5.

3 Establecimiento de Polticas de Seguridad e Higiene

Las polticas organizativas establecen una gua en relacin con los mtodos que han de seguirse en la empresa. En un sentido particular son como las normas de seguridad de la planta, con la excepcin de que en ese caso son hechas pblicas en la oficina superior. Las polticas especifican los planes de la corporacin, y distribuyen las responsabilidades y la autoridad necesaria para lograrlos. Pueden incluir avisos y sanciones en el caso de que tales obligaciones y responsabilidades no se cumplan. Por razn de la naturaleza persuasiva comprendida en la poltica corporativa, y la importancia de dar claridad a dicha posicin, muchas compaas publican lo que se denomina como poltica de seguridad, como pieza fundamental de la estructura orientada a crear un programa de seguridad. Hay muchas diferencias en cuanto a la forma y contenido de las polticas corporativas. Su estilo no es, sin embargo, tan importante como la claridad con que se deben distribuir las responsabilidades y autoridades en las distintas funciones. En relacin con la seguridad, la poltica debe distinguir claramente entre los papeles del director de seguridad (direccin), y los gerentes de operacin (lnea); debe identificar, en forma general, la amplitud de las medidas de control que cubre. Algunas polticas corporativas de seguridad, por ejemplo, abarcan todas las reas de control significativas en relacin con los riesgos (es decir, la seguridad pblica, la proteccin ambiental, etc.), adems de incluir en el mismo documento el trabajo relativo a la seguridad y a la salud.

5.3.1 Creacin de Polticas de Seguridad e Higiene Empresarial El objetivo de la creacin de polticas de seguridad e higiene es proporcionar a patrones, comisiones de seguridad e higiene, mdicos de empresa, supervisores y encargados de la seguridad e higiene de las empresas, los conocimientos y lineamientos bsicos para la estructuracin y aplicacin de los Programas Preventivos de Seguridad e Higiene en el Trabajo. La poltica laboral del gobierno federal, busca primordialmente el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la clase trabajadora, a travs del ntegro cumplimiento de las normas y de acciones que operen dentro de un marco de equidad. Esto permite y asegura el desarrollo integral del individuo y al mismo tiempo garantiza su preservacin fsica y mental. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 123, fraccin XV, establece que el patrn estar obligado a observar las normas legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste, que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y el artculo 132 fraccin XVI, de la Ley Federal del Trabajo, establece que el patrn est obligado a Instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las fbricas, talleres, oficinas y dems lugares en que deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, as como adoptar

las medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los mximos permitidos en los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes. Para esto, debern modificar, en su caso, las instalaciones en los trminos que sealen las propias autoridades. Las estadsticas de riesgos de trabajo en nuestro pas, evidencia que an falta mucho por hacer en el campo de la seguridad industrial, ya que la ausencia de medidas preventivas origina la generacin de un gran nmero de accidentes y enfermedades de trabajo. Estos factores propician una serie de consecuencias, en primera instancia para el trabajador y su familia, en segunda, costos para la empresa, que provocan que los gastos de operacin sean mayores, afectando directamente la productividad y la calidad de los productos, y por lo tanto el costo de la vida social. La seguridad e higiene en el trabajo, se han convertido en elementos bsico de las relaciones comerciales, por considerarse garantas para asegurar la salud e integridad fsica de los trabajadores y promover niveles de calidad de vida, que permitan que el desarrollo econmico trascienda en bienestar para la poblacin; adems constituyen un factor indispensable para mejorar la productividad, que es necesaria para la competitividad de las empresas, al obtenerse las condiciones fsicas y ambientales necesarias para desarrollar un trabajo de calidad, requisito de las nuevas relaciones de comercio. Para lograr estos objetivos, se requiere de disposiciones reglamentarias en la materia, conformes al desarrollo industrial del pas; adems es necesario conjugar una serie de decisiones que involucren al sector gubernamental, al empresarial y a los trabajadores. Por otra parte, la prevencin debe realizarse en primer lugar, vigilando el cumplimiento de la normatividad, pero esto es insuficiente, si no se acompaa de una accin programtica debidamente estructurada que permita definir la participacin y responsabilidad de todos y cada uno de los niveles que conforma la estructura organizacional de la empresa. Este proceso de involucramiento, solo puede darse si todos y cada uno de estos elementos cuentan con conocimientos tcnicos de la normatividad en la materia, pero sobre todo, de una cultura preventiva que les permita ubicar la seguridad en el trabajo como parte esencial del proceso administrativo del centro de trabajo. El presente documento, tiene como objetivo canalizar a las empresas a la elaboracin de programas preventivos de seguridad e higiene que, siendo operados permanentemente, logren mejorar las condiciones de trabajo, repercutiendo en una disminucin de los costos de operacin. Las polticas de seguridad generalmente pueden establecer un propsito y una direccin de conjunto, que debe obedecer todo el personal de la empresa, y por encima de todo, estas polticas deberan ser claramente entendidas por todos los miembros de la empresa. Varios estudios, han demostrado que cuando la administracin ha dispuesto de objetivos y polticas claros de seguridad, se logran ms fcilmente la prevencin de accidentes. Las polticas no pueden ser aplicadas si solo unos cuantos empleados entienden sus obligaciones.

