Trascrito del original a versin digital en la Municipalidad de San Jos Direccin de Urbanismo Silvia Badilla Secretaria Nota aclaratoria:

Este documento a sido transcrito con el objetivo de generar una herramienta consultiva de trabajo, sin embargo por motivos de tiempo su revisin no es exhaustiva, por lo que si se desea citar o utilizarlo de referencia, debe corroborarse con el documento fsico original.

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO

DIRECCION DE URBANISMO
OFICINA PLANEAMIENTO AREA METROPOLITANA OPAM

PLAN REGIONAL METROPOLITANO

GAM
GRAN AREA METROPOLITANA

San Jos, Costa Rica 1983

El presente documento tiene como propsito poner en conocimiento de las autoridades y ciudadana de Costa Rica el Plan Regional Metropolitano elaborado por la Direccin de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), a travs de la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana (OPAM), de acuerdo con la directriz emitida en el Decreto Ejecutivo N 12590-P, del 11 de mayo de 1981. En el documento se describe el proceso racional que respalda las proposiciones y los lineamientos bsicos que permitirn realizar y programar acciones de los sectores pblico y privado, dentro del complejo metropolitano situado en el Valle Central de Costa Rica. El espacio estudiado es una ampliacin necesaria del rea Metropolitana de San Jos, ampliacin derivada del anlisis de numerosos estudios de orden cantonal y metropolitano realizados anteriormente. El plan constituye una respuesta a los artculos 2, 4, 63 y transitorio 2 de la Ley de Planificacin Urbana.

Sntesis de los estudios del

Plan Regional Metropolitano

Primera parte

I.

ANTECEDENTES

Area Metropolitana de San Jos, Regin Metropolitana, Sistema Urbano Metropolitano, Gran Area Metropolitana. Al final de la dcada de los aos 40 Costa Rica empez a interesarse en el Planeamiento Urbano. La visita de planificadores urbanos de otros pases (Garcs, Kayanan, Kalnins, Solow, entre otros) introdujo la inquietud entre las autoridades y tcnicos locales para formar personal e iniciar estudios urbanos especialmente en la Capital de la Repblica. La llegada de los planificadores tambin aceler formacin de la entidad que se encargara de dirigir e impulsar los estudios de planificacin urbana. En agosto de 1954 se creo el Instituto Nacional de Vivienda de Vivienda y Urbanismo (INVU) que entre sus finalidades seala la de planear el desarrollo y el crecimiento de la ciudades y de los otros centros menores. La idea de establecer un rea Metropolitana se consider desde un comienzo como muy atractiva. La especial situacin de San Jos que presentaba condiciones para funcionar como ncleo central de un sistema de ciudades satlites (Desamparados, Alajuelita, Escaz, Curridabat, Tibs Moravia, etc.) que en aquel tiempo estaban en una etapa embrionaria de crecimiento, constitua una solucin lgica y estaba acorde con las corrientes urbansticas de la post-guerra. El concepto de rea Metropolitana tuvo muy buena acogida, pues varias instituciones del gobierno y privadas adoptaron esta denominacin y eligieron la delimitacin que convena a sus propsitos. Durante varios aos en el rea Metropolitana con cont con una delimitacin oficial hasta 1968, fecha de promulgacin de la Ley de Planificacin Urbana, en la que se especifican las municipalidades que deben aportar fondos para el sostenimiento de la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana (OPAM), Oficina creada por la misma ley. Es as que, indirectamente, se consider como delimitacin constituida por los 10 cantones contribuyentes al presupuesto de OPAM que son: San Jos, Escaz, Desamparados, Goicoechea, Alajuelita, Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca y Curridabat. En vista de que en algunos de estos cantones existan distritos muy alejados del centro y con pocas posibilidades de ser desarrollados urbanamente, se decidi eliminarlos, resultando la conformacin que se puede apreciar en el plano reas Metropolitanas de la presente publicacin.

Desde el punto de vista de territorio los estudios de planificacin del rea Metropolitana tuvieron sucesivamente tres diferentes enfoques: 1) Los planes cantonales (1970 1973):

Se iniciaron elaborando propuestas separadas para nueve de los diez cantones que integran el rea. Estos planes fueron presentados en audiencia pblica en cada municipalidad dentro del proceso estipulado en el artculo 17 de la Ley de Planificacin. Solamente la Municipalidad de Montes de Oca cumpli contados los pasos necesarios para la aprobacin final y publicacin en La Gaceta del plan de su cantn. 2) Plan del rea Metropolitana:

A finales de 1973 las autoridades del INVU determinaron abandonar los planes cantonales por considerarlos inoperantes y demasiado particularizados; se orden en cambio el estudio total del rea Metropolitana para obtener un documento bsico general que sirviera de referencia a cada municipalidad den la preparacin de su plan local. Esta etapa se emprendi con el propsito de hacer un mximo aprovechamiento de la informacin del Censo Nacional de 1973, adems de los estudios de transporte del rea Metropolitana que se llevaban a cabo por el MOPT, y del Plan Nacional de Desarrollo Urbano que preparaban el INY y OFIPLAN. La OPAM hizo una investigacin minuciosa del rea, en algunos casos hasta el nivel de segmento censal; parte de esta informacin fue puesta en conocimiento pblico mediante un folleto titulado OPAM 75. 3) La Regin Metropolitana (1977-80)

El diagnstico del rea Metropolitana permiti apreciar que en los ltimos aos se haban sobrepasado las predicciones de carecimiento de poblacin y consiguientemente del rea desarrollada urbanamente; el aumento de poblacin y rea produjo una conurbacin entre los 10 cantones del rea y la disminucin de terrenos para los futuros asentamientos. Adems de las ciudades de Alajuela, Heredia y Cartago, debido al mejoramiento de la infraestructura de vas se van incorporando, espacial y funcionalmente a San Jos tendiendo a conformar una sola unidad urbana. Por estas razones se vio la conveniencia de ampliar el rea de estudio incluyendo las citadas ciudades y adems la zona de Santa Ana Villa Coln que debido a proyectos de Gobierno tambin va tomando todas las caractersticas para ser incorporada en un futuro prximo.

A sta rea ampliada se le conoci con diferentes nombres; primero se convino en llamarla La Gran rea Metropolitana para poder acomodarla a la Ley de Planificacin, posteriormente a iniciativa del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos se denomin rea del Sistema Urbano Metropolitano (SUM); tambin se le conoci como la Regin Metropolitana, nombre que a su vez fue desestimado por ser incompatible con la divisin regional adoptada por el Gobierno. 4) La Gran Area Metropolitana (GAM)

Finalmente como resultados de recomendaciones del Departamento Legal del INVU por razones de orden jurdico, se lleg a adoptar definitivamente la primera denominacin Gran rea Metropolitana (GAM) y nombrar el estudio urbano de sta como el: Plan Regional Metropolitano. ESTUDIOS URBANOS REALIZADOS EN EL AREA La Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana, tiene un propsito especfico sealado en el artculo 63 de la Ley de Planificacin Urbana en la siguiente forma: Preparar y recomendar el Plan Regulador Metropolitano. Siempre que sus funciones lo permitan prestar adems ayuda a las municipalidades del rea, para formular planes y proyectos relativos a planificacin urbana. El INVU, por causas principalmente econmicas, nunca pudo equipo la OPAM con los elementos necesarios para llevar a cabo las tareas que le fueron recomendadas; el deseo de contar con especialista urbanos como: administradores pblicos, socilogos, ingenieros especializados en transporte, sanidad, agricultura e industria: geohidrlogos, eclogos, abogados expertos en legislacin urbana, etc.; tropez siempre como el reducido presupuesto de la oficina. En algunos casos y por cortos perodos se puedo contar con asesora de organismos internacionales, ayuda que fue muy beneficiosa y que sirvi para ampliar, desechar o afianzar algunos de los proyectos en marcha. En el captulo Antecedentes se describen los diferentes enfoques que tuvieron los estudios del rea Metropolitana hasta llegar ala presente propuestas del Plan Regional Metropolitano. Paralelamente y en diferentes pocas otras institucionales del gobierno, algunas con un buen respaldo financiero, iniciaron mediante contratos con empresas privadas, estudios para solucionar problemas metropolitanos. ; casi siempre estudios estaban enfocados hacia temas parciales muy especficos. Entre los principales podemos citar:

Estudio de Transportes del rea Metropolitana (ETAM), Empresa Allan M. Voorhees Inc. MOPT (1973-1975). El objetivo del estudio consisti en proponer medidas para el control del trnsito urbano que ya entonces presentaba caractersticas crticas de congestin, peligrosidad y contaminacin ambiental. El equipo de tcnicos y profesionales que particip en esta tarea es quizs el ms numeroso completo y especializado que se haya empleado en el pas, se utilizaron tcnicas modernas de informacin mecanizada en la investigacin. Una empresa especializada (PADCO) fue contratada para estudiar los aspectos de carcter urbanstico. Las propuestas finales fueron presentadas en varios volmenes y recomiendan una serie de medidas reglamentarias y la construccin de obras viales. El estudio no incluy a Cartago como componente del sistema urbano y tampoco el ferrocarril como parte de la infraestructura de transporte metropolitano. Proyecto de Transporte Urbanos de San Jos Empresa Wilbur Schmidt MOPT (1976-1977) El estudio tena como objetivo evitar los altos costos de la infraestructura vial propuesta por ETAM, en el mediano plazo. Se recomend un aprovechamiento mximo de la red existente de transporte, suplementada con obras nuevas de enlace, adems de una ordenacin del trnsito, colocacin de semforos, mejor sealizacin y capacitacin del personal. Estudio de Drenajes y Canalizaciones (DRENACA) Estudios y Proyectos S.A., IFAM Municipalidad de San Jos (1977-1979) El propsito bsico de este contrato fue proponer medidas para evitar las inundaciones que suceden todos los aos en San Jos, cada vez con mayor intensidad. Para tener una referencia acerca de las tendencias del crecimiento futuro del conglomerado urbano, la empresa mexicana elabor paralelamente un Plan de Desarrollo Metropolitano. El personal que tom parte en esta tarea fue especializado y numeroso (cerca de 50 profesionales) y present un anteproyecto de las obras de canalizacin que deberan realizarse conjuntamente con un plan de prioridades. En cuanto al Desarrollo Urbano se presentaron propuestas para el crecimiento metropolitano con sus reglamentos y un proyecto para una nueva ley de planificacin. Algunas de las propuestas de canalizacin se estn llevando a nivel de proyecto mediante nuevos contratos.

Centro Cvico Nacional Oficina de la Presidencia Comisin creada con este propsito (1977- 1978). La preocupacin por establecer un centro administrativo en la Capital existi desde los comienzos de la dcada de los 50; existen varios anteproyectos e intentos para este propsito. A mediados de 1977 se form un equipo par a presentar proposiciones concretas para constituir el Centro Cvico Nacional. Conceptualmente se parti con el propsito de desarrollar edificios pblicos en un anillo, en la periferia del Sector Central, con objeto de evitar grandes concentraciones y promover el mejoramiento urbano en los sectores deteriorados del anillo. El nuevo gobierno (1978) no apoy estas proposiciones, sin embargo muchos de los objetivos del estudio siguen vigentes. Estudios de Terminales de Carga, Almacenes y Aduanas, ETCAA, Banco Nacional y Equipo formado con este propsito (1975 1977). El propsito de este estudio fue analizar la conveniencia e inconveniencia con las actividades pblicas y privadas de depsitos y manejo de carga, el desalmacenaje aduanero en los alrededores de San Jos. Se presentaron varias alternativas de ubicacin de aduanas, almacenes y de infraestructura de transporte pesado. Algunas de las proposiciones del estudio estn an en vigencia y otras se cumplen parcialmente. Unidades Integrales de Servicios OFIPLAN (1978 1980) Plan tendiente a alentar la desconcentracin de actividades de servicios privados y gubernamentales en los asentamientos urbanos de diferentes jerarquas en los alrededores de San Jos, promocionando as una reestructuracin urbana. Estas proposiciones llevaron a la formulacin de un PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO DE LA GRAN AREA METROPOLITANA que presenta directrices para un desarrollo metropolitano. Avenida de Circunvalacin - Berger MOPT Contrato con la firma Berger para tomar una determinacin acerca de la funcin de la avenida de circunvalacin propuesta por el INVU en los aos 60 y par cuya construccin existen reservas de tierra para derechos de va. El estudio desestim la funcin original de la va o sea constituir parte del plan nacional primario de vas que canalizara el flujo de transporte al atravesar la ciudad: Se recomend desechar las interconexiones a distinto nivel y utilizar el derecho de va para una avenida urbana de distribucin del trnsito interno.

En este estudio tambin se recomend construir el Anillo Perifrico que es una carretera de circunvalacin ms alejada del centro urbano, que vendra a reemplazar en su funcionamiento a la original Avenida de Circunvalacin. (Ver subsistema Comunicacin). Plan de Trnsito y Transporte de San Jos, BECEOM, CONARSUD, MOPT (1978-1980). Recomendaciones de una empresa franco argentina contratada para proponer un mejoramiento de las condiciones del trnsito en el rea Central de San Jos y sus relaciones con el resto del rea Metropolitana. Se estudi principalmente el transporte pblico, canalizacin diferenciada de flujos, estacionamientos, carga y descarga, sentid de vas, calles peatonales, problemas de contaminacin y ruido. Parte de las recomendaciones fueron puestas en prctica durante el ao 1980. Otros estudios Gran parte de los estudios antes citados estn dirigidos a solucin de problemas parciales (transporte, inundaciones, localizacin de aduanas, etc. del rea Metropolitana. Solamente los estudios de DRENACA y OFIPLAN presentan un carcter metropolitano de mayor amplitud. Todos estos estudios y propuestas contienen ideas valiosas que han sido debidamente analizadas y algunas adoptadas integralmente por OPAM en el presente Plan. El INVU ha realizado varios estudios en el rea Metropolitana y el Valle Central. Existen Planes Reguladores par a las ciudades de Alajuela, Heredia, Cartago y para 9 cantones de San Jos, que fueron discutidos y aprobados en principio por las municipalidades pero que no llegaron a ser totalmente utilizados como instrumentos legales de control; existen proposiciones conceptuales de importancia para el desarrollo del rea entre los cuales est la HIPOTESIS DE DESARROLLO DEL AREA METROPOLITANA del INVU que ha contribuido par a los estudios del presente Plan Regional Metropolitano.

10

II. PROPOSITOS DEL PLAN REGIONAL METROPOLITANO

El Plan Regional Metropolitano constituye el pronunciamiento del Sector de Planificacin Urbana acerca de la estrategia bsica deseable para el desarrollo futuro de la Gran rea Metropolitana. El Plan contiene los siguientes propsitos: a) Coadyuvar con las estrategias esbozadas en el Plan Nacional de Desarrollo b) Coordinar la actividad de planificacin de los diferentes niveles de autoridad gubernamental en la Gran rea Metropolitana con el fin de eliminar conflictos provenientes de disposiciones contradictorias, interferencias, sobre posicin de acciones y decisiones unilaterales. c) Informar al pblico y autoridades acerca de los criterios adoptados y del alcance de las preposiciones del plan. d) Fijar las directrices bsicas para la elaboracin de planes urbanos ms pormenorizados de las municipalidades que integran la Gran rea Metropolitana. e) Sealamiento de acciones prioritarias. f) Sealamiento de instrumentos necesarios para llevar a cabo el Plan. ALCANCES DEL PLAN REGIONAL METROPOLITANO En la dinmica y constante interaccin entre el poblador y el territorio, intervienen tantos factores que todo estudio urbano o regional supone la concurrencia de las diversas disciplinas del conocimiento humano. El incremento de la produccin, la creacin de empleos, conservacin de la energa, conservacin de los recursos naturales, mejoramiento de ambiente, capacitacin de recursos humanos, tenencia de la tierra, desconcentracin del poder decisorio, distribucin de inversiones y poblacin en el mbito nacional etc. son temas ntimamente ligados con el planeamiento urbano. La complejidad del estudio de estos aspectos requiere apoyarse en informacin digna de crdito y personal especializado, recursos que pocas instituciones pueden financiar. La falta actual de directrices hace que el Plan Regional Metropolitano tenga que elaborarse basado en los propsitos y deseos expresados en los Planes de Desarrollo y los estudios parciales de diferentes organismos y entidades que intervienen en el desarrollo del conglomerado urbano metropolitano, evitando as una duplicacin y dispersin de esfuerzos del reducido personal de OPAM. Con este mismo propsito se decidi, con relacin del rea de estudio, concentrar la atencin en cuatro tareas bsicas: A) B) C) D) Delimitacin de la Gran rea Metropolitana Subdivisin de la Gran rea Metropolitana en unidades de planeamiento. Gestin administrativa Ordenamiento del territorio.

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. 16 AREAS METROPOLITANAS

A) Delimitacin de la Gran rea Metropolitana (rea de Control Urbanstico). Para definir el rea que estar sujeta a controles urbansticos se tomaron en cuenta principalmente los siguientes aspectos:

1. Para asentamientos urbanos existentes en el Valle Central y las reas contiguas a stos, con aptitudes a convertirse en urbanos en un corto plazo. 2. Las zonas rurales inmediatas a los asentamientos urbanos que tienen una estrecha relacin con stos por: su produccin de alimentos frescos, nacientes y pozos de agua, acuferos que de deben ser protegidos, bosques, etc. 3. Las divisiones topogrficas naturales: cuencas, cordilleras, filas, ros, quebradas, etc. 4. Los flujos de relaciones e Intercambios de bienes y servicios entre los asentamientos. 5. Las divisiones administrativas existentes.

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El rea resultante de este estudio que fue realizado conjuntamente con OFIPLAN, se decidi denominarla en lo sucesivo como Gran rea Metropolitana o GAM. Ver cuadro Distritos que integran la Gran rea Metropolitana. B) Divisin en unidades de planeamiento

Para proseguir los estudios del Plan Regional Metropolitano a escala local o sea, con un grado de detalle que permita a las autoridades locales controlar y dirigir ms pormenorizadamente los procesos del cambio en su territorio, se subdividi la Gran rea Metropolitana en unidades espaciales que debido a sus flujos de relaciones econmicas, sociales polticas y fsicas presentan caractersticas de homogeneidad que las hacen aptas para ser estudiadas separadamente. Los estudios se hicieron ignorando al comienzo las divisiones polticoadministrativas existentes y analizando ms bien las interrelaciones entre los asentamientos de poblacin. De las determinantes identificadas las primeras fueron: la ocupacin por rama de actividad del ao 1963 y 1973 y los salarios promedio, informacin obtenida de Estadsticas y Censos. Posteriormente y como determinantes fsico-econmicas se analizaron los flujos de servicios, bienes y monetarios.

a.

Flujos de servicios

En base a informacin existente sobre oferta y demanda de productos alimenticios (agrcolas), se establecieron por distrito las preferencias de compra y venta de esos productos. Infraestructura existente: dotacin de agua, electricidad y carreteras. Se elabor un plano de carreteras asfaltadas entre distritos. Para lograr un marco ms claro se realiz una investigacin que tuviera relacin con el transporte de pasajeros: 1. 2. 3. 4. b. Nmero de pasajeros. Nmero de lneas de autobuses. Frecuencia de salida Tiempo de recorrido. Flujos de bienes

Se realiz una investigacin del transporte de carga en las empresas, almacenes de materiales y quebradores; obtenindose planos de: 1. 2. c. Costo de transporte de carga Preferencia en la compra de materiales Flujos monetarios

Para tener una idea acerca de los flujos monetarios se investigaron: 1. Preferencia de utilizacin de oficinas bancarias por el comercio local.

13

CANTIDAD DE AUTOBUSES METROPOLITANA

PARA

TRANSPORTE

PASAJEROS

EN

LA

REGION

MONETARIOS DE COMERCIO A LAS AGENDAS BANCARIAS EN LA REGION METROPOLITANA

14

Flujo de ventas de productos alimentitos por distritos en la Regin Metropolitana

FRECUENCIA EN MINUTOS DE TRANSPORTE PASAJEROS EN LA REGION METROPOLITANA.

15

PAG. 22 UNIDADES DE PLANEAMIENTO.

Distritos que integran la GRAN AREA METROPOLITANA

CODIGO 1. 1.1. 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6. 1.1.7 1.1.8. 1.1.9 1.1.10 1.1.11 1-2 1-2-1 1.2.2 1.2.3 1-3 1.3.1 1.3.2. 1.3.3 1.3.4 1-3-5 13.7 Desamparados San Miguel San Juan de Dios San Rafael Arriba San Antonio Patarr Damas 680 2,319 307 320 212 1.833 36.196 9.813 7.962 6.787 6.040 2.458 53,23 4,23 25,93 21,93 28,49 1.34 Escaz San Antonio San Rafael Desamparados 374 1.778 1.310 11.985 9.699 7.618 32,05 5,46 5.82 DISTRITO San Jos Cantn Central Carmen Merced Hospital Catedral Zapote San Francisco Dos Ros La Uruca Mata Redonda Las Pavas Hatillo San Sebastin Escaz AREA/HA POBLACION 1979 DENSIDAD HAB/HA

145 226 327 248 272 263 826 365 933 438 387

9,717 22.457 39.375 32,166 19.653 12.178 9.219 8.783 21.739 36.976 36.811

67,01 99,37 120,41 129,74 72,25 46,30 11,16 24,06 23,30 84,42 95,12

16

1.3.10 1.3.11 1.6

San Rafael Abajo Aserr Aserr

234 192

4.818 6.958

20,59 36,24

1.6.1 Mora 1.7 Coln 1.7.1 Goicoechea 1.8 1.8.1 1.8.2 1.8.3 1.8.4 1.8.5 1.8.6 1.9 1.9.1 1.9.2 1.9.3 1.9.4 1.9.5 1.9.6 1.10 1.10.1 1.10.2 1.10.3 1,10.4 1.10.5 1.11 1.11.1 1.11.2 1,11.3. 1.11.4 1.13. 1.13.1 1.13.2 1.13.3 1.14 1.14.1 1.14.2 1.14.3 1,15 1,15,1 1,15,2 Guadalupe San Francisco Calle Blancos Carmen Ips Rancho Redondo Santa Ana Santa Ana Salitral Pozos Uruca Piedades Brasil Alajuelita Alajuelita San Josecito San Antonio Concepcin San Felipe Vsquez de Coronado San Isidro San Rafael Jess Patalillo Tibs San Juan Cinco Esquinas Anselmo Llorente Moravia San Vicente San Jernimo Trinidad Montes de Oca San Pedro Sabanilla

3003

14.167

4,72

5,971 241 57 234 768 556 1264

5,922 32.259 4.396 13.542 4.152 14.968 1,383

0,99 133,85 77,12 57,87 5,41 26,92 1,09

522 2.060 1.345 700 1.247 322

6.216 1.933 2.631 2.471 2.954 638

11,91 0.94 1.96 3.51 2.37 1.98

121 192 995 258 556

7.911 4.321 765 11,208 3,365

65,38 22,51 0,77 43,44 6.05

546 3,412 18,205* 190

7.406 5.071 2.287 4.0

13,56 1.49 0.13 21,44

339 338 141

21.639 16.431 4.895

63,83 0,86 34.72

533 1.830 479

17,959 1,576 3,200

33,69 0.86 6,68

448 174

27,521 4.401

61,43 25,29

17

1,15,3 1,15,4 1,18 18,1 18,2 18,3 18,4 2 2.1. 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11 2.1.12 2.1.13 2.5 2.5.1. 2.5.2 2.5.3 2.5.5

Mercedes San Rafael Curridabat Curridabat Granadilla Snchez Tirrases ALAJUELA Alajuela Alajuela San Jos Carrizal San Antonio Santiago Oeste San Isidro Sabanilla San Rafael Santiago Este Desamparados Turrcares Tambor Garita Atenas Atenas Jess Mercedes Concepcin Pos San Pedro San Juan San Rafael Carrillo Sabana Redonda CARTAGO Cantn Central Oriental Occidental Carmen San Nicols San Francisco Guadalupe Tierra Blanca Dulce Nombre Llano Grande Paraso Paraso Paraso

140 731

4.128 3.127

29,49 4,28

505 505 408 195

11,253 4,206 955 1.747

22,28 8.33 2.34 8.96

909 1.339 1.585 1.034 2.739 2.592 3.877* 2.001 655 1.283 3.487 1-357 3.422

38.481 10.939 3.130 8.920 4.830 8.242 5.349 6.294 5.172 7.136 3.023 3.772 3.482

42,33 8.17 1.97 8.63 1.76 3,18 0.72 3.15 7,90 5.56 0.87 2.78 1.02

726 4.490 719 2.328

3.989 2.541 1.274 1.535

5,49 0,57 1.77 0.66

2.8 2.8.1. 2.8.2 2-8-3 2.8.4 2.8.5 3 3.1 3.1.1. 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.8 3.1.9 3.1.10

1.788 1.321* 1.147 886 2.036*

4,507 1.232 2.562 2.505 667

2,52 0.93 2.23 2.83 0,33

244 202 526 2.796 10.492* 3.569 896 3.914* 3,022

26,272 8.974 8.181 10.998 5.843 9.245 3.082 3.749 2.267

66,69 44.43 15.44 3.93 0.57 2,59 3.44 0.96 0.75

3-23.2.1

3.488

12.029

3,45

18

3.2.2 3.2.3 3-2.4 3-3 3-3-1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.-6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4 3.7.5 3.8 3.8.1. 3.8.2. 3.8.3 4 4.1 4.1.1 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.2 4.2.1 4.2.2. 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6

Santiago Oros Cach Unin Tres Ros San Diego San Juan San Rafael Concepcin Dulce Nombre San Ramn Ro Azul Alvarado Pacayas Cervantes Capellades Oreamuno San Rafael Cot Potrero Cerrado Cipreses Santa Rosa Guarco Tejar San Isidro Tobosi HEREDIA Cantn Central Heredia Mercedes San Francisco Ulloa Barva Barva San Pedro San Pablo San Roque Santa Luca San Jos de la Montaa Santo Domingo Santo Domingo San Vicente San Miguel Sur Paracito Santo Toms

2.543 18.038* 3.556

3.266 6.352 4.163

1,28 0.35 1.17

232 924 60 890 372 833 429 499

8.220 3.216 1.632 3,029 4.708 2.446 2.072 2.081

35,43 3,48 4.53 3.40 12.66 2.94 4,83 4,17

2.586 1.551 3,985

3.906 3.004 1.589

1,51 1,94 0.40

1,000 1,561 2,258 853 15,072*

12.061 4.218 1,070 1,470 1.697

112.06 2,70 0,47 1,73 0,11

606 13.109* 1.766

7.744 6.167 2.571

12,78 0.47 1.46

272 411 548 1.214

26,756 7.152 3.061 4.919

98,37 17.40 5,59 4.05

58 580 630 110 289 3.507

3.828 3.289 2.666 958 2,149 2.393

65,86 5.84 3.28 8.71 7.44 0.68

4-3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4. 4.3.5

75 279 570 127 341

6.253 1.605 2.333 1.229 2.418

83,37 5,75 4.09 9,68 7.09

19

4.3.6 4.3.7 4.38 4-4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4..4.5 4.4.6 4-5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 4-6 4-6.1 4.6.2 4.6.3. 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.8 4.8.1. 4.8.2 4.8.3 4.9 4.9.1

Santa Rosa Tures Par Santa Brbara Santa Brbara San Pedro San Juan Abajo Jess Santo Domingo Purab San Rafael San Rafael San Josecito Santiago ngeles Concepcin San Isidro San Isidro San Jos Concepcin Beln San Antonio Ribera Asuncin Flores San Joaqun Barrantes Llorente San Pablo San Pablo

411 363 576

3.537 1.412 1.200

8.61 3,89 2,08

129 235 505 1.040 2.516 607

3.025 1.476 2.106 2.457 1.747 1,533

23,45 6,28 4.17 2,36 0,69 2,53

134 120 108 2.360 2.210

5.829 6.396 1.052 3.208 1.661

43.50 53,30 9.74 1.36 0.75

815 1.017 720

4.225 1.420 1.068

5,22 1.40 1.48

265 411 430

5.066 1.562 1.796

19,12 7.15 4.18

267 215 188

4,374 1.562 1.559

16.38 7.27 8.29

838

7.546

9,00

AREA TOTAL GRAN AREA METROPOLITANA

(rea Distrital Considerada)

196.715

1.072,724

5,45

El anlisis de las interrelaciones permiti identificar cinco ncleos de estudio con caractersticas homogneas. El anlisis de las interrelaciones permiti identificar cinco ncleos de estudio con caractersticas homogneas; posteriormente pudo notarse como la divisin poltica-administrativa en cierta medida responda a las caractersticas descritas.

20

Como resultado; el Cantn de la Unin que pertenece administrativamente a Cartago ahora se le ubica en la unidad de San Jos; Villa Coln y Santa Ana pertenecientes a San Jos, por su aislamiento y caractersticas se les consider como una unidad de estudio individual. Otros distritos como Santa Brbara y los de Beln mostraron depender de dos centros; sin embargo en este caso, a igual intensidad de flujos, prevalecieron las divisiones polticas existentes. La Gran rea Metropolitana comprende 152 distritos y ocupa parte de 31 cantones y de 4 provincias. El rea total es de 196.715 Ha, alberga una poblacin de 1.072.724 habitantes lo que da una densidad de 5,45 hab. /Ha. La superficie de la Gran rea Metropolitana constituye un 3, 83 del territorio nacional. Sectores de Planeamiento Para lograr un mayor detalle se procedi, partiendo de las unidades de planeamiento, a la identificacin de sectores de planeamiento que permitira realizar estudios an con mayor detalle; estos espacios fueron delimitados por condiciones fsicas fcilmente detectables (caones de ros, carreteras, cerros, etc.) Los sectores de planeamiento permitirn compatibilizar con el estudio de OFIPLAN sobre las Unidades Integrales de Servicio, con el que existen muchos puntos de afinidad. Dicha labor, adems de las proposiciones que debern realizarse en detalle, sern objeto de prximos estudios y planes de OPAM (ver plano de Unidades de Planeamiento). C) Administracin del rea

El Plan Regional Metropolitano par su aplicacin necesitar ser dirigido por un organismo tcnico-administrativo que cuente con el apoyo de las entidades pblicas y privadas que integran la Gran rea Metropolitana y le de a sta un tratamiento unitario. La Ley de Planificacin en su artculo 62 se refiere a la, facultad de las municipalidades de territorio contiguos para concretar entre s convenios para fundar y mantener servicios conjuntos de planificacin, conforme lo dispongan las leyes de organizacin municipal. Como respuesta a esta facultad y con el patrocinio de IFAM se organizaron ligas de municipalidades que demostraron no tener el dinamismo y actividad que de ellas se esperaba y su accin se dej sentir muy dbilmente. Una evaluacin de este comportamiento sera muy necesaria para conocer los obstculos que encontraron en su funcionamiento. La Administracin de la Gran rea Metropolitana es particularmente compleja porque intervienen entes: nacionales, regionales, (el rea Metropolitana est situada ntegramente en la denominada Regin Central), provinciales (est conformada por sectores de 4 provincias), municipales

21

(comprende 31 cantones) adems existen 2 ligas de municipalidades y alrededor de 40 Juntas Vecinales. Por otra parte el Gobierno Central tiene varios organismos que prestan servicios a las municipalidades (principalmente MOPT, AY A, OFIPLAN, ICE, SENAS). El Organismo Metropolitano, llmese este Consejo Metropolitano Liga Metropolitana de Municipalidades, Distrito Metropolitano, Departamento Metropolitano, etc. debera estar conformado por un cuerpo tcnicoadministrativo que pueda establecer convenios, coordinar y negociar los intereses municipales con los del Gobierno Central sin romper el rgimen de autonoma constitucional. No existe experiencia en el pas en cuanto a administracin metropolitana. Para que un nuevo organismo pueda desempearse eficientemente se necesitar que transcurra un lapso suficientemente largo, pues tendra que adquirirse experiencia mediante la evaluacin de tendencias y obstculos, lo que permitir la introduccin de correcciones en los aspectos que se hayan detectado como defectuosos. La regulacin y estructuracin de un organismo metropolitano deber ser el resultado deliberaciones de un equipo conformado por administradores pblicos, abogados, planificadores y economistas, complejo pero que es indispensable para el funcionamiento del Plan Regional Metropolitano. Los estudios de la administracin de la Gran rea Metropolitana no han podido ser iniciados an, a pesar de los esfuerzos del Departamento de Urbanismo. Por falta de fondos en el presupuesto respectivo no se pudo conseguir el personal para la conformacin del citado equipo. C) Ordenamiento del Territorio

Interpretando Los deseos de la comunidad, examinando las tendencias y necesidades existentes en la estructura socio-econmica, acomodndose a las condicionantes naturales del espacio y la infraestructura existente y proyectada, se propone la localizacin de actividades en el territorio de la Gran rea Metropolitana, con vista a los cambios que previsiblemente se desarrollarn en los prximos 15 aos. Las propuestas de ordenamiento en el presente Plan Regional Metropolitano corresponden a un nivel a un nivel metropolitano, dejando las de carcter pormenorizado a los estudios locales a realizarse posteriormente. La revisin de la informacin recolectada por OPAM y de estudios metropolitanos realizados por otras entidades demostr que existen actividades acerca de las cuales no hay informacin suficiente o que son de carcter muy especializado; en ambos casos las conclusiones del Plan se limitan a exponer el tema en forma general. Por otra parte se encontr que existen suficientes elementos de juicio para proponer un ordenamiento de usos, destinos y reservas para las actividades en el territorio de la Gran rea Metropolitana sealadas en el siguiente cuadro:

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ACTIVIDAD 1) Habitacin: - Crecimiento - Densidades deseables - reas deterioradas 2) Servicios: Centro servicios comerciales, administrativos y profesionales (nivel 1) - reas de almacenamiento. - reas de gobierno - Salud - Educacin - Proteccin Social - Recreacin - Transporte - Profesionales - Culto -Abastecimiento - Comunicaciones - Disposicin desechos slidos - Seguridad 3) Industria: - Clasificacin y ubicacin 4) Reservas - reas forestales - reas agropecuarias productivas. - reas proteccin, ros y caones. reas proteccin, pozos y fuentes. - reas proteccin acuferos. - Servidumbres de la infraestructura. reas de seguridad en aeropuertos. - reas no construibles. - Aislamiento (industria, vista, etc.). 5) Infraestructura: - Agua potable - Aguas servidas - Aguas pluviales - Electricidad - Carreteras - Aeropuertos - Ferrocarriles - Canalizaciones - Oleoductos 6) Ambiente: - Agua - Aire - Suelo reas aptas para usos urbanos, reas que debern ser protegidas de la intromisin de usos urbanos.

PREPOSICIONES CONCRETAS X X

CONSIDERACIONES GENERALES

NO SE ANALIZO

X X X X X X X x

X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X

23

III. ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DEL PLAN REGIONAL METROPOLITANO

El Presidente de la Repblica y el Ministerio de Gobierno encargado del sector de Vivienda y Asentamientos Humanos mediante Decreto Ejecutivo N12590-P del 11 de mayo de 1981 orden, bajo directriz al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, elaborar un Plan de Desarrollo Urbano y finalizarlo dentro del ao 1981. Con objeto de establecer una compatibilizacin intersectorial, la misma directriz seal que el estudio deber estar dividido en los siguientes subsistemas: Agropecuarios, Industriales, Recreaciones, Comerciales, de Proteccin y Mejoramiento Ambiental, de Comunicacin, Energticos, Educativos, de Salud y Gubernamentales. El estudio del Plan Regional Metropolitano fue reestructurado de acuerdo a las instrucciones del Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, enviada al INVU el 8 de junio de 1981 y recibida en el Departamento de Urbanismo el 3 de julio del mismo ao. La estructuracin comprende 4 niveles:

1)

Nivel Analtico: (Diagnosis)

Consiste en la interpretacin del proceso de conformacin urbana debido a constantes acciones mutuas entre el habitante y su territorio. Adems la identificacin de tendencias negativas y favorables y su presumible comportamiento futuro. Este nivel se divide: a) b) c) 2) Recoleccin de la informacin pertinente Diagnstico Pronstico, proyeccin. Nivel de Propsitos : (Objetivos)

Formulacin de propsitos para resolver problemas detectados en el nivel anterior o para conocer aspectos positivos; obedeciendo a los deseos y anhelos, expresados pro la comunidad y a principios urbansticos. Concrecin de los propsitos en forma grfica (planos, croquis, etc.) y en forma literal, en caso de suministrar informacin complementaria a los planos. Este nivel comprende: a) b) 3) Objetivos Estrategias (alternativas). Nivel de accin: (Polticas)

Comprende los programas y los proyectos que se desprenden de los lineamientos sealados en los objetivos y estrategias elegidas, indicando prioridades, plazos y las entidades e instituciones que debern intervenir en el proceso. Los programas sealados para este nivel son paralelos a los subsistemas sealados: 24

a) b) c) 4)

Industria, Agropecuario (Productivos). Habitacin, Salud, Educacin, Recreacin, Ambiental (Sociales). Energtico, Comunicacin, Comercio, Gobierno, Seguridad (de apoyo) Nivel de Instrumentacin: (Instrumentos)

Constituye los medios que se dispone o que ser necesario carear, para el cumplimiento de los programas y proyectos emergentes del Plan. Estos medios o instrumentos son de carcter: a) b) c) d) Legal Administrativo Financiero De participacin DIAGRAMA DEL ESTUDIO
Subsistemas: A. Productivos 1. Industria 2. Agropecuario 3. Habitacin 3,1, Crecimiento 3,2, Densidades 3.3. reas deterioradas 5.1 General Bsica y Diversificada 5.2. Post- Secundaria Recreacin 7.1. Agua 7.2. Aire 7.3. Suelo 7.4. Basuras 8.1. Agua 8.2. Aguas negras 8.3. Pluviales 8.4. Electricidad 9.1. Carreteras 9.2. Ferrovas 9.3. Aeropuertos 9.4. Oleoductos 10.1 Distritos Centrales 10.2. Zona de Almacenamiento 11.1 Asentamientos de Actividades 11.2. Seguridad

B. SOCIALES

4.Salud 5. Educacin 6. Recreacin 7. Ambiental

8. Energtico

C. APOYO

9.Comunicaciones

10. Comercio

11. Gobierno

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IV. DIAGNSTICO
El diagnstico del Plan Regional Metropolitano se elabor de acuerdo a la Directriz N 12590 P del 11 de mayo de 1981, y fue ordenado por subsistemas de acuerdo al diagrama adjunto. Cada uno de los once subsistemas fue estudiado separadamente, para esto se utiliz la secuencia analtica (antecedentes, diagnstico, pronstico: Objetivos, estrategia, planes y programas, instrumentos) en algunos de estos solamente se lleg al nivel de objetivos. Debido a que la Gran rea Metropolitana es un rea de estudio de conformacin relativamente reciente (1979) hubo que preparar toda la informacin cartogrfica, fotografa, area, etc., clasificada de acuerdo a los 31 cantones auque la conforman. Estadsticas Se analizaron bsicamente los datos del Censo Nacional de 1973 encontrndose con la dificultad de reacondicionarlos ya que estn suministrados por provincias y cantones y la Gran rea Metropolitana comprende slo parte de algunos, cuando la informacin est por distritos es menos dificultosa y la informacin ms exacta. Cuando se puedo obtener informacin ms reciente se utiliz sta (haciendo la anotacin del ao). La mayora de las entidades del Estado efectan sus investigaciones en base a subdivisiones funcionales internas; circuitos, cuencas, sectores, programas, en esos casos hubo que compatibilizarlas con las reas administrativas. Investigacin La investigacin se la hizo tambin cada Ministerio, o entidad gubernamental encargada del subsistema. En las oficinas de OPAM se tiene el detalle de las personas que suministraron la informacin. Muchos de los objetivos sealados en los subsistemas responden a las inquietudes de los profesionales con quienes se estableci el contacto. Los estudios metropolitanos que se describen en el captulo (estudios realizados) del presente Plan fueron minuciosamente estudiados y muchas de sus conclusiones fueron adoptadas en el Plan. Informacin grfica La OPAM desde su fundacin ha estudiado, analizado y presentado proposiciones sobre los aspectos fsicos, sociales, econmicos y administrativos del rea, ha elaborado un gran nmero de planos, muchos de los cuales se actualizan constantemente; los anlisis expresados en forma grfica as como la cartografa bsica han sido abundantemente suministrados a todas las entidades del Gobierno, estudiantes y particulares, y ha servido de

26

base para la mayora de los estudios urbanos, pblicos y privados, realizaos en el Valle Central. La informacin grfica elaborada para la Gran rea Metropolitana est en su mayora a escala 1:50 000 (basada en planos del IGN) tambin existe informacin bsica en planos 1: 6 000; la lista adjunta describe los principales aspectos investigados y su compatibilizacin con los subsistemas. GRAN AREA METROPOLITANA
Investigacin grfica en planos elaborados por OPAM (ESCALA 1:50 000)
1. Pendientes del terreno 2. Hidrografa 3. Hipsometra 4. rea desarrollada 5. Usos de suelo 6. Distritos administrativos 7. rea de cobertura 8. Infraestructura bsica 9. Alumbrado Pblico 10. Delimitacin reas de estudio y zonas de proteccin 11. Unidades de planeamiento 12. Jerarqua de las poblaciones 13. Frecuencia en transporte de pasajeros 14. Morfologa de las poblaciones 15. Tajos, quebradores, caleras 16. Proyeccin de poblacin de la Gran rea Metropolitana 1. Categorizacin industrial. Por nmero de empleados. 2. Ubicacin de las zonas industriales 3. Categorizacin de industrias, segn reas segn reas. rea productivas

INFORMACION GENERAL BASICO

PRODUCTIVA

INDUSTRIAL

AGROPECUARIO

HABITACIONAL

1. Tendencias de urbanizacin 2. reas aptas para el desarrollo urbano 3. Determinantes del desarrollo urbano 4. Disponibilidad de reas para el desarrollo 5. Alternativa de desarrollo 1. 6. Alternativa de desarrollo 2. 7. Vivienda deteriorada en la Gran rea Metropolitana. 1. Ubicacin establecimientos hospitalarios (GAM) 2. Ubicacin establecimientos hospitalarios (Nacional) (1:500 000). 3. Ubicacin establecimientos hospitalarios del M. de Salud (Nacional 1:500 000) 1. Ubicacin establecimientos Educacin General Bsica Diversificada 2. Ubicacin establecimientos Educacin Superior 3. Cobertura educacin I y II ciclo (caracterstica asistencia). 4. Cobertura educacin III ciclo diversificada (caracterstica

SALUD SOCIAL

EDUCACION

asistencia). RECREACION AMBIENTAL Ubicacin reas de recreacin Zonas bajo control especial

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ENERGETICOS

1. 2. 3. 4. 5. 6, 7. 8. 9.

Cobertura incremento agua potable Colectores de aguas negras Red de agua potable Pozos, fuentes, acuferos Alcantarillado sanitario (reas) Alcantarillado sanitario (red) Servidumbre Empresas de electricidad reas inundables.

APOYO

COMUNICACIONES

1. Plan Vial primario 2. Vas nacionales (1:350 000) 3. Oleoducto Zonificacin Sector Central (1:5000). 1. Bomberos y Defensa Civil 2. Guardia de Asistencia Rural 3. Propiedades del Gobierno

COMERCIO GOBIERNO

Aspectos socioeconmicos En la poca colonial los primeros asentamientos humanos de importancia en Costa Rica, a diferencia de otros pases, no empezaron en la costa sino ms bien en las partes centrales altas del territorio desde donde los pobladores descendieron posteriormente a las regiones de la periferia. El porqu de ese proceso y los hechos que influyeron decisivamente para esa concentracin se resume a continuacin: En primer lugar, por una serie de condiciones ecolgicas, la poblacin busc asentarse en el Valle Central: su clima agradable, su tierra frtil de fcil cultivo, sus buenas condiciones de salubridad en relacin al resto del pas y su lejana del peligro de piratas y de otros problemas histricos, constituan un atractivo indiscutible para el colonizador. En segundo lugar, la Meseta Central tuvo mejores condiciones para producir alimentos bsicos; a esto se sum la forma de tenencia de la tierra que permiti a casi todas las familias poseer parcelas para el cultivo. Estos antecedentes constituyeron nuevos atractivos para los emigrantes que acrecentaban el nmero y amplitud de los asentamientos humanos. La atraccin lleg a adquirir una fuerza insospechada con el cultivo del caf, poca en que se abrieron una serie de vas dentro del Valle. Todo esto, unido a la apertura de Costa Rica al rea urbana (actual Gran rea Metropolitana), donde se han concentrado, con intensidades cada vez mayores, grandes ncleos de poblacin y de actividades productivas as como de servicios gubernamentales, de equipamiento social, de inversiones pblicas y privadas, entre otras. Lgicamente, aparte del desarrollo de la infraestructura propia del Valle, las obras que demandaba el comercio internacional obligaron a construir una serie de vas que originaban en San Jos con destino a los puertos (Puntarenas en el Pacfico y Limn en el Atlntico); otras veces, las vas tenan origen fuera de San Jos pero su destino era la capital. De esta manera se form un eje de transporte ferroviario y automotor con direccin norte-sur. 28

(Puntarenas- San Jos Limn). Posteriormente, obligado por el comercio centroamericano se form otro eje de transporte (automotor) noreste-sureste que conectando las fronteras con Nicaragua y Panam, atraves la capital del pas. Este tipo de infraestructura, junto a las vas radiales que convergen desde varias zonas hacia la Meseta, han incidido directamente en la concentracin. En tercer lugar se nota que la infraestructura creada iba habilitando otras reas de atraccin para nuevas actividades agropecuarias. Este el caso, por un lado, del banano que aprovech la red del ferrocarril a Limn para su explotacin, por otro, el de la ganadera que en Guanacaste se sirvi de la Carretera Interamericana para su desarrollo. Interesa, desde luego, ver como el caf y la ganadera han sido elementos concentradores, debido a que el primero atraa emigrantes, pues ofreca una serie de ventajas y demandaba mucha mano de obra, mientras que el segundo desplazaba campesinos hacia el Valle, por requerir de poca mano de obra. El cultivo del banano, en cambio, extendido y desarrollado en lagunas zonas del pas, ofreci ciertas ventajas y salarios que competan con los de la ciudad y por requerir de cantidades considerables de obreros, produjo una atraccin tan significativa que, en algunos momentos, la corriente migratoria fue de la ciudad al campo. Son conocidas las pocas que la mano de obra para al construccin escase en las urbes a cauda del traslado de trabajadores hacia zonas rurales bananeras. Se tiene, por lo tanto, que el caf (elemento concentrador) oblig a construir grandes redes viales que habitaban amplias zonas del pas, las cuales atrajeron al banano (agente dispersador) por las facilidades que sin costo ofrecan para su comercializacin. En los ltimos aos se han promovido dos proyectos viales de trascendencia nacional, con caractersticas diferentes a todas las realizadas hasta el momento; se trata de la Costanera y de la que va de Sixaola hasta Caas, pasando por el Norte del pas. Estas vas traviesan el pas, sin pasar por el Valle Central, por lo que se puede concluir que sern elementos que directamente favorezcan la desconcentracin. La Gran rea Metropolitana ocupa el 3,83 del territorio nacional; en sta rea habitan 1072 724 personas que representan el 49% de la poblacin del pas. Estas cifras indican el grado de concentracin que se va presentando y los problemas que esta traer consigo en cuanto a la calidad e vida de sus habitantes. El Valle Central ha sido siempre un tracto de poblacin. En 1963 el 46,83% de los habitantes del pas resida en la Gran rea Metropolitana y en 1979 esta cifra se haba elevado a 49,12%. Estudiando la poblacin de la Gran rea Metropolitana se observa que sta se ha incrementado en la zona urbana con ndices muy altos. En 1963 la poblacin urbana constitua un 54,61% para subir a 65,12 en 1979, mientras que la poblacin rural decreca de 45,39% a 34,88% en las mismas fechas.

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CUADRO N 1 G.A.M. Poblacin total, Urbana y rural 1963, 1973, 1979 (Porcentajes)
Ao 1963 1973 1979 POBLACION TOTAL 623.141 923.039 1.072.724 % 100,0 100,0 100,0 POBLACION URBANA 341.950 561.582 698,665 % 54,61 60,84 65,12 POBLACION RURAL 284.191 361,457 374.059 % 45,39 39,16 34,88

FUENTE: D.G.E.C. Censo de 1963 y 1973, estimacin al 1 de julio, 1979. La densidad en la Gran rea Metropolitana se ha incrementado de 3,18 hab. /Ha en 1963 a 5,45 hab. /Ha en 1979. CUADRO N 2
Costa Rica GAM.: DENSIDAD DE POBLACIN 1963, 1973, 1979 Ao COSTA RICA DENSIDAD DE POBLACION hab./Ha 0,26 0,36 0,42 G.A.M DENSIDAD DE POBLACION hab./ha 3,18 4,69 5,45

1963 1973 1979

NOTA: Area G.A.M 196 715 hectrea

COMPONENTES DEL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO Fecundidad: En los ltimos aos se ha dado un descenso en la tasa de fecundad. Mortalidad: La tasa de mortalidad ha descendido drsticamente en el pas. En 1866 la esperanza de vida era de 30 aos, en 1950 sube a 56 aos y actualmente las expectativas de vida alcanzan a 72 aos. Estos niveles solo han sido alcanzados por pases altamente desarrollados. Migracin Interna: Con respecto a la Migracin interna, los datos obtenidos sealan claramente a la Gran rea Metropolitana como principal punto de atraccin de los emigrantes de diferentes lugares del pas, durante el quinquenio (68-73) mostr un saldo neto migratorio de +15.7%. Migracin Internacional: Con respecto a la migracin internacional nuestro pas ha sido gran receptor de inmigrantes de todo Latinoamrica, esta 30

migracin ha tenido origen fundamentalmente en la inestabilidad poltica de esos pases. PIRAMIDE DE POBLACION: (Anlisis de la estructura por grupos de edades) El grfico de la pirmide de poblacin de la Gran rea Metropolitana (1963), muestra una forma aproximadamente simtrica en la poblacin urbana y rural. Presenta una base ancha producto de una alta natalidad y una rpida disminucin de la longitud de los rectngulos hasta alcanzar la cspide. Diez aos despus en 1973, se observan importantes modificaciones en cuanto a la forma: se pierde la simetra (bsicamente en la poblacin rural), la base se ha reducido, los grupos de las edades centrales se han ensanchado como producto del envejecimiento de las generaciones anteriores de gran fecundidad. El anlisis de los grandes grupos de edades mostr que en el ao 73 la poblacin de 0 a 15 aos fue de un 40%, se espera que esta poblacin disminuya al ao 200 a un 30%. Del grupo de 15 a 64 aos se incrementar la poblacin pasando de un 56% en 1973 a un 65% al ao 2.000 factor que incidir notablemente en el sistema socioeconmico ya que habr una mayor potencial poblacin econmicamente activa por tanto ser necesario crear nuevas fuentes de empleo. Por ltimo el grupo de 65 aos y6 ms se o 200 a un 30%. Del grupo de 15 a 64 aos se incrementar la poblacin pasando de un 56% en 1973 a un 65% al ao 2.000 factor que incidir notablemente en el sistema socioeconmico ya que habr una mayor potencial poblacin econmicamente activa por tanto ser necesario crear nuevas fuentes de empleo. Por ltimo el grupo de 65 aos y 6 ms se incrementar en dos por ciento hasta alcanzar un 6%, por tanto el pas deber atender las necesidades de esta poblacin senil. PROYECCIONES DE POBLACION De acuerdo a las proyecciones de poblacin realizadas por CELADE para Costa Rica y de la hiptesis recomendada, se espera el ao 2.000 una poblacin de 3.377.458 habitantes. Para el clculo de la poblacin de la Gran rea Metropolitana se utilizaron tres mtodos de extrapolacin, a esa misma fecha la cifra mnima fue de 1.702.762 (extrapolacin lineal) 2.088.395 (extrapolacin parablica) y 2.572.778 (extrapolacin geomtrica)

31

ESTRUCTURA RELATIVA POR GRUPOS Para los efectos del estudio del Plan Regional Metropolitano se ha tomado el crecimiento como si fuera a continuar la tendencia histrica de ste, para lo cual se utiliz la extrapolacin parablica de segundo grado; de acuerdo a esta poblacin de la Gran rea Metropolitana al 2.000 (2.088.395 habitantes) sera el 61,83% de la del pas.

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En Latinoamrica los estudios de planificacin urbana llegan, casi siempre, a sealar los desequilibrios entre el crecimiento rural y urbano, sobre todo de la ciudad capital. Una serie de factores actuando conjuntamente llevan al despoblamiento del rea rural a favor del incremento poblacional urbano. El fenmeno considerado indeseable en la mayora de casos, es inexorable e irreversible a juzgar por la experiencia. Tomando medidas desconcentradotas o descentralizadoras, se puede frenar muy imperceptiblemente el crecimiento urbano. V Con respecto a la poblacin activa, al analizarse por sectores econmicos, se observa claramente la transformacin que est sufriendo la Gran rea Metropolitana; en el sector primario entre 1963 1973 la tasa de crecimiento fue negativa (-1,62); entre las causas que motivaron esta situacin la principal fue la transformacin de actividades agropecuarias a actividades industriales y de servicios, tal como lo manifiestan las tasas de crecimiento del sector secundario (4,87%) y en el sector terciario (6,63%) con la mayor tasa de crecimiento. De acuerdo a las cifras del censo de se desprende que en 1973 haba 241.541 trabajadores remunerados en la Gran rea Metropolitana lo que representa el 58,90% del total de trabajadores remunerados del pas, al analizar el ingreso esta poblacin obtena el 69,18% del total; el ndice de concentracin de Gini (0,51) pone en evidencia el grado de concentracin del ingreso. La fuerza de trabajo fue de un 50% en la Gran rea Metropolitana en 1979. Los ingresos en la Gran rea Metropolitana son superiores a los del resto del pas, lo que muy probablemente incide en la atraccin del rea. Hay adems otros tres indicadores que ponen en evidencia la importancia de la Gran rea Metropolitana : 1) inversin pblica; el 55% del total de inversiones pblicas del pas (los rubros de mayor inversin fueron: Salud con 27,4%, energa con 18,05% y Vivienda con 16,59% 2) valor agregado bruto (de las empresas declarantes del impuesto de la renta); fue el 83% de todo el pas, el sector primario represent el 8,11%, 4,67% y 57,22% el terciario lo que pone de manifiesto la preponderancia de ste sector (1975) y por ltimo 3) el presupuesto de las municipalidades fue un 51,9% del total del presupuesto nacional (1979). El anlisis de las variables socioeconmicas demuestran que en la Gran rea Metropolitana se dan mayores ventajas relativas en relacin al resto del pas. (Ver cuadro N3). De acuerdo con la encuesta de Hogares realizada en 1978, la tasa bruta de participacin de la fuerza del trabajo en Costa Rica fue de 34,4% mientras que la de la Gran rea Metropolitana fue ligeramente superior, 35,34%; la tasa de desempleo abierto fue de 4,6% y la de la Gran rea Metropolitana de 4,3%.

33

LIMITACION DE LA INFORMACIN Cuando se hace referencia al alto de la Gran rea Metropolitana las cifras mostradas son el resultado de la sumatoria de las cifras distritales. Hay algunos cuadros que muestran la informacin a nivel cantonal y a nivel de Regin Central, fundamentalmente en las variables socioeconmicas; la razn de tal situacin obedece a que la informacin no se proces a nivel distrital. Se considera que los distritos que hay de ms, tanto a nivel cantonal como regional, no afectan sensiblemente las tendencias o resultados que se pueden derivar de dichos cuadros. Es importante que en el futuro la informacin economa sea presentada lo ms desagregadamente posible e incrementar en el censo el nmero de variables econmicas para efectos de diagnstico en planificacin regional. Con respecto a las proyecciones de poblacin, en la segunda fase del Plan Regional Metropolitano se debern realizar clculos de proyeccin de poblacin para los 152 distritos mediante algn mtodo demogrfico que conjugue las tendencias de crecimiento (fecundidad, mortalidad y migraciones).

34

CUADRO #3 G.A.M. VARIABLES SOCIOECONOMICAS 1963 1979

Ao VARIABLES SOCIOECONOMICAS PEA PORCENTAJES TASAS- INDICESPOBLACION G.A.M. Sector Primario 51.149 26,38 Sector Secundario Sector Terciario 50.477 26,04 92.257 1973 PEA Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario 43,380 82.607 180.314 63-73 PEA (Tasa de crecimiento) Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario 47,58 14,16 26,97 58,87 52,33 D.G.E.C. (GAM/CR) % FUENTE

1963

49.05

D.G.E.C

--1,62 4,87 6,63 D.G.E.C.

1973

Trabajadores Remunerados Ingreso de Trabajadores remunerados ndice concent Gini Ingreso Promedio 902

58,9

D.G.E.C.

1973

D.G.E.C. 69,1

1973

0,51

1973

D.G.E.C.

1975 1975

Inversiones Pblicas Valor agregado bruto emp. Declarantes impuesto de Renta

55 Sector Primario Sector secundario Sector Terciario 8,11 83 34,67 57,22

OFIPLAN OFIPLAN

1979

Presup. municipal 51,9 IFAM M. de T. D.G.E.C. M. de T. D.G.E.C. 35,34

1979

Fuerza de Trabajo 50

1979

Fuerza de Trabajo

Tasa bruta de participacin

1979

Fuerza de Trabajo

Tasa de desempleo abierto

4,3

M. de T. D.G.E.C.

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SUBSISTEMAS El anlisis y propuestas de los subsistemas est presentado en un tomo aparte (ver volumen 2, Gran rea Metropolitana) a continuacin se hace una breve descripcin de la situacin en las actividades investigadas. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Industrial La industria en la Gran rea Metropolitana ocupa un 87% de la fuerza laboral del pas o sea, alrededor de 54.100 trabajadores (1979). El nmero de instalaciones industriales es alrededor de 961 el rea promedio de lote es 8.900m2, el promedio de trabajadores por industria es de 57 (no se consider como industria las instalaciones con menos de 5 trabajadores). Las industrias se encuentran distribuidas arbitrariamente, slo existen dos agrupaciones dirigidas (Pavas, La Valencia), las otras son espontneas (Colima, Curridabat, Calle Blancos, etc.). La mayora de los establecimientos estn diseminados en todo el territorio de la Gran rea Metropolitana y principalmente en los distritos centrales. La Direccin de Urbanismo se encontr con el problema de que cuando se trataba de permisos para construir locales industriales, no existan guas que permitieran encausar el desarrollo industrial, su accin se limitaba a prohibir su construccin cuando se anticipaban problemas evidentes. Esto llev a la aprobacin del Reglamento de Zonificacin Industrial en el cual se adoptaron los siguientes lineamientos: Establecimientos de zonas donde debern asentarse las actividades industriales. Clasificacin segn sus comportamientos (inofensivos o inocuos; incmodos o molestos; insalubres o nocivos; peligrosos). Clasificacin segn sus caractersticas de desarrollo y ubicacin (consolidadas; en desarrollo; asentamientos futuros). El desarrollo industrial es lento y modesto. El porcentaje de la PEA da para el sector secundario un crecimiento de 26,04 a 26,97% (1963-1973); el 45,5% de las industrias tiene menos de 20 empleados, el 16,5% tiene ms de 100 empleados. Agropecuaria El Valle Central de Costa Rica est considerado internacionalmente como una de las zonas ms frtiles del mundo. De la produccin agrcola nacional ste produce el 93,7% de las papas, 90% de las hortalizas, 67% del caf (principal producto de exportacin) y 58% de la caa. El rendimiento de la tierra excelente para algunos productos (el caf tiene por hectrea la produccin ms alta del mundo), en otros se nota una 36

subutilizacin (de las tierras altamente productivas solamente se utiliza de acuerdo a su potencial, la quinta parte de ellas). Las tierras agrcolas del Valle, a pesar de ser fuente de riqueza para la poblacin, se ven amenazadas por la invasin de actividades urbanas; los motivos son complejos; tiene que ver con la tenencia de la tierra, impuestos, industrializacin, etc.; se calcula la que anualmente ms de 250Ha son urbanizadas. De acuerdo a clculos de OPAM, si se descuentan las reas de reserva, las no construibles y las de crecimiento prioritario, quedan nicamente 27.200 Ha de excelente potencial agrcola. Se puede percibir un consenso general acerca de la conveniencia y necesidad de conservarlas como tales. En el rea tambin se lleva a cabo una importante actividad de crianza de ganado y aves. Existen 100.000 cabezas de ganado en la Gran rea Metropolitana y la produccin de leche es el 55% de la nacional. En cuanto a la carne de ave el 52% proviene de esta zona, y la produccin de huevos representante el 46,6% de la nacional. Se nota el deseo de los agricultores de la zona de aprovechar al mximo el potencial de la tierra apartndose de los cultivos tradicionales; en varios sectores de la Gran rea Metropolitana existen plantaciones de flores, helechos, semillas para exportacin, etc. Existe un sector en el oeste el Distrito de Riego Itiqus en el cual se ha iniciado un programa de produccin agrcola intensiva; las tierras han sido reservadas por ley. Se propone hacer un programa similar en las faldas del Volcn Iraza al norte de Cartago. ACTIVIDADES SOCIALES Habitacin El crecimiento urbano en la Gran rea Metropolitana es de alrededor de 250 Ha anuales; ste se hace generalmente a expensas de reas agrcolas de muy buena calidad y en forma desparramada e inconexa, atentando as contra la conveniencia y economa de la colectividad. De esta situacin se deriv la necesidad de delimitar en la Gran rea Metropolitana, (a) los terrenos aptos para ser desarrollados urbanamente y (b) los terrenos qu4e deberan ser desarrollados prioritariamente. a) Para conocer las reas con aptitudes para ser desarrolladas urbanamente se emple el proceso de eliminacin o sea, restar del rea de la Gran rea Metropolitana las tierras con las siguientes caractersticas: urbanas o comprometidas a serlo; aquellas con pendientes excesivas; las reservas nacionales (parques y forestales); las de peligrosidad (aeropuertos, inundables, deslizables, productoras de grandes escorrentas, etc.); reservas hidrolgicas (fuentes, manantiales, proteccin de acuferos), servidumbres (agua, electricidad, vas, colectores, canalizaciones, etc.) El rea resultante de esta investigacin fue compatibilizada con otra que result del estudio que se realiz paralelamente o sea, el rea de valor agropecuario que deba protegerse de la intromisin urbana. Despus del anlisis de las determinantes se estableci la delimitacin entre las AREAS DE

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DESARROLLO URBANO Y AREAS AGROPECUARIAS PROTEGIDAS. lmite se denomina Cinturn o Anillo de Contencin. Las reas resultantes son:
rea de proteccin rea interior del cinturn de contencin Gran rea Metropolitana 152 500 Ha 44 200 Ha 196 700 Ha

El

Para conocer las reas de (a) que deberan desarrollarse prioritariamente se investigaron las tierras con las siguientes caractersticas: las que cuentan con infraestructura vial, agua potable, electricidad, proximidad a reas urbanas desarrolladas, las que cuentan con alumbrado pblico de vas y recoleccin de basuras; las que tienen una fuerte dinmica de actividades y crecimiento; las que cuentan con equipamiento bsico. Las reas resultantes son:
rea de desarrollo prioritario rea para uso urbano rea de desarrollo postergado rea desarrollada Industria (no desarrollada) Gobierno reas no construibles rea interior Cinturn de Contencin 11600Ha 10750Ha 12300Ha 3800Ha 2100Ha 3650 Ha 44 200 Ha

Capacidad de albergar poblacin de las reas de crecimiento prioritario en el Cinturn de Contencin: a) Si son desarrollas aplicando la densidad del rea Metropolitana en 1973: una poblacin de 1433 400 habitantes. b) Si son desarrollados con la densidad existente en la Cinturn de contencin (72 hab. /Ha): una poblacin de 835 2000 (962 00 hab.). c) Si son desarrolladas con una densidad de 300 hab. /Ha: una poblacin de 3480 00 habitantes. Como se puede apreciar, el rea prioritaria puede albergar un crecimiento de poblacin mayor que el de la proyeccin para el ao 2000 (962 000hab). Estos clculos quedan an ms holgados tomando en cuenta que las reas construidas actuales absorbern una gran parte de crecimiento en las reas libres en su interior y por el aumento de densidad en las viviendas existentes. Si se aplica la densidad deseable calculada se podr albergar 2985 000 habitantes. La poltica actual es obtener mayores densidades con objeto de hacer un mejor uso de la infraestructura y servicios y disminuir la ocupacin de tierras agrcolas. Las densidades deseables y factibles se calcularon mediante las siguientes variables: distancias a zonas industriales, centros poblados y vas

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primarias; permeabilidad de la tierra y proteccin de las zonas de recarga acuferas y zonas de proteccin en los aeropuertos. Salud La atencin a la poblacin desde el punto de vista de la salud est en buenas condiciones. En la Gran rea Metropolitana, donde est concentrada un 49,3% de la poblacin, el nivel de atencin es an mayor; en sta se encuentra el 100% de los hospitales base y 58% de las clnicas de consulta. Se puede afirmar que la cobertura de atencin a la poblacin es total. En la Gran rea Metropolitana existen 11,5 mdicos por cada 10.000 habitantes, se dispone de 5,3 camas por cada mil habitantes; estas cifras en muchos pases de Latinoamrica son todava metas a alcanzar. Las enfermedades transmisibles y parasitarias han sido casi eliminadas, dando paso a otras de caractersticas urbanas: enfermedades de aparato circulatorio, tumores, venreas y accidentes. El equipamiento actual, salvo muy pequeas obras de ampliacin y su mantenimiento, es suficiente para los prximos 15 aos, ms an teniendo en cuenta que los programas de medicina preventiva hacen bajar el nmero de enfermos hospitalizados. Entre los programas que han alcanzado mayor eficacia se pueden citar los de salud rural, vigilancia epidemiolgica y de nutricin. En esta forma se ha logrado un incremento en la esperanza de vida al nacer y reduccin de la mortalidad en general. Recreacin De los parques metropolitanos propiamente tales, solamente en la Sabana, el Parque del Este y de la Caja Costarricense de Seguro Social cuentan con un constante mantenimiento y vigilancia, los dems (Monte de La Cruz, Ro de la Hoja, Ro Reventado) estn en proceso de construccin o estn descuidados, lo que da ocasin para que en ellos se practique vandalismo o se produzca un constante deterioro. En el territorio de la Gran rea Metropolitana existen parques nacionales y reservas forestales, los primeros tienen un buen grado de atencin y mantenimiento, los segundos estn simplemente identificados t se da muy poca atencin a ellos. En general existen muy pocas reas dedicadas al deporte (salvo el ftbol); atletismo, natacin, ciclismo, patinaje, tenis, etc., son deportes prcticamente desatendidos. El equipamiento de las reas de parques es deficiente o inexistente, se siente en ellos la necesidad de servicio sanitario, refugios, vestuarios, locales para vigilantes, iluminacin artificial, sealizacin, etc. El recurso empleado por la Ley de Planificacin para proveer de parques a las zonas urbanas, mediante cesin obligatoria de reas por parte de los urbanizadores, no ha dado el resultado esperado pues de acuerdo al inventario de reas verdes efectuado en el rea Metropolitana, se ve que la mayora de

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estas no son utilizadas, quedando los terrenos abandonados, con el peligro de ser convertidos de encuentro de maleantes y viciosos. No existe por el momento un recurso que permita a las autoridades adquirir o conformar reas recreativas de grandes dimensiones, salvo la expropiacin, sistema difcil de llevarlo a cabo con los exiguos presupuestos municipales. Una razn para esta situacin difcil del aprovisionamiento de espacios recreativos est en las autoridades encargadas de stos. Existe una administracin imprecisa y dispersa entre las varias entidades que estn a cargo del manejo de esta actividad. La iniciativa privada ha intervenido solamente desde el punto de vista comercial, proporcionando reas de esparcimiento en forma de clubes campestres, deportivos o sedes profesionales, pero no se ha notado una accin comunal para desarrollar parques en los espacios sin utilizacin destinados a este propsito o para mantener los existentes. La belleza del paisaje alrededor de las zonas urbanas contribuye a que la falta de espacios verdes nos e haya sentido con la intensidad que se advierte en otras ciudades. Los fines de semana se nota como la poblacin de altos y bajos recursos, sale a la periferia a pasear por carreteras y gozar de los panoramas que ofrecen los miradores, embalses, montaas, volcanes y ros. El potencial para el esparcimiento es enorme y en todos los puntos cardinales se encuentran lugares con atractivos naturales excepcionales. Ambiente Existe muy poca investigacin acerca de la situacin del ambiente en la Gran rea Metropolitana. En los ltimos aos grupos de profesionales (mdicos, bilogos, ingenieros sanitarios, urbanistas, psiclogos, etc.) en vista de los caracteres alarmantes que presenta para la salud fsica y mental de los habitantes la destruccin paulatina del miedo donde vive, han comenzado a preocuparse por este problema. El Ministerio de Salud y la Oficina Panamericana de Salud en un estudio acerca de la contaminacin del aire calcul que anualmente se producen 68000 toneladas mtricas de contaminantes de origen automotor. Las industrias son el segundo contaminante; producen solamente el 10% del total de contaminacin del aire. De no tomarse las medidas pertinentes se calcula que en los prximos 5 aos, se sobrepasarn en el rea central y en los prximos 10 aos en el resto del rea Metropolitana, los lmites establecidos como aceptables en las normas internacionales sobre este tipo de contaminacin. El ruido, otro contaminante del aire va tambin en aumento; en mediciones realizadas en paradas de autobuses se constat que el ruido sobrepasa los 70 decibeles que en la norma internacional representa el lmite admisible mximo. En cuanto al agua el problema de la contaminacin ha alcanzado un grado perceptible por los sentidos; el olor, el color, la apariencia de las

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corrientes de agua sealan una evidente contaminacin. Las aguas negras descargadas a quebradas, las basuras arrojadas a los mismos, el uso de herbicidas, pesticidas, las mieles del proceso de beneficio del caf, los detergentes, los desechos industriales, todos en conjunto con causantes de esta degradacin. Las plantas de tratamiento de aguas negras que existen han quedado sin uso por deterioro natural o por haber sobrepasado su capacidad de funcionamiento. El suelo como elemento de produccin tambin est sufriendo un deterioro. La erosin causada por la deforestacin, la ganadera, las obras civiles y por prcticas agrcolas errneas hace que el manto vegetal sea arrastrado por los ros hacia otras zonas o al mar. El uso de agroqumicos en la agricultura tiene su parte importante en este proceso pues una impropia utilizacin reduce el proceso biolgico de la tierra al dar muerte a microorganismos o insectos que contribuyen a su enriquecimiento. La imagen urbana sufre afectaciones crecientes, los depsitos de chatarra, las reas con estructuras decadentes, la calzadas y acercas en mal estado; letrero, anuncios del mal gusto; basureros al aire libre, falta de limpieza en calles y plazas, ventas ambulantes, olores nauseambudos o penetrantes, destellos, chirridos y ruido estentreos, etc., existen en varios sectores de la Gran rea Metropolitana. En este aspecto los reglamentos municipales vigentes generalmente no se cumplen. La disposicin de la basura gran contaminantes del aire, agua y suelo es un problema permanente; el relleno sanitario es el sistema ms usado para su eliminacin, los lugares elegidos para este propsito generalmente se saturan rpidamente y cada vez se hace ms difcil encontrar sitios con caractersticas favorables para depositar basuras. Educacin a) Educacin general bsica y diversificada:

Como conclusin del diagnstico se puede advertir que en la Gran rea Metropolitana existe suficiente espacio fsico para absorber el crecimiento poblacional escolar sin tener que construir ms edificios. Se nota que en la asistencia de alumnos en las reas urbanas, se encara una situacin anormal que no es determinada por falta de espacio sino ms bien por condiciones socioeconmicas de la poblacin o de ordenamiento administrativo. b) Sistema de educacin postsecundaria:

La creacin de nuevas instalaciones superiores privadas, junto con las ya existentes, ha originado que la oferta potencial de cupo sea mayor o igual que la demanda de admisin. Se puede afirmar que la oferta de cupo de admisin de las instituciones superiores satisface adecuadamente la demanda e incluso la supera.

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Para el perodo 1980 -85 el sistema de educacin superior, mediante l uso de varias fuentes de financiamiento (BID, BCIE) tratar de completar la construccin de 182474.00. Dentro de los requisitos que ms se destacan estn aulas, laboratorios, clnicas y talleres; servicios administrativos bibliotecas, cubculos para profesores e instalaciones deportivas. ACTIVIDADES DE APOYO Agua potable El abastecimiento de agua potable en la Gran rea Metropolitana est a cargo de varias entidades Ay A, municipalidades y juntas de aguas. La dotacin terica actual de agua en la Gran rea Metropolitana se calcula en 3681, c/da que es una cifra que sobrepasa la norma-meta de A y A (300 i.c /da), En investigaciones llevadas a cabo por OPAM se encontr que el consumo promedio en zonas de vivienda con medidores, es de 2311 c/da, cifra normal, sin embargo existe una deficiencia real de agua en muchas zonas de la Gran rea Metropolitana lo que hace suponer que existen prdidas por escape mal uso de este elemento (A y A calcula que stas alcanzan el 47%). El consumo industrial es difcil de cuantificar debido a que muchas industrias tienen pozos particulares. Los grandes consumidores (ms de 33m2 diarios) dan un promedio de consumo de 157m3/da. Entre estos se destacan el Hospital Mxico con 1190 m3/da y la Coca Cola con 1150m3/da. La cantidad de agua de que se dispone lleva a considerar que solamente con evitar fugas y desperdicios provenientes del mal estado de la caera y el mal uso por falta de medidores, se podra solucionar el abastecimiento en los prximos aos, dando tiempo necesario para estudiar con mayor precisin la solucin definitiva para el acueducto metropolitano. El agua potable para el consumo proviene de fuentes superficiales y de acuferos, ambas fuentes tienen el peligro de contaminarse, las primeras debido al crecimiento del rea poblada hasta las proximidades de las captaciones y las segundas por las aguas de excretas, agroqumicos, detergentes y residuos industriales arrojados desaprensivamente. No existen estudios acerca de la gravedad de esta situacin. La contaminacin por causas biolgicas puede controlarse (colectores, sistemas de tratamiento o el proceso natural de degradacin); la amenaza de los productos qumicos presenta mayores peligros por el hecho de no ser en su mayora degradadles. Existe el temor que el proceso de percolacin de productos qumicos haya comenzado hace aos y est ya cerca de los acuferos, en el caso de alcanzarlos y contaminarlos la rehabilitacin de estos tomara varias dcadas y habra que renunciar a utilizarlos para fines de de consumo, lo que a su vez significara el tener que traer el agua de largas distancias y con un alto costo.

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Aguas negras De acuerdo al estudio sobre contaminacin de ros en el rea Metropolitana (ver Subsistema Ambiente) se deduce que las inversiones efectuadas (150 millones aproximadamente en la I y II Etapa) en alcantarillado han tendido un xito parcial pues no se ha logrado una erradicacin total de la contaminacin de los cauces de agua; por ejemplo: el ro Coloro antes de la descarga al ro Mara Aguilar, tiene una contaminacin por coniformes fecales de 160 000. En el ro Tirib, estando el colector en funcionamiento se midieron 22.000.000 coniformes fecales. En Heredia la red colectora solamente sirve en la parte central. La seccin de la tubera en la periferia es de solo 10 cm. de dimetro insuficiente, para la conexin de nuevas urbanizaciones. La planta de tratamiento en la prctica no cumple su funcin. En Cartago la red tiene aproximadamente 70 aos de funcionamiento, el estado de deterioro es tal que habra que cambiarla totalmente pues es inaprovechable en todos sus tramos. La planta de tratamiento ha sobrepasado su vida til. La situacin es tan grave que los ingenieros sanitarios temen que en cualquier momento se desate una epidemia. En Alajuela la red funciona desde 1935 y se puede decir que est en buenas condiciones. La planta de tratamiento tiene 45 aos y su utilidad es prcticamente nula. Dentro de la Gran rea Metropolitana el mayor nmero de soluciones es por medio de tanques spticos y drenajes. Los propietarios, por diversas razones, en una gran proporcin no se conectan a los colectores; de esta forma se presenta la subutilizacin de las redes, con ello perjudican consiguientemente a las autoridades quienes dejan de percibir las tasas correspondientes. La solucin del Alcantarillado Metropolitano requiere de un financiamiento externo. A y A retir la solicitud del prstamo al BID para la construccin de la III Etapa. Pluviales La Gran rea Metropolitana tiene un promedio de precipitacin pluvial de 1900 mm. anuales, llegando a mximos tales como los 2300mm que se produjeron en 1968. Esta alta precipitacin trae grandes problemas en las reas urbanas pues es muy grande el volumen de agua a conducir, desviar y canalizar. El alcantarillado pluvial slo existe en sectores centrales de ciudades principales y en las nuevas urbanizaciones, por lo general se dan soluciones parciales que llevan las aguas al ro o quebrada ms cercana, esotros casos el agua discurre por caos abiertos paralelos a las calles y muchas veces la calzada sirve como conduccin de emergencia. Las inundaciones son frecuentes en muchos barrios de San Jos, sobre todo en barrios donde habitan familias de bajos recursos que han construido en las riberas de ros. Estas inundaciones aumentan cada ao debido a las

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nuevas urbanizaciones que se construyen en las partes altas de la ciudad; los techos y pavimentos intensifican la velocidad de las escorrentas, llevando as en corto tiempo grandes volmenes de aguas a los cauces naturales. La Municipalidad de San Jos e IFAM contrataron un estudio (DRENACA) para proponer soluciones a este problema que tiende a aumentar cada ao paralelamente al proceso de urbanizacin en la parte alta. Las soluciones propuestas por DRENACA comprenden obras de canalizacin, entubamiento, rectificaciones y desvo de algunas corrientes, dragado y limpieza permanentes de cauces. La Municipalidad de San Jos, que es la ms afectada por las inundaciones, hace constantemente obras de limpieza y mejoramiento en vas y quebradas y espera financiar prioritariamente el proyecto de desvo del ro Ocloro al Mara Aguilar. Los estudios de DRENACA estn aplicados en 50 volmenes y gran nmero de planos y grficos que pueden ser consultados en la Municipalidad de San Jos a IFAM. Carreteras La estructura vial es una de las determinantes principales de la conformacin y sentido del crecimiento de un asentamiento urbano. La Gran rea Metropolitana no ha escapado a esta circunstancia; desde la formacin de las poblaciones satlites alrededor de San Jos, a una distancia determinada por el sentido y velocidad de las carretas pro bueyes, hasta la Carretera Panamericana, los caminos siguen dictando la forma y extensin de la masa edificada. La Carretera Panamericana le ha dado a la Capital un sentido de crecimiento a lo largo de ella; al aparecer la Autopista General Caas se cre otro eje de crecimiento, vigente hasta la fecha. El impacto de este trnsito internacional y regional se deja sentir fuertemente en el centro de San Jos, donde las molestias causadas por furgones y vehculos pesados son ms evidentes. Como una solucin a esta intromisin de trnsito de carga en reas urbanas se propuso la construccin de un anillo vial que alejara y dispersara a la vez el paso vehicular al Norte y Sur del ncleo central; al anillo se le denomin Carreteras de Circunvalacin y su construccin fue establecida mediante una ley que permiti la adquisicin de tierras para el derecho de va. La construccin de nuevas vas, (la Carretera Gupiles Caldera y la Costanera Sur) vino a cambiar totalmente el esquema de funcionamiento de la vialidad en la Gran rea Metropolitana. Para comenzar, el nuevo trazado de la Carretera Panamericana no cruzar San Jos, ms an no llegar al Valle Central, perdiendo los tramos San Isidro de El General San Jos, ms an no llegar al Valle Central, perdiendo los tramos San Isidro de El General San Jos, y Puntarenas San Jos su importancia vial internacional, quedando como simples carreteras de interconexin regional.

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El trnsito transversal del pas (Pacfico Atlntico) sufrir tambin un cambio total, ser ms fcil para los vehculos que salen de San Jos con destino a Panam y Nicaragua, tomar la nueva carretera a Caldera proseguir pro la Carretera Panamericana construida por la baja del pas. La carretera proyectada Villa Coln Parrita, tambin tendr una influencia decisiva en la Gran rea Metropolitana. Para encarar estas nuevas determinantes del desarrollo metropolitano, que an no estn visualizadas en toda su integridad, una comisin del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos ha preparado un Plan Vial Primario Metropolitano, que propone vas complementarias y de enlace con las citadas carreteras y la utilizacin mxima de la actual infraestructura. La Carretera de Circunvalacin, con stas nuevas carreteras, perdi totalmente su utilidad como anillo dispersor y en su lugar, con la misma funcin se propone uno nuevo, ms alejado del centro, ste ha sido denominado Anillo Perifrico. El sentido del Plan Vial Primario sigue el propsito de llevar el crecimiento hacia el Oeste de San Jos, paralelamente al ro Virilla y de conformar el eje transversal nacional que unir los puertos de Caldera y Limn.

Ferrovias Existe permanentemente entre algunos ciudadanos interesados en los problemas de San Jos la idea de utilizar el ferrocarril como sistema de transporte de pasajeros urbanos, los argumentos que presentan apoyando esta idea son atractivos: horarios de funcionamiento ms precisos, flexibilidad para poder aumentar el nmero de vagonetas en las horas de trnsito mximo, ms espacio y seguridad par a los pasajeros, con contamina el ambiente, la 45

reparacin y fabricacin de puestos es sencilla, existen derechos de va consolidados y el argumento ms fuerte, que no se necesita importar combustible al utilizar la energa elctrica, etc. Por otro lado, existe otra corriente de opinin que desea la desaparicin del ferrocarril en el rea urbana pro ser: antieconmico (trabajan casi siempre subsidiados), lento, ruidoso, produce concentraciones indeseables de personas y actividades alrededor de las terminales, tambin se hace notar que en el caso de modernizarlo, ni el material rodante ni el viario podrn ser utilizados, por no cumplir con los requerimientos para desarrollar las velocidades de arranque y frenado propias del ferrocarril urbano; los derechos de vas no tienen el ancho necesario para desarrollar las dos vas necesarias para servicio y adems las curvas no permiten las velocidades requeridas. Otro argumento esgrimido es que los sistemas modernos exigen la separacin de las redes elctricas del ferrocarril de carga del de pasajeros. La polmica contina y se siguen esgrimiendo argumentos basados en los costos sociales e independencia tecnolgica y econmica. En el aspecto que estn todos de acuerdo es que hay que evitar la interconexin de los dos sistemas ferroviarios nacionales a travs de las calles centrales de San Jos y eliminar los peligros pasos a nivel. Aeropuertos En el interior de la Gran rea Metropolitana existen 2 aeropuertos: Internacional Juan Santamara conocido originalmente como Aeropuerto de El Coco y el Tobas Bolaos de creacin reciente (1975) destinado al trnsito liviano local e interregional. El Aeropuerto Juan Santamara tiene carcter internacional; es el ms importe del pas y moviliza gran cantidad de pasajeros y carga, sus actividades van creciendo en importancia: en 1966 se movilizaron en sus instalaciones 139.500 pasajeros, subiendo esta cifra a 429.000 en 1975. La carga tambin tuvo aumento; en 1966 se transportaron 3.200 toneladas y en 1975 sta subi a 4.900 toneladas. En vista del crecimiento de las operaciones, el Gobierno contrat los servicios de la firma Dixon Speas Association (1976) para que hiciera un estudio de las condiciones de las actuales instalaciones y su posibilidad de seguir prestando servicios en el futuro, alternativas de nueva ubicacin, utilizacin de las instalaciones actuales, programas de mejoramiento, etc., con miras hasta el ao 1996. En las proposiciones finales del estudio se recomend conservar las actuales instalaciones, mejorar las condiciones par recibir un trfico mayor y habilitar aeropuertos alternos (Limn y Liberia). El estudio determin tambin las zonas de proteccin necesarias para conseguir la seguridad y comodidad de las operaciones de aeronaves como la de los habitantes de las zonas circunvecinas. El Plan Regional Metropolitano ha adoptado las proposiciones sealadas en el estudio citado en cuanto a reservas, restricciones, usos de la tierra,

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densidades, etc., llegando stas a constituir determinantes en el ordenamiento del rea. El aeropuerto Tobas Bolaos funciona desde 1975; desde entonces el trnsito de pasajeros ha ascendido rpidamente; en 1975 se transportaron 4.200 pasajeros, 2 aos ms tarde en 1977, est cifra subi a 56.000 pasajeros, en 1978 el nmero descendi a 31.000. Las operaciones en este aeropuerto son generalmente diurnas y las naves son livianas y de hlice. Las labores de despegue y aterrizaje se realizan normalmente; se estn estudiando ampliaciones en la pista y eliminacin de obstculos. La Gran rea Metropolitana est servida por estos 2 aeropuertos y no se contempla por el momento la construccin de nuevos aeropuertos en el rea. Comercio y Servicios El rea Central de San Jos constituye el Centro Nacional de Servicios; en l se pueden apreciar los problemas que acarrea una excesiva concentracin de estas actividades: congestin del trnsito, contaminacin del aire, estrpito causado por vehculos y medios de propaganda, desprecio por la seguridad y comodidad del transente, acumulacin de basura, delincuencia, ventas ambulantes, etc. indican las condiciones de deterioro que tiene que enfrentar diariamente el habitante y visitante de las reas centrales. La poblacin flotante o sea, la que acude al centro de San Jos de otros cantones y provincias, est calculada en cerca de medio milln de personas diariamente aumentando en esta forma los problemas de la municipalidad de San Jos. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes seala que el 32% de los accidentes de trnsito del pas, ocurren en los distritos centrales. La falta de un control adecuado en la intensidad de uso del suelo, ha producido una especulacin desmedida con el precio de la tierra, imposibilitando as a la municipalidad a emprender obras de renovacin urbana y an simple mejoras. Las reas de almacenamiento estn mezcladas con las de comercio y vivienda y estas tienen problemas por la frecuencia del paso de vehculos de gran tonelaje, sobre todo cuando usan aceras como lugares de carga y descarga. La especulacin con la tierra ha trado como consecuencia la edificacin urbana con un sentido utilitario mximo, dando lugar a edificios montonos que no aportan elementos para producir satisfaccin en los usuarios ni en comodidad ni en aspecto. OFIPLAN est estudiando las reas de servicio en la Gran rea Metropolitana; para este objeto ha efectuado una investigacin acerca de las Unidades de Servicio (UIS) y ha formulado propuestas para reforzar los centros existentes y crear otros nuevos, todo en base a una estructuracin jerrquico de los diferentes asentamientos humanos.

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El INVU en el Plan Regional Metropolitano ha dado prioridad al estudio del rea Central de San Jos y a las reas de almacenamiento de carga de gran volumen fuera del centro de comercio y servicios.

V. OBJETIVOS
Los objetivos parciales sealados en cada uno de los subsistemas. (Ver la tercera parte. Anexos). Los objetivos generales se pueden resumir en los siguientes 13 puntos: 1) Desarrollar preferentemente las ciudades y centros poblados en los alrededores de San Jos dentro de un ordenamiento jerrquico aprovechando al mximo la infraestructura y servicios existentes. 2) Conservar el carcter e identidad de las ciudades y centros poblados; estimular su crecimiento conformndolos como unidades sociales; con un elevado grado de autosuficiencia en cuanto a la provisin de empleos y suministro de servicios. 3) Promover una mayor densidad de poblacin en las reas destinadas a vivienda, con objeto de acortar distancias, economizar en gastos de infraestructura y evitar la dispersin de actividades urbanas sobre agrcolas. 4) Aprovechar los accidentes naturales y artificiales del terreno (ros, caones, servidumbres, reservas, canales, etc.) para delimitar ncleos de desarrollo homogneos y establecer cinturones verdes, parques lineales y aislamientos entre zonas de usos no compatibles. 5) Establecer dentro de la Gran rea Metropolitana un eficiente sistema de transpr9ote primario que vincule las carreteras nacionales y regionales entre s y que enlace los ncleos urbanos de importancia reduciendo el tiempo de recorrido, el nmero de accidentes y los costos del transporte. 6) Dar preferencia al transporte pblico masivo y si es posible electrificado; desalentar el ingreso vehicular a las reas centrales. 7) Determinar las zonas de crecimiento prioritario y las zonas no construibles, paralelamente con las disposiciones legales que alienten el desarrollo de las primeras y aseguren la reserva y proteccin de las segundas. 8) Identificar y reservar las reas destinadas a usos industriales, almacenamiento, estaciones y terminales de transporte fuera del ncleo central (San Jos) y prximas a las redes de transporte vial y ferroviario. 9) Desalentar el crecimiento urbano y la deforestacin en las alturas de San Jos con objeto de proteger los acuferos y evitar inundaciones en las partes bajas. 10) Vigorizar las reas centrales de San Jos como foco de actividades administrativas, culturales y de servicios en escala nacional, desarrollndolas con la dignidad, comodidad y agrado correspondientes a la Ciudad Capital y reglamentar el uso e intensidad de uso de los distritos centrales. 11) Establecer el sistema metropolitano de reas recreacionales y espacios abiertos. 12) Identificar y reservar las reas destinadas a la eliminacin de desechos slidos y tratamiento de aguas cloacales.

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13) Proponer el sistema que permita la administracin de la Planificacin en la Gran rea Metropolitana.

VI. ESTRATEGIA
La estrategia est expresada en los 4 planos sntesis que acompaan el presente documento: I. II. III. IV. I. Areas de restriccin y mejoramiento Infraestructura Uso del suelo propuesto (Estructuracin urbana) Intensidad de uso (densidades) reas de restriccin y mejoramiento

En este plano se muestra: la delimitacin de la Gran rea Metropolitana (puesta en vigencia por disposicin del INVU apoyada por la Ley de Planificacin). Delimitacin propuesta entre las reas de desarrollo urbano y la zona agrcola de proteccin (existe un plano a escala 1:6000 con un mayor detalle). rea no construible por peligrosidad. reas de veda (de acuerdo a delimitacin sealado por A y A9. reas de acuferos (sealados por SENAS). Pozos, manantiales, fuentes (A y A). Tanques y represas (A y A). Manantiales con gastos mayores de 6I/s (SENAS) Servidumbre de carreteras primarias existentes y propuestas (Estudio Comit Sector Vivienda y Asentamientos Humanos). Servidumbre de vas ferroviarias propuestas y existentes. Servidumbre de red elctrica de alta tensin (Proyecto existente) ICE. rea de crecimiento prioritario (densidades deseables). Pares nacionales y reas forestales. reas recreativas actuales. rea de control de aeropuerto. rea recreativas propuestas reas de proteccin de ros y caones reas de proteccin forestal. reas de proteccin del ro Reventado Zona de Riesgo de Itiqus. reas inundables Tajos, canteras, extraccin de materiales reas deterioradas. II. Infraestructura

Plan Vial Primario: Basado en proyectos del MOPT y aprobado en principio por la misma institucin. Se muestra en l las etapas de construccin que se consideran prioritarias.

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Ferrocarriles: Se mantienen parte de los existentes y se proponen nuevos tramos; se contempla la separacin de vas de pasajeros y carga. Esta propuesta no ha sido incluida en los planos del MOPT, OPAM considera prioritaria para la conformacin de las propuestas del Plan Regional Metropolitano la construccin del tramo Puente Negro-Electriona. Red elctrica de alta tensin: se muestra la red existente y la proyectada (existe plano 1:6000 con un mayor detalle). Sistema de Colectores de Aguas Negras: Muestra los colectores existentes y proyectados por A y a. Tambin se sealan propuestas hechas por OPAM. Drenajes Pluviales: Propuestas hechas por el estudio DRENACA (Canalizacin y entubamiento). Algunos tramos estn en estado de ejecucin, Oleoducto: Seala el oleoducto que viene de Limn (en el sector que cruza la Gran rea Metropolitana). En 1980 empezaron los estudios del tramo La Garita Caldera. III. Uso del suelo propuesto

Zona industrial consolidada: localizada cntricamente; se desea confinarla y as evitar su expansin Zona industrial en desarrollo: industria incipiente. Existen reas amplias de expansin futura. Zona industrial futura: Zonas reservadas para futuros usos industriales, usados actualmente en labores agropecuarias. Centro de Servicios San Jos: Comprende los 4 distritos centrales del Cantn, tiene el carcter de centro nacional y metropolitano. Centro de Servicios actual: Comprende los centros de ciudades importantes de la Gran rea Metropolitana (exceptuando san Jos) su delimitacin est en estudio (UIS). Zona de almacenamiento: Propuesta para concentrar las reas donde se maneja alto volumen de carga (bodegas, almacenes, terminales, patios de estacionamiento y cambio de modos). reas de Gobierno: Terrenos importantes pertenecientes al Gobierno Central, local de instituciones autnomas. Generalmente generadores y tractos de trnsito vehicular y peatonal. Aeropuertos: Terrenos pertenecientes o congelados por los aeropuertos Juan Santamara y Tobas Bolaos. Centros educativos nivel metropolitano: reas universidades, institutos tecnolgicos, agropecuarios, etc. pertenecientes a

Disposicin de desechos slidos: Sitio de ubicacin, existentes y propuestos. rea habitacional actual: Zona desarrollada en vivienda y servicios conexos. rea habitacional propuesta: reas de extensin del rea habitacional.

