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ANDR MENDES PINI

ANTECEDENTES DA GUERRA DO PARAGUAI: A MISSO


SARAIVA E A CONSTRUO DA ALIANA COM A ARGENTINA
Monografia apresentada como requisito parcial para a obteno do ttulo de
Especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia

Universidade de Braslia
Professor Orientador: Antonio Carlos Lessa
Braslia
2012

RESUMO

As relaes entre Brasil e Argentina transitaram da rivalidade


aliana em menos de duas dcadas durante o sculo XIX, o que s pode ser
compreendido por meio da anlise conjuntural das vicissitudes do Sistema
regional platino, formado, historicamente, por dois polos de poder, Brasil e
Argentina . O desequilbrio na balana de poder representado pela poltica de
Solano Lopez no Paraguai, que visava se tornar um polo de poder, e cooptar o
Uruguai sua esfera de influncia, consolidou a aliana entre Brasil e
Argentina na manuteno do status quo platino. As lgicas de consolidao
dos Estados Nacionais da regio engendraram rupturas estabilidade do
sistema, gerando o maior conflito que a Amrica do Sul presenciaria em sua
histria.

ABSTRACT
The Relations between Brazil and Argentina shifted from
rivalry to an alliance in less than two decades during the nineteenth century,
which can only be understood through a conjectural analysis of the
vicissitudes of the south american regional system , historically formed by
two poles of power, Brazil and Argentina. The imbalance in the balance
of political power represented by the paraguayan Solano Lopez , who aimed
to become a center of power, and to co-opt Uruguay to its sphere of
influence, cemented the alliance between Brazil and Argentina in maintaining
the platinum status quo . The logic of consolidation of national states in the
region engendered disruptions to the stability of the system, generating the
greatest conflict that South America would present in its history.

Sumrio
1. INTRODUO ...................................................................................................... 5
2. DA RIVALIDADE ALIANA: ROSAS, URQUIZA E MITRE ................... 7
2.1 O Imobilismo e a ascenso de Rosas .................................................................. 8
2.2 A interveno contra Rosas ................................................................................ 9
2.3 A diviso argentina e o governo Mitre ............................................................. 10
3. A INSTABILIDADE NO PRATA: URUGUAI E PARAGUAI ...................... 13
3.1 O Uruguai ......................................................................................................... 13
3.2 O Paraguai ........................................................................................................ 15
3.2.1 Solano Lpez ............................................................................................. 17
4. O DESENVOLVIMENTO DO CONFLITO E AS ARTICULAES
DIPLOMTICAS .................................................................................................... 19
4.1 O ano de 1862 ................................................................................................... 19
4.2 O subsistema platino ........................................................................................ 20
4.3 A Misso Saraiva .............................................................................................. 21
4.4 A declarao de Guerra e a Trplice Aliana.................................................... 25
5. CONCLUSO ...................................................................................................... 27
6. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 29

1. INTRODUO

O sculo XIX proporciona um interessante leque de temas para


que historiadores e pesquisadores se debrucem, e o Brasil novecentista
exerce atrao especial queles que se interessam pela formao da
sociedade ptria em um contexto de fervorosos debates polticos e
sociais. A poltica externa do Imprio objeto de extensos estudos
historiogrficos, que levam em conta desde a atuao individual das
figuras mais proeminentes do perodo, at a atuao do Brasil imperial
em si, na busca de satisfazer seu interesse nacional dentro de uma
conjuntura sistmica regional, na qual se destaca, sobretudo, a regio
platina.
O presente trabalho abordar a histria da poltica exterior do
Brasil em meados do sculo XIX (1852-1865) ao analisar os eixos da
atuao diplomtica brasileira no perodo posterior Guerra contra Oribe
e Rosas, e antecedente Guerra do Paraguai, focando no processo de
construo e consolidao da aliana com a Argentina, consolidada com
a Misso Saraiva. A anlise da construo da aliana acometer o
perodo marcado pelo intervencionista brasileiro no Prata e pelo
antagonismo acirrado entre Brasil e Argentina, at a formao da Trplice
Aliana, em que os pases se tornaram aliados em um confronto contra o
Paraguai.
De modo sucinto, a principal causa da Guerra refere-se
ruptura engendrada pela poltica de Solano Lpez ao status quo do
subsistema platino, que contrariou interesses do Brasil e da Argentina,
levando-os a uma coalizo anti-paraguaia momentnea. De modo
convergente, buscar-se- entender, superficialmente, a conjuntura subsistmica da formao dos Estados-Nacionais da regio platina durante o
perodo em questo, que tornou pases historicamente rivais desde sua
independncia em aliados contra um inimigo comum.Para isso, deve-se
5

levar em conta a relevncia dos conflitos internos pelos quais a Argentina


passou e que chegaram a ameaar a unidade do pas, considerando o grau
de influncia que eles tiveram na sua posio em relao Guerra contra
o Paraguai e indita aliana com o Brasil.
Pretende-se,

portanto,

contextualizar,

primeiramente,

momento histrico da regio platina, para posteriormente se identificar os


marcos histricos que conduziram Trplice Aliana por meio da anlise
da trajetria diplomtica de Brasil e Argentina no perodo, avaliando-se,
simultaneamente, o eventual grau de efemeridade dessa coalizo. Em
sntese, a proposta dessa monografia o desenvolvimento de um trabalho
pautado na identificao dos principais fatores que movimentaram o subsistema platino e favoreceram a consolidao da aliana entre Brasil e
Argentina, contra um Paraguai revisionista e disposto a romper a
correlao de foras que estabilizavam a regio, assim como analisar,
concomitantemente, os marcos da construo da Trplice Aliana sob a
tica da Misso Saraiva.