5.3.2 Establecimiento de Comits de Seguridad e Higiene.

Un comit de seguridad (llamado tambin un consejo) es el organismo tcnico de participacin

entre empresas y trabajadores, para detectar y evaluar los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales. Sus principales funciones son: Instruir sobre la correcta utilizacin de equipos de proteccin personal. Vigilar el cumplimiento de medidas de prevencin de higiene y seguridad. Investigar causas de accidentes y enfermedades profesionales en la empresa. Decidir negligencia inexcusable. Adoptar medidas de higiene y seguridad para la prevencin de riesgos profesionales. Cumplir funciones encomendadas por el organismo administrador. Promover la capacitacin.

Una de las razones para organizar estos comits radica en la idea de suministrar una tcnica para interesar a los empleados en el esfuerzo de seguridad. (La mayor parte de los comits de seguridad estn compuestos por miembros de la gerencia y representantes de los grupos de los trabajadores). Por otro lado, para considerar el lugar que ocupan los comits en la planeacin de la seguridad, habr que tener en mente las virtudes y los inconvenientes de los comits en general. Como medio de administracin, los comits son en general demasiado estorbosos y lentos para llegar a ser realmente eficaces. nicamente cuando hay un buen presidente podr lograrse que el comit haga tareas, pero entonces el presidente se ve condicionado, teniendo que congregar a los miembros, mantenerlos al da, y lograr la aprobacin de la mayora. Por otra parte, hay algunos objetivos para los cuales los comits son instrumentos de gran ayuda. Frecuentemente son un medio eficaz para atraer y educar a grandes cantidades de personas en una determinada actividad. Puede tambin establecer un buen procedimiento para obtener cooperacin, coordinacin e intercambio de ideas entre personas que de otra manera no se reuniran en forma regular; pueden ser eficaces en el acogimiento de amplias lneas polticas. Al iniciar un comit, debe prepararse una declaracin escrita indicando: 1. 2. Misin o responsabilidad del comit. Autoridad, incluyendo presupuesto, si es que lo hay, concedido.

3. Procedimientos, es decir; frecuencia de las reuniones, horas para iniciar las reuniones y duracin de estas, orden del da, exigencias en cuanto a la asistencia, minutas o actas que han de ser tomadas, y determinacin de a quin habr de exponerse los informes de las reuniones.

