de poblacin, 2001. Analfabetismo en las mujeres. Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que declaran no saber y escribir. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: INEC, SIEH, 2004.
Tabla 1.6
La edad escolar (6 a 11 aos) - Indicadores complementarios
Territorio/ Poblacin
Poblacin de 6 a 11 aos 2001
Algn tipo de violencia en generacin anterior 2004
Maltrato en las escuelas 2004
Acceso a Internet en las escuelas 2004
Respeto a la voz de los nios/as En las escuelas 2004 En los hogares 2004
Nmero
% del total
% mujeres 15 a 49 aos
% nios y nias 6 a 11 aos
Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Ciudades Campo Costa Sierra Amazona PAIS
83.919 25.684 31.798 21.232 61.340 52.806 69.503 59.676 2.008 408.716 49.039 61.293 89.289 166.487 20.156 13.497 14.356 9.652 296.635 19.521 58.333 13.386 929.822 709.706 793.671 742.079 90.568 1.639.528
14 15,2 15,4 13,9 15,2 15,1 13,2 15,5 10,8 12,4 14,3 15,1 13,7 14 17,5 17,1 16,6 15,6 12,4 15,1 13,2 17,5 12,5 15 13,1 13,6 16,5 13,5
PROVINCIA 36,4 29,9 39,5 53,0 24,1 43,8 29,2 35,8 40,5 53,0 30,2 51,8 25,5 38,8 25,3 38,0 24,0 28,2 33,1 38,0 32,2 30,1 30,5 25,3 32,6 20,4 29,9 35,1 10,7 35,1 35,6 35,1 32,1 35,1 41,3 37,8 27,4 35,1 30,1 31,0 46,6 35,1 36,0 RESIDENCIA 30,6 30,4 31,2 39,9 REGIN 25,9 33,3 35,3 35,3 35,1 29,6 30,9 33,9
14,1 3,3 4,7 10,2 6,5 5,0 11,7 6,7 0,0 13,8 9,9 6,1 11,4 6,4 1,3 2,3 1,2 7,9 23,0 5,2 14,7 0,6 17,2 3,6 11,2 14,8 2,9 12,3
35,5 27,1 43,0 46,6 30,4 27,3 47,1 39,2 0,0 42,4 41,4 28,8 40,0 33,0 34,7 33,4 22,9 37,3 43,7 24,0 35,5 44,3 42,7 32,7 40,5 38,1 32,8 38,9
42,6 39,3 53,2 52,5 38,1 38,2 56,6 51,3 51,3 50,2 37,9 56,6 46,7 49,9 42,1 29,4 41,7 51,1 42,0 38,9 47,0 51,8 43,2 51,5 45,9 42,8 48,5
Poblacin de 6 a 11 aos. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. La poblacin de las regiones no incluye a las zonas no delimitadas. Violencia en la generacin anterior. Porcentaje de mujeres entre 15 a 49 aos que fue maltradada fsica o psicolgicamente por alguna persona antes de cumplir 15 aos. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Maltrato en escuelas. Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 que reciben nicamente castigos violentos o maltratantes (golpes o insultos o privacin de recreos) de parte de sus profesores cuando no cumplen con sus deberes o comen una
falta. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: INEC, SIEH, 2004. Acceso a Internet en escuelas. Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos que asisten a establecimientos educativos y que tienen acceso a Internet. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: INEC, SIEH, 2004. Respeto a la voz de los nios/as. Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos que declaran que (i) sus profesores y (ii) sus padres siempre respetan su opinin. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. INEC, SIEH, 2004.
Tabla 1.7
La adolescencia (12 a 17 aos) - Indicadores complementarios
Territorio / Poblacin
Poblacin de 12 a 17 aos 2001
Partos 2002
Muertes evitables 2000-2002
Educacin y trabajo 2004 Slo Trabajan y No Slo trabajan estudian trabajan y estudian no estudian
Participacin en actividades extracuriculares Jorgas
Nmero
% Nmero del total
Nmero
% 12 a 17 aos
% 12 a 17 aos
% 12 a 17 aos
% 12 a 17 aos
% 12 a 17 aos
Azuay 82.305 Bolvar 23.859 Caar 31.497 Carchi 20.145 Chimborazo 55.433 Cotopaxi 47.930 El Oro 67.675 Esmeraldas 54.785 Galpagos 1.885 Guayas 391.724 Imbabura 45.024 Loja 56.519 Los Ros 84.203 Manab 156.162 Morona Santiago17.455 Napo 11.627 Orellana 11.801 Pastaza 8.405 Pichincha 292.628 Sucumbos 17.187 Tungurahua 56.469 Zamora Chinchipe11.532 Ciudades Campo Costa Sierra Amazona PAS 914.509 641.874
13,7 14,1 15,2 13,2 13,7 13,7 12,9 14,2 10,1 11,8 13,1 14,0 13,0 13,2 15,1 14,7 13,6 13,6 12,2 13,3 12,8 15,1 12,3 13,6
541 263 312 219 574 604 951 907 29 4,667 495 528 1399 2,725 245 160 171 96 3,178 292 681 190
754.549 12,5 711.809 13 78.007 14,2 1.556.383 12,8
10,678 7,395 1154 19,227
PROVINCIA 97 20,4 26 17,3 41 23,6 20 20,9 47 19,1 67 21,1 49 11,3 92 10,1 1 335 11,1 56 23 42 16,3 123 16,3 110 12,8 18 13 17 11,6 5 9,3 5 8,4 340 10,1 36 16,2 75 27,2 15 20,4 RESIDENCIA 1175 7,2 443 25 REGIN 716 12,2 811 19,3 89 13,4 1,617 16
13,5 25,8 14,6 11 24,4 19,8 8,8 20,8 8,5 14,3 15,8 10,6 10 22,9 18,6 18,6 31,3 10,7 21,9 15,8 15,7 9,2 20,3 11,7 16,3 21,2 14,7
7,4 3,3 9,6 10,5 3,5 6,2 11,1 8,5 16,1 10,4 7,2 16,9 17,5 6,1 3,1 5,8 3,6 6,4 3,8 2,9 6,5 7,8 11,7 14,3 6,8 4,8 9,7
58,8 53,6 52,2 57,6 53 52,9 68,8 60,6 64,4 52,3 60,7 56,3 59,7 58 66,7 66,3 56,6 72,7 58,1 54,1 57,4 75,8 43 61,8 57,7 60,6 59,6
10,4 48,2 8,6 32,9 39,3 41,2 3,1 29,6 2,0 11,1 24,3 1,8 0,4 2,3 52,9 6,4 47,9 25,7 22,7 38,1 32,4 14,6 17,3 4,0 26,2 25,9 15,6
Poblacin de12 a 17 aos. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. La poblacin de las regiones no incluye a las zonas no delimitadas. Partos. Nmero de nacimientos a madres de 12 a 17 aos cumplidos. Fuente: INEC, EV, 2002. Muertes evitables. Nmero anual de muertes de nios y nias de 12 a 17 aos por causas externas (homicidios, suicidios, accidentes de trnsito y otras causas no ligadas al estado
de salud); promedio de tres aos. Fuente: INEC, EV, 20002002. Educacin y trabajo. Nmero de adolescentes de 12 a 17 aos segn su situacin de estudio (asistencia a cualquier nivel educativo) y trabajo expresado como porcentaje del total del grupo de edad. Fuente: INEC, SIEH, 2004. Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 aos que pertenece a una jorga. Fuente: INEC, SIEH, 2004.
Tabla 1.8
Condiciones de vida en los hogares - Indicadores complementarios
Territorio / Poblacin Poblacin 2001 Pobreza Seguridad alimentaria Vivienda
Agua Pobreza Pobreza Insuficiente Uso de Piso de Elimina- Compupor extrema comida para lea o tierra o entubada cin de tadora en la NBI por NBI el hogar carbn caa excretas 2004 vivienda 2001 2001 2004 2004 2001 2004 2004 Hbts. Hogares % % poblacin poblacin % hogares % % % % % vivien- viviendas viviendas viviendas hogares das