2. DA RIVALIDADE ALIANA: ROSAS, URQUIZA E MITRE

O sculo XIX presenciou a formao da sociedade ptria em


um contexto de profundas mudanas polticas e sociais, tendo o Brasil
chegado s vsperas do conflito em questo com seu Estado Nacional
praticamente consolidado e seu territrio j esboado quase totalmente,
diferentemente do que ocorreu com os vizinhos do Cone Sul. As relaes
com a Argentina so, historicamente, prioridade para o Brasil, devido
relevncia que os vizinhos tm na participao comercial, poltica,
econmica e cultural. Candeas (2005) defende a tese de que as relaes
entre Brasil e Argentina transitaram da "Instabilidade estrutural" no
sculo XIX at a "Estabilidade estrutural pela integrao" hodierna, e
salienta que nas relaes dezenovescas predominava-se a rivalidade, em
uma conjuntura de relativa dependncia estrutural da Inglaterra.
O marco temporal delimitado para estudo refere-se aos anos de
1852 a 1865, perodo Intervencionista da poltica externa brasileira,
segundo definio de Cervo (2008), em que o pas reestrutura sua ordem
no incio do Segundo Reinado, reorganiza seu Conselho de Estado,
responsvel pela conduo uniforme da poltica exterior, e reprime as
Revoltas internas ocorridas no perodo regencial, que criavam uma
situao de imobilismo na conduo da poltica externa, devido
principalmente revolta Farroupilha no Rio Grande do Sul. (CERVO,
2008) A partir de ento, o Brasil percebe a ameaa representada pelo
projeto expansionista do porteo Rosas, que visava recriar o antigo
Vice-Reino do Prata, e declara guerra Argentina e aos blancos
uruguaios, apoiados pelo caudilho argentino.
Para obter-se melhor compreenso acerca da aliana entre
Brasil e Argentina na Guerra do Paraguai, deve-se analisar brevemente o
perodo imediatamente anterior, em que flagrante a rivalidade
argentino-brasileira, devido poltica expansionista de Rosas. Seguida
7

interveno brasileira contra o caudilho argentino, essencial


compreender os efeitos da Guerra Civil Argentina, que culminou na
separao de Buenos Aires da Confederao Argentina, e fortaleceu as
provncias de Entre Rios e Corrientes, que mantiveram sua fora poltica
e militar sob a liderana de Urquiza, mesmo posteriormente Unificao
em 1862. A Argentina enfraquecia-se no contexto sistmico platino, e o
constante temor acerca da possvel aliana de Urquiza com o Paraguai foi
balizador da diplomacia portea nas vsperas da Guerra do Paraguai.

2.1 O Imobilismo e a ascenso de Rosas

patente na literatura acerca do perodo regencial brasileiro a


desorientao provocada na poltica externa por fatores como o
desmantelamento do Conselho de Estado e as instabilidades internas
pelas quais o Imprio passava, sendo exemplo emblemtico a Revoluo
Farroupilha no Rio Grande do Sul.(CERVO, 2008)
Perodo denominado por Amado Cervo como o "Imobilismo" da
poltica exterior imperial, a Regncia, em meio s discusses sobre a
centralizao ou descentralizao do aparato estatal, optou por medidas
descentralizadoras, consolidadas no Ato Adicional de 1834, simblico
fruto do trauma causado pela concentrao dos poderes na mo de Dom
Pedro I, via o poder Moderador, legitimado pela Constituio Imperial de
1824. A descentralizao poltica Imperial proferiu maior autonomia s
provncias do pas, deslocando e descentralizando a disputa poltica pelo
poder. Essa medida provocou diversas revoltas, como a Sabinada, e a
mais impactante de todas, a Farroupilha. (FAUSTO, 1994)
A revolta da Farroupilha tinha forte cunho separatista, e, originouse, preponderantemente, devido insatisfao de estancieiros gachos
com a autonomia na poltica fiscal adotada por algumas provncias aps o
8

Ato Adicional, que tornava o charque gacho mais caro do que os


uruguaios, comercializados em navios de bandeira inglesa. A revolta
trouxe graves consequncias poltica externa imperial, que ficou
impossibilitada de atuar na regio da Bacia do Prata, uma vez que os
farrapos bloqueavam o acesso regio. Somado a isso, h o fato de o
Exrcito ter tido seus poderes esmaecidos em detrimento da recm criada
Guarda Nacional, alm de o Conselho de Estado ter sido fechado,
originando a poltica exterior pouco ativa do perodo. (FAUSTO, 1994)
Nesse cenrio em que o Brasil volta-se a problemas internos,
abre-se um vcuo de poder nas relaes internacionais do subcontinente
sul-americano, possibilitando a ascenso argentina sob Juan Manuel de
Rosas, porteo que adotara uma poltica expansionista visando a
recriao do antigo Vice-Reino do Prata, um projeto que entrava
enormemente em conflito com os interesses imperiais, por causar
empecilhos livre-navegao no Prata, desestabilizar a balana de poder
platina e objetivar submeter Paraguai e Uruguai ao jugo argentino.