El tamao del comit debe ser suficientemente pequeo para que pueda realizar un trabajo eficaz, pero al mismo tiempo lo bastante grande para que proporcione el conocimiento necesario para cumplir su misin. En las organizaciones, estas dos necesidades son generalmente atendidas estableciendo un comit a nivel corporativo (general), y uno o ms comits de planta, en los departamentos, o a nivel de los talleres. El director de seguridad es responsable en cuanto a coordinacin de las actividades de los comits, facilitando su ayuda en la buena marcha de sus deliberaciones y animando, por diversos procedimientos, para la realizacin de tareas. Hay tres tipos principales de comits o funciones que han de ser atendidos. El nmero de ttulos que los comits pueden tener es muy grande, incluyendo, por ejemplo, de poltica, central, de la compaa, de los supervisores, departamental, de supervisores de inspeccin, de empleados, y de la gerencia de trabajo. El numero y estructura precisa del comit debe varias segn el tamao de la empresa, y de hecho, se han establecido comits muy diversos, con el mismo xito en empresas de un mismo tamao. Comit de poltica.- ste comit acta en nombre de la gerencia general, supervisando y controlando los esfuerzos a favor de la seguridad. Revisa peridicamente los informes de la compaa y de las divisiones y departamentos, tal como son presentados por el gerente de seguridad. Investiga o acta sobre la base de los informes de investigacin de las lesiones particularmente graves, o de las condiciones que escapan a lo normal de acuerdo a sus riesgos. Presentado para la aprobacin de la direccin de la compaa, o de los ejecutivos de operacin, dicta reglamentos de seguridad en relacin con asuntos tales como las prendas de vestir que deben ser utilizadas, gafas de seguridad, permiso para fumar, practicas en el uso de las protecciones de las maquinas; interviene en la divisin de las funciones y deberes de la seguridad, y establece practicas en relacin con los aspectos de seguridad que ha de reunir el equipo que se va a comprar, el diseo y proceso de la maquinas, y los programas de entrenamiento de los trabajadores. Puede hacerse recomendaciones en cuanto a los gastos en otros asuntos, tales como la posible liberalidad en los pagos a los trabajadores lesionados por encima de lo que exigen las leyes de compensacin de los trabajadores, o en el establecimiento de clasificaciones de trabajo ligero a realizar por los trabajadores lesionados, puede tambin ser establecido a travs de las recomendaciones de este comit. Puede actuar igualmente para resolver las disputas, y determinar las circunstancias en aquellas controversias que posiblemente surjan en consecuencia de la ejecucin de los programas de seguridad. Sealamos esta funcin con cierta reserva, porque la ejecucin de las medidas de seguridad es responsabilidad de las personas que dirigen las actividades de los distintos departamentos, y aquellos ejecutivos supervisores no deben permitrseles descargar sus responsabilidades sobre el comit de poltica. A la atencin del comit deben llevarse nicamente los puntos de seria controversia, excepcionales, de largo alcance y que sienten precedente. Las polticas que afecten a la totalidad de la compaa se establecen nicamente con o mediante el consejo de los ejecutivos cuya responsabilidad est implicada. Por esta razn el comit de poltica en cuanto a la seguridad debe incluir varios ejecutivos importantes. Con el fin de no hacer demasiado pesadas las demandas en relacin con el tiempo de algunos ejecutivos de importancia,

a la vez que se conserva un comit no excesivamente numeroso, es en ocasiones prctico recurrir a estas personas para una parte de las reuniones del orden del da, o cuando se mtodo puede terminar en que el comit deje de funcionar de una manera responsable como tal comit de poltica. El ejecutivo encargado de la responsabilidad, debe por supuesto, debe acudir a las reuniones de este comide de manera regular. El director de seguridad deber ser el secretario ejecutivo del mismo. Entre el resto de los miembros pueden figurar algunos de los siguientes, dependiendo de la naturaleza y tamao de la compaa; gerente general, tal vez el presidente, el director de relaciones industriales o el gerente de personal, el gerente de fabrica, superintendente, ingeniero de planta, agente de compras, mecnico principal, posiblemente el controlador o el director del presupuesto, uno o ms supervisores, y el director de los servicios mdicos. En algunas ocasiones ser conveniente contar con un representante del sindicato. Cuando hay un nmero considerable de representantes de ventas, cuyas actividades estn incluidas en los esfuerzos de seguridad que realiza la compaa, el gerente de ventas o su ayudante deben formar parte del comit. En una tienda de departamentos, el jefe de los servicios a los clientes, de los talleres, o el gerente de almacn en una organizacin en cadena deben tambin participar en las tareas. En general este comit debe estar constituido por una adecuada representacin de las personas cuyo trabajo les da inters especial en los esfuerzos de seguridad, as como los ejecutivos responsables del personal y de las actividades en sectores importantes de operar el programa de seguridad. Este comit puede reunirse ordinariamente una vez por mes, o al ser convocado por el presidente del comit o el director de seguridad. Una compaa que emplee varios miles de trabajadores con un destacado record de seguridad, tendr un comit de poltica de seguridad. En esta compaa el departamento de seguridad hace informes mensuales a dicho comit, describiendo los riesgos que ha encontrado en sus inspecciones regulares e indicando los pasos tomados para corregirlos. Esto funciona de tal manera que el comit tenga noticia de cualquier riesgo informado el mes anterior y que todava no haya sido remediado. El fracaso en la correccin del riesgo sobre el que se ha informado no debe ser tomado a la ligera por este poderoso comit. El segundo comit es de inspeccin, y tiene la responsabilidad parcial de corregir las situaciones inseguras o las practicas inseguras que pueda descubrir. Este trabajo puede ser realizado por comits de seguridad departamentales, o por uno o ms comits a los que se les llama comits de inspeccin. Una combinacin de trabajadores y supervisores resulta buena pare este objetivo, ya que los empleados, si estn interesados, pueden ser cosas que escapan al supervisor, y viceversa. Por otra parte, desde el punto de vista moral, cualquier cosa que muestre que la gerencia est interesada en los cerebros tanto como en los msculos de los trabajadores es muy conveniente. Este comit puede servir en parte para realizar funciones del tercer comit. En una empresa pequea, de uno o tres miembros puede ser suficiente para el total de la compaa. Una empresa