Azuay 599.546 Bolvar 169.370 Caar 206.981 Carchi 152.939 Chimborazo 403.632 Cotopaxi 349.540 El Oro 525.763 Esmeraldas 385.223 Galpagos 18.640 Guayas 3.309.034 Imbabura 344.044 Loja 404.835 Los Ros 650.178 Manab 1.186.025 Morona Santiago 115.412 Napo 79.139 Orellana 86.493 Pastaza 61.779 Pichincha 2.388.817 Sucumbos 128.995 Tungurahua 441.034 Zamora Chinchipe 76.601 Urbana Rural Costa Sierra Amazona PAS
145.394 39.647 49.410 36.845 99.933 80.998 126.405 84.534 4.918 784.630 82.493 94.468 147.716 256.018 24.062 15.096 17.234 13.340 613.345 27.810 110.621 16.364
53,2 76,5 69,9 59,6 67,3 75,9 57,5 76,0 40,6 61,3 58,2 68,2 77,3 74,8 75,8 77,1 82,7 66,9 40,6 81,7 61,3 76,7 45,8 85,6 66,3 53,8 77,6 61,3
7.431.355 1.823.837 4.725.253 1.063.250 6.056.223 1.399.303 5.460.738 1.353.154 548.419 113.906 12.156.608 2.887.087
PROVINCIAS 26,6 19,7 44,2 13,6 38,7 10,5 31,7 13,7 45,0 14,4 45,5 13,8 25,3 15,6 42,4 22,3 9,8 0,4 30,6 19,1 33,3 15,3 42,2 14,8 42,2 20,0 47,4 15,0 46,0 15,7 42,8 15,7 46,4 15,7 34,9 15,7 14,6 11,7 40,2 15,7 29,8 15,0 41,0 15,7 RESIDENCIA 18,2 13,4 53,6 19,7 REGIN 35,4 18,3 26,9 13,9 42,3 15,7 31,9 16,0
8,0 50,3 13,7 21,3 35,3 26,2 4,6 14,9 1,4 1,9 15,9 23,9 8,6 16,3 12,3 12,3 12,3 12,3 5,1 12,3 14,4 12,3 1,7 24,0 6,5 14,7 12,3 10,8
17,8 26,1 23,2 24,0 37,7 27,5 14,2 17,5 7,4 15,5 24,0 29,0 17,3 30,4 21,2 12,5 16,9 14,6 7,7 12,4 20,5 9,1 10,0 31,0 18,5 17,2 14,7 17,7
52,4 16,6 32,2 42,5 29,8 32,9 48,3 30,1 86,2 51,0 43,2 44,2 32,6 33,3 39,1 39,1 39,1 39,1 66,0 39,1 56,3 39,1 66,5 19,8 44,1 51,3 39,1 47,5
71,0 28,5 53,7 72,0 44,2 42,5 65,3 38,9 98,4 64,2 69,1 64,7 52,5 53,8 65,4 65,4 65,4 65,4 84,5 65,4 66,2 65,4 83,7 36,4 59,4 68,9 65,4 64,4
14,4 3,9 4,3 5,9 7,5 7,7 7,3 3,6 16,7 8,1 11,7 11,1 4,3 7,7 8,9 8,9 8,9 8,9 23,2 8,9 13,3 8,9 16,3 4,0 7,3 15,3 8,9 11,3
Pobreza y pobreza extrema por necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Porcentaje de personas que pertenecen a hogares en condiciones de "pobreza" o "extrema pobreza". La condicin de pobreza se determina segn una o ms carencias en vivienda, salud, educacin y empleo. Fuente: SIISE v 3.5, 2003 a partir de INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2001. Seguridad alimentaria. Porcentaje de hogares con insuficiente comida para el hogar. Las provincias de la Amazona tienen el valor de la Regin Amaznica. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Uso de lea o carbn. Porcentaje de viviendas que utiliza lea o carbn para cocinar. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Piso de tierra o caa. Porcentaje de viviendas con pisos pre-
dominantemente de tierra o caa. Fuente: INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2001. Agua por tubera en la vivienda. Porcentaje de viviendas abastecidas por agua de la red pblica a travs de tubera dentro de la vivienda. Excluye abastecimiento en el lote o grifos comunales o por tanqueros o pozos. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Sistema de eliminacin de excretas. Porcentaje de viviendas conectadas a la red pblica de alcantarillado o que tienen pozo ciego o sptico. Excluye a las viviendas que disponen de otros medios de eliminacin como letrinas. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004. Computadora. Porcentaje de hogares que poseen computador. Fuente: CEPAR, ENDEMAIN, 2004
Tabla 1.8.1
El ndice de desarrollo humano (IDH) de las provincias - indicadores
Provincia Longevidad Conocimientos Nivel de vida decente Tasa bruta de escolarizacin superior 2001 % de 18 a 24 aos Ingreso anual per cpita del hogar 2004 US$
Esperanza de vida al nacer
Tasa de alfabetizacin
Tasa bruta de escolarizacin primaria 2001 % de 6 a 11 aos
Tasa bruta de escolarizacin secundaria 2001 % de 12 a 17 aos
2001 aos
2001
% de 15 aos y ms
Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Pas
73,6 70,8 71,2 73,4 70,1 68,9 74,9 72,1 75,1 72,3 73,1 73,9 74 71,5 73,3 71,7 73,1 75 72,6 72,3 72,2 73,8
91,2 82,5 84,6 92,8 82,4 81 94,5 88,4 92,9 86,6 92,1 88,3 87,5 90 89,5 90,8 89,9 94,5 91,8 91,5 90 91
122,7 126,1 123 120,5 122,1 121,8 126,7 128,3 128,4 121,8 123,4 128,6 125,4 128,3 129 124,5 129,6 124,5 121,8 132,8 122,5 125,7
59,3 60 47,3 60,3 51,8 59 72,7 58,2 70,1 55,7 59,3 55,1 53,7 50,3 67,6 54,9 75,3 79 54,7 62,3 63,8 65
24,2 18,7 11,8 14,5 16,3 27,1 18,9 14,6 21,2 19,7 25 12 16,7 8,4 12,5 6 19,4 32 12,3 9,2 22,8 21,8
1.226 666 924 842 820 756 1.282 803 1.152 939 958 751 751 661 762 742 929 1.959 1.005 1.123 606 1.180
Esperanza de vida al nacer. Nmero de aos que vivir un recin nacido si las pautas de mortalidad por edades imperantes en el momento su nacimiento siguieran siendo las mismas a lo largo de toda su vida. Fuente: INEC-CEPAL. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2025, a partir del Censo de Poblacin, 2001. Elaboracin: SENPLADES, Sistema Nacional de Planificacin, INFOPLAN, Gobierno del Ecuador. Tasa de alfabetizacin. Porcentaje de personas de 15 aos que saben leer y escribir. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. Tasa bruta de escolarizacin primaria. Nmero de estudiantes matriculados en el nivel primario, sin importar su edad, como porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. Esta tasa puede superar
el 100% debido a la repeticin de cursos e ingreso a edades ms tempranas o tardas. Tasa bruta de escolarizacin secundaria. Nmero de estudiantes matriculados en el nivel secundario, sin importar su edad, como porcentaje de la poblacin de 12 a 17 aos. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. Tasa bruta de escolarizacin superior. Nmero de estudiantes matriculados en el nivel superior, sin importar su edad, como porcentaje de la poblacin de 18 a 24 aos. Fuente: INEC, Censo de poblacin, 2001. Ingreso anual per cpita. Ingreso promedio anual per cpita del hogar. El ingreso per cpita del hogar se calcula como la suma de todos los ingresos percibidos por el conjunto de miembros del hogar, dividida para el nmero total de miembros del hogar. Fuente: INEC, SIEH, 2004.
Tabla 1.8.2
El ndice de desarrollo humano (IDH) de las provincias - dimensiones y variables
Provincia
Longevidad
Conocimientos
Nivel de vida decente