2.2 A interveno contra Rosas

O Brasil encontrava-se isolado perante os vizinhos platinos,


correndo o risco de ter seu territrio amputado devido s revoltas
separatistas internas, que, no caso da Farroupilha, misturava-se com o
contexto externo, uma vez que os rebeldes farroupilhas buscavam no
partido Colorado uruguaio apoio s reivindicaes emancipatrias,
enquanto Rosas flertava com o partido Blanco.
Somente aps a reestruturao poltica promovida pelo Partido
Conservador, assim como a negociao e fim da Farroupilha, que foi
possvel ao pas retomar a poltica intervencionista no Prata, em um
perodo caracterizado por uma poltica de potncia perifrica regional,
9

exercida, sobretudo, no Prata. (CERVO, 2002). Exalta-se no perodo,


sobremaneira, a influncia exercida pelos interesses farroupilhas na
regio, e a defesa do Imprio dessas reivindicaes, sob o temor de novas
revoltas separatistas.
O apaziguamento interno propiciou que o Imprio voltasse seus
olhares conjuntura que o rodeava na bacia do Prata, e o que se percebeu
foi um cenrio incmodo. Oribe, do partido Blanco uruguaio empreendia
uma poltica que ia de encontro com os interesses gachos, e contava
com o apoio de Rosas na argentina. A soluo encontrada pelo governo
imperial, sob a chancelaria de Paulino Jos Soares de Sousa, foi a
deposio de ambos os governos via interveno militar.
Apesar de o caudilho argentino ter previamente demonstrado sua
fora militar, derrotando esquadras europeias e francesas na dcada
anterior, grandes potncias militares de ento, o Brasil levou a cabo a
interveno com sucesso, cooptando os pases sul-americanos a
manterem-se neutros, e utilizando a diplomacia imperial, na figura de
Dom Pedro II, para manter a neutralidade europeia. (CERVO, 2002)
Primeiramente deps-se Oribe no Uruguai, levando ao poder
Rivera, do partido Colorado, cuja filosofia liberal, aberta ao comrcio
exterior, agradava ao Brasil; e, posteriormente, derrotou-se Rosas, com o
auxlio de tropas interioranas das regies de Entre-Ros e Corrientes,
encabeadas pelo lder Urquiza, que foi ento conduzido ao poder. A
deposio de Rosas, todavia, engendraria uma profunda ciso na
Argentina, que resultaria na separao de Buenos Aires do resto do pas.
2.3 A diviso argentina e o governo Mitre

A Guerra do Prata alterou a configurao sistmica do Cone Sul


na medida em que um dos polos de poder fragmentou-se. A Argentina,
que desde sua independncia presenciara conflitos entre Federalistas e
10

Unitaristas, manteve-se formalmente dividida ao longo de 10 anos, entre


1852 e 1862, sendo que Urquiza controlava a Confederao Argentina,
com sede em Paran, enquanto Buenos Aires no aceitara submeter-se ao
jugo interiorano e manteve-se sob a liderana de Bartolom Mitre,
elaborando uma Constituio prpria, o que resultou em permanentes
atritos entre as duas unidades polticas.(DORATIOTO, 1991)
O ano de 1862 marcou, na Argentina, a Unificao definitiva do
pas, aps uma srie de conflitos militares, no qual Urquiza venceu o
campo militar, porm, a supremacia poltica ficou com Mitre, que se
tornou o Presidente argentino. A ascenso de Mitre permitiu a
implementao de um programa de modernizao, que iniciou a
transformao da Argentina em uma economia moderna, integrada ao
mercado internacional, atraindo outros lderes provinciais a aderir ao
projeto unitrio e submeterem-se ordem centralizadora, estimulados
pela possibilidade de progresso material. (ISECKSOHN, 2008)
Porm, Bartolom Mitre, ao longo de seu governo, no teve
autonomia plena, no podendo simplesmente alijar os interesses das
provncias de Entre-Ros e Corrientes, considerando-os na conduo de
sua poltica externa, recorrentemente, ao longo dos anos, e,
principalmente, na sua postura inicial cautelosa frente Guerra do
Paraguai e ao apoio aos Colorados no Uruguai (MENEZES, 1998).
O receio porteo de adotar atitudes mais proeminentes ocorreu
devido resistncia federalista que se manteve nas provncias, e que os
possibilitavam negociar acordos diretamente com os Blancos uruguaios,
por exemplo, para escoar sua produo via Montevidu, evitando assim a
dependncia de Buenos Aires, e tambm oscilar pendularmente entre o
Imprio e o Paraguai na busca por acordos de defesa e assistncia
recproca contra Buenos Aires. (DORATIOTO, 1991)
O temor de Mitre demonstrou-se, posteriormente, devidamente
sensato, tendo em vista as pretenses iniciais de Solano Lopez de contar
11

com Urquiza ao seu lado na Guerra do Paraguai, o que, ressalta-se,


acabou no se concretizando; e, aps o incio das hostilidades, a revolta
federalista que obrigou Mitre a abandonar o comando das tropas da
Trplice Aliana.

12

3. A INSTABILIDADE NO PRATA: URUGUAI E PARAGUAI

Dentre os conflitos sul-americanos, aquele que mais recebeu a


ateno de historiadores, e, consequentemente, gerou um polmico
debate historiogrfico foi a Guerra do Paraguai, ocorrida de 1864 a 1870.
O conflito engajou o Imprio brasileiro em uma aliana com a Argentina
e o Uruguai para combater o Paraguai de Solano Lpez, configurando-se
como o maior conflito que o continente sul-americano tem notcia, e que
viria a afetar, poltica e economicamente, os pases envolvidos, de forma
drstica, causando, inclusive, a dbcle do pas guarani.
Deve-se, destarte, contextualizar a instabilidade na regio platina,
que convergiu o interesse nacional brasileiro e argentino sob o mesma
paradigma de atuao. Para isso, necessrio analisar brevemente o
perodo, principalmente no que se refere aos processos polticos no
Uruguai, com os conflitos entre Blancos e Colorados, e no Paraguai,
com a ascenso de Solano Lpez.