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reas de proteccin de ros y caones: Son reas generalmente de pendientes pronunciadas a lo largo de los ros y que se desea conservar como reas verdes de proteccin. Parques nacionales: Son aquellos de inters turstico recreativo, abiertos al pblico y declarados como tales mediante ley. reas recreativas actuales: Son terrenos a reservas y sujetas al rgimen forestal. reas recreativas propuestas. reas de proteccin forestal: reas destinadas a reservas y sujetas al rgimen forestal. Zona de Riego Itiqus: Reserva de tierras sujetas a riego para la produccin intensiva de alimentos. Zonas agropecuarias. Zonas donde se impide la intromisin de actividades urbana a fin de dedicarlas a actividades agropecuarias y recreativas. V. Intensidad de uso Seala las densidades deseables en las reas de crecimiento prioritario divididas en: baja densidad (1-69 hab. /Ha) media densidad (70-246 hab. /Ha), alta densidad (250-400 hab. /Ha), muy alta densidad (550 y ms hab. /ha). En el plano de intensidad de uso, nicamente la densidad media y alta se dieron; en algunos distritos cuando se cuente con alcantarillado sanitario se aceptara la densidad inmediata superior. En cuanto a las reas agropecuarias se sealan las altamente productivas (Itiqus y Norte de Cartago) y las especializadas. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Se establece una compatibilizacin entre los 13 objetivos sealados en el captulo anterior y las estrategias expresadas en los planos. (La numeracin corresponde a la de los objetivos anunciados). 1 Se adopta un crecimiento polinuclear donde se utilizan las ciudades de Heredia, Alajuela, Cartago y Sector Santa Ana- Villa Coln, como centros de desarrollo, aprovechando los servicios e infraestructura donde estos existen. Se establece una jerarqua de poblaciones (ver unidades de planeamiento). 2 Para evitar la gravitacin de poblaciones sobre las reas centrales de San Jos, se proyectan zonas industriales a lo largo de la Gran rea Metropolitana, ubicadas entre los asentamientos ms poblados, facilitando as la cercana a fuentes de ocupacin. En cuanto a servicios y caracterizacin de la poblacin, el Plan se apoya en las unidades integrales de servicios

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propuestas por OFIPLAN que tienen precisamente el propsito de formar comunidades estructuradas y con una mayor cohesin social. 3 Se estudiaron las determinantes de la densidad y se aplicaron a las zonas prioritarias de crecimiento con miras de promover mayor densificacin, ocupando as menos tierras agrcolas. 4 Las ciudades y sectores de planteamiento se delimitaron usando al mximo los accidentes naturales, salvo en la zona entre Heredia y Alajuela donde tuvo que adoptarse la divisin administrativa. En la zonificacin industrial se exhiben fajas verdes de aislacin para evitar conflictos entre zonas incompatibles. En el reglamento de urbanizacin reformado, los caones de ros son preservados de construcciones para formar futuros parques lineales. El can del Virilla fue aprovechado como aislacin entre el rea de almacenamiento y las reas de habitacin. 5 El Sistema Vial Primario recoge y canaliza los flujos internacionales y regionales para distribuirlos a los largos de la Gran rea Metropolitana; crea el corredor entre los 2 ocanos; alimenta el sector de almacenamiento y promocionar el crecimiento hacia las zonas predeterminadas por el Plan. 6 Se adoptaron los estudios de CONARSUD que proponen corredores exclusivos del trnsito de buses, concentracin de estacionamientos en puntos claves, en los distritos centrales. 7 Se pretenda establecer una serie de disuasivos e incentivos a travs de crditos, impuestos, exenciones y directrices a las entidades gubernamentales que prestan servicios pblicos. Este objetivo no ha podido ser cumplido por falta de apoyo interinstitucional. Sin embargo, esto es necesario estudiarlo si se quiere controlar y dirigir el desarrollo en forma especfica. 8 Este objetivo se cumpli mediante la zonificacin industrial vigente y la ubicacin y delimitacin de zonas de almacenamiento y terminal ferroviaria. 9 Se propone controlar las escorrentas mediante la prohibicin de construcciones en la zona noreste de la Gran rea Metropolitana. Tambin se controla el crecimiento urbano en el norte para proteger los acuferos y en el Sur para proteger pozos y manantiales. 10 Se propone el reglamento para los distritos centrales de San Jos en el cual se indican los usos en las diferentes zonas, con el fin de evitar la especulacin, proveer de luz e iluminacin a calles y espacios interiores en las manzanas, proteger al peatn, promover la creacin de espacios para estar y pasear en el centro, conformar las reas administrativas, etc. 52

11 Se propone establecer nuevas reas recreacionales de carcter metropolitano en sitios con gran potencial para uso recreativo y de relativa fcil adquisicin, dando preferencia a la creacin de reas para prctica de deportes. 12 Se ha identificado un rea para la disposicin de desechos slidos y los puntos donde se deberan ubicar las plantas de tratamiento de aguas cloacales. 13 Por falta de un equipo multidisciplinario y por la complejidad del tema no pudo cumplirse con este objetivo pero es bsico que el manejo de la gestin administrativa metropolitana.

VI. PLANES - PROYECTOS INSTRUMENTOS

INDUSTRIA Parque industrial Coris (Cartago) Ya se construy la primera etapa y est en funcionamiento una parte de sta. Parque Industrial Curime (Paraso de Cartago) Se han terminado las obras de infraestructura. Parque Industrial Escosa (La Valencia - Heredia) En proceso de construccin. Urbanizacin Industrial El Alto (Ochomogo) A nivel de planos Instrumentos Jurdicos Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana (febrero 1980, INVU) Reglamento sobre Higiene Industrial (julio 1945, actualizado en octubre 1979). Ley de Salud N 5395. Financieros Beneficios para la exportacin Certificado de Abono Tributario CAT. Cerificados de incrementa a las exportaciones CIEX. Beneficios para la importacin Convenio de incentivos fiscales (Mercado Comn Centroamericano)

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De participacin Cmara de Industrias de Costa Rica Municipalidades Empresas particulares. AGROPECUARIO Proyectos Itiquis (Desarrollo Agrcola) Santa Ana (En estudio) Cot (en estudio). Instrumentos legales Reglamento sobre aprovechamiento y proteccin de las reservas forestales (Decreto N 9628 del 19 de febrero de 1979. Ley de Aguas N 276 de agosto de 1942 Ley General de Salud N 5395 del 23 de octubre de 1973 en sus artculos 239, 240, 241, 242, 245 (uso y manejo de plaguicidas). Reglamento de Control de Plaguicidas N 6114 SPPS del 17 de noviembre de 1976. Ley Sanidad Vegetal N 6248 del 17 de noviembre de 1976. Ley Sanidad Vegetal N 2852 del 27 de octubre de 1961. Ley Sanidad Vegetal N 4295 del 17 de diciembre de 1968 Proyecto Riego de Itiqus, Ley N 6040 del 11 de febrero de 1977. HABITACION Proyectos y programas reas deterioradas lotes y servicios AID: Instrumentos Ley de Planificacin Urbana Ley Erradicacin de Tugurios Documento reas deterioradas (INVU) Convenio INVU AID Mutuales IMAS (Asignaciones Familiares) Programa habitacional del Gobierno. Asociaciones de Vivienda.

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COMUNICACIN Proyectos, programas Carreteras: San Jos Gupiles. San Jos Caldera Instrumentos: MOPT Direccin General de Ferrocarriles Ley General de Ferrocarriles FECOSA AEROPUERTOS Proyectos y programas Juan Santamara: Ampliacin terminal, adquisicin de terrenos I Etapa Instrumentos Decreto Ejecutivo N 88, abril 1949. Decreto Ley N 24, agosto 1949 Ley General de Aviacin Civil, 18 de octubre de 1969, Decreto 2 de abril, 1970. Acuerdo Ejecutivo N 832, agosto 1971 Ley General de Aviacin Civil, mayo 1973, Ley de Planificacin Urbana, noviembre, 1968, Aeropuerto Tobas Bolaos, igual que el anterior. OLEODUCTOS Proyectos y programas Construccin tramo Garita El Roble Instrumentos: Ley N 5508, abril 1974. Decreto Ejecutivo N 5154-P AMBIENTE Agua Programa de monitoreo sobre los afluentes y vertidos en los ros y quebradas del rea Metropolitana, incluyendo el Grande de Trcoles. Lo efecta el Laboratorio de Aguas de A y A conjuntamente con el Departamento

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de Desechos Slidos y Lquidos Industriales del Ministerio de Salud, en 18 industrias tipo, sobre las aguas residuales. Programa de monitoreo, anlisis fsico-qumico y bacteriolgicos en puntos fijos de los ros y quebradas del rea Metropolitana incluyendo el grande de Trcoles, lo efecta el Laboratorio de Aguas de Ay A. Aire Instalacin de la red de muestreo normalizado de aire para el rea Metropolitana de San Jos. Lo efecta el Ministerio de Salud. Control de fuentes fijas en industrias por Ministerio de Salud. Control de fuentes mviles por Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Inspeccin a las industrias para detectar por simple observacin si existen problemas de ruido. Programas de medicin de ruido en: paradas de buses; del centro de San Jos y en discotecas del centro. Construccin de casetas para instalar equipos de control de la calidad del aire y de medicin del ruido. Programa de Audiometra del Centro Nacional de Deteccin de la Sordera (CENADESO) el cual se prctica a: escolares, trabajadores de fbricas, msicos y afines. Suelo Programa de viveros forestales en varios lugares de la Gran rea Metropolitana.
Programa de reforestacin urbana de ASCONA. Programa de conservacin de cuencas del ICE en donde tienen embalses. Programas de reforestacin de tipo particular con fines comerciales (parcelas forestales) de la Direccin Forestal del MAG. Programas de reforestacin de las orillas del ro Tirib por el ITCR.

Basuras No hay programas especficos, excepto de tipo financiero de partes del IFAM que presta a las municipalidades para comprar nuevo equip9o de recoleccin. ENERGETICO Aguas Negras Est por concluirse la construccin de la II Etapa de Alcantarillado Sanitario Metropolitano de parte de A y A. La Municipalidad de Alajuela tiene pensado la construccin de una Planta de Tratamiento de Aguas Negras para la Urbanizacin La Trinidad.

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SALUD Proyectos en la Gran rea Metropolitana Construccin de 4 clnicas de consulta externa, reconstruccin y ampliaciones en 2 hospitales. Construccin de 6 puesto de salud (Ministerio de Salud) Construccin por etapas de un centro de Rehabilitacin. Instrumentos Ley N 5525 de 1974 que estable el Sistema Nacional de Planificacin. Decreto Ejecutivo N 9644-P-OP de 1979 que establece el subsistema de Planificacin Sectorial, base para la construccin del sector salud. EDUCACIN Proyectos Para el perodo 1980- 1985, el sistema de Educacin Superior mediante diferentes fuentes de financiamiento (BID, BCIE) construir en la Gran rea Metropolitana varias obras. UCR 64477 m2 ITCR 44683 m2 UNA 59596m2 UNED 14767 M2 TOTAL 182 523 RECREACION En las reas existentes se est trabajando en: el Parque del Este, el Parque del Este, el Parque de Diversiones de la CCSS y el rea recreativa de Fray Janes. Se propone como proyecto a corto plazo el desarrollo de los parques del Oeste en el rea Metropolitana, el de los Jardines Lankaster en Cartago y el ro de la Hoja en Heredia, todos los cuales estn prcticamente ubicados en terrenos estatales. Por otra parte se proponen dos programas a desarrollar con el MAG, cuyo impacto podra incidir favorablemente en la disponibilidad y adecuacin de las reas verdes , estos son: 1) la floresta urbana (para lo cual se pide la creacin de una unidad especializada en: parques, reforestacin de orillas del ro y franjas verdes en calles) y; 2) la agricultura como recreacin (desarrollo de parcelas pequeas para agricultura intensiva en zonas de alto potencial agrcola, que le permitan al habitante de la ciudad tener jardines o huertas a corta distancia de su lugar habitual de residencia).

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PLANES, PROYECTOS, INSTRUMENTOS GENERALES El gobierno elabora sus planes y proyectos de acuerdo a sus programas de accin y crea los instrumentos para llevarlos a cabo. El presente Plan Regional Metropolitano tiene el propsito, expresado en el captulo pertinente, de coordinar la actividad de los diferentes niveles de autoridad gubernamental en el rea de la GAM con el fin de eliminar conflictos provenientes de disposiciones contradictorias, interferencias, sobre posicin de acciones y decisiones unilaterales. Los instrumentos bsicos son: Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968. Ley Orgnica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo N 1788 del 24 de agosto de 1954. Decreto de Creacin del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos N10458-P OP del 27 de agosto de 1979. Cdigo Municipal. GLOSARIO DE TERMINOS
Para efectos del Plan Regional Metropolitano se entender por: reas de desarrollo urbano: Aquella con aptitud para ser urbanizada o de crecimiento de la ciudad. Aun cuando no ha sido definida por ley, se ha entendido que la conforman los 10 cantoneS mencionados en el artculo 65 de la Ley de Planificacin Urbana como contribuyentes a la OPAM y que son: San Jos, Escaz, Desamparados, Goicoechea, Alajuelita, Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca y Curridabat. Es aquella cuyo uso predominante es el agrcola y las obras urbanas estn sujetas a restricciones. Se identifica como un rea urbana habitada y desarrollada. Lnea divisoria entre el rea de desarrollo urbano y el rea de proteccin. Forma de medir el volumen de poblacin con respecto al territorio. Se calcula dividiendo nmero de habitantes entere el rea considerada (hab. /Ha hab. /km2). El territorio es designado de acuerdo a algn propsito de selectividad (pas o regin, provincia rea urbana etc.). Volumen de poblacin en una superficie urbanizada, entre los cuales estn las reas de vivienda, servicios, trabajos, vialidad y dems reas comprendidas dentro de un permetro considerado como urbano.

rea Metropolitana:

rea de proteccin:

Asentamiento Urbano: Cinturn de contencin: Densidad de poblacin:

Densidad urbana bruta:

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Densidad Neta de poblacin:

Volumen de poblacin considerando solamente el rea destinada a vivienda y actividades ligadas a sta (de acuerdo a un criterio selectivo convencional). Examen de la situacin presente, destacando los problemas bsicos.

Diagnstico:

Distritos Centrales de San Jos: Conformado por: Carmen, Merced, Hospital, y Catedral Estrategia: Propuesta de solucin, con localizacin definida.

Forestar: Poblar de bosque (deforestar: talar o desmontar el bosque) americanismo no incluido en el diccionario de la lengua, pero adoptado por consenso general. Es una derivacin del trmino forestal que significa: relativo a los bosques. Gran rea Metropolitana (GAM): Definida en el presente Plan; es el resultad de la conurbacin que se ha dado alrededor del rea Metropolitana (AM). Se extiende en sentido este oeste desde Paraso (Cartago) hasta Itiqus (Alajuela) y Ciudad Coln (San Jos) y en el sentido norte-sur por las estribaciones montaosas de la Cordillera Central al norte; Fila Candelaria y otras pequeas estribaciones al sur. Abarca 4 provincias (San Jos, Heredia, Alajuela y Cartago), 31 cantones y 134 distritos. INVU: Infraestructura: Instituto Nacional de vivienda y Urbanismo. Conjunto de instalaciones permanentes de aprovisionamiento, distribucin y recoleccin de fluidos, productos y residuos, movilizacin y comunicacin de personas. Mecanismo legales, administrativos, financieros o de participacin, que sirven para la realizacin de los objetivos propuestos. Oficina Nacional de Planificacin y Poltica Econmica. Determinacin de propsito o fines a alcanzar segn el Plan.

Instrumento:

OFIPLAN: Objetivo:

Plan Regional Metropolitano PRM: Plan = el presente documento.(PRM) PRM = Tambin es citado en algunos documentos como: Plan de Desarrollo Urbano = Gran rea Metropolitana. Proyecto: Conjunto de documentos y grficos que indican detalladamente una secuencia de operaciones para conseguir la materializacin de algn aspecto del desarrollo (econmico, fsico, social, administrativo). Conjunto de proyectos y actividades a ser ejecutadas en una unidad geogrfica determinada. Pronstico de poblacin, basado en suposiciones tcnicas. La definida por OFIPLAN. Oficina Planeamiento rea Metropolitana.

Programa:

Proyeccin de poblacin Regin central: OPAM

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Investigacin de Actividades en la Gran rea Metropolitana

Segunda parte
1.
1.1.

SUBSISTENCIA INDUSTRIA.
MARCO TERICO

El macro terico del subsistema de actividad productivas en su divisin industrial estar dado dentro de lo siguientes temas: 1.1.1. La Industrializacin en la Gran rea Metropolitana en relacin al contexto industrial nacional. La industrializacin de Costa Rica se aceler a partir de 1963, debido a programas de apoyo industrial que pusieron en marcha un mercado econmico de nuevas industrias amparadas sobre todo por los incentivos del Mercado Comn Centroamericano. A nivel nacional haba en 1950, 29870 personas trabajando en el sector industrial cifras que aument aproximadamente 70.000 trabajadores en el ao de 1973. En lo respecta al Conglomerado urbano del Valle Central, en 1973 del total de pas un 87% aproximadamente de fuerza laboral industrial trabaja en esta zona, mostrando un altsimo grado de concentracin del sector industrial. En el perodo 1972- 73 la Regin Central de Costa Rica produjo el 90% del valor agregado bruto nacional en la industria manufacturera. La mayora de las industrias estaban orientadas hacia el mercado de consumo. As por ejemplo, la industria alimenticia produjo en este perodo 39% de Valor Agregado Bruto (VAB) regional total, la industria de bebidas un 16% y la de textiles un 11% 1.1.2. Concentracin Metropolitana. espacial de la industria en la Gran rea

La Gran rea Metropolitana contiene una concentracin industrial en nmero de establecimientos industriales, empleados produccin etc. Esto responde a varios factores entre los cuales podemos mencionar.

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Mayor disponibilidad de mano de obra especializada Mayor y mejor manejo de servicios de agua y electricidad l o cual reduce los costos de operacin Dotacin de vialidad primaria apropiada para las necesidades de transporte, materias primas y productos manufacturados, Cercana de mercado de bienes de consumo ms importantes del pas. Presencia e economa de escala y de aglomeracin Cercana de ncleos residenciales obreros, red de transporte remunerado, equipamiento comercial y cultural, distancia relativamente corta de los principales puertos, etc., entre otras ventajas comparativas que presenta la zona.

1.1.3. Distribucin espacial de la industria en la Gran rea Metropolitana. La industria se ha localizado en forma prcticamente espontnea, se ha permitido la ubicacin de industrias lugares, originando conflictos al mezclarse diferentes usos. En algunos casos se han producido concentraciones industriales atradas por la presencia de vas importantes, como por ejemplo, las de la Uruca y Zapote Curridabat. Otras veces como es el caso de Pavas y Barreal de Heredia, se promovieron urbanizaciones industriales las cuales han tenido buena aceptacin. Esa distribucin espacial de la industria es producto del juego de fuerzas propias de una economa de mercado no planificada, lo que ha motivado conflictos en la calidad de vida de la metrpoli por: usos inadecuados de suelo, mayor presin sobre la infraestructura, movimientos diarios de poblacin, contaminacin, etc. 1.2. RECOLECCIN DE INFORMACIN

Seguidamente se enumeran los diferentes estudios, mapas, planos, folletos, etc., que constituyen la base e informacin del subsistema industrial. 1.2.1. Censos industriales A finales de 1978 se efectu un censo a nivel de rea Metropolitana, que despus se complet con otro a nivel de la Gran rea Metropolitana, recopilando datos de las industrias con 5 empleados o ms que fueron las que se consideraron como no artesanales. Se obtuvieron datos, (a nivel del distrito en el rea Metropolitana y a nivel cantonal en el resto del rea) tales como: nmero e empleados y obreros, dimensin de lotes y rea cubierta, productos que manufactura la industria, tenencia del terreno, local, etc. 1.2.2. Mapas de localizacin industrial Se ubicaron en un mapa regional a escala 1: 50 000, 961 establecimientos industriales de 5 o ms empleados y en un mapa del rea

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Metropolitana 1:10 000.620 establecimientos. En estos mapas slo se muestra la ubicacin, no as el tamao ni tipo de industria, informacin que se encuentra consultando los folletos del censo industrial. 1.2.3. Mapa de categorizacin de industrias por nmero de empleados y obreros. En un mapa de localizacin industrial, escala 1: 50 000, se muestran cuatro categoras de establecimiento industrial de acuerdo al nmero de trabajadores /de 5 a 20, 21 a 509, 51 a 100 y ms de 100). 1.2.4. Estudio de Zonas Industriales en la Regin Metropolitana Efectuado por la Direccin de Urbanismo en 1979. 1.2.5. Industrias en la Regin Metropolitana 1974. (Direccin de Urbanismo)

Este pequeo folleto contiene un anlisis muy general sobre la situacin de la industria en la Regin Metropolitana, sus problemas, una propuesta de zonificacin industrial, entre otros. 1.2.6. Hiptesis de Desarrollo Urbano para la poblacin del valle Central (Direccin de Urbanismo) 1976. 1.2.7. Regin Central: Elementos de Diagnstico, julio 1977, OFIPLAN. 1.2.8. Anlisis industrial del rea Metropolitana, San Jos (Direccin de Urbanismo) 1979. Contiene tres objetivos fundamentales de anlisis: Clasificacin industrial internacional uniforme. Cuantificacin de reas industriales por tipo de industria Trabajadores por hectrea por tipo de industria 1.2.9. Propuesta de Zonificacin Parcial, (direccin de Urbanismo 1978). 1.3. DIAGNOSTICO

Se analiza seguidamente la situacin socioeconmica y fsica actual del sector industrial, con base en la informacin recolectada. 1.3.1. Situacin socioeconmica y fsica actual del sector industrial El rea central de Costa Rica no ha tenido un crecimiento muy vertiginoso en lo que respecta a su desarrollo industrial comparado con otros pases. Estamos en una etapa en la cual, si no prevemos una adecuada zonificacin industrial, llegaremos muy pronto a tener los mismos sntomas 62

crticos de grandes aglomeraciones metropolitanas que no han planificado adecuadamente su sector industrial tales como: anarqua espacial, desorden ambiental, saturamiento del sistema vial, etc. La falta de zonificacin adecuada hace que con mucha frecuencia se mezclen reas residenciales, industriales y comerciales con lo que se crean problemas de salud fsica y mental. El ingreso al Mercado Comn Centroamericano, as como las facilidades e incentivos promovidos por el Gobierno y las polticas de desarrollo para las nuevas industrias, han creado aumentos en el nmero y magnitud de los establecimientos industriales. En el rea Metropolitana y sus alrededores se ha dado una zonificacin industrial sin mayor gua, se examina cada caso por separado y se da el permiso de ubicacin en cualquier lugar que se considere conveniente, dando origen a usos del suelo conflictivos. 1.3.2. Localizacin industrial y tamao de industrias segn nmero de empleados (5 ms). Los dos mapas de localizacin industrial que se elaboraron en 1979, muestran la siguiente situacin: En el rea Metropolitana podemos notar concentraciones definidas de establecimientos industriales en sectores tales como los cuatro distritos centrales de San Jos, (sobre todo en Hospital y Merced), Pavas, Uruca, Calle Blancos, Zapote y Curridabat, aunque la mayora de las industrias siguen una ubicacin de carcter disperso. En algunas zonas no hay fbricas, como por ejemplo en sectores de Escaz y Alajuelita. Fuera del rea Metropolitana se presentan concentraciones en Alajuela, Barreal de Heredia, La Valencia de Heredia, San Antonio de Beln y Cartago. A excepcin de estos lugares en el resto de la Gran rea Metropolitana se presenta tambin una localizacin dispersa, incrementndose las reas en donde no existen establecimientos industriales, debido al mayor nmero de reas rurales y a menos opciones de infraestructura adecuada. Con respecto a la distribucin industrial en relacin al nmero de empleados por industria, el estudio que se realiz de los siguientes datos: a) Del total de industrias en la Gran rea Metropolitana el 45,5% tiene menos de 20 empleados, el 25,6% tiene de 21 a 50 empleados, el 12,8% de 51 a 100 empleados y el 16,1% tiene ms de 100 empleados. b) Con relacin al nmero total de empleados el 8,5% se encuentra en industrias con menos de 20 empleados, el 13,9% en industrias de 21 a 50 empleados, el 15,3% en establecimientos de 51 a 100 y la mayor parte, el 62,3% en fbricas de ms de 100 empleados. Es decir, el 16.1% de las industrias tiene en 62,3% del total de empleados. Estas cifras son bastante similares entre el rea Metropolitana y el resto de la Gran rea Metropolitana, lo que muestra gran uniformidad en el nmero

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de empleados notndose una concentracin mayor de establecimientos industriales con ms empleados donde hay conglomerados industriales, e industrias con menos empleados en zonas dispersas. 1.3.3. Divisin Industrial por grado de concentracin. Analizando la localizacin industrial se pueden clasificar tres categoras de establecimientos industriales, a saber:

a) En conglomerados industriales. Concentraciones de establecimientos industriales conformados ya sea en forma espontnea o dirigida y que presenten caractersticas de zona industrial. En algunos de estos conglomerados existen, todava terrenos sin desarrollo que permitiran conformarlos como Parques Industriales ejerciendo un ordenamiento lgico y aromtico de las diferentes actividades industriales. Dentro de este tipo entran las siguientes reas: Calle Blancos, Uruca, pavas y Cementerio, las cuales presentan caractersticas de zonas industriales bastante consolidadas. Tambin se detectan otra serie de reas que estn en desarrollo pero que tienen elementos que las definen dentro de esta categora tales como: Colima, Curridabat, San Francisco de Dos Ros, Pitahaya, (Barreal de Heredia), La Valencia, Ips, Ribera de Beln y Ochomogo. b) Dispersas

b) Caseras o artesanales Con menos de cinco empleados: generalmente tienen una clientela moderada, de barrio por as decirlo, tales como: pequeas zapateras, muebleras, talleres, etc., que se ubican por lo general dentro del tejido urbano . NOTA: Esta actividad no se incluye en el estudio. b) No Caseras Dentro de este grupo se encuentran todo el resto de las industrias que no son artesanales que no se ubican dentro de conglomerados industriales; son las industrias medianas o grandes que se encuentran dispersas, enclavadas muchas veces en zonas residenciales. 1.3.4. Anlisis de Censos Industriales (Ver cuadro N 1). Los dos censos que efectu la Direccin de Urbanismo en 1979 (a nivel del rea Metropolitana uno y el otro en el resto de la Gran rea Metropolitana) dieron los siguientes datos: Numero de industrias de cinco y ms empleados: 961 Nmero de empleados: 54 084

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Tenencia: a) Propio: 629, b) Alquilado: 256 c) sin informacin: 76 El promedio de empleados por industria es de 56,28 lo que muestra un tamao de industria mediano. Con relacin al nmero de industrias vemos que Alajuela, Heredia y Cartago tienen ms o menos el mismo nmero: 100, 119 y 101 respectivamente, en cambio San Jos y sus alrededores tienen 641 lo que representa aproximadamente 2/3 del total de establecimientos industriales dentro de la Gran rea Metropolitana. En nmero de empleados Alajuela cuenta con el 8,6% (4669), Heredia con 14.9% (8077) y Cartago con el 7,2% (389) o sea que entre las tres suman el 30,7%, quedando el resto 69,3% (37 447) en San Jos y sus alrededores. Aunque Alajuela, Heredia y Cartago tiene un nmero muy similar de industrias, en Heredia trabaja el doble de empleados que en las otras dos zonas, esto se debe probablemente a la clase de industrias ubicadas en Barreal y la Valencia que tienen un nmero mayor de empleados que el promedio que presenta la Gran rea Metropolitana. Las industrias que se ubican en San Jos se distribuyen de la siguiente forma: en el Cantn Central 321 (33,4% del total) y en el resto de los cantones 320 (33,3%). O sea que la zona de San Jos contiene 641 industrias con 37.447 empleados, mostrando que la concentracin no es solo a nivel de la Gran rea Metropolitana con el resto del pas sino tambin en lo que respecta a San Jos con relacin a la Gran rea Metropolitana. El promedio de empleados por industria en Alajuela, Heredia y Cartago (51.9) es algo menor que en san Jos (58.4), lo que refleja una gran uniformidad en lo que referente a la cantidad de mano de obra por industria. Otros datos que se obtuvieron de los censos se refieren a las fbricas que alquilan instalaciones (una cuarta parte aproximadamente) y a las industrias que piensan trasladarse (mayor porcentaje en zonas saturadas tales como La Uruca, en donde un 20% estn en esta situacin). 1.3.5. Clasificacin Industrial de acuerdo a su comportamiento respecto al ambiente. Actualmente la nica clasificacin legal con respecto al comportamiento de las industrias es la del Cdigo de Higiene Industrial del Ministerio de Salud Pblica que las clasifica en: a) b) c) d) Inofensivas o inocuas. Incmodas o molestas Insalubres o nocivas Peligrosas.

Debido a la falta de planificacin industrial y de ordenamiento por categoras desde el punto de vista de contaminacin, as como la falta de control a las industrias ya establecidas, existen casos de industrias incmodas o molestas causando conflictos en reas residenciales y hasta insalubres o

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nocivas entre otros casos. Tambin se permiten industrias potencialmente molestas pero que mediante controles son inofensivas o inocuas, por lo que se permite su ubicacin en zonas aptas para esa clase de establecimientos. En la realidad muchas veces los controles no se siguen y se producen conflictos. Otras veces se solicitan permisos para industrias de tipo inofensivo que paulatinamente se van transformando en molestas o incmodas debido a modificaciones posteriores en el proceso industrial.

1.4. PRONOSTICO
1.4.1. Crecimiento industrial futuro El crecimiento del sector industrial, en lo que respecta a produccin, ha sido del 7,8% anual en los ltimos 10 aos a precios de 1976. De continuarse esa tendencia la produccin industrial se doblara en 9 aos. Sin embargo, debido a los recientes problemas econmicos sta cifra, durante el presente ao, ha disminuido considerablemente. En los prximos aos el crecimiento industrial dentro de la Gran rea Metropolitana puede no sean tan vigoroso como lo fue en los primeros aos, despus del ingreso al Mercado Comn Centroamericano, ya que la poltica gubernamental industrial es fomentar la agroindustria, la que en su mayora se ubicara en zonas rurales del pas, propiciando as un desarrollo regional ms equilibrado mediante la desconcentracin de esta actividad. Debido a las polticas de incentivar la agroindustria y descentralizar su establecimiento, son pocos los proyectos de esa ndole que se piensan desarrollar dentro de la Gran rea Metropolitana (solo 2 de 25 proyectos prioritarios que promueve el Gobierno). Prcticamente dentro de esta rea el Ministerio de Economa, Industria y Comercio solamente continuar el apoyo a la industria artesanal. 1.4.2. Localizacin industrial futura Segn podemos inferir de la informacin anteriormente citada de proseguirse las tendencias actuales de desarrollo industrial, o sea crecimiento espontneo y escasamente dirigido, sin regularse la localizacin de las industrias, continuara el caos actual de localizacin dispersa y mezclada, provocndose los conflictos tpicos de la falta de zonificacin. De no tomarse medidas conducentes a ordenar la situacin actual, zonas como Barreal de Heredia, Pavas, y La Uruca proseguirn su crecimiento hasta saturarse prontamente y aparecern posiblemente algunos centros industriales que iran tomando fuerza debido a su posicin estratgica frente a vas de mucha importancia, como las previstas al puerto de Caldera y a Gupiles, esto ltimo con detrimento ecolgico en esa zona.

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DATOS DEL CENSO INDUSTRAIL GAM (197) 1.4.3. Crecimiento laboral industria El nmero de empleados industriales ha disminuido entre 1979 y 1980 en un 2,6% debido a incrementos en niveles de productividad y al estancamiento de la produccin fsica e la industria alimenticia y de textiles de confeccin, siendo estos factores los ms determinantes en la cada del volumen ocupacional. Las restricciones crediticias y el retraso en la ejecucin de varios proyectos parecen haber afectado cualquier movimiento de expansin de la inversin industrial originando el consiguiente estancamiento y disminucin en el crecimiento de la demanda de mano de obra. Sin duda las medidas e carcter cambiario y fiscales adoptadas en los ltimos meses afectarn negativamente a las empresas industriales que venden su produccin en el mercado interno utilizando insumos importados, mientras es probable que favorezcan a las que utilizan materias primas de origen local. 1.5. OBJETIVOS

Los objetivos de este estudio en el campo industrial van encaminados a ordenar la localizacin de establecimientos industriales en una forma racional que ayude a una mejor distribucin de industrias, lo que se expresa en el Plan Nacional de Desarrollo 1979 92, en uno de los puntos del Programa de Regionalizacin (Identificar reas industriales en la Gran rea Metropolitana).

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1.5.1. Conformar zonas industriales Conformar reas dedicadas al uso industria y conexos para, por medio de un ordenamiento adecuado, evitar conflictos con otros usos y propiciar un crecimiento armnico en que la industria pueda desenvolverse sin interferencias creando a la vez un mercado para servicios industriales (computacin, laboratorios, investigacin, etc.). 1.5.2. Desconcentrar la industria dentro de la Gran rea Metropolitana Para evitar la congestin y la saturacin de establecimientos industriales, con los problemas que se derivan de esta situacin que ya se empieza a notar en San Jos, se estima necesario crear zonas industriales perifricas que ayuden a desconcentrar la ubicacin centralizada actual. 1.5.3. Ubicar zonas industriales cercanas a centros de poblacin Ubicar zonas industriales que se siten relativamente cerca de centros poblados de donde puedan captar recursos de mano de obra, con los beneficios tiempo transporte que se puedan derivar de esta situacin, por ejemplo la localizacin de una zona industrial entre Heredia y San Jos ofrece mejores posibilidades de mano de obra especializada. 1.5.4. Reservar terrenos para el desarrollo industrial Se estima conveniente definir zonas amplias que sirvan como reserva de tierras para uso industrial futuro preservndolas de la invasin de otros usos, especialmente el residencial, manteniendo su uso agrcola hasta que la demanda por espacio industrial requiere su utilizacin. 1.5.5. Definir Categoras de industrias de acuerdo a su comportamiento en el ambiente. Se pretende agrupar las industrias en categoras de acuerdo a la posible contaminacin que produzcan y dependiendo de su grado de molestias, definir su mayor o menor alejamiento de los centros poblados. 1.5.6. Definir reas limtrofes de amortiguamiento entre zonas Con el fin de amortiguar las posibles molestias de las zonas industriales colindantes con reas residenciales, comerciales o cualquier otro uso no compatible con la industria, se debern definir cordones o fajas verdes que ayuden a aminorar esas molestias.

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1.6.

ESTRATEGIA

Para tratar de resolver los problemas relacionados con el sector industrial y enviar futuros conflictos, se establecieron zonas industriales clasificadas de acuerdo a su grado de desarrollo y comportamiento en: Zonas industriales consolidadas Zonas industriales en procesos de desarrollo Zonas industriales futuras (ver cuadro N 2).

Para definir stas zonas se escogieron lmites importantes (ros, quebradas, autopistas, carreteras principales, etc) que precisaran claramente los bordes de cada zona. 1.6.1. Zonas industriales consolidadas Las zonas industriales consolidadas se caracterizaron por tener uso industrial bien definido y encontrarse dentro de zonas bastante desarrolladas, presentando su ubicacin, en la mayora de los casos, sntomas de saturamiento. Se trat de fijar a estas zonas lmites que confinaran una situacin de hecho, sin permitir su crecimiento fuera de stas, por su cercana con las reas centrales de la ciudad. Dentro de esta categora se tienen las siguientes zonas industriales (5) Calle Fallas La Uruca Cementerio Sabana (Este) Pavas (oeste) 1.6.2. Zonas industriales en Proceso de Desarrollo. Comprenden zonas que como su nombre lo indica, estn desarrollndose industrialmente y en su mayora tienen rea suficiente para futura expansin y consolidacin del uso. Estn bien localizadas desde el punto de vista de servicios de infraestructura. Se encuentran en lugares cercanos o intermedios a centros poblados. En estas reas la zonificacin industrial puede dirigirse a la creacin de Parques Industriales pues presentan las condiciones necesarias para conformarlos. Dentro de sta categora se tienen las siguientes zonas industriales (7) Colima San Francisco de Dos Ros - Curridabat Pitahaya San Joaqun de Flores

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La Valencia Ips Ribera Ochomogo 1.6.3. Zonas industriales Futuras La tercera categora de zonas industriales, denominadas Zonas Futuras, se crea para hacer frente a la futura demanda de ubicacin industrial, saturndolas en reas que tiene buena localizacin con respecto a otros usos urbanos, buena infraestructura o con posibilidad cercana de obtenerla y suficiente terreno para su desarrollo. Dentro de esta futura categora se tienen las siguientes zonas industriales (9): Turrcares Ciruelas Valle de Coris San Rafael de Ojo de Agua Montecillos Paraso Norte de Pozos de Santa Ana Ciudad Coln Guachipeln 1.7. PROGRAMAS Y PROYECTOS

La importancia que actualmente el Estado le dedica a programas y proyectos industriales en la Gran rea Metropolitana es muy poca, debido a la poltica de incentivar ms bien la agroindustria y promover un desarrollo regional ms equilibrado, con especial nfasis en la desconcentracin industrial El sector privado en cambio, si est impulsando varios proyectos de construccin de Parques Industriales, a travs de la oferta de quitamiento industrial. 1.7.1. Programas Se mencionan aqu programas relacionadas con el sector industrial preparados por el Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC), la Corporacin de la Zona Franca de Exportacin y del Ministerio de Salud en su Departamento de Saneamiento Ambiental. 1.7.1.1. Programas del MEIC Tiene dos clases de programas en el aspecto industria: de fomento y otro apoyo a la actividad. En el primer rengln entran 5 programas: a) b) c) Agroindustria Pequea industria y artesana Metalmecnica 70

d) e)

Fomento de Exportaciones Zonas Francas de Exportacin y Parques Industriales. En los programas de apoyo entran los siguientes:

c) Ciencia y Tecnologa d) Normas y medidas e) Capacitacin profesional f) Centro Nacional de Productividad g) Cooperacin tcnica internacional h) Estudios especiales i) Estos programas inciden indirectamente en la propuesta de este estudio y podran afectar el crecimiento del sector en la Gran rea Metropolitana.

DATOS GENEALES DE LA ZONAS INDUSTRIALES CONSOLIDADAS, EN DESARROLLO Y PROPUESTAS

1.7.1.2. Programa de la Corporacin de Zonas Francas La Corporacin de Zonas Francas, subsidiaria de CODESA, tiene un programa de desarrollo de Mini Parques Industriales en San Jos un tamao aproximado a una hectrea, para albergar de 15 a 20 industrias y generar empleo a unas 400 personas o ms (25 empleados de promedio). Actualmente se est en proceso de estudios de factibilidad.

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1.7.3. Programas del Ministerio de Salud El Ministerio de Salud tiene un Programa Nacional de Saneamiento Ambiental que encarga de lo relacionado con la contaminacin en sus diferentes formas. En el programa para control de la contaminacin del aire, se formula entre otras recomendaciones: definir zonas industriales en coordinacin con el INVU, OFIPLAN, IGN e IMN (Instituto Metereolgico Nacional). Analiza tambin el problema de la ubicacin industrial y la falta de una reglamentacin de usos del suelo; recomienda que se organice un comit interinstitucional que defina las reas industriales y se indican los principales parmetros que se deben analizar para su definicin as como para zonas de amortiguamiento a su alrededor. Finalmente se dan recomendaciones para que se determinen normas de emisin de contaminantes por fuentes fijas y procedimientos para controlar y fiscalizar las emisiones industriales. 1.7.2. Proyectos Existen relativamente pocos proyectos que ya estn en etapas de ejecucin para promover el desarrollo de las zonas industriales dentro de la Gran rea Metropolitana y todos son de ndole privado. 1.7.2.1. Parque Industrial ESCOSA (Coris Cartago).

En la zona industrial del Valle de Coris est ya en funcionamiento la primer etapa de un parque industrial que al completarse tendr un total de 51 hectreas con 144 lotes con un promedio de 2782m de rea por lote. Este parque contar, no slo contada la infraestructura necesaria de vialidad, alcantarillado, electricidad, etc., sino tambin con las edificaciones industriales para ocuparse con un mnimo de reacondicionamiento. 1.7.2.2. Parque Industrial Curime (Paraso) A la entrada de Paraso de Cartago, se est construyendo un Parque Industrial (en conjunto con un proyecto residencial), localizado dentro de la Zona Industrial Paraso. Este parque, que ya est en proceso de instalacin de infraestructura, abarcar 33 hectreas de las cuales 27,9 sern APRA 53 lotes industriales Parque Industrial ESCOSA (La Valencia Heredia)

1.7.2.3.

Se localiza en la Zona Industrial de La Valencia. Est actualmente en proceso de construccin y abarca 9,6 hectreas con 6,7 dedicadas a 34 lotes industriales. Este parque, a similitud del de Coris, ofrece a los industriales la posibilidad de adquirir no slo el lote con toda la infraestructura necesaria sino tambin la edificacin. 72

1.7.2.4. Urbanizacin Industrial El Alto (Ochomogo) Se situar en la zona industrial de Ochomogo y contar con 6,5 hectreas de las cuales 4,5 se dedicarn a lotes industriales. 1.7.3. Planes A continuacin se enumeran una serie de planes que se sugieren sean desarrollados por el sector pblico para habilitar el desarrollo de reas industriales. Creacin de Parques Industriales por medio de la Corporacin de Zonas Francas y Parques Industriales en las zonas industriales designadas, para reforzar la dotacin de proyectos de este tipo que ha empezado la empresa privada. Estudio de una planta de tratamiento en la Zona industrial Valle de Coris para impedir la contaminacin del ro Reventazn y Estudio de la dotacin de agua a la Zona Industrial Trrucares Ciruelas. Estos dos planes deben ser desarrollados por A y A.

1.8.

INSTRUMENTOS

1.8.1. Jurdicos Entre los instrumentos jurdicos que se utilizarn para llevar a cabo la estrategia industrial estn los siguientes: 1.8.1.1. Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana. Decretado por la Junta Directiva del INVU y publicado en el Diario Oficial el 11 de febrero de 1980. Conforma 21 reas industriales, as como disposiciones sobre retiros, superficie mnima de lote, cobertura, etc.

1.8.1.2. Reglamento sobre Higiene Industrial Decreto N 3 del Poder Ejecutivo del 11 de julio de 1945 (actualizado a octubre de 1979). Clasifica a los establecimientos industriales en: inofensivos, incmodos, insalubres y peligrosos, da una serie de reglas para evitar contaminaciones ambientales.

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1.8.1.3. Ley de Salud N 5395 Da potestad al Ministerio de Salud para regular el establecimiento de las industrias. 1.8.2. Financieros Los incentivos financieros que existen actualmente dirigidos al sector industrial se dividen en dos ramas: beneficios para la exportacin y para la importacin. Beneficios para la exportacin Certificados de abono tributario CAT Se dan a la industria no tradicional; son avances de fondos sobre las exportaciones, de entre un 12 y un 15% sobre el valor de las exportaciones. Certificado de incremento a las exportaciones CIEX Adelanto de un 1 a un 10% sobre el valor de las exportaciones; son documentos negociables, sin impuestos, solo para productos agrcolas o agroindustriales. Beneficios para la importacin Convenio de incentivos fiscales (Mercado Comn Centroamericano). Este convenio permite: Exencin total de derechos aduanales y conexos pro 10 aos para maquinaria y equipo. Exencin total de derechos para materias primas, productos semielaborados y envases. Exencin de derechos sobre combustible, excepto gasolina, por cinco aos. Exencin total de impuesto de la renta por ocho aos.

Todas estas extensiones son de carcter nacional, no se hace ninguna diferencia entre zonas, as que incentivos fiscales solo para industrias localizadas dentro de la Gran rea Metropolitana realmente no existen. 1.8.3. Gubernamentales Crear Parques Industriales dentro de las zonas en desarrollo y futuras utilizando la Corporacin de Zonas Francas y Parques Industriales, subsidiara de CODESA, como promotora de los proyectos. Consolidar un programa o inventario permanente de proyectos y oportunidades de inversin industrial en la Gran rea Metropolitana que forme parte del subsistema de promocin de proyectos industriales (FODEIN, BCCR, SESPI y OFIPLAN), a cargo del MEIC.

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Fortalecer el sistema de informacin industrial del MEIC para ayudar al establecimiento racional de las industrias. 1.8.4. De Participacin Cmara de Industrias de Costa Rica: La Cmara de Industrias apoya el plan de zonificacin industrial definido por el INVU. Municipalidades Algunas municipalidades tienen incentivos para atraer industrias que deseen establecerse ah.

2.
2.1.

SUSBISTEMA AGROPECUARIO
MARCO TEORICO

2.1.1 Introduccin: El Subsistema agropecuario, se propone como objetivo principal, delimitar todas las reas productivas dentro de la Gran rea Metropolitana. Se pretende identificar las reas altamente productivas para definirlas, consolidarlas como una unidad y buscar los argumentos posibles para protegerlas. Cuando se inici la recoleccin de informacin sobre este campo, se hizo notorio que existe gran cantidad de trabajos y estudios que aunque son muy buenos y confiables, no pasan de ser diagnsticos de la Regin Central que refuerzan la idea que todos tenemos de la enorme e impactante incidencia del desarrollo urbano en los mejores suelos de nuestro pas, que se encuentran en el Valle Central y del crtico desplazamiento agrcola que ste desarrollo ocasiona. La sobreposicin de los estudios urbansticos con los agronmicos permite detectar las reas verdaderamente conflictivas en donde, por tendencia, el desarrollo urbano a no muy largo plazo cubrira suelos de gran calidad. 2.1.2. Aspecto histrico de la produccin agropecuaria en el Valle Central Desde los tiempos de La Colonia es en el Valle Central donde se inicial la concentracin de la poblacin que encontraba en ste, el clima que favoreca al grado mximo, la actividad agropecuaria al permitir el desarrollo de una amplia gama de cultivos.

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Esta agricultura inicial, que desde luego era slo APRA el consumo, se basaba principalmente en cultivo como maz, trigo, frijoles, caa de azcar, arroz, legumbres, tabaco, zarza, vanilla, etc., posteriormente se hacen las primeras exportaciones de trigo, sebo, zarza, vanilla, tabaco, cacao y ganado caballar. No es son hasta 1804 que es introducido el cultivo del caf y propiamente en e ao 1821, con la idea del Ayuntamiento de San Jos de repartir gratuitamente almcigos y de hacer extensas distribuciones de terrenos baldos entre la gente que careca de tierra propia. Es cuando arranca el cultivo del caf. En los primeros tiempos, contrariamente a lo que habra de suceder despus, el caf sirve para reforzar y ampliar la organizacin munifundistra y democrtica de nuestro rgimen de propiedad, al permitir, econmica y legalmente el acceso de muchos desheredados a la clase de los pequeos propietarios. En el ao 1832, se exportan los primeros sacos de caf con destino a Chile, se incrementa la exportacin en 1837 y ya en 1840 Don Braulio Carrillo comprendiendo lo que significara el aumento en las exportaciones nacionales, destina para esto varios terrenos en Cartago y san Jos, especialmente en Pavas, pero cuando el caf inicia su papel verdaderamente revolucionario para la historia del pas es alrededor de los aos 1844 45 en que por primera vez se hacen embarques con destino al Inglaterra. Con esto el proceso de la desaparicin de la pequea propiedad se acenta de los aos 1856 57, con la difusin del uso de ciertos instrumentos y maquinaria de aplicacin al cultivo del caf. Muchos no pueden seguir el ritmo de la racionalizacin creciente de la agricultura y entrabados por los costos, no resisten la competencia y se ven obligados a deshacerse de sus propiedades, comenzando a formarse las grandes capitales particulares. Paralelamente, al aumento del trfico internacional acrecienta, a travs de los impuestos de aduana, los recursos del estado, permitindole ampliar y fortalecer sus actividades de servicio pblico, lo que a su vez redunda en mayores progresos materiales. A la par de estos resultados se va produciendo otros que nos debe interesar particularmente preeminencia que ostenta como factor de nuestros grandes problemas econmicos y sociales actuales, nos referimos a la posicin de monocultivo que rpidamente adquiere el caf. Econmicamente el monocultivo no quiere decir desde luego existencia de un solo y exclusivo cultivo en un pas, cosa del todo fantstica, sino existencia de un cultivo cuya importancia para una economa nacional es tan decisiva que condiciona hasta la existencia de los otros cultivos; es se el caso de la produccin del caf que va adquiriendo un volumen, y un perfeccionamiento tal que, aunado a su colocacin en el extranjero, de una seguridad y un valor mayor en relacin con los dems productos, por lo que la economa nacional comienza a depender rigurosamente de l. En 1882 el pas, pese a la prosperidad general de decenio 70 80, entra en un perodo de franca depresin que se prolonga por varios aos y que es atribuible, sobre todo, a la baja de los precios del caf en el exterior. Por otro lado la crisis de subsistencia, efecto directo del desplazamiento de los productos de consumo interno indispensable por el caf, hace su 76

aparicin alrededor del ao 1890. Para entonces ya haba dejado de exportarse, el trigo, el sebo, la zarza, la vainilla, el tabaco y el ganado caballar; la disminucin de esos cultivos es tanta que afectan las necesidades del consumo interno trasladndose el fenmeno a la produccin de arroz, frijoles y maz, constituyndose en uno de los ms graves males del pas. 1.3. Uso actual de la tierra

El Valle Central es una zona de alta produccin y productividad agrcola, sea cultivan especies vegetales de gran importancia, no slo para consumo local sino tambin, para exportacin. En el siguiente cuadro se presenta la distribucin porcentual con respecto al total nacional de los principales cultivos de la zona. CUADRO N 1 PRODUCCION AGROPECUARIA EN EL VALLE CENTRAL (%) 1
CULTIVOS Papa Hortalizas Caf Caa de Azcar Leche Carne de Ave Huevos Frutales Carne Porcina Tabaco Carne vacuna Maz Frijol (1) PORCENTAJES DE LA PRODUCCION NACIONAL 93,7 90,5 67,0 58,8 55,0 52,7 46,6 19,2 18,3 12,1 11,1 11,0 10,2

FUENTE: Banco Central de Costa Rica (regiones Agrcolas, 1973)

Adems de los anteriores, se dan otros cultivos en pequea escala, como banano, tubrculos, flores, etc. Como se puede observar en el cuadro anterior, la mayor parte de la produccin nacional, en caf, caa de azcar, hortalizas, papa, carne de ave, leche y huevos, se da en el Valle Central. 2.2. INFORMACION

Colaboracin Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Asesora y participacin en la elaboracin del documento (Ing. Alexis Vsquez). Anlisis del registro de productores y entregadores de caf, cosecha 1977 1978, Oficina del Caf. Informacin actualizada al 78, nos da datos de produccin y de la procedencia por distritos de la misma.

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Antologa: rea Realidad Nacional. La Economa agroexportadora cafetalera y el enclave bananero, preparado por: Marvin Acua O, Manuel Argello R., Luis Fernando Riba B. (Coord). Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Sociales, Curso Bsico, 1979. Principalmente la parte que corresponde a los inicios del cultivo del caf y el desarrollo de su comercio internacional. Bibliografa agrcola de Costa Rica IICA, SEPSA, 1980. El caf y el Desarrollo Histrico Geogrfico de Costa Rica, Carolyn Hall, 1976. En la parte de datos histricos y mapas referentes al cultivo del caf en el Valle Central. Informacin bsica del sector agropecuario de Costa Rica, OPSA, 1977. En la parte de datos estadsticos de la produccin por cultivos en el Valle Central. Haciendas, latifundios y plantaciones en Amrica Latina, Simposio de Roma organizado por CLACSO, 1975. En lo referente a la crisis de subsistencia. Censos Nacionales de 1973. Agropecuario, Ministerio de Economa, Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica y Censos. En todo lo referente a las estadsticas de la parte agropecuaria de la zona de estudio. Regin Central: Elementos de Diagnstico. Tomo I: Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, julio 1977. Principalmente en lo que se refiere a la Estructura productiva agropecuaria. Plan Nacional de Desarrollo 1979 1982 Gregorio Jos Ramrez. Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, 1979. Uso actual de los suelos, reporte final, Estudio Drenaca, Estudios y Proyectos, S.A., junio 1977. Generalidades sobre el mercado y la produccin de los productores agropecuarios en Costa Rica. Serie Comentarios sobre Asuntos Econmicos N 43, Banco Central de Costa Rica, 1981. Lic. Gerardo Barquero Rodrguez. La educacin agrcola del productor: un pilar bsico para lograr un inicio consistente de desarrollo del sector agropecuario de Costa Rica. Banco Central de Costa Rica, noviembre de 1980. Lic. Gerardo Barquero Rodrguez. Mapas Mapa rea desarrollada OPAM; escala 1:50 000, marzo 1978.
reas aptas para Desarrollo Urbano, OPAM; escala 1:50 000, febrero 1980. Pendientes e Hidrografa OPAM; escala 1: 50 000, junio 1980. Uso del suelo agrcola (Heredia) OPAM; escala 1: 25 000, 1981. Zona Piloto del Proyecto Itiqus y rea de Ampliacin. Clasificacin de tierras con fines de riego, escala 1: 25 000, MAG, abril 1975.

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Unidades de la tierra OFIPLAN, escala 1: 50 000, 1976. Capacidad de uso de la tierra, Regin Oriental del Valle Central, MAG, escala 1: 53 764, setiembre, 1977. Regin Occidental del Valle Central, MAG, escala 1: 100 000 setiembre 1977. Capacidad de Uso del Suelo, Oficina de Planificacin Sectorial Agropecuario, OPSA, escala 1:200 000, octubre 1978. Fotografas areas: escala 1: 10 000, 1979. Fotografas areas: escala aproximada 1: 9000, 1974.

2.3.

DIAGNOSTICO GENERAL

El crecimiento urbano disperso que actualmente presente el Valle Central significa un elevado costo, tanto para los promotores particulares que no aprovechan la escala de sus inversiones obligado a dotar y operar simultneamente mltiples ampliaciones de los servicios en diferentes areas de la regin. Por otro lado, el valor de la produccin agropecuaria que se obtiene en esta zona es considerable y presenta un factor importante dentro de la economa, no solo regional sino tambin nacional, el crecimiento urbano histricamente se ha venido desarrollando en las reas menos accidentadas, de mayor potencial agrcola, por lo que la mancha urbana ha ido reduciendo alarmantemente las tierras frtiles del Valle Central catalogadas como las mejores del pas. En tanto que la tierra destinada al desarrollo agrcola es un recurso estratgico y escaso, el rea potencialmente utilizable para desarrollo urbano es un recurso relativamente abundante que solo competir con la explotacin agropecuaria en la medida en la que se adopten acciones para evitarlo, mediante la orientacin del desarrollo urbano hacia reas en las que la tierra sea menos rentable desde un punto de vista agrcola. 2.3.1. Caractersticas agropecuarias de la Regin. Desde un punto de vista agropecuario, la zona presenta caractersticos muy especiales, entre las que se pueden sealar las siguientes: A) Suelos

En el Valle Central predominan los suelos derivados de cenizas volcnicas, stos son profundos, frtiles, de alta capacidad de retencin de humedad, porosos, ricos en materia orgnica y bien drenados. En la regin norte y noroeste de esta zona, los suelos se han originado por cenizas volcnicas muy recientes, aqu son de colores oscuros y texturas medias. En la Regin Central y oeste, las cenizas son un poco ms antiguas, por lo que los suelos son de texturas moderadas pesadas y colores parduscos. Hacia el sur y suroeste, los suelos se han originado por arrastre y deposicin de partculas de las formaciones sedimentarias que bordean el Valle en ese sector, en esta zona son de texturas moderadamente pesadas a pesadas, de colores oscuro y moderadamente permeables.

79

En la regin norte de este Valle, a alturas normalmente superiores a los 1 300 m.s.n.m., los suelos tienen adems un rgimen de humedad nico, lo que implica que permanecen hmedas la mayor parte del ao, por lo que no requieren riego. La principal limitacin que presentan los suelos del Valle Central se debe a la pendiente del terreno que aumenta gradualmente a medida que se acerca a los macizos montaosos, tornando la capacidad de uso de los mismos progresivamente de agrcola, a pastos, caf y frutales y finalmente a bosque en las reas de relieve ms quebrado. B) Clima

En el Valle Central ecolgicamente prevalecen dos zonas de vida: bosque hmedo premontano y bosque muy hmedo premontano. En relacin con la lluvia esta zona presenta una estacin seca y otra lluviosa de parecida duracin. El mes de abril es el de transicin de la primera a la segunda, mientras que diciembre lo es a la inversa. La precipitacin promedio anual est en el mbito de 1800 a 200 mm. distribuida a lo largo de 7 meses (mediados de marzo a mediados de diciembre), con valores mximos en los meses de junio julio y setiembre octubre, correspondiendo la brecha entre ambos mximos a una poca de poca lluvia conocida como veranillo, un 80% de la precipitacin total ocurre entre la una y la seis de la tarde. La temperatura media anual es de unos 22 C, con una diferencia mxima de apenas 3 C y una marcada diferencia entre las temperaturas mximas y mnimas diarias. Predominan los vientos del este y noroeste, soplando con ms fuerza en la estacin seca que en la lluviosa. Muy rara vez su velocidad sobrepasa los 20 Km. /h siendo muy poco frecuentes las rfagas, tornados y ciclones. La saturacin de humedad promedio es de 70% durante la estacin lluviosa y un porcentaje mucho ms bajo en la seca, De la consideracin de estos datos se deduce que el Valle Central posee un clima templado, suave sin grandes ni sbitas variaciones en cualesquiera de sus factores. No se presentan en ningn momento prolongados temporales, olas de calor, de fro o vientos huracanados. El balance armonioso de los factores climticos ofrece condiciones ptimas para la promocin de las actividades humanas presentndose entonces la calidad de vida como producto casi exclusivo de la excelencia de los recursos naturales. 2.3.2. Impacto Agropecuario. de la Gran rea Metropolitana en el Desarrollo

En la Gran rea Metropolitana el 53% del rea (67 754 Ha), se define, de acuerdo con algunos estudios elaborados principalmente por el MAG y OFIPLAN, como la zona con mejores condiciones para su explotacin agrcola pero en donde, desgraciadamente, dado lo favorable de su relieve (menos del 80

20% de pendiente), se da una fuerte competencia e usos, principalmente urbano que ha logrado invadir 15 500 Ha que se consolidan como rea neta a desarrollada. A estas cifras se deben sumar las reas industriales, las reas de veda establecidas por el SEAS; los caones de los ros, las reas verdes que incluyen no solo los grandes parques como La Sabana, El Parque del Sur, El Parque del Norte, El Parque del Este, etc., perdindose as otras 14 000Ha. Se deben agregar adems 11 000 Ha que se definen, de acuerdo con estudios elaborados por el Departamento de Urbanismo, como reas prioritarias de desarrollo urbano, en donde ya existe toda la infraestructura necesaria y una fuerte tendencia a desarrollarse urbanamente. Como resultado queda nicamente un rea de 27 200 Ha, donde se concentran factores que la clasifican como de gran potencial agrcola, de ah la enorme importancia de establecer normas apropiadas para su conservacin y proteccin. Referente a estos aspectos, al estudio realizado por la Oficina de planificacin Nacional (Elementos de Diagnstico), nos revela lo siguiente: La situacin de la Regin Central es cuanto a la distribucin global de las reas segn los distintos usos potenciales del suelo, si se comparan con el uso actual del suelo, muestran problemas concretos de subutilizacin, sobreutilizacin y destruccin del recurso del suelo.

CUADRO N 2 USO POTENCIAL DEL SUELO POR REGIONES Y TIPOS DE SUELO EN LO REFERENTE A LA REGION CENTRAL1

Clases 1 2 3 4 5 6 7 -

KM 1 602 177 418 205 2 956 2 288 30,00 20,90 2,40 5,40 2,60 38,70

% Uso agrcola intensivo. Uso agrcola extensivo o selectivo Cultivos permanentes o pastos (intensivo) Cultivos permanentes o pastos (uso ms extensivo). Uso forestal y cultivos permanentes en reas secas. Recuperable slo en reas limitadas (inundada permanente). reas de proteccin: muy montaoso

(1)

FUENTE: Oficina de Planificacin Nacional

La subutilizacin se puede observar en cuanto a las categoras 1 y 2, esto es uso agrcola intensivo y extensivo selectivo. La Regin Central que ocupa el penltimo lugar en cuanto a superficie (7 646 km) con respecto al rea total del pas contiene el 21% de las tierras correspondientes a las categoras 1 y 2 eso es 1 779 Km, sin embargo, segn el uso actual indicado en el censo de 1973 slo alrededor de una quinta parte de estas tierras se estn utilizando de acuerdo a su potencial. 81

La sobreutilizacin es perfectamente comprobable en lo que corresponde a los cultivos permanentes y pasto, intensivo y extensivo (categoras 3 y 4). En efecto aunque los suelos aptos para pastos y cultivos permanentes no superan los 700 km, en la Regin Central hay ms de 3 00 Km cubiertos en caf, banano y pastos entre otros cultivos. Los aspectos dramticos de la destruccin del bosque y de los recursos forestales en general, son evidentes en la Regin Central. Es la parte del pas donde la accin del hombre ha sido ms evidente en cuanto a la deforestacin se refiere, aunque el uso potencial indica que hay 2 956 km aptos para uso forestal y cultivos permanentes en reas secas, en la actualidad slo queda con bosque, menos de un tercio de ese total, alrededor de 900 km. 2.3.3. Diagnstico por zonas en la Gran rea Metropolitana Zona A: Zona perifrica al rea urbana Zona B: Zonas que se encuentran dentro del rea urbana (Ver plano N 28). ZONA A: De acuerdo a su uso actual podemos identificar, dentro de sta Zona A, subzonas por producto predominante; tenemos as: a. Subzona norte

Respecto al rea de cafetales situados entre el ro Virilla y parte norte de Heredia y noroeste de Alajuela, puede apreciarse como muchos de stos comienzan a ser abandonados por la expectativa de la urbanizacin. Esta rea de excelente capacidad productiva, se ve afectada en un 44% de su territorio por el lmite de expansin urbana definido inicialmente y en un 56% de su produccin, mostrando que los distritos ms productivos estn dentro del rea urbana desarrollada o ya comprometida para ese uso. Tambin aparecen cultivos de caa en la parte Norte de Alajuela, el resto son pastos y ms hacia el norte se aprecian algunas manchas de bosque hasta llegar a los volcanes Barba y Pos. Sigu9iendo hacia el este, se identifica una pequea rea, prxima a San Luis de Santo Domingo, con una altura promedio de 1 500 y con una topografa bastante favorable, en donde adems se cuenta con agricultores muy especializados en la siembra de hortalizas y otros productos, dado que los suelos responden a diferentes cultivos como repollo, chile, vainica, lechuga, culantro, rbanos, ajo, zapallo, ayote, cebolla; en el verano, zanahoria y remolacha; en cuanto a granos, frijoles y arroz para el propio consumo. El caf se produce bastante bien con un promedio de 40 fanegas por Ha. Es criterio de los tcnicos que este promedio podrid mejorarse. Dada la bondad de estos suelos surgi la idea de crear la Cooperativa San Luis, la que lleg a contar con ms de 100 asociados, con aportes en rea desde 0,5 hasta 2,5 Ha, lo que muestra que en esta regin existe una buena reparticin de tierra. Debido a problemas actuales, principalmente la elevacin en los precios de los insumos necesarios para una buena produccin agrcola ms del 50% de los socios han decidido retirarse de la Cooperativa, con la intencin de cultivar nicamente para su propio consumo, lo que ha trado como consecuencia que la mayora de estas fincas se encuentran subutilizadas. 82

Adems de este problema, se percibe otro que podra ser ms delicado; la mayora de los jvenes de la zona, aproximadamente el 80%, son estudiantes que en la mayora de los casos no concluyen los estudio, ni aprenden los mtodos de siembra, quedndoles como ltimo recurso el xodo hacia la ciudad.
CUADRO N 3 TOTAL DE LA PRODUCCIN POR CULTIVOS DE LA SUBZONA NORTE, CON BASE EN EL CENSO AGROPECUARIO DE 1973 SEGN: PRODUCTOS AGRCOLAS Y PECUARIOS, NUMERO DE EXPLOTACIONES, AREA CULTIVADA Y PRODUCCIN TOTAL A. Agrcolas Numero de explotaciones rea Cultivada (Ha) Produccin total

(12566,6)
1. Caf 2. Caa de azcar 3. Maz 4. Pia 5. Guineo 6. Papas 7. Pltano 8. Frijol 9. Banano B. PECUARIOS 3,690 718 108 30 6 4 1 1 1 11 659, 3 3 228, 9 147, 2 55,8 14,9 9,1 4,9 1,4 1,4 650 052,47 D Hl 179 017,00 Tm 200 159, 00 Kg. 398 160,00 Unid. 52 500,00 Kg. 89 424,00 Kg. 48 000,00 Kg. 276,00 Kg. 12,600,00 Kg.

NUMERO DE EXPLOTACIONES TOTAL (CABEZA DE GANADO) 399 222 6.898 2.432

1. Ganado vacuno 2. Ganado porcino

b. Subzona lechera (Coronado) En la parte noroeste de la Gran rea Metropolitana se localiza un rea cuyo uso predominante es el de la lechera con aproximadamente 9 000 Ha de superficie; sobre la parte este de Heredia, San Isidro de Coronado, Carmen, Ips, Rancho Redondo de Goicoechea, San Rafael, Jess, San Jernimo de Moravia. De acuerdo con la situacin actual y debido al alza desmedida en los costos de produccin, en esta subzona se nota una tendencia fuerte a abandonar la actividad lechera, principalmente en fincas pequeas en las que sus dueos prefieren trabajar como peones en una finca ms grande y mantener 1 2 animales en su pequea finca para consumo de su familia. En agosto de 1981, se estimaba una baja en la produccin de leche de aproximadamente 15 000 botellas diarias. Adems de la actividad lechera el rea se dedica a otros cultivos como los que muestra el cuadro siguiente.

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CUADRO N 4 TOTAL DE LA PRODUCCION POR CULTIVOS D ELA SUBZONA LECHERA, CON BASE EN EL CENSO AGROPECUARIO DE 1973 SEGN: PRODUCTOS AGRICOLAS Y PECUARIOS, NUMERO DE EXPLOTACIONES, AREA CULTIVADA Y PRODUCCIN TOTAL
A. AGRCOLAS NUMERO DE EXPLOTACIONES REA CULTIVADA (HA) PRODUCCIN TOTAL (372,1) 136 41 10 1 2 1 1 274,2 61,9 29,1 2,4 2,1 1,4 1,0 7 508,5 D Hl 94 052,00 Kg. 401 764,00 Kg. 23000,00 Kg. 12,00 tm 184,00 Kg. 1 104,00 Kg.

1. Caf 2. Maz 3. Papas 4. Banano 5. Caa de Azcar 6. Frijol 7. Arroz B. PECUARIOS 1. Ganado vacuno 2. Ganado porcino

NUMERO DE EXPLOTACIONES TOTAL (CABEZA DE GANADO) 558 19.007 121 1.820

84

85

CUADRO N 8 TOTAL DE LA PRODUCCION POR CULTIVOS DE LA SUBZONA ATENAS, CON ASE EN EL CENSO AGROPECUARIO DE 1973 SEGN: PRODUCTOS AGRICOLAS Y PECUARIOS, NUMERO DE EXPLOTACIONES, AREA CULTIVADA Y PRODUCCION TOTAL.

A. Agrcolas

Numero de explotaciones

rea Cultivada (Ha)

Produccin total

1.Caf 2. Caa de azcar

B. PECUARIOS

305 145
NUMERO DE EXPLOTAICONES

426,5 218,0

25 822,82 D Hl 12 227 Tm
TOTAL (CABEZAS DE GANADO)

1. Ganado vacuno 2. Ganado porcino

364 204

8 341 778

ZONA B: (Terrenos cultivados dentro del rea urbana) Se refiere a las reas con buen potencial agrcola dentro de la zona desarrollada o comprometida urbanamente. Conformada en parte por las provincias de San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago, ocupando una superficie de 44 200 Ha. De acuerdo con los estudios de capacidad de uso del suelo, existe clara predominante de las clases lla y llc, las que se definen as: lla: Drenaje lento a medio, profundidad efectivas delgada, suavemente ondulado a ondulado. llc. Fertilidad aparente moderada alta, con afloramiento local de la capa fretico, suavemente ondulada. Uso actual El uso urbano ha logrado consolidar una superficie de 12 400 Ha que incluyen vivienda, comercio, industria, edificios gubernamentales, etc. El uso agrcola lo conforman principalmente los cultivos de caf (en toda el rea) y cultivos anuales (Santa Ana). Se puede observar una sensible disminucin del rea de cafetales, principalmente en reas sometidas a la expansin residencial e industrial metropolitana. A la vez se observa que por lo general los rendimientos de este cultivo se han duplicado y slo han disminuido en donde las fincas cafetaleras se localizan en esas reas urbanas, constituyndose en focos de especulacin, (San Jos 64,6% Goicoechea 72,2%, Tibs 58,1%, Montes de Oca 56,4% etc.). En estos lugares los cafetales han sido prcticamente abandonados, sin que sus dueos pierdan sus ventajas crediticias. Respecto a la Regin Central, un tercio es ocupada por la aglomeracin de San Jos, aportando ms del 40% de la produccin cafetalera regional, esto es 127 911 toneladas de las 296 716 toneladas producidas en 1973. En dicha aglomeracin, adems, se presentan los rendimientos ms altos de toda la Regin.

86

En cuanto a cultivos anuales se refiere, se nota una considerable concentracin de stos en el rea comprendida entre Santa Ana y Trrucares, zona que de acuerdo con la competencia de usos dada se torna cada vez ms conflictiva, ya que existe una fuerte tendencia al desarrollo urbano y considerando su uso agrcola actual, se define como muy productiva, especialmente en hortalizas (cebolla, chile dulce, tomate, etc.), caf, caa de azcar, frutales y pastos. Es importante tambin mencionar su excelente aptitud al riego, ya que de acuerdo con estudios realizados por el MAG, se han podido identificar en ste sector, 10 700 Ha aptas para riego. 2.4. PRONOSTICO

De no darse un serio ordenamiento y una reglamentacin lgica a los usos futuros de la tierra en lo que se ha definido como la Gran rea Metropolitana, a no muy largo plazo los problemas actuales sern ya de tipo irreversible, cuya solucin adems de costosa sera casi imposible, por lo que, de acuerdo con las proyecciones de poblacin al ao 200, el 60% de la poblacin nacional estara empezando a enfrentar entre otros muchos problemas, los que a continuacin se indican: Invasin total de las reas frtiles de la Gran rea Metropolitana por el desarrollo urbano. Desplazamiento de la agricultura a zonas de menor rendimiento, lo que repercutira sensiblemente en la produccin nacional incrementndose los costos tanto para el productor como para el consumidor. Prdida de mano de obra especializada, tanto en cultivos anuales como permanentes. Ampliacin desmedida del rea deforestada. Aparicin de nuevas reas de deslizamientos y remociones en masa, agrietamientos superficiales, laterizacin superficial progresiva, etc. Aumento sensible de las escorrentas y por consiguiente de las reas de inundacin, principalmente en las zonas de mayor aglomeracin urbana. Aumento de la construccin de tugurios sobre quebradas y ros. Fuerte contaminacin de nacientes quebradas y ros. Entorpecimiento mediante construcciones, capa de asfalto y cemento, de las reas de infiltracin de los mantos acuferos. Degradacin del recurso suelo por prcticas inadecuadas de manejo. 2.5. OBJETIVOS

1. Ubicar, definir y proteger las reas agrcolas ms productivas en la Gran rea Metropolitana. 2. Incentivar la produccin en las reas que se definan como de alto potencial agrcola. 3. Desincentivar el desarrollo urbano en reas aptas para este uso pero en donde actualmente la produccin, agrcola es buena.

87

2.6.

ESTRATEGIA

Como se ha venido mencionando, el objetivo inicial propuesto fue el de ubicar y definir las reas productivas, dentro de la Gran rea Metropolitana, para su proteccin y conservacin. Como estrategia se definen y proponen reas de acuerdo a su produccin predominante y a su capacidad de uso. Estas debern ser estudiadas con todo detalle en una segunda etapa, a fin de establecer los campos los campos que debern desarrollar las instituciones que deban involucrarse, para que definan propuestas de tipo agrcola: (Proyectos especficos), consideraciones en cuanto a incentivos, polticas de tipo tributario, polticas coordinadas de prstamos y seguros, administracin, legislacin, etc. Se establecen dos grandes zonas para facilitar su estudio a sectores, las que de acuerdo con el anlisis realizado se irn describiendo en un orden de prioridad establecido en base a la necesidad de encontrar soluciones prontas a cada una de ellas. ZONA A Corresponden a esta zona, todas aquellas reas que se ubican dentro del rea desarrollada y que se han considerado como conflictivas precisamente por la fuerte competencia de usos (urbano vs. agrcola). Esta zona A, se divide en: a) b) a) Subzona agrcola de explotacin temporal. Subzona agrcola de explotacin indefinida. Subzona agrcola de explotacin temporal

La conforman todos aquellos sectores dentro del rea desarrollada, en donde existen todos los servicios y una fuerte tendencia al desarrollo urbano, en la medida que se logre densificar en las reas que de acuerdo con los estudios se han definido como urbanos, stos secretos podrn, al menos por un tiempo, mantenerse en una buena explotacin agrcola. Los sectores identificados en estas condiciones son: SAN JOSE
SECTOR Noroeste de Escaz Suroeste de Escaz Sureste de Desamparados CANTON Escaz Escaz Desamparados DISTRITO San Rafael San Antonio Patarr Damas San Juan de Dios Aserr

1709 Ha
AREA (Ha) 325 232 25 107 132 35 162 197

Noroeste de Aserr

Desamparados Aserr

88

Central Santa Ana Noroeste de Santa Ana Santa Ana

Santa Ana Pozos Uruca San Josecito San Felipe La Uruca Pavas

Sur de Alajuelita Alajuelita Norte y suroeste de Alajuelita Alajuelita Noroeste de Pavas San Jos

125 207 62 269 60 125 62 182 244 1429 Ha

ALAJUELA
SECTOR CANTON DISTRITO AREA (Ha) ____________________________________________________________________________ Alajuela Centro Central Alajuela 285 Centro San Jos 147 San Antonio 238 Ro Segundo 78 Desamparados 72 820 Central y norte Central Trrucares 70 Garita 88 158 Suroeste de Gucima Central Gucima 69 Sur de Alajuela Central San Rafael 383

CARTAGO
SECTOR Suroeste de Cartago CANTON Central Guarco Central Paraso Central Unin DISTRITO Guadalupe Tejar San Francisco Paraso Dulce Nombre San Diego

1 457,5 Ha
AREA (Ha) 805 215 1 020 182,5 172,5 15 187,5 67,5

Suroeste de Cartago Suroeste de Paraso

Suroeste de Tres Ros

HEREDIA _______________________________________________________________
SECTOR Noroeste de Heredia CANTON San Rafael San Pablo DISTRITO Santiago San Pablo AREA (Ha) 60 67 127

b)

Subzona agrcola de explotacin indefinida

La conforman todos aquellos sectores, dentro del rea desarrollada urbana, en donde de momento no existe servicios o tendencia mayor fuere al desarrollo urbano, lo que permite que con una poltica favorable de incentivos se les pueda mantener en actividad agrcola por tiempo indefinido. Los sectores que corresponden a esta subzona son:

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ALAJUELA _______________________________________________________________
SECTOR Trrucares CANTON Central DISTRITO San Jos San Antonio Gucimo San Rafael Ro Segundo Trrucares Garita AREA (Ha) 515 697,5 2 595 1 470 67,5 927,5 2 192,5 8 465,0

SAN JOSE
SECTOR Santa Ana CANTON Santa Ana DISTRITO Pozos Uruca

455 Ha
AREA (Ha) 342,5 112,5 455,0

SAN JOSE
SECTOR Suroeste de La Sabana Central de Escaz Noroeste de Escaz Suroeste de Escaz Noroeste de Escaz Sureste de Desamparados CANTON Central Escaz Escaz Escaz Escaz Desamparados Desamparados Desamparados DISTRITO Mata Redonda Escaz San Rafael San Antonio San Rafael Desamparados Damas Patarr

2947,5 Ha

AREA (Ha) 5 40 125 175 55 102,5 60 145 410, 0 Sureste Aserr Aserr Aserr 97,5 Noroeste de Aserr Aserr Aserr 75 Norte de Aserr Desamparados San Juan de Dios 25 Noroeste de Ciudad Coln Mora Coln 75 Norte de Ciudad Coln Mora Coln 45 Sureste de Ciudad Coln Mora Coln 30 Noreste de Sabanilla Goicoechea Ips 100 Carmen 75 175 Sureste de Sabanilla Montes de Oca San Rafael 35 San Pedro 10 45 Noroeste de Santa Ana Santa Ana Santa Ana 105 Pozos 120 Uruca 5 Piedades 117,5 Brasil 235 ____________________________________________________________________________ 582,5 Sureste de Santa Ana Santa Ana Santa Ana Pozos 50 20 70

90

Sureste de Alajuelita Suroeste de Alajuelita

Alajuelita Alajuelita

Concepcin San Josecito San Antonio San Felipe

47,5 37,5 30 187,5 255,0

SAN JOSE
SECTOR CANTON Sureste de San Isidro Coronado Coronado Noroeste de San Isidro Coronado Coronado DISTRITO San Isidro Jess Patalillo Trinidad Curridabat Granadilla Snchez AREA (Ha) 25 20 72,5 40 132,5 50 62,5 37,5 150,0

Noroeste de Curridabat Curridabat

ALAJUELA
SECTOR Noroeste de Alajuela CANTON Central DISTRITO Alajuela Desamparados Ro Segundo San Antonio Trrucares

800 Ha
AREA (Ha) 87,5 427,5 560,0 92,5 105 42,5

Sureste de Alajuela Suroeste de Ciruelas Noroeste de Trrucares

Central Central Central

CARTAGO
SECTOR Noroeste de Cartago Norte de Cartago Noroeste de Dulce Nombre Central de Dulce Nombre Noroeste de Paraso Suroeste de Paraso Sureste de Dulce Nombre Suroeste de Dulce Nombre Noroeste de Dulce Nombre Suroeste de Tejar CANTON Central Central Oreamuno Central Paraso Paraso Central Central Central Guarco DISTRITO San Nicols San Nicols San Rafael Dulce Nombre Paraso Paraso San Francisco San Francisco San Francisco Tejar San Isidro Guadalupe Tejar San Rafael San Diego San Diego San Juan Ro Azul

3190 Ha
AREA (Ha) 162,5 95 227,5 397,5 282,5 85 145 402 47,5 17,5 232,5 250,0 320 157,5 477,5 105 125 62,5 82.5 157,5

Noroeste de Tobos

Central Guarco Unin Unin Unin

Sureste de Tres Ros Sur de Tres Ros Suroeste de Tres Ros

91

Noreste de Tobos Noroeste de Tobos

Guarco Guarco

Tobos Tobos

302,5 70 15

HEREDIA
SECTOR Noreste de Heredia CANTON Barva San Rafael DISTRITO Santa Luca San Rafael Santiago Concepcin

2 202,5 Ha
AREA (Ha) 70 40 25 17,5 152,5 37,5 112,5 92,5 242,5

Suroeste de Barva

Central Flores Barva

Mercedes Barrantes San Roque

Noroeste de Santo Domingo Santo Domingo Mercedes San Miguel Sur Santo Domingo 85 112,5 127,5 415,0 105 147,5 252,2 115 602,5 90 692,5 142,5 102,5 87,5

Sureste de San Antonio

Beln

San Antonio Asuncin San Joaqun Ulloa San Francisco Ulloa San Pablo San Pablo

Noroeste de San Joaqun Noroeste de Barreal

Flores Central Central Central San Pablo San Pablo

Suroeste de Barreal Sureste y noroeste De San Pablo Noroeste de San Pablo

ZONA B Corresponden a sta todas aquellas reas que se ubican fuera del rea desarrollada o comprometida al uso urbano. Esta zona no es tan conflictiva como la A, pero ya comienzan a notarse los problemas que traen consigo los pequeos desarrollos poblacionales espordicos y sin ordenamiento, por lo que se hace necesario su estudio y reglamentacin a corto plazo. Esta zona la conforman los subzonas siguientes;

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Subzona norte: (cafetalera) SAN JOSE

CANTON Moravia DISTRITO

435,0 Ha
AREA (Ha)

San Jernimo 7,5 Trinidad 427,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------435,0 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ALAJUELA
CANTON DISTRITO AREA (Ha) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Central Carrizal 1 532,5 San Isidro 2 140 Sabanilla 2 737,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7 145,0 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pos San Pedro 1 799 San Juan 882,5 San Rafael 1 153 Carrillos 884 Sabana Redonda 1 582,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 301,0

HEREDIA

18 668,5 Ha

CANTON DISTRITO AREA (Ha) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Barva San Pedro 596 San Pablo 602,5 Santa Luca 160 San Jos de la Montaa 3578 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 936,5 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Santo Domingo San Vicente 278 San Miguel Sur 442,5 Paracito 80 Santo Toms 107,5 Tures 358 Par 288 --------------------------------------------------------------------------------------------------------1 554,0 --------------------------------------------------------------------------------------------------------Santa Barbara Santa Brbara 129 San Pedro 248 San Juan 517 Jess 1083 Santo Domingo 2624 Purab 616 -------------------------------------------------------------------------------------------------------5217 -------------------------------------------------------------------------------------------------------San Rafael Angeles 2405 Concepcin 2256 --------------------------------------------------------------------------------------------------------

93

4661 -------------------------------------------------------------------------------------------------------San Isidro San Isidro 855 San Jos 437,5 Concepcin 745 -----------------------------------------------------------------------------------------------------2037,5 -----------------------------------------------------------------------------------------------------San Pablo San Pablo 262,5 -----------------------------------------------------------------------------------------------------Subzona Noroeste (Lechera)

SAN JOSE
CANTON Goicoechea DISTRITO Carmen Ips Rancho Redondo

8 349,5 Ha
AREA (Ha) 455 27,5 842,5 1325,0

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coronado San Isidro 342,5 San Rafael 3315

Jess
Moravia Montes de Oca San Jernimo San Rafael

1062,5 4720,0
1857,5 477

HEREDIA
CANTON San Isidro DISTRITO

775 Ha
REA (Ha)

San Jos 55 Concepcin 77,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------732,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Santo Domingo Paracito 42,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Subzona Norte de Tres Ros:

SAN JOSE
CANTON Goicoechea Montes de Oca Curridabat DISTRITO Carmen Ips San Rafael Curridabat Granadilla Snchez

1215 Ha
AREA (Ha) 230 212,5 327,5 10 247,5 187,5 445,0

94

CARTAGO
CANTON Unin DISTRITO San Juan Concepcin Dulce Nombre San Ramn

1127,5 Ha
AREA (Ha) 187,5 360 260 320

1 127,5 Subzona Atenas:

ALAJUELA
CANTON Atenas DISTRITO Atenas Jess Mercedes Concepcin

8356 Ha
AREA (Ha) 735 4541 735 2345

8356 Subzona Sur:

SAN JOSE
CANTON Escaz DISTRITO Escaz San Antonio San Rafael

17620 Ha
AREA (Ha) 155 1350 32,5 1537,5

San Miguel z>> 992,5 San Juan de Dios 125 San Rafael Arriba 62,5 Patarr 1410 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2590,0 Aserr Aserr 2 522,5 Mora Coln 6097,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Santa Ana Santa Ana 157,5 Salitral 2 022,5 Uruca 350 Piedades 835 Brasil 20 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3385 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Alajuelita San Josecito 465 San Antonio 685 Concepcin 150 San Felipe 187,5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1487,5

Desamparados

CARTAGO

20272,5Ha

CANTON DISTRITO AREA (Ha) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Central San Nicols 557,5

95

Paraso Unin

San Francisco Guadalupe Dulce Nombre Oros Cach San Diego San Rafael Ro Azul

5032,5 1930 1402,5 7 135 2962,5 460 205 587,5 1252,5

Subzona Turrcares Sur:

ALAJUELA
CANTON DISTRITO

1804 Ha
AREA (Ha)

Alajuela

Turrcares

1804

2.7 PROYECTOS Itiqus (Distrito de Riego) Por Distrito de Riego se entiende la constitucin de una unidad funcional, tcnica administrativa que abarca la capacitacin y distribucin del agua para riego hasta cabecera a finca, cubriendo as mismo, todos los estudios conexos: clima, suelos, cultivos, mercadeo, centros de mecanizacin, cooperativa y su aplicacin en la zona. Costa Rica cuenta con un potencial de 350 000 Ha aptas para el riego, de los cuales, no ms de 25 000Ha estn bajo riego complementario. Dicha accin se haba llevado a cabo por iniciativa privada sin participacin del Estado. A fin de detectar el estancamiento en materia de riego en el pas, se recibi asistencia tcnica de la FAO en los aos 1968 197. De las recomendaciones emanadas de tal programa se concret el Proyecto Organizacin del Distrito de Riego de la Cuenca del Ro Itiqus, suscrito el 20 de agosto de 2972, constituyndose as el primer proyecto gubernamental, que servira como punto de partida al desarrollo a nivel nacional del riego en Costa Rica. Se le denomin DIRA (Distrito de Riego y Aventamiento). El principal objetivo fue la realizacin del estudio integral de los recursos agrcolas en la cuenca del ro Itiquis, sobre un rea bruta de 5000Ha, con aproximadamente 20 000 habitantes y la organizacin del marco institucional y legal de la agricultura para riego. a. Ubicacin Geogrfica

Dicho proyecto se encuentra ubicado en la Gran rea Metropolitana a 25 Km. de San Jos. Sus lmites naturales son: Norte: La coordenada geogrfica 228 del Instituto Geogrfico de Costa Rica en la Seccin comprendida entre los ros Alajuela y Tambor. 96

Noroeste: Ro tambor desde la coordenada 228 aguas abajo hasta el ro Pos, continuando por este hasta la confluencia con el Grande de Trcoles, siguiendo aguas abajo hasta la desembocadura del ro Alajuela.
Suroeste: Ro Alajuela, desde coordenada geogrfica 228, aguas abajo, hasta su confluencia con el Grande de Trcoles.

Altitud: 550 1 100 m.s.n.m. b. Climatologa El clima es isotermal tropical de sabana. La temperatura promedio a los 840 m es de 22,5 C con lluvias promedio de 1 9 77mm anuales, concentradas en 7 meses (mayo a noviembre), con 1 8 42 mm. La velocidad promedio del viento es de 17 a 25 Km./hora, siendo muy alta lo que aumenta la evado-transpiracin, incrementando la demanda de aguas de los cultivos y limitando y a veces inhibiendo la utilizacin del riego por aspersin. c. Suelos

En el rea predominan los suelos profundos, fcilmente laborables, de buena permeabilidad, frtiles y con alta capacidad de retencin de humedad. Un 38% de las tierras presentan gradiente suavemente inclinada (2,5%) y un 25% del rea presenta suelos con problemas de drenaje. Segn topografa, drenaje, pedregosidad y jocosidad, las tierras se clasifican en: 1. Terrenos regables(clases 2-3)2.207 Ha 2. Terrenos provisionalmente regables (Clases 4 con problemas de drenaje y topografa) ...997 Ha 3. Terrenos no regables (Clase 6).....180 Ha Los suelos de clases 2,3, y 8% de la clase 4, representan unas 2.486 Ha sobre las aproximadamente 5 000 Ha del total pero el agua disponible de los ros Itiqus y Alajuela solo alcanza para regar unas 1.500 Ha. Sin embargo, la limitacin ms importante para riego es la topografa irregular, habindose incluido en clase 2 de aptitud, suelos hasta el 6% de pendiente y en clase 3 hasta el 13%. Proyecto Cot En vista del excelente potencial agrcola de esta zona (norte de Cartago), el MAG ha sentido la necesidad de abocarse a la realizacin de un estudio agronmico pormenorizado de la zona con el fin de establecer

97

legalmente un desarrollo agrcola semejante al sector Itiqus, para eso han recibido colaboracin principalmente del ITC y el BCAC. A la fecha ya han sido concluidos los estudios de suelos y de algunas otras variables necesarias para la calificacin del rea en estudio. Proyecto Santa Ana Al igual que el proyecto anterior, su establecimiento est en vas de estudio. A la fecha han sido concluidas una serie de investigaciones entre las que se destaca la de suelos, trabajo que se ha hecho con todo detalle y el estudio sobre la aptitud de la zona al riego. Este proyecto abarca la segunda, terca y cuarta etapa del proyecto Itiqus, correspondiendo al rea que se propone en la estrategia como Sector Santa Ana Trrucares. Estos dos proyectos han sido identificados en colaboracin entre el INVU y el MAG y se han derivado de los estudios pormenorizados que se han hecho para el Plan Regional Metropolitano. 2.8 INSTRUMENTOS 1) Entidades de apoyo administrativo

Colegios Agropecuarios Movimiento Nacional de Juventudes Oficina de Catastro Oficina de Salarios. Programa Agrcola (Ministerio de Gobernacin) Tributacin Directa Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad Oficina de Planificacin Sectorial Agropecuaria Oficina de Fomento y Asesora Municipal, Oficina Mixta de Ayuda Social Liga Agrcola e Industrial de la Caa. Oficina del Caf Centro de Investigacin de Granos y Semillas Centro de Investigacin y Tecnologa de Alimentos. Universidades. Instituto Tecnolgico de Costa Rica Instituto Nacional de Aprendizaje Centro para la Promocin de las exportaciones y las inversiones Corporacin de Desarrollo S.A. (CODESA) Asociacin de Industriales de la Madera Asociacin de Industrias de la Carne. Asociacin Costarricense de la Industria Alimenticia. Cmara Nacional de Agricultores. Comisin Consultiva de la Industria Alimenticia. Cmara Nacional de Agricultores. Comisin Consultiva de la Industria Alimenticia

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Exproagro Federacin de la Cmara de Ganaderos. Federacin de Cooperativas de Costa Rica Federacin Nacional de Cooperativa de Ahorro y Crdito Productores de Fertilizantes Unin Nacional de Cooperativas. Centro Agrnomo Tropical de Investigacin y Enseanza Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas Organizacin Mundial para la Agricultura y la Alimentacin. Organizacin de Estudios Tropicales. COSTA RICA INTEGRACION DEL SECTOR PBLICO AGROPECUARIO (S.P.A) DEL CONSEJO AGROPECUARIO NACIONAL (C.A.N.) Y DEL SISTEA DE PLANIFICACION SECTORIAL AGROPECUARIA (S.I.P.S.A.) S.P.A
1. El Ministerio de Agricultura Ganadera 2. La Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica 3. El Ministerio de Economa Comercio

C.AN
1. El Ministerio de Agricultura y Ganadera 2. El Ministro de la Presidencia 3. El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica 1.

S.I.P.S.A
El Consejo Nacional Agropecuario

2. La Oficina de Planificacin Sectorial Agropecuaria. 3. El Comit Tcnico de Industria y Planificacin Sectorial Agropecuaria y los otros comits de coordinacin y comisiones consultivas que de conformidad con la Ley de Planificacin Nacional se tengan como necesarias. 4. Las Unidades y Oficinas de Planificacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera y de las Distintas Instituciones Descentralizadas, as como de las otras entidades pblicas pertenecientes al sector agropecuario.

4. El Instituto de Tierras y Colonizacin

4. El Ministerio de Economa, Industria y Comercio

5. El Sistema Bancario Nacional 6. El Consejo Nacional de Produccin 7. El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo 8. El Instituto de Fomento y Asesora Cooperativa.