ndice de nivel de ingresos por persona IDH ndice de nivel educacional
Desarrollo humano
ndice de nivel de ingresos por persona IDH
ndice de esperanza de vida al nacer
Tasa de alfabetizacin
ndice de ndice de ndice de alfabetiza- matricula- nivel educin de cin bruta cacional adultos combinada
Valor
Posicin
Valor
Posicin
Valor
Posicin
Valor
Posicin
Pichincha El Oro Guayas Azuay Tungurahua Loja Pastaza Sucumbos Carchi Napo Imbabura Los Ros Manab Esmeraldas Orellana Zamora Chinchipe Caar Morona Santiago Cotopaxi Bolvar Chimborazo Pas
0,833 0,832 0,835 0,81 0,789 0,801 0,801 0,793 0,807 0,805 0,788 0,816 0,817 0,786 0,778 0,787 0,771 0,774 0,752 0,763 0,732 0,813
2 3 1 6 12 9 10 11 7 8 13 5 4 15 16 14 18 17 20 19 21
0,94 0,95 0,93 0,91 0,92 0,92 0,9 0,92 0,93 0,89 0,87 0,88 0,87 0,88 0,91 0,9 0,85 0,9 0,82 0,82 0,81 0,91
0,78 0,73 0,73 0,69 0,68 0,69 0,75 0,63 0,65 0,7 0,66 0,65 0,65 0,67 0,62 0,7 0,61 0,62 0,63 0,68 0,69 0,71
0,892 0,873 0,864 0,837 0,837 0,845 0,848 0,822 0,836 0,829 0,797 0,806 0,801 0,813 0,811 0,833 0,766 0,808 0,761 0,778 0,771 0,843
1 2 3 7 6 5 4 11 8 10 17 15 16 12 13 9 20 14 21 18 19
0,497 0,426 0,408 0,418 0,404 0,377 0,372 0,385 0,356 0,339 0,374 0,337 0,337 0,348 0,335 0,301 0,371 0,315 0,351 0,316 0,338 0,412
1 2 4 3 5 7 9 6 11 14 8 17 16 13 18 21 10 20 12 19 15
0,74 0,71 0,702 0,689 0,677 0,674 0,674 0,667 0,666 0,658 0,653 0,653 0,651 0,649 0,641 0,64 0,636 0,632 0,621 0,619 0,613 0,689
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
ndice de Desarrollo Humano (IDH). Mide el progreso medio de una provincia en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: (i) disfrute de una vida larga y saludable, medido a travs de la esperanza de vida al nacer; (ii) acceso a la educacin, medido a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa de combinando de matriculacin bruta; (iii) nivel de vida decente, medido a travs del ingreso anual por persona. El IDH es un promedio simple de los ndices de los tres componentes. ndice de esperanza de vida al nacer. Mide los logros relativos de cada provincia en relacin a la esperanza de vida al nacer. Este ndice se calcula restando el valor de la esperanza de vida al nacer de cada provincia menos el valor mnimo de referencia de la esperanza de vida al nacer del pas. El resultado se dividido para la resta de los valores mx-
imo y mnimo de referencia de la esperanza de vida al nacer en el pas. ndice de nivel educacional: Mide el progreso relativo de una provincia en materia de alfabetizacin de adultos y matriculacin bruta combinada en educacin primaria, secundaria y superior. Primero se calculan ndices de alfabetismo de adulto y de matriculacin en los tres niveles y se combinan en un ndice que otorga una ponderacin de dos tercios a la alfabetizacin de adultos y de un tercio a la tasa bruta de matriculacin. ndice del nivel de ingresos por persona. Se calcul utilizando el ingreso per cpita del hogar promedio de cada provincia. El IDH para los pases utiliza el PIB per cpita. El ingreso es un sustituto de todos los dems componentes del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga ni en la educacin adquirida.
Mapa 1. IDN-1: los primeros aos (0 a 5 aos) - 2004
Mapa 2. IDN-2: la edad escolar (6 a 11 aos) - 2004
Mapa 3. IDN-3: la adolescencia (12 a 17 aos) - 2004
kitchwa
resumen en
Punta Nikuna
Kimsa Wuatami Kamachi Kunamanta Rikushpa Llankashkanchi
awakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata paktachishpallami, ukanchi mamallaktaka alli kawsayta charinka, chaymantami kay 3 watakunapika, paykunapak kamachikunata imashina paktachinakushkamanta rikushpa llankashkanchi. Kay mushuk informe kamupika, Ecuador apukuna imashina wawakunapak, kuitsawamrakunapak kamachikunata, apanakushkamantami willachinchi. Kaypi chimpapuranchi, mamallaktapak jatun kamachikunata, ayllu llaktakunapak ruraykunata, markakunamanta, kitikunamanta pushakkuna, wawakunapak, kuitsawamrakunapak, imatalla rurashkamanta. Shinallata, llullu wawakunapak, jatunlla wawakunapak, maltakunapak kawsayta, imashina wakaychishkamantapash taripanchimi.Wawakunapak kamachikunata mana katinakunchu, kaytami yachak chayashkanchi. Puchukaypika, ukanchi mamallaktapak llaki kawsaymanta rimanchimi, wakinkunalla charikyan, cutin achkakunaka wakchayankunami. Imata alli kawsay, imashinata wawakunaman, kuitsa-wamrakunaman alli kawsayta karashun, imashinata kasi kayman chayashunchik, kay jahuapash taripanchimi.
Tukuy markakuna, kay 3 puchukay watakunapika, wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikuanta paktachinkapak makita churashkami, shinapash, ashtawan llankaykuna mutsurishkami, ukanchi mamallaktapak wakchayay llakikunata tukuchinkapakka, jatun llankaykuna, makipuraykuna tyanarami. Wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunataka killkashkanchimi, mamallaktata pushakkunapash kaykunata ari nishkami, shinapash kay kamachikunata, apukunapash, ecuadormanta runakunapash mana paktachishkachu, kaytami rikushkanchi kay 3 puchukay watakunapika. Chaymanta, kamachikunata paktachinkapakka, tukuyllami llankana kanchi, yuyanchimi. Estadistica nishka yupaykunawan llankashpami, Observatorioka, wawakunapak, kuitsawamrakunapak kamachikunata paktachishkamanta, mana paktachishkamantapash rikunakushkanchi. Kay yupaykunawanllatami, tukuykunapak juchamantapash yachashkanchi. Shinami, ukanchi Ecuadorpak wakchayaymantapash, Indices de Cumplimiento de Derechos (IDN) rikunakunawanpash, kay nishkakunamanta, yachak chayashkanchi.
244 Resumen en Kitchwa
Kay 3 wata rikuykunawanllata, wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak alli kawsaypak punta kamachikunatapash riksishkanchimi; kaykunata Estado paktachichunpash wakarinajushkanchimi, pushakkuna jatun kamachikunapi churashpa, paktachichun. Kay kamachikunaka mana shuk, shuk pushakkuna shamukpi shitanalla kanchu, ashtawankarin pi gobierno chayashpapash, kaykunata katishpa, paktachinami kan. Shinallami, wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak, tukuyllapak alli, kasi kawsayta tarishunchik. Kay kamachikunamanta rimashpaka, yachanchimi: uchillakuna, maltakunapash, alli wiayta, alli yuyayta charishpallami: ayllupi, yachana wasipi, shukkuskakunapipash alli kayta ushanka. Paykunapak yuyaytapash, shimitapash uyachinkakunami. Shina kashkamanta, Kikinkunata, marka, kiti pushakkunata, Punta, Kati apukunata, yachachikkunata, willachikkunata, tayta-mamakunata, tukuy ecuadormanta kari, warmikunata kayachinchimi, wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata paktachinkapak; shina kakpillami, ukanchi llankayka allipi sakirinka, na shina kakpika yankami llankanakushun.
WAWAKUNAPAK
KUITSA- WAMRAK KUNAPAPAK KAMACHI KUNATA RIKUK UKUPAK PUSHAKKUNA
Monseor Eugenio Arellano Ral Baca Ana Cordero Gonzalo Correa Alfonso Espinosa de los Monteros Marcia Gilbert Mario Jaramillo Margarita Laso Guillermo Lasso Monseor Luis Alberto Luna Paul Martin Medardo Mora Fernando Navarro Nina Pacari Abelardo Pachano Carolina Reed Pablo Salazar Doris Sols Juan Fernando Velasco Nila Velzquez Ayriway, 2006
Kallari Willachi
ukanchi mamallaktamanta, wawakunapak kuitsa-wamrakunapak kamachikunata, Derechos Humanos kamachikunata paktachinkapakka, ukanchi yachaykunata, yuyaykunata mushukyachinaka ninan mutsushkami rikurin; kay yachaykunawan randi, ukanchi mamallaktata pushak ukukuna, tukuykunapak ruraykunatapash mushukyachinkapak. Shinaka, achka pachakunata llankashpa, alli politicata rurana, tukuykuna waykarinami kanchi, Estadopash jipa punchakunapi yuyashpa awpaman apachun. Ecuadorka, wawakunapak llakikunata allichina yuyaywanmi, 2003 watapi, Codigo de la Niez y la Adolescencia kamachita paktachirkami. Kayta paktachishkamanta ima anta japishpa purinata yacharcanchimi. shinapash, pushakkuna, tukuykunallata, asha, ashallami kaytaka katishkanchi, kay ruranakunaka sinchi kashkamanta. Shinaka, Ecuador ruku, na alli yuyaykunata, ruraykunata sakishpa, mushuk alli yuyayta, rurayta japinaka achka mutsushkami. Ayllu ukupipash tayta-mamakunapak yuyaykunata mushukyachinaka shinchimi, shinapash paykunapak yuyay, shinayta mushukyachinami rikurin, warmi, kari wawakunapak alli kawsayta paktachinkapak munashpa, uchillakunapak nishkakunata uyankapakka. Shinallata, mamallaktata pushak ukukunapak, markakunata, kitikunata pushak ukukunapak ONG ukukuna-
pak yuyaykunata, ruraykunata mushukyachinapash sinchimi kan.Wakinkunaka, wawakunapak shutipi kullkita japipashpapash, mana paykuna maashkata, mutsushkata tapuchishpallatami llankankuna, shukkunaka wawakunata kullkita shina rikunkuna. shinaka, kay ruku yuyaykunata, shinaykunata sakishpallami wawakunapak kamachikunata wakaychishpa, paykunaman alli wiayta kuy ushashunchik. Imashinata ukanchi mamallaktaka wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata paktachishpa shamushka, kay jahua rikunkapak, willachinkapakmi 2002 watapi UNICEF ukuka, Observatorio Cuidadano de los Derechos de la Niez y la Adolescencia ukuta paskarka. Shinallata kay Observatorio llankaywan, ukanchi mamallaktata, utkashpa wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata, paktachichunmi munarkanchi. Mamallaktapi, markakunapi, wawakunapak kamachikuna imashina aparishkamnata yachankapak, UNICEF, Observatoriopash Indice de Cumplimiento de los Derechos de la Niez rikuna yupaykunata rurarka, kaywanmi 0, 10 yupashpami rikushkanchi mashnakaman kamachikunata paktachishkamanta. Kay yupaykunata llukchishpami, wawakuna imashina paykunapak wasikunapi, ayllu llaktakunapi kawsanakukta achiklla rikuy ushashkanchi. Kunankamanka, 22 markakunapak, 2 kitikunapak kawsaytami yupaykuna jahua
yachashkanchi. Kay jipaka, shuk municipiokunapipash shinallata llankankapakmi munanchi, chaykunapipash wawakuna imashina kawsakta rikunkapak. Kaykunataka, riksichina, yachachina yuyaywanmi shinashkanchi. Politicapi llankakkunata, charik runakunata, tukuykunatallata, Codigo de la Niez y la Adolescencia kamachita paktachinkapak makipurachun yashpa. Jipaka, mamallaktapak Jatun Kamachipi, tukuy jipa kamachikunapipash, wawakunapak allikunata churashpa, katishpa paktachichunpash, kaytaka, paykunapak kawsay sapita wakaychishpa rurachun. Chikan tantanakuykunamanta, chikan yuyaykunata charik, runa pushakkunapashmi kay Observatoriopi wankurishpa llankanakun, wawakunata yanapana yuyaywan. Paykunami, kamachita paktachinamanta, pikuna kaykunata paktachinamanta rikunakun. Shinami Observatorioka Ecuador imashina wawakunapak kamachikuanta chaskikta, paktachiktapash rikukun. Shinallata, imashina jipa punchakuna kay kamachikunata katishpa alli kawsana antapash rikuchinmi. Kay killkaykunaka mana pankapilla sakirinchu, kay yachaykunawan municipiokunaka, wawakunapak, llakikunamanta shuk yuyaykunata japishkakunami, kay na allikunata allichinkapak ashtawan kullkikunatapash churashkakunami. Shinallatak observatorioka, Consejo Nacional de