3.1 O Uruguai

A trajetria das rivalidades na Bacia do Rio da Prata longa e


exerce protagonismo no contexto diplomtico desde a poca colonial, em
que Portugal e Espanha disputaram o controle fluvial da regio,
importante ponto de escoamento da produo colonial, explorao de
metais preciosos, e acesso a territrios por via fluvial. Aps as
Independncias

de

Brasil

Argentina,

os

conflitos

regionais

recrudesceram, at que, como consequncia da Guerra da Cisplatina em


1824, o Uruguai foi criado, mediante atuao da diplomacia britnica,
como forma de assegurar a estabilidade sistmica, porm, esse novo
Estado viria a exercer papel preponderante nos futuros conflitos da
13

regio, sendo um ponto de convergncia das contradies platinas.


(DORATIOTO, 1991)
Aps o malogro brasileiro na Guerra da Cisplatina, o Imprio
percebeu que a manuteno da independncia uruguaia seria fulcral ao
equilbrio de poder da regio, principalmente porque a Argentina
ressentiu-se acerca da criao do Uruguai. Nossos vizinhos consideravam
que o Estado-tampo do Uruguai foi uma amputao de seu territrio, e,
ao longo do sculo XIX, flertaria por diversas vezes, em especial com o
partido Blanco, na tentativa de anexar o Uruguai, ou, ao menos, mant-lo
sob sua rbita de influncia direta, o que, evidentemente, era contrrio
aos interesses brasileiros. (MENEZES, 1998)
O Uruguai sofreria com a disputa pelo poder por duas faces,
Blancos e Colorados, na chamada Grande Guerra, que duraria cerca de
10 anos. (FAUSTO, 1994) A Guerra Civil uruguaia em determinado
momento teve os Colorados controlando Montevidu, no chamado
"Governo de Defensa", enquanto os Blancos cercavam a cidade e
instauravam outro governo, alcunhado Cerrito, na situao denominada
de "Nova Tria". Ao longo do sculo XIX, a alternncia no poder entre
esses grupos determinaria a poltica exterior uruguaia, tendo em vista que
cada partido possua alianas diferentes, diferentemente do que ocorria
no Brasil, em que, apesar das divergncias entre conservadores e liberais,
em termos de poltica externa, no existia partidos. Com efeito, o partido
Blanco possua afinidades com os Federalistas argentinos, e sua
ascenso, majoritariamente, contrariava os interesses brasileiros na
regio,

redundando

em

instabilidade,

enquanto

os

Colorados

aproximavam-se mais dos ideais Unitaristas argentinos, indo ao encontro


dos interesses brasileiros. (MENEZES, 1998)
A poltica de defesa dos interesses brasileiros no Uruguai
intensificou-se aps a Interveno de Rosas na Guerra Civil uruguaia,
favorvel aos Blancos, o que contrariava os interesses do Imprio,
14

principalmente por representar uma ameaa aos estancieiros gachos nas


regies de fronteira. No era interessante ao Brasil

um eventual

descontentamento do Rio Grande do Sul, principalmente aps o fim da


Farroupilha, e, devido a isso, o Brasil decide intervir contra o governo de
Oribe, aps assinada a lei Eusbio de Queiroz.
A interveno foi bem-sucedida, e colocou no poder Rivera, do
partido Colorado, convergente com os interesses brasileiros, como a livre
navegao no Rio da Prata, assinando 5 tratados desiguais com o Imprio
. Posteriormente, o Brasil seguiu para a Argentina a fim de derrubar Juan
Manuel de Rosas, contando com o apoio dos caudilhos interioranos de
Entre-Ros e Corrientes, principalmente de Urquiza, que sucederia Rosas
em 1852 aps sua morte na Batalha de Monte Caceros. (DORATIOTO,
1991)
No entanto, os tratados desiguais impostos pelo Imprio ao
Paraguai acabaram por enfraquecer o governo Colorado, que logo perdeu
espao, novamente, para os Blancos, que assumiram novamente o
governo com Bernardo Berro e Anastasio Aguirre na dcada de 1860.

3.2 O Paraguai

O Paraguai foi um dos pioneiros na busca pela independncia,


porm, diferentemente da maioria dos pases sul-americanos, que
desvencilharam-se de monarquias europeias, o Paraguai declarou
independncia em relao a Buenos Aires em 1811, obrigando-o a adotar
uma poltica isolacionista na Amrica do Sul, baseada na explorao da
erva-mate,

madeira

tabaco,

majoritariamente,

pelo

Estado.