5. El Presidente Ejecutivo del Banco Central de Costa Rica 6. El Presidente Ejecutivo del Consejo Nacional de Produccin 7. El Presidente Ejecutivo del Instituto de Tierras y Colonizacin 8. Cuando se trate de actividades o Programas en que participen otros Organismos pblicos, los Presidentes Ejecutivos, Gerentes o Directores de stos, representarn a sus Instituciones en el seno del Consejo. Cuando se considere convenientes se podr

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solicitar el nombramiento de representantes del sector privado, para el estudio de asuntos especficos. 9. Otros que se determinen a juicio del Consejo Agropecuario Nacional FUENTE: Decreto 5147, AP, del 20 de agosto de 1975.

2)

Entidades de apoyo financiero

Banco Anglo Costarricense Banco de Costa Rica Banco Central de Costa Rica Banco Crdito Agrcola de Cartago Banco Nacional de Costa Rica (Juntas Rurales de Crdito) Instituto Nacional de Seguros Agencia Internacional de Desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Banco Internacional de Reconstruccin y Fomentacin. 3) Entidades administrativas

Ministerio de Agricultura y Ganadera. Ministerio de Economa, Industria y Comercio Instituto de Tierras y Colonizacin. Direccin General de Estadsticas y Censos. Instituto Geogrfico Nacional Oficina de Planificacin Nacional Consejo Agropecuario Nacional. Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados Servicio Nacional de Electricidad Instituto Nacional de Electricidad 4) Instrumentos legales

Ley Forestal y sus reglamentos. Ley de Forestacin y sus reglamentos N 6184 del 24/11/77. Decreto Ejecutivo N 9495-A-H del 12/1/79 y el N 531-A-H del 13/9/79 Decreto Ejecutivo N 9338-A (incentivos fiscales para la reforestacin).
Reglamento sobre aprovechamiento y proteccin de las Reservas Forestales, Decretos N 9628 del 19/2/79. Ley de Quemas y sus reformas N 121. Ley de Aguas N 276 del 27/8/42 Ley General de Salud N 5395 del 23/10/73, principalmente en sus artculos 239, 240, 241, 242, 243, 245 (uso y manejo de plaguicidas). Reglamento para el Control de Plaguicidas elaborado por el MAG bajo nmero 6114 SP. PS del 17/11/76. Ley de Sanidad Vegetal N 6248 del 28/4/78. N 2852 del 27/10/61 N 4295 del 17/12/68 Proyecto Riego de Itiqus Ley 6040 del 11/2/77.

100

3. SUBSISTEMA HABITACIONAL
Desde el inicio de la historia del hombre, la habitacin ha sido una de una de sus preocupaciones; de all que la misma haya ocupado un lugar muy importante a travs de los tiempos que van desde cavernas hasta los actuales edificios multifamiliares. Actualmente el problema de la vivienda sigue vigente dndose soluciones individuales, empresariales y estatales, sin lograr con esto disminuir los dficit de vivienda, por el contrario el aumento de la poblacin y el no poder proporcionar un aumento en los niveles de ingreso ha hecho que se aleje cada vez ms la posibilidad de adquirir una vivienda adecuada. Los habitantes de bajos ingresos han solucionado el problema de su morada en condiciones anormales, con fuertes hacinamientos, pocos servicios bsicos, condiciones mnimas de salubridad y sin ordenamiento fsico. Los bajos ingresos de estos habitantes solo les permiten aspirar a una solucin de vivienda subsidiada. Histricamente las entidades que han participado en la solucin de viviendas han sido varias: la primera fue la Junta Nacional de la Habitacin creada en 1939, funcion hasta 1954; en 1942, por Ley N 190, se crea la Cooperativa de Casas Baratas La Familia. Posteriormente a travs de la llamada Ley de Habitacin, integra la Junta Nacional de Habitacin y la Cooperativa para formar el Depto de Habitacin de la Caja Costarricense de Seguro Social. En 1949, se crea el INVU como Institucin rectora para la solucin de la vivienda dirigida a familias de bajos ingresos, contando adems con apoyo financiero adecuado proveniente del 3% de impuesto sobre las exportaciones. Con el tiempo y debido en parte a la eliminacin de ese presupuesto el tipo de programas se dirigi a familias de un ingreso mayor. Para atender los programas para familias de bajos ingresos fue creado el IMAS, Institucin que en la mayora de los casos subsidia las soluciones de vivienda. En 1969, La Ley de Ahorro y Prstamo N 4338, da origen a las Mutuales destinadas al Ahorro y Prstamo para Vivienda, dirigidas a poblacin de ingresos bajos y medios bajos. Las mutuales han obtenido muy buenos resultados, promoviendo desarrollos urbansticos. Paralelamente a la formacin de estas instituciones, otras como los bancos, el INS, CCSS, la Caja de ANDE, ETC, han colaborado con sus propios sistemas a reducir el problema de la vivienda. Las soluciones habitacionales que en general se han dado son de carcter unifamiliar horizontal, con soluciones totales (lote, vivienda y servicios) o parciales (lotes y servicios y en algunos casos solo lotes) cuya ubicacin no ha obedecido, en su mayora de los casos, a planes de desarrollo urbano sino ms bien a deseos, inmediatos de los urbanizadores. Ha existido una preferencia de asentamientos en terrenos ubicados entre 900 y 1 500 m, sobre el nivel del mar, donde existen terrenos con pendientes favorables y la

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posibilidad de aprovechar el terreno para usos agrcolas a la vez que gozar de un mejor clima. Un diagnstico sobre la habitacin implicara realizar un estudio de gran envergadura en que deberan investigarse aspectos econmicos, administrativos, polticos, fsicos, etc. Como ejemplo muy somero se debera investigar los ingresos de los habitantes, la PEA, las inmigraciones, los materiales de construccin, los entes financieros, etc. Al no estar en capacidad para formar la magnitud del trabajo enunciado, bsicamente, por el tiempo y personal que ello demandara, el estudio se limit a investigaciones de carcter fsico que permitieron contar con un marco general para el subsistema habitacin, a fin de dirigir el desarrollo urbano hacia el modelo de crecimiento propuesto para el rea de estudio, enfocndolo hacia los aspectos en los cuales se contaba con mayor informacin. Los primeros asentamientos se iniciaron en los sitios planos de la Gran rea Metropolitana, la conformacin de estos fue de influencia espaola; consistan en cuadrantes delimitados por vas longitudinales y transversales siguindoles un patrn reticular definido que involucraba a los principales servicios: iglesia y edificios pblicos ubicados alrededor de la plaza mayor; para esa poca los servicios eran suficientes y en algunos casos estaban subutilizados. Con el tiempo esos cuadrantes se fueron saturando; por otro lado, los propietarios de tierras agrcolas cedan terrenos a sus empleados derivndose desarrollos desordenados, con grandes hacinamientos, insalubres y con poca dotacin de servicios, teniendo que recurrirse a los ya existentes en los cuadrantes ms cercanos. Este tipo de asentamientos puede decirse que se dio hasta los aos setenta, con el desarrollo del pas, y la situacin de actividades primarias, por secundarias y terciarias ha permitido que el nivel de urbana mejore, incluyendo estas mejoras: condiciones de salubridad, diseos tcnicos ms adecuados y mejor calidad de materiales, etc., a partir de esta dcada se asiste a un auge en el proceso de urbanizacin del pas que tom desprevenidas a las instituciones estatales, pudiendo, en cierta medida, con la Ley de Planificacin Urbana promulgada el 15 de noviembre de 1968, controlarse los nuevos desarrollos residenciales e industriales. Salvo raras excepciones estos desarrollos no han seguido un patrn de crecimiento coherente que responda a un plan; los factores que han influido para su desarrollo obedecen a criterios bsicamente de ndole econmica y de localizacin. Los desarrollos para personas de bajos ingresos generalmente se dan en zonas alejadas en donde el terreno es poco costoso; los de recursos ms altos igualmente se alejan a zonas con ciertas condiciones ms favorables (paisajes, buenas carreteras de acceso, lotes grandes, etc.). Estos desarrollos constituyen enclaves residenciales que cuentan con muy pocos servicios comunitarios notndose en respuesta a la deficiencia de estos, un crecimiento acelerado en las ciudades de mayor jerarqua, cuyas reas centrales se adecuan para acoger los servicios, mediante clases de uso, bsicamente de residencial a comercial. El control ejercido pro las instituciones gubernamentales se ha limitado, como se mencionara anteriormente, al cumplimiento de requisitos de urbanizacin: dotacin de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, reas 102

verdes y comunales, etc. Por lo alejado de estos desarrollos otros servicios muy importantes complementarios se dejan a un lado; recoleccin de basuras, transporte colectivo, vigilancia, etc. La poca utilizacin de las reas inmediatas a los centros urbanos en definitiva aumenta el desarrollo indiscriminado, los altos costos para la dotacin de servicios, los tiempos de recorrido, etc. De no tomarse las medidas adecuadas para orientar el desarrollo y lograr un mejor aprovechamiento de los servicios existentes, el crecimiento desordenado y sin pautas a seguir, har que la Gran rea Metropolitana se vuelva cada vez ms conflictiva y que los servicios se dispersen dificultando su dotacin, con los inconvenientes econmicos, sociales, polticos, etc., que esto significa. El plan, pretende orientar el crecimiento concentrando al mximo las actividades urbanas. El subsistema habitacin se subdividi en tres temas: Crecimiento reas desarrolladas Densidades deseables. Se pretende, enfocando estos tres temas, cubrir una parte importante del subsistema habitacin, orientndose en principio la ubicacin de los futuros desarrollos en aquellas reas que por sus condiciones favorables son ms aptas para el uso urbano; asimismo se pretende detectar las reas deterioradas ms conflictivas a efectos eliminarlas o renovarlas y por ltimo lograr, a travs del estudio de densidades, concentrar la poblacin para aprovechar de una forma ms racional los servicios existentes. Es conveniente mencionar que este enfoque del subsistema habitacin pretende ser una primera etapa general, que ser profundizada en estudios posteriores.

3.1.
3.1.1

CRECIMIENTO
MARCO TEORICO.

La Gran rea Metropolitana ocupa cada vez ms nuevas reas para desarrollos urbanos, utilizando algunas que no siempre son las ms adecuadas por lo alejadas y por la situacin inconveniente de reas agrcolas por urbana. La dotacin de servicios tambin se ha visto afectada; las necesidades se van haciendo cada vez mayores (mantenimiento de calles, transporte pblico, bomberos, vigilancia, telfono, agua, etc.). Se ha tratado de brindar un servicio eficiente a todas las comunidades con grandes esfuerzos estatales y municipales, esfuerzos que aumentan en la medida que los nuevos desarrollos se alejan de los centros poblados existentes; la situacin en la actualidad es grave y continuar agravndose para los nuevos desarrollos y los existentes, como ejemplo se puede citar la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia que para poder cumplir con la

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obligacin de brindar agua a sus abonados, decret congelar la conexin de nuevas urbanizaciones al acueducto herediano, mientras mejoren los sistemas de distribucin de aguas. Lo mismo sucede con otros servicios; se disminuye la capacidad para suplirlos (telfonos, transporte pblico, recoleccin de basuras, etc.) y cuando se suplen se lo hace en forma deficiente. El plan pretende incorporar las reas con mayores facilidades para ser utilizadas en usos urbanos permitiendo reducir costos inmediatos y mediatos, lograr una mayor integracin social, la densificacin de las reas urbanas y evitar a la vez el crecimiento lineal sobre las carreteras rurales. 3.1.2. DIAGNOSTICO

Para ubicar las zonas fcilmente desarrollables ha sido necesario realizar una investigacin de las restricciones y determinantes geogrficas ms importantes dentro de la Gran rea Metropolitana. Las restricciones varan desde la altura de oficios por motivos del aeropuerto, no construccin por peligros inmediatos o derechos de vas, etc., y los determinantes geogrficos obedecen a caones, pendientes, etc. Restricciones y determinantes considerados
Pendientes de ms del 20% rea desarrollada actualmente Reservas forestales y zonas de proteccin forestal Zonas afectadas por el Aeropuerto

FUENTES
OPAM OPAM OPAM - MAG MOPT (Aviacin Civil)

Zona industrial Vialidad primaria y servidumbres elctricas Proyecto de Riego de Itiqus y Zonas agrcolas Escorrentas Inundaciones Deslizamientos (Cerro Tapezco) reas de Veda Recargo acufera y manantiales reas gubernamentales

OPAM MOPT ICE MAG. Drenaca ICE IGN GeologaUCR AyA SENAS OPAM

3.1.2.1.

Pendientes de ms del 20%

Las pendientes se obtuvieron de los planos del IGN es criterio del Departamento que las pendientes de ms del 20% no son las ms adecuadas para construir por encarecer la dotacin de servicios, los costos de urbanizacin y construccin de viviendas, por otro lado muchas de estas zonas por implicaciones ecolgicas (deforestacin, conservacin de manantiales,

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escorrenta, erosin) deben ser protegidas. El resultado final (ver plano N 1), nos muestra dos reas importantes, una con pendiente de 0 -20%. Sobreponiendo estos planos sobre los de los centros poblados puede notarse que el desarrollo urbano se ha dado preferentemente en las reas de 0 20%. 3.1.2.2. rea Desarrollada actual

Para los efectos del estudio se entiende como rea desarrollada, el rea ocupada por usos urbanos (reas verdes residenciales, industriales, etc. Incluyendo en sta rea: patios, lotes vacos entre edificaciones y reas comprometidas (urbanizaciones con infraestructura construida). Para obtener el rea desarrollada se utilizaron: fotografas reas, planos de urbanizacin, trabajos de campo, etc., al resultado final puede verse en el plano de reas desarrolladas la superficie del rea desarrollada actual segn clculos efectuados por la OPAM es de 15 400 Ha. 3.1.2.3. Reservas forestales y zonas de proteccin

La mayora de ellas se encuentran dentro de las pendientes de ms del 20%, algunas estn vigentes por decreto, permitiendo regulaciones en cuanto a su desarrollo. La forma de cada parque es una figura geomtrica que analizada no responde a puntos fsicos determinados, el Departamento de Urbanismo elabor una delimitacin ms identificable por caminos, ros, etc. Como determinantes para el desarrollo, las nuevas reas verdes recreativas, propuestas para la Gran rea Metropolitana, fueron consideradas (ver subsistema recreacin). 3.1.2.4. Zonas afectas por aeropuertos

Los aeropuertos afectan los desarrollos urbanos que se dan en sus inmediaciones, stas afectaciones restringen la altura de edificacin, los usos urbanos y en algunos casos la edificacin total (ver subsistema comunicacin, tema aeropuertos). 3.1.2.5. Zonificacin industrial Las industrias estn delimitadas en la Gran rea Metropolitana por decreto de zonificacin parcial (ver subsistema industrias). 3.1.2.6 Vialidad primaria y servidumbres elctricas La importancia radica en el espacio ocupado por su derecho de va o servidumbre; el ancho del derecho de va por su longitud constituye un rea no desarrollable considerable. Se incluyeron en este punto el Plan Vial Primario (carreteras y ferrocarriles) y servidumbres elctricas. (Ver el subsistema comunicacin y energa).

105

3.1.2.7.

Proyecto de Riego Itiqus y zonas agrcolas

El primero ha sido delimitado por decreto y funciona desde el ao 1971 la primera etapa, ubicado al oeste de la ciudad de Alajuela. El MAG ha realizado estudios recientes en el norte de Cartago, sobre el potencial agrcola de la zona, concluyendo que es de excelente produccin. No se la ha delimitado oficialmente, sin embargo por la capacidad productiva, el empleo que genera y las condiciones topogrficas, es un rea que deber protegerse de la intromisin de usos urbanos (ver subsistema agropecuario). 3.1.2.7 Escorrentas

Ciertas reas centrales de San Jos en los perodos lluviosos son inundables, la causa principal son los desarrollos urbanos y la deforestacin que se da en las zonas ms altas. Con el fin de resolver el problema se realiz un estudio para la canalizacin de los ros, quebradas y riachuelos en el rea Metropolitana, estudio conocido como DRENACA. Una de las propuestas del estudio, fue fijar un lmite al desarrollo urbano en el noroeste de San Jos, para conservar la permeabilidad del terreno, este fue puesto en vigencia en el ao 1980, con algunas modificaciones ha sido adoptado por el plan. 3.1.2.9. Inundaciones

Adems de las inundaciones causadas por escorrentas, en Cartago la localidad de Taras sufri una inundacin muy seria en el ao 63, el rea afectada ha sido declarada como de no construccin. 3.1.2.10 Deslizamientos La zona ms amenazada es Santa Ana, ya que el Cerro Tapezco (en las alturas de esta ciudad) se est desplazando paulatinamente. En esta zona se ha restringido el uso urbano. Esta restriccin tendra vigencia hasta que se identifiquen las zonas de mayor peligro (ver subsistema 7.3.). 3.1.2.11. reas de Veda Propuestas por el A y A basadas en la Ley General de Agua Potable nmero 1634 se especfica; son de dominio pblico tanto las aguas como las tierras que se consideren necesarias para construir o situar parte o partes de los sistemas de abastecimiento de aguas potables, as como para asegurar la proteccin sanitaria, fsica y el caudal necesario de dicho sistemas. Mediante acuerdo de la Junta Directiva de A y A los manantiales que abastecen los acueductos del rea Metropolitana de San Jos debern protegerse con la creacin de reas de veda en los manantiales: Potrerillos, Puente de Mulas, Ojo de Agua, San Antonio, La Libertad y la Quebrada

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Gertrudis. El acuerdo que pone en vigencia las reas mencionadas no se ha oficializado, sin embargo, en los planos de Gran rea Metropolitana fueron considerados como una restriccin para el desarrollo urbano (ver subsistema 7.1). 3.1.2.12. Zonas de Recarga Acufera En SENAS y EL SNAA, a travs de estudios hidrogeolgicos en la Gran rea Metropolitana defini las zonas de recarga acufera conocidas como Colima y Barba, stas abastecen los manantiales mencionados en el punto anterior (rea de Veda) y otros. Para la proteccin de las zonas de recarga se plantean restricciones a la explotacin de pozos y a las nuevas construcciones. Por la imposibilidad de detener el crecimiento urbano; en esas zonas el SENAS, recomienda que se den desarrollos urbanos de densidades y coberturas bajas al norte de la coordenada 220, especificado para ello que los lotes no deben ser menores de 1250m2 y la cobertura no mayor del 15%. 3.1.2.13. reas Gubernamentales Investigacin realizada por la OPAM acerca de terrenos propiedad del Estado, en vas o con intencin de expropiacin (ver subsistema 11). 3.1.2.14. Conclusiones Por sobreposicin de estas restricciones, se obtuvo el rea con condiciones ms favorables para los futuros desarrollos, quedando enmarcadas por las zonas de restriccin. Se denomin el rea resultante como rea apta para desarrollo urbano, posteriormente superponiendo el plan de reas aptas para desarrollo urbano, con el de actividades agropecuarias, se detectaron ciertas zonas conflictivas en las cuales uno u otro uso presentaban una fuerte tendencia; se determin el uso preponderante y se redefinieron las zonas finalmente se obtuvo un plano en el que se identifican dos zonas 1) Uso Urbano, 2) Zonas de Proteccin. El lmite entre estado dos zonas se denomin Anillo de Contencin. Fuera del anillo de Contencin estn la mayora de las restricciones mencionadas algunas restricciones se encuentran dentro de l, como el rea de influencia del aeropuerto, zonas de veda de A y A, servidumbres elctricas, carreteras, etc. Las cuales reducen las reas aptas. La superficie total del interior del anillo es de 44.300 Ha. En lo concerniente al subsistema habitacin, cuando se realicen cuantificaciones o referencias, salvo otras aclaraciones, se refieren al Anillo de Contencin y a esta superficie de 22.250 Ha, casi dos veces ms que la desarrollada. Esta superficie disponible tiene capacidad suficiente para albergar sobradamente la poblacin proyectada para el ao 2000. 3.1.3. PRONOSTICO El crecimiento indiscriminado que ha venido ocurriendo en la Gran rea Metropolitana est provocando serios daos socioeconmicos, fsicos y administrativos, que se traducen por lo general en altos costos de urbanizacin, 107

de servicios, disminucin de reas agrcolas, aumento de inundaciones por escorrentas, etc. Es conveniente ara no aumentar los problemas anteriormente mencionados, fijar pautas muy claras, en el patrn de crecimiento. 3.1.4. OBJETIVO Promover y orientar los futuros desarrollados urbanos en las reas con mayor aptitud para este propsito. 3.1.5. ESTRATEGIA Como el rea apta para desarrollo urbano est sobrada, se determin conveniente establecer etapas de crecimiento; se definieron criterios o indicadores para identificar las reas ms aptas que se deben utilizar en una primera etapa para disponibilidad de servicios y las tendencias actuales de crecimiento: calles existentes, servicios de agua potable, servicio de recoleccin de basura, servicio de alumbrado pblico, alcantarillado sanitario y proyecciones de poblacin. 3.1.5.1. Proyecciones de poblacin

En una primera cuantificacin de las tendencias de crecimiento por proyecciones se tiene una idea de la futura poblacin y en base a la densidad promedio por distrito se estim el rea necesaria para esa poblacin. 3.1.5.2. Calles existentes

Ha sido un o de los principales criterios que se analizaron, ya que si contamos con una calle es probable que tenga servicios o que se tanga algn proyecto para dotarla. Se analiz el estado de la calle, si es bueno, regular o malo, el material de construccin de la misma y la infraestructura existente a lo largo de ella. 3.1.5.3. Agua potable

Se realiz una investigacin de la dotacin de agua, a nivel de distrito, con el fin de detectar aquellas reas no desarrolladas que con mnimas inversiones pudieran contar con el servicio de agua potable. Esto permiti estimar la capacidad de las redes existentes y el volumen promedio por segundo, logrndose en un primer diagnstico sugerir la cantidad de poblacin que podra ser servida sin inversiones inmediatas. (Ver estudios existentes en el Departamento de Urbanismo, estudios de campo y zonas de presin de A y A). 3.1.5.4. Recoleccin de basura

Este fue otro indicador que permiti establecer la prioridad de crecimiento en las reas sin desarrollar. Si se cuenta con este servicios, las

108

reas con frente a la calle pblica aumentan sus caractersticas urbanas. La norma municipal actual es permitir el fraccionamiento y urbanizacin cuando se cuenta con el servicio de recoleccin de basura y la infraestructura bsica an cuando queden tramos o bolsas sin desarrollar. 3.1.5.5. Servicio de alumbrado pblico

Tambin permite establecer tendencias e identificar que reas pueden estar servidas subutilizando la red. Este es un indicador muy importante ya que por lo general cuando se cuenta con este servicio, las zonas aledaas tienden a desarrollarse. 3.1.5.6. Alcantarillado sanitario

Es importante como indicador pues demuestra que el rea es muy urbana. En algunos casos se cuenta con este servicio en funcionamiento, existiendo zonas que cuentan con este servicio y que tienen el alcantarillado conectado a colectores. 3.1.5.7. Conclusin

Ha sido difcil conseguir la informacin de stos indicadores en las instituciones (servicios pblicos, A y A, municipalidades, etc.) por lo que tuvo que realizarse una investigacin exhaustiva de campo; la informacin detallada de stos indicadores (en cuadros y mapas) est disponible en el INVU. La evaluacin de los indicadores permiti establecer dos tipos de rea: una prioritaria y otra de reserva. 3.1.6. AREA PRIORITARIA Cubre el crecimiento urbano con un horizonte al ao 2000 aprovechando los servicios existentes de: agua, luz, alcantarillado, calles, recoleccin de basura, logrando racionalizar los futuros desarrollos o dndoles continuidad a los centros poblados existentes y aprovechando su equipamiento social. La superficie del rea prioritaria es de 11.600 Ha. 3.1.7. AREA DE RESERVA PARA EL FUTURO Esta rea como su nombre lo indica servir para el desarrollo futuro (despus del ao 2000). Dicha rea si bien est dentro de las aptas para desarrollo y se enmarca dentro del patrn de crecimiento propuesto, no cuenta con los suficientes servicios APRA su desarrollo inmediato, sin embargo es criterio del plan que si un urbanizador corre con los gastos de dotacin de servicios no se tendr inconveniente en permitir su desarrollo si hay un acuerdo favorable de parte de las instituciones involucradas. 3.1.8 PROGRAMAS No hay actualmente ninguno pero se plantea la posibilidad de expropiar terrenos para uso de vivienda de inters social. 109

3.1.9. INSTRUMENTOS La Ley de Planificacin Urbana, a travs del establecimiento de una zonificacin parcial.

3.2. DENSIDADES
3.2.1. MARCO TEORICO El estudio de densidades deseables forma parte del subsistema habitacin. Las densidades en general han merecido especial atencin con los planes de desarrollo ya que permiten una mejor distribucin de la poblacin convirtindose por lo tanto, en una de las estrategias para lograr el buen resultado de los planes. Es as como en los planes de disponen densidades de viviendas; volumtricas, extensivas, intensivas, etc. En el caso particular, el estudio se ha circunscrito al rea de desarrollo urbano (Anillo de Contencin Urbana), derivado de los estudios realizados por el OPAM para las zonas de proteccin urbanas y sobre el cual se tiene un decreto que dice: Se ejercer un control urbano ms efectivo en todo el rea en estudio establecindose dos rea, una que deber protegerse de la expansin e intromisin de actividades urbanas y otras en que se permitir el desarrollo. De sta ltima se deriva el Anillo de Contencin. Para determinar las densidades, fue necesario revisar estudios anteriores sobre capacidad elctrica, poblacin, alcantarillado, agua potable, etc. De mucha importancia fue la investigacin de las reas aptas para el desarrollo con su divisin en reas prioritarias y futuras. Otro de los aspectos importantes a considerar son las definiciones de densidades, muy variables en general; para los efectos de este estudio se aportaron las siguientes definiciones. 3.2.1.1. Densidad Bruta

Relacin de la poblacin y el rea destinada a las actividades urbanas, incluyendo redes viales y espacios no edificados prximos a dicha rea. 3.2.1.2. Densidad Neta o Inmobiliaria

Relacin de la poblacin el rea destinada a vivienda con sus respectivos patios y servicios conexos.

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Como ejemplo se compara el rea Metropolitana de San Jos con el rea de estudio.
A.M. Densidad Bruta Densidad Neta 166,37 hab./Ha 185,35 ha/Ha G.A.M. 72,00 hab./Ha 114,68 hab./Ha

3.2.2. DIAGNOSTICO Un primer anlisis para establecer si cabra o no la poblacin futura dentro del anillo de contencin y ms precisamente dentro del rea prioritaria que se deriv de ste, arroj resultados muy halagadores; a una densidad de 300 ha./Ha, cabran en el rea apta 6.705.000 hab.; se pas entonces al rea prioritaria, donde aplicando la misma densidad 300 hab./Ha, result que cabran 3.400.000 hab., contra una poblacin estimada al ao 2000 que segn la proyeccin parablica es de 962.000 habitantes. Se realiz una comprobacin con la densidad promedio actual obtenida del rea desarrollada y poblacin actual resultando de 72 hab./Ha, sta densidad representa las tendencias actuales de crecimiento. Result as que el rea prioritaria de desarrollo podra absorber 835.000 habitantes, 127.000 habitantes menos que la proyeccin por la capacidad de absorcin de poblacin y la tendencia a densificar, se opt por aplicar densidades slo en las reas prioritarias de desarrollo. De los anlisis de las densidades se puede comprobar que existe una total anarqua en cuanto a densificar en las reas: no se han seguido patrones lgicos, sino ms bien tendencias no muy ortodoxas; el gobierno actual ha tratado, a travs de los programas de inters social financiados por entes gubernamentales, dirigir las densidades mnima de 300 ha/Ha. A travs de las densidades se pretende que el rea de estudio se desarrolle siguiendo el modelo polinuclear propuesto. No se puede, en el caso de las densidades, fijar una sola densidad ya que son muchos los factores que influyen en una mayor o menor densidad de aqu que el plan propone varias. Para establecer qu densidad sera la ms conveniente se investigaron y analizaron las densidades propuestas en planos reguladores locales e internacionales, estudios tericos, etc., llegndose a la conclusin de que estas toman las caractersticas de la zona en que se establece proponindose diferentes rangos. Las densidades adecuadas para algunas zonas no son convenientes para otras (condiciones climticas, topogrficas y otras). Para la clasificacin de las densidades en nuestra rea de estudio se tomaron en cuenta entonces los estudios realizados con caractersticas similares y las ltimas tendencias actuales de asentamientos en el rea (urbanizaciones), obtenindose cuatro rangos de densidad.
DENSIDAD Baja Media Alta Muy alta AB/ha 1 - 69 70 - 249 250 - 499 500 a ms LOTE M2 5 500 438 438 121 121 61 60 y multifamiliares

111

3.2.3. PRONOSTICO Pudo constatarse que las tendencias actuales de los asentamientos residenciales no obedecen al crecimiento y concentracin urbana deseable, salvo raras excepciones; por el contrario los asentamientos se alejan cada vez ms de los centros poblados en detrimento de los servicios existentes y el agravante de que los costos son siempre ms elevados. De no tomarse una debida accin de carcter orientador y de restriccin, ser cada vez ms difcil cumplir con los objetivos generales prefijados. 3.2.4. OBJETIVOS Distribuir la poblacin en las reas prioritarias de desarrollo con las densidades ms factibles para cada rea. 3.2.5. ESTRATEGIA Se elabor una metodologa tendiente a determinar que densidades eran convenientes para los distritos del rea en estudio. La informacin, resultados y evaluaciones se realizaron a nivel de distrito, logrndose un mayor detalle que permiti comparar, verificar y distribuir los resultados con mayor precisin tomando en cuenta reas desarrolladas, reas prioritarias, densidades actuales, poblacin actual, poblacin al ao 2000, crecimientos de poblacin, etc. (Los estudios detallados estn a disposicin de los interesados en las oficinas del INVU). La metodologa que se mencionara anteriormente como parte de la estrategia para cumplir con el objetivo planteado utiliz los estudios efectuados y en proceso de la OPAM como la zonificacin industrial, los planes viales, la identificacin de los centros poblados de mayor jerarqua, etc., as como otros realizados por instituciones sobre permeabilidad de terreno, zonas de riego, zonas agrcolas, zonas de recarga acufera, etc. Se identificaron los factores que tienen ingerencia o pueden afectar la densidad, escogindose seis factores: densidad actual, densidad resultante, distancias a centros poblados, industrias, vas primarias y por ltimo la permeabilidad; se limit al estudio a estos factores ya que el incluir otros significara retardar el estudio general, debido a la falta de disponibilidad de informacin. Escogidos estos factores se les asign un puntaje, dependiendo de su tendencia a la mayor o menor densificacin; la suma de punto comparada con el puntaje de la tabla de densidades permiti establecer que densidad factible corresponda a cada distrito. Se obtiene de esta manera una primera densificacin que podra modificarse por factores de orden local, como es el caso de una zona inundable que consecuentemente modificara cualquier densidad que en principio se hubiera dado. El haber dejado por ltimo este tipo de factores obedece adems a la posibilidad de llegar a modificaciones tcnicas que permitan densificar.

112

3.2.5.1.

Densidad Actual

Identifica la mayor o menor concentracin de poblacin en un determinado distrito; para efectos de puntaje se asume que cuando la densidad es alta, la densidad debe trata de mantenerse e incentivarse, manteniendo las tendencias de crecimiento fsica y sociales; cuando ms alta la densidad actual, ms alto el puntaje.
Densidad Actual Baja 1- 69 hab. /Ha Media 79 249 hab. /Ha Alta 250 499 hab. /Ha Muy alta 500 o ms Puntaje 2 4 7 10

3.2.5.2. Densidad resultante Se ha obtenido de la relacin de proyecciones de poblacin y rea prioritarias, resultando una densidad que permite establecer cuales distritos, estaran en capacidad de absorber ms o menos poblacin. El puntaje se estableci considerando que cuando hay poca rea disponible no se deben promover altos promedios de densidad.
DENSIDADES RESULTANTES Baja Media Alta Muy alta PUNTAJE 10 7 4 2

3.2.5.2.

Distancias

Se ha considerado la distancia como fundamental en la asignacin de densidades. Para definir los factores ms importantes se consideraron las distancias a los generadores de actividades productivas, identificndose tres ms representativos y muy claramente ubicables dentro del rea en estudio: las zonas industriales, los centros poblados de mayor jerarqua y las vas primarias; se asign un puntaje progresivo dependiendo de las distancias escogidas, mantenimiento el criterio de menor distancia, mayor densidad y viceversa.
Distancia a:

Centros poblados. Zonas Industriales Plan Vial Primario

Distancia en Km. 0 0,9 1 1,9 ______ 2 2,9 _______ 3 3,9 --4 a ms -----

Puntaje 10 8 6 4 2

113

3.2.5.4.

Permeabilidad

Como ltimo criterio para la asignacin de las densidades se analiz la permeabilidad de la tierra considerando que a mayor permeabilidad, mayor densidad factible; de acuerdo a lo anterior se fij el siguiente puntaje:
Permeabilidad Muy permeable Permeable a muy permeable Permeable Paco permeable Impermeable Puntaje 10 8 6 4 2

FUENTE: Estudio Drenaca (Permeabilidad del suelo).

El factor permeabilidad est relacionado con la capacidad del terreno de absorber aguas emergentes de los pozos spticos. En caso de existir alcantarillado sanitario este se considera con el puntaje mayor, es decir como muy permeable. 3.2.6. PROPUESTAS 3.2.6.1. Densidades factibles Se elabor un cuadro (ver sta pgina) por puntajes en el cual, segn el resultado obtenida por la sumatoria de los criterios, as sera la densidad factible. Estos puntajes varan de un mnimo de 12 puntos a un mximo de 60 intermedias se dan entre esos puntajes. Las densidades y su categorizacin por puntajes sigui el criterio preestablecido sobre necesidades y condiciones favorables para el desarrollo obtenido del diagnstico.
Sumatoria Criterio Puntos 12 18 19 29 30 44 34 - 60 Densidad Deseable Hab./Ha

Baja densidad Media densidad Alta densidad Muy alta densidad

1 69 70 249 250 499 500 a ms

3.2.6.2. Densidades deseables Con los resultados del cuadro anterior se logr una primera distribucin de las densidades. Como se mencion al inicio, se analizaron otros factores que podran afectar el resultado final de estas densidades:

114

1. 2. 3. 4.

Sismicidad Inundaciones Deslizamientos Zonas de recarga acufera

Los tres primeros factores puede decirse que representan un peligro potencial para la poblacin. Para verificar se han visitado las instituciones que estn realizando estudios al respecto; el ltimo factor no es exactamente de peligro potencial, sino ms bien salvaguarda de un bien bsico (el agua). 3.2.6.2.1. Sismicidad La investigacin realizada por la Universidad de Costa Rica sobre las zonas ssmica de mayor densidad no permiti establecer las zonas de peligrosidad ssmica, donde debera disearse con ndices de seguridad mayores. Se da como un hecho que en el sur de San Jos se tiene una falla importante pero segn los tcnicos en la materia, no es predecible el radio del peligro y su magnitud; en vista del amor, se desech el factor Sismicidad. 3.2.6.2.2. Inundaciones Las inundaciones de las zonas centrales del rea Metropolitana son producto de las escorrentas generadas por las lluvias al noroeste del rea Central de Curridabat. Para solucionar el problema se realiz el estudio conocido como DRENACA, como base en el cual se han iniciado algunos proyectos, la empresa a cargo del estudio EYPSA, sugiri que se estableciera un lmite de desarrollo urbano al noroeste del rea Metropolitana para disminuir los riesgos de inundaciones en la zona central. A solicitud del INVU, tcnicos especialistas del ICE estudiaron la sugerencia avalndola por lo que este plan la acogi con ligeras variantes; con estas medidas el problema de las inundaciones se solucionar sin afectar las densidades factibles. 3.2.6.2.3. Deslizamientos En cuanto a deslizamientos se puede citar la del Cerro Tapezco en Santa Ana; hasta el momento no ha tenido consecuencia; se estn realizando estudios por parte de la Escuela de Geologa con el objeto de detectar los desplazamientos y posibles peligros. La zona que posiblemente se vera afectada es agrcolamente muy productiva, dedicndose buena parte de ella a reas de desarrollo futuro o reserva. 3.2.6.2.4. Recarga acufera Las zonas fueron detectadas por el SENAS y el A y A, stas por su superficie y permeabilidad son consideradas como las principales reservas actuales y futuras para el abastecimiento de agua potable en la Gran rea Metropolitana. 115

Estn ubicadas en el norte del rea en estudio abarcando las provincias de Alajuela y Heredia. Por el beneficio vital que representan y lo caro de suplir el agua por otras fuentes el SENAS y el A y A han recomendado que el desarrollo urbano sea de baja densidad proponiendo lotes no menores de 1250m3 y coberturas no mayores del 15%. El lmite recomendado es la coordenada 220 del plano escala 1:50 000 del IGN. Dentro del rea de desarrollo propuesta por el plan, la parte norte de la coordenada, hasta el lmite del anillo, tiene densidades bajas 24 hab./Ha, modificando por lo tanto las propuestas. Para efecto de capacidad de poblacin las reas afectadas disminuyen su capacidad sin embargo, si hubieren desarrollos con coberturas no menores del 15% que responde a la densidad deseable (condominios) siempre que solucionen el problema de aguas negras con plantas de tratamiento adecuadas, el plan no objetara su aprobacin. 3.2.7. CONCLUSIONES El cuadro de densidades deseables permite llegar a la siguientes conclusiones; el rea ara albergar la poblacin proyectada al ao 2000 con las densidades deseables es menor que el rea prioritaria, logrndose de esa manera una buena oferta de terrenos, para soluciones individuales o colectivas del Estado o privadas, el terreno, segn la densidad deseable, ocupa poco ms de la mitad del rea prioritaria. En las cifras la poblacin de 962.000 habitantes utiliza 6200 Ha. sobrando de las reas prioritarias 5 400 Ha. La capacidad total de habitantes en el rea prioritaria (11 600 Ha) segn las densidades deseables de 2.985.100 habitantes.

116

DENTRO DEL ANILLO URBANO

Se asume que la poblacin proyectada se ubicara en sus propios distritos; de no tener rea disponible la poblacin futura se distribuir en la Gran rea Metropolitana. 3.2.7. PROGRAMAS

Con la zonificacin se pretende orientar los programas de desarrollo urbano de las instituciones, a fin de dirigir las inversiones a l as reas prioritarias.

117

3.2.8.

INSTRUMENTOS

Ley de Planificacin Urbana, a travs de la zonificacin parcial (Transitorio Segundo). Los siguientes distritos por provincias peden modificar su densidad a la inmediata superior, siempre y cuando cuenten con servicio y cloaca. PROVINCIA DE CARTAGO Distritos: Carmen, San Rafael, Dulce Nombre, San Francisco, San Juan. PROVINCIA SAN JOSE Distritos: Desamparados, San Rafael Abajo, San Miguel, Patarr, Aserr, Concepcin de Alajuelita, Pavas, San Francisco de Dos Ros, San Vicente, San Francisco de Guadalupe, Calle Blancos, Cinco Esquinas, Llorente de Tibs, Escaz, Santa Ana Piedades. PROVINCIA DE HEREDIA Distritos: Santo Domingo, Santa Rosa, San Miguel Sur PROVINCIA DE ALAJUELA Distritos: La Garita, Gucima.

3.3.

AREAS DETERIORADAS

3.3.1. MARCO TEORICO 3.3.1.1. Situacin especial de reas deterioradas en la Gran rea Metropolitana En la Gran rea Metropolitana y en Costa Rica en general, no existen zonas de tugurios de gran tamao, no presentando por lo general los aspectos de degradacin y pobreza tan fuertes de otros lugares. El presente estudio se reduce a la informacin tomada del Censo del 73, el documento La pobreza en Costa Rica y especialmente al estudio de la OPAM para el rea Metropolitana. Las reas que se consideran deterioradas se definen por condiciones de habitabilidad muy bajas debido a servicios deficientes y una excesiva intensidad de uso, tanto de la infraestructura como del suelo y generalmente conlleva un deterioro en los aspectos morales y ambientales. En la Gran rea Metropolitana la mayora de las reas deterioradas se encuentran muy dispersas y a veces mezcladas con viviendas de mejor calidad en San Jos se encuentran algunas concentraciones pero son pocas.

118

En realidad slo menos de un cuarto del total de la poblacin pobre de San Jos vive en tugurios, estando los otros tres cuartos dispersos por el resto del rea Metropolitana. Los habitantes de tugurios en la Gran rea Metropolitana estn relativamente bien organizados y tiene la capacidad de movilizarse para actividades colectivas, as como canales polticos adecuados con el fin de buscar la accin necesaria para remediar sus problemas. 3.3.2. INFORMACION El proceso del estudio fue nicamente el de identificar las reas deterioradas existentes y en formacin para poder formular posteriormente programas acordes con la situacin de cada una de ellas. 3.3.2.1. Datos de vivienda de Censo de 1973

Se utiliz la informacin del Censo de 1973 para categorizar las viviendas en buenas, regulares y malas, por medio de datos de hacinamiento, tipo de servicio sanitario (alcantarillado, tanque sptico, pozo negro, otros), aspecto fsico de la vivienda etc. Estos datos estn por distritos y cantones. 3.3.2.2. Estudio de zonas deterioradas en el rea Metropolitana

Este estudio, realizado en base a la informacin de segmentos censales, detect 108 zonas deterioradas. De esas 108 zonas deterioradas, 40 se catalogan con un grado superlativo de deterioro. 3.3.2.3. La pobreza en Costa Rica; anlisis del Sector Urbano

Este documento contiene datos de migracin, pobreza, anlisis social de los pobres y organizacin de la comunidad, empleo, etc., de fecha enero 1979; dirigido a realizar un anlisis sectorial urbano con tres objetivos, describir la pobreza urbana de Costa Rica, sugerir prioridades para una poltica de intervencin y probar la utilidad de los lineamientos de AID para el Programa de Desarrollo Urbano. 3.3.3. DIAGNOSTICO Segn los datos del Censo de 1973 la Gran rea Metropolitana tena un 10,4% del total de viviendas en mal estado, cifra muy baja ya que la definicin del censo en cuanto a qu se cataloga como vivienda mala es demasiado estrecha. Debido a esto se aplicaron dos variables ms al dato de vivienda deteriorada para conseguir uno ms acorde a la realidad. Se incluyeron las viviendas hacinadas catalogadas como regulares por el censo (con 2, 6 o ms personas por dormitorio) y las viviendas catalogadas regulares con pozo negro, promediando estos datos y aadindolo al total de vivienda malas por distrito.

119

Como resultado de aplicar estas variables del ndice del total de viviendas deterioradas crece a 25,19% en todo la Gran rea Metropolitana, reflejando un dato ms acorde con el panorama. Si compramos las cifras de vivienda deteriorada en el rea de la Provincia de San Jos que entran dentro de la Gran rea Metropolitana, con el resto de las tres provincias que tambin entran dentro del rea de estudio, podemos ver un aumento fuerte en Alajuela, Cartago y Heredia(31,01%, 31,17% y 27,73% respectivamente), con respecto a San Jos (22,15%) cifras todas relacionadas al total de viviendas por provincia contando los distritos que entran dentro de la Gran rea Metropolitana. En relacin al nmero total de viviendas deterioradas con respecto al total de viviendas buenas, regulares y malas dentro de la Gran rea Metropolitana tenemos en San Jos un 13,64%, Alajuela 3,84%, Cartago 4,42% y Heredia 3,29% o sea que aunque San Jos tenga un porcentaje menor de viviendas deterioradas de acuerdo al total de viviendas, presenta un porcentaje mucho mayor con relacin al total de viviendas en la Gran rea Metropolitana. Hay que tomar en cuenta que San Jos tiene un 61,54% del total de viviendas en la Gran rea Metropolitana. De todos los distritos de San Jos que se ubican dentro de la Gran rea Metropolitana el que tiene un porcentaje menor de deterioro es el distrito El Carmen (3,56%) seguido por Mata Redonda (9,11%). Los que aparecen ms deteriorados son Salitral de Santa Ana (55,28%) y San Miguel de Desamparados (52,95%). A nivel de cantn. San Jos esta mejor 43,31% est en el nivel ms alto de deterioro. con 16,83% y Aserr con

En Alajuela los distritos con porcentaje menor son Alajuela Centro (18,31%) y Ro Segundo (20,63%). Los que estn en ms mal estado son Sabanilla (50,73%), Sabana Redonda (49,07%). En Heredia, el distrito Barrantes tiene el ndice menor de deterioro (9,08%) seguido por Heredia Centro (14,03%) Los distritos Jess de Santa Brbara y Santa Luca de Barba con 55,69% y 49,62% respectivamente son los que muestran mayor deterioro. Finalmente en Cartago vemos como los dos distritos centrales: Oriental y Occidental, son los que estn en mejor estado (14,36% y 15,88%), Dulce Nombre de Tres Ros (58,63%) y Tobos (52,01%) son los que estn ms mal. Con relacin al nmero total de viviendas deterioradas (41,712), San Jos tiene 22.576 (54,12%), Alajuela 6.348 (15,22%); Heredia 5.458 (13,09%) y Cartago 7.329 (17,57%). Vemos como San Jos tiene ms que las otras tares provincias juntas lo que muestra la gran concentracin de deterioro en San Jos y sus alrededores, debido al carcter ms urbano de sus distritos. En el rea Metropolitana el estudio de OPAM est basado en la informacin del censo de 1973, utilizando los segmentos censales como unidad de medicin, en este se detectaron 108 zonas tenan 13.626 viviendas catalogadas como malas. Si tomamos los datos de vivienda deteriorada por distrito en esa misma rea nos da un dato de 22.576 viviendas o sea que de

120

acuerdo a esto un 60%, estara dentro de las reas catalogadas como deterioradas y un 40% en el resto en forma mezclada y dispersa. El plano de dicho estudio seala la ubicacin y concentracin de las reas habitacionales deterioradas fsicamente y con condiciones de habitabilidad muy bajas, debido a servicios deficientes y una excesiva intensidad de uso, tanto de la estructura como del suelo. La informacin grfica nos permiti identificar los lugares del rea Metropolitana donde existe o sea est produciendo un mayor deferir de las para dirigirse al Gobierno Local o a los condiciones fsicas que a su vez conllvale de los aspectos sociales y ambientales. Por medio del conocimiento de la vivienda de calidad mala, el hacinamiento y la densidad, se lleg a la identificacin de los lugares con deterioro. Tambin por observacin en el terreno se constat que lugares presentaban signos evidentes de deterioro. Con base en este estudio de reas deterioradas OFIPLAN; en el estudio La Pobreza en Costa Rica, desglos las arreas de tugurios en tres tipos principales: Circunscrito o continuo: Tugurios en grandes zonas, continuos y claramente delimitados, formados generalmente en el perodo posterior a la segunda guerra mundial. En 1973 tenan 16.000 habitantes (un 22% de la poblacin de los tugurios y el 3% del total del rea Metropolitana). Diseminado: Vivienda deteriorada mezclada con vivienda de mejor calidad. De formacin ms reciente, con 30.000 habitantes (1973) representado el 41% de la poblacin de los tugurios y el 6% del rea Metropolitana. Focalizado: Generalmente, grupos pequeos y aislados de diversas edades y orgenes; claramente delimitados en hileras y bolsas, a veces resultado de invasiones. Son relativamente inestables. Con 27.000 habitantes (36% de la poblacin de los tugurios y el 5% de la poblacin metropolitana). Las diferencias en las caractersticas socioeconmicas de estos tres grupos no son muy marcadas. Es un hecho que la pobreza en la Gran rea Metropolitana est bastante mezclada, por lo que detectar grandes reas con vivienda deteriorada no es lo usual, sino ms bien el panorama que se encuentra generalmente es una mezcla de viviendas malas y regulares con pocas casas en buen estado. Las reas exclusivamente de tugurios no son muchas ni extensas, sino ms bien conglomerados de reducido tamao distintos a las grandes reas de tugurios de otros pases latinoamericanos. 3.3.4. PRONOSTICO Podemos deducir de los datos mencionados y por los planos realizados que el aumento de vivienda deteriorada seguir con una tendencia a concentrarse con mayor fuerza en las zonas alrededor de San Jos y en menor escala en los alrededores de Alajuela, Cartago y Heredia.

121

Aunque es casi seguro que las zonas deterioradas vayan aumentando debido a la gran escasez de vivienda que sufre el pas (76.939 viviendas en 1973) (Plan Nacional de Desarrollo Gregorio Jos Ramrez), lo que hace de nuevas reas de tugurios aparezcan y las antiguas aumenten de tamao, es muy probable que las reas deterioradas que han alcanzado cierto grado de consolidacin vayan mejorando con el tiempo. Este es el caso de prcticamente todos las zonas de tugurios que con los aos han ido mejorando paulatinamente, siendo revitalizadas con ayuda de comits de vecinos, asociaciones, municipalidades, etc. 3.3.5. OBJETIVOS Detectar conglomerados de tugurios y zonas de vivienda deteriorada en la Gran rea Metropolitana. 3.3.6. ESTRATEGIA Utilizar el mapa de zonas deterioradas como base de una accin para mejorar o erradicar los lugares que presenten mayor deterioro. 3.3.7. PROGRAMAS Y PROYECTOS Actualmente los programas de Gobierno en torno a mejorar las reas de tugurios son llevadas a cabo por el INVU y el IMAS. Programas de Desarrollo Urbano El INVU est realizando, como parte de un convenio con la AID, programas de lotes y servicios en diferentes lugares del rea Metropolitana para beneficiarios de zonas deterioradas detectadas en el estudio de 108 zonas mencionado anteriormente. Se han conseguido varias propiedades y en Pavas se comenz un programa de estos. Con respecto al IMAS hay varios programas destinados a comenzar el prximo ao. 3.3.8. INSTRUMENTOS Jurdicos Ley de Erradicacin de Tugurios y Defensa de sus Arrendatarios Ley de Planificacin Urbana (Ley 4240 del 15 de noviembre de 1968). Administrativos INVU con base al documento de reas Deterioradas en el rea Metropolitana (1976). Financieros Convenio INVU AID: 122

Mutuales IMAS (Asignacin Familiares) Programas Habitacional del Gobierno Comunales Asociaciones de vivienda 3.3.9. ANEXO A continuacin se enumeran los datos que se obtuvieron de vivienda deteriorada por medio del Censo de 1973 aumentndole el dato de vivienda mala, el de las viviendas regulares hacinadas y con pozo negro.

PROMEDIO DATOS DE VIVIENDA REGULAR CON POZO NEGRO Y VIVIENDAS REGULARES HACINADAS CON SUMA DEL TOTAL DE VIVIENDAS MALAS CENSADAS:
CANTONES Y DISTRITOS El Carmen Merced Hospital Catedral Zapote San Francisco de Dos Ros La Uruca Mata Redonda Pavas Hatillo San Sebastin Subtotal Escaz San Antonio San Rafael Subtotal Desamparados San Miguel San Juan de Dios San Rafael Arriba San Antonio Patarr Damas San Rafael Abajo Subtotal Aserr Ciudad Coln Guadalupe San Francisco Calle Blancos Carmen Ips Rancho Redondo NUMERO VIVIENDAS DETERIORADAS 60 838 1.418,50 492 698 436.50 298,50 118 671 657 1.453.50 7.141.00 498 474 220,50 1.192.50 761,50 751.00 493,5 378,5 229 226 254 248,50 3.342 871,5 361 873 350,50 159,50 159,50 598 80,50 PORCENTAJE DEL TOTAL DE VIVIENDAS 3,56 20,24 28,56 12,05 21,01 21.44 21.94 9,11 21,76 11,82 24,34 16.83 28,76 32.91 17.89 27,08 13,56 52.95 41,92 39,88 24,00 30,62 36,12 24,00 27,33 43,31 41,11 16,80 43,16 26,40 26,40 26,59 40,25

123

Subtotal Santa Ana Salitral Pozos Uruca Piedades Brasil Subtotal Alajuelita San Josecito San Antonio Concepcin San Felipe Subtotal San Isidro de coronado San Rafael Jess Patalillo Subtotal Tibs Cinco Esquinas Llorente Subtotal San Vicente, Moravia San Jernimo Trinidad Subtotal San Pedro de Montes de Oca Sabanilla Mercedes San Rafael Subtotal Curridabat Granadilla Snchez Tirrases Subtotal Subtotal San Jos Alajuela San Jos Carrizal San Antonio Gucimo (S. Oeste) San Isidro Sabanilla San Rafael Ro Segundo (S. Este)

2.546.50 254,00 157,00 125,00 123,00 182,50 41,50 883 294 215,5 62 563 179 1.313.50 464,50 228,50 161,50 88,00 942,5 475,50 744,50 111,50 1.331.50 441,50 103 176 720,50 751 196,50 180 77 1.204.50 388 218,5 54 65,5 726 22.576 1.190,50 675,50 177,50 553 296,5 425,5 378 336 176

22,28 27,97 55,28 35,20 33,24 38,41 46,11 35,57 23,64 34,92 49,20 35,24 36,15 32,20 40,99 30,42 46,80 14,33 33,15 13,56 31,88 17,02 20,50 15.65 40,87 38,59 20,42 16,25 31,28 24,45 16,59 18,68 22,91 36,78 39,99 27,17 27,26 22,15 18,31 39,33 40,89 41,73 39,53 34,96 50,73 40,18 20,63

124

Desamparados Trrucares Tambor Garita Subtotal Atenas Jess Mercedes Concepcin Subtotal San Pedro de Pos San Juan San Rafael Carrillos Sabana Redonda Subtotal Subtotal Alajuela Cartago (Oriental) Cartago (Occidental) Carmen San Nicols San Francisco Guadalupe Tierra Blanca Dulce Nombre Llano Grande Subtotal Paraso Santiago Oros Cach Subtotal Tres Ros San Diego San Juan Rafael Concepcin Dulce Nombre San Ramn Ro Azul Subtotal Pacayas Cervantes Capellades Subtotal San Rafael de Oreamuno Cot Potrero cerrado Cipreses Santa Rosa Subtotal

358 196 193 190 5.145,50 184 161,5 106 113,5 565 254 51,5 129,5 150 53 638 6.348.5 347,00 241,5 399 420,5 233 480 152 133,5 133,5 2.540,00 506,5 141 391 261 1.299,5 244 226,5 60 97,5 202 197 44 189 1260 231,5 156 104 491,5 475,5 277 45,5 64 98,5 960,5

30,43 40,83 35,41 34,86 30,05 26,93 35,8 45,68 43,15 34,68 35,97 27,53 37,31 40,42 49,07 39,16 31,01 14,36 15,88 32,27 26,37 29,67 39,76 38,37 23,66 44,94 25,36 28,79 28,54 46,82 42,71 35,13 20,73 53,04 26,31 22,83 35,62 58,63 17,45 47,73 33,98 44,51 37,31 43,69 41,79 28,52 51,96 32,03 34,97 43,38 34,90

125

Tejar de El Guarco San Isidro Tobos Subtotal Subtotal Cartago Heredia Mercedes San Francisco Ulloa (Barreal) Subtotal Barva San Pedro San Pablo San Roque Santa Luca San Jos de la Montaa Subtotal Santo Domingo San Vicente San Vicente Sur Paracito Santo Toms Santa Rosa Tures Par Subtotal Santa Brbara San Pedro San Juan Jess Santo Domingo

226 384,5 167,5 960,5 7.329,5 585,5 267,5 78 175 1,106 79 199,5 135,5 28 134,5 97 673,5 149,5 97,5 114 70 149,5 176,5 123,5 52,5 933 123,5 78,5 117 195,5 136

22,02 47,34 52,01 34,90 31,17 14.03 24,56 19,02 26,51 17,49 17,49 14,46 35,74 18,66 49,62 29,84 31,75 14,78 36,24 32,75 42,42 36,72 45,93 61,75 28,68 29,98 27,32 35,19 37,37 55,69 28,09

Purab
Subtotal San Rafael San Josecito Santiago ngeles Concepcin Subtotal San Isidro San Jos Concepcin Subtotal San Antonio de Beln Ribera Asuncin Subtotal 650,5 224 351,5 77,5 155,5 108 916,5 218 68 40 326 111,5 95 42,50 249 35,68 26,25 35,97 45,85 33,15 44,99 33,84 34,82 31,04 22,98 31,99 15,04 22,14 17,56 17,63

126

San Joaqun de Flores Barrantes Llorente Subtotal San Pablo Subtotal Heredia TOTAL 4 PROVINCIAS

139 24 66,5 229,5 374,5 5.458,00 41.712,5

21,74 9,08 16,97 19,66 34,23 27,19 25,19

4. SUBSISTEMA SALUD
4.1. MARCO TEORICO 4.1.1. Introduccin Dentro del proceso de trabajo, el subsistema salud se analiza en forma general, pues se considera que en esta etapa inicial no debe entrarse an en consideraciones detalladas, puesto que la misma est a cargo de instituciones muy competentes y con vasta experiencia en el ramo (Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de Seguro Social). El estudio se circunscribe a la Gran rea Metropolitana, es decir a la zona donde se asienta la mayor parte del conglomerado urbano del pas (49,3%). La problemtica de la salud, desde el punto de vista de las instituciones que velan por sta, se analiza a nivel nacional y actualmente regional, ya que se pretende una mejor distribucin de este servicio para no favorecer a grupos poblacionales o zonas geogrficas en especial. Al analizar esta rea en forma integral y siendo el objetivo que perseguimos determinar la situacin del sistema salud y logros, se opt por escoger varios indicadores que permitan conocer la situacin de los servicios mdicos en el rea, as como los logros a nivel nacional y posibles cambios estructurales futuros. Otros campos de anlisis para efectos de comparacin son: la localizacin de los establecimientos hospitalarios, su equipamiento, sus reas de influencia y su interrelacin especial. Al confrontar estos datos son los del resto del pas, se podr predicar las deficiencias o excesos a nivel fsico - espacial. 4.1.2. Evolucin de la actividad En el ao 1845, se dict un decreto que es estableca el primer hospital nacional denominado San Juan de Dios,el que en 1852, se transform en ley, inicindose la atencin mdica dentro de un enfoque de beneficencia pblica, bajo la administracin de una Junta de Caridad que fue seguida de otras que se denominaron Juntas de Beneficencia Pblica y finalmente Juntas de Proteccin Social.

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El 4 de junio de 1927 fue creada la Secretara de Salubridad incluyendo clnicas escolares e infantiles y de control de enfermedades infecto contagiosas, las que llegaron a formar, en 1922, la Subsecretara de Higiene y Salud Pblica de la Secretara de Polica. Posteriormente se le denomin Ministerio de Salubridad Pblica y actualmente Ministerio de Salud. 4.1.3. La Seguridad Social en Costa Rica Debemos destacar la decisin poltica que provoc la universalizacin del Seguro Social as como el marco legal para el proceso de integracin de los servicios hospitalarios bajo la administracin del mismo y la cobertura de nuevos grupos. La Ley N 17 del 1 de noviembre de 1941 crea el Seguro Social en el pas. Los principales acontecimientos y desarrollo del Seguro Social costarricense se analizan someramente partiendo de esta poca hasta el presente ao. Etapa de Organizacin 1941 1961. divulgacin Emisin de Reglamentos y

En 1943 se reforma la Ley N 17 que es la vigente en nuestros das El primer rgimen implantado fue el de Enfermedad y Maternidad que comenz a prestar servicios en 1941. Entre 1944 y 1947 se extiende el Seguro de Enfermedad y Maternidad con proteccin familiar a una importante rea del Valle Central. El 1 de enero de 1947 entr en vigencia el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte con una cobertura menor que la del Rgimen de Enfermedad y Maternidad; por cuanto no protega a los trabajadores manuales agrcolas y de algunos otros sectores del estado. Al finalizar la dcada de los 40 la Caja cubra en Enfermedad y Maternidad el 8% de la poblacin total del pas y un 27% de la poblacin econmicamente activa. En Invalidez, Vejez y Muerte cubra un 28% de la poblacin total y un 24% de la PEA. Etapa de decisin poltica (1961 1971) El 12 de mayo de 1961, por ley N 2738, se impone a la Caja la obligacin de lograr la universalizacin de los Seguros Sociales a su cargo. Al finalizar la dcada del 51 al 61 de la Caja cubra en Enfermedad y Maternidad un 18% de la poblacin total del pas y un 27% de la poblacin econmicamente activa. En invalidez, Vejez y Muerte estaba protegido un 7% de la poblacin total Y UN 8% de los cotizantes de la PEA. En la dcada de 1961 1971, se produce la expansin ms notable de la Institucin al extenderse el rgimen a las zonas rurales. En 1965 se acuerda la proteccin familiar en el rea Metropolitana.

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Por Ley N 4750 de 1971, se elimina de modo absoluto toda forma de tope excluyente en Enfermedad y Maternidad. Antes de cumplir su tercera dcada (1961 1971) la Caja cubra en el Seguro de Enfermedad y Maternidad un 38% de la PEA del pas, un 45% de la poblacin total y un 60% de la poblacin asalariada. En Invalidez, Vejez y Muerte cubra un 28% de la poblacin total y un 24% de la PEA. Marco Legal 1970 1973 En marzo de 1971 se promulg la Ley N 4750 que modifica el Artculo 3 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social que regula universalizacin por etapas y autoriza a la Institucin a coadyuvar en la atencin de los indigentes, de riesgos y accidentes profesionales y en los programas de medicina preventiva. Integracin hospitalaria (1974 -1978) En 1973 se promulg la Ley N 5349 que amplia los recursos materiales, humanos y financieros del Seguro Social para que extienda sus servicios a toda la poblacin bajo un solo servicio de atencin mdica integral. Actualmente el nico hospital pblico que no ha sido traspasado es el de San Ramn. La Ley N 5541 complementa la N 5349 lo que permiti ampliar la cobertura del Seguro Social al 70,5% de la poblacin. En octubre de 1973 se promulg la Ley General de Salud que define un sistema regulador de las actividades de los individuos, empresas y Estado en el campo de la salud. 4.1.4. Responsables de la salud en el Sector Pblico a) CCSS,: Hospitales nacionales especializados, regionales de rea y perifricos, clnicas de consulta externa. b) Ministerio de Salud: centros y puestos de salud c) INS: Riesgos profesionales y centros de salud. d) A y A: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados En noviembre de 1973 se promulg la Ley Orgnica del Ministerio de Salud que determina la organizacin estructural y funcional de los servicios institucionales, integrndose as en una sola Direccin General de Salud, la direccin de Salubridad y la de Asistencia Rural. Al delegarse en el Seguro Social la responsabilidad de la atencin mdica en los niveles superiores, (ciruga etc.) el Ministerio de Salud concentr sus esfuerzos en un procesos complementario orientado a un Programa de Salud Rural que actualmente tiene 251 puestos de salud en servicio y a desarrollar una estrategia similar en las reas urbanas marginadas, que se denomina Programa de Salud Comunitaria.

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Replanteamiento de la Problemtica del Sistema (1978 1982) Etapa actual que se inici en 1978 con varios hechos fundamentales. a) Establecimiento de bases legales para modificar la estructura orgnica de los servicios mdicos a travs de una descentralizacin de los mismos con la creacin de Sistema Regional de los Servicios Mdicos, el cual se fundamenta en el decreto de regionalizacin N 10653 en 1980. b) Establecimiento del Sistema de Reforma Administrativa. c) Creacin de la Comisin Nacional de Recursos Humanos d) Creacin del Subsistema de Planificacin y Coordinacin Regional y Urbana. Regionalizacin Con el fin de extender la cobertura, mejorar la oferta de servicios; para que los programas respondan a las necesidades y recursos de las distintas reas geogrficas, y se incremente la participacin popular en las diferentes etapas del estudio solucin y evaluacin de los problemas de salud, se regionalizaron los servicios. La Caja adopt la regionalizacin nacional dictada por decreto en 1980. 4.2. DIAGNOSTICO GENERAL

4.2.1. Personal y equipamiento hospitalario El 100% de los hospitales base de nivel nacional y de los especializados se encuentra la Gran rea Metropolitana; asimismo el 58% de las clnicas de consulta externa tipo B-4. En cuanto al personal profesional y de apoyo en la Gran rea Metropolitana concentra el 76% de los mdicos y 69% del personal de apoyo que presta servicio en el sistema hospitalario; adems existe el sector privado que cuenta con varias clnicas y gran cantidad de profesionales. En cuanto a camas esta rea cuenta con el 78% del total nacional. El rgimen de consultas representa el 58% de las del pas. En la Gran rea Metropolitana la tasa de mdicos pro cada 10.000 habitantes es de 11.5 y en el resto del pas es de 3,5; la tasa de camas pro cada 1.000 habitantes es de 5,3 3n la Gran rea Metropolitana, mientras que fuera de esta rea es de 1.4 (ver cuadro siguiente). Lo anterior constata la primaca de servicio de salud en la Gran rea Metropolitana, sobre el resto del territorio nacional. INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA
NUMERO TOTAL Hospital Nacional o Base Clnica Tipo B-4 Clnica Tipo B-3, B-2, B-1 8 19 58 % G.A.M. 100 58 12

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Centros de Salud Puestos de Salud Nmero de Personal de Apoyo Nmero de Mdicos Nmero de Camas Nmero de Consultas Mdicas

77 325 4.487 1.700 7.000 1.288.000

40 6 69 76 78 58

TASAS PAIS Nmero de Mdicos-100% H. 7,4 Nmero de camas cada 1000 Habitantes 3,2 GAM 11,5 5,2 RESTO DEL PAIS 3,5 1,4

4.2.2. Social Enfoque Nacional El nivel de la salud de la poblacin costarricense es uno de los ms altos de Amrica Latina, para las polticas de salud desarrolladas a travs de los ltimos aos por las instituciones a cargo de esta actividad. Cada componente institucional en este campo tiene su radio de accin bien definido as por ejemplo: A) Ministerio de Salud: con funciones de direccin o rectora, este Ministerio se ocupa de acciones en la medicina preventiva, de la conservacin y el mejoramiento del medio ambiente, del control de drogas y estupefacientes y del desarrollo de un sistema de informacin y estadstica de salud. B) INS: Le corresponde a esta Institucin la prestacin de servicios de salud a aquellas personas amparadas por contratos de Riesgos Profesionales y Seguro Obligatorio de automviles. La funcin social de la Institucin en lo que se refiere a proteccin integral de la salud de los asegurados, est cubierta a travs de las siguientes reas de trabajo. Medicina Preventiva (a travs de cuatro programas como Educacin o formacin, asesoramiento a empresas; medicina preventiva en empresas o instituciones; investigacin sobre riesgos). Medicina Curativa (consulta externa a lesionados y adems por medio de contratos con consultorios y clnicas particulares). 131

Medicina Rehabilitativa (Ortopedia y neurologa) C) CCSS: Como Institucin rectora de la seguridad social, tiene la responsabilidad de la organizacin y administracin de servicios de salud a la poblacin, tanto en sus aspectos preventivos, en coordinacin con el Ministerio de Salud, con las acciones curativas en enfermedad y maternidad y en rehabilitacin. D) ICCA: Con funciones de administrar, dirigir, planear, construir, fijar y resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable para usos domiciliarios, industriales y otros, as como del tratamiento y disposicin de las aguas negras en todo el territorio de la Repblica. Los asegurados directos en 1961 representaban un 18% de la poblacin total del pas y en junio de 1980 la poblacin asegurada directa era de 538.121 habitantes que equivale a un 70% de la poblacin econmicamente activa cubriendo un 79% de la poblacin total del pas considerando los asegurados indirectos. Se trata de cubrir toda la poblacin mediante un sistema regionalizado. Las unidades de servicios bsicos que integran el sistema son: hospitales altamente especializados, clnicas de consulta externa urbanas, hospitales regionales, clnicas de consulta regionales, centros de salud y puestos de salud rurales. En 1970 de los 224 establecimientos en el pas, 48 contaban con 6.984 camas y 176 sin camas. En 1980 se cuenta con ms o menos los mismos establecimientos pero con 7.221 camas y 1,185 sin camas; este aumento significativo se debe esencialmente al incremento de puestos de salud y centros de educacin nutricional. Eficacia del Servicio En general puede considerarse que los programas de salud han sido eficaces, lo que se observa en el incremento de la esperanza de vida al nacer y en la reduccin de la mortalidad. Entre los programas que han logrado mayor eficacia en los ltimos aos, puede mencionarse el de salud rural, el de la vigilancia epidemiolgica y el de nutricin. Por otra parte, como ejemplo de notoria falta eficacia, aparecen las enfermedades caractersticas de los conglomerados urbanos como: accidentes, enfermedades cardiovasculares, cncer y enfermedades de transmisin sexual.
1971 TASAS/1.000 Enfermedades Aparato Circulatorio Tumores 0,95 0,65 1 2 1970 TASAS/1.000 1,25 0,66 1 3

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Accidentes Neumona, Bronconeumona Gastroenteritis y colitis Inmaturidad y enfermedad de la primera infancia

0,52 0,20 0,16 0,09

3 4 5 6

0,38 0.58 0,70 0,48

7 4 3 5

Cobertura del Sistema Hospitalario o Nivel del GAM En la Gran rea Metropolitana la cobertura es tericamente total y satisfactoria, ya que en esta zona se encuentran ubicados la mayora de los hospitales altamente especializados y el mayor nmero de clnicas de consulta externa, adems de los centros y puestos de salud para medicina preventiva a cargo del Ministerio de Salud. Aunque es una realidad que para algunas poblaciones el acceso a estos servicios es ms difcil, puede decirse que en la Gran rea Metropolitana las distancias de los poblados a la red de establecimientos hospitalarios, son mnimas. Costos de Operacin De la investigacin realizada como se mencionar, en la Gran rea Metropolitana, tenemos una concentracin de servicios colocndola como la mejor atendida del pas, a efectos de informacin Costa Rica est entre los primeros lugres en cuanto a salud en Amrica Latina. La primaca del rea de estudio no obstante, la buena labor mdica en trminos relativos, no significa que no haga falta infraestructura fsica para mejorar la calidad de los servicios para la poblacin; adems se requieren nuevos enfoques para una reorganizacin intrasectorial e intersectorial con mtodos ms econmicos, para dar un mejor y ms efectiva atencin. Los altos niveles de atencin se han obtenido a expensas de altos costos de operacin; sin embargo, la aplicacin de la medicina preventiva puede evitar futuras inversiones en equipamiento hospitalario, el que se considera suficiente para atender la poblacin hasta el ao 2000. 4.2.3. Econmico Costo de la salud Es indiscutible el papel que juega la salud en el desarrollo econmico social. Se busca el bienestar para todos los integrantes de la sociedad; al ser la salud un componente del bienestar se convierte en un fin del desarrollo. Centro de las polticas vigentes de justicia social y democratizacin de los servicios, la cobertura reviste gran importancia para cuantificar la marcha de los programas. La asignacin de recursos ese escasa; es necesario llegar a los resultados esperados reduciendo el costo sin reducir la eficiencia. 133

No siempre es fcil medir la eficiencia de los programas, ya que frecuentemente no se registran los recursos utilizados para realizar actividades y producir resultados. En la prctica se mide por medio del anlisis de los costos ocasionados para producir determinado resultado o realizar un esfuerzo correcto. As por ejemplo, algunos servicios complejos, como los hospitales como: estancia hospitalaria, mdica y otros. Si bien es cierto que la eficacia en el sector salud es bastante buena, al mismo tiempo ha provocado un aumento de costos considerable. La proteccin de la salud se plantea hoy en trminos econmicos como cualquier otra actividad que ponga en juego inversiones y gastos de funcionamiento, no obstante las caractersticas econmicas del sector salud son muy diferentes de las que encontramos generalmente en otros sectores. La buena salud de la poblacin constituye uno de los factores claves que condicionan la calidad y cantidad de la mano de obra y por ende, de la produccin, ahora bien, no se sabe distinguir todava lo que corresponde a la medicina misma en la disminucin de ciertos tipos de morbilidad o de mortalidad o a la mejor de ciertas condiciones de existencia o a la elevacin del nivel de vida. El calcular que una vida humana salvada vale tantos millares de unidades monetarias puede contribuir a la eleccin de ciertas formas de accin igualmente posibles. Esto no puede significar que la sociedad haya de condenar a muerte a los ciudadanos cuyo balance contable viene a ser negativo o amenaza serlo: las personas de edad avanzada, las mujeres que no desarrollan una actividad profesional, los nios fsicamente impedidos, etc. El simple enunciado de tal orientacin basta para descartar la rentabilidad econmica como finalidad a la medicina. Recursos financieros El sector salud lo conforman, bsicamente, el Ministerio de Salud, la CCSS y el A y A, por tanto el sistema de financiamiento se enmarca dentro de stas instituciones. Ministerio de Salud La financiacin de este Ministerio ha estado a cargo de la Hacienda Pblica y se regula a travs de las leyes de presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica. Estos recursos son complementados con aportes externos. Caja Costarricense de Seguro Social La Ley Constitutiva de la CCSS establece que los ingresos se obtendrn por el sistema de triple contribucin obligatoria de: asegurados, patrones particulares y pblicos y del estado, otros ingresos no contributivos han venido a reforzar la fuente anterior a raz del traspaso, a la Caja, de las instituciones

134

mdico asistenciales dependientes del Ministerio de Salud (Junta de Proteccin Social y Patronatos).

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Se financia a travs de las tarifas cobradas a los usuarios aunque la ejecucin de infraestructura fsica, es realizada bsicamente con prstamos externos. 4.2.4. Poltica de Salud La Ley General de Salud establece que es funcin esencial del Estado velar por la salud de la poblacin y corresponde al poder ejecutivo por medio de su Ministerio de Salud, la definicin de todas las actividades pblicas y privadas relativas a la salud, as como la ejecucin de aquellas actividades que le competen por ley. Para garantizar el cumplimiento de esta responsabilidad se propone; reorganizar las instituciones del sector y desarrollarlas en un sistema de servicios de salud integral, igualitario y regionalizado; ampliar su cobertura actual a toda la poblacin del pas, con nfasis en los grupos ms vulnerables de la poblacin y en las reas geogrficas menos protegidas; contribuir a mejorar el nivel de la salud, todo esto enunciado en el Plan Nacional de Desarrollo Socioeconmico, en tres disposiciones. a) b) c) Universalizacin Integracin de los servicios preventivos a cargo del Ministerio de Salud Traspaso a la Caja de Instituciones medico - asistenciales.

El Ministerio de Salud cuenta con un Plan Nacional de Salud, el cual es evaluado anualmente y se divide en cinco reas programticas. a) b) c) d) e) Esperanza de vida al nacer Cobertura de los servicios Programa de servicios Servicios complementarios Desarrollo de la infraestructura

El desarrollo de tal poltica exige, para lograr el equilibrio esperado, de mecanismos claros y eficientes de coordinacin. Es as como, en octubre de 1979, se establece el Sector Salud, quedando este integrado de la siguiente forma: a) Ministerio de Salud b) OFIPLAN c) Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes d) CCSS e) ICAA f) INS g) Cualquier otra institucin que determine el presente de la Repblica, atendiendo propuesta del Ministerio de Salud.

135

4.3.

PRONOSTICO

Para librar las metas descritas y considerando la situacin actual de crisis por la que atraviesa el pas, habra que apartarse de la lnea tradicionalista que actualmente opera con altos costos y orientarnos hacia enfoques ms funcionales y que logren compatilizar los recursos con el derecho a recibir atencin oportuna y continua y una mejor redistribucin de los recursos actuales. Una modalidad de la medicina, que est dando nuevas caractersticas a la organizacin actual y de aprovechamiento de recursos del sistema tanto socioeconmico como fsico y humanos, es la medicina preventiva. Este concepto de la prevencin mdica se viene aplicando, cada da en mayor grado, notndose resultados positivos; la identificacin de ste, llevar a nuevos enfoques para futuras estrategias y programas y consecuentemente a implementar polticas que racionalicen y optimicen lo recursos actuales; ya que de continuar las cosas como van, para 1983 el gasto de operacin del rgimen de enfermedad alcanzar volmenes cercanos a los 10 mil millones de colones, cuando en 1979 no alcanz los 2,000 millones, esto nos muestra la situacin crtica futura, por lo que es probable, que no se ganan inversiones considerables en este sector ni en programas de salud ni de infraestructura fsica. Como se ha hecho notar, la situacin econmica del pas y en consecuencia la del sector salud atraviesa un perodo crtico, debido al proceso inflacionario que nos afecta. Este crecimiento acelerado en costos de operacin se puede observar en un ejemplo como el de estancia que aument en el perodo que va de 1972 al 79 en un 505% . Esta situacin obliga a tomar medidas orientadas a racionalizar los recursos; lo que si es previsible, es la ampliacin de los actuales programas en el sentido de ir atendiendo cada vez ms paciente con enfermedades crnicas y degenerativas, relacionadas con enfermedades sociales y con nuevos contaminantes del ambiente, etc. 4.4. OBJETIVOS

1) Coordinar con las entidades del Sector Salud una accin tendiente a disminuir las enfermedades caractersticas de las reas urbanas y prevenir algunas de stas a base de un mejor diseo de la metrpoli. 2) Ubicar las instalaciones que en un futuro se hagan, donde el Plan Regional seale mayores concentraciones de poblacin y en terrenos aptos para estos propsitos. 3) La segunda etapa de nuestro estudio, se centrar, en la bsqueda y conformacin de estndares y patrones de comportamiento, que nos orienten, a fin de determinar parmetros urbanos que precisen normas para futuros dimensionamientos fsico espaciales para los establecimientos hospitalarios y sus reas de influencia. 4) Dar preferencia a la atencin ambulatoria

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5) Regionalizar y sectorial izar los servicios para ampliar ala cobertura y mejorar la oferta local. 4.5. PROYECTOS

En lo referente a edificaciones nuevas y equipamiento de estas instalaciones, el contenido econmico para este ramo se ver muy afectado; se proyecta especialmente en la Gran rea Metropolitana la construccin de unas pocas unidades de consulta externa, las cuales dispondrn de consultorios para medicina preventiva, varios puestos de salud y reconstruccin y ampliacin de hospitales que requieren ser sustituidos por su deterioro en Planta Fsica. Concretamente se proyectan cuatro clnicas de consulta externa, tipo B4 a construir en: En Ips de Goicoechea Zona Oeste de San Jos, entre Santa Ana y Escaz Zona Este de San Jos, alrededores de Curridabat y En Cartago Centro Los hospitales son el de Alajuela y el San Vicente de Paul en Heredia que ser dedicado especialmente a maternidad, aunque adems algunas otras funciones. Por otra parte el Ministerio de Salud proyecta la creacin de 6 puestos de salud y el INS esta construyendo por etapas, el Centro de Rehabilitacin. BIBLIOGRAFIA 1) Ubicacin d tipos de establecimientos de salud. Ministerio de Salud. 2) reas de atraccin de hospitales y clnicas, julio 1980. Caja Costarricense de Seguro Social. 3) Caractersticas de los cuadros bsicos en los niveles de atencin mdica. 4) Resumen estadstico primer semestre 1980. Caja Costarricense de Seguro Social, marzo 1981. 5) Financiacin pluralista de las prestaciones mdicas en la seguridad social costarricense. Caja Costarricense de Seguro Social, junio 1981. 6) Indicadores de seguridad social 1975 1979. 7) Relaciones entre la evolucin de los gastos de salud y el tipo de organizacin de la asistencia mdica. Caja Costarricense de Seguro Social, diciembre 1979 8) Resumen estadstico 1979, unidades de: bioestadstica y estadstica. 9) Estadstica patronos, trabajadores y salarios 1979. Caja Costarricense de Seguro Social. 10) Resumen general de la segunda etapa del Proyecto de Infraestructura Bsica de la Caja Costarricense de Seguro Social. Mayo 1980.

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5.

SUBSISTEMA EDUCACION

Este subsistema se divide en dos partes: la primera (5.1) analiza la Educacin General Bsica (I II III - ciclos) y Diversificada (IV ciclo), conocidas tradicionalmente como escuelas y colegios respectivamente. Se trat de dar una nocin del estado actual de la cobertura en ambos tipos de enseanza, observando, mediante el uso de un indicador de alumno/familia matriculado, la poblacin escolar atendida y las caractersticas de asistencia a la enseanza en cada uno de los distritos administrativos, cantones y provincias que pertenecen a la Gran rea Metropolitana (GAM). La segunda parte (5.2) describe el sistema de Educacin Postsecundaria y tcnica. Se menciona la incidencia en trminos de localizacin y del nmero de establecimientos dentro de la GAM, observando con mayor inters la expansin futura del Sistema Postsecundario y la procedencia de los estudiantes dentro de la GAM a dicha enseanza. 5.1.

EDUCACION GENERAL BASICA Y DIVERSIFICADA

5.1.1. MARCO TEORICO 5.1.1.1 Resea histrica

El Ministerio de Educacin Pblica, realiz en 1978 un documento sntesis sobre los esfuerzos hechos entre 1970 1978 en el campo de la Educacin Nacional. El documento mencionado, hace evidente desde 1970, las reformas educativas estaban dirigidas nicamente hacia la formacin y capacitacin de los educadores y a la reestructuracin de planes y programas de estudio. El diagnstico realizado por el Ministerio de Educacin en 1971 encontr que la enseanza costarricense era inoperante para al poca; se trataba de un sistema elitista, que preparaba a los estudiantes exclusivamente para el ingreso a la Universidad. La poca relacin de la educacin con la actividad econmica nacional se daba casi espontneamente; no haba una adecuacin entre la enseanza y las necesidades de nuestra sociedad. Con estos y otros antecedentes, relacionados, con poca igualdad de oportunidades, con escasos recursos econmicos, humanos y didcticos, as como por la desorganizacin administrativa, naci la necesidad de elaborar el plan Nacional de Desarrollo Educativo que tiene los siguientes objetivos: 1. Elevar el nivel educativo promedio de la poblacin, particularmente en las zonas hasta ahora menos favorecidas a fin de conseguir la integracin nacional, poner a todos los costarricenses en mejores condiciones de vida, y contribuir as al desarrollo socioeconmico del pas. 2. Modernizar el sistema educativo para que responda a las necesidades sociales y econmicas del pas y favorezca el proceso de desarrollo. 3. Mantener en sus lmites actuales el peso porcentual del presupuesto educativo con respecto a las finanzas nacionales, sin perjuicio del mejoramiento de la enseanza en calidad y en cantidad.

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El plan, elaborado en 1972, entr en vigencia en 1973, al publicarse el Decreto N 3333. Las acciones propuestas en dicho Plan para el logro de los objetivos mencionados le dan a la enseanza costarricense una ubicacin ms acertada dentro de los procesos polticos y socioeconmicos del pas. Conjuntamente se reestructur el sistema educativo logrando una continuidad sistemtica y haciendo de la educacin un proceso organizado y correlacionado en sus diversos ciclos, desde la educacin preescolar hasta la superior. En 1973, se pone en marcha la nueva estructura descrita en el grfico N 1 (ver grfico en la pgina siguiente). Como se observa en el grfico N 1 el III ciclo se convierte en la culminacin de una enseanza general, adquirindose conocimientos prcticos que permiten a la poblacin incorporarse a la vida de trabajo a este nivel. Se abandona as la enseanza orientada exclusivamente a la universidad. Esta transformacin del sistema educativo tradicional tiene sus orgenes en la dcada de los cincuenta, cuando se introduce como combinacin al Sistema Educativo Formal, la variable tcnica de la enseanza. En ese entonces, el nfasis se dio en las especialidades ms importantes y necesidades de la poca: Educacin mecnica, procesamiento de maderas, industria de la construccin, mantenimiento y servicios. No es, sino, a partir del ao 1966, con la creacin del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) que la formacin tcnica profesional toma mayor importancia y una direccin congruente, bajo la dependencia del Ministerio de Educacin Pblica y actualmente, como mencionamos, se hacen en mayores esfuerzos en el campo de la enseanza tcnica. 5.1.1.2. Estudios poblacionales

Para considerar la relacin que existe entre la dotacin de un determinado tipo de educacin y la necesidad de integracin de la poblacin al desarrollo nacional por medio de la educacin, es preciso contar con un marco de orientacin poblacional, preferiblemente clasificado en trminos estadsticos, grficos y cifras socioeconmicas. La informacin poblacional permitir primero detectar cualquier desequilibrio entre las exigencias y la oferta de la educacin y luego planificar racionalmente, entre otras cosas, la integracin de la poblacin a la educacin. La informacin existente impidi en cierta medida elaborar indicadores ms precisos como era el deseo, tal es el caso del uso de indicadores poblacionales para comprobar la dotacin de la ecuacin, en la cual encontramos una limitacin de datos de datos censales adecuados para la investigacin, que impide tener un ndice educativo ms representativo para el diagnstico. Esto se debe a que los estudios existentes de poblacin, no obstante a su desagregacin en edades, se presenta en grupos quinquenales. Por otro lado, los datos de matrcula se presentan en grupos de acuerdo al tipo de enseanza

139

que se imparte. Cada uno de estos grupos y cada uno de los grados que los conforman es integrado por un grupo poblacional de cierta edad que desafortunadamente no coincide con los datos censales tal como se aprecia en el grfico N 1, y para salvar este inconveniente hemos creado un ndice educativo basado en la asistencia de alumnos por familia matriculado en los diferentes tipos de enseanza que permite hacer algunas observaciones sobre la situacin educativa general bsica y la diversificada, dentro del territorio en estudio.

5.1.1.3.

Planta fsica requerida.

El no tener tampoco la relacin de planta fsica por alumno (m/2alumno) impide determinar si la poblacin escolar est adecuadamente instalada. Este aspecto es importante para detectar el desequilibrio en cuanto al espacio fsico actual y dotacin futura. Se realiz una rpida encuesta en algunos establecimientos de I, II, III ciclo y Educacin Diversificada para establecer un indicador que permita determinar las posibles necesidades de espacio fsico futuras. 5.1.2. INFORMACION 5.1.2.1. Dotacin de la Educacin General Bsica y Educacin Diversificada en la Gran rea Metropolitana El acuerdo N 1 resume la cobertura de la Educacin General Bsica y Educacin Diversificada en la Gran rea Metropolitana. La informacin presentada se da por provincias y cantones; para la obtencin d estos datos, se analiz la dotacin educativa por distrito (no se presentan en este cuadro 140

pro razones prcticas). Dicha informacin revela la dotacin de la educacin dentro del rea y permite obtener la relacin alumno/familia matriculado en su correspondiente tipo de educacin, sirviendo para determinar cules son las caractersticas internas de asistencia educativa en la Gran rea Metropolitana e incluso su relacin con la regionalizacin educativa. 5.1.2.2. Anlisis de la informacin

Distorsiones por lmites distritales y por establecimientos privados. Antes de aplicar nuestro indicador alumno/familia es importante mencionar algunos aspectos en cuanto a lmites cantnales y establecimientos de enseanza privada que estn, en cierto grado, alterando la exactitud de las observaciones posteriores. 5.1.2.2.1. Lmites A. En la Provincia de San Jos

A1. Cantn Mora: El Cantn Mora est formado por cinco distritos administrativos de los cuales solamente el de Coln est inscrito dentro del territorio en estudio. A2. Cantn Aserr: Formado por seis distritos administrativos de los cuales solamente el de Aserr est dentro de la Gran rea Metropolitana. B. En la Provincia de Heredia

B1. Cantn de Heredia: El cantn de Heredia est formada por cinco distritos administrativos de los cuales solamente cuatro estn incluidos dentro de la Gran rea Metropolitana. C. En la Provincia de Cartago

C.1. Cantn de El Guarco: Formado por cuatro distritos administrativos de los cuales solamente tres estn dentro del rea de estudio. 5.1.2.2.2. Establecimientos privados La informacin de estos establecimientos se incluy conjuntamente con a de los oficiales. 5.1.2.3. Indicadores para Ecuacin General Diversificada. Bsica y Educacin

141

CUADRO N 1 DOTACION DE LA EDUCACION EN LA G.A.M. CENTROS DE I Y II CICLO Y EDUCACIN DIVERSIFICADA I Y II CICLOS PROV CANTON Matrcula III CICLO, EDUC, HABITANT DIV ES N de Matrcula N de establec. establec. Poblacin (10) 7 274 1 5.922 11 1.208 1 16.843 12 670 1 29.302 7 966 1 27.570 82 27.291 33 249.074 10 1.914 2 42.965 16 6.334 6 70.700 14 4.852 8 39.177 9 817 2 18.161 22 8.302 9 81.032 13 4.050 8 22.735 8 1.086 1 18.838 6 1.103 1 14.167 217 58.867 74 636.486 4 7 12 12 10 11 3 3 20 530 593 1.366 1.458 745 620 560 868 7.689 1 1 2 2 1 2 1 1 9 2.666 6.743 18.382 15.283 11.750 12.344 9.802 7.495 41.888

San Jos

Mora Santa Ana Escaz Alajuelita San Jos Tibs Goicoechea Montes Oca Curridabat Desamparados Moravia Vas. Coronado Aserr Subtotal

1.055 2.341 3.968 3.893 35.953 5.051 6.609 4.318 2.498 10.805 4.803 2.653 2.642 86.589

San Pablo 941 San Isidro 1.220 Sant. 3.331 Domingo 2.095 Barva 2.024 San Rafael 2.198 Santa 1.384 Brbara 1.379 Beln 6.585 Flores Heredia Subtotal 21.157 82 CARTAG0 Guarco 3.042 Cartago 10.299 La Unin 5.051 Alvarado 1.171 Oreamuno 3.282 Paraso 4.224 Subtotal 26.999 ALAJUELA Pos 1.700 Alajuela 15.588 Atenas 1.365 Subtotal 18.654 83

14.429 20 26 866 32 8.109 16 1.646 10 347 14 437 23 854 14.429 20 11 778 61 9.622 11 878 11.278 16

126.353 16.482 68.711 26.774 14.499 20.516 25.810 126.353 1 11.473 14 108.770 1 9.339 1 8 3 1 1 1 129.582

TOTALES (10) (11)

153.399

503

96.886

125

1.065.213

Centros educativos de Costa Rica. Ministerio Educacin Pblica (1980). Estimacin de poblacin 1979, Direccin General de Estadstica y Censos.

