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ESTUDIO DE CASO "FICA VIVO" PROYECTO PARA EL CONTROL ED HOMICIDIOS EN BELO HORIZONTE
Cludio C.Beato'

' Cludio Beato trabaja para el Centro de Estudos de Criminalidade e Seguran9a de la Universidade Federal de Minas Gerais.

 2005 Banco Intemnacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Telfono: 202-473-1000 Internet wkww.worldtbanik.orc Bs ,. E-mail: .ll.l.;.1k Todos los derechos reservados. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aqu no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Junta Directiva del Banco Mundial, ni de los gobiernos que ella representa.
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1. CONTEXTO SITUACIONAL Belo Horizonte siempre fue una de las capitales ms tranquilas de Brasil. Durante los aos 80, cuando grandes metrpolis como Rio de Janeiro y So Paulo sufrieron un dramtico recrudecimiento de la violencia, cerca de un milln y medio de habitantes de la capital de Minas Gerais observaban todo ello con una mezcla de distancia e incredulidad. La creencia de que estaban protegidos por las montaas que rodean la ciudad pareca protegerlos de la sangrienta realidad de las grandes metrpolis. Este cuadro era corroborado por estadsticas que la mostraban como una de las ciudades con mejor calidad de vida en el pas. La ciudad, que cuenta con el quinto parque productivo de Sudamrica, se destaca por la industria automovilstica y de repuestos, siderurgia, electrnica y construccin civil y tambin es un destacado centro cultural en el pas en reas como msica, artes plsticas y literatura. El resultado de estas apacibles condiciones es que jams se plante la seguridad pblica como un problema pblico de primera magnitud en los distintos niveles de gobierno. Una parte de ese sentimiento de seguridad derivaba de la confianza de sus habitantes en lo que se refiere a sus policas, consideradas como una de las ms tradicionales y eficientes del pas. El hroe de la independencia brasilea era un polica y es el patrono de la Polica Militar de Minas Gerais. Experiencias innovadoras respecto de la formacin de sus policas surgieron desde el inicio de los aos 80, en virtud de una alianza entre investigadores universitarios y entidades de investigacin con la polica militar. Ello la convirti en una importante referencia nacional e internacional tanto en lo que concierne a la formacin policial, como respecto del uso de tecnologas de informacin, tales como el mapeo y el anlisis espacial de crmenes. Sin embargo, en algn momento de los aos 90, este cuadro idlico empez a cambiar. Desde 1998 la ciudad, que contabilizaba cerca de 300 homicidios al ao, empieza a sufrir con un vertiginoso crecimiento de los crmenes violentos en general. De los 325 homicidios registrados por la polica civil en el estado en 1997, se pas a 433 en 1998, a 505 y a 697 los dos aos siguientes, y esa cifra lleg a 701 en 2001. En slo cuatro aos duplic el nmero de homicidios, configurndose una tendencia que llega hasta el ao 2003 con el alto nmero de 1.150 muertes por homicidios. En realidad, este incremento en el nmero de homicidios fue antecedido por un aumento en el registro de crmenes violentos en la ciudad, cometidos por la Polica Militar. Se salt del nivel de 8.000 crmenes al ao en 1996 para casi 12.000 en 1997, 14.500 en 1998, 18.600 al ao siguiente, hasta llegar a la cifra de 45.000 crmenes violentos durante el 2003. Durante ese periodo, solamente en 2001 y 2002 se observ una reduccin y una estabilidad en los nmeros, resultado de modernas tcnicas de gestin adoptadas por la polica ostensiva durante este periodo. No est muy claro qu ocurri. Un complejo conjunto de factores est asociado al crecimiento de los homicidios de una forma general. Como se trata de un evento que abarca una enorme variedad de manifestaciones, el homicidio se correlaciona con factores de distintos tipos. Hay un sinnmero de formas de agresin fatal, partiendo de la violencia domstica hacia variadas formas de crmenes polticos, pasando por homicidios colectivos resultantes de la confrontacin entre pandillas y bandos. Sin embargo, hay algunos elementos que actan como un teln de fondo de este crecimiento. A los policas les gustara atribuir a las drogas la responsabilidad por la mayora de los crmenes que ocurren. Se trata de un motivo que tiene una gran resonancia en el sentido comn de la opinin pblica, y por otra parte es la forma ms econmica de abreviar investigaciones y eximirse de la responsabilidad en trminos de prevencin, tanto por la disuasin como por medio de polica ostensiva. Como el consumo de drogas ocurre en el mbito privado y genera demandas que 4

en lo financian la actividad de los traficantes, las organizaciones policiales tienen poco que hacer de polica creen que los que se refiere a la elaboracin de proyectos y polticas. Las instituciones de vicios privados son los que alimentan el mal colectivo; de esa forma el poder pblico se exime se cualquier posibilidad de interferencia. Por consiguiente, la inversin en acciones de investigacin anula. As como sucedi en Estados Unidos en los aos 80, la introduccin del crack de cocana provoc masa un acentuado deterioro en las comunidades (Johnson et al, 2000). Se trata de una cocana en con un alto poder de dependencia para consumo de los pobres porque es una droga bastante barata, ms el y alta rentabilidad para los vendedores. La incidencia de violencia en lugares desprovistos, alto margen de ganancia se encuentra en la base de la disputa violenta entre pandillas. a un Adems del fenmeno del crack tenemos la creciente introduccin de las armas de fuego cada vez ms jvenes y con una alta disposicin precio cada vez ms bajo, utilizadas por personas ms para conflictos. La mezcla es explosiva. Este fenmeno de las pandillas en las favelas y barrios por los estudiosos y las autoridades pobres de la ciudad todava no ha sido muy bien comprendido que trabajan con seguridad pblica. Pero justamente en este complejo contexto surgi el proyecto los "Fica Vivo" (qudate vivo), que trat de desarrollar una metodologa de intervencin para homicidios en Belo Horizonte.

II. BASES CONCEPTUALES DE UNA EXPERIENCIA EN EL REA DE SEGURIDAD PUBLICA Ante ese cuadro, el Centro de Estudos em Criminalidad e Segurana Pblica, de la Universidad Federal de Minas Gerais, decidi proponer a algunas instituciones y organizaciones que se realizara un curso para discutir una metodologa de trabajo orientado hacia la formulacin de estrategias de intervencin. La estrategia inicial consista en utilizar ampliamente la literatura internacional sobre programas de control de homicidios exitosos en otros contextos, as como estudios que trataran de entender de forma ms especfica cules son las motivaciones y determinantes implicadas en este tipo de violencia. Se busc en las experiencias internacionales todo y cualquier subsidio que se pudiera utilizar en una experiencia local de control de la violencia interpersonal. Expuesto de esa forma, ello ya significaba una novedad. En primer lugar, no es usual en el marco de las polticas pblicas de seguridad en Brasil idealizar experiencias y programas de control basados en la literatura criminolgica. Se sospecha mucho de cualquier orientacin de naturaleza ms racional y acadmica en los procesos de intervencin, sobre todo en los que involucran a la polica. Ello se basa en la creencia de que los que efectivamente entienden los problemas de seguridad pblica son los operadores del sistema - especialmente policas y abogados. Hay que agregar a esto un cierto provincianismo que se traduce en la creencia de que "Brasil es diferente" y que las experiencias internacionales tienen muy poco que ver con nuestra realidad. Curiosamente ese razonamiento se extiende tambin al mbito regional interno: Rio de Janeiro es muy diferente de So Paulo, que es muy diferente de Minas Gerais y as sucesivamente. Acumular experiencias y conocimiento, algo central para desarrollar polticas pblicas en general, se hace complicado ante tantas e tan variadas especificidades. De esa forma, se trataba de poner en prctica algunas metodologas de formulacin, desarrollo, anlisis y evaluacin de problemas provenientes del rea privada y consagrada en el universo de la seguridad pblica en otros pases. El abordaje del "Problem Solving", consagrado en experiencias anteriores de gestin de actividades policiales, ya haba sido utilizado por la Polica Militar de Minas Gerais con notables resultados en lo que concierne a determinados tipos de crmenes, especialmente aquellos contra la propiedad 2 Sin embargo, la traduccin de este tipo de estrategia hacia formas especficas de violencia interpersonal era algo que exigia empeo y enfoque especificos. En lo que se refiere a los homicidios, la experiencia del "Cease Fire", en Boston, obtuvo notables resultados y fue replicada en otras ciudades norteamericanas. Con algunas adaptaciones se podran utilizar algunos de los elementos desarrollados adaptados a las especificidades locales. La literatura latinoamericana destaca la centralidad que los problemas de las pandillas tienen respecto de los homicidios en los grandes centros urbanos. Experiencias exitosas han sido llevadas a cabo en ciudades colombianas como Cali y Bogot. Es decir, era posible partir de algunas exitosas experiencias ya relatadas. La inercia cognitiva en la planificacin en seguridad pblica En el caso brasileo, hay que superar dos obstculos. El primero tiene que ver con la ausencia de una cultura de planificacin y gestin de problemas de seguridad pblica. Ello hace que los desafios en esta rea sean equivalentes al de controlar catstrofes naturales, en que la intervencin humana hace poca diferencia. La ausencia de una cultura ms arraigada de planificacin est muy Cludio C. Beato. "Crime, Polcia e Espao Urbano". Mimeografiado. Centre of Brazilan Studies, Oxford University. 2005.
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relacionada con esa creencia, que es corroborada por la escasa formacin en proyectos sociales de control y prevencin de la criminalidad, o en polticas pblicas de seguridad. Desde el punto de no vista estrictamente policial, se cree que es posible gestionar recursos humanos y materiales, pero eran el resultado de ese proceso. As, son utilizadas viejas tcnicas de organizacin y mtodos, que a tiles para administrar internamente los cuarteles y comisaras, pero nunca los resultados relativos crmenes. y En Brasil, durante muchos aos, los problemas de seguridad pblica eran propiedad de juristas de distintas coloraciones policas. Todava en los das de hoy, despus de sucesivos gobiernos ideolgicas, cuando hay que tomar una medida ms seria y urgente, se crea un equipo formado por abogados y policas para definir las medidas a tomar. El resultado de esa formalidad jurdicopolicial y de la naturalizacin del fenmeno de la violencia se puede ver en los crecientes indicadores de la criminalidad brasilea. En funcin de la inexistencia de casos exitosos, se diRemin amnliamente un escenticismo aeneralizado entre operadores, legisladores y estudios del

un fenmenos de violencia, en los centros comerciales y barrios de personas pudientes ocupa creciente espacio en los medios. Por otra parte, la magnitud absoluta de los homicidios en Brasil asumi proporciones avasalladoras. la Slo entre 1980 y 2000 ocurrieron 198.267 asesinatos en el pas. En Belo Horizonte, durante ltima dcada, el nmero de homicidios aument cuatro veces y el de crmenes violentos, cinco veces. Haba 293 homicidios al ao en 1993, y en 2003 se lleg a 1.150. La Polica Militar registraba 9.127 crmenes violentos al ao al inicio del periodo, y al final del mismo se alcanz la cifra de 45.551. Nmeros de esta magnitud no pueden tratarse de forma negligente. Actualmente los homicidios representan uno de los principales problemas con los que el poder pblico tiene que lidiar.