importante puede contar con un buen nmero de tales comits, actuando al mismo tiempo en distintos lugares. El tercero de los comits de mayor importancia, este basado en la funcin, es el comit de educacin. Su propsito consiste en promover el inters en la seguridad, en el programa de seguridad, y en lograr su cumplimiento, creando buenas actitudes de seguridad por parte de todos los empleados. En ocasiones el empleado o ejecutivo que ha dado poca importancia a la seguridad pasa a convertirse en un apoyo del programa despus de haber servido en el comit de seguridad. Sin embargo, no conviene cargar un comit con esta clase de miembros. Los que necesiten una conversin real deben ser una pequea minora en el comit en cualquier momento. Debe haber trabajo relacionado con la inspeccin, la investigacin, la planeacin, o la comprobacin de la accin correctiva, o informes a los dems, de tal manera que la instruccin de los miembros del comit no parezca a primera vista constituir uno de sus principales objetivos. Un comit, pospuesto, es un mtodo para alcanzar a muchas personas de una manera personal. Los miembros del comit pueden informar acerca de sus investigaciones y recomendaciones a los grupos de los cuales forman parte individual. El servicio en comits cuya funcin primaria es alguna forma de instruccin, debe ser rotado, de tal manera que se consiga que la mayor cantidad posible de personas forme parte del mismo. Al revisar la estructura posible del comit para que este realice las tres funciones sealadas antes, es prcticamente seguro que en las compaas de tamao medio o grande resultara conveniente hacer funcionar el comit de poltica como tal. En una compaa pequea probablemente no habr ms que un solo comit, si es que lo hay, el cual servir las tres funciones antes descritas; trazar la poltica, inspeccionar, y llevar a cabo instruccin o comunicacin. En fbricas sumamente grandes puede operar un comit de supervisores inmediatamente subordinado al comit de poltica, llevando a cabo algunas de las actividades de esta ndole y sirviendo adems como medio para mantener a los jefes de los distintos departamentos en contacto con los esfuerzos de seguridad. En plantas de tamao medio o reducido, este comit puede no existir, o puede absorber bien la funcin de determinacin de la poltica por una parte, o la funcin de inspeccin y comunicacin por la otra.

Los comits de seguridad departamentales, y los comits de seguridad de los supervisores, sirven los fines de la inspeccin y de la comunicacin instruccin, dentro de los respectivos departamentos. Entre sus miembros se incluye al supervisor o jefe de departamento y a distintos trabajadores, sobre una base de rotacin. La compaa reducida probablemente no tendr ente comit pero all donde hay un nmero de departamentos, y cada uno de ellos es razonablemente grande, este comit suministrara un procedimiento para mantener el inters de los empleados y lograr un servicio de inspeccin continua, as como una consideracin de la seguridad por parte de las personas que se encuentran precisamente en el lugar. Una persona que ha intervenido en el descubrimiento de un riesgo y en la prescripcin de el remedio correspondiente, probablemente

