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Polcia: Teoria e Prtica do Policiamento

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NDICE

INTRODUO.

Os conceitos de Padro, Sistema e Policiamento.(06) O conceito de Polcia e as questes do Patrocnio, do Foco e da Racionalizao.(06) O conceito de Polcia e suas caractersticas. A fora reativa e a violncia.(07) Estratgias e Estruturas de Policiamento.(10)

CAPTULO I: ABORDAGEM HISTRICA A evoluo do termo Polcia.(12) A pr-histria.(13) A poca histrica.(16) A civilizao greco-romana.(17) A Idade Mdia europia.(20) O Iluminismo europeu.(23) O Liberalismo e o Nacionalismo.(24) A Nova Polcia.(27) O Novo Mundo.(28) O quadro brasileiro.(31)

CAPTULO II: A NATUREZA DICOTMICA DAS INSTITUIES DE SEGURANA. Aspectos histricos.(48) Aspectos ideolgicos.(51)

CAPTULO III: SEGURANA E IDEOLOGIA. Antecedentes.(53) O perodo anterior.(55) O perodo atual.(59)

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CAPTULO IV: ESTRUTURA POLICIAL. Segurana Pblica como um sistema.(62) Funes Bsicas de Polcia.(63) Misses de Polcia(64) Caractersticas do Policiamento.(66) Organizao Policial.(67) Monismo e Dualismo/Pluralismo.(70) Centralizao e Descentralizao.(71) Coordenao e Descoordenao.(73) Proatividade e Reatividade.(74 ) Outras Classificaes.(75) Preveno e Represso.(76) A Organizao Policial do Brasil.(78) O Papel da SENASP.(80)

CAPTULO V: POLICIAMENTO COMUNITRIO. A experincia americano-canadense.(82) O Policiamento Comunitrio no Brasil.(86) As diferenas.(88) As semelhanas.(90) Relaes Comunitrias e Concluses.(91)

CAPTULO VI: POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA E ACCOUNTABILITY. CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL. Polticas Pblicas.(95) Accountability e controle da atividade policial.(98) Taxas.(99) Concluses.(104) Dados e taxas diversas referentes ao Estado do RJ(106)

CAPTULO VII. ESTATSTICA E ANLISE CRIMINAL. Generalidades (107) Estatstica Criminal (110) Anlise Criminal (112) Causa e Fator (114)

CAPTULO VIII: POLCIA COMPARADA. Estratgia e Estrutura de policiamento.(116) Dimenses de anlise.(117) Estudo comparativo.(117) Reino Unido.(118) Irlanda.(119) Frana.(120) Itlia.(120) Espanha.(121) Portugal.(121) Alemanha.(122) Holanda.(123) Blgica.(123) Canad.(124) EUA.(124) Dinamarca.(125) Noruega.(126) Israel.(126) Japo.(127) Uruguai.(127) Argentina.(127) Chile.(128)

CAPTULO IX: CUSTOS DA CRIMINALIDADE E VIOLNCIA URBANAS Urbanizao e violncia.(129) Favelizao.(131) Medidas preventivas.(134) Custos econmicos, sociais e polticos. Taxas diversas.(135)

CAPTULO X: PROGRAMA DE TOLERNCIA ZERO.

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Origens e fundamentao.(147) Tolerncia zero e policiamento comunitrio.(150) Experincia brasileira.(153)

CAPTULO XI: COMANDO E CONTROLE Conceitos.(155) Cadeia de comando.(156) Ferramentas de suporte.(157) Concluses (163)

BIBLIOGRAFIA (165 )

INTRODUO

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O que se pretende alcanar com este trabalho a reproduo de um conjunto de princpios sistematizveis em normas prticas, com capacidade para produzir resultados coerentes na tarefa bsica de estudar e comparar diferentes sistemas de policiamento que esto em operao no mundo desenvolvido, referentes a realidades distintas e a situaes histricas e sociais diferentes entre si e por vezes conflitantes. Assim sendo, ao pretender estudar e comparar sistemas de segurana pblica diversos do nosso, aflora a necessidade de entender esses sistemas, dentro da realidade histrica que os tornou viveis e dentro do conjunto de valores que deram sentido a suas existncias e peculiaridades. Do mesmo modo, quando se pretende observar, analizar e comparar sistemas de segurana diversos, a exemplo do que ocorre na histria e na realidade quntica, reserva-se um papel preponderante ao observador, que passa a exercer funo fundamental em relao ao que est sendo observado, deixando de lado a noo de que uma realidade objetiva exista independentemente da percepo do observador, caracterstica fundamental da sociologia clssica, da criminologia e do direito, como exemplos. De um certo modo, a realidade a ser observada passa a ser conseqncia das escolhas que sero feitas pelo observador, da sua experincia profissional, formao acadmica, etc. Em suma, o observador passa a influir ideologicamente no observado e nas concluses decorrentes, numa espcie de evidncia emprica do paradigma what works? (o que funciona?).

OS CONCEITOS DE PADRO, SISTEMA E POLICIAMENTO

Um ponto a ser inicialmente ressaltado para a falsa idia da existncia de um padro para o policiamento, termo aqui usado como estrutura ideal ou de padronizao, prottipo ou arqutipo de organizao policial, que acreditamos seja uma mistificao recorrente, em confronto com a idia da existncia de um sistema, termo empregado como plano, mtodo ou combinao de partes que coordenadas concorrem para certo fim e que funcionam como estrutura organizada, em particular para a atividade policial, em local e tempo determinados. Finalmente o termo policiamento, utilizado para significar o ato ou o efeito da atuao de uma organizao policial, assim reconhecvel nos ltimos 3.000 anos.

O CONCEITO DE POLCIA E AS QUESTES DO PATROCNIO, DO FOCO E DA RACIONALIZAO.

[1] Sabemos de fontes histricas confiveis, que a moderna palavra Polcia originria do termo grego Politia , que nas cidades gregas do final da [2] Idade do Bronze significava as funes administrativas da cidade que no fossem de carter religioso. O conceito evoluiu e vamos encontra-lo na Atenas [3] do sculo VI a.C., dentre as magistraturas atenienses que velavam pelos interesses materiais da cidade. A figura dos Astnomos , magistrados que no eram sacerdotes e que cuidavam da funo de policiamento, mas no cuidavam da poltica ou das guerras, nem dos mercados ou do abastecimento de vveres ou da produo agrcola, nem da guarda do tesouro ou da arrecadao dos impostos ou de outras atividades de carter geral, atuando em funes que hoje chamaramos de Manuteno de Ordem Urbana, no havendo certeza quanto existncia de uma estrutura criada para tal. No sculo IV a.C. o filsofo Plato na sua Repblica, faz referncia aos guardies da lei, aqueles encarregados de fazer respeitar as normas que diziam respeito administrao geral da cidade grega, isto , a ordem pblica, a moralidade, a salubridade e os abastecimentos. Desde aquela poca, j era observada a distino entre a autoridade de polcia (que editava a norma) e a fora de policiamento (que fazia respeitar as normas, se necessrio com o emprego de fora fsica). A predominncia helnica, seguida pelo domnio romano e pelo fracionamento ocorrido na era medieval, veio a modificar ainda mais a base conceitual do termo, principalmente pelas prticas correntes no mbito europeu onde apenas uma caracterstica empiricamente constatvel, foi mantida ao longo de toda a evoluo que o termo Polcia veio a sofrer (tanto no que se refere funo, quanto no que se refere a sua organizao), ou seja, a capacidade de poder empregar legitimamente fora fsica dentro do grupo social que a institui, caracterstica at hoje presente. Assim sendo, uma grande dificuldade aparece na formulao de um conceito que possa afinal corresponder a todas as variaes que existiram dentro do perodo considerado (do sculo VI a.C. at os dias atuais) independentemente das questes de patrocnio (instituies pblicas ou privadas), de foco (instituies especializadas ou no-especializadas) ou de racionalizao (instituies profissionais ou no-profissionais).

O CONCEITO DE POLCIA E SUAS CARACTERSTICAS. A FORA REATIVA E A VIOLNCIA.

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O que se busca na verdade, um conceito que possa organizar as percepes que elas nos deixaram e os conhecimentos decorrentes que hoje [4] possumos da instituio chamada Polcia, com suas caractersticas bsicas : de: universalidade e indispensabilidade; natureza administrativa e coercitiva; destinao para o cumprimento do ordenamento legal (controle social); e atuao nas reas pblica ou privada, quer preventiva,quer repressiva. [5]

No encontrando na literatura especializada contempornea um conceito mais adequado, nesse trabalho aproveitamos e adaptamos a base [6] conceitual proposta por Bayley para o termo Polcia como: Organizao (pblica ou privada)ou grupo de pessoas autorizado ao uso da fora fsica real ou por ameaa (discricionria mas no arbitrria) para regular as relaes inter-pessoais dentro de um grupo social (mais especificamente em relao ao controle de ordem pblica), mediante autorizao (expressa ou tcita) desse grupo. O conceito possui trs elementos essenciais: a autorizao para o uso da fora fsica para afetar comportamentos, o uso interno e a autorizao coletiva. O primeiro elemento essencial que caracteriza a organizao policial, no o uso real da fora fsica mas sim, a autorizao para usa-la. O policial em tese equipado, autorizado e requisitado para lidar com situaes para as quais a fora fsica possa ou deva ser usada. Os policiais so os agentes executivos da fora e seriam irreconhecveis como tais, caso no tivessem essa autoridade. Essa autorizao exclusiva para uso interno, dentro da unidade social que a autoriza para regulao das relaes interpessoais, sendo esse o segundo elemento essencial do conceito. A autorizao, por um grupo social, para uso interno de fora fsica para fins coletivos o terceiro elemento essencial do conceito, o que vincula a organizao policial unidade social que a institui e da qual deriva sua autoridade. O que distingue a organizao policial das demais agncias pblicas no o uso da fora fsica, mas a autorizao do seu uso na sua atividade para imposio de limites s pessoas, na vida em sociedade. Embora muitas agncias pblicas possam impor limites ou restries com base no Poder de [7] Polcia , atravs de ordens, consentimentos, fiscalizaes e sanes, a organizao policial a nica cuja ao discricionria afeta diretamente a liberdade real e imediata, porque dirigida s pessoas em geral. A anlise semntica nem sempre esclarecedora, pois palavras idnticas podem indicar em diferentes lugares ou em diferentes pocas, realidades diversas como veremos nos textos subseqentes. A moderna sociologia relaciona o termo polcia (em sua funo social), com sua tendncia ao uso da fora [8] legtima e isto parece ter tido origem com o Liberalismo de John Locke , pensador do sculo XVII, evoluindo no conceito de estado, formulado por Max [9] Weber (grupamento de dominaes, que dispe do monoplio da coao legtima sobre seu territrio) e desaguando na formulao do socilogo [10] americano Egon Bittner , que nos anos 70 ao tratar do papel social da polcia, atribuiu a essa organizao o tratamento de todos os tipos de problemas humanos quando e na medida em que sua soluo necessita ou pode necessitar do uso da fora, no lugar e no momento em que eles surgem. [11] [12] O emprego da fora fsica tende a gerar uma antinomia , entre o que seria na prtica, o emprego de fora reativa (constrangimento fsico legtimo), do mero emprego de violncia (manifestao de fora ilegtima, atravs de uso desnecessrio e abusivo de meios coercitivos, intimidatrios ou constrangedores, bem como o emprego de mtodos abertamente criminosos), onde o subjetivismo e a viso ideolgica tiram a necessria neutralidade das categorias de anlise empregadas. Nossa sociedade reconhece como legtimas, trs formas distintas de fora reativa seu emprego com o propsito restrito de autodefesa. [13] . A primeira delas aplica-se a todos os cidados e autoriza o

A segunda forma de autorizao aplica-se restritamente a algumas pessoas, especificamente designadas para proceder de maneira coercitiva contra algumas pessoas tambm especificamente designadas, como no caso dos que trabalham com custdias em estabelecimentos psiquitricos ou prisionais. A terceira dessas trs formas legtimas aquela empregada pelas Foras Policiais, que ao contrrio dos casos de autodefesa e das custdias, a [14] autorizao policial essencialmente no restritiva, porm com limitaes formais; no arbitrrias mas discricionrias quanto oportunidade e convenincia. Em linhas gerais e para os organismos policiais, o conceito de fora reativa refere-se a um recurso geral, aplicvel sob formas mltiplas e numa infinidade de situaes e misses atribuveis e no definidas a priori, bem como pela diversidade e imprevisibilidade de tarefas irrecusveis. Seu emprego [15] legtimo e legal dever estar baseado na aplicao do Gradiente do Uso Legal e Progressivo da Fora Legal , que em linhas gerais se inicia pelo comando verbal (salvo se houver evidentes obstculos). Em havendo resistncia, o recurso ao uso da fora coercitiva legtimo e legal, cujas expresses ampliam-se na exata medida de resistncia oposta ordem legal e dos riscos envolvidos para o agente policial, que em situao-limite pode e deve recorrer ao uso da arma, cujo efeito letal ser legtimo e perfeitamente legal quando a resistncia sua ao, representar ameaa sua prpria vida ou a de terceiros, esgotados todos os demais recursos de convencimento, persuaso e coero fsica.

ESTRATGIAS E ESTRUTURAS DE POLICIAMENTO.

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Avanando na questo do policiamento, dentro das limitaes impostas pelo seu conceito formulado anteriormente, torna-se necessrio agora fixar os conceitos de Estratgia de Policiamento e Estrutura de Policiamento, com base nas seguintes premissas: a sociedade uma abstrao pois no age de per si, mas atravs de suas instituies representativas; o controle social fundamentalmente uma questo poltica; a segurana pblica a base sobre a qual todos os processos sociais se apiam; e mundialmente compete a polcia regular o comportamento em pblico, em nome da ordem e da segurana.

[16] so as abordagens que as sociedades adotam para controlar a Aceitas essas premissas, temos que as Estratgias de Policiamento criminalidade, ou seja, as abordagens que o grupo social autoriza e reconhece como legtimas para regular suas relaes interpessoais dentro dos parmetros de ordem e segurana que adote. A Estratgia de Policiamento em suma, a transformao dos interesses da sociedade no que se refere a controle da criminalidade, em interesses polticos que sero configurados em Polticas Pblicas, sendo portanto decises de carter poltico ou de estado, nunca uma questo de governo ou uma questo organizacional. entretanto necessrio ressaltar, que essa transformao no se dar enquanto o conjunto da sociedade no conseguir ter clareza a respeito de uma pauta ou de uma agenda do que prioritariamente dever ser feito, para ento delegar aos eleitos e aos operadores profissionais, a responsabilidade de implementar o que se entendeu por consensual. Por sua vez, as Estruturas de Policiamento so as organizaes estatais e no-estatais, com as quais os estados devero atender s Estratgias de Policiamento adotadas pela sociedade que as autoriza e legitima. As sociedades mais significativas que hoje em dia organizam o policiamento so os [17] Estados-Nao, sendo a estrutura policial a maneira do policiamento ser organizado dentro de um estado . Em outras palavras: ser estatal o sistema de policiamento adotado, em tempo e local determinado, quando institudo pelo estado que o legitima. Por outro lado, unidades socialmente soberanas (estados), podem autorizar instituies de segurana formadas, pagas e controladas por entes no-estatais, sendo certo que sociedades esto sujeitas a diferentes tipos de policiamento, cada qual definido por um tipo diferente de unidade social, seja ele um Governo Central, Estados Federados, Provncias, Departamentos, Condados, Regies, Municpios, Cidades ou at grupos de interesses privados (autodefesa).

CAPTULO I

ABORDAGEM HISTRICA

A EVOLUO DO TERMO POLCIA.

O termo Polcia, hoje utilizado genericamente para designar corporaes especficas de funcionrios pblicos (em sua maioria), encarregados da [18] manuteno da Ordem Pblica em reas fsicas definidas, sofreu ao longo da histria da sociedade humana, diversas transformaes em relao ao seu sentido original. Na sociedade grega mais remota, designou a administrao da cidade (Polis) em tudo que lhe era peculiar, inclusive o aspecto administrativo e o religioso (Politia). [19] No final da Idade do Bronze , a evoluo da sociedade grega j organizada em Cidades-Estado, provocou uma mudana do significado do termo Politia, que passou a designar apenas o aspecto administrativo e no mais o religioso. Essa funo (ou conjunto de funes) no mais era exercida por sacerdotes e sim por magistrados especificamente designados, que cuidavam dos interesses materiais da cidade e dos seus cidados, como a conduo das guerras, da poltica, dos mercados, da agricultura, do recebimento dos impostos, da ordem urbana, das sentenas, etc. [20] Em torno do sculo VI a.C. uma nova viso dessa funo mostrou uma outra evoluo do termo Politia, como ensina Fustel de Coulange , significando ento uma funo que poderamos chamar de policiamento, embora no fosse ainda profissional especializada ou de natureza pblica, embora destinada ao controle social e empregada na manuteno da lei e da ordem institudas e para coibir transgresses em questes que afetavam o interesse da cidade. No sculo I d.C. esse conceito e as prticas dele decorrentes, sofreram significativa transformao pelas mos do Imperador romano Otaviano, [21] com a criao das Vigiles em Roma , que no sculo III exerceram em todo o imprio as funes que hoje seriam rotuladas como Policiamento

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Urbano. [22] O termo fica como que congelado, desde a queda do imprio romano e assim atravessa a maior parte da Idade Mdia europia , at que ao seu final e com o advento das monarquias absolutistas, o termo ganha um significado mais estrito, materializado como fora geralmente militar e centralizada servio do soberano, empenhada no policiamento urbano e no patrulhamento do interior, vindo a expressar a segurana do Estado Absolutista. O corte histrico mais importante se dar no primeiro tero do sculo XIX, com o advento da Nova Polcia, uma criao da sociedade inglesa e iniciativa de Robert Peel em 1829, que rompe a tradio europia continental de Fora Policial de natureza militar e centralizada, atuando simultaneamente com mltiplas milcias no profissionais, controladas ou no pelo poder pblico.

A PR-HISTRIA

Os historiadores de uma forma geral costumam relacionar a capacidade de pensamento abstrato e o uso da linguagem com a forma de vida grupal [23] cooperativa e o possvel comeo grosseiro das instituies sociais, num perodo em torno da Era Paleoltica Inferior . Nesta ocasio, o homem primitivo [24] que j teria adquirido a habilidade de usar o fogo e uma linguagem bem desenvolvida, reuniu condies para abandonar suas prticas nmades de coletor [25] e pilhador de alimentos e paulatinamente assumiu a atitude de caador, agricultor e de pastor, estabelecendo vida sedentria. nesta fase organizativa da vida social, onde j domestica alguns animais, que o homem primitivo passa a conviver com suas primeiras preocupaes a respeito da natureza como suprema expresso da espontaneidade, que indiferente vida humana, no raro hostil aos seres pertencentes ao seu reino, causando-lhes dano e desconforto. O homem, preocupado em proteger-se das intempries e tendo j noes incipientes de segurana/insegurana, interessado em proteo relacionada ao que consumia, ao que acumulava e com a preservao de suas primitivas instituies grupais, ergue construes primitivas com o objetivo de proteger-se. Movido pelo sentimento gregrio, organiza agrupamentos de moradia ainda ordenadas por mero instinto, dando origem s primeiras aldeias, sendo que algumas dessas se desenvolvem, alcanando um grande nmero de edificaes e seguindo uma disposio mais ordenada. Com o passar do tempo e com os avanos do conhecimento humano, novos parmetros de ordem, funcionalidade e segurana so adotados como expresso de racionalidade, apesar do cenrio fsico da vida urbana tanto propiciar padres de organizao social, quanto propiciar violncia, poluio e exposio de desigualdades. muito [26] [27] provvel que esteja localizada entre a Era Neoltica e a Idade dos Metais a utilizao do co j domesticado e de algum tipo de paliada ou cercamento como elementos de segurana desses agrupamentos, o que ficou registrado em arte pictrica e nas tradies oralmente transmitidas. Em quase todas as sociedades que ento se formaram, ficou o elo comum das suas estruturas de segurana, informais quase todas e cumprindo as mais diversas funes, porm guardando o trao comum do policiamento pblico. A urbanizao da vida dos homens das tribos trouxe consigo a necessidade de regulamentaes formais, daquilo que Max Weber chamou de mudana da confiana nos mecanismos informais da autoridade tradicional, para a confiana em meios legais racionais. O amontoado de pessoas confinadas em espaos restritos, o distanciamento social entre elas e a oportunidade de infraes de uns contra os outros, gerou a necessidade de controles baseados numa autorizao estabelecida por norma especfica, cuja execuo fosse incumbncia de um aparato burocrtico de aplicao da lei, atravs de procedimentos legitimados e que tivesse capacidade para cumprir os objetivos colimados. As aldeias agrcolas crescem e do lugar a centros urbanos com variados melhoramentos, que paulatinamente evoluem para cidades-estados e pequenos reinos com poder centralizado. Provavelmente nesta poca, grupos de indivduos foram autorizados a empregar a fora fsica (real ou por ameaa) para regular as relaes [28] interpessoais dentro do grupo social a que pertenciam (famlias, cls, tribos, etc.). muito provvel que, desde o final da pr-histria os grupamentos humanos estivessem sujeitos a diferentes e incipientes padres de segurana, cada qual definido por um tipo diferente de unidade social existente, onde o uso da fora dentro da unidade social fosse aceito como legtimo. tambm muito provvel, que a mente humana tenha evoludo dentre outras coisas, para acreditar e aceitar o sobrenatural, decorrendo que essa aceitao significou uma grande vantagem por toda a pr-histria, quando o crebro humano estava evoluindo. Com a crescente organizao e complexidade das diversas sociedades que se formavam, a f tornou-se um poderoso fator de unio, pois acreditar nos mesmos deuses foi a base do surgimento das primeiras civilizaes e onde ser estrangeiro, significava antes de tudo venerar outros deuses. O desenvolvimento de crenas mtico-religiosas para explicar os mistrios da natureza, do nascimento, das doenas e da morte, tornou-se um poderoso instrumento de coeso social, mas tambm de dominao interna e de conquistas externas. Os sistemas religiosos criados representaram uma enorme vantagem para os que governavam, pois o regramento que a todos submetia tinha origem admitidamente divina, provindo de um mesmo ncleo sagrado da mesma origem dos governantes, cujas origens funcionais encontram-se nas funes sagradas e sobrenaturais dos primitivos xams ou sacerdotes, que ao conduzir a prtica religiosa e estabelecer as ligaes com as divindades, acabaram pela prtica, poderes e autoridade acumuladas, tornando-se tambm os condutores das guerras, da mediao dos conflitos e por fim, da administrao da sociedade que se formava. A antropologia e a histria modernas oferecem suportes para sustentar o pensamento religioso como o primeiro [29] estgio do processo de evoluo do pensamento humano, conforme afirmava Comte ou como trao universal observvel em todas as sociedades, que recorrendo ao sobrenatural, prometia as recompensas mundanas necessrias aos processos de mediao e controle, conforme propunha Max Weber. Essa nova prtica, embrionariamente fundamentada em proteo e controle, era apoiada no conceito de autoridade, um racionalismo cujos rudimentos j se faziam presentes na vida social da pr-histria. No importa aqui discutir o problema filosfico da autoridade, no que diga respeito sua [30] justificao , pois qualquer que seja o fundamento admitido, os conceitos de proteo, controle e autoridade estaro presentes e unidos, a partir da e ao longo de toda a histria do homem.

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A POCA HISTRICA

As primeiras civilizaes ocidentais, surgidas nos vales dos rios Tigre, Eufrates e Nilo e que nos legaram memria tradicional ou escrita, registram a existncia de leis, tribunais e de tributos. Para impor o cumprimento dessas leis, para que os tribunais cumprissem suas funes e executassem suas decises e para possibilitar a cobrana de impostos, essas civilizaes teriam que possuir algum corpo de proteo, que embora no tivesse essa destinao exclusiva, a executava de forma quase rotineira, embora atravs de estruturas no-formais. Essas sociedades ainda pouco complexas, de uma forma geral, tiveram por costume atribuir a um grupo de pessoas escolhidas ou a funcionrios administrativos e a seus exrcitos, as funes de execuo das leis, de cobrana de tributos e de manuteno da ordem. Os governantes de uma forma geral, mantinham grupos armados para sua proteo pessoal, por vezes para repelir invasores, sempre para manter a ordem estabelecida, defender a autoridade instituda e para a manuteno da paz. Assim ocorreu nas civilizaes Mesopotmicas, Hebraica, Egpcia, Hitita, Minica e Miceniana, at o apogeu das sociedades ditas complexas, como a Grega e a Romana. Isto diz respeito tanto s instituies pblicas quanto s instituies privadas, sendo razovel acreditar-se que as estruturas de segurana tiveram originalmente carter noformal e privado (compostas por cidados), no eram especializadas (possuam outras atribuies) e no eram de carter profissional (no sentido de no possuir preparo especfico para realizar atividades policiais e nem seus componentes faziam parte de uma carreira estruturada).

A CIVILIZAO GRECO-ROMANA

[31] do perodo histrico chamado de Helenismo , possivelmente em torno do sculo VI a.C, que o historiador Fustel de Coulanges, citando o [32] poltico e orador ateniense Demstenes , in Timotheum, nos informa da existncia da funo Polcia, dentre as magistraturas de Atenas, no perodo chamado de Democracia:

Vinham a seguir, os magistrados especialmente criados pela democracia, que no eram sacerdotes e velavam pelos interesses materiais da cidade. Primeiro os dez estrtegos que se ocupavam dos problemas da guerra e da poltica; depois os dez astnomos que cuidavam da polcia; os dez agornomos, que vigiavam os mercados da cidade e do Pireu; os quinze sitofilaces, que cuidavam da venda do trigo; os quinze metrnomos, que controlavam os pesos e as medidas; os dez guardas [33] do tesouro; os dez recebedores de impostos e os onze encarregados da execuo das sentenas. [34] [35] j encontrou na cultura romana as Guardas Pretorianas , os Lictores e os Magistrados encarregados de A fundao da Repblica em Roma ministrar justia, cumprir ditos e guardar tribunais e prises. Essas guardas tambm executavam a funo de proteo dos seus generais e das famlias patrcias. Durante o perodo republicano, cabia ao Senado de Roma a responsabilidade pela manuteno da ordem na capital e nas provncias. Em Roma, uma [36] das magistraturas era atribuda a um Senador, que exercia a funo de Prefeito e era responsvel pela ordem na cidade. No sculo III a.C. a aplicao da Lei romana era deixada a cargo dos cidados e as vtimas e seus familiares tinham permisso para capturar os que lhes tivessem feito mal e levar os acusados aos magistrados, geralmente com a ajuda de parentes e amigos, que ento decidia ou no pela culpa e os devolvia aos seus captores para aplicao da punio [37] que a Lei permitia, inclusive morte, escravido ou pagamentos financeiros [38] Quando Otaviano tornou-se Princeps no ano 27 a.C., liberou o Senado romano da responsabilidade da administrao civil do Imprio, assumindo ele mesmo essa responsabilidade e para tal, criou o cargo de Praefectus Urbi, que tinha a responsabilidade dentre outras, de manuteno da ordem, [39] contando para isso com um Praefectus Vigilium e trs coortes (equivalentes a regimentos). Nessa sociedade onde a persecuo e a aplicao da justia criminal eram consideradas questes privadas, onde acreditava-se que s prprias vtimas cumpria o direito e o dever de obter as reparaes devidas e no raro aplicar as punies e tambm onde a interveno estatal nesses casos era visto como uma indevida intromisso, por volta do ano 6 d.C., Roma institucionalizou uma Fora Policial, que ficou conhecida por Vigiles, a qual por volta do sculo III d.C. j estava instalada por toda a capital, em postos fixos e ocupando-se do patrulhamento diurno e noturno. Nos sculos I e II da nossa era, a manuteno de ordem no Imprio Romano teve um carter distintamente militar. Nas cidades ficavam [40] aquarteladas tropas militares, denominadas Coortes , com efetivo varivel de 600 a 700 homens. As que executavam funes de polcia metropolitana [41] eram chamadas de Vigiles e seus membros atuavam como policiais e como bombeiros, por vezes auxiliadas por milcias convocadas pelos magistrados entre os cidados. Aos governos das provncias romanas cabia o dever de perseguir os saqueadores de templos, salteadores de estradas, raptores ou ladres e [42] puni-los, segundo a transgresso cometida. Quando a integrao jurdica do imprio foi completada no sc. III. , ampliando o direito de cidadania romana para todos os sditos livres, cabia a funcionrios civis da administrao imperial e s guarnies provinciais do exrcito romano a funo de manuteno da ordem. No sculo I na Judia, ento provncia romana governada por Poncio Pilatos, alm das tropas romanas, tambm atuavam nas tarefas de segurana

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de Jerusalm, as guardas e milcias locais, como a guarda do templo do Sumo Sacerdote, conforme citado no Novo Testamento, no evangelho segundo So Joo (Jo, 18, 3.12), quando narra a priso de Jesus, por ordem do Sumo Sacerdote Caifs:

" 3. Judas, tomando um destacamento de soldados e alguns guardas cedidos pelos Sumo Sacerdote e fariseus, veio com lanternas e fachos e armas. 12. Ento o destacamento de soldados com o seu comandante, bem como os guardas judeus, prenderam Jesus e o amarraram. " Em pontos mais afastados do imprio, como na sia Menor, as tarefas de policiamento eram atribudas a um funcionrio civil denominado Irenarca, que dirigia um corpo de segurana no-militar. Tambm no Egito sob dominao romana, havia uma fora [43] policial bastante elaborada, bem distinta das tropas de ocupao, resultado da herana Ptolomica . A rede de estradas do imprio, j bastante sofisticadas e eficientes para a poca, recebia a proteo de tropas que ocupavam seus pontos de convergncia, denominados de stationes.

A IDADE MDIA EUROPIA

[44] , com a invaso dos povos brbaros e a dissoluo do poder imperial (central) possibilitou, se no A queda do Imprio Romano do Ocidente [45] [46] condicionou, o surgimento do Feudalismo no espao fsico europeu e que caracterizou o que se convencionou chamar de Idade Mdia . O desaparecimento do poder central possibilitou que os senhores dos feudos fizessem guerras, cobrassem impostos, cunhassem moedas e administrassem justia, o que anteriormente era prerrogativa imperial. O comrcio passou a ter caractersticas locais e as populaes ficaram a merc dos saques e pilhagens, s vezes por parte do feudo vizinho ou dos estrangeiros, caso no tivessem a proteo do senhor do seu feudo. O colapso do Imprio Romano destruiu o sistema de segurana estatal e os grupos sociais passaram a valer-se de sistemas privados extremamente descentralizados, como tambm passaram a ter soberania poltica e poder para criar leis. A partir da segunda metade do sculo IX e incio do sculo X, os senhores feudais constituram guardas ou estruturas militares para garantir seus domnios sem dependncia de mercenrios, inicialmente nas cidades, vilas e seu entorno, depois em campanhas pelo interior. No sculo XI observou-se um acentuado aumento da populao europia, o renascimento da indstria, a ressurreio do comrcio de longa distncia e o aparecimento da burguesia, fatos que iriam modificar profundamente as relaes polticas e sociais existentes nos sculos seguintes. Nos sculos XII e XIII as vilas e cidades tiveram grande crescimento e desenvolvimento, movimento iniciado no sculo XI e caracterizado por novos valores e comportamentos, por intercmbio comercial e intelectual, por novos conceitos sobre habitaes, alimentao, vesturio, sociabilidade e [47] segurana. O mercado consumidor cresceu vertiginosamente e aparecem as primeiras Comunas . Nas cidades organizaram-se as primeiras milcias, sendo instituda a vigilncia noturna no interior das cidades medievais, que nesta poca, foram cercadas por muralhas (muitas s o foram sob o efeito de guerras). Em conseqncia, muitas aldeias e vilas foram fortificadas, sendo a muralha o elemento mais importante da realidade fsica e simblica das cidades medievais. Embora seja provvel que motivos de segurana tenham dado origem sua construo, nem por isso deixaram de constituir inspirados nos modelos dos muros antigos ou lendrios que definiam o espao sagrado da cidade o elemento essencial da tomada de conscincia urbana na Idade Mdia [48] . Nesta poca em que a violncia tornou-se endmica, a segurana era um encargo do senhor feudal, em contrapartida ao dever que os servos tinham em relao ao senhor. A idia da libertao de Jerusalm e a ocorrncia das Cruzadas possibilitou o surgimento e proliferao de Ordens Religiosas Militares entre os sculos XII e XIV, que atuaram como foras policiais ou de segurana, em algumas vilas e principalmente na escolta armada para peregrinos, dignitrios e para a transferncia de valores. Dentre essas ordens, ressaltam as dos Templrios, dos Hospitalrios e dos Cavaleiros Teutnicos, pelo papel que [49] desempenharam durante a Era das Cruzadas . Na Alta Idade Mdia, com o crescimento das cidades e como conquista do seus habitantes, estes assumiram por vontade prpria e por concesso dos senhores feudais os encargos de policiamento e manuteno das muralhas e de suas portas, que em geral foram distribudos entre as corporaes de ofcios nela existentes. Porm, as cidades permaneceram sob a sombra do castelo senhorial, com as funes de represso conservadas atravs da distribuio da alta justia do senhor, das prises, do pelourinho e do patbulo. O prefeito da cidade e os escabinos (conselheiros), smbolos do exerccio do poder da cidade, encarregavam-se da vigilncia das portas e da vigilncia noturna, recrutavam e comandavam a milcia comunal, bem como provinham o pagamento [50] destes. Le Goff retrata o quadro existente em Paris na poca: A cidade empreende em meados do sculo XIII, a instaurao de um sistema de policiamento, que coloca em primeiro plano o princpio do inqurito, em que a perseguio do crime se torna uma obrigao pblica. O urbanismo medieval que caminha a passos lentos, segue agora visando quatro vetores principais: a limpeza, a regularidade, a beleza e a segurana. O grande perigo naquelas cidades era o incndio; os quatro maiores crimes a evitar eram o incndio criminoso, o roubo, o homicdio e o estupro. O sculo XIV marcado pelo fortalecimento do poder real, que impe a moeda real como meio de troca e que institui os tribunais reais superiores aos tribunais do feudo. A burguesia fortalecida em detrimento da nobreza, surgindo os Estados Nacionais com seus exrcitos encarregados da

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proteo do territrio, dos sditos e da manuteno da ordem interna. dessa poca a instituio do cheque bancrio, inicialmente por necessidade de segurana, para evitar o transporte longa distncia de grandes valores, por caminhos inseguros; as casas bancrias j operantes desde o sculo anterior, comeam a autorizar seus clientes a transferir fundos entre si, de praas diversas, sem que o dinheiro real mudasse de mos; essas transferncias escriturais, iniciadas por ordens verbais por volta do ano de 1400, passaram a ser feitas mediante ordens escritas, como antecessoras do cheque atual. Por outro lado o perodo marcado por guerras, fome e pestes. J nesta poca, s foras militares competiam a captura e a guarda dos infratores da lei, a guarda das cidades (permetro amuralhado e das portas), a guarda dos tribunais, auxlio aos magistrados e arrecadadores de impostos, patrulha das estradas e caminhos e uma incipiente atividade de guarda territorial. Gradualmente a soberania e a autoridade foram sendo reagrupadas com o aparecimento dos Estados Nacionais e possibilitando o aparecimento de [51] cargos pblicos diretamente providos pelo poder dos soberanos. Na Inglaterra do sculo XII apareceram os Xerifes nomeados pelos reis normandos, para administrar a segurana pblica do reino. Para tal, poderiam contar com todos os homens livres e vlidos com idade superior a doze anos e cobrar impostos daqueles que cometessem crimes. Na Frana do sculo XII, o Superintendente de Paris auxiliado por Comissrios Investigadores e Sargentos, comandava uma pequena frao de tropas militares montadas e patrulhas noturnas, das quais participavam todos os cidados do sexo masculino. No sculo XIV foi criado o cargo de Intendente, nomeado e pago pelo Rei, para manter a ordem, administrar a justia e coletar impostos em todo o reino; em Paris e nas demais grandes cidades foi criado o cargo de Tenente-Geral da Polcia para dirigir uma guarda montada.

O ILUMINISMO EUROPEU

[52] , marca tambm o fortalecimento do poder real em detrimento O final da Idade Mdia, marcado pela queda do Imprio Romano do Oriente dos senhores feudais e a consolidao dos Estados Nacionais, estabelecendo finalmente a falncia do feudalismo e o surgimento do Estado Absolutista. [53] neste cenrio que encontramos na Frana, uma organizao chamada Marchausss, criada como conseqncia do aparecimento do Estado francs, fora militar que durante sculos exerceu funes de policiamento em todo o territrio. Colocada pelos reis sob a responsabilidade dos Marechais, essa organizao composta por guerreiros disciplinados era encarregada de controlar e vigiar outros guerreiros fugidos e entregues a pilhagens e saques. Progressivamente a competncia desse gens d armes foi alargada ao conjunto da populao. Sua denominao deriva da sua origem como polcia militar dos Marechais em campanha. No sculo XVI, o Rei Francisco I (1515 a 1547) incumbiu-a de velar pela tranqilidade pblica do reino, capturando os bandos de assaltantes e os assassinos que aterrorizavam os campos e escapavam justia dos tribunais das cidades. Nos sculos XVI e XVII, a atividade da organizao em muito concorreu para assegurar a autoridade real e para a consolidao do Estado [54] nacional. Comandada por um Preboste com poderes judicirios, julgavam eles prprios determinados delitos de menor gravidade e apresentavam aos tribunais os acusados de faltas mais graves. No final do sculo XVIII, a instituio j estava desdobrada em todo o territrio francs, implantada em postos fixos com pequenos efetivos e organizada em Brigadas e Companhias. Como conseqncia do processo revolucionrio de 1789, bem como pelo reconhecimento dos constituintes revolucionrios, teve sua denominao alterada para Gendarmerie National, designao que at hoje guarda. Ainda no sculo XVII, na sua segunda metade, j existia no reino de Frana, a funo de Intendente de Polcia do Reino, com seus comissrios e policiais. As transformaes ocorridas na sociedade europia nos sculos XV, XVI e XVII, decorrentes da consolidao dos estados nacionais, bem como a [55] racionalidade, o anticlericalismo e a modernidade do Iluminismo do sculo XVIII, com sua abordagem sobre direitos naturais, igualdade perante a lei, separao de poderes e governo constitucional, determinaram a evoluo dos organismos de policiamento na medida que as propostas liberais, tanto no campo econmico quanto no campo poltico, impuseram aos estados um melhor atendimento s novas necessidades de suas sociedades, assumindo o monoplio do uso da fora e o ordenamento das prticas sociais e econmicas em seus territrios. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana / 1789), inspirada e inspiradora na Declarao da Independncia americana (1776) e no esprito filosfico do sculo XVII (o sculo das luzes), marca o fim do Antigo Regime (Absolutismo) e o incio de uma nova era.

O LIBERALISMO E O NACIONALISMO

Como conseqncia das Guerras Napolenicas, um grande nmero de estados continentais europeus adaptaram ou criaram organizaes policiais [56] [57] com base no modelo operado em Frana , excetuando-se neste caso a Inglaterra, os Estados Alemes e o sul da Itlia . A aplicao da lei na Inglaterra [58] entre o final da Idade Mdia Inicial e o inicio da Alta Idade Mdia era responsabilidade dos Lordes sobre determinadas extenses do territrio e executada por cidados no possuidores de terra, que se organizavam em Tythings (grupo de 10 famlias) e em Hundreds (o correspondente a 10 Tythings). Esse sistema de policiamento medieval, conhecido por Frankpledge, no empregava policiais do Estado embora a ordem fosse mantida em nome do rei e os crimes fossem considerados contrrios paz real. No sculo XII, os reis normandos passaram a nomear Xerifes encarregados de cobrar impostos dos que infringiam as leis reais e das Hundreds que no capturavam criminosos, bem como de organizar as Tythings e Hundreds. Na qualidade de policiais no recebiam pagamento por seus servios, sendo remunerados por uma percentagem do que arrecadavam em nome do rei. O Constable, outra inveno medieval inglesa, era indicado inicialmente pelas Hundreds para agir como agentes do Xeriff; mais tarde essa indicao passou a ser feita pelas parquias, vilas ou condados. J no inicio do sculo XIX e ainda como agente executivo da lei e atuando em nome do rei,

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esse Constable no recebia pagamento de fundos pblicos, o que s veio a ocorrer aps a implantao do sistema policial de Robert Peel (1829). No inicio do sculo XVIII, as parquias londrinas foram autorizadas a pagar com fundos provenientes dos impostos arrecadados, a contratao de uma Viglia. Em meados desse mesmo sculo, alguns magistrados de Londres passaram a pagar com fundos privados, a Constables encarregados do [59] patrulhamento noturno. A partir de 1800 uma organizao policial denominada Polcia do Rio Tamisa , passou a ser remunerada com fundos pblicos. A Inglaterra at o inicio do sculo XIX, era policiada por um grande nmero de foras policiais distintas, pblicas e privadas, sem qualquer coordenao ou afinidades, tanto mantidas pelas administraes das cidades como por igrejas, comisses, magistrados, cortes legais, parquias, etc. As dimenses privada e pblica do policiamento, no como antagnicas mas como complementares, de uma forma geral e at o sculo XVII, nunca foram claramente distintas ou de fcil identificao. Nas antigas civilizaes pr-helnicas, nas suas contemporneas e nos imprios que depois se consolidaram, nem sempre a atividade pblica era claramente distinta da atividade privada, se considerado o status dos agentes executores e o locus da execuo. A comear pelo prprio conceito de Justia, se pblica ou privada. Com a dissoluo do Imprio Romano (ocidente) e a instalao do regime feudal, esta noo tornou-se ainda mais confusa, j que o Estado Feudal confundia-se com a propriedade do senhor. Foi a poca da ambigidade por excelncia, inclusive nas relaes de poder, onde o rei era senhor de seus vassalos e estes eram propriedade sua, mas que por sua vez possuam seus prprios vassalos. Essa cadeia de obrigaes e servios pessoais se estendia ao prprio rei, que poderia ser vassalo de outro rei no que se referia a parte ou totalidade de suas terras. No grau mais baixo desta cadeia ficavam os escravos, que pouco a pouco evoluram para a condio de servos, homens no livres, presos ao solo do feudo onde nasceram, mas detentores de certos direitos. Em torno do sculo XIV, o despontar de um estado principesco ou monrquico-centralizador comea a criar condies objetivas para o estabelecimento de diferenas entre estruturas pblicas e privadas, com a ascenso da burguesia ao poder. Dificuldades de natureza poltica, econmica, administrativa e principalmente financeira, acumuladas nos trs sculos seguintes, iro desaguar em descontentamento com o status quo que se cristalizou em duas teorias particulares, expressando as preocupaes e as aspiraes da burguesia europia, j [60] [61] [62] rica e ascendente. A primeira delas foi a Teoria Liberal, de Locke, Voltaire e Montesquieu . A segunda, foi a Teoria Democrtica de Rousseau . Embora antagnicas, muito tiveram em comum. Ambas se basearam na premissa de que o Estado era um mal necessrio e que o governo deveria repousar numa base contratual. Cada qual tinha sua doutrina de soberania popular, ainda que com vises diferentes. Ambas sustentavam, em certa medida, os direitos fundamentais dos indivduos e ambas encerravam elementos de atrao para os que, por variados motivos, estavam insatisfeitos com o estado de coisas [63] vigentes poca. As idias liberais de Locke por exemplo, j defendiam no final do sculo XVII, que a propriedade privada no dizia respeito apenas posse de um bem, mas implicava numa srie de direitos que envolvia tambm a liberdade de pensar e de agir, a propriedade do prprio corpo, de seus bens, da sua segurana pessoal e de sua vida. Quando os bens so desrespeitados,dizia Locke, a intranqilidade jurdica impera, as pessoas perdem sua segurana; a liberdade e a vida so ameaadas e o caminho se abre para solues autoritrias. A conseqncia foi revolucionria a partir da Independncia Americana (1776) e da Revoluo Francesa (1789), com a tripartio dos poderes do estado, a separao do religioso e do laico, o fim dos privilgios da nobreza e do clero, bem como a separao do pblico e do privado. A distino entre as atividades pblicas e privadas cria condies objetivas tambm para a fixao de critrios distintivos entre os segmentos empenhados nas atividades de policiamento, permitindo distinguir com maior clareza as iniciativas estatais (segurana pblica) e as iniciativas particulares (segurana privada).