IV. EL CONTEXTO ECOLGICO DE LOS HOMICIDIOS Un estudio realizado por CRISP que utiliza tcnicas de estadstica espacial ya haba identificado la gran concentracin espacial de los homicidios. El anlisis de hot spots demostr la existencia de seis focos de homicidio en la ciudad de Belo Horizonte. El anlisis puso de manifiesto que la incidencia de los focos se dio en slo seis de los 81 conglomerados urbanos que contienen favelas en la ciudad. Es decir, la percepcin de sentido comn, segn la cual las favelas constituyen, per se, una condicin para la existencia de la criminalidad violenta, no era verdadera. Hay muchos conglomerados urbanos que necesariamente no son regiones con mayor incidencia de criminalidad que otros barrios. Era necesario comprender entonces por qu la criminalidad se concentraba en tomo a estos pocos conglomerados urbanos. A partir de estos datos se dise una encuesta de victimizacin, en la cual se trataba de elaborar un muestreo de estos seis estratos, para comprender las condiciones que favorecen la ocurrencia de violencia en esos lugares. La encuesta tena un doble objetivo. Por un lado, se pretenda elaborar una base de datos que se pudiera utilizar para la formacin de investigadores y la elaboracin de artculos. Por otro, la encuesta fue elaborada de tal forma que podra servir de subsidio a polticas pblicas. No se trataba de tener un nmero global sobre la victimizacin entre los habitantes de la ciudad, sino de obtener informaciones que ayudasen a comprender localidades especficas dentro del espacio urbano. As, un extenso nmero de preguntas era contestado por una muestra formada por habitantes de las reas violentas de la ciudad identificadas por los hot spots de homicidios. La comprensin de esos problemas implica un anlisis detallado de elementos sistmicos, como actores involucrados, cmo y cundo ocurren y cules son las respuestas institucionales dadas al fenmeno. Esta perspectiva ms global trata de descubrir elementos ecolgicos sobre patrones temporales y espaciales de los delitos, as como las condiciones fisicas, sociales y ambientales de los mismos. En el caso de los homicidios que ocurren en aglomerados urbanos, cul es la relacin entre las vctimas y los ofensores? Cmo reaccionan las dems personas que participan como espectadores o coparticipantes? Cul es el contexto socioeconmico en que esos homicidios se llevan a cabo? El ambiente fisico contribuye de alguna manera? Cmo? Cundo y cmo ocurren? Cmo la comunidad reacciona frente a ellos? Cul es la respuesta tradicional de las agencias pblicas? Cul es el grado de seriedad atribuido? Caractersticas locales de los focos de homicidios Aspectos socioeconmicos y de infraestructura urbana Se efectuaron anlisis acerca de las caractersticas socioeconmicas que podran explicar la existencia de los hot spots en esas localidades que concentran altas tasas de homicidio. Es evidente que las favelas que tienen focos de homicidio asociados a ellas poseen varios indicadores de bienestar social y de calidad de vida inferiores al promedio. El acabado de las casas en esas regiones es casi ocho veces inferior al de otras regiones de la ciudad. En general, sus habitantes tienen tres aos de estudio menos que la media. En esas regiones la poblacin es ms joven, con una edad media de 25 aos, en contraste con los 29 aos del resto de la ciudad. La tasa de ocupacin en el mercado laboral es mayor en otras regiones de la ciudad que en las regiones con un elevado nmero de homicidios. Adems, la proporcin de muerte de nios es superior y hay un mayor nmero de analfabetos. El ndice de infraestructura urbana es significativamente ms deficiente en esas localidades (cerca de cinco veces). En general, el ndice de proteccin social es de cerca de una tercera parte inferior que en otras regiones de la ciudad.

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a Por lo tanto, son localidades muy pobres que parecen estar empobrecindose todava ms, debido la que provoca la violencia local, en una verdadera inversin de causalidades. Ya no es la pobreza y violencia, sino que la violencia hace que estos lugares se empobrezcan an ms. Profesores a empleados del rea de la salud no quieren trabajar all y los equipos pblicos son obligados retirarse. Servicios pblicos como la recoleccin de la basura, agua o ambulancia encuentran que muchas dificultades para ingresar a esos lugares debido a la interferencia del trfico local No es una casualidad que, cuando se muchas veces inhibe la accin de estos agentes pblicos. gran analizan datos sobre las condiciones de salud en la ciudad, se verifica que hay una coincidencia entre los lugares ms vulnerables, violencia y criminalidad. de Cuando observamos la conformacin urbanstica de estos lugares, es notable la ausencia espacios cualquier racionalidad en la distribucin de espacios o en la geometra urbana. Se trata de por labernticos, compuestos por una red de callejones sin salida diseminados de forma aleatoria dificulta el ofrecimiento de servicios pblicos, incluso montaas o lugares de dificil acceso, lo que de las actividades de polica. de las Una de las consecuencias de este hecho para la seguridad pblica es que el trazado urbano un guerrillero. Ellos favelas brasileas para los traficantes locales es como el de una selva para al dominan perfectamente la geografa de esos lugares y en pocos metros logran escapar totalmente las alcance de la polica. Por eso es dificil realizar operaciones policiales para capturarlos o inhibir de actividades de trfico. La polica slo penetra estos lugares a travs de verdaderas operaciones de la localidad. guerra, lo que provoca la antipata de los habitantes La implosin de la violencia de los Otro dato importante revelado en los anlisis espaciales es el carcter intracomunitario del homicidios que ocurran en la ciudad. Cuando se examina la distancia entre la residencia menor ofensor, de la vctima y del lugar del homicidio se verifica que todo ello ocurre en un radio que la distancia recorrida por los ofensores para encontrar a sus que los 400 metros. Ello significa son vctimas es bastante pequea, contrariando el sentido comn que establece que los homicidios La creencia del pblico en general es de que practicados en barrios lejanos por personas extraas. podr ser vctima de homicidios, sobre todo de latrocinios, cometidos por extraos que se desplazan a por la ciudad. En realidad, ellos ocurren ms entre personas conocidas, que nacieron y crecieron En ese sentido, es poca distancia, cuya vctima es una pero podra ser otra, segn las circunstancias. equivocado referirse al fenmeno de la explosin de la criminalidad en grandes centros urbanos. Sera ms correcto hablar de una implosin, ya que ella ocurre en el seno de comunidades especficas donde nacieron y viven los agresores y sus vctimas. Posteriormente, datos de la Secretara Municipal de Salud de la Alcalda de Belo Horizonte mostraron cmo los ndices de violencia en estos lugares son elocuentes: barrios como Barragem Santa Lcia y Morro das Pedras exhiben ndices colombianos de homicidio. En el caso de Barragem Belo Santa Lcia en el 2000, tales nmeros son veinte veces mayores que los de la ciudad de Horizonte y dos veces y media mayores que en otras favelas de la ciudad. de Otro sector de la alcalda confirma esta percepcin del deterioro de las condiciones comunitarias de la seguridad. Durante las encuestas hechas por el Ncleo para Jvenes de la Secretara de Cultura jvenes Alcalda de Belo Horizonte para obtener datos cualitativos, se escucharon las quejas de los cada uno de estos lugares. Son comunes en todas atendidos por el programa y de los tcnicos en el trfico favelas violentas reclamaciones relacionadas con la muerte de parientes e invasiones por y el trfico. En el caso especfico de local, as como la implicacin de jvenes en las pandillas En esas Morro das Pedras, se mencion el porte ostensivo de armas de fuego por el trfico local.
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localidades, las reminiscencias de muerte violenta son muy comunes entre los vecinos. Segn datos de la encuesta de victimizacin realizada por CRISP en el 2002, casi una tercera parte de la poblacin de esos lugares tuvo algn pariente, amigo o vecino vctima de homicidio. Ello hace que la muerte violenta de personas cercanas sea un elemento comn a los habitantes de estas comunidades, lo que contribuye a una banalizacin de la violencia y la muerte. Tal estrecha convivencia conduce a un cierto fatalismo entre los vecinos, como si las muertes violentas fueran un hecho natural. Contagio vecinal de la violencia Pero no hay solamente homicidios en aquellas regiones. En general, los traficantes no permiten que asaltos o pequeos hurtos ocurran cerca de los puntos de venta de drogas. Ello atrae a la polica, genera antipata entre la poblacin local y perjudica los negocios. Muchas veces el castigo por este tipo de delitos es bastante severo, como tiros en las manos y ejecuciones ejemplares. Muchos casos se encuadran en esas caractersticas. Para ilustrar la tesis de esa violencia ejemplar, el promedio de tiros de cada vctima fue de 4,8. La droga ms consumida y vendida por esos traficantes es el crack, que es una sustancia de consumo de masas con un alto poder de dependencia. Es fundamentalmente un tipo de cocana para pobres, cuya mayor incidencia de usuarios se encuentra en las favelas. Es impresionante el espectculo de las 'crackolandias' en esos lugares. En algunos de ellos se concentran decenas y centenares de personas fumando abiertamente las pipas ante los vecinos. Se trata de una droga de rpido efecto, que requiere un consumo continuado. Para mantener la dependencia, muchos usuarios empiezan a prestar servicios a los narcotraficantes, o practican robos, pequeos hurtos y asaltos en las inmediaciones. Por ello es comn observar en los barrios adyacentes un aumento de delitos como hurtos a residencias o asaltos a pequeos comercios y panaderas. Tal vez sea una de las pocas drogas que sin duda provoca un aumento de los crmenes, especialmente contra el patrimonio. Las armas de fuego Se constat una creciente tendencia hacia el aumento de los homicidios por armas de fuego, con una participacin cada vez mayor de jvenes con menos de 24 aos como autores de los homicidios, en el periodo en el que tuvo inicio el aumento de los ndices. Segn datos de las atenciones realizadas por la Polica Mlitar desde el ao de 1998, el 48% de los homicidos se cometi con armas de fuego. Datos de investigaciones posteriores de la polica civil reafirman la supremaca de las armas de fuego en los homicidios: un anlisis de los 145 casos investigados por la polica civil durante los aos de 1999 a 2001 en esos aglomerados muestra que el 78,1% de los homicidios resultaron del uso de arma de fuego. Calles, callejones y casa, en este orden, son los lugares ms frecuentes de las ejecuciones. Pocos son muertos en los puntos del trfico. En general, la poblacin de Belo Horizonte tiene en su poder muchas armas de fuego. Los habitantes de la ciudad poseen cerca de 170.000 armas. Sin embargo, esos propietarios se concentran en las regiones menos violentas (7,5%). En las regiones de favela, menos del 3% de la poblacin posee una o ms armas de fuego, pero aquellos que poseen armas salen ms a menudo con ellas (38%) 3. Otro estudio efectuado sobre la introduccin de las armas en los aglomerados muestra que ellas ingresan de forma difusa y fragmentaria. No hay un patrn muy claro sobre su trfico, que pernita
3CRISP.

Pesquisa de Vitimizaao em Belo Horizonte. 2002. Ver resultados en wXw.crisp.ufrnigbr. 12

ms detectar algn gran esquema de desviacin de armas. Una parte importante del armamento esquemas ms organizados de pesado que es utilizado por los traficantes sin duda se origina en entrega. Pero este tipo de armamento no es comn, al contrario de lo que sucede en capitales como Rio de Janeiro. Sin embargo, otra parte se adquiere mediante cambios por drogas, pagos, resultados de de asalto, etc. Adems, los mismos policas que tienen derecho de poseer armamento personal y renovarlo peridicamente tambin proveen una parte del arsenal. Un revlver no cuesta mucho, incluso para los patrones locales, lo que hace que las armas sean accesibles a muchos jvenes. Medios y violencia Junto con el problema policial, haba otro consenso sobre la violencia en los aglomerados: los en medios de comunicacin. Todos los participantes en los grupos de trabajo fueron unnimes los afirmar que la prensa era parte del problema de la violencia. Ello ocurra de varias maneras: a) reporteros buscan la noticia, no necesariamente la informacin. En busca de los titulares llamativos, no realizan un trabajo serio de periodismo investigativo para verificar la veracidad de las noticias recibidas; b) adems de ello, la prensa tiende a presentar la violencia como si ella tuviera glamour. Hace poco, uno de los narcotraficantes ms conocidos del pas estaba en la portada de la revista Veja, hazaa que ningn polica logr hasta ahora. Pero cmo ocurre ese proceso? Algunas charlas con periodistas que cubran esta rea fueron muy instructivas. Por una parte, es verdad que la cobertura periodstica en lo que se refiere a seguridad pblica es precaria, a menudo llevada a cabo por periodistas novatos y con poco apoyo de las empresas para realizar investigaciones ms profundas. Ello los hace extremadamente dependientes de sus fuentes de informacin, que muchas veces se encuentran en el seno de las propias policas. Por otra parte, no haba una asesora de comunicacin especializada en las secretaras de seguridad y en las policas. Las policas y, en especial, la polica civil, tiene a dar informaciones taquigrficas a los periodistas, contribuyendo as para crear fuentes paralelas e informales entre los policas. Adems, no hay como negar que temas relacionados con la criminalidad y la violencia son muy atractivos para el pblico. Los editores de los diarios saben que tinturas sangrientas y dramticas en los titulares conquistan muchos lectores, oyentes y espectadores. Por fin, todava persiste una cierta mentalidad segn la cual la seguridad pblica es tratada como un secreto de Estado. Les cabe a algunos pocos 'iluminados' no alarmar a la opinin pblica con datos y tendencias que contribuyan con el sentimiento de inseguridad. En lugar de discutir de forma sustantiva las informaciones y calificarlas, se prefiere ocultarlas, tal vez en funcin de la ausencia de entrenamiento de los propios ejecutivos en el anlisis y discusin de las informaciones. Cmo son las pandillas implicadascon los homicidios? Una de las actividades que se llevaron a cabo durante las encuestas fueron las entrevistas realizadas con adolescentes infractores que cumplan medidas educativas en el programa Libertad Asistida, de la Alcalda de Belo Horizonte. Emergi de esas entrevistas un esbozo de retrato de los jvenes potencialmente implicados con las pandillas, trazado a partir de la observacin del perfil de atencin a los jvenes en ese programa. Al contrario de lo que establece el sentido comn, los jvenes no se involucran con delitos graves. Slo el 2,6% de ellos practicaron homicidios o intentos de homicidios, mientras que el 15% realiz asaltos. La gran mayora de los jvenes no son criminales irrecuperables, sino jvenes que eventualmente pueden ser rescatados de la situacin de riesgo representada por su implicacin con las pandillas de traficantes. Podemos decir que estn en inicio de carrera. 13