142

5.1.2.3.1. Espacio fsico requerido (m /alumnos) La informacin del espacio de los establecimientos educativos fue obtenida mediante muestreo por provincias. En el caso de la educacin de I y II ciclos, se tomaron muestras de diez establecimientos por provincia; en el caso de la educacin de III ciclo y educacin diversificada se investigaron cinco establecimientos por provincia. Los resultados son los siguientes: A. Espacio fsico existente (m /alumno) I y II ciclos
Provincia Construccin m 17 094 8 112 5 544 9 992 Terreno m 48 573 46 276 29 212 42 613 Matrcula M /alumno construccin 2.51 2,10 1,81 2.05 m/alumno terreno 7,14 11,80 9,57 8,76

San Jos Heredia Cartago Alajuela

6.802 3.923 3.052 4.863

La suma del espacio fsico construido y el rea de terreno por alumno es la siguiente:
Provincias San Jos Heredia Cartago Alajuela Espacio Total m/alumno 9,65 13,90 11,38 10,81

El rea total por familia en cada una de las provincias, es la siguiente: I y II CICLOS
Provincia Espacio Total m/alumno 9.65 13,90 11,38 10,81 Total de Matrcula 86.589 21,157 26,999 18,654 Total de familias 115.725 22,973 31,417 23,560 Espacio Total m/familia 7.22 12,80 9,78 8,56

San Jos Heredia Cartago Alajuela

B. Espacio fsico existente (m/alumno) III Ciclo y Educacin Diversificada

Provincia Construccin m 18 171 12 653 3 429 18 712 Terreno m 98 074 58 604 52 594 80 005 Matrcula m/alumno construccin 11,80 10,81 24,37 15,38

San Jos Heredia Cartago Alajuela

8.307 5.419 2.158 5.201

143

El rea total existente por alumno en los establecimientos educativos es la siguiente:

Provincias San Jos Heredia Cartago Alajuela Espacio Total m/Alumno 13,99 13,14 15,96 18,98

El rea total existente por familia en cada una de las provincias, por establecimiento educativo, aplicando los resultados anteriores es:
Provincia Espacio Total m/alumno 13,99 13,14 25,96 18,98 Total de Matrcula 58,867 14,429 12,259 11,278 Total de familias 115,725 22,973 31,417 23,560 Espacio Total m/familia 7,11 8,25 10,13 9,08

San Jos Heredia Cartago Alajuela

5.1.2.3.2 Asistencia (alumno matriculado/familia) Conociendo las limitaciones de anlisis de anlisis poblacional, se adopt un ndice que permitiera tener un indicador de la situacin educativa en la Gran rea Metropolitana en lo referente a asistencia. Esto facilita determinar cules son las reas de muy baja asistencia, muy alta y dentro de una media. Para obtener el ndice se asumi una composicin familiar de 5,5 persona/familia. El resto de los datos o sea, la matrcula escolar en la Educacin Bsica General de III ciclo y Educacin Bsica General de III ciclo y Educacin Diversificada, as como la poblacin por distrito administrativo (datos obtenidos de diferentes fuentes) nos permitieron hacer la relacin. El grado de asistencia se determin dejando un margen de un cinco por ciento hacia arriba y hacia abajo, teniendo como punto de relacin la media de asistencia de todos los indicadores alumno/familia. Los resultados se describen en el punto siguiente: 5.1.2.3.2.1. LA GAM y la regionalizacin educativa La Gran rea Metropolitana se encuentra ubicada dentro de tres regiones educativas: La Central, la Oriental y la Occidental. Para obtener la relacin de aquella con la Regionalizacin Educativa es preciso asimilar la Gran rea Metropolitana a una Regin Educativa. Es necesario para esto desagregar las regiones afectadas por su inclusin al territorio de la Gran rea

144

Metropolitana lo que se debe hacer tanto en lo correspondiente a las familias que conforman cada regin, como en las matrculas respectivas, segn se aprecian en el siguiente cuadro. Cuadro N 2
REGIONES FAMILIAS % I y II Ciclos Matricula 57,20 18,10 24,70 226.054 % III c. y Ed. Div. Matricula 82,930 16,918 30,162 130,010 %

Central Oriental Occidental TOTALES

169.327 42.218 64.454 275.999

129.295 40.927 55.832 100

57,20 18,10 24,70 100

63,8 13.0 23.2 100

El anterior, contiene el porcentaje correspondiente al nmero de familias y de matrcula de cada una de las regiones educativas; esto permite distribuir las diferencias totales entre las caractersticas de la Gran rea Metropolitana y las tres regiones educativas afectadas por la inclusin de ste El cuadro siguiente nos muestra las diferencias mencionadas anteriormente. Cuadro N 3
REGIONES G.A.M. G. Regin (14) Dif. Resto G. Regin FAMILIAS 193.675 275,999 82.324 I y II Ciclos Matricula 153.399 226.054 72.655 III Ciclos y Educ. Div. 96.833 130.010 33.177

Los porcentajes correspondientes a cada una de las regiones educativas se aplicaron sobre la diferencia descrita en el cuadro anterior. De esta manera obtuvo la relacin de la Gran rea Metropolitana con la regionalizacin educativa. El cuadro siguiente muestra este aspecto. Cuadro N 4
I y II Ciclo REGION G.A.M. Central Oriental Occidental Chorotega Brunca Atlntica Norte FAMILIA 193.675 50,506 12.595 19,223 39,236 38,200 31,145 16,218 Matricula 153.399 41,558 13.150 17,947 39,310 41,669 29.934 17,846 Alumn. /fam 0,79 0,82 1,04 0,93 1,00 1,09 0,96 1,10 III Ciclo y Educacin Diversificada Asistencia Baja Baja Baja Media Media Alta Media Alta Matrcula 96.833 21.167 4.313 7.697 17,647 12.358 9.585 4.618 AlumAAsisten /Fam cia 0,5 Alta 0,42 Alta 0,34 Baja 0,40 Media 0,45 Alta 0,32 Baja 0,31 Baja 0,28 Baja

145

El cuadro anterior nos muestra la relacin de alumno/familia matriculado en sus correspondientes sistemas educativos y la caracterstica de asistencia en cada una de las regiones educativas.
(14) Para efectos de este cuadro, hemos denominado como Regin, el conjunto de las tres regiones educativas: Central Oriental y Occidental.

Cuadro N 5
Caractersticas de Asistencia Educacin I y II Ciclos III ciclo y Educacin Diversificada Baja 0,91 0,36 Media 0,91 a 1 0,36 a 0,40 Alta 1,00 0,40

5.1.2.3.2.2. Relacin entre las porciones de las provincias que conforman la GAM Toda la informacin sobre la dotacin de la exudacin general bsico y educacin diversificada en la Gran rea Metropolitana se resumen en el siguiente cuadro: Cuadro N 6
I y II Ciclos rea de Estudio G.A.M. Poblac. (familiar) 193.675 Matricula 153.399 III ciclo y Educacin Diversificada Establec. 503 Alum/Fam 0,79 Matrcula 96,833 Establec. 125 Alum/fam 0,50

Esta informacin fue obtenida aprovechando los lmites distritales y cantonales de los segmentos provinciales que conforman el rea. La desagregacin de la informacin, por provincias de resumen descrito en el cuadro anterior puede apreciarse a continuacin: Cuadro N 7
Provincias Poblacin Familias 115725 22.973 31.417 23.560 193.675 I y II Ciclos Matrcula Establec 86.589 21.157 26.999 18.654 153.399 217 82 121 83 503 Alum/fam. 0,75 0,92 0,86 0,79 Media Asista. 0,83 III ciclo y Educacin Diversificada Matrcula Estable. Alud/fam. 58.867 14.429 12.259 11,278 96.835 74 20 15 16 125 0.51 0,63 0,39 0,48 Media Asist 0,50

San Jos Heredia Cartago Alajuela TOTALES

Las caractersticas de asistencia basados en alumno matriculado/familia en sus respectivos sistemas educativos que se derivan del cuadro anterior son:

146

Baja 0,79

I y II ciclos ASISTENCIA Media 0,79 a 0,89

Alta 0,89

III Ciclo y Educacin Diversificada ASISTENCIA Baja Media Alta 0,47 0,47 a 0,52 0,52

La informacin anterior permite clasificar las provincias de acuerdo al grado de asistencia, a saber:
Provincias I y II CICLOS Asistencia Baja Alta Media Media III CICLO Y EDUCACION DIVERSIFICADA Asistencia Media Alta Baja Media

San Jos Heredia Cartago Alajuela

5.1.2.3.2.2. Relacin entre cantones Anteriormente describimos la relacin de la Gran rea Metropolitana con la educacin nacional, luego apreciamos la relacin interna de esta tomando como lmites de estudio las provincias. Estas relaciones darn un panorama global de la Asistencia a los establecimientos de educacin dentro de la Gran rea Metropolitana. Cuadro N 8 PROVINCIA DE SAN JOSE
Matrcula Cantn Familias I y II C. Alumno/familia IIIC y Educ. Div. 274 2.208 670 966 27.291 1.914 6.334 4.852 817 8.302 4.050 1.086 1.103 I y IIC Caract. Asistencia IIIC y Educ. Div. 0,25 0,39 0,12 0,19 0,60 0,24 0,49 0,68 0,25 0,56 0,98 0,32 0,43 0,42 I y IIC
IIIC Educ. Div. Baja Baja Baja Baja Alta Baja Alta Alta Baja Alta Alta Baja Media y

Mora Santa Ana Escaz Alajuelita San Jos Tibs Goicoechea Montes de Oca Curridabat Desamparados Moravia Vsquez de Coronado Aserr

1.077 3.062 5.328 5.013 45.286 7.812 12.854 7.123 3.302 14.733 4.133 3.425 2.576

1,055 2.341 3.968 3.893 35.953 5.051 6.609 4.318 2.498 10.805 4.803 2.653 2.642

0,98 0,76 0,74 0,77 0,79 0,64 0,51 0,60 0,75 0,73 1,16 0,77 1.02 0,78

Alta Media Media Media Media Baja Baja Baja Media Baja Alta Media Alta

MEDIDAS DE ASISTENCIA

Las caractersticas de asistencia contenidas en el cuadro anterior fueron obtenidas siguiendo el mismo criterio. El rango siguiente fue aplicado para caracterizar la asistencia en los cantones de San Jos.

147

I Y II CICLOS Baja Media 0,70 0,70 a 0,82

ASISTENCIA III CICLO Y EDUCACION DIVERSIFICADA Alta Baja Media Alta 0,82 0,40 0,40 a 0,44 0,44

CUADRO N 9 PROVINCIA DE HEREDIA

Matricula CANTON FAMILIAS I y II C. Alumno/familia III C Educ. I y II C Diversifica da
Caract. Asistencia

III C I y II C. Educ. Divers

San Pablo San Isidro St. Domingo Barva San Rafael Sta. Brbara Beln Flores Heredia

485 1.226 3.342 2.779 2.136 2.244 1.782 1.363 7.616

941 1.220 3.331 2.095 2.024 2.298 1.384 1.379 6.585

530 593 1.366 1.458 745 620 560 868 7.689

1,94 0,99 0,99 0,75 0,95 0,98 0,77 1,01 0,86 1,02

1,09 0,48 0,41 0,52 0,35 0,27 0,31 0,63 0,86 0,56

Alta Media Media Baja Baja Media Baja Media Baja

III C Edu c. Dive rs Alta Baja Baja Baja Baja Baja Baja Alta Alta

MEDIDAS DE ASISTENCIA

El rango siguiente fue aplicado para caracterizar la asistencia en los cantones de Heredia.
ASISTENCIA I Y II CICLOS Media 0,97 a 1,07 ASISTENCIA I Y II CICLOS Media 0,53 a 0,59

Baja 0,97

Alta 1,07

Baja 0,53

Alta 0,59

CUADRO N 10 PROVINCIA DE CARTAGO

Matricula I y II C. III C Educ. Divers
Caract. Asistencia Alumno/familia I y II C III C I y II C. III C Educ. Educ. Divers Divers 1,01 0,29 Alta Media 0,82 0,65 Media Alta 1,03 0,34 Alta Alta 0,44 0,13 Baja Baja 0,88 0,12 Media Baja 0,90 0,18 Alta Baja 0,84 0,28

CANTON

FAMILIAS

El Guarco Cartago La Unin Alvarado Oreamuno Paraso

2,997 3.042 866 12.493 10.229 8.109 4.868 5.051 1.646 2.636 1.171 347 3.730 3.282 437 4.692 4.224 854 MEDIDAS DE ASISTENCIA

El rango fue aplicado para caracterizar la asistencia en los cantones de Cartago. 148

Baja 0,80

ASISTENCIA I Y II CICLOS Media 0,80 a 0,88

Alta 0,88

Baja 0,26

ASISTENCIA I Y II CICLOS Media 0,26 a 0,29

Alta 0,29

CUADRO N 11 PROVINCIA DE ALAJUELA

Matricula CANTON FAMILIAS I y II C. III C Educ. Divers Alumno/familia I y II C III C Educ. Divers
Caract. Asistencia

I y II C.

Pos Alajuela Atenas

2,086 1.700 778 19,776 15.588 9.622 1.698 1-366 878 MEDIDAS DE ASISTENCIA

0,81 0,79 0,80 0,80

0,37 0,48 0,52

Media Media Media 0,45

III C Edu c. Dive rs Baja Alta Alta

El rango siguiente fue aplicado para caracterizar la asistencia en los cantones de Alajuela.
ASISTENCIA I Y II CICLOS Media 0,76 a 0,84 ASISTENCIA I Y II CICLOS Media 0,43 a 0,47

Baja 0,76

Alta 0,84

Baja 0,43

Alta 0,47

CUADRO N 12 PROVINCIA DE SAN JOS

MATRICULA ALUMNO/FAMILIA Caractersticas asistencia

CANTON

Distrito Administrativo Coln

FAMILIAS

I y II C.

MORA

1.077

1.055

III C Educ. Divers 274

I y II C

0,98

III C Educ. Divers 0,25

I y II C.

III C Educ. Divers

Santa Ana

Brasil Uruca Piedades Santa Ana Salitral Pozos

116 449 537 1.130 351 478

88 290 310 858 337 458

670

0,76 0,64 0,58 0,76 0,96 0,96 0,77 0,52 1,03 0,58 0,86 0,75

0,76

Media Baja Baja Media Alta Alta

Alta

MEDIA ESCAZU

Alajuelita

San Antonio Escaz San Rafael MEDIA Alajuelita Concepcin

1.763 2.179 1.385 1.438 2.038

918 2.249 801 1.242 1.524

1.208

966

Baja Alta Baja 0,71 0,67 Alta Media 0,55

Alta

Alta

149

San Antonio San Felipe San Josecito MEDIA SAN JOSE Hatillo Pavas Hospital Mata Redon Carmen Catedral Merced La Uruca Zapote Sn. Fco de Dos Ros S Sebastin Cinco Esquinas San Juan Anselmo Llorente MEDIA
Guadalupe Calle Blancos Sn. Francisco Ips Mata de Pltano Rancho Redondo

139 612 789

119 378 630

0,85 0,62 0,80 0,77 0,75 0,71 0,75 0,62 3.05 0,88 0,79 0,67 0,64 0,68 0,44 0,90 0,82 0,59 0,36 5.098 263 973 0,47 0,31 0,25 0,73 0,73 1,34 0,63 0,51 1,04 1,47 1.28 1,07 0,61 0,34 1,02 0,74 1,13 0,94 0,68 1.127 4.050 0,90 0,79 1,30 0,66 0,62 0,72 0.65 0,89 0,70 1,24

Alta Baja Media

6.723 3.952 7.159 1.597 1.767 5.848 4.083 1.676 3.573 2.214 6.693 2.987 3.934 890 5.865 2.462 799 2.721 755 251 2.046 765 173 317 6.581 876 447 1.098 1.234 1.784 1.447 1.261 3.265 582 286 922 741

5.069 2.827 5.412 987 5.401 5.136 3.254 1.123 2.295 1.504 2.295 2.407 2.322 322 2.743 778 201 1.997 552 338 1.043 794 254 407 4.031 299 458 818 1.403 1.678 983 1.135 4.236 388 179 670 484

4.091 867 2.675 4.803 1.935 6.352 2.177 3.096

0,61 0,22 0,37 3,00 1,09 1.08 0,53 0,86

Baja Baja Baja Baja Alta Media Baja Baja Baja Baja Baja Alta

Baja Baja Baja Alta Alta Alta Baja Alta

1.295

MEDIA TIBAS

0,19 0,72

Alta

1.914

0.49

Media

Alta

Goicoechea

Baja 0,59 0,87 Baja 0,10 Baja 1,22 Baja Alta Alta Alta 0,73 0,28 0,32 Baja Media Alta Alta Baja Baja Alta Baja Alta Alta Baja Alta

Alta Baja Baja

MEDIA CURRIDABAT

Curridabat Granadilla Snchez Tirrases

569 248

Alta Alta

MEDIA DESAMPA- DesamparaRADOS Damas Patarr San Antonio San Rafael San Miguel San Juan de Dios San Rafael Abajo MEDIA MORAVIA San Vicente Trinidad S. Jernimo MEDIA Vsquez San Rafael de Patalillo

5.802

0,15 0,88

Alta

838 535

0,76 0,30

Alta Baja

Alta Alta

Alta Baja Baja 0,86 Baja Baja

150

Coronado

San Isidro Jess

1.346 416

1.087 412

1.086

0,81 0,99 0,79 1,02

Media Alta

Alta

MEDIA ASERRI

Aserr

2.576

2.642

1.103

CUADRO N 14 PROVINCIA DE ALAJUELA

MATRICULA CANTO N POAS Distrito Administrativo Carrillos San Pedro Sab. Redonda San Juan San Rafael MEDIA Tambor Turrcares Garita Ro Segundo San Antonio Gucima San Rafael Alajuela San Jos Desamparad os Sabanilla Carrizal San Isidro MEDIA Jess Atenas Concepcin Mercedes MEDIA FAMILIAS I y II Ciclos III C Educ. Divers 377 716 778 81 152 374 798 445 98 356 732 1.684 566 1.016 539 5.652 7.955 1385 458 858 625 461 338 1.010 234 578 648 878 241 99 ALUM/FAMILIA I y II Ciclos 0,83 0,87 0,67 0,68 0,80 III C Educ. Divers Caractersticas asistencia I y II C. III C Educ. Divers Alta Alta Alta Baja Baja Media

455 219 121 224 466

0,95

0,77 1,16 0,81 0,56 0,78 1,04 0,64 0,89 0,81 0,69 0,66 0,64 0,81 0,67 0,18 Alta Media Baja Medial Alta Baja Alta Media Baja Baja Baja Media Baja 0,21 Alta Baja Alta Alta 0,75 Baja

ALAJUELA

686 549 633 940 1.622 878 1.144 6.996 1.989 1.297 972 569 1.498

0,47 1,14 0,23

Alta Alta Baja

0,59 0,15 0,78

Alta Baja

ATENAS

462 725 279 231

0,82 0,89 0,86 0,43

1,21

Alta

CUADRO N 14 PROVINCIA DE HEREDIA

MATRICULA ALUMNO/FAMILIA Caractersticas asistencia

CANTON

Distrito Administrativo San Pablo San Isidro Concepcin

FAMILIAS

I y II Ciclos 941 830 169

San Pablo San Isidro

485 773 194

III C Educ. Divers 530 593

I y II Ciclos 1,94 1,07 0,87

III C Educ. Divers 1,09 0,68

I y II C.

Alta Alta Baja

III C Educ. Divers Alta Alta

151

San Jos MEDIA Sto. Domingo Santa Rosa Sto. Domingo San Miguel Paraso Tures Par Sto. Toms San Vicente San Pablo San Jos de la Montaa Barva San Pedro San Roque Santa Luca Santiago Concepcin ngeles San Rafael San Josecito Sto. Domingo Jess San Juan Purab San Pedro Santa Brbara Asuncin Ribera San Antonio Barrantes Llorente San Joaqun Heredia Ulloa Mercedes San Francisco

258 643 1.137 424 223 257 217 439 292 485 435 696 598 174 391 191 302 583 1.060

221 0,93 514 1.165 362 523 318 229 220 1.366 109 346 612 530 74 424 392 232 441 959 1,458

0,85 0,80 1,02 0,85 2,34 1,23 1,05 0,50 4.67 0,97 0,22 0,79 0,88 0,88 0,42 1,08 0,71 2,05 0,77 0,75 0,90 1,11 1,30 1,16 0,60 0,37 1,06 1,17 0,98 0,68 0,81 0,79 0,76 0,96 0,93 1,06 0,98 0.88 1,76 0,43 0,76 2,09

Baja Baja Media Baja Alta Alta Alta Baja

Alta

Alta Baja Alta Alta Alta Baja Alta Alta Baja Baja Media Alta

MEDIA BARVA

MEDIA SAN RAFAEL

745

0,70

Alta

MEDIA STA. BRBARA

317 447 383 279 268 550 326 534 921 284 283 795 4.865 894 1.300 556

412 520 231 103 285 647 221 434 729 272 265 842 4.273 1.576 498 238

229

0,72

391

0,71

Alta Alta Baja Baja Alta Alta Baja Alta Media Media Media Alta Media Alta Baja Baja

Alta

Alta

MEDIA BELEN

560

0,61

Alta

MEDIA FLORES

868 6.038 383 1.268

1,09 1,24 0,43 0,38 2,28 1.08

Alta Alta Baja Alta

MEDIA HEREDIA

MEDIA

CUADRO N 15 PROVINCIA DE CARTAGO

MATRICULA ALUMNO/FAMILIA Caractersticas asistencia

CANTON

Distrito Administrativo San Isidro Tejar Tobos Guadalupe Dulce Nombre San Francisco Parte Oriental Llano Grande Carmen

FAMILIAS

I y II Ciclos 1.192 1,253 597 1.409 255 881 2.369 359 733

III C Educ. Divers 866

I y II Ciclos 1,06 0,89 1,28 1,07 0,84 0,37 0,81 0,80 0,87 0,49

III C Educ. Divers 0,61

I y II C.

III C Educ. Divers Alta

EL GUARCO

1.121 1.408 467 1.681 681 1.080 2.958 412 1.487

Media Baja Alta Alta Baja Media Media Alta Baja

MEDIA CARTAGO

1.863

0,63

Alta

152

Parte Occidente San Nicols Tierra Blanca MEDIA LA UNION San Diego San Rafael Concepcin Dulce Nombre Ro Azul San Juan San Ramn Tres Ros Pacayas Capellades Cervantes Potrero Cerrado Cipreses Cot San Rafael Santa Rosa Santiago Oros Cach Paraso

1.631 1.999 560

2.023 1.715 485

5.051 1,195

1,24 0,86 0,86 0,79 1,13 0,94 1,33 1,69 1,00 0,36 0,50 0,97 0,99 0,32 0,66 0,74 0,57 1,04 1,05 0,92 0,79 1,15 0,99 1.15 0,93 0,82 0,82 0,93

3,09 0,60

Alta Alta Alta

Alta Alta

0,48 Alta Media Alta Alta Media Baja Baja Media Baja Alta Alta Alta

585 551 741 445 378 297 377 1.494 1,801 289 546

663 518 986 752 380 108 190 1.454 577 190 404

1.646 347

1,10 0,19

Alta Alta

MEDIA ALVARADO

MEDIA OREAMUNO

194 267 767 2.193 308 594 1.155 757 2.187

202 280 705 1.741 354 683 875 621 2.045

437

0,20

Alta Alta Baja Baja Alta Alta Media Baja Baja

Alta

MEDIA PARAISO

854

0,39

Alta

MEDIA

5.1.2.3.3. Resumen de las Caractersticas de Asistencia en la Gran rea Metropolitana PROVINCIA DE SAN JOSE
Caractersticas de Asistencia
Provincia Cantn Distrito Administrativo

San Jos MORA Coln Santa Ana Brasil Uruca Piedades Santa Ana Salitral Pozos

I y II Ciclos BAJA MEDIA ALTA X

III Ciclo y Educ. Diver. BAJA MEDIA ALTA X

X X X X X X X X X X X

Escaz San Antonio Escaz San Rafael

Alajueli ta

X X X X X X

153

Alajuelita Concepcin San Antonio San Felipe San Josecito

San Jos

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Hatillo Pavas Hospital Mat. Redonda Carmen Catedral Merced La Uruca Zapote San Francisco Dos Ros San Sebastin. Tibs 5 Esquinas San Juan Llorente
Goicoech ea

X X

Guadalupe Calle Blancos San Francisco Ips M. de Pltano R. Redondo Monte s de Oca San Pedro Sabanilla San Rafael Mercedes
Currida bat

Curridabat Granadilla Snchez Tirrases Desa mpara dos Desamparados Damas Patarr San Antonio San Rafael San Miguel S. Juan de Dios

X X X X X X X X X

154

S. Rafael Abajo Moravi a San Vicente Trinidad San Jernimo

Vsquez de Coronad o

X X X X X X X

X X X

San Rafael Patalillo San Isidro Jess Aserr Aserr

X X X X X X X

PROVINCIA DE HEREDIA
Caractersticas de Asistencia
Provincia Cantn Distrito Administrativo

I y II Ciclos BAJA MEDI A Heredia San Pablo San Pablo San Isidro Concepcin San Jos
Sto. Domingo

III Ciclo y Educ. Diver. ALTA BAJA MEDI ALTA A X X X X X X X

X X X X

Santa Rosa Sto. Domingo San Miguel Paracito Tures Para Sto. Toms San Vicente Barva

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

San Pablo S. Jos de la Montaa Barva San Pedro San Roque X Santa Luca San Rafael Santiago Concepcin ngeles X

155

San Rafael San Josecito

Santa Brbara

Sto. Domingo Jess San Juan Purab San Pedro Santa Brbara
BELEN

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Asuncin Ribera San Antonio

Flores

X X

Barrantes Llorente San Joaqun

Heredia

Heredia Ulloa Mercedes San Francisco

X X X

X X X

PROVINCIA DE CARTAGO
Caractersticas de Asistencia
Provincia Cantn Distrito Administrativo

I y II Ciclos BAJA MEDIA Cartago

El Guarco

ALTA

X X
San Isidro Tejar Tobos

III Ciclo y Educ. Diver. BAJA MEALTA DIA X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Cartago
Guadalupe Dulce Nombre San Francisco Parte Oriental Llano Grande Carmen Parte Occidental San Nicols Tierra Blanca La Unin San Diego San Rafael

156

Concepcin Dulce Nombre Ro Azul San Juan San Ramn Tres Ros

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Alvarado
Pacayas Capellades Cervantes
Oreamuno

Potrero Cerrado Cipreses Cot San Rafael Santa Rosa

Paraso

Santiago Oros
Paraso

Cach

PROVINCIA DE ALAJUELA Caractersticas de Asistencia

Provincia Cantn Distrito Administrativo

Alajuela
POAS Carrillos San Pedro Sab. Redonda San Juan San Rafael Alajuela Tambor Turrcares Garita Ro Segundo San Antonio Gucima San Rafael Alajuela San Jos Desamparados Sabanilla Carrizal San Isidro

I y II Ciclos BAJA MEDIA X X

ALTA

III Ciclo y Educ. Diver. BAJA Media ALTA X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Atenas

Jess

157

Atenas Concepcin Mercedes

X X X

5.1.3. 5.1.3.3.

DIAGNOSTICO Espacio fsico (m2/alumno)

Del anlisis de la encuesta realizada en algunos establecimientos de I y II ciclo y de III ciclo y Educacin Diversificada, se desprende el siguiente resumen: CUADRO N 16 ESPACIO FSICO EXISTENTE

PROVINCIA I y II Ciclos
Alumno/Familia Espac. total (alumno / m) Espac. total (familia/m)

III CICLO Y DIVERSIFICADA

Alumno/familia

EDUCACION
Espac. total (familia/m)

Espac. total (alumno/m)

San Jos Heredia Cartago Alajuela

0,75 0,92 0,86 0,79

9,65 13,90 11,38 10,81

7,24 12,80 9,80 8,54

0,51 0,63 0,39 0,48

13,99 13,14 15,96 18,98

7,13 8,28 6,22 9,11

Las necesidades de espacio fsico existente ya se por alumno o por familia, se obtuvieron considerando que la matricula es equivalente a asistencia a determinado establecimiento. Por asistencia debemos de entender que se trata de una asistencia diaria y a un solo turno. Al considerar la posibilidad de aumentar la asistencia diaria a dos o tres turnos, tendramos el siguiente espacio fsico/familia:

CUADRO N 17
PROVINCIA Necesidad espacio ciclos/familia
(m/familia) 1 turno/d 2 turno/d

II

Necesidad espacio III Ciclo y Educ. Diver/familia

(m/familia) 1 turno/d 2 turno/d 3 turno/d

3 turno/d

San Jos Heredia Cartago Alajuela

7,24 12,80 9,80 8,54

3,62 6,40 4,90 4,27

2,41 4,26 3,26 2,84

7,13 8,28 6,22 9,11

3,56 4,14 3,11 4,55

2,37 2,76 2,07 3,03

Considerando que el indicador de espacio fsico es acertado, en su condicin normal de asistencia, obtendramos que el total construido para la dotacin de la educacin en la GAM en el siguiente:

158

CUADRO N. 18
PROVINCIA I y II ciclos construccin/familia
1 turno/d 2 turno/d

espacio
3 turno/d

III ciclo y Educ. Diversificada Esp. Construccin / familia

1 turno/d 2 turno/d 3 turno/d

San Jos Heredia Cartago Alajuela

837.849 294.054 307.886 201.202

418.924 147.027 153.419 100.202

178.897 97.864 102.419 66.910

825.119 190.216 195.413 214.631

411.981 95.108 97.707 107.198

174.168 63.405 65.033 71.387

El cuadro anterior indica tambin que existe suficiente espacio para observar un crecimiento poblacional sin tener que construir nuevos espacios fsicos. Da la impresin que en la asistencia se encara un estado de cosas que no es determinado por la falta de espacio fsico, sino por condiciones socioeconmicas de la poblacin o de ordenamiento administrativo. 5.1.3.2. Indicador de asistencia El diagnstico, basado en el indicador alumno/familia matriculado en cualquier grado de la Educacin Bsica General y Educacin Diversificada, indica cules son las causas y los efectos en determinados sitios y situaciones que requieren mayor estudio, en otras palabras, es un indicador de futuras acciones. 5.1.3.3. Aplicaciones del indicador de asistencia de la GAM

5.1.3.3.1. Lmites cantonales El hecho de haber obtenido la informacin completa en todos los cantones que inciden parcialmente dentro del territorio, indujo al uso de una media de asistencia aproximada para clasificar dichas porciones territoriales que corresponde por lo general a distritos administrativos, lo que incide en la relacin que guardan entre s, las que guardan entre cantones de la provincia, entre las provincias e inclusive entre la GAM y el pas. Se debe extender la bsqueda de toda la informacin necesaria en estos cantones, para desprender la asistencia correspondiente en los distritos administrativos dentro del rea. 5.1.3.3.2 Establecimientos privados La informacin incluye a los establecimientos privados producindose una media de asistencia cantonal total y no diferenciada entre Estado y empresa privada. 5.1.3.3.3. La GAM y la regionalizacin educativa De acuerdo con los datos obtenidos en el diagnstico la GAM presenta, por un lado, las caractersticas ms bajas de asistencia al I y II ciclo y por otro lado las ms altas de asistencia en el III ciclo y en la Educacin Diversificada. Los estudios sobre las grandes metrpolis indican frecuentemente que las reas ms afectadas en cuanto a la dotacin de servicios requeridos son aquellas con grandes concentraciones de gente. En nuestro caso, la educacin no presenta problema en cuanto a dotacin de establecimientos se refiere. Se aprecia la posibilidad administrativa de obtener la adecuada asistencia a la enseanza, sin incrementar las instalaciones existentes. Cabe mencionar que es precisamente en las

159

metrpolis donde existen mayores posibilidades de trabajo, lo cual puede estar contribuyendo a traer poblacin escolar hacia actividades remunerativas. El temor paternal de que los nios sean daados hace que pocos de ellos sean enviados a escuelas nocturnas, disminuyndose sus posibilidades de educacin. Esto no ocurre en el III ciclo y la Educacin Diversificada, en donde existe la posibilidad de los estudios despus de las horas de trabajo. La edad escolar, combinada con las necesidades socioeconmicas de la poblacin, es un factor muy importante para determinar asistencia educativa en ambos sistemas. La asistencia alta en este sector no es un factor que asombre; este es un aspecto, incluso histrico, la zona capital ha sido el centro en donde se establecieron los colegios de mayor renombre nacional; los mejores educadores encontraron un ambiente para realizarse profesionalmente ante los ojos de la sociedad. Esta caracterstica atrae poblacin escolar. Es importante considerar el factor edad escolar mencionado anteriormente pues tanto la movilizacin de la poblacin, como las posibilidades de estudio y trabajo a la vez, se dan por edad. 5.1.3.3.4. Relacin de las provincias en la GAM

Se analiza a continuacin la asistencia a centros educativos en la GAM por provincias. a) I y II Ciclos Se desprende de la provincia de San Jos es la que tiene la asistencia ms baja, Heredia tiene la asistencia ms alta, Alajuela y Cartago estn dentro de la media. b) III Ciclo y Educacin Diversificada La Provincia de Cartago tiene la ms baja asistencia, Heredia, al igual que en la educacin de I y II ciclo, tiene la ms alta, San Jos y Alajuela se encuentran dentro de la asistencia media es difcil al determinar cuales podran ser las causas de las caractersticas de asistencia referidas arriba. El caso de San Jos es similar en el nivel nacional y provincial. Cartago muestra, pro un lado la alta atraccin ejercida por San Jos y por otro, la poca dotacin de establecimientos de III ciclo y Educacin Diversificada que existe en relacin a la poblacin. En Heredia se comprueba la intuicin tradicional de que es un centro de estudio. 5.1.3.3.5. Relacin distritos, cantones, provincias Hemos asumido que el grado de asistencia que se encuentre dentro de la media deseable. La que presenta grados de asistencia alta, aunque aparentemente sea mejor, puede generar problemas; toda rea con estas caractersticas puede considerarse como suplente de deficiencia de asistencia de otras reas o como atractora, lo que podra reflejarse en problemas fsico espaciales. a) Grupo de Asistencia baja La asistencia baja se da probablemente por las siguientes causas: a) b) Insuficiencias de espacio fsico en los establecimientos de enseanza Inadecuada administracin de la dotacin de la enseanza

160

c) Indiferencia de la poblacin, hacia su localidad, y hacia los servicios que ella ofrece. d) Razones socioeconmicas; cuando alguna de las primeras causas (a y b) acta en el medio o incluso ambos al mismo tiempo, la situacin que se presenta es un fenmeno de expulsin de la poblacin escolar. Cuando existen posibilidades socioeconmicas para continuar e incluso iniciar estudios, la poblacin escolar busca otros lugares para dicho fin. As mismo cuando no existen posibilidades socioeconmicas para continuar o iniciar estudios, la poblacin escolar deja de estudiar. En este ltimo caso esa poblacin puede tomar varios rumbos, el trabajo o la desocupacin y la vagancia, situaciones nocivas en la sociedad, la primera cuando se trata de nios por una carencia de preparacin educativa para el trabajo y las otras porque muestran un problema social. Analizamos a continuacin algunos efectos en el medio: Estancamiento socioeconmico en las localidades afectadas. Movilizacin innecesaria de la poblacin escolar. Recargo de la poblacin escolar expulsada en otros distritos y cantones, incidiendo efectivamente en las posibilidades convencionales de espacio fsico. Aumento en la delincuencia juvenil. Las dos ltimas causas juegan un papel importante en ambas situaciones la poblacin escolar es impulsada hacia otras zonas sencillamente porque no hay agrado hacia la escuela local; cuando esto ocurre, provoca efectos similares a los anteriores y adems produce un ambiente de indiferencia de la poblacin local por mejorar los servicios. Es importante mencionar una observacin desprendida de conversaciones con personeros del Ministerio de Educacin en cuanto a matrcula, porque guarda relacin con este efecto la falta de poblacin escolar en algunas reas crea un mecanismo para la adquisicin de establecimientos educativos pues induce a que los polticos, muncipes y los propios maestros, inflen los datos de la matrcula con el propsito de presionar entre las autoridades superiores la apertura de nuevos establecimientos educativos o la construccin de ms aulas. Esto produce un supervit de espacio fsico, afectando al implementacin de toda una estructura de dotacin e indudablemente, el presupuesto escolar previsto. Resumiendo: se est frente a una situacin en donde existe una posicin socioeconmica alta que demanda otro tipo de servicios o ante una baja orientada al desplazamiento de escolares hacia el trabajo, asegurando de esta manera, un ingreso mejor para la familia. b) Grupo de asistencia alta La asistencia alta se puede dar por dos razones: primero, porque existe una condicin socioeconmica muy estable que combinada con una buena dotacin de establecimientos permite una asistencia casi total pro parte de la poblacin escolar; segundo porque existen alumnos provenientes de zonas que presentan alguna deficiencia. En este estudio hemos considerado que todas las reas con asistencia alta son zonas receptoras por su atraccin. Esta situacin puede generar problemas, como: 1. Movilizacin de la poblacin escolar entre distritos administrativos, cantones e incluso provincias, generando una demanda innecesaria en el transporte urbano, derivndose los siguientes inconvenientes:

161

 Uso excesivo del transporte pblico y conflictos de trnsito. El volumen adicional genera atrasos en los servicios normales e inseguridad vial (accidentes). Gasto mayor de combustible Conflictos por al desviacin del trnsito de las rutas normales. Posible prdida de identidad comunal por parte de la poblacin escolar. c) Grupo de asistencia media Se considera para los efectos del estudio que toda zona con caractersticas de asistencia media es aceptable, e incluso deseable. 5.1.3.4 5.1.3.4.1 Anlisis comparativo entre matrcula y nmero de establecimientos Matrcula

a) Alumnos matriculados en el pas y en la Gran rea Metropolitana

TERRITORIO PAIS G.A.M. I Y II CICLOS 354.819 153.339 III CICLO Y DIVERSIFICADA 174.218 96.833 EDUC.

Del total de alumnos matriculados es la Gran rea Metropolitana la desagregacin por provincias es como sigue:

Provincias G.A.M. San Jos Heredia Cartago Alajuela TOTALES

MATRICULA SEGN ENSEANZA I Y II CICLOS III CICLO Y EDUC. DIVER 86.589 58.867 21.157 14.429 26.999 12.259 18.654 11.278 153.339 96.833

b) Relacin de alumnos matriculados entre la Gran rea Metropolitana y el pas. La Gran rea Metropolitana tiene un cuarenta y tres con veintiuno por ciento (43,21%) de los alumnos matriculados en el I y II ciclo del pas y un cincuenta y cinco con cincuenta y ocho por ciento (55,58%) de los alumnos matriculados en III ciclo y Educacin Diversificada. El resto del pas tiene un cincuenta y seis con setenta y nueve (56,79%) por ciento de los alumnos matriculados en I y II ciclo y un cuarenta y cuatro con cuarenta y dos por ciento (44,42%) en III ciclo y Educacin Diversificada. Esta informacin se aprecia en el cuadro siguiente: TERRITORIO G.A.M.
(Resto del pas) Diferencia

TIPO DE ENSEANZA III CICLO I y II CICLOS 153.339 201.480 354,819 96.833 77.385 174.218

EDUC. DIVERS.

PORCENTAJES III I y II CICLOS 43,21% 56.79% 100.00%

CICLO Y EDUC. DIVERS.

55,58% 44.42% 100.00%

Pas (total)

162

4.1.3.4.2 Establecimientos educativos

a) En la Gran rea Metropolitana El total de establecimientos educativos de I y II ciclo en la Gran rea Metropolitana es de quinientos tres (503) y de III ciclo y Educacin Diversificada es de ciento veinticinco (125) establecimientos. El cuadro siguiente describe la distribucin de estos por regiones y la relacin de alumnos por establecimiento en cada una de stas.
Provincias San Jos Heredia Cartago Alajuela TOTALES I Y II CICIOS 217 82 121 83 503 III CICLO Y EDUCACIN 74 20 15 16 125

b) Establecimientos Educativos en el pas TIPO DE ENSEANZA I Y II CICLO PAIS 2.993

III CICLO Y DIVERSIFICADA 257

EDUC.

c) Relacin de establecimientos entre la Gran rea Metropolitana y el pas TIPO DE ENSEANZA I y II CICLOS III CICLO Y I y II CICLOS EDUC. DIVER 503 125 16.80% 2.490 132 83.20% 2,993 257 100,00%

TERRITORIO GAM Resto del pas DIFERENCIA PAIS

III CICLO Y EDUC. DIVER 48,63% 51,37% 100,00%

5.1.3.4.3. Relacin de alumnos por establecimiento

a) Gran rea Metropolitana En la Gran rea Metropolitana existen trescientos cinco alumnos por establecimiento en el I y II ciclo y setecientos setenta y cuatro en el III ciclo y Educacin Diversificada. La informacin se puede apreciar desagregada por provincias en el siguiente cuadro:

PROVINCIAS

MATRICULA I Y II III CICLO CICLO Y EDUC. DIVERS

ESTABLECIMIENTOS I Y II III CICLO Y CICLOS EDUC. DIVERS

ALUMNO/ESTABLECIMIENTOS I Y II CICLOS III CICLO Y EDUC. DIVERS

San Jos Heredia Cartago Alajuela GAM

86.589 21.157 26.999 18.654 153.339

58.867 14.429 12.259 11.278 96.833

217 82 121 83 503

74 20 15 16 125

399 258 223 225 305

795 721 817 705 774

163

c) Pas En el pas existen ciento dieciocho alumnos por establecimiento en el I y II ciclo y Educacin Diversificada. En el resto del pas existen ochenta y un alumnos por establecimiento en el I y II ciclo y quinientos ochenta y seis en el III ciclo y Educacin Diversificada. Esta informacin se describe en el cuadro siguiente:
MATRICULA TERRITORIO
I Y II CICLO III CICLO Y EDUC. DIVERS

ESTABLECIMIENTOS
I Y CICLOS II III CICLO Y EDUC. DIVERS

ALUMNO/ESTABLECIMIENTOS
I Y II CICLOS III CICLO Y EDUC. DIVERS

G.A.M Resto del Pas PAIS

153.339 201.480 354.819

96.833 77.385 174.218

503 2.490 2.993

125 132 257

305 81 118

774 586 678

5.1.3.4.4. Diagnstico De la informacin anterior se desprenden las siguientes consideraciones: 1) en cuanto a la ecuacin de I y II ciclo se nota una pequea diferencia entre la Gran rea Metropolitana y el resto del pas en lo que se refiere a matrcula, sin embargo, el nmero de establecimientos es superior por gran margen en el resto del pas. Esta gran diferencia se aprecia mejor en la relacin obtenida con respecto a los alumnos matriculados por establecimientos en donde la Gran rea se caracteriza por su alto nmero de alumnos por establecimiento. Esta caracterstica se debe sencillamente a una consideracin espacial; la poblacin de la Gran rea Metropolitana se caracteriza por su alto nmero de alumnos por establecimiento. Esta caracterstica se debe sencillamente a una consideracin espacial; la poblacin de la Gran rea Metropolitana est asentada en un 3,83% del territorio nacional, el resto de la poblacin del pas se encuentra dispersa en el Territorio Nacional. La gran dotacin de establecimientos de enseanza en este ltimo ha sido, de acuerdo a las caractersticas de asentamiento, contrasea de la Gran rea Metropolitana. Debe determinarse si dichas relaciones son adecuadas. De acuerdo al estudio sobre equipamiento social (Silva King, 1967, pgina 131132), en el caso de Costa Rica no se justifica tener un establecimiento escolar con menos de 600 alumnos por motivos de funcionamiento, ni con ms de 1000 por razones administrativas, sin embargo, para tener una libertad de planeamiento se recomienda una capacidad por escuela no menor de los 400 alumnos ni mayor de los 1000. De acuerdo a la relacin alumno/establecimiento, en el pas existen 118 alumnos por establecimiento y 305 en la Gran rea Metropolitana. En ambos casos, la media es inferior a la norma indicada. En el caso de la Gran rea Metropolitana hay que considerar que dicha relacin puede en un momento dado ubicarse dentro la norma, ya que hay actualmente una asistencia baja a la enseanza de I y II ciclo como se indic. Por otro lado, introduciendo la variable administrativa de dotar la enseanza en varios turnos diarios, estaramos aun ms alejados de ubicarnos dentro de la norma citada. Cabe suponer que el establecimiento de la norma probablemente no consider este aspecto y que a la hora de incorporar la realidad, bajara la relacin alumno/establecimiento considerablemente, en otras palabras, se tiene que adoptar una norma sobre la capacidad ptima de los establecimientos educativos para el caso de Costa Rica.

164

Para determinar la capacidad ptima de los establecimientos educativos tendramos primero que suponer una asistencia media a la enseanza (considerada deseable), en este caso tendramos los siguientes casos: Matrcula 153.399 186.408 Establecimiento 503 503 Media 0,76 0,96 Establec/alumno 305 370

Actual Deseable

La norma que regir para el caso de la Gran rea Metropolitana sera de 370 alumnos/establecimiento en un solo horario, 185 alumnos/establecimiento en dos turnos, ambas dentro de una asistencia media. Podemos afirmar a estas alturas del estudio que la relacin alumno/establecimiento es baja debido a que existe una asistencia baja a la enseanza. Cabe advertir que la norma la estamos aplicando sobre una media y no en cada uno de los establecimientos absorber lo indicado en la norma. Est ms a nuestro alcance aplicar la norma sobre la media de la totalidad de la dotacin educativa. En cuanto al III ciclo y educacin diversificada se nota una pequea diferencia entre la Gran rea Metropolitana y el resto del pas en lo que se refiere a matricula, incluso existe, incluso existe en ellos, una relacin aceptable en el nmero de establecimientos. La diferencia ms notable se observa con respecto a los alumnos matriculados por establecimiento en donde la Gran rea Metropolitana de nuevo se caracteriza por un alto nmero de alumnos por establecimiento. Si hacemos una consideracin espacial, las dos relaciones estn de acuerdo a las circunstancias de asentamiento, la poblacin de la Gran rea Metropolitana por un lado est concentrada en muy poco espacio y la poblacin del resto del pas, por otro lado, se encuentra dispersa en el resto del Territorio Nacional. Aun teniendo como antecedente las grandes diferencias en cuanto en cuanto al nmero de establecimientos que se da en el I y II ciclo, se nota que la dotacin de establecimientos del III ciclo y Educacin Diversificada en ambas zonas es ms congruente, todava ms considerando la asistencia a este tipo de enseanza en el resto del pas, que es baja en la mayora de las regiones educativas, se reducira la diferencia en cuanto al nmero de alumnos/ establecimiento si se diera una asistencia media. Queda por determinar si las relaciones alumno/establecimiento son rectas segn la norma sobre este respecto. De acuerdo al estudio sobre equipamiento social (Silva King, Pg. 136) la capacidad ptima de los colegios secundarios se recomienda no menor de 800 alumnos ni mayor de 1000. En ambos casos, la media de alumno/establecimiento es inferior a la norma y en este caso concreto, contrario al de I y II ciclo, la asistencia en la Gran rea Metropolitana es alta, por consiguiente, la media obtenida equivale a la norma se aplica sobre la media y no sobre cada uno de los establecimientos. 5.1.4. OBJETIVOS El objetivo del estudio fue conocer el equipamiento educacional en funcin a la poblacin a servir (cobertura, espacio fsico, ubicacin y utilizacin entre otros). La informacin existente no permiti llenar el objetivo a cabalidad, sin embargo, se obtuvieron datos que dan un panorama sobre la cobertura del servicio y la asistencia a los centros. Es necesario adecuar y complementar la informacin para derivar acciones en la GAM y en el marco nacional. En el primer caso para conocer con precisin si el nmero, calidad y ubicacin de ellos es adecuado y para el marco nacional en la obtencin de estndares e indicadores que permitan mantener los desequilibrios.

165

5.1.5 RECOMENDACIONES Como indicramos, se detect una falta de informacin para conocer detalladamente aspectos que permitieron hacer el diagnstico con la amplitud necesaria. Por lo anterior se recomienda que para efectos de estudio la Gran rea Metropolitana se desagregue como una unidad territorial educativa y que el Ministerio de Educacin, en forma conjunta con el INVU realice estudios, los ample o desagregue a nivel requerido, especialmente en los siguientes aspectos. a) Estadsticos: Presentar la estructura poblacional por edades simples (incluyendo las proyecciones que el anlisis requiera) Este tipo de informacin poblacional permitira detectar cualquier desequilibrio en la receptividad de la dotacin de la enseanza por parte de la poblacin en edad escolar, con la ventaja de poder verificarla por grados educativos. Elaborar un plan que permita visualizar la localizacin de los ncleos de poblacin, sus relaciones y distancias a los servicios. b) Socioeconmicos: Caracterizar socio econmicamente a la poblacin escolar.

c) Del espacio fsico (m2) existente (mediante encuesta en los establecimientos de educacin general bsica y ecuacin diversificada). Este dato es importante para comprobar la eficiencia y condiciones (deterioro) de la estructura fsica de los establecimientos educativos mencionados y para prever las futuras necesidades de espacio fsico requeridas por el crecimiento poblacional. Es deseable que esta informacin se obtenga de acuerdo al siguiente orden: a) b) c) Espacio cubierto (m/alumno) Espacio tributario (m/alumno), (reas abiertas) Nmero de aulas y m/alumno por aula

d) Realizar por distritos de la GAM un estudio detallado sobre la matrcula. Contemplado lo siguiente: Matrcula inicial: Nmero de alumnos matriculados al inicio del ao lectivo. Matrcula final: Nmero de alumnos que termina el ao lectivo. Estos datos permitiran verificar la constancia de asistencia y a la vez la desercin escolar. Matrcula de saturacin: Presentar el nmero mximo de alumnos que permitira alojar un determinado establecimiento en varios turnos diarios (maana tarde noche). Este dato permitir mediar la capacidad de los establecimientos educativos funcionando al mximo. e) Realizar una investigacin sobre el radio de influencia e cada uno de los establecimientos de educacin. Este tipo de investigacin permitira detectar los flujos de poblacin escolar hacia determinados establecimientos; y establecer jerarquas de centros de educacin.

166

f) Desagregar la informacin sobre dotacin de la educacin en enseanza privada y oficial. Este tipo de informacin nos permite, por un lado verificar y por otro medir la capacidad de accin y promocin del sector oficial en cuanto a la dotacin de la enseanza y por la participacin de la educacin privada en la estratificacin social. g) Promover la formacin de un equipo tcnico que se aboque al estudio del sistema educativo en funcin del crecimiento urbano propuesto por la GAM. h) Zonas de estudio. Se agrupan bajo este nombre las acciones a tomar en las zonas identificadas en el trabajo con afectaciones en cuanto a asistencia a la enseanza. Realizar estudios exhaustivos para analizar las causas que han determinado clasificar de Asistencia Baja Asistencia Media y Asistencia Alta las distintas zonas y por otra parte, los efectos derivados de esto. Entre trabajo debe realizarse tanto en el caso de la educacin de I y II ciclo, como en el de la ecuacin de III ciclo y Ecuacin Diversificada y de acuerdo a las siguientes delimitaciones poltico administrativas del territorio de la GAM. a) Provincial b) Cantonal c) Distrital Sera conveniente incluir un anlisis de la dotacin, similar al anterior pero que considere el territorio nacional. El resultado de esta investigacin orientar los medios para establecer cules son las regiones educativas que requieren una accin prioritaria. i) Accin Integral Se estudiar a travs de las siguientes acciones: Nuclearizacin de los establecimientos educativos Movilidad de los estudiantes dentro del rea (origen - destino) Integracin por grupos de edades segn su libertad de movilidad. Integracin de los establecimientos educativos a las Unidades Integrales de Servicio propuestas por la reestructuracin urbana. Modificacin del criterio de cesin de reas para uso pblico (Ley de Planificacin Urbana) en lo referente a escuelas y colegios.

5.2.

SISTEMA DE EDUCACION POST- SECUNDARIA

5.2.1. Marco Terico El sistema de Educacin Post Secundaria est integrado por todas las instituciones cuyo requisito de ingreso es la conclusin de estudios secundarios (IV Ciclo de Educacin Media incluyendo el Bachillerato por Madurez y los estudiantes procedentes del exterior) y que estn autorizadas a otorgar ttulos. Estas se clasifican en dos grupos representados esquemticamente de la siguiente manera (CONARE, 1979 pgs. 9 10).

167

Sistema de Educacin Superior Sistema de Educacin Post Secundaria Parasistema

Sistema formal UNED

UCR ITCR

UACA Colegios Universitarios Resto (integrado por instituciones privadas de Enseanza administrativa, comercial, Religiosa, tcnica, etc.)

Dentro del sistema de educacin superior se distinguen dos grupos: el sistema formal integrado por instituciones cuyo mtodo de enseanza es tradicional (la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnolgico y la (Universidad Nacional Autnoma) y la Universidad Estatal a Distancia que por su innovadora modalidad de enseanza no se incluy dentro del Sistema Formal. La ubicacin geogrfica de las diversas sedes y subcentros o servicios descentralizados del sistema de Educacin Superior dentro del territorio de la Gran rea Metropolitana, adems de graficarse en un plano adjunto a este estudio, se describen a continuacin. Universidad de Costa Rica: Sede Central: comprende la ciudad Universitaria Rodrigo Facio y su expansin proyectada a los terrenos aledaos; la estacin experimental Fabio Baudrit en la Garita; la estacin experimental de ganado lechero en el Alto de Ochomogo; el Instituto Clodomiro Picado en San Isidro de Coronado y el Jardn Lankaster en Cartago. Instituto Tecnolgico de Costa Rica Sede Central: comprende sus instalaciones centrales en San Jos (Mercedes). Centros acadmicos: comprende los centros acadmicos del rea Metropolitana (Escuela Chile y Colegio Superior de Seoritas) y los centros acadmicos de Alajuela (CIPET) y Cartago (Casa de la Cultura, Escuela Ascensin Esquivel). Dentro del Parasistema se incluye la Universidad Autnoma de Centro Amrica, establecimiento de carcter invado de funcionamiento reciente. La ubicacin geogrfica de la rectora y de los diversos colegios afiliados a la UACA, no se describe por estar en edificios alquilados en su mayora. Adems, dentro del Parasistema se encuentran los Colegios Universitarios de Alajuela y Cartago, ambos de funcionamiento reciente. El resto del Parasistema comprende todas las instituciones privadas que imparten estudios de Administracin, comercio, educacin religiosa, tcnico, etc. (no se incluyen en este estudio). Dentro de este captulo de educacin postsecundaria, se incluye lo correspondiente a la

168

enseanza tcnica representada por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Escuela Centroamericana de Ganadera (ECAG) creada segn convenio de cooperacin tcnica bilateral entre el Gobierno de Costa Rica y el de Gran Bretaa (ver puntos 5.2.5.1 y 5.2.5.2 en este estudio). 5.2.2. INFORMACION Obtenida del informe de CONARE (1979). 5.2.2.1. Matrcula del sistema de Educacin Superior

El total de poblacin estudiantil de la educacin superior para el perodo 1980 81 y sus proyecciones al 85 es como sigue: Establecimientos
Universidad de CR. Instituto Tecnligico de C.R.

80
30,123 3.031 11.102 7.200

81
30.983

82
31.663

4.069
12.375 9.403 56.830

5.146
13.410 11.335 61.554

83 32.469 6.057
14.309 13.050 65.885

84
32.683 6.728 14.951 14.525 68.842

85
32.520 7.223 15.434 15.768 70.945

Universidad Autnoma UNED TOTALES

51.456

a) Universidad de Costa Rica El total de la poblacin estudiantil de la Universidad de Costa Rica, para 1979, fue de 29.797 estudiantes, de los cuales 24.824 pertenecen a la Sede Central. Para el perodo 1980 85 ha tenido que establecer como poltica de admisin a aceptar, debido a una limitacin tanto financiera como de planta fsica, un nmero de estudiantes anuales constante de 4.600 en su sede central. La proyeccin de matrcula durante dicho perodo, considerando la poltica de admisin citada, se aprecia a continuacin. 80 24.816 23.307 1.509
del

Sede Rodrigo Facio Ingreso directo Transferencia Centro Regional Occidente

81 24,746 23,107 1.639 3.556 976 1.705 30.983 29.344 1.639

82 24,648 22,851 1.797 3.926 1,151 1,938 29.866 29.866 1.797

83 24,539 22,260 1.970 4.368 1.366 2,196 30.499 30.499 1.970

84 24.393 22,260 2,133 4.486 1.464 2,295 32,638 30.505 2.133

85 24.210 21,979 2.231 4.462 1,532 2,316 32,520 30.289 2.231

3.118

Centro Regional del Atlntico 762 Centro Regional de Guanacaste 1.427 TOTAL 30.123 INGRESO DIRECTO 28.614 TRANSFERENCIA 1.509
FUENTE: CONARE 1979.

c) Universidad Nacional Autnoma Esta Institucin establece como poltica de admisin aceptar solamente 3,000 estudiantes por ao para el perodo 1980 85. La proyeccin de matrcula durante dicho perodo, considerando la poltica de admisin

169

Sede Omar Dengo Ingreso Directo Transferencia Seccin, Regional Prez Zeledn TOTAL INGRESOS DIRECTOS TRANSFERENCIAS
FUENTE: CONARE 1979

80 10.414 9.914 500 688 11.102 10.602 500

81 11.397 10.931 466 978 12.375 11.909 466

82 12,193 11,745 448 1.217 13.410 12.962 448

83 12,828 12,396 433 1.480 14.309 13.876 433

84 13,337 12,917 420 1.614 14.951 14.531 420

85 13,334 13,334 407 1.169 15.434 15.027 407

d) Universidad Estatal a Distancia Este establecimiento de Educacin superior, cuya mitologa docente est basada en la utilizacin de medios masivos de comunicacin social, se incorpora al sistema como un instrumento significativo para la atencin de la demanda al sistema de Educacin Superior, ya que se propone atender una cantidad considerable de alumnos sin mayores costos ni restricciones por disponibilidad de planta fsica. Debido al nmero limitado de opciones acadmicas que ofrecer esta institucin en el quinquenio 80-85 se estim que admitir cada ao el 50% de las personas imposibilitadas de seguir en las instituciones del sistema formal y de los bachilleres por madurez (CONARE, 1979, PGS 26.27-84). La proyeccin de matrcula para el perodo 1980 1985 es la siguiente:
Universidad Estatal a Distancia 80 7.200 81 9.403 82 11.335 83 13.050 84 14.525 85 15.768

FUENTE: CONARE 1979.

5.2.2.2 Matrcula del Parasistema El parasistema postsecundario admitir, durante el quinquenio 1980 1985, un 25% de los egresados del IV ciclo del ao anterior inmediato. De ste un 10% lo atender la Universidad Autnoma Centroamericana (UACA), otro 10% los Colegios Universitarios y el resto del parasistema absorber un 5%. La proyeccin de la matrcula total del parasistema en el quinquenio 80 85 es la siguiente:

Universidad Autnoma Centroamericana (UACA) Escuelas Normales y Colegios Universitarios Resto del parasistema TOTAL

80 2.927

81 3.754

82 4.420

83 5.079

84 5.360

85 5.438

2.608 5.960 11.495

3.233 5.219 12.206

3.680 4.690 12.790

4.127 4.376 13.582

4.201 4.036 13.597

4.115 3,716 13.269

La proyeccin de la admisin total estimada en el mismo perodo es la siguiente:

170

Universidad Autnoma Centroamericana (UACA) Escuelas Normales y Colegios Universitarios Resto del parasistema TOTAL

80 1.309

81 1.559

82 1.604

83 1.764

84 1.551

85 1.418

1.309

1.559

1.604

1.764

1.551

1.418

654 3.272

729 3.897

802 4.010

882 4.410

776 2.878

709 3.545

5.2.2.3.

Educacin Tcnica

5.2.2.3.1. Escuela Centroamericana de Ganadera Tiene su sede en Balsa de Atenas (Provincia de Alajuela). Fue creada con el propsito de tonificar y mejorar la produccin animal en el Istmo Centroamericano. La Escuela cuenta con 520 hectreas de terreno dividas en 4 zonas: campus, forestal, agrcola y ganadera. Cuenta con un complejo de edificios propios para la enseanza didctica productiva, alojamientos, talleres y otros de carcter auxiliar y en etapas posteriores se construir un total de 70 edificios de diversa naturaleza para cumplir con las necesidades docentes de la Escuela. En febrero de 1980, dieron inicio los cursos regulares con una matrcula de 53 estudiantes, un ao despus ingresan 46 estudiantes nuevos. En 1982 se espera completar el cupo de la Escuela llegando a 210 alumnos, matrcula con la cual funcionar la Escuela en los prximos aos (Bustamante Guier, 1981, pg. 6). 5.2.2.3.2. Instituto Nacional de Aprendizaje Fue creado en marzo de 1965 con la finalidad fundamental de contribuir al desarrollo econmico mediante la formacin de aprendices y de la capacitacin de los trabajadores al servicio de la industria , la minera, la agricultura, la ganadera, el comercio y los servicios (INA 1981, pg. 1). En la Gran rea Metropolitana se cuenta con los siguientes centros especializados de cobertura nacional: Centro Nacional de Construccin Civil y Maderas* Esta ubicado en La Uruca donde se organizan los cursos que se imparten en todo el pas. Este programa tiene como propsito formar el nuevo personal requerido para la expansin de las empresas de construccin y aquellas dedicadas a la explotacin e industrializacin de la madera. Centro Nacional de Maquinaria Pesada Est ubicado en La Uruca. Tiene como objetivo la capacitacin de personal de servicio y de nueva mano de obra en la operacin y reparacin de maquinaria pesada.

171

Centro Nacional Francisco J. Orlich Esta ubicada en La Uruca. Se especializa en el rea metal mecnica, refrigeracin, electricidad y electrnica. Centro Nacional de Programas Mviles (industria, comercio y servicios) Ubicado en San Jos (Sabana Norte). Su objetivo es llevar la formacin profesional en el campo industrial, comercial y de servicios a toda la zona central del pas. Centro Nacional de Educacin y Seguridad Vial Ubicado en San Jos (Paso Ancho) objetivo es capacitar a todas las personas que solicitan licencia de conductor pro primera vez y a los conductores que desean variar el tipo de licencia que ya poseen. Centro Nacional de Programas de Formacin de la Empresa Su funcionamiento depende directamente de la Administracin General de las Institucin en La Uruca. Este programa es una forma de cooperacin con las empresas para determinar sus necesidades y la formacin profesional, con los recursos humanos y materiales que en ellos existen. La asistencia se lleva a cabo mediante asesoramiento. Centro Nacional de Hotelera y Turismo Ubicado en San Jos. Funciona mediante convenio de cooperacin tcnica con el Instituto Costarricense de Turismo y Asociacin Costarricense de Hoteleros y afines. Su objetivo es capacitar el personal en cuatro reas: pisos, cocina, saln y bar, recepcin y administracin. Adems de os centros citados, el INA cuenta con tres centros perifricos de capacitacin ubicados en San Jos:
* NOTA: Estas 3 instalaciones estn en terrenos propios en donde est la Sede Central

Centro Perifrico de Capacitacin Paso Ancho Centro Perifrico de Capacitacin Colonia 15 de Setiembre Centro Perifrico de Capacitacin Barrio Corazn de Jess. Matrcula Entre los aos de 1965 a 1980 participaron a nivel nacional 314.633 estudiantes de los cuales egresaron 283.574. En el ao de 1980 participaron a nivel nacional 51.796 estudiantes, egresaron 44.305. A nivel de la Gran rea Metropolitana, en 1980 participaron 40.743 y egresaron 34.385 estudiantes. Estos se clasifican de la siguiente manera.
Centro de Construccin Civil y Maderas Centro Francisco J. Orlich Centro Nacional de Maquinaria Pesada Formacin en la Empresa Hotelera y Turismo Participantes 826 1.393 276 2.775 316 Egresados 614 1.186 252 2.361 285

172

Programas Mviles I.C.S. Seguridad Vial TOTAL

FUENTE INA, 1980, Pg. 8 Cuadro N.4.

4.061 31.096 40.743

3.372 26.315 34.385

El INA, cubre las necesidades de capacitacin y aprendizaje a este nivel de la poblacin ubicada en la Gran rea Metropolitana. La relacin que existe entre la Gran rea Metropolitana y el resto del pas es prueba fiel de esta aseveracin. La matrcula en la Gran rea Metropolitana representa un 78,66% del pas. 5.2.2.4. Origen de los estudiantes matriculados en el sistema de Educacin Superior Existen un total de 34.465 estudiantes que asisten a la Educacin Superior dentro de la Gran rea Metropolitana. En el cuadro siguiente podemos apreciar la procedencia de stos a las diferentes instituciones superiores.

PROVINCIAS San Jos Heredia Cartago Alajuela TOTAL

UCR 18.838 2.214 1.554 1.320 23.926

I.T.C.R 772 127 530 10 1.439

U.N.A 3.604 2.737 423 762 7.526

UNED. 394 76 74 49 593

1.2.3.4.-

Estadstica Universitaria, 1979. Universidad de Costa Rica (UCR). Encuesta socio-econmica, 1980. Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Oficina de programacin, UNA. Octubre 1981. Centro de Investigacin estadstica. Octubre 1981, UNED.

En el ao de 1979 la Universidad de Costa Rica contaba con 24.8245 estudiantes en su sede central. De estos un 96,38% tenan su residencia en la Gran rea Metropolitana. El Instituto Tecnolgico en el ao 1980 tena una matrcula de 2.785 estudiantes (sede Cartago y centro de San Jos) de los cuales un 51.67% vivan en la Gran rea Metropolitana. La Universidad Nacional en el ao 1980 tena una matrcula de 10.414 estudiantes de los cuales un 72,7 procedan de la Gran rea Metropolitana. La Universidad Estatal a Distancia para el mismo ao contaba con 7.200 estudiantes de los cuales un 8,23% residan en la Gran rea Metropolitana. 5.2.3. DIAGNOSTICO (Basado en el informe de CONARE 1979) La creacin de nuevas instituciones superiores privadas dentro del parasistema Postsecundario que imparten estudios de administracin, comercio, educacin religiosa, tcnica, etc., junto con las ya existentes ha originado que, a nivel de todo el sistema postsecundario, la oferta potencial de cupo sea mayor o igual que la demanda de admisin. Puede incluso decirse que el sistema compite por la atencin de los alumnos, salvo en casos de los establecimientos ms antiguos que ofrecen mayores oportunidades acadmicas o por razones de prestigio, en donde la demanda supera la oferta. En suma, considerando que gran parte de los estudiantes que solicitan ingreso al sistema formal no se presentan al examen de admisin y a la vez, de los admitidos gran parte no formaliza su matrcula, se puede afirmar que la oferta de cupo de

173

admisin de las instituciones de Educacin Superior satisface adecuadamente la demanda real o incluso la supera. En cuanto a planta fsica, para la educacin superior, los programas reflejan tanto las necesidades adicionales para la consolidacin de ciertos programas acadmicos como los objetivos de inversin para los cuales se obtuvo financiamiento o se est negociando ste. Dichos programas tiene como base fundamental dirigir los esfuerzos hacia una regionalizacin de la Educacin Superior sin perjuicio de la debida consolidacin de las sedes centrales. En cuanto a la Educacin Tcnica, el INA hace grandes esfuerzos pro conocer el mbito socioeconmico de la poblacin con el objeto de llevar su gestin a todas aquellas zonas que produzcan mayores beneficios y que a la vez contribuyan eficazmente en el desarrollo del pas. En cada una de las instituciones de educacin superior debern solucionarse diversos aspectos en su planta fsica. En base al estudio realizado por CONARE (1980) la situacin en cuanto al espacio fsico es la siguiente: la Universidad de Costa Rica tiene espacio sobre utilizacin e incluso dificultad para utilizarlo de una manera ms eficiente. Esto se debe a lo inadecuado de algunas estructuras antiguas y por no tener muchas de ellas posibilidad de expansin fsica. Tiene gran cantidad de sus oficinas alojadas en locales alquilados alrededor del campus universitario, lo que representa una carga financiera bastante considerable. El Instituto Tecnolgico de Costa Rica es la Institucin que mejor se encuentra en cuanto a su planta fsica. Est muy bien utilizada (planeamiento reciente). La Universidad Nacional tiene numerosos espacios fsicos alquilados o en prstamo, dispersos en la Ciudad de Heredia; en su mayora son estrechos. Las construcciones son de funcionamiento inadecuado, adems presentan aspectos constructivos deficientes. Gran parte de los pabellones propios debern sustituirse. La Universidad Estatal a Distancia ocupa, casi en su totalidad, espacios alquilados, inadecuados y distantes unos de otros, menos la sede central. 5.2.4. OBJETIVOS La Universidad de Costa Rica construir en el Campus Universitario Rodrigo Facio con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) unidades administrativas; registros acadmicos y matrcula y otros servicios esenciales para el mejor funcionamiento de la Universidad. Adems ampliarn la biblioteca central y el Departamento de Audiovisuales. Por otro lado con fondos del BCIE, habilitar los terrenos ms cercanos al campus universitario que mantiene como reserva para su expansin. Se ubicar en dichos terrenos todo un desarrollo dedicado a la investigacin cientfica y tecnolgica organizado en cuatro reas: Salud, Ingeniera, Agronoma y Ciencias Bsicas. Todos estos proyectos estarn ubicados en la Fina N2. En los terrenos del Hospital San Juan de Dios se construir el Centro de Investigaciones en Hemoglobinas Anormales y trastornos afines. Con fuentes de financiamiento aun no definidas la Universidad se propone construir otras instalaciones en el Campus Universitario y en las oficinas regionales. Esta Universidad cuenta con un campo deportivo parcialmente desarrollado. El Instituto Tecnolgico de Costa Rica, con fondos del BID, desarrollar la segunda etapa de su Campus (Sede Cartago); en la parte oeste se construir la segunda etapa del edificio de administracin, los servicios estudiantiles y dos ncleos de aulas y laboratorios; en la parte este se construirn cinco pabellones de aulas y cubculos, siete talleres industriales, la editorial y los talleres de mantenimiento de vehculos y bodegas generales. Con fuentes de financiamiento an no definidas el Instituto tiene

174

dentro de sus planes la ampliacin de los servicios en San Jos, cuyo objetivo sera una gran expansin en aulas y talleres en ms de 26.000m. Tambin tiene planes para construir en su sede de Cartago los centros de Evaluacin Tecnolgica, Investigacin Forestal, Investigacin en Maderas, Investigacin en Construccin, Investigacin en Tecnologa Electromecnica y Administracin de la Investigacin. La Universidad Nacional con fondos del BID desarrollar en su s campus (sede central Heredia) la construccin de aulas, laboratorios, oficinas y otros servicios de ncleo de ciencias y un edificio para la Biblioteca Central de la comunidad. En la finca situada en Barreal, se construir la segunda etapa de la Escuela de Veterinaria. Con fondos del BCIE se complementarn las necesidades de la Universidad que no fueron cubiertas con los fondos del BID. Est previsto construir un total de 26.027m que corresponden a los edificios de Vida Estudiantil y Ciencias Sociales, Filosofa y Letras, aulas, centros de estudios generales, centro de artes, servicios mdicos, computo y las instalaciones de cultura fsica. Con fuentes de financiamiento del presupuesto ordinario se propone construir la Escuela de Topografa y el Instituto de Estudios de Poblacin (IDESPO). La Universidad Estatal a distancia se prepara para la segunda etapa del Programa de Desarrollo de la Educacin a Distancia en Costa Rica con fondos del BCIE. Se proponen solucionar la dispersin de sus locales, edificando en Mercedes de Montes de Oca todas sus instalaciones principales en donde se alojar la Vicerrectora Acadmica, Ejecutiva y de Planificacin, la Rectora y el Consejo Universitario, los servicios de comedor para empleados, estacionamientos y servicios generales. Adems se construir un auditorio de 500 personas y el sistema de edificacin y distribucin de material acadmico. Dentro de este mismo programa se llenarn todas las necesidades de los centros acadmicos del rea Metropolitana de San Jos en donde se alojara la mayor parte de la matrcula de la Universidad. Los requerimientos financieros necesarios para cubrir la carencia de espacio en el sistema de Educacin Superior, resultan desproporcionndoos a sus necesidades y a la capacidad econmica del pas. Es muy probable que lo requerido por las comunidades en cuanto a espacio fsico se vea afectado en sus realizacin, por lo tanto se hizo una poltica de inversiones que atienda primero las funciones fundamentales, luego las auxiliares y por ltimo las complementarias. Estas tres funciones o diferentes tipos de espacio son clasificados de la siguiente manera (CONARE 1980). Espacios dedicados a funciones fundamentales Son aquellos que caracterizan al centro o institucin y determinaron su creacin. En este caso podran estar los espacios puramente docentes como aulas, laboratorios, talleres, auditorios y bibliotecas. Espacios dedicados a funciones auxiliares Son los que existen slo en relacin con las anteriores y que no justificaran nunca un programa arquitectnico independiente. Podran considerarse dentro de este tipo los servicios administrativos o los cubculos para profesores. Espacios dedicados a funciones complementarias Son los que se realizan en el centro o institucin por efecto de otros servicios asistenciales o de extensin que podran constituir programas arquitectnicos independientes. Dentro de esta clasificacin se podran considerar las cafeteras o

175

comedores, la vivienda para estudiantes o para profesores y las instalaciones deportivas. Otros espacios no especificados Seran los referidos en general a procesos no productivos en relacin con las actividades caractersticas que se cumplen dentro de los tres grupos anteriores. Esto podran ser por ejemplo los espacios de circulacin, las salas de estar o de espera, los estacionamientos o garajes, los depsitos o almacenes, los servicios higinicos, etc. La cuantificacin de los requerimientos de planta fsica para el perodo 1981 1985. Planta fsica por construir financiada con el proyecto Educacin Superior/BID 1981- 1985 (en metros cuadrados).
FUNCIONES PLANTA FSICA Programa UCR/BID Sede Central Programa ITCR/BID Sede Central Programa UNA/BID Sede Central

Auditorios Aulas Laboratorios, clnicas, talleres Bibliotecas Subtotal funciones fundamentales Cubculos para profesores Servicios Administrativos Subtotal funciones auxiliares Residencias y comedores para estudiantes y profesores Instalaciones deportivas (con techo) Instalaciones deportivas (a descubierto) Subtotal funciones complementarias Otros espacios no especificadas

266,95 2 474,10 7474,71 6 447,00 6 447,00

629,35 1 926,70 5418,83 3 334,00 11 308,88 1 1145,15 2 120,80 3 265,95 746,80

10 216,36 2 587,92

9 000,00 9 000,00

850,20

2 197,40

7 119,40

Planta fsica por construirse financiada con el proyecto Educacin Superior /BCIE 1981 1985. (en metros cuadrados).
Funciones Planta Fsica UCR Sede Central 500,00 14910.00 11900.00 I.T.C.R. Sede Central Centro de San Jos UNA Sede Central 294,37 658,49 230,66 178,85 1.362,37 UNED Sede Central

Auditorios Aulas Laboratorios, clnicas, talleres Bibliotecas Subtotal funciones

500,00

26810.00

176

fundamentales Cubculos para profesores Servicios Administrativos Subtotal funciones auxiliares Residencias y comedores para estudiantes y profesores Instalaciones deportivas (con techo) Instalaciones deportivas (a descubierto) Subtotal funciones complementarias Otros espacios no especificadas

2.000,00

212,98 140,94 1584,00 1584,00

2.000,00 4.000.00

253,94 171,72

9.000.00

13.000.00 14,331,95 2.023,00

171,72 474.51 2.114,00

Para el perodo 1980- 1985, el Sistema de Educacin Superior mediante el uso de varias fuentes de financiamiento construir en la GAM un total de 182474,00m. La cuantificacin total de planta fsica programada a ejecutarse en dicho perodo, en la GAM y en cada uno de las instituciones superiores se presenta a continuacin: (en metros cuadrados).
Funciones Planta Fsica Auditorios Aulas Laboratorios, clnicas, talleres Bibliotecas Subtotal funciones fundamentales Cubculos para profesores Servicios Administrativos Subtotal funciones auxiliares Residencias y comedores para estudiantes y profesores Instalaciones deportivas (con techo) Instalaciones deportivas (a descubierto) Subtotal funciones complementarias Otros espacios no especificadas TOTAL U.C.R 500,00 13,402.00 6,143,30 I.T.C.R. 266,95 17384,10 19,374,00 UNA 1481,22 10975,88 6040,99 3 512,85 UNED 650,00

2750,00

2,000.00 9,000.00

2587,92 850,20

2.454,87 5,103,29 6259,00

4,000.00

1.408,15

400,00

2.335,00

9.000,00

19,401,90 63,447.20

4,220,40 44.683,50

26.284,08 59,596,33

4708,00 14.767,00

177

5.3 BIBLIOGRAFIA GENERAL

Bastamente Guier, Jos Rafael. La Escuela Centroamericana de Ganadera (tesis). Universidad Nacional Autnoma, Heredia, Costa Rica 1981. CONARE. Cdigos de residencias permanentes, residencia en tiempo lectivo, lugar de movimiento. San Jos, Costa Rica, 1979. Plan Nacional de Educacin Superior II. Planes 1981 1985. San Jos, Costa Rica 1980. Planes II: Plan Nacional de Educacin Superior 1981-85. Proyecciones de la matrcula de la Educacin Postsecundaria en Costa Rica. 1980-85, San Jos, Costa Rica 1979. ESCUELA CENTROAMERICANA DE GANADERA. (ECAG): Que es la ECAG. Atenas, Costa Rica 1979. INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA). Informacin bsica sobre el INA, San Jos, Costa Rica, 1981. Plan Nacional de desarrollo del INA (Plandina, 1982-1985). San Jos, Costa Rica, 1981. El INA en cifras N 11 (1965-1980). San Jos, Costa Rica, 1980. INSTITUTO TECNOLGICO DE COSTA RICA (ITCR). 1980. Cartago, Costa Rica, 1980. Carrera para 1982. Cartago, Costa Rica 1981. Encuesta Socioeconmica

MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA (MEP), Informe Nacional San Jos, Costa Rica, 1978. Regionalizacin del Sistema Educativo Costarricense. San Jos Costa Rica,1980. Centros Educativos de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 1981. UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CENTROAMERICA (UACA). Informe General (carreras, grados acadmicos y colegios donde se imparten). San Jos, Costa Rica, 1981. UNIVERSIDAD DE COSTA RICA (UCR). Estadstica Universitaria, 11979 San Jos, Costa Rica 1980. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA (UNA). Nmero de estudiantes segn lugar de procedencia, por provincias y cantones; Heredia, Costa Rica. 1981. UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED). Estudiantes de la UNED por cantn de residencia. Admisin 81-1. San Jos, Costa Rica 1981. Plan De Desarrollo de la UNED1981- 1985, San Jos, Costa Rica, 1980.

178

6.
6.1. 6.1.1.

SUBSISTEMA RECREACION
MARCO TEORICO Introduccin

El trmino recreacin abarca muchos campos del quehacer humano. En general, el trmino est relacionado con la holganza o sea, la utilizacin de las horas libres que permiten al hombre satisfacer metas ms elevadas de las requeridas para cumplir con sus necesidades biolgicas. La recreacin hace su aparicin en las sociedades con una mejor calidad de vida. Cuando no se sabe qu hacer con el tiempo libre la recreacin se convierte en un problema personal o social. En nuestra sociedad hay una poblacin que cuenta con un tiempo libre considerable; los nios y los jvenes estudiantes, poblacin que tiende a aumentar el retardarse su incorporacin el trabajo. Por otra parte el disminuirse las jornadas de trabajo y la edad de pensionarse y aumentar los perodos de vacaciones, esta poblacin se ve considerablemente aumentada. En contrasentido, la especulacin del suelo por la demanda de habitacin en las ciudades, entre otras cosas, ha trado como consecuencia la limitacin de los espacios recreacionales al mnimo, esto sucede incluso, en los programas auspiciados por el gobierno. A esto se agrega la decisin administrativa del gobierno que propicia la descoordinacin en la ejecucin de programas pues las competencias se encuentran distribuidas entre varias dependencias ms o menos autnomas. La distribucin geogrfica de las reas recreativas en el pas es desigual, marcndose un aumento de ellas en la Gran rea Metropolitana. No quiere decir esto que las que aqu se encuentran sean suficientes pues hay un visible dficit de ellas, lo que se agrave con restricciones de uso impuestas a grupos determinados o para actividades especficas, la infrautilizacin de las mismas y la inadecuacin de horarios para los presuntos usuarios. Finalmente, la escasez de recursos financieros generales por parte de los gobiernos y las necesidades en otros campos hacen que los recursos que llegan al campo de la recreacin sean sumamente escasos y siempre insuficientes. La empresa privada suple en parta esta deficiencia en un campo pequeo, restringido a clases sociales determinadas y con un marcado carcter lucrativo. 6.1.2. Definicin Definimos recreacin como toda diversin o esparcimiento destinadas a cultivar y mejorar fsica, mental y espiritualmente el hombre. As entendida es un factor vital para el bienestar humano en que se puede participar en forma activa o pasiva.

179

De acuerdo a la anterior divisin, tenemos el siguiente cuadro:

ACTIVA (Participante)

Cultural

pintura Msica Escultura Teatro, etc. No dirigida

Juegos parques

Fsica

Dirigida

Deportes Educacin Fsica

RECREACION PASIVA (Observador) Cultural Museos Bibliotecas Pintura Msica Escultura Teatro Cine Televisin

Fsica

Parques (reas verdes) Deportes Hipdromos Etc.

CUADRO N 1
6.1.3. Caractersticas de la recreacin 1) 2) 3) 4) 5) 6) Se al mismo tiempo educativa Ser de libre eleccin Brindar placer, ser interesante y llenar una finalidad Ayudar a satisfacer necesidades bsicas Ayudar a adquirir capacidades fsicas Contribuir al bienestar emocional, fsico, mental y social.

180

6.1.4. Formas de Recreacin 1) 2) 3) 4) 5) Individual o colectiva. Estas formas se pueden dar en las siguientes modalidades. Prctica del deporte. Contemplacin de la naturaleza Ejercicio corporal Espectculos deportivos (como espectadores)

6.1.5 Las categoras a contemplar 1) Juegos de nios 2) Divisin de adolescentes 3) Divisin de mayores. Adultos. Tercera edad. Nios A partir de los nios se hacen imprescindibles los parques de juegos infantiles con programacin y vigilancia deseables las guarderas infantiles en donde se puedan desarrollar mejorar ciertas actividades. A este nivel los parques deben disponer de lugares cubiertos y equipo mecnico fcil de mantener y hecho de materiales resistentes. Preferiblemente deben tener posibilidades de ampliacin para adaptarse a la demanda. Adolescentes Requieren de instalaciones para actividades deportivas, culturales de entretenimiento y de espectculos. Adultos Los requerimientos son similares a los del grupo anterior. Tercera edad En ese estrato deben considerarse cierto tipo de deportes, juegos y programas especializados. An cuando se especifican las actividades por estratos, esto no quiere decir que cada edad debe entretenerse en forma separada; por el contrario, lo ideal es que en una misma rea se presenten opciones para todos los miembros de una familia. 6.1.6. Delimitacin del mbito del estudio Para el objeto de nuestro estudio, Plan Regional Metropolitano, en su primera etapa de lineamientos generales, interesa la recreacin como un uso que requiere ubicacin espacial, es decir como parte de una zonificacin del uso limitada a aquello sitios definidos bsicamente como AREAS VERDES y de una escala tal que dentro del contexto urbano impliquen impacto supra local. No se tomarn en cuenta as los pequeos parques de barrio ni las reas de juegos infantiles, tampoco analizaremos las reas verdes existentes como parte de las instalaciones educativas a nivel preescolar, escolar o de colegios y las instalaciones particulares. Tampoco se analiza la situacin nacional pues fuera de los Parques Nacionales en el resto del pas se puede decir que no existen reas recreativas de similar

181

magnitud habiendo exclusivamente un rea recreativa nacional de Limn y otra en Puntarenas. 6.2. INFORMACION A continuacin se hace una breve descripcin sobre el tipo de informacin analizada: 6.2.1. Mapas base Para el estudio de la Gran rea Metropolitana la Direccin de Urbanismo obtuvo del Instituto Geogrfico Nacional mapas bsicos escala 1:6000. Sobre estos mapas se montaron las urbanizaciones existentes mostrando las reas pblicas disponibles por cesin al municipio (artculo 40 de la Ley de Planificacin Urbana). (La informacin se plasm en un juego de planos). 6.2.2. Fotografas Con base a las fotografas que (tomadas en 1979 y 80) tiene OPAM, se estudiaron las reas arriba mencionadas para determinar las que actualmente estn utilizadas con servicios comunales. Estas fotos se usaron tambin para determinar zonas con potencial para el uso recreativo. 6.2.3. Encuestas a las municipalidades

Se envi una circular a las municipalidades del Gran rea Metropolitana para averiguar el nmero, dimensin y uso de los terrenos municipales. La respuesta fue insuficiente y la que lleg es incompleta por lo que se desech. 6.2.4. Revisin de planos

Con base a los proyectos de urbanizacin, cuyas copias se guardan en el archivo de la Direccin de Urbanismo, se hizo un estudio de las reas disponibles en cada una de ellas. Este trabajo, complementado con las fotografas areas, sirvi para definir las reas verdes que en este momento estn en uso. Por no contarse con el presupuesto necesario y por considerar que no era esencial en esta etapa del estudio, no se revis el trabajo en el campo. 6.2.5. Ubicacin de reas con potencial para uso recreativo Se hizo una encuesta en las siguientes instituciones: a) MAG. Direccin Forestal b) MAG. Servicio Nacional de Parques c) ICE. Proyecto hidroelctricos y servidumbres. d) A y A. Zonas de veda, reservas de servidumbres y represas. e) SENAS. Acuferos f) ICT. Sitios identificados como con potencial turstico y proyectos particulares. Sobre la informacin recibida se analiz su potencial: si es existente o proyectado, el rea ocupada o por ocupar, financiacin y posible adecuacin para uso

182

recreativo. Adems, se estudi la legislacin que las ampara y las modificaciones que requerira. 6.2.6 Visitas al campo Del anlisis de las reas se determinaron aquellas con un potencial alto y se efectuaron visitas de comprobacin a los sitios escogidos. 6.2.7. reas recreativas particulares y pblicas

Se investigaron y cuantificaron las reas recreativas privadas (clubes, balnearios, estadios, etc.) y su impacto en el subsistema. En cuanto a las pblicas existentes se estudi su estado y potencial, lo mismo que su impacto; a la vez se analiz el aspecto de financiamiento para compra de terrenos adicionales o para mejoras. NOTA: Toda la informacin fue actualizada a 2980 y alguna a 1981.

6.2.8

Documentos y libros consultados a) Papel del Estado en la promocin de la recreacin y uso del tiempo libre. Autor: Equipo de la Misin Tcnica Espaola en el SINAF. b) El Urbanismo, las reas libres y la recreacin. Autor: Zuleyka Salom- INVU c) Estudio de ndices normativos de reas recreacionales. MOPT Venezuela d) Naturaleza y recreacin Dr. Rolando Mendoza e) El tiempo libre en las urbanizaciones tursticas. Luis Fernandez Fuster. f) Libro Neighborhood Space. Randolph T. Hester Jr

6.3.

DIAGNOSTICO

6.3.1. Hiptesis. Se parti de una hiptesis previa de que la regin cuenta con suficientes reas de tipo nacional (parques nacionales) y reas recreativas mal adecuadas para un uso intensivo; de que hay muy pocas reas para deportes salvo las plazas para ftbol; de que la Ley de Planificacin Urbana prev el establecimiento de los pequeos parques de barrio pero nada ms y que an stas reas no han sido bien utilizadas y en la mayora de los casos estn abandonadas por falta de capacidad econmica de la municipalidad para mantenerlas y construirlas y finalmente, que el rea ofrece grandes posibilidades para el establecimiento de sitios de recreo y que hay mecanismos que permiten su establecimiento o la proteccin de las reas para su eventual desarrollo.

183

6.3.2.

Parques nacionales y reservas

La parte correspondiente a parques y reservas equivalentemente est bien servida existiendo: reas recreativas nacionales: Zoolgico Nacional. Laguna de Fraijanes. Del Ro Reventado. Del Volcn Iraz (R. Jimnez).

Parques nacionales:

Iraza. Braulio Carrillo. Pos.

Estos parques renen en conjunto un rea considerable. De acuerdo al MAG no quedan terrenos con caractersticas para crear nuevos parques nacionales, pudiendo eso si considerarse algunas reas recreativas nacionales, las que se mencionan estn en proceso de equipamiento; se crearon sin aumentar el presupuesto de la Direccin de Parques y su mantenimiento ha venido en detrimento de los parques nacionales. 6.3.3. Reservas Forestales En cuanto a reservas forestales se tienen las siguientes: Tirib Reventazn Cordillera Volcnica Central Cerro de Atenas El Rodeo Cerros de Escaz La Carpintera En la periferia de la GAM estn adems las de: Grecia Ro Grande Ro Macho Adems, se encuentran varias fincas sujetadas al rgimen forestal. Del anlisis de estas reas se determin que los lmites con que fueron creadas no se adaptan a las necesidades de la planificacin urbana, por lo que deben modificarse. Por otra parte, tampoco se ha explorado su potencial recreativo para reas de vida silvestre, de caza, etc. 6.3.4. Parques metropolitanos Aunque bajo este nombre slo tenemos a La Sabana con 63.500m podemos consignar bajo este nombre a los parques: Del Este (administrado por Casa Presidencial) Recreativo de la CCSS Del Monte de la Cruz (ICT)

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Del Ro Reventado (Casa Presidencial) Estos parques estn en proceso de construccin y cuentan con presupuestos exiguos por lo que su servicio es limitado. 6.3.5. Balnearios Pblicos y privados Balneario de Ojo de Agua, (pblico) Laguito Phillips Los Juncales, (privados de acceso abierto mediante pago de entrada) Patarr Lagos de Lindora (actualmente abandonado) Adems hay pilas de natacin en los parques de La Sabana, Plaza Vquez, La Universidad de Costa Rica y en clubes privados. La sobre utilizacin manifiesta de las existentes hace notar una falta de 0pilas de natacin en la regin. 6.3.6. Clubes privados Costa Rica Country Club, El Castillo Country Club, Club Hpico La Caraa, Racker Club, Club de la Ande, Club de Tienda La Gloria, Indoor Club, Hacienda Los Reyes, Cariari Country Club, Bello Horizonte Club, Club de Abogados, Club de Mdicos, Club de Contadores, Club de Agrnomos, Club de la Colonia Espaola, Club de la Colonia Israelita. Se ha contrarrestado la falta de reas de recreacin, a nivel de las clases altas, con el establecimiento de este tipo de instalaciones, cuyo aumento en los ltimos aos es considerable. La lista no es completa por no existir un censo; se indican los ms conocidos. 6.3.7. Centros de Recreacin.

Este es un tipo de establecimiento poco explotado en el pas, existen el Parque de Diversiones de la CCSSS; actualmente en construccin, ser el primer parque de juegos mecnicos permanentes y el Bosque Encantado. 6.3.8 Centros deportivos. Se encuentran estadios importantes en: La sabana (Estadio Nacional Tibs (Saprissa) Heredia Alajuela Cartago Y otros de segunda magnitud en las cabeceras de Cantn_ Moravia, Tibs. Escaz, Sagrada Familia, Guadalupe, San Francisco de Dos Ros, Curridabat, Desamparados, Alajuelita. Algunos de estos estn consolidados, otros estn en proceso de construccin pero ya sirven su propsito. La Universidad de Costa Rica cuenta con instalaciones deportivas amplias en San Pedro de Montes de Oca, parte de ellas en proceso de construccin (estadio); el Tecnolgico en Cartago est tambin en similares circunstancias.

185

En relacin con el deporte del Baseball, existe un solo estadio: El Escarr. Por lo dems el tipo de rea recreativa que ms se encentran en toda el rea es el destinado a plazas de ftbol algunas de ellas muy buenas, otras no reglamentadas y en mal estado; muchas estn cercadas con malla y son de acceso restringido. Se nota escasez en espacios para practicar otros deportes pero no el del ftbol. 6.3.9 Gimnasios Les reas para la prctica del deporte a cubierto, son escasas, encontrndose la mayora en las escuelas y colegios, siendo por lo tanto de uso restringido. El principal es el Gimnasio Nacional; se encuentran unos pocos municipales y otros en clubes privados, no pudiendo, determinarse un nmero por falta de informacin. 6.3.10. Exhibiciones Hay dos grandes reas destinadas a exposiciones agropecuarias: el campo Ayala en Cartago y Bonanza en San Antonio de Beln. En Cartago hay otra rea, los Jardines Lankaster, destinados a la exhibicin de orqudeas. Las tres instalaciones son adecuadas y cumplen satisfactoriamente su cometido sirviendo por otra parte las dos primeras para exposiciones caninas. Tambin se hacen exposiciones caninas en colegios privados y exposiciones de pintura en parques e instituciones pblicas. 6.3.11 Museos Existen en San Jos, el Museo Nacional, el de Arte Moderno, el de Ciencias Naturales del Colegio La Salle, el de Jade del INS, el de ORO del Banco Central, en Alajuela el Juan Santamara, en Oros el de la iglesia y uno pequeo en Desamparados en la casa de Garca Monge. Se identifican adems los siguientes proyectados: Museo del Campesino en el Zoolgico Nacional en Santa Ana Museo de la Casa de Gonzlez Flores en Heredia Museo en la Crcel de Cartago Museo Afro-Costarricense en la Estacin del Atlntico Museo de Crinologa en la Penitenciaria. Museo del Oro (Banco Central) en la Plaza de la Cultura. 6.3.12 Parques No se investig a fondo la situacin de los parques urbanos menores pro no considerarlos pertinentes en esta etapa del estudio. Sin embargo, cabe mencionar que en muchas comunidades no existe parque, limitndose las reas verdes a la plaza del pueblo y uno que otro parque de juegos para infantes, sobre los que se nota deficiencia, reflejada en el nmero de nios que juegan en las calles y la incidencia que esto tiene en el nmero de accidentes de trfico. An cuando en otros pases la utilizacin de las calles para actividades recreativas se ha incrementado, en nuestro pas esta posibilidad no se ha programado an; se notan sin embargo algunas experiencias como en Coronado. Deben mencionarse como parques grandes:

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La Sabana (manejado por el MCJD) El parque del Sur (dividido en dos sectores: uno municipal y otro del MCJD) en uso pero no terminado. La Plaza Gonzlez Vquez (canchas, piscinas, juegos infantiles). La Plaza de la Cultura. 6.3.13 Salones de Patines Este es un deporte que ha venido aumentando en el pas. Detectamos la existencia de varios salones particulares en San Pedro, Guadalupe, Desamparados, Heredia y San Jos. 6.3.14. Saln de patines sobre hielo El Club Campestre El Castillo cuenta con el nico establecimiento de este tipo. 6.3.15 Boliches Se encuentran en el rea uno de uso pblico en San Jos y privados en el Costa Rica Country Club, en el Tenis Club y el Indoor Club. 6.3.16 Zoolgicos Aparte del Zoolgico Nacional, actualmente conocido Parque Bolvar y que est en proceso de traslado a Santa Ana (a un ritmo muy lento), existen en la regin dos zoolgicos privados en La Garita, uno especializado en aves y otros general, bastante deficiente. 6.3.17. Teatros y Cines Existe en san Jos, el Teatro Mlico Salazar (antiguo Ravents), ambos del Gobierno. En algunas ocasiones, cuando se trata de espectculos que atraen grandes masas, se dan espectculos en el Gimnasio Nacional. Por otra parte, existen varias compaas de teatro y teatros privados notndose una actividad considerable en este tipo de recreacin. En cuanto a cines, estos se encuentran en abundancia en San Jos y en nmero satisfactorio para la demanda en las cabeceras de provincia ye n la mayora de las cabeceras de cantn del rea Metropolitana. Se puede decir que por ser sta una actividad lucrativa en el pas, las necesidades se encuentran satisfechas. 6-3-18 Conclusiones Del anlisis de los diversos tipos de establecimientos recreativos y su funcionamiento detectamos que: 6.3.18.1. Bsicamente, el problema en el campo de la recreacin est en la ausencia de una autoridad de una autoridad que tenga poder suficiente para programar y manejar todas las actividades recreativas del aire libre, encontrndose la administracin de estas reas dispersa en varias instituciones (MAG MCJD Municipalidades Casa Presidencial, etc.). En el tanto que este elemento no exista, los problemas van a perdurar. 6.3.18.2. Por ausencia de reas, las creadas para ciertas actividades estn sobre utilizadas y algunas de ellas se usan para otros fines en detrimento de las mismas.