la Niez y la Adolescencia ukuman makita kushkami, Plan Decenal killkakunata rurankapak, ansikarin kay pankakunata japishpa Gobiernoka, mamallakta punta ruranakunapi churashkami. Observatorio rurashka, kay 2 niki Estado de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia (EDNA) ruraykunawan, IDN imashina kashkatami rikushkanchi. Estado, mamallaktata pushakkuna, kati pushakkunaka, Convencin sobre los Derechos de la Niez y la Adolescenciata paktachishka jipaka, wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata paktachishkachu, kaymantami EDNA rikushpa shamun, kay 2 puchukay watakunapika. 4 watakunata llankashpa, Observatoriopash achkatami yachakushka, shuk ruranakunatapash yuyashkami, Chaymanta UNCEF kay punta ruraykunawan alli yarishkami rikurin; kaykunawan, wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata paktachichun rikuy ushashkamanta. Kay EDNA ruraykunaka sinchimi kashka, shinapash kay killkakunawan pushakkunapak llankaykuna alli aparichunmi munashkanchi, kullkimanta, killkakunamanta rimashpaka, chaymantami EDNA awpaman katikun. Paul Martin ECUADORPI, UNICEFPAK PUSHAK Ayriway, 2006
KimsaWatakunatami, Kamachikunamanta Rikushpa,Ilankashkanchi
ay kamachikunata rikuk, ndice de los Derechos de la Niez y la Adolescencia IDN, puntaka mana pipash rurashkachu, ukanchi mamallaktapika. Ashtawanpash, kunanpika Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescenciaka watan watanmi, warmi, kari wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunamanta rikushpa shamukun. Kay 3 wata llankaykunapi, tukuy markakunapimi llakikunata rikushkanchi, wawakunapak kamachikunata paktachinamanta rimashpaka. Ecuadorka mana jipa punchakuna alli kawsanata rikushpaka llankashkachu.Yupaykunapi rikushpa, ukanchi mamallaktaka kashnami kawsakun: sukta watakaman charik wawakunapak kamachikunata paktachishkamanta rikashpa, chunkamantaka 4 yallillami kikin kamachikunata paktachishka.Yachakuk wawakunamanta rimashpa, chunkamantaka 4 yallilami kikin kamchikuanta paktachishka. Cutin Kuitsa-wamrakunapak kamachikunata paktachinamanta rimashpaka, shinallatak, 4 yallillami kikin kamachikunata paktachishka. Imashina rikunchi, chawpi yalli llankay sirinrami, kay paykunapak kamachikuanta paktachinkapak.Wawakuna llakipi kawsashkamanta, ukanchi mamallaktaka washamanmi sakirikun. Kay 3 llankay watakunapika, na allikunatallaka mana tarishkanchichu, allikunatapash tarishkanchimi. Kallari watakunapika 19 marcakunapi, allillatami kamachikunata paktachiska,
ukanchi mamallakta allillata kashkamanta, wawakunaka yuyaypi, aychapi allillata wiayta charirkakunami.Wawakunapak tsalakyay pishiyarkami, kutin yachay wasikunaman yaykushka wawakunaka ashata sikarirkami. Yachakuk wawakunapash, tawka markakunapi, tayta, mamakunawan alli kayta usharkakunami. Shinallata, Kuitsa-wamrakunamanta rimashpaka, tawka markakunami kikin kamachikunata ashtawan paktachirkakuna. Kashna kakpipash na allikunaka, allikunata, yallimi kashka. Tawka markakunapimi llakikuna tyan. Rikushun: 18 markakunapi, chunkamantaka, chawpitallami llankashka kamachikunata paktachinkapakka, kaytami rikunchi IDN-1, 20, IDN-2, 16, IDN-3 yupaykunapika. Yuyaypi, munaypimi llakikunataka sukta watakaman charik wawakunami ashtawan charin. Chiri ayllu llaktakunapi, wakchalla kawsaymanta, wawakunapak kamachikunatakapash mana pipash rikunkunachu. Chay kuskakunapi, chunkamantaka 4 wawakunami na alli mikunkuna. Yachakuk wawakunamanta rimashpaka tayta-mamakunapash mana kikin churo, ushikuna alli kachun rikunkunachu. Imashinata utkalla, ukanchi mamallaktamanta wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikunata katichishkamanta utkashpa willachishun. Maikanta kay jahua rimak killkakuna.Tawka markakunaka kay kamachikunata paktachinkapak llankanakunmi. Wawakunapak
kamachi jahua alli, na alli llankashkata yachankapak, markakunataka 6 tantaripimi rakirkanchi. Rikushunchik: 1.Galpagos kunuk llaktapika mana yapa runakuna kawsankunachu, shinapash kay markapimi wawakunapak, kuitsa-wamrakunapak kamachikuanta ashtawan alli paktachishka, 6 watakunakaman charik wawakunamanta, yachakuku wawakunamanta, maltakuanmanta rimashpaka. Shinapash, ID-1, ID-3 yupaykunapi allita kashpapash, yachakkuk wawakunapak kamachikunata paktachinamanta rikushpa: patsakmantaka, chawpitallami paktachishka. Chaypipash, tukuy mamallaktapi shina, wawakunaka ayllu ukupi llakikunata charinmi tayta-mamakuna makakpi, mana paykunawan alliman rimakpipash. 2.Kay tantaripika, 3 suyukunamanta, 5 markakunatami wankushkanchi Guayas, El Oro, Pichincha, Esmeraldas, Pastaza. Kay llaktakunaka, 6 watakaman charik wawakunapak, yachakuk wawakunapak, maltakunapak kamachikunata allitami paktachishkakuna. Shinallata kuitsa-wamrakunapak kamachikunata, patsakmantaka 60 paktachishkakuna. 3.Nikipika, 3 suyukunamanta, 7 markakunatami wankushkanchi: Azuay, Carchi, Los Ros, Manab,Tungurahua, Imbabura, Zamora Chinchipe. Kay tantaripika, ukanchi mamallaktapak 3 nikipi sakirishka, jatun markami wankurishka, kaypillata, achka runakunata
kawsak, 2 chiri markakunapash. Rikushun: 6 watakunakaman charik wawakuna, yachakuk wawakunapash, llakita charinkunami, patsakmantaka 40 paykunapak kamachikunata paktachishkakuna kashna llakipillatami kuitsawamrakunapash kankuna. 4. Niki wankuripika, antisuyumnata Sucumbios marka, chiri llaktakunamanta Caar markatami wankushkanchi. Kay markakunapipash, patsakmantaka 40 wawakunallami kikin kamachikunata paktachi ushashka. Ashtawanpash, kay ishkay markakunapi, kuitsa-wamrakunapak kamachikunaka ninan llakipimi rikurin, mana yachay wasikunaman yaykuy ushashkamanta. 5. Nikipika, 2 chiri markakuna, antisuyumanta 3 markakunapashmi wankurishka Chimborazo, Morona Santiago, Napo, Orellana, Loja ukanchi mamallaktata rikushpaka, kaykunami ashtawan wakcha markakuna, achka runakunapash kawsankuna, shitashka sirik ayllu llaktakunatapash kankuna. Shina kashkamanta, 6 watakaman charik wawakunapash, kuitsawamrakunapash jatun llakipi kawsanakuna, kikin kamachikunata mana riksinkunachu. 6.Nikipika, achka runa ayllu llaktakunata charik, 2 chiri markakuna Bolvar, Cotopaxi. Kay markakunapi, wawakunapak, kuitsawamrakunapak kamachikunata, patsakmantaka 30 kikin kamachikunata paktachishka. Kaymi ukanchi mamallaktapak ashtawan na alli llaki rikurin.
Notas metodolgicas
CLCULO DE LOS IDN l modelo del Observatorio propone construir peridicamente tres ndices de los derechos de la niez y adolescencia, cada uno referido a una de las tres etapas secuenciales del ciclo de vida:
de derechos) observado en las 22 provincias del pas en cada uno de los indicadores; esto es: y = max I1 + max I2 + max I3 3 Luego, para cada unidad de observacin, se calcula el valor del IDN mediante la siguiente frmula: IDN = 10 (x / y * 10)
IDN-1: los primeros aos (0 a 5 aos) IDN-2: la edad escolar (6 a 11 aos) IDN-3: la adolescencia (12 a 17 aos) Cada uno de los tres ndices reduce a una sola cifra la garanta de tres derechos. Cada derecho es representado por un indicador. El procedimiento para calcular los ndices tiene tres pasos. Primero, se compilan o elaboran los indicadores de base (I1, I2 y I3). Las unidades de observacin o poblaciones consideradas son: las 22 provincias (la unidad poltico administrativa mayor del pas), las regiones (conjuntos de provincias segn las convenciones nacionales), las reas de residencia agregadas para todo el pas (urbana y rural), y la poblacin segn sexo agregada para todo el pas. Segundo, se calcula el promedio simple de los tres indicadores para cada unidad de observacin. Es decir: x = I1 + I2 + I3 3 Esta manera de agregar los indicadores, en la cual se suman los indicadores sin ningn factor de ponderacin o ajuste, significa que los indicadores influyen en la medida final de acuerdo a su magnitud. Tercero, se transforma el valor anterior a una escala de 0 a 10. Para ello, primero se calcula un factor (y) que representa el promedio del peor valor (desde la perspectiva de cumplimiento
La transformacin anterior significa que el valor mnimo de 0 corresponde al promedio de la peor situacin o valor observado en el conjunto de provincias en cada indicador. En otras palabras, representa la calificacin de una provincia hipottica con condiciones semejantes a la peor situacin de incumplimiento de los derechos existente en el conjunto de provincias (vase las tablas 1.1, 1.2 y 1.3). Por ejemplo, en el caso del IDN-1, esta situacin de mayor incumplimiento de los derechos refleja la mortalidad en la niez en Chimborazo, la desnutricin en Chimborazo y la carencia de estimulacin cognitiva en Orellana. En el otro extremo, el mximo valor de 10 corresponde a una situacin ideal en la que cada uno de los indicadores sera igual a 0. La normalizacin de los valores en una misma escala permite comparar el desempeo de las distintas poblaciones o unidades de observacin entre s. El proceso de agregacin de los indicadores y su transformacin a una escala tienen una lgica intencional. El valor inferior busca comunicar que la medicin de las garantas de los derechos de la niez parte de una lnea de base de incumplimiento que debe ser considerada como un referente para mejorar. El valor superior, por su parte, permite subrayar que la aceptacin de la nocin de derechos implica cumplimiento universal y obligatorio: la meta a la que el pas debe aspirar.
250 Notas metodolgicas
A partir del segundo ao de medicin, el clculo de los IDN para cada ciclo de vida utiliza el mismo factor de transformacin que en la primera medicin (esto es, la peor situacin observada en el conjunto de provincias). La primera medicin es un referente para seguir los cambios en el tiempo; de esta manera, los IDN permiten evaluar si han existido progresos (si aumenta el valor de ndice) o retrocesos (si disminuye el valor). SELECCIN DE INDICADORES E INFORMACIN DE BASE l modelo de los IDN es una propuesta que est abierta a modificaciones en el futuro. Para su diseo se analizaron detenidamente los derechos que mejor reflejan las responsabilidades sociales urgentes y prioritarias hacia los nios, nias y adolescentes; los indicadores pertinentes que representaran a cada derecho; y las fuentes estadsticas disponibles para elaborar los indicadores de base. En todos los casos, la propuesta enfrent limitaciones. La limitacin ms grave tiene que ver con la disponibilidad de informacin. Diversos factores que afectan de manera negativa los derechos de los nios y adolescentes no pudieron ser tomados en cuenta por la ausencia de datos (por ejemplo, la carencia de respaldo emocional por parte de padres y referentes adultos). En otros casos, se debi recurrir a medidas indirectas que aluden a condiciones propicias para el cumplimiento de los derechos y no a la realizacin misma del derecho (por ejemplo, la educacin de las madres y la asistencia a la educacin preescolar como indicador del desarrollo intelectual y emocional). La medicin del ejercicio de los derechos de la niez requiere no solo pensar indicadores apropiados sino crear fuentes de informacin, confiables y permanentes. Al momento, sin embargo, el pas no ofrece una produccin estadstica completa y constante en el tiempo. Las limitaciones de la informacin de base son de tres tipos: objetivos analticos, periodicidad y cobertura territorial. Primero, la mayora de las fuentes de informacin existentes no han sido concebidas para analizar las garantas a la niez y adolescencia. Segundo, muchas de las fuentes existentes no aseguran una periodicidad adecuada para elaborar las series que requiere el Observatorio: o son quinquenales o no tienen garanta de continui-