Posteriormente se realizaron entrevistas ms completas con algunos de esos jvenes, en las cuales se obtuvieron informaciones tiles a los programas de comunicacin. Muchas declaraciones describen la atraccin de los jvenes por el 'modelo' exitoso y respetado de los traficantes y de los muchachos del 'movimiento'. Sin embargo, despus de algn tipo de implicacin con las pandillas, muchos de ellos se dan cuenta de las enormes dificultades para salir de ellas, y del inevitable destino de cada uno de los miembros del trfico. Todos ellos mueren en confrontaciones con la polica o con otras pandillas, o terminan en la crcel. Una de las campaas de comunicacin fue desarrollada para la televisin. Muchas de esas declaraciones fueron grabadas por la Red Globo de Televisin y se utilizaron posteriormente como material de documentales presentados en la televisin sobre las consecuencias de la implicacin de los jvenes con pandillas. Perfil organizacional de las pandillas Una de las informaciones ms reveladores del proyecto tuvo que ver con la naturaleza organizacional de las pandillas y se obtuvo a travs de los servicios de investigacin de la Polica Militar. En la localidad del proyecto piloto se observ que, en un universo de cerca de 23.000 personas, menos de 80 estaban directamente vinculadas al trfico y a las pandillas locales. Ello representa menos del 0,5% de la poblacin local y menos del 2% de la poblacin de jvenes entre 15 y 24 aos. Tales datos contraran una cierta percepcin de sentido comn, que tambin es la visin de muchos organismos oficiales y policiales, que considera todos los habitantes de la localidad, o por lo menos los jvenes, como directa o indirectamente involucrados con el narcotrfico. En realidad, los grupos y pandillas sirven de referencia para muchos jvenes durante parte de sus vidas, y muchos jvenes y nios algunas veces se involucran con esos grupos, sin que ello represente efectivamente una adhesin. Slo algunos de ellos efectivamente se 'profesionalizan'. Otro dato inusitado es el bajo grado de organizacin de las pandillas. Cuando analizamos la estructura organizacional de estos grupos, no vemos nada parecido al 'crimen organizado', tan presente en los medios de comunicacin. Al contrario, hay una estructura sencilla y bastante desorganizada en los lmites de su actuacin. El lado ms organizado del crimen se encuentra fuera de las favelas y acta en el suministro de armas y drogas a los traficantes locales, contando muchas veces con la venia y la actuacin de policas. En general tenemos grupos compuestos por 8 a 12 personas, encabezados por un lder que se encarga de ofrecer ventajas materiales y financieras al grupo, a travs del comercio de drogas. Se ofrecen armas, drogas y proteccin a los miembros del grupo. Lo paradjico es que justamente esa bsqueda de proteccin victimizar a la mayora de esos jvenes en conflictos con miembros de otras pandillas. Adems de los lderes, tenemos los miembros regulares de las pandillas, que son los 'soldados' del grupo, y los encargados de los puntos de venta de drogas 4. Hay tambin un sinnmero de personas que se involucran eventualmente a travs de la prestacin de pequeos favores, como el transporte de drogas, o por medio de la eventual venta para mantener su vicio. La presencia de usuarios pesados es muy marcada en estas localidades, y muchos de ellos son victimados por deudas relativas a las drogas.

4 La

literatura internacional corrobora los datos relativos a estos grupos (Ver, por ejemplo, Decker, Scott H. and Van Winckle, Barrick. 1996. Life in the Gang. Cambridge University Press). 14

Las favelas se dividen en regiones que estn bajo el control de grupos que a veces son aliados, otras veces estn en conflicto. Los territorios son rgidamente demarcados, y no respetar sus fronteras puede significar una sentencia de muerte para los miembros de una pandilla. las Tantas muertes generan sentimientos de venganza y resentimiento entre los miembros de ver con razones instrumentales de naturaleza pandillas. Muchas veces, la motivacin no tiene que econmica, sino con elementos de naturaleza expresa, relacionados con la venganza de hermanos, amigos y parientes muertos en la guerra entre ellos.

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V. LA MOVILIZACIN DE SOCIOS PARA EL PROYECTO INICIAL A partir de esas informaciones iniciales, el siguiente paso consisti en movilizar un conjunto de instituciones que pudiera actuar como socias del proyecto. Le cupo a la universidad un papel central en este proceso, ya que la movilizacin era ms fcil a travs de una institucin neutral en el proceso poltico. El contexto poltico brasileo, con marcadas diferencias de grado e intensidad, muchas veces presenta rivalidades entre los distintos niveles de gobierno. El resultado es algo que, en la concepcin de los actores polticos involucrados, se considera como un juego de suma cero. Si el alcalde de un determinado partido hace un buen trabajo respecto de la prevencin, ello significa una prdida para el gobernador. Si el gobernador gana, el gobierno federal pierde, y as sucesivamente. En algunos estados brasileos, esa rivalidad y concepcin mezquina producen resultados nefastos, y el pblico siempre pierde. En el caso de Belo Horizonte tambin hay rivalidades que se ponen ms de manifiesto en los periodos electorales. En el caso especfico, la forma ms fcil y convincente de dar forma a esas alianzas fue a travs de un curso de formacin en metodologas de intervencin en proyectos de seguridad. Con base en esta idea, se entr en contacto con el comandante encargado de los servicios de polica de la capital y con empleados de la administracin municipal para que participaran en un curso que culminara con la elaboracin de un proyecto de control de homicidios adaptado a nuestro contexto. El CRISP ya tena antecedentes de colaboracin con las policas en el desarrollo de proyectos de seguridad pblica. La utilizacin de bases de datos mapeadas y de tcnicas de geoprocesamiento fue inicialmente desarrollada por el Centro y por investigadores de la universidad. Actualmente la polica militar es considerada como una referencia nacional e internacional en la utilizacin de esta tecnologa. Una gran parte de la desconfianza habitual respecto de las organizaciones externas a las policas acab, aunque todava est presente en los sectores ms conservadores y antiguos en el seno de las policas. Cuellos de botella del sistema de justicia brasileo Al inicio se realizaron varias reuniones con miembros de las policas y, posteriormente, con fiscales y jueces. Desde el comienzo se caracteriz claramente aquello que algunos autores denominan de carcter 'dbilmente articulado' de las organizaciones que conforman nuestro sistema de justicia criminal. No hay integracin entre el trabajo de las policas y la discontinuidad entre el trabajo policial, del ministerio pblico y la justicia se hace todava ms evidente. Por ejemplo, la integracin entre las policas es muy comentada por varios estudiosos brasileos. Efectivamente, cuando analizados a travs de casos concretos y especficos, esos diagnsticos son reiterados de forma exhaustiva: acciones de polica ostensiva no encuentran resonancia en la actividad de la polica judicial; bases de informaciones no se comparten; la planificacin se hace separadamente y sin ninguna cooperacin; la estructura fisica y de recursos humanos es redundante y mal utilizada; la no cooperacin es acentuada y las rivalidades son intensas. En el caso particular de Belo Horizonte, existe una de las peores situaciones del pas en trminos de hostilidad y ausencia de cooperacin entre las policas, debido a la disparidad organizacional, administrativa y cultural entre ellas. El resultado ms visible de ello es que muchos de los arrestos y aprensiones no tienen continuidad y corroboran un cierto sentimiento de impunidad entre los habitantes de la ciudad. En el caso especfico de traficantes y homicidas en favelas, este sentimiento es muy relevante, ya que aumenta el temor de muchas de las personas que all viven de colaborar con el trabajo policial. Pero las reuniones con otros miembros de la justicia y de las policas tambin pusieron de manifiesto las innumerables vicisitudes que, sumadas a la no integracin policial, tambin contribuyen al elevado sentimiento de impunidad entre los vecinos de esos aglomerados. El 16

Sin Ministerio Pblico, por ejemplo, no depende de las policas y puede fiscalizar su actuacin. las investigaciones realizadas por los embargo, en la prctica, es extremadamente dependiente de tipo de policas, ya que no posee estructura para investigar y conducir de forma paralela este tiene que ver con la actividad. Las excepciones - y ste es un tema bastante polmico que En esas institucin - son los casos de alto perfil y notables en los medios y la opinin pblica. en situaciones la vanidad personal y el empeo individual de algunos fiscales se convierten ingredientes esenciales del proceso. parte del Lo que ocurre es que estamos tratando de homicidios y crmenes comunes, que forman policiales rutinarias. En estos cotidiano miserable y sin glamour de las comisaras y ocurrencias como casos, los procesos no tienen ningn sentido de prioridad, porque no se los puede clasificar significativa masa de tal. No hay un anlisis ms detallado o cruce de datos, en funcin de la manipular en informaciones para las cuales los fiscales no estn cualificados o no estn dispuestos a virtud de su formacin jurdica. en su Otro aspecto notable en el sistema de justicia de Brasil es la ausencia de prioridades en la actuacin judicial. En parte ello ocurre actuacin. Todos los casos merecen el mismo peso porque se considera que la justicia es igual para todos y, por lo tanto, debe tratar igualitariamente entre todos los casos. Por ello su actuacin es extremadamente formal, ya que no diferencia procesos en la justicia, pues acusados ms o menos peligrosos y tampoco entre los que tienen varios cada uno de ellos es juzgado de forma independiente. una Agrguese a esto el hecho de que la justicia en general y el Ministerio Pblico no tienen que no tienen la oportunidad de elaborar una actuacin geogrficamente localizada. Ello significa sobre percepcin ms adecuada acerca de lo que ocurre en cada localidad de la ciudad, as como al mismo individuo respecto de quin es quin. Muchas veces dos fiscales distintos denuncian individuos crmenes distintos. La no suma de los delitos no permite identificar cules son los pocos que generan un gran nmero de ocurrencias policiales. La definicin del lugar de intervencin rea de Cualquiera de las seis favelas identificadas en el estudio podra haber sido elegida como de trabajo compuestos por empleados municipales intervencin. Ya haca algunos meses que grupos en la y policas de todas las reas se haban empezado a reunir. Se eligi Morro das Pedras porque la ciudad. Con cerca de 23.000 poca era uno de los lugares ms peligrosos y complicados de bastante habitantes, el aglomerado era formado por seis villas que llegaban hasta dos avenidas con la ciudad en 1897, trnsito de la capital. Ese aglomerado surgi al inicio de la construccin de sede del alrededor de una cantera que supuestamente suministr el material para construir la Jorge. En gobierno estatal. En 1922 surgen las primeras referencias a la primera de las villas: So de 1931 surge la Vila Leonina, en los alrededores de la carretera del sanatorio (actual Hospital a surgir en la regin los barrios de clase media Madre Teresa). A partir de este periodo empiezan que empezaron a formar los contrastes en la localidad. y En 1936, un decreto municipal concede la propiedad de los terrenos a los "obreros pobres la dcada de los 40 los personas afines (pequeos funcionarios, guardias civiles y soldados)". En do habitantes de una favela ubicada en un rea comercial fueron trasferidos hacia el Morro En este periodo, Querosene, inicindose en este momento el proceso de expansin del aglomerado. de la alcalda de la ciudad empieza a utilizar el lugar como basural, sin mucho criterio ni tcnica y compactacin. Ello gener varios accidentes en la dcada de los 70, provocando muertes de accidentes entre los habitantes que frecuentaban el basural para buscar alguna forma supervivencia. 17