A NOVA POLCIA

[64] , foi uma inveno da sociedade inglesa do inicio do sculo XIX. Uma sociedade A organizao policial na forma como hoje a conhecemos urbana e industrial que experimentou durante e aps as Guerras Napolenicas, uma exploso de criminalidade nas suas cidade. Londres em particular, nos anos vinte daquele sculo, foi assolada por uma sucesso de crimes violentos e revoltas urbanas e no dispondo de meios adequados para o controle criminal e de ordem pblica, empregou suas foras militares custo de expressivas perdas de vidas e de bens. A estrutura de policiamento inglesa poca, j contava [65] com uma embrionria organizao de segurana de carter permanente, profissionalizada e remunerada por impostos recolhidos dos cidados, que atuava em paralelo com milcias e outras organizaes privadas ou de carter semi-oficial, alm das foras militares empregadas episodicamente, conforme j vimos. Essa estrutura mostrou-se incapaz de controlar os explosivos problemas da criminalidade e de ordem pblica, principalmente de um grande nmero de revoltas populares e desordens de rua. [67] organizou uma fora policial para Londres sob a forma de um regimento policial civil, [68] segundo um modelo descentralizado, uniformizado, de natureza civil mas militarmente organizado , permanente,estvel e sob controle governamental. Seu primeiro Chefe de Polcia foi Richard Mayne (1796-1868). Este modelo foi reproduzido por todo o reino e consolidado quando Robert Peel tornou-se Em 1829, o ento Ministro do Interior Robert Peel Primeiro Ministro do Imprio britnico. At os dias de hoje em Londres, o policial uniformizado chamado de Bobby, um diminutivo familiar para o nome Robert. O que se viu partir da foi um confronto de distintos modelos de policiamento. De um lado o modelo anglo-saxo, com policiamento desmilitarizado, descentralizado e que exercia a coero por consenso. De outro o modelo francs, com polcia de estado, centralizada, militar e bipartida (Gendarmeria no interior e a Tenncia nas grandes cidades). Essa Nova Polcia ou Polcia Moderna foi sendo adotada paulatinamente em todo o mundo, com as modificaes e adaptaes exigidas pelas diferentes tradies e formas de organizao poltica dos Estados, porm sem que fossem abandonadas suas premissas originais: as funes bsicas que instituiu (Polcia Ostensiva e Polcia de Investigao), o patrocnio pblico das instituies policiais (hoje uma generalidade), a racionalizao das atividades policiais que consagram as instituies profissionais e a tradio poltica e cultural de respeito autonomia individual. [66]

O NOVO MUNDO

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Em se tratando do Novo Mundo, os esquemas vigentes na Europa se reproduzem, s que num espao de tempo menor. Os colonizadores, at por questo cultural, tratam de reproduzir no continente americano (norte, centro e sul) os esquemas j consagrados e por eles dominados, vigentes nos reinos colonizadores que afinal representavam. No que hoje os EUA, no inicio do sculo XVI, a colonizao se d com a ocupao espanhola e francesa ao sul e a inglesa, francesa e holandesa ao longo da costa leste (Atlntica), com a instalao de feitorias e colnias. No sculo XVII e em grande parte do sculo XVIII, a responsabilidade por fazer cumprir as leis foi sendo transferida gradativamente do cidado comum para o especialista policial, com o aparecimento das primeiras organizaes do gnero, em ambiente urbano. Nova Amsterd (atual Nova Iorque) criou uma Vigilia Burguesa em 1643, um ano aps ter sido fundada, porm s passou a pagar por esses servios em 1712. A Guerra de Independncia Americana (1776) e a unificao das Treze Colnias favoreceram a formao de foras de segurana para a defesa do territrio e o cumprimento das leis, ainda que baseada na idia de defesa urbana. No interior, meio sculo depois da independncia, as pequenas comunidades (ncleo da vida americana) ainda viviam margem de toda autoridade central, unidas s comunidades vizinhas to somente pelos laos de comrcio, religio e cultura, onde prevalecia a idia da capacidade individual e da associao dos cidados para cumprir e fazer cumprir as leis. Este quadro, que marcou a vida americana nos trs primeiros sculos de ocupao territorial e que pontificou durante o perodo da unificao jurdico-administrativa do pas, foi possvel graas a trs fatores que puderam superar a contradio entre liberalismo e estrutura poltica: a religio livremente fiel s tradies; a economia fundada na moral religiosa e a uma elite de homens conscientes dos valores bsicos da civilizao. Uma religio tanto mais arraigada na alma do povo quanto mais livre da contaminao estatal, pois fora justamente para proteger seu culto religioso de qualquer interferncia governamental que os pioneiros trocaram o velho pelo novo mundo. Essa religio, popular e no oficial mas ao mesmo tempo conservadora e apegada s tradies, deu unidade moral mais profunda e mais decisiva, abrindo espao a uma sociedade de confiana [69] estruturada numa tica de lealdade, espontnea, de todos para com todos, fundada na liberdade para comprar e vender . Herdeiros das tradies anglosaxnicas, o respeito aos direitos de propriedade e aos contratos propiciou o incentivo para que os empreendedores investissem, criando assim as condies para o crescimento econmico. A chegada dos imigrantes artesos e pequenos agricultores, possibilitou a formao de uma grande classe mdia, com renda mais distribuda. A religio protestante fomentou a educao, ao estimular a leitura da Bblia e sua interpretao, sendo a educao primria universalizada ainda no sculo XIX. Essa conjugao de fatores que condicionou e embasou a deciso poltico-jurdico-administrativa que deu margem a um estado totalmente inovador (Repblica), condicionou tambm as instituies que lhe serviram como aparato estatal, dentre elas o aparelho de segurana disposio do estado. A origem do modelo norte-americano de Segurana Pblica, remonta formao do pas, com nfase nos perodos imediatamente posteriores a Guerra de Independncia (1776) e a Guerra da Secesso (1861), onde a nao estabeleceu sua preferncia por agncias locais, em detrimento das agncias federais de grande porte e de poder centralizador, peculiaridade reflexa na sua carta constitucional e que at nos dias atuais, sustenta o princpio poltico da segurana pblica sob a responsabilidade dos poderes locais (Municpios e Condados), atravs de mecanismos de preveno e represso de desvios de conduta. No sculo XIX com a marcha para o Oeste, a ocupao do Meio-Oeste e da fronteira do Norte, bem como pela ocorrncia da Guerra da Secesso, as organizaes de policiamento foram ampliadas e disseminadas pelo territrio, com a misso principal de patrulha ostensiva preventiva e captura de criminosos. A misso de investigao ficava a cargo dos particulares (agentes privados), atravs de detetives contratados e caadores de recompensas. Nova Iorque, a maior cidade americana no incio do sculo XIX, somente organiza sua fora policial no ano de 1845, com base no Departamento de Polcia criado em 1783. J no final do sculo XIX e incio do sculo XX, ocorre um movimento mundial de reorganizao das Foras de Segurana Pblica, onde os Estados passam a importar modelos europeus de organizao e prtica policial, principalmente da Inglaterra, cuja fora policial de Londres fora totalmente reformulada em 1829, [70] e Federao), atualmente operam organismos de natureza Nos EUA todos os nveis da sua organizao poltica (Municpio, Condado, Estado policial, sem contar os departamentos autnomos que atuam em reas especficas da Segurana Pblica, em parques, campus universitrios, ferrovias, pontes, tneis, sistemas metrovirios, aeroportos, etc. A Constituio norte-americana no estabelece qualquer Fora Policial Federal, mas d poderes ao governo central para atuar em relao a determinados delitos, o que realizado com o emprego de dezenas de organizaes policiais, como o FBI (Federal Bureau of Investigation), DEA (Drug Enforcement Administration), ATF (Bureau of Alcohol, Tobacco and Fire Arms), USM (US Marshals), etc. A Constituio estabelece ainda, a competncia dos estados para realizar a maior parte das atividades de policiamento, que de acordo com a tradio poltica dos EUA [71] transferida s comunidades locais (Condados e Municpios), as quais terminam por ser efetivamente exercidas pelas polcias locais .

O QUADRO BRASILEIRO

[72] A estrutura policial brasileira comeou a ser organizada com a chegada do primeiro Governador Geral-Tom de Souza , que se fazia acompanhar de um Alcaide-Mor (com atribuies militares e policiais, que comandaria as armas ou milcias) e de um Alcaide-Menor (com atribuies policiais). Com a implantao do governo, ainda no mesmo ano (1549) foi criado o posto de Capito-Mor com a funo de defesa do litoral. Os governos coloniais seguintes pouco alteraram a estrutura policial, incipiente e pouco apta para fazer frente aos problemas oriundos da prpria colonizao e do aumento da populao, ao longo dos sculos XVI e XVII. O Brasil dessa poca era um amontoado de regies mais ou menos autnomas, pouco povoadas e sem maiores relacionamentos; cada capitania tinha seu governante, sua pequena milcia e o seu prprio tesouro; um imenso territrio com pouco mais de 3 milhes de habitantes (por volta de 1800), a maior parte concentrada no litoral, um tero composto por escravos e com cerca de 800 mil ndios. Este quadro ser alterado no final do sculo XVII, com a descoberta de ouro e diamantes, provocando uma grande onda migratria em direo ao interior, principalmente para Minas e Mato Grosso. Tanto em relao manuteno da ordem interna, quanto para repelir as ameaas externas, a estrutura dos Alcaides-Menores, Meirinhos, Quadrilheiros e Inspetores de Quarteires mostrava-se muito pouco habilitada para lidar com as relaes que se tornavam mais complexas, extensas e

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profundas, sendo ento organizadas as Companhias de Ordenanas comandadas por Capites-Mores e Regimentos de Milcias, que atuariam na segurana de cidades,vilas e povoados, enquanto as tropas regulares do Exrcito e de Cavalaria faziam o policiamento de primeira linha e as tropas [73] , tropas pagas, irregulares (chamadas de pedestres) faziam o patrulhamento a p. No limiar dos sculos XVII para o XVIII, as Companhias de Drages profissionais e que seguiam a legislao militar portuguesa, passaram a encarregar-se da segurana pblica, em acrscimo s estruturas j existentes de carter miliciano. No Brasil, as instituies de policiamento que existiram desde o inicio da ocupao europia do territrio, tambm enquadram-se na questo dicotmica da natureza pblica/privada de suas organizaes e nas diferentes funes que viriam a exercer, sendo a prtica civil voltada para a questo criminal e sua preveno, enquanto a militar identificava-se com a defesa do territrio e s questes dos movimentos de oposio poltica e insurreies, preservao contra ataques indgenas, movimentos por independncia, invases estrangeiras e manuteno das relaes internas de produo colonial. A tropa regular era um servio militar, remunerado pela administrao colonial e as demais, uma conseqncia da poltica de estmulo ao servio militar no remunerado e no profissional, que apoiava-se essencialmente na distribuio de privilgios e recompensas aos detentores dos cargos superiores. O servio militar no remunerado (Milcias), prestado como dever cvico pelos cidados, foi um fenmeno registrado em variados perodos histricos da humanidade. Desde os tempos mais remotos e em pocas de crises, a populao masculina fisicamente apta viu-se obrigada a participar de atividades militares, armadas e equipadas s suas prprias custas que uma vez cessada a crise, retornava vida civil e aos seus afazeres. Trata-se pois de um antigo sistema de recrutamento militar, baseado na solidariedade tribal e na responsabilidade coletiva. Com base nas Ordenaes Filipinas, legislao portuguesa que vigorou no Brasil Colnia, a estrutura policial brasileira seguiu o modelo adotado em Portugal, no qual as instituies policiais confundiam-se com as instituies judiciais. Este quadro se prolonga com pequenas variaes no tempo e no espao colonial, at o inicio do sculo XIX quando a presena da Famlia Real portuguesa no Brasil (1808/1821), muda profundamente o quadro e favorece as alteraes provocadas pela brusca sofisticao ocorrida na ex-colnia, transformada em sede do Reino, porm com a Cidade do Rio de Janeiro sem espao, infraestrutura ou servios para receber os seus novos habitantes que chegavam de Lisboa. No ano de 1808 foi criada a Intendncia Geral da Corte e do Estado do Brasil, que absorveu e centralizou as atribuies de segurana de vrias autoridades menores, bem como assumiu o papel de agente organizador do espao pblico, exercendo funes hoje tpicas de uma prefeitura, sendo encarregada dentre outras funes, da expedio de passaportes, fiscalizao sanitria, urbanizao, saneamento e ampliao do sistema de iluminao. Sua estrutura de policiamento foi o ncleo da instituio hoje conhecida como Polcia Civil. No ano seguinte foi criada uma instituio denominada Diviso Militar da Guarda Real de Polcia da Corte, para policiar as cerca de 75 ruas da [74] cidade do Rio de Janeiro, onde viviam aproximadamente 60.000 habitantes em 1808 , repetindo no Brasil idntica organizao existente em Lisboa, na qual oficiais e praas provinham das tropas de infantaria e cavalaria, a qual passou por diversas denominaes ao longo dos anos, sendo hoje denominada como Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. As duas inovaes traziam para o Brasil estruturas mais modernas, resultado da experincia francesa espalhada na Europa, com organizaes j profissionalizadas e centralizadas, visando objetivamente a ordem pblica na Corte do Brasil e que acabaram por favorecer o aparecimento de instituies de idntica organizao, no restante do territrio brasileiro. Com o retorno da famlia real ao continente europeu em 1821, foi criada no Brasil em 1822, uma instituio denominada Corpo de Guarda Cvica, organizao no regular, no profissionalizada e no especializada, que seria reunida e atuaria em aes de segurana, apenas quando convocadas e que teve breve existncia. A Independncia em 1822 ocasionou uma diviso dentro da sociedade brasileira e tambm dentro das instituies de segurana existentes, motivadas pela perda ou obteno de privilgios, pelo sentimento de lealdade ao reino antigo ou ao novo imprio que se instalava e por uma ainda pouco ntida idia republicana, o que originou inmeros movimentos separatistas e revoltas armadas ao longo de todo o Primeiro Imprio, alimentadas pelas caractersticas pessoais do Imperador D. Pedro I, sua viso absolutista de administrar e pelas novas regras do imprio que procurava consolidar, que alterou radicalmente a estrutura municipalista e de poderes locais da antiga colnia, regulada ento pelas cartas de doao aos donatrios das capitanias, assim como pelas Ordenaes do Reino, complementadas em muitos casos por acrscimos legais impostos para resolver questes tipicamente locais, tolerados pela administrao do reino, desde que os interesses da metrpole portuguesa no fossem prejudicados. Com a Independncia, houve uma nova orientao de governo no sentido de restringir os poderes municipais, sujeitando os municpios aos poderes dos governos das provncias (as ex-capitanias), transformando as Cmaras Municipais em executoras do poder do Presidente da Provncia, nomeado pelo poder imperial. Em 1825 foi publicado o Regulamento Geral da Polcia da Corte, documento que considerado o primeiro estatuto da polcia no Brasil, onde estavam descritos os procedimentos policiais para inquirir, averiguar, buscar suspeitos, formas de policiamento, etc. Em 1830 entrou em vigor o Cdigo [75] , em substituio ao Livro V, das Ordenaes Filipinas do Reino. Em 1832 foi promulgado o Cdigo de Processo Criminal do Criminal do Imprio Imprio. Com a abdicao de D. Pedro I em 1831, teve inicio um perodo de regncias, at a declarao da maioridade de D. Pedro II, o segundo Imperador. Durante o primeiro perodo regencial, foi criada em 18 de agosto de 1831, uma milcia denominada de Guarda Nacional, a qual foi modelada com base em milcias j existentes em Frana e nos EUA. A nova organizao teve intensa atuao no campo militar e no da segurana pblica, dentro do princpio de que as milcias seriam a melhor opo para a manuteno da ordem interna, deixando aos exrcitos as tarefas de ataque e defesa. Essa tendncia para utilizar foras de milcias no remuneradas pelo governo e no profissionais no policiamento, contrariava uma tendncia j observada na Europa para empregar foras profissionais, especializadas e remuneradas pelo Estado em substituio as milcias privadas, movimento esse originado na Inglaterra em 1829, quando da iniciativa de Sir Robert Peel em reformular a polcia de Londres.

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[76] A nova instituio criada em substituio aos corpos auxiliares das Milcias, Ordenanas e Guardas Municipais , tornou-se um importante elemento de emprego na manuteno da ordem interna e da integridade nacional, at 1850 quando foi reformulada, tendo inicio um longo perodo de declnio [77] e praticamente desaparecido depois da Guerra do Paraguai , at ser formalmente extinta em 1917. Seus remanescentes, no mais como cidados-soldados mas como "coronis" da poltica local, at recentemente desenvolviam atuao poltico-partidria em determinadas regies do interior brasileiro. A Guarda Nacional como instituio no pblica (no sentido de no onerar o Estado com o pagamento de seus integrantes), no profissional e no especializada, foi aplicada intensamente em aes de segurana, juntamente com as instituies oficiais, de natureza pblica, profissionais e especializadas existentes poca, assim como eram aplicadas as estruturas essencialmente privadas, principalmente no interior e zonas rurais, onde foras organizadas e mantidas por grandes proprietrios e comerciantes, eram empregadas em segurana pessoal, patrimonial e na defesa de seus interesses. As primeiras referncias sobre a necessidade de criao de uma milcia cvica, no profissional e composta por cidados, para atuar sob a autoridade de um Juiz, com a finalidade de representar a "fora fsica" daquela autoridade, em substituio s desgastadas Ordenanas, tiveram lugar na Cmara dos Deputados por volta de 1830, dando margem a diversas propostas e discusses. As agitaes de julho de 1831, os movimentos revoltosos do Exrcito e da Polcia, bem como a ineficincia da atuao das foras auxiliares (Milcias, Ordenanas e Guardas Civis) na manuteno da ordem pblica, criaram as condies objetivas para que em agosto do mesmo ano fosse criada a Guarda Nacional e fossem extintos os corpos auxiliares das Milcias, Ordenanas e Guardas Municipais. A nova instituio foi incumbida da manuteno da ordem interna, para a defesa da Constituio, da liberdade, da independncia, da integridade do Imprio, para manter a obedincia s leis, conservar ou restabelecer a ordem e a tranqilidade pblica, como tambm para auxiliar o Exrcito na defesa das fronteiras e costas, tendo sido vista inicialmente como uma alternativa prpria existncia de um exrcito nacional. A Guarda Nacional composta por cidados que prestavam seus servios gratuitamente nao, cujos servios eram de natureza permanente, obrigatria e pessoal, englobava todos os cidados brasileiros at a idade mxima de sessenta anos, que fossem "filhos de famlia" e que tivessem renda que os qualificasse como eleitores. A instituio foi organizada por Provncia do Imprio e distribuda pelos municpios, parquias e curatos, estando subordinada sucessivamente aos Juizes de Paz, aos Juizes Criminais, aos Presidentes das Provncias e ao Ministro da Justia do Imprio. Cabia Cmara Municipal sua distribuio territorial por Sees de Companhia, Companhias, Batalhes e Legies, possuindo organizao varivel de infantaria, cavalaria e artilharia, quando necessrio. A originalidade da nova instituio estava na sua legislao que previa um sistema eletivo para os postos de Oficiais, atravs escrutnio individual e secreto, prevendo ainda o sistema da maioria absoluta de votos para os postos mais elevados, sendo a eleio vlida por quatro anos, permitida a reeleio. As despesas do governo com a corporao eram de pequena monta, restringindo-se distribuio do armamento, instrumentos musicais, material de escritrio e pagamento dos instrutores contratados. Os uniformes eram encargos dos prprios recrutados, que deveriam prestar servios, preferencialmente no distrito onde residissem. A ideologia que sustentou o nascimento da Guarda Nacional, deu continuidade ao pensamento colonial do emprego de foras auxiliares no profissionais, que no onerassem o estado e compostas por cidados interessados na manuteno da ordem. O seu emprego em muito contribuiu para a ordem interna, principalmente no aspecto de preveno e represso a anarquia e a homicdios, mas a falta de uma legislao adequada e a superposio de atribuies legais, veio a ocasionar conflitos com as instituies profissionais, tanto as militares quanto as policiais. Em 1841 foi reformulado o sistema processual penal brasileiro, que alterou profundamente a organizao policial, sendo estabelecidas novas atribuies aos chefes de polcia, restaurado o cargo de delegado, criado o de subdelegado e mantido o de inspetor de quarteiro, subordinando os policiais ao chefe de polcia, que deveriam ser escolhidos dentre os Juzes de Direito e Desembargadores, sendo os Delegados e Subdelegados escolhidos dentre quaisquer juzes ou cidados. Em setembro de 1850 o governo procedeu uma substancial modificao na legislao da corporao, que transformou sua caracterstica bsica de organizao descentralizada e eletiva, para centralizada e hierarquizada, que somadas s alteraes j realizadas para separar a funo policial da funo judicial e ao excesso de encargos atribudos Guarda Nacional, como escolta de valores, conduo de presos, inspetores de quarteiro, guarda de alfndega, servio de barreiras, de oficiais de justia, sentinela de chafarizes, participaes em paradas e desfiles militares, etc, praticamente iniciou seu longo declnio, sendo praticamente desativada aps a Guerra do Paraguai (1870), para ser extinta em 1917, como j mencionado. A histria da Guarda Nacional refletiu as contradies da sociedade brasileira no sculo XIX. Naquela sociedade agrria de mentalidade familiarpatriarcal dominante, pensava-se em termos de privilgios pessoais e de classe. A obedincia s leis em benefcio do estado, tinha pouca significao numa sociedade escravocrata e hierarquizada. As dificuldades de distribuio de justia em regies distantes dos grandes centros da poca, as vinganas, as lutas pessoais e partidrias e a organizao das foras polticas locais, afetaram fundamentalmente a prpria estrutura da milcia. medida que a Guarda Nacional foi perdendo sua caracterstica de fora paramilitar e de segurana e se transformando em fora polticopartidria, transformou-se tambm numa tropa de oficiais sem soldados, oficiais indicados e no mais eleitos, quase sempre escolhidos dentre os elementos de prestgio social e econmico, com finalidade poltico-eleitoral. E isso foi fatal para a corporao. A realidade exposta pela deflagrao da Guerra do Paraguai deixou patente tanto a carncia do Exrcito para enfrenta-la, como a incapacidade das Guardas Nacionais (j dominadas pelas elites regionais) para suprir essas carncias e atuar como fora auxiliar. A milcia sem treinamento satisfatrio, enfraquecida e limitada desde as alteraes introduzidas em 1850, pouco produzia e muito atrapalhava as atividades profissionais dos seus membros, sendo que no interior do pas servia principalmente como instrumento de dominao poltica. As dificuldades vividas e as mazelas observadas no perodo de guerra (1864-1870), provocaram mudanas radicais no ps-guerra, com o reconhecimento do valor das foras armadas e a valorizao e o desenvolvimento das foras policiais profissionais, polticas governamentais adotadas no ocaso do imprio e no nascente perodo republicano que lhe seguiria. Em 1871 foi promulgada a Lei N. 2003, que separou as funes de Delegado de Polcia dos Juzes e que representou uma ruptura das atribuies dos responsveis pelo gerenciamento da segurana pblica.

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A proclamao republicana em 1889 transformou as antigas provncias imperiais em estados, cuja unio formava a nova federao. O conceito de federao deu margem ao entendimento equivocado de estados independentes ou soberanos e no de estados meramente autnomos, o que concorreu para o aparecimento de um corpo legislativo estadual que consagrava organizao judiciria independente do governo central, uma certa autonomia em matria processual e tambm, maior ou menor separao da atividade policial da magistratura, no mbito dos estados. A repblica foi tambm construda sobre uma base hierrquica e aristocrtica que alterou profundamente a estrutura poltica e legal, sem alterar entretanto quanto aos seus aspectos social, cultural e comportamental, mantidos que foram seus sistemas de valores que consagravam a desigualdade perante a lei. A idia de estados fortes para sustentar o ideal de uma unio federalista, provocou uma corrida para o fortalecimento das foras policiais profissionais, estadualizadas com o advento da repblica. Assim [78] sendo, alguns estados passaram a ver suas foras policiais como verdadeiras foras armadas estaduais e as armaram como pequenos (alguns no to pequenos) exrcitos, alguns com artilharia, veculos blindados de combate e aviao de guerra. O treinamento passou a incluir tticas de infantaria e a organizao foi militarizada, com evidentes prejuzos para sua aplicao no policiamento, o que veio a acarretar o aparecimento de diversas corporaes, de efmero emprego policial no mbito dos estados, como as Guardas Civis, Polcia de Vigilncia, de Trnsito, Rodoviria, Especial e outras, que passaram a dividir com as foras policiais tradicionais (Militar e Civil), a responsabilidade pelo policiamento. A ltima dcada do sculo XIX e as duas primeiras do sculo XX, foram marcadas pelo confronto de correntes ideolgicas que buscavam consolidar-se no cenrio poltico-institucional da repblica nascente. Monarquistas versus Republicanos. Positivistas contra Liberais. Federalistas antepondo-se a Centralistas. As transformaes sociais decorrentes da abolio da escravatura e da mo de obra agora livre, chocando-se numa sociedade com mentalidade predominantemente escravocrata, com a dificuldade dos imigrantes e a novidade das ideologias libertrias por eles introduzidas. O aumento significativo da populao e a sua urbanizao, deu margem a uma tentativa de controle que j se fazia necessria. Em 1890, o pas contava com 14 milhes de habitantes, que em 1900 j eram 17 milhes e que em 1920 se elevaram para mais de 30 milhes, com significativa parcela de imigrantes. Estes e outros problemas decorrentes agravaram o cenrio onde conviviam um novo e hbrido Cdigo Penal, aprovado em 1890 e que vigorou at 1942, cuja estrutura clssica remetia ao livre-arbtrio, embora consagrando princpios positivistas, operando em conjunto com uma Constituio promulgada [79] em 1891, totalmente inspirada na tradio liberal anglo-americana. desse perodo, a criao da Escola Policial (1905) , da Escola de Polcia do Distrito [80] Federal (em 1907) , a regulamentao do Servio Policial (em 30 de maro de 1907) e a iniciativa de identificao universal da populao, com a utilizao do mtodo Vucetich de datiloscopia (em 1908). Foi tambm um perodo conturbado por rebelies sucessivas e desestabilizadoras. A sublevao das fortalezas de Lages e Santa Cruz, em 1892. A Revolta de Canudos, a Revoluo Federalista do Rio Grande do Sul e a Revolta da Armada, em 1893. Os levantes da Escola Militar, em 1895, 1904 e 1905. A Revolta da Chibata, em 1910. O levante do Forte de Copacabana, em 1922, nos primrdios do Movimento Tenentista. A revoluo do Rio Grande do Sul contra Borges de Medeiros, em 1923. A Revoluo Paulista, em 1924. A Coluna Prestes, at 1926 e a Revoluo de 1930, que encerraria este ciclo penoso que se chamaria de Repblica Velha. No s no quadro estatal as organizaes policiais se multiplicaram. Tambm novos organismos privados passaram a atuar na prestao de servios para atividades comerciais e industriais, se bem que de maneira rudimentar e concentrada em vigilncia patrimonial orgnica. Num aspecto mais largo e j em meados do sculo passado, as Guardas Noturnas - organizaes privadas e tipicamente urbanas - passaram a operar, num limbo divisrio e muito pouco ntido entre a atividade pblica e a atividade privada, em praticamente todo o pas, atendendo tanto necessidades individuais quanto coletivas, sempre remuneradas por entes privados e prestando um servio de natureza pblica. De uma maneira geral este quadro se repete por todo o pas, principalmente nos centros urbanos e suas periferias, atravessando o final do Estado Novo quando no Rio de Janeiro, a Polcia Civil do Distrito Federal foi transformada em Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP), por fora do Decreto-Lei N. 6.378, de 28 de fevereiro de 1945. O quadro pouco foi alterado nos perodos subseqentes, conhecidos como redemocratizao e desenvolvimentista at que nos anos sessenta e o movimento revolucionrio de maro de 1964, alterou fundamentalmente a histria republicana, tanto pelo ciclo de governos militares que lhe foi conseqente, quanto pela reao de grupos polticos de esquerda que os contestaram de forma violenta. O final da dcada de sessenta e o inicio da dcada de setenta foi marcado por roubos a bancos e a outras instituies financeiras, bem como seqestros e outras modalidades criminosas afins, com os objetivos de levantar fundos para financiar e divulgar a luta armada contra o regime militar. No inicio do ano de 1969 a luta armada achava-se em pleno curso, contando com organizaes clandestinas operando principalmente em ambiente urbano, situao favorecida pela precariedade e pelo amadorismo com que as instituies financeiras, carros-fortes, paiis de explosivos e casas de armas eram protegidas. Foi sem dvida, um perodo frtil para a atividade de guerrilha urbana, sendo que durante o ano de 1968 contabilizou-se um assalto a cada trs semanas, contra carros-fortes e agencias bancrias, em So Paulo. Este nmero foi suplantado nos ltimos cinco meses do ano de 1969, quando verificou-se a ocorrncia de um assalto a cada seis dias. Foi a era do mito do "bandido-heri" e do banditismo visto como protesto poltico-social, levando a extremos no s pelo culto da "malandragem" j tradicional na nossa cultura, mas tambm pela entronizao das teses do socilogo Eric Hobsbawn. Foi tambm a era da acelerada e [81] descontrolada favelizao das maiores cidades brasileiras e da exploso dos ndices de criminalidade, com nfase nos homicdios e no trfico de drogas . [82] Com respeito a questo das drogas , necessrio apontar que antes de tornar-se um comrcio com a amplitude e desenvoltura que hoje apresenta, o uso de [83] drogas foi primeiramente considerada um prtica marginal , s assumindo ares de modismo e prtica socialmente tolerada aps ser defendida por parte da [84] intelectualidade brasileira , ora como um "caminho para a libertao" ora como "anestsico existencial", da irradiando-se para a classe mdia urbana e para o povo em geral. Uma ideologia enganosamente social, que justificava atos criminosos como expresses naturais de uma sociedade injusta e desigual, passou a nortear um discurso falacioso que se apoiava na pobreza como razo de ser da criminalidade, sendo reforado pela ideologizao feita por polticos, intelectuais e outros formadores de opinio, na defesa dos direitos humanos, na verdade uma apropriao indevida e usada na defesa daqueles que atentavam contra o estado. Essa fraude semntica e o uso demaggico do adjetivo social para distorcer os conceitos fundamentais de estado de direito e de justia, deram

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margem a que, at hoje organizaes criminosas como o Comando Vermelho, PCC, MST e outras, possam ameaar vidas e propriedades em nome de direitos e justia social, atuando rotineiramente como instrumentos de chantagem e intimidao poltica. Criado o mercado, as quadrilhas de traficantes aproveitaram a oportunidade usando a violncia como garantidora de seus mercados e a impunidade como fomento de suas atividades. Para que se entenda as conseqncias da onda de violncia desse perodo, necessrio se torna conhecer o quadro mais amplo formado pela poca que a antecedeu e pela que lhe sucedeu. Ou seja, conhecer a marcha da criminalidade ao longo do sculo XX, pelo menos nos seus aspectos mais gerais. [85] Na cidade do Rio de Janeiro, a Taxa de Homicdios demorou cinqenta anos (1900-1950) para crescer cerca de duas vezes e meia. Em 1900 a taxa apurada foi de 1,8 homicdios por grupo de 100.000 habitantes, tendo pulado para 4,5 homicdios por grupo de 100.000 habitantes em 1950, ocasio em que o pas alcanou a marca de 50 milhes de habitantes e o Rio de Janeiro era a Capital Federal. Mais vinte anos se passaram para a Taxa de Homicdios praticamente dobrar, considerando a taxa de 4,5 em 1950 e a taxa de 8,6 em 1970. Note-se que na dcada seguinte, a Taxa de Homicdios dobrou novamente, sendo apurada a taxa de 17,3 em 1980. A situao agravou-se na dcada seguinte (1980-1990), quando praticamente triplicou, saltando descontroladamente de 17,3 por grupo de 100.000 habitantes em 1980, para assustadores 58,9 em 1990. Essas so informaes valiosas e apuradas pelo pesquisador brasileiro Ib Teixeira (p. 118/119). Em nmeros mais concretos e palpveis, no Estado do Rio de Janeiro ocorreram por dia, no ano de 1983, cerca de oito mortes provocadas por disparo de arma de fogo, nmero que praticamente triplicou em 1994, com cerca de vinte e duas mortes por dia. Quase uma por hora. No ano de 1995, segundo dados apurados pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP)/SSP/RJ, a Taxa de Homicdios apurada para o Estado do Rio de Janeiro foi de 63.4, correspondente a 8.438 homicdio dolosos, nmeros que no ano de 2008 corresponderam a uma taxa de 35 e a 5.717 homicdios dolosos, numa reduo de 44,80%. Para o ano de 2006, usando os dados divulgados pelo Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros/2008, produzido pela Rede de Informao [86] Tecnolgica Latino-Americana (RITLA) , apurou-se uma Taxa Nacional de Homicdios na ordem de 25.72 e uma Taxa de Homicdios para o Estado do Rio de Janeiro na ordem de 41.28 (tabela 2.3), ou seja, uma taxa 60.38% maior que a taxa nacional. Ainda usando os dados da RITLA para o ano de 2006, temos Taxas de Homicdios de 37.72 para o Municpio de Rio de Janeiro e 75.19 para o Municpio de Maca (a maior taxa dentre os municpios do RJ). Se comparadas as situaes dos estados em que esto localizadas as duas maiores cidades do pas, isto So Paulo e Rio de Janeiro, teremos que a Taxa de Homicdios (nmero de homicdios por grupo de 100.000 habitantes), nos anos de 1947 e 2000, apresentou um salto significativo em ambos os estados, sendo apurado para o Rio de Janeiro um aumento de 9.3 para 60.3 (quase sete vezes) e para So Paulo um aumento de 5.4 para 52.8 (quase dez vezes). Esse quadro poder ser melhor entendido, se considerado face ao que ocorreu no territrio brasileiro como um todo e comparado a dados de mesma natureza, apurados em outros pases do continente. Segundo dados divulgados pelo pesquisador Ib Teixeira (p. 194), no perodo compreendido entre o final dos anos setenta e o inicio dos anos oitenta, o Brasil apresentava uma Taxa de Criminalidade estimada em 11.5, que ser tomada como referencial para comparaes com as taxas de outros pases, sendo quase a mesma taxa apurada para a Venezuela (11.7), pouco superior a taxa dos EUA (10.7), praticamente o triplo da taxa argentina (3.9) e quase cinco vezes as taxas do Uruguai e Chile (2.6). A exploso descontrolada da criminalidade no Brasil, elevou a taxa brasileira apurada no perodo compreendido entre o final dos anos oitenta e o final dos anos noventa para 32.0, praticamente triplicando a taxa do perodo anterior (11.5) e representando no perodo considerado, o dobro da taxa venezuelana (15.2), o triplo da taxa americana (10.1), sete vezes a taxa argentina (4.8), oito vezes a taxa uruguaia (4.4) e quase onze vezes maior que a taxa chilena (3.0). Toda esse carga de violncia teve custos elevados e crescentes, como por exemplo o custo da violncia brasileira para o ano de 1995, estimado pela Fundao Getulio Vargas (FGV) em 5% do Produto Interno Bruto (PIB) e o mesmo custo para o ano de 1999 estimado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em 10.5% do PIB. Sobre estes custos com perdas de vidas, prejuzos diversos, prmios de seguros, aparatos de segurana, etc., que montam a bilhes de reais, o IBGE estima que na ltima dcada foram cometidos no Brasil cerca de 250.000 homicdios, o que nos da uma medida da [87] conjuntura na qual vivemos. Essa estimativa foi confirmada pela UNESCO , com as publicaes do Mapa da Violncia III (referente ao ano de 2000) e do Mapa da Violncia IV(referente ao ano 2002), que mostram uma consistente tendncia de expanso da Taxa de homicdios no perodo 2000-2002, como tambm no perodo mais longo (1993-2002), onde foi constatado um salto em nmeros absolutos de 30.586 para 49.640 homicdios no Brasil e um aumento na Taxa de Homicdios no Estado do Rio de Janeiro, de 41.2 por 100.000 habitantes (1993), para 56.5 por 100.000 habitantes (2002), com aumento de 55.2%. Tomando como exemplo o Estado de So Paulo, foi gasto pela unio, pelo estado e pelos municpios do Estado de So Paulo, no ano de 1995, a quantia de R$ 2 bilhes, gastos esses duplicados em 1999, sendo que o nmero absoluto de homicdios subiu de 9.821 em 1995 para 12.930 em 1999, um aumento de quase 40%. Em se tratando de crimes contra o patrimnio, a situao tambm evoluiu de forma desfavorvel, pois se na conjuntura de 1995 no estado foram registrados 162.341 casos, em 2001 esse nmero subiu em quase 60%, sendo registrados 254.571 casos. A questo da violncia e da criminalidade est intimamente ligada questo das favelas onde se identifica nos dias atuais, o inicio e o fim de [88] grande parte das aes do crime violento e so conceituadas muito elasticamente como um conjunto de habitaes construdas em reas pblicas ou privadas, geralmente ocupadas ilegalmente (invadidas) e de forma desordenada, com infra-estrutura precria, onde os lotes no obedecem a um desenho regular, os acessos so tortuosos, geralmente no permitem a circulao de veculos e que caracterizam-se como locais onde as pessoas vivem apinhadas. A favelizao como fenmeno tipicamente urbano, cresce a taxas muito elevadas e no Estado do Rio de Janeiro est presente em 48 dos seus 92 municpios, o que correspondia em 2003, a 52% dos municpios. Dados publicados como parte da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE (1999-2003), mostraram um crescimento de 35% no nmero de domiclios cadastrados em favelas do estado, se consideradas os dados relativos aos anos de 1999 e 2003, o que correspondia no Municpio do Rio de Janeiro a 24.181 domiclios ou cerca de 1,6 milho de pessoas residindo nas 618 favelas ento cadastradas na cidade. Este quadro de descontrole ao que tudo indica, teve inicio no final da dcada de setenta e inicio da dcada de oitenta, o que possibilitou que organizaes de segurana privada pudessem operar na atualidade com um contingente estimado em cerca de um milho e quinhentas mil pessoas, das quais cerca de novecentas mil operando ilegalmente e por conseqncia, concorrendo para o aumento da carga de violncia. Esses nmeros ganham uma dimenso

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toda especial, quando comparados com os efetivos da Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica) estimados em 285.000 integrantes ou das Foras de Segurana (Polcias Militares, Civis, Federal e Rodoviria) cujos efetivos somados so pouco maiores que das Foras Armadas. As atividades empresariais que hoje entendemos como de Segurana Privada, no seriam conhecidas no Brasil at a dcada de sessenta. At aquela poca era possvel mas no comum, encontrar em grandes corporaes e autarquias, sob forma orgnica, pequenos aparatos de segurana orientados quase que exclusivamente para a vigilncia patrimonial, pouco sofisticados, de organizao simplificada e execuo esttica e primitiva. Tambm encontrvel sob a forma de prestao no oficial de servios de segurana pessoal, para quem pudesse pagar por esses servios ou para os que contavam com a simpatia ou a identificao poltico-ideolgica de membros de instituies policiais ou militares. Um caso clssico foi o servio prestado por Oficiais da Aeronutica ao poltico Carlos Lacerda e que teve seu clmax num atentado em agosto de [89] 1954, no Rio de Janeiro , onde morreu o Major Rubens Vaz, da Aeronutica. Em rea rural no era incomum a existncia de grupos de "pees", "cabras", "jagunos", "afilhados", "capangas", "ajudantes" ou simplesmente "a gente" ligada e dependente de grandes proprietrios ou comerciantes, que prestavam servios de proteo patrimonial e pessoal. No se tem noticia de empresa de prestao de servios de segurana privada organizadas a essa poca, exceto uma forma ainda rudimentar de investigao privada. Vigias e porteiros eram os agentes de segurana encontrveis poca, pouco treinados e voltados para preservao patrimonial. Capangas e guarda-costas, eram os agentes de segurana pessoal. Em termos de Segurana Pblica, a conjuntura apresentava uma estrutura organizacional que se diversificava de estado para estado, [90] estruturalmente pouco sofisticada e uma variedade de organismos pblicos, tanto civis quanto militares , pouco preparados para enfrentar uma criminalidade crescente, mas ainda pouco percebida. De uma forma geral, faltavam instrumentos adequados para mensurar a realidade. Outra caracterstica do perodo foi a atuao isolada e descoordenada dos diversos rgos envolvidos na tarefa e uma legislao anacrnica e inadequada para lidar com a nova situao que se configurava, pois a violncia e a criminalidade j se encaminhavam para dobrar no final da dcada de setenta, os indicadores referentes aos cinqenta anos que a antecedera. Foi nessa conjuntura adversa que ao final da dcada de sessenta, instalou-se a era dos roubos a bancos, dos seqestros e outras modalidades criminosas afins, visando desestabilizar o regime militar ento no poder. Com base numa viso um tanto utpica da sociedade brasileira, conjugada com a inteno de militarizar os aparatos da segurana pblica e com uma doutrina de segurana nacional a executar, o governo central impe uma reestruturao no aparato de segurana pblica dos Estados padronizando estruturas, mtodos e organizaes. Ocupa os principais cargos das Secretarias de Segurana dos estados com pessoal militar, nem sempre preparado para o exerccio daqueles encargos e atravs do Decreto-Lei N 667/69, torna o policiamento ostensivo um encargo exclusivo das Polcias Militares. Os servios de informaes dos organismos policiais so redirecionados para atividades de segurana interna, sob orientao e tutela dos servios correlatos das Foras Armadas. O Departamento Federal de Segurana Pblica, tendo sido transformado em Departamento de Polcia Federal por fora do Decreto-lei N 200, de 24 de fevereiro de 1967, passou a atuar como polcia judiciria da unio. Para confinar os contestadores aprisionados, so usados os sistemas prisionais dos estados onde criminosos comuns passam a conviver e aprender com os chamados presos da Lei de Segurana Nacional, formando pois o caldo de cultura adequado para possibilitar a exploso da criminalidade nas dcadas seguintes. Se por um lado as providncias adotadas pelos governos militares foram aptas para desarticular e praticamente suprimir o movimento contestatrio- armado de esquerda, por outro lado foram inaptas para controlar a criminalidade crescente, situao agravada na dcada seguinte (anos oitenta), quando da eleio para os governos estaduais de polticos at pouco tempo atrs, considerados adversrios do regime militar. Polticas equivocadas em relao direitos humanos, de carter clientelista e populista, provocaram uma onda de permissividade e aumento da ousadia dos infratores da lei, situao para a qual o aparato de segurana pblica, no estava preparado. A conseqncia foi uma exploso descontrolada da violncia e da criminalidade, que praticamente triplicou no perodo (1980-1990). A situao agravou-se de forma constante e crescente durante os anos oitenta. A questo porm j claramente percebida pela populao, mormente pela parcela vitimizada, que pressiona as lideranas polticas em busca de maior proteo tanto contra a criminalidade episdica e circunstancial, quanto contra a criminalidade organizada j instalada. Por outro lado, os segmentos sociais detentores de maior poder econmico passam a investir em aparatos de segurana privada, de tal forma que o setor apresenta resultados que praticamente dobra seu tamanho a cada seis ou sete anos. convocada uma Assemblia Nacional Constituinte e em 1988 uma nova Constituio promulgada, desta vez consagrando todo um captulo s questes da segurana pblica (Captulo III, do Ttulo V). Pela primeira vez na histria do pas, a questo da segurana pblica tratada expressamente como matria constitucional. rgos so definidos e suas respectivas funes so caracterizadas. prevista a futura existncia de uma lei disciplinadora da organizao e do funcionamento desses rgos, de forma a garantir a eficincia de suas atividades o que infelizmente, passados mais de quinze anos ainda no aconteceu. Muitas sugestes e algumas propostas concretas depois, a lei disciplinadora do sistema de segurana pblica do pas continua sendo apenas uma quimera constitucional.

