Questes avaliativas em relao unidade II Cursista: Marcus Vincius Guedes da Mota - Januria - Equipe 3

1-Quais so princpios orientadores da Administrao Pblica? Faa um breve comentrio sobre cada um deles. Segundo a Carta Magna brasileira:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Ou seja, alm dos princpios expressos - Legalida, Impessoalidade, Moralidade, publicidade e Eficincia -, h princpios intrnsecos ao texto, sendo que vrios autores divergem acerca da doutrina. FERNANDES ensina que alm dos expressos h ainda os princpios da Razoabilidade, Licitao Pblica, Igualdade, Motivao. Trataremos os mais comuns: a) Legalidade: Os atos administrativos devem estar consoantes com a lei, de forma ampla desde o texto constitucional aos regulamentos. Os exemplos mais comuns so os impostos e taxas que no so cobrados de forma discricionria, mas sim de forma descrita na lei e a prpria atividade do estado que deve ser embasada em lei; b)Impessoalidade: O que o adminstrador pblico busca a satisafao pblica e no pessoal, dessa forma os atos pblicos no devem beneficiar ao admistrador e sua equipe, mas sim a toda a populao. Por isso nos atos de publicidade no podem constar nomes ou qualquer smbolo que caracterize o administrador. c) Moralidade: O princpio simples, o adminstrador deve ser honesto, justo, tico, aplicar o seu trabalho em preceitos morais; saber sempre, escolher o probo, o tico o correto administrao e atendimento ao povo. O referido princpio evidencia a probidade daquele que detem o poder pblico em qualquer esfera ou poder. d) Publicidade: O princpio regulado pela constituio federal e lei complementar 101/2000, que versa na ampla publicidade, dentre outros. Deve a publicidade at mesmo em meio eletrnico, sendo regido por prazos. A lei 8666/93 obriga a publicidade dos atos da licitao. Devemos lembrar que a publicidade deve ser impessoal, citando apenas o ato e no aquele que aplica. Esse princpio no absoluto, h casos de segurana nacional, inqurito policial, economia brasileira e os evidenciados no Estatuto da Criana e do Adolescente que devem ser preservados e no publicados. e) Eficincia: O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e produtividade, com qualidade e harmonia com a populao. Bibliografia: FERNANDES, Carlos Henrique. Resumo de Direito Administrativo. So Paulo: J. H. Mizuno, 2006. 2-Para assegurar a isonomia no tratamento dos contratos entre fornecedores e prestadores de servios e garantir a contratao da proposta mais vantajosa para a Administrao, os contratos com terceiros devem ser precedidos de: Leilo; Convite; Tomada de preo; Concorrncia. Comente sobre suas caractersticas.

Os itens evidenciados acima - Leilo, Convite, Tomada de Preos e Concorrncia - so modalidades de licitao que so formas especficas de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. Concorrncia: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital. cabvel em qualquer dos casos de licitao e valor estimado do objeto da contratao. Tomada de Preos: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital. Convite: Realizado entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao. Deve-se escolher pelo menos trs participantes. Cadastrados ou no. Aqueles no convidados mas que queiram participar e que estejam cadastrados podem solicitar adminstrao a participao. Para garantir a igualdade e que no haja favoritismo, deve-se observar pelo menos trs propostas vlidas. Quando no acudirem os trs convites, deve-se justificar o ocorrido no processo sob pena de repetio do convite. Deve-se lembrar que o convite valido apenas para interessados do ramo, ou seja, queles que participam do ramo do objeto. Prego: Realizados entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, feita em sesso pblica. Pode ser presencial ou eletrnica. Destina-se contratao de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, as propostas so escritas por lances, verbais ou eletrnicas. No mbito federal, o uso do progo obrigatrio na contratao de bens e servios comuns. Leilo: O leilo a modalidade de licitao na qual podem participar quaisquer interessados e dever ser utilizada predominantemente para a venda de bens mveis inservveis, salientandose que esses no so, necessariamente, bens deteriorados, cabendo tambm para os casos de bens que no tm mais utilidade para a Administrao Pblica. Caber, ainda, para a venda de bens semoventes (cavalos, bois, etc.) Produtos legalmente apreendidos, em virtude de fiscalizao, por exemplo, ou penhorados, quando necessria a sua venda, tambm devero ter sua venda processada por leilo. Nessa

