temas tcnicos

EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN OBRAS, SEGN LA NORMA G050

La seguridad empieza con un plan elaborado profesionalmente.
Colaboracin: Arq. Jos Antonio Esparza Blanco. *

Nuestro pas avanza hacia una internacionalizacin de sus estndares de gestin empresarial y, especialmente, en la seguridad en el trabajo. El sector minero primero, y luego el de la construccin, cuentan ya con normas actualizadas que promueven el trabajo en las mejores condiciones de seguridad y salud. El Per avanza en sus ndices macroeconmicos, pero tambin a nivel de empresas que da a da vienen innovndose y adoptando sistemas ms modernos y competentes. Es notorio ver constructoras modlicas que trabajan mejor y que cumplen plenamente con las exigencias vigentes, tanto en su gestin administrativa como en la operacional. Sin embargo, an existen dos serios problemas que se han de enfrentar con mayor decisin gubernamental: la informalidad y la falta de profesionalismo. El presente artculo hace una reflexin acerca de la introduccin de la seguridad en las obras, no slo en las buenas empresas sino en todas y de cualquier tamao, teniendo en cuenta la problemtica sealada. Tomaremos el modelo espaol como buen ejemplo a seguir, as como sealar sus debilidades, buscando corregirlas en nuestro caso particular como pas en claro crecimiento.

En Espaa, donde se edific en grandes proporciones durante los ltimos 15 aos, el Gobierno fue adoptando medidas destinadas a la capacitacin y formacin de tcnicos y profesionales, para dar respuestas acertadas a la vorgine constructiva. En el caso peruano, se han venido haciendo cambios en las normas para esta creciente actividad, pero las velocidades estn desfasadas. (Ver cuadro 1)

Problemas Colaterales
La construccin informal en el Per existe, entre otras razones de carcter netamente sociolgico, porque el Estado no cuenta con los suficientes mecanismos de control para fiscalizar correctamente dichas obras. Son miles de m2 los que se edifican sin la participacin directa de profesionales, sean ingenieros o arquitectos, sin planos de obra firmados ni sellados, y construidos por capataces empricos y obreros semi-calificados. Por otro lado, es evidente la falta de profesionalismo de ingenieros y arquitectos, se hace patente en las muchas observaciones que se hacen a los Expedientes Tcnicos en los Municipios, por un desconocimiento concreto de las normas, parmetros, coeficientes de edificacin, anchos mnimos, reas mnimas, ndices de habitabilidad, registros visuales, retiros, etc. La cruda realidad nacional es que las dos primeras exigencias que garantizan que una obra se iniciar tras un proyecto revisado, y que ser construido por una empresa competente, no se cumplen en todos los casos. Pretender entonces que los Planes de Seguridad y Salud (PSST) en las obras estn realizados perfectamente, al da de hoy, en respuesta exacta a lo que exige la Norma G050 y el Nuevo Reglamento Nacional de Metrados, es pecar de ingenuos. Hace falta un conjunto de acciones que ahora se plantearn.

En una primera conclusin, debe sealarse que urge una poltica intensiva de capacitacin interna por parte de las empresas constructoras, y una exigencia ms frrea por parte de las autoridades competentes a fin de impedir que la informalidad y no profesionalismo campeen en nuestro pas.

Time is Money
Dejando de lado la informalidad, hablemos ms precisamente del profesionalismo necesario para que los proyectos avancen cada da mejor. Es tan simple como antiguo el proverbio aquel que dice: Las cosas bien hechas se hacen slo una vez. Hacerlas ms o menos bien, no sirve. Si se presenta un Expediente Tcnico para solicitar una licencia de construccin, el profesional a cargo debera presentar la documentacin a los municipios con el 100% de certeza de que se cumplen todos los requisitos. Si no es as, vienen las observaciones, las idas y venidas, las nuevas coordinaciones, las ltimas consultas, etc. Y todo este retraso se convierte en una prdida de tiempo y, por lo tanto, tambin de dinero.

El PPST y su Propio Presupuesto

En cuanto a la exigencia de entregar un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST), conforme a la obra, se nos presenta un nuevo problema: la Norma G050 exige que sean elaborados por un profesional Prevencionista Diplomado o con maestra en prevencin de riesgos laborales. Pero an son muy pocos los ingenieros o arquitectos que cuentan con esta calificacin en el pas. Por otra parte, todava son pocos los municipios que durante

la etapa de supervisin de obra, sepan qu exigir, qu aprobar o qu rechazar en cuanto a la calidad de los PSST en las obras. Este proceso se ir puliendo con el paso del tiempo, pero mientras tanto hay que saber afrontarlo con capacidad y criterio. Lo que no se debe hacer es creer que el PSST es un simple trmite documentario, ms o menos elaborado, en el cual se promete combatir la inseguridad en la obra. La Norma Tcnica, Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas, aprobada en mayo 2010, determina claramente que en el metrado y presupuesto de obra se deber incluir una partida especial para la seguridad, precisando los montos destinados, por ejemplo, a la sealizacin, los equipos de proteccin personal, las medidas de proteccin colectivas, los costos de capacitacin, el control documental, etc.

Las diferencias sustanciales con el modelo peruano son: Aqu no se hace ni se exige- el Estudio de Seguridad y Salud a nivel de proyectistas. A falta de expertos, se elabora un PSST modelo, bajado de Internet, o copiado de algn amigo prevencionista y se redacta sin tomarse realmente en serio. No se personaliza el PSST a las caractersticas propias de la obra. En muchos casos, el PSST no pasa de ser un conjunto de recomendaciones generales, que no guardan relacin con la obra especfica a la que se supone se refiere. Debe entenderse que el PSST es vlido hasta el fin de la obra.