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CAPTULO II

A NATUREZA DICOTMICA DAS INSTITUIES DE SEGURANA

ASPECTOS HISTRICOS

O conceito de instituies policiais usado neste trabalho - instituies ou grupos de pessoas autorizadas ao uso da fora fsica, real ou por ameaa, para regular as relaes interpessoais dentro do grupo social, mediante autorizao desse grupo - propositalmente ampla para permitir comparaes entre um grande nmero e variedades dessas instituies ao longo da histria da sociedade poltica, tenham elas atuado dentro do grupo social do tipo famlia, cl, tribo, ou estado. Dentre os muitos aspectos que poderiam servir como parmetro na comparao dessas instituies, ressalta a questo dicotmica da natureza pblica/privada (Patrocnio), observvel quando analisada a natureza delas, pois a autorizao para agir em nome do grupo social, no resulta necessariamente numa instituio de natureza pblica. Unidades socialmente soberanas como as antigas Cidade-Estado ou em modernos pases da atualidade, nem sempre operaram ou operam instituies de segurana formadas, pagas e controladas pelo governo, o que equivaleria dizer instituies de natureza pblica. [91] No sculo IV a.C. os filsofos Plato e Aristteles cada qual a seu modo, deram partida s discusses sobre o pblico e o privado na cultura grega. Naquela poca j afirmavam que toda ao humana visando ao bem comum, independentemente da origem dos recursos que empregavam, deveriam [92] ter carter pblico e a segurana da populao, deveria estar necessariamente dentre essas aes. Roma no inicio da poca denominada como Repblica , deixou a aplicao das leis nas mos dos seus cidados; o policiamento em Roma estava nas mos dos indivduos, mas seria um erro afirmar que Roma no tinha outras instituies autorizadas pelo grupo social a usar legitimamente a coero fsica. Cabia aos lesados levar, geralmente com a ajuda de parentes e amigos, os malfeitores at a presena dos magistrados, que aps tomar a deciso e sentenciar, devolvia o acusado aos seus captores para aplicao da punio prevista na lei, incluindo a morte ou escravido. De modo semelhante, hoje nos EUA, reas estrategicamente importantes como locais de negcios, universidades, aeroportos, bancos, etc., so majoritariamente policiados por agentes privados. Tambm uma evidncia que as instituies de segurana pblica nos dias de hoje, sejam majoritariamente de natureza pblica, levando a maioria das pessoas a acreditar que os integrantes das instituies de segurana sejam funcionrio do governo, pagos e controlados pelo governo e que tal fato sempre foi feito dessa forma, o que no verdadeiro, pois ao longo da histria, essas instituies foram muitas vezes controladas pelos governos, mas

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pagas privadamente ou no pagas. [93] Na verdade, ao longo da Idade Mdia europia o Patrimonialismo caracterizou o Estado Absolutista, onde o monarca usava indistintamente tanto suas rendas pessoais como as rendas arrecadadas pelo governo, ora para uso pessoal, ora para assuntos de governo, dando margem a que as instituies de policiamento tambm tivessem origem e operao indistintas, por vezes paralelas ou concorrentes, por vezes em conjunto. Antes do sculo XIX, os policiais na Inglaterra eram controlados pelos magistrados escolhidos pela coroa inglesa, mas pagos privadamente. No sculo XIX os famosos Xerifes, retratados nos filmes de faroeste americanos, eram voluntrios no remunerados; s vezes eram remunerados privadamente por grupos de cidados, organizados para uma atividade oficial e controlados por um oficial do governo. Modernamente, inclusive no Brasil, guardas privados so responsveis pela segurana de edificaes onde funcionam servios pblicos. Os Xerifes ingleses, nomeados pelos reis normandos do sculo XII, eram oficiais pblicos, mas no recebiam um pagamento da coroa. O Constable outra inveno medieval inglesa, at o sculo XIX era um agente executivo da lei, agindo em nome do rei, mas no era pago por fundos pblicos, o que s passou a ocorrer aps a reforma do sistema policial executada por Robert Peel, em 1829. At ento as instituies de segurana na Inglaterra eram [94] mantidas por igrejas, guildas , comisses, parquias, magistrados, cortes legais, etc. Na Frana medieval do sculo XII, o rei Luiz criou o cargo de Superintendente de Paris, que comandava uma pequena frao de tropa militar e uma patrulha noturna, cuja participao era obrigatria a todos os cidados do sexo masculino e que no recebiam pagamentos da coroa pelos servios prestados. Na Rssia e na Prssia do sculo XVIII, os proprietrios de terra mais ricos podiam manter instituies de segurana privadas atuando em suas propriedades, em conjunto com as instituies pblicas. A fora policial da Companhia das ndias Orientais no sculo XVIII, era considerada uma instituio privada pelos ingleses que moravam na Inglaterra, mas era vista como instituio pblica, do ponto de vista dos indianos e ingleses que viviam na ndia. A Viglia Burguesa criada em Nova Amsterd, depois Nova Iorque, pelos primeiros colonizadores no ano de 1643, s passou a remunerar seus integrantes aps o ano de 1712. Como vimos, as instituies de segurana de carter pblico so dominantes nos dias de hoje, mas tambm vimos que uma grande parte delas foi originalmente de carter privado, tendo convivido por um bom perodo como hbridos. Ao longo da histria, conviveram estruturas de poder com hierarquias concorrentes. De um lado a hierarquia tradicional ou senhorial, caracteristicamente patrimonialista, pessoal e individualizada. De outro lado a hierarquia moderna, caracteristicamente pblica, impessoal e padronizada. evidente que apesar das instituies de segurana de carter pblico dos dias atuais sejam, na sua maior parte pagas e dirigidas pelos governos, este fato no inibe o emprego de instituies privadas de segurana, cujo emprego cresce enormemente, em particular nos pases mais industrializados e mais avanados, o que permite concluir que as instituies pblicas no suplantaram permanentemente as instituies privadas e que o processo observado seja plenamente reversvel. O fato propulsor da substituio das instituies de segurana privada pelas pblicas, no perece ser simplesmente o crescimento da insegurana. Tudo indica que esteja ligado ao declnio da eficcia da proteo proporcionada. Em contrapartida, este mesmo fato vai favorecer a aplicao das instituies de segurana privada em ambientes protegidos por instituies pblicas, seja por complementao, seja por substituio, quando o quadro vier a repetir-se, o que diga-se j est ocorrendo.

ASPECTOS IDEOLGICOS

Em resumo: as instituies de segurana de carter pblico nunca substituem plena e permanentemente o emprego das instituies privadas e nada impede que sejam aplicadas simultaneamente. Quando as necessidades de segurana da populao no so satisfeitas pelas instituies de segurana do estado, os processos privados podem ser ativados ou reativados, exceto quando a ideologia dominante excluir essa possibilidade. Alguns poucos desavisados argumentam que exemplos anacrnicos e aliengenas, pouco ou nada contribuem para a formulao de uma ideologia local. Nada mais errado! Observe-se que boa parte dos exemplos citados no presente trabalho, guardada a correspondncia cronolgica, equivalem s instituies de segurana que j existiram no Brasil. Estamos falando por exemplo, da organizao denominada Quadrilheiros em atividade no Brasil- Colnia do sculo XVII. Ou da chamada Guarda Nacional do perodo imperial do sculo XIX, ou ainda, das Guardas Noturnas em operao nas principais cidades brasileiras da primeira metade do sculo XX. Os exemplos mais atuais no cenrio brasileiro, so as chamadas atividades dos Vigilantes Patrimoniais, em aes de segurana predial, condominial, comercial, etc. Os exemplos consignados demonstram duas ideologias confrontantes. De um lado uma ideologia oficial, que nega uma maior participao das instituies de segurana privada nas aes de segurana pblica, limitadas ao prescrito na legislao atual. Do outro lado, uma ideologia popular e no oficial que incentiva o emprego dessas instituies e ocupa mo-de-obra do setor privado, num montante que j corresponde a cerca de 10% do PIB brasileiro. Existe um evidente paradoxo dentro da ideologia oficial, limitadora de um lado e liberalizante em algumas oportunidades. O mesmo corpo ideolgico que opera dentro das limitaes da legislao que regula atualmente a atividade da segurana privada, libera parcela significativa de autoridade do estado, para instituies de segurana privada. So relevantes os exemplos das delegaes de autoridade para os executores da Segurana Metroviria e para os executores da Segurana Prisional, em presdios que recentemente tiveram suas administraes parcialmente privatizadas ou terceirizadas. Apesar da discusso secular, ainda existe at hoje uma grande confuso conceitual entre o que seja pblico, estatal e privado, especialmente entre

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o pblico e o privado, quando o foco da discusso fica limitado origem do capital aplicado e no natureza do servio prestado. O capital aplicado pode ser estatal (federal, estadual ou municipal) ou privado (nacional, transnacional, pessoal ou corporativo). A origem do capital aplicado pode ser estatal, privado ou misto, assim como a forma de sua gesto. Os servios resultantes dessa aplicao de capital, quer no campo da Segurana Pblica, quer no campo da Segurana Privada, sero necessariamente dirigidos ao bem comum e Ordem Pblica, independentemente da origem dos recursos que os fazem acontecer, cabendo pois sociedade, por intermdio do estado, adotar instrumentos e mecanismos que os regule, controle e fiscalize, por tratar-se de servios pblicos por sua natureza, independentemente da origem dos recursos que os viabilize. Instrumentos e mecanismos que os torne geis, prestigiados, eficazes e eficientes, que no os estigmatize ou os limitem indevidamente. Ressalta na histria brasileira tomado por base o perodo colonial, que o setor pblico nasceu do setor privado, que apropriou-se do estado at que este estivesse fortalecido o bastante para cobrir soberanamente todo o territrio nacional. Assim aconteceu na histria poltica brasileira e assim foi reproduzido, como no poderia deixar de ser, no aparecimento e desenvolvimento das instituies policiais do Brasil.

CAPTULO III

SEGURANA E IDEOLOGIA

[95] medida que se entende a ideologia como um complexo de idias orientadoras do pensamento e das aes num determinado perodo e num local definido, torna-se necessrio procurar o ncleo dessas idias mais relevantes, que evidenciando certa continuidade e permanncia, ir revelar uma atitude prvia em determinada direo. Em se tratando da busca pela identificao da ideologia de segurana que temos hoje e da que tivemos num passado recente que lhe antecedeu, parece prudente e lgico partir da anlise dos textos e atos oficiais produzidos nesse determinado perodo, bem como da legislao, dos atos e medidas efetivamente implementadas. Em termos de balizamento temporal vamos chamar de Antecedente, o perodo compreendido pelo imprio (1 e 2) e pela repblica at 1964; chamaremos de Perodo Anterior aquele compreendido entre o movimento militar de 1964 e a promulgao da Constituio Federal de 1988; e como Perodo Atual o compreendido entre a promulgao da atual Constituio Federal aos dias finais do ano de 2005.

ANTECEDENTES

De uma maneira geral, as estruturas policiais do Estado Moderno foram criadas para sustentar uma sociedade ordenada, composta pelo cidado disciplinado e com uma estratgia de ordenamento social, poltico e econmico a ser mantida. Assim o controle estaria na essncia da organizao das relaes sociais, onde a lei poderia ser definida como a racionalizao desse controle e a estrutura policial seria a executora desse controle. O controle social ento entendido como uma questo poltica e a segurana pblica como base dos processos sociais. Da o conceito estruturado no captulo introdutrio, onde Estratgias de Policiamento aparecem como as abordagens que o grupo social autoriza e reconhece como legtimas para regular suas relaes interpessoais dentro dos parmetros de ordem e segurana que adote. Assim sendo, as Estruturas de Policiamento so as organizaes que devero atender a essas estratgias, operacionaliza-las e aplica-las. A organizao policial brasileira sempre teve sua imagem, estrutura e atuao associadas ao estado e a lei, em estreita correlao com a dinmica de formao da nossa sociedade, suas estruturas polticas e sociais. Essa organizao foi alterada ou reformada em variados momentos da nossa histria, tanto com o intuito de modernizao quanto para ser inserida num quadro mais amplo de reformas do estado, onde teria seu papel modificado, seja pelo

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aparecimento das primeiras organizaes profissionais, especializadas ou no, seja pela longa durao e empenho das organizaes no profissionais (milcias), de largo emprego, principalmente no perodo imperial onde no seu final, as funes policiais e judiciais foram separadas. dos bacharis e da maonaria, das revoltas messinicas, das [97] oligarquias, do ciclo da borracha, da 1 Grande Guerra, da poltica dos estados e do Coronelismo , onde a ideologia das Foras Policiais foi essenciamente de carter militarista. No perodo republicano que lhe seguiu, primeiramente na Repblica Velha [98] , de carter ditatorial, da censura, da perseguio e priso dos opositores, do Segue-se a esse perodo a Repblica Nova ou Estado Novo controle sindical e da implantao da CLT, do centralismo administrativo e da 2 Grande Guerra, onde surgem as primeiras estruturas policiais de carter poltico, engajadas em processos ideolgicos e da multiplicidade das estruturas policiais. A redemocratizao do regime aps o golpe militar de deposio do [99] ditador Getlio Vargas, possibilitou em termos constitucionais, a primeira referncia estrutura policial expressa na Constituio de 1946 , onde as Polcias Militares aparecem como institudas para garantir a segurana interna e a manuteno da ordem e consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito (Art. 183). Esse novo perodo republicano foi marcado pelo desenvolvimentismo, pela industrializao, pela descentralizao administrativa, pela transferncia da capital federal para Braslia, pela multiplicidade de organismos policiais de curta existncia e por crises poltico-institucionais, que desaguaram numa revoluo ou golpe militar que deu margem a um perodo de governos militares. [96]

O PERODO ANTERIOR

O Perodo Anterior (1964-1988) foi sem dvida marcado por uma ideologia que se estruturou em quatro componentes bsicos: uma inclinao por padres de origem norte-americana, de onde foram copiados alguns sistemas de segurana, inclusive os de empresas de segurana privada; uma concepo racional e tecnicista em relao organizao e ao funcionamento da sociedade; averso a qualquer forma de conflito; e tendncia centralizao decisria, tanto no campo econmico, quanto no campo poltico-administrativo. A ideologia dominante neste perodo, conduziu a uma grande concentrao de poderes nas mos do Poder Executivo, transferidos tanto do Poder Legislativo (que perdeu prerrogativas e recebeu limitaes), como do Poder Judicirio (que tambm perdeu prerrogativas e foi proibido de apreciar determinadas medidas, dentre outras limitaes). A ideologia ento vigente, com nfase no binmio Segurana e Desenvolvimento, teve sustentao tericodoutrinria no iderio da Escola Superior de Guerra (ESG), que pode ser sintetizado em trs elementos bsicos: os Objetivos Nacionais, que deveriam ser buscados por uma Poltica Nacional, atravs dos recursos disponveis do Poder Nacional; uma Poltica Nacional de Desenvolvimento para empregar o Poder Nacional na conquista e na manuteno dos Objetivos Nacionais; e

uma Poltica Nacional de Segurana, para eliminar ou reduzir os obstculos que pudessem impedir a conquista ou manuteno dos Objetivos Nacionais.

Com esses elementos disponveis, chegou-se concepo de Segurana Nacional, a entendida como grau de garantia que o estado proporcionaria nao, por meio de aes polticas , econmicas, psicossociais e militares, para manter ou conquistar os Objetivos Nacionais, a despeito dos antagonismos e presses que pudessem vir a enfrentar. Essa viso de sociedade, um tanto utpica, foi exacerbada com o recrudescimento da luta armada promovida pelos contestadores do regime. A conseqncia foi uma concentrao de poderes ainda maior no Executivo, em detrimento do Legislativo e do Judicirio; a limitao e um maior controle da atividade poltico-partidria, bem como uma maior restrio ao federalismo, com interveno e limitao da autonomia dos Estados Federados. Em termos de Estratgias de Policiamento, o governo central em nome da sociedade decidiu que as Secretarias de Segurana Pblica e as Polcias Militares dos estados passariam a ter titulares e comandantes indicados e controlados pelo poder central. As estruturas passaram a organizar-se e a operar com base em padres militares. A estrutura policial civil foi enquadrada hierarquicamente e assim passou a operar sem que para isso estivesse preparada, nem formalmente, nem organizacionalmente e nem ideologicamente, com evidente dano sua atuao de rotina. A estrutura policial militar apesar de organizacionalmente preparada foi tratada como instituio auxiliar, com comandantes geralmente sem preparo e experincia em policiamento e aplicada no enfrentamento da luta armada, para a qual no estava preparada, nem em termos operacionais, nem em termos de equipamentos, de doutrina, de armamentos, etc. A segurana pblica foi relegada a um plano secundrio, sendo dada prioridade segurana do estado, principalmente quando as organizaes engajadas na luta armada, necessitando de fontes de financiamento para suas estruturas e aes, passaram a roubar bancos e outros estabelecimentos financeiros. Nessa poca, o Departamento Federal de Segurana Pblica foi transformado em Departamento de Polcia Federal, por fora do Decreto- Lei N

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[100] 200, de 25 de fevereiro de 1967, para atuar como Polcia Judiciria da Unio . O policiamento ostensivo por fora do Decreto-Lei N 667/69, de 02 de julho de 1969, foi atribudo com exclusividade s Polcias Militares, o que provocou a extino das demais organizaes policiais uniformizadas. O governo central com base na ideologia do perodo, alm das Estratgias de Policiamento, ocupou-se tambm das suas Estruturas de Policiamento, numa clara inteno de padronizao e controle. Nesse perodo foram editados os primeiros diplomas que tornaram legais e estruturaram as atividades da Segurana Privada no Brasil, sob a viso doutrinria da USAID (United States Agency for International Development). Nesse perodo foram editados o Decreto-Lei N. 1034, de 21 de outubro de [101] 1969, substitudo mais tarde pela Lei N. 7102, de 20 de junho de 1983 e regulamentada pelo Decreto N. 89056, de 24 de novembro de 1983, que tratavam da segurana aos estabelecimentos bancrios e similares, bem como da estruturao das empresas privadas de segurana, que prestariam esses servios. Neste caso uma necessidade do estado, portanto uma necessidade da coletividade e com uma finalidade social, foi atendida por intermdio de entes privados, para proteo de uma atividade majoritariamente privada, mediante autorizao, regulamentao e controle do Poder Pblico Federal, em condies em tudo semelhantes prestao de um servio pblico. Necessrio ressaltar que o texto constitucional ento em vigor, no contemplava como competncia da unio a legislao, controle ou regulamentao sobre segurana privada, mas ideolgica e doutrinariamente esta prtica estava perfeitamente adequada praxis intervencionista e restritiva da Unio Federal sobre a autonomia dos Estados Federados. Fins e metas indicados e operados, com meios e instrumentos absolutamente definidos, a sntese mais fidedigna que se poderia propor para esse perodo. xito no que se refere represso luta armada. Fracasso quanto ao controle da criminalidade comum. As polticas liberalizantes operadas no inicio da dcada de 1980, durante o ltimo governo do ciclo militar (1979-1985), possibilitou a eleio de polticos at ento considerados como ferrenhos opositores (ou inimigos do regime), para as casas legislativas estaduais e federais, bem como a eleio direta para governos estaduais. No caso do Estado do Rio de Janeiro, com a eleio em 1982 de um governador socialista-populista (15 de maro de 1983 a 15 de maro de 1987), a estrutura de policiamento do estado passou a imediata subordinao ao governo estadual, quebrando uma tradicional hegemonia do Exrcito sobre aquelas Foras de Segurana. O novo governo, em sintonia com o que se convencionou chamar de pensamento socialista moreno, que via a [102] delinqncia e os delinqentes como conseqncia de uma sociedade injusta , implantou substanciais alteraes na estrutura de policiamento existente, separando-a em Secretarias de Estado autnomas, no coordenadas, sem uma base legal e recursos adequados, porm com novas funes a cumprir, substituindo a tradicional funo de combate ao crime, pelo discurso de prevenir conflitos, sem que para isso fosse operacionalizada qualquer mudana da doutrina de emprego, na legislao regidora e nem no sistema formativo e instrucional das corporaes. As operaes policiais em favelas foram proibidas, tornando aquelas reas carentes de quase tudo, tambm carentes da possibilidade de lei e ordem. Foi criado por ato do executivo (1983), um Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos destinado a encaminhar demandas, sugestes e denncias, porm sem destinao ou suporte legalista-formal e formado basicamente pela militncia poltica que ocupou o poder. Tais medidas e o clima de engessamento da estrutura operacional, teve como conseqncia nos anos imediatos, um grande aumento da criminalidade e da violncia em todo o Estado, inclusive com a migrao de atividades criminosas para reas do interior, sendo constatada no perodo 1980/1990, um aumento de 240% na Taxa de Homicdios, se tomada por base a taxa de 1980 (17,3/100.000) e a taxa de 1990 (58,9/100.000), quadro que iria refletir-se perversamente nas dcadas seguintes, com o crescimento e consolidao das quadrilhas de traficantes de drogas pesadamente armadas, organizadas em faces estruturadas e com poder financeiro e poltico.

O PERODO ATUAL

O Perodo Atual (de 1988 ao final de 2005), foi indubitavelmente marcado pela promulgao da Carta Constitucional de 1988, que de uma forma [103] geral restaurou o princpio federativo e o princpio da Competncia Remanescente , devolvendo aos Estados Federados a autonomia subtrada no perodo anterior, mormente no que se refere ao aspecto da segurana pblica. Entretanto no se pode afirmar categoricamente a existncia de uma ideologia que possa caracterizar este perodo, salvo se admitida a possibilidade de uma ideologia dualista e contraditria. Na verdade pode-se afirmar a existncia de quatro componentes bsicos: a constitucionalizao do tema segurana pblica e a determinao nunca cumprida, da sua sistematizao; indefinio conceitual quanto ao entendimento e operacionalizao da segurana do Estado e da segurana do cidado (pblica e privada); restaurao da competncia e da autonomia dos estados em relao segurana pblica e a invaso federal da competncia estadual sobre segurana privada; e iderio estanque em cada ciclo de governo, dentro do perodo.

A introduo da idia de segurana pblica num captulo prprio da nova carta constitucional foi sem dvida, uma inovao e um avano notvel, mormente pelo aspecto conceitual que firmava e pela sistematizao funcional e organizacional que sugeria, porm dependente de uma lei posterior, que at hoje no existe. Por outro lado, deixando de estabelecer as Estratgias de Policiamento e ocupando-se das Estruturas de Policiamento, criou um vcuo e uma incoerncia doutrinria, ao estabelecer uma estrutura sem fixar um sistema e sem identificar as estratgias que pretendia atender.

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O estabelecimento na carta constitucional das competncias, das funes e das atribuies dos entes e rgos envolvidos, criou uma doutrina de segurana pblica cuja operacionalizao ficou baseada nos estados e por omisso, criou uma lacuna atravs da qual tornou possvel unio invadir a competncia estadual e continuar a legislar e controlar a segurana privada, porm no produziu legislao adequada nem estruturou seus rgos para realizar a tarefa, limitando-se a adaptar uma legislao no recepcionada na nova carta, mantendo o setor desregulado e sujeito a atuao de estruturas ilegais e a prticas pouco ticas, predatrias e ilegais. Cada ciclo governamental subseqente nova carta, produziu polticas de governo estanques, sem continuidade e por vezes contraditrias. A adoo de discursos de carter populista e salvacionista, prometendo resultados de curto prazo, negou a evidncia da mudana de uma mentalidade arraigada, que o senso comum indicava ser necessariamente gradual nunca sbita, pois implicava na mudana de ideologia j cristalizada nas prprias organizaes, onde o inimigo deveria ser vencido pela represso direta. A mudana dessa viso implicaria em aplicao de polticas muito mais complexas do que um mero estudo terico sobre os novos direitos positivados na nova carta constitucional, que aplicados em cursos formativos ou de reciclagem, soaram aos policiais como mero discurso desprovido de aplicabilidade e que em nada mudaria sua dura e perigosa rotina. A Lei N. 7102, de 20 de junho de 1983 - que dispe sobre a segurana de estabelecimentos financeiros e sobre a constituio e funcionamento das empresas de prestao de servios de segurana privada - foi alterada e teve sua amplitude aumentada no perodo governamental de 1991-1994, pela Lei N. 8863, de 28 de maro de 1994. A legislao resultante por sua vez foi novamente alterada e ampliada no perodo governamental 1995/1998 pela Lei N. 9017 de 30 de maro de 1995, o que deu margem a um corpo legal adaptado, anacrnico e inadequado, porm j responsvel pelo regramento do setor de prestao dos servios de segurana privada. O mais grave que o fez, ferindo a competncia constitucional remanescente dos estados. A no-edio de legislao federal disciplinadora, contrariando a previso do pargrafo 7, do Art. 144, da CF, bem como a criao de rgos de atuao nacional como a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (subordinada ao Ministrio da Justia) e da Secretaria Nacional Antidrogas (subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional), atuando de forma dispersa, descoordenada e sem vinculao operacional com a Polcia Federal, produziu um quadro de superposio de esforos, de custos e de autoridade, sem que se possa apontar qualquer vantagem administrativa ou operacional. Sem contar a inexistncia de qualquer sistemtica de coordenao ou integrao entre a unio, estados e municpios na sensvel rea de segurana, nem integrao entre rgos policiais e Ministrio Pblico ou destes com rgos fazendrios dos estados, da Receita Federal ou Banco Central. Outro aspecto a ser considerado a existncia de dois conjuntos de prticas e princpios, contraditrios e conflitantes, no que diz respeito s instituies de servios de segurana privada. De um lado a posio oficial e suas prticas limitadoras, que negam a possibilidade de delegao de parcela maior de autoridade, para que essas instituies possam atuar preventivamente com maior eficincia e sem tangenciamento da lei, mesmo quando delega parte do Poder de Polcia, para a Segurana Metroviria e para a operao de unidades do Sistema Prisional por empresas privadas. De outro lado, a posio da populao, com nfase nas camadas de maior poder aquisitivo, que pela contratao cada vez maior dessas instituies e seu emprego em aes at pouco tempo atrs reservadas s instituies estatais, proporcionaram ao setor um crescimento taxas estimadas entre 5% e 10%, ao longo do ano de 2001, quando setores expressivos da economia nacional apresentaram resultados negativos.

CAPTULO IV

ESTRUTURA POLICIAL

A SEGURANA PBLICA COMO UM SISTEMA.

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Segundo uma viso reducionista e emocional existente no senso comum do povo, a segurana pblica um sinnimo de polcia. Existe ainda o entendimento deturpado, esposado at por setores pretensamente bem informados da populao, de que polcia sinnimo de fora bruta, de truculncia e que os problemas de segurana pblica, tanto nos seus aspectos de segurana individual como nos da segurana comunitria, so de fcil soluo, bastando para isso colocar mais policiais nas ruas, comprar mais armas ou mais viaturas, ou ainda, convocar as Foras Armadas para o patrulhamento da cidade. Evidentemente que premissas falsas conduzem a metas inatingveis e a dose do remdio aplicado concentra-se ento no uso puro e simples da represso, do combate e do confronto que, pela repetio leva perplexidade dos esforos inteis, do abandono da atividade preventiva, da utilizao limitada da investigao apenas para viabilizar o confronto e a sensao de impotncia diante do fato consumado. [104] A segurana pblica deve ser entendida como um grande sistema integrado, que envolve organismos estatais e no-estatais, que compreende governo e populao, que estrutura nas devidas propores os juzos criminais, defensores, advogados e rgos cartorrios; que envolve o ministrio pblico e os rgos prisionais; que compreende tanto a polcia ostensivo-preventiva como a judicirio-investigativa. um grande sistema que tambm envolve os rgos assistenciais, a imprensa e as instituies de ensino e religiosas; que envolve fundamental e criticamente a estrutura da famlia, num esforo conjugado de preveno primria. sem sombra de dvidas, um dever do estado e uma responsabilidade difusa em toda a sociedade, cujo exerccio objetiva a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do seu patrimnio. tambm um direito a que todo cidado deve ter acesso, para manter inclume sua integridade fsica e o seu patrimnio. Quando o preceito constitucional atribui a todos uma parcela da responsabilidade sobre a segurana pblica, essa responsabilidade ento se difundiu por todas as pessoas que convivem sob a gide desse preceito, sem que se possa nesse sistema de responsabilidade difusa, atribuir a esse ou quele, tal ou qual parcela de responsabilidade. Porm tal no ocorre com o dever atribudo ao estado para com a segurana pblica e com o seu exerccio para a [105] preservao da Ordem Pblica. Ao estabelecer a vinculao entre ordem e segurana, o mandamento constitucional impe a ordem pblica como objeto da segurana pblica e como estado ou situao que se deseja preservar, elencando por conseqncia os rgos envolvidos na sua execuo, funes e competncias.

FUNES BSICAS DE POLCIA

Dentre os rgos elencados pela regra constitucional como responsveis pela segurana pblica face s funes que lhes so atribudas, ao nmero expressivo dos seus componentes, ao desdobramento territorial que possuem e s competncias que lhes cabem, ressaltam as instituies das Polcias Civis e das Polcias Militares, que iro compor em cada um dos Estados Federados o subsistema policial como parte do sistema de segurana pblica, nele executando as funes bsicas de polcia, isto , atuando nos dois grandes ramos da atividade policial consolidada no cenrio europeu, com o aparecimento da polcia moderna na primeira metade do sculo XIX. A nova estrutura, em substituio das estruturas centralizadas de segurana das monarquias reinantes e das milcias privadas dos grandes empreendedores e proprietrios rurais, foi implantada na Inglaterra pelo Ministro Robert Peel. Este organizou a Polcia de Londres nos idos de 1829, sob os princpios da estabilidade, da eficcia, da organizao militar e da dependncia governamental, com funes bsicas bem definidas de Polcia Ostensiva e de Investigao Criminal, numa evidente conquista do Estado Liberal que ento se consolidava, destinando nova estrutura policial, a autoridade e a capacidade de coero sobre o indivduo, em benefcio do bem estar geral. So essas ainda hoje, universalmente e sem margem de dvida, as duas funes bsicas de polcia: o policiamento ostensivo e a investigao de delitos. Em todo o mundo, as organizaes policiais se estruturam no sentido de alocar recursos humanos, materiais e tecnolgicos para essas distintas e indissoluvelmente ligadas funes. A funo Policiamento Ostensivo parte da premissa de que a presena policial, visvel e plenamente identificvel, inibe a ao criminal pela demonstrao de fora e pela reduo/inibio das oportunidades para delinqir. A funo de Investigao de Delitos se concentra na tarefa de descobrir os autores de delitos, no levantamento dos meios probatrios e no acompanhamento dos movimentos delitivos, de baixa ou de alta periculosidade, organizados ou no, parte da premissa que a punio dos culpados, pelo exemplo que patenteia, inibe a vontade de delinqir, mesmo em casos de oportunidades surgidas. Essas duas funes bsicas se complementam e so interdependentes.

MISSES DE POLCIA

Todas as polcias do mundo tm hoje como obrigaes as mesmas misses, pois em toda parte a organizao e o funcionamento dos sistemas de policiamento so estruturados a partir de uma matriz, composta por algumas grandes misses, que definem quatro conjuntos de atividades [106] distintas, derivadas das funes bsicas j descritas: Polcia de Segurana, Polcia de Ordem, Polcia Criminal e Polcia de Informaes. (Monet). A mais antiga das misses policiais exercida pela Polcia de Segurana, que remete idia de proteo do cidado e que historicamente [107] mobiliza os maiores contingentes policiais , em especial os agentes uniformizados e que descende em linha direta das primeiras formas de organizao policial nas cidades medievais. Essa misso de segurana pblica corresponde a face da polcia voltada para a sociedade, onde esto includas as atividades de higiene e tranqilidade das ruas e habitaes; a proteo das pessoas e dos bens contra a ao dos delinqentes, dos vndalos e dos baderneiros; a guarda de estabelecimentos e de personalidades diversas; a facilitao da circulao viria; as operaes de socorro e de emergncias; a escolta de bens, valores e detidos; a vigilncia geral e a proteo das atividades de comrcio, indstria e servios. [108] Da misso de segurana misso de ordem, a fronteira tnue, pois o conceito de Ordem Pblica de percepo difusa e varivel ao

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longo do tempo e est ligada s idias de proteo do estado e da utilizao do espao pblico. Essa misso de manuteno de ordem nas ruas e demais espaos pblicos em casos de mobilizao coletiva, manifestaes ou agitao, coloca as unidades especializadas a meio caminho entre a polcia e os exrcitos. Essa misso usualmente exercida por unidades especializadas, militarizadas e especialmente equipadas. Em geral, a fora policial encarregada da misso de polcia de segurana a mesma encarregada da Polcia de Ordem, tanto por questes de ordem prtica como de legitimao. [109] [110] A misso de Polcia Criminal recebe variadas denominaes como: polcia judiciria, criminal investigation, law enforcement , polcia criminal, etc. Ela visa prioritariamente os comportamentos criminais e a fornecer justia penal, a matria prima necessria ao seu funcionamento. Essa misso importa na distino de uma polcia criminal geral, prximas dos cidados e que trata dos fatos nos quais esses so, na maior parte das vezes as vtimas (de delitos diversos, como roubos, furtos, violncia fsica, etc.) e uma polcia criminal especializada, orientada para atividades para as quais se exige conhecimentos especiais, mtodos especficos e equipamentos sofisticados, visando o enfrentamento do crime organizado, do trfico de drogas e armas, contrabando, seqestros, fraudes fiscais e financeiras, terrorismo, falsificao de moedas, etc. Essas tarefas envolvem a busca das infraes penais, a identificao e priso dos seus autores, a reunio de meios probatrios e o encaminhamento ao Ministrio Pblico dos resultados das investigaes. Para isso dotada pela lei de poderes referentes ao controle das pessoas em espaos pblicos, o direito de buscas e perquirio aos suspeitos, bem como de conduo e reteno em dependncia policial dos suspeitos por determinados perodos e de apreender e conservar objetos suscetveis de constituir elementos de prova. A misso de Polcia de Informaes abarca um complexo conjunto de tarefas ligadas rea de inteligncia e tradicionalmente busca identificar ameaas que pesem sobre a segurana geral dos cidados, a ordem pblica e a segurana do estado. A atividade de inteligncia visa produzir os conhecimentos necessrios e a reunir informaes com o maior grau de preciso possvel sobre atividades e pessoas sujeitas a ao dos tribunais penais e transmitir esses dados policia criminal ou a de segurana, para os procedimentos de rotina investigativa ou operacional. Em geral seus agentes no so dotados de poderes de coao e em alguns casos, estes poderes lhes so vedados.

CARACTERSTICAS DO POLICIAMENTO

O policiamento moderno dominado por agncias pblicas, especializadas e profissionais. Por conseqncia seus agentes so em geral, funcionrios de um governo, selecionados e treinados para a carreira policial e cujas responsabilidades so o cumprimento da lei e a garantia da ordem. Esta viso do policiamento nos dias de hoje, no impede entretanto, que ele seja feito de modo privado e particular ou por agentes no profissionais ou ainda, que a sua estrutura no seja exclusivamente voltada para a especializao da atividade. Quando tratamos da questo do Patrocnio, temos que a polcia tida como pblica, quando paga e controlada pela comunidade que a autoriza. Tanto o pagamento quanto a orientao so necessrios para distinguir o carter pblico do carter privado, pois o organismo policial tem sido controlado pelo governo, mas pago privadamente, ou no pago atravs da histria. Antes do sculo XIX, os policiais ingleses eram controlados pelos magistrados designados pela coroa, mas pagos privadamente. Os Xerifes, famosos pelos filmes de faroeste americano, eram voluntrios no remunerados pelo estado, organizados para uma atividade estatal, mantidos privadamente e controlados por um oficial do governo americano. No Brasil imperial do sculo XIX, as Ordenanas e as Milcias ou sua sucessora a Guarda Nacional, eram compostas por voluntrios no remunerados, organizados para uma atividade estatal e controlados pelo governo. Nos dias de hoje, exemplos mais prximos de ns como os guardas de segurana privados que policiam edifcios e espaos pblicos, tambm o das polcias privadas americanas (atuando em escolas, universidades, pontes, tneis, metrs, aeroportos, etc.) e os Constables voluntrios de [111] Londres (Special Constabulary) e nas Ilhas Anglo-Normandas , como a da Jersey, onde coexistem uma polcia profissional e uma polcia de voluntrios no remunerados. Quando tratamos da questo do Foco, temos que a especializao da estrutura policial um termo relativo (especializao/noespecializao), referente exclusividade em se desempenhar de determinada tarefa, que em a ao de policiamento a aplicao (real, por possibilidade ou por ameaa) de fora fsica dentro da comunidade que autoriza seu funcionamento. Uma fora policial especializada dedica todo o seu esforo luta contra a criminalidade e manuteno da ordem, com aplicao de coero fsica, seja essa aplicao uma necessidade ou uma possibilidade. Uma fora noespecializada, faz muitas outras coisas alm disso, pois em muitos pases a polcia tem assumido muitas tarefas que no as diretamente ligadas manuteno da ordem pblica ou luta contra a criminalidade. O Constable ingls da Idade Mdia era um agente especializado da lei e ordem. O Sargento francs da mesma poca, era um oficial de atividades mltiplas, que fazia de tudo um pouco, desde entrega de ordens judiciais, at operaes militares. O policiamento moderno dominado por organismos policiais que se tornam cada vez mais especializados no decorrer dos dois ltimos sculos e onde a especializao policial parece ter sido conseqncia de uma filosofia administrativa do estado moderno, na qual se acredita que a especializao seja necessria tanto para garantir o controle adequado da estrutura, quanto para aumentar sua eficincia. Quando tratamos da questo da Racionalizao, temos que admitir que a profissionalizao uma caracterstica do aparelho policial moderno, mais claro e evidente que seu carter pblico ou sua especializao.Tambm uma caracterstica mais complexa e nos remete questo da qualidade do desempenho do aparelho policial, cujos indicadores mnimos so o recrutamento em funo de padres especficos, remunerao suficiente para possibilitar uma carreira, treinamento formal e superviso sistemtica de uma cadeia hierrquica. De certo modo, o termo nos crculos policiais de hoje, abrange a especializao funcional de seus membros, o uso de tecnologias cada vez mais atuais, a neutralidade na aplicao da lei e manuteno da ordem, o uso responsvel da discrio e de certa medida de autonomia operacional. Por outro lado, a no-profissionalizao do aparato policial est diretamente relacionada com a questo do patrocnio e seus exemplos nos dias atuais podem ser observados na atividade do Special Constabulary (j citado anteriormente), como tambm nos exemplos das Patrulhas de Cidados (fronteira americana com o Mxico), ou das organizaes denominadas como Crime [112] Watchers ou os Neighbourhood Watches Programmes (nos EUA, na Gr-Bretanha e na Irlanda), ou ainda o vigilantismo dos Guardian Angels do metr

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de Nova Iorque ou o corpo de voluntrios israelense. Por concluso, temos que as agncias pblicas (patrocnio) e especializadas (foco) podem ser encontradas em muitos lugares antes do perodo atual, porm a profissionalizao (racionalizao) das organizaes policiais mais rara nos perodos anteriores, embora seja possvel encontrar precedentes histricos. A evoluo da combinao de agencias pblicas, especializadas e profissionais, veio a se confirmar apenas nos ltimos cem anos, como uma conseqncia de lenta evoluo ao longo de vrios sculos, sendo evidente que a ordem na qual as trs caractersticas foram combinadas, variou de pas a pas, exceto quanto profissionalizao, que s se consolidou aps verificada a mudana da tutela privada para a pblica (patrocnio).