Parte del rea era de propiedad del ejrcito, lo que gener muchos conflictos en los aos 50. La Iglesia Catlica tuvo un papel muy activo en la defensa y organizacin de los intereses de los habitantes de la localidad. Actualmente, el aglomerado se compone de seis favelas. Algunas caractersticas locales hacen que ese lugar sea adecuado para una intervencin preliminar. Se trata de un aglomerado que comparte muchas de las propiedades socioeconmicas y de criminalidad que son encontradas en otros lugares. Se localiza en la regin oeste de la ciudad y cuenta con 23.270 habitantes. El 17% de los domicilios no cuenta con recoleccin de la basura. Su poblacin es mayoritariamente pobre, y el 24% de ella tiene ingresos mensuales que varan de 1 a 2 salarios mnimos. El 10% de la poblacin no tiene ningn ingreso mensual. Llama la atencin el alto ndice de desempleo: el 41% de la poblacin econmicamente activa est desocupada. Cuando uno pasa por la avenida Raja Gabaglia, una de las direcciones comerciales ms elegantes de la ciudad de Belo Horizonte, los afiches que anuncian coches importados parecen ocultar de forma deliberada uno de los lugares ms pobres y violentos de la ciudad. La localidad era bastante conocida por la prensa porque fue escenario de por lo menos dos homicidios bastante publicados en la poca. El primero de ellos, el 15 de octubre de 2000, victim una arquitecta que estaba con el marido y otra pareja en un coche parado en uno de los semforos de la avenida que limita el aglomerado, cuando fueron abordados por asaltantes que dispararon contra ellos y mataron a la arquitecta. Hubo una gran indignacin que se manifest en los medios de comunicacin y despus de dos das el homicida fue arrestado. Pero el evento dio inicio a campaas patrocinadas por uno de los diarios ms importantes de la ciudad. Otro de esos acontecimientos ocurri el 17 de marzo de 2001, cuando el administrador y empresario propietario de una de los ms conocidos gimnasios de la zona sur de Belo Horizonte fue muerto por un polica en el interior del aglomerado. Aparentemente el empresario se encontraba all para comprar drogas, y cuando trataba de escapar de una operacin relmpago de la polica recibi un balazo. Las medidas exigiendo el castigo de los culpables fueron bastante rpidas y el polica fue enjuiciado. Cada uno de esos episodios, a su manera, ilustra dos facetas del problema de los homicidios. La primera es la relativa indiferencia respecto de las decenas de jvenes de aglomerados que se encuentran a merced del fuego de las guerras entre pandillas compuestas por traficantes locales. Los episodios merecieron destaque sin que el pblico percibiera que aquel era uno de los lugares ms violentos de la ciudad. Segn datos de la Comisara de Crmenes contra la Vida, slo en los dos aos anteriores al proyecto all hubo ms de un centenar de homicidios. Bombas Molotov en escuelas pblicas y balas perdidas que victimaban a inocentes eran acontecimientos recurrentes en la comunidad. En septiembre de 1999 un traficante local dispar en los pies y manos de una pareja de ancianos que tenan conexin con uno de sus enemigos. El 13 de septiembre de 2001, traficantes arrastraron a un chico de trece aos atado por las manos por las calles de la favela y despus lo ejecutaron con un tiro en la nuca delante de decenas de habitantes que testimoniaron el hecho. Nadie se atrevi a presentarse como testigo en el juicio. Ejecuciones con tiros en la cabeza de usuarios y miembros de pandillas rivales eran comunes en los callejones de la favela. La ubicacin estratgica de la favela, entre barrios de alto poder adquisitivo y con vas de fcil acceso, as como su proximidad a una universidad privada favoreca el trfico local de drogas. Eventualmente ocurra la aprensin de grandes cantidades de drogas. En agosto del 2000, por 18

entre las ejemplo, se incautaron 18 kilos de crack. Esta posicin era el motivo de muchas guerras con la polica. El pandillas locales en la disputa de los puntos de venta. A menudo haba conflictos La primera 22 de junio de 2000 los policas mataron a dos jvenes en distintos horarios en la favela. los civiles muerte se relacion con una ocurrencia con militares, y la segunda sucedi cuando manifiesto la realizaban las investigaciones relativas al primer homicidio. Ambos casos ponen de tensin de las actividades policiales en el lugar. se esbozaba. Todo ello converta el Morro das Pedras en un desafio para un proyecto como el que un lugar ms adecuado para la Hace algn tiempo los participantes en el grupo estaban buscando debido a las intervencin piloto. El Morro das Pedras se delineaba como el mejor lugar, usaban armas de caractersticas de la criminalidad, con una elevada participacin de jvenes que decisivo fuego. El lugar era considerado extremadamente peligroso por la polica, pero el factor forman parte para su eleccin fue una masacre que ocurri en Vila Leonina, una de las favelas que cinco personas fueron asesinadas en un bar de la del Morro das Pedras. El 23 de julio de 2002, asalto a regin. Entre las cinco vctimas, slo dos tenan antecedentes policiales, por latrocinio, ocasion una gran conmocin y mano armada y tenencia ilegal de armas de fuego. La ejecucin meses, cuando perplejidad entre la poblacin, sobre todo porque no ocurran homicidios haca dos dos narcotraficantes haban sido ejecutados en uno de los bares de la regin. local, Inicialmente las sospechas, como generalmente sucede, recayeron sobre un notorio traficante habra que debido a disputas por el trfico. Sin embargo, despus de cuatro das se arrest un casero entre pandillas de asaltantes respecto de un matado a las personas debido a un desentendimiento en los medios homicidio ocurrido algunos meses antes. Por la conmocin y la atencin que provoc Morro das Pedras como sede del proyecto. y en la opinin pblica, el caso ratific la eleccin del responsables Los protagonistas de las ejecuciones siempre eran los mismos. Algunos de ellos eran 'matadores' por ms de diez homicidios. En la estructura de esos grupos, algunos eran considerados del grupo, y ocasionaban los procesos de violencia. A veces ese papel era desempeado por el lder control de las que adems de ofrecer proteccin y algn soporte financiero, era responsable por el das Pedras, los actividades y desvos. Cuando se referan a los conflictos que sucedan en el Morro contra los de la policas siempre decan que ocurran entre dos pandillas rivales: los de la calle Brs detallado mostrar la actuacin de por lo menos calle Muiz. Posteriormente, un levantamiento ms (morro) era otras seis pandillas que actuaban en la regin. En rigor, cada parte de la montaa veces entraban en conflicto. Los 'propiedad' de pandillas, que a veces se asociaban y otras obtenan miembros de otras pandillas nunca invadan los limites de cada territorio. Inicialmente, local. armas para la guerra entre ellas por medio del hijo usuario de drogas de un concejal pgina un El 12 de febrero de 2001, el principal diario de la ciudad destacaba en su primera y "Sinha", intercambio de disparos en las calles de la favela entre las pandillas de "Nem sem Terra" victim a un vecino inocente, de 57 aos, adems contra la de "Titica", en el Morro das Pedras, que Al da siguiente, de un nio de 8 aos, que recibi un balazo en la cabeza y falleci ms tarde. que llam la atencin de la prensa. durante el velorio del vecino, hubo otro intercambio de disparos con mucha Esos personajes frecuentaban a menudo los noticieros policiales pero, curiosamente, pandillas, dos de frecuencia eran liberados. El 2 de junio de 2000, en funcin de los conflictos entre ocurrencia los ellos fueron arrestados en una operacin relmpago de la polica. Durante la Uno de los traficantes Nem sem Terra y Titica se insultaron y amenazaron frente a los policas. pronto seran comandantes de la operacin lament que, por falta de pruebas, probablemente muy concretaran originando una infinidad de conflictos liberados por la justicia, y esas amenazas se entre las pandillas.

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Tres das ms tarde, en libertad, algunos de ellos dispararon contra un batalln de la polica, y entonces la corporacin ocup el aglomerado. De acuerdo con un patrn muy comn en estos casos de grandes operaciones, la informacin de que ella ocurrira permiti que varios de los traficantes locales pudieran esconder armas, drogas e irse de la favela a tiempo. Despus de algunos das, el grupo del traficante Titica ejecut una usuaria de crack delante de varios vecinos. El evento fue posterior a la ejecucin de una pareja con ms de quince tiros de pistolas automticas, pocos das antes. El uso de menores de edad por el trfico era una estrategia comn adoptada por los traficantes y obedeca a una lgica bastante clara. Debido a la supuesta 'proteccin' otorgada por las leyes brasileas, en la que los menores no son responsables ante la ley, es corriente que ellos asuman la propiedad de drogas o la autora de homicidios. Casi el 20% de los arrestados por trfico en el estado de Minas Gerais eran menores de edad. En el caso de Morro das Pedras, un reportaje del diario 'Estado de Minas' del 9 de julio denunciaba que muchos de los adolescentes que trabajaban para los traficantes andaban armados. El reportaje mencionaba un menor de slo 11 aos de edad que haba cometido un homicidio. En realidad, esa impunidad era ms el resultado de la inexistencia de una infraestructura de correccin de los crmenes cometidos por los menores. La precariedad de los Consejos Tutelares, aliada a la mala formacin de los consejeros, contribua con este cuadro de impunidad. Como ocurre a menudo en Brasil, la simple elaboracin de la ley, sin preocupacin por su implementacin a travs de una red institucional con profesionales capacitados para ello, contribuye para que no sea eficiente. Tal parlisis en el aparato de castigo del adolescente, de forma paradjica, contribuye a que muchos de ellos sean vctimas de sus compaeros. Uno de los episodios que moviliz a la comunidad fue el asesinato del menor de edad Leandro, muerto en agosto de 2000 mientras esperaba la aplicacin de una medida socioeducativa que nunca se aplic. La respuesta de la comunidad Las comunidades que viven en lugares violentos tienden a relegar temas relacionados con violencia y homicidio a un segundo plano y desarrollan sentimientos fatalistas respecto de ellos. Creen que la violencia y los homicidios, as como las confrontaciones con la polica, suceden con personas implicadas con pandillas y drogas y ste es el resultado natural para quien pertenece al 'movimiento'. Es el precio que hay que pagar. Se trata de una forma de elaborar la convivencia forzosa, que parte de una postura de distanciamiento, a pesar de que muchos de los involucrados sean hermanos, sobrinos, parientes o conocidos. Por otra parte, el comercio de drogas genera recursos bastante significativos en el interior de las comunidades. Aunque los habitantes no se involucren directamente con el narcotrfico, mucho de la economa local gira en tomo al dinero de los traficantes. Ello incluye el comercio local, la prestacin de servicios e incluso los ingresos obtenidos por algunas familias, sin que los padres o responsables se preocupen mucho con el origen de los recursos que pagan los gastos de la casa. Sin embargo, a veces los conflictos victimizan a vecinos o trabajadores inocentes. Ello suscita reacciones como la que ocurri en junio del 2000. Personas de la comunidad, cansadas de los conflictos y guerras que all sucedan, decidieron movilizarse pintando sus casas de blanco, como una especie de apelacin a la paz. La iniciativa parti de una lder de la asociacin de vecinos de uno de los barrios nobles limtrofes al aglomerado, que ya haba participado en otras iniciativas que trataban de integrar a los nios y jvenes del aglomerado a travs de la creacin de pasaportes de la paz, a fin de evitar el estigma de los jvenes por los comerciantes de los barrios nobles

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pintar los circundantes. En este caso la idea era solicitar una pequea ayuda a los vecinos para la autoestima de los habitantes. ranchos de blanco a fin de protestar simblicamente y recuperar los ms Este proyecto se concret slo de forma parcial. Al mes siguiente, en agosto, uno de una manifestacin en conocidos lderes comunitarios de la regin - Vicente do Prado - organiz pro de la paz. creciente Sin embargo, la actitud reinante es la indiferencia y la alienacin, lo que ocasiona una de los habitantes. En virtud de la regionalizacin incapacidad de control sobre las actividades de la territorial, los vecinos no pueden moverse libremente en el aglomerado. Adems, en funcin no colaborando con la polica y la ausencia de un sistema de justicia ms prximo, terminan proceso, justicia, y as contribuyen con un mayor deterioro de la capacidad de control local. Este profeca que se autorrealiza y resultante del bajo capital social local, se convierte en una especie de perpeta la indiferencia y el fatalismo respecto de los problemas locales. La presencia policial en las comunidades violentas relacin Uno de los problemas ms dificiles de enfrentar en estos lugares tiene que ver con la mala La estrategia usual de la polica en esas entre las fuerzas policiales y las poblaciones locales. Todo localidades es bsicamente la misma en todo Brasil: reactiva, espordica y a menudo violenta. habitantes. Por un lado, debido ese contexto de conflictos genera un sentimiento ambiguo entre los ms a los graves problemas de seguridad relativos a las pandillas, ste es uno de los servicios de drogas en anhelados por la poblacin. Las escenas explcitas del uso de armas, venta y consumo la falta de pblico indican el nivel de desorden e falta de civilidad en las comunidades. Por otro, urbanos, preparacin entre los policas para lidiar con situaciones de esa naturaleza en aglomerados criminales en la localidad, genera un sinnmero de aliada a la desinformacin sobre las actividades dificultades de interaccin con las comunidades locales. por los Las quejas contra la violencia policial son bastante recurrentes entre los jvenes atendidos malos policas son muy programas culturales de la alcalda. Las quejas contra la actuacin de A frecuentes y se traducen en escenas de violencia, corrupcin y amenazas de los traficantes. menudo los vecinos ven estos episodios. con una Uno de los motivos de esta actuacin puntual e ineficiente de la polica tiene que ver que ocurren en esas localidades ocurren entre determinada cultura que cree que los homicidios matan a bandidos que merecen lo que sucede con ellos. Los vecinos se refieren a 'vboras que es que las 'vboras' no acaban y se vboras', y por lo tanto es bueno para todos. Lo que pasa en la multiplican como nunca. La violencia es cada vez ms intensa y empieza a hacer mucho ruido 'casa grande'. en los La imagen de la polica, segn datos de la encuesta realizada por CRISP es mala, sobre todo groseros y aglomerados de pobreza de la ciudad. Los reclamos contra abordajes innecesariamente Una parte de este tipo de estrategia resulta de la forma brutales son una constante en esos lugares. en que usualmente las fuerzas policiales penetran en esas localidades, en grandes y espordicos operativos. Muchos de ellos son conocidos por los grupos vinculados al trfico. El problema de la corrupcin policial iceberg de Las informaciones sobre los operativos policiales son solamente la punta de un de drogas en problemas relativos a la corrupcin policial. Una de las caractersticas del comercio por todos, al Brasil es que se realiza a cielo abierto, en las calles, con direcciones conocidas el trfico contrario de lo que sucede en otros pases, como Estados Unidos, por ejemplo, donde 21