dad en aos venideros. Por ello, si bien todos los indicadores utilizados corresponden al perodo ms prximo al ao de elaboracin, no todos se refieren al mismo ao.Tercero, la posibilidad de conocer las diferencias en el cumplimiento de los derechos segn lugar de residencia o pertenencia a grupos sociales depende de las fuentes de informacin. No todas las fuentes estadsticas anuales, por ejemplo, tiene representatividad provincial y ninguna es representativa de la poblacin indgena o negra. Por tanto, la elaboracin de las series provinciales de indicadores que componen los ndices implic, en algunos casos, realizar estimaciones indirectas. Finalmente, dos salvedades adicionales son importantes. Primero, los ndices tienen un desfase de dos aos; por ejemplo, el ndice del 2004 se calcula con datos del 2002. Segundo, los ndices publicados en esta edicin difieren de los difundidos anteriormente por el Observatorio debido a ajustes realizados para hacer comparables las series en el tiempo (por ejemplo, cambio de fuentes primarias o indicadores de base). Los siguientes indicadores fueron seleccionados para reflejar la realizacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes: MORTALIDAD EN LA NIEZ Definicin. Probabilidad que tiene un nio o nia de morir antes de cumplir cinco aos de vida. Se mide como el nmero de muertes de nios y nias de hasta 59 meses cumplidos fallecidos en un determinado ao, expresado con relacin a cada 1.000 nacidos durante el mismo ao. Fuente. INEC, Estadsticas vitales, Nacimientos y defunciones, 2000, 2001 y 2002. Periodicidad. Anual.Tiene, sin embargo, un retraso de dos aos en su compilacin y difusin. Observaciones. La fuente enfrenta dos problemas de registro: las omisiones o muertes que ocurren sin certificado oficial de defuncin (principalmente en las zonas rurales) y el registro tardo de nacimientos. Por ello, el uso de los datos implica modificaciones: (a) para compensar el problema de las omisiones se utiliz como factor de correccin la proporcin entre la tasa de mortalidad en la niez estimada por un mtodo indirecto a travs de entrevistas a madres (CEPAR, ENDEMAIN, quinquenio
1994-1999) y por las Estadsticas vitales; (b) dado que no est disponible an la cifra definitiva de nacidos vivos del ltimo ao de la serie (debido a inscripciones tardas), se utiliz la misma proporcin de inscripciones tardas del ao anterior para estimar el nmero de nacidos vivos en ese ao. DESNUTRICIN CRNICA Definicin. Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que muestran diferencias significativas de talla respecto a su grupo de edad. Los problemas de crecimiento responden a desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo y se refleja en la relacin entre la talla del nio/a y su edad. Se considera que un nio o nia de una determinada edad tiene deficiencia de talla cuando su altura es menor a la mnima que se espera para esa edad segn los patrones de crecimiento para la poblacin a la que pertenece (inferior a una desviacin estndar de 2 respecto a la mediana de talla de la poblacin de referencia). Fuente. INEC, Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH), 2000 (Primera Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia, EMEDINHO) y 2004 (Segunda Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia). Periodicidad. Ocasional. Observaciones. (a) Los dos primeros aos de la serie se estimaron a partir de los resultados regionales de la medicin realizada el 2000 y la proporcin de poblacin urbana y rural de cada provincia. (b) La medicin del 2004 es representativa de cada provincia de la Costa y Sierra y de la Amazona en su conjunto. CARENCIA DE ESTIMULACIN COGNITIVA Definicin. Medida que combina dos indicadores: (1) la tasa de escolarizacin en el nivel preescolar o primer ao de bsica y (2) la tasa de analfabetismo de las mujeres. Las definiciones especficas son: (1) alumnos de ambos sexos matriculados en el primer ao de educacin bsica en un determinado ao lectivo, expresado como porcentaje de la poblacin total de 4 a 5 aos de edad; y (2) porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que declaran no saber leer y escribir. Fuentes. (1) Las cifras de matrcula preescolar provienen del Ministerio de Educacin, Sistema Nacional de Estadsticas Educativas (SI-
NEC), aos lectivos 1999-2000, 2000-2001 y 2001-2002; la poblacin de 4 a 5 aos es una estimacin anual realizada a partir del INEC, Censo de poblacin, 2001. (2) INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2001. Periodicidad. (1) Anual. La estimacin de la escolarizacin preescolar requiere conocer la poblacin del grupo de edad correspondiente. Para ello, se utilizaron estimaciones anuales a partir del ltimo censo de poblacin. (2) No establecida. La serie actual utiliza, para los tres aos, la tasa de analfabetismo de las mujeres segn el Censo de poblacin del 2001; no se dispone de estimaciones provinciales confiables ms recientes. Observaciones. (a) No existen mediciones directas del desarrollo intelectual y emocional de los nios y nias en todo el mbito nacional. El indicador utilizado refleja las condiciones para el desarrollo de los nios; asume que la estimulacin cognitiva de los nios pequeos est afectada, por un lado, por la estimulacin que recibe de sus madres y, por otro, por el acceso a la educacin temprana. Asume, adems, que las madres con mayor educacin pueden estimular de mejor manera a sus hijos. (b) La medicin de la escolarizacin en el primer ao de bsica se basa en los registros oficiales de matrcula y en estimaciones de la poblacin de referencia; puede diferir de las estimaciones a partir del censo de poblacin o de las encuestas a hogares. INTERRUPCIN DE LA EDUCACIN AL CONCLUIR LA PRIMARIA Definicin. Nmero de nios y nias que se matricul en el primer curso de secundaria en un determinado ao lectivo, expresado como porcentaje del nmero que se matricul en el ltimo ao de primaria el ao lectivo anterior. Fuente. SINEC, aos lectivos 1999-2000, 2000-2001 y 2001-2002. Periodicidad. Anual. Observaciones. Se trata de una medicin indirecta que compara a dos grupos de alumnos en dos momentos distintos. No se refiere a la situacin de cada nio o nia en particular. CRIANZA CON CASTIGO FSICO Definicin. Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos cumplidos que recibe nicamente malos tratos (golpes, insultos, baos de agua fra,
privacin de comida o expulsin de la casa) cuando comete una falta (segn su propia declaracin). Fuente. INEC, SIEH, 2000 y 2004. Las encuestas preguntaron a los nios y nias de 5 a 17 aos: Cuando no obedece o comete una falta, qu le hacen sus padres (o tutores)? y registraron los tres comportamientos ms frecuentes. Periodicidad. Ocasional. Observaciones. (a) Se trata de un indicador general de la cultura de la crianza; no refleja la frecuencia del castigo o la intensidad del castigo. (b) Los dos primeros aos de la serie se estimaron a partir de los resultados regionales de la medicin realizada el 2000 y la proporcin de poblacin urbana y rural de cada provincia. (c) La medicin del 2004 es representativa de cada provincia de la Costa y Sierra y de la Amazona en su conjunto. CARENCIA DE ACTIVIDADES RECREATIVAS CON LOS PADRES Definicin. Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos cumplidos que no comparte actividades recreativas que implican interaccin y comunicacin (juegos, deportes, paseos y conversaciones) con ninguno de sus padres Fuente. INEC, SIEH, 2000 y 2004. Las encuestas preguntaron a los nios y nias de 5 a 17 aos: Qu actividades compartes con tu pap [con tu mam]?; se registraron los dos comportamientos ms frecuentes. Periodicidad. Ocasional. Observaciones. (a) Se trata de una aproximacin a la calidad de la crianza; el indicador no refleja ni la frecuencia o caractersticas de la interaccin. (b) Los dos primeros aos de la serie se estimaron a partir de los resultados regionales de la medicin realizada el 2000 y la proporcin de poblacin urbana y rural de cada provincia. (c) La medicin del 2004 es representativa de cada provincia de la Costa y Sierra y de la Amazona en su conjunto. INASISTENCIA A LA SECUNDARIA Definicin. Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 aos cumplidos que no estn matriculados en los grados equivalentes al nivel secundario en un determinado ao. Se calcula como el complemento de la tasa bruta de escolarizacin secundaria (es decir, del nmero de alumnos ma-
triculados en el nivel secundario, independientemente de su edad, dividido por la poblacin por la poblacin del grupo de edad que segn las normas educativas debe asistir al nivel). Fuentes. (1) SINEC, aos lectivos 1999-2000, 2000-2001 y 2001-2002. (2) La poblacin de 12 a 17 aos se estima para el ao correspondiente a partir de INEC, Censo de poblacin, 2001. Periodicidad. Anual. Observaciones. Esta medicin que se basa en los registros administrativos de matrcula y en estimaciones de la poblacin de referencia; puede diferir de los resultados de mediciones que basan en el censo de poblacin o encuestas a hogares. MUERTES EVITABLES Definicin. Nmero de muertes de personas de 12 a 17 aos por causas externas (homicidios, suicidios, accidentes de trnsito y otras causas no ligadas al estado de salud), expresado con relacin a cada 10 muertes de ese grupo de edad; se refiere a un perodo de tres aos. Fuente. INEC, Estadsticas vitales, Nacimientos y defunciones, 1997 a 2001. Periodicidad. Anual.Tiene, sin embargo, un retraso de dos aos en su compilacin y difusin. Observaciones. (a) La clasificacin de causas de muerte corresponde a la fuente primaria. (b) El indicador fue calculado como una relacin por cada 10 muertes en lugar de un porcentaje para darle un menor peso en el clculo del ndice. (c) Para asegurar una medida ms estable se utiliz una media mvil de tres aos; por ejemplo, el primer valor de la serie es el promedio de los aos 1998 al 2000. MATERNIDAD ADOLESCENTE Definicin. Porcentaje de todos los nacimientos de un determinado ao que corresponden a madres de 12 a 17 aos cumplidos. Fuente. INEC, Estadsticas vitales, Nacimientos y defunciones, 2000, 2001 y 2002. Periodicidad. Anual.Tiene, sin embargo, un retraso de dos aos en su compilacin y difusin. Observaciones. (a) No existen estadsticas nacionales peridicas sobre el embarazo adolescente. Se trata de una medida indirecta e incompleta del problema: refleja nicamente los