ORGANIZAO POLICIAL

A organizao policial na qualidade de organismo estatal, guarda com o estado nacional do qual faz parte uma relao estreita. Isso importa dizer que a forma e o sistema de governo, bem como o tipo de organizao que esse estado adote, influenciam seno determinam, um tipo de organizao policial decorrente. Pode-se afirmar que os Estados Simples, ditos Unitrios, optam geralmente por organizaes policiais de abrangncias e atuao nacionais, no sendo porm regra absoluta e admitindo variaes e admisso de polcias locais. Pode-se tambm afirmar que os Estados Compostos, ditos Federais ou Federativos, sempre contemplam os ncleos de Poder Federal e dos Estados-Federados com organizaes policiais nos limites da soberania (da unio) e da autonomia (dos estados). H de ser ressaltado que tanto os Estados Unitrios como os Federativos, podem admitir que suas fraes, com determinado grau de autonomia (provncias, condados, municpios, etc.), possam manter organizaes policiais locais, com atribuies limitadas ou amplas, coordenadas ou no pelo ncleo de poder imediatamente superior. Ao contrrio do que essas afirmativas fazem supor, no existe um modelo ou padro consolidado, pois cada pas procura atender s suas necessidades de segurana, respeitando suas razes histrico-legais atravs prxis adaptveis e mutveis no tempo e no espao geogrfico. Por outro lado, quando se fala em necessidade de segurana, no se est referindo exclusivamente segurana pblica, mas tambm segurana global do estado a incluindo situaes vrias, como a posio relativa do territrio nacional, o grau de animosidade em relao aos estados vizinhos, seu grau de dependncia econmica/tecnolgica/militar em relao aos demais estados da regio onde est localizado, suas aspiraes, etc. No h pois um modelo policial, quer no continente europeu, quer em outros continentes. Nos diversos pases, diferentes tradies e conjunturas singulares produzem sistemas de policiamento e no modelos ideais, que apresentam um certo nmero de semelhanas, mas tambm notveis diferenas. O que existe na realidade, so traos bsicos que distinguem solues encontradas por esta ou aquela sociedade e que iro caracterizar uma organizao policial. Estes traos bsicos quando representam solues de sucesso, so em geral reproduzidos em outros pases que apresentem caractersticas semelhantes, com as devidas adaptaes. Esses traos so fundamentais na escolha do tipo de organizao adotado, no status funcional das instituies e de seus funcionrios, na dependncia governamental das instituies e na forma de administrao oramentria que venham a adotar, etc.

MONISMO E DUALISMO/PLURALISMO

No que diz respeito ao tipo de organizao policial adotada por cada estado nacional, dois so caractersticos face s estruturas polticoadministrativas para as quais foram concebidas. De um lado aparece o monismo. De outro lado o dualismo ou o pluralismo. O Monismo, sistema em que uma s fora de polcia cobre a integridade do territrio, pode ser encontrado na Europa (Irlanda, Grcia, Polnia, Hungria, Dinamarca, Sucia, Noruega e Finlndia), no Oriente Mdio (Israel), na sia (Japo) e na Amrica do Sul (Uruguai). Como se v, no procede a tese de que o sistema monista seria a marca de sistemas polticos autoritrios. Por vezes conseqncia de um territrio de pequenas dimenses, de populao pouco numerosa ou de reduzidos nveis de criminalidade. Por vezes resultado de um processo de fuso entre mltiplos corpos policiais (Grcia) ou conseqncia de razes histrico-legais (Irlanda). O Dualismo, sistema em que duas foras de polcia cobrem a totalidade do territrio,d margem a estruturas caracterizadas por Pluralismo (multiplicidade de foras),podendo ser qualificado como Moderado (Gr-Bretanha), Forte (Canad, EUA, etc.), Horizontal (Espanha, Itlia, Frana, Blgica, etc.) ou Vertical (EUA, Canad, etc.) O Pluralismo na verdade um desdobramento do sistema dualista. A qualificao utilizada para caracterizar os diferentes sistemas pluralistas, com a consagrao de Categorias ou Dimenses de Anlise tais como Moderado, Forte, Horizontal ou Vertical, uma conseqncia direta da necessidade de estabelecer diferenas para sistemas semelhantes, que atendem a circunstncias histrico-legais diversas, bem como ao papel do observador-analista que ideologicamente exerce sua influncia ao caracterizar este ou aquele sistema, mesmo porque as categorias de anlise nem sempre so suficientemente conceituadas, no so de aceitao unnime, nem influenciaro diretamente na anlise final do sistema, onde a macro-anlise procedida no levar em considerao a questo de escalas e sim da essncia.

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CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO

Caso se adote a classificao proposta por Rico e Salas, a estrutura policial decorrente da estrutura poltica de cada estado nacional estar compreendida entre dois modelos principais de organizao policial: o Sistema Centralizado e o Sistema Descentralizado. Neste caso, o centralismo ou centralizao remete questo do nmero de sistemas de comando distintos e a descentralizao remete localizao desses sistemas de comando no [113] conjunto da organizao poltica e administrativa geral de um pas esta a viso de Jean-Claude Monet . Por outro lado, h que ser reconhecido que nenhum pas do mundo possui um sistema inteiramente descentralizado, pois sob condies diversas, o poder poltico central retm possibilidades de intervir nas demais instncias de poder, no que diga respeito a questo policial. Isso na verdade significa que um sistema pode ser considerado centralizado, quando tudo o que se refira a problemas de gesto administrativa e operacional de um organismo policial colocado sob a responsabilidade final de uma instncia situada no nvel poltico central. Inversamente haver um sistema descentralizado, quando houver certa diviso de responsabilidades entre autoridades polticas situadas em diferentes nveis da organizao geral do estado. Um Sistema Centralizado tido como um servio bem integrado e definido em relao a outros rgos governamentais e com atuao sobre o conjunto do territrio nacional; esse o caso da Frana, Itlia, Portugal, Chile e de outros pases europeus de sistema Monista, como a Irlanda, Dinamarca, Noruega e Finlndia; do Oriente Mdio (Israel) e Amrica (Uruguai). Um Sistema Descentralizado se caracteriza por ter mbitos territoriais restritos e freqentemente superpostos, em funo de multiplicidade de servios e critrios, no necessariamente concordantes (organizao interna, normas de seleo e formao profissional, utilizao de recursos materiais, etc.); esse o caso do Canad, EUA, Reino Unido, Alemanha, Holanda, Blgica, Argentina e outros. O modelo descentralizado dos EUA baseado na repartio e na superposio parcial de competncias pblicas, o que inerente ao sistema federativo americano e idia de governo misto, cujo contedo [114] jus-poltico remonta s idias defendidas por Madison, Hamilton e Jay, nos famosos Artigos Federalistas . Recomendam diversos autores que a melhor soluo para o problema da centralizao ou descentralizao policial parece ser a centralizao administrativa, que garante a aplicao adequada dos objetivos fundamentais da estrutura e a descentralizao de programas e funes, que [115] permite uma operatividade mais adaptada s necessidades da comunidade . Dentro dessa classificao, em geral qualquer organismo policial compreende as duas funes bsicas: a gendarmeria, cuja tarefa principal consiste no patrulhamento do territrio; e a investigao, encarregada da tarefa de descobrir e investigar os delitos denunciados ou descobertos, buscar os autores presumveis e conduzi-los aos tribunais. Em alguns casos, a funo de investigao costuma ser delegada a uma Polcia Judiciria, instituio vinculada ao Poder Judicirio e, em particular, ao Juiz de Instruo. As estruturas descentralizadas, podem ainda aparecer de diferentes formas e efetivar-se em diferentes nveis de organizaes polticoadministrativas, onde ressalta a questo das Polcias Municipais, nas quais as organizaes so formadas, recrutadas, remuneradas e de um modo geral, colocadas sob a responsabilidade de uma autoridade municipal designada (Prefeito, Chefe, Comisso, etc.), podendo ser do tipo Polcia Plena (Canad, EUA, Blgica, Holanda, etc.) ou Polcia Restrita (Espanha, Itlia, Frana, etc.). As do tipo restritas, tm geralmente competncia, atribuies e poderes limitados a controle de transito, mercados e aplicao da regulamentao local (municipal).

COORDENAO E DESCOORDENAO

O Dualismo e por conseqncia o Pluralismo, suscitam problemas de superposio de reas de atuao, dando margem ao aparecimento de Sistemas Coordenados ou a Sistemas Descoordenados, em funo da exclusividade ou no da atuao das diversas foras policiais existentes. Um sistema Coordenado quando a responsabilidade pelo policiamento de uma determinada rea fsica, exclusiva de uma nica fora policial, no importando o nvel de poder poltico a que essa fora esteja subordinada. Isso significa que somente uma fora policial exerce autoridade sobre determinada rea fsica do territrio de um pas. Frana, Reino Unido, Alemanha, Holanda, Blgica, Chile e Canad so exemplos de sistemas coordenados. Na Frana, a Police Nationale atua nas cidades com mais de 10.000 habitantes e a Gendarmerie cobre o restante do territrio, inclusive o ultramarino, com circunscries bem definidas. No Canad, qualquer que seja o local considerado, o policiamento responsabilidade de uma nica fora policial, seja ela uma fora nacional (em determinadas situaes atuando sob contrato), provincial ou municipal. Um sistema Descoordenado quando a responsabilidade pelo policiamento de uma determinada rea fsica partilhada por mais de uma fora policial. A Itlia, Espanha, Sua e os EUA, so exemplos de sistemas descoordenados. Na Itlia, os Carabinieri e a Guardia tm atuao conjunta em todo o territrio nacional. A Sua possui foras policiais de cunho federal, cantonal e municipal, todas atuando concorrentemente por todo o territrio nacional. Nos EUA, a autoridade de polcia distribuda em todos os nveis de governo e as foras policiais americanas (federal, estadual, de condado, de vilas e cidades, etc.) no fazem parte de um sistema de sobreposies designadas. Esta classificao inerente ao Dualismo/Pluralismo altamente complexa, por vezes grosseira e provavelmente no definitiva. Na verdade uma simplificao da realidade, pois a multiplicidade de foras de segurana condicionam os governos nacionais a criar agncias de policiamento com autoridade concorrente, atendendo finalidade de lidar com situaes e responsabilidades que possam superar as estruturas dos governos locais. Essas agncias nacionais podem agir por solicitao ou permisso dos governos locais (Alemanha, Japo, etc.) ou automtica e independentemente desses governos (EUA, Brasil, etc.), o que estritamente falando conduz a que todos os pases que operam sistemas de foras mltiplas de policiamento, sejam classificadas como Sistemas Descoordenados.

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PROATIVADADE E REATIVIDADE

Dois marcos balizadores so significativos na histria da polcia moderna ou da Nova Polcia. Seu primeiro marco foi a prpria criao do trabalho policial moderno, em Londres no primeiro tero do sculo XIX, como conseqncia do esforo de Robert Peel, como j vimos. As primeiras estruturas profissionais de policiamento, derivadas da experincia londrina, impunham como trabalho policial a preveno da ocorrncia do delito, a perseguio de infratores da lei, a preservao da ordem, a fiscalizao de servios pblicos e privados, bem como zelar pelas regras de moral e dos bons costumes. Essa estrutura importava em vnculos bastante prximos dos cidados, estabelecidos a partir das Rondas Policiais, feitas a p por patrulheiros [116] conhecidos pelos cidados. Essas patrulhas eram em regra, apoiadas por Postos de Policiamento , que serviam como pontos de referncia, tanto para os cidados como para os patrulheiros. Essa estrutura era bastante descentralizada, pouco especializada, proporcionava o recrutamento de novos policiais dentro [117] das comunidades atendidas e era caracteristicamente proativa , em termos de estratgia de policiamento, O segundo marco balizador, foi a introduo de trs inovaes tecnolgicas em meados do sculo XX, que iria modificar fundamentalmente o perfil das estruturas policiais. O emprego do automvel no patrulhamento, a popularizao do telefone e a utilizao de rdios para intercomunicao das patrulhas, condicionou a centralizao e a especializao do trabalho policial, o atendimento mais rpido das demandas dos cidados, a desestruturao das patrulhas a p, a desnecessidade dos Postos de Policiamentocomo vantagem logstica e de apoio aos patrulheiros. A reatividade como estratgia tpica desse novo trabalho policial, implicou que a ao policial passou a ser iniciada e direcionada a partir da demanda dos cidados. A centralizao decorrente, possibilitou pelo menos teoricamente, maior capacidade de superviso sobre o trabalho desenvolvido, maior eficincia e controle sobre da execuo do trabalho policial. O modelo reativo adotado provocou tambm um afastamento do policiamento para com os cidados, em compensao pelo aumento do raio de ao das patrulhas, agora motorizadas e despachadas por um centro de comando e controle. Ser Proativa a ao policial, quando iniciada e direcionada pela prpria organizao policial ou por iniciativa de seus policiais, independente da demanda da populao e por vezes, em conflito de tais demandas. Ser Reativa a ao policial, quando iniciada e direcionada pela demanda da populao. Hoje as estruturas policiais alternam essas duas estratgias de trabalho, dando nfase ou prioridade ora ao aspecto reativo, ora ao aspecto proativo, oscilando entre duas naturezas igualmente necessrias do policiamento e criando duas racionalidades distintas e por vezes conflitantes no trabalho policial.

OUTRAS CLASSIFICAES

Outro tipo de classificao uma varivel das funes definidas primeiramente na proposta de Robert Peel. Esta classificao, fruto da experincia de outros povos e da especulao terica versus realidade prtica, preconiza trs vertentes bsicas para a atividade policial, independentemente da sua amplitude territorial, status e dependncia funcional ou subordinao governamental. So elas a Polcia Ostensiva, a Polcia Velada e a Polcia TcnicoCientfica, vertentes no compartimentadas, no contraditrias entre si e estruturalmente ligadas, em que as duas primeiras so atividades de campo e a ltima, predominantemente de retaguarda, de laboratrio e de pesquisa. A categoria Polcia Ostensiva manifesta-se como atividade de guarda ou de patrulha, sendo a primeira atividade de carter mais esttico, como na segurana de estabelecimentos prisionais, prdios pblicos, instalaes sensveis, etc. A segunda atividade, de carter mais dinmico, constitui-se no prprio cerne da polcia prevento-ostensiva, como na patrulha de quarteires, de setores, de trnsito, rodoviria, etc. Ambas as atividades esto centradas na vigilncia e na presena ostensiva, como fatores preventivos. [118] manifesta-se atravs de atuao discreta e inteligente, seja como Polcia de Investigao Criminal ou como A categoria Polcia Velada Polcia de Informao, sendo essa ltima, uma produtora de informaes de interesse policial (seja para o segmento ostensivo, seja para o segmento investigativo), atuando atravs infiltraes, levantamentos, coleta de dados, imagens, anlises e interpretaes de informaes necessrias atividade policial. A Polcia de Investigao Criminal constitui-se na mais nobre expresso de qualificao profissional e que destina-se a fornecer toda a base da Justia Criminal, mapeando e pesquisando o crime, o criminoso e a criminalidade, estruturando indcios, pistas e meios probatrios, que desvendando os fatos delituosos indica Justia os seus autores. A categoria Polcia Tcnico-Cientfica corresponde a uma atividade de suporte, que rastreia e investiga o delito; atividade de pesquisa que fornece apoio no s para a funo policial, mas tambm para a funo jurisdicional do Estado, em toda a sua amplitude.

PREVENO E REPRESSO

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Quando Robert Peel organizou a Polcia Metropolitana de Londres nos idos de 1829, com funes de polcia ostensiva e de investigao criminal, consagrou as duas funes bsicas de polcia: o Policiamento Ostensivo e a Investigao de Delitos. As duas funes bsicas se complementam, so interdependentes e definem as quatro misses gerais de polcia: Polcia de Segurana, Polcia de Ordem, Polcia Criminal e Polcia de Informaes. Essas quatro misses gerais podem ainda ser executadas como atividades de campo ou como atividade de retaguarda, de laboratrio ou de pesquisa, como vertentes no compartimentadas, no contraditrias entre si e estruturalmente ligadas. Teremos ento as categorias de polcia conhecidas como Polcia Ostensiva, Polcia Velada e Polcia Tcnico-Cientfica. Independentemente da funo bsica a executar, da misso ou da categoria na qual possa estar includa, toda estrutura policial desenvolve trabalho que liminarmente pode ser classificado como de natureza preventiva e repressiva, dependendo apenas da ocorrncia ou no do fato criminal. A natureza preventiva vocao original de toda e qualquer estrutura policial e razo da sua prpria existncia, ao evitar a ocorrncia do fato criminal ou perturbador da ordem estabelecida, pela assistncia e presena ostensiva, pela dissuaso ou pela coao. Em ocorrendo o fato criminal, compete fora policial a investigao (conhecimento ou informao), conteno, refreamento, controle e coibio, inibindo sua continuidade ou repetio e tomando medidas profilticas de restaurao do estado anti-delitual. A Preventividade e a Repressividade [119] so racionalidades ou estratgias do trabalho policial , que iro caracterizar a atuao policial num determinado momento, podendo depender tambm do empenho com que uma fora policial se dedique estrategicamente a uma das duas funes bsicas e consequentemente da misso de polcia qual esteja vocacionada. No devem ser vistas como exclusividades, nem devem servir de qualificativo ou de carter restritivo para qualquer emprego policial. So expresses da natureza do trabalho policial, conseqentes desse mesmo trabalho. Os termos Represso e Repressividade usados neste texto, referem-se unicamente aquela de carter policial, nunca represso penal (exclusiva do Poder Judicirio), ou represso poltica ou outra qualquer expresso qualificada. O termo Represso Policial usado to somente para caracterizar a ao coercitiva do estado na preservao da Ordem Pblica, na conteno, controle, refreamento ou coibio de atos ilcitos ou perturbadores da ordem.

A ORGANIZAO POLICIAL DO BRASIL

No tarefa simples conceituar a organizao policial brasileira, tomando por base as doutrinas e categoria de anlise mundialmente aceitas, algumas j aqui expostas. A razo basilar desta dificuldade que tanto as categorias de anlise quanto os princpios doutrinrios tratam as organizaes policiais como organismos completos, isto , que executam o ciclo completo de polcia, atuando tanto no aspecto prevento-ostensivo, quanto nos aspectos de investigao criminal e tcnico-cientfico, realizando assim o que a doutrina consagra como Trabalho Completo de Polcia ou Ciclo Completo de Polcia. Essa viso de conjunto admite entretanto algumas ressalvas, em se tratando de organismos policiais de natureza especializada, que por peculiaridades da prpria atividade, atue com maior nfase nesse ou naquele aspecto, sem contudo haver impedimento legal, operacional, tico ou administrativo para atuar nos demais aspectos, quando se fizer necessrio. A anlise da organizao policial brasileira e suas instituies componentes, conforme estruturado no Art. 144, da Constituio Federal, que elenca os rgos policiais, estabelece suas funes e competncias, bem como faz a previso de uma lei para disciplinar a organizao e o funcionamento desses rgos (que at o presente momento no existe, passados mais de vinte anos da promulgao constitucional), ressalta uma estrutura teoricamente [120] sistmica, composta por organismos policiais complementares, nenhum deles habilitado para executar legalmente o Ciclo Completo de Polcia , base e essncia das categorias de anlise que a doutrina utiliza para classificar organismos policiais. No sendo Polcias Completas, difcil enquadr-las nos modelos existentes. Porm se insistirmos na necessria classificao, diramos que a que mais se aproxima ao dito modelo brasileiro, seria um modelo pluralista, verticalizado e descentralizado, um mostrengo anacrnico, peculiar e atpico, verdadeiro cone de um jogo de soma negativa, onde todos os participantes perdem, mesmo porque nunca executado plenamente. Trata-se pois de um modelo aproximadamente pluralista e verticalizado, que congrega a estrutura federal com estruturas estaduais e municipais, sem qualquer integrao definida. um modelo aproximadamente descentralizado, que superpe competncias constitucionalmente definidas, porm no reguladas por lei e sem organizao estabelecida, acarretando descontinuidade de aes e multiplicidade de doutrinas de emprego, cuja conseqncia a descontinuidade operacional, excessiva compartimentao e duplicidade de aes, com evidentes prejuzos para a ordem e segurana pblicas e que no final de 2008, representava uma estrutura com cerca de 580.000 integrantes, conforme o quadro abaixo:
ESTRUTURA DE POLICIAMENTO POLCIAS MILITARES/BRASIL POLCIAS CIVS/BRASIL POLCIA POLA FEDERAL POLCIA RODOVIRIA FEDERAL GUARDAS MUNICIPAIS/BRASIL XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX TOTAL EFETIVO 375.446 102.555 15.000 13.000 74.800 XXXXX 580.801

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ESTRUTURA DE POLICIAMENTO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO POLCIA MILITAR (em maio/2009) POLCIA CIVIL

EFETIVO (2009) 37.674 10.500

tambm um modelo que institui Guardas Municipais, j presentes em 786 cidades brasileiras (14,1%), criadas de acordo com leis aprovadas por suas Cmaras de Vereadores, com cerca de 74.700 integrantes em todo o pas. O estado com maior proporo de prefeituras com Guardas Municipais em funcionamento o Rio de Janeiro (71,7% dos municpios), seguido pelo Amazonas (64,5%), Bahia (30,2%), So Paulo (28,7%) e Cear [121] (27,7%). Em pesquisa realizada pelo IBGE , foi constatada tambm a existncia de Polticas Municipais de Segurana Pblica em 1.203 cidades (22,1%). As Guardas Municipais atuam no Policiamento Ostensivo em diferentes graus de amplitude, quando sua destinao constitucional a guarda de bens, servios e instalaes municipais. Outra conseqncia da falta de integrao institucional decorrente do modelo, a inexistncia de um sistema de informaes criminais, integrando municpios, estados e a unio, sem o qual no possvel conhecer e acumular informaes sobre o fenmeno criminal, inviabilizando a formulao adequada de polticas pblicas para o setor, que indiquem fins e metas a alcanar e definam meios e instrumentos a utilizar.

O PAPEL DA SENASP

A integrao que se afigura indispensvel, hoje buscada atravs da institucionalizao de um rgo da estrutura do Ministrio da Justia, denominado Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), rgo regulado pelo Decreto Federal N. 6.061, de 15 de maro de 2007 e pela Portaria Min.Just. N. 1821, de 13 de outubro de 2006 e que tem por competncia o assessoramento ao Ministro de Estado da Justia na definio, implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade. o rgo encarregado de planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas do Governo Federal para a rea de segurana pblica, assim como elaborar propostas de legislao e regulamentao em assuntos de segurana pblica referentes tanto ao setor pblico quanto ao setor privado. Suas atribuies envolvem ainda a promoo da integrao dos rgos de segurana pblica, estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana pblica, promovendo a interface de aes com organismos governamentais e no governamentais, de mbito nacional e internacional. tambm tarefa atribuda Senasp, a de realizao e o fomento de estudos e pesquisas voltados para a reduo da criminalidade e da violncia, bem como estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica, objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores especficos que gerem ndices de criminalidade e violncia, estimulando aes sociais na rea de preveno. ainda atribuio da Senasp, a implementao, manuteno, modernizao e direo da Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e [122] Fiscalizao - Rede Infoseg ; bem como promover e coordenar as reunies do Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP e incentivar e acompanhar a atuao dos Conselhos Regionais.

CAPTULO V

POLICIAMENTO COMUNITRIO

[123] O Policiamento Comunitrio que se praticou no Brasil e em outros pases a partir das dcadas de 1980/1990, teve origem em experincias havidas nos EUA e no Canad nas dcadas de 1970 e 1980. Nesses pases, o discurso e a prtica do policiamento comunitrio foram [124] , na comunidade e no governo, com o objetivo de melhorar a imagem e o gradualmente adotados por lideranas e grupos reformistas na polcia desempenho da polcia e a qualidade da segurana pblica. Nos EUA em 1994, Congresso aprovou o Violent Crime Control and Law Enforcement Act, autorizando o governo federal a destinar

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recursos para promover o policiamento comunitrio e financiar a contratao ou deslocamento de milhares de policiais para o patrulhamento ostensivo. O Departamento de Justia americano criou uma diviso para o Community Oriented Policing Services (COPS) que, de 1994 a 1998, financiou a contratao ou deslocamento de 70.000 policiais para o patrulhamento ostensivo e destinou US$ 3,6 bilhes para promoo do policiamento comunitrio em mais de 9.000 organizaes policiais em diversos estados, condados e cidades do pas.

A EXPERINCIA AMERICANO-CANADENSE

Nos EUA e no Canad, o policiamento comunitrio em regra entendido como uma estratgia de policiamento baseada em parcerias entre a polcia e a comunidade, voltada para a melhoria da segurana pblica atravs da identificao e resoluo dos problemas da comunidade que possam aumentar o risco de crimes. uma estratgia ou tipo de policiamento, que associa e valoriza trs elementos bsicos: parcerias entre a polcia e a comunidade, identificao e resoluo de problemas da comunidade e preveno de crimes, sendo possvel observar pelos menos trs tipos de policiamento, normalmente identificados ao termo Policiamento Comunitrio: of life policing). O Policiamento Orientado para a Comunidade um tipo de policiamento cujo objetivo criar e sustentar parcerias entre a polcia e a comunidade para garantir a segurana pblica. Esse policiamento focado nos problemas conjunturais que se apresentem na comunidade. O Policiamento Orientado para a Resoluo de Problemas da Comunidade um tipo de policiamento cujo objetivo identificar e resolver os problemas da comunidade para garantir a segurana pblica. Esse policiamento focado nos problemas estruturais que a comunidade apresente e que aumentem o risco da ocorrncia de crimes. O Policiamento Orientado para a Manuteno da Ordem Pblica e a Melhoria da Qualidade de Vida da Comunidade um tipo de policiamento cujo objetivo manter a ordem pblica e melhorar a qualidade de vida da comunidade. Esse tipo de policiamento ficou conhecido [126] principalmente atravs dos programas Tolerncia Zero, inspirados na Teoria das Janelas Quebradas . A principal preocupao nesse ltimo tipo com os comportamentos criminosos. Seu objetivo prevenir crimes no tanto atravs da resoluo dos problemas da comunidade mas principalmente atravs da dissuaso dos criminosos e da intensificao do policiamento nas reas, em dias e horrios em que h maior risco de crimes. o policiamento orientado para a comunidade (community oriented policing) [125] ;

o policiamento orientado para a identificao e resoluo de problemas da comunidade (problem oriented policing); e o policiamento orientado para a manuteno da ordem pblica e para a melhoria da qualidade de vida da comunidade (quality

Nos EUA e no Canad, as organizaes policiais tendem a combinar estes trs tipos ou prticas de policiamento, com prioridades diferentes, dependendo das caractersticas de cada organizao policial e de cada comunidade. Sabe-se entretanto que difcil sustentar parcerias, sem que estas parcerias contribuam para resolver problemas e melhorar a qualidade de vida da comunidade. Nos dois pases, a resoluo dos problemas e a melhoria da qualidade de vida da comunidade so considerados componentes essenciais do Policiamento Comunitrio. Dentre as diferentes formas que o Policiamento Comunitrio vem assumindo em diferentes lugares, para atendimento das necessidades e expectativas da comunidade local, pode ser citado o chamado Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas (POSP), cuja formulao terica [127] atribuda a Herman Goldstein , da qual resultou uma metodologia de emprego conhecida por SARA (Scanning, Analysis, Response and Assessment), assim sistematizada: Scanning (levantamento ou exame crtico): identificao dos problemas que afligem a comunidade e preocupam a Polcia; priorizao desses problemas; estabelecimento dos objetivos a alcanar; seleo dos problemas e reunio de dados para exame. Analysis (anlise): identificao e compreenso dos eventos e condies que precedem e acompanham o problema; identificao das conseqncias do problema para a comunidade, sua freqncia e durao; identificao das condies que permitem a ocorrncia do problema; definio do problema de forma mais precisa e identificao dos recursos disponveis. Response (resposta): procura por problemas semelhantes em outras comunidades, soluo adotada e resultados obtidos; brainstorm com participantes; escolha da soluo; elaborao de um plano de ao com identificao da responsabilidade de cada qual, dos objetivos especficos, e da metodologia de acompanhamento e avaliao. Assessment (auditagem ou avaliao): avaliao da implementao do plano; identificao dos objetivos alcanados e coleta dos dados quantitativos e qualitativos; conduo do processo de avaliao da eficincia do plano e propostas de nova estratgia (se necessrio). O Policiamento Comunitrio assume necessariamente formas diferentes em lugares diferentes e em pocas diversas, uma vez que se parte do pressuposto que as prioridades e as estratgias de policiamento tm que ser ajustadas s necessidades e expectativas de cada comunidade. Deve ser entendido como um tipo de policiamento baseado na pareceria entre a polcia e a comunidade. Nesta parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser consultada mas tambm participar das decises sobre as prioridades da organizao policial e as estratgias de policiamento, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da Polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica. A Polcia por sua vez, tem a obrigao de

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prestar contas das suas atividades diante da comunidade, como contrapartida do seu direito de usar a fora. pois um tipo de policiamento preventivo, no qual a polcia e a comunidade trabalham em conjunto, para identificar e resolver os problemas e melhorar a qualidade de vida da comunidade e no apenas para responder a ocorrncias criminais e para identificar e prender os criminosos, cujos crimes so possivelmente uma manifestao destes problemas. Este policiamento preventivo exige a descentralizao e a abertura da organizao policial para permitir que os policiais, que so o elo de ligao da Polcia com a comunidade, os cidados e os representantes de organizaes governamentais e da sociedade em geral, se engajem e cooperem de fato na identificao e resoluo dos problemas que afetam a segurana pblica. Exige tambm um estilo de gerenciamento flexvel e gil, voltado para o aperfeioamento profissional dos policiais e a prestao de servios comunidade. O Policiamento Comunitrio apoiado em estratgias operacionais que dirigem a ateno e os recursos da Polcia e da comunidade para a [128] identificao e resoluo de problemas nos chamados hot spots , ou seja, para locais, horrios, grupos, indivduos e comportamentos diretamente associados com o aumento da criminalidade. Mas no basta o direcionamento das estratgias operacionais para os hot spots. As estratgias do Policiamento Comunitrio devem ter um carter essencialmente preventivo. Alm disso, estas estratgias no devem visar apenas a reduo do nmero de crimes, mas tambm reduzir o dano da vtima e da comunidade, modificando os fatores ambientais e comportamentais para reduzir a gravidade dos crimes. Exige ainda o estabelecimento de uma relao de confiana entre a polcia e a comunidade. Esta relao, por sua vez, exige um compromisso claro e inequvoco da Polcia com o respeito s regras do estado de direito, com a proteo dos direitos dos membros da comunidade e dos policiais, e com a eliminao de prticas violentas, corruptas ou mesmo desrespeitosas por parte da Polcia.

O POLICIAMENTO COMUNITRIO NO BRASIL

Na dcada de 1990 o desenvolvimento do Policiamento Comunitrio nas democracias consolidadas, principalmente nos Estados Unidos e Canad, chamou a ateno das democracias emergentes interessadas em reformar e aperfeioar a Polcia e melhorar a segurana pblica. Na Amrica Latina, Europa Oriental e frica Meridional, democracias emergentes comearam a reformar suas polcias, quando um nmero crescente de estudos mostrando as limitaes das polticas de segurana pblica e estratgias de policiamento tradicionais e as possibilidades do Policiamento Comunitrio eram divulgados internacionalmente. Em So Paulo em 1985, o governo estadual criou conselhos comunitrios de segurana. No Rio de Janeiro, no perodo 1984/87, o governo estadual defendeu a integrao entre a polcia e a comunidade na resoluo dos problemas de segurana pblica. O Plano Diretor da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro tentou reorientar a ao do policiamento para os problemas de segurana pblica, atravs de uma nova concepo de ordem pblica baseada na colaborao e integrao entre a polcia e a comunidade,sendo certo que poucas medidas de ordem prtica foram entretanto efetivadas, em razo das resistncias encontradas e da falta de condies estruturais e conjunturais existentes, salvo a implantao no inicio da dcada de 1990, de um programa de policiamento chamado de Comunitrio no bairro de Copacabana, no Rio de Janeiro e a designao de uma Unidade da Polcia Militar como Batalho Escola de Policiamento Comunitrio (Ilha do Governador/RJ). Na dcada de 1990, projetos de Policiamento Comunitrio ou de "policiamento interativo" e "segurana cidad, como foram algumas vezes chamados, comearam a ser implantados em diversas cidades brasileiras. Ribeiro Preto (SP), Rio de Janeiro/Copacabana (RJ), Braslia/Samambaia (DF), Guau (ES), Recife (PE), Porto Alegre (RS) e Macap (AP) foram alguns locais onde essa experincia foi tentada. Em dezembro de 1997, a Polcia Militar lanou um projeto para implantao do Policiamento Comunitrio em todo o Estado de So Paulo. [129] Na dcada seguinte, em 2004, foi criado no Rio de Janeiro o Comando de Policiamento de reas Especiais , que concentrou as atividades antes dispersas desde o ano 2000, por diversas unidades da Polcia Militar. Entretanto apesar do crescente entusiasmo com o Policiamento Comunitrio, h pouqussima discusso sobre a possibilidade do seu desenvolvimento e sobre as condies necessrias para a implantao deste tipo de policiamento no Brasil. Muitas das condies que contribuiram para o desenvolvimento do policiamento comunitrio nos EUA e no Canad no esto presentes no Brasil. Alm disso, a Polcia no Brasil se desenvolveu e se profissionalizou sob a influncia das Polcias da Europa Continental e o Policiamento Comunitrio na Europa Continental no teve o mesmo sucesso que teve nos EUA e no Canad. Mesmo nos Estados Unidos e no Canad, onde as condies foram mais favorveis ao seu desenvolvimento, o Policiamento Comunitrio encontrou bastante resistncia e oposio, sendo necessrio para compreender a natureza, origem e a tentativa do desenvolvimento do Policiamento Comunitrio no Brasil, comparar o contexto e a experincia histrica do Brasil, Estados Unidos e Canad, antes de examinar a plena possibilidade do Policiamento Comunitrio no Brasil.

AS DIFERENAS

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No Canad e nos EUA, quatro fatores contribuiram de maneira significativa para o desenvolvimento do Policiamento Comunitrio. Uma democracia consolidada, um sistema poltico descentralizado; um sistema legal construdo sobre a tradio da common law; e um sistema policial descentralizado. No Brasil, a ausncia destas condies no apenas dificulta o desenvolvimento do Policiamento Comunitrio, mas tambm faz com que adquira caractersticas diferentes, quando tentado. Os EUA e o Canad tm regimes democrticos consolidados h muitas dcadas, que foram capazes de institucionalizar o estado de direito e de estender um amplo leque de direitos civis, polticos e sociais para a maioria dos cidados. Os dois pases ocupam lugares de liderana no ranking do desenvolvimento humano, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O Brasil, ao contrrio, tem uma democracia emergente e no ranking de desenvolvimento humano do PNUD, o Brasil ocupa um lugar apenas intermedirio. Alm disso, americanos e canadenses tm sistemas polticos descentralizados, nos quais os governos locais tm um alto grau de autoridade e poder e os cidados participam ativamente nos governos locais. O governo federal e os governos estaduais tm suas prprias polcias, mas a grande maioria [130] das organizaes policiais so institudas e controladas por governos locais (Condados e Cidades). Em 1990, os EUA tinham aproximadamente 16.900 organizaes policiais, com um total de 869.064 funcionrios, sendo 793.020 em regime de tempo integral. Deste total, 90% das organizaes policiais tinham menos de 50 policiais e 50% deles tinham menos que dez policiais. Na Polcia da cidade de Nova Iorque, a maior do pas, 33.363 funcionrios trabalhavam em tempo integral (sendo 25.655 policiais). Em 1998, a Polcia de Nova Iorque passou a contar com aproximadamente 38.000 funcionrios. No Canad, em 1991, 56.774 policiais e outros 19.000 funcionrios trabalhavam em aproximadamente 420 organizaes policiais. Apesar de ser um estado federal como os EUA e o Canad, o Brasil tem um sistema poltico bastante centralizado onde os governos locais tm um grau de autoridade e poder limitados e os cidados no participam ativamente nos governos locais. O sistema poltico, entretanto, no to centralizado como na Frana, Itlia, Espanha ou Portugal, que tm estados unitrios e Polcias organizadas e controladas pelo governo nacional. No Brasil, os governos locais (Municpios) tm Guardas Municipais cujo poder de polcia ainda muito limitado, como limitada sua capacidade operacional O governo federal organiza e controla a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal. Mas a maioria do efetivo policial pertence s Polcias Militares e Civis, organizadas e controlados pelos governos estaduais. Os EUA e o Canad tm sistemas legais baseados na common law, no qual o processo judicial conduzido pelas partes em conflito, segundo o modelo adversarial, diante de autoridades do estado, cujo objetivo administrar ou mediar o conflito e encontrar uma soluo aceitvel para as partes. A lei se forma a partir da jurisprudncia, sendo tratada como um instrumento para proteo de direitos dos cidados, inclusive e principalmente contra abusos de autoridades estatais. No caso do Brasil, um sistema legal baseado na civil law faz com que o processo judicial seja conduzido segundo o modelo inquisitorial pela autoridade do estado, cujo objetivo impor uma soluo e eliminar o conflito entre as partes. A lei se forma a partir de premissas acadmicas, sendo tratada com um instrumento para educar os cidados e para manter a ordem social e poltica. Os dois sistemas so baseados em tipos diferentes de relao entre os cidados e os representantes do Estado e particularmente da Polcia, que facilitam no caso do Canad e EUA e dificultam no caso do Brasil, a interao entre a comunidade, o estado e a polcia. No caso do Canad e EUA, existe a pressuposio de igualdade entre os cidados e as autoridades estatais e policiais, enquanto no caso do Brasil, o pressuposto a superioridade das autoridades estatais e policiais e de inferioridade dos cidados, a ponto da chamada autoridade policial, atributo do estado delegado a determinados funcionrios, ter sido apropriado por determinada classe de servidores, passando no a ser um atributo do cargo, mas uma caracterstica substantiva daqueles servidores. Finalmente nos EUA e Canad, cada governo local organiza e controla uma nica polcia, completamente separada das Foras Armadas , responsvel apenas pela manuteno da lei e da ordem atravs do policiamento ostensivo, atendimento de ocorrncias e investigao criminal. No Brasil, cada governo estadual organiza e controla duas polcias: uma militar e uma civil. A Polcia Militar no apenas policia, mas tambm fora auxiliar e reserva do Exrcito e, como tal, sujeita a regras e diretivas militares e responsvel no apenas pelo manuteno da lei e da ordem mas tambm pela defesa nacional e do Estado. Constitucionalmente, a Polcia Militar responsvel pelo policiamento ostensivo e pela preservao da ordem pblica e a Polcia Civil pelas investigaes criminais e polcia judiciria. Na prtica, cada polcia freqentemente desempenha atividades da outra polcia, substituindo, cooperando ou competindo com a outra organizao. Alm disso, as duas polcias tm uma estrutura hierrquica segmentada, com muitos nveis hierrquicos e uma rgida separao e diferenciao entre os policiais em nveis hierrquicos diferentes. E fundamentalmente, nunca as diversas organizaes policiais existentes estiveram empenhadas, instrudas em conjunto e coordenadas, num programa de Policiamento Comunitrio. [131]

AS SEMELHANAS

Dada a natureza extremamente diferente do sistema poltico, legal e policial no Brasil, EUA e Canad, pergunta-se por que e como o Policiamento Comunitrio foi introduzido no Brasil, como uma possvel soluo para os problemas da segurana pblica? Ao lado das diferenas j mencionadas, h fatores conjunturais e estruturais importantes para o desenvolvimento do Policiamento Comunitrios que esto presentes nos trs pases e que podero contribuir para o seu desenvolvimento no Brasil. Aqui como l, j existe uma percepo generalizada dos limites e deficincias das formas

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convencionais de policiamento e da necessidade de melhorar o desempenho da polcia. Essa percepo de deficincias reforada por casos de violncia e de corrupo policial de grande repercusso. Ainda que os tipos e nveis de criminalidade e de violncia policial sejam bastante diferentes nos trs pases, a preocupao do pblico com a melhoria do desempenho da polcia uma caracterstica comum aos trs pases. No Brasil, como nos EUA e no Canad, h uma srie de estudos e investigaes jornalsticas que mostram que a persistncia dos problemas graves na polcia, como da ineficcia, ineficincia e violncia policial, apesar dos esforos das organizaes e do governo para solucion-los. Nos trs pases, h problemas associados estrutura e cultura organizacional da polcia, que no podem ser resolvidos simplesmente atravs da punio ou expulso de maus policiais. H tambm uma mobilizao da sociedade, do governo e da prpria polcia em favor de reformas para aproxima-los e para tornar a organizao policial mais atenta s preocupaes, valores e prioridades da comunidade, tornando-se mais capaz de identificar e resolver os problemas da comunidade que afetem a rea da segurana pblica.