No cometer el mismo error

Hay que aprender de los errores ajenos, que es ms barato. No debemos caer en la superficialidad de creer que slo creando normas y leyes, los problemas estn solucionados. Tenemos que entender que la red debe terminar de tejerse para que no existan los huecos que hacen que los resultados se escapen. Para que la seguridad en obras sea real en el Per, la clave N 1 es el PSST. El PSST tiene una estructura definida en 5 tems en la G050: 1. Objetivo del plan. 2. Descripcin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional de la empresa. 3. Responsabilidades en la implementacin y ejecucin del Plan. 4. Elementos del plan: 4.1. Identificacin de requisitos legales y contractuales relacionados con la seguridad y salud en el trabajo. 4.2. Anlisis de riesgos: Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y acciones preventivas. 4.3. Planos para la instalacin de protecciones colectivas para todo el proyecto. 4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo. 4.5. Capacitacin y sensibilizacin del personal de obra Programa de capacitacin. 4.6. Gestin de no conformidades Programa de inspecciones y auditoras. 4.7. Objetivos y metas de mejora en Seguridad y Salud Ocupacional. 4.8. Plan de respuesta ante emergencias. 5. Mecanismos de supervisin y control. Despus de revisar el contenido exigido en un PSST peruano, cabe hacer hincapi en su carcter especfico. No puede ser genrico, porque de serlo, no sirve de nada. Para hacer una comparacin: Un PSST cualquiera, no especfico, es como ir al mdico y que nos recete una aspirina. Y nada ms. La aspirina no nos caer mal, pero no solucionar el problema por el cual fuimos al consultorio. Hemos perdido el tiempo y podemos empeorar.

Historia de los PSST en Espaa

En Espaa, antes del PSST, existe la figura del Estudio de Seguridad y Salud, que es elaborado a nivel de proyecto. Sobre ese Estudio, que es especfico, la empresa que construir la obra debe elaborar su propio PSST, tomando como base primordial lo que sugiere el Consejo Facultativo (los creadores del proyecto).

Lo que sucedi a continuacin fue que algunas empresas constructoras espaolas elaboraron serios y excelentes PSST para sus obras. Hasta aqu todo perfecto. Pero a la par, dichos documentos fueron pasando de mano en mano, de empresa en empresa, fotocopindose, y adecundose a otros proyectos, hasta irse convirtiendo en los modelos a seguir. Con la llegada del boom inmobiliario espaol (2001-2007), los PSST iban y venan por los despachos, y cada vez ms se convirtieron en papel mojado (INTIL), ya que eran copia de copia de copia. Muchos perdieron seriedad. Y al ser PSST no especficos, no encajaban con las obras, con lo cual la seguridad fallaba. La siniestralidad aument, y nuevamente el Estado tuvo que apretar las tuercas al sistema, en este sentido, con nuevas normas cada vez ms duras y exigentes.

Definicin de Responsabilidades
En Espaa, existe otra figura fundamental: la del Coordinador de Seguridad y Salud. En realidad, esta funcin que no siempre llega a coordinar todas las actividades preventivas como podra desearse, s es importante por cuanto es una Autoridad en la obra, capaz de detener el proceso constructivo si se advierten riesgos inminentes.

Lo ms importante de este cargo es su carcter de gran responsabilidad. En el supuesto caso de un accidente, y ms si es de gravedad o incluso fatal, al primero al que se le piden explicaciones es al coordinador. Si este agente ha realizado bien su trabajo, cuando se determinan las razones que produjeron el accidente, se podrn deslindar responsabilidades: mayormente, que el trabajador hizo caso omiso de las medidas preventivas. Pero en el caso de que se verifique que hubo negligencia en la prevencin (como sucede en muchsimos casos en el Per), existe el mecanismo legal que impide la impunidad y la famossima lavada de manos.

El Profesional-Experto-Prevencionista
As es como llamar al agente peruano con conocimientos de seguridad en obras. Este nuevo perfil de profesional debe asumir la importancia de su cargo. Debe adems, ser el primero en poner en valor a la seguridad en las obras, haciendo los PSST de manera competente, y cobrando de acuerdo a la responsabilidad asumida. No debe temer a que se lo discutan los clientes. Es obligatorio contar con el PSST. Y si los encargados de hacerlos (como se seal, an son muy pocos en el pas) no lo saben cotizar correctamente, la tendencia ser la de menospreciar desde el inicio la importancia de las medidas preventivas correctas en una obra. El PSST es la piedra filosofal sobre la que se inicia el proceso preventivo, capaz de transmutar los accidentes laborales en slo riesgos controlados; sta es la importancia real del PSST. Nada menos.

Conclusiones
La seguridad en obras realmente empezar a funcionar si hay: 1. Elaboracin profesional y competente de los PSST. 2. Extremo rigor por parte de las autoridades (Municipios y Ministerio de Trabajo). 3. Campaas nacionales de capacitacin en seguridad (SENCICO, empresas privadas calificadas, otras). 4. Profesionales que pongan en valor su desempeo.

El PSST es la piedra filosofal sobre la que se inicia el proceso preventivo, capaz de transmutar los accidentes laborales en riesgos controlados.