embarazos que llegan a trmino. (b) Los datos del 2002 son preliminares; no incluyen las inscripciones tardas de nacimientos. OTROS INDICADORES Tipologa de amenazas al cumplimiento de los derechos en los cantones a tipologa se construy mediante anlisis de conglomerados, una tcnica estadstica que permite agrupar a unidades de observacin (en este caso, cantones) de tal manera que las unidades en cada grupo son similares entre s. El anlisis dio como resultado siete tipos de cantones, agrupados segn su similitud en los siguientes indicadores: Analfabetismo en las mujeres. Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que declaran que no leen o escriben. Nios/as en hogares pobres. Porcentaje de menores de 18 aos que pertenece a ho-
Inasistencia a la secundaria. Nmero de nios de ambos sexos que no asisten al nivel secundario y que tienen entre 12 y 17 aos de edad, expresado como porcentaje del total de ese grupo de edad. Adolescentes que trabajan y no estudian. Nmero de nios y nias de 12 a 17 aos que trabajan y no estudian, expresado como porcentaje del total del grupo de edad. Viviendas sin servicio de alcantarillado. Porcentaje de viviendas sin servicio Viviendas sin agua de la red pblica en su interior. Porcentaje de viviendas que no son abastecidas por agua de la red pblica o que se abastecen fuera de la vivienda (en el edificio, lote o terreno o en grifos comunales). Viviendas sin servicio de eliminacin de excretas. Porcentaje de viviendas que no estn conectadas a la red pblica de alcantarillado o que no cuentan con pozo ciego o sptico. Incluye a aquellas que disponen de letrinas. Viviendas sin lnea telefnica. Porcentaje de viviendas que no disponen de servicio telefnico fijo. No incluye servicios celulares. La fuente de informacin es, en todos los casos, INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001.Todos los indicadores corresponden o son el complemento de aquellos publicados por el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), con excepcin del indicador sobre incidencia de la pobreza segn necesidades bsicas insatisfechas que fue calculado por el OSE. ndice de desarrollo humano (IDH) l IDH fue calculado por el OSE especficamente para este informe segn la metodologa del PNUD (vase, PNUD. Informe de desarrollo humano 2005. Nueva York, PNUD, 2005). Se utilizaron las fuentes estadsticas ms recientes disponibles en el pas. Los indicadores de esperanza de vida, analfabetismo y tasas brutas de escolarizacin corresponden a las definiciones internacionales adoptadas por el PNUD. El indicador de bienestar econmico, que en la metodologa del PNUD es el PIB o ingreso nacional por persona, en este caso es el ingreso por persona anual del hogar en dlares corrientes. Las definiciones aparecen en las tablas 1.8.1 y 1.8.2.
gares en condiciones con una o ms carencias en vivienda, servicios bsicos, salud, educacin, empleo y seguridad social, segn el ndice de condiciones de vida (ICV) elaborado por el OSE. La medida se basa en el mtodo de las necesidades bsicas que asume que el bienestar es el resultado de un conjunto de medios materiales para satisfacer necesidades humanas. El ICV utiliza un conjunto de variables incluidas en el censo de poblacin del 2001 que mejor discriminan las condiciones de vida de los hogares mediante el anlisis estadstico de componentes principales no lineales. Inasistencia al nivel bsico. Nmero de nios de ambos sexos que no asisten al nivel bsico y que tienen entre 5 y 14 aos de edad, expresado como porcentaje del total de ese grupo de edad.
Notas bibliogrficas
FUENTES ESTADSTICAS a elaboracin de los ndices de los derechos de la niez y adolescencia y los anlisis de este informe se basan en una variedad de fuentes estadsticas primarias. En algunos casos se usaron los resultados publicados; en otros, se analizaron las bases de datos primarios expresamente para este estudio. En los casos de procesamiento directo, los resultados son responsabilidad de la Fundacin Observatorio Social del Ecuador y pueden diferir de otros resultados publicados por las instituciones productoras o incorporados al Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE); las diferencias se explican por el uso de distintas definiciones o unidades de observacin. Las notas al texto indican el uso de cifras publicadas o de elaboraciones particulares para este informe. Las fuentes de otros datos citados en el texto se identifican en las notas al texto. Las principales fuentes estadsticas utilizadas son: CEPAR (Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social), Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil (ENDEMAIN III), 1999. Los resultados estn publicados y fueron tomados de: CEPAR, ENDEMAIN III, Informe general, Quito, CEPAR, CDC, Fondo de Poblacin de Naciones, 2000. CEPAR (Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social), Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil (ENDEMAIN IV), 2004. Los resultados estn publicados y fueron tomados de: (1) CEPAR, Ecuador: ENDEMAIN 2004. Informe preliminar, Quito, CEPAR, enero 2005. (2) CEPAR, Ecuador: ENDEMAIN 2004. Informe final, Quito, CEPAR, octubre 2005. CONSEP (Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas), SEVIP (Sistema Ecuatoriano de Vigilancia Integral para la Prevencin de la Droga), Encuesta a estudiantes de enseanza media, abril del 2005. Procesamiento directo de la base de datos primarios. INEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos), VI Censo de Poblacin y V de vivienda (2001). Procesamiento directo de la base de datos primarios. INEC, Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, 2000
a 2004. Incluye las llamadas Encuestas de empleo, desempleo y subempleo (EEDS); incluye, adems, como mdulos integrados, la Encuesta de medicin de indicadores de la niez y los hogares (EMEDINHO), 2000; y la Segunda Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia, 2004. Procesamiento directo de la base de datos primarios. INEC, Estadsticas vitales, Nacimientos y defunciones (EV), 2000, 2001, 2002.Tabulaciones publicadas en el Anuario de estadsticas vitales y procesamientos solicitados al INEC. MEC (Ministerio de Educacin y Cultura), Sistema Nacional de Estadsticas Educativas (SINEC), aos lectivos 1999-2000 a 2002-2003. Procesamiento directo de la base de datos primarios. STFS (Secretara Tcnica del Frente Social), INEC, CONAMU, INNFA y CEPAR, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema de Indicadores Sociales sobre la Situacin de las Mujeres y las Desigualdades de Gnero (SMUJERES), Sistema de Indicadores Sociales sobre los Nios, Nias y Adolescentes (SINIEZ), Sistema de Indicadores Demogrficos y de Salud Materna e Infantil (SIDEMAIN), versin 3.5, Quito, medio magntico, 2003. NOTAS AL TEXTO 1. De las polticas nacionales a la accin comunitaria 1 Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia 2003, Quito, UNICEF y OSE, 2003, pgs. 16-40. 2 Gendel, Ludwig, Nuevas tendencias y desafos de la poltica social en Amrica Latina: cambio cultural y construccin de ciudadana, mimeo, 2005. 3 Gendel, Ludwig y Barahona, Manuel, Programacin social con enfoque de derechos: hitos y derroteros en la configuracin de un nuevo paradigma, mimeo, junio de 2005, pg. 3. 4 Ojeda, Lautaro, Por qu la descentralizacin no avanza?, Ecuador Debate (Quito), No. 61, abril 2004.
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Santiago Ortiz, entrevista personal, agosto 2005. Vctor Hugo Torres, Participacin y desarrollo local en el Ecuador.Tendencias, actores y desafos, Quito, COMUNIDEC, 2003, cit. en Ojeda, op. cit. Ojeda, op. cit. Ibid. Banco Central del Ecuador, Programa del Muchacho Trabajador, Defensoras comunitarias de la niez y la familia, Quito, s.f. UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2006, Excluidos e invisibles, Nueva York, UNICEF, 2006, pg. 59. Ibid., pgs. 69-74.Vase Movilizacin del apoyo popular para los Objetivos en PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2003, Madrid, Ediciones Mundi Prensa, 2003. UNICEF, op. cit, pg. 74. Veerman, Philip y Levine, Hephzibah, Implementing childrens rights on a local level: Narrowing the gap between Geneva and the grassroots, The International Journal of Childrens Rights (Holanda), 8, 2000, pgs. 373-384. Oviedo Fierro, Sara, Informe de rendicin de cuentas, Secretara Ejecutiva Nacional, Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, Quito, diciembre 2005.
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2. La vigilancia de los derechos 1 Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, op. cit. 2 Gendel y Barahona, op. cit., pg. 21. 3 Vase Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos en PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2000, Madrid, Ediciones Mundi Prensa, 2000. 4 Foro Ecuatoriano Permanente de Organizaciones por y con los Nios, Nias y Adolescentes, Segunda Consulta Nacional a Nios, Nias y Adolescentes, Quito, 2005. 3. Los primeros aos 1 Vase Myers, Robert, Los doce que sobreviven. Fortalecimiento de los programas de desarrollo para la primera infancia en el Tercer Mundo,Washington, D.C., Bogot, Colombia, 1993, OPS, UNICEF, cap. 3. UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2001. Primera infancia, Nueva York, 2001, UNICEF. 2 UNICEF, 2006, op. cit., pg. 105. 3 30 y 29 por 1.000 nacidos vivos en los quinquenios 1994-1999 y 1999-2004, respectivamente. CEPAR (Centro de Estudios de Poblacin y De-
