China e Japo e a Segurana no Leste Asitico

Geraldo Lesbat Cavagnari Filho

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China, Japo e a Segurana no Leste Asitico*

Geraldo Lesbat Cavagnari Filho**

No h dvida de que a China e o Japo apostam no entendimento bilateral, tendo em vista o desenvolvimento econmico e a estabilidade poltico-estratgica no Leste Asitico. No entanto, nenhum dos dois pases dever renunciar possibilidade de vir a ser grande potncia - ou melhor, possibilidade de vir a ser a grande potncia regional. De certo modo, as condies para que a regio evolua num ambiente de paz e prosperidade se fazem presentes tanto quanto as condies que podero dificultar qualquer esforo na direo daquela estabilidade. Em tese, nem a China nem o Japo devero comprometer interesses vitais em nome da prosperidade regional - e, por sua vez, nenhuma rivalidade entre eles dever necessariamente se transformar em guerra. Mas a existncia de tal possibilidade, num contexto de incertezas e de riscos subjacentes, obriga a que se encarem as duas potncias sob uma situao-limite, isto , a perspectiva de guerra.1 claro que a China e o Japo tm presente a perspectiva da guerra nas suas relaes externas, assim como atribuem alta prioridade paz e segurana regional. Atualmente no existem confrontaes violentas no Leste Asitico. H, no entanto, questes conflituosas - tais como o desenvolvimento nuclear da Coria do Norte, a disputa entre a China e Taiwan, os direitos territoriais sobre as ilhas do Mar do Sul da China e o desenvolvimento das capacidades militares dos pases da regio que podero pr as duas potncias em lados opostos. Embora haja dificuldades para avaliar com relativa preciso as tendncias atuais no Leste Asitico e para definir o papel da China e do Japo num futuro prximo, pode-se afirmar que, por enquanto, as duas potncias no buscam atingir o mesmo objetivo. Se a China tenciona exercer hegemonia no Sudeste Asitico - ou, mais precisamente, no Mar do Sul da China , o Japo aspira a ampliar sua liberdade de ao em face dos Estados Unidos.
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Texto do evento realizado no Instituto de Estudos Avanados China e Japo: Parceiros ou Rivais em 1995. ** Diretor do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp. 1 Pensar um pas na sua dimenso estratgica pens-lo necessariamente na sua condio de potncia, segundo a estratgia stricto sensu. A estratgia pensa a potncia na perspectiva do emprego da fora, na perspectiva da guerra - se, em dado momento, algum motivo poltico justific-la. Se a condio de potncia o conceito central do Estado nas relaes internacionais, tal perspectiva o conceito central da estratgia (da grande estratgia), assim como a perspectiva do combate o conceito central da estratgia militar. (Ver Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, "Notas sobre estratgia e o emprego futuro da fora", NEE/Unicamp, 1995, mmeo.)