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Por falta de programacin y de instalaciones adecuadas, muchas de ellas se encuentran subutilizadas; en este aspecto cabe mencionar; a) Malos diseos b) Iluminacin deficiente. c) Horarios inadecuados de utilizacin d) Falta de refugios contra las inclemencias del tiempo e) Subutilizacin de plazas de ftbol por colocacin de malla y restriccin de uso. 6.3.18.3 Con relacin a los parques nacionales, se corre el riesgo de que algunos de ellos sean eliminados por no pagarse los terrenos congelados. Por otra parte se nota sobreutilizacin con el consecuente riesgo de dao; en gran medida por ausencia de reas Recreativas Nacionales bien equipadas. 6.3.18.4. Creacin de reas Recreativas Nacionales sin el correspondiente apoyo econmico para su desarrollo y mantenimiento. 6.3.18.5. En cuanto a las zonas forestales se nota a) Mala delimitacin. b) No explotacin del recurso para la recreacin c) Utilizacin de reas de aptitud forestal en otras actividades. 6.3.18.6. En cuanto a sitios especializados en algunos deportes tenemos:

a) Ausencia de instalaciones adecuadas para el desarrollo de actividades recreativas (regatas, caminatas, ciclismo, etc.) b) Falta de incentivos para que la carencia sea suplida por empresas particulares. 6.3.18.7 En lo relativo a parques menores tenemos. a) No utilizacin de reas disponibles por falta de presupuesto municipal y desinters de la comunidad la que, salvo en muy pocos casos, nos e involucra en la construccin e de las instalaciones de sus barrios. b) Falta de polticas y programas para equiparlos en forma adecuada, mostrando una tendencia a transformarse en lugares de paso; tala de rboles indiscriminada y en mal mantenimiento. c) Falta de vigilancia. 6.3.18.8. En lo relativo a parques infantiles, adems de lo apuntado para otras reas similares, cabe agregar su escasez, su equipamiento deficiente, el vandalismo que sufren y en muchos casos su mala ubicacin. Por otra parte, estas reas se han especializado para nios pequeos y son muy pocas las que ofrecen facilidades a nios mayores de (6 13 aos) los que deben competir con los adultos pro las plazas pblicas. 6.3.18.9 Falta de proteccin a sitios en propiedad particular, que cuentan con un alto potencial par a la recreacin, y a los que debera brindarse incentivos para que se abran al uso pblico. 6.3.18.10 Escasez de gimnasios o espacios cubiertos para la prctica de deportes y otras actividades recreativas.

188

6.3.18.11 Inexistencia de sitios de reunin y recreacin en las poblaciones menores en donde las opciones son: plaza, billar, cine, salones de baile y cantinas. 6.3.18.12 Subutilizacin o no utilizacin del potencial para la recreacin de los siguientes sitios: Calles Orillas de ros Sitios histricos Sitios de inters cientfico (zoologa y botnica) Sitios escnicos Sitios de inters folklrico (procesiones, peregrinaciones, artesana local) Fuentes termales Laguitos Represas 6.3.18.13. Con relacin a la agricultura tenemos: a) b) Conflicto de usos (agricultura vs. Urbanizacin) No utilizacin de la agricultura como elemento de recreacin

6.3.18.14 Con relacin a los sitios descritos en el punto anterior se detect una infraestructura deficiente para acceder y disfrutar de ellos. 6.4 PRONOSTICO De no tomarse una accin dirigida, se tiende a crear y mantener pequeas reas dispersas, con poca utilidad y aumento en el dficit de reas libres, en la relacin metros cuadrados por habitante. 6.5. OBJETIVOS 6.5.1. Ubicacin de las reas Como ya se indic en el marco terico, el objetivo principal del estudio fue el de ubicar los sitios con potencial para el desarrollo de actividades recreacionales en reas abiertas cuya escala tenga impacto nacional, metropolitano o sectorial. Para la ubicacin de estas reas se consider: a) La necesidad de aumentar las reas de recreacin masiva en la Gran rea Metropolitana. b) Proponer la reserva de todas aquellas en este momento plantean una posible utilizacin, dejando su desarrollo para cuando se demanden. c) Utilizar al mximo las reas no construibles en la Gran rea Metropolitana para el desarrollo de actividades recreacionales. d) Distribucin equilibrada dentro de la Gran rea Metropolitana. NOTA: Se desech la cuantificacin de m de rea verde por considerarla no pertinente en esta etapa del estudio. 6.5.2. Sistema de parques Lo anterior permitira crear un sistema de parques metropolitanos y sectoriales que ofrezcan la mejor utilizacin del recurso y que a travs del desarrollo de su potencial se establezcan con la diversidad que un rea Metropolitana requiere, de tal forma que

189

las personas puedan satisfacer su necesidad de recreacin en todas las formas mencionadas en el cuadro N 1 para la recreacin fsica; no obstante en un futuro, como parte de los proyectos especficos, se espera que en ello se pueda satisfacer tambin la parte cultural, complementndolas con museos, salas de arte, bibliotecas, etc. 6.5.3 Autoridad Administrativa

Creemos indispensable que la administracin de todas las reas libres que sirvan para la recreacin o tengan un potencial como tal, sean manejadas por una sola autoridad, en este rango consideramos: a) parques nacionales, b) reas recreativas nacionales, c) reservas forestales en manos del Estado, d) reas silvestres, e) orillas de ro en manos de instituciones o municipios, f) forestacin urbana (de parques y calles), g) parques metropolitanos, h) parques sectoriales, i) reas especializadas (zoolgicos, jardines botnicos, campos de exposicin, etc.). 6.5.4 Programas y polticas La autoridad mencionada en el punto anterior tendr como primera funcin establecer polticas de manejo y programacin de actividades, a la vez debera producir normas de diseo para la construccin de parques infantiles y de reas recreativas privadas para las cuales establecera un programa de incentivos. 6.5.5. reas recreativas nacionales Con el fin de aliviar la sobreutilizacin de los parques nacionales, se propone el mejoramiento de las existentes y la creacin de las siguientes: Loma Salitral Loma Torrases (San Antonio Ro Azul) La Carpintera Cerro Las Palomas Bosque del Ro La Hoja Ojo de Agua Laguito Phillips De la Universidad de la Paz El Basurero - Heredia. Por otra parte, se debe buscar el presupuesto para completar las existentes del Ro Reventado y R. Jimnez (V. Iraza). 6.5.6. Reservas forestales 6.5.6.1. Modificar los lmites utilizando ros y accidentes naturales.

6.5.6.2. Establecimiento de una poltica de incentivos para permitir y promover la utilizacin de stas zonas forestales en actividades recreativas. 6.5.6.3. Inclusin de las reas de potencial forestal dentro de las zonas de proteccin para evitar que las mismas sean destinadas al uso urbano y apertura al pblico de las Reservas del ICE. 6.5.6.4. Reforestacin, proteccin y utilizacin de las orillas de ros en actividades recreativas.

190

6.5.6.5. Reforestacin, proteccin y utilizacin de las orillas de embalses del ICE y A y A en actividades recreativas. 6.5.7 Parques metropolitanos Crear inicialmente los siguientes: Parque del Oeste (Pavas). Parque de la Urbanizacin Trejos Montealegre (Escaz). Parque Laguito Phillips Parque Jardines Lankaster Campos Ayala laguna D. Ana (Cartago) Embalse de Cach (incluyendo el rea de Ujarraz Cartago) Parque del Este (en construccin, requiere presupuesto y ley) 6.5.8 Parques Especializados

6.5.8.1 Promocin de los siguientes proyectos: Centro de las Bellas Artes (para actividades culturales a cubierto). Estacin del Pacfico (deportes a cubierto). Plaza de la Cultura Parque Zoolgico y botnico Nacional Simn Bolvar Fuentes Termales de Coris (Cartago) El Alto de Ochomogo (vivero educativo) 6.5.8.2 Estudiar la posible utilizacin de la red de servidumbres de agua y luz para actividades ecuestres, ciclsticas y para caminatas. 6.5.8.3 Embalses Promocin de actividades nuticas en las represas del ICE, a travs del establecimiento de centros para este deporte en las orillas de las mismas y adquisicin, por parte de esta institucin, de una franja mnima de 50m alrededor de las represas para que funcione con las mismas caractersticas de la zona pblica de la zona martimas terrestre. 6.5.8.4 Promocin de deportes no tradicionales. 6.5.9 Parques sectoriales a) Promocin de los siguientes proyectos: Parque del Norte (San Jos) Parque del Sur (San Jos) Parque de Hatillo (San Jos) Parque de Tibs (Tibs) Parque Las Gravillas (Alajuelita) Parque la Joya (Heredia) Parque San Roque (Heredia) Parque de Santo Toms Guarida (Alajuela) Polideportivo (Alajuela) Parque Cultural del Hospital (Alajuela) Fuentes de San Antonio (San Antonio de Beln) Hacienda Ojo de Agua (San Rafael (dos parques)

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Siquirres (Alajuela) Nuestro Amo (Alajuela) Ciudad del Lodo (Cartago) b) Promover la utilizacin de las reas municipales en estado de abandono y la programacin de actividades que permitan una buena utilizacin de las existentes. 6.5.10 Parques infantiles y para adolescentes 6.5.10.1 Promover la modificacin del criterio de diseo de las reas verdes y de juegos para permitir una integracin familiar ofreciendo actividades para todos los grupos de edad. 6.5.10.2. Promover la utilizacin de equipo de materiales resistentes y que ofrezcan posibilidades educativas. 6.5.10.3 Promover la utilizacin de estas reas para programas de educacin fsica de infantes.

6.5.10.4 Promover que las reas de juego y gimnasia existentes en las escuelas y colegios y especialmente los que en el futuro se hagan, estn fsicamente aislados de las instalaciones educativas de tal forma que permitan su utilizacin fuera de horas lectivas y en das feriados. 6.5.10.5. grandes. Promover la construccin de santuarios y refugios en los parques ms

6.5.10.6 Utilizacin de los parques para clases dominicales de artesana. 6.5.10.7 Promover el cierre dominical, sabatino o nocturno de algunas calles para su utilizacin en actividades deportivas (patines, triciclos, pelota, etc.). 6.5.11 La agricultura como recreacin Para evitar el conflicto de usos en el lmite de la zona urbana con la proteccin, se pretende promover el establecimiento de un programa de agricultura intensiva para pobladores de la ciudad, permitiendo el establecimiento de condominios agrcolas con restricciones de cobertura y edificaciones. 6.5.12 Floresta urbana Analizadas las reas disponibles, construidas y en estado de abandono y las que se proponen, se detect la necesidad de que el MAG, Direccin Forestal, establezca una unidad de floresta urbana que se especialice en rboles nacionales, que produzcan flores vistosas y frutos que gusten a pequeos roedores, pjaros e insectos, para promover la vida silvestre en la ciudad. 6.5.13 Infraestructura Buscar el mejoramiento de los caminos de acceso a las principales reas recreativas situadas en la periferia de la GAM.

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6.6

ESTRATEGIA

6.6.1. Canalizacin de programas y proyectos Como de xito del plan de recreacin depende bsicamente de la acogida que el mismo tenga en las instituciones que los llevarn a cabo debe continuarse el trabajo mediante su presentacin y promocin con las instituciones respectivas a fin de que stas se hagan cargo de continuar el trabajo en su etapa de implantacin. 6.6.2 Reserva de terrenos

Como la fase antes indicada es larga, la estrategia que se ha seguido es la de incluir las reas en la zona de proteccin para que stas no sean utilizadas con fines urbanos que encareceran su adquisicin. 6.6.3 Prioridades En el estudio se detect la facilidad de establecer algunas reas recreativas a corto plazo y por otra parte la necesidad que de ellas tiene zonas densamente pobladas, de esto se deriv un orden de prioridad en su programacin. En el punto 7 (Programas y Proyectos) se les pone un nmero entre parntesis a los proyectos para indicar en un orden decreciente la secuencia en que deben desarrollarse. 6.7. PROGRAMAS Y PROYECTOS A continuacin se describen en un cuadro los posibles parques detectados, el uso que se les pueda dar y los mecanismos propuestos para la ejecucin de cada uno de ellos. El detalle de estos se encuentra en el anexo 1. 6.7.1. PROYECTOS (VER CUADRO DE PROYECTOS) Parque del Oeste: (1) Al oeste de la ciudad de San Jos existe una concentracin de propiedades estatales, algunas de ellas utilizadas, otras comprometidas a ciertos usos y otros en baldo. Creemos que una integracin racional de las mismas permitira a un costo muy bajo contar con un rea recreativa muy variada, la cual podra abrirse al uso pblico en muy corto tiempo. Nos referimos al rea del Hospital Psiquitrico y sus mediaciones. All tenemos lo siguiente: 1) 2) 3) 4) 5) Hospital Psiquitrico Cementerio Metropolitano (en construccin) Aeropuerto Tobas Bolaos (con grandes reas no utilizadas) Colegio Cruz Roja (local).

Adems estarn en las inmediaciones algunos parques como: 6) 7) 8) 8) Antiguo basurero de San Jos Parque de la Urbanizacin la Favorita Parque de Diversiones de la CCSS Parque De la Urbanizacin Cristal.

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Por otra parte, tanto la CCSS, como la Junta de Proteccin Social de San Jos cuenta con reas no utilizadas en la actualidad. Finalmente tambin en las inmediaciones existe una capilla, propiedad de las temporalidades de la iglesia y al lado un laguito abandonado. Se propone la adquisicin de algunos terrenos junto al aeropuerto con el fin de complementar el conjunto. Otras pequeas reas que se necesitan se pueden obtener cuando se urbanicen los terrenos libres que hay en las inmediaciones, lo mismo la que hay junto a la capillita, terrenos que por estar en una finca grande con un potencial e desarrollo urbano creemos que se pueden obtener fcilmente como un adelanto al rea pblica a ceder al municipio en caso de su urbanizacin. El cerrito de la Junta de Proteccin Social, lo mismo que el resto de los terrenos disponibles de esta agrupacin, deber donarse al Ministerio de Cultura Juventud y Deportes, o a cualquier otro ente que se encargue del desarrollo del proyecto. Los terrenos que se deben mantener libres en funcin del aeropuerto se pueden destinar a jardines a mantener por el MOPT. Por ltimo, las reas no aptas para la urbanizacin de la finca de la CCS.

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EL CUADRO DE PROYECTOSSUBSISTEMA DE RECREACION PLAN REGIONAL METRPOLITANO

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Se adjuntan planos de este proyecto, en donde se muestran los aspectos ms relevantes del mismo. Este parque es de carcter metropolitano y tendra lo siguiente: jardines, reas deportivas, bosques, reas de conservacin para cauces de ro, caminos para bicicletas y caballos, laguito, parques, etc. Contara con una superficie de 197 Ha. aproximadamente. Parque del Norte: (3) Ubicado en las mrgenes del ro Torres, comprender la Penitenciara, el Parque Bolvar, un parque municipal en Aranjuez y parte de los terrenos del Asilo de Ancianos. Se propone congelar una serie de propiedades a lo largo del ro, declarndolas no aptas para la urbanizacin lo que permitir en determinado momento su expropiacin de tal forma que se pudieran ir uniendo los sitios indicados hasta formar un parque lineal a lo largo del ro, el cual por su cercana al ncleo de San Jos debe de ser especialmente protegido de la contaminacin. Las reas en su mayora estn arborizadas. Una vez iniciada la fase de expropiacin, en algunos casos la compra de edificaciones permitir combinar el parque con actividades culturales o cubierto, adems de los usos ya existentes o definidos (jardn botnico, parque con actividades deportivas, reas de recreacin infantil en las cercanas de la Penitenciara). Se deben construir senderos peatonales, para bicicletas y eventualmente podran utilizarse hasta para caballos. Habr que expropiar alrededor de 30 Ha de fondos de lotes. Tributacin Directa hizo un clculo de evalo en 1980, llegndose a un costo aproximadazo de 30,000.000,00. Este parque tiene la ventaja de que eventualmente podra continuar expandindose hacia el oeste hasta encontrarse con el Parque del Oeste ya que muchas reas inmediatas al Ro Torres se han entregado al uso pblico al ser urbanizadas las propiedades (Rohrmoser, Barrio Mxico, La Geroma, etc.), y eventualmente hacia el Este hasta unirse con el parque del Este que tambin esta sobre el Ro Torres. Parque del Este: (1) Establecido en un terreno del INVU y otro de la Municipalidad de Montes de Oca. Tiene una superficie de 30 Ha. aproximadamente. Est destinado bsicamente a la recreacin pasiva e infantil. Requiere de un proyecto de ley que permita el traspaso de los terrenos del INVU, al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes y de mayor inversin en infraestructura. Se propone con carcter metropolitano. Parque del Sur: (2) Ubicado en el sector de los Barrios Cristo Rey y Sagrada Familia. En la actualidad existen en el sitio dos parques conocidos como de los Tres Barrios y 25 de julio. El terreno era municipal donde originalmente haba un basurero y una planta de tratamiento. El municipio estableci el parque 25 de julio, entreg parte de los

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terrenos para una escuela, un colegio, una guardera y una biblioteca; construy varias canchas y adecu un rea que conserva como vivero municipal. Por otra parte, un rea de la finca fue invadida encontrndose all algunos tugurios, esto dividi el rea y de degrad; posteriormente en el ao 79, la Asamblea Legislativa pas una ley mediante la cual se exige al municipio a entregar el terreno a sus ocupantes. Se requiere una nueva ley para expropiar estos terrenos a fin de integrar el rea eliminando este uso habitacional impuesto como una cua que impide la integracin espacial. Por otra parte, en las proximidades existen terrenos ocupados por aserraderos, los cuales debern salir de all por ser usos no conformes; a la vez hay zonas inundables en las mediaciones del ro. Se propone la expropiacin de estos terrenos para la ampliacin del parque y el establecimiento de un centro comunal. Este proyecto vendra a servir a una extensa rea densamente poblada. Se propone con carcter de sectorial. El parque en total tendra 26 Ha de las cuales 14 son del Estado y habra que expropiar 12 . Centro de Bellas Artes: (1) A construirse en la antigua aduana de San Jos, albergara, mediante reconstruccin y adaptacin del edificio, varias salas destinadas a teatros, exhibicin y conciertos. Este proyecto se unira con la reestructuracin de la Estacin del Atlntico en donde se propone un museo y la transformacin de las reas libres a parque, continundose as el Parque Nacional. Todo esto, junto con el rea e la antigua Casa Presidencial, la Asamblea Legislativa y el Colegio de Sin, servira al Centro Cvico. Tiene una superficie total de 1 Ha. 350m y cubierta de 12000 m, sera un rea recreativa especializada. Estacin del Pacfico: (2) Se prev a mediano plazo, la unificacin ferroviaria, con lo cual los edificios quedaran desocupados pudiendo adaptarse los mismos para canchas a cubierto y los patios de ferrocarril para canchas abiertas con lo que se tendra una gran concentracin de actividades deportivas en el corazn de la ciudad. Adicionalmente, en este sitio se prev la construccin de un albergue, para deportistas y una terminal de autobuses. El INVU cuenta con un anteproyecto aprobado por el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, igualmente que para los tres proyectos anteriores. El espacio disponible es de 8 Ha 600m, con un rea techada de 21.000m. Se propone como un rea recreativa especializada. Plaza de la Cultura: (3) De apropiarse la manzana sur del Teatro Nacional esta se destinara a parque. Aunque por su dimensin, este proyecto en s mismo no tendra carcter metropolitano, al aunarse a la Plaza de la Cultura, el Teatro Nacional , el Colegio Superior de Seoritas y los edificios de la CCSS, adquirirn preponderancia en el conjunto urbano. La superficie total sera de 1 Ha Se propone como un rea recreativa especializada.

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Parque Central de Hatillo: (1) Esta rea constituye un parque sectorial amplio. Con una superficie de 12 Ha destinadas a canchas y parques, algunas partes ya han sido desarrolladas y con un pequeo esfuerzo se podra terminar el conjunto que se complementa con servicios comerciales, educativos, gubernamentales y comunales que la pueden convertir en una unidad integral de servicios muy atractiva. El terreno existe, lo que falta es financiamiento de obras. Se propone como un parque sectorial. Parque en Tibs: (2-4) En los alrededores del Estadio Saprissa hay todava terrenos sin urbanizar (en cafetal). Por su ubicacin en un rea en donde hay escasez de parques es notable el faltante de reas verdes, se recomienda que en este sector se rena el porcentaje total del rea pblica a ceder (Ley de Planificacin Urbana) de los terrenos no urbanizados, hasta obtener un mnimo de 10 Ha, ubicadas de tal forma que se llegue hasta el ro Virilla, cuyo can, que se est declarando como no urbanizable, es de gran belleza. Por sus caractersticas topogrficas sera econmicamente factible adquirir parte de estos caones. De hacerse, este parque podra combinar actividades recreativas pasivas con deportivas. Tendra carcter de sectorial. Parque Las Gravillas en Alajuelita: (4) En la finca la Verbena, sita en Alajuelita la que en gran parte es urbanizable se encuentra un pequeo bosque de gravillas; por ser este uno de los pocos bosques urbanos que quedan se propone someterlo a un rgimen forestal obligatorio y en caso e que la finca se urbanice, exigir que forme parte un parque. Considerando la dimensin de la finca, se podra exigir que gran parte del 10% del rea que se debe ceder, se entregar en un solo ncleo al urbanizarse la propiedad, logrndose as otra unidad integral de servicios la cual tendra una extensin de 20 Ha, de las cuales por lo menos dos tercios podran destinarse a reas recreativas si las facilidades comunales se concentran. Este parque tendra carcter de sectorial. Parque de la Urbanizacin Trejos Montealegre en Escaz y otros. Con caracteres muy similares al anterior, este parque podra desarrollarse a lo largo del ro Tirib, en la faja comprendida entre la carretera a Villa Coln y el ro. Por haberse autorizado algunas etapas del desarrollo de la finca para el uso urbano, debe negociarse con los propietarios la unificacin y reubicacin del rea pblica. El rea aproximada que se propone adquirir es de 7.5 Ha. Tendra tambin carcter de metropolitana y servira de apoyo a la unidad integral de servicios que se planea crear en Santa Ana. Adems de los parques hasta aqu descritos quedan en el rea Metropolitana algunos carros de vocacin forestal, cuya urbanizacin sera inconveniente. Para su proteccin se excluyen de la zona destinada al crecimiento urbano. Su potencial escnico y recreativo hace muy conveniente su transformacin en reas recreativas. De existir fincas parcialmente afectadas, es decir que tenga reas urbanizables, el porcentaje de rea pblica a ceder al municipio deber exigirse en su totalidad en el

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rea no urbanizable de reas pblica a ceder al municipio cambiando el uso pblico. Por otra parte a travs de un rgimen de incentivos fiscales podra lograrse que los propietarios las destinaran a reas recreativas abiertas al pblico mediante el pago de entradas. Algunas de ellas debern negociarse ms rpidamente que otras por la ubicacin que las hace crticas, es decir, sobre ellas hay una mayor presin de desarrollo. Todas estas reas tiene un gran potencial para la recreacin pasiva de llegarse a reforestar, algunos sitos podran dedicarse a los deportes ecuestres y en forma restringida, podra haber canchas y piscinas. Lomas de Salitral: (2) En las inmediaciones de Patarr (Desamparados); en el rea existe ya un antiguo balneario. Se restringe para uso urbano de 237 Ha aproximadamente. Tendra carcter de rea recreativa nacional en donde se dara preferencia a actividades relacionadas con agua: piscinas, fuentes termales, etc. Y reas de recreacin pasiva: picnic, caminatas, etc. San Antonio (Tirrases) Ro Azul: (1) Zona seriamente amenazada por la urbanizacin, se recomienda la adquisicin de un rea no menor de 260 (la seora Matilde Marn cuando fue diputada present un proyecto con este fin, el cual podra revivirse). Esta rea se integrara a la finca de Ro Azul, donde estuvo el Sanatorio Las Mercedes y actualmente estn el relleno y las instalaciones del INSA, habindose cercado una pequea porcin de la finca, hoy propiedad del Ministerio de Salud, para un programa de vivienda del IMAS. Se recomienda no dar nuevas autorizaciones para usos distintos al recreativo pues esto amenaza la utilizacin de la finca como basurero y cuando ste se traslade porque ya no queden terrenos aptos para este uso, debern destinarse los mismos a parque en su totalidad para garantizar aspectos de seguridad e higiene. La finca del Ministerio de Salud tiene una superficie de 50 Ha, lo correspondiente al INSA y de 62 Ha el relleno. Parte de lo del INSA puede reforestarse y utilizarse de inmediato, lo dems habra que protegerlo. El parque tendr carcter de rea recreativa nacional. La Carpintera: (2-4) Esta rea se encuentra incluida dentro de un decreto de Zona Protectoras en donde se promueve el uso forestal. De momento este instrumento jurdico no parece insuficiente, se recomienda solicitar al MAG la modificacin de lmites para que estos tengan formas fcilmente reconocibles en planos. Eventualmente se podra revivir un proyecto de ley que fue vetado por falta de contenido econmico para crear en este sitio un rea Recreativa Nacional ya que cuenta con valores escnicos, de flora y fauna que hacen deseable que se le de esta caracterstica. Ya en el sitio los Scouts de Costa Rica compararon una finca de 40 Ha, uso que podra ser complementario al proyecto. Se recomienda adquirir 3.600 Ha.

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Cerro Las Palomas: (2-4) Este cerro tiene la caracterstica de ser erosionable. Se recomienda un proceso similar al del rea de la Carpintera. El rea prevista es de 287 Ha aproximadamente. Zoolgico y Botnico Nacional: (1) Actualmente tiene un uso recreativo pues por falta de financiamiento no se han podido trasladar los animales. Con un rea de 50 Ha requiere de una fuente de inversin para habitarla. Tiene carcter de rea recreativa nacional y sera un parque especializado donde a la vez se prev una seccin para actividades culturales. SECTOR HEREDIA Dado que el Plan Regional tiende a lograr un sistema urbano polinuclear el plan reas recreativas tiende a reforzar el propsito ubicando un mnimo de parques sectoriales, regionales y nacionales en cada ncleo o sector. Parque de la Joya: (3) En la finca conocida como La Joya donde est ubicada la planta de tratamiento de agua potable de Heredia, hay posibilidad de hacer un parque de tipo sectorial, cuyo motivo o tema principal sera el agua. En una zona con grandes posibilidades escnicas, brindara esparcimiento a una poblacin que en la actualidad no cuenta con parques. Se recomienda adquirir no menos de 5 Ha. Parque de San Roque: (4) A nivel de parque sectorial se propone ampliar las instalaciones alrededor de la plaza existente en ese sitio. Los terrenos se obtendrn por acumulacin de las reas pblicas a ceder al municipio por la ubicacin de las fincas de los alrededores y servira bsicamente para un polideportivo. El rea mnima necesaria es de 5 Ha. El Basurero: (4) La Municipalidad de Heredia tiene una finca donde actualmente se tira la basura del rea. Al consolidarse un basurero regional o al llegar al final de su vida til, esta finca no podr ser destinada a otro uso ms que el recreativo. La finca municipal mide 8,5 Ha. Se propone ampliar la finca mediante la ubicacin de un alto porcentaje de las reas a ceder al municipio por la urbanizacin de las propiedades que la rodean ya que en la actualidad el uso que se est dando es de cafetal (los que estn en proceso acelerado de cambio). Este parque se extendera por una depresin de poca utilidad urbanstica. Creemos que sera factible llegar a adquir unas 50 Has sin costo de expropiacin.

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Sera un rea recreativa nacional y cambiara actividades de recreacin pasiva con deportivas y culturales pudiendo llegar a convertirse en una unidad integral de servicios si a su alrededor se zonifica para comercio. reas de veda de A y A En Heredia quedan algunas zonas de vida por motivo de proteccin del acufero. De llegar a imponerse las restricciones que prev esta institucin, sera indispensable adquirirlas y destinarlas a parque. Aqu simplemente la mencionamos por no tener la resolucin final de A y A. Bosque del Ro La Hoja: (2-3) La Municipalidad de Heredia tiene una finca de 18 Ha, cuyo fin primordial es el de proteger las fuentes de agua que sirven a la poblacin de Heredia. La mayor parte de la finca est reforestada. Haya una pequea porcin con canchas deportivas. Existe un proyecto del ICT para habilitar un rea mayor el uso deportivo. Es posible, con un presupuesto adecuado para vigilancia, abrir gran parte del rea de bosque, la cual hasta hace algunos aos estaba abierta al pblico pero se cerr por problemas de contaminacin Podra drsele un tratamiento de rea recreativa nacional. SECTOR DE ALAJUELA Sobre este sector cabe indicar previamente que pro estar aqu el aeropuerto y el proyecto de riego del ro Itiqus contar con una cantidad mayor de rea verde, an cuando sea privada, que los otros sectores. En cuanto a parques propiamente dichos, la situacin es deficitaria; se proponen los siguientes: Parques de los Tanques de Toms Guardia (2-4) La Municipalidad tiene una pequea propiedad en donde estn ubicados los tanques mencionados; los alrededores estn en cafetal. Se est proponiendo la adquisicin de por lo menos 5Ha para hacer un parque deportivo sectorial a la vez que se propone un parque lineal en la calle conocida como los Higuerones, el que se continuar por detrs de la Clnica Marcial Rodrguez hasta llegar a la calle del Brasil, pasando por el Asilo de Ancianos. Con este proyecto se dara una posibilidad de uso a las dos instituciones antes mencionadas y se satisfara una necesidad muy sentida. Parque Polideportivo Municipal en Alajuela: (1) Desde hace algn tiempo la Municipalidad viene adquiriendo terrenos al S-O de la ciudad, cerca de la radial al Aeropuerto, para este fin actualmente cuenta con alrededor de 1 Ha; se propone adquirir 12 /2 Ha ms. Este parque tendra carcter regional y es posible que llegara provocar desplazamiento masivo de personas a determinadas horas si se construye un estadio. Parque Cultural en el Hospital (3) Al norte del Hospital, en propiedad de la C.C.S.S. hay un remanente de terreno no utilizado, aunque de pequea dimensin, se propone crear aqu un anfiteatro para actividades culturales, con una superficie de 3 Ha aproximadamente.

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Tendra carcter de parque sectorial. rea Recreativa Nacional de Fraijanes: (1) Creada por ley; consolidada recientemente. Es un sitio con potencial para la recreacin masiva, desarrollada alrededor de un pequeo laguito formado por aguas que nacen en el sitio. Mide 12.5 Ha. Requiere de financiamiento de obras rea recreativa de Ojo de Agua: (2) Esta rea est ubicada parte en Alajuela y parte en Heredia. Se propone la adquisicin de un rea similar a la existente para ampliar las instalaciones deportivas, esto para prevenir la contaminacin de las fuentes. El terreno es el correspondiente a una urbanizacin que paraliz hace varios aos el Ministerio de Salud. Aqu A y A tiene propuesta un rea de veda con lo que eventualmente puede requerirse la compra de un rea mayor. Se propone adquirir 4 Ha aproximadamente lo que sumado al rea de 9.6 Ha resultara en 14 Ha aproximadamente. Se propone con el carcter de rea Recreativa Nacional. Fuentes de San Antonio: (3-4) Para dedicarla a un bosque urbano, recomienda que la municipalidad adquiera el rea correspondiente a un radio de 200m alrededor de estas fuentes, donde la municipalidad tiene 0,69Ha; habra que adquirir 12 Ha. Sera un parque sectorial. Parque en Hacienda Ojo de Agua: (4) Se propone hacerlo con las reas que deben cederse al municipio en base a la Ley de Planificacin Urbana en el caso de que se desarrollen esta finca y las de los alrededores. Sera un parque sectorial, con un rea mnima de 5Ha para parque y otra rea igual para servicios comunales. Parque en Nuestro Amo: (4) A desarrollarse igual que el anterior, alrededor de La Hacienda Los Reyes, tendra carcter de Unidad Integral de Servicios, previndose aqu adems una zona comercial y otra de actividades comunales. Sera otro parque sectorial, con igual dimensin. Parque en Siquiares Al igual que los dos anteriores se hara una base en la Ley de Planificacin Urbana y tambin tendra carcter de parque sectorial con la misma rea. Laguito Phillips: (2) Se propone la adquisicin por parte del estado de esta propiedad que estaba intervenida al momento del estudio, por un banco estatal o en su defecto, dar alicientes para que se mejore pro la empresa privada, en el entendido de que su entrada sera pagada pero indiscriminada.

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Parque en Hacienda Ojo de Agua (4) Similar a las anteriores pero de una dimensin mayor, se propone la adquisicin de una granja de 200m de ancho alrededor del terreno que se est zonificando para el nuevo basurero y planta de tratamiento de aguas negras. Esta rea se destinara a reforestacin a fin de minimizar el impacto negativo de ese uso. El rea destinada a basurero es de 61,3 Ha y de 7.2 Ha la destinada a planta de tratamiento de aguas negras. El parque medir cuando menos 104 Ha. Embalse ICE Como complemento de las reas antes descritas, en la zona de Alajuela del ICE tiene tres reas de embalse destinadas a generar electricidad. Estos embalses tiene un alto potencial recreativo y de hecho ya generan algunas actividades de este tipo. Se propone que el ICE adquiera no solo el rea indispensable para el embalse sino una franja alrededor, suficiente para desarrollar actividades recreativas. Alternativamente stas actividades podran desarrollarse por la empresa privada. Estos ambientes seran: La Garita, Ventanas, Nuestro Amo De las reas as adquiridas, a los primeros 50 m medidos a partir de la cota mxima de agua se les deber dar un carcter similar al de la zona pblica de la zona martimo terrestre para su mejor disfrute.

Universidad para la Paz: (3) Marginal al sector de Alajuela, en Ciudad Coln, se localiza el proyecto de la Universidad de la Paz. Este proyecto incluye una zona de proteccin forestal. Se recomienda que el Gobierno destine parte del terreno para un rea Recreativa Nacional.

SECTOR DE CARTAGO En este sector existe tambin una gran rea verde a lo largo del Ro Reventado, la cual est protegida por ley; por su peligrosidad, en una franja de 1 Km. cada lado del ro, hay prohibicin de construir. Parque del ro Reventado: (1) Parte de la franja antes mencionada se destin por ley a parque. Actualmente podra entenderse como un rea recreativa nacional, aunque no se ha oficializado como tal. El sitio ya est en uso y se le han hecho algunas mejoras. No se recomienda hacer muchos trabajos en el sitio por el peligro de inundaciones, sin embargo, con un buen presupuesto para mantenimiento y vigilancia tendra un gran atractivo. A pesar del tiempo transcurrido todava hay terrenos que no fueron pagados, es necesario estudiar el aspecto legal de esto. En el sitio se pueden construir algunas canchas, tiene especialmente potencial para caminatas, equitacin y recreacin pasiva.

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rea Recreativa Nacional Ricardo Jimnez (del Volcn Iraz) En funcionamiento bajo la administracin del MAG, Direccin de Parques. Es el rea ms grande destinada a la recreacin en las cercanas de la Gran rea Metropolitana. Tiene una extensin de 905 Ha. Se propone unirlo al anterior en el sur formando prcticamente una unidad que tendr un gran potencial para crear un sendero recreacional. Jardines Lankaster Campo Ayala Laguna de Doa Ana: Entre Cartago y Paraso se concentran una serie de propiedades destinadas al uso recreativo las cuales con un mnimo esfuerzo se pueden integrar fsicamente, an cuando no se haga administrativamente. Estas reas son: Jardines Lankaster (fina de orqudeas que maneja la Universidad de Costa Rica en asociado con la American Orchid Society) 10,75 Ha. Campo Ayala (del Centro Agrcola de Paraso) 8 Ha. Laguna de doa Ana (en propiedad de la municipalidad) 5 Ha. Creemos que, mediante la donacin de terrenos con base en la Ley de Planificacin Urbana, cuando se urbanicen los terrenos inmediatos, se podrn amarrar los distintos usos y agregar al Parque la laguna Cncavas y sus alrededores lo mismo que otra laguna que hay en el sur de los Jardines Lankester y los parques que se reservan en la urbanizacin Curime. Este conjunto tendr alrededor de 30 Ha de extensin. Sera un parque metropolitano con nfasis en la laguna, deportes ecuestres y exhibicin de orqudeas. Parque de la Ciudad del Lodo del Primer Asentamiento de Cartago: (4) La Municipalidad de Cartago tiene desde hace muchos aos el proyecto de hacer un parque para preservar el sitio del Primer Asentamiento de Cartago. An cuando son muy `pocos los restos que quedan, creemos importante que este proyecto se reviva por el aspecto histrico que encierra. Para esto habra que adquirir 9 Ha aproximadamente. Como este parque est en una zona destinada al uso industrial, es factible que parte del rea o su totalidad, sea adquirida en base a la Ley de Planificacin Urbana. Fuentes termales de Coris: (4) An cuando en la regin se encuentran fuentes termales y en un tiempo hubo un balneario de este tipo en Aguacaliente, en la actualidad no se explota este recurso. Recomendamos proteger las fuentes que se encuentran al oeste de Coris, en el lmite de desarrollo urbano, terrenos que eventualmente podran adquirirse pro efectos de la Ley de Planificacin Urbana, para construir un parque especializado. Paralelamente, se debe promover la reapertura del balneario de Aguacaliente. El rea que se propone es de 28,5 Ha. Parque en el Alto de Ochomogo: (1) A y A tiene una finca de 68 Ha en el Alto. Parte del terreno lo administra el MAG; en el sitio hay un hermoso bosque y un vivero, otra parte se le dio a la Universidad de Costa Rica para campos experimentales, sin embargo esta entidad no le ha dado un tratamiento adecuado a la proteccin de las fuentes de agua y se nota una cobertura elevada de edificacin.

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Se propone crear aqu como parque especializado un vivero educativo, con reas de expansin que permitiran la recreacin controlada. Eventualmente este parque se podra complementar con otro terreno municipal que est cerca, destinado tambin a la proteccin de fuentes de agua y que la municipalidad presta al Tecnolgico, del que se han hecho similares comentarios sobre el manejo del sitio.

Embalse de Cach: (3) Se propone la creacin de un parque recreativo nacional alrededor de este embalse abarcando las ruinas de Ujarraz. Por estar fuera de la zona de desarrollo urbano se propone autorizar la urbanizacin y fraccionamiento en los alrededores del lago, siempre que el uso sea recreacional, manteniendo una franja de 50m para uso pblico. Parque del Ro Macho: (1) Se propone negociar con el ICE para que abra el rea a la recreacin controlada. Este parque tendra el carcter de rea recreativa nacional. 6.7.2 Mrgenes de los ros. Adems de los proyectos indicados en el cuadro, se propone contemplar el disponible de reas verdes mediante una proteccin de las mrgenes de los muchos ros que atraviesan el rea, lo que se buscar a travs de una modificacin al Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones. 6.8 PROGRAMAS Del estudio del subsistema y de los proyectos especficos se deriva la necesidad de establecer varios programas especficos, los que para facilidad estamos agrupando por instituciones con las que habra que negociarlos: 6.8.1. Ministerio de Agricultura y Ganadera 6.8.1.1 Foresta Urbana Se busca establecer una unidad encargada de la arborizacin en las ciudades: parques, mrgenes de ros y franjas verdes en las calles. Para esto, se est coordinando con la Direccin Forestal la creacin de una unidad especializada y el establecimiento; de viveros con plantas nacionales que sirvan para la decoracin y que produzcan flores y frutos que atraigan fauna silvestre. 6.8.1.2. La agricultura como recreacin

Para este proyecto, se iniciaron conversaciones con el Viceministro del MAG; la idea es desarrollar algo similar a las parcelas forestales pero en este caso seran parcelas agrcolas, ubicadas en las zonas de alto potencial para la agricultura intensiva, preferiblemente en la periferia del rea urbana, en donde se podran vender

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en forma de condominio o fraccionadas, con una posibilidad de construccin muy restringida) casas de peones y refugios). Programa a desarrollar con la Direccin Forestal. Se pretende iniciar la siembra de rboles a orillas de ro en los muchos terrenos municipales y estatales y someterlos al rgimen forestal. 6.8.1.3. Modelo Se propone desarrollar un parque (el del Oeste) como modelo con el fin de establecer un programa de autosuficiencia econmica, es decir, manejarlo como una finca productora. 6.8.2. Instituto Costarricense de Electricidad

6.8.2.1 Reservas forestales del ICE Programar con la institucin la apertura de las mismas al uso pblico. 6.8.3. Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes

6.8.3.1. Programacin de cierre de calles los domingos y sbados en la tarde para realizar actividades deportivas en las mismas. 6.8.3.2. Estaciones del Pacfico y del Atlntico. Indicar los trmites para establecer los parques en las reas no utilizadas actualmente por FECOSA. 6.8.3.3. Programacin de actividades dominicales en los parques. Establecer un programa de clases de artesana, ejercicios fsico, etc. Los sbados y domingos en los parques, a fin de promover el uso de los mismos para la recreacin. 6.8.3.4 Juegos Infantiles Establecer un programa de enseanza de educacin fsica para prvulos en los parques infantiles. Esto puede realizarse en asocio con el Ministerio de Educacin. 6.8.4. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Establecer un programa de mejoramiento de vas hacia los parques definidos. 6.8.5. Ministerio de Educacin

Establecimiento, en asocio del MCJD, de un programa de enseanza popular (artesana, educacin fsica, artes) en los parques los fines de semana. 6.9 INSTRUMENTOS

6.9.1. Instrumentos jurdicos Aparte de los instrumentos jurdicos existentes: Ley de Planificacin Urbana, y Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones, Ley Forestal, Leyes y Decretos sobre parques nacionales, reas recreativas y reservas

206

forestales, se proponen a continuacin instrumentos jurdicos que coadyuvaran con el programa. 6.9.1.1. Modificacin de lmites en las reservas forestales del rea

Se debe negociar con el MAG (Direccin Forestal), las modificaciones propuestas en el plan; esto a travs de un decreto ejecutivo, estableciendo a la vez la posibilidad de que las reas pblicas a ceder, en caso de fincas que tengan reas a desarrollar, se entregue en las partes de reserva para ser destinadas a la recreacin. 6.9.1.2. Anlisis de un sistema de incentivos para la apertura para uso recreacional, de las fincas particulares sujetas al rgimen forestal. 6.9.1.3 Declaratoria de zona de no construccin Mediante decreto de la Junta Directiva del INVU ampliar el decreto de las zonas de proteccin para abarcar todas las reservas para parques (ver anexo). 6.9.1.4. Declaratoria de Zona Pblica en las orillas de los embalses del ICE

Negociacin y preparacin de un proyecto ley para crear una zona pblica de 50 m alrededor de los embalses existentes o que en el futuro construya el ICE. 6.9.1.6. Ley de Traspaso Parque del Oeste Preparacin de un proyecto de ley para crear este parque, autorizando (ordenando) el traspaso de las reas necesarias y dndole el financiamiento necesario. 6.9.1.7. Parque del Sur

Redaccin de un proyecto de ley para expropiar los terrenos entregados por una ley a los precaristas que los ocuparon con la necesaria reubicacin de las personas, unidos a un plan de renovacin del barrio y a la construccin de un programa de vivienda en los terrenos del INVU, los que con esta ley debera complementarse para abarcar el rea estudiada. (El INVU cuenta con un anteproyecto urbanstico). 6.9.1.8. Parque del Reventado Adecuacin a la Ley que hay sobre sta rea para formar un parque lineal que llegue hasta el rea recreativa nacional R. Jimnez. 6.9.1.9. Modificacin de la Ley de Planificacin Urbana Para establecer la posibilidad de unificar las reas pblicas en las urbanizaciones grandes y definir los usos por tabla de acuerdo a la poblacin que las va a ocupar. 6.9.1.10. Modificacin al Reglamento Fraccionamiento y Urbanizaciones. para el Control Nacional de

Para adecuarlo a la modificacin legal y para establecer normas relativas a mrgenes de ros, ubicacin de las reas, parques para adolescentes, etc.

207

6.9.1.11. Centro de las Bellas Artes Redaccin de un proyecto de ley de traspaso de la Aduana al MCJD, para que sea destinado a este uso. 6.9.1.12. Establecer por ley de la obligatoriedad de que los municipios destinen partidas permanentes para el mantenimiento de los parques. 6.9.2 Instrumentos financieros

6.9.2.1. Creacin de un fondo de parques que permitira un uso ms expedito de fondos a la vez que, administrado por una sola institucin, permitira un uso ms racional de los mismos. 6.9.2.2. Cobro de sumas simblicas de entrada a los parques para ocupar estas en mantenimiento y vigilancia de los mismos. 6.9.2.3. Presupuestos

Adecuacin de los presupuestos de cada institucin involucrada para lograr el financiamiento de los parques y su mantenimiento. 6.9.2.4. Establecimiento de actividades lucrativas en los parques a travs de programas de arriendo de estructuras (restaurantes, tiendas, etc.). 6.9.4 Instrumento de participacin 6.9.4.1. A travs de los municipios y el MCJD se deber buscar la participacin en el mejoramiento de reas pblicas y la programacin de actividades en ellas. 6.9.4.2 Por lo polifactico de la recreacin recomendamos que se forme una comisin interinstitucional para que sea sta la que responda ante cada institucin de las gestiones que se requiere para implantar el plan. La coordinacin la podra ejercer el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. 6.9.4.3 Establecimiento de un programa de incentivos populares privados.

7. SUBSISTEMA AMBIENTE
El crecimiento vertiginoso de la poblacin y la aplicacin indiscriminada de los conocimientos cientficos, han trado en las ltimas dcadas una alteracin y destruccin del medio donde habita el hombre y las dems especies vivientes. La Ecologa, ciencia que estudia los organismos vivos y sus relaciones con el medio, nos da constantemente advertencias alarmantes acerca del deterioro del ambiente, que va producindose en forma veloz e inexorable.

208

La degradacin de la calidad de agua, aire y suelo ha llegado a lmites tales, que la humanidad se pregunta si el planeta tierra, de seguir esta tendencia, podra en el futuro seguir albergando los procesos de la vida. La destruccin del paisaje natural; la desaparicin masiva de la flora y espacies zoolgicas en los mares y ros; la desertificacin e improductividad paulatina del suelo, debido a un mal manejo del mismo; las enfermedades en seres humanos y en vegetales producidos por la contaminacin del agua y aire, son parte de los efectos negativos de la desaprensiva accin del hombre sobre la naturaleza, que traduce en: escasez de alimentos, baja productividad, desempleo, aumento en la mortalidad, malestar social. Los efectos negativos repercuten con mayor intensidad en las concentraciones humanas. La Ecologa Urbana, que estudia la calidad de vida en las ciudades, nos demuestra como el medio urbano acta sobre su habitante en forma intensa y decisiva; la degradacin ambiental da origen a un ciudadano temeroso, egosta, sujeto a grandes tensiones espirituales. El vaco moral, la decrepitud tica, la delincuencia, la violencia, la ausencia de vnculos sociales son en gran parte atribuibles a esta degradacin. El proceso de la destruccin del medio se puede apreciar mediante la medicin de la contaminacin (biolgica, fsica, qumica) del agua, aire y tierra. 1) CONTAMINACION DEL AGUA: se presenta generalmente por las siguientes causas: Uso de los ros y corrientes de agua como botaderos de basura domstica y de procesos industriales y agrcolas; adems como eliminacin de desechos lquidos, excretas y aguas servidas. Uso de agroqumicos no degradables (abonos, pesticidas, herbicidas) que llegan a los acuferos y a las corrientes superficiales hacindolas peligrosas para el consumo y riego. Vehculos acuticos Erosin, que arrastra grandes cantidades de tierra a las corrientes de agua.

2) CONTAMINACION DEL AIRE Proviene principalmente de l as siguientes causas: Emisin de gases de motores a combustin, Emisin de gases y polvo de industrias. Descomposicin de desechos slidos y lquidos al aire libre (excretas, desechos industriales y agrcolas, aguas detenidas, etc.). Fumigacin de productos qumicos en reas agrcolas. Ruidos excesivos producidos por vehculos, motores procesos industriales actividades comerciales etc. Urbanizacin, que hace desaparecer la cobertura vegetal y que al construir pavimentos y techos aumenta la temperatura. Uso indiscriminado de aerosoles. Radioactividad.

209

3)

DESTRUCCION Y CONTAMINACION DEL SUELO

La destruccin del suelo como fuente de produccin, tiene generalmente las siguientes causas: Erosin (desaparicin de la capa vegetal) Deforestacin (desaparece la proteccin contra el viento y la retencin del agua). Prcticas agrcolas defectuosas. Ganadera extensiva Explotaciones mineras. Exagerado bombeo de acuferos, (produce desestabilizacin y salinizacin). Obras de ingeniera civil (carreteras, presas, puentes, urbanizaciones). Sobreutilizacin de la tierra (prdida de fertilidad). Uso de agroqumicos y quemas (destruccin del potencial biolgico del suelo al eliminar especies zoolgicas). El suelo es el ms importante agente de la contaminacin ambiental, al acumular en su superficie basuras y materiales con toxicidad persistente que pueden infiltrarse hasta llegar a los acuferos, o en combinacin con las corrientes de agua y viento, ser arrastradas para ser depositadas sobre alimentos o ser aspiradas por personas y animales. Adems de la contaminacin del aire, agua y suelo, existe la contaminacin que podra le psicolgica o sea el desagrado que produce la presencia de estructuras decadentes, depsitos de materiales usados, carteles y propaganda de mal gusto, asimismo la vecindad de cementerios, capillas mortuorias, moteles galantes, crceles etc. La contaminacin general no se circunscribe al rea donde se produce sino que sus efectos rebasan los sectores de origen, llegando a producir problemas de carcter regional, nacional y a veces internacional. En los captulos siguientes se hace un estudio ms pormenorizado del ambiente, enfocndolo hacia la Gran rea Metropolitana. 7.1 AGUA (CONTAMINACION DE RIOS)

7.1.1. MARCO TEORICO Estas parte del estudio ambiental se refiere nicamente al aspecto de la contaminacin de las aguas de los ros, que se define como la presencia de cualquier sustancia que lesione sus usos legtimos, incluyendo el agua potable para uso pblico, recreacin, agricultura, industria, conservacin de la vida acutica y subacutica y la esttica. Los controles sobre la calidad del agua han sido deficientes, descoordinados, que redundan en mtodos curativos ms que preventivos. En otras palabras se le ha dado poca importancia al anlisis de las causas por las cuales las zonas urbanas y rurales pueden ser afectadas a consecuencia de la contaminacin en las aguas de los ros. Los parmetros ms importantes considerados para medir el grado de contaminacin de nuestros ros son: a) Demanda Bioqumica de Oxigeno (D.B.O.5) que en la medida de oxigeno que se requiere para remover la materia orgnica del agua por medio de un proceso de descomposicin por bacteria aerbolica (que vive solo en el oxgeno).

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La materia orgnica de los desechos se estabiliza o se convierte en materia inocua cuando es descompuesta por organismos bacteriales vivos. Tambin se puede definir el D.B.O, como; la cantidad de oxgeno expresada en Mg. /1 y consumida en las condiciones del ensayo (incubacin a 20 C y en la oscuridad) durante un tiempo dado para asegurar la oxidacin, por va biolgica de las materias orgnicas biodegradables presentes en el agua. b) Oxgeno Disuelto (O.D): El O.D. en suficiente cantidad es indispensable para la supervivencia de los peces y otros organismos acuticos. La mayora de los peces no pueden sobrevivir en aguas con menos de 5 p.m. partes por milln) de O.D. Al aumento el D.B.O.5 automticamente baja el O.D. Se requiere por lo tanto que haya suficiente oxigeno para que las bacterias acten sobre la materia orgnica y tambin para soportar la vida acutica. Cuando el O.D, desciende del valor indicado, los peces se mueren y esto contribuye a aumentar la contaminacin de las aguas y consecuentemente a hacer las menos aptas para muchos usos. c) Otro de los indicadores de contaminacin es la cantidad de coniformes fecales contenidos en el agua. Su presencia es peligrosa. Debe eliminarse en lo posible dentro de las aguas residuales, este tipo de contaminacin mediante un tratamiento previo a la descarga ya que aunque las fuerzas naturales tiendan a purificar la contaminacin orgnica, esta no existe en suficiente cantidad en los ros y quebradas como para transformar cantidades excesivas de contaminantes. El parmetro se mide por 100 ml. 7.1.2 INFORMACION BASICA

Para llegar a definir los aspectos que ms influyen en la contaminacin de aguas, se ha contado con la siguiente informacin: 1) Un estudio sobre la contaminacin a lo largo del Ro Torres efectuado en 1977 para el proyecto del Centro Cvico Nacional. 2) Programa de Monitoreo, iniciado en octubre de 1980 por el Laboratorio de Aguas de A y A. Se entresacaron de las tarjetas de los anlisis fsicos qumicos y bacteriolgicos de cada muestra, los parmetros que indican con mayor precisin el grado de contaminacin de un cuerpo de agua, como: D.B.O. 5, O.D. y Coniformes Fecales. Estos anlisis se efectuaron en el mes de menor caudal y en la mayor dilucin. La informacin anterior ha sido seleccionada, procesada, tabulada y graficada por OPAM y de ah se derivan todas las observaciones y conclusiones del presente estudio. 3) Rcord de 15 aos que lleva el ICE en la estacin San Miguel sobre el ro Virilla, sobre sedimento en suspensin. 4) Tabla resumen sobre la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca Trcoles/Virilla de acuerdo el uso del agua. 5) Observaciones personales sobre otros contaminantes como: el uso de agroqumicos, detergentes, miles de caf, etc.

211

7.1.3. DIAGNOSTICO Para dar una idea del grado de contaminacin y tipo de contaminantes de los ros dentro de la Gran rea Metropolitana, se enumeran a continuacin las ms importantes: 1) Aguas negras: Entenderemos dentro de este rengln, las descargas de aguas residuales o sean aquellas que han sufrido degradacin de su calidad original y que provienen de usos residuales, comerciales, industriales, agrcolas, pecuarios o de cualquier otra naturaleza; en general, todo esto se designa como aguas residuales. Por ejemplo en el ro Torres, que es uno de los menos contaminados, se encontr en una investigacin realizada en 1977, 139 descargas ilcitas, provenientes de alcantarillados sanitarios de urbanizaciones que no se han conectado a los colectores existentes; de casas individuales o grupos de casas que no tienen tanques spticos y descargan directamente al ro; de caos que llevan aguas residuales de pilas y cocinas, lecheras teneras y otro tipo de industrias. Aunque hay un programa de Alcantarillado Metropolitano, la construccin parcial del mismo no ha servido de mucho para mejorar la calidad de los cursos de agua, ya que stos siguen tan contaminados como antes por causas como las indicadas arriba. El ro Ocloro con un colector que tiene ms de 20 aos de construido, tena para 1981, 160.000.000 de coliformes fecales. En las ciudades de Heredia, Alajuela y Cartago, existen plantas de tratamiento que prcticamente no cumplen esta funcin, solamente sedimentan slidos que posteriormente en forma peridica, son descargados a los ros masivamente. Los ros que atraviesan la ciudad de Cartago estn altamente contaminados por la descarga directa del sistema de aguas negras de la ciudad y de muchas urbanizaciones; la planta de tratamiento no funciona adecuadamente, muchos de los afluentes o acequias funcionan como alcantarillas abiertas, incluso por la cuneta de carreteras importantes corren las aguas negras. 2) Basuras: La cantidad que se deposita a orillas de los ros y los botaderos a cielo abierto que instalan las propias municipalidades a orillas de los ros y dentro de zonas de proteccin de acuferos en produccin es considerable. Como la mayor parte se hace en zonas de ladera, la basura llega hasta el cauce por efecto de la gravedad y es arrastrada por la lluvia; gran parte de esta basura no se degrada y llega a la desembocadura con el mar en el mismo estado.

3) El uso indiscriminado de agroqumicos, herbicidas y pesticidas en la agricultura contaminan el suelo y luego por erosin llegan hasta los ros, con el agravante de que esta contaminacin no se contrarresta con la simple dilucin y produce daos en la fauna acutica y en los humanos que consumen esta agua. 4) Mieles de caf: provenientes de los beneficios de caf que descargan a los ros cuando estos tiene 1/18 de su caudal o ros de gran infiltracin como el Bermdez en Heredia, con valores de D.B.O. 5 = 1,300, lo que equivale a una contaminacin fecal producida pro seis millones de personas. 5) Detergentes sintticos: suelen contener sulfato de benceno alqudico que crea espuma o jabonaduras en vez de natas que produce el jabn corriente. Su uso en predominio sobre el jabn corriente produce altos niveles de contaminacin. 6) Sedimentos en suspensin: Producto de la erosin de los suelos en pocas de lluvia. El lanzamiento de excedentes de tierra, producto de trabajos de nivelacin,

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directamente a los ros y el polvo de piedra producido por los quebradores, el cual cae directamente a los ros o transportado por los vientos y finalmente depositado en las corrientes de agua. 7) Industrias: Se ha estimado que el 40% de la contaminacin total es debido a los desechos industriales que descargan finalmente en los ros. La mayor parte de las industrias usan productos qumicos durante el proceso de industrializacin y casi ninguna cuenta con una planta de tratamiento para sus aguas residuales antes de la descarga final a los ros, ni con filtros para disminuir la emisin de gases. 7.1.4. PRONOSTICO Segn la experiencia de ms de 20 aos del Laboratorio A y A, la contaminacin de los ros del rea Metropolitana, se puede atribuir a lo siguiente: 20% Material fecal 40% Industrias 40% Basuras y otros. Del rcord estadstico que lleva al ICE en la estacin San Miguel de Turrcares; es decir, en un punto sobre el ro Virilla en donde ya han descargado todos los ros de la Gran Arrea Metropolitana (de la divisoria de aguas hacia el oeste) se desprende que el sedimento en suspensin, en toneladas/mes, por espacio de 15 aos, calculado el promedio de los meses ms lluviosos (setiembre, octubre y noviembre) presentan un arrastre de 200.000 toneladas por mes. En cambio el promedio de los meses de abril durante el mismo perodo solo es de 12,115 toneladas/mes. Para dar un diagnstico actualizado del grado de contaminacin de los ros que conforman el rea se han entresacado, de los exmenes fsico- qumicos y bacteriolgicos de las aguas de los ros del rea Metropolitana que han efectuado el laboratorio de aguas de A y A, los parmetros ms importantes que determinan el grado de contaminacin: o sea, D.B.O. 5, el O.D. y coliformes fecales. Aunque el rcord de muestras est a partir de octubre del ao 1980, se tomaron las muestras del 26-3-81; las ms representativas para indicarnos el grado. Para comparar los valores de verano con los de invierno, se tomaron los resultados de los meses de octubre o noviembre, es decir, para cada ro se tom la muestra ms favorable o que indicara el menor grado de contaminacin. Los valores obtenidos se muestran en los grficos anexos, el comportamiento de los ros en cuanto a grado de contaminacin o a su capacidad de autopurificacin. Los grficos corresponden a los ros: Torres, Mara Aguilar, Ocloro, Tirib, Bermdez, Virilla y, la parte final del ro Virilla y el Grande de Trcoles hasta su desembocadura.

7.1.4.1.

Interpretacin de tablas y grficos

Ro Ocloro Durante el verano este ro se mantiene en muy malas condiciones desde la zona de Montes de Oca, empeorndose notoriamente a partir de Zapote, hasta llegar a descargar al Mara Aguilar, con valores extremos de D.B.O. 5 = y de O.D. = 0,00; con una contaminacin de origen fecal de 160.000.000 de coliformes fecales.

213

Durante el invierno las condiciones del ro son buenas hasta Zapote; desmejorando entre esta y la descarga al Mara Aguilar, bajando en este punto la contaminacin por coliformes fecales a 330.000. Ro Mara Aguilar Durante el verano est medianamente contaminado a la altura de la interseccin con la carretera San Pedro Curridabat; a partir de ese punto se desmejora notoriamente; en la interseccin con la carretera de Desamparados muestra un D.B.O.5 = 70 y O.D. = 3,05; se recupera ligeramente hasta llegar a la interseccin con la carretera a Paso Ancho, a pesar de que en este trayecto est la descarga del ro Ocloro muy contaminado la que se hace sentir entre este punto y la interseccin con la carretera a Alajuelita, con valores altsimos D.B.O. 5 = 366, O.D. = 0,00 y los coliformes fecales alcanzan un valor de 160.000.000. Durante el invierno, todo el ro se mantiene en condiciones aptas para la vida de los peces, el valor mnimo de O.D. = 6,00 y el mximo D.B.O. 5 = 12, lo que nos indica que en los perodos de lluvia hay autopurificacin. Ro Torres El O.D. se mantiene tanto en verano como en invierno por encima del lmite permisible. La D.B.O.5 muestra dos puntos altos en el puente de Los Incurables y por la zona del Hospital Mxico durante el verano; en invierno el mximo de D.B.O. 5 ocurre en la calle 4 de San Jos donde descargan aguas negras de un sector importante de San Jos. Ro Virilla El oxigeno disuelto (verano e invierno) se mantiene por encima de la norma, siendo el valor mnimo en Puente Mulas O.D. = 5.50. El D.B.O. 5 permanece en un valor bajo hasta el puente de ruta 5 (Tibs Santo Domingo) a pesar de que aguas atrs no hay ningn colector de aguas negras construido ni proyectado a futuro; es decir toda la descarga de aguas negras de Coronado, Norte de Moravia, Llorente y Norte de Tibs est cayendo directa al ro y ste tiene capacidad de dilucin. El D.B.O.5 comienza a aumentar hasta obtener un valor de 17 en el puente de ruta 1 (San Jos Heredia). A partir de este punto, el D.B.O.5 disminuye y el O.D. aumenta visiblemente por la descarga de las fuentes de la libertad hasta 1,2 Km. aguas arriba del puente sobre la Autopista General Caas; luego vuelve a aumentar hasta alcanzar el valor ms alto en el puente de Ferrocarril Elctrico al Pacfico en Electriona D.B.O. 5 = 27,6 lo que se debe, principalmente, a la descarga del Tirib que trae las aguas de Mara Aguilar y del Torres. Estos Ros recogen todas las aguas negras del rea Metropolitana. Luego se nota una disminucin del D.B.O.5 en las estaciones a 500m aguas arriba del Puente Mulas y en Puente Mulas llegando al valor ms bajo en la Planta de Ventanas, a pesar de haber recibido en este trayecto la descarga del ro Bermdez con un valor de D.B.O. 5 = 115. Resumiendo el ro Virilla, an en verano, est demostrando una capacidad de dilucin a pesar de tener incorporada la descarga de aguas negras de toda el rea. Ro Grande de Trcoles Los valores de oxgeno disueltos (O.D.) se mantienen en todo el ro (desde la confluencia con el Virilla hasta la desembocadura) muy por encima de la norma, siendo el valor ms bajo O.D, = 6,25 en la Barca de Trcoles y O.D. = 6,65 en la desembocadura en Playa Azul, lo cual es perfectamente explicable: siempre ocurre

214

una disminucin del O.D. en las zonas donde se mezclan las aguas dulces y saladas. De todas las muestras a lo largo del ro Trcoles el D.B.O. 5 se mantiene bajo invierno y verano, con un promedio de D.B.O. 5 = 5, excepto en la Hacienda Capuln, en que sube hasta 6,5 en invierno. En todo caso, los valores registrados nos demuestran que el ro es capaz de absorber toda la contaminacin proveniente de la Gran rea Metropolitana por aguas negras; ya que sta representa slo el 20% de la contaminacin toral. Debe continuarse con esta investigacin para ver hasta cuando puede posponerse la construccin de la gran planta de tratamiento de aguas negras de la Gran rea Metropolitana (San Jos, Heredia, Alajuela y Santa Ana). Ro Bermdez Los valores de O.D. durante el verano a lo largo de todo el ro estn por debajo de la norma variando entre 2 y 3 y an durante el invierno a partir de la calle Rincn o sea donde recin descarga el ro Pirro y las cloacas de la ciudad de Heredia se mantiene por debajo de la norma O.D = 2.5. El D.B.O.5 alcanza un valor muy alto en la pasada por la ruta 1= 1303; esto se podra atribuir a la descarga de la Quebrada Gertrudis, que recibe aguas residuales de algunos beneficios de caf en San Pablo de Heredia. En este punto tambin descargan las aguas residuales del beneficio de Santa Rosa de Santo Domingo. El valor de los coliformes fecales en verano e invierno es bajo, lo que se atribuye al alto grado de contaminacin proveniente de los beneficios de caf. A pesar de recibir todas las aguas negras de la ciudad de Heredia, lo cual se nota por el aumento de coliformes fecales, el valor de D.B.O. 5 desciende en los muestreos posteriores, debido al caudal que introduce el ro Pirro. Otros ros y quebradas analizados Todava quedan algunos ros limpios con baja contaminacin; tales como ro Puruces en Curridabat, el ro Uruca en Escaz y el ro Ipis. Medianamente contaminados estn los ros Ciruelas, Pirro, Quebrada Mozotal y Quebrada Negritos. Seriamente contaminados (sin vida animal); ro Cucubres, ro Cahuita, ro Damas, Cangrejos y sumamente contaminados tenemos el ro Barreal y quebrada Ribera.. 7.1.4.2 Lmites de la contaminacin para los distintos usos A continuacin se muestran los lmites recomendables de contaminacin para los distintos usos. 7.1.4.3 Aguas subterrneas En la Gran rea Metropolitana estn los acuferos Barva y Colima (actualmente en estudio por SENAS). Su posible contaminacin no est an detectada, sin embargo A y A propone algunas normas preventivas que este plan a adoptado.

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USOS

MG/1 B.O.D5 0

Mg. /1 O.D. 8 o ms

Abastecimiento pblico sin previa desinfeccin Abastecimiento Pblico tratamiento convencional. Abastecimiento Pblico tratamiento avanzado Recreacin (natacin) Recreacin (navegacin) Recreacin (armona de paisaje) Reserva flora y fauna naturales Act. Agrop. Riego Hortalizas Act. Agrop. Riego Cosechas Act. Agrop. Crianza de ganado Abastecimiento Industrial

X100ml Coliformes fecales 2

menor de 5 mayor de 10 menor de 5 mayor de 10 mayor de 10 Menor de 10 Menor de 5 Mayor de 10 Menor de 10 Mayor de 10

5 o ms 0,5 o ms 5 o ms 0,5 o ms 0,5 o ms 4 o ms 5 o ms 0,5 o ms 4 o ms 0,5 o ms

1..000 menos de 50.000 1.000.

4.000 1.000 4.000 Menos de 50.000

7.1.5. OBJETIVOS Proteger y mejorar la calidad del agua subterrnea y superficial. Promover el estudio detallado de potencial de los acuferos Velar porque ningn desecho o residuo slido o liquido sea vertido a las aguas subterrneas o superficiales, sin antes haber sido adecuadamente procesado o tratado. Reducir el grado de contaminacin en los cuerpos de agua a fin de utilizarlos en la preservacin de la flora, fauna, actividades agropecuarias, recreacin, abastecimiento pblico, industria, etc. Disminuir de contaminacin del ro Bermdez a mrgenes tolerables. Identificar y eliminar los focos de contaminacin por desechos slidos (basura a cielo abierto). Realizar estudios que permitan conocer el grado de contaminacin por agentes qumicos y elementos no biodegradables. 7.1.5 ESTRATEGIA

1) Paralelo al programa de monitoreo que lleve a bao el A y A, debe hacerse un estudio detallado de todos los ros y quebradas del rea que han resultado contaminados en alto grado (semejante al efectuado en el ro Torres por el Ing. Farrer para el Centro Cvico Nacional). En trminos generales este estudio analiza la cuenca de cada ro o quebrada desde su inicio hasta la confluencia en un ro mayor. El estudio que se propone debe comprender cuando menos. Investigacin exhaustiva de campo para determinar contaminacin del ro y sus afluentes, anotndose en un formulario especial el origen y descripcin de los contaminantes. Los anteproyectos de solucin de cada caso en particular, acompaado de una estimacin de costos. Recomendaciones y establecimientos de prioridades y tiempos de ejecucin. Aplicacin de leyes, reglamentos vigentes y los nuevos que se decreten para el mejoramiento de las condiciones de contaminacin de los ros. Obtencin y actualizacin de la informacin sobre: a) Basuras: investigando los lugares, frecuencia y forma de recoleccin de la cuenca. b) Alcantarillado Pluvial existente en la cuenca y a construir a corto plazo. c) Alcantarillado sanitario existente en la cuenca y a construir a corto plazo.

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d) Acueducto existente en la cuenca y a construir a corto plazo. e) Vivienda, Industria, datos de la Direccin General de Estadstica y Censos. f) Estudio del Proyecto DRENACA de la firma mexicana, diseos y proyectos S.A. sobre el aspecto de avenidas mximas.

IMAGEN DEL RIO MARIA AGUILAR

IMAGEN DEL RIO TIRIBI

217

IMAGEN RIO BERMUDEZ .

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IMAGEN RIO TARCOLES Y PARTE DEL VIRILLA 2) En cuanto a aguas negras, la estrategia se define en el documento especfico que sobre este tema se desarrolla en el Subsistema Energticos.

7.1.7 PLANES Y PROGRAMAS Programa de monitoreo sobre los algunos vertidos en los ros y quebradas del rea Metropolitana (incluyendo el Trcoles). No fue sino hasta octubre del 1989 que se inici la toma de muestras de agua en los ros del rea Metropolitana y aquellos que reciben aguas negras de otras ciudades importantes como Alajuela, Heredia y el ro Grande Trcoles en donde confluyen todos los ros; el trabajo se realiza con personal del laboratorio del A y A. Los puntos del muestreo se definieron de tal manera que cubran todos aquellos tramos en donde existan descargas presentes y proyectadas de aguas negras, esto con el propsito de llevar un control adecuado de la variacin en la claridad de las aguas de los ros que desaguan el rea Metropolitana a lo largo de cuyos cauces se han construido o se proyectan sistemas colectores. El monitoreo se extiende pro

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ltimo al ro Grande de Trcoles, que es el que recibe finalmente las aguas negras de la zona. De continuar el programa en la forma en que se ha iniciado, es posible que a corto plazo con la informacin disponible, se pueda montar un modelo matemtico sobre el comportamiento de los ros a saber hasta que punto, al menos, los ros Virilla y Grande de Trcoles son capaces de auto purificar el agua por dilucin, en cuyo caso podra postergarse el proyecto de construccin de una gran Planta de Tratamiento de Aguas Negras. Programa o plan piloto que lleva a cabo conjuntamente el Laboratorio de Aguas de A y A con el Departamento de Desechos Slidos y Lquidos Industriales del Ministerio de Salud en 18 industrias tipo sobre las aguas residuales. Programa de eliminacin de fuentes contaminantes, el cual se podra hacer conjuntamente entre el Ministerio de Salud, el INS, y la CCSSS como un programa de medicina preventiva.

7.1.8

INSTRUMENTOS

Administrativo: Al Sistema Nacional de Proteccin del Ambiente, Dentro de las atribuciones asignadas, se le podra encargar el establecimiento de las normas aplicables a la contaminacin de las aguas. Ministerio de Salud a travs de la Direccin de Saneamiento Ambiental, ms especficamente el Departamento de Desechos Slidos y Lquidos en Industrias. Laboratorio de Aguas de A y A que realiza el Departamento de trabajo de monitoreo en los ros del rea Metropolitana. SNE. Es la institucin encargada de autorizar y controlar el uso del agua para fines de riego. SENAS. Actualmente realiza investigaciones (usando un modelo matemtico) sobre los mantos acuferos de Barva y Colima para abastecimiento pblico. Legales: Ley General de Salud en los artculos 275, 276, 277 incluye todo lo relacionado con la contaminacin de los ros. Ley de Aguas: regula la utilizacin y proteccin de 5 m de las riberas de los ros, arroyos, lagos, lagunas o embalses naturales. Decreto N 12194 OP de Formacin del Sistema Nacional de Proteccin del Ambiente. Comunidad: No se detectaron. Financieros: Los recursos asignados al Departamento de Desechos Slidos y Lquidos de Industrias de la Divisin de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud, no son adecuados para llevar a cabo un programa dirigido al mejoramiento de la calidad de las aguas y un control ms estricto sobre la contaminacin provocada pro las industrias y los botadores de basuras a orillas de ros. Crdito bancario a travs del cual se puede coadyuvar al efectivo logro de los objetivos deseables.

220

7.1.9. BIBLIOGRAFIA Proyecto de Monitorio de los ros del rea Metropolitana y del Grande de Trcoles Tarjetas borrador de lecturas del Programa de Monitoreo Artculo: Opinin sobre contaminacin y el tratamiento del agua. Manual Tcnico del agua Contaminacin ro Torres. Decreto N 12194-OP Formacin del Sistema Nacional de Proteccin y mejoramiento del Ambiente Estadsticas de sedimento en suspensin en Toneladas da ro Virilla. Direccin de Estudios y Proyectos de A y A. Direccin de Estudios y Proyectos de A y A Revista Servicios Pblicos Mayojunio, 1966. Point a Mouson Francia Ing. Herbert Farrer. Traduccin hecha por J.G.R.A. a D2 177 Decreto/GM/N 0013; de 14 de enero de 1976. ICE. Rcord desde 1963 1980. hasta

7.2. AIRE
7.2.1. MARCO TEORICO El inters por combatir los efectos de la contaminacin del aire en la salud pblica, se origina en Europa, a mediados de este siglo. En esas pocas, no existan los medios adecuados para controlar las emanaciones de contaminantes que provenan de las industrias y de la calefaccin de las viviendas, ni los ambientes en donde estas se originaban. Esta deficiencia de control sobre la contaminacin ambiental provoc un nmero de muertes excepcionalmente grandes. Los adelantos tecnolgicos posteriores y la frecuencia de control por parte de las autoridades, consecuencia de esos incidentes, han evolucionado paralelamente al desarrollo hasta la fecha, notndose una mejora en el medio. La contaminacin atmosfrica en Costa Rica, est concentrada, bsicamente en el rea Metropolitana de San Jos, en donde circula el 41% del parque automotor del pas; estn ubicados el 51% de los establecimientos industriales y vive el 27% de la poblacin total del pas. La emisin estimada de contaminantes de origen automotor es del orden de 67860 toneladas mtricas anuales lo que produce concentraciones de monxido de carbono cercanas al 40% del lmite permisible. Otra gran emisin de contaminantes atmosfricos es emanada por la industria manufacturera durante el proceso de produccin de energa y vapor. Ambas emisiones contaminadoras son principalmente partculas slidas y anhdrido sulfuroso y en menores cantidades, hidrocarburos, monxido de carbono y xidos de nitrgeno. En general, todos los procesos industriales son emisores de contaminantes del aire, bsicamente de partculas slidas en suspensin; la industria qumica con cidos (sulfrico, clorhdrico, contaminantes de origen industrial, es necesario conocer las

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magnitudes de produccin, en volumen o peso (toneladas o metros cbicos por ao), de los diferentes procesos industriales. Las condiciones climticas y meteorolgicas de Costa Rica, evitan que se produzcan emanaciones contaminadoras originadas por la calefaccin en las viviendas, como lo fue a mediados de este siglo en el caso citado arriba. Sin embargo, hay que percatarse de la cantidad de cido sulfrico que cae con la lluvia. De acuerdo con las mediciones ms recientes del pH del agua de lluvia en precipitaciones fuertes, se han registrado valores de un pH 3.5, o sea, agua totalmente cida, la cual causa serios problemas en los techos de las casas, edificios y vehculos. Por otro lado, la presencia de anhdrido, sulfuroso en el aire incide negativamente en la salud de los habitantes; los efectos son los siguientes; agravacin del asma y la bronquitis crnica; deterioro de la funcin pulmonar e irritacin de los sentidos. 7.2.2 INFORMACION El Ministerio de Salud a travs de la Divisin de Saneamiento Ambiental, recientemente public el Informe sobre Control de la Contaminacin de Aire, Primera Fase, hecho en colaboracin con la OPS/OMS Este documento analiza dos aspectos; a) contaminacin de origen automotor y b) contaminacin de origen industrial. O sea, analiza las fuentes mviles u fuentes fijas respectivamente.De ese desarrollo se desprende el siguiente diagnstico y pronstico.

7.2.2. DIAGNOSTICO La emisin de contaminantes registrada en el rea Metropolitana de San Jos, indica que se producen anualmente un total de 67860 toneladas mtricas de contaminantes atmosfricos de origen automotor, de los cuales el 79,90% es monxido de carbono, el 10% hidrocarburos, el 6,30% xido de nitrgeno, el 3,00% anhdrido sulfuroso y el 0,80% partculas. Los vehculos particulares son los responsables del 51,60% del total de la emisin. El transporte pblico (buses y taxis), del 10% los vehculos de carga del 36,40% y las motos del 2,00%. Los vehculos de gasolina emiten el 87,80% de los contaminantes y los diesel el 12,20%. El 55% del anhdrido sulfuroso y el 31% de partculas las producen los buses y los taxis. La emisin registrada es conversadora ya que los factores utilizados en el clculo son para vehculos supuestamente en perfecto estado de carburacin. Considerando el factor de correccin por deterioro estos valores pueden incrementarse en un 50% para monxido de carbono y en un 25% para hidrocarburos. La concentracin de monxido de carbono est por debajo de la norma en un 30%; la concentracin de anhdrido sulfuros es alta y est un 23,30% por debajo de la norma, la concentracin de monxido de carbono, a lo largo de la Avenida Central, presenta valores cercanos al lmite sealado por la norma. El anhdrido sulfuroso es producido por el alto contenido de azufre del diesel oil utilizado en Costa Rica, que es cinco veces superior al utilizado en los Estados Unidos. De mejorarse la calidad del diesel oil bajara el efecto negativo en la salud pblica. La contaminacin de origen industrial en Costa Rica se evalu utilizando indicadores de ubicacin, crecimiento y magnitud de la industria manufacturera, ya que se carece de la informacin bsica, para este tipo de estudios. Sin embargo, los

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tcnicos de la Direccin de Higiene y Seguridad de Trabajo del Ministerio de Salud, opinan que sta no alcanza ni el 10% de la contaminacin total de la Gran rea Metropolitana. En otras palabras la contaminacin del aire en el rea Metropolitana de San Jos es casi exclusivamente provocada por el parque automotor. Si se extiende la exoneracin de impuesto para la compra de los equipos auxiliares utilizados para disminuir la contaminacin emanada ciertos procesos industriales, tal como el que utiliza plomo y en general, todos los que son altamente nocivos para la salud pblica, se lograra bajar el porcentaje de contaminacin citado arriba. Por otra parte, la prctica de quemas en la agricultura y los botaderos abiertos de basura alcanzan un porcentaje alto en la contaminacin del aire de dicha rea.

7.2.3. PRONOSTICO Se ha estimado que la contaminacin ambiental crece a un 7% anual (calculado con base en el crecimiento del parque automotor y del consumo de combustible). A este ritmo, en cuestin de 5 aos sobrepasar la norma en las reas centrales de San Jos, y de no tomarse las medidas correctivas necesarias alcanzarn, en un perodo de 10 aos, los mximos valores permisibles en toda el rea Metropolitana.

7.2.5 OBJETIVOS 7.2.5.1 Generales Regular y educar los productores para hacer efectivo el control de quemas en las agriculturas. Establecer un estricto control de la claridad de los combustibles, a fin de lograr una emanacin mnima de productos txicos contaminantes. Continuar con el programa de revisin peridica de las emanaciones de todos los vehculos automotores, en especial los diesel, a fin de reducir sustancialmente la contaminacin del aire. Recomendar la adopcin de normas de calidad del aire acordes al desarrollo del pas. Preparar y promover una legislacin bsica que defina un programa de control de contaminacin de fuentes fijas y mviles. Reducir la emisin de contaminantes atmosfricos, mediante la fiscalizacin de fuentes fijas. Adiestrar el personal necesario profesional y tcnico en las distintas dependencias gubernamentales, para incorporarlos a los programas de disminucin de contaminantes atmosfricos. Implementar el equipo tcnico necesario para la evaluacin peridica y de rutina de la calidad del medio ambiente. Buscar exoneracin de impuestos, para todo el equipo que tienda a reducir la contaminacin atmosfrica, en especial al de las industrias que trabajan con plomo. 7.2.5.2. Especficos

Hacer un listado de tipos de industrias que se pueden ubicar en cada zona industrial de acuerdo a su potencial de contaminacin. Recomendar la reubicacin de lneas de autobuses a zonas perifricas, a fin de evitar la concentracin de contaminantes en los centros urbanos.

223

Evaluar la claridad del aire existente en las principales reas urbanas de la Gran rea Metropolitana y determinar las tendencias de la contaminacin atmosfrica. Identificar las fuentes fijas de emisin de contaminantes atmosfricos.

7.2.6

ESTRATEGIA

Modificar las paradas de buses de tal forma que el sentido del recorrido siempre quede cuesta abajo o cuando menos en plano pero nunca cuesta arriba. Transformar vas vehiculares a peatones en el centro de la ciudad. Promover el uso de la energa elctrica (uso de tranva o trolebuses) en el transporte colectivo. Instalar una red de muestreo del aire. Eliminar o trasladar a zonas industriales algunas industrias contaminantes que estn dentro del caso urbano. Impedir la importacin de maquinaria industrial que no cumpla con las normas de emisin de contaminantes que determine el Ministerio de Salud.

7.2.7

PLANES Y PROYECTOS

Para el desarrollo del programa nacional de saneamiento ambiental en la Gran rea Metropolitana se han adoptado las siguientes metas:

1) Estimar La magnitud de la contaminacin atmosfrica existente. Determinar su origen, tasa de crecimiento y rea de ubicacin. 2) Preparar un inventario de fuentes contaminantes que incluya datos sobre tipo, localizacin caractersticas y magnitud de emisin de las fuentes estacionarias y nmero, tipo y emisin de fuentes mviles. 3) Completar la red de muestreo normalizado del aire para el rea Metropolitana de San Jos. 4) Recomendar las bases para establecer un sistema de coordinacin con otras entidades que tengan responsabilidades similares, a fin de complementar acciones, evitar duplicidad de esfuerzos y tener una poltica concertada en la materia. 5) Crear en el Ministerio de Salud una Seccin de Control de Contaminacin Atmosfrica que trabaje en forma independiente del Departamento de Higiene Industrial. 6) El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes est realizando por decreto, el control de fuentes mviles, con un reducido equipo y sin personal capacitado para la calibracin del mismo; mientras tanto el Departamento de Saneamiento Ambiental cuenta con la colaboracin del Trnsito o en su defecto que el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes contine con el control sobre la contaminacin de fuentes mviles y el Ministerio de Salud con la de fuentes fijas.

224

7.2.8 7.2.8.1.

INSTRUMENTOS Legislacin existente

La Ley General de Salud de 1973, en el ttulo III, artculo 262,263 y 293 a 304, contempla, lo relacionado con el recurso aire y da las bases generales para su control. Se recomienda reglamentar la Ley General de Salud en los artculos 293 a 304 definiendo; a) Normas de calidad del aire. b) Normas de emisin de partculas y anhdrido sulfuroso para fuentes fijas. c) Normas de emisin para fuentes mviles. d) Procedimientos para obtener el permiso de funcionamiento de industrias existentes o nuevas. El borrador de un proyecto de reglamentacin de esta ley, donde se contempla lo anterior, lo tiene elaborado el Ministerio de Salud. 7.2.8.2. Organizacin administrativa actual

El control de la contaminacin atmosfrica en Costa Rica depende del Ministerio de Salud, especficamente de la Divisin de Saneamiento Ambiental, a travs del Departamento de Contaminacin Industrial. Existe departamento trabaja al mismo tiempo en el control de contaminacin atmosfrica y en higiene industrial. No se han asignado funcionarios especficos para cada programa y todo el personal trabaja en los dos campos indistintamente. Lo recomendable sera que cada departamento cuente con su personal especializado. 7.2.9. BIBLIOGRAFIA El presente estudio est basado casi integralmente en el Informe sobre el Control de la Contaminacin Primera Fase de la OPS/OMS y la Divisin de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud.

7.3.

RUIDO

7.3.1. MARCO TEORICO

El fenmeno vibratorio del sonido, en el cual la materia en si se pone en vibracin de tal forma que cuando sta afecta su densidad, aumenta la intensidad del sonido contribuyendo a causar malestar, fatiga y prdida de la facultad auditiva y en casos extremos hasta dolor fsico. El ruido, es en fin, un sonido indeseable o perturbante que psicolgica y/o fsicamente al ser humano. Dentro de los contaminantes del aire, es un mal invisible. 7.3.2. INFORMACION BASICA

Algunos programas que actualmente estn en ejecucin en el Departamento de Higiene y Seguridad de Trabajo del Ministerio de Salud. Han servido de base para formar criterio sobre la problemtica del ruido en el rea Metropolitana Central. Adems se consultaron otros documentos tales como:

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Programas de Audiometra del Centro Nacional de Deteccin de la Sordera (CENADESO), del Departamento ORL. Sanitario del Ministerio de Salud. En este documento se encuentran las primeras cifras sobre la sordera en Costa Rica, producida por el ruido. El estudio del Aeropuerto Internacional Juan Santamara elaborado por R. Dixn Speas Associates, Consultora de Aviacin (USA). Las Exigencias Funcionales. Publicacin del Ing. Gregorio Ramrez en donde trata el problema del ruido en edificios para vivienda. Artculos varios, de revistas tcnicas internacionales que analizan el problema del ruido dentro de las fbricas. Estadsticas sobre la poblacin minusvlida en Costa Rica. 7.3.3. DIAGNOSTICO

Las mediciones ms recientes indican que el ruido que se produce en algunos sitios de la ciudad de San Jos, tales como paradas de buses, calles y avenidas del casco urbano estn, por encima de la internacional que es e 70dB*, lo que nos permite concluir a estas alturas, que dicha ciudad tiene un ndice de ruido bastante alto. En grfico adjunto, sobre el ruido de ciudad, estn las mediciones efectuadas en la parada de buses de Tibs (calle 1. Entre avenidas 5 y 7) el da 10 de junio de 1981. La lnea llena indica las lecturas efectuadas cada dos minutos y en de puntos, lecturas intermedias, donde se registraron ruidos extraordinarios como el pito de automvil, la pasada de una motocicleta, etc. Este grfico corresponde a las lecturas hechas entre la 1:30 p.m. y las 3:30 p.m., que es la hora de menor ruido, pues no coincide con las hora pico de salida de oficinas o de escuelas, que es cuando hay mayor nmero de buses en la parada, as mismo, se observa que todas las mediciones estn por encima de la norma. Se ha observado tambin que en paradas frente a la Avenida Segunda (frente al Banco Anglo), el ruido es menor debido a que la calle es ms ancha y hay un parque frente a esa. En calles angostas con edificios altos, el ruido se encajona y alcanza niveles superiores a la norma. En algunos barrios residenciales, durante las horas de la noche, se escuchan ruidos molestos ocasionados por orquestas, equipo mvil de sonido y en algunos casos altoparlantes dirigidos al exterior. Esto se nota donde hay discotecas, bares, salones de baile, clubes privados y restaurantes. En la zonas industriales se perciben ruidos principalmente de tipo agudo, producidos por centrfugas, generadores elctricos, turbinas y otras unidades que giran a gran velocidad. Estos ruidos se caracterizan por sus variaciones en relacin con la velocidad de la mquina que los produce. Tambin se escuchan ruidos graves, los que abarcan una amplia banda e incluyen ruidos indeterminados como el traqueteo, rugidos y zumbidos. Esta clase de ruidos no puede relacionarse de manera clara y precisa con el diseo o caractersticas tcnicas de las mquinas que lo emiten. Otro tipo de ruido que se percibe en estas zonas es el producido por golpes o ruidos de impacto, caracterizado por su duracin extremadamente corta. Tambin se dan casos en donde se pueden percibir una mezcla de los tres tipos de ruido enumerados anteriormente, aumentados por los sonidos directos y los sonidos reflejados. El sonido directo procede generalmente procede de un lugar que se halla cerca de la persona y que llega hasta ella sin encontrar a su paso obstculos; el sonido reflejado es captado de diversas procedencias y se trasmite dentro de los confines de un recinto cerrado antes de llegar al receptor. Si el ruido procede del

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exterior, todas las aberturas del lugar se convierten en fuentes de ruido; todas ellas contribuyen a intensificar el ruido general dentro de las industrias. 7.3.3.1. Ruido producido por los aviones

Este tipo de ruido se ha convertido en los ltimos aos, en un elemento perturbador cada vez ms molesto del medio urbano debido a los siguientes factores:

1) La rpida expansin en el volumen del trfico areo en los ltimos aos. 2) El contino reemplazo de aviones de hlice por aviones Jet. (La comodidad, velocidad y potencial econmico del viaje en Jet comercial, desespera que conduzca a un patrn y continuo del crecimiento en la industria de la aviacin). En las vecindades de los aeropuertos se deben tomar en consideracin dos tipos de ruido: a) Ruido de sobrevuelo: Esto ocurre en las trayectorias de aproximacin o despegue del aeropuerto. b) Ruido de tierra: el ruido emitido por un aeroplano durante las operaciones terrestres; vara menos de direccin que el emitido por sobrevuelo pero es normalmente de una mayor duracin. La molestia del ruido es ms aguda en los puntos ms cercanos a la pista. Las fuentes de ruido principales en los aeropuertos ms grandes, como el Juan Santamara, se originan en los motores Jet, y que estos producen altos niveles totales de ruido en las frecuentas ms altas, que son precisamente stas, las ms molestas.

227

7.3.3.2.

El ruido de edificios de vivienda

Para la construccin de viviendas y edificios habitacionales nunca ha existido un reglamento por medio del cual se obligue al diseador, respetar ciertas exigencias funcionales para evitar la transmisin de ruidos de una vivienda a otra y dentro de la misma. Se ha encontrado, por un lado, que los sistemas constructivos comnmente usados contribuyen con esta deficiencia, ya que, la mayora de las paredes con construidas de bloques de cemento hueco y en algunos programas de vivienda econmica, las paredes entre dos viviendas en hilera son medianeras, incompletas, y de materiales poco aislantes. Por otro lado, se encuentran casos, que al no contemplar aislamiento acstico para las reas internas de las viviendas, tal como el que debe de existir entre el dormitorio de los padres y el resto de las reas, se ha afectado la intimidad del hogar. En las zonas calurosas en donde las ventanas permanecen abiertas durante la mayor parte del da, el diseo de las viviendas no ha tomado las debidas precauciones para evitar al transmisin de ruidos areos tales como radios, T.V. y equipos de sonido; dichos ruidos, se trasmiten fcilmente a travs de las ventanas, de una habitacin a otra o de una vivienda a otra. Cuando en la construccin de viviendas no se usan tapicheles de bloque para separar una casa de la otra, los ruidos areos tambin se transmiten con la misma facilidad a travs del cielo raso. En edificios de varias plantas adems de los ruidos areos, se le deben de agregar los ruidos de impacto que se transmiten a travs del entrepiso. As mismo, los ruidos vibratorios que ocasionan las bombas de agua ubicadas cerca de los muros y paredes del edificio, entradas de aire y canalizaciones. Por lo tanto, estas deficiencias acsticas, han sido el resultado, por un lado, de sistemas constructivos usados, y por otro a la falta de precisar ciertas exigencias funcionales en las normas de diseo y construccin de viviendas. En materia de salud, en nuestro pas, no le han prestado la atencin al problema de la sordera temporal o permanente, sea sta causada por ruidos y otras causas. Durante los aos 1975 a 1978, la oficina para la deteccin de la sordera en Costa Rica estuvo a cargo de una enfermera que ni siquiera llegaba al diagnstico ni a la comprobacin de los casos detectados. A partir de 1979 se cre un programa con la participacin del Ministerio de Salud, INS, CCSS, la Caravana de Buena Voluntad. El Ministerio de Salud cre el Departamento de O.R.L. Sanitaria, dependencia de la Divisin de Servicios Mdicos (a partir del 1 de noviembre, 1979). El nmero mayor de examinados han sido escolares: 19.451 en 1979 y 23.319 en 1980. El programa se ha extendido tambin a las fbricas, siguiendo en orden de casos atendidos; 5.033 en 1979 y 3.056 en 1980. El tercer lugar de examinados estn los msicos y afines: 938 en 1979 y 51 en 1980.