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sarrollo Social), Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil, ENDEMAIN 2004, Informe preliminar, Quito, CEPAR, enero 2005, pg. 63. Ibid., pg. 62. Analfabetismo, Medios sanitarios para la eliminacin de excretas, Agua entubada por red pblica dentro de la vivienda, definicin demogrfica de rea de residencia, SIISE a partir de INEC, Censo de poblacin, 2001. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 58. INEC, EV, 2002; elaboracin: OSE. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 58. La explicacin del aumento de muertes en las ciudades no est clara. Si bien puede ser un efecto de la medicin (CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 60), debemos considerar que la pobreza aument en los aos 1999 y 2000 como efecto de la crisis econmica que vivi el pas y, como veremos ms adelante, que el progreso en la ampliacin de los servicios de salud materna e infantil fue limitado. Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, op. cit., pgs. 62-68. CEPAR, Ecuador ENDEMAIN 2004, Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil, Informe final, Quito, CEPAR, octubre 2005, pg. 236. Estimaciones realizadas por el INEC para la ENDEMAIN. CEPAR, octubre 2005, op. cit. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 57. Ibid., pg. 124. Ibid. Ibid., pg. 127. CEPAR, Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil, ENDEMAIN III (1999), Informe general, Quito, CEPAR, CDC, Fondo de Poblacin de Naciones, 2000, pg. 145. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 127. INEC, SIEH, 2003. Elaboracin: OSE. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 127 Ibid., pg. 70. INEC, EV, 2002. Elaboracin: OSE. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 65. Ibid., pg. 120. CEPAR, 2000, op. cit., pg. 42. CEPAR, enero 2005, pg. 25. Red de alcantarillado, SIISE a partir de INEC, Censo de poblacin, 2001. CEPAR, enero 2005, pg. 25. CEPAR, 2000, op. cit., pg. 32. CEPAR, enero 2005, pg. 25. INEC, EV, 2002. Elaboracin: OSE. Asociacin VELNEC-RHV, Programa Nuestros Nios (PNN), Evaluacin del impacto del PNN en el desarrollo de los nios y nias atendidos
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por el programa, Quito, octubre 2004.Vase, tambin, Paxson, Christina y Schady, Norbert, Cognitive Development among Young Children in Ecuador.The Role of Wealth, Health, and Parenting, World Bank Policy Research Paper (Washington, D.C.), 3605, mayo 2005. Montenegro Torres, Fernando, Human Capital Investment Nutrition and Household Decisions on Schooling: Empirical Evidence from a Developing Country, tesis presentada para la obtencin del Ph.D.,The Johns Hopkins University, Baltimore, Maryland, marzo 2004. La desnutricin en el Ecuador, ndice (SIISE, Ministerios del Frente Social), Quito, No. 2, s.f. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE.Vase Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) et al., Los nios y nias del Ecuador. Segunda Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia, Quito, CNNA y UNICEF, 2005. En el 2004, la ENDEMAIN estim la deficiencia de talla o desnutricin crnica en 28%; 17% en las ciudades y 31% en el campo.Vase, CEPAR, octubre 2005, op. cit, pg. 246. UNICEF 2006, op. cit. El ritmo de la reduccin tambin ha sido menor, vase Montenegro, op. cit., pg. 123. Montenegro, op. cit, pg. 124.Vase The World Bank, Ecuador Poverty Assessment, Report No. 27061-EC,Washington, D.C.,The World Bank, abril 2004. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 27. Ibid. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. Pobreza de ingresos estimada usando la lnea de pobreza internacional de US$ 60 por mes por persona en el ao 2000 y corregida segn la inflacin acumulada en los aos posteriores.Vase Samaniego Ponce, Pablo y Brborich,Wladymir, La pobreza en el Ecuador a examen: vivimos peor que antes?, Gestin (Quito), No. 134, agosto 2005, pgs. 16-23. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. Ibid. Ibid. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 68. Vos, Rob et al., Ecuador 1999, Crisis econmica y proteccin social, Estudios e informes del SIISE, No. 1, Quito, SIISE y Abya-Yala, 2000.Vos, Rob et al., Quin se beneficia del gasto social en el Ecuador?, Quito, STFS, BID, UNICEF, Institute of Social Studies (ISS), 2003.
42 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 29. 43 Segn la serie ENDEMAIN, 21% y 18% en el 2004 y 1999, respectivamente. CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 268. CEPAR, 2000, op. cit., pg. 170. 44 INEC, EV, 1997 y 2002. Elaboracin: OSE. 45 CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 268. CEPAR, 2000, op. cit., pg. 170. 46 INEC, EV, 2002. Elaboracin: OSE. 47 CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 158. 48 INEC, EV, 2002. Elaboracin: OSE. CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 167. 49 Asociacin VELNEC-RHV y PNN, op. cit. 50 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 51 Asociacin VELNEC-RHV y PNN, op. cit. 52 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 53 CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 35. 54 INEC, Censo de poblacin, 2001. Elaboracin: OSE. 55 CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 35. 56 Vase Secretara Tcnica del Frente Social (STFS), Retrato de mujeres, Indicadores sociales sobre la situacin de las indgenas y campesinas del Ecuador rural, El desarrollo social en el Ecuador 2, Quito, STFS y UNIFEM, 1998. Ponce Jarrn, Juan y Martnez, Silvia, Mujeres y educacin en Prieto, Mercedes, ed., Mujeres ecuatorianas. Entre las crisis y las oportunidades, 1990-2004, Quito, FLACSO, CONAMU, UNICEF, UNFPA, 2005. 57 INEC, Censo de poblacin, 2001. Elaboracin: OSE. 58 SINEC, aos lectivos 1999-2000 a 2002-2003. Elaboracin: OSE. 59 CEPAR, 2000, op. cit., pg. 51. CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 77. 60 Asociacin VELNEC-RHV y PNN, op. cit. 61 INEC, SIEH, 2003. Elaboracin: OSE. 62 SINEC, ao lectivo 2002-2003. Elaboracin: OSE. Indicador estimado a partir del nmero de nios y nias de 5 aos cumplidos matriculados en primer ao de bsica segn los registros oficiales y una estimacin de la poblacin de 5 aos en el mismo ao realizada a partir del ltimo censo de poblacin. 63 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. Es importante observar que la estimacin de la poblacin de referencia en el marco de la muestra de las encuestas de hogares que realiza el INEC es distinta a la estimacin de poblacin utilizada por el OSE para calcular el indicador mencionado en la nota anterior.
64 SINEC, aos lectivos 1999-2000 a 2002-2003. Elaboracin: OSE. 65 Fundacin Integritas. Encuesta a una muestra de hogares de nivel socioeconmico medio y medio bajo, con nios/as de 4 a 7 aos, de la ciudad de Quito por Habitus Investigacin S.A., junio del 2004. 4. La edad escolar 1 INEC, SIEH, 2000 (EMEDINHO) e INEC, SIEH, 2004 (Segunda Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia). Los resultados de las dos encuestas estn publicados en: (1) INEC et al., Los nios y nias ahora. Una seleccin de indicadores de su situacin a inicios de la nueva dcada, Quito, INEC, SIISE, INNFA, PNN, BID, UNFPA, UNICEF, 2001. (2) CNNA et al., op. cit., 2005. 2 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. Los datos citados a diferencia de los publicados en CNNA et al. (op. cit., 2005) se refieren exclusivamente a los nios y nias de 6 a 11 aos. 3 INEC, SIEH, 2000 y 2004. Elaboracin: OSE. Los datos citados se refieren exclusivamente a los nios y nias de 6 a 11 aos. 4 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 5 CEPAR, enero 2005, op. cit., pgs. 81-82. 6 INEC, SIEH, 2000 y 2004. Elaboracin: OSE. 7 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 8 Ibid. 9 Ibid. 10 Ibid. 11 Ibid. 12 Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, op. cit., pgs. 100-104. 13 Mackliff, Fiorella, La accin social y los derechos de la niez en el mbito local.Tendencias bsicas de la accin en los gobiernos locales, Quito, OSE, 2005. Documento preparado para este informe. 14 Tasa de escolarizacin por edad, 6 a 11 aos; asistencia independientemente del nivel. INEC, SIEH, 2001. Elaboracin: OSE. 15 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 16 Ao lectivo 2002-2003, ltimo con informacin disponible. SINEC, 2002-2003. Elaboracin: OSE. 17 Ibid. No se pueden obtener datos confiables de la matriculacin en el nivel secundario (octavo de bsica en adelante) desglosados segn rea de residencia, debido a que muchos adolescentes del campo se trasladan a estudiar en las cabeceras cantonales.
18 Ibid. Dado que existen variaciones anuales en los datos oficiales de matriculacin (algunos planteles pueden no informar), para comparar la interrupcin de la educacin al terminar la primaria en las provincias (Grfico 4.13), se utiliza un promedio de los ltimos tres aos lectivos. 19 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 20 Ibid. 21 Ibid. La proporcin de nios y nias de hogares pobres que contribuye a la economa de su hogar no ha cambiado significativamente en los ltimos tres aos. 22 Ibid. 23 Len Guzmn, Mauricio,Vos, Rob y Brborich, Wladymir, Son efectivos los programas de transferencias monetarias para combatir la pobreza? Evaluacin de impacto del Bono Solidario en el Ecuador, Quito, La Haya, SIISE, ISS, abril 2001. Vos, Rob y Ponce, Juan, Meeting the Millenium Development Goal in Education: a Cost-effective Analysis for Ecuador, La Haya, ISS, s.f. 24 SINEC, 2002-2003. Elaboracin: OSE. 25 SINEC, aos lectivos 1999-2000 a 2002-2003. Elaboracin: OSE. 26 APRENDO, Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos, 1996 2000, Informe tcnico, Quito, Ministerio de Educacin y Cultura, EB/PRODEC. 27 Alumnos/as por profesor/a, Alumnos/as por aula, SIISE a partir de SINEC, 1994. SINEC, 2002-2003; elaboracin: OSE. 28 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. Los datos citados se refieren exclusivamente a los nios y nias de 6 a 11 aos. 29 Ibid. 5. La adolescencia 1 Se excluye a Galpagos de la comparacin entre provincias. Esta provincia insular es la menos poblada del pas y sus condiciones de vida son, en general, mejores que en el territorio continental. 2 INEC, EV, 2002. Elaboracin: OSE. 3 INEC, Estadsticas del transporte, 2002. Elaboracin: OSE. 4 Las muertes por accidentes de trnsito se han reducido con relacin a la poblacin, un posible reflejo de mejores vas y mayor seguridad de los autos. Entre 1994 y el 2002, el nmero de accidentes baj de 20.000 a 12.200 (sin incluir al Guayas). En el mismo perodo, el nmero anual de vctimas (muertos y heridos) se mantuvo cercano a 6.000. El 47% de los accidentes fueron
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choques, el 16% estrellamientos y 16% atropellamientos. Se observa, sin embargo, un aumento de muertes en el ao 2002. Fuente: INEC, Estadsticas de transporte. Elaboracin: OSE. World Health Organization (WHO), The Second Decade. Improving Adolescent Health and Development (WHO/FMR/98.18), Ginebra,WHO, 2001. Por ejemplo, en el 2004, apenas el 31% de los quiteos tena una buena opinin de la gestin de la Polica en cuanto a la seguridad ciudadana. Pulso de la seguridad (Quito, Cmara de comercio de Quito, Observatorio Social del Ecuador), No. 2, 2004. Datos de la Segunda encuesta sobre victimizacin y seguridad ciudadana en Quito, auspiciada por la CCQ y el OSE, enero del 2004. INEC, EV, 1997 a 2002. Elaboracin: OSE. Ibid. Ibid. WHO, op.cit. Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, op. cit., pgs. 133-135. INEC, EV, 2000 a 2002. Elaboracin: OSE. INEC, EV, 2002. Elaboracin: OSE. No incluye nacimientos de registro tardo. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 78. INEC, EV, 1997 a 2002. Elaboracin: OSE. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 71. Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, op. cit., pgs. 156-160. CEPAR, octubre 2005, op. cit., pgs. 316-317. Ibid., pg. 332. Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, op. cit., pg. 159. El hecho de que el inicio de la actividad sexual ocurre cada vez a menor edad no necesariamente implica que haya aumentado la promiscuidad sexual: muchas adolescentes se embarazan con su primera relacin sexual.Vase Guijarro, Susana et al., Factores de riesgo psicosocial para el hijo de la madre adolescente. El impacto del nacimiento en el rol materno, Revista Ecuatoriana de Pediatra (Quito), vol. 1, no. 2, diciembre 2000, pg. 42. CEPAR, 2000, op. cit., pgs. 64-65. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 43. CEPAR, enero 2005, op. cit., pg. 44. Ibid. Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, op. cit., pgs. 152-156. CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 321. Ibid., pg. 331. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE.