Dos meados do sculo XIX at o trmino da Segunda Guerra Mundial, a China e o Japo percorreram trajetrias diferentes nas relaes internacionais. Nesse perodo, a na foi uma potncia preocupada com sua integridade territorial e com sua unidade poltica constantemente ameaadas, respectivamente, pela dominao estrangeira e pela fragmentao poltica. Da Guerra do pio (1839-42), passando pelas guerras SinoJaponesa (1894-95) e Russo-Japonesa (1904-05) e pela Revolta dos Boxers (1899), proclamao da Repblica em 1912, o pas sofreu um processo de concesses territoriais progressivas e de privilgios comerciais conferidos s grandes potncias - Gr-Bretanha, Alemanha, Frana, EUA, Rssia e Japo.2 A China ingressou no sculo XX como uma potncia submetida aos interesses dessas grandes potncias. Alm disso, enfrentaria na dcada de 30 uma guerra civil e uma invaso japonesa, que levariam deteriorao do Kuomintang (Partido Nacional do Povo) e ao crescimento e fortalecimento das foras comunistas.3 Todo esse processo culminaria, em 1950, com a China sob o controle dessas foras - iniciando-se, ento, a construo da grande potncia chinesa, com unidade poltica e capacidade nuclear. O Japo fez o caminho inverso. Aps a abertura dos portos e a restaurao da centralizao poltica, em meados do sculo XIX, ele emerge disposto a se tornar uma potncia mundial. No final do sculo, reconhecido como uma grande potncia regional, envolvida num ambicioso projeto expansionista. As vitrias alcanadas nas guerras SinoJaponesa e Russo-Japonesa marcam o comeo de sua expanso e da construo de sua hegemonia no Leste Asitico. No entanto, o Japo s viria a ser desafiado na execuo de tal projeto quando da invaso do territrio chins em 1937 a China no capitula e os EUA exigem a retirada dos japoneses desse territrio. A recusa japonesa leva os Estados Unidos a anular o Acordo Comercial de 1911, que garantia o suprimento de matriasprimas para a indstria blica japonesa. Ao imporem o jogo de soma-zero na soluo desse conflito de interesses, os Estados Unidos estavam decididos a reduzir o Japo a uma posio de importncia secundria no Leste Asitico. Segundo os japoneses, o objetivo norte-americano era levar o Japo ao colapso sem guerra se ele no abandonasse o territrio chins. Para no se submeter aos EUA, o Japo optou pela guerra.
At a total abertura comercial do pas em 1899, a China viria a abrir vinte portos aos interesses das grandes potncias e a permitir que elas exercessem o controle sobre partes do territrio chins. A Revolta dos Boxers foi uma reao nacionalista ocidentalizao, modernizao e dominao estrangeira. A monarquia pagou um preo alto para sufoc-la, j que o aniquilamento dela s foi possvel com o apoio de tropas ocidentais e japonesas. O preo foi a total abertura comercial do pas. 3 O Kuomintang foi fundado em 1911, e o Partido Comunista, em 1921. Tendo em vista a unificao poltica do pas, os dois partidos se aliaram na dcada de 20. Em 1927, deu-se o rompimento, levando o Partido
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O Japo no pretendia impor aos Estados Unidos uma derrota total, mas conduzir uma guerra de objetivos limitados, cuja conquista garantisse as matrias-primas para sua indstria e consolidasse sua hegemonia na regio, sobretudo no Sudeste Asitico. Esperava, ento, organizar uma defesa em profundidade, de modo que sua derrota s fosse possvel mediante uma guerra prolongada - porque, para os japoneses, os norte-americanos no estariam dispostos a enfrent-la. Mas os EUA, aps Pearl Harbour, estavam determinados a submeter o Japo rendio incondicional. A partir de 1945, derrotado, submeteu-se aos Estados Unidos - que lhe impuseram, entre outros constrangimentos, a renncia ao direito de guerra na defesa de seus interesses nacionais e a presena militar norte-americana em seu territrio.4 Embora sejam ainda inimigos ideolgicos, h interesses convergentes entre os EUA e a China: para os norte-americanos, a China antes de tudo um mercado econmico excepcional, do qual no podero abrir mo num futuro prximo; para os chineses, os Estados Unidos so um fornecedor importante de tecnologia, capital e produtos manufaturados, fundamentais para acelerar seu desenvolvimento.5 Mas a pauta bilateral est, praticamente, dominada por contenciosos - Taiwan, direitos humanos, vendas de armas, testes nucleares, propriedade intelectual. Quanto ao Japo, que tem uma empatia ideolgica com os EUA e interesses convergentes no campo da segurana internacional, os contenciosos no esto ausentes e configuram, de certo modo, uma "guerra comercial" difusa mas permanente. Hoje, o Japo a segunda economia e tem o segundo oramento de defesa do mundo. Ele j a potncia mais influente junto s economias em desenvolvimento na sia. No entanto, condies econmicas e tecnolgicas excepcionais e uma fora militar bem equipada e bem treinada no tm sido suficientes para proporcionar aos japoneses maior liberdade de ao - maior autonomia estratgica -em face dos Estados Unidos. Suas necessidades de segurana e defesa so reguladas pelo Tratado Nipo-Americano de Segurana Mtua (firmado em 1957), que formaliza a proteo norte-americana ao Japo. As Foras de Autodefesa so apenas auxiliares das Foras Armadas dos EUA e os interesses de segurana japoneses esto subordinados estratgia global norte-americana. Para alguns analistas nipnicos, a proteo militar ianque no para proteger o Japo, mas
Comunista clandestinidade e expondo seus militantes represso violenta conduzida pelo Kuomintang. 4 O artigo 9 da Constituio japonesa impede a interveno do direito de guerra na defesa dos interesses nacionais. O Japo s pode empregar suas Foras de Autodefesa se for atacado - e s em seu prprio territrio. 5 Carlos Eduardo Lins da Silva, "China e EUA precisam um do outro", in Carta Internacional, So Paulo, n