(MENEZES, 1998)
O isolamento paraguaio abriu espao para a consolidao e
perpetuao de um regime ditatorial extremamente centralizado,
15

comandado pelo "Ditador Perptuo", Jos Gaspar Rodrguez de Francia,


que aos poucos eliminou sua oposio, expulsou a igreja e cooptou
setores sociais de acordo com seus interesses, o que explica, em grande
parte, a ausncia do fenmeno do caudilhismo no pas, muito presente na
maioria das incipientes Repblicas hispnicas. Nota-se que no perodo j
existia uma latente rivalidade entre o Brasil e o Paraguai, devido a
questes fronteirias, nas quais o Paraguai recorria ao Tratado de Santo
Ildefonso de 1777, enquanto o Brasil defendia os critrios baseados na
ocupao efetiva, utis possidetis. (DORATIOTO, 1991)
Aps a morte de Francia, Carlos Antonio Lpez assumiu o poder
no Paraguai, mantendo o modelo autoritrio herdado de seu antecessor,
sem poder legislativo nem constituio, e mantendo tambm o
monoplio da maior parte das atividades privadas do pas. Todavia, a
poltica isolacionista paraguaia arrefeceu-se medida em que a poltica
externa platina comeava a trazer consequncias e ameaas Repblica
guarani. (DORATIOTO, 1991)
A ascenso de Rosas na Argentina e seu projeto que visava
recriar o Vice-Reino do Rio da Prata representava uma ameaa
independncia paraguaia e empecilhos livre-navegao e ao comrcio
exterior via o Rio Paran, o que aproximou o governo de Carlos Lopez
do Imprio. O Brasil reconheceu o Paraguai em 1842, e mediou o
reconhecimento do pas na Europa, porm, isso no impediu que se
perpetuasse a controvrsia acerca de limites territoriais entre os dois
pases, redundando na aproximao paraguaia Confederao Argentina
de Urquiza na dcada de 50.
O contencioso acerca dos limites territoriais entre Paraguai e
Brasil ganhava maiores propores medida em que no se chegava a
um consenso, resultando em uma poltica guarani de impedimento da
navegao no Rio Paraguai, condicionada a um tratado de limites sob os
moldes paraguaios. A navegao naquele rio era essencial para o acesso
16

ao Mato Grosso, e devido a isso houve grande empenho do Imprio para


resolver a questo, enviando alguns de seus mais renomados diplomatas
para resolver a querela, como o Visconde de Rio Branco. (DORATIOTO,
1991) Na Misso Paranhos no Prata, Rio Branco conseguiu cooptar
Uruguai e a Confederao Argentina a pleitearem tambm a livre
navegao, o que um marco do incio da aproximao entre os pases
da Trplice Aliana e da postura defensiva do Paraguai frente aos
vizinhos do Cone Sul. (BARRIO, 2010).
Percebe-se que at ento o Cone Sul possua dois polos de poder,
representados por Argentina e Brasil, sob os quais Uruguai e Paraguai
orbitavam, de modo a construir um sistema de poder equilibrado, o que
mudaria aps a ascenso do filho de Carlos Lpez.

3.2.1 Solano Lpez

Francisco Solano Lpez ascendeu presidncia paraguaia no ano


de 1862, aprofundando o autoritarismo no pas guarani, e buscando uma
maior autonomia em relao Argentina e Brasil. A inteno de Solano
Lpez era se tornar um polo de atrao que cooptasse o Uruguai e
projetasse sua influncia no subsistema regional platino.
As dificuldades econmicas vividas pelo Paraguai geravam a
necessidade de se buscar uma sada para o mar, alm de esquadrinhar
recursos que impulsionassem o desenvolvimento, convergindo em um
projeto expansionista, que visava, inclusive, abranger Entre-Ros e
Corrientes na Argentina, alm do Uruguai e certas partes do territrio sul
brasileiro, em busca de seu Lebensraum. (BANDEIRA, 2003;
DORATIOTO, 1991)
A alterao da correlao de foras sistmicas do Cone Sul pelas
ambies pessoais de Solano Lpez, tornariam convergentes os interesses
17

argentinos e brasileiros frente ameaa representada pelo Paraguai


expansionista. (ISECKSOHN, 2008)

18

4. O DESENVOLVIMENTO DO CONFLITO E AS ARTICULAES


DIPLOMTICAS

imprescindvel analisar tambm as articulaes diplomticas


que precederam a Guerra do Paraguai para que se obtenha
aprofundamento na anlise da consolidao formal da Trplice Aliana.
A misso diplomtica essencial para a criao de um ambiente de
cooperao e confiana entre Brasil e Argentina foi a misso em Puntas
del Rosrio, na qual o enviado imperial, Jos Antonio Saraiva reuniu-se
com Rufino de Elizalde, Chanceler argentino, e Edward Thornton,
enviado britnico, para buscar uma soluo pacfica Guerra Civil
uruguaia.(DORATIOTO, 1991). Em que pese o malogro da Misso
Saraiva na busca pela conciliao entre Blancos e Colorados,
consolidava-se, enfim, o clima de confiana entre Brasil e Argentina.
Aps o incio das hostilidades, a Argentina ainda mantinha
postura neutralista, apoiando apenas moralmente e diplomaticamente as
investidas brasileiras contra o Paraguai. Deve-se, destarte, discorrer sobre
a consolidao da Trplice Aliana, tendo em vista tambm as relaes
entre Mitre e Urquiza, que possibilitaram a participao efetiva da
Argentina na Guerra, em aliana ao Brasil e ao Uruguai colorado.