RELAES COMUNITRIAS E CONCLUSE

O Policiamento Comunitrio um programa de aproximao da polcia com a comunidade, objetivando desenvolver entre eles um relacionamento positivo, constante e no apenas o relacionamento tenso do momento crucial da manifestao do comportamento ilcito, quando a presena policial se torna impositiva. Ele foi originado nas pequenas cidades norte-americanas do interior, que possuiam organizao social radicalmente diferente do padro das atuais cidades brasileiras. Uma das medidas bsicas que caracterizam este programa a designao de policiais para setores especficos, sem que haja rotatividade, de forma que os mesmos policiais trabalhem sempre nos mesmos setores ou tarefas e assim possam conhecer a fundo os problemas locais. Desta forma, o policial passa a integrar a comunidade em que atua, podendo atuar sobre o crime ainda em sua gnese, num trabalho efetivo e proativo de antecipao e preveno.

um eficaz modelo de policiamento quando aplicado a comunidades realmente unidas e cujos integrantes possam se identificar e interagir com a estrutura policial. A implantao do Policiamento Comunitrio deve partir da comunidade interessada, para a qual um policial encarregado da ligao entre essa comunidade e a organizao policial. A comunidade ento orientada para que se organize, escolha seus representantes e para que estabelea suas prioridades, contando para isto, com a assistncia do policial de ligao. A organizao policial indica os policiais que possuam o perfil apropriado para a atividade e estes, so apresentados comunidade oficialmente. A partir da a comunidade envolvida no processo, orientada pelos policiais da rea e [132] organizada em grupos de auxlio. Estes grupos de auxlio polcia receberam no EUA o nome de neighborhood watch .. Os erros mais freqentes das instituies de segurana pblica que optaram pela implantao do Policiamento Comunitrio, foram a tentativa da aplicao de um modelo esttico a um padro cultural diferente, bem como a inexistncia prvia de um programa consolidado de Relaes [133] Comunitrias . O Policiamento Comunitrio no simplesmente a diviso de uma cidade em pequenos setores sob a responsabilidade de uma pequena frao. , sim, uma mudana de atitude policial no sentido de se integrar com a comunidade e detectar o crime antes que ele se manifeste. Mas para a organizao policial se integrar comunidade, preciso que esta comunidade seja organizada, deseje participar do processo de preveno da criminalidade e possa interagir numa situao de trocas recprocas e de mtua confiana, sendo altamente improvvel a curto ou mdio prazos, essa interao comunitria em conglomerados humanos estruturados no desvio e quase sempre protagonistas da desordem.

esta a primeira grande dificuldade das polcias brasileiras em se tratando de Policiamento Comunitrio: reunir grupos sociais que efetivamente representem uma comunidade organizada, que objetivem controlar seus desvios. preciso tambm bastante cuidado com o emprego da nomenclatura, pois como no existe ainda um consenso acerca do significado do termo Policiamento Comunitrio, o termo vem sendo utilizado para rotular programas tradicionais, que guardam pouca ou nenhuma relao conceitual com o ttulo usado, significando coisas diferentes para pessoas diferentes. Hoje na prtica, o Policiamento Comunitrio aparenta ser um conjunto de aspiraes embrulhadas em uma palavra de ordem, sendo mais uma figura de retrica do que uma realidade. Em sntese, uma expresso que est na moda e muito poucas das tentativas de implantao cobrem os cinco elementos de reconhecimento que o caracterizam: 1. 2. 3. 4. 5. a preveno baseada na comunidade, que assume sua parcela de responsabilidade pela atividade preventiva; a proatividade em lugar da reatividade, pelo aumento significativo do patrulhamento p e fixao do efetivo; a participao da comunidade no planejamento e na superviso da atividade policial; a mudana das responsabilidades do comando para os nveis hierrquicos mais baixos (descentralizao do comando), e identificao das responsabilidades na soluo dos problemas Ex: a m iluminao de um local, que gera medo difuso, deve

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ser restaurada pelo rgo responsvel pela iluminao e no pela polcia. Um ponto importante a ser observado que uma comunidade no se caracteriza pela simples proximidade geogrfica, mas pela unidade de interesses e identificao psicolgica. Outro ponto de mxima importncia que o Policiamento Comunitrio eficaz, em reas cujos indicadores de criminalidade encontram-se sob controle e em baixos nveis. Uma comunidade que sofre as conseqncias diretas e crescentes da criminalidade quer ao e essa ao pode ser iniciada por um programa de restaurao da ordem ou de Pacificao, que poder desembocar num programa tipo Quality of Life Policing.ou Policiamento Orientado para a Manuteno da Ordem Pblica e para a Melhoria da Qualidade de Vida da Comunidade. Uma interessante experincia de parceria entre o poder pblico e o setor privado, vem sendo desenvolvida em Nova Iorque desde os anos 90, atravs um projeto de participao comunitria denominado Business Improvement District (BID), segundo um modelo canadense, que rene moradores e comerciantes em associaes financiadas por contribuies voluntrias, que embora no seja um tipo de policiamento, atua fortemente no aspecto da segurana pblica e utiliza princpios de policiamento de proximidade. Foram organizadas cerca de 60 dessas associaes em cinco distritos (Manhattan, Brooklyn, Bronx, Queens e Staten Island), que sem financiamento oficial, tem equipes para limpar ruas, reforar a segurana com vigilantes privados e vigilncia eletrnica, orientar turistas, fazer campanhas publicitrias e promover eventos, atuando fortemente em infra-estrutura e melhoramentos urbanos, valorizando a rea onde atuam e incrementando negcios.

CAPTULO VI

POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA E ACCOUNTABILITY. O CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL.

Um aspecto dramtico do problema da segurana pblica no Brasil que ele venha a ser objeto da ateno de nossos governantes, somente quando a atividade criminosa ultrapassa os limites estruturais s quais est tradicionalmente confinada. Quando estende-se classe mdia e alta ou s zonas mais ricas e tradicionalmente de baixo risco, imediatamente soam os alarmes da mdia e a indignao da sociedade, que se expressa ento atravs suas instituies representativas. Nesse momento as pessoas passam a especular a respeito das causas da criminalidade.

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Uma das teses, bastante recorrente alis, a de como o crime estaria associado a pobreza, misria e a marginalidade dos centros urbanos e aos processos migratrios, tendo pois o crime, causas sociais. Este argumento a afirmativa do bvio, mera generalizao enftica e um verdadeiro enganatrouxa, pois todo crime no s tem componentes sociais, mas fundamentalmente um fato social. Este um argumento de contaminao dos valores das pessoas, pela necessidade mais premente da sobrevivncia a qualquer custo, quando alguns autores referem-se a uma perspectiva onde as coisas ruins so necessariamente oriundas de outras coisas ruins e com a agravante de confundir causas da criminalidade com seus fatores, o que s agrava o problema. uma tese fundamentalmente cretina, fruto do credo da ignorncia com forma superior de sensibilidade!

POLTICAS PBLICAS

O crime uma coisa m, portanto, ele deve emergir de outras maldades tais como o desemprego, pobreza, crueldade e assim por diante. Como conseqncia, a prosperidade deveria conduzir-nos a taxas mais baixas de crimes. Aps identificada a suposta causa do crime, este seria rapidamente erradicado desde que houvesse vontade poltica. Assim o messianismo e a sociologia barata, que marcam vrios setores da vida pblica brasileira, no [134] poderiam estar ausentes da formulao de Polticas Pblicas , onde a criminalidade seria combatida mediante medidas de educao, de combate pobreza e de gerao de empregos. Trata-se neste caso de um argumento ambguo e moralmente questionvel, pois procura combater a pobreza, desigualdade e misria no pela sua prpria existncia, mas associando-a a uma espcie de ameaa tranqilidade da sociedade. Resulta tambm na baixa qualidade das Polticas [135] ou das Polticas de Segurana Pblica, objeto da transformao dos legtimos interesses da sociedade no que se refere a controle Pblicas de Segurana [136] da criminalidade em interesses polticos, da decorrendo as Estratgias de Policiamento . Por outro lado alguns avanos j so notados, pois o Estado j abriu mo da exclusividade da salvaguarda da segurana, reconhecendo tambm a segurana como um bem escasso e ao assim proceder, reconheceu o aparelho estatal como insuficiente para garantir a defesa de todos os cidados em qualquer local e em todas as ocasies, admitindo pois o instituto da Autodefesa ou Autossegurana e possibilitando que a sociedade opere seus prprios aparatos de defesa (por contrato ou por meios prprios). Evidente que esse instituto deve obedecer regulamentao e controle estatal, alm de limitaes e contingenciamento, atravs da observncia de determinados princpios que lhe imprima carter instrumental, localizado, subsidirio e complementar, perifrica dos interesses individuais, j que os interesses gerais permanecem como atribuio da atividade estatal da Heterossegurana. Do ponto de vista do estudo das causas (etiologia), no temos hoje dentro da comunidade acadmica uma posio consensual sobre causas [137] da criminalidade e fatores da criminalidade , nem sobre os pesos relativos dos fatores incidentes. No obstante, a formulao de polticas pblicas pode em determinadas circunstncias muito especiais, prescindir da identificao dessas causas, utilizando os fatores apurados e seus pesos relativos. As polticas decorrentes, devem pautar-se por metas claras e definidas a serem alcanadas, por instrumentos de medidas confiveis para a avaliao do alcance desses objetivos e pelos meios disponveis para sua realizao. A condio desejvel a ser perseguida pode consistir na reduo de alguns tipos de crimes especficos, a um custo razovel para sua implementao. possvel pensarmos numa reduo, se no de todos os tipos de crime mas, por exemplo, em uma reduo nas taxas de roubo de veculos mo armada, ou de assaltos a caminhes de cargas. Quem sabe pensarmos num decrscimo significativo das escandalosas taxas de violncia no trnsito ou de um combate mais efetivo ao trfico de drogas e a seus ilcitos conexos. Portanto, uma anlise de Polticas Pblicas envolveria necessariamente a formulao de componentes informacionais a respeito de [138] programas a serem implementados, bem como mtodos analticos de monitoramento e avaliao de sua performance. A formulao de problemas, alternativas, aes e resultados so essencialmente questes de natureza terica, ao passo que a avaliao, monitoramento, recomendaes e estruturaes so de ordem tcnica, envolvendo a utilizao de modelos de custo/benefcio, de efetividade, eficincia e de eqidade. Poltica Pblica de Segurana ou Poltica de Segurana, tipo especfico de Poltica Pblica, na verdade uma deciso sobre objetivos a alcanar, com a mobilizao de um certo conjunto de recursos (pblicos, privados ou ambos) num determinado intervalo de tempo, tendo por base um conjunto de conhecimentos referentes ao processo sobre o qual se pretenda intervir A natureza instvel da segurana pblica, agravada pela sua permeabilidade aos movimentos sociais, mdia e a poltica, torna comum mesmo no meio policial profissional, rotular como poltica de segurana, um mero conjunto de intervenes policiais fragmentrias e de natureza reativa, impostas pelas tragdias do cotidiano ou por presso dos formadores de opinio, sem que exista um diagnstico antecedente baseado em informaes qualificadas e consistentes, sem planejamento adequado, sem clareza quanto s metas pretendidas, sem qualquer mecanismo previsto de monitoramento e avaliao do processo (diagnose/planejamento/monitoramento), sem controle adequado e sem padro. Informaes qualificadas (base de dados) tornam possvel a estruturao de uma poltica de segurana, pois a ausncia dessa base de dados impede a formulao de diagnsticos e inviabiliza o planejamento, que constitui a condio imprescindvel para a existncia de um sistema de avaliao, sem o qual no ser possvel corrigir os erros e nem aprender com eles. Sem uma base de informaes consistentes no ser possvel qualquer formulao de uma poltica de segurana digna desse nome, que exigir idias consistentes, projetos que tenham contato com a realidade e uma execuo responsvel. A rea de segurana pblica sensvel interveno de polticas pblicas, porque uma rea do comportamento humano onde as relaes so significativamente previsveis e onde, mesmo sem mecanicismo, altamente provvel a previso de onde e quando um fato criminal tender ocorrer, desde que se tenha um conjunto de informaes consistentes sobre sua ocorrncia, num intervalo temporal adequado.

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ACCOUNTABILITY E CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL

A discusso ampla e envolve o controle que a prpria comunidade tem ou deveria ter sobre a polcia. O termo Accountability refere-se a uma adequao entre comportamento da polcia e objetivos da comunidade. Os mecanismos de controle podem variar de formas exclusivamente externas de controle das polcias como os governantes e polticos, a mdia e movimentos de defesa de direitos humanos alardeiam, at mecanismos internos, que variam de enquadramentos disciplinares, at a utilizao de tecnologias de comunicao, treinamento, etc. Accountability remete aos termos controle e responsabilizao, onde a responsabilizao implica em capacidade de controle e o controle gera a possibilidade de responsabilizao, afetando no s a instituio policial, como a seus integrantes. Ambos os termos referem-se a processos segundo os quais o comportamento da estrutura policial conduzido em conformidade com as necessidades da sociedade a qual serve, protege e faz parte. O controle do comportamento policial, pode ser exercido por mecanismos localizados tanto dentro quanto fora da estrutura policial. Por questo lgica, qualquer mecanismo de controle interno se aplica unicamente organizao policial, podendo ser classificado como explcito ou implcito. Os mecanismos internos explcitos so geralmente exercidos atravs superviso hierrquica, por procedimentos disciplinares prprios da organizao, pelo senso de responsabilidade entre colegas, etc. Os mecanismos internos implcitos so geralmente exercidos por sindicatos ou associaes de classe, por limites auto-impostos pelos vocacionados pela carreira, por critrios de premiao, etc. J os mecanismos externos estrutura policial, podem ser classificados como exclusivos ou como inclusivos. Os mecanismos externos exclusivos podem estar localizados tanto no governo que controla e subordina a estrutura policial, como fora dele, em organismos especficos. So em geral exercidos por detentores de cargos do executivo como Presidentes, Ministros, Governadores, Prefeitos, ou seus prepostos. Tambm podem ser exercidos por comisses externas oficiais, fora do executivo e encarregadas de receber e investigar reclamaes sobre m-conduta policial, etc. Em sntese, esses mecanismos de controle podem estar localizados tanto dentro como fora do governo, podem ser unitrios ou mltiplos e receber coordenao de polticos, burocratas do governo ou de uma mistura de ambos; uns tm autoridade sobre as operaes policiais, outros apenas avaliam questes disciplinares e alguns so apenas consultivos. Os mecanismos externos inclusivos, so geralmente exercidos por tribunais, promotorias, comisses legislativas, partidos polticos, pela mdia, por agncias de reclamaes e ouvidorias (ombudsmen), etc

TAXAS

No vivel implementar Polticas Pblicas de Segurana ou Polticas de Segurana Pblica, sem que componentes informacionais estejam [139] disponveis para monitoramento e avaliao dos resultados da implementao dessas polticas. Dentro dessa idia, o emprego de Taxas de diversas naturezas para avaliar situaes e resultados, uma das maneiras encontradas para suprir a necessidade de dados para planejamento e avaliao de resultados. Assim sendo, temos que taxas de diversas ordens e naturezas (Anlise Criminal) podem instrumentalizar estudos, planos e projetos na rea de segurana [140] calculadas pela apurao do nmero de eventos pesquisados numa determinada rea fsica e pblica, sendo as de uso mais correntes, as Taxas Delitivas num espao de tempo pr-estabelecido (ano, semestre, trimestre, etc.), sendo esse nmero dividido pela populao apurada na rea fsica considerada; o resultado dessa operao ser multiplicado por 100.000, resultando um nmero que corresponder taxa local, referente a um grupo de 100.000 habitantes [141] . Outra anlise possvel o estudo comparativo dos nmeros absolutos dos ilcitos registrados ou de determinado ilcito como homicdios, ocorridos em determinada rea fsica num determinado espao de tempo, onde possvel avaliar determinadas condicionantes, como o meio utilizado para [142] sua execuo . So tambm utilizadas as taxas que relacionam o nmero de policiais empregados em determinada rea fsica e a populao apurada nessa rea, sendo a razo decorrente, denominada por Taxa de Policiamento. So utilizadas mais freqentemente: responsabilizao); Taxa de Policiamento ou Taxa de Enquadramento Policial ou Taxa de Densidade Policial; [143] Taxa de Homicdios ; Taxa de Criminalidade ou Taxa de Crimes Violentos ou Taxa de Crimes (geral, por grupos de ilcitos ou por tipicidade); Taxa Negra, Cifra Negra ou Cifra Obscura (sub-notificaes de crimes); Taxa de Atrito (geral, por grupo de ilcitos ou por tipicidade, reflete os crimes para os quais no se produziu qualquer tipo de

ilcitos ou por tipicidades,como por exemplo a Taxa de Esclarecimento de Homicdios Taxa de Populao Prisional;

Taxa de Elucidao, ou Taxa de Apurao, ou Taxa de Resolutividade ou de Esclarecimento.de Crimes (geral, por grupo de [144] , etc.;

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Taxa de Reincidncia; Taxa de Variao Populacional; Taxa de Distribuio de Renda; Taxa de Variao PIB/ano; Taxa de Analfabetismo; Taxa de Desemprego; Taxa de Mortalidade (geral ou por evento especfico); Taxa de Suicdios; e outras taxas.

A partir da obteno das taxas adequadas ao estudo pretendido ou ao acompanhamento da execuo de planos, projetos, etc., so feitas correlaes (entre taxas) e comparaes (entre seqncias temporais), o que possibilitar o estudo das evidncias e correes na sistemtica de execuo. Contudo certas evidncias obtidas a partir de estudos levados a efeito com o emprego de taxas diversas, podem levar a resultados falsos e a concluses pouco realistas, como as que relacionam uma maior Taxa de Policiamento com uma menor Taxa de Crimes ou seu antpoda. No existem evidncias conclusivas de que quanto maior o nmero de policiais, menor o nmero de crimes. Tais evidncias para esta afirmao, provm de dois tipos de estudos: o que ocorre durante uma greve de policiais e as correlaes entre nmero de policiais e taxas de crimes. Em relao s greves, como a ocorrida em Helsinque em 1944, ou ocupao de Copenhagen pelos nazistas, quando houve tambm uma drstica reduo de policiais, mostram que ocorre um incremento em crimes contra a propriedade, o que no deixa de ser uma demonstrao da importncia da polcia. No caso do Brasil, quando da ecloso de greves no setor policial, algumas com elevado grau de violncia e que resultaram em confrontos armados e interveno das Foras Armadas, quase nenhuma alterao foi observada nas taxas delitivas, nesses perodos. Outro tipo de estudo, menos conclusivo ainda: O estudo de 56 cidades com mais de 250.000 habitantes em 49 estados americanos mostrou que a varincia nas taxas de criminalidade em relao ao nmero de policiais era muito pequena. O Canad tem Taxa de Policiamento de 1 policial para 353 habitantes, e com um nmero reduzido de 5,9 homicdios por 100.000 habitantes. Mas pases como a China tem 1 policial para 1382 habitantes, e no entanto tem um nmero muito menor de homicdios (2 por 100.000 habitantes). No Estado de Minas Gerais, existem regies, como o Norte de Minas, com um nmero muito reduzido de policiais militares por habitantes (1 policial por 1500 habitantes), mas com baixas taxas de crimes violentos (12,8 por 100.000 habitantes), e regies como a Metropolitana de Belo Horizonte, com Taxas de Policiamento mais elevadas (1 policial por 700 habitantes) e um nmero igualmente elevado de crimes violentos (24 por 100.000 habitantes). A Taxa de Policiamento, corresponde usualmente ao efetivo policial alocado, em relao a populao a ser policiada (nmero absoluto ou relativo a grupos de 100.000 habitantes) ou a uma rea fsica determinada (em km ou milhas quadradas). As Taxas de Criminalidade (geral ou especficas para determinadas tipicidades, como homicdios, roubos, furtos, etc.ou para um grupo selecionado de ilcitos, como os de natureza patrimonial, etc.), corresponde ao nmero de crimes (geral, por grupo ou por tipicidade) registrados numa determinada rea fsica, divididos pela populao da rea considerada [145] e multiplicada por 100.000) . A constatao emprica sugere um descolamento entre Taxa de Policiamento e Taxa de Crimes Violentos. Se considerarmos os valores divulgados para o ano de 2000 pelo IBGE (Sntese dos Indicadores Sociais) e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, constataremos que Taxas de Policiamento muito prximas, como as dos Estados do Rio de Janeiro (261,50) e Piau (263,80), apresentam Taxas de Homicdios por arma de fogo bastante distintas, como 181,60 para o RJ e 11,30 para o PI. Se a comparao for feita entre pases, o descolamento se mostra gritante, como por exemplo entre o Brasil e a Alemanha, tambm para o ano de 2000, onde o nosso pas com uma Taxa de Policiamento de 281,90 registrou Taxa de Homicdios por Arma de Fogo igual a 71,70, nmero impensvel para a Alemanha, com Taxa de Policiamento igual a 262. O descolamento apontado, contudo no autoriza a afirmao de absoluta falta de relao, pois reas insuficientemente policiadas, so sabidamente propcias ocorrncia de delitos, em especial os de natureza patrimonial. O problema que se afigura o encontro do ponto de equilbrio, no qual se verifica o controle da criminalidade, com baixas taxas delitivas, alta sensao de segurana e baixa percepo de insegurana. Alguns autores, dentre eles o Prof. Alosio Arajo Vice-Diretor da Escola de Ps-Graduao em Economia/FGV e professor do Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA), relacionam o aumento da populao carcerria com uma provvel queda na Taxa de Homicdios. No caso do Prof. Alusio, o exemplo utilizado o ano de 2006, comparando os Estados do RJ e SP, tendo por referencial um estudo americano realizado no Estado do Texas [146] (EUA) . Essa posio vem sendo reforada pela reduo em aproximadamente 60% na Taxa de Homicdios do Estado de So Paulo, a partir do ano 2000, mesmo perodo em que o nmero de vagas no seu sistema penal foi triplicado, dando respaldo a equao mais criminosos presos, menos [147] violncia . Outros autores como Bruce Western, dirigente do Programa Multidisciplinar sobre Desigualdades e Polticas Sociais, da Kennedy School of Government, da Universidade de Harvard (EUA), tm opinio diversa; Western afirma que o grande crescimento da populao encarcerada nos EUA foi responsvel por uma diminuta reduo da criminalidade violenta, a custos muito elevados e que 70% dos egressos retornam ao sistema nos 3 anos seguintes a

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[148] libertao, taxas estveis nas ltimas dcadas . No Brasil, a Taxa de Populao Prisional passou de 93 para 222, por grupo de 100 mil habitantes, entre 1995 e 2007. [149] Os EUA tm uma das mais altas taxas de populao prisional do mundo , o equivalente a quase dez vezes a taxa dos pases nrdicos, mas tambm taxas mais altas de criminalidade violenta. Mais policiais ou aumento da populao prisional, em tese, no diminui o nmero de crimes, embora tenha um efeito importante na diminuio da taxa de medo da populao, o que j muito importante. A introduo de penas mais severas pode paradoxalmente, torna-las menos freqentemente aplicveis. Estados americanos que adotaram severas sanes em relao ao porte de armas verificam aps algum tempo que os policiais tendiam a aplica-las em nmero muito menor. Por outro lado, um artigo do Prmio Nobel de Economia Gary Becker, da Universidade de Chicago, mostra que o crime pode ser desestimulado, se o retorno esperado pelo potencial ganho do criminoso for inferior s chances de ele ser apanhado e sofrer punio severa, como perece indicar o aumento da populao prisional americana entre 1995/2005 e a diminuio da Taxa de Homicdios em igual perodo (cerca de 8/100 mil para [150] 5,5/100 mil habitantes) .

CONCLUSES

No Brasil, a proposio de Polticas Pblicas de Segurana, consiste basicamente num movimento pendular oscilando entre a reforma social e a dissuaso individual. A idia da reforma decorre da crena de que o crime resulta de fatores scio-econmicos que bloqueiam o acesso a meios legtimos de se ganhar a vida. Esta deteriorao das condies de vida traduz-se tanto no acesso restrito de alguns setores da populao a oportunidades no mercado de trabalho e de bens e servios, como na m socializao a que so submetidos no mbito familiar, escolar e na convivncia com sub-grupos desviantes. Um conjunto de polticas convencionais de gerao de empregos, o combate fome e a misria, bem como aes de cunho assistencialista, visariam minimizar os efeitos mais imediatos da carncia, alm de incutir em jovens candidatos potenciais ao crime, novos valores atravs da educao, prtica de esportes, ensino profissionalizante, aprendizado de artes e na convivncia pacfica e harmoniosa com seus semelhantes. Quando isto j no mais possvel, que se reforme ento aqueles indivduos que caram no mundo do crime atravs do trabalho e da reeducao nas prises. De outro lado, crena igualmente convicta de que a criminalidade encontra condies ideais de florescimento quando baixa a disciplina individual e o respeito a normas sociais. Conseqentemente, Polticas de Segurana Pblica enfatizam a necessidade de uma atuao mais decisiva do Poder Judicirio e das demais instncias de controle social. Isto significa legislao mais dura, maior efetividade do policiamento ostensivo e melhorias na atividade investigativa, de persecuo e de julgamento, de forma que as punies dos delitos sejam rpidas, certas e severas. Se necessrio, at mesmo a atuao das Foras Armadas na segurana pblica aplaudida pela populao. No se descarta ainda, o efeito dissuasrio que solues finais tais como a pena de morte teriam sobre o comportamento criminoso. O argumento diz que no se trata de vingana, mas exemplo para que homens de bem no caiam em tentao. Discursos inflamados do suporte a ambas as verses, cujo grau de combusto maior quanto mais aferrados a questes de princpios ideolgicos. Do ponto de vista da modificao de valores das pessoas, reconhece-se hoje como isso extremamente difcil mediante polticas pblicas. Os educadores de rua e profissionais que lidam com menores infratores sabem muito bem como rdua essa tarefa em relao aos meninos de rua. E isto porque acena-se com solues de mdio e longo prazo para garotos (s vezes nem to garotos assim) que obtm satisfaes imediatas de sua atividade nas ruas.

Alm disso, sabemos que meninos de rua ou jovens desempregados so potenciais candidatos naturais a uma carreira criminosa. No outro extremo do movimento pendular esto aqueles que acreditam que o problema do crime fundamentalmente uma questo de polcia e de legislao mais repressivas. A dissuaso do comportamento criminoso, ento, passaria necessariamente por uma atuao mais intensiva do sistema de justia criminal conforme discutimos anteriormente. Qualquer que seja a verso adotada, uma constatao se faz necessria, ou seja, a m aplicao dos j insuficientes recursos pblicos destinados Segurana Pblica nos oramentos da unio, estados e municpios, considerando tambm seu desequilbrio ou m distribuio e a importncia relativa a eles dada em relao ao PIB nacional/estadual/municipal. Por uma questo lgica, os maiores problemas nacionais deveriam receber maior ateno dos gestores pblicos, concentrao de esforos para sua resoluo e aporte de recursos adequados ou proporcionais ao seu tamanho. Ao merecer em 2005 um aporte de apenas R$ 27,6 bilhes ou 1,43 % do PIB Nacional, a questo da Segurana Pblica no demonstrou ser um grave problema nacional. Esse aporte de recursos demonstrou ainda um evidente desequilbrio entre os entes federados, onde unio coube um aporte de apenas R$ 2,8 bilhes ou cerca de 11% do total dos recursos aportados; os municpios aportaram R$ 0,8 bilhes ou cerca de 4% do total, cabendo o maior esforo aos estados, com um aporte de R$ 24 bilhes ou 85% do total de gastos. Na esfera dos Estados Federados, a situao real dos cidados descolada da fico dos oramentos governamentais, como no exemplo do Estado do Rio de Janeiro, onde no perodo 1998-2005 s para tomar um exemplo concreto, o agravamento da crise da Segurana Pblica foi acompanhado de

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uma diminuio percentual da aplicao de recursos entre os anos de 2001 e 2005, apesar do crescimento da receita estatal, do aumento da populao e do crescimento das taxas criminais, conforme se v na tabela a seguir:

DADOS e TAXAS DIVERSAS, REFERENTES AO ESTADO DO RJ;

DISCRIMINAO RECEITA TOTAL DO ESTADO DESPESAS COM SEG. PUB. ( ABSOLUTO) DESPESAS COM SEG. PUB. (% sobre a receita total). DESPESA COM SEG.PUB. ( per cpita) POPULAO DO ESTADO TAXA. HOMICDIOS (por 100 mil hab.) TAXA ROUBOS/FURTOS DE VECULOS (por 100 mil hab.) TAXA ROUBOS A TRANSEUNTES (por 100 mil hab.)

1998 R$ 20,9 Bilhes R$ 1,7 Bilhes 8,4 % R$ 124,25 13.681.431 42,0 313 78

2001 R$ 27,5 Bilhes R$ 3,8 Bilhes 14,1 % R$ 249,92 14.558.561 42,3 318 99

2005 R$ 30,3 Bilhes R$ 3,6 Bilhes 12,0 % R$ 234,01 15.383.407 43,1 357 235

OBS Fonte: TCE Fonte: TCE Fonte: TCE

Fonte: IBGE Fonte: ISP Fonte: ISP Fonte: ISP

Fonte: O Globo, edio de 29 de outubro de 2006, p.29.

TAXA DE HOMICDIOS ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ANO 1995 2008

TAXA 63,4 35

VARIAO % XXXXXXXXX -44,80

Fonte: ISP/SSP/RJ - No inclui mortes resultantes de confronto policial, encontro de cadveres e ossadas.

HOMICDIOS DOLOSOS ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ANO 1995 2005 2006 2007 2008

NMEROS ABSOLUTOS 8.438 6.620 6.323 6.133 5.717

VARIAO NO PERODO XXXXXXXXXXXXXXXX -21,55% -4,49% -3,01% -6,73%

Fonte: ISP/SSP/RJ.

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CAPTULO VII

ESTATSTICA E ANLISE CRIMINAL

GENERALIDADES

[151] , no que diz respeito coleta e tratamento de dados Nos ltimos anos, inmeras inovaes tm sido introduzidas em todo o mundo necessrios ao trabalho policial. Novas tcnicas para coleta e processamento de dados permitem que tenhamos hoje, importantes informaes estatsticas sobre atos infracionais e suas circunstncias, crimes ou perturbaes da ordem, mormente quanto ao seu aspecto espacial-temporal (quando e onde ocorrem). O detalhamento dessas informaes, permite tanto a agregao quanto a desagregao dos dados, sua anlise e interpretao mais acuradas e a criao de classificaes ou subclassificaes mais especficas, o que resultar na identificao de tendncias mais detalhadas, indicadores mais precisos e conseqentemente, melhor qualidade e eficcia do trabalho policial. Esta realidade entretanto, vem dando margem a uma falcia lgica que tende a relacionar dois eventos que possam ocorrer em sequncia cronolgica, acabando por interligando-los numa falsa relao de causa e efeito, como no exemplo do galo que canta antes do nascer do sol, mas este no nasce porque o galo canta. Foi no final da dcada de 1920, atravs da International Association of Chiefs of Police (IACP), que os chefes de polcia e xerifes de [152] , hoje administrado pelo FBI. A metodologia de produo de organizaes policiais norte-americanas criaram o Uniform Crime Report System (UCRS) conhecimento criminolgico adotada e ao longo do tempo aperfeioada, permite dentro dos EUA, uma padronizao nacional e uma linguagem comum de gesto desse conhecimento, que envolve tanto delitos contra a pessoa e contra o patrimnio, como tambm a formulao de tendncias e padres de

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margem a um relatrio nacional, denominado Crime in Amrica

criminalidade, com grande impacto principalmente nas pequenas unidades (condados e cidades), espraiando para os estados e dando [153] .

O conhecimento criminolgico gerado pela metodologia UCRS, permite focar o que se convencionou chamar de Fatores Condicionantes do Crime e da Criminalidade, dentre eles: a densidade populacional e o grau de urbanizao local, bem como o tamanho da comunidade e suas reas adjacentes; a variao na composio do contingente populacional local, particularmente quanto prevalncia de estratos populacionais jovens e de indivduos do sexo masculino; a estabilidade da populao no que concerne a mobilidade de residentes locais da comunidade, seus padres dirios de deslocamento e presena de populao transitria ou de no-residentes; os meios de transporte disponveis e sistema virio local; as condies econmicas, incluindo renda mdia, nvel de pobreza e disponibilidade de postos de trabalho; aspectos culturais, educacionais, religiosos, bem como as oportunidades de lazer e entretenimento; as condies da matriz social nuclear, no que concerne a constituio, integridade e coeso do grupo familiar; a efetividade das instituies policiais locais e sua nfase nas funes operacionais e administrativas da instituio; as polticas, mtodos e processos de funcionamento das outras instituies que do corpo ao sistema de local de justia criminal, incluindo o Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Sistema Prisional; a atitude dos cidados em relao ao crime e a prtica de notificao de delitos ocorridos s agncias policiais; etc. outros. bastante provvel, no caso das instituies policiais do Rio de Janeiro, que no seja a falta do chamado conhecimento criminolgico o bice maior para uma melhor prestao do trabalho policial, tanto no seu aspecto preventivo, quanto no seu aspecto investigativo. muito provvel que o bice principal esteja contido no trinmio falta de confiana-falta de processo formal de coleta e processamento de informaes-falta de investigao, o que inviabiliza a informao como elemento automaticamente disponvel. Policiais civs ou militares, principalmente os mais experientes, tm um profundo, datalhado e assistemtico conhecimento sobre crimes e criminosos, sobre circunstncias e condicionantes, sobre modus operandi, hbitos e tendncias, porm todo esse conhecimento, todo esse patrimnio est disperso e guardado em seus arquivos ou em suas memrias individuais, atomizado e inacessvel aos gestores formais da segurana pblica.

ESTATSTICA CRIMINAL

um processo apropriado para recolher, organizar, classificar, apresentar e interpretar conjunto de dados referentes segurana pblica, objetivando uma melhor compreenso das situaes que representam. um processo sistemtico de produo de conhecimento, que a partir do [154] , com padres e tendncias da criminalidade num determinado tempo e lugar, estabelecimento de correlaes entre os fatos delituosos ocorridos possibilita a obteno de dados utilizveis no planejamento e execuo de medidas destinadas a previnir e controlar a criminalidade e a violncia. Esse processo permite ainda o conhecimento do nexo causal entre determinados fatores e os crimes ocorridos, bem como para o estabelecimento de polticas pblicas de preveno e controle da criminalidade e da violncia. A estatstica aplicada aos dados ocorrenciais ou criminais, possibilita aos gestores da segurana pblica comparar a situao atual com perodos anteriores; comparar reas de responsabilidade uma com outras; identificar pontos fortes e deficincias no controle de cada tipo ocorrencial ou de crime; reorientar estratgias e investimentos para enfrentar problemas localizados; identificar a questo da sazonalidades; pontuar tempo e lugar com concentrao de determinados delitos (Hot Points); otimizar recursos, armazenar e processar dados mais rapidamente, possibilitando maior imediatismo, preciso e objetividade na produo de relatrios, dentre outras inmeras utilizaes. Entretanto, quando examinamos dados estatsticos referentes segurana pblica, sejam estatsticas ocorrenciais ou principalmente as de carter criminal, provavelmente estaremos tomando conhecimento daquilo que foi reportado polcia, no a realidade em volume e qualidade daquilo que realmente aconteceu. Tradicionalmente os principais recursos de informao utilizados pelas foras policiais, so os seus prprios registros e nas condies j [155] , que

citadas, esses dados iro expressar uma distoro evidente, pois em regra, no levam em considerao as taxas de subnotificaes ou Cifra Negra em variados momentos, locais e para determinadas tipificaes, podem alcanar um volume de 70-85%, das ocorrncias reais.

REGISTRO POLICIAL NO ESTADO DO RJ DADOS COMPARATIVOS: FEVEREIRO 2007-2008:

CRIMES Extorso Latrocinio Roubo a Lojas

2007 81 11 316

2008 173 21 418

DIFERENA % + 113 + 90 + 32

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Roubo a Transeuntes Roubo em nibus Roubo de Veculos Furto de veculo Auto de Resistncia Homicdio

4201 641 2597 1863 90 486

4583 674 2416 1757 109 505

+ 30 +5 -7 -6 + 21 +4

Fonte: ISP/RJ, publicado em O Globo, 16 de maio de 2008, p. 24.

Essa distoro pode ser ainda maior, se consideradas as ambigidades, omisses e tendenciamento no recebimento dos comunicantes de ocorrncias e nos registros das comunicaes feitas. Isto diz respeito a questes como a informalizao da comunicao ou sua no incluso, com base na discricionariedade dos registradores; na subvalorao dos fatos relatados ou na mera no apurao do relatado, mormente quando se deseja evitar uma maior carga de trabalho para a fora policial ou quando existe algum tipo de presso (popular, poltica ou de mdia), em torno de reduo de taxas de criminalidade. Outras distores podem ser conseqncia de ambigidade na contagem oficial dos delitos ou na forma como esses fatos so registrados [156] , quer em relao ao nmero de agentes envolvidos, quer em relao tipificao utilizada no registro, etc. Outra situao possvel ocorre quando a fora policial toma a iniciativa de coibir e concentrar esforos sobre determinados ilcitos ou fatos com potencial para atingir a Ordem Pblica, o que pode alterar significativamente os indicadores com respeito criminalidade, sendo tambm vivel um resultado contrrio, quando a fora policial deixar de coibir certos tipos de comportamento.

Mais grave porm no menos freqente quando por razes internas, a fora policial ou frao dela decide alterar deliberadamente seus nmeros, tanto para cima quanto para baixo, seja pelo sub ou superdimencionamento puro e simples, seja por equvoco de regras de contagem, seja por [157] maquiagem de dados ou pela criao de cifras falsas .

ANLISE CRIMINAL

Trata-se de um processo analtico e sistematizado para a produo de conhecimento, orientado para os princpios da pertinncia e da oportunidade, sendo realizado a partir do estabelecimento de correlaes entre conjuntos de fatos delituosos ocorridos e os padres e tendncias da criminalidade de um determinado local e suas conseqncias. As atividades de anlise devem buscar englobar territorialmente, locais ou regies dos quais estejam disponveis, tambm, indicadores demogrficos e scio-econmicos, de forma que a criminalidade possa ser entendida e visualizada dentro de um contexto. A Anlise Criminal serve para apoiar as reas operacional e da gesto administrativa das organizaes policiais, orientando o planejamento e emprego de recursos humanos e materiais no sentido da preveno e controle do fenmeno da criminalidade e da violncia, contribuindo de maneira objetiva para preveno criminal, bem como para as atividades investigativas, priso de delinqentes, esclarecimento de crimes, etc.

A Anlise Criminal tambm empregada na orientao de vrias funes gerais das organizaes policiais, incluindo a gesto dos recursos ttico-operacionais, sua distribuio espao-temporal entre outros aspectos, planejamento e execuo de operaes policiais, atividades de investigao, assim como planejamento e oramentao, podendo ser utilizada tanto para objetivos tticos, como estratgicos ou administrativos. A Anlise Criminal Ttica um processo analtico de produo de conhecimento em suporte s atividades operacionais, tanto do policiamento ostensivo preventivo, quanto o de investigao, objetivando o oferecimento de pronta resposta das organizaes policiais s ocorrncias criminais surgidas num determinado momento e lugar. As informaes obtidas so instrumentais no apoio aos elementos operacionais quanto identificao de tendncias da criminalidade naquele ambiente espao-temporal especfico, devendo favorecer uma conseqente e imediata atividade de preveno e controle. Objetiva instrumentalmente a identificao de tendncias (evoluo quantitativa e distribuio espao-temporal) e padres da criminalidade (modus operandi), tambm a includas as seqncias de baixa, mdia e alta freqncia de ocorrncias, principalmente pontos geogrfico-espaciais de rpida acumulao de fatos delituosos (Hot Points). Esse tipo de anlise inclui a associao de dados relativos a ocorrncias especficas com dados de grandes bases histricas das demais ocorrncias policiais, visando a identificao de relaes entre variveis como, mtodo, data, hora, local e instrumentos ou armas utilizados, entre outras possibilidades, no sentido da identificao e priso de autores de delitos. Essa ferramenta est sendo disponibilizada pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP) atravs de um sistema de anlise e acompanhamento da mancha criminal, sob o nome de Observatrio de Anlise Criminal, que monitora as reas Integradas de Segurana Pblica (AISP). A Anlise Criminal Estratgica orientada para a resoluo de problemas de longo alcance na gesto da segurana pblica, partindo de projees de cenrios, em que as premissas bsicas indicam diferenciao qualitativa e aumento ou diminuio da criminalidade futura, em termos de padres e tendncias. Inclui a preparao de sumrios de estatstica criminal, bem como a realizao de estudos e elaborao de planos para a identificao e aquisio de recursos futuros para a gesto.

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Esse tipo de anlise est tambm voltada para a formulao de estratgias operacionais na busca de solues para problemas gerais de natureza corrente. Assim, produzir informaes para a alocao de recursos institucionais, incluindo a configurao das reas fsicas de atividade policial e dias e horrios do emprego. Busca ainda identificar atividades da criminalidade fora do padro comum de ocorrncias, com freqncia inferior ou superior ao valores usuais, consumadas em tempos diversos da sua distribuio sazonal regular, podendo identificar condies anmalas na segurana pblica e possibilitar o redimensionamento da atividade de policiamento, melhorando seus nveis de efetividade e eficincia. A Anlise Criminal Administrativa focada nas atividades de produo de vrios tipos de conhecimento, incluindo o econmico, geogrfico, social e organizacional, com a finalidade de fornecer instrumentos para a gesto do policiamento, para orientao do executivo local, dos conselhos comunitrios e grupos da sociedade diretamente envolvidos com as atividades de policiamento. Envolve projetos de longa maturao nas reas financeira, poltica e legislativa.

CAUSA E FATOR

No processo de Anlise Criminal necessrio distinguir aquilo que atue como causa do fenmeno criminal, do que se apresente como mero fator. Como causa deve ser entendido tudo aquilo que determine a existncia do fenmeno, circunstncia sem a qual o fenmeno no existiria. Como fator deve ser entendido aquilo que embora no cause o fenmeno, concorre em maior ou menor grau para sua incidncia, representando uma circunstncia que concorre para a existncia do fenmeno, cada qual com peso relativo ainda carecendo de estabelecimento mais preciso. Pode-se dizer, por exemplo, que a pobreza (ou a misria), um fator de incidncia da criminalidade, porque, segundo as estatsticas, 90% ou mais da populao carcerria constituda de pessoas provenientes das classes sociais mais humildes. Mas no certamente a causa de conduta delituosa, porque h um nmero muito grande de pessoas pobres que no delinqem. Pode-se dizer, igualmente que o analfabetismo (ou a ignorncia), outro fator de criminalidade, pois na mesma populao prisional encontramos 85% de analfabetos ou portadoras apenas de instruo primria. Mas no causa de criminalidade, porque h milhes de analfabetos que no enveredaram pela criminalidade, bem como existe criminalidade entre as pessoas das classes sociais mais elevadas e entre as portadoras de diplomas de curso superior. Necessrio tambm distinguir correlao ou correspondncia (relaes de mutualidade entre dois termos) de causalidade (relao de causa e efeito), evitando a tortura dos nmeros, para que eles nos confessem aquilo que desejamos constatar. Com relao ao uso de taxas criminais diversas, dados estatsticos e anlises, ver emprego no captulo referente aos custos econmicos, sociais e polticos da criminalidade e da violncia

CAPTULO VIII

POLCIA COMPARADA

Qualquer sociedade ao estabelecer sua Estratgia de Policiamento, dever tambm estabelecer a organizao adequada para levar a cabo este mister. Uma Estratgia de Policiamento deve ser entendida como a abordagem que a sociedade adota para controlar a criminalidade em seu meio ou seja, a abordagem que o grupo social autoriza e reconhece como legtima para regular suas relaes inter-pessoais, dentro dos parmetros de ordem e segurana que adote. Representa em ltima anlise, a transformao dos interesses da sociedade no que se refere a controle da criminalidade, em interesses polticos, geralmente configurados em Polticas Pblicas, portanto decises de carter poltico ou de estado, no devendo ser confundidas com questes meramente organizacionais ou de governo.