para inibir a emergncia da grande potncia japonesa. No h dvida de que ele tem os recursos necessrios, e at suficientes, para atender s suas necessidades de grande potncia regional e para assumir maiores responsabilidades na segurana regional. Ou melhor, o Japo tem os recursos econmicos, tecnolgicos e militares para exercer maior influncia poltica no Leste Asitico, mas no tem a liberdade de ao para tomar iniciativas no campo poltico-estratgico fora do Tratado Nipo-Americano de Segurana Mtua. Japo uma potncia suficientemente forte tecnolgica e financeiramente para criar uma fora de defesa independente, dispensando a proteo norte-americana. H possibilidade de vir a ser uma potncia com maior liberdade de ao em matria de segurana e de poltica externa, mas a elite poltica japonesa evita tomar decises que venham a colidir com os interesses de segurana dos Estados Unidos - em nome, sobretudo, da estabilidade poltico-estratgica regional. No h dvida de que a subordinao estratgica do Japo aos EUA concorre para tal estabilidade, na medida em que possa neutralizar o conflito com a China na busca de hegemonia no Leste Asitico. A China, por sua vez, a grande preocupao norte-americana na sia. Para os Estados Unidos, seu rpido crescimento econmico poder agravar as tenses no Leste Asitico, transformando-a numa potncia mais agressiva. Ou seja, tal crescimento e o fortalecimento de sua fora militar (dotada de capacidade nuclear) podero estimular intenes hegemnicas da China no Leste Asitico. Ela busca o controle do Mar do Sul da China -que, se efetivado, poder garantir suas necessidades crescentes de petrleo e gs, como poder ameaar de interdio as linhas martimas do Japo, da Coria do Sul e de Taiwan. Alis, j uma iniciativa em execuo, que est criando uma disputa com o Vietn por causa das ilhas Paracel e, com o Vietn, Brunei, Taiwan, Malsia e Filipinas, por causa das ilhas Spratly. Embora no tenha ainda as condies econmicas e tecnolgicas de uma grande potncia, suas vantagens geopolticas e nucleares intimidam grande parte dos pases do Leste Asitico, principalmente os que integram a Associao das Naes do Sudeste Asitico (Asean). O prprio Vietn v algum tipo de confronto entre a China e o Sudeste Asitico como inevitvel.6 claro que uma China demasiado forte preocupante. Da o esforo norteamericano para sustentar, no futuro prximo, presena dominante na cena asitica.7 Para os
32, outubro de 1995, p. 2. 6 As relaes do Vietn com a China tm sido precrias desde 1978. Hoje, o seu maior parceiro comercial o Japo, e o seu maior investidor, Taiwan. 7 Henry Kissinger, "Evitando a coliso com a China", in O Estado de S.Paulo, 28.7.95.

pases da Asean, principalmente para o Vietn, os EUA ainda so garantia de estabilidade no Sudeste Asitico, em face de uma China agressiva. Por se julgarem uns aos outros rivais estratgicos o que impede, de certo modo, a formao de um consenso de segurana sem os EUA , todos eles esto usando o crescimento econmico para financiar o desenvolvimento de suas capacidades militares. Ou seja, todos so potencialmente desestabilizadores. Assim, cabe aos Estados Unidos o papel de pacificador na regio. No h dvida de que o aumento do poderio blico chins preocupante para toda a sia principalmente para os pases do Leste Asitico. No entanto, a prpria China baseia sua poltica na perspectiva de permanncia do pacto de segurana nipo-americano, como fator de estabilidade regional. Seria indesejvel para ela o colapso de tal aliana: um Japo independente um risco. Considerar no raciocnio poltico-estratgico a perspectiva da guerra, ou seja, a possibilidade de configurao da situao-limite, no quer dizer que a guerra ser inevitvel no Leste Asitico. H, de certo modo, garantia de que a regio permanecer, num futuro prximo, estvel em termos poltico-estratgicos. Por enquanto, a China e o Japo tencionam atingir objetivos diferentes, e a presena militar norte-americana no Leste Asitico aceita consensualmente como necessria para tal estabilidade. No h dvida de que algum entendimento dever ocorrer entre a China e os pases da Asean na regio do Mar do Sul da China. No entanto, se ela investir militarmente no controle desse espao martimo, colidir no com tais pases, mas com os Estados Unidos - que no admitem hegemonias regionais em qualquer parte do Pacfico Ocidental. E o Japo s se livrar da proteo norte-americana se os EUA admitirem que a plena liberdade de ao japonesa no comprometer sua posio privilegiada no Leste Asitico. Assim, qualquer proposta de segurana para o Leste Asitico s ter efetividade, na perspectiva de relativa estabilidade poltico-estratgica, se contar com a presena dirigente dos Estados Unidos.