4.1 O ano de 1862

O ano de 1862 marcante no que se refere trajetria das


rivalidades na Bacia do Prata, tendo em vista que nesse ano todo o
panorama

que

desencadearia

Guerra

do

Paraguai

foi

configurado.(DORATIOTO, 1991)
Nesse ano, assumiria o poder Solano Lopez no Paraguai,
alterando as formas de relacionamento com os vizinhos, devido ao seu
19

descontentamento com as constantes interferncias argentinas e


brasileiras na poltica interna uruguaia, e sua pretenso em expandir a
influncia paraguaia. A questo lindeira que arruinara a relao com o
Brasil tambm voltava pauta, devido ao fim da moratria de 6 anos na
discusso sobre o tema, estipulada anteriormente, no governo de Carlos
Lopez.
No mesmo ano, a Argentina reunificava-se sob o portenho
Bartolom Mitre, o que melindrou a diplomacia paraguaia, devido ao
temor de uma Argentina forte e unificada representar uma ameaa
integridade do Paraguai. No mesmo ano, Bernardo Berro, do partido
Blanco, assumia o poder no Uruguai, flertando eventuais alianas com
Solano Lopez e desagradando tanto ao Brasil quanto recm-unificada
Argentina.
Por fim, em 1862 houve a ascenso do Partido Progressista no
Brasil sob a presidncia de Zacarias de Gis e Vasconcelos no Gabinete
dos Ministros, que se viu enfraquecido aps a Questo Christie, e passou
a considerar uma interveno contra os Blancos uruguaios uma forma de
resguardar os interesses brasileiros, alm de demonstrar o poder de seu
governo.
4.2 O subsistema platino

Solano Lopez, ao assumir o poder, optou, inicialmente, pela


neutralidade no subcontinente. Essa poltica conferiu-lhe certo poder de
barganha, podendo se tornar um aliado em potencial tanto ao Brasil
quanto Argentina, enquanto esses estivessem isolados um do outro, o
que estabeleceria certo equilbrio regional, e colocaria fim hegemonia
do Imprio no Cone Sul. (DORATIOTO, 1991) Porm, ao empreender
uma poltica que visava aproximar-se do Uruguai e se contrapor ao apoio
brasileiro e porteo aos Colorados, Lopez aproximou-se do Partido
Blanco, estabelecendo uma aliana para aproximar os dois pases, e ,alm
20

de promover o comrcio, estabelecer um tratado defensivo e ofensivo


entre eles. (MENEZES, 1998)
A poltica paraguaia alterou substancialmente a dinmica do
subsistema platino, que transitava da bipolaridade brasileiro-argentina a
uma incipiente multipolaridade, que abrangeria o Paraguai como um ator
relevante, capaz de cooptar o Uruguai sua rbita de influncia. A
ameaa ao status quo platino representada pela poltica expansionista de
Solano Lopez fez convergir os interesses nacionais de Brasil e Argentina,
ambos inimigos do partido Blanco, que passaram a buscar, inicialmente,
solues diplomticas querela. (ISECKSOHN, 2008)
4.3 A Misso Saraiva

O governo Blanco no Uruguai, primeiramente sob o mandato de


Berro, e, posteriormente, sob Aguirre, passou a contrariar os interesses
brasileiros, taxando estancieiros gachos, violando os tratados firmados
na dcada anterior, desrespeitando os limites territoriais anteriormente
demarcados, e causando conflitos acerca da livre-navegao na regio.
Argentina tambm interessava uma derrocada do governo Blanco, que
ameaava a unidade do pas, ao manter estreitas relaes com os
caudilhos federalistas, passando a incentivar e dar suporte ao grupo
Colorado. (MENEZES, 1998)
O estopim para a interveno se deu medida em que o governo
liberal no Imprio era contestado, principalmente no parlamento, quanto
a seu pulso firme e a sua capacidade de manuteno dos interesses
brasileiros. (MENEZES, 1998) A indenizao paga Inglaterra aps a
Questo Christie foi extremamente impopular perante a opinio pblica
do Brasil, suscitando questionamentos acerca da fora do partido liberal.
Quando chegaram ao Rio de Janeiro notcias referentes aos constantes
assassinatos de estancieiros gachos em terras uruguaias, houve forte
mobilizao popular contra os uruguaios, e cresceu no governo o temor
21

da insatisfao gacha redundar em um afloramento das iniciativas


secessionistas

farroupilhas

novamente.

(DORATIOTO,

1991;

ISECKSOHN, 2008; MENEZES, 1998) Estava legitimada a interveno


contra

Anastasio Aguirre, garantida pelo devido apoio da opinio

pblica e conveniente tanto aos interesses nacionais quanto aos interesses


do gabinete liberal.
O gabinete de Zacarias utilizou-se, todavia, de negociaes
diplomticas prvias eventual interveno. A diplomacia ptria j
compreendera h algumas dcadas que quaisquer polticas mais incisivas
no Prata deveriam ser legitimadas perante os aliados da ocasio, caso
contrrio, o Imprio, filho nico dentre as Repblicas sul-americanas,
estaria prontamente isolado no contexto regional.(MENEZES, 1998)
Apesar disso, percebe-se a desinformao de Zacarias de Gis acerca da
postura paraguaia quanto eventual interveno no Uruguai,
demonstrada em recorrentes discursos ao senado, subestimando o
ultimato dado por Solano Lopez, e, discute-se ainda, no ciente dessa
ameaa paraguaia.(MENEZES, 1998)
Aps informar a Argentina acerca de suas articulaes
diplomticas, o Imprio enviou Jos Antonio Saraiva ao Uruguai, no dia
6 de maio de 1864, para dar o devido ultimato ao governo Blanco,
enquanto arregimentava e distribua suas tropas na fronteira, sob as
ordens do Almirante Tamandar. (MENEZES, 1998) A cautela brasileira
no trato da questo advinha tambm do fato de as relaes diplomticas
com a Inglaterra estarem rompidas, devido Questo Christie. O Imprio
no desejava transparecer que uma eventual interveno no Uruguai
possusse fins anexionistas.(DORATIOTO, 1991)
Saraiva percebeu, de imediato, que o grande empecilho no trato
de sua misso diplomtica era a guerra civil que se desenrolava no
Uruguai, estabelecendo como objetivo inicial a resoluo, ao menos
temporria,