ESTRATGIA E ESTRUTURA DE POLICIAMENTO

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Estabelecida a Estratgia de Policiamento, torna-se necessrio criar as agncias, organizaes ou estruturas estatais e no estatais suficientes [158] para seu atendimento. As sociedades mais significativas que hoje em dia organizam o policiamento so os Estados-Nao , sendo a Estrutura de Policiamento a maneira do policiamento ser organizado dentro de um estado, ou seja, sua configurao. [159] A Estrutura de Policiamento decorrente, compreender as partes componentes, as funes de cada qual, a disposio de cada qual no conjunto (design), a ordenao de cada uma em relao s demais (layout), a constituio de cada uma das partes e suas competncias especficas, bem como as definies sobre patrocnio (instituies pblicas e/ou privadas), foco (instituies especializadas ou no) e racionalizao (organismos profissionais ou no profissionais). O conhecimento adquirido pela experincia recomenda que a criao de novas organizaes ou estruturas, deve ser precedida da eliminao das condies que determinaram a criao e operao das organizaes ou estruturas que sero substitudas, tendo-se porm como elemento norteador que a simples transplantao de instituies, organizaes ou estruturas, de uma cultura para outra, em geral no funciona. Simples transplantaes esbarram em resistncias diversas, inclusive de natureza histrico-cultural, necessitando pois de intermediao poltica para que sejam absorvidas e para que produzam os efeitos desejados, no sendo naturais ou inevitveis como as conseqncias da lei da gravidade, nem simples resultado de voluntarismo.

DIMENSES DE ANLISE

Para efeito de comparao e de medio tomados como instrumentos de conhecimento, a Unidade de Anlise tomada como referncia ser o Estado Nacional e os sistemas de policiamento descritos em cada qual sero objeto de classificao e descrio, atendidas quando possvel, as seguintes Dimenses ou Categorias de Anlise: Centralizao ou descentralizao da estrutura de policiamento existente na unidade analisada; Monismo, dualismo ou pluralismo adotado na configurao da estrutura de policiamento, na unidade analisada; A coordenao ou descoordenao existente nas estruturas dualistas ou pluralistas analisadas; Regime estatutrio das organizaes componentes da estrutura de policiamento (civil ou militar);e Dependncia orgnica (administrativa/operacional) das organizaes policiais estudadas ou sua autoridade de tutela. Com respeito ao Ciclo de Polcia ou a questo da capacidade de cada organizao abordada executar as funes bsicas de polcia, fica esclarecido que as organizaes abordadas exceto as Polcias Municipais de carter restrito esto, em regra, legalmente aptas para executar o ciclo completo, algumas no o fazendo por questes de funo especfica (Polcia Criminal, Fiscal, Rodoviria, Drogas, etc.), embora no exista impedimento legal para atuar tanto como Polcia Ostensiva ou como Polcia de Investigao, sendo certo que no o fazem rotineiramente.

ESTUDO COMPARATIVO

Consideradas as Dimenses ou Categorias de Anlise j estabelecidas, sero comparadas seguir cada uma das Unidades de Anlise ou [160] [161] pases selecionados, dentre aqueles representados na Organizao das Naes Unidas (ONU) e com IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) classificado como Alto ou Mdio (acima do ndice brasileiro), de acordo com a tabela referente ao ano 2006. Cada pas abordado ser analisado em relao ao sistema de governo e tipo de organizao adotado, estrutura policial e uma breve descrio dessa estrutura:

REINO UNIDO (UK): I ) - UNIDADE de ANLISE: REINO UNIDO (UK) - compreendendo a Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte (Ulster) e no includas as [162] Ilhas Anglo-Normandas (Man, Jersey, etc.). Monarquia constitucional (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,942, em 21 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, descentralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta 43 foras policiais autnomas, todas com regime estatutrio civil, com responsabilidade de policiamento em reas determinadas (metropolitanas ou de condado), na Inglaterra e Pas de Gales, s quais se somam 08 foras na Esccia e o Royal Ulster Constabulary [163] (RUC), na Irlanda do Norte. Sua mais conhecida organizao a Metropolitan Police Service (MPS), erradamente identificada como Scotland Yard na verdade o Departamento de Polcia Criminal da MPS. Cada uma das Foras Policiais est subordinada a uma Autoridade Policial designada localmente (Police Authority) e controlada no seu conjunto pelo Home Secretary, um rgo do governo central (Londres), que paga parte dos custos de cada fora (subsdios) e as controla parcialmente, atravs uma poltica de avaliao sistemtica de custos e resultados, supervisionando cada uma delas e as reforando, por remanejamento das demais. Na estrutura de policiamento operam ainda brigadas de Polcia Criminal (Regional Crime Squads) que cobrem vrios condados e cujas atividades so centralizadas pelo Nacional Crime Intelligence Service, que o rgo encarregado de concentrar as informaes em matria

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criminal e de coordenar as intervenes das Regional Crime Squads. As ligaes internacionais (Interpol) so realizadas por um departamento especializado da Scotland Yard, para todo UK. A estrutura pode receber ajuda de Special Constabulary, que composto de policiais em tempo parcial, isto , por membros do pblico que se oferecem para atividades policiais em perodos de tempo que tenha disponvel, para ajudar sua comunidade local e devem prestar o mesmo compromisso legal de um policial regular, tendo os mesmos direitos, deveres e poderes nas funes que estiver exercendo.

IRLANDA. II ) - UNIDADE DE ANLISE: IRLANDA. - Repblica (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,960, em 5 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Monista. DESCRIO da ESTRUTURA: Dotada de uma nica fora policial, a Garda Sochna (Ireland National Police Service), de regime estatutrio civil e dependente do Ministrio da Justia. A Garda Sochna, criada em 1925, a resultante da dissoluo do Royal Irish Constabulary (criado em 1836) e da agregao da Dublin Metropolitan Police (criada em 1836), com a fundao do Estado Livre da Irlanda, em 1922. Operacionalmente estruturada em 06 (seis) regies. Cada Regio subdividida em Seces e essas em Distritos, sua unidade bsica de execuo do policiamento e responsveis pelas funes bsica e misses de polcia.

FRANA III ) - UNIDADE DE ANLISE: FRANA. - Repblica (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,955, em 11 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, centralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta duas foras policiais autnomas, com responsabilidades de policiamento em reas determinadas: a Police Nationale, um rgo de regime estatutrio civil, dependente do Ministrio do Interior e com responsabilidade de policiamento nas cidades com populao acima de 10.000 habitantes e a Gendarmerie Nacionale, rgo de regime estatutrio militar, dependente do Ministrio da Defesa e que cobre o restante do territrio, inclusive o ultramar. A estrutura francesa conta ainda com uma Polcia Judiciria, com regime estatutrio civil e dependente do Ministrio do Interior, que atua em todo o territrio como Polcia Criminal. Sua direo central (Paris) e mais vinte e um servios regionais, sustentam a ao dos Magistrados do Ministrio Pblico ou Magistrados do Parquet. A estrutura compreende ainda organizaes de Polcia Municipal, de carter restrito, com efetivos de cerca de 10.000 agentes, em todo o territrio.

ITLIA IV ) - UNIDADE DE ANLISE: ITLIA. - Repblica (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,945, em 19 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, Centralizada e descoordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta nove foras policiais de carter nacional. A Polizia di Stato(com regime estatutrio civil e dependente do Ministrio do Interior) e a Arma dei Carabinieri(com regime estatutrio militar e dependente do Ministrio da Defesa), sendo que todas as Foras Nacionais atuam com reas de policiamento partilhadas (descoordenao), aparecendo ainda na estrutura nacional, a Guardia di Finanza, a Guarda Costiera, a Polizia Ferroviria, a Polizia Penitenziaria, a Polizia Postale, a Polizia Estradale e o Corpo Forestale Dello Stato. A estrutura conta ainda com mltiplas Polcias Provinciais ou Regionais e Polcias Municipais, de carter restrito(com encargos de controle de trnsito e de ordem urbana), que contam com efetivos de cerca de 60.000 agentes, em todo o territrio. Conta ainda a estrutura nacional, com organismos especializados como o Gruppo di Intervento Speciale, o Gruppo di Investigacione Criminalit Organizzata e o Corazzieri Nucletidos Operativo Centrale di Sicurezza.

ESPANHA V ) - UNIDADE DE ANLISE: ESPANHA. - Monarquia Constitucional (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,949, em 16 lugar. ANLISE da ESTRUTURA:Pluralista e descoordenada. Centralizada para as misses de Polcia de Ordem Pblica e descentralizada para as misses de Polcia de Segurana e Criminal.

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DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta duas foras policiais autnomas de carter nacional: a Guardia Civil e o Cuerpo Nacional de Policia. Todas as linhas de comando hierrquico, administrativas e operacionais, emanam dos Ministrios do Interior e da Defesa para a primeira e do Ministrio do Interior, para a segunda. A Guarda Civil tem regime estatutrio militar e o Corpo Nacional de Polcia tem regime estatutrio civil. Ambas atuam com reas de policiamento partilhadas (descoordenao). Aparecem ainda na estrutura espanhola, as Polcias Municipais de carter restrito e as Polcias de Comunidades Autnomas (bascas e catales), plenamente aptas em matria de Polcia de Segurana e Criminal, de regime estatutrio civil e dependentes dos governos das Comunidades Basca e Catal, reservadas ao governo nacional as atribuies de Polcia de Ordem (ordem pblica e segurana interna).

PORTUGAL VI ) - UNIDADE de ANLISE: PORTUGAL. - Repblica ( EstadoUnitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,900, em 33 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, centralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta duas foras policiais autnomas, com responsabilidades de policiamento em reas determinadas: a Polcia de Segurana Pblica (PSP), um rgo de regime estatutrio civil, dependente do Ministrio do Interior e com responsabilidade de policiamento nas cidades e a Guarda Nacional Republicana (GNR), rgo de regime estatutrio militar, dependente do Ministrio do Interior e que cobre o restante do territrio (pequenas cidades, vilas e rea rural). A estrutura portuguesa conta ainda com uma Polcia Judiciria, com regime estatutrio civil e dependente do Ministrio da Justia, que atua em todo o territrio como Polcia Criminal, sustentando a atividade do Ministrio Pblico (que integra o Poder Judicirio). A estrutura compreende ainda organizaes de Polcia Municipal de carter restrito e dependentes dos Presidentes das Cmaras das cidades onde opera (Lisboa e Porto). Aparecem ainda na estrutura, uma Guarda Fiscal, rgo de polcia na rea fiscal, com atuao nacional em relao s infraes alfandegrias e no controle das fronteiras (semelhante ao modelo italiano), um Servio de Estrangeiros e Fronteiras, um rgo do Sistema de Autoridade Martima (patrulha martima, fluvial e meio ambiente) e um Servio de Informaes de Segurana (produo, processamento e difuso de informaes do interesse da segurana pblica)

ALEMANHA VII ) - UNIDADE de ANLISE: ALEMANHA Repblica Federal, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,940, em 23 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, descentralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta trs Foras Policiais Nacionais e quinze Foras Policiais dos Estados (Landespolizei). So foras federais, o Departamento Federal de Polcia Criminal (Bundespolizei ou Bundeskriminalmt), de estatuto civil e dependente do Ministrio Federal do Interior; o Departamento Federal de Proteo da Constituio (Bundesamt fr Verfassangschutz), de estatuto civil e dependente do Parlamento Federal e a Polcia Federal de Fronteiras (Bundesgrenzschutz), de estatuto militar e dependente do Ministrio Federal do Interior, constituindo um corpo policial especial, com [164] estatuto de combatente e abrigando o GSG-9 . So foras estaduais (Landespolizei), as que atuam sob estatuto civil e dependentes dos governos das Lander e apresentam um design comum, com trs misses bsicas: Polcia de Segurana Pblica (Schutzpolizei ou Schupo), Polcia Criminal (Kriminalpolizei ou Kripo) e Polcia de Ordem Pblica (Bereitschaftpolizei ou Bepo).

HOLANDA VIII )-UNIDADE de ANLISE: HOLANDA. Monarquia Constitucional (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,958, em 6 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, descentralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta 142 Foras Policiais Municipais (Gemeetepolitie) e uma Fora Policial Nacional (Rejkspolitie), que opera apenas nas Comunas de populao inferior a 25.000 habitantes e rea rurais. Todas apresentam regime estatutrio civil. A de carter nacional dependente do Ministrio da Justia e as 142 foras de carter comunal (municipal) so dependentes da autoridade poltica municipal (Burgomestre) e do Ministrio do Interior.

BLGICA. IX ) - UNIDADE de ANLISE: BLGICA. Monarquia Constitucional (Estado Federal, composto por comunidades e regies), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,948, em 17 lugar.

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ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista e descentralizada. DESCRIO da ESTRUTURA: Em 2001, a estrutura de policiamento belga foi submetida a uma profunda reforma, da qual resultou uma estrutura totalmente nova. As 2.359 foras policiais municipais, a Gendarmeria Nacional e a Polcia Judiciria, deram lugar a uma estrutura baseada numa fora federal e 196 foras locais, cobrindo 589 comunas. O Servio Federal de Polcia, dependente do Ministrio do Interior e Justia, encarregado de misses gerais de polcia em todo o territrio nacional, com a execuo de policiamento Rodovirio, Martimo e Vias Navegveis, Ferrovirio, de Aeroportos nacional e regionais, de Fronteiras, de Imigrao, de Guarda dos Palcios Reais, Judicirio (trfico de seres humanos, drogas, crime organizado, crimes financeiros, corrupo, roubos, tcnica forense, etc.) e de apoio operacional, inclusive s foras locais, em armas e tticas especiais (swat), montado, ces, apoio areo, informtica, documentao operacional, cooperao internacional, etc. As Polcias Locais, encarregadas das misses gerais de polcia nas cidades e comunas, compreendem 196 Foras Policiais, das quais 50 foras atuando nas principais cidades, dependentes do Burgomestre (Prefeito) e as demais 146 foras atuando em conjuntos de comunas, cidades e vilas, sob a dependncia de um Conselho de Representantes (do conjunto).

CANAD X ) - UNIDADE de ANLISE: CANAD. Estado Federal, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,967, em 3 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, descentralizada e coordenada DESCRIO da ESTRUTURA: Vrias foras policiais convivem na federao, subordinadas aos vrios nveis de governo. Uma fora federal (Royal Canadian Mounted Police - RCMP) do tipo Gendarmeria, dependente do Ministrio Federal de Justia; Foras Policiais Provinciais de Quebec e Ontrio, de estatuto civil e dependentes dos respectivos governos provinciais e cerca de 450 Foras Policiais Municipais, de estatuto civil e recrutadas, operadas, remuneradas e subordinadas a Conselhos Municipais e Prefeitos. As foras provinciais operam nos municpios que no tm fora policial implantada. A RCPM pode ser contratada pelos municpios ou pelas provncias para atuar como polcia local. Seu sistema extremamente coordenado, pois qualquer que seja o local considerado, a atividade de policiamento responsabilidade de uma nica fora policial.

EUA. XI ) - UNIDADE de ANLISE: EUA. Repblica Federativa, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,950, em 15 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, descentralizada e descoordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Exemplo tpico de estrutura extremamente descentralizada e descoordenada (superposio de competncias). No se pode afirmar, sem margem de dvidas, o exato nmero de foras policiais existentes. Estima-se em 25.000 foras (Departamento de Justia/EUA1970) ou entre 17.000 e 25.000 (Monet/2001). Todos os nveis de governo esto aptos para operar foras de policiamento, seja a Unio Federal, Estados Federados, Condados, Municpios ou Vilas. Departamentos autnomos tambm atuam em reas especficas da Segurana Pblica, tais como aeroportos, metrs, tneis, pontes, escolas/universidades, parques, tribunais, etc. A regra geral a de organismos de investidura estatutria civil, exceto a Guarda Costeira (U.S.Coast Guard), de estatuto militar e subordinada ao Departamento de Transportes. O nvel federal controla as foras policiais federais (dezenas de agencias de [165] policiamento). As foras estaduais so colocadas sob a autoridade dos governadores de 49 dos 50 Estados da Unio . As foras dos Condados (Counties) so em geral da responsabilidade dos Sheriffs e Deputy Sheriffs, em cerca de 3.000 condados. Em cerca de 1.000 cidades de grande e mdio porte, 20.000 pequenas cidades, vilas e cidades incorporadas, as foras policiais so em geral, colocadas sob a autoridade dos prefeitos. Os postulados jurdicoconstitucionais que fundamentam a Estratgia de Policiamento norte-americana, reservam poucas reas de jurisdio criminal para a Unio Federal, algumas para os Estados Federados e a sua maior parte para o mbito local, o que facilita a operao dos sistemas locais de manuteno da lei e da ordem, geralmente muito solidrias e efetivas na relao entre judicirio, promotoria pblica, polcia e comunidade.

DINAMARCA XII ) - UNIDADE de ANLISE: DINAMARCA. Monarquia Constitucional (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,952, em 13 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Monista. DESCRIO da ESTRUTURA: A centralizao que se conclui de toda estrutura monista, na Dinamarca onde uma reforma em 1938 integrou todos os corpos policiais municipais na atual Rigspolitie, de carter nacional, de estatuto civil e dependente do Ministrio da Justia, deixou uma grande autonomia operacional, em proveito dos 54 distritos territoriais (Politiemester), sobre os quais o Diretor Nacional de Polcia (Rigspolitiechef), tem atribuies, sobretudo gerenciais (salrios, formao, promoes,mudanas, oramento, etc.), deixando de envolver-se rotineiramente nas operaes policiais locais.

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NORUEGA. XIII ) - UNIDADE de ANLISE: NORUEGA. Monarquia Constitucional (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,968, em 2 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Monista. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta uma nica Fora policial de carter nacional, de investidura estatutria civil e colocada sob a responsabilidade do Ministrio da Justia, desde 1937.

ISRAEL XIV ) - UNIDADE de ANLISE: ISRAEL. Repblica Unitria, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,930, em 24 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Monista e centralizada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta uma nica fora folicial , de carter nacional e regime estatutrio civil e dependente do Ministrio da Administrao Interna. A Israel Police organizada em 06 (seis) circunscries territoriais denominadas Distritos (Norte, Sul, Centro, Tel Aviv, Jerusalm e Judia/Samaria) e uma Guarda de Fronteiras. Cada Distrito desdobrado em Regies e esses em Estaes, que so responsveis pelo policiamento dentro de determinada rea geogrfica. A Regio funciona como sub-unidade de Distrito e realiza as funes bsicas e a maior parte das misses de polcia, dentro de uma rea geogrfica considerada. A Estao funciona como sub-unidade da Regio e opera como base policial independente, onde executa as misses policiais. A Guarda de Fronteiras atua em operaes de segurana, policiamento, combate ao terrorismo e assistncia as demais unidades policiais no controle da criminalidade. A estutura de segurana pblica conta ainda com um corpo de voluntrios (Guarda Civil), no profissionais mas que recebe o treinamento regular de policiais e participam do patrulhamento.

JAPO XV ) - UNIDADE de ANLISE: JAPO. Monarquia Constitucional (Estado Unitrio), apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,956, em 8 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Monista e centralizada. DESCRIO da ESTRUTURA: A National Police Agency (NPA), composta por 07 (sete) Gabinetes Regionais, pela Tkio Metropolitan e Hokkaido, controla as atividades de 47 (quarenta e sete) estruturas provinciais de policiamento(uma em cada provncia), que operam 1267 (mil duzentos e sessenta e sete) Comissrias. dirigida por um organismo colegiado, relativamente independente do governo e colocada junto ao Primeiro Ministro. A Comisso Nacional para a Segurana Pblica (National Public Safety Commission), compreende o Ministro do Interior e cinco membros designados pelo governo por cinco anos, com autoridade sobre a policia japonesa (National Police Agency), de regime estatutrio civil, para gerir a formao, difundir diretrizes operacionais e regular um certo nmero de assuntos definidos por lei.

URUGUAI. XVI ) - UNIDADE de ANLISE: URUGUAI. Repblica Unitria, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,859, em 47 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Monista e centralizada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta apenas uma fora policial nacional (Polcia Nacional), criada em 1831 e que executa as funes bsicas de polcia, desdobrada em Chefaturas com responsabilidade de policiamento em cada um dos 19 (dezenove) Departamentos, onde executam as misses de polcia. A organizao dependente do Ministrio do Interior e tem de regime estatutrio civil.

ARGENTINA.

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XVII ) - UNIDADE de ANLISE: ARGENTINA. Repblica Federativa, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,860, em 46 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Pluralista, descentralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: A estrutura apresenta uma fora policial nacional (Gendarmeria Nacional), de regime estatutrio militar, responsvel pelo policiamento de uma faixa de fronteiras de 50 km de largura, onde executa todas as funes de natureza policial, alm da segurana de centrais nucleares, aeroportos e rodovias nacionais. Apresenta tambm uma Polcia Federal, de regime estatutrio civil, encarregada do policiamento na capital federal e da segurana e guarda dos membros dos poderes da repblica e que mantm projees nas principais capitais provinciais. Apresenta ainda, uma fora policial em cada provncia da repblica, todas de regime estatutrio civil e subordinadas aos respectivos governadores, responsveis pelo policiamento do territrio de cada provncia, exceto faixas de fronteiras e Capital Federal. Ainda dependente do governo federal, aparece na estrutura uma Polcia Penitenciria Nacional, de regime estatutrio civil e responsvel pela administrao e guarda dos estabelecimentos prisionais federais.

CHILE XVIII ) - UNIDADE de ANLISE: CHILE. Repblica Unitria, apresentando em 2006 um IDH equivalente a 0,874, em 40 lugar. ANLISE da ESTRUTURA: Dualista, centralizada e coordenada. DESCRIO da ESTRUTURA: Apresenta duas foras policiais nacionais, dependentes do governo central. O Corpo de Carabineiros, rgo de atuao nacional, de regime estatutrio militar e responsvel pelo policiamento em todo o territrio nacional, exceto Antrtida e a Polcia de Investigaes, rgo de polcia criminal e regime estatutrio civil, tambm de atuao nacional.

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CAPTULO IX

OS CUSTOS DA CRIMINALIDADE E DA VIOLNCIA URBANAS

sabido que a delinqncia de origem rural, na realidade de meados do sculo XX, estava mais tradicionalmente voltada para o homicdio do que a delinqncia de origem urbana. Por sua vez nessa mesma poca, a delinqncia urbana estava mais voltada para as desordens e para os crimes contra o [166] patrimnio. isso que sugere o economista, advogado e pesquisador Ib Teixeira em sua obra. O quadro decorrente da exploso demogrfica que em vinte anos praticamente duplicou a populao brasileira (1950 1970), fenmeno que se repetiu nos trinta anos subseqentes (1970 e 2000), foi agravado pela acelerada urbanizao da populao, que subiu do patamar de 30 % (em 1950), para 80% em 2000.

URBANIZAO E VIOLNCIA

Estima-se que entre 1960 e 1980, 27 milhes de pessoas saram das reas rurais, atradas pala urbanizao ou pressionados pela mecanizao agrcola. Transio populacional e industrializao ocorreram como fenmenos simultneos e explosivos, quando em duas dcadas se cumpriram processos que em sociedades europias, demandaram praticamente dois sculos. Da mesma forma que o crescimento demogrfico, o processo de urbanizao [167] ocorreu em ritmo desigual entre os estados e regies do pas, [168] .

sendo Rio de Janeiro e So Paulo exemplos de graus de urbanizao que superou a casa dos 95%

Este quadro, agravado pela generalizada ausncia de compromissos de vrios governos com as questes bsicas mais elementares (educao, sade, habitao,segurana, etc.), tornou a estrutura social ainda mais vulnervel, a ponto de no Brasil ter sido apontado pela ONU em 1996, o local mais [169] violento do mundo . Essa vulnerabilidade tende a tornar-se maior, na medida que a verdadeira extenso da criminalidade e da violncia produzidas em reas urbanas densamente povoadas, por motivos diversos no perfeitamente conhecida. As subnotificaes de crimes ou Dark Rate ou Cifra Negra ou Cifra Obscura, hoje uma realidade do cotidiano brasileiro, especialmente nas grandes e mdias cidades, notoriamente em casos de roubos e furtos. Entretanto no se tem notcia de qualquer pesquisa sistemtica de carter nacional, com dados que mostrem a falta de notificaes de crimes no pas. O que se conhece hoje, so pesquisas isoladas que indicam uma tendncia de comportamento, como para os casos de furtos em que a subnotificao pode chegar a 85% e as de roubos tendem a variar entre 70% e 75%. Os dados sobre a subnotificao de crimes so obtidos geralmente atravs de Pesquisa de Vitimizao, como a realizada em So Paulo (agosto de 2006), pela organizao Instituto Futuro Brasil que apurou para todo o estado, 68% de crimes no notificados, ou a pesquisa levada a efeito no Municpio do [170] Rio de Janeiro, pelo Ncleo de Pesquisa em Violncia, do Instituto de Medicina Social da UERJ, referente aos anos de 2005/2006 , que apurou a cifra de 72,4 de subnotificao de roubos. Numa Estrutura de Policiamento cuja estratgia manifestamente reativa, o efeito dessas subnotificaes devastador em termos de eficincia do trabalho policial e suas conseqncias no aumento da sensao de insegurana da populao. Sabemos tambm que a questo da violncia e da criminalidade est intimamente ligada questo das favelas conjuntos de habitaes precrias. [171] e da sociedade operada nesses

FAVELIZAO

A favelizao generalizada, como fenmeno tipicamente urbano das dcadas de 80/90 do sculo passado, apresentou no Brasil taxas muito elevadas em praticamente todas as grandes cidades do pas. No Estado do Rio de Janeiro, est presente na maioria dos seus 92 municpios, onde o problema [172] cria um ambiente no qual da ilegalidade da ocupao do solo, da desorganizao, da sujeira e da ausncia do Estado, conjugado com o da informalidade a criminalidade prolifera e a violncia prospera, no podendo ser visto como meramente da esfera das Foras Policiais, pois que atinge toda a cadeia do poder

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pblico (unio, estados e municpios) e onde a populao local desfruta ilegalmente de servios de gua, luz e TV a cabo clandestinos, transporte ilegal e segurana atravs de milcias, tendo sua disposio um forte comrcio ilegal sem gerao de tributos e mercado imobilirio sem titularidade e sem garantias. Dados recentemente publicados como parte da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE (1999-2003), mostram um crescimento de 35% no nmero de domiclios cadastrados em favelas do Estado do Rio de Janeiro, se consideradas os dados relativos aos anos de 1999 e 2003, o que corresponde no Municpio do Rio de Janeiro a 24.181 domiclios ou cerca de 1,6 milho de pessoas residindo nas 1020 favelas cadastradas at 2009 na [173] Cidade do Rio de Janeiro , que cresceram descontroladamente pela falta de uma poltica habitacional e pelo descaso alimentado pela demagogia [174] politiqueira , transformando favelas em locais privilegiados para ao do trfico de drogas e para a formao de enclaves sem lei. Criou-se pois, um enorme paradoxo habitacional, onde as favelas so simultaneamente uma alternativa de moradia e um entrave melhoria da [175] qualidade de vida de seus moradores e dos bairros vizinhos . [176] Exploso demogrfica, processo acelerado de urbanizao, favelizao irresponsavelmente consentida , absoluta falta de controle sobre a natalidade, polticas inadequadas nas reas de educao, sade e emprego, proporcionam um caldo de cultura condimentado por leis penais lenientes, sistema prisional deformante, sistema de justia penal fora da nossa realidade e um sistema de policiamento anacrnico e atpico, que favorece, quase condiciona, [177] uma absurda e brasileirssima Taxa de Homicdios para o ano de 2005, em torno de 40 homicdios por grupo de 100.000 habitantes, quando em igual perodo os EUA apresentam taxas prximas de 6,9; Espanha com 0,8; Alemanha com 0,9; Japo e Frana com 0,7; Chile com 3,0 e Argentina com 4,0. A Taxa de Mortes por Armas de Fogo no Brasil, para o ano de 2006, apontada no Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros/2008 foi de 19.3 por grupo de 100 mil habitantes. [178] ,

[179] e de suas causas no matria pacificada. As explicaes so muitas e variadas, dependendo A compreenso do fenmeno da favelizao evidentemente dos fins a que se destinam, contrapondo autoridades, polticos, acadmicos e aqueles que sofrem diretamente os efeitos da degradao urbana. Todos porm concordam que das causas aventadas, a principal a inao do poder pblico, mais especificamente a lenincia administrativa das prefeituras no enfrentamento do problema, dando margem ao crescimento horizontal desses conglomerados e mais preocupante ao crescimento vertical, com prdios se sobrepondo aos barracos, no raro construdos em reas de risco, numa perigosa maneira de burlar a legislao criada para conter o crescimento horizontal e gerando uma ilegal e desenfreada especulao imobiliria localizada. Os danos so mais do que evidentes, principalmente no que se refere questo da segurana pblica, na medida em que esses aglomerados de habitaes precrias se transformaram em trincheiras com todas as dificuldades de acesso e monitoramento e onde a estrutura policial no consegue desencastelar os delinqentes, transformando o drama do crescimento desordenado das favelas, na tragdia da impunidade dos criminosos que ela abriga e esconde. O processo secular, nunca foi enfrentado a srio e ocorre no vcuo do estado, que no exerce o monoplio do uso da fora e deixa de oferecer segurana aos moradores daquelas reas, onde a mera presena da Fora Policial vesgamente considerada como uma violncia. Apesar do conceito muito elstico empregado para designar as favelas, caracterizando-as como conjuntos de habitaes com infra-estrutura precria e carentes de servios pblicos, habitados por pobres e miserveis, esses fatores nem sempre so simtricos, por vezes apresentando indicadores [180] socioeconmicos que colocam esses conjuntos na mdia e acima da mdia de cidades ou bairros onde esto localizados . Por exemplo o Complexo do Alemo (com cerca de 200 mil habitantes), apresenta a mesma proporo de populao pobre (29%) que o Municpio de Duque de Caxias (com cerca de 865 mil habitantes), sendo que no fator coleta de lixo, o Complexo do Alemo apresenta percentual de 98,4% contra 88,9% de Duque de Caxias. Da mesma forma, Cidade de Deus, Rocinha, Jacarezinho e Complexo da Mar tm ndice de coleta de lixo acima de 98%, muito semelhante ao da Cidade do Rio de Janeiro, que tem ndice de saneamento de 93,6%. Enquanto o Complexo da Mar apresenta ndice de 94,9% e o Complexo do Alemo de 96,9%, os municpios de Belford Roxo tem ndice de 88,4% e Nova Iguau de 80,4%. [181] Tambm no fator IDH , certas favelas como Cidade de Deus, Rocinha, Jacarezinho, Complexos da Mar e Alemo apresentam ndices entre 0,71 e 0,75, no mesmo nvel que os municpios de Belford Roxo e Duque de Caxias.

MEDIDAS PREVENTIVAS

Hoje, a maioria dos pesquisadores e especialistas no comprometidos por interesses poltico-partidrios e no contaminados por vises ideolgicas radicais, concordam que a violncia e a criminalidade urbanas caracterstica e mazela dos nossos dias s encontrar as melhores e mais sustentadas respostas a longo prazo e por meio da preveno dirigida tanto aos seus agentes mais caractersticos, como tambm as suas maiores vtimas: os jovens do sexo masculino. A multiplicao do envolvimento de crianas e adolescentes com o crime, comprova que o estado brasileiro no tem conseguido romper a correia de transmisso da violncia entre geraes e a simples verificao do noticirio dirio, d a medida da aflitiva da dimenso do quadro atual, onde se constata que quanto mais jovem, mais sanguinrio e irresponsvel costuma ser o delinqente. A incapacidade do poder pblico em todos os nveis, de quebrar essa cadeia transmissora de criminalidade e violncia atestada pela ausncia de

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polticas pblicas efetivas em campos como o do planejamento familiar e educao, tendo como pano de fundo um Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) inteiramente deslocado da realidade das ruas, mas altamente adequado para produzir, em escala industrial, uma horda de deserdados sem qualquer vnculo com a civilizao. Tambm concordam esses pesquisadores que o custo desse quadro esteja em torno de 10% do PIB brasileiro (U$ 596 bilhes, em 2004) como custo econmico, considerando adicionalmente os custos sociais e polticos que lhes so conseqentes. A questo do custo econmico por sua vez, envolve custos diretos e indiretos: Custos Diretos: bens e servios pblicos e privados empregados no tratamento dos efeitos da violncia e na preveno da criminalidade, no sistema de justia criminal, encarceramento, servios mdicos e sociais, seguros e proteo privada. Custos Indiretos: perda de investimentos, bens e servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da existncia da criminalidade e do envolvimento das pessoas (agentes e vtimas) nessas atividades.

CUSTOS ECONMICOS, SOCIAIS E POLTICOS. TAXAS DIVERSAS

[182] Em artigo publicado no Pan American Journal of Public Health, em setembro de 2008, seu autor David W Brown explica que os DALYs anos de vida ajustados pela incapacidade fsica, perdidos em conseqncia de atos de violncia foram estimados com dados da OMS e do Banco Mundial, no ano de 2002, e posteriormente apresentados como percentual do Produto Interno Bruto (PIB). Os resultados indicaram que 48,4 milhes de DALYs foram perdidos com resultado de 1,6 milhes de mortes devido violncia em 2002, para um valor econmico total estimado em U$ 151 bilhes. Para ele, a violncia tem implicaes adversas ao bem estar individual econmico, da mesma forma que as doenas. A violncia resulta em custos econmicos substanciais para os indivduos nela envolvidos, seus familiares e a comunidade com um todo. Entre outros motivos, os efeitos da violncia sejam leses ou mortes, provocam uma carga enorme nas economias nacionais, atravs de fechamento de empresas, perdas de postos de trabalho e aumento de custos mdicos e judiciais que geram diretamente, absentesmo do trabalho e perda de produtividade, o que empobrece as famlias ou empurra as mais pobres para a misria. No artigo referenciado, o Brasil aparece em quarto lugar numa tabela que lista os 25 pases com o maior nmero de DALYs perdidos devido violncia, precedido por ndia, China e Rssia e seguido da Repblica Democrtica do Congo e da Colmbia. Os Estados Unidos ocupam o 9 lugar; o Mxico, o 17, e a Venezuela, o 20. O autor explica, como exemplo, que no Brasil apurou-se 2,861 milhes de DALYs perdidos devido violncia no ano de 2002, o que contabiliza uma perda de U$ 9.935 bilhes para um PIB per capita de US$ 3.473. A questo dos custos sociais e custos polticos da violncia e da criminalidade, esto relacionados aos seus efeitos no econmicos e so avaliados em termos da incidncia de doenas resultantes da violncia (inclusive doenas mentais e incapacidade fsica), as mortes resultantes de homicdios, acidentes de trnsito, suicdios, alcoolismo, dependncia de drogas ilcitas, as desordens depressivas, etc. Os efeitos sociais e polticos podem ser medidos pela transmisso da violncia entre geraes, reduo da qualidade de vida e o comprometimento da vida comunitria, o que leva a uma reduo na intensidade das relaes entre as pessoas, na freqncia com que os visinhos se visitam ou conversam, na diminuio da capacidade de formao de uma identidade de grupo entre visinhos, na reduo da vigilncia informal dentro das comunidades e na reduo da sensao de segurana das pessoas em relao aos lugares onde residem, trabalham ou circulam. Os custos sociais da criminalidade, assim compreendidos os custos resultantes de mortes em tiroteios e acidentes de trnsito, os custos de tratamentos mdicos, da segurana privada, do setor de seguros e outros, tiveram um montante equivalente a 5% do PIB, no ano de 2004, segundo um [183] levantamento do Grupo de Estudos da Violncia do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA . Esta percentagem tambm apurada em estudo realizado pelo economista Daniel Cerqueira para o IPEA/Ministrio do Planejamento, referente ao ano de 2007, com base na anlise de custos dos setores pblico (segurana, sade e sistema penal) e privado (segurana privada, seguros, prejuzos por furtos e roubos e perda de material humano) do Estado do Rio de Janeiro, o que representou valores em torno de R$ 16,9 bilhes. Para o mesmo perodo, a [184] Organizao Mundial de Sade/ONU, aponta um indicador de 8% ou cerca de R$ 20 bilhes. A reduo da qualidade de vida, como resultante do fenmeno violncia/criminalidade, implica na mudana de hbitos do dia-a-dia na busca por reduo de riscos, importando em limitaes dos lugares onde transitam ou dos locais que gostariam de freqentar, mas evitam por considera-los no seguros. Importa tambm em diminuio de uso de transportes coletivos, em evitar sair de casa noite; importa ainda, no gasto de recursos para a proteo de residncias e locais de trabalho e na compra de armas. Anlises mais recentes tambm permitem algumas concluses sobre a questo da criminalidade e da violncia urbanas: Nunca foi constatada relao direta entre pobreza e criminalidade; as relaes quando observadas, no so determinantes, nem principais. A maioria dos homicdios est relacionada ao crime organizado e aos crimes de quadrilhas, embora uma parte significativa esteja tambm relacionada a fatores como consumo de lcool e vingana. A violncia urbana concentrada espacial e socialmente.

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As favelas mais violentas so aquelas nas quais o poder pblico se mostra mais ausente, onde so piores as condies de habitabilidade, onde o desenho urbano desorganizado e sem ntida distino entre espaos pblicos e privados, onde o grau de escolaridade baixo e o de analfabetismo alto e a taxa de ocupao no mercado informal alta. Ao contrrio dos homicdios, a incidncia dos crimes contra o patrimnio maior nas regies mais ricas ou no centro das cidades. A maior concentrao temporal dos delitos observada noite ou nos finais de semana.

[185] A questo dos custos da violncia e da criminalidade sob a tica da administrao pblica, deixa claro que prevenir custa significativamente menos do que tratar as suas conseqncias, sendo o exemplo mais extremo dessa afirmativa, o enorme custo do funcionamento dos estabelecimentos prisionais em confronto com seus duvidosos resultados. Porm avaliar custos de diferentes programas e projetos de preveno criminal e da violncia, no uma tarefa fcil, ainda que esta tarefa esteja sendo objeto de estudos e pesquisas de instituies acadmicas e rgos de governo, que de uma forma geral procuram estabelecer parmetros de conhecimento para resultados de programas preventivos, seus exatos contedos, processos de desenvolvimento e implantao, bem como das variveis (qualidade e quantidade) que sero manipuladas e medidas. Uma constante observvel na maior parte desse programas preventivos, sua aplicao em zonas de altos nveis de violncia e [186] criminalidade, onde o foco principal tende a ser o comportamento de indivduos pertencentes aos chamados grupos de risco , onde se busca a reverso dos chamados fatores de risco (dentre os quais a inabilidade para resolver conflitos de maneira no violenta) e seus efeitos sobre diferentes fatores causais [187] . A questo da criminalidade gera entretanto um paradoxo. Se por um lado geradora de custos, por outro lado uma geradora de recursos econmicos para um pas. Por mais perversa que possa parecer essa questo, inegvel que se trata de algo concreto e mensurvel, e j se poder contar com essa informao nos prximos anos, em relao aos pases da Unio Europia. sabido que atividades criminosas como prostituio, trfico de drogas, contrabando, corrupo, jogos ilegais, pirataria, etc, geram recursos financeiros que so lavados e ingressam na economia formal ou so simplesmente utilizados na aquisio de bens e servios, dando margem a movimentos na cadeia produtiva, seja como meio de produo ou consumo, que de forma direta ou indireta poderiam ser captados pelas contas do Produto [188] de um pas. A questo neste caso de fundo metodolgico, legal e moral. O problema est sendo equacionado no ambiente europeu Interno Bruto (PIB) (principalmente na Espanha, Holanda e Sucia) e brevemente uma nova metodologia poder ser adotada para medir esse impacto, atravs de novas normas do Tribunal de Contas Europeu. A questo da criminalidade e da violncia urbanas podem ser observadas em evoluo temporal, pelo acompanhamento da Taxa de Homicdios ao longo de um determinado perodo de tempo. Como exemplo sero usados os dados referenciados pelo pesquisador Ib Teixeira (p. 118/119) no quadro abaixo, referente ao Rio de Janeiro, onde a referida taxa demorou 50 anos para crescer cerca de duas vezes e meia (1900-1950), praticamente dobrando nos 20 anos seguintes (1950-1970), taxa repetida na dcada que lhe seguiu (1970-1980), para explodir descontroladamente na dcada posterior (1980-1990), ocasio em que triplicou:

TAXA DE HOMICDIOS RJ (1900/1990)- VARIAO

ANO 1900 1950 1970 1980 1990

TAXA 1,8 por 100 mil habitantes 4,5 por 100 mil habitantes 8,6 por 100 mil habitantes 17,3 por 100 mil habitantes 58,9 por 100 mil habitantes

OBS: A OMS considera aceitvel, um patamar de 10 homicdios/ano/100 mil habitantes(1994).

Observe-se que em 1950, a populao brasileira era 30% urbana e 70% rural; em 1980 essa proporo era exatamente o inverso. Com respeito ao Estado do Rio de Janeiro, sua Regio Metropolitana e a Cidade do Rio de Janeiro, em recente (2006) estudo realizado pelo Instituto de Estudos do Trabalho e [189] Sociedade (IETS) para a Associao Comercial do Rio de Janeiro , restou comprovado que o Estado, nos ltimos cinqenta anos cresceu menos que o Brasil; que a Cidade do Rio de Janeiro tem hoje (2006) o mesmo PIB da poca da fuso (1975) e que em termos de PIB per capita, observou-se um encolhimento estimado em 60%. A comparao de outros indicadores, como a de mortes provocadas por PAF (projteis de armas de fogo) no ano de 2000, demonstra uma profunda diferena entre os nmeros obtidos para o Estado do Rio de Janeiro, a Regio Sudeste e para o Brasil como um todo, se comparados com os nmeros de um pas desenvolvido, como os EUA, conforme demonstrado no quadro abaixo: TAXA DE MORTES POR PAF AN0 2000.