aplicao, cabe uma ressalva com relao ao termo "penhorado", disposto no art. 22, 5 da Lei n. 8.666/93. Na realidade, a expresso mais adequada deveria ser "empenhado", j que a "penhora" uma prerrogativa do Poder Judicirio, e no do Poder Executivo. importante salientar que quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham sido apreendidos ou empenhados, conforme disposto no art. 17, 6o., da Lei n. 8.666/93, dever respeitar o limite previsto no art. 23, II, "b" do mesmo diploma legal (atualmente R$ 650.000,00) para utilizar a modalidade leilo, montante esse apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes prvias de mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a concorrncia. Quanto aos bens imveis, aqueles cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podem ser alienados por leilo, por fora do art. 19, sendo tambm cabvel a concorrncia, conforme j explicitado em artigo anterior. E com relao s concorrncias para a venda de bens imveis, de acordo com o art. 18 de Lei n. 8.666/93, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao, dispensando-se qualquer outra exigncia. O processamento do leilo dar-se- pelo comparecimento dos interessados em local e hora determinados em edital, para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais nunca podero ser inferiores ao valor de referncia estipulado pelo rgo, fruto de uma avaliao prvia. A publicidade para o leilo de 15 (quinze) dias corridos, devendo seu resumo contar com veiculao em rgo de imprensa oficial, em jornal de grande circulao e afixao em mural do rgo, a exemplo das concorrncias e das tomadas de preos. O leilo, por sua simplicidade, poder dispensar, inclusive, as exigncias de habilitao. No entanto, o rgo poder exigir que o arrematante efetue o pagamento do total arrematado vista, ou de apenas uma parte no ato do leilo, condicionando a entrega dos bens ao pagamento do restante, em prazo a ser estipulado. Caso o arrematante no efetue o pagamento, perder o direito dos lotes e estar sujeito s penas do edital. E na hiptese de no complementar o pagamento, o arrematante tambm perder o direito aos lotes e ao valor parcial j recolhido. Mas o importante que todas essas condies estejam previamente estipuladas no edital. Tambm imprescindvel que conste do edital do leilo a descrio minuciosa dos bens a serem vendidos, seus quantitativos, o local para exame e, principalmente, o estado em que se encontram, a fim de no ocorrer problemas futuros com um arrematante que alegue no haver conhecido o produto de sua aquisio. E, com mais razo ainda, o leilo dever ocorrer, preferencialmente, no local onde os bens se encontrem, como mais uma forma de se evitar essas futuras alegaes.

Qualquer servidor efetivo e estvel da Administrao poder ser designado para realizar um leilo. No entanto, esse procedimento tambm poder ser conduzido por um leiloeiro oficial, devidamente investido nessa funo. O leilo tambm tem sido a modalidade de licitao utilizada no Programa Nacional de Desestatizao, criado por fora da Lei Federal n. 9.491/97, popularmente conhecido como "privatizao", com algumas particularidades. Esse programa tem por finalidade promover uma reformulao nas atividades do Estado, transferindo-as para a iniciativa privada. Um aspecto a ser considerado, que a legislao para a alienao de bens da Administrao Pblica, tanto mveis, quanto imveis, tambm prev casos nos quais a licitao poder ser dispensada. Essas hipteses, nas quais o leilo poder ser afastado, esto dispostas no art. 17 da Lei de Licitaes, sendo que dentre elas podemos destacar: a) bens imveis - dao em pagamento, doao exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo, permuta por outro imvel que atenda s necessidades da Administrao, etc. b) bens mveis - doao exclusivamente para fins e uso de interesse social (se for a deciso mais oportuna e conveniente), permuta entre rgos ou entidades da Administrao Pblica, venda de aes e de ttulos na forma da legislao vigente, etc. Por fim, haver possibilidade, inclusive, da realizao de leiles internacionais, sendo que, nesse caso, o pagamento poder ser estendido em at 24 (vinte e quatro) horas.

Bibliografia: BRASIL, Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU /Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia : TCU,Secretaria-Geral da Presidncia : Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010. <http://licitacao.uol.com.br/artdescricao.asp?cod=77> acesso em 15/12/2011, s 10:38. 3-Comente sobre as mudanas operadas nas relaes entre pblico e privado e os desafios colocados administrao pblica com a emergncia do terceiro setor. O terceiro setor - fundaes, associaes, clubes, etc... - no veio para concorrer com o setor pblico, j que o setor pblico impera sobre os demais (geralmente), o terceiro setor veio para somar esforos, j que descentraliza ou atende demandas, geralmente reprimidas, da populao. Utiliza de recursos captados de forma prpria, de doaes dos segmentos da sociedade ou em parceria com o governo na forma de convnios. A execuo dos seus trabalhos visam a sociedade e no ensejam em lucro - mesmo que em algum momento seja necessrio o lucro para manter a estrutura da entidade -, dessa forma compe em seus quadros, mo de obra voluntria, mesmo que no em seu todo