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Diagnstico en las tres categoras de pacientes:

TIPO DE (1) TRABAJO HPOC N Escolares Empleados de fbrica Msica y afines TOTAL (1) (2) (3) (4) 285 185 55 528

TRAUMA(2) ACUSTICO N % 0

TAPON CERUMEN N % 131

OBS. TUB, SIMPLE (3) N %

OMC PERF. (4) N % 0,42 0,87 1,08

2,56 0 5,76 212 14 33 245

1,16 102 0,87 19 2,97 5 126

0,90 48 0,59 1,35 28 4 80

6,60 28 8,91 11 170

HPOC = Hipoacusia por otras causas Trauma Acstico: Sordera producida por ruido. Obs. Tubrica Simple = Alteracin de la audicin por el mal funcionamiento de las Trompas de Eustaquio. Omar Perforadora = Pacientes con membrana timpnica, que posteriormente ameritan tratamiento quirrgico.

Los porcentajes estn en relacin al total de personas examinadas (corroboracin) en cada tipo de trabajo: Escolares = 11.244; Empleados de Fbrica = 3.210; Msicos = 370. Resumiendo, en E1979 se realizaron 25.417 audiometras, con un 12,89% de caso con problemas detectados. Se encontr que el 5,92% de los escolares, el 85% de los obreros de fbricas y el 34.05% de los msicos, presentan hipoacusia (prdida auditiva es mayor de 60dB en ambos odos), en otras palabras: que han perdido sensibilidad por debajo de 60dB. De las estadsticas sobre la poblacin minusvlida costarricense que lleva el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, obtuvimos algunas conclusiones sobre la minusvala de tipo auditivo: 1) Del total de minusvlidos del pas (16.018 en noviembre de 1980) los de tipo auditivo representan el 9,95% (1593). 2) De los 1.593 minusvlidos auditivos del pas, 1.134 corresponden a la zona central del pas (San Jos, Heredia,, Alajuela y Cartago) = 82%. 3) Del cuadro de distribucin por edades para hombres y mujeres, se observa claramente que tanto para hombres como para mujeres en el perodo de edad comprendido entre los 5 y los 25 aos, es donde se presenta la mayor incidencia de minusvala auditiva: 53% en el grupo de hombres y 61% en el grupo de mujeres con respecto a todas las edades. 4) Correlacionada la informacin anterior con el estudio del Centro Nacional de Deteccin de la Sordera CENADESO (Departamento O.R.L. Sanitaria), en el cual no se detect ningn caso de sordera por Trauma Acstica (ruido) en escolares, se concluye que el nmero de minusvala auditiva en nios de edad escolar y colegial, se debe principalmente a enfermedades congnitas o secuelas de otras enfermedades

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como la meningitis y la encefalitis y accidentes causados por goles de castigo, cuidas y jalada de orejas. 7.3.4. PRONOSTICO Los cientficos e investigadores han demostrado, que de no aumentar el control sobre ruidos, el mayor peligro que encierra la exposicin prolongada a stos, no solamente ser la prdida permanente de la audicin, sino que, puede afectar seriamente otras funciones orgnicas y sensoriales de ser humano, tales como: el sistema nervioso central (disturbios del sueo, reduccin de la capacidad de concentracin, reduccin del rendimiento laboral, aumento de la tensin), el sistema digestivo (disturbios gstricos, aumento del cido clorhdrica, mala digestin), efectos psicolgicos (irritabilidad, angustia, modificaciones en la estructura de la personalidad, neurosis, ansiedad, disminuye la circulacin sangunea, afectando directamente el corazn. 7.3.5. OBJETIVOS Reglamentar los niveles de ruido de acuerdo a una zonificacin de uso del suelo y segn el emisor del sonido (vehculos automotores, trenes, aviones, altoparlantes, industrias, discotecas). Iniciar una campaa educativa para bajar el nivel de ruido en sitios pblicos como: parques, plazas, estadios y autobuses, sitios en donde la gente no tiene por qu esta obligada a escuchar cosas que no le interesan y que a veces constituyen una verdadera tortura. Mejorar y cumplir el programa de control audiomtrico que lleva a cabo el Departamento de O.R.L. Sanitaria. Promover algn tipo de programa sobre rehabilitacin integral de personas que padezcan la invalidez auditiva ocasionada para el ruido, para que puedan reintegrarse a la comunidad como miembros tiles. 7.3.6. ESTRATEGIA 7.3.6.1. General

Elaborar un plan de accin para continuar con la medicin de ruidos en puntos estratgicos como: a) las paradas de buses, a fin de determinar si stas deben ser trasladadas hacia la periferia del casco de la ciudad. B) en las vas angostas y de mucho trfico vehicular. Disminuir o eliminar el trfico vehicular en algunas calles y avenidas de San Jos para contribuir al saneamiento del aire y del ruido transformando un mayor nmero de calles y avenidas al uso peatonal. Preparar una zonificacin para las reas urbanas de la Gran rea Metropolitana en funcin a la comodidad de los habitantes, asignndoles a las diferentes zonas los niveles de ruido permisible en dB. 7.3.6.2. En fbricas e industrias

Para reducir el excesivo ruido existente en las industrias, niveles tolerables, debe iniciarse un programa de investigacin, para detectar el ruido en el lugar donde se produzca. Con dicho estudio debern obtenerse datos que sirvan para medir con precisin el peligro que el ruido ofrece para la condicin de los empleados, analizar los impedimentos que produce y sealara procedimientos eficaces de control. Ser necesario examinar el sistema constructivo de los edificios, a fin de conocer las caractersticas de absorcin y transmisin de ruido. Deben recogerse

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datos de medicin del ruido en toda la instalacin para que sirvan como base para evaluar la eficiencia de las medidas de atenuacin que se tomen. Una vez hecho el estudio general corresponder al Ministerio de Salud realizar estudios detallados de las principales fuentes de ruido consideradas separadamente. Todos los controles deben efectuarse cuando las mquinas estn en funcionamiento y cuando estn paradas o inactivas; para esto deber dotarse al Ministerio de Salud del siguiente equipo: sonmetros, acelermetros, dosmetros, selectores de banda de octava y graficadotes. 7.3.6.3. En edificios de vivienda de tipo econmico

En el caso de edificios para vivienda ubicados en zonas tropicales es difcil lograr un nivel ptimo de comodidad debido a los ruidos que provienen del exterior, pues para la ventilacin de las mismas viviendas las puertas y ventanas se mantienen abiertas durante la mayor parte del da, lo que permite la transmisin fcil de dichos ruidos. Es necesario que en los reglamentos de diseo y construccin adopten medidas para disminuir los ruidos por vecindad considerando que; a) Entre la habitacin de los padres y las otras o entre habitacin y pieza de estancia, se debe establecer un aislamiento mnimo para que las actividades familiares no se perturben mutuamente., b) Se deben tomar providencias para evitar la transmisin de las vibraciones audibles por las estructuras, paredes, entradas de aire y canalizaciones. c) Se deben colocar los aparatos ruidosos sobre soportes que tengan una resistencia apropiada para evitar vibraciones (soportes de hule, caucho, etc.). d) Es necesario hacer ajustes a los sistemas constructivos tradicionales; utilizar materiales aislantes, variar la arquitectura de fachadas colocando salientes entre casas contiguas, tanto en la vertical como en la horizontal. e) Debe llegarse hasta el techo la altura de todos los tapicheles para evitar la transmisin del ruido a travs de stos. No se deben permitir las paredes divisorias a media altura ni a un solo forro. Lo que se pretende con lo anterior es hacer conciencia en las entidades encargadas de resolver el problema de vivienda de que los usuarios son seres humanos que tienen derecho a vivir con un grado mnimo de comodidad y de intimidad familiar. 7.3.7. PLANES Y PROGRAMAS Los programas que actualmente estn en ejecucin por parte del Departamento de higiene y Seguridad del Trabajo del Ministerio de Salud para detectar el programa de ruido excesivo o nocivo, son los siguientes: 1) Inspeccin a las industrias para detectar por simple observacin si existen problemas de ruido y en caso afirmativo, proceder a mediciones detalladas. Se propone mejorar este programa para que simultneamente se adopten las medidas pertinentes para disminuir los ruidos si estos resultan excesivos.

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2) Programa de medicin de ruido en las discotecas de San Jos. 3) Programa de medicin de ruido en las paradas de buses del centro de San Jos (costado norte del Parque Central, Tibs, Guadalupe, San Pedro, etc.), Paseo Coln, Avenida Central. 4) Control de ruido producido por vehculos automotores, el cual se hace durante la revisin anual de vehculos para el cambio de marchamo. 6) Construccin de casetas para equipos de control de la calidad del aire y de medicin de ruido. 7) Programa de Audiometra del Centro Nacional de Detencin de la Sordera CENADESO) del departamento O.R.L. Sanitaria del Ministerio de Salud, con la colaboracin de la CCSS, el INS Y Caravanas de Buena Voluntad. Este programa se ha iniciado con exmenes de deteccin a escolares en: Pavas, Desamparados y Alajuelita, tambin a trabajadores en fbricas, msicos y afines. Proponemos que adems de estos programas se agreguen otros sugeridos en los captulos de Estrategia y Objetivos, tales como: 1) Proponerle al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes a realizar un nuevo estudio de la circulacin de vehculos automotores por las calles de la ciudad y asignar nuevos sitios para las paradas de autobuses en la periferia y tratando de que stos queden cuesta abajo y no lo contrario con el objeto de bajar los niveles de ruidos registrados en la mayora de las paradas de buses. 2) Adoptar una zonificacin en funcin a la comodidad de los habitantes. 3) Mejorar y poner en prctica la reglamentacin para sancionar a los causantes de ruidos innecesarios y prohibir el uso de radios y aparatos de msica en lugares de uso pblico (especialmente en reas recreativas). 4) Modificacin del Reglamento de Construcciones incorporando las observaciones hechas en este estudio. 5) Incluir dentro de la reglamentacin especial del aeropuerto Juan Santamara una adecuada zonificacin de usos (compatibles e incompatibles) en sus alrededores. 6) Adiestramiento de personal para los programas de control de ruido.

7.3.8

INSTRUMENTOS

7.3.8.1 Financieros Lo primero que se requiere para llevar a la prctica los programas en ejecucin y propuestos es una adecuada financiacin por parte del Estado. El Ministerio de Salud deber incluir en los prximos presupuestos la asignacin econmica necesaria para la Divisin de Saneamiento Ambiental. 7.3.8.2 Jurdicos Es necesario que la Divisin de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud incorpore el borrador del reglamento del ruido excesivo e innecesario: las enmiendas

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sugeridas en este estudio para que el respectivo Decreto quede definitivamente aprobado por la Asamblea Legislativa. Adems, se sugiere que los niveles mximos permisibles de ruido en dB. que se incluyan dentro del reglamento citado, sean producto de las mediciones y condiciones socioeconmicas del pas, en especial del rea Metropolitana, y no una simple adopcin de las normas internacionales. La zonificacin en los alrededores del aeropuerto Juan Santamara, quedar implementada automticamente, pues en los planes que est elaborando el Departamento de Urbanismo del INVU, quedar incluida dicha zonificacin como parte de la Gran rea Metropolitana. 7.3.8.3. Administrativos

Se sugiere mejorar el sistema de remisin de planos dentro del Ministerio de Salud, de manera que los planos que tengan que ver con industrias adems de ser revisados por el Departamento de Ingeniera Sanitaria, sean a su vez revisados por los Departamentos de Control de Contaminacin. Atmosfrica e Higiene Industrial de la Divisin de Saneamiento Ambiental de dicho Ministerio.

7.4. PROTECCION DEL SUELO

7.4.1. MARCO TEORICO. Introduccin Muchas personas creen que el suelo es una capa residual muerta que ha acumulado, de una u otra manea, durante un largo perodo de tiempo y que se limita a ser depositado de una serie de elementos necesarios para el crecimiento de plantas. A medida que se ha desarrollado el estudio del suelo, se ha visto que ste constituye una capa dinmica en la que constantemente tiene lugar numerosos y complejos procesos qumicos, fsicos y biolgicos. El suelo est muy lejos de ser materia muerta y esttica, por el contrario, es un cuerpo cambiante y en continuo desarrollo, llegndose a definir como: el material de superficie que durante un perodo de muchos aos ha llegado a constituirse en capas diferenciadas y horizontales. Ahora sabemos que los cuales se ajustan a las condiciones del clima, de la topografa y de la vegetacin y que experimentan cambios internos cuando estas condiciones determinantes varan. La combinacin de estos factores ha producido toda una gama de suelos que presentan caractersticas especiales, limitaciones y capacidades de uso muy distintas entre s. Las alteraciones producidas por agentes externos provocan grandes cambios en su estructura bsica, siendo stos positivos o negativos, segn ayuden al mejoramiento o la degradacin del suelo. En cuanto al uso de los suelos y de acuerdo a la funcin que desempean, se pueden distinguir fundamentalmente dos: a) Como produccin de riqueza y b) Como asentamiento de actividades. a) Produccin: Visto desde este ngulo, los usos ms conocidos son: agrcola, forestal y explotacin minera o de canteras. Dentro de la Gran rea Metropolitana existen numerosos tajos para extraer lastre y arena quebradores de piedra y caleras, los cuales se encuentran ubicados en un plano de la OPAM.

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b) Asentamiento de actividades: en primer lugar se tiene el desarrollo urbano y las obras civiles que se ejecuten (carreteras, puentes, presas, etc.). Particularmente, el uso agrcola y el desarrollo urbano se analizan en detalle en los subsistemas Agropecuario y Habitacin respectivamente. El uso urbano ha venido desplazando el sector agropecuario hacia la periferia o hacia zonas de mayor altura, usndose para aquel suelos de vocacin predominantemente agrcolas (sustitucin de cafetales por urbanizaciones); dicho desplazamiento ha continuado avanzando hasta el punto de invadir suelos de vocacin forestal, contribuyendo con esto al gran problema de la deforestacin y erosin de los suelos en la Gran rea Metropolitana. La actividad agropecuaria en las reas donde se da un manejo inapropiado al suelo, ha acelerado el proceso erosivo y con el uso de agroqumicos se ha contribuido a la contaminacin del mismo. Se debe por lo tanto proteger el suelo de las alteraciones provocadas por el hombre mediante una adecuada planificacin, a fin de lograr un ordenamiento lgico y ptimo del espacio por lo tanto es indispensable establecer normas que reglamenten los diferentes usos del suelo para cada zona, segn sea su vocacin pues aquellos pueden crear conflictos. En el presente estudio, se analizan principalmente aquellos problemas que ms frecuentemente afectan los suelos de la Gran rea Metropolitana, los que para una mayor comprensin se definen y ordenan en la forma siguiente: 1) Erosin: Se entiende por erosin la eliminacin o el traslado horizontal del material superficial del suelo hacia otro punto. Se analizar la erosin en tres diferentes aspectos. a) Erosin elica: Se produce cuando el viento arranca partculas muy finas de tierra en suelos privados de vegetacin. Se puede decir que es poco frecuente y sumamente difcil cuantificar el dao que ocasiona; sin embargo se puede observar que en las reas donde se realizan cultivos anuales, cuando el terreno es preparado con mucha anticipacin y si adems coincide esta preparacin con los meses de febrero, marzo o abril, poca del ao en que los vientos soplan ms fuertemente (con rfagas de hasta 70 Km./hora), stos ocasionan un sensible desgaste de la capa superior del suelo, llevndose los elementos ms finos, depositando parte al pie de los obstculos y formando con las partculas limosas y arcillosas polvaredas. Los elementos que se quedan, son evidentemente demasiado grandes para poder ser aprovechados por las plantas; con este efecto selectivo el suelo se empobrece cada vez ms. b) Erosin hdrica: Es la producida pro el agua en movimiento; depende de cuatro factores principales: Cantidad e intensidad de lluvia, ngulo de la pendiente y su longitud, presencia o ausencia de la vegetacin y naturaleza del suelo. Cantidad e intensidad de lluvia: En nuestro medio es el que se presenta con mayor frecuencia debido principalmente al severo rgimen de lluvias. Se inicia por el despegue de las partculas del suelo debido el impacto de las gotas de la lluvia; la energa cintica de las gotas puede lanzar las partculas del suelo al aire durante el impacto; en suelo a nivel, las partculas se dispersan ms o menos uniformemente en todas las direcciones pero en terrenos con pendiente habr un transporte neto hacia abajo. Si durante el proceso ocurre flujo superficial, las partculas removidas sern incorporadas en el flujo y sern transportadas an ms abajo antes de ser depositadas de nuevo en la superficie. El flujo superficial es

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predominantemente laminar y en general no puede despojar partculas de la masa del suelo; sin embargo si puede mover partculas ya sueltas en la superficie. La erosin debida a este fenmeno est en funcin del tamao de las gotas de lluvia, de ah que unas pocas tormentas fuertes pueden ser las causantes de la mayor parte de la erosin en una cuenca. Angulo de la pendiente y su longitud A mayor pendiente, ms rpido correr el agua sobre el suelo. La capacidad de transporte del agua aumenta en relacin a la velocidad, en forma tal que si el caudal de escurrimiento se duplica, el agua podr llevar partculas 64 veces ms grande que las que llevaba previamente. La longitud de la pendiente es un factor tan importante como el grado de inclinacin; en una pendiente corta los riachuelos no tiene tiempo de alcanzar una velocidad suficiente de escorrenta para arrastrar los materiales del suelo, mientras que, en terrenos de pendientes moderada, pero de gran longitud, puede ocurrir una mayor erosin debido a que es ms difcil encauzar un volumen grande de agua a una gran distancia. Presencio o ausencia de la vegetacin La vegetacin juega un papel muy importante en un proceso erosivo, principalmente aquellos cultivos que dejan parte del suelo al descubierto (hortalizazas y tubrculos). La poca retencin del agua provoca flujos que arrastran las capas superiores del suelo creando, ladera abajo, condiciones de hidromorfismo y sedimentacin excesiva en los vallos fluviales. El sistema de cultivo fluye quiz tanto como la naturaleza de la planta cultivada; cultivos en direccin de la pendiente y que no siguen las curvas de nivel, favorecen la erosin hdrica; la prctica del barbecho es tambin de nefatas consecuencias ya que deja el suelo al desnudo; el cultivo continuo no es menos perjudicial; ya que disminuye la capa de humus provocando el endurecimiento del suelo (caf y caa). Naturaleza del suelo Influyen la dimensin de los derrubios (fragmentos de roca), su grado de cohesin y la permeabilidad (las arcillas son los elementos ms sensibles a la formacin de torrentes). c) Erosin antrpica Es el producto de toda modificacin hecha por el hombre a la cobertura vegetal natural, creando con ello condiciones ecolgicas nuevas que pueden dar como resultado una intensificacin de la erosin. Un ejemplo caracterstico que ha llevado a un sensible deterioro de los suelos es el proceso de la deforestacin y sobre pastoreo. 2) Contaminacin Ser analizada en dos aspectos: a) contaminacin por agroqumicos (fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas) y b) contaminacin biolgica del suelo.

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Contaminacin por agroqumicos a) (fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas) El uso de agroqumicos est muy generalizado en la lucha contra los vectores (Artrpodos, roedores, etc.) y enfermedades humanas (paludismo), as como en la agricultura. Gracias a ellos se han eliminado enfermedades que azotan a la humanidad y se ha incrementado considerablemente el volumen de las cosechas, sin embargo, casi todos son txicos en mayor o menor grado y al aplicarlos acaban por depositarse sobre las plantas o el suelo. Su uso indiscriminado representan un peligro para la calidad de las aguas superficiales, ya que quedan depositados en los suelos y luego, por el fenmeno de la erosin, estos suelos contaminados son arrastrados hasta quedar depositados en los ros; a la vez presentan un peligro potencial para la contaminacin de las aguas del subsuelo; una parte se queda en las races de los cultivos y otra desciende hasta los mantos acuferos por el proceso de infiltracin de las aguas de lluvia. El empleo de agroqumicos con presencia de plomo arsnico en su composicin, produce efectos residuales prolongaos e impredecibles, no slo en los peces, sino tambin en los seres humanos que los consumen y en las personas que los manipulan. Los productos ms utilizados en Costa Rica para fumigar son: derivados de carbonatos, de compuestos clorados y rganos fosforados y los derivados de compuestos naturales. Algunos han sido eliminados del mercado costarricense (D.D.T. Aldrn, Clordano, etc.), por ser sustancias difciles de degradar, ya que permanecen por mucho tiempo en el suelo, en la fauna y en el hombre y a largo plazo en toda la biosfera. b) Contaminacin biolgica del suelo

Esta se produce por la dispersin natural del estircol procedente de la cra e animales, sobre el terreno o cuando es utilizado como abono. Esta prctica presenta tres tipos de problema: Contaminacin de las aguas de riego. Contaminacin del suelo y de las hortalizas Contaminacin de las agua del subsuelo por infiltracin

La contaminacin biolgica est ligada al grado de higiene en las condiciones de vida de los animales domsticos y vacunos. Las consecuencias que se pueden derivar son: brucelosis, ttanos, carbunco, anquilostomas y scaris. En los Estados Unidos; se han comprobado que la mezcla de estircol concentrado (cuadras para ganadera de engorde o lecheras) con el agua de lluvia produce grandes cantidades de nitratos, los cuales son arrastrados por percolacin hasta los mantos acuferos. En Costa Rica no est comprobado este fenmeno por falta equipo de laboratorio para anlisis fsico qumicos. 7.4.2. INFORMACION La informacin sobre los propietarios que se han acogido al rgimen forestal se obtuvo de la Direccin Forestal del MAG. Se localizaron las fincas que estn dentro de la Gran rea Metropolitana y se hizo una sumatoria por provincias. En la misma Direccin Forestal se obtuvo la informacin sobre inventario de almcigo disponible hasta el ao 1979. ASCONA (diversos programas). ICE (programa de conservacin de cuencas).

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Revisin de: Ley Forestal, Ley de Reforestacin, Ley General de Salud, Ley de Sanidad y reglamentos conexos. El estudio est sustentado parcialmente en la tesis de incorporacin del Ing. Agr. Guillermo E. Porras, en donde analiza los principales problemas en las cuencas hidrogrficas de los ros Itiqus y Ciruelas. Las conclusiones del Ing. Porras son una buena muestra para generalizar lo que est pasando en otras, en que los fenmenos observados son prcticamente los mismos. 7.4.3. DIAGNOSTICO En el Marco Terico se han descrito enumerado los diferentes agentes externos que perjudican el estado natural del suelo. Dentro de la Gran rea Metropolitana se ha encontrado diversos tipos que afectan los suelos: 7.4.1. Erosin Erosin elica. Se ha detectado en la parte norte de Cartago, norte de Heredia y el sector comprendido entre Turrcares y Santa Ana pues los fuertes vientos se orienta siguiendo el can del ro Virilla. Erosin hdrica Del rcord estadstico que lleva el ICE en la estacin de control San Miguel, localizada sobre el ro Virilla en un punto en que ya han descargado todos los ros del valle occidental de la Gran rea Metropolitana, se obtuvieron los siguientes datos sobre sedimentos en suspensin (medidos en toneladas por mes); en los meses ms lluviosos (setiembre, octubre y noviembre) se produjeron en promedio durante el perodo analizado de los ltimos 25 aos, 200.000 toneladas/mes; en cambio en los meses de abril en el mismo perodo, solo se midieron 1.116 toneladas/mes en promedio. Del ejemplo anterior se desprenden lo grave del problema de la erosin provocada por la lluvia. Este fenmeno no slo disminuye la productividad del suelo, sino tambin la capacidad hidroelctrica de los ros por la sedimentacin en los embalses, acortando la vida til de los mismos. Este fenmeno se presenta tambin en el Valle del Reventazn y pone en peligro el futuro del sistema hidroelctrico de Cach. Ao a ao la acumulacin de estos productos de la erosin hdrica disminuye la capacidad de almacenamiento de agua para la produccin de energa. Angulo de pendiente y su longitud Este tipo de erosin es particularmente importante dentro de la Gran rea Metropolitana, ya que de las 196.000 Has que la conforman 1119.000 tienen pendientes superiores al 20%. Presencia o ausencia de la vegetacin La realizacin de faenas agrcolas, especialmente las de hortalizas y tubrculos en terrenos planos, ondulados y en las depresiones del Valle Central, provocan una erosin constante; tambin de mucha importancia en el sistema de cultivo utilizado, al igual que la prctica del barbecho. Ejemplos de esto, los terrenos en la zona noroeste de Cartago, donde se cultiva el 93% de la produccin nacional de hortalizas tales como: cebollas, zanahorias, papas, etc., y en el rea entre Santa Ana, San

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Antonio de Beln y San Rafael de Ojo de Agua donde se siembre cebolla, chile dulce y tomate. Naturaleza del suelo Dentro de la Gran rea Metropolitana un ejemplo muy significativo de este factor lo tenemos con el deslizamiento del Alto Tapezco, debido principalmente a su estructura geolgica conocida como Aglomerado Pacacua, (contactos entre material suelto seco y hmedo, seguido por una roca de muy meteorizada a meteorizada de un espesor aproximado de 18m, todo sostenido por otra roca dura, que est a profundidades mximas de 50m). La parte superior de la formacin Pacacua corresponde a un suelo muy suelto (limos, arcillas, arenas finas), presentando un aspecto bastante agrietado, no muy compacto, con algunos bloques de roca meteorizada. Esta situacin unida al mal uso del suelo; a un proceso de reforestacin bastante avanzado y a una ganadera extensiva, preparan al suelo para que en la poca lluviosa, sea arrastrado aguas abajo siguiendo los cauces tremendamente empinados de las quebradas, llegndose a depositar finalmente en el ro Uruca yen el Valle de Salitral. Segn estudios realizados, el rea natural inestable en el ao 1977 fue de 14,5 Ha mientras que en 1965 fue de 8.5Ha, lo que indica aumento de 42%. Si este fenmeno contina puede poner en peligro la captacin y conduccin de la caera de Santa Ana y de producirse una presa de material grueso en las quebradas cercanas, el peligro podra extenderse en forma de una avalancha sobre las poblaciones localizadas en las partes bajas. Erosin antrpica El deterioro de los suelos, promovido por el hombre, se debe principalmente a las siguientes causas: La expansin de la actividad agrcola ganadera, el auge que ha tenido el crecimiento urbano en los ltimos aos y la eliminacin del bosque natural. Este ltimo problema fue denunciado por muchas personas desde tiempo atrs y ya en 1888 nuestros gobernantes formularon un importante decreto -.ley que impona obligatoriamente la proteccin de los recursos forestales en la zona norte de Heredia (faldas del macizo de Barva). No obstante sta y otras medidas legales, se ha continuado con el proceso de eliminacin del bosque en las partes altas. No se han formulado lineamientos en cuanto a aptitud de usos del suelo, lo que ha permitido el desplazamiento de bosques para dar lugar a usos inadecuados, proceso que ha trado, adems, la prdida de fauna y de la capacidad productiva del suelo, dando inicio al fenmeno de alteracin en el potencial hdrico de las principales cuencas de la Gran rea Metropolitana. Por ejemplo slo en las cuencas de los ros Itiqus y Ciruelas sed ha prdida, en los ltimos 10 aos, nada menos que 500 Ha de bosque en parte alta y su uso actual, para terminar de agravar, es de ganadera extensiva temporal, lo que nos indica una falta de control en tierras que lo necesitan con mayor urgencia. Si bien es cierto, estamos viviendo los efectos de u n proceso de deforestacin que fue ms acentuado hace algunos aos, hoy da casi no lo notamos porque no queda bosque en la Gran rea Metropolitana. Las consecuencias que nos ha dejado dicho proceso son evidentes. Deforestacin y reforestacin De acuerdo a datos de la direccin Forestal de MAG dentro de la Gran rea Metropolitana se han reforestado, entre los aos 1971 a 1980, un total de 1.085 Ha (en el programa de particulares acogidos al rgimen forestal).

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San Jos Alajuela Cartago Heredia TOTAL

450 Ha 50 Ha 432 Ha 151 Ha 1.87 Ha.

De stas, 702 Ha corresponde a reforestaciones mayores de 10Ha, o sea que el 35,5% corresponde a proyectos pequeos, menores de 10Ha, la mayora es de slo 1 Ha. Para esto se cuenta con 13 viveros, los cuales han producido, al ao 1979, 1.562.000 rboles. Como proyectos especiales se pueden mencionar los siguientes: Finca Los Lotes, reforestacin de las mrgenes del ro Tirib por el Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Cerro Zurqu de Heredia por MAG. 145 HA. Cuenca ro Uruca, Escaz, por MAG, 30 Ha, la meta es llegar a 75 Ha. Escuela de Ganadera Balsa, por MAG, 30 Ha, la meta es llegar a 75 Ha. Escuela de Ganadera Balsa, por MAG, de 20 a 20 Ha. Programa de reforestacin Urbana por ASCONA en varias urbanizaciones y colegios. Zonas que estn bajo control especial segn Decreto Nmero 6112-A del 23 de junio de 1976. Balsa El Rodeo Cerros Escaz La Carpintera Cuenca ro Tirib 962,50 Ha 2,612,50 Ha 3,600,50 Ha 2.457,50 Ha 700,50 Ha 10.332,50 Ha

Considerando las reas reforestadas en 10 aos, los proyectos especiales y las reas que estn bajo control especial, todas juntas no representan ninguna solucin al problema de la de forestacin, ya que se ha estimado que en todo el pas, a 1979, la deforestacin lleg a 60.000 Ha/ao, mientras que reforestacin era slo 200 Ha/ao, calculndose que este ritmo, para el l ao 1995 se extinguirn nuestros boques. A continuacin se mencionan algunas otras causas que han coadyuvado en este proceso de deforestacin; algunas de ellas no se presentan en la actualidad pero contribuyeron al fenmeno durante algn momento del proceso: 1. Agricultura primitiva e itinerante: Los viejos agricultores talan el bosque y trabajan el suelo para fines agrcolas; vendan la propiedad y se trasladaban a otro lugar para realizar la misma labor. De esta forma se fueron aumentando las escorrentas. 2. Desarrollo de la ganadera extensiva: En reas eminentemente forestales, el agricultor o ganadero tala el bosque aunque no venda la madera y utiliza el terreno para pastizales; cuando estos se agotan por la compactacin producida por el ganado y el proceso erosivo debido al sobre pastoreo, se corta ms bosque para reemplazarlo por pasto y as contina el proceso. Desde el punto de vista econmico, este tipo de cambio de bosque por ganadera produce prdidas pues la madera es cortada y quemada sin llegar la mercado para rendir algn beneficio econmico.

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3. Desarrollo de la red vial; La construccin de carreteras y caminos ha provocado la invasin de colonizadores por un lado y por otro la llegada de los camioneros que se encaran de llevar el bosque hasta los aserraderos. Conforme avanzan los caminos, detrs viene la destruccin de las reas ms prximas a los mismos. Este problema sigue teniendo actualidad, quiz dentro de la Gran rea Metropolitana no se realice porque ya no queda casi nada de bosque, pero en reas inmediatas a ella, en la zona de Bajo de la Hondura se puede comprobar. 4. Falta de una adecuada instruccin a los agricultores sobre prcticas de conservacin, no slo de suelos, sino tambin de la riqueza de los recursos forestales que se estn extinguiendo. 5. Ausencia de un claro y definido sistema de planeamiento: Hasta hace poco, (antes de la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal en 1979), no se contaba con polticas gubernamentales definidas que fijarn, en forma integral, el aprovechamiento y conservacin de las explotaciones forestales. 6. Falta de vigilancia del MAG: No se cuenta con un presupuesto que permita llevar a cabo una vigilancia estricta para aplicar con ms eficacia las leyes que protegen los recursos forestales; por ejemplo cuando las denuncias llegan a la Direccin Forestal ya es demasiado tarde para parar la tala. Si esta falta de vigilancia se da dentro de las zonas consideradas como reservas forestales, con mucho ms razn en propiedades particulares. Un ejemplo es la invasin del cerro de La Carpintera por precaristas. El sobre pastoreo El manejo poco eficiente de potreros en tierras de poca capacidad para soportar una carga animal, contribuye a crear una situacin desfavorable para la proteccin del suelo. La presencia de ganado enterremos con pendientes mayores al 30% provoca procesos erosivos y rugosidad del terreno; el pisoteo compacta el terreno y elimina el pasto; una vez expuesto el suelo a la accin de la lluvia, se inicia la prdida del mismo lo que se manifiesta por la presencia de pequeas crcavas que rpidamente aumentan de tamao, hasta provocar los tpicos deslizamientos masivos de tierra para la inestabilidad del suelo. Estos terrenos por lo general agotan su fertilidad a muy corto plazo. La compactacin sistemtica ejercida por el ganado en reas de recarga acufera y zonas de infiltracin, produce sobre el suelo la alteracin de su capacidad de absorcin, aumentando por consiguiente la escorrenta y los caudales de los ros en la poca de lluvias y disminuyndolos en el perodo seco. 7.4.3.2. Contaminacin a) Por agroqumicos

En una encuesta realizada entre agricultores de Cot y Tierra Blanca de Cartago, se constat que nicamente un 5% de los entrevistado haba recibido asistencia tcnica de empresas que suministran abonos y otras sustancias qumicas que se aplican al suelo y los cultivos. Muchas veces los comerciantes no indican el dao o toxicidad que podra aportarse al suelo por concentraciones excesivas e ciertas sustancias; por lo general tampoco se indica cuales se pueden mezclar. Lo que se menciona para Cot y Tierra Blanca, es extensivo para el resto de la Gran rea Metropolitana.

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b)

Contaminacin biolgica

Sucede ms frecuentemente cuando hay grandes concentraciones de ganado, particularmente en las cuadras y en las lecheras; ahora se ha generalizado el uso de aparatos e las fincas de ganadera de engorde y dentro de stos se aglomera un buen nmero de vacunos. Otro tipo de contaminacin frecuente es debido al uso de abonos orgnicos a base de cuita de gallina la que se aplica directamente sobre los suelos. Debe tenerse cuidado ya que la mayora de los suelos, al menos en las zonas cafetaleras, tienden a ser ms cidos que neutros o bsicos y con el empleo de este tipo de abono, se aumenta la acidez de los terrenos. Debe mencionarse por ltimo el peligro de la contaminacin de suelos cuando son anegados con aguas que contiene un D.B.O. alto, lo cual puede ocurrir por el arrastre de estircol hacia los cursos de agua. Se debe reconocer el esfuerzo hecho por el Estado, a travs de las diferentes instituciones y por la inversin en obras de infraestructura, asistencia tcnica y crdito bancario en las actividades de caf y la ganadera. Sin embargo, dichos incentivos han llegado a causar peligro en algunas reas crticas, como la de ganadera de leche; el uso abusivo de fertilizantes, herbicidas, fungicidas e insecticidas en los cafetales. Lo anterior ha trado como consecuencia la alteracin del bosque por un lado, a travs de sus funciones de proteccin y produccin y por otro lado, la contaminacin residual progresiva de los suelos, cauces de agua y especies zoolgicas. Se justifica por lo tanto definir una poltica coordinadora con aquellas instituciones del Estado encargadas del fomento de programas de desarrollo agropecuario en el rea de la Gran rea Metropolitana, bajo un concepto integral del manejo de los recursos naturales. 7.4.4. PRONOSTICO De no darse una legislacin especfica y un ordenamiento adecuado a los usos futuros del suelo en el territorio de la Gran rea Metropolitana, a corto plazo los problemas mencionados en el diagnstico, sern de tipo irreversible o a la solucin ser cada vez ms costosa o casi imposible de realizar. De acuerdo a la proyeccin efectuada en OPAM; para el ao 2000 habr una poblacin estimada de 2.088.395 habitantes, la que tendra que enfrentar serios problemas como los que se indican a continuacin: 1. Infertilidad de suelos. 2. Desaparicin del rea forestada. 3. Aumento de reas inestables, deslizamientos y remociones en masa; agrietamiento, laterizacin superficial progresiva. 4. Aceleracin de procesos de sedimentacin en ros y embalses. 5. Alteracin en el ciclo hidrolgico. 6. Elevado gasto pblico en rehabilitacin de bosques y mecanismos de de defensa o conservacin de suelos. 7. Disminucin de flora y fauna silvestre 8. Aumento sensible de las escorrentas y por consiguiente de las reas de inundaciones principalmente en las zonas de mayor aglomeracin urbana.

7.4.5 OBJETIVOS 1. Delimitar, con base a un estudio de la aptitud y capacidad de uso del suelo, los destinos que deben asignarse, dentro de cada zona, a los diferentes terrenos: a)

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Mediante la creacin de reservas y parques forestales, se pueden determinar las reas de la Gran rea Metropolitana que deben permanecer bajo cubierta forestal, ya sea de produccin o de proteccin para preservar otros recursos que dependen de ellos como: agua, suelo, y fauna. b) Adecuar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas. c) Hacer el inventario de terrenos deslizables a fin de conocer la magnitud del problema y plantear soluciones. 2. Optimizar la utilizacin de suelos destinados a usos urbanos, mediante una poltica de densificacin para proteger aquellos suelos con un alto potencial agropecuario. 3. Promover la aplicacin de tcnicas en el manejo de suelos que frenen el proceso de la erosin. 4, Propiciar la coordinacin y fortalecimiento de los organismos responsables de la investigacin, proteccin, administracin, financiacin y control de los recursos forestales en general, promoviendo a la vez mayor participacin del sector privado. 5. Establecer controles adecuados en los productos qumicos de uso agropecuario a fin de evitar alteraciones en los ecosistemas.

7.4.6 ESTRATEGIA La estrategia a seguir es coordinar, con las instituciones que se mencionan adelante, la realizacin de los siguientes programas: 7.4.7. PLANES Y PROGRAMAS 7.4.7.1. Existentes o en ejecucin a) El programa de viveros forestales en varios lugares de la Gran rea Metropolitana. b) Programas de reforestacin urbana de ASCONA. c) Programas de conservacin de cuencas del ICE, en donde tiene embalses. d) Programa de reforestacin de las orillas del ro Tirib por el ITCR. 7.4.7.2. e) Programas de reforestacin de tipo particular con fines comerciales (parcelas forestales Propuestos Con el MAG a) Confeccionar el mapa de uso potencial del suelo b) Capacitacin de personal a todos los niveles. c) Detener aquellas actividades que causan deterioro los suelos d) Reforzar las unidades de vigilancia en los parques nacionales. e) Fortalecer los viveros existentes y crear nuevos. f) Intensificar la investigacin sobre el uso de fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas. g) Elaborar el inventario forestal con nfasis en el bosque urbano. h) Promover la creacin de cooperativas forestales privadas o mixtas par elevar la productividad del minifundio. i) Promover que en los viveros se de nfasis a las especies nativas. Con el INVU, las municipalidades y el Ministerio de Salud:

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a) Control de las orillas de los ros para evitar problemas de inundaciones. Con el A y A y el SENAS: a) Publicar la declaratoria de zonas de proteccin y reas de veda dentro de la Gran rea Metropolitana, para resguardar el abastecimiento de agua potable proveniente de los acuferos Barva y Colima. b) Estudiar la posible contaminacin de los mantos acuferos por el uso indiscriminado de agroqumicos en la agricultura. Con el Ministerio de Educacin y las universidades: a) Desarrollar programas educativos sobre tcnicas de proteccin del suelo y sobre capacitacin del personal. Con el ICE: a) Llevar a cabo un plan integral de manejo de cuencas

Con el Sistema Bancario Nacional a) La revisin de programas de financiamiento de actividades agropecuarias para ajustarlos al uso potencial del suelo. 7.4.8. INSTRUMENTOS Administrativos El Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs de la Direccin Forestal, es el encargado de atender, prestando la asesora tcnica necesaria a todo lo relacionado con el problema de la deforestacin y la reforestacin. Al mismo tiempo, dicho Ministerio es el encargado y responsable de la reglamentacin para el control de fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas. Jurdicos Ley Forestal y su Reglamento Ley de Reforestacin y su Reglamento (del 28 de noviembre de 1977) Promover comercialmente las plantaciones de las especies maderables en fincas particulares Otras Leyes, Decretos y Reglamentos que en alguna forma guardan relacin con la proteccin del suelo:
Decreto Ejecutivo N 9338-A del 22 de noviembre de 1978. Decreto Ejecutivo N 9495-A-H del 12 de enero de 1979. Decreto Ejecutivo N 10531-A-H del 13 de septiembre de 1979. Reglamento sobre proteccin y aprovechamiento de las Reservas Forestales. Decreto N 9628-A del 19 de febrero de 1979. Ley de Servicios de Parques Nacionales N 6 084 del 24 de agosto de 1977. Parque Nacional Braulio Carrillo, Decreto N 8557 del 5 de abril de 1978.

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Del Vivero Forestal El Alto. Alfredo Anderson. Decreto N 4801-A del 30 de abril de 1975. Ley de Quemas y sus Reformas N1 121 del 26 de octubre. Ley de Aguas N 276 de agosto de 1942, reformada en 1959, 1972 y 1974. Creacin del ICE. Decreto Ley N1 448 para proteger y conservar cuencas. Ley General de Salud. Esta Ley N 5395 rige a partir del 23 de octubre de 1973. En los artculos 239, 240, 241, 242, 243 y 245 de dicha ley, se establecieron disposiciones relativas al uso y manejo de plaguicidas. Reglamento para el control de plaguicidas N 6114.SPPS del 17 de noviembre de 1976Ley de Sanidad Animal: N 6248 del 28 de abril de 1978 e del artculo 18, establece que el Ministerio de Agricultura y Ganadera reglamentar el uso y mano de plaguicidas.

De apoyo ASCONA, a travs de la promocin de campaas para la conservacin de nuestros recursos naturales renovables, se ha preocupado por el control de la reforestacin y proteccin de las zonas declaradas de control especial en todo el pas.

Financieros Incentivos fiscales. Crditos bancarios Seguros de cosechas del INS

7.5.
7.5.1.

BASURAS
MARCO TEORICO

Definiciones El objetivo principal de este estudio es analizar la situacin existente en la Gran rea Metropolitana en cuanto a la recoleccin, almacenamiento y disposicin final de los desechos slidos. Este anlisis nos permite posteriormente, formular una poltica que incluya planes, programas y proyectos, la cual una vez ejecutada, alivie el problema de la eliminacin de basura en dicha rea. Para una mejor comprensin de este estudio, a continuacin se definen los trminos ms usados. Basura: Todo residuo slido (excepto excretas humanas). Dentro de estos se incluyen los desperdicios, desechos, cenizas, automviles, abandonados, varios tipos de maquinara restos slidos procedentes de los mercados, hospitales, comercio industrias y casas de habitacin. Desperdicios: Residuos putrescibles (animales y vegetales) procedentes del manejo, preparacin y consumo de alimentos. Desechos: Residuos slidos no putrescibles (excepto ceniza) estos consisten en materiales combustibles tales como papeles, cartones, brozas de patio, maderas,

244

colchones, enseres de casa y no combustibles tales como vidrios, latas y envases plsticos. 7.5.2. DIAGNOSTICO

De acuerdo a los anlisis previos, la eliminacin de basuras en la Gran rea Metropolitana se ha convertido en un elemento contaminante del ambiente de gran consideracin, su mejoramiento constituye un problema muy complejo de resolver, pues su solucin debe considerar aspectos topogrficos de clima, geologa, la infraestructura existente, la ubicacin de los rellenos sanitarios con respecto a otras ciudades, los recursos humanos y econmicos locales y en particular, que el manejo de la basura se realice aplicando una tecnologa adecuada. A continuacin se describen los cinco (5) aspectos que intervienen en el proceso total de eliminacin de basuras. Los tres (3) corresponden a la parte fsica del problema y los dos (2) restantes a la financiera y administrativa. A) Almacenamiento y tipo de basura

a.1. Domiciliario: Se observa en la mayora de las casas lo ms comn es el almacenamiento en recipientes pequeos de diversos materiales. El uso de bolsas de polietileno se ha generalizado en los barrios residenciales de cierta categora. a.2. Zona comercial: Se utilizan estaones y bolsas de polietano. La procedencia de la basura es variada, segn el tipo de negocios; por ejemplo, en hoteles, sodas y restaurantes la mayor parte son desperdicios procedentes de la preparacin y consumo de alimentos, mientras que en oficinas, libreras, etc., la mayor parte son desechos de papeles y cartones. a.3. Mercados: En casi todos, el almacenamiento se realiza en estaones, la mayora de las veces sin tapa, ubicados en lugares estratgicos; a pesar de ello, es frecuente que los desperdicios sencillamente sean tirados en las pasillos. La basura procede de su mayor parte de residuos putrescibles vegetales. a.4. Hospitales: En la mayora, lo ms generalizado es el uso de estaones que una vez llenos son sacados a la calle y ah permanecen hasta que pase el recolector. La basura procede; del barrio de pisos, desperdicios de cocina, desechos humanos, yesos, gasas y algodones infectados de las salas de curaciones. Este tipo de basura es peligrosa y puede ser un transmisor de enfermedades infectocontagiosas si no se manipula adecuadamente. Solamente el Hospital de Cartago tiene una tolva para almacenar y descargar directamente a los camiones sin que haya contacto de personas. a.5. Industrias: La basura procedente del proceso industrial es almacenada en estaones o en algn sitio, hasta obtener un volumen que justifique el acarreo en camiones, ya que las municipalidades no realizan este servicio. La que procede de las oficinas, corredores y servicios sanitarios de las mismas industrias, se almacena en bolsas de polietileno y as son recogidas por el recolector municipal. a.6. De calles y parques: Procede del barrido de calles y cunetas, limpieza de tragantes, pozos y alcantarillas, limpieza de acequias, ros, cercas, tapias de lotes, particulares, reas verdes y parques, limpieza de mercados de mayoreo, feria del agricultor, etc. El volumen de basura pro este concepto de limpieza, significa un 17% con relacin al total de la que llega a Ro Azul.

245

El almacenamiento de estas basuras, en algunos casos se hace en depsitos metlicos estacionarios que luego son transportados por camiones especiales. A falta de estos depsitos la basura es acumulada a la orilla de la calle en varios sitios hasta que pase un camin recolector a llevrsela. B) Recoleccin

b.1. Equipo: Es de los ms variados, consisten desde recolecciones de gran capacidad hasta pequeos remolques. La mayora de las municipalidades cuentan con camiones compactadores de gran volumen y de descarga fcil. Algunas municipalidades han adquirido recolectores ms pequeos de cargado lateral para 2 toneladas y en otras todava se utiliza el chapuln con remolque (de poca capacidad) y las vagonetas de volteo. b.2. Frecuencia de recoleccin: Actualmente se hace 2 das por semana. Sin embargo, lo grave es que existe un desfase entre el momento en que la basura es sacada a la calle en su respectivo recipiente de almacenamiento y el momento en que pasan los recolectores municipales. En este perodo es frecuente que los perros callejeros rompan las bolsas o vuelquen los recipientes dejando las calles con regueros de basura que expone al peatn a cadas peligrosas y son un foco de atraccin para las moscas. C) Disposicin final de desechos slidos

Se estn empleando actualmente dos formas de disposicin final: el relleno sanitario y el botadero a cielo abierto. Dentro de la primera se cuentan con el de ro Azul, administrado pro la Municipalidad de San Jos y que sirve de diez municipalidades ms; es el que mejor ha funcionado y se ha operado tcnicamente. Las municipalidades de Heredia, Alajuela y Cartago, tienen relleno sanitario y adems un tractor permanente para el proceso de tapado y compactacin; sin embargo, no se han operado en forma satisfactoria y la vida til de los rellenos sanitarios est llegando al final. El resto de las localidades usan botaderos abiertos, que deben ser eliminados lo antes posible; la mayora est contaminando el ambiente, especialmente los ros y adems muchos estn dentro de la zona de proteccin de los acuferos de Barva y Colima. D) Tarifas

Se observan tres mtodos diferentes para el clculo de las tarifas: A) Por cada unidad servida sea esta residencial, comercial, industrial, et., B) Por metro lineal de frente, C) Por metro fiscal (segn el clculo del IFAM). Cualquiera de los tres mtodos , se subdivide en tarifas diferenciadas segn el uso: Residencial, Comercial, Industrial, Gubernamental u otros. No hay ninguna tarifa en comn para los diferentes cantones; en aquellos en que permanecen las tarifas antiguas, la tendencia del cobro es en forma promedial:

17,00/ trimestre Residencial 43,00/ trimestre Comercio. 57,00/ trimestre Industrial.

246

E)

Administracin

Todas las municipalidades, excepto la de Alajuela, que d entro de poco tiempo no ser la excepcin, administran el servicio de recoleccin, limpieza de calles, facturacin y cobro. Los departamentos de sanidad de cada municipalidad son los responsables del servicio. La disposicin final en el caso del relleno sanitario de ro Azul, est administrado por el Departamento de Sanidad de la Municipalidad de San Jos y el mismo se da servicio a un grupo de 11 municipios segn convenio que viene funcionando desde 1973. La capacidad de la administracin tiene que estar balanceada con el tamao de las instituciones. Hay que establecer patrones que conjugados con un anlisis racional de las condiciones locales de cada comunidad, permita la implantacin de una organizacin bases tcnicas, sanitarias y administrativas que pueden servir a las exigencias de una ciudad limpia. La organizacin de un servicio de limpieza urbana estar en funcin directa con el tamao de la ciudad y con el nmero de habitantes atendidos.

7.5.3.

PRONOSTICO

Produccin de desechos slidos en ton/hab./ao: Municipalidad de San Jos Otros cantones del rea Metro. Municipalidad de San Jos Otros cantones del rea Metropol. Cartago Heredia Alajuela Santo Domingo Barva Santa Brbara 1978 1978 1979 1979 1981 1981 1981 1981 1981 1981 0,251 0,253 0,268 0,268 0,238 0,242 0,249 0,244 0,247 0,245 ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao ton/hab./ao

Como puede observarse los valores andan muy parecidos en todo los cantones. Para el clculo de las necesidades futuras y capacidad del relleno sanitario de ro Azul, se toma, par a efecto de proyeccin, la ecuacin derivada del cuadro 6.1 del anuario estadstico 1979 de la Municipalidad de San Jos.

VOLUMEN DE BASURA EN TONELADAS

PROCEDENCIA San Jos Otras Municipalidades Procedencia particular TOTAL 1979 66036 50872 27650 144 558 1978 60718 45610 26147 132 475 DIFERENCIA 5318 5262 7503 12 083 % 8,75 11,54 5,75 9,12

247

PROYECCION DEL VOLUMEN DE BASURA BASADO EN MEDIAS DEL RELLENO DE RO AZUL

Ecuacin n 0 Vol. = (12.083 X + 132,475) dx 12.083 x 2 +132.475 x 2

AO

X (22)

TONELADAS EN ESE AO

VOLUMEN EN TONELADAS ACUMULADAS

VOLUMEN METROS CUBICOS ACUMULADOS

VOLUMEN M2 + 20% TAPADO

1980 1985 1990 1995 2000

2 7 12 17 22

156 641 217 056 277 471 377 886 398 301

289 116 1 223 358 2 459 676 3 998 069 5 838 536

657 074 2 780 326 5 590 106 9 086 411 13 269 241

788 489 3 336 391 6 708 127 10 90 693 15 923 089

Se consider un peso especfico de 440 Kg. por metro cbico de basura colocada. Los valores de saturacin presuponen un recubrimiento de 10 cm. por cada capa de desechos de 50 cm. Los valores de la tabla de proyeccin de volumen y la disponibilidad del sitio nos indican que este relleno sanitario tiene una vida til de unos 5 aos ms, por lo tanto se requiere otro sitio que tenga la capacidad para recibir un volumen de 132 millones de me entre 1986 y el ao 2000. Para los otros cantones fuera del convenio, al no tener informacin sobre el incremento en el volumen de desechos slidos, se adopt otra metodologa basada en proyeccin de poblacin y densidades de saturacin. De acuerdo a la posicin geogrfica y a las distancias se requiere sitios adicionales para relleno sanitario, uno en la zona de Cartago y otro al oeste y norte de la Gran rea Metropolitana. Para Cartago puede servir el mismo lugar pero se requiere adquirir ms terreno hacia el fondo con suficiente material de recubrimiento. Para el clculo de la capacidad total de ese, deben incluirse los cantones de Paraso, Oreamuno y Guarco, haciendo ms rentable la operacin del relleno. El cantn de la Unin, forma parte del grupo que utiliza ro Azul y es ms lgico que siga botando all. El resto de los cantones que no utilizaran ni ro Azul ni Cartago son el cantn de Alajuela, los distritos que estn dentro de la Gran rea Metropolitana; en Heredia; Santo Domingo, San Pablo, San Rafael, Barva, San Joaqun, Santa Brbara y San Antonio. De la provincia de San Jos; Villa Coln, Santa Ana, Escaz y posiblemente Pavas. En otras palabras, a todos estos hay que buscarles un sitio en comn que est fuera de la zona de proteccin de acuferos propuesta por Ay A y SEAS y que tenga una capacidad para servir a estos 13 cantones hasta el ao 2000. Aplicando el factor de 0,25 ton/hab./ ao a los cuadros anteriores de proyeccin de poblacin, al ao 2000, tenemos: Para relleno sanitario oeste Poblacin actual = 224 190 Hab. X 0,25 ton/hab./ao = 56.048 ton/ao. Poblacin ao 2000 = 404.910 hab. X 0,25 ton/hab./ao = 101.230 ton/ao. Dif. = 45.180 : 19 aos = 2.378 ton de incremento por ao.

248

n (2.378 x 56.048) dx o Para relleno sanitario de Cartago Poblacin actual 88.986 hab. X 0,25 ton/hab./ao = 22.247 ton/ao. Poblacin ao 2000, 157,553 hab. X 0,25 ton/hab./ao = 39.388 ton/ao. Dif = 17.141: 19 = 902 ton de incremento/ao. n (902 x 22.247) dx o NOTA: De las proyecciones se ha tomado aquella cuya poblacin en el rea desarrollada actualmente ms la parte necesaria del rea prioritaria disponible. Los valores tomados para el ao 1981 son los que corresponderan si el servicio se extendiera a todos los distritos (en la actualidad no se est atendiendo esta poblacin). PROYECCION DE VOLUMEN DE DESECHOS SLIDOS ZONA OESTE

Ecuacin Vol. =

n o

( 2.378 x + 56.048) dx 2.378 x 2 + 56.048 x 2

Toneladas en ese ao Volumen en toneladas acumuladas Volumen metros cuadrados acumulados Volumen m + 20% tapado

AO

X (23)

1981 1985 1990 1995 2000

1 5 10 15 20

57 237 66 749 78 639 90 529 102 419

57 237 309 965 679 380 1 108 245 1 596 560

72 863 394 585 864 851 1 410 926 2 032 421

87 436 473 502 1 037 821 1 692 955 2 438 905

La capacidad mnima del sitio escogido es el doble de lo proyectado para el ao 2000.

PROYECCION DE VOLUMEN DE DESECHOS SLIDOS ZONA CARTAGO

Ecuacin

n o

(902 x + 22.247) dx 902 x 2/2 + 22.247 x

Vol. =

249

AO

X (24)

Toneladas en ese ao

Volumen en toneladas acumuladas

Volumen M2 Acumulados

Volumen m +20% tapado

1981 1985 1990 1995 2000

1 5 10 15 20

22 698 26 306 30 816 35 326 39 836

22 698 122 510 267 570 435 180 625 340

22 895 155 955 340 617 553 984 796 058

34 674 187 146 408 740 664 781 955 270

7.5.4.

OBJETIVOS

Debe planificarse el sistema de almacenamiento, recoleccin, disposicin final de la basura as como el personal y equipo requerido. Evitar y prohibir los botadores abiertos para eliminar su accin contaminadora. Definir las zonas donde deben depositarse los desechos slidos de modo que con la tcnica adecuada puedan ser habilitadas posteriormente para la recreacin. Integrar grupos de municipalidades para que tengan un sistema de mantenimiento de equipo y de disposicin final, en forma conjunta. Adecuar, generalizar y actualizar el sistema tarifario para que garantice un servicio eficiente y econmicamente rentable. Proporcionar al IFAM los recursos necesarios para contratar estudios completos que contemplen los aspectos tcnicos, financieros y administrativos, que le permitan realizar un proyecto completo para la eliminacin de basuras. 7.5.5. ESTRATEGIA

A nivel de estudio preliminar y en base a lo mencionado en los captulos de Diagnstico y Pronstico y al patrn de crecimiento de la regin, se concluye que se requiere ms de un sitio para relleno sanitario, a fin de evitar el cruce de los camiones recolectores de un extremo de la ciudad a otro y a la vez para disminuir la distancia entre sitio de recoleccin y relleno sanitario. Para el relleno sanitario de ro Azul, cuya vida til termina en el ao 1986, se ha seleccionado otro sitio cercano a Patarr, el cual seguir atendiendo las zonas centrales, sur y este de la Gran rea Metropolitana. La ciudad de Cartago y los cantones de Paraso, Oreamuno y el Guarco, requieren de una ampliacin en el relleno sanitario existente. Para el caso de Alajuela y Heredia, cuyo relleno sanitario no tiene ms vida til y para las ciudades de Santa Ana y Ciudad Coln, las cuales no cuentan con un sitio adecuado para la disposicin final de basuras, se recomienda adquirir un sitio dentro de la Hacienda Ojo de Agua, ya que esta zona presenta caractersticas muy favorables en cuanto a la topografa, geologa, hidrografa, climatologa, uso de la tierra, caminos de acceso; est fuera de la zona de proteccin de acuferos, contiguo al sito recomendado para la planta de tratamiento de aguas negras del rea Metropolitana de San Jos, Heredia, Alajuela, Santa Ana y adems se encuentra en una zona con pocas posibilidades de crecimiento urbano, consecuencia de la proximidad con la Reforma (celdas de alta seguridad). Las ciudades que servirn de este relleno estn dentro de los lmites permisibles de distancia e incluso podran acortarlas mediante la construccin de una estacin de transferencia en las inmediaciones de Heredia. En este caso, loas distancias se reducen en 4 y 5 Km. Se recomienda que las ciudades de Escaz y Pavas hagan uso del relleno recomendado.

250

Las distancias entre las ciudades servidas y el relleno sanitario Hacienda Ojo de Agua! Son las siguientes:
Villa Coln Alajuela Santa Ana Santa Ana San Antonio de Beln San Joaqun de Flores Santa Brbara Heredia centro Barva San Rafael San Pablo Santo Domingo Santo Domingo Escaz Pavas PROMEDIO 6 Km. 10 Km. 12 Km. 8 Km. 8 Km. 14 Km. 17 Km. 17 Km. 19 Km. 20 Km. 20 Km. 21 Km. 19 Km. 14 Km. 13 Km. 14,5 Km. por carretera Caldera por San Rafael por San Rafael por carretera Caldera por San Rafael por Beln por Beln por Beln por Beln por Beln por Beln por Beln por Anillo Perifrico Por carretera a Caldera por carretera a Caldera

De construirse una estacin de transferencia que podra estar ubicada en los terrenos donde est actualmente el relleno sanitario de Heredia, las distancias que tendran que recorrer los recolectores se disminuye mucho. El sitio recomendado cuenta con la aprobacin de tcnico del Ministerio de Salud, el IFAM y el MOPT (Direccin de Aeronutica) Dentro del sitio, (ver plano pgina anterior) existen pequeas depresiones que podran utilizarse simultneamente o en forma programada. La parte ms honda o de mayor capacidad est actualmente cultivada de caf; por espacio de algunos aos, mientras se trabaja en las pequeas hoyas de produccin de caf continuar en explotacin quedando como reserva el sitio. Utilizando el camino de la Reforma que va hacia la Escuela de Polica, con medio kilmetro que se acondicione quedar un acceso directo por va pblica. La carretera a Caldera permitir tambin un acceso rpido y acortar mucha distancia desde las poblaciones situadas al sur del ro Virilla. La localizacin contigua al sitio recomendado para una planta de tratamiento general de aguas negras de toda el rea presenta posibilidades futuras para una planta de gas metano ya que tanto del relleno sanitario, como de una planta de tratamiento de aguas negras se puede extraer dicho gas. El ICE actualmente est realizando un estudio del posible uso de la basura como energtico. Debe hacerse un estudio integral para el mejoramiento de las tarifas para poder atender el financiamiento a travs del IFAM, que debern pagar las respectivas municipalidades dentro de un plan cooperativo. 7.5.6. PROGRAMAS Y PLANES

Debe elaborarse un proyecto en el cual se darn las soluciones concretas a las propuestas enunciadas aqu, las cuales se han elaborad con la poca informacin disponible, pero que representa un punto de partida para un estudio de mayor profanidad y del que deben salir soluciones claras que para un corto y mediano plazo. En ese proyecto debe llegarse a conclusiones y recomendaciones concretas sobre; produccin, almacenamiento, recoleccin y la disposicin final de la basura y adems, recomendar un mtodo adecuado para el clculo de las tarifas.

251

252

7.5.7 INSTRUMENTOS Para poder llevar un programa de mejoramiento ambiental, concretamente en lo que respecta al almacenamiento, recoleccin y disposicin final de basura, hay tres aspectos que deben tomarse en cuenta: 7.5.7.1. Participacin Programas educativos y publicitarios: Se hace necesario un proceso educativo y de investigacin, que alerte a la poblacin de los problemas a que estn expuestos, consecuencias de la contaminacin proveniente de la inadecuada eliminacin de basuras y fundamentalmente hacer conciencia para que cada uno, en la medida de sus posibilidades, trate de mejorar el nivel de vida a travs de prcticas y actitudes positivas como son mejorar las costumbres, hbitos de vida y creencias profundamente arraigadas, todo a travs de un proceso de educacin y divulgacin de informacin a nivel nacional. En otras palabras, la comunidad debe estar bien informada al grado de que sepa reconocer y aceptar la propia responsabilidad para mantener un ambiente sano, limpio y seguro. Las escuelas y colegios juegan un papel muy importante por ejemplo, si desde ahora se educara a los nios a separar o clasificar la basura desde sus casas, en papeles, metales, vidrios y residuos putrescibles en recipientes separados, al trmino de unos pocos aos ya tendramos un equipo sofisticado, sino por simple educacin. Hoy en da los medios de comunicacin colectiva, son la gran solucin para llevar a cabo estas campaas de tipo educativo. 7.5.7.2. Aspectos administrativos y legales Debe hacerse una revisin del Cdigo Municipal y leyes conexas para dar ms libertad a las municipalidades de asociarse entre s, formando algn tipo de cooperativas que permita no slo el trabajo y administracin en conjunto, sino tambin adquirir compromisos de emprstitos solidariamente. 7.5.7.3. Financiamiento Un proyecto tan ambicioso como este no podr llevarse a la realidad sin un adecuado financiamiento. Creemos que las municipalidades con sus propias entradas por concepto de patentes, impuestos y tasas, no estn en capacidad de atender el costo inicial y por lo tanto ser necesario recurrir a alguna entidad como el BID, BCIE, Banco Mundial, ya sea directamente o a travs del IFAM. De no contarse con los fondos necesarios para el estudio final, es posible, por intermedio de OFIPLAN, conseguir con alguna entidad prestataria internacional la obtencin de un prstamo de inversin o tambin llamado de Cooperacin Tcnica, los cuales por lo general tienen una parte que no es reembolsable. Es vista de la urgencia de realizar el estudio final lo antes posible y para evitar la demora que ocasiona la resolucin de un prstamo de esta naturaleza, las municipalidades y el IFAM deben hacer un esfuerzo para financiarlo con fondos locales, para lo cual, es necesario hacer una adecuacin de las tarifas, ya que podra ser mediante este rubro que se logre su financiamiento, si no total, al menos parcial.

253

7.5.8. ANEXO TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO DETALLADO DEL SITIO PARA EL RELLENO SANITARIO

A) Produccin 1. Determinacin del volumen de las basuras (por separado desperdicio y desecho). 2. Volumen por ciudad (cantn y por da para diferentes zonas residenciales indicndose s se necesita o no la construccin de estaciones de transferencia. 3. Volumen comercial e industrial por zonas. 4. Proyecciones para los prximos quinquenios en cada sitio de relleno sanitario. B) Almacenamiento

1. Elaboracin de programas para las diferentes condiciones de volumen, tipo y ubicacin. 2. Almacenamiento domstico individual, domstico por manzana, comercial, institucional e industrial. Recipiente de carga automtica en sitios estratgicos. 3. Proponer programa legislativo, educativo y publicitario. C) Recoleccin

1. Diferentes mtodos, horarios y rutas de recorrido para cada tipo de almacenamiento. 2. Recoleccin y transporte privado para industrias y comercio. Reglamentacin a este respecto. 3. Determinacin de equipo y personal. 4. Programa de capacitacin de personal. 5. Instalacin de talleres de mantenimiento para camiones recolectores por zona. D) Disposicin final

Para la disposicin final en el sitio escogido debe estudiarse en primer lugar; su posibilidad como: Relleno Sanitario 1. Verificacin de el o los sitios recomendados; requisitos que deber tener; el tamao, distancia de centros de poblacin, ubicacin de acuerdo a vientos dominantes. 2. Levantamientos topogrficos para verificar la capacidad y su vida til 3. Estudio de suelos y acuferos en los sitios preseleccionados. 4. Diseo final de mtodo o mtodos a emplearse en la operacin. 5. Programacin de la operacin 6. Efecto en el medio ambiente. 7. Costos de adquisicin, construccin y operacin

254

8. Determinacin de los costos cobrables (recuperacin de tierras, lugares de recreo, urbanizaciones, etc.) 9. Diseo del sistema vial de acceso y operacin. 10. Costos de construccin, operacin y mantenimiento del sistema de acceso. 11. Diseo final del sistema administrador, romana, etc.). de instalaciones auxiliares (talleres, casa de

12. Determinacin del equipo a usar en cada sitio y sus costos de adquisicin, operacin y mantenimiento. 13. Determinacin de las necesidades de personal y programas de adiestramiento. 14. Programacin detallada de la operacin (infiltracin y movimiento de lquidos percolados, ventilacin de gases con barreras permeables o con tuberas, colocacin y compactacin, reas de trabajo, tipos de relleno y secuencia de las operaciones). 15. Diseo final de conjunto, incluyendo la estacin de transferencia si llegara a ser indispensable. 16. Aprovechamiento del rea de relleno una vez agotada la capacidad de recepcin de los desechos y previsin de algn tipo de terreno en condiciones similares. 17. Costo final del conjunto y comparacin con el beneficio total. 18. Estudio de tarifas que se aplicarn a cada servicio.

8.

SUBSISTEMA ENERGETICO

8.1. AGUA POTABLE 8.1.1 MARCO TEORICO 8.1.1.1. Introduccin Los usos del agua en general pueden dividirse en: riego, produccin de energa, recreacin, industria, acuacultura y consumo humano. El presente estudio se centra en el agua para consumo humano, aunque se hacen algunas consideraciones sobre otros usos. 8.1.1.2. Administracin y proteccin El tratamiento y la distribucin de los acueductos de la Gran rea Metropolitana, est en gran parte bajo el control del A y A; el resto lo administran las municipalidades, juntas de aguas, empresas de servicios y asociaciones de desarrollo comunal. El SENAS se encarga de la proteccin e investigacin de los acuferos.

255

El SE es la Institucin encargada de la regulacin de las tarifas y del control del agua. En lo correspondiente a la energa elctrica, las empresas encargadas de la distribucin de la energa elctrica son: CNFL, JASEC, ESPH e ICE. MAG: Proyecto del Riego de Itiqus. 8.1.1.3. Resea Histrica Antes de la creacin de A y A, la construccin y administracin de los acueductos en todo el pas, estuvo a cargo del Departamento de Obras Hidrulicas del MOPT y del Ministerio de Salud; adems algunas municipalidades diseaban y construan sus propios acueductos; el servicio prestado por las municipalidades era deficiente, las tarifas no cubran los costos de operacin. Los acueductos haban agotado su capacidad, el agua no era sometida a controles de calidad, el servicio en general era deficiente. Al acelerarse el proceso de urbanizacin se ampliaron los acueductos, sin la captacin de nuevas fuentes, producindose as un servicio deficitario en casi todas las poblaciones. Ante tal situacin se hizo necesario un ente administrativo tcnico dedicado a solucionar los problemas referentes al agua potable y alcantarillado sanitario en forma integral. La creacin del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados sanitario en forma integral. La creacin del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SNAA), fue decretada mediante Ley N 2726 del 14 de abril de 1961. Las funciones encargadas a este organismo son: planificar, disear, construir, mantener y administrar todo lo relacionado con el abastecimiento de agua potable y la recoleccin y disposicin final de las aguas negras y pluviales. Otra de las funciones e A y A es promover la reforestacin de las cuencas hidrogrficas y el control de la contaminacin de los ros y adems la elaboracin de tarifas en las prestacin de servicios, las que debern ser ratificadas por el SNE (Servicio Nacional de Electricidad). A partir de 1961 la institucin se aboc al estudio e implementacin de un plan de emergencia para resolver las demandas inmediatas. En 1962 se inici la construccin de las primeras obras: mejoras en las redes de distribucin, captacin de nuevas fuentes y la instalacin de medidores. Se logr con estas medidas reducir al dficit del suministro de agua potable en los principales centros poblados. En 1976 el organismo cambi el nombre denominndose Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A). Posteriormente se program un plan de mejoras para el acueducto metropolitano a construirse en varias etapas. Para mejorar la calidad del agua se construyeron seis plantas de tratamiento. Para mejorar la distribucin se modificaron las redes del Acueductos Metropolitano integrndolas en 13 zonas de presin para lograr el equilibrio en el rea de distribucin. Una prxima etapa del Acueducto Metropolitano, prev la construccin del proyecto Oros, que agregara a partir de 1983 1,8m al sistema, adems se propone la construccin del proyecto Chivas, con una produccin de 200 I/s 8.1.3. RECOPILACION DE INFORMACION

1) Anuario Estadstico 1979. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. 2) Estimacin de poblacin, 1979. Direccin General de Estadstica y Censos. 3) Estudio DRENACA

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4) Plan Nacional de Desarrollo 1q978 1982. Gregorio Jos Ramrez. 5) Estudio de consumo de agua potable en zonas de diferentes densidad y en zonas industriales OPAM. Planos 6) Hidrografa de la Regin Metropolitana. Esc. 1:50 000, septiembre 1977, INVU. 7) Red bsica de distribucin de agua potable. Regin Metropolitana OPAM, Esc. 1:50 000 8) Manantiales, pozos, zonas acuferas. Regin Metropolitana, escala 1:50 000. 9) reas de restricciones. ICAA Oficina de Planificacin. 10) Determinantes del rea de crecimiento. Gran rea Metropolitana, OPAM, julio 1980, escala 1:50 000. 8.1.3. 8.1.3.1. DIAGNOSTICO Acuferos

Se han detectado dos acuferos en la zona: Colima y Barva. Para medir el potencial de los mantos acuferos se perforan pozos en La Valencia y Santo Domingo, los cuales, debidamente controlados han servido de base para el diagnstico de stos. Nuevos pozos estn en observacin para determinar el comportamiento del agua subterrnea y su posible utilizacin en el abastecimiento de agua potable para el acueducto metropolitano. La extraccin por parte de A y A es de 1 400 I/s; adems industrias privadas extraen 3.000 I/s. Se ha detectado que las cuencas de los ros Bermdez y Gertrudis se compartan como filtro en parte del rea de acuferos, de ah la necesidad de extremar las precauciones para evitar una eventual contaminacin de los mantos. A y A y SENAS, conjuntamente tienen preparado un decreto para proteger los recursos de agua, as como regular y fiscalizar el aprovechamiento de la misma; para tal efecto se han fijado una zona de proteccin en la cual nicamente A y A puede explotar los acuferos. Con este propsito se han establecido reas de veda en: manantiales de Potrerillos, de Puente de Mulas, Ojo de Agua, San Antonio, La Libertad y la cuenca de la quebrada Gertrudis. 8.1.3.2. Aguas superficiales

La Gran rea Metropolitana est comprendida dentro de las cuencas del ro Reventazn y Grande de Trcoles, las que se componen de varias subcuencas en las que existen tomas y conducciones. Algunos de estos sistemas han sido construidos pro las municipalidades y funcionan independientemente de A y A, institucin que tambin toma aguas superficiales, dndoles tratamiento. Algunas municipalidades tienen captaciones directas de los ros con un simple tratamiento primario que opera aceptablemente en poca de verano las aguas domiciliarias tiene una alta turbidez y requieren ser hervidas para evitar posibles epidemia.

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Administracin y reas servidas Los sistemas de suministro de agua potable en la Gran rea Metropolitana son administrados por A y A, en el rea Metropolitana y en los cantones de Atenas, San Pablo de Heredia; atiende adems parcialmente Aserr, Mora y algunos sectores y distritos de Alajuela y de Paraso de Cartago. El resto es atendida por municipalidades y otros organismos. Acueductos en la Gran rea Metropolitana En 1979 poblacin de la Gran rea Metropolitana era de 1.072.724 habitantes. Para esta fecha la produccin de agua alcanzaba a 4 569 I/s, resultando por lo tanto una dotacin bruta de 368I.c.d. De acuerdo a datos del A y A las fufas en las redes representan 47,43% por lo tanto, el consumo sera de 200 i.c.d. con una potabilidad del 98% (superior a la meta internacional que es de 90%). Acueductos administrados por municipalidades, empresas de servicio, juntas de agua y asociaciones de desarrollo comunal Estas medidas cuentan con una produccin de 1 972 I/s, para una poblacin de 501.586 habitantes dando una dotacin bruta de 340 I.c.d. y un consumo neto de 170 I.c.d. asumiendo un 50% de fugas. Acueducto de Heredia Este acueducto es administrado por ESPH (Empresa de Servicio Pblicos de Heredia). Debido a la escasez de agua potable existente desde 1979 se suspendieron los permisos para nuevas urbanizaciones en Heredia centro y alrededores; con miras a encontrar soluciones a la escasez, la ESPH contrat con la firma Consultcnica el estudio para nuevas captaciones y lneas de conduccin al norte de Heredia o sea en las faldas de los volcanes de Barva y Pos. Se ha iniciado la instalacin de medidores. Acueducto de Alajuela Este acueducto es operado y administrado por la municipalidad, la dotacin bruta duplica las normas de 300 I.c.d debido al desperdicio de los usuarios y a las fugas en la red. Si se hubiera controlado el desperdicio mediante la instalacin de medidores y la aplicacin de nuevas tarifas, la produccin hubiera sido suficiente para la demanda actual y parte de la futura, sin embargo recientemente se han invertido ms de cinco millones en la captacin y conduccin de nuevas fuentes. Parte de esta nueva conduccin ha sido inyectada directamente a la red provocando alta presin en tuberas en mal estado. I.c.d. = Litros cabeza da. Acueducto de Cartago En los ltimos aos la Municipalidad que opera y administra el acueducto, otorg numerosos permisos para nuevas urbanizaciones con la esperanza de que el sistema de pozos recomendado entrara a funcionar a muy corto plazo. Algunas de estas urbanizaciones han quedado construidas y sin agua, en vista que slo un pozo dio el resultado esperado.

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La solucin est sin definirse y creemos que la municipalidad, Gobierno Central y A y A deben llevar a cabo el proyecto del ro Sombrero en un futuro inmediato. El resto de los acueductos de los cantones dentro de la Gran rea Metropolitana presentan problemas similares a los enumerados anteriormente. Dentro de stos, cabe mencionar el caso de Santa Ana, cuyo acueducto se ve amenazado a desaparecer por deslizamientos del Cerro Tapezco. 8.1.4 PRONOSTICO De acuerdo al avance en los estudios del SENAS sobre el aprovechamiento de agua subterrnea, la estimacin hecha por tres diferentes mtodos, da un potencial del manto de Colima de 20 m /s; del acufero de Barva no hay todava una estimacin, nicamente existe un inventario de pozos y manantiales. De ambos acuferos, actualmente se explotan 4,4 m/s, o sea que de no llegarse a detectar ningn tipo de contaminacin, la reserva de los acuferos vendran a llenar el dficit actual y futuro sin necesidad de hacer grandes obras de captaciones lejanas, plantas de tratamiento y lneas de conduccin importantes 8.1.5 OBJETIVOS 1) Proteger Los manantiales de agua potable, las reas de veda, los acuferos y las servidumbres. 2) Revisar las normas de diseo con miras a bajar los costos de urbanizacin y analizar si la norma de dotacin de agua se ajusta al consumo actual. 3) Reducir los costos de servicio mediante la planificacin de usos y densidades en la Gran rea Metropolitana. 4) Evitar la extensin innecesaria de redes de agua a zonas de crecimiento prematuro. 5) Conocer los indicadores del consumo de agua segn usos urbanos y cuantificar las prdidas por fuga y desperdicio en los diferentes sistemas.

8.1.6. ESTRATEGIA 1) Para lograr los objetivos en el plan, se incluyen las reas de veda, de recarga acufera, las de manantiales y servidumbres como reas no construibles; para ayudar a esto se recomienda; proteger estas zonas dentro de la delimitacin de la Gran rea Metropolitana, desde los nacimientos de los ros y las cuencas de los mismos. 2) El anlisis de las normas , los indicadores del consumo y otros aspectos, nos llevan a plantear la necesidad de que A y A revise la norma de dotacin de agua que se les exige a los particulares y a la vez realizar un estudio detallado sobre el consumo industrial a nivel de la Gran rea Metropolitana. 3) Para reducir los costos del servicio se plantea como reas de desarrollo prioritario aquellas que cuentan con redes en funcionamiento. 4) En cuanto a los grandes consumidores debe tomarse en cuenta que al zonificar, estos quedan concentrados en grandes reas afines.

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5) Lograr que el sistema de agua potable trabaje en forma integral, la interconexin de los sistemas, bajo un mismo rgimen de financiamiento, construccin, operacin, mantenimiento y administracin bajo la responsabilidad de A y A, procurando adems que todo el sistema cuente con medidores.

8.1.7. PROGRAMAS Y PROYECTOS: (1) 1) Fuente de Oros (ro Macho) de una produccin de 1 800 I/s, para abastecer una poblacin de 518 400 habitantes, de los cuales el A y A no ha definido an las reas que va a abastecedor. 2) Proyecto del ro Chivas de 200 I/s, del nacimiento de las Golondrinas cerca de las faldas del volcn Iraza, para una poblacin de 57.600 habitantes; con este proyecto se va a dotar las reas deficientes de Goicoechea, Coronado, Ips, Vista de Mar y lugares circunvecinos. 3) A largo plazo se tiene el proyecto de la Chayotera, Fraijanes, con una produccin de 300 I/s, para abastecer la ciudad de Alajuela. 4) Par Santiago Este, la municipalidad tiene en proyecto captar 6 I/s.

5) La Municipalidad de Cartago, est mejorando el sistema de la red de distribucin, contar con un pozo en el Carmen con una produccin futura de 50 I/s, se tiene en proyecto traer agua del ro Sombrero. 6) La Municipalidad del Guarco, capt de la Fuente del Tabln aguas para satisfacer necesidades. 7) Para mejorar la dotacin de agua potable, la Municipalidad de Santo Domingo tiene en proyecto la explotacin de un pozo en Santa Rosa de 22 I/s 8) Segn la Municipalidad de San Rafael de Heredia, con una nueva toma de 8, soluciona el problema del agua potable. 9) La Municipalidad de Cantn de Flores, tiene en proyecto perforar un pozo en el barrio Mercedes, con una produccin promedio de 12 I/s. 8.1.8. INSTRUMENTOS Los medios disponibles para llevar a cabo los programas y proyecciones son: a) Administrativos. Organismos encargados son: A y A, municipalidades, juntas de aguas, empresas de servicios y asociaciones de desarrollo comunal. b) Jurdicos: Ley de creacin de A y A, SNE, SENAS, Cdigo Municipal, Ley de Creacin ESPH, DINADECO y la Ley General de Salud. c) Financieros: Con recursos estatales y privados, que provienen de aportes del Estado con el fondo de Bienestar Rural, servicios mdicos y fijos, inversiones permanentes y crditos externos de AID, BID y BCIE. d) Apoyo: Participacin por parte de A y A, municipalidades (juntas de agua), empresas de servicios y asociaciones de desarrollo comunal; encargados en llevar a cabo los proyectos y lograr la solucin al dficit del agua potable.

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8.2.

AGUAS NEGRAS

8.2.1. MARCO TEORICO La disposicin de las aguas negras en general dentro de la Gran rea Metropolitana, se realiza por tres sistemas: a) Conexin domiciliaria a la red de alcantarillado sanitario, b) tanque sptico y drenajes individualmente y c) letrinas o pozo negro. En la Gran rea Metropolitana el servicio de alcantarillado es prestado y administrado por: Acueductos y Alcantarillados (A y A); empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y las municipalidades de Alajuela y Cartago; por lo tanto no es integral y cada institucin da la solucin en forma separada. El principal abastecedor del servicio es A y A, ya que ste presta el 49% del suministro de agua potable de la Gran rea Metropolitana y el alcantarillado sanitario administrado por A y A al momento presente es el alrededor del 57% con respecto al de agua potable. Se trat en diferentes oportunidades de realizar el estudio de aguas negras con la cooperacin del personal tcnico calificado con que cuenta dicha institucin, resultando infructuosas las gestiones en tal sentido. De acuerdo a comunicacin recibida, ese Instituto estaba terminando la construccin de la II Etapa de Alcantarillado Metropolitano en 1980 y tena una gestin de financiamiento para los diseos finales de la III Etapa. Sin embargo A y A decidi, antes de la ejecucin de dichas etapas, realizar una evaluacin del estado actual del rea y del impacto de las dos primeras etapas construidas, por lo que se pens incluirlo en los trminos de referencia del estudio para un Plan Maestro de Agua y Alcantarillado para el rea Metropolitana, el cual no se ha publicado an. En agosto de 1979 A y A prepar un documento para una solicitud del Fondo de Preinversin para financiamiento de estudio de la III Etapa de Alcantarillado Sanitario Metropolitano. Hasta setiembre de 1981 al menos, a ninguna de las firmas preseleccionadas se haba adjudicado trabajo alguno. Ante esta situacin de no contar con una definicin de parte de A y A sobre lo que se pretende que sean la III y IV Etapas de Alcantarillado Metropolitano, el NVU presenta a travs de este estudio, una propuesta en forma independiente, tomando en cuenta las reas de desarrollo definidas en el presente Plan Regional Metropolitano. Esta propuesta debe complementarse con estudios detallados que incluyen redes nuevas, mejoras a las existentes y colectores y subcolectores de zonas que en la actualidad no estn servidas por A y A. La situacin econmica por la que atraviesa el pas en general todas las instituciones como A y A, que no tienen suficiente presupuesto para emprender obras nuevas, presenta una magnfica oportunidad para la utilizacin de recursos humanos que estn disponibles en el campo de la construccin y de la supervisin para dedicarlos a la investigacin y al diseo que requiere el Plan Maestro de Alcantarillado Metropolitano. 8.2.1.1. Informacin

Para la realizacin del presente estudio se tom como base fundamental el estudio sobre contaminacin de ros incluido en el Subsistema Ambiental.

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Se cont para los efectos de informacin estadstica y estado de avance de los proyectos de A y A con los siguientes documentos: Solicitud al Fondo de Preinversin para Financiamiento de Estudios III Etapas A y A. Octavo Informe Peridico II Etapa Alcantarillado Metropolitano (al BID de A y A). Proyecto II Etapa Alcantarillado Sanitario para el rea Metropolitana. Solicitud de prstamo al BID por A y A. Sistema de Tratamiento de Aguas Negras del Cantn Central de Cartago, realizado por el Ing. Olman Elizondo Esquivel y patrocinado por el Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Informe preparado pro los ingenieros Enrique Soto Montoya y Jos Gregorio Ramrez sobre el sistema de Alcantarillado de la ciudad de Alajuela.

8.2.2. DIAGNOSTICO 8.2.2.1. A y A La red de cloacas del Cantn Central de San Jos fue construida entre los aos 1920 a 1925; gran parte tiene tuberas de 10 cm (4); est funcionando normalmente. En los primeros aos de fundado el INVU; el Departamento de Urbanismo, hizo la primera propuesta de un Plan Maestro de Alcantarillado del rea Metropolitana; al mismo tiempo se realizaron los estudios y se prepararon los planos constructivos del llamado Colector Sur que da servicio a la parte final de la cuenca del ro Ocloro (entre los Yoses y la carretera a San Sebastin), descargando en el ro Mara Aguilar por donde estuvo el antiguo relleno sanitario de la Municipalidad de San Jos. En 1965 el consorcio AICA-SACMAG-BLACK & VEATCH llev a cabo para A y A el estudio global o Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario del rea Metropolitana de San Jos, el que inclua los diseos completos de colectores, subcolectores y redes en la mayor parte de los cantones del rea Central de San Jos. Por su elevado costo, se decidi dividir la construccin en cuatro etapas, dejando para la ltima etapa una gran planta de tratamiento general; mientras tanto los colectores seguirn descargando en los ros. La primera etapa se construy dentro del proyecto denominado Cinco Ciudades financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), consista en las redes de recoleccin de: San Pedro, La Pitahaya, San Francisco, Cristo Rey, Curridabat, Los Pinos, Dos Pinos, Zapote y Pavas y de los colectores Torres, Mara Aguilar 1 y 2 y los subcolectores Las Arias, Chile de Perro, Purruses, Ocloro, Negritos, Cangrejos y Lentisco. En 1974 A y A present una nueva solicitud de prstamo para la construccin de la II Etapa de Alcantarillado Metropolitano. El proyecto se subdividi en 6 programas: 1) Zona Norte (Colectores Rivaera 1 y 2, Colector Torres 2, Subcolector Tibs y Redes en Guadalupe); avance 91,60%. 2) Subcolector Barreal y redes en San Juan de Tibs y Copey; avance 92,5%. 3) Ampliacin subcolector Barreal y redes de San Vicente de Moravia; avance 92,5%.

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4) Colectores de Tirib 1 y 2, Subcolector Lucubres, terminado 5) Subcolector Damas 1 y 2; avance 93%. 6) Redes en el sector de San Antonio de Desamparados; 92,5%. En la I y II etapas, se ha invertidito 36, 703,476 y 111.693,418 respectivamente, sin tomar en cuenta los costos de ingeniera, administracin, financieros y escalamiento de la II etapa. Del presente estudio se desprende que no se ha cumplido con los objetivos preestablecidos e incluso que no debi indicarse ni financiarse la II Etapa, sin antes haber evaluado los resultado de la I Etapa que es deficiente pues la contaminacin se mantiene; han quedado sin conectarse un buen nmero de industrias, urbanizaciones y sectores, lo que da como resultado que los colectores y subcolectores construidos estn siendo subutilizados; deben adoptarse medidas que subsanar este problema ya que por esto la poblacin servida es mucho menor que la estimada. A continuacin se muestra el cuadro que indica el nmero de conexiones al alcantarillado comparado con el agua potable: NUMERO DE SERVICIOS DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE
AO 1976 1977 1978 1979 ALCANTARILLADO 42.206 50.915 54.749 58.686 AGUA POTABLE 87,943 93.190 98.869 103.659 % 48 55 55 57

De acuerdo al estudio sobre contaminacin de ros del rea Metropolitana, se deduce que no se ha logrado una erradicacin total de la contaminacin de los cauces de agua; lo que sigue incidiendo en la salud de la poblacin. Para citar algunos ejemplos, ro Ocloro, antes de la descarga al ro Mara Aguilar, tiene una contaminacin por coliformes fecales de 160.000.00; esto indica que tiene que existir descargas ilcitas al ro que hacen que el mismo no tenga trazas de vida animal; el ro Tirib presenta un aumento considerable de coliformes fecales entre el puente de la Ruta 110 en donde se miden 2.400.000 y el puente de la Ruta 7 en donde se miden 22.000.000 estando el colector en funcionamiento; en las quebradas: Cangrejos (Colector I Etapa), Ribera y Barreal (Colectores en proceso de construccin), encontramos valores de coliformes fecales de: 54.000.000, 9.200.000 y 17.000.000 respectivamente. Concretando, el objetivo de mejorar la calidad del agua de los ros y quebradas se ha cumplido tan slo parcialmente y deja mucho que desear. El problema apuntado tiene que incidir definitivamente en la recuperacin de la inversin por la gran disminucin en el nmero de conexiones. Los colectores construidos se denominan en general, igual al ro por el que corren paralelos. En la descarga final de los colectores no se ha utilizado ningn tipo de tratamiento que disminuya el DBO5 al llegar al curso de agua, lo que hace desmejorar la calidad de las aguas en esos sitios.

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VALORES MAXIMOS: DBO5, OD Y COLIFORMES FECALES EN RIOS Y QUEBRADAS DE LA GRAN AREA METROPOLITANA EN 1981
RIO O QUEBRADA D8 05 O.D. Coliformes Fecales

R. Bermdez R. Virilla R. Grande de Trcoles R. Mara Aguilar R. Ocloro R. Tirib R. Torres R. Ciruelas R. Cucubres R. Chagite R. Damas R. Ips R. Pirro R. Puruses Q. Barreal Q. Cangrejos Q. Mozotal Q. Negritos Q. Ribera R. Uruca R.