daquele

conflito,

para

posteriormente

negociar

as
22

reivindicaes imperiais. Nesse contexto que Argentina e Inglaterra,


ambas interessadas no fim do conflito uruguaio, decidem participar das
negociaes diplomticas.
A Misso Saraiva ocorreu a bordo de navio ingls, enviado a
Puntas del Rosrio, Uruguai, com representao inglesa de Edward
Thornton, fim de garantir a neutralidade da mediao e a garantia da
independncia do territrio uruguaio. A participao apaziguadora do
representante ingls na mediao do conflito um dos argumentos-chave
na contra-argumentao teoria revisionista, na qual a Trplice Aliana
havia sido uma manobra imperialista inglesa fim de resguardar seus
interesses financeiros e comerciais na regio.
Rufino de Elizalde, chanceler argentino, tambm foi enviado, sob
s ordens de Mitre, alinhando-se s posturas brasileiras, representadas
pelo conselheiro Saraiva, tendo o objetivo de solucionar a ento Guerra
Civil uruguaia, de modo a, apoiada na presena inglesa, manter-se
informado acerca das intenes brasileiras. Saraiva, inicialmente, ficou
surpreso com a presena de Thornton e Elizalde, porm, percebeu,
posteriormente, que aquilo poderia trazer frutos positivos caso a paz
fosse alcanada, e legitimaria uma eventual ao de fora brasileira caso
se malograsse a resoluo por meios pacficos. (MENEZES, 1998)
Percebe-se que, inicialmente, o Paraguai de Solano Lopez no foi
procurado no trato da questo, nem oficialmente informada acerca da
Misso Saraiva. (MENEZES, 1998) Com efeito, corrobora-se a ideia de
que Argentina e Brasil assumiam o nus poltico e militar em um sistema
internacional que julgavam ser protagonistas. Isso refora a teoria que a
Guerra do Paraguai se desenrola quando Solano Lopez, melindrado com
a posio secundria do Paraguai no subsistema regional do Cone Sul,
adota uma postura que desequilibraria o sistema.
A Misso oficialmente posicionou-se no sentido de ser uma
mediadora entre as partes conflitantes, e logrou, inicialmente, que fosse
23

declarado armistcio no conflito, passando a negociar ento a


incorporao de membros do partido Colorado no governo Blanco, por
meio do dilogo entre os dois partidos. Saraiva e Thornton trataram das
questes junto a Flores, enquanto Elizalde ficou encarregado de ouvir as
reivindicaes blancas, junto a seus representantes, Castellanos e Lamas.
(DORATIOTO, 1991; MENEZES, 1998)
Em

um

primeiro

momento,

Anastasio

Aguirre

acenou

positivamente para a proposta de incorporar colorados a seu governo,


porm, aps consultar a cpula militar Blanca, o ento Presidente
uruguaio foi obrigado a recha-la. (MENEZES, 1998) Sentido-se
pressionado, o governo Blanco contatou o Paraguai, at ento alijado das
negociaes, para participar da mediao, constrangendo a todos,
inclusive aos negociadores paraguaios, que continuaram afastados das
conversas j encaminhadas, devido a decises do prprio governo
Blanco, que se encontrava dividido. (MENEZES, 1998).
As negociaes com Aguirre seguiram, porm, ficara explcito na
conduta blanca a primazia dada aos interesses poltico-partidrios, em
detrimento do bem-estar coletivo da nao. (MENEZES, 1998) Aps
sugesto dos mediadores e intensas negociaes, Aguirre chegou a
modificar seu ministrio, porm, diferentemente do que havia sugerido
Thornton, nomeou polticos to radicais quanto os anteriores na averso
aos Colorados, deixando claro, posteriormente, sua inflexibilidade no
trato da questo. Era o fim do armistcio e da negociao diplomtica do
conflito. (DORATIOTO, 1991)
A Misso Saraiva fracassara no objetivo de pacificar o Uruguai,
no entanto, tornar-se-ia o baluarte da construo da confiana mtua
entre Brasil e Argentina, aps a lealdade e cordialidade demonstrada na
relao entre Elizalde e Saraiva. (MENEZES, 1998) Flores, o terceiro
elemento da Trplice Aliana, tambm ganhara prestigio perante os
vizinhos no trato conciliador Misso Saraiva. Nas palavras do ento
24

diplomata brasileiro, "A Trplice Aliana foi construda em Puntas del


Rosrio", e Mitre, apesar de ainda manter, inicialmente, postura
essencialmente neutralista, deu o beneplcito ao Brasil para intervir no
Uruguai, seguro das reais intenes do Imprio. (DORATIOTO, 1991)
As relaes entre Brasil e Paraguai j se encontravam deterioradas
devido intransigncia de ambas as partes na negociao de um Tratado
de Limites definitivo, e abalou-se mais ainda, aps o Blancos
manipularem a amadora diplomacia paraguaia, informando-os que o
Imprio possua deliberadas intenes de anexar o Uruguai, gerando
protestos formais por parte do Paraguai. (DORATIOTO, 1991) A
interveno brasileira no Uruguai seria o marco da runa das relaes
bilaterais entre os pases, e o estopim para a declarao de guerra por
parte do Paraguai.
4.4 A declarao de Guerra e a Trplice Aliana