ocurre en el interior de residencias, lo que dificulta bastante la investigacin. En Brasil se lleva a cabo abiertamente, en lugares pblicos de las favelas. En parte, ello ocurre debido a la propia conformacin urbana de la localidad, que dificulta los operativos policiales que son rpidamente detectados por los vigilantes y vendedores. Hay un perfecto esquema de vigilancia y control de las entradas de las favelas y puntos de venta de drogas, que se acciona siempre que hay alguna incursin policial. Por otra parte, esta caracterstica revela cmo ocurre el esquema de corrupcin que involucra a los policas. Este tipo de actividad no se podra realizar sin que algunos policas supieran cmo y dnde ella ocurre y quienes estn involucrados. Por ello, una gran parte de la corrupcin consiste solamente en dejar que el comercio se realice, sin una implicacin directa de los policas en las transacciones entre los traficantes, aunque ello tambin puede ocurrir. Policas de ambas corporaciones participan en ese tipo de transaccin de forma diferenciada. Los que actan ms abiertamente en el servicio ostensivo de polica pueden conceder beneficios bajo la forma de no interferencia en las actividades de venta. Los policas encargados de las investigaciones pueden otorgar proteccin e inmunidad a en la justicia a los traficantes. Cada actividad policial se encarga de proveer distintos tipos de 'servicios' a los narcotraficantes. Una tercera forma son los servicios de quema de archivos o de competidores indeseados que perjudican los negocios de las pandillas y grupos locales. Puede haber muchas ejecuciones que involucran a miembros de las pandillas que cuentan con la connivencia de policas. Estas actividades de exterminio muchas veces son efectuadas directamente por los policas, que alegan que hubo resistencia. En algunos estados brasileos como So Paulo, que investig explcitamente esta causal, se verific que una parcela significativa de los muertos en confronto con la polica presentaba claras caractersticas de ejecucin. Este estilo de actuacin policial depende mucho de las caractersticas de los puestos jerrquicos ms elevados, que autorizan o cierran los ojos a ese tipo de actuacin. Finalmente, la corrupcin puede ocurrir a travs de la oferta de armas o drogas incautadas por los policas, que son vendidas a las pandillas. Esto sucede de forma ms fragmentada y difusa, aunque tambin haya transacciones de gran volumen. Este tipo de transaccin puede hacer que la corrupcin sea ms visible y atractiva para operaciones importantes de la polica federal. Aunque sea ms rentable, tambin es ms peligrosa y es necesario que los cargos jerrquicos ms elevados estn involucrados. Aqu ya ingresamos en un nivel de criminalidad bastante ms organizado. La cultura de la violencia y el conflicto El 13 de septiembre de 2001, un menor de 13 aos de edad fue arrastrado por las calles de Morro das Pedras, con las manos atadas con un cable y exhibido como caza por los miembros de las pandillas, que no ocultaron sus rostros. Despus lo ejecutaron con un tiro en la nuca delante de los vecinos. Los autores, presos por casualidad algunos das ms tarde, se autodenominaban emblemticamente 'ngeles sangrientos', traduciendo la mezcla de poca edad (todos tenan de 20 a 23 aos) y disposicin para cometer actos crueles. Un anlisis de los disparos de los traficantes para ejecutar a sus vctimas mostr que se efectuaban cuatro, en promedio. Los disparos se hacen para desfigurar a las vctimas y como aviso a la poblacin local sobre quin representa la ley en la localidad. En realidad esto nos muestra uno de los aspectos ms notables en estos lugares, que es la cultura de la violencia y el conflicto. La resolucin violenta de disputas es una prctica comn entre los jvenes. Cualquier motivo puede ser el estopn de una confrontacin violenta entre jvenes. Un 22

comentario desastrado, una mirada indebida a la novia de alguien, una supuesta falta de respeto, una antigua pelea o una pequea deuda de drogas, todo ello es motivo para que los lderes de las a pandillas demuestren su autoridad. Esa autoridad asume las ms violentas formas a fin de mostrar una de las caractersticas travs del miedo quin manda en la localidad. Este autoritarismo refleja las ms curiosas de esa cultura: el inmenso grado de tradicionalismo presente en las relaciones entre ms pandillas. Ms que matar, se pretende dar muestras simblicas de autoridad en la forma tradicional posible. Las pandillas de Medelln utilizaban el mismo artificio de ejecuciones ejemplares, rescatando as las tradiciones colombianas de los hacendados y jefes locales. En ambas de partes el objetivo es rescatar un componente tradicional del ms puro ruralismo y 'coronelismo' persisten hasta hoy y, aparentemente, los ms recnditos rincones del Brasil tradicional, que su encontraron en los jvenes de las pandillas de los aglomerados de los grandes centros urbanos expresin contempornea. Una de las manifestaciones ms tradicionales de estas formas de poder se refiere a la demarcacin por las pandillas de espacios y territorios dentro de las favelas. En parte, esta demarcacin obedece a una cierta lgica comercial de distribucin de puntos de venta de drogas. Algunas regiones pueden La tener vas de acceso ms fciles o estn ubicadas en reas estratgicas para la venta de drogas. a la favela atraen a los consumidores de proximidad a grandes avenidas y vas de acceso exteriores mayor poder adquisitivo. Sin embargo, en otras partes se sigue utilizando el mismo tipo de instinto una empleado en la delimitacin de territorios: la autoridad basada en la violencia. Ms que tienen que cuestin comercial, se trata de una cuestin de identidad, a la cual los habitantes se subordinar. y De forma preocupante, esta cultura del conflicto y la violencia, con sus correlatos de virilidad Los alumnos de las escuelas utilizan los signos de crueldad, se est reproduciendo entre los jvenes. los la violencia a travs del aprendizaje y la reproduccin de esas relaciones. El trabajo de y machismo entre los nios, que educadores revela cmo se estructura este universo de intolerancia y se reproduce en sus juegos cotidianos. La prctica sexual muchas veces es similar a una violacin, La el uso de armas de juguete retrata situaciones efectivamente vividas por los estudiantes. esta declaracin de un adolescente que gan una carabina de su padre, un traficante, ilustra 8 banalizacin de la violencia entre los jvenes: "Mi padre me la regal (el arma) cuando yo tena Me acuerdo que l practicaba tiro al blanco con latas aos de edad. Era una carabina de cao doble. y trozos de vidrio. Todo se haca en el medio de la favela y los habitantes lo consideraban algo las comn". Este cotidiano de la violencia provoca muchas vctimas entre los que se involucran con que perdi los padres, una pandillas, tal como ocurri con el autor de la declaracin anterior, hermana y la esposa en virtud del conflicto. Desmontar ese proceso de socializacin parece ser uno de los mayores desafios de cualquier proyecto de control de la violencia en estos lugares. Ello exigira una capacitacin de educadores, asistentes sociales y psiclogos, que no estn preparados para tal misin. Ociosidad el Una de las cosas que ms llaman la atencin entre aquellos que nunca estuvieron en una favela es Como no disponen de alto grado de ociosidad que all observamos, sobre todo entre los jvenes. escuelas de tiempo integral, es muy comn ver grupos de jvenes a las dos de la tarde, en completamente ociosos en las calles y callejones de la favela. Sin duda este componente explica gran parte la atraccin que las pandillas ejercen sobre ellos. Como no disponen de ninguna alto alternativa convencional de ocupacin, lo ms interesante es el 'movimiento'. Por eso hay un momento se involucran con las pandillas, como usuarios porcentual de jvenes que en algn eventuales o participantes efectivos del grupo. Sin embargo, pocos se involucran de forma 23

continuada y sistemtica con los grupos. Esta profesionalizacin afecta solamente a pocos jvenes, que son los responsables por una gran parte de los delitos cometidos en la localidad.

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VI. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN En esta etapa se puso de manifiesto la necesidad de actuar en tres niveles de problemas destacados por los grupos de trabajo. A nivel institucional, la idea era desarrollar proyectos ms de largo plazo a travs de diversos organismos y agencias encargados de desarrollar polticas y programas preventivos para jvenes y adolescentes. En funcin del carcter de proyecto piloto, este era un nivel ms complicado de intervencin, ya que exiga la implicacin de agencias encargadas de ejecutar polticas pblicas, lo que no era el caso del grupo. Ello significaba una reorientacin en la forma ortodoxa de actuacin de muchas de las agencias y rganos involucrados. Los proyectos sociales tradicionales raramente cuentan con elementos de prevencin de criminalidad. Como las elecciones para gobernador estaban prximas, la opcin fue hacer gestiones junto al elegido para incorporar algunas sugerencias. Esta lnea de accin de institucionalizacin del proyecto fue muy exitosa, segn lo veremos posteriormente. A nivel organizacional era necesario desarrollar medidas de plazo ms corto, cuyo contenido inicial fue de carcter ms represivo, lo que presupona algunas modificaciones en el diseo organizacional de las agencias involucradas. Bsicamente, se discuti cmo dar ms organicidad y efectividad a las acciones en este nivel, sobre todo a las acciones policiales respecto de la justicia. Para ello se introdujeron modificaciones en las policas, como la creacin de una unidad especializada en patrullar las reas de riesgo. Adems se desarrollaron protocolos de actuacin conjunta entre el Ministerio Pblico y los Juzgados Criminales. Tambin hay un nivel de intervencin comiunitariaque se refiere a medidas de movilizacin de los baja grupos y asociaciones existentes. Como uno de los problemas observados se refera a la as como a la consiguiente ausencia de control, este capacidad de movilizacin colectiva existente, que tipo de movilizacin es muy relevante. Tiene que ver con uno de los ejes cruciales del proyecto, es el 'empoderamiento' da la comunidad local a fin de retomar el control. a Por fin, a nivel individual se trat de desarrollar estrategias de sensibilizacin entre los jvenes Uno de los travs de campaas en la televisin, radios, escuelas y de la distribucin de folletos. aspectos notables observados en las declaraciones al grupo de trabajo fue que muchos jvenes que parecen no darse cuenta de su situacin en las pandillas. Segn declaraciones de grupos aunque hay un cierto fatalismo respecto del trabajan con jvenes que cumplen medidas educativas, propio destino, existe la posibilidad de que esos jvenes cambien si se les ofrecen opciones adecuadas. La direccin a adoptar en este sentido parecera ser la de ofrecerles informacin sobre los riesgos y ofrecimientos de alternativas de socializacin y ocupacin. En virtud de los problemas diagnosticados, se opt por la creacin de un grupo de trabajo central compuesto por dos subgrupos centrales para la implementacin de estrategias. El concepto sin que de 'grupo de trabajo' trataba de traducir la idea de una composicin con diversas agencias Se trata de una forma de gestin integrada de forma ninguna predominara sobre las dems. colegiada, en la que no cabe a nadie la precedencia sobre las otras agencias. No haba propiedad de institucional y la incorporacin de las agencias y organismos se dio a travs de una estrategia en funcin de las necesidades 'pelota de nieve', en que distintos actores se incorporaban al ncleo y identificadas. Esta gestin colegiada garantizaba en parte que el juego de las vanidades Todos eran rivalidades entre las agencias no prevaleciera sobre los intereses del proyecto. o responsables por los errores y aciertos logrados y nadie tena la primaca sobre los dividendos se cargas alcanzados. Ello tambin aseguraba que todo el problema en relacin a las agencias o resolviera en el mbito interno del grupo. Es decir, cualquier divergencia de orden institucional ello conflictos existentes deberan ser discutidos y solucionados por los miembros del grupo. Con el problema era de todos. todos eran responsables y, cuando uno fallaba, 25