1 303,00 27,60 5,80 366,00 150,00 228,00 28,00 6,00 16,20 19,50 13,20 2,70 7,90 2,20 99,00 15,00 7,50 4,10 38,00 2,40

2,10 5,50 7,45 0,00 0,00 0,60 4,50 5,00 1,35 4,70 2,35 6,25 6,00 6,85 0,00 4,90 6,45 5,50 2,55 7,05

3 500 000 825 000 920 000 160 000 000 160 000 000 22 000 000 600 000 350 000 1 700 000 1 700 000 1 700 000 92 000 540 000 17 000 17 000 000 54 000 000 540 000 50 000 9 200 000 34 000

Uno de los principales problemas encontrados a la hora de iniciar la construccin de los colectores, ha sido la falta de previsin en la adquisicin de los derechos de va en las partes donde atraviesan propiedades particulares. Por otra parte la zonas industriales consolidadas aparentemente no estn conectadas a los colectores recin construidos por falta de redes y subcolectores. Se concluye que las dos primeras etapas del Alcantarillado Metropolitano han contribuido al mejoramiento del ambiente, en forma parcial. 8.2.2.2. Empresas de servicios pblicos de Heredia: (ESPH) La red colectes solo sirve de parte central de la ciudad, esto, es el cuadrante antiguo, quedando muchas calles sin servicio. Gran parte de la red, especialmente en la periferia, tiene tubera de 10 cm que es insuficiente impidiendo la conexin de nuevas urbanizaciones. Al final de la red, en la parte sur todas las cloacas son llevadas por un colector de 30 cm (12) hasta una planta de tratamiento que consiste en un tanque inhoff slo, sin cmaras de secado y con 38 aos de estar en servicio; recientemente se construyeron dos pequeas desarenadores antes del tanque y el afluente descarga al ro Pirro a travs de una tubera de 46 cm (18. El problema principal est en que los lodos se depositan en el fondo del tanque, se descargan al ro una vez al mes, mediante tres tolvas que estn al fondo y mientras se realiza esta operacin y se limpia el tanque el agua cruda pasa directo al ro Pirro. El tanque no presenta daos estructurales aparentes pero en general se puede decir que la planta en la prctica no cumple su funcin. La ciudad de Heredia requiere de colectores nuevos a lo largo de los ros Pirro y Bermdez; para su construccin, la ESPH que trabaja en forma independiente de A y A y la Municipalidad debe convenir con stas el estudio y financiamiento

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8.2.2.3

Alcantarillado sanitario de la ciudad de Alajuela

La red de recoleccin funciona desde 1935; bsicamente cubre todo el cuadrante de la ciudad y se le han hecho algunas ampliaciones hacia el este. Se puede decir que la red est funcionando bien; excepto en esta ltima parte, en donde tiene un trmite deficiente. El caudal de este sistema es mayor al previsto, esto se debe a que en algunas urbanizaciones como en el INVU, se notan muchas conexiones ilcitas de bajantes de canoas conectadas a la red de cloacas; otro aspecto que tiene que ver con dicho aumento del caudal, es que al no haber medidores para el agua potable, el gasto de sta es ms de doble de lo normal (con dotaciones que sobrepasan los 700 litros por cabeza por da) y muchas salidas se conectan al sistema de aguas negras que llega a la planta de tratamiento durante las noches, cuando debiera ser mnimo, lo que pone de manifiesto el desperdicio de agua dentro de las viviendas. El colector final est trabajando como una tubera a presin; se requiere otro colector paralelo o dividir la red en dos colectores independientes. La planta de tratamiento tiene 45 aos de esta funcionando y desde hace mucho, su eficiencia es prcticamente nula, por la falta de mantenimiento y el aumento de poblacin servida. No hay cmara de secado de lodos (s la hubo al principio), descargndose los slidos directamente a la Quebrada Barro. La altura a que est ubicada la planta no permite que se le pueda hacer llegar las aguas de la Urbanizacin La Trinidad ni otras que hay cerca del Matadero de Montecillos, ni las aguas residuales del mismo matadero. La municipalidad tiene acordada la construccin de una nueva planta de tratamiento para slo la Urbanizacin La Trinidad, solucin parcial y no integral; el costo de esta planta est calculado en 2.000.000 sin tomar en cuenta la inflacin. Ese dinero se podra utilizar en la construccin de alguno de los colectores descritos ms adelante y que servirn a una mayor poblacin. 8.2.2.3. Alcantarillado sanitario de la ciudad de Cartago La red recolectora se construy despus del terremoto de 1910 o sea que tiene aproximadamente 70 aos de estar en funcionamiento. Los dimetros son insuficientes para la poblacin actual, habiendo una gran parte de 10 cm (14) en el sector norte donde se ha extendido la ciudad, lo que ha ocasionado que la tubera trabaje a presin y se estn reventando tubos con frecuencia. Toda la red se reparte en dos colectores cuyos dimetros no sobrepasan los 25 cm (10). El estado de la red en general est tan malo, que no es recomendable aprovechar nada de lo existente y debe construirse una nueva red. En la periferia de la ciudad se han permitido muchas urbanizaciones de las llamadas de Inters Social con lotes mnimos y con tanques spticos. En una investigacin que realiz el Departamento de Ingeniera Sanitaria del Ministerio de Salud, se comprob que el uso de tanque sptico y drenaje individual, no est funcionando por la pequeez de los patios, los suelos impermeables y la poca longitud de drenajes. La ciudadana de Cartago no se ha dado cuenta que el Sistema de Alcantarillado Sanitario es una bomba de tiempo que puede explotar en el momento menos esperado, al desatarse alguna epidemia. Por lo tanto, la Municipalidad de Cartago y el Gobierno Central a travs de A y A, deben tomar medidas para que esto

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no ocurra, una solucin de problema est incluida en el presente plan. Debe asignrsele prioridad a la iniciacin de los estudios y al financiamiento de este sistema. La planta de tratamiento de aguas negras tiene de construida entre 60 y 70 aos; hace ms de 20 aos que sobrepas la vida til. El mantenimiento que se ha dado es casi nulo; los tanques sedimentadores estn en tal estado que algunos de los canales de desfogue se han roto y el agua negra corre por el terreno formando verdadero riachuelos, la maleza parece incluso dentro de los mismos tanques. Los slidos no se eliminan por ningn medio mecnico y cuando los tanques estn muy congestionados, se hace un batido del lodo para que stos puedan ser fcilmente expulsados a travs de los canales de desfogue hacia la quebrada receptora, la cual tiene un escaso caudal (en comprobacin con el caudal de agua negra que recibe) de flujo no turbulento, lo que genera la formacin de bancos de lodo por causa de la sedimentacin; esto no ayuda al proceso de degradacin y por el contrario se presentan signos visibles de alto ndice de contaminacin. 8.2.2.5. Conclusiones 1) Con relacin al alcantarillado sanitario construido se observa que es poca la poblacin que lo usa; las causas por lo que esto ocurre podran ser; a) de carcter meramente administrativo, esto es: A y A cobra a los urbanizadores una tarifa por metro cuadrado de lote por el derecho a conectarse a futuros colectores; en algunos casos esta contribucin se le cobra tambin al dueo del lote cuando el colector entra en operacin. Si los fondos recogidos por este concepto no son puestos oportunamente a disposicin de la Divisin de Obras Urbanas para contratar ampliaciones, muchas urbanizaciones se quedan sin conectar; b) existiendo los fondos para realizar este tipo de trabajo, las cotizaciones de las firmas adjudicatarias estn totalmente fuera de la realidad y por ello no se efectan las conexiones al sistema de colectores; c) es posible que muchos usuarios por no pagar los derechos de conexin y la tarifa mensual sobre el alcantarillado, prefieren seguir con las molestias del tanque sptico y drenajes estn localizados en la parte posterior de las viviendas y paredes, los tanques spticos y drenajes estn localizados en la parte posterior de las viviendas y para conectarse al nueva red, tengan que romper el piso e invertir el sentido de las tuberas dentro de las casas o que el nivel no lo permita; e) falta de financiamiento al usuario para realizar los trabajos indicados en el punto anterior. 2) A toda urbanizacin que se construya, A y A le exige dejar instalada la red de alcantarillado sanitario aunque la posibilidad de conexin a colector este remota. Muchos propietarios de lotes al momento de edificar, se conectan a la red y pueden suceder dos cosas; que la red se descargue directamente a un ro o quebrada sin previo tratamiento o que este taponada al final, en cuyo caso cuando la red se llena, comienza a rebalsar y produce problemas sanitarios serios. 3) Dentro de la Gran rea Metropolitana el mayor nmero de soluciones es a base de tanque sptico y drenajes; desgraciadamente un alto porcentaje de los terrenos no tienen una permeabilidad adecuada para este fin. Las normas vigentes para el tamao de los lotes en fraccionamientos y urbanizaciones no contemplan este aspecto de la calidad del suelo. El clculo de los drenajes necesarios que pide el Ministerio de Salud, se hace por metros lineales/habitante y no por volumen (metros cbicos pro habitante), de ah que no se permita el usos de pozos de percolacin en sustitucin de drenajes.

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4) Ninguna de las plantas de tratamiento que son operadas pro las municipalidades funcionan adecuadamente, debido a que el caudal que reciben es alto en relacin a la capacidad con que fueron diseadas, la vida til de las mismas est sobrepasadas y sujetas a un mal mantenimiento. 5) A y A no acepta la solucin de plantas de tratamiento pequeas; esto, es para cada urbanizacin o grupos de urbanizaciones y en su lugar prefieren y recomiendan que se haga descarga de las aguas negras directo a los ros sin previo tratamiento. 6) A la mayora de las zonas industriales consolidadas n o se les ha asignado prioridad para la construccin de redes y subcolectores para conectarlas al sistema general de alcantarillado sanitario.

7) Muchas urbanizaciones se han construido en terrenos de pendiente fuerte que son los que necesitan de un terraceo para la construccin de las viviendas. Sucede con frecuencia que los drenajes de las casas que estn a la mayor altura, afloran o descaran en los patios de las viviendas que estn en un nivel inferior. 8) Segn el censo de vivienda de 1973, considerando los distritos dentro de la Gran rea Metropolitana que tenan servicio de alcantarillado sanitario, del total de viviendas, el 11% usaban letrina, el 3% tenan pozo negro con planch de madera, el 0,25% otro sistema y el 0,41% no tenan ningn tipo de disposicin. Sobre este particular, el Ministerio de Salud realiza campaas y da facilidades para la instalacin de letrinas en donde hay pozo negro o nada; pero no se ha promovido el empleo de tanque sptico en donde existen letrinas. 8.2. 3. PRONOSTICO Los colectores actuales estn diseados por proyecciones de poblacin por distrito. Dicha metodologa no es la ms adecuada. En la OPAM, se cuenta con el estudio de las reas desarrolladas, reas con servicio, reas de desarrollo prioritario sin servicio, que deberan quedar cubiertas en la III etapa, y reas de reserva que puedan atenderse en la IV etapa. A su vez, se ha hecho el estudio de densidades para cada tipo de rea o zona. De ah que lo ms conveniente para un pronstico ms real, es tener las reas de cada cuenca y subcuenca que se pretenda servir por un determinado colector dentro de cada cuenca o subcuenca, medir las reas desarrolladas y prioritarias y aplicarles las densidades de saturacin. En las partes donde ya existe colector construido, hacer un chequeo del dimetro para esta proyeccin de poblacin. No fue posible llegar a este detalle en el presente estudio. En la propuesta de A y A como III Etapa del Alcantarillado Metropolitano se encuentran las prolongaciones de los colectores Damas, Lucubres y Tirib (que incluye el Chagite), Jorco y Caas. De un estudio de la escorrenta en dichos ros, se pronostica que si no se detiene el desarrollo urbano en esta zonas ocurrirn inundaciones; al construirse la ampliacin a estos colectores se estara fomentando el crecimiento urbano, o de restringirse ste, los colectores estaran sobrando por lo que no se recomienda su construccin.

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El sobredimensionamiento o subutilizacin de los colectores, comentado en el captulo de diagnstico, presupone que todava hay capacidad instalada disponible y que antes de continuar con la construccin de las etapas siguientes, es necesaria la ampliacin de redes y subcolectores para aprovechar los colectores construidos en su mxima capacidad. De no llevarse a cabo lo anterior, los ros del rea continuarn su proceso de contaminacin. Por otra parte de continuar los ros Virilla y Trcoles arrojando valores de contaminacin, semejantes a los registrados el 26 de marzo de 1981, se puede postergar la construccin de la Gran Planta de Tratamiento de Aguas Negras para toda la Regin Occidental de la Gran rea Metropolitana, ya que la contaminacin por materia fecal slo representa el 20% de la contaminacin total. El trabajo de monitoreo de los ros debe continuarse, pues los valores que se tienen a mano no son ni siquiera los de un ao completo, en todo caso se tomaron los que indicaban un mayor grado de contaminacin. Para mantener el nivel actual de contaminacin de los ros es ms prctico eliminar otras fuentes de contaminacin (industria y basura que representan el 80%), lo que permitira atender el crecimiento porcentaje de contaminacin por materia fecal. Si se lograra un aumento en el nmero de usuarios e los colectores ya construidos, se podra amortizar ms rpidamente las deudas contradas con el BID, lo que facilitara el financiamiento de una III Etapa. Los ingresos con los niveles tarifarios actuales, son apenas suficientes para cubrir parte de los costos de operacin y algn mantenimiento de las obras pero son insuficientes para mantener un programa de inversin permanente. Para que el proyecto de la III y IV Etapas tenga mayores posibilidades de financiamiento debe presentarse un plan integral que incluya los alcantarillados de otras provincias: Heredia, Alajuela, Cartago y Santa Ana, adems de la tradicional rea Metropolitana de San Jos; en otras palabras deben incluirse, las zonas ms densamente pobladas del rea. Por tal razn la prioridad debe asignarse al estudio integral o Plan Maestro del Alcantarillado de la Gran rea Metropolitana. Debera renovarse la solicitud de prstamo al BID para que cuando se tenga listo el estudio del Plan Maestro, el trmite del mismo est en una etapa avanzada. 8.2.3. OBJETIVOS Proponer una base que sirva de partida para un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario Metropolitano, de tal manera que el desarrollo urbano sea el ptimo y los recursos disponibles mejor utilizados, recomendando obras en funcin de la necesidad de desarrollar zonas paulatinamente de tal manera que al finalizar la III y IV Etapas cuando menos un 80% del nmero de usuarios de agua potable est conectado al alcantarillado de aguas negras. Proteger los cauces receptores naturales (ros y quebradas) en forma escalonada hasta que se justifique tcnica, econmica y ambientalmente la construccin de la gran planta de tratamiento para todo el sistema metropolitano. Regular el desarrollo urbanstico y la expansin industrial mediante la construccin de infraestructura bsica slo en ciertas zonas, de acuerdo al Plan Regional Metropolitano. Integrar todas las ciudades, cantones y provincias de la Gran rea Metropolitana en el Alcantarillado Metropolitano bajo un mismo rgimen de financiamiento, construccin, operacin, mantenimiento y administracin. Reducir el gasto pblico en este rubor, racionalizando las inversiones. Mejorando las condiciones de vida de la poblacin servida, lo que se traducirla en un

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aumento de la productividad de la misma poblacin que recibir los beneficios del proyecto. Disminuir los focos de contaminacin ambiental que se encuentran en la Gran rea Metropolitana. Adecuar el tamao mnimo de lotes a las caractersticas de permeabilidad del suelo en aquellas reas que no van a ser servidas por alcantarillado sanitario en forma inmediata. Lograr un tratamiento primario en todos los puntos de descarga de colectores a ros. 8.2.5. ESTRATEGIA Toda la estrategia est expresada en un plano escala 1:50.000 en el cual se indican en diferente color: a) los colectores construidos en la I y II Etapa, b) las propuestas para ser construidas en una III Etapa y c) las futuras a construir en una IV Etapa junto con la gran planta de tratamiento de aguas negras, si sta se llegar a justificar. El plan estratgico llega slo a indicar cuales deberan ser los colectores subcolectores a construir dentro del rea, para lograr un desarrollo urbano ptimo, proponiendo la construccin de las obras en dos nuevas etapas, en funcin de la necesidad de zonas a desarrollar en el momento oportuno, incluyendo desde luego las zonas desarrolladas en la III Etapa. Por tanto, las rutas propuestas que se han analizado en base a la fotografa area, estn sujetas a posibles variantes que se determinen en el estudio topogrfico. Tampoco se indica la poblacin a servir a lo largo de los colectores, pues se requiere de una investigacin de todas las reas construidas a lo largo de los colectores o no y que todava no han sido conectadas a los colectores construidos. El plan incluye para toda ala regin de la Gran rea Metropolitana, dos sitios de disposicin final; uno al oeste localizado en San Rafael de Ojo de Agua, el que recogera para su tratamiento final las aguas de parte de la Gran rea Metropolitana incluyendo San Jos, Santa Ana y las provincias de Heredia y Alajuela. El otro sitio, al este, se localiza en Agua Caliente de Cartago con descarga inicialmente al ro del mismo nombre y con posibilidad de ampliar el colector en la IV Etapa hasta descargarlo en el ro Reventazn. Prestara servicio a todo Cartago desde Taras hasta San Rafael y ms hacia el sur a toda la zona industrial de Coris pasando por Tejar del Guarco hasta Agua Caliente. Por motivos topogrficos, se sabe que es materialmente imposible servir a toda la poblacin que est abastecida de agua potable, por lo tanto se pretende cubrir un 80% de la poblacin servida con agua potable por lo menos. Se propone no hacer colector para la cuenca del ro Segundo, porque estara habilitando principalmente zonas de vocacin agrcola y zonas reservadas o bajo control especial para la ampliacin del Aeropuerto Juan Santamara. La poblacin dispersa que servira hace que su costo resulte muy elevado. Incorporar a los colectores en funcionamiento todas aquellas urbanizaciones que mantienen la descarga directa a los ros, con lo que se estara contribuyendo en forma satisfactoria al mejoramiento y proteccin de los mismos. Incorporar a los colectores en funcionamiento todas aquellas urbanizaciones que mantiene la descarga directa a los ros, con lo que se estara contribuyendo en forma satisfactoria al mejoramiento y proteccin de los mismos.

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La integracin de todos los sistemas de recoleccin de aguas negras de la Gran rea Metropolitana bajo un mismo rgimen de financiamiento, construccin, operacin, mantenimiento y administracin, con lo que se estara cumpliendo uno de los postulados de la ley orgnica de A y A. 8.2.5.1. Descripcin del Proyecto Ampliacin de colectores del rea Metropolitana de San Jos, III Etapa Colector Ips Sera una ampliacin hacia el este del colector Rivera N 2 para servir la parte sur de San Isidro y San Antonio de Coronado y parte de Ips, ir paralelo al ro del mismo nombre inicindose en el lmite del anillo de contencin urbana por el este. Colector Mozotal Ampliacin hacia el noroeste del subcolector ampliacin Barreal; estando el primer tramo construido pro el INVU con el nombre de colector Zetillal. Recogera las aguas negras de parte del Alto de Guadalupe, Mozotal, Purral, Rodrigo Facio, parte de Ips y Los ngeles, paralelo a la Quebrada Mozotal hasta encontrarse con el colector Zetillal. Colector Torres N 4 Ampliacin del subcolector ampliacin Barreal, siguiendo el ro del mismo nombre hasta el Cementerio de Mata de Pltano. Servir de Mata de Pltano y para norte de Sabanilla. Habilitara una zona con nuevas urbanizaciones terminadas. Colector Negritos Ampliacin del subcolector ampliacin mismo nombre, su punto inicial sera en el Cementerio de Sabanilla. Recogera las aguas negras de una parte de Lourdes de Montes de Oca, Vargas Araya, Monterrey y parte Sur de Sabanilla. Subcolector Saprissa Ampliacin hacia el sureste del colector Negritos, para recoger las aguas negras de la parte noroeste de San Pedro de Montes de Oca. Colector Po Continuacin hacia el este del colector Mara Aguilar N 2, Servira al sector noroeste de Curridabat; paralelo al ro Mara Aguilar, inicindose en la unin de este ro con el Po. Subcolector Purruses Extensin del colector del mismo nombre; recogera las aguas negras del barrio, Dorado de Curridabat, inicindose en el puente sobre la Quebrada Mina, en calle Granadilla.

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Colector Tirib N 3 Extensin del colector Tirib N 1 hacia el este, desde Desamparados hasta donde empieza el ro Chagite. Servira la parte sur de San Francisco de Dos Ros y Curridabat y la parte Norte de San Antonio de Desamparados y Tirrases. Colector Tirib N 5 Prolongacin hacia el oeste del colector Torres N 3, paralelo al cauce del ro del mismo nombre hasta descargar en el colector Virilla, en un lugar cercano a la confluencia de ambos ros. Una vez que haya recibido el colector Tirib N 4 y dada la dificultad de atravesar el ro Virilla, podra descargar en las cercanas de la planta Electriona y en la IV _etapa hacerse la conexin. Este colector recibira las aguas del: Colector Ribera N 1, final del colector Tirib N 3, y Colector Yeguas. Colector Tirib N 4 Prolongacin del colector Tirib N 1, desde la confluencia con el colector Mara Aguilar N 1 hasta descargar en el colector Torres N14. Recibira los colectores Escaz y Bello Horizonte, por la margen derecha del ro Tirib, en la parte ms occidental se devuelve un poco para buscar una pasada agosta sobre el ro Torres. Servira la zona de Pavas, Rincn Grande y San Rafael de Escaz. Colectores nuevos del rea Metropolitana de San Jos, III Etapa Colector Escaz. Servira la mayor parte del cuadrante de Escaz. Partira del cuadrante hacia el norte, continuando luego paralelo al ro Agres hasta descargar en el colector Tirib N 4. Colector Bello Horizonte Servira a la poblacin del mismo nombre y parte de la finca La Verbena. Se iniciara al pie del cerro hasta descargar en el colector Tirib N 4. Colector Yeguas Habilitara toda la parte noroeste de Escaz con las nuevas urbanizaciones que existen y la calle Guachipeln. Se iniciara en la carretera vieja a Santa Ana, siguiendo la margen derecha del ro Yeguas hasta conectarse con el colector Torres N 5, despus de pasar elevado sobre el ro Tirib. Debe estudiarse otra alternativa que es conectarlo antes el colector Tirib N 4. Colector Sabana Sur Recogera las aguas negras del sector comprendido entre la Sabana y el ro Mara Aguilar. Se iniciara en el Cementerio Israelita para descargar en colector Mara Aguilar. Colectores nuevos Provincia de Heredia; III Etapa.

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Colector Bermdez Recogera las aguas negras y mieles de caf de la parte sur de San Pablo y las partes norte, este y oeste de Santo Domingo y San Antonio de Beln. Ira paralelo al ro del mismo nombre, inicindose en el lmite del anillo de contencin urbana hasta descargar en el colector Virilla N 1 o provisionalmente en forma directa sobre el ro Virilla mediante algn tipo de tratamiento primario. Debera estar capacitado para recibir las aguas de los beneficios de caf de San Pablo y Santa Rosa. Habilitar en su paso las zonas de: Santa Rosa, La Valencia, Lagunilla, Barreal, Pueblo Nuevo, Pitahaya, Cariari, Asuncin, Potrerillos, San Vicente y San Rafael de Ojo de Agua, Recibira el colector Pirro y el subcolector Quebrada Guaria. A este colector se le debe asignar una prioridad especial, dado el alto grado de contaminacin que tiene el ro Bermdez. Su construccin podra provocar un desarrollo prematuro en la finca La Esperanza, lo cual se puede evitar mediante el recurso que tiene A y A y SENAS, de negar la explotacin de pozos por conveniencia pblica. Colector Pirro Recoger las aguas negras de la ciudad de Heredia despus de pasar por la planta de tratamiento. Permitira conectar a las nuevas urbanizaciones al este y sur de Heredia y tambin gran parte de San Pablo. Ira por la margen derecha del ro Pirro. Inicindose en el centro de San Pablo hasta descargar en el colector Bermdez. Este colector habilitara tambin sectores como La Puebla, finca La Esperanza, y Pueblo Nuevo. El dimensionamiento deber estar previsto para tomar las aguas residuales de los beneficios de caf de San Pablo y el de Pirro. Colectores nuevos Provincia de Alajuela, III Etapa Colector Alajuela Se iniciara en donde est la planta de tratamiento de aguas negras, dejndola fuera de servicio; seguira la ruta indicada en el plano para utilizar vas pblicas hasta descargar en el ro Ciruelas; caso de que la topografa no permita esta ruta, entonces se hara siguiendo el cauce de la Quebrada Barro hasta el ro del mismo nombre, el cual tiene capacidad para absorber la demanda por unos aos ms o sea, hasta que se construya la IV Etapa y se prolongue la descarga hasta la gran planta de tratamiento de San Rafael de Ojo de Agua. Este colector recibira los subcolectores: Ciruelas, Montecillos, Las Caas y muy posiblemente un subcolector paralelo al existente para descongestionar el actual. La descarga inicial en el ro Ciruelas contempla un tratamiento primario a base de la remocin de productos de arrastre, tales como: trapos, maderas, plsticos, etc., por medio de una reja o criba rotatoria, seguida de un filtro presa para remover el agua de la cribadora. Se proyecta tambin instalara arreadores de escalones o cascada, adecuados para elevar el contenido de oxgeno disuelto en las aguas cloacales hasta llegara la saturacin mxima de oxgeno de los mismos. Subcolector Ciruelas Recogera todas las aguas negras del sur y este de la ciudad de Alajuela, incluyendo las urbanizaciones del INVU y otras de particulares; tambin parte de Villa Bonita. Se inicia en el lmite de contencin urbano en el puente sobre la carretera que va a Desamparados y descarga en el colector Alajuela N 1, aguas debajo de la planta de tratamiento en el sector de la S de la lnea del tren.

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Subcolector Las Caas Se inicia en la ruta Nacional N 1 y descarga en el colector Alajuela N 1. Queda previsto para cuando se construya el complejo aduanal y patio de carga y descarga en Ro Segundo. Habilitara la parte residencial de Las Caas y el barrio de Villa Bonita de Alajuela, as como tambin los terrenos que haba adquirido el Banco Nacional para terminal de aduanas, Colectores nuevos en la Provincia de Cartago, III Etapa Colector Molino Recogera la mayor parte de las cloacas de la ciudad de Cartago que actualmente descargan en la planta de tratamiento. Se iniciara unos 400m antes de la planta y descargara inicialmente en el colector Agua Caliente. Puede servir adems a las zonas de la Pitahaya y San Francisco. Colector Tejar Recogera el nuevo desarrollo de la parte suroeste de Cartago, habilitando la zona de Guadalupe y la parte ms densamente poblada de El Tejar. Recogera en la parte final dos colectores: Reventado este y oeste, continuando por la margen izqu8ierda del ro Reventado para descargar en el colector Agua Caliente. Subcolector Estadio Recogera la parte sureste de Cartago inicindose unos 500m al sur del Estadio y descargando en el Colector Molinos, con una longitud aproximada de 1 200m. Su funcin principal sera la de dividir en dos la salida de la red actual o la futura que se proyecte y a la vez habilitar una amplia zona an sin desarrollar y muy prxima al cuadrante y a las instalaciones del Instituto Tecnolgico de Cartago en donde la calidad de los suelos no permite el uso de tanques spticos. Colector San Rafael Recogera gran parte de San Rafael de Oreamuno, urbanizaciones nuevas y terrenos disponibles de vocacin urbana en el distrito de San Rafael. Recibira el subcolector INVU y habilitara la zona del Instituto Tecnolgico Dulcen Nombre y Agua Caliente. Se iniciara unos 350 m al norte de la lnea del ferrocarril y descargara en el colector Molino. Subcolector INVU A partir de unos 400 m al sur de la esquina suroeste del parque de la baslica; recogera los pequeos colectores de las urbanizaciones del INVU, de los Gonzlez Angulo y el sector de la baslica, descargando en el colector San Rafael. Saneara mucho esta zona donde con frecuencia las aguas negras discurren por las cunetas de las carreteras; habilitando zonas de potencial urbano residencial. Colector Reventado Este Servira a toda la cuenca del ro Reventado, densamente poblado y luego atravesara la poblacin de Tejar del Guarco. Se inicia en el Cementerio de La Lima y descarga en el colector Tejar, que a su vez descarga en el colector Agua Caliente.

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Colector Reventado Oeste Servira la cuenca oeste del Ro Reventado en donde hay un sector residencial entre la carretera interamericana y el ro Reventado y tambin una franja, de un ancho promedio de 300 m de zona industrial, al oeste de la carretera Interamericana y toda la zona residencial de Taras. Descargara finalmente en el colector Tejar. Colector Coris N 1 Se iniciara en la carretera que va a San Juan de Tobos e ira paralelo al ro Purrires hasta su descarga en el colector Agua Caliente. Debe quedar previsto para recibir el colector Coris N 2 y el subcolector Quebrada Barahona, para habilitar la parte sur de la zona industrial de Coris ya en pleno desarrollo. Colector Agua Caliente Recogera los colectores Coris N 1 y Tejar en la confluencia de los ros Reventado y Purrires, continuando por la margen izquierda del ro Agua Caliente hasta recoger el colector Molino y el colector San Rafael. En este punto debe estudiarse la posibilidad de una descarga directa al ro Agua Caliente o la construccin de una planta de tratamiento, ya que la empresa Millar a la altura del puente de la carretera que va hacia la fbrica de cemento tiene una presa que desva parcialmente el agua por un canal para la planta hidroelctrica de barrio Morado. Se presume que el durante el verano no hay suficiente caudal en el ro como para recibir todas las aguas negras del Gran Cartago, en cuyo caso sera necesaria analizar desde el punto de vista del costo econmico continuar el colector Agua Caliente hasta descargarlo despus de la casa de mquinas de la planta de hidroelctrica de barrio Morado. Como los colectores llegaran despus de la descarga del ro Toyogres, debe analizarse si el caudal de este ro, en verano, permitira la descarga directa, con slo un tratamiento primario o si es indispensable la planta de tratamiento. Ampliacin colectores del rea Metropolitana de San Jos, IV Etapas Colector Chagite Seria una prolongacin del colector Tirib N 3 siguiendo por la margen derecha (norte) hasta la ciudad de Tres Ros. Servira a Tres Ros y algunas urbanizaciones construidas a lo largo de la Autopista Florencia del Castillo. Colectores nuevos del rea Metropolitana de San Jos, IV Etapa Subcolector Jorco Se iniciara en la carretera a Aserr, en los Juncales, hasta descargar en el Colector Tirib N 2, sirviendo principalmente a: San Rafael Arriba y San Rafael Debajo de Desamparados y la urbanizacin Torremolinos del IMAS, Subcolector Caas Se iniciara en la carretera de Aserr para descargar en el colector Tirib N 2, sirviendo principalmente a San Juan de Dios de Desamparados y Concepcin de Alajuelita.

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Colectores nuevos de Santa Ana Colector Santa Ana Se iniciara en el Cementerio de Santa Ana con rumbo norte por la carretera que va a Pozos; a la altura de Pozos se desviara hacia el oeste bordeando la urbanizacin Valle del Sol para descargar en el ro Virilla; si a esa fecha se ha demostrado que el ro Virilla resiste la contaminacin y caso contrario ser necesario atravesar el ro con un puente colgante, para conectarlo al colector Virilla N 2. Servira todo el cuadrante de Santa Ana, la urbanizacin del INVU en esa zona, parte de Pozos, urbanizacin Valle del Sol y Hacienda Lindora por desarrollarse. Subcolector Uruca Se iniciara en el puente de la carretera a Villa Coln continuando por la margen derecha del ro Uruca para descargar en el colector Santa Ana al otro lado del ro Corrogres habilitando toda la zona suroeste de Santa Ana, una nueva rea de expansin a ambos lados del subcolector y adems una zona bastante desarrollada al sur de la carretera a Villa Coln y algunos urbanizaciones construidas que nos e han desarrollado por falta de agua potable, al norte de la misma carretera. No se indica en el plano, ya que se requiere de un estudio topogrfico para ver la posibilidad de conectarlo al colector Santa Ana y no simplemente descargarlo en el ro Uruca. Subcolector Pilas Con una longitud aproximada de 2,5 Km. paralelo a la Quebrada Pilas hasta descargar en el colector Santa Ana. Habilitara el rea de desarrollo de Santa Ana. Colectores nuevos en la Provincia de Heredia, IV Etapa Colector Buro Se iniciar en la carretera a Barva continuando paralelamente al ro Buro y luego a la Quebrada Seca hasta descargar en el colector Bermdez, habilitando por la parte norte de la ciudad de Heredia, todas las urbanizaciones, construidas al noroeste del Estadio, Mercedes, cuadrante san Joaqun, Llorente, Asuncin, zona industrial de Beln. La Ribera, Pitahaya cuadrante de San Joaqun, parte de San Antonio y parte de San Rafael de Ojo de Agua. Este colector se trasladar a la III etapa, segn estudio final de recarga acufera. Subcolector Guaria Se ha iniciado en la calle Mayorca, siguiendo paralelo a la Quebrada Guaria hasta descargar en el colector Bermdez. Se ha postergado su construccin a la IV Etapa para no promover el desarrollo de una zona de reserva. De adelantarse, tendra que ser costeado por los urbanizadores beneficiados. Colectores nuevos en la Provincia de Alajuela, IV Etapa Colector Alajuela N 2 Sera la prolongacin del colector Alajuela N 1, desde el ro Ciruelas hasta descargar en el colector Virilla, en caso de construirse una planta de tratamiento y si no, se continuara hacia el sur hasta descargar en el ro Virilla, con un tratamiento

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primario semejante al que se propuso para la descarga inicial en el ro Ciruelas. Habilitara adems de todo Alajuela, Rincn Morera, Bajo Tejar, Rincn Venegas y la Hacienda Ojo de Agua, La Reforma, El Coco y San Rafael. Colector Virilla Este se construir slo en el caso de que haya que construir la gran planta de tratamiento, de lo contrario resultara sumamente costoso por el gran dimetro y la quebrada de la margen derecha del ro. En caso de que se construya, recibira a los colectores Torres N 3, Bermdez y Alajuela N 2, habilitando la zona industrial de San Rafael de Alajuela. Parte de este colector quedar localizado en la Provincia de Heredia. Colectores nuevos en la Provincia de Cartago, IV Etapa Colector Coris N 2 Sera la prolongacin del colector Coris N 1, inicindose en donde se descarga la Quebrada Atalaya al ro Coris, siguiendo paralelo a este mismo ro hasta descargar en el colector Coris N 1, Habilitara en el futuro la parte central de la zona industrial de Coris. Subcolector Quebrada Barahona Se iniciara donde se unen las quebradas Luisa y Barahona, siguiendo paralelo a esta ltima, hasta descargar con el colector Coris N 1. Habilitara en el futuro la parte central de la zona industrial de Coris. Se ha postergado la construccin de estos ltimos colectores, par a permitir que en la reserva de la zona industrial, se contine con la explotacin agrcola por unos aos ms. 8.2.6. PLANES Y PROGRAMAS El nico programa en ejecucin de alcantarillado sanitario, es la construccin de la II Etapa del Plan Metropolitano la cual se encuentra casi terminada. 8.2.7 INSTRUMENTOS Administrativos A y A, la ESPH y las municipalidades de Alajuela y Cartago son las instituciones encargadas de prestar el servicio de alcantarillado sanitario dentro de la Gran rea Metropolitana. Jurdicos Ley Orgnica de A y A Ley de creacin de la JSPH Ley General de Salud y sus Reglamentos Cdigo Municipal Financieros La solucin del Alcantarillado Metropolitano requiere de un financiamiento externo. A y A retir la solicitud de prstamo al BID para la construccin de la III Etapa. Esta debe ser renovada lo antes posible.

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8.3
8.3.1. MARCO TEORICO

PLUVIALES

8.3.1.1. Antecedentes del alcantarillado pluvial en el rea Metropolitana Desde hace varios aos se viene pensando en formar una comisin interinstitucional que estudie en una forma integral el problema de las aguas pluviales en el rea Metropolitana. La Ley del Impuesto de Ventas (N 3914 del 17 de julio de 1976) en su artculo 35 provee fondos (alrededor del 3% de lo recaudado) para realizar estudios y las obras necesaria, como entubamientos o alcantarillas y puentes de mayor capacidad, canalizaciones y erradicacin de viviendas cerca de los cauces, dejando fajas vedes de proteccin y recreo. En el ao 1971 se llev a cabo un estudio, por parte del departamento de Obras Fluviales del Ministerio de Transportes, donde se destacan los diferentes sitios inundables a lo largo de los ros: Tirib, Mara Aguilar, Damas, Torres, Ocloro, Quebrada Negritos y otras. El INVU, a travs del OPAM, hizo un estudio conocido como Estudio Preliminar sobre el ro Ocloro, en el ao de 1975. En base a esto se vio la necesidad de hacer un estudio de mayor envergadura y que diera una solucin integral al problema. Es as como en los ltimos aos (1977) el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) y la Municipalidad de San Jos patrocinaron un estudio, en base al artculo 16 y transitorio IV de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (N1 5662 del 23 de diciembre de 1974) que modific el artculo 35 de la Ley del Impuesto de Ventas el cual fue adjudicado y realizado por la firma mexicana Estudios y Proyectos S.A. y es conocido como estudio DRENACA. La investigacin rebasa los lmites del cantn primero de San Jos pero las obras fsicas propuestas se circunscriben al mbito de dicho cantn.

8.3.1.2. Sistema hidrogrfico y el problema de las aguas pluviales en la Gran rea Metropolitana (GAM)
El sistema hidrogrfico de la Gran rea Metropolitana consta bsicamente de tres grandes cuencas: del ro Grande, del ro Virilla y del ro Reventazn. Si bien es cierto, la parte aguas no coinciden con los lmites del rea en estudio; la mayor parte de las tres cuencas est comprendida dentro de la Gran rea Metropolitana. Los ros que desaguan las dos primeras cuencas se juntan cerca de la planta La Garita formando el ro Grande de Trcoles, que desemboca en el Pacfico. Por su parte, el ro Reventazn desemboca en el Atlntico al entregar sus aguas al Parismina, ocho kilmetros antes de la desembocadura de ste. El ro Virilla con sus afluentes: ciruelas, Ro Segundo, Quebrada Honda, Uruca, Bermdez y Tirib, desaguan los ncleos urbanos de Alajuela, Heredia, San Jos y Santa Ana Villa Coln. Parte de Alajuela es desaguada por el ro del mismo nombre, afluente del ro Grande. Por ltimo, la ciudad de Cartago es desaguada por el ro Reventado, al unirse con el ro Purires, que causara la tragedia de 1963. El ro anteriormente citado, se convierte luego, en el Aguacaliente, que junto con el ro Grande Oros, que viene de las estribaciones de la Cordillera de Talamanca y el ro Macho, forma del ro Reventazn. La evaluacin de las aguas pluviales en la Gran rea Metropolitana, presenta puntos conflictivos; sin embargo fuera del rea Metropolitana, actualmente no se ha

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estudiado el problema en forma integral y que abarque el estudio en las cuencas; no existen hidrogramas para determinar las avenidas mximas posibles, etc.; ms bien se han atendido aisladamente los problemas, muchos de ellos ocasionales, por ejemplo: una tubera rota o un tronco atravesado. 8.3.2 RECOLECCION DE INFORMACION Estudio DRENACA: Estudios y Proyectos S. A. sucursal en Costa Rica. En relacin con este estudio se consult el volumen conocido como Informe para Ejecutivos, as como otros volmenes y planos enviados por la Municipalidad de San Jos al INVU y se consult con el ingeniero a cargo de EYPSA en San Jos, a fin de establecer en que punto se encontraba la aplicacin de este estudio, su avance, financiamiento, etc. Cabe agregar que se visit tambin el Departamento de Ingeniera del IFAM y de la Municipalidad de San Jos ya que como copatrocinadores de tal estudio podran aportar algn dato importante al presente anlisis. Se consultaron los expedientes que tiene el Departamento de Urbanismo del INVU en relacin con las aguas pluviales, estudios (ro Ocloro) y planos a fin de obtener antecedentes. Se ha mantenido contacto con el Departamento de Obras Portuarias y Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, sobre todo en lo que respecta al problema de evacuacin de aguas pluviales en el rea Metropolitana de San Jos. Se requiri la opinin del ICE. en lo que respecta al anlisis de los criterios hidrogeolgicos empleados por al Compaa Estudios y Proyectos S.A. en el estudio DRENACA. 8.3.2. DIAGNOSTICO Por ser el estudio DRENACA el ms completo a la fecha, el presente anlisis est apoyado en muchos aspectos del mismo. 8.3.3.1. Panorama del sistema hidrogrfico y puntos conflictivos dentro del rea considerada por el estudio DRENACA. El rea Metropolitana es atravesada predominantemente de este a oeste por varios ros: al norte el ro Virilla y el Torres y al sur el Mara Aguilar y el Tirib. Completan el cuadro el ro Ocloro afluentes del Mara Aguilar y varias quebradas como la Barreal que se convierte en La Ribera y es afluente del Virilla. Las quebradas: Cangrejos, Lentisco, Negritos con su afluente la quebrada Educacin y Sabanilla son todas tributarias el ro Torres. Las quebradas Moreno Caas, Constructora y acequia Las Arias son tributarias del Mara Aguilar y finalmente los ros Damas, Lucubres, Jorco, Agres, Mara Aguilar. Torres y las quebradas San Joaqun, Pavas, acequia de Pavas, acequia Villa Esperanza y acequia Rohrmoser, son afluentes del ro Tirib. En resumen el sistema descrito conforma dos cuencas principales: la del Virilla y la del Tirib; esta ltima incluyendo la del Torres y la del Mara Aguilar. De los ros citados anteriormente el que presenta menos problemas es el Virilla, quizs por tener un cauce encaonado. Por toro lado el ro Ocloro y la quebrada Negritos a pesar de tener cuencas con reas y volmenes de escurrimientos relativamente de poca importancia, en relacin con otras corrientes

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naturales; causan serios problemas ya que las condiciones naturales de sus cuencas se han modificado totalmente y quedan comprendidas dentro del rea urbana. Otras quebradas como Las Arias con una vida til concluida, la Cangrejos que inunda ao a ao la Fbrica Textiles Nylon de Costa Rica, la Lentisco que inunda un sector del Paseo Coln y la acequia Pavas junto con las restantes nombradas anteriormente y otras corrientes de menor importancia, provocan grandes prdidas al inundar a su paso los sectores ms bajos, donde se asientan predominantemente familias de escaso recursos, (Sagrada Familia, Barrios del Sur, Los Yoses, la urbanizacin Dent, etc.). Por otra parte la situacin de los alcantarillados pluviales del sistema urbano en operacin, presenta problemas serios, en cuanto a sus capacidad en los barrios Escalante, La Pitahaya, San Bosco, Pueblo Nuevo, Ballar, San Gerardo, San Antonio y Moreno Caas, en las Colonias Florida y Del Ro y en las urbanizaciones Rohrmoser, Peregrina, Robledal, Residencial Los Colegios, Ladrillera y El Alto. Cabe destacar la amenaza de inundacin del ro Damas sobre el sector este de Desamparados, aunque el estudio DRENACA no lo mencione. 8.3.3.2. Causas de los problemas de inundacin (segn el estudio de DRENACA). El crecimiento de la mancha urbana sin control es bsicamente la causa de que se produzcan a lo largo de ros, quebradas, acequias y dems corrientes naturales, situaciones de inundacin. Al crecer la red vial urbana y dada la forma del sistema hidrogrfico del rea Metropolitana, se tiene una serie de pasos perpendiculares a las corrientes, con puentes que en ocasiones resultan insuficientes en su capacidad hidrulica pues su diseo aislado no toma en cuenta el crecimiento acelerado del sistema urbano, ni el rea total de su respectiva cuenca: la deforestacin de reas, sobre todo en las partes altas de las cuencas conlleva aumentos de escorrenta, que afectan la utilidad de muchas estructuras. El estar prcticamente muchas edificaciones o tapias sobre los cauces de las corrientes irrespetando las mrgenes de los ros o quebradas, reduce tambin sus condiciones hidrulicas para soportar las avenidas mximas 8.3.4. PRONOSTICO

El estudio DRENACA analiza las avenidas mximas de la red hidrogrfica del rea Metropolitana) Cuenca del Virilla y el Tirib incluyendo esta ltima las del Torres y del Mara Aguilar), tanto para las condiciones actuales como para las del ao 2000 y 2025 con perodos de retorno de 5, 25 y 50 aos (la condicin actual tambin se analiza para un perodo de 100 aos). Para estas condiciones y para cada subcuenca se determin su hidrograma comparndose las corrientes registradas con las crecientes generadas por el modo matemtico utilizado. Sin embargo, hacer un pronstico en el sentido de decir en que porcentaje aumentarn las reas de inundacin en el futuro en relacin con el aumento de los gastos de los ros o del aumento del nivel superficial de las aguas es difcil, por cuanto no se tiene estaciones estratgicamente ubicadas y los registros que hay son muy recientes. En resumen, el estudio determina las avenidas mximas para cada corriente con lo que se pueden obtener las reas inundables pero generalizar y decir que el problema de evacuacin de aguas pluviales se duplica o triplica, en base a eso, no es posible. Lo que s es claro y palpable es que dada la situacin actual si no se aplican fuertes medidas de prevencin en forma integral, las obras que se vern obligadas a realizar las municipalidades que son los rganos sobre los que tradicionalmente ha recado el resolver este problema, alcanzarn costos sumamente elevados. Siendo ste un pas de escaso recursos no podr atenderse estos problemas en forma prioritaria tornndose ms grave el panorama.

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En base a las condiciones actuales y a las proyectadas el costo de las obras de rectificacin, canalizacin y entubamiento ascienden, a mediados de 1981 a 1.186.4 millones aproximadamente, segn indicaciones de ESYPSA. Si se dieron medidas en torno al libre flujo de los ros y amplias zonas de proteccin, obras como las de canalizacin quizs no seran necesarias; por ejemplo la canalizacin de 7 125 m del Tirib asciende a 530 millones de colones; perfectamente podra reducirse esta obra y consecuentemente su costo. 8.3.5. OBJETIVOS 8.3.5.1. Determinar las necesarias zonas de proteccin a lo largo de las corrientes naturales as como procurar el libre flujo de las aguas. 8.3.5.2. Se pretende dejar ambas mrgenes de las corrientes libres de todo obstculo (el ocupar estas zonas como asentamiento urbano causa ao a ao enormes prdidas materiales e inclusive constante riesgo de prdidas humanas). 8.3.5.3. Dar un uso de parque lineal a estas reas para rescatar la belleza natural de ciertos ros (en caso de una venida mxima los daos ocasionados seran menores) y minimizar los posibles daos. 8.3.5.4. Controlar las tendencias urbansticas, sobre todo en las zonas altas de las cuencas del sistema hidrogrfico, a fin de que no se alteren y radicalmente las condiciones de escorrenta. 8.3.6. ESTRATEGIA 8.3.6.1. Ampliar el estudio hidrolgico de todos los elementos del sistema hidrogrfico a toda el rea comprendida en la Gran rea Metropolitana para determinar las venidas mximas a efecto de demarcar las zonas de peligro y proteccin de las corrientes naturales y fijas esas zonas, de acuerdo a una clasificacin de los ros que permita incluir en el Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones, diversas franjas de proteccin segn sea el caso. Para este efecto la Direccin de Urbanismo del INVU tiene demarcada para varios ros y quebradas la zona inundable (en plano escala 1:6000) segn el estudio DRENACA; desgraciadamente no est todo completo que se desea pues no lleg toda la informacin respectiva.- Es necesario que se haga cuanto antes este estudio. 8.3.6.2. Declarar formalmente como zonas de peligrosidad todas las inundables, ya sea en razn de insuficiencia de los cauces de las corrientes naturales o de los sistemas de evacuacin pluvial en operacin. La Direccin de Urbanismo del INVU confeccion un plano donde se marcan las zonas inundables indicadas en el estudio DRENACA y adems otras identificadas en base a informacin obtenida para el resto de la Gran rea Metropolitana. A estas zonas se les deber aplicar acciones clasificadas como: de emergencia, a corto mediano y largo plazo. 8.3.6.3 Usar el lmite de crecimiento urbano para controlar el desarrollo en zonas donde la urbanizacin podra aumentar las escorrentas. 8.3.6.4 Instar a A y A a ejercer sus funciones rectoras en cuanto a evacuacin de aguas pluviales en la Gran rea Metropolitana para dar una solucin integral al sistema.

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8.3.7 PROGRAMAS Y PROYECTOS

8.3.7.1. Programas El estudio DRENACA plantea un Plan Maestro donde se clasifican diferentes acciones a realizar. Dichas acciones se clasifican por el plazo en que deben construirse, as las de emergencia corresponden a obras que deben proyectarse y construirse de forma urgente; las obras a corto plazo son aquellas que disminuirn los peligros de inundacin pero que requieren estudios definitivos, ms tiempo de ejecucin, costos mayores y acciones previas; por ltimo, las obras a mediano y largo plazo son aquellas que no son vitales para el control de las avenidas de los ros, sino ms bien que son obras complementarias. Hasta el momento se ha trabajado en las obras de emergencia en cuanto a estudios y diseos (prcticamente concluidos) que se encuentran en revisin por parte de la Municipalidad de San Jos. Se tiene como prioritario trabajar en los desvos de la quebrada Negritos y el ro Ocloro hacia el Torres y Mara Aguilar respectivamente; este ltimo consta de una sola etapa de entubamiento. 8.3.7.2. Proyectos En realidad la Municipalidad de San Jos ha venido trabajando en diversos puntos llevando a cabo obras de limpieza y mejoramiento de las condiciones hidrulicas de los cauces en espera de terminar de financiar el proyecto de desvo del Ocloro al Mara Aguilar, por ahora slo parcialmente financiado. 8.3.8. INSTRUMENTOS 8.3.8.1. Instrumentos jurdicos 8.3.8.1.1. Ley Forestal N 4465 de noviembre de 1969 (captulo I, artculo 2, inciso c, captulo VII, artculos 83 y 84). Habla de proteccin de las partes superiores de las cuencas hidrogrficas y define qu se entiende por Zonas protectoras. Seala adems, una zona mnima de reforestacin de cinco metros en la ribera de los ros, arroyos, lagos, lagunas o embalses naturales.

8.3.8.1.2. Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968 (seccin segunda, captulo VII, artculo 58, inciso 5). Habla de que las municipalidades no deben permitir obras de construccin entre otras cosas cuando hay declaratoria formal de proteccin contra inundaciones. Siempre y cuando se llenen las formalidades que seala el artculo 17 de la misma ley. 8.3.8.1.3. La norma de pedir 10m de no construccin a la orilla de los ros que para efectos de planos constructivos utiliza el Ministerio de Salud; se puede usar hasta que se introduzcan los cambios necesarios en el Reglamento Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones. 8.3.8.2. Instrumentos financieros 8.3.8.2.1. Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares N 5662 del 23 de diciembre de 1974 (captulo II, artculo XVI; transitorio IV). Modifica el artculo 35 de la Ley de Impuesto de Ventas (N1 3914 del 17 de julio de 1967) para dejar un 2% de los fondos recaudados por ese concepto para resolver el problema de las

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inundaciones. Este fondo se gira al IFAM y sirve para financiar por medio de crditos, diversas obras de infraestructura entre ellas los drenajes pluviales. Desde este 2% el IFAM girar el 50% a la Municipalidad de San Jos para que proceda a realizar obras de entubamiento o canalizacin, segn el caso, de los ros Mara Aguilar, Torres, Ocloro y de las acequias Las Arias y Lentisco. Una vez pagado el costo de las obras el 2% pasar integro para los fines de la modificacin del artculo 35. Faculta adems al IFAM y a la Municipalidad de San Jos para hacer los estudios correspondientes y a esta ltima para, con el aval del IFAM, solicitar un emprstito dentro o fuera del pas para hacer las obras. 8.3.8.2.2 Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968 (seccin tercera, captulo IV. artculo 71). Habla de que las mejoras como pavimentacin, iluminacin, alcantarillado pluvial y sanitario, etc., deben ser cobrados a los propietarios de los fondos directamente beneficiados, mediante correspondiente tasa de valorizacin que fije la entidad estatal competente ejecutora de las obras y que apruebe la Contralora General de la Repblica. 8.3.8.2.3. Otros fondos posibles seran los denominados de preinversin del BID pero slo sirven para estudios. 8.3.8.3 Instrumentos gubernamentales

Acciones a travs de: 8.3.8.4 Ministerio de Salud Municipalidades AyA IFAM INVU Instrumentos de apoyo comunitario

Asociaciones de desarrollo.

8.4. ELECTRICIDAD
8.4.1. MARCO TEORICO

8.4.1.1. Antecedentes histricos El primer servicio de alumbrado pblico en Costa Rica se dio en el ao 1851, cuando se inaugura en san Jos, bajo la administracin de Juan Rafael Mora, el alumbrado pblico a base de canfn, en los alrededores de la plaza principal (hoy Parque Central) y las ms transitadas calles de la ciudad. Este servicio se sustituye en 1884 con la aparicin en nuestro pas de la electricidad; se instala en Aranjuez la primera planta elctrica con una capacidad de 50 kilovatios. Cabe destacar que fue Costa Rica el primer pas Centroamericano que disfrut de alumbrado elctrico. La segunda planta construida fue para uso privado, se ubic en Goicoechea, con una capacidad de 5kw. Luego, en 1895, aprovechando las aguas del ro Torres se construye la tercera planta con una capacidad de 200kw, la cual desapareci en 1908. En 1896, Alajuela adquiere su primera planta, ubicada en Ro Segundo, con

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una capacidad de 100kw. En 1908 se construye para Heredia una planta con 40kw, en Prrosat. En el ao 1900 Minor Keith, quien haba financiado algunas de las plantas citadas, form la compaa The CR. Electric Light and Traction, la cual puso en servicio, en 1912, dos unidades de 500kw en la planta Brasil, en el cantn de Santa Ana Felipe J. Alvarado fund, en 1911 la Compaa Nacional de Electricidad, la cual puso en funcionamiento la planta Beln con una capacidad total de 2500kw, con el propsito de suministrar energa para la iluminacin de los hogares y para funcionamiento de recin instalado servicio de tranvas; esta compaa tambin puso en funcionamiento una planta elctrica en Hatillo. A partir de 1920 los requerimientos de energa crecieron de tal forma que se sinti la necesidad de desarrollar proyectos de mayor envergadura. En 1922 surgi la Compaa Nacional Hidroelctrica, S.A., la cual construy la planta Electriona con una capacidad de 2700kw. En 1927 la capacidad instalada, por las empresas nacionales existentes era de 10820kw. La American Foreign Power Company, Inc (actual Compaa Nacional de Fuerza y Luz) que a su vez era subsidiaria de la Electric Bond and Share compr en 1928 la mayor parte de las acciones de las tres compaas elctricas, constituyndose de hecho en monopolio la industria elctrica del pas. Algunos costarricenses con amplio espritu de responsabilidad ante la situacin desfavorable que presentaba la explotacin de la Industria elctrica y movidos por un afn de identificacin con las tendencias mundiales hacia una explotacin de los sistemas elctricos en beneficio de los pueblos, fundaron Liga Cvica y posteriormente en 1945 la Asociacin para la defensa del consumidor elctrico. El Gobierno a su vez decidi crear el Servicio Nacional de Electricidad al cual le encomend como funcin primordial, llevar a cabo la nacionalizacin de la industria elctrica, mediante la adquisicin, construccin, operacin y mantenimiento de plantas. El Servicio Nacional de Electricidad, debido principalmente a razones de ndole econmico, se vio incapacitado de cumplir con la funcin que se le encomend limitndose a desarrollar actividades de regulacin y control de las empresas particulares y al otorgamiento de concesiones o derechos sobre aguas para el regado y fuerza elctrica. El movimiento popular culmin con la construccin de la Planta de Heredia, en Carrillos de Pos plantendose a la vez la necesidad de nacionalizar el sistema elctrico. Estos conceptos se plasmaron en el Plan General de Electrificacin para Costa Rica presentado en 1948 por un grupo de ingenieros a la Junta Directiva del Banco Nacional de Costa Rica, para que sta lo sometiera a consideracin del Gobierno de la Repblica. . Esto dio origen a la creacin del Instituto Costarricense de Electricidad, mediante la Ley N 449 de 1949. Al ICE se le dieron facultades amplias APRA buscar una soluc8in a la crisis de la energa elctrica. Como medida de emergencia para solucionar los problemas que existan al momento de la creacin del ICE, especialmente en el rea Metropolitana, se construy en 1956 una planta diesel en Colima, inicialmente con una capacidad de 12 000kw.

283

El ICE plante la solucin a los problemas elctricos en base a la construccin de grandes proyectos hidroelctricos; el primero fue el de La Garita en 1958 (capacidad 30 000km). Cinco aos despus (1963) entr en funcionamiento el de Ro Macho y en 1966 el de Cach, (inicialmente con 64 000kw) Las plantas de ro Macho y Cach fueron ampliadas, obtenindose una capacidad final de 120 00kw y 100 800kw respectivamente. En 1979 se inaugura la primera fase del proyecto hidroelctrico de Arenal con una capacidad de 157 000kw. 8.4.1.2. Capacidad instalada y produccin den energa elctrica. El desarrollo basado en recursos hidrulicos no presenta limitacin cuantitativa; actualmente el pas cuenta con una capacidad instalada de aproximadamente 603 megawatts (MW), esto representa un 6,7% del potencial nacional, el cual se estima en unos 9 000 MW. A este potencial hidrulico habra que agregarle el potencial geotrmico, el cual aumentara an ms la capacidad de generacin de energa elctrica en el pas. Dentro de la Gran rea Metropolitana encontramos cuatro empresas encargadas de la generacin de energa elctrica: el Instituto Costarricense de Electricidad, la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A., la Junta Administradora de Servicios Elctricos de Cartago y la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia. La capacidad total instalada a nivel nacional es de 603 533kw, de la cual 357 762kw corresponden al rea de y 245 771 Kw. al resto del pas. De la capacidad del rea el ICE tiene 318 312 Kw.; la Compaa Nacional de Fuerza y Luz 28 870kw; la Junta Administradora de Servicios Elctricos de Cartago 8 240kw y la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia 2 340kw. De la capacidad instalada corresponde a plantas hidroelctricas 290 122kw y a planta termoelctrica 67640Kw, estos datos se indican en los siguientes cuadros:

CUADRO 1: Costa Rica

Capacidad Instalada 603533kw 100% Gran rea Metropolitana 357762kw 59.38% Resto del Pas 245771kw 40.72%

CUADRO 2: GRAN AREA METROPOLITANA

Entidad ICE CNFL JASEC ESPH TOTAL PORCENTAJE
Fuente: ICE

Capacidad 318312kw 28870kw 8240kw 2340kw 357762kw 100%

Hidroelctrica 250672kw 28870kw 8240kw 2340kw 290122kw 81.09%

Termoelctrica 67640kw

67640kw 18,91%

La generacin bruta alcanz en 1980 aproximadamente 2.150 GWh (GIGAVATIOS-HORA), de estos solamente un 4,65% fue generado en plantas trmicas. Los aos en que se ha necesitado de mayor generacin, trmica son: 1977, 78 y 79, cuando la generacin trmica present 19% y 18% respectivamente

284

del total de generacin bruta nacional. En el grfico siguiente se puede observar la generacin bruta nacional en GWh entre los aos de 1973 y 1980, diferencindose la generacin de energa trmica de la hidrulica: GRAFICO 1: GENERACION BURA EN GWH

La generacin del sistema elctrico durante 1979 fue de 1910 millones de Kwh., incluyendo 16 millones de los sistemas aislados; del total generado 1.589 millones de Kwh. fueron producidos en plantas hidroelctricas y los 321 millones restantes en plantas termoelctricas; del total generado en ese ao el 86 por ciento fue producido por el ICE lo que equivale a 1.651 millones de kwh. En el grfico siguiente aparece la produccin de energa elctrica de los aos 1975 a 1979 en millones de Kw. diferencindose la generada por el ICE de la de otras empresas.

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FALTA EL GRAFICO 2: DE LA PAG. 270

Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A. Esta compaa es la segunda empresa productora a nivel nacional, con una capacidad instalada total de 28.870kw; el 58% de lo que distribuye la compra al ICE, el cual entrega la energa de la subestaciones perifricas. La Compaa posee nicamente plantas hidroelctricas, (siete). La plantas, su localizacin y capacidad instalada es la siguiente: CUADRO 3: CNFL - HIDROELECTRICAS
PLANTA Las Ventanas Nuestro Amo Beln Brasil Electriona Los Anonos Ro Segundo TOTAL CAPACIDAD INSTALADA
FUENTE: CNFL ICE

CUENCA Virilla Virilla Virilla Virilla Virilla Tirib Tirib Ro Segundo

CAPACIDAD 10000 Kw 7500 Kw 5000 Kw 2800 Kw 2720 Kw 600 Kw 250 Kw 28 870 Kw

Junta Administradora de Servicios Elctricos de Cartago

Con 8.240 Kw de capacidad de generacin instalada, compra el 60% de la energa que distribuye al ICE.

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Posee tres planta hidroelctricas: Las plantas, su localizacin y capacidad instalada es la siguiente:
PLANTA Birrs N 1. Birrs N 2 Birrs N 3. TOTAL CAPACIDAD INSTALADA
FUENTE: JASEC ICE

CUENCA Birris Birris Birris - Reventazn

CAPACIDAD 1520 Kw 2400 Kw 4320 Kw 8240 Kw

Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Esta empresa adems de ser la encargada de la distribucin de la energa elctrica en parte de la provincia de Heredia, tambin se encarga del abastecimiento de agua potable y del alcantarillado sanitario. Con 2340 Kw de capacidad instalada, el 75% de lo que distribuye la compra al ICE. Posee slo dos plantas generadoras de energa, ambas hidroelctricas cuya localizacin y capacidad instalada es la siguiente: CUADRO 5: ESPH-HIDROELECTRICAS
PLANTA Carrillos La Joya TOTAL CAPACIDAD INSTALADA
FUENTE: ESPH-ICE

CUENCA Pos Fuente Norte de Heredia

CAPACIDAD 2000 Kw 340 Kw 2340 Kw

Instituto Costarricense de Electricidad El ICE es el gran productor de energa elctrica; a nivel nacional genera aproximadamente un 85% del total de necesidades del Sistema Nacional Interconectado. Las plantas propiedad del ICE dentro de los lmites del rea son las siguientes: CUADRO 6: ICE-HIDROELECTRICAS
PLANTA La Garita Ro Macho Cach Cacao TOTAL CAPACIDAD INSTALADA
FUENTE: ICE

CUENCA Ro Grande Ro Macho Reventazn Ro Pos

CAPACIDAD 30000 kw 120000kw 100000 kw 672 Kw 250672 Kw

La planta hidroelctrica Cacao perteneca a la Junta Administrativa de Servicios Elctricos Municipales de Alajuela (JASEMA), esta institucin fue absorbida por el ICE en 1980.

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CUADRO 7: ICE-HIDROELECTRICAS
PLANTA Colima San Antonio (vapor) San Antonio (gas) TOTAL CAPACIDAD INSTALADA
FUENTE: ICE

CUENCA Cinco Esquinas (Tibs) Uruca (San Jos) Uruca (San Jos)

CAPACIDAD 19540 Kw 10000 kw 38100 kw 67640 kw

8.4.1.3. Distribucin de Energa Elctrica La estructura de la demanda elctrica ha evolucionado junto con el desarrollo de la economa nacional, especialmente la industria. As, mientras que en 1960 el 72% de la energa era para uso residencial y el 0% para uso industrial, ya en 1976 slo el 48% era de uso residencial, habiendo aumentado el consumo industrial en un 28%. En 1980, segn la estadstica elctrica del SNE, el consumo residencial era de 44%, siendo el industrial 39%. Actualmente existe un sistema integrado por el ICE y las dems empresas para la distribucin de la energa elctrica generada. La red de distribucin primaria est interconectada a travs de un sistema central (ver mapas) que atraviesa la mayor parte del territorio nacional, dese Liberia hasta San Isidro del El General y desde Puntarenas hasta Limn; esta red es objeto de constantes ampliaciones para abarcar poco a poco todo el territorio nacional. Actualmente el 66% de la poblacin nacional tiene servicio elctrico (94% en el rea urbana y 54% en el rea rural) en comparacin con slo el 44% de la poblacin total en 1960. El consumo de electricidad per. cpita en Sota Rica, es el ms alto de Amrica Central y uno de los ms elevados de Amrica Latina; en 1977 alcanz 231 Kw. h por habitante. 8.4.1.3. Nivel de Tarifas El Servicio Nacional de Electricidad (SNE), establece las tarifas que pueden cobrar y deben respetar las compaas o empresas encargadas de la generacin y distribucin de la energa elctrica. Estas tarifas eran establecidas anualmente hasta 1980 pero los incrementos en los costos de operacin, manutencin y obligaciones contradas por el ICE con los organismos financieros internacionales han obligado al SNE a realiza estudios para fijar nuevas tarifas casi trimestralmente; hasta ese ao el valor del KWH se fij en forma decreciente, es decir que a mayor consumo menor precio. En la actualidad ha asumido un carcter inverso a mayor consumo menor precio. En la actualidad ha asumido un carcter inverso: a mayor consumo mayor es el precio para cada kilowatt hora (Kwh.) cons FALTA MAPA DE LA PAG. 273, 274. Hasta 1974 los aumentos en el precio promedio de Kwh. eran pequeos, a partir de ese ao que coincide precisamente con la crisis mundial de la energa, cada aumento es alto. Entre 1974 y 1978 se dio un incremento de casi el 100% lo que se puede observar en el grfico siguiente:

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Imagen pag 273 274

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GRAFICO 3 PRECIO PROMEDIO DE KWT

Por ejemplo, refirindose a la tarifa residencial)+1), la cual es aplicada al Servicio para casas de habitacin o apartamentos que sirven exclusivamente de alojamiento (no incluye moteles, hoteles, hospitales, hospicios, servicios combinados de casa pulpera, etc., ni edificios de apartamentos servidos por un solo medidor), tenemos el siguiente cuadro: CUADRO 8: TARIFA RESIENCIAL (T1)
Primeros 30 Kwh o menos Siguientes 220 Kwh por cada Kwh Siguientes 250 Kwh por cada Kwh Exceso de Kwh por cada Kwh Por porcentaje de exceso sobre la tarifa de los primeros 30 Kwh de la CNFL, cobrados por JASEC, ESPH e ICE
FUENTE: SNE

CNFL 20,60 0,6867 0,8159 0,8560

JASEC 21,25 0,6875 0,7100 0,8523 3-2%

ESPH 20,85 0,6950 0,8200 0,9224 1,2%

ICE 23,00 0,7674 0,7876 0,9248 11,6%

Estas Tarifas rigen desde julio de 1981, a excepcin de las de la CNFL que rigen desde agosto. Como se puede observar en el cuadro anterior las tarifas ms bajas cobradas dentro del rea son las de la CNFL. La diferencia en las tarifas se debe, segn la Seccin de tarifas del Departamento Tcnico del SNE, a que a las compaas y a las

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cooperativas de electrificacin, el ICE les debe vender la energa elctrica subvencionada, segn Ley 5185 (de Asociaciones Cooperativas y Creacin del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo) de 1979. Segn el ICE las tarifas que paga el consumidor cubren los gastos de: operacin y mantenimiento del sistema, depreciacin de la propiedad fsica en servicio, costos de intereses y amortizaciones de la deuda contrada por el ICE por financiar ampliaciones y mejoras en los sistemas, as como una reserva para desarrollo; esta ltima le da una dinmica de crecimiento que constituye una garanta para el cumplimiento de sus objetivos; el ICE opera sin ganancia sobre sus inversiones. Las tarifas han aumentado en un porcentaje elevado en los ltimos aos. El cuadro siguiente presenta las tarifas cobradas por el ICE en enero y julio de 1981; se puede observar que en un perodo de seis meses el incremento general entre las tarifas oscila en un 25%. CUADRO 9: ICE TARIFAS DE ENERO Y JULIO DE 1981 TARIFA RESIDENCIAL (T1) Primeros 30 Kwh o menos Siguientes 220 Kwh por cada Kwh Siguientes 0,6300 Exceso de Kwh por cada Kwh
FUENTE: ICE SNE

ENERO 81 18,40 0,6133 0,6300 0,7398

JULIO 81 23,00 0,7674 0,7876 0,9248

INCREMENTO 25,00% 25,13% 25,02% 25,01%

8.4.2. DIAGNOSTICO Desde las caractersticas encontradas a escala nacional y del rea, es satisfactoria la situacin actual de la dotacin de electricidad, ya que los ndices alcanzados en ambos niveles son bastantes altos. Con los planes elaborados por el ICE para aprovechar el vasto potencial hidroelctrico y geotrmico para la generacin de energa se espera llenar las futuras demandas ocasionadas por el desarrollo econmico y por el crecimiento poblacional. Consumo de electricidad El consumo total de energa dado en megavatios hora, par los catones de la Gran rea Metropolitana y el resto del pas es el siguiente: CUADRO 10: CONSUMO DE ENERGIA
COSTA RICA MWH CONSUMO MWH GAM % CONSUMO PER CAP. MWH RESTO DEL PAIS CONSUMO % CONSUMO MWH PER CAP. MWH

1967 1973 1977 1980

613607,2 1104731,8 1156000,6 1469101,2

518417,7 914085,8 1156000,6 1469101,2

84,49 82,74 79,28 77,24

0,677 0,956 1,085 1.270

95189,5 190645,4 302140,3 432982,7

15,51 17,26 20,72 22,76

0,112 0,208 0,293 0,387

FUENTE: SNE

Se presenta en la GAM una tasa de crecimiento anual del consumo de 9,91 para el perodo 67,73 6,05 para 73 77 y 8,32 para el perodo 77 80.

291

Las tasas para el resto del pas son de 12,27 para 67-73, 12,20 en el perodo 73-77 y 12,74 en 77-80. El consumo de electricidad ha sido dividido en dos clases: residencial y no residencial. CUADRO 11
GAM RESIDENCIAL TASA N RESID. RESTO DEL PAIS TASA RESIDENCIAL TASA N RESIDE

19 67 19 73 19 77 19 80

338852,8 502567,8 554751,2 671847,8

6,79 2,50 6,59 -----

179558,9 411518,0 601249,4 797253,4

14,8 2 9,94 9,91 ---

36007,2 71628,7 117838,3 18755,7

12,1 5 13,2 5 15,5 4 ----

59187,4 119016,7 184302,0 251227,0

FUENTE: SNE INVU

Los cantones que presentan mayor consumo de energa elctrica en el sector residencial son: San Jos, Alajuela, Desamparados, Goicoechea, Montes de Oca y Tibs; los cantones de Alvarado, San Isidro, Mora y Pos son los menores consumidores. Los cantones que presentaron mayor consumo no residencial son San Jos, Cartago, Beln, Alajuela, Tibs, Goicoechea y Desamparados; siendo los cantones de San Isidro. Alvarado y Mora los que menos consumen energa elctrica en el sector no residencial. Se nota que ya en 1977 el consumo no residencial es superior al residencial; a nivel cantonal esto se manifest en San Jos, Tibs, Curridabat, Alajuela, Cartago, Beln y Flores. En 1980 esta situacin se present en los cantones de San Jos, Tibs, Alajuela, Cartago, Santo Domingo y Beln. Es notorio el caso del cantn de Beln en donde el consumo no residencial ha sido mayor en los cuatro aos estudiados que el consumo residencial. Se puede destacar tambin que los siguientes cantones se caracterizan por un marcado consumo residencial: Aserr, Mora, Alajuelita, La Unin y San Isidro.

292

Consumidores de electricidad En lo que respecta al total de consumidores en los cuatro aos estudiados tenemos: CUADRO 13: ABONADOS
Costa Rica 1967 1973 1977 1980
FUENTE SNE.

GAM 109.548 158.712 203.454 248.538

% 76.80 75,09 72,08 68,10

142.548 211.368 282.242 364.941

RESTO DEL PAIS 33,100 52.656 78.788 116.403

% 23,20 24,91 27,92 31,90

Las tasas de crecimiento anual para la Gran rea Metropolitana han sido de 6,37 para el perodo 67 73, 5,41 para 73-77 y 6,80 para el perodo 77 80. Para el resto del pas las tasas son de 8,04 en el perodo 67 73, 10 para 73 77 y 13,89 para el perodo 77 80El nmero de abonados residenciales para cada ao es el siguiente: CUADRO 14: ABONADOS RESIDENCIALES
Total 1967 126.158 1973 186,045 1977 249,319 1980 323,420 FUENTE: SNE. GAM 98.208 141.321 180,791 219,688 % 77,85 75,96 72,51 67,93 RESTO DEL PAIS 27,950 44,724 68.528 103.732 % 22,15 24,04 27,49 32,07

Cont tasas de crecimiento anual para la GAM de 6,25 para el perodo 67-73, 6,38 para 73-77 y 6,68 para el perodo 77-80. Para el resto del pas las tasas son de 8,15 en el perodo 67-73, 11,26 para 73-77 y 14,82 para el periodo 77-80.

293

San Jos es el cantn que present mayor nmero de abondados residenciales, siguindole los cantones de Cartago, Desamparados, Goicoechea, Alajuela, Tibs y Heredia. Prsentadose San Isidro como el cantn con menor nmero de abonados residenciales. En lo que se refiere a abonados no residenciales tenemos los siguientes totales:
Total 1967 1973 1977 1980 16,490 25,323 32,923 41,521 GAM 11,340 17,391 22,483 28,850 % 68,77 68,68 68,29 69,48 RESTO DEL PAIS 5.150 7.932 10.440 12.671 % 31,23 31,32 31,71 30,52

Presentando la Gran rea Metropolitana las siguientes tasas de crecimiento anual, 7,39 par el perodo 67 73, 6,63 para 73 77 y 8,67 en el perodo 77 - 80. El resto del pas tuvo las tasas de 7,48 e n el perodo 67 73, 7,11 para 73 - 77 y 6,67 para el perodo 77 80. Con relacin a la Gran rea Metropolitana el cantn de San Jos es el que present mayor nmero de abonados de esta clase, siguiendo los de Alajuela, Cartago, Heredia, Goicoechea y Desamparados. Los que presentan menor nmero de abonados fueron, en orden ascendente, San Pablo, San Isidro y Alvarado. Nota ver cuadro N 16 Consumidores de Electricidad.

El consumo promedio est dado en megavatios hora por consumidor, es el siguiente:

294

Cuadro 17: CONSUMO PROMEDIO

Costa Rica 1967 1973 1977 1980
FUENTE: SNE.

GAM 4,30 5,23 5,17 5.21 3.54 4,72 5,08 5.,47

RESTO DEL PAIS 2,88 3,62 3,83 3.72

Las tasas de crecimiento anula para la Gran rea Metropolitana son de 4,91 para el perodo 67 -73 1,85 para 73 33 y 2,50 en el perodo 77 80. Para el resto del pas las tasas son de 3,88 para el perodo 67 73, 1,42 para 73 77 y en el perodo 77 80 la tasa fue de crecimiento negativo con 0,97. En lo que se refiere al consumo promedio residencial se tiene: CUADRO 18: CONSUMO PROMEDIO RESIDENCIAL GAM 2,51 2,85 2,62 2,72 Resto del Pas 1,29 1,60 1,71 1,75

1967 1973 1977 1980

FUENTE: SNE

Las tasas de crecimiento en la Gran rea Metropolitana fueron de 2,14 para el perodo 67 73, el perodo 73 77 fue de crecimiento negativo con 2,08 y entre 7780 fue de 1,13. Para el resto del pas las tasas fueron de 3,65 para el perodo 67 73, 1,68 para 73 77 y 0,77 en el perodo 77 80. Los mayores promedios alcanzados se presentaron en los cantones de: Escaz, Montes de Oca, Curridabat, Moravia y San Jos y los menores en San Isidro, Pos, Atenas, El Guarco, Alvarado y Aserr. En el promedio de consumo no residencial encontramos lo siguiente: CUADRO 19: CONSUMO PROMEDIO NO RESIDENCIAL GAM 16.07 23.95 27,58 28,85 Resto del Pas 11,49 15.00 17,65 19.83

1967 1973 1977 1980

FUENTE SNE

Presentando la Gran rea Metropolitana las siguientes tasas de crecimiento: 6,88 para el perodo 67 73, 3,59 para 73 77 y 1,51 en el perodo 77 80. Con relacin al resto del pas las tasas son de 4,54 para el perodo 67 73, 4,15 para 73 77 y 3,96 en el perodo 77 80. NOTA: Ver cuadro N 20 Consumo Promedio en megavatios hora por consumidor.

295

Los siguientes cantones presentaron los mayores promedios de consumo no residencial: Beln, Tibs, Cartago, Escaz, San Pablo, Flores, Curridabat y Santo Domingo, los menores. Se destaca el elevado consumo promedio no residencial del cantn de Beln con f236,57 MWH por consumidor.

296

Grado de Electrificacin La Gran rea Metropolitana ha alcanzado grados muy altos en electrificacin residencial; estos grados han sido de 62.12% en 1967. 71,37% en 1973, 85,71% en 1977 y 96,37% en 1980, con tasas de crecimiento anual de 2,34 para el perodo de 67-73. 4,68 para el perodo 73 77 y 3,98 en 77 80. En el resto del pas los grados de electrificacin alcanzados han sido ms bajos que los de la Gran rea Metropolitana, estos han sido de 18,43% en 1967, 27,34% en 1973, 37.24% en 1977 y 51,88% en 1980; las tasas de crecimiento anula han sido de 6.79 para el perodo 67 73. 8,03 para 73 77 y 11,69 en el perodo 77 80. Para efectos de anlisis se establece la siguiente escala de grado de electrificacin:

297

0 a 33% - Bajo 34 a 66% - Medio 67 a 100% - Alto Encontremos en 1967 que cuatro cantones (Aserr, Mora, Pos y Alvarado) tenan un grado bajo; doce cantones (Santa Ana, Coronado, Curridabat, Alajuela, Atenas, Cartago, Paraso, Oreamuno, El Guarco, San Rafael, San Isidro y Flores), tenan medio y los quince restantes tenan un grado alto. En ese ao Heredia alcanz el grado ms alto (100%) de electrificacin y el cantn de Aserr el ms bajo con 17,83%. En el ao 1973 no aparece ningn cantn con un grado bajo pero si trece (Aserr, Mora, Santa Ana, Curridabat, Atenas, Pos, Paraso, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, San Rafael, San Isidro y Flores) con un grado medio; los restantes dieciocho tenan un grado alto; en este ao Montes de Oca alcanz el grado ms alto (100%) de electrificacin. En 1977 hubo slo tres cantones (Mora, Pos y Alvarado) con grado de electrificacin medio, los restantes veintiocho alcanzaron un grado alto. En este ao los cantones de Tibs y Moravia, Montes de Oca, Curridabat, Heredia y San Pablo alcanzaron un 100% de electrificacin, siendo el ms bajo ese ao el cantn de Alvarado con 42,38%. En el ao 1980 la situacin mejora sustancialmente, ya que no exista ningn cantn con electrificacin baja y solamente los cantones de Mora y Alvarado alcanzaron un grado medio; los restantes alcanzaron un grado alto. El grado ms bajo alcanzado ese ao fue de 62.79% en el cantn de Alvarado, diecinueve cantones (San Jos, Desamparados, Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca, Curridabat, La Unin, Heredia, Barva, Santo Domingo, Santa Brbara, San Rafael, San Isidro, Beln, Flores y San Pablo) alcanzaron un 100% de electrificacin, pudiendo destacarse que todos los cantones de Heredia alcanzaron en 1980 ese ndice de electrificacin. Comparacin entre el consumo residencial y el industrial Encontramos en la Gran rea Metropolitana que en 1967 de un consumo total de 518,411 MWH, el consumo residencial fue de 388.852,8 MWH lo que represent un 65,36% del consumo total 100.157,9 MWH de consumo industrial representando un porcentaje de 19,32%. Los mayores porcentajes residencial se presentan en los cantones de Alajuelita, Aserr, El Guarco, Moravia y San Isidro. En lo que respecta al consumo industrial los mayores promedios se presentan en Beln: Beln, Paraso, Cartago, Curridabat y San Pablo; siendo los menores los de Alajuelita, Aserr, El Guarco, Moravia y San Isidro. En 1973 encontramos un consumo total de 914.085,8 MWH del cual 502.567,8 MWH fueron consumidos por el sector industrial lo que representa un 54,89% del consumo total; el sector industrial consumi 245.758,4 MWH lo que significa el 26,89% del consumo total. En el sector residencial los mayores porcentajes de consumo se presentaron en Alajuelita, Barva, Moravia, Coronado y San Rafael, siendo los menores los de Paraso, Cartago y Alajuela. En el sector industrial los mayores porcentajes de consumo se presentaron en Beln, Paraso, Cartago, Alajuela, San Jos y Escaz; siendo los menores los de los cantones de Alajuelita, Barva, Moravia, Coronado y Desamparados.

298

Cuadro N 22 Grado de Electrificacin En el ao 1977 hubo un consumo total en la Gran rea Metropolitana de 1.156.000.6 MWH, el consumo en el sector residencial fue de 554,751,2 representado el 47,99% del consumo total y 333.933,8 MWH en el sector industrial lo que representa un 28,89% del total de megavatios consumidos en el ao. Por clase de consumo se tiene que en el sector residencial los mayores porcentajes fueron alcanzados por los cantones de Alajuelita, San Isidro, San Rafael, Pos, Aserr, Barva y Desamparados; los menores porcentajes fueron alcanzados por Beln, Cartago, Flores, San Jos, Curridabat y Alajuela. En el sector industrial se tiene que los mayores porcentajes de consumo fueron alcanzados por los cantones de Beln, Cartago, Flores, san Jos, Alajuela, Curridabat y Tibs; siendo los de Alajuelita, San Isidro, San Rafael, Pos, Aserr y Barva los que menos energa elctrica consumieron en el sector industrial. En el ao de 1980 de un consumo total de 1.469.101, 2MWH, el consumo residencial fue de 671.847,8MWH lo que representa el 45.75% del total de energa elctrica consumida y 454.275,0 MWH consumidos por el sector industrial, representado el 30,92% del total. En el sector residencial los mayores porcentajes de consumo fueron los alcanzados por los cantones de Alajuelita, San Isidro, Barva, San Rafael, Mora, Pos, Aserr y Moravia, siendo los menores los de los cantones de Beln, Cartago, Flores, San Jos, Alajuela, Tibs y Santo Domingo. En el sector industrial los mayores porcentajes de consumo fueron alcanzados por los cantones de Beln, Cartago, Flores, San Jos, Alajuela, Tibs y los menores por los de los catones de Alajuela, San Isidro, Barva, San Rafael, Mora, Pos y Moravia.
NOTA: Ver cuadro N 22 Comparativo del Consumo Residencial e Industrial en MWH.

299

CUADRO 23
AO TOTAL 1967 1968 PROMEDIO 238744 276540 COMERCIA L 84138 93383 % 35,2 4 33,7 7 34,5 1 CLASE DE COSNUMO EN MWH INDUSTRIAL % OTROS1/ 133169 156749 55,78 56,68 56,22 21437 26408 % 8,98 9,55 9,27

AO

TOTAL

GENERAL 2/ 117529 131982 152371 176106 188294 218104 264820 320924 311318

INDUSTRIAL

1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 PROMEDI O

305527 358210 431621 494651 530596 591607 639181 722222 785551

38,47 36,85 35,30 35,60 35,49 36,87 41,43 44,44 39.63 38,23

173116 208528 258941 295058 316863 346888 342382 367121 436324

56,66 58,21 59,99 59,65 59,72 58,63 53,57 50,83 55,54 56.98

AI. PUBLI CO 14882 17700 20309 23487 25439 26615 31979 34177 34909

4.87 4,94 4,71 4,75 4,79 4,50 5,00 4,73 4,83 4.79

FUENTE: Estadstica Elctrica 1977, SNE.

(1) Otros: Comprende alumbrado pblico. Gobierno y otras instituciones. A partir de 1969 se reclasificaron. (2) General: Comprende comercio, oficinas y todos aquellos que no sean residencial, industrial y alumbrado pblico.

8.4.3. PRONSTICO El ICE como Institucin encargada por ley para planificar la explotacin de la energa elctrica, tiene que prever la demanda con varios aos de anticipacin y prepararse para satisfacerla eficientemente, de manera de asegurar la confiabilidad y estabilidad del servicio y poder alcanzar los ndices de electrificacin propuestos para finales del siglo: atender de un 85% a un 90% de los usuarios potenciales del pas. La crisis energtica as como la elevacin de precios de combustibles derivados del petrleo, a partir del ao 1973, provoc que se iniciaran o aceleran los estudios para la explotacin de la energa elctrica conseguida a travs de recursos naturales nuestros, lo que llev a la realizacin de proyectos hidroelctricos y geotrmicos. A pesar del vasto potencial hidroelctrico estimado en 9 millones de KW, las variaciones de los caudales de los ros disponibles, obligan a construir grandes embalses, para los cuales hay pocos lugares favorables, debiendo complementarse las futuras demandas de energa con medios no hidrulicos; la bsqueda de otras fuentes incidi en la explotacin de energa elctrica por recursos geotrmicos. Si se toma en consideracin los habitantes y la capacidad instalada para la generacin energa elctrica, tanto en plantas hidrulicas como geotrmicas y trmicas, se puede deducir que la capacidad instalada por cada 1.000.000

300

habitantes a nivel nacional continuar creciendo a un ritmo bastante elevado, no as la capacidad a nivel de la Gran rea Metropolitana pero esto no incidir directamente en el consumo por causa del Sistema Nacional Interconectado, el cual unen a nivel nacional todas las plantas. Los porcentajes de crecimiento de la capacidad instalada en MW por cada 1.000 habitantes en Costa Rica para el ao 1990 ser de aproximadamente el 86% y para el ao 2.000, del 88%; a nivel de la Gran rea Metropolitana crecer al ao 1990 en 1,6% y para el 2.000 la relacin NW por cada 1.000 habitantes decrecer en un 24%. CUADRO 24
AO POBLACION Costa Rica 1980 1990 2000
FUENTE: ICE.

GAM 1156340 1588766 2088395

2213360 2775530 3377458

CAPACIDAD INSTALADA (MW) Costa GAM Rica 603,5 357,8 1408,5 495,8 3223,5 495,8

MW/1000 HABITANTES Costa Rica 0,273 0,507 0,954 GAM 0,307 0,312 0,237

Para que se lleguen a alcanzar los ndices de crecimiento de la capacidad instalada prevista a nivel nacional, es necesario que el ICE cuente con el financiamiento de organismos internacionales pero estos prstamos no financian la totalidad de los proyectos pro lo que se tiene que recurrir a los bancos comerciales internacionales. Una vez conseguidos, stos deben ser aprobados por la Asamblea Legislativa, la cual ltimamente ha cuestionado el endeudamiento externo. La posible demanda de electricidad para previsiones del consumo es calculada por la Oficina de Tarifas y Mercado del ICE. Las estimaciones son realizadas tomndose en consideracin las necesidades de las principales empresas distribuidoras y stas sern satisfechas con la realizacin de los proyectos que tiene el ICE para los prximos veinte aos. No fue posible realizar las estimaciones a nivel de la Gran rea Metropolitana y del resto del pas, pues stas son calculadas por la posible demanda de energa de las empresas distribuidoras, la dificultad se manifiesta en el caso del ICE, el cual tiene un rea de atencin que rebasa los lmites de la Gran rea Metropolitana: otra causa es la existencia del Sistema Nacional Interconectado (SIN) por medio del cual la generacin de cualquier planta puede ser distribuida en los lugares donde ms se requiera. Tambin debe mencionarse que las estimaciones son calculadas tomndose en consideracin un crecimiento y estabilidad econmica como la registrada en la dcada del 70. El suministro de energa elctrica continuar siendo un servicio satisfactorio como se puede deducir a travs de las siguientes proyecciones: a) Consumo de electricidad El consumo de energa ha sido dividido en cuatro sectores: residencial, industrial, general y alumbrado publico, la composicin porcentual de estos grupos dentro del total ha venido cambiando con el tiempo; segn el desarrollo econmico del pas, el sector industrial viene aumentando su participacin dentro del total y esta tendencia continuar aumentando en el futuro de acuerdo a las estimaciones. As se puede

301

mencionar que la distribucin porcentual de 45%, 33%, 19% y 3% para los sectores residencial, industrial, general y alumbrado pblico respectivamente en el ao 1978 pasar en 1195 a 30%, 52%, 14% y 4% para las diferentes sectores. Las estimaciones por quinquenios para los diferentes sectores a nivel de Costa Rica en gigavatios hora son los siguientes: CUADRO 25: ESTIMACIONES CONSUMO
AO
Residenc ial % Industrial

SECTORES
% Genera l % Alum. Pblico

TOTAL
% 3 3 4 3008,2 4516,9 6679,0

1985 1990 1995

1123,9 1506,6 1981,2

37 33 30

1278,4 2145,4 3488,2

43 48 52

507,3 711,6 961,0

17 16 14

101,7 153,3 248,8

FUENTE: ICE

Las mayores tasas de crecimiento son las de los sectores industriales con 10.91 y 10,21 para los perodos 85 90 y 90 95 y el alumbrado pblico con 8,55 y 10,17 para los mismos perodos. Las tasas de los otros sectores adems de ser menores presentan la caractersticas de que son decrecientes, as el sector residencial presenta tasas de 6,04 y 5,63 y el sector general 7.00 y 6,19 para los perodos indicados. Como se nota en el cuadro anterior el principal consumidor de energa elctrica en 1995 ser el sector industrial, el cual consumir ms de la mitad de toda la energa que se generar en ese ao. b) Abonados elctricos Las estimaciones del nmero total de abonados para todo el pas en quinquenios y por sector de consumo son las siguientes: CUADRO 26: ESTIMACIONES ABONADOS SECTORES
AO 1985 1990 1995 RESIDENCIAL 420.820 576.660 790.830 % 87,7 86,9 86,3 INDUSTRIAL 5,404 7.355 9.860 % 1,1 1,1 1,1 GENERAL 53.810 79,410 115.740 % 11,2 12,0 12,6 TOTAL 480,034 663,435 916,430

Las mayores tasas de crecimiento se presentaron en el sector general siendo de 8,09 y 7,83 para los perodos 85-90 y 90 95 respectivamente; en el sector residencial las tasas son de 6,365 y 6,04 para los perodos indicados. Se nota tambin que las proporciones de abonados en cada sector varan muy poco; en el sector residencial la diferencia decreciente entre 1985 y 1995 es de solamente 1,4% en el caso del industrial no hay variacin y en sector general la proporcin de abonados con relacin al total aumentar en 1,4% entre 1985 y 1995. Cabe mencionar el hecho del sector industrial el cual en 2995 con un 1,1% de los abonados, consumir el 52% de la electricidad generado en ese ao.

302

c) Consumo de energa per cpita. El consumo de energa per cpita para los quinquenios en estudio es el siguiente:
AO POBLACION CONSUMO DE ENERGIA 1985 2.484.521 3008.2 1990 2.775.530 4516.9 1995 3.075.149 6679,0 FUENTE: Proyecciones de poblacin del CELADE Proyecciones del consumo del ICE KWH/HAB 1210,8 1627,4 2171,9

Las tasas de crecimiento del consumo percpita son de 6,09 para el perodo 85 90 y de 5,94 para el perodo 90 95. Es de suma importancia destacar las estimaciones del consumo por abonado, por su ltima relacin con el crecimiento del consumo industrial. El consumo en gigavatios hora por abonado de las diferentes clases es la siguiente: CUADRO 28: ESTIMACIONES CONSUMO POR ABONADO

AO 1985 1990 1995

FUENTE: ICE.

POBLACION 0,267 0,261 0,250

CONSUMO DE ENERGIA 0,237 0,292 0,354

KWH/HAB 0,943 0,896 0,830

Como puede notarse, el consumo promedio de los sectores residencial y general baja en el transcurso de los quinquenios analizados; lo contrario sucede con el consumo por abonado industrial. De los anteriores cuadros de estimaciones, resultado de la capacidad instalada actual y de los proyectos del ICE para aumentar la capacidad instalada actual y de los proyectos del ICE para aumentar la capacidad de generacin, se deduce que en los prximos veinte aos el suministro de energa elctrica continuar mejorando para convertirse de hecho en un servicio satisfactorio para que el desarrollo industrial y del transporte del pas pueda tener en la electricidad su principal fuente de energa. 8.4.4. OBJETIVOS

1.- Utilizar el fluido elctrico en la forma ms inteligente y racional, controlando en lo posible, las prdidas de energa que se manifiestan por parte de los consumidores ya sea por deficiencia en las instalaciones, por el abuso en el consumo o por un uso inadecuado de los implementos elctricos. 2.- Evitar el exceso en el uso de la electricidad con fines de iluminacin de aposentos durante el da, sobre todo en tiendas, oficinas, talleres, industrias, supermercados, etc. y de un modo general en los locales de trabajo. 3.- Evitar, en lo posible, el uso de las plantas trmicas. 8.4.5. ESTRATEGIA

La estrategia para disminuir el consumo excesivo de energa elctrica est dirigida hacia tres reas principales: una compaa a nivel nacional de educacin para el mejor aprovechamiento de la electricidad, un manual para aplicarse en caso de

303

crisis elctrica, y la aprobacin del proyecto del Cdigo de Construccin, con las adecuaciones necesarias para logar iluminacin natural en todos los edificios. La campaa de educacin para el mejor aprovechamiento de la energa elctrica debe dirigirse a los sectores residencial y comercial; en el residencial se debe encaminar la campaa, entre otras, a una forma adecuada de cocinar, utilizando los utensilios ms aptos para esta tarea. En el sector comercial y de servicios debe llamarse la atencin sobre el exceso en el uso de la electricidad para iluminacin durante el da; esto es muy comn en oficinas pblicas y privadas, as como en el comercio en general. El manual para aplicarse en caso de crisis elctrica debe ser realizado por los organismos encargados de la distribucin de electricidad; como sugerencia se pueden mencionar, entre otros: Ascensores, estos en casos de crisis deben funcionar nicamente a partir del quinto piso. Anuncios publicitarios iluminados, prohibir su funcionamiento. Vitrinas del comercio, igual que en el caso de los anuncios publicitarios. Escaleras elctricas, stas deben ser paralizadas, etc. En cuanto al proyecto del Cdigo de Construccin elaborado por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, debe buscarse su aprobacin y su inmediata aplicacin, en lo referente a los porcentajes propuestos de superficies de iluminacin. 8.4.6. PROGRAMAS Y PROYECTOS

De las compaas elctricas que operan dentro de la Gran rea Metropolitana, slo la ESPH no tiene proyectos para la realizacin de nuevas plantas. La JASEC tiene los estudios realizados por la ampliacin de su capacidad instalada por medio de dos unidades de 4.000 KW cada una, lo cual elevara la capacidad a 16,420 KW; para esto la JASEC cuenta con el aval del Estado y slo espera a que el prstamo sea aprobado por un organismo financiero internacional, LA CNFL tiene entre sus planes la ampliacin de la planta de Electriona. El ICE tiene planes mayores a largo plazo; algunos proyectos est a nivel de prefactibilidad y otros se encuentran diseados. Los proyectos que ha elaborado a nivel nacional son: a) Proyecto hidroelctrico Corobic: Aprovechando el agua del complejo Arenal. Su capacidad ser de 174 MW; su construccin se inici a finales de 2978 y entrar en funcionamiento en 1982. Este proyecto contempla el uso mltiple del agua (riego, energa, turismo, etc.) b) Proyecto hidroelctrico Ventanas Garita: Con base en los estudios de exploracin de campo y el anlisis de opciones de nuevos proyectos; el ICE seleccion el de Ventanas Garita despus del de Corobic. Su construccin debi haber comenzado en este ao pero por problemas econmicos se ha pospuesto para prximo ao, esperndose que entre en funcionamiento a finales de 1985. Este proyecto es el primero de un conjunto de Plantas de filo de agua que se instalarn para obtener el mximo de aprovechamiento. Tendr dos unidades de 45.000 KW y una generacin de 515GWH por ao promedio. El costo total de este proyecto se estima en 1,500 millones.