O Paraguai fora um pas isolado at 1846, governado por


sucessivos ditadores, que detinham praticamente o monoplio das
atividades econmicas e o controle absoluto do aparato estatal. Essa
introspeco resultou em uma errnea percepo de seu poderio nacional,
e em uma aguda incapacidade de compreender a realidade internacional,
sobrevalorizando sua capacidade militar. (DORATIOTO, 1991)
Na iminncia de uma interveno brasileira no Uruguai, Solano
Lopez dera ultimato ao Imprio, qualificando a invaso brasileira como
uma declarao de guerra ao Paraguai, devido percepo de que aquilo
afrontaria o equilbrio de poder no Prata. (ISECKSOHN, 2008) O Brasil
desdenha da ameaa paraguaia e inicia as articulaes diplomticas com
o Colorados, para realizar uma interveno precisa e rpida, sem saber
que o Paraguai, ao mesmo tempo, preparava-se para entrar em guerra.

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Seguida invaso do Uruguai levada a cabo pelo Brasil, Solano


Lopez capturou o navio brasileiro Marqus de Olinda, que seguia para o
Mato Grosso, por considerar a interveno brasileira uma declarao de
guerra tcita, mobilizando a opinio pblica imperial contra os
paraguaios. (DORATIOTO, 1991)
Solano Lopez, em meio a informaes imprecisas, e, sem contar
com um corpo diplomtico profissionalizado, invade o Mato Grosso, em
uma manobra irresponsvel, baseada em clculos equivocados acerca da
correlao de foras militares e polticas no Prata. (DORATIOTO, 1991)
Lopez contava com a resistncia blanca para enfraquecer as tropas
imperiais, que, sabidamente, eram reunidas e mobilizadas com muita
dificuldade pelo Brasil, e, tambm, presumia que Urquiza ficasse a seu
lado no conflito que se iniciara.
O que ocorreu, de fato, foi uma rpida capitulao blanca, aps
misso diplomtica encabeada pelo Visconde de Rio Branco, e um
repdio generalizado invaso de Corrientes por parte das tropas
paraguaias que marchavam rumo ao Uruguai, colocando a Argentina
oficialmente na Guerra, e consolidando, de fato, a Trplice Aliana.

26

5. CONCLUSO

A Guerra do Paraguai repercutiu na consolidao dos Estados nacionais da


Argentina e do Uruguai, representando tambm o apogeu da capacidade militar e
diplomtica do Imprio, embora tenha contribudo para o acirramento das
contradies do Estado Monrquico brasileiro, que viriam a enfraquec-lo.
(DORATIOTO, 1991) O fim da Guerra do Paraguai completaria um ciclo histrico, a
partir do qual a Argentina, consolidada como Estado Nacional, passaria a disputar
com o Brasil, definitivamente, a hegemonia na Bacia do Prata. (BANDEIRA, 2003)
As causas da Guerra do Paraguai so fruto de debate fervoroso na
historiografia, porm, os mais recentes trabalhos j descartaram a tese de que a
Trplice Aliana foi um instrumento britnico para sobrepujar o desenvolvimento de
um supostamente prspero Paraguai, tendo em vista os contatos comerciais entre
Paraguai e o Reino Unido, as tentativas por meios diplomticos de se evitar o
conflito, evidenciados na atuao de Thornton; e tambm a ausncia, sequer, de
relaes diplomticas formais entre Brasil e Reino Unido no perodo. Variveis
econmicas, porm, devem ser includas no processo de compreenso sobre os
motivos que geraram o conflito, como a necessidade de estruturao de Estados
nacionais viveis, que unificassem espaos econmicos e garantissem a circulao de
capitais e mercadorias. (BANDEIRA, 2003)
No entanto, o quadro das relaes internacionais na conjuntura do perodo
analisado fornece uma viso sistmica mais densa e completa acerca dos fatores
decisivos que engendraram o conflito. Historicamente, o Cone Sul representava um
subsistema regional bipolar, tendo Brasil e Argentina como polos de poder,
preponderantemente, oscilando em eventuais hegemonias conjunturais, como a de
Rosas, enquanto o Brasil sofria com os problemas internos, e o imediatamente
posterior sua queda, enquanto a Argentina esteve dividida, abrindo espao para a
ascenso brasileira.
Paraguai e Uruguai representavam o equilbrio de poder no subsistema
regional platino, aproximando-se de um dos polos de poder, de forma pendular, com
27

o intuito de resguardar seu interesses e garantir a estabilizao sistmica. Com efeito,


era interesse brasileiro a manuteno das independncias paraguaias e uruguaias,
para que no se criasse um rival republicano demasiadamente poderoso na Amrica
do Sul.
Na medida em que o Paraguai, sob o governo de Solano Lopez, cooptando o
Uruguai, ameaou o status quo regional, almejando se tornar novo polo de atrao, e
ameaando a unificao argentina, alm de contrariar os interesses nacionais
brasileiros, fez convergir a ao de Brasil e Argentina sob o mesmo paradigma de
atuao, de forma a conter aquele que ameaava a estabilidade regional.
Com efeito, defende-se que a poltica exterior imperial agiu com destreza e
pragmatismo na confeco de alianas que, mesmo efmeras, garantissem a vitria
brasileira, sem suscitar desconfianas acerca de pretenses expansionistas por parte
dos vizinhos e da Europa, como ficou evidenciado na Misso Saraiva em Puntas del
Rosrio.

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6. BIBLIOGRAFIA

BANDEIRA, Lus Alberto M. Brasil, Argentina e EUA: da Trplice Aliana ao


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