Las intervenciones estratgicas Las hiptesis iniciales de trabajo partan de una ntima conexin entre crimen y drogas. Haba reglas que, cuando no se respetaban, implicaban sanciones y costos bajo la forma de una intervencin en el mercado de drogas. A cada homicidio, la Polica Militar de Minas Gerais ocupaba los aglomerados por tiempo indeterminado, con especial atencin a los puntos de venta de drogas. Las operaciones de bsqueda e incautacin de armas se hicieron rutinarias. Su objetivo era perjudicar la venta y el consumo de drogas en esas localidades. El patrn de victimizacin, en el cual se verificaba que los homicidios solan ocurrir los fines de semana y por la noche sugeran que las intervenciones deban hacerse especialmente en estos periodos. Por otra parte, se intensificaron las investigaciones y los servicios policiales velados para identificar las actividades criminales. Se trata de un ejercicio de autoridad que se realiza simultneamente por la polica ostensiva, la polica civil, el Ministerio Pblico y la Magistratura, que se encargan de producir mandatos de prisin y de realizar una minuciosa investigacin de cada una de las ocurrencias de homicidio, as como de delitos relacionados. La estrategia de intervencin en mercados puede ser bastante eficiente, ya que estamos tratando de crmenes que se organizan comercialmente y son orientados hacia los mercados. Por ello es necesario incrementar los costos de este tipo de crimen para que no sean rentables. Se trata de una forma de intervencin del Estado en este mercado para reducir el nmero de homicidios asociados a la violencia sistmica. Las investigaciones que se llevaron a cabo en los puntos de venta indicaban que este era un emprendimiento de pequeo porte. Las grandes transacciones no ocurran en el interior de las favelas. Al contrario de la imagen usual de los narcotraficantes, se verific que la venta de drogas no lidiaba con un alto monto de recursos. Como una parte significativa de estos se destina a mantener el flujo de suministro de drogas, cualquier interrupcin podra ocasionar serios perjuicios a las pandillas. El Grupo de Acciones Estratgicas fue formado por representantes de las Policas Civil, Militar, Federal, Ministerio Pblico del Estado de Minas Gerais y Poder Judicial. Los miembros de Ministerio Pblico y del Poder Judicial actuaban en las reas especficas de combate a los delitos de homicidio doloso. Fueron llamados a integrar el grupo fiscales y magistrados de las siguientes reas: Infancia y Juventud, Tribunal del Jurado, miembros de varias instancias criminales, del Departamento de Estupefacientes, de Ejecucin Penal y de Combate al Crimen Organizado. En un primer momento, el Grupo se reuni y planific la intervencin, que se desarroll a travs de la recoleccin de datos y la identificacin por fotos de los principales implicados en homicidios, incluso los adolescentes infractores. Esta era una actividad de inteligencia de las policas Militar, Civil y Federal. Se realizaban reuniones quincenales o de emergencia cuando ocurra algn homicidio, para intercambiar y discutir las informaciones de cada organismo involucrado. La idea era desarrollar formas de reaccin inmediata a fin de establecer un mecanismo de causalidad entre homicidios y accin estratgica. Las informaciones obtenidas por las policas Militar, Civil y Federal eran encaminadas a los fiscales que, con base en ellas, requeran a los jueces mandatos de prisin (preventivo/temporal) y de Bsqueda y Aprensin contra los lderes de las pandillas y sus principales miembros y contra adolescentes infractores. Todo ello era bastante gil y con el menor grado de formalidad posible. Las policas Federal, Militar y Civil organizaron operaciones para cumplir los mandatos.

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Cambios en las policas Los datos sobre la percepcin de la comunidad acerca de la polica suscitaron alteraciones en la asignacin de recursos humanos en la regin del proyecto piloto. Se cre un Grupo de Patrulla para reas de riesgo (GEPAR). El mando policial reclut los mejores policas que tenan un perfil ms adecuado a la interaccin con la comunidad local, a fin de modificar la percepcin que se tena de la polica. Por otro lado, algunas de las unidades de polica ms agresivas recibieron la orden de informar al comandante y a los gerentes locales antes de las operaciones. Podramos decir que esta alteracin en las relaciones es uno de los elementos claves en el xito de este tipo de proyectos. Por eso se tuvo un cuidado especial para seleccionar el personal y planificar las acciones que se realizaran en la localidad. En la prctica muchos conflictos siguieron existiendo. Desde el punto de vista de las policas y en su seno, ocurrieron varias acciones desconectadas de los objetivos del programa. El batalln ROTAM, que realiza patrullas ostensivas en la ciudad, tiene una agenda propia de actuacin, que aparentemente no lo obliga a rendir cuentas a ningn comandante local. De la misma forma, las unidades especializadas de la Polica Civil tambin actan de acuerdo a las investigaciones que realizan, sin mucha comunicacin entre ellas. La Comisara de Estupefacientes no comunica al comisario regional las investigaciones que efecta en el lugar de intervencin. Otro descomps ocurri en el interior del Grupo de Trabajo. Durante un largo periodo se dijo que el proyecto era de la polica, lo que comprometi el acuerdo entre los varios grupos que participaban en l. Se trataba de una jactancia institucional ms que de una efectiva constatacin, pero este tipo de cosas todava es muy comn en el medio policial. Una de las formas de evitar este tipo de situacin fue hacer que los propios comandantes, jefes de polica y dirigentes de alto escaln asumieran la coordinacin colegiada general, para que las disputas, cuando las hubiere, se resolvieran a este nivel. Uno de los problemas centrales era el de establecer flujo de informaciones entre las agencias. Como son organizaciones bastante formales, legalistas y burocrticas, la relacin entre ellas se da a travs de procedimientos bastante formales y lentos. Si un comisario necesita un mandato de bsqueda y aprensin tiene que cumplir una serie de rituales y rutinas burocrticas para que finalmente pueda salir a las calles en busca de un criminal. De la misma forma, si un fiscal necesita la intervencin policial, se encaminan cartas que siguen la rutina y que pueden tardar das o meses, en algunos casos. El exceso de burocracia era una queja recurrente en las reuniones que antecedieron las intervenciones propiamente dichas. La solucin adoptada fue la de tomar el proceso de comunicacin lo ms fluido posible, a travs de un sencillo intercambio de nmeros de telfonos celulares entre los participantes en los proyectos. Ello contribuy para que el intercambio de informaciones, as como la agilizacin de los procedimientos fueran bastante acentuados, o sea, si alguien necesitaba de cualquier intervencin por parte de las instituciones participantes, bastaba hacer una llamada telefnica al representante institucional. As se agilizaron los mandatos de prisin y las intervenciones policiales necesarias, sin la necesidad de la usual y lenta rutina de intercambio de papeles entre las organizaciones. Otra forma de agilizar procesos surgi de la discusin de las relaciones entre fiscales y jueces criminales, en la que se cre un foro de fiscales y jueces. En l se trata de establecer algunos trmites legales para agilizar el flujo de las denuncias hasta el juicio, as como procedimientos de seguridad respecto de los proyectos y procedimientos en el interior del Foro. Por ejemplo, este grupo de jueces y fiscales trataba de hacer que los mandatos de prisin no permanecieran tan 27

expuestos en el interior del edificio. Su circulacin se haca delante todos, incluso de abogados de criminales, para que ellos siempre fueran avisados antes que las policas recibieran tales documentos. Otro resultado notable de este foro fue el establecimiento de algunas prioridades respecto de los homicidios en el interior del foro. La primera de ellas fue la clasificacin de juicios pendientes en la justicia, segn la 'peligrosidad' de los reos. Las informaciones obtenidas por las policas eran encaminadas gilmente a los fiscales que, con base en ellas, requeran a los jueces la elaboracin de los mandatos de prisin (preventivo/temporal) y de bsqueda y aprensin contra los lderes de las pandillas y sus principales miembros. Los grandes operativos policiales Los grandes operativos tenan dos grandes problemas. El primero era la imposibilidad de hacerlos de forma indefinida debido a su alto costo. Mantener un gran nmero de policas ocupando una red inextricable de callejones representaba una operacin de logstica compleja y cara, sobre todo porque en estos casos era imposible contar con la colaboracin de la poblacin local. Haba un problema adicional, que era el hecho de que los traficantes fueran informados de estos operativos por algunos de los mismos policas que participaban en ellos. Esto mostraba claramente cmo se articulaba la red de corrupcin y promiscuidad que siempre hubo entre policas y traficantes en algunas favelas de la ciudad. En realidad, no siempre se trataba de un intercambio material o de beneficios financieros, sino de una compleja red de amistades y parentesco que a veces se sobrepona en virtud de los lugares en que vivan los policas, de amistades de infancia y de lazos de parentesco existente entre ellos y muchos de los integrantes de las pandillas. A pesar de la ineficacia de este tipo de estrategia, se opt por realizar este tipo de operativos como una forma de ejercicio de autoridad de carcter simblico, con miras a crear una relacin de causa y efecto a cada homicidio. En el caso de Morro das Pedras, los grandes operativos, realizados de forma conjunta, fueron importantes como un inicio simblico del proyecto. Este grupo tena la ventaja de producir resultados muy rpidamente. Al enfocar las acciones en las personas que estimulaban los procesos de violencia locales, los resultados aparecan muy pronto. Por otra parte, esto no era muy sencillo, ya que algunas de esas personas eran jvenes violentos y ms vulnerables a la accin policial, y del otro lado haba algunos traficantes que posean una red muy bien articulada de proteccin legal e informal. El ms importante de ellos, por ejemplo, jams fue preso, aunque siempre estaba dentro del aglomerado. Aparentemente, era uno de los principales interesados en terminar con el ciclo de violencia iniciado por la guerra entre las pandillas, y seguramente se esforz para que ella terminara. De cualquier manera, estaba muy claro que aunque algunas acciones estratgicas producan un impacto inicial significativo, su sustentacin a lo largo del tiempo no sera posible sin las acciones de desarrollo social y movilizacin comunitaria. El grupo de movilizacin comunitaria Medidas de desarrollo social comunitario provocan un impacto bastante distinto de las acciones estratgicas. Medidas policiales y judiciales tienden a producir un efecto inmediato, mientras que las de implicacin de la comunidad suelen ser de mediano y largo plazo. Por otra parte, haba un cierto consenso de que slo medidas de represin no se sustentaban a lo largo del tiempo sin que hubiera un mnimo de soporte comunitario. Adems de esto, las medidas de desarrollo social reducen el reclutamiento de jvenes por las pandillas y provocan un efecto ms duradero sobre el