tratar de ver que las acciones har remediarlo sean aplicadas, y que funcione el nuevo procedimiento indicado. Algunas veces se establece uno o ms comits de trabajadores a los que puede designarse comits de inspeccin. Cuando hay solamente un especialista de tiempo completo, o medio tiempo, que no puede pasar por todos los lugares con la frecuencia suficiente, un comit de esta ndole puede realizar algunos de los trabajos de inspeccin que ordinariamente corresponderan al departamento de seguridad. Insistimos en que este puede ser en realidad un nombre distinto para el mismo comit de departamento o de supervisores. Los comits de seguridad de los empleados pueden constituir una alternativa al comit de supervisores o departamental, sirviendo esencialmente el mismo propsito. Puede haber varios de estos comits, casi siempre con un supervisor de seccin o un supervisor general, o superintendente, actuando como miembro del mismo. La diferencia entre este y otros comits consiste en que est orientado hacia los empleados y dominado por los mismos. Puede constituir un procedimiento para conseguir el apoyo de los empleados. Por otra parte, el mismo hecho de que no est dominado por miembros de la gerencia se traduce en ocasiones en muy pocas realizaciones y necesita por lo comn considerable estimulo y ayuda por parte del departamento de seguridad. Sin embargo, sta puede ser evidentemente necesaria para cualquier comit. Los comits trabajo gerencia son en realidad un producto de los comits de empleados, y consecuencia de la presin ejercida por los sindicatos en aos recientes. Desde el punto de vista del sindicato la teora consiste en que las lesiones industriales lastiman a los empleados tanto fsica como econmicamente en forma ms directa y grave que a cualquier otra persona del negocio, y por lo tanto, los empelados y sus sindicatos deben intervenir comprobando que se est haciendo todo lo posible para evitarlas. En tato que algunas gerencias han recibido a gusto la participacin del sindicato en los trabajos de seguridad, otras (con excelentes records de seguridad) adoptan las posicin de que la responsabilidad de producir con seguridad es de la gerencia y no desean delegar la responsabilidad, ni cualquier otra de las funciones de gerencia, a los sindicatos. Tal vez una forma de examinar este problema es la de reconocer que la cooperacin entre el sindicato y la gerencia es siempre preferible a trabajar con propsitos en pugna. Si la gerencia no est tomando los pasos adecuados para ver que sus actividades se lleven a adelante con una seguridad razonable, el sindicato pude tomar a su cargo la seguridad de sus miembros. Por otra parte la seguridad es indudablemente un deber de la gerencia. Esta no puede ser considerada responsable de una funcin menos que tenga plena libertad para llevarla a cabo, y la produccin con seguridad no puede ser separada de la produccin a secas. En otras palabras la seguridad debe ser interconstituida en las maquina, los procesos, los planes, y los patrones. Constituye de esta manera una de las muchas operaciones indudablemente correspondientes a la direccin El sindicato est en posicin especialmente adecuada para impulsar el apoyo de los empleados a los programas de seguridad. Una direccin inteligente, bien est motivada principalmente por intereses humanitarios o por la obtencin de beneficios, trabajara sinceramente para controlar sus

operaciones de forma que se eviten las lesiones, no buscado en ningn caso excusas para rehuir sus responsabilidades. Un sindicato sinceramente preocupado por el bienestar de sus asociados respaldara a la gerencia en sus esfuerzos de seguridad, bien solicitando a los trabajadores que usen las protecciones, o suspendiendo, o incluso despidiendo por violaciones flagrantes y repetidas, a los que las acometan. Puede ejercer si influencia y usar sus medios para educar a los empleados en el reconocimiento de su parte en la produccin dentro de la seguridad. Puede adems, realizar su propio trabajo de investigacin, orientado a la solucin de problemas para eliminar los riesgos. Puede atraer la atencin de la gerencia general sobre la existencia de riesgos, insistiendo en que se tomen medidas para corregir la situacin, si ninguna otra parte de la organizacin orientada a la seguridad est haciendo nada en relacin con tales riesgos, o si la gerencia ha rehusado actuar con base en las recomendaciones de seguridad que le hayan sido hechas. Puede sugerir un comit trabajo gerencia, pero no perder mucho tiempo en disputas acerca de los nombres de los comits, o tratando de usarlos simplemente como un medio para aumentar su control sobre las funciones correspondientes. 5.3.3 Observadores de la Seguridad e Higiene Debido a que con frecuencia se cree que uno de los medios para mejorar la seguridad consiste en comprometer tantos empleados como sea posible, se han establecido programas de observadores de seguridad. Los observadores y los voluntarios que aceptan el deber durante cuatro meses, deben ser reemplazados una vez pasados estos. Su funcin consiste en realizar una inspeccin de seguridad semanal de rutina en sus departamentos con el nico objetivo de buscar riesgos. Esta bsqueda debe estar respaldada con un cuestionario que recuerde los tipos de problemas para averiguar. Al realizar este trabajo se conserva un informe escrito de todos los riesgos observados. Se debe proveer un espacio en el cual el gerente haga notas con sus comentarios acerca de las acciones emprendidas. El programa de observadores promueve una mejor relacin de trabajo entre la gerencia y empleados. Pero previene sobre el riesgo de llegar a considerar que los riesgos pueden ser detectados y corregidos simplemente mediante trabajo de grupos de observadores de seguridad. 5.3.4 Alcances y Limitaciones

1. Rene diferentes puntos de vista y suele producir decisiones mas sensatas que si solo se atendiera al punto de vista de una sola persona. 2. Ensanchan el inters, permitiendo participar en forma activa o varias personas en la tarea de seguridad. Desventajas 1. Que la accin en grupo requiere deliberaciones y, por consiguiente es lenta.

2. Que las reuniones necesariamente requieren empleo de mucho tiempo por parte de un nmero de personas.