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Local BRASIL REGIO SUDESTE ESTADO DO RJ EUA

Numero de mortes por 100.000 habitantes 71.7 106.2 181.6 5.5

Observaes

Cerca de 122, em 1999 Fonte: Dep Justia/EUA

Fonte: IBGE

Outra questo que se pode observar o descolamento entre os gastos com Segurana Pblica e a variao da Taxas de Crimes Violentos, Letais e Intencionais. Nem sempre s maiores aplicaes correspondem os melhores resultados, nem necessariamente s menores aplicaes correspondero os piores resultados. As tabelas abaixo, embora com defasagem temporal, sugerem tais concluses:

GASTOS COM SEGURANA PBLICA. .GASTOS DOS GOVERNOS ESTADUAIS COM ORDEM E SEGURANA PBLICA (2002)

ESTADO DF AM AC RJ RO ES RR MS RS MT SP SC SE TO MG GO AM RN PE PR BA PI PA PB AL CE MA

PER CPITA (R$) 524 282 231 222 210 187 185 185 169 162 161 150 147 141 133 132 129 111 96 89 86 82 77 77 74 71 65

ABSOLUTO (R$) 1.143 bilho 150 milhes 124 milhes 3.303 bilhes 305 milhes 606 milhes 66 milhes 400 milhes 1.768 bilho 427 milhes 6.205 bilhes 850 milhes 276 milhes 173 milhes 2.467 bilhes 698 milhes 388 milhes 319 milhes 783 milhes 882 milhes 1.155 bilho 239 milhes 507 milhes 272 milhes 214 milhes 552 milhes 383 milhes

Fonte: Coordenao de Contas Nacionais/IBGE.

GASTOS COM SEGURANA PBLICA GOVERNOS ESTADUAIS COMPARATIVO. VALOR REAL POR HABITANTE,CORRIGIDO PELO IGP-DI.

ESTADOS RJ SP MG

2001 258,79 170,11 189,21

2002 253,85 157,20 162,22

2003 247,52 150,34 150,72

2004 223,51 134,37 142,30

2005 239,83 153,81 171,72

Fonte: IBGE (publicado em O Globo, edio de 29 jul 2007, p.18).

GASTOS COM POLICIAMENTO PELO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. VALORES EM R$ MIL.

POLCIA CIVIL

2004 459.592

2005 470.614

2006 554.024

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POLCIA MILITAR SOMA

881.367 1.340.959

940.315 1.410.929

1.069.705 1.623.729

Fonte: Secretaria de Fazenda (publicado em O Globo, edio de 29 jul 2007, p. 18).

TAXA DE CRIMES VIOLENTOS, LETAIS e INTENCIONAIS. CASOS POR 100.000 Hab. ( inclui homicdio doloso, leso corporal seguida de morte, roubo seguido de morte e morte esclarecer).

ESTADO RJ PE PR GO RO MS MT AL PA ES DF BA RS CE SE RN AP TO PB RR AC SP MG AM MA SC PI

2004 65,6 57,7 36,4 43,1 46,4 29,8 38,8 35,8 28,8 42,5 30,0 26,1 39,9 20,7 25,3 18,3 32,7 20,4 22,2 15,8 25,4 23,9 17,1 14,3 13,7 14,0 7,8

2005 61,5 58,2 57,4 46,0 42,9 41,8 38,3 37,2 35,0 30,9 26,5 26,3 25,3 23,9 23,4 23,1 22,2 21,7 21,6 21,5 19,1 18,9 18,5 16,9 15,6 11,5 9,7

Fonte: Ministrio da Justia/SENASP.

TAXA DE HOMICDIOS POR 100 MIL HABITANTES (O Globo, 01 jun 2008, p. 18):

UNIDADE PE RJ ES AL RO AP MT PR DF MS PA GO SE RR MG SP CE BA PB RS AM AC MA TO RN PI SC TOTAL

2001 58.8 50.6 46.0 29.1 40.7 36.5 38.0 21.2 33.0 29.4 15.2 22.8 28.5 32.0 13.1 41.9 17.0 12.3 14.0 18.0 16.7 21.1 9.8 17.9 11.4 9.1 8.8 27.9

2002 54.4 56.6 51.3 34.3 43.0 35.0 36.4 23.1 29.9 32.0 18.5 26.3 30.1 35.2 16.3 38.0 18.9 13.2 17.4 18.4 17.3 25.7 10.4 14.1 10.5 10.6 10.6 28.5

2003 55.3 54.5 50.1 35.6 38.9 34.6 34.2 25.8 33.9 32.5 21.4 25.4 25.0 29.7 20.9 36.3 20.1 16.1 17.5 18.2 18.4 24.5 13.5 16.6 14.0 10.2 11.9 29.1

2004 50.7 51.4 49.1 35.1 38.0 31.1 31.6 28.2 31.2 29.8 22.7 28.2 23.9 23.1 22.8 28.9 20.1 16.7 19.1 18.7 17.0 18.6 12.3 15.8 11.8 11.1 11.2 27.3

2005 51.5 48.2 47.0 39.9 36.2 33.0 32.4 29.0 28.2 27.9 27.6 26.1 24.7 24.3 22.0 21.9 21.0 20.9 20.7 18.6 18.5 18.5 15.3 14.6 13.5 12.2 10.8 26.1

VARIAO 2005/2001(%) - 8.1 - 0.6 + 10.3 + 44.9 - 3.1 - 7.7 - 6.8 + 45.1 - 5.2 + 1.6 + 99.4 + 25.8 - 6.0 - 12.0 + 78.5 - 43.8 + 32.3 + 77.6 + 53.9 + 9.0 + 23.5 + 2.5 + 66.1 - 10.4 + 26.1 + 40.5 + 32.7 + 0.2

NOTAS: Fonte MS/SVS/DASIS- Sistema de Informaes Sobre Mortalidade O Ministrio da Sade conta como homicdio,as mortes resultantes de confrontos com a Polcia.

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As Secretarias de Segurana dos Estados contam essas mortes como Autos de Resistncia.

TAXAS DE POLICIAMENTO ou TAXAS DE ENQUADRAMENTO POLICIAL ou DENSIDADE POLICIAL

DISCRIMINAO Mdia europia (19861990) Blgica Espanha Frana Grcia Itlia Portugal Irlanda Reino Unido Luxemburgo Holanda Dinamarca EUA Canad Japo Mdia brasileira Braslia (DF) Maranho

POLICIAIS POR 100 MIL HABITANTES 328 362 361 369 390 349 350 308 245 276 270 196

POLICIAL POR GRUPO DE HABITANTES

1/276 1/276 1/270 1/256 1/286 1/285 1/324 1/407 1/373 1/369 1/510 1/350 1/358 1/550

278 714,9 19,8

Fonte: Monet (2001), p.131 e Rolim (2006), p.53.

CAPTULO X

PROGRAMA DE TOLERNCIA ZERO

Este programa foi inicialmente adotado pelo Prefeito de Nova Yorque Rudolph Giuliani e originalmente elaborado por Willian J. Bratton, ex-chefe de polcia de Boston. Esta estratgia est baseada em coibir com rigor as condutas anti-sociais em suas menores manifestaes, evitando assim que essas condutas se elevem at o nvel de crimes mais graves. Para ns brasileiros, isto corresponderia em linhas gerais, ao cumprimento estrito, fiel e rigoroso [190] da Lei das Contravenes Penais e das Posturas Municipais , o que num primeiro momento bastaria para frear a evoluo da escalada da delinqncia. E no s a polcia, como tambm a Justia e os demais rgos que exercem o poder de polcia (ordem urbana, vigilncia sanitria, transporte, etc.) desenvolveriam procedimentos anlogos e aplicao rigorosa das normas legais j existentes. [191] O programa Tolerncia Zero permite uma recuperao emergencial dos ndices de criminalidade a nveis tolerveis , para que seja gradualmente implantado o sistema de total de policiamento comunitrio. Willian Bratton afirma que este programa abandona os princpios vigentes e os substitui por novos. Em ingls, troca-se os trs "R":reactive policing, random patrols, reactive investigation (polciamento reativo, patrulhamento randnico ou aleatrio e investigao reativa), por trs "P": partnership, problem solving, prevention, (parceria, resoluo de problemas e preveno). [192] Os pontos-chave do programa, foram quatro medidas de fundamental importncia para o sucesso obtido. O primeiro ponto foi voltado para os formadores de opinio, tanto dentro da organizao quanto fora (Prefeitura, Departamento de Polcia, Imprensa, Associaes Comunitrias, etc.). Entenderam os formuladores do programa, que seria absolutamente necessrio um trabalho de conscientizao dos formadores de opinio e que se eles no fossem convencidos da viabilidade de programa, o insucesso seria certo. O apoio da sociedade foi essencial. A adeso da justia foi fundamental, pois era fundamento do programa a punio imediata e rigorosa aos pequenos delitos. A presso da opinio pblica e o engajamento do jornal The New York Times foram decisivos. O segundo ponto foi a estratgia adotada, isto , o foco nos pontos principais com nfase nos aspectos que trariam ganhos imediatos, pois os primeiros sucessos so importantes para convencer os mais resistentes sobre a possibilidade de xito do programa. O terceiro ponto, tambm ligado estratgia do programa, foi dividir o todo em partes menores, de forma que os diversos participantes pudessem ser avaliados por metas a alcanar, por nveis de competncia. O quarto ponto foi cortar a prpria carne, e atravs de medidas disciplinares de carter exemplar, afastar os incrdulos, os incapazes, os omissos, os corruptos, os que de alguma forma trabalhavam para o insucesso do programa.

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[193] Para implantar o programa, o Prefeito Giuliani nomeou 2.000 novos policiais (mais 5.000 a longo prazo), com salrios em torno de U$ 3.000, alm de outras despesas com tecnologias e equipamentos, a includas cerca de 3.000 cmeras de CFTV, para vigilncia de pontos crticos. Contudo no s uma questo de custos. H que se analisar a cultura e as estruturas de segurana pblica existentes antes de se adotar este [194] tipo de programa para uma cidade, estado ou pas. Nos EUA, por exemplo, as polcias so municipalizadas e descentralizadas. O efetivo proporcionalmente muito maior, os salrios muito melhores e o equipamento disponvel de primeira gerao. Todo trabalho de planejamento estratgico deve ser precedido de um criterioso diagnstico. Modelos importados precisam de muitos ajustes antes de colocados em prtica. As diferenas culturais de um pas para o outro so enormes e o que deu certo em Nova Yorque, no vai necessariamente funcionar no Brasil. Para dar uma satisfao rpida ao pblico, os nomes dos programas foram largamente difundidos na imprensa.

ORIGENS E FUNDAMENTAO

O cientista poltico James Q. Wilson e o psiclogo criminologista George Kelling, ambos americanos, publicaram em 1982, na revista [195] Atlantic Monthly um estudo em que, pela primeira vez, se estabelecia uma relao de causalidade entre desordem e criminalidade. Naquele estudo, os autores usaram a imagem de janelas quebradas para explicar como a desordem e a criminalidade poderiam, aos poucos, infiltrar-se numa comunidade, causando a sua decadncia e a conseqente queda da qualidade de vida. Sustentavam os autores que se uma janela de uma casa, de uma fbrica ou de um escritrio fosse quebrada e no fosse imediatamente reparada, as pessoas que por ali passassem concluiriam que ningum se importava com isso e que, naquela localidade, no havia autoridade responsvel pelo manuteno da ordem. Em pouco tempo, algumas pessoas comeariam a atirar pedras para quebrar outras janelas ainda intactas. e logo, todas as janelas estariam quebradas. Ento as pessoas que por ali passassem concluiriam que ningum seria responsvel por aquele prdio e tampouco pela rua em que se localizava o prdio. Iniciava-se, assim, a decadncia da prpria rua e daquela comunidade. A esta altura, apenas os absolutamente necessitados, desocupados, imprudentes, ou pessoas com tendncias criminosas, sentir-se-iam vontade para ter algum negcio ou mesmo morar na rua cuja decadncia j era evidente. O passo seguinte seria o abandono daquela localidade pelas pessoas de bem, deixando o bairro merc dos desordeiros. Pequenas desordens levariam a grandes desordens e, mais tarde, ao crime. Em razo da imagem das janelas quebradas, o estudo ficou conhecido como Broken [196] Windows , e veio lanar os fundamentos da moderna poltica criminal americana. Kelling e Wilson afirmavam ainda que uma comunidade estvel, na qual as famlias cuidavam de suas casas, se preocupavam com as crianas dos outros e desconfiavam de estranhos, poderia transformar-se em poucos anos, ou at mesmo meses, em uma selva assustadora. Uma propriedade abandonada. O mato cresce. Uma janela quebrada. Adultos deixam de repreender crianas e adolescentes desordeiros. Estas, encorajadas, tornam-se mais desordeiras. Ento, famlias mudam-se daquela comunidade. Adultos, sem laos familiares mudam-se para aquela comunidade. Adolescentes desordeiros comeam a se reunir na frente da loja da esquina. O comerciante pede que se retirem. Eles recusam. Brigas ocorrem. O lixo se acumula. Pessoas comeam a embriagar-se em frente aos bares. Um bbado deita na calada e l permanece. A desordem se estabelece, preparando o terreno para a ascenso da criminalidade. [197] , descreveu algumas experincias testando a teoria chamada das vidraas quebradas, nas Anteriormente em 1969, Philip Zimbardo quais ele arranjou para que um automvel sem placas fosse estacionado sem o cap numa rua do Bronx/ Nova York e um outro parecido em uma rua de Palo Alto/ Califrnia. O carro que estava no Bronx foi atacado por vndalos em dez minutos aps o seu abandono. Os primeiros a chegar foram uma famlia pai, me, e um jovem filho os quais removeram o radiador e a bateria. Em vinte e quatro horas, virtualmente tudo de valor fora removido. Ento uma destruio aleatria iniciou-se janelas foram quebradas, partes foram rasgadas, estofamentos destrudos. Crianas comearam a usar o carro como playground e muitos dos vndalos adultos estavam bem vestidos. O carro em Palo Alto permaneceu intocado por mais de uma semana. Ento o autor da experincia quebrou partes dele com uma marreta. Logo transeuntes passaram a entrar nele e em poucas horas, o carro foi totalmente destrudo. Propriedades sem ateno realmente tornam-se um alvo para saqueadores e at mesmo para pessoas que se consideram seguidores da lei. Por conta da natureza da vida no Bronx seu anonimato, a freqncia em que carros so abandonados e coisas so roubadas ou quebradas, o pensamento generalizado de que ningum est cuidando o vandalismo inicia-se muito mais rapidamente que na calma Palo Alto, onde as pessoas acreditam que propriedades privadas so cuidadas, e que comportamento criminoso pode custar caro. Mas o vandalismo pode ocorrer em qualquer lugar onde barreiras comuns como o senso de respeito e obrigaes de civilidade so reduzidas por aes que parecem ser um sinal de que ningum est cuidando, sugerindo que comportamentos sem fiscalizao tambm levam a diminuio dos controles comunitrios. [198] , publicou um estudo baseado em pesquisa na qual 13.000 pessoas residentes em reas Em 1990, o Professor Wesley G. Skogan residenciais de Atlanta, Chicago, Houston, Filadelfia, Newark e So Francisco, foram entrevistadas. O estudo era denominado Disorder and Decline: Crime and the Spiral of Decay in America Neighborhoods (Desordem e Declnio:O Crime e a Espiral de Decadncia nas Comunidades Americanas) e no s

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confirmava os postulados da Broken Windows Theory, como tambm comprovava que a relao de causalidade entre desordem e criminalidade era mais forte do que a relao entre criminalidade e outras caractersticas encontradas em determinadas comunidades, tais como a pobreza ou o fato de a comunidade abrigar uma minoria racial. Esta concluso foi de fundamental importncia, especialmente diante da afirmao, sempre repetida e jamais comprovada, de que a [199] principal causa da criminalidade reside nas injustias sociais, desemprego, pobreza, falta de oportunidades, etc. Essa anacrnica e paralisante idia condicionava que o combate a violncia e a criminalidade, deveria ser precedido de uma soluo para as mazelas sociais, havendo por trs dessa afirmativa, uma viso distorcida de que marginais so vtimas da sociedade. Em 1996, Kelling, em conjunto com Catherine Coles, lanou uma obra definitiva sobre a teoria das janelas quebradas: Fixing Broken Windows Restoring Order and Reducing Crimes in Our Communities (Consertando as Janelas Quebradas Restaurando a Ordem e Reduzindo o Crime em Nossas Comunidades). Nesta obra, os autores iriam alm, e demonstrariam a relao de causalidade entre a criminalidade violenta e a no represso a pequenos delitos e contravenes. Assim como a desordem leva criminalidade, a tolerncia com pequenos delitos e contravenes, leva, inevitavelmente criminalidade violenta.

TOLERNCIA ZERO E POLICIAMENTO COMUNITRIO

[200] criada pelo Presidente Lyndon Johnson para o estudo de estratgias de combate Em 1967, um relatrio preparado para uma comisso criminalidade, j apontara, com base em pesquisas e entrevistas com cidados, que o medo da criminalidade estava fortemente relacionado existncia de desordem urbana. Durante trs dcadas, a criminalidade aumentou significativamente nos EUA e tudo indicava que, modelo americano de combate criminalidade falhara porque no reconhecia a relao de causa e efeito entre desordem, medo, criminalidade violenta e decadncia urbana. Kelling e Coles demonstram como, ao longo do sculo XX, a polcia americana foi aos poucos, abandonando suas tarefas preventivas de manuteno da ordem pblica, para dedicar-se, quase que exclusivamente, ao combate ao crime e que raiz do aumento da violncia nos EUA, na segunda metade do sculo XX, seria tambm, conseqncia desta mudana de estratgia da polcia americana. Originalmente, o papel da polcia americana era o de manter a paz e prevenir o crime. A preveno do crime era feita com a presena constante da polcia no seio da comunidade. E aqui reside outro fundamento da Broken Windows Theory (Teoria das Janelas Quebradas): o policial deve fazer parte da comunidade, entranhar-se na comunidade e lidar com as condies geradoras do crime (desordens de todo o tipo, embriaguez pblica, jogos ilegais, etc.). Assim, ele conhece a comunidade e reconhecido por ela. Cria-se um vnculo entre a comunidade e a autoridade e este vnculo, permite que ambos juntem foras para evitar o surgimento da desordem e de pequenos delitos que, mais tarde, levaro criminalidade violenta. Assim, se algum traficante tenta imiscuir-se naquela comunidade, tanto a comunidade como a polcia podem imediatamente identific-lo, inibir sua atividade, ou mesmo prend-lo se o mesmo for apanhado no exerccio de uma atividade ilcita. Mas para isso preciso uma comunidade organizada, que preze a manuteno da ordem, e uma relao de confiana entre a comunidade e a polcia, de modo que ambos se auxiliem mutuamente. O Policiamento Comunitrio neste caso, seria portanto fundamental na preveno do crime. A presena fsica do agente policial na [201] comunidade inibe a desordem e a criminalidade. Neste sentido, Kelling e Coles so defensores do "foot patrol ", ou seja, da figura do agente policial que percorre a p as ruas do bairro, muito mais eficaz, do ponto de vista da preveno, do que dos agentes policiais motorizados, que nada mais fariam do que circularem de carro. Aos desordeiros basta, portanto, esperar que passe o carro da polcia, para continuar a desordem, o que torna-se-ia muito mais difcil com o patrulhamento a p. Nos EUA dos anos sessenta, vigorava a idia de que a polcia no devia mais zelar pela ordem pblica, mas investir todos os seus esforos apenas no combate ao crime. Assim, desordens e pequenos ilcitos foram deixados de lado, para que se combatesse apenas os crimes mais graves. Portanto, as pequenas janelas quebradas no mais eram reparadas, at que chegou-se a um ponto insustentvel onde a criminalidade aumentou de tal forma nos centros urbanos, que ficou claro o equvoco da estratgia adotada. Sob esta estratgia, criou-se um crculo vicioso que retro alimentou a criminalidade violenta. No se combateu a desordem e os pequenos delitos porque se deveria priorizar o combate criminalidade violenta. No entanto, a criminalidade violenta justamente resultado da falta de combate desordem e aos pequenos delitos e esta lgica perversa precisa, em algum momento, ser quebrada. Por outro lado, o programa Tolerncia Zero no uma unanimidade para todos os pesquisadores. O economista e professor da [202] Universidade de Chicago Dr. Steven Levitt, autor do livro Freakonomics por exemplo, contesta na sua obra que o programa sustentado pelo Prefeito [203] de Nova Iorque Rudolph Giuliani e executado pelo Commissioner William Bratton, tenha realmente sido decisivo na reduo dos crimes na cidade

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conforme alardeado, ou que o acelerado crescimento econmico observado nos EUA nos anos 90, tenha relao direta com a reduo da violncia registrada na dcada considerada,ou que o mrito seja conseqncia direta das leis de controle sobre armas, levantando a hiptese de que tais [204] redues sejam mais diretamente relacionadas ao papel da legislao que legalizou a prtica do aborto nos EUA . Esta tese pode estar retratando no Brasil, uma realidade inversa. Como temos tido nos ltimos 20 anos, uma reduo em torno de 50% na Taxa de Mortalidade Infantil (TMI), estando atualmente em torno de 30 bitos por mil nascimentos, parte dessas crianas que nos ltimos 20 anos constariam das listas de bitos, acaba crescendo sem oportunidades e por falta de alternativas e de cuidados, acaba por engrossar as estatsticas criminais. A reduo da TMI e uma Taxa de Natalidade muito alta entre os mais pobres, faz com que o nmero dos sem oportunidades cresa e favorea o aumento das Taxas de Criminalidade. Ainda em relao ao programa Tolerncia Zero, sabe-se hoje que a queda da criminalidade aconteceu no pas como um todo e no s em Nova Iorque, seja em reas urbanas ou rurais, tanto em grandes cidades como nas menores, embora em Nova Iorque a queda dos ndices tenha sido mais expressiva. [205] Pesquisadores indicam diversos fatores que explicam o ocorrido embora sem consenso no peso relativo de cada um deles, tais como: mudanas na pirmide demogrfica; os investimentos feitos na rea policial (aumento de efetivos, treinamento, modernizao de gesto, policiamento comunitrio, etc); acentuado desenvolvimento econmico, legalizao do aborto, reduo do trfico de crack; crescimento das taxas de encarceramento ou populao prisional, construo de habitaes populares, e outros.

EXPERINCIA BRASILEIRA

Na cidade de Diadema, na regio metropolitana de So Paulo, onde ocorreram 41 homicdios no ms de junho de 1999, foi registrado um nico homicdio no ms de junho de 2005. Como explicar essa enorme reduo ? A resposta parece ser a colaborao verificada entre as autoridades municipais e estaduais para derrubar esses indicadores, envolvendo pelo lado do municpio de Diadema, a Secretaria Municipal de Defesa Social, o Conselho Municipal de Segurana Pblica e a Guarda Municipal. Pelo lado do Estado de So Paulo, participaram ativamente a Secretaria de Segurana Pblica (Polcias Civil e Militar), Ministrio Pblico e Judicirio, que juntos enfrentaram o problema com polticas pblicas diversas, adequadas e integradas, baseadas na idia da preveno. Em junho de 2001 foi realizado um estudo envolvendo os homicdios registrados na cidade, onde se verificou que 60% deles ocorriam entre as 11 horas da noite e as 06 da manh, em bares ou em reas prximas a eles. Em 2002 a prefeitura da cidade sancionou Lei Municipal que determinava o fechamento compulsrio dos bares no limite das 11 horas da noite. A regulamentao foi rigorosamente aplicada e fiscalizada tanto pala Guarda Municipal como pela Polcia Militar, que intensificou o patrulhamento, onde a no-observncia do horrio de fechamento, resultava em cassao do alvar de funcionamento e a obrigatoriedade de mudana de atividade para continuar operando comercialmente. A prefeitura investiu tambm em projetos sociais nas reas de educao e cultura, sade, esportes, lazer e capacitao profissional, principalmente para jovens. Foi ainda criada em Diadema uma Delegacia de Homicdios e melhorada a capacidade operacional da PM e da Guarda Municipal, inclusive com a instalao de CFTV (Circuito Fechado de TV), em reas mais crticas, para monitoramento e vigilncia. As medidas restritivas em relao a consumo de lcool, no significam um novidade pois a experincia j foi levada efeito em outros pases, com bons resultados. A Colmbia e a Nova Zelndia esto entre os pases que adotaram a restrio ao consumo de lcool e puderam comprovar a relao entre consumo em reas pblicas e violncia . Outros pases como Chile, Espanha, Austrlia, Tailndia e Ilhas Cayman, tm legislaes restritivas. Outra experincia brasileira, aparentemente bem sucedida, a que est sendo desenvolvida pelo Governo do Estado de Pernambuco, em alguns municpios da Regio Metropolitana de Recife, envolvendo em dezembro de 2005, cerca de 80 bairros e 170 localidades, em reas de maior risco de [206] violncia. Sabe-se hoje, atravs de pesquisa divulgada pela Organizao dos Estados Ibero-Americanos , que Pernambuco apresentou no perodo 2002/2004 a maior Taxa de Homicdios do pas (50,7 por 100 mil habitantes). Neste mesmo perodo, a menor taxa foi a de Santa Catarina (11,1 por 100 mil habitantes)

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CAPTULO XI COMANDO E CONTROLE

CONCEITOS

O termo Comando e Controle significa o exerccio da autoridade de um comandante, chefe ou diretor sobre organizaes, fraes ou elementos que lhe so subordinados ou que estejam sob seu comando operacional. Neste caso a funo comando compreende a autoridade atribuda a algum, decorrente de leis ou regulamentos, para dirigir e controlar foras sob todos os aspectos, em razo do cargo e/ou funo que exerce. Significa tambm um poder delegado, eleito ou assumido que confere a algum a faculdade de emitir ordens a subordinados e faze-las cumprir, sob pena de sano. A funo controle compreende o ato ou o efeito de acompanhar a execuo de um empreendimento, de forma a no permitir desvios dos propsitos que lhe forem estabelecidos previamente. A funo controle compreende ainda dois aspectos bsicos: o controle diretivo e o controle detalhado. O controle diretivo enfatiza ordens do tipo misso e permite aos subordinados exercerem a iniciativa durante a ao, cabendo ao comandante explorar a capacidade de iniciativa dos subordinados atravs ordens onde explique a misso e suas intenes, deixando aos subordinados o julgamento e a deciso sobre a melhor maneira de cumprir a misso. O controle detalhado geralmente ineficaz, pois no leva em considerao a incerteza dos desdobramentos da ao, bem como o atrito conseqente e a provvel falta de informaes detalhadas, o que na prtica inviabiliza a emisso de ordens detalhadas. Esse tipo de controle inibe que os elementos executores decidam por suas prprias linhas de ao em funo da situao com que se defrontem, engessando a ao. Comando e Controle acima de tudo um processo doutrinrio, no qual a informao o insumo bsico e o tempo de reao fundamental para garantir o princpio da oportunidade. As funes Comando e Controle (C2) so executadas atravs um conjunto (sistema) de recursos humanos, instalaes, equipamentos, comunicaes, informaes, normas e processos, empregados para planejar, dirigir, coordenar, supervisionar e controlar foras e operaes (organizaes, fraes e atividades), no cumprimento de uma misso determinada, tendo abrangncia sobre preparo e emprego. Ao processo doutrinrio de Comando e Controle (C2) agregam-se as Comunicaes e a Inteligncia, resultando num processo mais completo e complexo designado pela expresso C3I, atuando o Comando e o Controle como funes do sistema; as Comunicaes realizam as funes do

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sistema (a includa a informtica) e a Inteligncia rene o contedo da mensagem que atravessa o sistema, estabelecendo uma forte cadeia de comando, dotada de Conscincia da Situao Espacial, ou seja, de uma viso concreta e imediata (em tempo real) do seu dispositivo, do dispositivo adverso e do ambiente operacional.

CADEIA DE COMANDO

Essa cadeia de comando pretendida e j configurada na expresso C3I, dar ao comando em seus diversos nveis ou escales, a capacidade de visualizar, em tempo real, o campo onde a ao se desenvolve, podendo localizar e acompanhar o que fazem tanto suas foras quanto as adversas. Os meios colocados disposio dos comandos considerados, proporcionam assim a capacidade de gerenciamento das aes e lhes permite coletar, analisar e agir em resposta informao recebida do campo de ao, proveniente de diversas fontes e em tempo real. Assim sendo, essa cadeia de comando dever ser apta para suportar as seguintes atividades: Gerenciar aes; Dirigir operaes; Controlar execuo; Supervisionar processos; Reajustar dispositivos (conduta); Aplicar recursos de apoio ou reforo; Produzir relatrios, anlises e apreciaes; Fornecer insumos de planejamento (feed back),e Guardar memria.

O processo da resultante ser caracterizado por um conjunto de atividades de coleta, processamento, organizao e interpretao de dados relevantes de interesse policial, que daro suporte ao planejamento e a execuo (gerenciamento) de aes policiais, caracterizadas pela eficincia (uso econmico de recursos) e pela eficcia (produo de resultados esperados). por conseqncia um processo que envolve aquisio e manipulao de conhecimento (inteligncia), destinado a otimizar e dar visibilidade ao policiamento (gerando sensao de segurana), possibilitando maior capacidade de gesto e de resposta. Este processo tem como suporte as [207] ferramentas do Geoprocessamento, do Monitoramento por CFTV e da Anlise Criminal ou Ocorrencial.

FERRAMENTAS DE SUPORTE

O Geoprocessamento o processamento informatizado de dados georeferenciados, pela utilizao de programas que processam [208] e informaes a que se possa associar a coordenadas desses mapas ou plantas, possibilitando entre outras o [209] ordenamento e a gesto de uma rea fsica pela constituio de uma base cartogrfica geoprocessada, que servir de base s demais aplicaes. Possibilitar ainda a localizao de equipamentos e servios pblicos, identificao de pblico determinado, sistema de transporte, mobilirio urbano, dados [210] scio-econmicos, dados demogrficos, ocorrncias de acidentes ou de crimes (hot spots) e todos os demais dados sociais e criminais disponveis , como a visualizao do deslocamento de manchas criminais, mudanas na dinmica criminal, migraes e metamorfoses na prtica criminal, nomes, fotos, estilos de atuao, ligaes, etc. informaes cartogrficas (mapas e plantas)

O seu levantamento cadastral (aerofotogrametria e digitalizao) possibilita ainda variados graus de resoluo, escalas e detalhamentos, tanto para reas urbanas quanto para rurais. O Monitoramento por CFTV (Circuito Fechado de Televiso) um sistema de vigilncia e controle de reas crticas ou restritas, mantidas permanentemente sob observao com emprego de cmeras de TV em circuito fechado, com mobilidade angular, possibilidades de zoom e com recursos tcnicos de resoluo para possibilitar o reconhecimento pessoal, identificao de cores e de placas de autos, bem como dotado de controle e gravao remota. A Anlise Criminal ou Ocorrencial uma metodologia de compreenso do fato criminal ou das ocorrncias geradas na atividade policial, que se concentra na possibilidade de registro em tempo real e no conhecimento de cada evento ou ocorrncia de carter criminal e suas circunstncias, por

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dias, horrios, caractersticas fsicas dos autores, dos locais onde foram gerados, instrumentos ou armas utilizados, modus operandi, tipicidades, perfil das vtimas etc. caracterizada por um conjunto de atividades de coleta, processamento, organizao e interpretao de dados relevantes e de interesse da segurana pblica, com a finalidade de dar suporte ao planejamento de aes policiais. [211] Essa metodologia conhecida pela sigla DIE (Dados Informacionais Essenciais) um processo analtico e sistemtico de produo de conhecimento, orientado para a pertinncia e para a oportunidade, sendo realizado a partir de correlaes entre conjuntos de ocorrncias de natureza policial e padres/tendncias conhecidas de criminalidade/desordem de um local ou regio. Tem o propsito de apoiar as reas operacionais e de gesto administrativa das organizaes policiais, orientando o planejamento e o emprego de recursos (humanos e materiais), a gesto de recursos ttico-operacionais (distribuio espao-temporal, especialmente), o planejamento e a execuo de operaes, atividades investigatrias, etc. Pode ser de natureza ttica, estratgica ou administrativa. De natureza ttica so aquelas que serviro de suporte s atividades de ponta, ou seja, ao policiamento ostensivo e a investigao, visando [212] ofertar pronta resposta s ocorrncias num determinado momento e lugar. Seu objetivo instrumental a identificao imediata de tendncias e padres . De natureza estratgica so aquelas voltadas para a resoluo de problemas de mdio e longo alcance na gesto da segurana pblica, onde a projeo de cenrios indiquem alteraes de tendncias/padres e se busque a formulao de estratgia alternativas para a soluo de problemas de natureza [213] corrente. Esse tipo de anlise pode ainda identificar atividades criminais fora do padro comum . De natureza administrativa so aquelas voltadas para a produo de conhecimento nos campos econmico, geogrfico, social e organizacional, visando instrumentalizar a gesto policial e envolver projetos nas reas financeira, logstica, legislativa ou de apoio operacional. O Geoprocessamento, o CFTV e a Anlise Criminal devem possibilitar dentre outros, os seguintes instrumentos de facilitao operacional, de diagnstico, de tomada de decises e de implantao de estratgias : Implantao de planejamento operacional, controle da execuo e avaliao de resultados; Identificao em tempo real, do dispositivo policial disponvel (fixo e mvel); Despacho de patrulhas e outros tipos de atendimento emergencial, inclusive monitoramento; Boletim de Ocorrncias Eletrnico; Ajuste instantneo das atividades tpicas (Delegacia, Batalho, Hospital, IML, Bombeiros, DETRAN, etc.); Correo automtica de dados (nomes de ruas e outros logradouros, referncias de localizao, etc.); [214] Facilidades de entrada de dados de outros bancos de dados, tipo Rede Infoseg ; Registros estruturados (mapas e tabelas com dados combinados); Interface garantido entre diferentes sistemas (PM, PC, Bombeiros, Defesa Civil, Detran, Sistema Penal, Justia, etc.); Combinao e associao automtica de fatos relevantes e evidncias; Funcionamento garantido para grande volume de informaes (cruzamento de dados de vrios bancos de dados); Possibilidade de operao via web; Facilitao de anlises matriciais (tabelas com linhas e colunas de diversas variveis); Facilitao de delimitaes de uma ou mais reas diferenciadas, para anlises mais detalhadas; Controle apurado sobre reas crticas; e Outras.

Onde porm buscar solues para instalao de sistemas informatizados, destinados ao suporte da atividade de Comando e Controle? Instituies Policiais que operam em pequenas e mdias cidades podem desenvolver bancos de dados simples, a partir de softwares existentes, como por exemplo o confivel Excel, para planilhas eletrnicas e suas anlises bsicas. Outra opo o emprego de uma ferramenta chamada Terracrime, que possibilita a exposio num mapa digitalizado (onde estiver disponvel) de uma rea fsica, as ocorrncias e os respectivos locais, a partir dos registros dos Boletins de Ocorrncias lanados em banco de dados e que oferece tambm facilidades para totalizaes por natureza e por perodo temporal, favorecendo a gerao de dados estatsticos criminais e sua possibilidade de exame atravs da Anlise Criminal ou Ocorrencial. Esta ferramenta est disponvel na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia, como softwere livre e se constitui numa utilidade para inicio de um trabalho de mapeamento e de anlise, a partir de registros simples de ocorrncias registradas, onde o volume e a sofisticao dos registros sejam mais simples e menos volumosos, como ocorre em cidades com populao em torno de 200.000 habitantes ou um pouco menos.

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Em cidades maiores e nas Regies Metropolitanas, onde a criminalidade ganha relevncia em volume, diversificao, padres, grau de violncia, alguma sofisticao e organizao, a quantidade e a diversidade de dados exigir estruturas e processos compatveis de gerenciamento no atendidos pelo Terracrime. Neste caso, a contratao de empresas especializadas dever ser considerada pois nessa rea os sistemas complexos e de alta tecnologia exigiro por certo, o concurso de analistas experientes trabalhando em conjunto com policiais competentes, experientes e compromissados com a tarefa de produzir resultados com a marca da eficincia e da eficcia. Uma experincia nesse sentido e que j apresenta bons resultados, uma ferramenta operacional denominada INFOCRIM, ou Sistema de Informaes e Mapeamento Criminal, da SSP/SP, que remonta ao ano de 1996, quando foi iniciado de modo isolado e por cruzamento manual de dados dos Boletins de Ocorrncias. Em 1999 passou a funcionar como sistema corporativo e j informatizado, apto para armazenar informaes e oferecer consulta em qualquer terminal conectado na Intranet da SSP/SP. Essa ferramenta foi inspirada no sistema adotado pela Polcia de Nova Yorque e hoje estrutura dados das Polcias Militar, Civil e Tcnico-Cientfica, cujos dados hoje formam uma base cuja anlise permite seja traado um estudo detalhado sobre cada tipo de crime, onde as informaes so apresentadas sob forma de tabelas, listas e mapas coloridos, cujas legendas informam a incidncia de diferentes delitos em locais e perodos de tempo delimitados. O sistema suporta pesquisas com inmeras possibilidades de cruzamentos de dados, como tipo de delito, ou local de ocorrncia ou o nome dos envolvidos, etc. (palavras-chave). Outra experincia em andamento em termos de gerenciamento de sistemas de segurana pblica, o programa denominado Integrao e [215] Gesto em Segurana Pblica (IGESP), desenvolvido em parceria com o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, da UFMG, uma verso inspirada no COMPSTAT (Computerized Statistics ou Estatsticas Computacionais Comparadas), da Polcia de Nova Iorque e em operao em Belo Horizonte/MG, desde meados de 2005.O programa consiste na gesto integrada e articulada da Segurana Pblica, a partir de uma a metodologia para solucionar problemas e cobrar responsabilidades, apoiado por softweres que indicam a localizao de cada ocorrncia na rea de atuao considerada e reune um grupo que se encontra semanalmente (ou emergencialmente quando necessrio), composto por representantes da Polcia Militar, da Polcia Civil, do Sistema Penal, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, que discute, planeja e monitora aes articuladas. Ainda como experincia brasileira, est em fase de implantao na Polcia Federal, um programa de integrao de bancos de dados cadastrais e criminais denominado CINTEPOL Centro Integrado de Inteligncia Policial e Anlise Estratgica. Outra opo, para anlise da criminalidade organizada, j disponvel na Gr-Bretanha, seria o emprego do sistema HOLMES (Home Office Large Major Enquire System) que permite efetuar comparaes sistemticas entre todos os parmetros recolhidos em matria de aes criminosas (grupos suspeitos, modus operandi, vestgios, indcios,etc.). Uma outra ferramenta de suporte em uso, o denominado Clearpath (Citizen and Law Enforcement Analysis Reporting Path), um website da Polcia de Chicago (www.chicagopolice.org), que funciona como uma ponte entre a polcia e a comunidade de Chicago (Il.), disponibilizando [216] da cidade, em relao a tipos, locais e horrios de ocorrncia, informaes sobre os crimes ocorridos nas 281 reas de policiamento (police beats) prises realizadas, sugestes, denncias e articulao comunitria, tanto para o pblico como para a fora policial, numa base de dados de diferentes profundidades. O primeiro esforo no sentido de estabelecer princpios para a configurao de um sistema de Comando e Controle, na Secretaria de Estado [217] de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, foi conhecido atravs da Diretriz de Planejamento N. 001/95, de 29 de maro de 1995 , que fixou conceitos e objetivos englobando seus rgos operacionais, suas estruturas, recursos humanos, instalaes, equipamentos, comunicaes, normas e procedimentos.

CONCLUSES

C2 (Comando e Controle) um processo pelo qual gestores exercitam sua autoridade e capacidade de direo sobre recursos materiais e humanos para alcanar objetivos, tanto estratgicos como tticos. O processo C2 alcanado atravs da implementao coordenada de uma srie de ferramentas ligadas s reas de comunicaes, pessoal, equipamento e procedimentos, para a monitorao, previso, planejamento, direo, alocao de recursos e gerao de opes para alcanar objetivos gerais ou especficos. Em organizaes empresariais este processo geralmente denominado como Gerenciamento Operacional de Negcios. C3I (Comando, Controle, Comunicaes e Informaes) um processo integrado, que adaptando a doutrina, procedimentos, estrutura organizacional, pessoal, equipamentos e facilidades de comunicaes, permite que autoridades de todos os nveis, civis ou militares, possam elaborar planos, dirigir e controlar atividades. Sistemas civis e militares do tipo C3I so similares em seus requisitos. O sucesso desses sistemas depende da sua possibilidade de produzir e executar decises oportunas, mediante uso de informao acurada e precisa. No campo civil, gerentes e lderes corporativos identificam objetivos e mobilizam os seus recursos para alcan-los. No campo militar ou de segurana, comandantes, chefes e diretores planejam e executam operaes para cumprirem misses. O levantamento de requisitos do usurio a chave para um projeto bem sucedido de qualquer sistemas tipo C3I. De forma genrica, os elementos bsicos de qualquer sistema de C3I, sejam eles em nvel estratgico ou ttico, so: Subsistemas de misses - que renem informaes sobre a localizao, movimentos e atividades adversas bem como o posicionamento dos meios amigos;

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Subsistemas de navegao - que informam s foras amigas, o posicionamento de seus meios; e Centros de Comando e Integrao, que renem, integram e mostram as atividades dos recursos amigos e adversos, proporcionando a dinamizao dos meios adequados para emprego imediato. Em seu papel integrador, os Centros de Comando e Integrao devem estar em condies de responder complexidade e s variaes das situaes, as quais impem freqentes limitaes aos tomadores de decises. Os sistemas C3I tticos so considerados mais complexos e dinmicos que os estratgicos, pois exigem operaes mais prximas ao terreno sob o controle do elemento adverso, onde as operaes so caracterizadas pelas rpidas mudanas de posio que impem severas limitaes. Os sistemas C3I so especialmente eficientes quando empregados em operaes que tenham por finalidade dar apoio preveno e a interveno de Foras de Segurana numa vasta gama de operaes, sejam as de carter criminal ou em emergncias como desabamentos, desastres de grandes propores, inundaes e outros desastres. Os sistemas de C3I tambm fornecem armazenamento eficiente, classificao e acesso aos dados de qualquer informao que possam ser necessrios s Foras de Segurana em ao no curso de um incidente.