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control de la violencia. Talleres de profesionalizacin pueden ser una eficiente herramienta de ocupacin de jvenes, siempre que su orientacin sea correcta. Con este espritu tuvo inicio la estrategia de incorporacin de diversos organismos y agencias. As, el Consejo Municipal de Defensa Social de la Alcalda de Belo Horizonte y diversos rganos pblicos de la esfera de la administracin regional y municipal se agregaron a la Universidad Federal de Minas Gerais, a la Polica Militar y a otros socios provenientes de la iniciativa privada, como CDL, SESI y SEBRAE. El grupo se empez a reunir peridicamente para discutir la articulacin de las acciones implementadas por los diversos socios, el flujo de las demandas de la comunidad y la evaluacin de las acciones llevadas a cabo. Tambin se defini la incorporacin al grupo de lderes de la comunidad local. Se les ofreci el curso "Ciudadana y participacin popular en la resolucin de problemas" realizado por PBH y por CRISP/UFMG; en l se present a los lderes comunitarios el diagnstico sociodemogrfico de Morro das Pedras, se debatieron sus principales problemas y se present una metodologa de discusin e intervencin sobre ellos. Las lneas de trabajo local se desarrollaron en torno a los siguientes tpicos: el primero era relativo a informacin y comunicacin. Se implementaron acciones de naturaleza educativa y de diseminacin de informaciones junto a la comunidad, sobre todo entre sus miembros ms jvenes, abordando el problema de la violencia en la regin y sus principales determinantes, dando nfasis a los nefastos impactos de la violencia sobre la vida de los individuos y la comunidad. A travs de las acciones de informacin y educacin se pretenda primordialmente informar a las personas sobre el proyecto y disuadir a los jvenes de participar en las pandillas locales y adoptar la violencia para solucionar problemas. Dichas acciones fueron implementadas a travs de la distribucin de folletos, charlas en escuelas y una entrevista en una de las radios comunitarias locales. Adems de esto, se cre un embrin de acciones para acoger y proteger a vctimas de la violencia, que se sumaron a las actividades ya existentes de seguimiento de los jvenes que se encontraban en el rgimen de libertad asistida. Como el proyecto no contaba con ningn respaldo financiero, se busc la maximizacin, optimizacin y racionalizacin de los recursos municipales destinados a la regin para atender a las demandas de calificacin profesional, insercin en proyectos de generacin de ingresos, proyectos culturales y deportivos y cursos de formacin de liderazgos, dando siempre prioridad a la clientela de jvenes en situacin de riesgo. Otras alianzas buscaron la implicacin de los aparatos pblicos locales en el proyecto, con escuelas municipales y estatales, centros de salud, polica militar, ONGs, Consejo Tutelar, Ncleo de Apoyo a las Familias, etc. Para las actividades de movilizacin comunitaria se constituy un grupo de referencia local compuesto de lderes comunitarios, que actuaba como identificador de problemas y demandas locales. Tambin actuaba como difusor de informaciones y orientador de la comunidad. Las reuniones eran mensuales. En las primeras reuniones participaron algunos pocos vecinos desconfiados, ya que tenan un historial de experiencias frustradas con el poder pblico. Pero a medida que los resultados se alcanzaban, el nmero de presentes a las reuniones creci de forma significativa. En algunas de ellas haba ms de cincuenta vecinos. El primero y ms permanente desafio que se plante a los grupos de trabajo fue el de desarrollar canales de comunicacin con los jvenes que estaban involucrados con la criminalidad y la delincuencia. En general, los proyectos y acciones sociales que existen en las favelas no abarcan a los jvenes en situacin de riesgo sino a los que jams tendran problemas en este sentido. La implicacin en estos proyectos fue un testimonio de ello. Era dificil abarcar aquellos jvenes directamente involucrados con las pandillas. Esta tarea era espinosa, ya que los profesionales de

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diversas reas de actuacin social los teman mucho. Y este temor sola ser una de las mayores motivaciones para que los jvenes se implicaran con las pandillas. En agosto, al inicio del proyecto, se realiz una reunin para explicarles a los vecinos qu se podra hacer. Una de las primeras interferencias de la comunidad fue la de sugerir un cambio de nombre para el proyecto. Su denominacin inicial, bastante tcnica, era "Control de Homicidios en la ciudad de Belo Horizonte". Los vecinos solicitaron otro nombre porque no queran que su comunidad fuera identificada con homicidios. Esta era una queja recurrente durante las reuniones, el estigma de la violencia asociado a la comunidad. Una ONG vinculada al rea de comunicacin desarroll entonces la marca que dara nombre la proyecto: Fica Vivo" (mantente vivo). El nombre significaba al mismo tiempo un pedido e una alerta para los jvenes. El montaje de una red institucional de proteccin a jvenes dispuestos a abandonar las pandillas era uno de los pilares bsicos del proyecto. No se trat de crear nada nuevo, sino solamente de reorientar recursos ya existentes en la alcalda, organizaciones voluntarias y de referencia al ciudadano, utilizando el know how de organizaciones como el Libertad Asistida, o el programa de salud de la Universidad Federal de Minas Gerais como importantes aportes para ayudar a adolescentes en riesgo de implicacin con pandillas. Problemas de sexualidad que podran generar violencia eran abordados por un equipo de la Escuela de Medicina de la UFMG, que tambin se encargaba de ofrecer orientaciones sobre diversos temas relacionados con la adolescencia y pubertad. El programa de cumplimiento de medida socioeducativa - Libertad Asistida - fue fundamental para establecer un canal de comunicacin ms directo con los jvenes que los programas convencionales de asistencia social no logran alcanzar. Pero el resultado ms expresivo en el contacto con esos adolescentes fue el de comprender un poco del universo cognitivo y simblico en el que las pandillas actuaban y se convertan en foco de atraccin para los jvenes. Se realizaron varias entrevistas con jvenes que, en principio, no tenan nada que ver con los crmenes ms violentos, porque de lo contrario no tendran derecho a esa medida. Sin embargo, muchos de ellos estaban profundamente involucrados con las pandillas y nos permitieron vislumbrar cmo se haca el reclutamiento y la carrera en las pandillas. Una de las informaciones importantes obtenidas en las entrevistas es que, al contrario de lo que establece el sentido comn entre lo que piensan los habitantes de la favela y los que no viven en ella, la implicacin con las pandillas no es atractiva para muchos de los jvenes involucrados con ellas. El miedo es un compaero constante en virtud de los conflictos con miembros de otros grupos. Uno de los entrevistados, de catorce aos de edad, sufra de gastritis y slo lograba dormir con tranquilizantes. Tema que a cualquier momento, en un callejn u otro lugar inesperado, podra ser vctima de la furia de sus enemigos. Otro dato curioso fue que el universo geogrfico de la actuacin de las pandillas es muy restringido. No ocupa todo el espacio del aglomerado, limitndose a los pocos metros de la jurisdiccin de cada pandilla. Cada movimiento fuera del aglomerado o del espacio ocupado por cada pandilla exige mucha cautela y una cierta logstica. Curiosamente, los seores de la vida y la muerte no son dueos de sus movimientos y mantienen su reino del terror en un espacio geogrficamente limitado, a pocos metros de las casas en las que nacieron y crecieron. Segn las declaraciones de uno de los jvenes entrevistados, la atraccin ejercida por los lderes era muy explcita: eran temidos, deseados por las mujeres y siempre tenan coches o motos nuevos. Por otra parte, como ya se mencion, los medios de comunicacin los alababan constantemente. En otras palabras, deseaban lo que estaba inmediatamente disponible porque no tenan otras referencias. No pretendan convertirse en profesionales o profesores porque saban que esto estaba

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muy lejos de sus posibilidades, lo que no suceda con el trfico. Era inmediato, estaba disponible y era accesible. Lo dramtico de todos esos casos, segn los entrevistados, es que nunca nadie les relat el otro lado de esta historia de aparente 'xito'. La vida era corta y la muerte violenta y brutal, tal como en una pesadilla hobbesiana. Esta perspectiva concreta de muerte violenta para un adolescente es virtualmente inexistente incluso cuando ella realmente se presenta por medio del intercambio de disparos con otras pandillas o la polica. En la inminencia del desenlace totalmente imprevisto en la inmortalidad de sus 15 o 16 aos de edad, muchos de ellos se arrepienten, aunque demasiado tarde. Palabras textuales de uno de ellos: "si alguien me hubiera avisado antes...". Una gran red de TV nacional y regional se interes por estos temas y decidi patrocinar y vehicular un conjunto de vietas en los noticieros locales, en las que se trasmitan entrevistas contando el "otro lado de la historia" de la implicacin con las pandillas. La relacin con los medios fue uno de los factores cruciales para el proyecto. La estrategia que se adopt fue la de suministrar el mayor nmero posible de datos e informaciones a los periodistas, a travs de una asesora de prensa creada con esta finalidad. El objetivo era eliminar la manipulacin y las ambigedades generadas por las polticas tradicionales adoptadas por los rganos de seguridad. Adems, se minimizaba bastante el efecto de las informaciones paralelas, de intenciones muchas veces dudosas. Ideasfuera de lugar Se desarrollaron muchas estrategias de comunicacin en base a experiencias internacionales: en Boston tambin se haba adoptado la lnea de desmitificacin de las actividades criminales a travs de afiches en lugares pblicos, que mostraban los miembros de las pandillas que estaban en la crcel, los que haban sido muertos, etc. La idea, en trminos genricos, era la de desmitificar la imagen de hroes locales, mostrndolos como personas que, al fin y al cabo, no podan ser consideradas como referencias para nada. Con base en estas bienintencionadas ideas, algunos miembros del grupo que se dedicaban a la tarea de efectuar charlas en escuelas llevaron algn material de este tipo para mostrarles a los alumnos. Para su sorpresa, hubo un malestar general. Entonces se dieron cuenta de que haba alumnos que eran sobrinos o parientes, incluso la profesora era hermana de uno de las personas expuestas. En este episodio se puso de manifiesto algo que, desde el punto de vista terico, era paradjico. La cohesin entre los miembros de las comunidades a menudo resulta de lazos de este tipo, pero necesariamente no se traduce en predisposicin para el ejercicio de formas de control social. La cuestin era, es posible mantener una cierta cohesin social con bajos grados de eficacia en el control de la violencia, as como de capital social?

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VII. Y LOS RESULTADOS? Varios fueron los resultados alcanzados despus de los primeros meses de implementacin del proyecto. En primer lugar, ya en los primeros meses se logr alcanzar una reduccin expresiva del orden de ms del 40% en el nmero de homicidios en la localidad. El aglomerado present una significativa reduccin de los homicidios, pasando de 14 crmenes en el periodo de agosto a noviembre de 2001 a 7 muertes en el mismo periodo de 2002. Lo mismo ocurre cuando se compara el periodo inmediatamente anterior al proyecto, cuando hubo una reduccin de crmenes de 15 muertes en el periodo de abril a julio para 7 muertes en los meses de agosto a septiembre de 2002. El impacto del proyecto se extendi tambin a la regin adyacente. Comparando el periodo de agosto a noviembre de 2001 con el mismo periodo de 2002, hubo una significativa reduccin en el entorno, en el radio de 300 metros del aglomerado, de los homicidios (11 en 2001 para 6 en 2002), intentos de homicidio (23 en 2001 para 12 en 2002) y asaltos a panaderas (13 en 2001 para 4 en 2002). Por otra parte, tambin decrecieron otras formas de crmenes violentos, lo que origin un resultado no esperado por los mentores del proyecto. Sin embargo, en una etapa posterior, cuando el nuevo gobierno del estado asumi el cargo, por motivos que tienen que ver con la institucionalizacin del proyecto y a la reaccin de sectores conservadores de las policas, hubo un recrudecimiento en las muertes de miembros de pandillas. Con la reestructuracin del sector de seguridad por el nuevo gobierno estatal y la incorporacin del proyecto como una poltica de estado, hubo virulentas reacciones en el seno de las policas, que a menudo se tradujeron en sabotajes explcitos al programa. Para completar el panorama de nubes negras que se avecin en ese periodo, lluvias muy fuertes provocaron deslizamientos y una tragedia en el aglomerado, y todos los miembros de una misma familia murieron enterrados. Ello provoc una parlisis en el proyecto durante casi dos meses, adems de ocasionar una gran indisposicin de los vecinos para con la municipalidad. Sin embargo, la participacin de grupos menos conservadores en las policas permiti el mantenimiento de las actividades de movilizacin comunitarias, aunque de forma precaria. Ello propici un proceso de reduccin de la violencia que fue comprobado por diversos espectadores. Esta pacificacin fue verificada por varias personas que viven en el aglomerado y en sus alrededores. Se dice que es raro escuchar disparos de armas de fuego, tan comunes antes de la implementacin del proyecto. Los habitantes de los barrios vecinos son enfticos al afirmar que ya no hay los rutinarios tiroteos antes tan comunes. La sensacin de seguridad que ello representa es indescriptible. Los habitantes locales dicen que se apropiaron de nuevo de los espacios de la favela que, aunque todava est ocupada por traficantes en algunos puntos, ya no lo es de forma tan ostensiva. Las armas de fuego ya no son tan visibles y se garantiza la circulacin por cualquiera de las villas a los vecinos. Desde la perspectiva de sus habitantes, esta recuperacin del espacio por la comunidad es un beneficio inestimable. En realidad, aunque no haya ocurrido nada espectacular en el mbito de los talleres de prevencin, las acciones de movilizacin comunitaria generaron un significativo beneficio en trminos de la capitalizacin social de la comunidad. Ello era particularmente relevante porque uno de los objetivos era justamente el 'empoderamiento' de la comunidad. A pesar de las veleidades estatizantes y de cuo ideolgico que suelen tener algunos proyectos de esta naturaleza, sin el apoyo de los vecinos las posibilidades de xito se reducen de forma significativa. Estaba claro que las actividades del Grupo de Accin Estratgica slo pretendan crear las condiciones para que

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ocurriera ese empoderamiento comunitario. No haba condiciones logsticas de mantener indefinidamente la densa accin de este grupo durante mucho tiempo. Se necesitaba la adhesin de los vecinos para el xito de cualquier intervencin. Un episodio ilustra inequvocamente esta nueva fase de la vida local. Durante el periodo de las fiestas de San Juan, la alcalda se comprometi a dar subsidios para la organizacin de la tradicional fiesta en el aglomerado. Pero en el momento del pago, la municipalidad no se dispuso a colaborar y los organizadores tuvieron que lidiar con una situacin incmoda. En este momento, uno de los traficantes locales ofreci graciosamente sus servicios. Tal vez por primera vez, la oferta fue educadamente rechazada y se opt por hacer una colecta entre los comerciantes, que no dudaron en dar su ayuda. Los habitantes de Morro das Pedras reconocen que las cosas cambiaron bastante despus del proyecto. Actualmente, la presencia de pandillas y del trfico todava es evidente en la favela, pero sin la centralidad de antao. El proyecto aclar desde el principio que su propsito no era reducir el trfico o el consumo de drogas, lo que exigira otro tipo de estrategia. Ya fue una gran hazaa eliminar las consecuencias ms nefastas del trfico de drogas en favelas, especialmente los homicidios, y hacer que la comunidad reconquistara sus espacios.