29 Tasa de escolarizacin por edad, 12 a 17 aos; asistencia independientemente del nivel. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 30 Tasa neta de escolarizacin secundaria; porcentaje de personas de 12 a 17 aos que asisten al nivel secundario. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 31 Tasa bruta de escolarizacin secundaria; nmero de alumnos/as que asisten al nivel secundario independientemente de su edad, con relacin a la poblacin de 12 a 17 aos. SINEC, 2002-2003; elaboracin: OSE (con correcciones a la informacin faltante). Las correspondientes tasas segn las encuestas nacionales de hogares son 69% en el 2003 y 72% en el 2004. INEC, SIEH, 2003 y 2004; elaboracin: OSE. 32 La llamada tasa neta de escolarizacin.Vase SIISE. 33 Los datos de 1982, 1990 y 2001 corresponden a los resultados de los censos de poblacin.Vase tasa neta de escolarizacin secundaria, SIISE. El dato del 2004 proviene de las encuestas de hogares (SIEH, 2004); es importante que los datos de las encuestas nacionales no son comparables a los datos censales; por ejemplo, la cifra de la encuesta de hogares correspondiente al 2001, el ao, censal, es 54%. 34 SINEC, aos lectivos 2000-2001 a 2002-2003. Elaboracin: OSE. 35 Lnea de pobreza de U$ 89 por mes por persona, equivalentes a US$ 60 por mes por persona en el ao 2000.Vase la nota de pie no. 36 del captulo 3. 36 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 37 INEC, SIEH, 2000 y 2004. Elaboracin: OSE. 38 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 39 Vase UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2004, Nueva York, UNICEF, 2004, pgs. 59-67. 40 Vase SIISE, El desarrollo social en la dcada de 1990. Los logros y desafos del Ecuador frente a los compromisos de La Cumbre Mundial de Desarrollo Social y La Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, Estudios e informes del SIISE 3, Quito, STFS, 2002. 41 INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. 42 Luna Tamayo, Milton, La educacin en los ltimos aos en el Ecuador: situaciones y propuestas, Cuadernos del Contrato Social por la Educacin Ecuador, no. 4, 2006, pg. 23. 43 Ibid., pg. 26. Senz, Alvaro y Peaherrera, Samia, Hacia una educacin de calidad y descentralizada en Unidad Coordinadora de Programa, Mi-
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nisterio de Educacin, Visin a futuro de la educacin, Quito, MEC, 1999. SINEC, aos lectivos 1993-1994 y 2002-2003. Elaboracin: OSE. Luna, op. cit. Samaniego, Juan, Permanencia y calidad: dos caras de una misma escuela. El sistema escolar ecuatoriano, Quito, OSE. APRENDO, op. cit. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE. Ibid. INEC, SIEH, 2004. Elaboracin: OSE.Vase, CNNA, op. cit., pgs. 69-73. Ibid., pgs. 76-82. Ministerio de Educacin y Cultura, Plan Nacional Educacin para Todos, 2003-2015, Quito, MEC, enero 2003.
6. Un pas desigual 1 Vase Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, op. cit., pgs. 55-58, 85-88 y 212-124. 2 INEC, EV, 2000-2002. Elaboracin: OSE. Segn esta fuente, en los ltimos aos la tasa de mortalidad en la niez en los cantones Colta y Rumiahui fue de 90 y 25 por cada 1.000 nacimientos, respectivamente. 3 Para un recorrido ms completo de las distintas caras de la inequidad en el Ecuador, vase Sistema de las Naciones Unidas, Evaluacin comn para el pas: Ecuador.Visin del Sistema Naciones Unidas sobre la situacin actual del Ecuador, Quito, Naciones Unidas, 2002. 4 Len, Juan B., Nuestra tierra. Ecuador en el mundo. Manual ilustrado de Geografa, Quito, El Comercio, 2005, pg. 118. 5 CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 44. 6 En cifras, el cambio es notorio: de 154.000 mayores de 70 aos en 1982 a cerca 570.000 en el 2001. Pirmide de poblacin, SIISE a partir de INEC, Censos de poblacin. 7 Len, op. cit. 8 INEC, Censo de poblacin, 2001. Elaboracin: OSE. 9 Ibid.Vase STFS, Retrato de mujeres, op. cit. 10 CEPAR, octubre 2005, op. cit., pg. 81. 11 En 1990 habitaban el rea rural 1.831.000 nios, nias y adolescentes de hasta 14 aos; en 2001 fueron 1.756.000. INEC, Censos de poblacin. 12 Riobamba: primer cantn que mide sus IDN, Observatorio (Quito, Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia), no. 8, marzo del 2006.
13 UNICEF, 2006, op. cit. 14 Puntaje promedio de cinco indicadores transformados a una escala de 0 (peor) a 100 (mejor) en cada perodo: analfabetismo de las mujeres, hacinamiento en las viviendas, tasas de escolarizacin primaria y secundaria, y acceso a agua entubada dentro de la vivienda. Fuente: INEC, Censos de poblacin, 1974, 1982, 1990 y 2001. Elaboracin: OSE. 15 Las parroquias XXXX tienen una incidencia de la pobreza superior al xx%. 16 Indicadores del desarrollo humano en PNUD, Las tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2001, Quito, PNUD, 2001, pgs. 217-218. 17 PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2005, Madrid, Ediciones Mundi Prensa, 2005. 18 Ibid. 19 Los ndices de correlacin bivariada del IDH con los IDN-1, IDN-2 e IDN-3 son 0,81, 0,77 y 0,51, respectivamente. 20 Vase UNICEF, 2006, op. cit. 21 Vase SIISE, 2002, op. cit. 22 Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Documento ejecutivo, Quito, CNNA, s.f. 23 Vase PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2003, Madrid, Ediciones Mundi Prensa, 2003. 24 SIISE, 2002, op. cit. 25 CNNA, s.f., op. cit., pgs. 24-28.
Glosario de siglas
AME BID CCQ CDC
CEMOPLAF
CEPAR CMI CNNA COMUNIDEC CONAMU CONCOPE CONSEP
DAE EB-PRODEC EMEDINHO
ENDEMAIN
Asociacin de Municipios del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo Cmara de Comercio de Quito Centro para el Control y la Prevencin de las Enfermedades Centro Mdico de Orientacin y Planificacin Familiar Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social Cumbre Mundial de la Infancia Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Sistemas de Investigacin y Desarrollo Local Consejo Nacional de Mujeres Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (Gobierno del Ecuador) Direccin de Accin Social y Educacin Proyecto de Desarrollo, Eficiencia y Calidad Encuesta de medicin de indicadores de la niez y los hogares (INEC) Encuesta demogrfica y de salud materna e infantil (CEPAR)
ESPOCH EV FLACSO FODI HGOIA IDN IDH IDN-1
IDN-2
IDN-3
INEC
INNFA ISS MBS MEC MSP ODM
Escuela Politcnica del Chimborazo Estadsticas vitales (INEC) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo de Desarrollo de la Infancia Hospital Gineco-obsttrico Isidro Ayora (Quito) ndice de los derechos de la niez y adolescencia ndice de Desarrollo Humano ndice de cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia: primeros aos (0 a 5 aos) ndice de cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia: edad escolar (6 a 11 aos) ndice de cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia: adolescencia (12 a 17 aos) Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Gobierno del Ecuador) Instituto Nacional del Nio y la Familia Institute of Social Studies Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Salud Pblica Objetivos del Milenio
262 Glosario de siglas
OIT ONG OPS ORI OSE PAE PMT PANN PND
PNN PNUD PRONEPE
SEVIP
SIAN SIEH
SIDEMAIN
Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no gubernamental Organizacin Panamericana de la Salud Operacin Rescate Infantil (MBS) Fundacin Observatorio Social del Ecuador Programa Alimntate Ecuador Programa del Muchacho Trabajador Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia Programa Nuestros Nios Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional de Educacin Preescolar (MEC) Sistema Ecuatoriano de Vigilancia Integral para la Prevencin de la Droga (CONSEP) Sistema Integrado de Alimentacin y Nutricin Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (INEC) Sistema de Indicadores Demogrficos y de Salud Materna e Infantil
SIISE
SIMUJERES
SINIEZ
SINEC STFS UNFPA UNICEF UNIFEM
WHO
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (STFS) Sistema de Indicadores Sociales sobre la Situacin de las Mujeres y las Desigualdades de Gnero Sistema de Indicadores Sociales sobre los Nios, Nias y Adolescentes (INNFA, SIISE) Sistema Nacional de Estadsticas Educativas Secretara Tcnica del Frente Social Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer World Health Organization

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Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador 2005

Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador 2005

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OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia 2005 11

Paul Martin Representante UNICEF Ecuador Abril, 2006

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De las polticas nacionales a la accin comunitaria

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El cum plimien to de los

La vigilancia de los derechos

54 La vigilancia de los derechos

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56 La vigilancia de los derechos

Si se tratara de una calificacin escolar, el pas estara al borde de reprobar

Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia 2005 57

IDN-1: Los primeros aos (0 a 5 aos)

IDN-2: La edad escolar (6 a 11 aos)

Carencia de actividades recreativas con los padres

Crear espacios para la recreacin familia

Interrupcin de la educacin al concluir la primaria

IDN-3: La adolescencia (12 a 17 aos)

Inasistencia a la educacin secundaria

Ampliar el acceso y la permanencia en la educacin secundaria

58 La vigilancia de los derechos

Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia 2005 59

60 La vigilancia de los derechos

Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia 2005 61

62 La vigilancia de los derechos

Tabla 2.2 EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS EN LOS LTIMOS TRES AOS

Los primeros aos (0 a 5 aos)