BIBLIOGRAFIA

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[1]

- Deu origem ao termo latino politia.

[2]

- Por volta do sculo XV-XII a.C.

[3]

- Ver Gesto de Segurana, Editora Rio, Rio de Janeiro, 2005. (p.15).

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[4]

-Estrutura proposta por Artur R. Delamare Cel PM RR, Presidente da ADESPM Associao dos Diplomados da Escola Superior de Polcia Militar.- (2005).

[5]

- O termo REPRESSIVA, usado no sentido de atividade coercitiva, com capacidade para impor respeito norma legal.

[6]

- O cientista poltico David H. Bayley (p.20) consultor da Police Foundation (Washington, D.C.) e Professor de Justia Criminal na State University of New York (Albany).

[7] - Poder de Polcia: Atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando o direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo de interesse pblico, concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Lei N. 5172, de 26 de outubro de 1966 (CTN), art. 78. Para o Prof. Hely Lopes Meireles, o Poder de Polcia a faculdade discricionria da Administrao Pblica de restringir ou condicionar o uso e o gozo dos direitos individuais, especialmente os de propriedade, em benefcio do bem-estar geral. [8]

- Ver em Liberalismo (Captulo I).

[9]

- Max Weber: economista e socilogo alemo (1864-1920).

[10]

- Pesquisador acadmico, Professor de sociologia da Brandeis University (Massachusetts), membro da CALEA (Commission on Accreditation for Law Enforcement Agencies) e autor da obra Aspectos do Trabalho Policial. [11]

- Oposio entre dois princpios.

[12]

- Fora Reativa, tambm tratada sob os ttulos de Fora Mnima, Uso de Fora de Maneira Legal ou Fora Justificada pela Situao, esto sujeitas a controle administrativo (interno /externo) e judicial.

[13]

-Conceito utilizado por Egon Brittner (p. 128).

[14]

- No entender do Prof. Hely Lopes Meireles, in Direito Administrativo da Ordem Pblica, p.150, onde conceitua Discricionariedade, como a livre escolha da oportunidade e da convenincia do exerccio do poder de polcia, bem como de aplicar as sanes e empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado, que a proteo de algum interesse pblico.

[15]

- Gradientes de Uso Legal e Progressivo da Fora Legal: Ver modelos FLECT (Federal Law Enforcement Training Center), GILIESPE, REMSBERG, CANADENSE, NASHVILLE e PHOENIX.

[16]

-Conceito proposto por David H. Bayley, em Padres de Policiamento, Edusp, So Paulo/SP, 2001 (p. 237).

[17]

- Unidade socialmente soberana.

[18]

- Ordem Pblica: Objeto da Segurana Pblica, a situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade. Conceito proposto por Diogo de Figueiredo Moreira Neto, in Direito Administrativo da Ordem Pblica, 1986, p. 138.

[19]

-Em torno do sculo XII a.C.

[20]

- (1830-1889). Um dos mais respeitados historiadores do sculo XIX, autor de A Cidade Antiga (1864), foi professor de Histria Medieval da Sorbonne e da cole Normal Suprieure.

[21]

- Coortes de Vigiles (600 a 700 homens), comandadas por um Praefectus Vigilium e subordinadas a um Praefectus Urbi (responsvel pela manuteno da ordem ).

[22]

- Perodo de aproximadamente um milnio, que os historiadores situam tradicionalmente entre o fim do Imprio Romano do Ocidente (ano 476 d.C.) e a tomada de Constantinopla pelos turcos (ano 1453).

[23]

-Aproximadamente entre os sculos 3.000 a.C. e 120 a.C.

[24]

- Provavelmente por volta do sculo 1.640 a.C., o homem primitivo j teria desenvolvido habilidades para usar o fogo para fabricar lminas de pedra, mais rijas e afiadas.

[25]

- Estima-se que por volta do sculo 150 a.C.

[26]

-Em torno dos sculos 75 a.C. e 50 a.C.

[27]

-Aps o sculo 35 a.C.

[28]

- Era grafa, isto sem escrita, cujo trmino situa-se em torno do sculo 35 a.C.

[29]

- Augusto Comte: filsofo francs (1798-1857), fundador do Positivismo.

[30] - So distintas as seguintes doutrinas fundamentais: a Natureza (o mais forte ou dominante), a Divindade (a ligao com o sobrenatural) e o Contrato (o consenso daqueles sobre os quais a autoridade exercida). [31] - Perodo geralmente dividido em: Idade Helnica (dos anos 800 a.C. ao ano da morte de Alexandre Magno 323 a.C.), Idade Helenstica (de 323 a.C. ao ano 30 a.C., quando Roma domina o Egito) e Idade Greco-Romana (de 30 a.C. ao final do sculo V, quando se inicia a Idade Mdia europia.). [32]

-Considerado o maior dos oradores da antiguidade grega, viveu entre 384 e 322 a.C.

[33]

-Citado em Gesto de Segurana (2005), p.15.

[34]

- Sculo VI a.C. (data tradicional).

[35]

-Milcias no sentido primitivo do termo. Tropa diretamente sob as ordens do Comandante supremo do exrcito romano (magistrado supremo ou pretor). Na era imperial, tropas que salvaguardavam o poder

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imperial e protegiam fisicamente o Imperador, no formato criado por Otvio Augusto (Otaviano), em 27 a.C. [36] - Em latim Praefectus. (particpio.passado. do verbo Praeficio), significando por frente ou estabelecer como chefe, prefeito, governador, administrador ou intendente. Ttulo tambm atribudo aos governadores de provncias. [37]

-Ius Civile e a Lei das Doze Tbuas.

[38]

- Csar Augusto, sobrinho-neto e herdeiro de Jlio Csar.

[39]

- Correspondente a Chefe de Polcia.

[40]

- Geralmente Coortes Auxiliares, encarregadas de deveres policiais (Vigiles), compostas por 06 Centrias, cada uma.

[41]

- Modernamente o termo aplicado para designar algumas Foras Policiais Municipais italianas (Vigili Urbani).

[42]

-Decreto Imperial do ano 212 d.C.

[43]

- Algumas dessas foras eram tropas mais ou menos romanizadas de governantes-clientes dos romanos; outras foram recrutadas e formadas pelos prprios romanos.

[44]

--Sculo V d.C. (data tradicional).

[45]

-Sistema scio-poltico-econmico fundamentado na desigualdade social, na hierarquizao da sociedade e nas relaes servis de produo.

[46]

-Sculos V ao XV.

[47]

-Cidades que possuam maior grau de autonomia em relao ao senhor feudal.

[48]

- Na virada do sculo XII para o sculo XIII, o grande movimento de urbanizao iniciado no sculo XI cobre, em diferentes nveis, toda a Europa da cristandade latina, criando riquezas nascidas do artesanato, das instituies escolares, sociais, religiosas e polticas (Le Goff: Uma Longa Idade Mdia, p.19 e 177)

[49]

-Nome dado s expedies empreendidas entre os sculos XI e XII pela Europa crist, contra os muulmanos que ocupavam Jerusalm. A 1 Cruzada foi convocada pelo Papa Urbano II, em 1095.

[50]

-O mais importante historiador francs contemporneo, citado em Gesto de Segurana (2005), p.18.

[51]

-Termo derivado de Shire-Reeve ou Prefeito de Distrito. O termo foi levado para a estrutura policial dos EUA, onde atualmente so eleitos nos Condados (County), por perodos de 02 a 04 anos, onde atuam como Oficiais-Chefes da estrutura policial daquelas localidades e onde podem contratar Deputy Sheriff para assessoria direta e substituto eventual.

[52]

-Tomada de Constantinopla pelos turcos muulmanos, em 29 de maio de 1453, sob o comando do Sulto Mehmed II.

[53]

- poca em que comea a se delinear o monoplio da uso da fora pelo Estado Absolutista e o ordenamento das prticas sociais e econmicas, que conduziriam ao Estado Moderno.

[54]

-Um preposto a quem eram delegadas autoridade e competncia legal.

[55] - Corrente filosfica do sculo XVIII que confrontou o Absolutismo e o Mercantilismo, pregando a liberdade econmica, a liberdade poltica e a igualdade jurdica. No Brasil inspirou os lderes da Inconfidncia Mineira (1789). [56]

-No perodo consular de Napoleo, entre 1799 e 1804, j existia na estrutura do governo, o cargo de Ministro de Polcia.

[57]

-Somente adotado na totalidade do territrio aps a unificao italiana, em 1861.

[58]

- Dados Informativos: Idade Mdia Inicial (de 600 a 1050 d.C.); Alta Idade Mdia (1050 a 1300) e Idade Mdia Tardia (1300 a 1500).

[59]

- Fundada em 1798.

[60]

- Franois Marie Arouet (1694-1778), conhecido por Voltaire, autor dentre outras obras, do Dicionrio Filosfico (1764), de pensamento liberal e anticlerical.

[61]

- Charles-Louis de Secondant (1689-1755), baro de Montesquieu, autor dentre outras obras, do O Esprito das Leis (1748), que tornou-se fonte das doutrinas constitucionais liberais e que repousa na separao dos trs poderes do estado.

[62]

- Jean-Jacques Russeau (1712-1778), autor dentre outras obras, de O Contrato Social (1762).

[63]

- John Locke (1632-1704), filsofo ingls do sculo XVII, autor dentre outras obras de Um Ensaio Sobre o Conhecimento Humano (1690). O liberalismo de Locke pregava que o estado, atravs de polticas pblicas, pudesse estabelecer uma poltica econmica e o controle das relaes sociais, justificando o emprego de fora fsica para a manuteno da ordem, considerando como um dos mais graves atentados sociais, o crime contra a propriedade privada.

[64]

-Chamada de A Nova Polcia ou Polcia Moderna.

[65]

- Criada em 1748, encarregada do patrulhamento das cidades, estradas e investigaes, segundo um modelo de inspirao francesa, em substituio s milcias privadas dos grandes empresrios e proprietrios de terras.

[66]

- Robert Peel foi Ministro do Interior (1821 a 1834) e Primeiro Ministro (1834 a 1835 e 1841 a 1846) do Imprio Britnico.

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[67]

- Polcia Metropolitana de Londres.

[68]

- A estrutura hierrquica e disciplinar das Foras Militares foi em geral, vista como um modelo a ser imitado, o que possibilitou uma formao dita militarizada para um grande nmero de organizaes policiais em todo o mundo, apesar de muitas nunca se identificassem como Polcias Militares.

[69]

-Uma cultura baseada em reading, writing and arithmetics, na leitura dos clssicos e na educao liberal.

[70]

- O nico Estado norte-americano a no operar uma Polcia Estadual, o Estado do Hava.

[71] - Este pargrafo foi baseado no artigo Polcias Norte-Americanas, do Prof. George Felipe de Lima Dantas, Maj. PMDF, Mestre e Doutor em Educao pela George Washington University, Consultor e Professor Universitrio. [72]

- Nomeado por Carta Rgia de 07 de janeiro de 1549, teve sua administrao norteada por um Regimento (Regulamento) que disciplinava a instalao do governo, a concesso de sesmarias, o comrcio, as medidas de defesa, o trato com os ndios e invasores, etc. Chegou ao Brasil em 29 de maro de 1549. [73] - Organizao originria do Exrcito Portugus, que atuava como infantaria montada, na segunda metade do sculo XVII. Pode ser considerada como a primeira estrutura policial profissional a operar no Brasil. [74]

- Estima-se que em 1821, quando a Famlia Real retorna para Portugal, a populao da cidade estaria na ordem de 120 a 150 mil habitantes, com praticamente metade da populao constituda por escravos e altssimos indicadores de criminalidade (homicdios, roubos, pirataria, arruaas, prostituio, jogo, etc.) [75]

- Em 1890, no alvorecer do perodo republicano, foi promulgado o primeiro Cdigo Penal, que vigorou at 1940, data do segundo cdigo.

[76]

- Criadas em 1831 como Corpos de Guardas Municipais Voluntrios, foram autorizadas no Rio de Janeiro e nas provncias, para garantia da tranqilidade pblica e auxlio justia.

[77]

-Travada entre dezembro de 1864 e maro de 1870.

[78]

- Ver a ao da Misso Militar Francesa (1906-1914) no treinamento da Fora Policial do Estado de So Paulo.

[79]

- Fundada com o nome da Escola 13 de maio, destinava-se formao profissional das praas da Polcia Militar. Em 01 de dezembro de 1920, foi criada a Escola Profissional, destinada formao dos oficiais da Polcia Militar e que tambm foi usada para formar oficiais para o Corpo de Fuzileiros Navais, segundo informa Paulo Frederico Borges Caldas, in De Volta para o Futuro, editado pela PMERJ, Rio de Janeiro, 2006, p.34.

[80]

- Uma placa comemorativa na ACADEPOL/PCERJ, remete sua instalao para 02 de fevereiro de 1912.

[81] - Estudo elaborado pela Secretaria Estadual de Fazenda do Estado (2008), estima que as quadrilhas de traficantes de drogas faturem por ano, entre R$ 316 milhes e R$ 633 milhes, estimando tambm o consumo na ordem de 90 toneladas de maconha, 8,8 toneladas de cocana e 4,2 toneladas de crack. Disponvel em: extra.globo.com/geral/casodepolcia/ [82]

- O Escritrio de Drogas e Crimes/ONU, estima que o mercado mundial de drogas movimente anualmente U$ 320 bilhes. Ver em O Globo, 26 de junho de 2009, p. 06.

[83] - Embora a proibio do uso de pio no Brasil seja de 1737, o uso sistemtico e o consumo de drogas como cocana, morfina, pio e outros derivados s comeou a ser observado ao final da Primeira Grande Guerra (1918), sendo sua criminalizao e cominao legal oriunda do Decreto Federal N. 4.294, de 06 de julho de 1921. Disponvel em: www.senado.gov.br [84]

- Sobre esse tema, ver artigo do escritor Joo Ubaldo Ribeiro, membro da ABL, sob o ttulo Tirem suas prprias concluses, publicada no jornal O Globo, edio de 09 de maio de 2004, p. 07.

[85] -Corresponde ao nmero de homicdios registrados anualmente numa rea fsica delimitada, dividido pela populao da rea considerada, multiplicado por 100.000. Segundo padres da Organizao Mundial de Sade, so considerados ndices aceitveis, at 10 homicdios/100.000 habitantes. A Taxa brasileira projetada para 2007 de 22 mortes, a do RJ projetada em 39 e a de SP em 11 mortes. [86]

- Disponvel em www.ritla.net

[87]

- Publicado em O Globo, edio de 08 de junho de 2004, p.03.

[88]

- Conceito utilizado pelo IBGE.

[89]

- Madrugada de 05 de agosto de 1954, em frente ao n. 180 da rua Tonelero, em Copacabana/Rio de Janeiro.

[90]

- Polcias Militares, Polcias Civis, Guardas Civis, Polcia Especial, Socorro Urgente, Patrulhas Rodovirias, Servios de Rdio Patrulha, Guardas Municipais, etc.

[91]

- Plato, autor dentre outras obras, da Repblica (428-348 a.C.) e Aristteles, considerado o fundador da Lgica Formal (384-322 a.C.)

[92]

-Sculo VI a.C.

[93]

- No sentido scio-poltico, significa a caracterstica de um Estado que no possuir distines entre os limites do pblico e do privado, tendo sido comum em praticamente toda a Europa medieval. No confundir com seu sentido econmico ou contabilista, onde a cada item inventariado deve ser atribudo um valor. Termo usado modernamente, para significar apropriao privada de recursos pblicos.

[94]

- Guildas: Associaes de mutualidade constitudas na Idade Mdia, entre corporaes de operrios, artfices, artesos, negociantes ou artistas em geral.

[95] -Literalmente significa estudo das idias. Aparece com o luminismo, no qual as idias deveriam ser estudadas cientificamente. Significa um sistema predominante de idias e normas. Segundo Hanna Arent, a lgica de uma idia, independentemente da sua conexo com uma realidade. [96]

- De 1889 a 1930.

[97]

- Prticas autoritrias e violentas por parte de chefe poltico de um determinado local, geralmente dono de terras ou comerciante, que controlava as pessoas e determinava seus comportamentos.

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[98]

- De 1930 a 1945.

[99]

- Promulgada em 18 de setembro de 1946.

- Em maro de 1944, na antiga Capital da Repblica - Rio de Janeiro - a Polcia do Distrito Federal foi transformada em DEPARTAMENTO FEDERAL DE SEGURANA PBLICA-DFSP. Apesar de no seu nome trazer a expresso "Federal", o DFSP, como ficou conhecido, somente atuava na rea territorial do Distrito Federal, no que dizia respeito segurana pblica, agindo em nvel nacional apenas nas atividades de Polcia Martima, Area e de Fronteiras. J na metade do ano de 1946, as atribuies do DFSP foram estendidas para todo o territrio nacional em alguns casos, como o comrcio clandestino de entorpecentes e crimes contra a f pblica, quando de interesse da Fazenda Nacional. Com a Constituio Federal promulgada a 18 de setembro de 1946, os Estados passaram a ter poderes para atenderem suas necessidades de governo e administrao, sendo considerada uma espcie de limitao dessa autonomia a existncia de um rgo de segurana com atuao nacional. Com a mudana da Capital Federal, em 1960, o DFSP transferiu-se para Braslia, ficando com o ento Estado da Guanabara os seus servios de segurana pblica, bem como grande parte de seu efetivo. Devido a carncia de pessoal, o DFSP teve que ser reestruturado, buscando-se como modelo as polcias da Inglaterra, Estados Unidos e Canad, passando a ter, efetivamente, atribuies em todo o territrio brasileiro a partir de 16/11/64, pela edio da Lei N. 4.483 e at hoje comemorada como sua data maior. Ainda em 1967, o DFSP trocou de nome, surgindo o DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL (DPF), atravs do art. 210 do Decreto-Lei n 200, de 25/02/67. [101]

[100]

Legislao fundamentalmente alterada pelas Leis N. 8.863 (de 25 de maro de 1994) e 9.017 (de 30 de maro de 1995), que a desfigurou e passou a regular toda a atividade de segurana privada, invadindo a competncia dos Estados Federados.

[102]

- Ver Cristina Buarque de Holanda: Polcia e Direitos Humanos, REVAN, Rio de Janeiro, 2005, p. 21.

[103]

- Vide Art. 25, 1 da Constituio Federal.

[104]

- Conceituada pelo Prof. Plcido e Silva como o estado proporcionado pelo afastamento por meio de organizaes prprias, de todo o perigo ou de todo o mal que possa afetar o Ordem Pblica, em prejuzo da vida, da liberdade e dos direitos de propriedade do cidado. Portella, p. 38.

[105]

- Conceituada por Diogo de Figueiredo como objeto da segurana pblica, uma situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade. Portella (p. 38).

[106]

- Sistematizao proposta por Monet (p. 104/105).

[107]

-Nas estruturas policiais mais modernas e eficientes do mundo, essa misso ocupa em mdia, 85% do efetivo policial.

[108]

- Os autores em geral concordam que a Ordem Pblica um estado de ausncia de desordens, uma situao de equilbrio e da paz social, um resultado onde so fundamentais o direito, os costumes e a moral, com ela assegurando-se a tranqilidade, a segurana e a salubridade pblicas.

[109] - Essa misso ocupa mundialmente, em mdia, cerca de 15% do efetivo policial. Dado referenciado ao pesquisador Jos Vicente da Silva Filho (Rolim, p.45). No Rio de Janeiro, a Polcia Civil teve o seu efetivo estabelecido pela Lei N 699, de 14 de dezembro de 1983, em cerca de 19.500 integrantes. [110]

- No existe na lngua portuguesa uma expresso equivalente para esse termo (law enforcement), sendo usuais as tradues livres de esforo legal, misso policial, guerra contra o crime, etc.

[111]

- Ver mais detalhes no Captulo VIII Polcia Comparada: Reino Unido (UK).

[112]

- Sobre essas atividades, ver: Polcias e Sociedades na Europa, de Jean-Claude Monet, So Paulo, Edusp, 2001, p.293.

[113]

- Ver: Polcias e Sociedades na Europa, Edusp, So Paulo/2001, p. 80.

[114]

- Trata-se de uma srie de 85 artigos publicados no final do sculo XVIII na Cidade de Nova Iorque, como resultado das reunies ocorridas na Filadlfia em 1789, para a elaborao da Constituio Americana. Seus autores foram James Madison, Alexander Hamilton e John Jay. A reunio desses artigos deu origem ao livro O Federalista A obra foi publicada no Rio de Janeiro em 1993, pela Editora Nova Fronteira. [115]

RICO, Jos Maria e SALAS, Luis. Delito, Insegurana do Cidado e Polcia, Biblioteca da Polcia Militar, Rio de Janeiro, 1992, p. 82.

[116]

- Police Station, Delegacias, Comissariado, etc.

[117]

- Proatividade: caracterstica da atividade policial, onde a ao inicia e direcionada pela prpria organizao policial ou por seus membros, independentemente das demandas dos cidados e at mesmo, em conflito com essas demandas.

[118]

-Termo usado em contraponto ao termo Polcia Ostensiva, no significando atividade secreta ou coisa semelhante.

[119]

- Assim como a Proatividade e a Reatividade.

[120]

- A Polcia Federal, em alguns casos como trfico de drogas, contrabando, etc., tem competncia legal para executar o Ciclo Completo de Polcia.

[121]

- Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC 2006), publicada pelo jornal O Globo, edio de 27 de outubro de 2007. p.12.

[122]

Redao dada pelo Decreto N. 6.138, de 28 de junho de 2007.

[123] - No Brasil e mais especificamente no Ex-Estado da Guanabara, nos anos de 1970-1975, houve uma experincia com Policiamento Comunitrio (Sistema Koban), com base no modelo japons de Policiamento de Proximidade, estruturado em instalaes de Cabines de Policiamentoque funcionavam como Centros de Segurana Comunitris e policiamento motorizado em sistema de satlites, nos bairros da Ilha do Governador e Urca. [124]

- Sobre os chamados Reformadores, consultar Bittner, p. 15 a 19.

[125]

- Ver o exemplo de Park City/Utah/USA, em relao a motoristas embriagados: Txis Against Drunk Driving (TADD) Tel (435) 647 3999.

[126]

-Ver Programa Tolerncia Zero, Artigo X.

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[127]

- Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Wisconsin, Madison.

[128]

- Significando Mancha Quente (literalmente) ou Mancha Criminal. So pontos de elevadas taxas de criminalidade.

[129]

- Policiamento de reas Especiais: policiamento em espaos geogrficos de ocupao humana, onde exista deficincia ou ausncia de prestao de servios pblicos, condies inadequadas para o desenvolvimento humano ou comunitrio, em face da presena precria do Estado ou da ausncia da sua ao em termos de infra-estrutura e medidas scio-educativas.

[130]

- Nmero estimado. Existem outros nmeros, maiores ou menores.

[131]

- Nos Estados Unidos, a Guarda Costeira uma das cinco Foras Armadas (Exrcito, Marinha, Fora Area, Marines e Guarda Costeira) tem funo de policiamento.

[132]

-Vigilantes da Vizinhana: programa de preveno da violncia bastante ativo nos EUA e Canad onde os participantes, que no so policiais e nem podem agir como tal, so treinados na identificao de situaes que possam lhes trazer transtornos e nas funes especficas de cada participante, ocasio onde se combinam locais para suas reunies e se estipulam senhas e sinais de perigo, tanto para situaes de medo concreto quanto para os quadros de medo difuso.

[133] - Relaes Comunitrias: corresponde a um conjunto de atividades da organizao policial destinada a implantar e manter uma troca ininterrupta de opinies entre a organizao e os segmentos da sociedade, especialmente aqueles grupos sociais que possam expressar-se com demonstraes mais diretas de descontentamento ou insatisfao, como as minorias ou as classes menos favorecidas da populao, os grupos de risco ou os que habitam as chamadas reas de risco. [134]

- So interesses da sociedade transformados em interesses polticos. So pertinentes a quaisquer reas de interesse da sociedade (sade, educao,transporte, segurana, etc.). Objetivam salvaguardar interesses coletivos de carter social e universal, que no podem ser condicionados, limitados ou violados para atender s orientaes polticas ou ideolgicas de um determinado governo.

[135]

- So os interesses da sociedade transformados em interesses polticos na rea da segurana, em qualquer dimenso considerada (externa, interna, pblica, privada, comunitria, etc.)

[136]

- So as abordagens que o grupo social autoriza e legitima, para regular suas relaes inter-pessoais, dentro dos parmetros de ordem e segurana que adote.

[137]

- Necessrio distinguir aquilo que atue como causa do fenmeno criminal, do que se apresente como fator. Como causa deve ser entendido tudo aquilo que determine a existncia do fenmeno, circunstncia sem a qual o fenmeno no existiria. Como fator deve ser entendido aquilo que embora no cause o fenmeno, concorre em maior ou menor grau para sua incidncia.

[138]

- Programas so em regra detalhados em Projetos Tcnicos, onde sero quantificados, priorizados e estabelecidas as condies de implementao (metas, cronogramas, etc.).

[139]

- Razo ou relao entre as variaes de duas grandezas, das quais a primeira dependente da segunda.

[140]

- De criminalidade geral, ou por grupo de delitos, por tipicidade, etc.

[141]

- O multiplicador 100.000, diz respeito a cidades mdias brasileiras, cujo tamanho demogrfico est compreendido entre 100.000 e 500.000 habitantes. Ver classificao em: Os Limiares Demogrficos na Caracterizao das Cidades Mdias, de Oswaldo Bueno Amorim Filho e Jos Irineu Rangel Rigotti, PUC/Minas Gerais.

[142]

- Nos anos de 2004 e 2006, o emprego de armas de fogo correspondeu, em mdia, a 71% dos homicdios registrados no Brasil; os instrumentos perfuro-cortantes corresponderam a 15%; os contundentes a 4% e os demais (veneno, fogo, estrangulamento, etc.) a 10%. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros/2008, disponvel em www. ritla.net [143]

- A OMS considera patamar aceitvel, uma Taxa de Homicdios de at 10 homicdios/ano, por grupo de 100 mil habitantes. Ver em Las Condiciones de la Salud em las Amricas, Washington(DC), 1994 OPS Publicacion Cientfica, 549,v.I. Essa taxa corresponde ao nmero de homicdios registrados anualmente numa rea fsica delimitada, dividido pela populao da rea considerada e multiplicado esse resultado por 100.000.

- Apenas para efeito ilustrativo, o Procurador de Justia Astrio Pereira dos Santos, em artigo assinado em O Globo, edio de 29 de outubro de 2007, referindo-se a dados levantados pelo ISP/SSP/RJ (2003), indica uma taxa de 4%, para esclarecimento de homicdios. Por outro lado, a percentagem de IP que resultaram em Aes Penais, subiu de 14,6% em 2005, para 38,6% em 2008 (O Globo, 12 de setembro de 2008, p. 21). O ISP/SSP/RJ, apurou uma Taxa de Resoluo/Elucidao de Homicdios para 2006, em 1,3% (quando considerados os IP sem flagrante) e 4,1% (quando considerado o nmero total de IP). Para as ocorrncias de roubos, a taxa apurada pelo pesquisador Michel Misse (UFRJ - IFCS) de apenas 2% (O Globo, 02 de outubro de 2009, p.07). [145]

[144]

- Ver Gesto de Segurana, Editora Rio, Rio de Janeiro/2005, p. 29.

[146]

- Publicado em entrevista no O Globo, edio de 20 de julho de 2008, p. 23.

[147]

- Ver Esperana de Paz, O Globo, 02 de setembro de 2008, p. 7

[148]

- Publicado em O Globo, 21 de setembro de 2008, p. 31.

[149] - EUA no inicio da dcada de 1980 existiam 188 presos por grupo de 100 mil habitantes; no ano de 1990 existiam 426 presos por grupo de 100.000 habitantes e em 2007 este nmero foi de 750 por grupo de 100 mil habitantes. No ano de 2006, no RJ existiam 1,5 preso por 100 mil habitantes e SP, 3,57 presos por 100 mil habitantes, sendo que no RJ a Taxa de Homicdios apurada foi de 42,2 e em SP foi de 18,8. [150]

- Publicado em O Globo, edio de 04 de novembro de 2007, p.38.

[151] - No Estado do Rio de Janeiro, o Instituto de Segurana Pblica (ISP/SSP) vem divulgando um Boletim Mensal de Monitoramento e Anlise Criminal, desde 1991, atravs do Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica (NUPESP). [152]

Sistema Padro de Relatrios da Criminalidade.

[153]

Apesar da existncia de uma Secretaria Nacional de Segurana Pblica, no existe no Brasil um padro, um modelo ou uma metodologia de estatstica policial, que padronize e facilite comparaes de dados de diferentes regies e estados do pas, por vezes nem mesmo dentro dos estados, para confrontar e analisar dados de diferentes municpios, cidades ou zonas.

[154]

- Registros policiais, pesquisas de vitimizao, registros mdico-legais, etc.

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[155]

-A chamada Dark Rate, mede a quantidade de crimes no relatados polcia. Essa subnotificao em geral, reflete a falta de credibilidade da fora policial. No entender do Prof. Wesley G. Skogan, da Northwestern University, sem credibilidade as pessoas no reportam crimes e impossvel planejar um bom policiamento. [156] p. 15). [157]

- Como por exemplo, registrar o nmero de casos de homicdios ou registrar o nmero de vtimas de homicdios, j num mesmo caso pode haver mais de uma vtima. (ver O Globo, 25 de agosto de 2009,

Caso especfico mas no exclusivo ou nico, constatado na tabulao de ocorrncias policiais dos anos 2004/2006 no Estado de So Paulo, noticiado em O Globo, edio de 03 de agosto de 2007, p.14, referentes crimes como: roubos de cargas, de veculos e a bancos, seqestros, homicdios, etc. Tambm uma grande discrepncia observada no site do ISP/RJ, nos meses de maro e abril de 2007 quanto ao nmero de adolescentes infratores apreendidos no Estado do Rio de Janeiro (- 47%), segundo um relatrio da Coordenadoria de Segurana e Inteligncia (CSI) do Ministrio Pblico publicado em O Globo, edio de 04 de maio de 2008, p.25.

[158]

Estado-Nao: unidades socialmente soberanas, pases ou estados nacionais.

[159]

Estrutura: o conjunto das partes de um todo.

[160]

- Com 192 pases representados (em out 2006).

[161] - Human Development Report (Pnud/ONU). Foi criado pelos economistas Mahbub ul Haq e Amartya Sen, para medir a qualidade de vida , com base em indicadores de sade, educao e renda per capita. Tem variao de 0 a 1, sendo 1 o melhor resultado possvel. [162]

- Ver maiores detalhes em Estrutura Policial/Caractersticas do Policiamento.

[163] - Scotland Yard (tambm conhecido por Yard) o quartel general da Metropolitan Police Service (MPS, em ingls, Servio de Polcia Metropolitano), a Fora Policial da Grande Londres, na capital do Reino Unido, Londres. Popularmente, o termo Scotland Yard usado como metonmia (indicao de alguma coisa atravs de uma palavra designativa de outra, que tem com a primeira, uma relao de causa e efeito) para designar o Metropolitan Police Service ou a Polcia de Londres. O edifcio New Scotland Yard, usado como sede desde 1967, localizado na regio administrativa de Westminster (S.W.1), perto do Palcio de Westminster, onde esto instaladas as duas Cmaras do Parlamento do Reino Unido. Sua designao de 29 de setembro de 1829 e refere-se a um prdio da rua Whitehal, ento chamado de Scotland Yard, onde foi aquartelada a MPS. Em 1890 mudou-se para um edifcio da rua Victoria Embankment, recebendo a nova denominao New Scotland Yard. O Metropolitan Police Service (MPS) a fora policial da Grande Londres, na Inglaterra, com a exceo do "Square Mile" da cidade de Londres (2,8 km , na parte central da cidade, correspondente a rea das antigas muralhas romanas) que possui sua prpria fora policial, a City of London Police. A Grande Londres tambm policiada pela British Transport Police (que responsvel pelo policiamento dos sistemas de trens, como o London Underground, Tramlink , Docklands Light Railway, o Channel Tunnel Raillink, etc).
2

[164]

- GSG 9 ou Grenzschutzgruppe 9 (Grupo de Fronteiras 9): grupamento antiterrorista especializado, integrado Bundesgrensschutz e criado aps 1972 (ao da Setembro Negro, por ocasio das Olimpadas de Munique).

[165]

- O Estado do Hava no opera organizao policial estadual.

[166]

- A Violncia Sem Retoque. Rio de Janeiro: UniverCidade, 2002, p. 27.

[167]

- Em 1940, 73,7% da populao vivia em reas rurais. Em 1996, 78,3% da populao vivia em rea urbana.

[168]

- BRASIL: O Estado de uma Nao. Rio de Janeiro: IPEA, 2005, p. 165/166.

[169]

- Foi apontado o Jardim ngela, So Paulo/SP, com taxa de 116,23 homicdios por grupo de 100 mil habitantes, com uma populao de cerca de 260 mil habitantes (Rolim, p. 74)

[170]

- Ver O Globo, edio de 26 de fevereiro de 2007, p. 03.

[171]

- Conceituadas pelo IBGE muito elasticamente como um conjunto de habitaes construdas em reas pblicas ou privadas, geralmente ocupadas ilegalmente (invadidas) e de forma desordenada, com infra-estrutura precria, onde os lotes no obedecem a um desenho regular, os acessos so tortuosos, geralmente no permitem a circulao de veculos e que caracterizam-se como locais onde as pessoas vivem apinhadas. No entendimento da ONU, so reas caracterizadas por excesso de populao, habitaes pobres ou informais, acesso inadequado a gua potvel e condies sanitrias e por insegurana da posse da moradia.

[172]

- Corresponde a um padro de comportamento socialmente transmitido nas comunidades de moradias irregulares, com valores reconhecidos dos chefes do movimento, do fuzil, das granadas, do funk, do furto sistemtico de energia, do transporte clandestino, da pirataria de produtos e servios, da gravidez adolescente e da baixssima escolaridade. Ver pesquisa em O Globo, 29 de julho de 2008, p. 14

- Estudo do Instituto Pereira Passos/Prefeitura da Cidade, apontou a ocupao por favelas em 2008, de uma rea de 45,8 milhes de m2 ou 3,7% do territrio da cidade (Publicado em O Globo, 11 de janeiro de 2009, p.14.). No Municpio do Rio de Janeiro, no perodo 1999/2008, as favelas se expandiram numa rea aquivalente a 3 milhes de m2. O crescimento real foi provavelmente maior, pois a metodologia empregada na estimativa teve como base as fotos de satlites, que no adequada para avaliar a verticalizao (construes sobre lajes) e adensamento (construo no espao entre outras construes). Espera-se para o Censo de 2010, do IBGE o conhecimento real desse dado, para comparao com o Censo de 2000, que indicou a cidade com 1,8 milho de domiclios, sendo 16,8% em favelas, onde morava 19% da populao ou 1,09 milho de habitantes (O Globo, 30 de junho de 2009, p. 16). Atualizao do IPP acrescentou 55 novas favelas s 965 cadastradas am 2008.(disponvel em www.armazemdadados.rio.rj.gov.br). [174] - Muito difundida na dcada de 1980, a frase atribuda ao antroplogo Darcy Ribeiro que afirmava que favela no problema, mas soluo. A afirmativa original de John Turner, arquiteto britnico, em visita ao Rio de Janeiro em 1968. Publicado em O Globo, 21 de abril de 2009, p. 07, em artigo assinado por Ali Kamel. [175]

[173]

- At 1982, eram proibidas construes em alvenaria nas favelas do Estado do Rio de Janeiro. Essa proibio foi levantada em 1983, permitindo tornar permanente o que at ento era provisrio. Ver O Globo, edio de 07 de abril de 2009, p. 07, em artigo assinado por Ali Kamel.

[176]

- Pesquisa do Instituto Pereira Passos/Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (2008), aponta a existncia de 218 novas favelas na cidade, em relao ao nmero de favelas cadastradas em 2004 (750 favelas). Publicado em O Globo, 19 de janeiro de 2009, p.10.

[177]

- Dados constantes do artigo Tempo de Barbrie, de Ib Teixeira, em O Globo, 29 de dezembro de 2005, p.07.

[178]

- Disponvel em www.ritla.net

[179] - Favelas: Hoje eufemisticamente denominadas como comunidades, para suavizar e substituir um termo e um quadro desagradvel, apareceram na Cidade do Rio de Janeiro aps o retorno das tropas que combateram em Canudos (BA), isto por volta de 1897. No inicio do sculo seguinte, com as reformas urbanas do Prefeito Pereira Passos (1902-1906), este quadro foi reforado e desenvolvido pelo deslocamento da populao mais miservel da cidade, que habitava os cortios ento demolidos, para as obras de urbanizao.

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[180]

- Dados oriundos do Instituto Pereira Passos/Prefeitura do Rio de Janeiro, publicados em O Globo, 18 de junho de 2008, p.04.

[181]

- IDH: ndice de Desenvolvimento Humano, quanto mais prximo de 1, mais alta a qualidade de vida (escolaridade, expectativa de vida, poder de compra, etc.).

[182]

- Membro do Departamento de Preveno Violncia e Leso e Incapacidade da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU).

[183]

- Matria publicada em O Globo, edio de 12 de setembro de 2008, p. 12.

[184]

-Matria publicada em O Globo, edio de 07 de dezembro de 2008, p. 19.

[185] -Dados do 1 Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (ONG), sobre gastos em Segurana Pblica efetuados pela Unio, Estados e DF no ano de 2005, informam uma soma de recursos no valor de R$ 27 bilhes. O IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) calculou para o mesmo ano, um custo social para o pas no valor de R$ 92 bilhes, o equivalente a 5% do BIP daquele ano (sntese publicada em O Globo, 12 de setembro de 2007,p.12). [186]

-Como por exemplo, os adultos jovens, do sexo masculino ou adolescentes jovens e negros, etc.

[187]

-Como por exemplo a posse e uso de armas, suas relaes com o uso/trfico de drogas ou consumo de lcool, etc.

[188] - PIB: a soma de bens e servios produzidos em um pas. Existem notcias no comprovadas materialmente, que pases como Paraguai, Bolvia, estados africanos e asiticos teriam significativas pores de seus PIB, oriundos de atividades criminosas. [189]

- Coordenou o trabalho o economista Andr Urani. Concluses sintticas foram publicadas em O Globo, edio de 28 de dezembro de 2006, p.04.

[190]

- Principalmente as posturas referentes ao Ordenamento Urbano.

[191]

- Envolve a restaurao ou obteno de nveis controlados de criminalidade, como se est obtendo com a implantao das UPP.

[192]

- No ano de 1992 (antes da implantao do programa), foram registrados 2.225 homicdios. No ano de 2005 (aps consolidado o programa), foram registrados 500 homicdios. Fonte: Hugo Acero, Consultor do Pnud (Programa da ONU para o desenvolvimento), em entrevista para O Globo, 09 nov 2006, p.16. No ano de 2007, este nmero foi reduzido para 427.

[193]

- Rudolph W. Giuliani, Prefeito da Cidade de Nova Yorque, de 1994 a 2002.

[194] - Em Bogot (Colmbia) onde um programa semelhante foi executado, foi apurada antes da sua aplicao, uma Taxa de homicdios de 80/100 mil (1993), baixada para 26/100 mil (2003) e 18/100 mil (2005). Fonte: Hugo Acero, Consultor do Pnud. [195]

- The Police and Neiborghood Safety ( A Polcia e a Segurana da Comunidade).

[196]

- Janelas Quebradas.

[197]

- Psiclogo da Universidade de Stanford.

[198]

- Professor de Cincia Poltica, da Northwestern University.

[199]

- No entender do prmio Nobel de Economia (1992), o economista Gary Becker, da Universidade de Chicago, essa idia um mito criado por intelectuais, onde seria impossvel combater o crime porque ele fortemente relacionado com a pobreza e s pode ser reduzido com drsticas reformas sociais.

[200]

- Commission on Law Enforcement and Crime.

[201]

- Patrulhamento a p.

[202]

-Publicado no Brasil pela Editora Campus/Elsevier.

[203]

-Rudolph Giuliani tornou-se Prefeito (Mayor) em 1994.

[204]

- Suprema Corte dos EUA, em 22 de janeiro de 1973, que acarretou a legalizao do aborto em todo o pas. A tese de Levitt considerada Malthusiana por seus detratores, numa evidente referncia ao demgrafo ingls Thomas Malthus (1766-1834), para quem o potencial de crescimento era limitado pela oferta de alimentos e a evoluo da renda per capita dependia das taxas de natalidade e mortalidade.

[205]

- Como fator deve ser entendido aquilo que embora no cause o fenmeno, concorre em maior ou menor grau para sua incidncia, representando uma circunstncia que concorre para a existncia do fenmeno.

[206]

- Publicada pela Revista Veja, edio 1998, ano 40, n. 9, de 07 de maro de 2007, p. 43.

[207]

-Programas de informtica. Georreferenciamento.

[208]

-Com imagens bidimensionais e possibilidades para detalhamento tridimensional de reas restritas.

[209]

-Trata-se de construir uma base de dados informatizada, que reproduza a configurao da rea considerada (quarteiro, bairro, municpio, regio, etc.), identificando logradouros, edificaes, redes de infra-estrutura, acidentes geogrficos, etc.

[210]

- uma ampliao da abordagem introduzida pela chamada Escola de Chicago (Rolim, p.63).

http://www.gestaodeseguranca.com.br/teoriaepraticadopoliciamento.html

01/01/2002

Polcia: Teoria e Prtica do Policiamento

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[211]

- Alguns autores, parafraseando o jargo militar de planejamento, usam a sigla EEI (Elementos Essenciais de Informao).

[212]

-Por tendncias entenda-se a evoluo quantitativa e distribuio espao-temporal. Por padres entenda-se o modus operandi.

[213]

-Em relao a freqncia tempo-espacial.

[214]

- Lanada oficialmente em 16 de dezembro de 2004, destina-se a integrar informaes de Segurana Pblica, Justia e de Fiscalizao em todo o territrio nacional, formada por um conjunto de bases de dados que possibilitam a disponibilizao de informaes nas 27 Unidades da Federao, em relao a dados de Inquritos Policiais, Processos, Armas de Fogo, Veculos, Condutores, Mandados de Priso, etc. administrada pela SENASP.

[215]

-Disponvel em: www.crisp.ufmg.br/intro.htm

[216]

- Ronda policial.

[217]

- Publicada no Boletim da SSP/RJ N. 054, de 29/09/1995.

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