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VIII. CONCLUSIONES PRELIMINARES La simultaneidad de acciones de diversos tipos en proyectos de esta naturaleza requiere una dosificacin adecuada, que no siempre se logra estipular. Es fcil hablar de la necesidad de un enfoque con mltiples agencias, pero es dificil llevarlo a cabo. Muchas acciones realizadas por algunas agencias no encuentran resonancia en el trabajo de otros grupos debido a una total falta de comunicacin y articulacin. En lo que se refiere a la integracin entre las policas, as como a su integracin con otros grupos, es posible darse cuenta de algunas de las dificultades de este tipo de abordaje. Hay un aislamiento institucional que no est presente solamente en las policas, sino tambin en otras organizaciones asistenciales, que prefieren trabajar sin involucrarse con policas. En funcin de ello, en muchos momentos hubo un descomps entre las acciones del grupo de accin estratgica y de movilizacin social, a pesar de los esfuerzos de coordinacin del proyecto. Adems de ello, algunas veces proliferaban iniciativas aisladas por parte de algunos grupos y organizaciones, sin que estuvieran articulados con la coordinacin sectorial de la actividad. Lo mismo ocurre respecto de las operaciones policiales, algunas veces con resultados nefastos. Policas de otras reas y unidades hicieron algunas incursiones desastrosas, sin que ello se comunicara a los responsables policiales de cada rea, y mucho menos al grupo encargado de la coordinacin del proyecto. Algunas de ellas victimaron fatalmente a vecinos, lo que gener una gran animosidad contra las policas y comprometi la naturaleza del proyecto. En una de ellas una protesta de vecinos contra la accin arbitraria de un grupo de policas cerr una de las avenidas ms importantes de la ciudad. Muchas veces tales acciones y unidades no eran identificadas, lo que generaba sospechas generalizadas respecto del motivo de los operativos. La circulacin de informaciones es otro factor que debe desarrollarse entre los dos grupos. Muchas veces los homicidios que ocurran no eran comunicados al grupo de movilizacin y ni siquiera a la coordinacin, que se enteraba por los diarios. Ello generaba problemas de varios tipos durante los foros comunitarios. Otro aspecto dificil en lo que concierne a las informaciones es la organizacin y circulacin de datos relativos a las pandillas. En este tipo de grupo, la rotacin y creacin de nuevos grupos tambin es un problema; las policas, siempre que posible, convierten sus tareas en algo rutinario, siguiendo la lgica burocrtica de su organizacin, lo que las incapacita para adoptar esa dinmica. En realidad, segn la lgica dual de toda organizacin policial, aquellos que ejercen actividades de punta detienen muchas de esas informaciones, aunque de forma difusa y fragmentaria. Los puestos de mando no poseen los mecanismos adecuados para incorporar un anlisis ms detallado de las pandillas. Otro aspecto organizacional comprometedor era la rotacin de los policas, lo que ocasionaba un infinito aprendizaje de la metodologa y de los flmdamentos. Para ello haba que desarrollar alguna forma de transmitir esas informaciones de la forma ms gil posible, a travs de la organizacin de la documentacin del proyecto. Hacer que los policas permanezcan en sus puestos es un mandamiento bsico de la polica comunitaria. Pero saber el momento correcto para removerlos cuando estn demasiado 'inmersos' en el ambiente local es una tarea de gestin que no siempre est definida con reglas claras.

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La institucionalizacindelproyecto Con la eleccin del nuevo gobernador, que haba elegido la seguridad pblica como una de las temticas centrales de su campaa, y que consideraba que el programa de control de homicidios era uno de los ejes estructurantes de su gobierno, el Fica Vivo pas a otro nivel. La universidad dej de liderar el proceso. En realidad, la funcin del CRISP siempre haba sido la de desarrollar e incubar una metodologa de intervencin. Sin embargo, no era un organismo ejecutor de polticas pblicas, sino solamente de desarrollo y evaluacin de proyectos, modelos y metodologas. En este sentido, proyectos como el "Fica Vivo" dependen de una accin gubernamental de naturaleza ms ejecutiva. No cabe a instituciones de polticas pblicas acadmicas encargarse de proyectos de este tipo a nivel de polticas de Estado. Por otra parte, como ya lo vimos, aunque las resistencias en el seno de las policas se redujeron, todava existen en un grado bastante acentuado. Se trata de un juego de poder en que grupos de las policas luchan de forma interna para mantener su poder, en funcin de una concepcin tradicionalista de la seguridad o por intereses de distinta naturaleza. Todava existen policas que no concuerdan con la ingerencia de los acadmicos en los temas policiales, porque consideran que ser polica es bsicamente una cuestin de fuerza, y que en este terreno la supremaca cognitiva les pertenece a ellos. Se trata de una concepcin que ha probado estar equivocada a lo largo de los aos en funcin de sus insignificantes resultados. Adems, hay poderosos intereses - corporativos y otros ms turbios - que actan contra la ingerencia del poder civil en las cuestiones relativas a las policas. Hay grupos que no estn interesados en formas externas de control de la actividad policial, porque ello significa tornar transparentes arreglos y negocios que prefieren que sigan a la sombra. Otros desean mantener el control sobre las actividades policiales por intereses corporativos: poco control civil sobre las actividades de polica. Los gobernadores no tienen ninguna influencia en el mando operativo y administrativo de las policas debido al formato constitucional al que ellas estn subordinadas. Es muy dificil llegar a una gestin por resultados en un contexto corporativo como este, ya que ni siquiera los cargos de los encargados de producir tales resultados estn en manos de ejecutivos civiles. Para el gobierno, todo ello represent un gran desafio, y los primeros meses del rea de seguridad lo demostraron claramente. En virtud de las innumerables modificaciones en la estructura de seguridad pblica que se implementaron, antiguas estructuras e intereses trataron inicialmente de reaccionar y boicotear una serie de iniciativas innovadoras. Hubo una reaccin por medio de los sindicatos de policas, que desafiaron al nuevo gobernador para dejar bien claro quien daba las cartas. Este embate se tradujo en un crecimiento sin precedentes en la historia de la ciudad y de la regin metropolitana de los ndices de crmenes violentos. En el periodo inmediatamente anterior y en el primer ao del nuevo gobierno, los crmenes violentos crecieron en una proporcin de ms del 75%. Era como si hubiera una huelga blanca en las policas. El mantenimiento de sectores que no estaban de acuerdo con las nuevas propuestas provoc serios problemas de gestin que llevaron al abandono de una serie de iniciativas y propuestas innovadoras en pro de la antigua 'lnea dura' que pocos resultados haba obtenido. Curiosamente, durante este turbulento periodo y a pesar del impacto inicial, Morro das Pedras fue uno de los lugares de la ciudad en los que la criminalidad creci menos. Las estructuras de gestin se mantuvieron a travs de los comandantes y algunos comisarios. Por ello la regin como un todo se benefici.

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Estos temas hicieron que se repensase y remodelase el proyecto, que ahora contara con una estructura institucional, pero tambin con la inercia burocrtica pesada del funcionamiento cotidiano del Estado. Pero esta es otra historia.

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IX. BIBLIOGRAFA Beato, Cludio C. "Crime, Polcia e Espao Urbano". Mimeografo. Centro de Estidios Brasileros, Oxford University. 2005. CRISP. Encuesta de victimizacin en Belo Horizonte. 2002. Decker, Scott H. and Van Winkle, Barrik. 1996. Life in the Gang. Cambridge University Press. Goldstein, Herman. 1990. Problem-OrientedPolicing. McGraw-Hill, Inc. Goldstein, Paul y Henry H. Brownstein, Patrick J. Ryan, Patricia A. Bellucci. "Crack and Homicide in New York City: A Case Study in Epidemiology of Violence". En Graig Reinarman (ed.) Crack in America. University of California Press. 1997 Johnson, Bruce, Andrew Golub and Eloise Dunlap. "The Rise and Decline of Hard Drugs, Drug Markets, and Violence in Inner-City New York". En Alfred Blumstein y Joel Wallman. The Crime Drop in America. Cambridge University Press. 2000. Kennedy, David. 1996. "Pulling Levers: Getting Deterrence Right". NationalInstitute of Justice Journal. U.S. Department of Justice. Julio, 1998.

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ESTUDIO DE CASO LA ESTRATEGIA DE BOSTON: UNA HISTORIA DE ALIANZAS IMPROBABLES

Bettye H.Pruitt'

Para mayor informacin sobre La estrategia de Boston para la prevencin de la violencia juvenil, por favor, dirjase al sitio web: http://www.BostonStrategy.com/

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: POLICIA

COMUNITARIA Y ESTRATEGIA DE RESOLUCION DE PROBLEMAS

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Hugo Frhling y Azn Cancina trabajan para el Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile.

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PREVENCION DEL CRIMEN YDE LA VIOLENCIA MEDIANTE PROYECTOS DE DISENO URBANO

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1Cludio Beato trabaja para el Centro de Estudos

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VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

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Este mdulo fue adaptado directamente del documento Nota Tcnica 7 Violencia Domstica contra la Mujer, cuya autora es Mara Loreto Biehl de la Divisin de Desarrollo Social, Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo (IDB). La nota est parcialmente basada en documentos preparados por los consultores Csar Chelala y Ana Mara Sanjun. Carla Ortiz tambin colabor. Los gobiernos de Finlandia y Noruega proveyeron fondos para el desarrollo de esta nota, la que fue originalmente escrita en espaol. Agradecemos a los autores el permitirnos usar sus documentos como parte de nuestra bsqueda de prcticas ptimas en el rea de la prevencin de la violencia domstica

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JUVENTUD, CRIMEN Y VIOLENCIA

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' Nancy Guerra trabaja para el Departmento de Sicologa de University of California en Riverside.

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CASE STUDY `FICA VIVO, HOMICIDE CONTROL PROJECT INBELO HORIZONTE

Cludio C.Beato'

Cludio Beato works for the Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana at the Universidade Federal de Minas Gerais.

CASE STDDY REDUCTION OF CRIME IN BOGOTA: A DECADE OF CITIZEN'S SECURITY POLICIES

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This Case study was directly adapted from the document "La cada del crimen en Bogot: una dcada de polticas de seguridad ciudadana" published by the Social Division of the Sustainable Development Department of the Inter-American Development Bank. The consultants who wrote the document, Mara Victoria Llorente and Angela Rivas, work for the Programa Paz Pblica del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE), Department of Economics of the Universidad de Los Andes.

CASE STDDY
BOSTON STRATEGY: ASTORY OF UNLIKELY

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Bettye H.Pruitt'

For more information about The Boston Strategy to Prevent Youth Violence, please go to the website at: http://www.BostonStrategy.com/

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El POLICING
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Hugo Fruhling and Azn Cancina work for the Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana al the Universidad de Chile.

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By Cludio C.Beato'

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Cludio Beato works for the Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana at the Universidade Federal de Minas Gerais.

VIOLENCE AGAINST WOMEN

Loreto BiehIl

This module was directly adapted from the document Nota Tcnica 7: Violencia domstica contra la mujer" en Notas Tcnicas de Prevencin de Violencia ("Technical Note 7: Domestic Violence Against Women" in Technical Notes on Violence Prevention) whose author is Mara Loreto Biehl of the Division of Social Development, Department of Sustainable Development, IDB. The note is partially based on documents prepared by consultants Csar Chelala and Ana Mara Sanjun. Carla Ortiz was a collaborator as well. The governments of Finland and Norway provided grants for the development of these notes. The original language of the note is Spanish. We thank them for allowing us to use their document as part of our search of good practices to reduce domestic violence.

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YOUTH CRIME PREVENTION

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Nancy Guerra works for the Department of Psychology of the University of California at Riverside.

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