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c) Proyecto geotrmico Miravalles: Los estudios se iniciaron en 1975 en las faldas de los volcanes Rincn de la Vieja y Miravalles en Guanacaste. En 1979 se haban contemplado las perforaciones de los pozos N 1 y N 2; las mediciones preliminares efectuadas en el pozo N 1 indicaron que su capacidad era superior a los 7MW. La potencia que se obtiene de cada perforacin puede variar entre 4 a 6 MW como promedio, con casos excepcionales de pozos con 15 a 30 MW. Se planea seguir las perforaciones con el propsito de obtener el vapor suficiente para alimentar una primera unidad de 40 a 50 MW. d) Proyecto hidroelctrico Angostura: Este proyecto se localiza en la cuenca del ro Reventazn, cantn de Turrialba; tendr una capacidad de 180 MW. Ya se han realizado trabajos de topografa para verificar la posibilidad de aprovechamiento de las aguas, as como las investigaciones de campo y la prefactibilidad del proyecto. Se espera que entre en funcionamiento aproximadamente en 1988. Actualmente el ICE mantiene un grupo de proyectos a nivel de prefactibilidad, todos hidroelctricos: entre estos tenemos: Proyecto Palomo, tendr una capacidad de 40 MW; situado dentro de los lmites de la Gran rea Metropolitana, en el distrito de Oros; se espera que entre en funcionamiento a finales de 2988. Proyecto Guayabo, con una capacidad de 213 MW, comenzar a funcionar en 1990. Proyecto Siquirres, con capacidad de 300 MW, se espera que entre en funcionamiento en 1992. Proyecto Boruca, constituye el mayor proyecto hidroelctrico que se puede construir en el pas, con una capacidad entre los 800 y 1.400MW, su entrada en funcionamiento est prevista para el ao 1995. Otro grupo de proyectos se encuentran a nivel preliminar: Pirrs, (195 MW), El Brujo (300 MW) y Cedral con 220 MW. 8.4.7. ORIGEN DE LA INFORMACION Entidades y funcionarios Servicio Nacional de Electricidad Departamento Tcnico Seccin Tarifas Ing. Mario Freer Valle Ing. Roger Quirs Seccin Estudios Econmicos y Estadstica Lic. Magda Snchez Compaa Nacional de Fuerza y Luz Direccin de Ingeniera Ing. Ricardo Acosta Ing. Mario Amador. Junta Administrativa de Servicios Elctricos de Cartago Direccin de Ingeniera y Proyectos Ing. Mario Esquivel

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Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Ing. Allan Benavides. Instituto Costarricense de Electricidad. Direccin Planificacin Elctrica Proyectos hidroelctricos Ing. Javier Villalobos Programa de Transmisin Ing. Rodolfo Brenes Programas de Distribucin Ing. Carlos Ml. Garca Ing. Mario Salas Estudios Bsicos Ing. Edgar Robles F. Oficina de Tarifas y Mercado Ing. Lus A. Soto BOLETINES Y FOLLETOS SNE, Estadstica Elctrica, 1967 1973 1977 1980. SNE, Acuerdo Sesin N 2037, Artculo I, Tarifas 9 julio 1981. ICE, Plantas Elctricas de Costa Rica, 1981. ICE, Memoria 1979, 30 Aniversario. ICE, Proyecto Geotrmico de Miravalles, antecedentes y situacin actual, mayo 1980. ICE, El ICE, 1981. ICE, Tarifas para suministro de Energa Elctrica, enero 1981. ICE, Plantas Hidroelctricas del ICE, 1980. ICE, Informe de Operaciones de las principales empresas elctricas, volumen 1, 1980. ICE, Estudios de Mercado Elctrico, perodo 1979 1995, setiembre 1980. LIBROS Y REVISTAS Centro de Estudios Latinoamericanos Universidad de Florida, Polticas de crecimiento urbano, la Experiencia de Costa Rica. Direccin de Estadstica y Censos. Manuel J. Carvajal, Editor 1977. Presidencia de la Repblica, OFIPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 1979- 1982 Gregorio Jos Ramrez, 1979 Presidencia de la Repblica, OFIPLAN. Indicadores socioeconmicos para la Planificacin Regional, junio 1980. Revista: Servicios Pblicos y Desarrollo Nacional, junio julio 1980. Chow, Fred C. Precios elasticidad de precio y previsin de la demanda; caso de la electricidad.

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FORMULAS APLICADAS Tasa de Crecimiento Consumo promedio T= K PT PO -1x 100

c.p = Consumo en MWH Abonados

Grado de electrificacin %

G.E. = Abonados residenciales x habitantes/vivienda Poblacin x 100

NOTAS: En el cuadro comparativo del consumo residencial e Industrial se tomaron los siguientes porcentajes del consumo no residencial para determinar el consumo industrial. 1967 1973 1977 1980 55,78% 59,72% 55.54% 56.98%

Porcentajes stos deducidos de las estadsticas elctricas del SNE. Los cuadros 1,2,8,9,10,11, 12,14,15,16,17,18,19,20,.21, 22, 24 y 28 fueron elaborados con formacin suministrada por las fuentes mencionadas. Complementa a este anlisis el plano escala 1:50.000 con redes de transmisin y rea de distribucin de cada empresa.

9. SUBSISTEMA COMUNICACIONES
9.1. CARRETERAS 9.1.1. MARCO TEORICO La importancia de las vas en el crecimiento de las ciudades es conocida, en el transcurso de los tiempos, han promovido y desalentado el desarrollo de la ciudad. La Direccin de Urbanismo, como es natural, ha dado relevancia a este rubor participando directamente con las entidades rectoras en proyectos importantes. Refirindonos al rea Metropolitana de San Jos, la Direccin promovi estudios, con el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, relativos a: vas de paso, de acceso y salida, etc. Entre las principales propuestas se tiene: el anillo de circunvalacin, la intercantonal y el mejoramiento de radiales. Es importante mencionar que stas y otras propuestas aparecen en el documento elaborado en el ao 1963, conocido como Sistema de Previsin Vial

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El anillo de circunvalacin. Tuvo origen en el deseo de establecer pasos alternos a la Carretera Interamericana que cruza an el entro de la ciudad de San Jos, con el objeto de separar el trnsito, desviando el pesado y el de paso. Los esfuerzos para llevar a cabo la conformacin de esta obra, han sido muchos (congelamientos, expropiaciones, etc.); no es sino hasta ahora que se ha podido realizar parte de la propuesta, cambiando sin embargo, las caractersticas iniciales con que fue concebida pues no desviar el trnsito y no formara parte del sistema vial nacional sino que constituir simplemente una avenida colectora distribuidora dentro del rea urbana, con semforos, amplia y arborizada. Esto se debi en parte, a la aparicin de nuevos proyectos. La intercantonal Responde al deseo de establecer una conexin anular entre los centros de los cantones del rea Metropolitana de San Jos, proponindose con un derecho de va de 24m de ancho. La intencin del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes es construir esta va a medida que se vayan adquiriendo en las nuevas urbanizaciones las tierras necesarias. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes se encargar de unir cabos sueltos, frente a quebradas y ros. Mejoramiento de radiales Consiste en ensanchar las vas que une el centro de San Jos, con los centros de los cantones que conforman el rea Metropolitana. El programa actualmente en ejecucin pretende un mejoramiento de estas vas cuya capacidad se encontraba por debajo del volumen de trnsito, perjudicando el transporte creciente de carga y pasajeros. Las tres propuestas anteriores tienen impacto nicamente a nivel del rea Metropolitana. La Direccin de Urbanismo pretende que los nuevos proyectos obedezcan a una perspectiva regional y nacional. 9.1.2. DIAGNOSTICO Para el diagnstico se ha recopilado y ordenado los proyectos viales del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Se analizaron en primera instancia las vas que tiene relacin con el nivel nacional regional y en segunda las que se relacionan con la Gran rea Metropolitana. Es importante aclarar que algunas vas se estudiaron en ambos niveles de acuerdo a las diferentes funciones que cumplen. a) Nivel nacional regional: (Vase plano de vas nacionales): Autopista San Jos Gupiles Limn Autopista San Jos Caldera Carretera Coln Parrita Costanera Sur Anillo Perifrico Al construirse las vas anteriores, algunas tendencias en cuanto a desarrollo urbano y flujos de trnsito fuera de la Gran rea Metropolitana al que se hizo referencia no es objeto de este estudio.

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La construccin de las Autopistas San Jos Gupiles Limn y San Jos Caldera, formar un eje entre los principales puertos del pas, permitiendo comunicaciones expeditas entre el Atlntico y el Pacfico y por ende de cierto transporte internacional, conformando un canal seco interocenico. Construida la Costanera Sur, la actual Carretera Panamericana, en el tramo Barranca hasta Palma Sur, pasar a un segundo plano, ya que el flujo internacional de paso, utilizar esta va ms directa, igualmente la construccin de la carretera Coln Parrita, le restar an ms importancia, tanto a nivel internacional como regional. La construccin y mejoramiento de vas regionales dar lugar a nuevas rutas (internacionales y regionales) en las que el trnsito no se ver obligado a pasar por san Jos tal es el caso de la unin entre Caas y Puerto Viejo (trnsito proveniente de Nicaragua con destino a Puerto Limn, que hara uso de esa va). La conexin a los puertos por buenas carreteras y la posibilidad de que los pases vecinos puedan utilizarlas, es conveniente para el desarrollo del pas. Todo lo anterior nos permite tener idea del movimiento que generarn; quedando ciertas dudas sobre las implicaciones en el rea de estudio. b) Nivel Gran rea Metropolitana rea de estudio: (Vase plan vial primario) Autopista San Jos Gupiles Limn Autopista San Jos Caldera Carretera Coln Parrita Anillo Perifrico Estos proyectos, a excepcin del Anillo Perifrico que la circunscribe, tiene caractersticas regionales nacionales e internacionales, todos llegan al centro de San Jos, fomentando el crecimiento radial y el anillo perifrico el crecimiento concntrico. Resulta as un patrn urbano conocido como radio concntrico, no acorde con los planteamientos de crecimiento polinuclear. Los estudios del MOPT (tanto de factibilidad como de programacin) se realizaron sin visin de conjunto, siguiendo un patrn de origen y destino, no se tiene por lo tanto una idea clara de las implicaciones que traern esas vas, en el contexto urbano. 9.1.3. PRONSTICO Al no tener una idea clara de las consecuencias que puedan ocasionar las nuevas vas es posible que los problemas del rea de estudio vayan en aumento, entre ellos; costos de transporte, congestionamiento, tiempo de recorrido, et, a nivel urbano local tambin aumentarn no se enumeran por ser objeto de un estudio ms detallado. 9.1.4. OBJETIVOS Los objetivos que se derivaron en cuanto a carreteras son: 1) Estructurar las vas de acuerdo al patrn de crecimiento propuesto, (polinuclear y de este a oeste). 2) Mejorar la distribucin del trnsito de paso e ingreso a las ciudades de la GAM/primario.

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3) Promover el plan vial propuesto y en caso de requerirse medicaciones sern estudiadas conjuntamente MOPT, INVU, OFIPLAN. 9.1.5. ESTRATEGIA

Esta ha sido formulada por una comisin de estudio integrada por el Ministerio de Vivienda, OFIPLAN y el INVU. Tiende a logar los objetivos planteados, aprovechando los proyectos propuestos y los existentes. Para mantener el patrn a seguir es necesario conformar una retcula lineal estructurada en base a ejes longitudinales este oeste de carcter interregional e internacional y transversales norte sur de enlace, definindose esta retcula resultante como Plan Vial Primario, l nos facilitar el desarrollo urbano, orientando el crecimiento hacia donde convenga; as mismo aumentaran las alternativas de viajes y los accesos a los servicios, etc. Evitando desequilibrios en el rea de estudio. El Plan Vial Primario esta estructurado por las siguientes carreteras: San Jos Caldera Anillo Perifrico San Jos Gupiles Siquiares Coyol Bernardo Soto General Caas Parrita Coln San Jos Coris Gucima Ro Segundo De estas obras algunas estn construidas, otras en construccin o propuestas; se ubican en el Plan Vial Primario (Ver plano): Para cumplir con el objeto expuesto sobre el patrn de crecimiento se propone desarrollar los proyectos existentes por tramos y en las etapas que se indican a continuacin: Primera Etapa Construccin del tramo norte del Anillo Perifrico, desde el Conservatorio Castella al oeste hasta Santo Toms. Esta etapa incluye el canal seco interocenico, la construccin de una interseccin en el Conservatorio Castella, La Valencia y Tibs, as como la ampliacin de la Autopista General Caas, desde el Conservatorio hasta Ro Segundo. Se estara definiendo as el eje estructurador primario norte de la retcula lineal. Se ha partido de que un eje interocenico e interregional Limn Caldera (Canal Seco) es necesario y beneficioso para el pas. De aqu que se considera que en su paso por el rea de estudio debe caracterizarse de tal modo que no pierda su funcin de Canal Seco por un lado (especialmente para flujos de carga) y por otro que sirva a los propsitos de la retcula. Conviene por lo tanto que sea lo ms especializado y restringido posible y que sus enlaces con las vas de distribucin secundarias presenten una mejor distribucin y estructuracin de la retcula. La carretera San Jos Gupiles, que forma parte del Canal Seco, no es de acceso restringido, debe modificarse esta situacin y restringir su acceso, ya que como est proyectada estimula el crecimiento en el sector noreste que en el Plan Regional Metropolitano est sealando como rea de reserva e interferir con la caracterstica apuntada de Canal Seco

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Segunda Etapa Construccin de: a) b) c) Enlace perifrico Santo Toms Curridabat (anillo Perifrico. Faltante de carretera a Caldera: Gucima Santa Ana Gucima Ro Segundo.

La construccin del tramo del anillo perifrico. Santo Toms Curridabat y del tramo Gucima Ro Segundo, definen los primeros ejes transversales de estructuracin primaria en la retcula lineal. Se realiza la estructuracin del cuatro (4) entradas primarias de orden internacional e interregional, otorgndoles un papel primordial a los enlaces de Ro Segundo. Con esta segunda etapa se sustituir la funcin del Canal Seco y eje internacional a la actual carretera Interamericana al oeste del enlace Ro Segundo, quedndole una funcin principalmente interregional. Simultneamente, la carretera Gucima Caldera comenzar a generar, con el tramo Gucima Santa Ana, el eje longitudinal estructurador primario sur de la retcula, es probable que este eje aumente el trnsito a travs del centro, de lo que se dirigen al este de San Jos, utilizando el acceso por la Sabana y la circunvalacin. Funcionalmente se har dado el segundo eje estructurador primario longitudinal sur, en el sentido este oeste, para modificar estos flujos inconvenientes, es necesario construir el tramo sur del Anillo Perifrico. Tercera Etapa: Construccin de: a) Anonos Coris (Anillo Perifrico, Patarr Coris b) Curridabat Patarr (Anillo Perifrico). La construccin del tramo Los Anonos Coris completar el eje estructurado primario longitudinal sur de la retcula quedando esta formalmente constituido, conectando ejes transversales norte sur con los longitudinales este oeste. La construccin Curridabat Patarr, define uno de los ejes primarios transversales ms importantes de la retcula cuyo principal segmento sera constituido en la etapa segunda con el tramo este del Anillo Perifrico. En sntesis, esta etapa conforma una retcula con dos ejes longitudinales primarios conectados mediante tres transversales primarios que delimitando y encerrando espacios de uso urbano definen nodos y ejes primarios, pudiendo derivarse conexiones hacia el exterior de la retcula. La construccin del segmento longitudinal que se proponen en esta etapa desde Los Anonos hasta Coris y precisamente el tramo que pasa por Escaz, est sujeto a tres alternativas. a) Construccin del tramo sur del Anillo Perifrico tal y como est previsto por el MOPT. b) Construccin que incorpora parte del tramo suroeste de la carretera internacional, siguiendo el margen izquierdo del ro Tirib. c) Construccin de la primera alternativa del MOPT para la Periferia sur. Pasa ms al norte de Escaz que la alternativa a). Aunque en las alternativas opera una funcin de estructuracin urbano local, se considera ms recomendable la alternativa b) Por cuanto desempea esa funcin

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con mayor, accesibilidad, habitando ms rea urbana y utilizando parte de un derecho de va existente. El carcter de estructuracin urbana en los sectores sur de San Jos viene a constituir el objetivo bsico del tramo. Anonos Patarr, para lo que se proponen un buen nmero de enlaces: Escaz, San Felipe, san Rafael Abajo, Cucubres. Adems de los extremos en Los Anonos y Coris. Esta etapa constituye un eje primario de estructuracin urbana local e interregional, ofreciendo una alternativa de trnsito hacia Cartago. Cuarta Etapa Construccin de los tramos: a) Rincn Grande Conservatorio (Anillo Perifrico) b) Ciudad Coln Parrita c) Tramo Siquirres Coyol Los tramos a) y c) agregan 2 ejes transversales primarios, completando la retcula propuesta que define 4 espacios cerrados. La carretera Ciudad Coln Parrita aade, por su parte, un nuevo modo y eje primario de enlace con los espacios abiertos del entorno de la retcula. En tramo Rincn Grande Conservatorio crea, en el sector oeste del rea de estudio una alternativa al eje Interocenico e interregional el eje Caldera Gucima Ro Segundo Conservatorio Tibs Gupiles Limn. Esta alternativa plantea un flujo siguiendo un segmento del eje longitudinal primario sur de la retcula y recibe el flujo vehicular procedente de Parrita (interregional) y de Panam (internacional). As mismo en esta etapa, el eje, a partir de la carretera Bernardo Soto hacia el oeste, queda con una funcin bsicamente interregional siendo sustituida su funcin internacional por la carretera a Caldera con sus dos alternativas de acceso a San Jos a partir de la Gucima. 9.1.6 Programas y Proyectos: Se describen por informacin obtenida los proyectos del MOPT, que estn directamente relacionados con la Gran rea Metropolitana.

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El tramo Siquiares Coyol adems de su funcin estructuradora primaria en la retcula ejerce una valiosa funcin de estructuracin local para la zona industrial de Ciruelas. La propuesta del Plan Vial primario ha sido aceptada en principio por el Ministro del MOPT. Sin embargo, este plan deber ser ratificado y aprobado oficialmente por ese Ministerio.

9.1.7. INSTRUMENTOS Si el MOPT est de acuerdo con la estrategia planteada, deber cambiar las prioridades de los proyectos en cuanto a los aspectos: legales, financieros, expropiaciones, etc. Siendo el MOPT entidad rectora, no tendra mayores problemas para la realizacin de esos aspectos.

9.2. FERROCARRILES
9.2.1. MARCO TEORICO

Hasta el siglo XVIII, los asentamientos humanos estaban determinados mayormente por la ubicacin de puertos, ros navegables, canales y los caminos de Herradura. La invencin del motor a vapor, nueva fuente de energa que vino a sustituir la traccin animal, produjo una revolucin en los aspectos de industria y transporte que re percutieron en las formas de vida de la humanidad, especialmente en los pases europeos. La aparicin del ferrocarril fue decisiva en la distribucin y conformacin de los conglomerados urbanos; a lo largo de las lneas frreas y alrededor de las estaciones surgieron actividades industriales y de servicios que dieron origen a una mayora de las actuales ciudades.

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En Amrica Latina la influencia del ferrocarril se dej sentir en forma ms dbil. En el caso de Costa rica el primer ferrocarril fue construido en 1882 y uni la ciudad de San Jos con Puerto Limn, cumpliendo un papel muy importante en el rubro del transporte, tanto de carga como de pasajeros; funcionando bastante bien hasta hace algunos aos, en que estableci comunicacin por carretera entre Puerto Limn y San Jos, sufriendo el ferrocarril tal competencia que en la actualidad, segn funcionarios del MOPT, su operacin no es rentable. En cuanto al crecimiento urbano, en las ciudades de la Gran rea Metropolitana no ha sido uno de los principales promotores, exista una infraestructura ms o menos adecuada para su funcionamiento. En Limn y Puntarenas influye en menor grado, puesto que la principal actividad es la portuaria. Tratndose de la comunicacin entre ciudades distintas, el desarrollo que se dio, en la inmediacin de las estaciones fue bsicamente de servicios a los usuarios (hoteles, restaurantes, bares, pensiones). Sin embargo, a lo largo de la va frrea entre San Jos, Limn o Puntarenas, algunas pequeas poblaciones nacieron a su abrigo, stas en su mayora se encuentran fuera del rea e la GAM. El segundo ferrocarril importante une San Jos con Puntarenas; tiene ventajas sobre el anterior por los criterios de diseo y la utilizacin de la electricidad como fuente de energa. Ambos ferrocarriles han reducido su utilizacin, debido en parte, a la construccin de buenas carreteras y a la lentitud del servicio prestado, que obedece a factores de orden tcnico, (vas en mal estado, pendientes muy fuertes, curvas muy cerradas, maquinaria antigua, etc.) El Ferrocarril al Atlntico, fue administrado hasta 1972, por la Empresa Northern Railway Co. JAPDEVA continu administrndolo. El ferrocarril al Pacfico fue administrado por el INCOP en el ao 1977 se declararan intervenidas ambas empresas para ser administradas por FECOSA, nueva entidad estatal. 9.2.2. DIAGNOSTICO

El anlisis efectuados en el MOPT y FECOSA indican que tanto el transporte de pasajeros como de carga por ferrocarril, son utilizadas ms intensamente entre las ciudades de origen y destino (San Jos Limn, San Jos Puntarenas) y en menor medida por pobladores de la ciudades intermedias; dentro del rea del presente estudios e utiliza an menos como vida local. El gobierno actual (78-82) ha puesto en funcionamiento un servicio de transporte local de pasajeros, con el fin de brindar una alternativa de pasajero en las horas pico (7a.m. y 5p.m.) entre los principales centros de atraccin; Alajuela, Heredia, San Jos y Cartago, con una parada en la Ciudad Universitaria de San Pedro los resultados de tal iniciativa no han sido los esperados, por varios motivos: altos costos de operacin, baja utilizacin, tiempos de recorrido, etc. Existe sin embargo; la preocupacin de dotar a la Gran rea Metropolitana de un ferrocarril adecuado que brinde un buen servicio y sea competitivo con los otros medios de transporte. Para este fin el MOPT y otras instituciones como OFIPLAN han realizados estudios, los proyectos no se han definido an; las ideas contempladas en ellos, no indican una solucin integral. Hay otras propuestas como las presentadas por el ETCAA y el Tcnico Canadiense WEAVER, que tienen concepto ms general e implicaciones ms

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directas sobre el rea de estudio; es el caso de la modificacin que propone el ETCAA entre Puente Negro en Tibs y Paraso de Cartago, pasando por el noreste de la ciudad de San Jos, y una unin entre Puente Negro y Electriona propuesta por WEAVER, para los ferrocarriles Atlntico y Pacfico. Segn las consideraciones de los tcnicos del MOPT los ferrocarriles de carga y pasajeros por los criterios de diseo deben tratarse separadamente. 9.2.3. PRONOSTICO La situacin del transporte por ferrocarril, no competitiva, hace pensar a algunos, que lo ms recomendable es su desaparicin, en ese sentido se pronuncia para el transporte de pasajeros el Sr. WEAVER. Sin embargo por las tendencias en el aumento en los costos del combustible y del material ferroviario, su posible escasez, mayor capacidad y durabilidad, menor contaminacin y la experiencia de otros pases en revivirlos, el Plan acoge la idea de utilizarlo mediante su adecuacin, tanto para transporte de pasajeros como de carga. Es importante que los proyectos de carcter local se ajusten para formar parte de una red ms general para el transporte de carga y pasajeros que obedezca al patrn de crecimiento propuesto para el Plan Regional Metropolitano. 9.2.4 OBJETIVOS Adecuacin del sistema de Plan Regional Metropolitano, mediante: a) Proposicin de una red de transporte de pasajeros b) Proposicin de una red de transporte de carga. 9.2.5. ESTRATEGIAS

Plantear un sistema primario de ferrocarriles, separando las redes de pasajeros y de carga y ubicar terminales, utilizando hasta donde fuera posible los derechos de vida, estaciones existentes y los estudios realizados por otras instituciones. 9.2.5.1. Transporte de pasajeros Se pretende comunicar por medio de ferrocarril los principales centros urbanos de desarrollo: Cartago, San Jos, Heredia, Alajuela y Villa Coln Santa Ana, (ver plano unidades de planeamiento). La distribucin de la red actual, sale de la ciudad de San Jos, debido a que en ella, es donde se ramifican las diferentes vas, la estrategia que se propone utilizar partiendo de la ciudad de San Jos, las vas actuales que llevan a Cartago, Heredia y Alajuela por el Ferrocarril al Atlntico, se propone en +esta va una mejora y construccin de un nuevo ramal entre ro Segundo y Alajuela, tambin se propone para integrar el nuevo polo de desarrollo Santa Ana Villa Coln, la construccin de un nuevo ramal (en este caso del ferrocarril al Pacfico), desde Pavas al polo. Esta primera red en forma de diapasn est orientada longitudinalmente de este a oeste con centro en San Jos, el tramo individual va hacia el este, uniendo la ciudad de Cartago y los paralelos hacia el oeste, por el ramal norte une las ciudades de Heredia y Alajuela y por el sur la ciudad de Pavas que en el momento que se construya el ramal propuesto unira Santa Ana Villa Coln. Lo anterior propiciara el crecimiento radial no acorde al patrn de crecimiento con origen San Jos, se

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propone la unin de los centros de desarrollo, de Santa Ana Villa Coln con Alajuela, mediante una nueva va transversal norte-sur formando un anillo cuya funcin sera de estructuracin y distribucin del crecimiento de cuatro de los cinco polos de desarrollo ms importantes, respondiendo al mismo sentido del crecimiento propuesto para el plan. Se plantea el ferrocarril a doble va; existe el derecho de va y segn la opinin de tcnicos en ferrocarriles este puede utilizarse para dos carriles. En lo referente a terminales, se adopta la propuesta del MOPT, de ubicar la estacin principal en Santa Rosa de Santo Domingo; estaciones en cada uno de los polos de desarrollo pudiendo utilizarse las existentes remodeladas o construirse nuevas. En esta etapa no se analizan las estaciones intermedias que pueden requerirse. Se propone la construccin por etapas: 1. Etapa Tramo Ro Segundo, Alajuela 2. Etapa Tramo Pavas Santa Ana Villa Coln 3. Etapa Santa Ana Villa Coln Alajuela 4. Etapa construccin de la doble va y electrificacin total. (ver croquis adjunto). 9.2.5.2. Transporte de carga Se utilizan tambin al mximo los derechos de va existentes y se adoptan algunos planteamientos del ETCAA y de WEAVER. En la actualidad el transporte de carga comparte la va con el transporte de pasajeros trasladando cargas bsicamente de los puertos de Limn y Puntarenas, excepto en algunos lugares muy especializados dentro del rea en estudio (Pavas, Alajuela, Aduana, etc.). El transporte de carga explotado ms racionalmente puede competir con los medios actuales por carretera y en especial la carga pesada, de all que la estrategia propuesta tiende a agilizar lo relacionado con mejor el servicio. Se tom la propuesta del ETCAA de continuar por el noreste del parea de estudio, partiendo de la futura estacin del ferrocarril en Santa Rosa hasta Paraso de Cartago, mejorando de este modo los tiempos de recorrido debido al mejor aprovechamiento del terreno y la eliminacin del paso por San Jos y Cartago. Se adopta tambin la propuesta de WEAVER para unir Puente Negro con Electriona agilizar el trnsito al eliminar el paso por el centro de la ciudad de Heredia, la realizacin de ambos proyectos (ETCAA, WEAVER) conforman un canal seco interocenico de ferrocarriles, acorde o similar al canal seco carretero, sin embargo, debido a que propuesta del Ro Segundo, la aduana quedara fuera de ste canal, estratgicamente importante y que parte de las cargas debern hacer uso de sta, a se ha propuesto una unin entre ro Segundo y el tramo Puente Negro Electriona a la altura del Conservatorio Castella; este proyecto permitira una mayor fluidez por el canal seco, brindando por un lado la posibilidad de paso por las aduanas y por otro habilitando una zona industrial consolidada con grandes aptitudes para desarrollo. Como servicios conexos con el transporte ferroviario, en esta zona se encuentra:

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El Parque Industrial Pithaya, el Pima (CENADA), parte del complejo universitario UNA y la Zona Industrial La Valencia. Se propone la construccin por etapas: 1) Unin Santa Rosa - Electriona 2) Ro Segundo Castella 3) Santa Rosa Paraso El transporte de pasajeros en las zonas fuera del rea en estudio, contempla la utilizacin de la va de carga y la estacin de Santa Rosa como terminal, en dicho lugar se concentrarn las terminales de carga y pasajeros, locales y forneos. Deben definirse, la ubicacin de dos estaciones de cierta importancia en la periferia del rea de estudio al este y oeste, con el fin de permitir una cierta flexibilidad del transporte de pasajeros.

9.2.6. PROGRAMAS De estos lineamientos, debern desprenderse programas del MOPT, institucin a cargo de realizar los estudios. 9.2.7. INSTRUMENTOS Financiacin y evaluacin: MOPT, a travs de la Direccin General de Ferrocarriles. Jurdicos: Ley General de Ferrocarriles Administrativos: FECOSA Nota: Las propuestas de ferrocarriles estn a nivel esquemtico, por lo tanto no corresponden a derechos de va definitivos.

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9.3.
9.3.1.

AEROPUERTOS
JUAN SANTAMARIA

9.3.1.1. INTRODUCCION En los estudios de zonificacin urbana, la ubicacin de aeropuertos es una determinante de gran importancia. En el caso de la Gran Arrea Metropolitana se ha tomado como base el Estudio del desarrollo del Aeropuerto Internacional Juan Santamara realizado por la firma R. Dixon Associates, que considera para el anlisis del territorio dos reas generales: a) Un rea de 15 Km. alrededor del Aeropuerto y b) El rea cubierta por los contornos CNR (1) 9.3.1.2. MARCO TEORICO 9.3.1.2.1. Informacin numrica

a) Importancia del estudio La planificacin de las reas alrededor de los aeropuertos ha enfatizado la necesidad de proteger las zonas de aproximacin de las pistas principales. Esto es necesario, no slo por la gran inversin de fondos hecha en un aeropuerto, sino tambin para garantizar el bienestar y la proteccin de las personas y de las propiedades en los alrededores del Aeropuerto. El impacto social y econmico en el medio, junto con los efectos producidos por el desarrollo y las operaciones del aeropuerto, pueden ser evaluados a fin de guiar el desarrollo de modo que los usos de los alrededores, se gana compatibles con ellos. b) Relacin del Aeropuerto con la Gran rea Metropolitana La Gran rea Metropolitana est servida por dos aeropuertos: el Tobas Bolaos y el Juan Santamara. El primero para el aterrizaje de avionetas y el segundo, de carcter internacional con un gran volumen de pasajeros y carga. En los ltimos aos el Aeropuerto Juan Santamara ha experimentado en su trfico una tasa de crecimiento bastante considerable, en la dcada de los aos 1966 1975 los pasajeros aumentaron de 237.455 a 712.657 y las toneladas de carga aumentaron de 6,960 a 16.500. El aeropuerto Juan Santamara sirve adems de trfico regional, en l operan algunas lneas para pasajeros y el 89% de los taxis areos. c) Aeropuerto Juan Santamara movilizacin total de pasajeros locales e internacionales.

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1966 1975
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Internacionales------------------------------AO LOCALES INTERNACIONALES TOTAL 1966 97887 139568 237455 1970 150651 230627 381278 1973 231332 352255 265587 1975 283574 429073 712657 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------d) Actividad total de pasajeros en el Aeropuerto Juan Santamara Proyeccin 1975- 1996 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao Total de pasajeros movilizado ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1975 712,647 1978 884,300 1984 1.283,960 1996 2.456.480 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FUENTE: DGAC.

e) Proyeccin de operaciones areas anuales en el Aeropuerto Juan Santamara Proyeccin 1975- 1996 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao Nmero de Operaciones 1975 35,328 1978 37,380 1984 42,930 1996 55,780 f) Afluencia de turismo extranjero 1976 - 1980 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao Nmero de Turistas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1976 304,080 1977 337,211 1978 367,970 1979 398.733 1980 429.429

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g) Carga area Internacional en el Aeropuerto Juan Santamara 1966- 1975 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao Volumen de carga (Miles de kilogramos) 1966 6.960 1970 8.071 1973 12,394 1975 16,500 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------h) Proyeccin de Carga Area Internacional 1975 -1990 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao Volumen de carga (Miles de kilogramos) 1975 16,500 1984 36,515 1996 89,812 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------i) Carga Area Nacional de Costa Rica 1966 1975 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao Volumen de carga (Miles de kilogramos) 1966 3,247 1970 5.336 1973 4.208 1975 4.926 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------j) Proyeccin de Carga Area Nacional de Costa Rica
1975 - 1996 Volumen de carga (Miles de kilogramos)

Ao

1975 3.247 1984 7,258 1996 9.979 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

9.3.1.2.2. Localizacin y Caractersticas del Aeropuerto Juan Santamara El Aeropuerto Internacional Juan Santamara est ubicado 17,4 Km. al oeste de la ciudad de San Jos. Se comenz a construir en 1952 para servir a las necesidades previstas para los 20 aos siguientes. Se necesitaban instalaciones

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nuevas para satisfacer el aumento del trfico y los nuevos tipos de aeronaves. Hasta esta fecha las actividades se desarrollaron en La Sabana. El Aeropuerto consta de una pista NE/SO de 3.012m de largo y 46m de ancho. El umbral est desplazado 600m en el extremo N-E para proporcionar una aproximacin segura, libre de obstculos. Existe una calle de rodaje paralela en el lado N-O de la pista que sirve al rea de la terminal y a otras instalaciones ubicadas en ese lado del Aeropuerto. El edifico terminal est ubicado en el sector noreste del Aeropuerto y sirve al trfico tanto local como internacional. El Aeropuerto est servido actualmente por nueva aerolnea internacionales y tres nacionales. Accesos Hay siete carreteras principales que sirven al Aeropuerto. La carretera principal es la Carretera Nacional N 3, que conecta en San Jos al este siguiendo al oeste por la ruta N 1 hacia Puntarenas y frontera de Nicaragua. La segunda ruta principal es la radial Francisco Orlich, que conecta con Alajuela hacia el norte. La tercera es la Carretera Nacional N 1, que conecta al este con Heredia y San Jos y al oeste con Alajuela. Las carreteras locales o alrededor del Aeropuerto, incluyen las carreteras de acceso que corren paralelas a la pista: la Ruta 111 que corre a lo largo de la esquina sureste de la esquina sureste del Aeropuerto hacia San Antonio, la Ruta 124 al noroeste del Aeropuerto que conecta con Ciruelas al oeste y Alajuela al norte y la Ruta 122 se ramifica hacia el sur de la Ruta 124 pasando al sureste del Aeropuerto hacia Ojos de Agua. Hay tambin una pequea carretera a lo largo del lado norte del Aeropuerto que conecta la Ruta 111 con la Ruta 122. Terrenos pertenecientes al Aeropuerto El Aeropuerto tiene aproximadamente 167 Ha de terreno. Sus limites son: la Carretera Bernardo Soto en el noroeste, la carretera perimetral en el este (111) y al sur, la carretera perimetral al oeste y al noroeste (124) que rodea un extremo de la pista. En el lado noroeste del Aeropuerto, el lindero de la propiedad contina al este desde la carretera perimetral (111) a un punto sobre la marca de 750 m en la pista 07 donde gira al norte hacia la carretera. Dentro de estos lmites hay dos reas que no pertenecen al aeropuerto: la primera es la planta de curtir cueros del matadero de Montecillos, hacia al noroeste del edifico de COOPESA; y la segunda incluye algunas propiedades localizadas en la esquina suroeste del Aeropuerto. Los trmites legales se encuentran en proceso para adquirir estas propiedades. Hacia el lado este estn expropiando otros inmuebles para proteger la llamada zona libre, de obstculos de la pista.
Nota: Ver plano.

9.3.1.2.3. Resea histrica del transporte areo en Costa Rica El transporte areo tuvo gran importancia para el desarrollo de vastas zonas incomunicadas que tena Costa Rica hace varias dcadas: aunque hoy da, a medida que mejore el transporte por carretera y considerando la extensin territorial del pas y los tiempos de recorrido de las distancias se hacen ms cortas. En 1929 se inici el servicio areo a Limn por Pan American Airways; a partir de entonces se fundaron numerosas empresas areas, como la ENTA (1932) que prest servicios a Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Puntarenas, Limn, San Isidro del General. En 1933 se inici el transporte de correo areo y se fund Aerovas Nacionales. Para ese tiempo, la Plan American haba abandonado el servicio local Posteriormente TACA adquiri a ENTA y Aerovas Nacionales para construir un

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monopolio que dur 6 aos hasta que en 19454 se fund la Empresa Lneas Areas Costarricenses S. A. (LACSA) que brind el servicio local. Posteriormente se establecieron otras empresas para este mismo servicio. En 1937 el Gobierno acondicion en San Jos el Aeropuerto de La Sabana, que fue inaugurado en 1940 y en 1952 inici la construccin de un nuevo Aeropuerto Internacional en el Coco de Alajuela, que se inaugur en 1958, quedando La Sabana slo para avionetas. En 1970se inaugur el Aeropuerto de Pavas para atender el trfico de avionetas y La Sabana es cedida por ley exclusivamente para fines deportivos (6 de enero de 1966). Durante el perodo de 1955 a 1971 hubo una intensificacin del servicio areo y el nmero de aeropuerto creci en un 120% para llegar a un total de 156 aeropuertos inscritos. La mayora de ellos tena pistas de lastre y zacate. Slo un 6% contaba con pistas de asfalto. Actualmente la apertura o mejoramiento de carreteras en zonas que estn servidas por aeropuertos hace que la demanda del transporte areo disminuya. Sin embargo el servicio areo tendr siempre alguna demanda por ser de vital importancia en situaciones de emergencia. 9.3.1.2.4. Historia del Aeropuerto Juan Santamara

El Aeropuerto Internacional Juan Santamara es estatal, lo administra la Direccin General de Aviacin Civil, del MOPT, con fondos del presupuesto nacional y del Consejo Tcnico de Aviacin Civil. En 1949 una comisin creada mediante Decreto Ejecutivo N 88 comenz los estudios relativos a la ubicacin, planificacin y desarrollo de un nuevo aeropuerto internacional para servir al pas. En ese tiempo se quera mejorar el servicio areo internacional que utilizaba aviones tipo DC3 y 4, C 46, DC 6 y Lockhedd Constellation que aterrizaban en La Sabana. En 1949 se publica del Decreto de Ley que declara la zona de El Coco como rea reservada para fines de utilidad y necesidad pblica. El Gobierno promulga adems la Ley General de Aviacin Civil el 18 de octubre del mismo ao. Con base en los estudios e informes relacionados con el desarrollo de aviacin de Costa Rica, realizados durante el perodo del ao 1949 a 1956, la Comisin evaluadora determin en 1957 que el sitio ideal para ubicar el nuevo aeropuerto se encontraba en la regin conocida con el nombre de El Coco, situada aproximadamente a dos kilmetros de al sur de la ciudad de Alajuela. Posteriormente la Comisin recomend la confeccin de los planos para su construccin. Los trabajos de construccin del nuevo Aeropuerto Internacional comenzaron en 1952 y el siguiente ao aterriz el primer avin en El Coco, un DC 3 de LACSA. En 1971 se le dio el nombre de Aeropuerto Internacional Juan Santamara por Acuerdo Ejecutivo N 832. 9.3.1.3. INFORMACION (RECOLECCION) (Del estudio realizado por la firma Dixon Speas Associates) El Gobierno de Costa Rica contrat en 1976 un estudio del Aeropuerto Juan Santamara, a fin de contar con bases suficientes para fijar las pautas a seguir en su desarrollo y definir un programa de inversiones en anlisis de factibilidad tcnica y econmica. El estudio analiza adems sitios alternos. Con asistencia financiera del Banco Centroamericano de Integracin Econmica se escogi la firma R. Dixon Speas Associates, Consulters de Aviacin

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de los Estados Unidos de Amrica, para que realizase dicho estudio, cuyos objetivos fueron: a) Anlisis de las ventajas y limitaciones tcnicas del sitio actual y otras ubicaciones alternas para desarrollar un aeropuerto capaz de satisfacer las demandas de trfico areo hasta 1996. Confeccin de planos que mostrasen grficamente el mximo desarrollo que pudiera alcanzar al aeropuerto (Plan Maestro, con indicacin de las etapas recomendadas). Preparacin de un esquema general del futuro aeropuerto, en caso que el actual no reuniese las condiciones necesarias. Una mejor utilizacin de las instalaciones actuales y recomendacin de las inversiones a realizar a corto plazo (1977 1978). Programa de mejoras a mediano plazo (1979 1984). En base a estudios preliminares de factibilidad recomendar las inversiones de un programa a largo plazo (1985 - 1996). Recomendar polticas orientadoras tanto en el campo tcnico como en el administrativo, capacitar personal local para: revisin peridica del Plan Maestro, actualizacin de los estudios de factibilidad y el establecimiento de un proceso contino de planificacin del aeropuerto.

b)

c)

d)

e) f) g)

Se lleg a la conclusin de que era mucho ms econmico tanto para el gobierno como para los usuarios, desarrollar el Juan Santamara para que llenara los requisitos de la aviacin internacional hasta 1996 y que a ms tardar en 1980 se instalara un radar de vigilancia del Aeropuerto (ASR) y que instalara un ILS (3) para bajar al altura mnima de aproximacin y mejorar la seguridad, as como utilizar como aeropuertos alternos en caso de mal tiempo, los de Limn y Liberia. a) Anlisis de los efectos producidos en el territorio a causa del ruido y las operaciones de las aeronaves. El ruido de los aviones se ha convertido, en los ltimos aos en un elemento de contaminacin del medio; hay conciencia de los problemas de ruido, asociados con las operaciones del Aeropuerto; sin embargo, el ruido es una consecuencia usual de las actividades del hombre contemporneo; siempre ha estado presente en diversos grados e intensidades. Los automviles, aeronaves, camiones, trenes y la construccin producen ruido inevitablemente, hasta cierto grado el hombre se ha ido adaptando. b) Coeficiente de ruido compuesto (CNR) La metodologa para determinar el coeficiente de ruido compuesto, es usada, para evaluar el impacto del sonido de los aviones sobre los habitantes del rea que rodea un aeropuerto. Establece el concepto de relacionar la intensidad (estmulo) del ruido con la actitud que se espera de la comunidad hacia el mismo ruido. Se determinaron los continuos 115, 100 y 90 para las reas en que podran esperar distintos grados de recreacin de la comunidad, se interpretaron los valores CNR en funcin de una compatibilidad de usos de la tierra en una amplia extensin. El anlisis enfatiza las necesidades de comunicacin oral para realizar diversas

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actividades y la que representa al estar libre de las perturbaciones del ruido en edifico como escuelas, etc. Con conocimiento de las reacciones dadas hacia las diversas intensidades de ruido, es posible relacionar las diversas reas de los contornos en los correspondientes tipos de usos de la tierra. c) Contorno de ruido

El contorno de ruido ms pequeo y ms restrictivo en el CNR 115 (Zona 3) que excluye casi todo tipo de uso no relacionado con la aviacin; se circunscribe en su mayor parte, dentro de los lmites del Aeropuerto. El segundo contorno de ruido, el CNR 100, (zona2) es mayor y define un rea que estara en conflicto con el uso residencial y con usos que concentren pblico o usuarios. El ms grande y menos restrictivo de los tres contornos de ruido es el CNR 90 (zona 1), definido en un rea donde los usos como auditorios, escuelas, hospitales con incompatibles, por la intensidad de ruido que se produce. En la metodologa desarrollada se combinan las zonas CNR y las zonas de seguridad aplicando el ms restrictivo de los dos mecanismos de control en cada rea especfica. En las reas que existe traslapo, podra haber usos condicionales que varan segn el criterio especfico que deba ser satisfecho. Las zonas de seguridad traslapan la zona CNR 2, las zonas de seguridad A traslapan las zonas CNR2 y 3. Adems de evaluar la relacin el uso compatible con los niveles de ruido, deben de tomarse en consideracin los aspectos de seguridad de las cooperaciones de aeronaves. Una evaluacin de los accidentes ha demostrado que la mayora ocurren durante las fases de despegue y aterrizaje por lo que en el rea alrededor del aeropuerto no deben ubicarse estructuras y usos que interfieran con la seguridad de las operaciones de las aeronaves. Segn el estudio, no existen aves, mamferos ni otros animales que se consideren en peligro en los alrededores del aeropuerto; y la informacin sobre presentes y futuras emisiones de contaminantes de el aire, muestran niveles bajos de concentracin, los cuales se estima, no producirn efectos adversos para dichos animales. d) Relaciones de compatibilidad del uso de la tierra con los niveles de ruido de aeronaves (ver plano). ZONA 1 CNR 90 100 Compatibles: Residencial, hotel motel, comercio al mayoreo, comercio detalle, servicios, espacio abierto, agricultura, ganadera, cosechas, recreacin activa, recreacin pasiva. Incompatible: Institucional (auditorios, teatros). Incompatible, a menos que se incluyan aislantes para el control de ruido en el diseo del edificio: Institucional (escuelas, hospitales, iglesias). ZONA 2 CNR 100 115

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Compatibles: Comercio al mayoreo, industrial, espacio abierto, agricultura, ganadera, agricultura cosechas, recreacin activa. Incompatibles: Residencial, institucional (escuelas, hospitales, iglesias), institucional (auditorios, teatros), recreacin pasiva. Incompatible, a menos que se incluyan aislantes para el control de ruido en el diseo del edificio: Hotel motel, comercio - al detalle/servicios. ZONA 3 CNR 115 Compatibles: Espacio abierto, agricultura cosechas. Incompatibles: Residencial, hotel motel, comercio detalle/servicios, agricultura ganadera, institucional (escuelas, hospitales, iglesias), institucional (auditorios, teatros), recreacin activa, recreacin pasiva, industrial, comercio al mayoreo. e) Compatibilidad del uso de la tierra con zonas de seguridad para aeronaves. ZONA A Compatibles: Espacio abierto, agricultura ganadera, agricultura, cosechas, recreacin activa. Incompatible: Residencial, hotel motel, comercio al mayoreo, comercio detalle/servicios, industrial, instituciones (escuelas, iglesias, hospitales, teatros, auditorios, recreacin pasiva. ZONA B Compatibles: Espacio abierto, agricultura, ganadera, recreacin activa. Incompatibles: Hotel motel, instituciones escuelas, iglesias, hospitales, teatros, auditorios, recreacin pasiva. Incompatible a menos que se incluyan aislantes para el control del ruido en el diseo del edificio: Residencial, comercio al mayoreo, comercio al detalle/servicios, industrial.

9.3.1.3. DIAGNOSTICO El Plan General de Desarrollo regionaliza el pas en funcin del servicio areo nacional, utilizando varios criterios; los ms importantes son: la geografa del pas y

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la distancia entre san Jos y algunas otras ciudades ubicadas en zonas alejadas con caractersticas socioeconmicas especiales. Para determinar el rea de influencia de cada regin se trazaron isolneas de tiempo de viaje terrestre alrededor del Aeropuerto escogido como regional, considerando como frontera aproximadamente 90 minutos de viaje. Adems se consideraron las necesidades socioeconmicas de las zonas ms alejadas. De esta forma se lleg a la determinacin de cinco regiones, una regin central y cuatro regionales perifricas. La Regin Central es la ms grande y la que cuenta con mayor poblacin y tiene caractersticas muy diferentes de las otras regiones a causa de la concentracin de servicios y poblacin, en esta regin se encuentra el Valle Central. Tien dos aeropuertos regionales: el Juan Santamara, que a su vez es el Aeropuerto Internacional del Pas y es el ms grande e importante y mejor equipado y el Tobas Bolaos, diseado especialmente para aeronaves pequeas, complementndose ambos en sus funciones. Anlisis de la situacin actual Examinada la documentacin sobre el Aeropuerto Juan Santamara y la informacin dada por Aviacin Civil, podemos anotar que a pesar de que El Plan Maestro es un estudio que ha analizado el aeropuerto a nivel regional y ha dado una propuesta de usos compatibles dentro del territorio, hasta hace muy poco es que se ha comenzado a seguir en lo que se refiere a ampliacin de la Terminal, pero la expropiacin de tierras no ha podido realizarse segn los planes por la falta de financiacin. El general los terrenos que rodean el aeropuerto se encuentran poco desarrollados a excepcin de la zona ro Segundo, es donde existe un pueblo ya formado, cuyo desarrollo es incompatible con el del aeropuerto por estar situado dentro de los ms altos niveles de ruido y dentro de la zona de peligrosidad por accidentes areos. Por otra parte, si bien el Decreto Ejecutivo del 2 de abril de 1970 determin como zona reservada aquella comprenda entre los ros Ciruelas y Segundo, Quebrada Caas y Quebrada Claudia y esta medida ha servido para detener en parte un desarrollo inconveniente, es necesario promulgar un reglamento de zonificacin para evitar que la presin de los intereses privados acabe por obtener una liberacin de usos sobre los terrenos con las consecuencias negativas que esto implica. 9.3.1.5. PRONOSTICO Las instalaciones del Juan Santamara resultan inadecuadas para lo que se refiere a vuelos internacionales pero la ampliacin planeada con las salas de abordaje proporcionar espacios suficientes para esta actividad hasta 1984. Si no se llegara a poner en prctica lo indicado en el estudio, el continuo uso inadecuadote las tierras, llegara a crear una situacin que sera perjudicial para la poblacin y para el completo y racional desarrollo de las reas aledaas al aeropuerto. 9.3.1.6. OBJETIVOS a) La Direccin de Urbanismo, siguiendo las indicaciones tcnicas del estudio realizado por R. Dixon Speas Associates y en base a un estudio del territorio, ha realizado la zonificacin correspondiente para complementar as el estudio antes mencionado, adems propone un instrumento jurdico capaz de poner en acto las

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limitaciones establecidas para obtener una compatibilidad de usos en la Zona de control especial del Aeropuerto Juan Santamara. b) Incorporar las recomendaciones del estudio en el Plan Regional Metropolitano, en lo referente a zonificacin del uso del suelo. 9.3.1.7. ESTRATEGIA Definicin fsica de las zonas de restriccin Plazo de Zonificacin

9.3.1.8. PLANES a) Plan preliminar de mejoramiento para el servicio areo nacional. Plantea la necesidad de desarrollar un plan general de mejora de aeropuertos con el propsito de facilitar la prestacin de los servicios y la conservacin de un nivel de demanda suficiente para justificar la continuacin de ellos, tomando en cuenta los objetivos y criterios de tipo social para el bienestar de las comunidades servidas, as como el papel del transporte areo en el incremento del turismo en algunas zonas del pas. El plan preliminar de mejoramiento abarca 22 aeropuertos nacionales, adems de los trabajos que se requieren en el Aeropuerto Internacional Juan Santamara y en los aeropuertos de Liberia y Limn. Tambin incluye inversiones en ayudas a la navegacin area e instalaciones metereolgicas que se consideran indispensables para mejorar la seguridad del servicio y aumentar la utilizacin de las aeronaves. b) Plan para la adquisicin de tierras El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes ha seguido un plan de dos etapas para adquirir terreno en el aeropuerto. La prioridad ms alta, se dio a la adquisicin de los terrenos comprendidos 600 m hacia el este y 230m hacia el norte del extremo este de la pista. Esta etapa incluy tambin la adquisicin de terrenos al norte de la pista, ya sea hasta la carretera o hasta el ro Ciruelas y la propiedad suroeste de la pista hasta la Ruta 122. La segunda etapa para la adquisicin de terrenos incluye la tierra al sur de la pista hasta el ro Segundo y la tierra dentro de los 1200m hacia el oeste del umbral de la pista 07 al norte de la pista hasta el ro Ciruelas. c) Plan maestro Incluye superficies imaginarias usadas para definir y restringir las obstrucciones y riesgos para la aviacin, las modificaciones al edificio de la terminal actual para acomodar el crecimiento de operaciones de pasajeros y de aeronaves hasta mediados de la dcada de 1980, la futura terminal de pasajeros y carga con una segunda calles de rodaje paralela parcial en el extremo noroeste de la pista y una calle de rodaje al sureste para servir al principio de la pista 25, el futuro edificio para carga area de uso general del Aeropuerto, los edificios de mantenimiento y colisin, fuego y rescate, los servicios pblicos y las etapas de desarrollo del Aeropuerto. En el plan se presenta pero no se incluye en el programa de desarrollo de 20 aos, una segunda pista paralela y una calle de rodaje de acceso para las aeronaves de aviacin general que podran requerirse despus de 1996. Se espera para el ao prximo que en la financiacin sea obtenida por medio del Banco Interamericano de Desarrollo.

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Actualmente, de este Plan, se ha comenzado por la ampliacin de la terminal. 9.3.1.9. INSTRUMENTOS Decreto Ejecuto N 88, 18 abril, 1949. Decreto Ley N 24 agosto 1949 Ley General de Aviacin Civil, 18 octubre, 1949. Decreto 2 abril 1970, firmado por J. J. Trejos F. Acuerdo Ejecutivo N 832, 30 agosto, 1971. Ley General de Aviacin Civil, 14 mayo, 1973. Ley de Planificacin Urbana N 4240, 15 noviembre, 1968. 9.3.2. AEROPUERTO TOBIAS BOLAOS - PAVAS 9.3.2.1. MARCO TEORICO El 6 de enero de 1968 La Sabana es cedida por ley para fines deportivos exclusivamente y en 1967 se inicia en Pavas un aeropuerto destinado a la aviacin general y se termina en 1971 la pista, dos calles de rodaje, plano para hangares, carretera de acceso, edificio Terminal, torre de control con nuevo equipo de comunicacin area. Datos generales Tiene una pista asfaltada con mezcla caliente, en buenas condiciones, de 100 metros de longitud. Los aviones ms grandes que lo han utilizado son el Sky Van de 18 pasajeros y el Cessna Citation; hoy da lo usan los Norman Britton Islander de 9 pasajeros. El Aeropuerto se encuentra a 900 metros sobre el nivel del mar. El Aeropuerto de Pavas tiene una operacin comercial muy activa con 14 aviones bimotores, 17 monomotores y 3 helicpteros registrados para el uso comercial. En el nmero de aviones registrados para la actividad comercial se ha experimentado un crecimiento del 12% para los bimotores y del 7.5% para los monomotores durante el perodo 1970 -1975. Se espera que la flota particular crezca en una porcin superior que la flota comercial en los siguientes veinte aos. En la proyeccin de la aviacin general, las aeronaves con base en el Aeropuerto Juan Santamara se estimaron con 9 en 1978, 13 en 1984 y 18 en 1996. A las operaciones comerciales de taxi areo desde el Aeropuerto Tobas Bolaos se ha permitido, desde entonces, operar en el Juan Santamara y segn lo solicitar la Direccin General de Aviacin Civil, se han hecho las estipulaciones para acomodar el 80% de los taxis areos bimotores de Pavas. El impacto estimado en la transferencia del 80% de los aviones bimotores comerciales desde Pavas al Juan Santamara es el siguiente:

AO

AERONAVES ADICION

OPERACIN ADIC/AO

OPERACIN ADIC/DIA

OPERACIN ADIC/HORA

NUEVA HP ESTIMADA

1978 1984 1996

12 14 19

6.091 7.874 12.533

17 22 34

+2 +3 +5

19 23 31

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NUMERO DE PASAJEROS MOVILIZADOS EN EL AEROPUERTO TOBIAS BOLAOS 1975 4.209 1976 7,890 1977 56.094 1978 31.886

9.3.2.2. INFORMACION Estudio del Desarrollo del Aeropuerto Internacional Juan Santamara, Borrador del informe final. R. Dixon Associates Consultores en Aviacin EUA, San Jos, Costa Rica, julio 1977. Proyecto de Asistencia para la Planificacin del Transporte Areo. Informe de trabajo N 15 Plan preliminar de Mejoramiento de Aeropuertos para el Servicio Areo Nacional, San Jos. Costa Rica, diciembre 1979. 9.3.2.3. DIAGNOSTICO

El Plan General de Desarrollo es el nico que hace algunas recomendaciones referentes a mejorar el Aeropuerto de Pavas. La Direccin General de Aviacin Civil seala nicamente dos zonas libres de obstculos a los extremos este y oeste de la pista de aterrizaje, de 300 metros de longitud. La propiedad actual del Aeropuertos presente condiciones para la ampliacin de la pista hacia el este. El ruido producido por las avionetas no presenta aparentemente niveles muy altos, sin embargo las operaciones de las avionetas causan efectos psicolgicos en los vecinos del Aeropuerto. El futuro del Aeropuerto de Pavas es un factor incierto que puede tener un impacto significativo en el futuro de Costa Rica. Si por ejemplo, se cerrara Pavas y no se construyera ningn aeropuerto de aviacin general nuevo, la mayora de la actividad de Pavas probablemente se cambiara al Juan Santamara. 9.3.2.4. PRONOSTICO Es necesario realizar un estudio ms detallado sobre este Aeropuerto y garantizar que las dos zonas indicas como zonas libres de obstculos se mantengan como tales. De no tomarse medidas, en poco tiempo este Aeropuerto se ver condenado a desaparecer por presin de los vecinos. 9.3.2.5. OBJETIVOS Realizar un estudio detallado para el Aeropuerto Tobas Bolaos que tome en cuenta su posible ampliacin, sus proyecciones, las medidas de seguridad y los contornos de ruido. Proteger las dos zonas libres de obstculos de 300 metros de longitud cada una, indicados por DGAC. Adecuar las reas adyacentes al Aeropuerto. 9.3.2.6. ESTRATEGIA

Zonificacin de las reas aledaas al aeropuerto Promover la creacin de un parque en sus alrededores.

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9.3.2.7. PLANES Y PROYECTOS a) Plan Preliminar de Mejoramiento de Aeropuertos para el Servicio Areo. El Plan de Mejoramiento recomienda para el Aeropuerto Tobas Bolaos, realizar ampliaciones en la pista actual, en la plataforma de estacionamientos de aeronaves, en la zona de hangares y en el edificio terminal. La estimacin del costo para estas mejoras fue, en diciembre de 1979 de 6,500.000.

9.4. OLEODUCTO
INVESTIGACION En 1966 se comienza la oleoducto de 120 Km. de longitud desde Moin a El Alto de Ochomogo para permitir un abastecimiento ms rpido y constante. El ao siguiente entre funcin con posibilidad de transportar tres o ms productos refinados. La construccin del oleoducto de El Alto de Ochomogo con una capacidad de bombeo de 500 barriles por hora por cada tubera. Al ao siguiente el doble oleoducto comenz sus operaciones. Los estudios para la construccin de oleoducto de La Garita a Caldera se iniciaron en 1980. FUNCIONAMIENTO DEL OLEODUCTO El combustible es inyectado en Limn y bombeado a El Alto, de aqu a La Garita. El bombeo es reforzado por la estacin de Turrialba. Los combustibles transportados son: gasolina y diesel, intercalando canfn, en proporciones menores. La parte de gasolina y diesel que se contamina por efectos del canfn, es almacenada y devuelta luego a Limn por medio de camiones cisterna. El Jet fuel es transportado desde Limn a El Alto de Ochomogo por medio de ferrocarril y camiones tanque. Se pueden bombear 12.000 barriles al da de Limn a El Alto y otros tantos de El Alto a La Garita. Actualmente los puntos de distribucin estn situados en el Alto de Ochomogo y La Garita; el ao prximo entrar a funcionar como distribuidora, la estacin de Turrialba y se est trabajando en el tramo La Garita El Roble de Puntarenas, que ser el tercer punto de distribucin. El oleoducto no atraviesa centros urbanos y su trazado es generalmente paralelo al de carreteras. El tubo est tendido superficialmente (Limn Siquirres) y en otros est enterrado unos 2 metros (Siquirres Turrialba). La tubera tiene 6 pulgadas de dimetro que ocupa una servidumbre de diez metros, en esta franja se permiten cultivos temporales. RECOPE salva su responsabilidad por daos en el caso de tener que efectuar trabajos de reparacin. Cualquier derrame de combustible es detectado electrnicamente en las estaciones cerrndose automticamente las vlvulas, disminuyndose as al mnimo los riesgos de contaminacin e incendio. Las estaciones ocupan relativamente poco terreno, las instalaciones cuentan con sistema de alarma con memoria y en un futuro prximo como tableros luminosos

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que darn todo tipo de informacin. En caso de incendio, ste puede controlarse a distancia por medios electrnicos. En las dos estaciones de distribucin actuales, existe un fuerte movimiento de camiones; siendo este en El Alto de Ochomogo del orden de 100 camiones diarios; estas distribuidoras son generadoras del trnsito pesado dentro de la Gran rea Metropolitana. El oleoducto se hizo para permitir un abastecimiento ms rpido y organizado de los combustibles en el territorio nacional , concentrar en puntos especficos estratgicos las estaciones de distribucin y obtener una disminucin de costos en el transporte. Del estudio el oleoducto y sus instalaciones conexas se desprende que el mismo no representa un impacto en el ordenamiento del rea por el escaso volumen de sus operaciones y las normas de seguridad con que funciona. OBJETIVOS Identificar las servidumbres del oleoducto o infraestructura para protegerlas de usos que podran ser conflictivos. PROYECTOS Comienzo de actividades de la estacin de Turrialba, esto a corto plazo. Construccin del tramo La Garita El Roble de Puntarenas, que estar controlado por vlvulas que funcionan a control remoto. Introduccin, a corto plazo, de sistemas electrnicos que controlar en forma ms eficiente las operaciones. INSTRUMENTOS Por medio de la Ley N 5508 del 8 de 1974, se ratific el traspaso de RECOPE al Estado con un 80% de las acciones. En este mismo ao, el Gobierno adquiri el restante 20%, constituyndose en nico dueo. El Decreto Ejecutivo N 5154-P nacionaliz la distribucin de los combustibles, eliminndose as los intermediarios.

10. SUBSISTEMA SERVICIOS Y COMERCIO

10.1. MARCO TEORICO Entre las actividades que se desarrollan en los asentamientos urbanos se distinguen aquellas dedicadas al intercambio de bienes y prestacin de servicios las que ocupan reas en el generalmente denominado centro urbano. Originalmente stas actividades de servicios (comerciales, administrativos y profesionales) se localizan alrededor de la plaza principal del conglomerado. Al comienzo las reas urbanas y las zonas dedicadas a esta actividad crecieron conjuntamente; posteriormente al aumentar su radio de accin comenzaron a diseminarse, dando lugar a sub.-centros de diferentes niveles de acuerdo al poder adquisitivo de la poblacin atendida. Existe muy poca investigacin acerca de esta actividad; solo se sabe que genera una gran cantidad de empleo; que su localizacin es imprevisible pues responde a necesidades inmediatas, que pueden cambiar repentinamente con la aparicin de un nuevo factor que altere la demanda; que una vez consolidada su ubicacin, atrae y genera grandes y crecientes flujos de poblacin lo que a la vez requiere una mayor disponibilidad del rea.

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La actividad de servicios cumple una importante funcin en el bienestar social y es un gran apoyo a las actividades productivas, constituyndose de esta manera en un elemento preponderante en el ordenamiento del territorio. As lo ha comprendido OFIPLAN, que a travs de su Divisin de Planificacin y Coordinacin Regional, ha elaborado un estudio acerca del comportamiento de los servicios urbanos en la Gran rea Metropolitana, su estructura de interrelaciones, niveles jerrquicos, tipos de equipamiento deseables y reas necesarias. Las Unidades Integrales de Servicios (UIS) (denominacin dada por OFIPLAN al conjunto de servicios funcionando como unidad) han sido clasificadas en 5 niveles de acuerdo a su importancia y poblacin: N 1: Nacional y Regional (San Jos, Centro) N 2: Subregional (de ms de 100.000 habitantes: Alajuela, Heredia, Cartago y un nuevo sector, Santa Ana Villa Coln). N 3: Zona o comunal (entre 50.000 a 100.000 habitantes) N 4: Vecinal (entre 10.000 y 50.000 habitantes) N 5: Barrio de Casero (poblacin menor de 10.000 habitantes La ciudad de San Jos, capital de la Repblica, es la sede de las actividades administrativas. Los Poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las instituciones pblicas de servicio y las empresas gubernamentales ejercen funciones rectoras en este centro. Adems San Jos concentra en su rea las principales actividades financieras, culturales y de servicios de importancia nacional. La poblacin del Cantn Central donde est ubicada la ciudad se calcula en 259.000 habitantes (1981) y ocupa un rea de 4.500 Ha. 10.2. DIAGNOSTICO Por su carcter general, el estudio del Plan Regional Metropolitano, presentar propuestas solamente a nivel metropolitano, por lo tanto el estudio de servicios comerciales est enfocado en el nivel 1 sealado por OFIPLAN, o sea las reas de: Sector Central de San Jos (Centro Nacional y Regional). Zona de almacenamiento (bodegas, depsitos, y terminales de carga de carcter regional). 10.2.1. Sector Central de San Jos Por facilidad de informacin y delimitacin, se ha tomado como rea de estudio los cuatro distritos centrales de San Jos (Carmen, Hospital, Merced y Catedral) que en conjunto miden 936 Ha, de las cuales 790 estn desarrolladas. Existen unas 320 Ha de servicios privados y gubernamentales, (medidos en planta baja) y la tendencia marcada es el crecimiento de stos. En los cuatro distritos centrales estn concentradas las principales actividades de servicios administrativos, comerciales, profesionales, metropolitanos y nacionales. El crecimiento de la edificacin es moderado; en 1978 se construyeron 34 700m2 de edificios delicados a comercio y servicios y solamente 15.500m2 de edificaciones para vivienda. Estas cifras bajaron en 1979 a 29200m2 y 10602m2 para comercio y vivienda respectivamente. El total de construcciones en 1979 en los 4 distritos fue de 56200m2. Los cuatro distritos sealan una disminucin de poblacin como loi indica la tasa de crecimiento negativa (-0,98). Por otra parte si bien es cierto que la poblacin baj a 99.600 habitantes en 1973, la poblacin flotante o sea la que del resto del

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territorio alcanza la cifra de 500.000 personas que se movilizan en 132.000 vehculos (datos del MOPT en 1979). La Municipalidad de San Jos se ve obligada a recibir este tremendo impacto de poblacin diurna que necesita ser atendida en sus necesidades de servicios de agua, electricidad, pavimentos, estacionamientos, vigilancia, disposicin de aguas cloacales, basura, etc. Existe una marcada tendencia al cambio de uso en las estructuras de vivienda las que comienzan por ser usadas para oficinas y comercio, luego se las elimina y se construye una nueva edificacin, sta en la mayora de casos es para dedicarse a comercio y servicios y presenta un mayor aprovechamiento del terreno, aumentando la altura y rea de construccin. Si se supone que el rea aprovechable para construir en el futuro la constituyen las libres actuales ms las ocupadas por viviendas antiguas y en mal estado, se obtienen 320 hectreas como posibles de ser desarrolladas en los prximos aos. Las proyecciones indican que solamente un 25% de stas sera suficiente para cubrir la demanda en los prximos 20 aos, teniendo en cuenta la tendencia a una mayor intensidad de uso. Debido a una ausencia de leyes y reglamentos, existe una gran anarqua en cuanto a la construccin de edificios en las reas centrales. Una desmedida propensin al lucro lleva a un aprovechamiento excesivo del suelo, llegando a construir un atentado contra la seguridad, higiene y comodidad de los usuarios. La altura excesiva de los edificios en relacin con los angostas calles donde estn situadas trae consigo un oscurecimiento de la va y una detencin de los gases de los vehculos que convierten al aire en irrespirable. La mayor altura significa tambin mayor intensidad del uso, ms vehculos, ms personas trabajando y circulando y una mayor infraestructura de servicios. El propietario de un lote en el rea Central puede construir sin lmites de altura y con cualquier cobertura, produciendo ambientes incmodos, sin iluminacin y ventilacin. La posibilidad de rentabilidad de cada metro cuadrado alcanza en esta forma valores desproporcionados. La especulacin con la tierra es por lo tanto un fenmeno natural y explicable. El rea Central est siendo desarrollada en funcin del vehculo automotor privado, sin tener en cuenta que el 76% de la poblacin usa el transporte colectivo. El peatn que constituye la mayora de los transentes, se ve condenado a circular entre vehculos estacionados, postes de parqumetros y por aceras angostas, tiene que detenerse en las salidas de los estacionamientos y competir en velocidad con los vehculos al cruzar calles y esquinas. Como un reflejo de esta situacin se cita que el 32% de los accidentes de trnsito en el pas ocurren en los 4 distritos centrales de San Jos. Otro aspecto negativo de la especulacin con la tierra es que el centro urbano est desarrollndose para producir una rentabilidad mxima, dando como resultado un conjunto montono. El diseador urbano no tiene oportunidad de ofrecer alguna variedad a agrado a las personas que transitan por las calles. Son pocos los edificios que ofrecen prticos fuentes, lugares de descanso o simplemente notas de color o vegetacin. Observando los planos catastrados se advierte que las zonas con lotes pequeos son las que se renuevan menos, constituyendo esta circunstancia una barrera para el crecimiento del sector de servicio hacia el sur, que es donde se presenta mayormente esta situacin. Por otra parte dentro del sector central se encuentran reas con una gran cantidad de tierras de propiedad del gobierno. La idea de desarrollarse con un criterio unitario para formar un Centro Administrativo Nacional ha sido contemplada desde los aos 50 y sigue siendo un tema que apasiona a los urbanistas locales llegando a plantearse la estructuracin de un centro de servicio administrativo de carcter nacional.

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Las circunstancias anotadas, ms el ruido, concentracin del transporte pblico, falta de aseo, en las vas mezcla de usos incompatibles y un deterioro creciente hace que los distritos centrales vayan perdiendo la categora y representacin deseables en el centro de la ciudad capital. 10.2.2. Zona de almacenamiento El espacio destinado a almacenamiento y manejo de la carga ha ido creciendo considerablemente en la Gran rea Metropolitana, hasta convertirse en un Uso de suelo que ocupa gran cantidad de terreno; que produce un trnsito molesto de vehculos pesados y labores de carga y descarga por calles centrales y de habitacin. Estas razones unidas a que es evidentemente antieconmico utilizar como depsito espacios valiosos en las reas centrales, hace que stas operaciones se vayan desplazando a la periferia. La actividad incluye depsitos y bodegas para carga de importacin y exportacin, almacenes de mayoristas, depsito para contenedores y furgones, espacio para cambio de modos de transporte, terminales de carga, etc. El crecimiento de estas operaciones requiere que se reserven las reas necesarias para su buen funcionamiento, las que debern reunir condiciones de aislamiento, estar situadas cerca de la vialidad primaria y contar con buenas conexiones con las reas comerciales e industriales. Gran parte del espacio para almacenar carga en la Gran rea Metropolitana se encuentra disperso en los llamados almacenes fiscales, los que consisten en la habilitacin de bodegas particulares, para ser utilizadas como bodegas de aduana mediante autorizacin expresa de la Direccin de Aduanas. En 1977 haba en esta categora 54700m2 que corresponden a la Gran rea Metropolitana (39500m2 techados y 15200 m2 al descubierto), adems de 9600m2 ms de bodegas en vas de construccin. En espacio exclusivamente para bodegas de Aduana, que son administradas por el Ministerio de Hacienda, haba en 1977, 5200m2 techados y 17900 al aire libre. Las cadenas de supermercados, casas importadoras, instituciones del Estado, industrias, etc., han construido almacenes y bodegas en forma dispersa en todo el espacio territorial del Gran rea Metropolitana. Por la situacin de crisis el espacio actual esta subutilizado pero debern tomarse las previsiones para las futuras demandas. 10.3. OBJETIVOS 10.3.1. Sector Central de San Jos (4 distritos centrales)

10.3.1.1 Evitar la elevacin artificial de los precios de la tierra mediante un control sobre la intensidad de uso de la misma. 10.3.1.2 Adecuar la ciudad dando preferencia a las necesidades del peatn. 10.3.1.3 Proporcionar as las calles y espacios interiores en las manzanas la iluminacin y ventilacin adecuadas, mediante el control de alturas, cobertura, rea de construccin y retiros. 10.3.1.4. Promover la construccin de espacios porticados, plazoletas, galeras interiores, fuentes, jardines y ensanches de acera, por parte de la empresa privada, mediante mecanismos de compensacin que incentiven al inversionista a incorporarlos al diseo de los nuevos edificios.

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10.3.1.5. Racionalizar la provisin y localizacin de estacionamientos para vehculos automotores. 10.3.1.6. Promover y facilitar el diseo arquitectnico de edificios que den mayor realce y armona a la ciudad. 10.3.1.7. Estimular la fusin de lotes para formar predios mayores y ms adecuados para disear edificios de mayor significacin urbana. 10.3.1.8. Prever el uso racional de las reas de propiedad del Estado, dndoles un tratamiento unitario que permita estructurar un centro administrativo de carcter nacional (Centro Cvico). 10.3.2. Zonas de almacenamiento 10.3.2.1 Crear una zona destinada al almacenamiento de los grandes volmenes de carga que actualmente estn diseminados en la Gran rea Metropolitana, en un sector aislado del cetro de servicios y vivienda en la proximidad de las vas primarias metropolitanas. 10.4. 10.4.1. ESTRATEGIA Sector Central

Para proporcionar un desarrollo acorde con su importancia al Centro Nacional y Metropolitana de servicios (administrativos, comerciales, profesionales, culturales); se propone controlar el uso e intensidad de uso de la tierra en el territorio de los 4 distritos centrales de San Jos, mediante disposiciones legales que velen por la seguridad, higiene, comodidad y agrado de la poblacin residente y transente. Para este objeto se dividi el territorio de los distritos en las siguientes zonas de uso: 20 zonas de control general 8 zonas de control especial 1 zona industrial (Ver plano de zonificacin de los 4 distritos centrales). Se reglamentara en cada una de las zonas anteriores: superficie mnima del lote, frente mnimo del lote, altura mxima de construccin, retiros mnimos, cobertura, rea mxima de construccin, estacionamientos, reas de carga y descarga, marquesinas, prticos, galeras etc. Adems se enuncian las Normas Generales y Especiales que apoyan la reglamentacin anterior. Las zonas y su delimitacin estn sealadas en el Plano de Zonificacin de los Cuatro Distritos Centrales de San Jos publicado por OPAM. (El cuadro adjunto constituye un resumen de la reglamentacin). 10.4.2. Zona de almacenamiento Se propone establecer la zona de almacenamiento en el rea ubicada entre las zonas industriales de la Valencia y Barreal de Heredia y entre los ros Bermdez y Virilla. Esta zona presenta aptitudes para este fin, los proyectos viales, ferroviarios y de carreteras la conectarn favorablemente con el trnsito nacional e internacional;

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adems presenta una aislacin natural muy definida al estar situada paralelamente al can del ro Virilla. Actualmente la zona est poco desarrollada. Como poblacin importante est solamente el casero del Barreal de Heredia. El uso actual es de cafetales pero se puede notar una tendencia a abandonar est actividad en la zona. Para proteccin de los acuferos es recomendable que los usos a desarrollarse sobre sta sean de baja densidad y con poca intensidad de construccin, las zonas de almacenamiento tienen esta peculiar caracterstica. La ubicacin de esta zona entre las industriales, la sita en un punto de confluencia de usos afines, o complementarios a stos. En el sector solamente se podrn colocar industrias del tipo inocuo o sea, aquellas que confinan sus molestias dentro de su propiedad. Existen proyectos para conectar a travs de esta zona, los sistemas ferroviarios nacionales; al mismo tiempo se propone suprimirlos en las ciudades de Alajuela y Heredia. En el aspecto vial el propuesto anillo perifrico atraviesa el sector, lo que da la oportunidad de desarrollo a lo largo de las vas frreas y carreteras que unen el Pacfico con el Atlntico. El rea total de la zona es de aproximadamente 300 hectreas; de las cuales una cuarta parte tiene pendientes de ms del 20% y 26 hectreas estn ya utilizadas, dando un total de 194 hectreas desarrollables para los fines propuestos. Utilizando el terreno con un 50% de cobertura tendramos 475 000m2 de rea techada. En el estudio realizado por ETCAA (estudios de terminales de carga, almacenes y aduanas) en el 1977 se proponan 80 hectreas para dedicarlas a espacios de almacenes, predios de transportistas, patios de contenedores y furgones, etc. En una investigacin realizada recientemente por la OPAM sobre estos espacios en la Gran rea Metropolitana se encontr que existen 68.09 Ha (43,96 Ha techadas y 24.13 Ha a cielo abierto). Con base en una muestra de establecimientos industriales se detect que un promedio de 24,7% del espacio en industrias se dedica a almacenamiento. Esto agrega 46,60% Ha (censo, industrial efectuado por OPAM EN 1979); se aadieron 5 hectreas tentativamente para abarcar las bodegas pequeas que no se pudieron censar dando una cifra total de aproximadamente 120 hectreas dedicadas a almacenamiento en la actualidad. Se puede advertir que en la Gran rea Metropolitana el rea total cubierta de las actividades industriales es ligeramente mayor que la de almacenamiento; de seguir esta tendencia las 194 Ha desarrollables en el sector del Barreal de Heredia, son ms que suficientes para este uso sobrepasando las previsiones para los prximos 20 aos. 10.5. PROYECTOS

10.5.1. Centro de Convenciones en el rea de Ex penitenciara (la cargo del MOPT). 10.6 INSTRUMENTOS 10.6.1. Ordenanza Municipal que aprueba el Reglamento de Zonificacin de los 4 distritos centrales. Aprobacin del Reglamento de Construcciones por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

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11. SUBSISTEMA GOBIERNO

11.1. ASENTAMIENTOS DEL GOBIERNO El Gobierno en las ltimas dcadas ha tomado una mayor participacin en actividades sociales y econmicas que en otro tiempo las desempeaba solamente la iniciativa privada; por otra parte la administracin pblica se hace cada vez ms compleja y especializada. Estas circunstancias se reflejan en el crecimiento de la burocracia estatal y por lo tanto, de las necesidades de espacio para el desempeo de sus labores. En un estudio de OFIPLAN se seala que desde el ao de 1955 a 1975, el nmero de empleados en los ministerios creci de 22,03% a 45,288 o sea un 204%; en las instituciones autnomas el crecimiento fue entre las misas fechas de 2,789 a 35,625 o sea 1.281%. Gran parte de las instituciones del Gobierno construyeron locales para desarrollar sus actividades pero aun existen muchos que no cuentan con edificios propios. En un estudio elaborado por el Comit del Centro Cvico Nacional (1978) se seala la necesidad de construir aproximadamente 80000m2 para albergar las actividades del Gobierno Central de San Jos que actualmente alquilan locales. El alquiler que se pagaba en 1078 segn datos suministrados por el Ministerio de Hacienda, ascendan a 4 millones anuales en total. Al tratar de elaborar un plano de propiedades del gobierno se tropieza con la dificultad de que no existe una informacin organizada, muy pocos ministerios y organismos descentralizados tienen inventarios completos y planos de sus propiedades. En la OPAM se ha elaborado un plano de reas gubernamentales que est lejos e ser completo pero si estn ubicadas las ms importantes y en l se pueden identificar los lugares donde se genera o atrae mayor cantidad de pblico. Entre los principales se pueden citar: los hospitales, las universidades, ministerio de hacienda, obras pblicas y transportes, educacin, municipalidades. En el plano tambin se pueden advertir que un gran nmero de instalaciones de gobierno estn ubicadas en el centro de San Jos, las instalaciones ms grandes estn en la periferia, no se puede notar una tendencia definida de agrupacin y ubicacin. Las instalaciones gubernamentales de educacin, salud, transporte y abastecimiento estn descritas en los subsistemas correspondientes. En el proyecto de reglamento de los 4 distritos centrales se, ha indicado las zonas que se reservan para la ubicacin de las futuras instalaciones pblicas, en estas zonas toda construccin necesitar una autorizacin de la municipalidad, INVU y una comisin especial, en tanto se elaboraron los estudios pormenorizados de todo el complejo gubernamental. 11.2. SEGURIDAD 11.2.1. Bomberos de Costa Rica

Los bomberos de Costa Rica pertenecen al Departamento de Prevencin e Investigacin del Instituto Nacional de Seguros. Administrativamente estn organizados de la siguiente manera: En la estacin central: Direccin Nacional de Bomberos, Subdireccin Bomberos Permanentes, Subdireccin Bomberos Voluntarios. Subdireccin Administrativa.

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En las otras estaciones: Jefe Bomberos Permanentes, Jefe Bomberos Voluntarios. Bomberos Permanentes. Bomberos Voluntarios. Los criterios seguidos para localizacin las 38 estaciones de bomberos existentes en el pas comprenden aspectos geogrficos, cuando se toma en consideracin la mejor distribucin espacial de las estaciones, tratando de abarcar la mayor rea posible. Sociales, cuando se toman en cuenta las mayores concentraciones de poblacin. Por ltimo econmicos, en aquellos casos en que se estudia los montos asegurados por el INS en determinada zona o regin. Dentro de la Gran rea Metropolitana encontramos un total de 12 estaciones de bomberos, lo cual corresponde a un 32% de las estaciones del pas, el equipo y el personal de cada una, es el siguiente:
01. Atenas, 1 bomba, 1 bombero permanente por da, ms los voluntarios. 02. Alajuela, 3 bombas, 1 oficial, 6 bomberos permanentes por da, ms los voluntarios. 03. San Pedro de Pos, 1 bomba, 1 bombero permanente, ms los voluntarios. 04. Heredia, 2 bombas, 1 oficial, 4 bomberos permanentes, ms voluntarios. 05. Santo Domingo, 1 bomba, 1 bombero permanente por da, ms voluntarios. 06. Central San Jos, 3 bombas, 1 oficial, 15 bomberos permanentes, ms voluntarios Esta estacin no tiene una zona definida de actuacin pues funciona como unidad de apoyo o las otras estaciones en caso necesario. Aqu tambin funciona el centro de adiestramiento para los nuevos bomberos. 0.7. Barrio Mxico, 2 bombas, 8 bomberos permanentes por da, ms voluntarios. 08. Guadalupe, 1 bombas, 8 bomberos permanentes por da, mas voluntarios. Aqu se encuentra guardada la escalera mecnica o snorkel pues en la central no hay espacio suficiente. 09. Bario Lujn, 2 bombas, 8 bomberos permanentes, ms voluntarios. 10. Desamparados, 1 bomba, 2 bomberos permanentes, ms voluntarios. 11. Tres Ros , 1 bomba, 1 bombero permanente, ms los voluntarios. 12. Cartago, 2 bombas, 8 bomberos permanentes, ms voluntarios.

Tambin en la zona e estudio existen las estaciones localizadas en los aeropuertos Juan Santamara y Tobas Bolaos. En este ltimo hay una bomba muy deficiente, la cual no pertenece al INS pero hay un proyecto para que el INS la asuma. Las bombas del Aeropuerto Juan Santamara son exclusivas pues el equipo y el personal no prestan servicios fuera de los lmites del aeropuerto. Existe un plan a cumplirse en un plazo de 10 aos, para crear dentro de la Gran rea Metropolitana nueve estaciones de bomberos ms, las cuales estarn situadas en: 01. Garita 02. San Antonio de Beln 03. Ciudad Coln 04. Pavas 05. San Sebastin 06. Uruca 07. Tibs 08. San Pedro Zapote 09 Guarco Tambin est contemplada a corto plazo la ampliacin del edifico de la central de bomberos de San Jos.

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El plano escala 1:50.000 se encuentra localizadas las estaciones, el rea de atencin, as como las estaciones propuestas. Las zonas de mayor peligro dentro de la Gran rea Metropolitana son: RECOPE, Zonas industriales, Barrios del Sur de San Jos y el Centro Comercial de San Jos. Los bomberos tambin prestan otros dos servicios: A) Rescate

Este servicio existe en todas las estaciones con el equipo normal de bomberos, nicamente la central de San Jos cuenta con equipo y personal especializado en primeros auxilios y rescate. Hay planes para dotar a corto plazo o las estaciones de Alajuela y Cartago de equipo y personal especializado en este servicio. B) Emergencias medicas

Este servicio slo lo da la estacin central, con una unidad y 8 bomberos especializados como paramdicos y brindan atencin primaria en comunicacin directa por medio de radio con la sala de emergencias del Hospital San Juan de Dios pudiendo aplicar suero, oxgeno, electroshock, electrocardiogramas, etc. Hay planes para ampliar este servicio para hasta ahora no hay nada definido. La ubicacin de estas instalaciones se encuentra en el plano Bomberos y Defensa Civil de OPAM. Informacin suministrada el 10 de julio de 1981 por: Oficina receptora de alarmas, subdirector bomberos permanentes, Estacin Central de Bomberos de San Jos. 11.2.2. Defensa Civil

Defensa Civil es una dependencia del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, concretamente de la Direccin de Obras Portuarias y Pluviales. Sus fundones principales son la prevencin de emergencias, coordinacin de los diferentes entes pblicos en casos de emergencias; su director es el Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional de Emergencia formada por diferentes ministros: actualmente Defensa Civil tambin participa en la comisin de la Red Sismolgica#, junto con tcnicos de la Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional e Instituto Costarricense de Electricidad. Defensa Civil mantiene puestos de alerta en aquellos sitios considerados con un cierto grado de peligrosidad. Dentro de la Regin Metropolitana encontramos tres sectores con puestos de alerta: Cerro Tapezco, en esta zona se encuentran dos puestos, uno situado en Salitral y el otro en la poblacin de Matinilla. Ro Reventado encontramos dos puestos: uno en la poblacin de Tierra Blanca y el otro en la carretera a Llano Grande. Volcn Iraz, aqu slo existe un puesto, el personal de ste tambin atiende la Estacin Metereolgicas del lugar. De estos cinco puestos nicamente el que est situado en el Volcn Iraz se encuentra en funcionamiento, ya que para los otros cuatro puestos no cuentan con recursos financieros para mantenimiento. Los cinco puestos se encuentra graficados en el plano escala 1:50.000. Actualmente Defensa Civil prest. a ayuda a comunidades del norte de Cartago (Cot, Tierra Blanca, etc.), as como tambin coordina con la ASECAN la limpieza de las autopistas nacionales.

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Defensa Civil no tiene planes futuros pues no cuenta con financiacin ni apoyo institucional. Ver planos Bomberos y Defensa Civil. Informacin suministrada el 09 de julio de 1981 por : Asisten del Director, Defensa Civil. 11.2.3. Guardia Civil

La Guardia Civil es una dependencia del Ministerio de Seguridad Pblica. La vigilancia ejercida por la guardia civil est organizada por provincias. En lo que respecta a San Jos la vigilancia se encuentra distribuida entre cuatro comisaras, la distribucin espacial de stas es la siguiente: A) Primera Comisara Situada contiguo a la antigua Penitenciara Central; le corresponde la vigilancia de las siguientes zonas: del cantn central los distritos de Merced, Pavas, Uruca y la parte norte de Mata Redonda; del cantn de Tibs los distritos de Cinco Esquinas y parte Oeste de San Juan. B) Segunda Comisara Esta se encuentra situada en el Barrio de Sagrada Familia, le corresponde del cantn central los distritos de Hospital, parte oeste de San Sebastin, Hatillo y parte sur de Mata Redonda; del cantn de Escaz los distritos de San Rafael, Escaz, San Antonio; del cantn de Alajuelita, Concepcin, San Josecito, San Felipe y Alajuelita; del cantn de Desamparados los distritos de San Rafael Abajo, San Juan de Dios y San Rafael Arriba. C) Tercera Comisara Situada en el Barrio San Dimas, precisamente frente al Centro Comercial del Sur; le corresponde; del cantn central, los distritos de Catedral, parte este de San Sebastin, Zapote, San Francisco de Dos Ros; del cantn de Montes de Oca, la parte sur del distrito de San Pedro; del cantn de Curridabat los distritos de Desamparados, San Antonio, Damas, San Miguel y Patarr. D) Quinta Comisara Esta Se encuentra situada al costado sur de la Fbrica Nacional de Licores; tiene bajo su vigilancia las siguientes zonas: del cantn central nicamente el distrito de Carmen; del cantn de Tibs el distrito de Anselmo Llorente y la parte este del distrito de San Juan; del cantn de Goicoechea los distritos de Calle Blancos, San Francisco, Guadalupe, Mata de Pltano e Ips del cantn de Montes de Oca los distritos de Mercedes, Sabanilla, as como la parte norte del distrito de San Pedro; del cantn de Moravia el distrito de San Vicente, del cantn de Coronado los distritos de San Isidro y Patalillo. La vigilancia ejercida por estas cuatro comisaras se encuentra reforzada por la unidad centralizada de radio patrullas, la cual tiene cuatro zonas de actuacin que corresponden a las reas bajo la vigilancia de las comisaras. Tambin encontramos dentro de San Jos la Polica Militar, cuyo cuartel se encuentra situado en la avenida 6, entre las calles 5 y 7; las funciones de esta dependencia es la vigilancia en todas las sedes diplomticas, residencias de embajadores acreditados en el pas, en las residencias de ciertos funcionarios de

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gobierno, as como la participacin en todos los actos protocolarios que se llevan a cabo en el pas. Fuera de esta zona central encontramos comandancias en las cabeceras de las provincias de Alajuela, Heredia y Cartago. La comandancia de Alajuela ejerce la vigilancia nicamente en el cantn central, especialmente en los distritos de Alajuela, ro Segundo, san Jos y San Antonio; en estos dos ltimos slo en las reas aledaas a la ciudad de Alajuela. La Comandancia de Heredia tiene bajo su vigilancia la ciudad de Heredia y sus alrededores comprendiendo esto: del cantn central los distritos de Heredia, Mercedes y San Francisco, as como parte de los cantones de Barva, San Pablo y San Rafael. La Comandancia de Cartago realiza la vigilancia en los distritos Oriental, Occidental, as como parte de los distritos de Guadalupe, San Nicols, San Francisco y Dulce Nombre, todos del cantn central y parte del distrito de San Rafael del cantn de Oreamuno. Esta vigilancia ejercida por las tres comandancias es realizada tambin con la ayuda de radio patrullas. En lo que respecta a planes futuros informaron que stos se limitan a lo que resta del presente gobierno, pues cada nueva administracin tiene directrices y planes de operacin propios; no existe para el presente nuevos requisitos de terreno. En el plano escala 1:50 000 se encuentran graficadas las comisaras y comandancias, as como el rea que cubren con su vigilancia. Informacin suministrada el 15 de julio de 1981 por: Oficina de Planes y Operaciones, Ministerio de Seguridad Pblica. 11.2.4. Guardia Rural

La Guardia de Asistencia Rural es una dependencia del Ministerio de Gobernacin. Est estructurada a nivel nacional por regiones, stas a su vez por departamentos, los departamentos se constituyen por delegaciones cantonales y stas por delegaciones distritales. Para la elaboracin de esta regionalizacin se considero en gran parte la existencia de autoridades ya establecidas en diferentes zonas rurales. La Gran rea Metropolitana est comprendida por dos regiones, la regin. A que comprende las provincias de San Jos, Heredia y Cartago y la regin B que comprende la provincia de Alajuela. En la regin A encontramos dos departamentos, situados en los distritos Catedral del cantn de San Jos y Oriental del cantn de Cartago. En la regin B solamente uno situado en el distrito central de Alajuela. La lista donde se describen las diferentes delegaciones encontradas en la regin A, por cantones y distritos, se encuentra a disposicin del pblico en las oficinas de OPAM. En lo que se refiere a planes futuros se informa que no existen, tampoco tienen necesidades de futuras de terrenos. La informacin suministrada el 23 de julio de 1981 por: Director General de la Guardia de Asistencia Rural, Ministerio de Gobernacin. 11.2.6. Sistema carcelario Actualmente conocido como Reforma Penitenciaria. Para efectos del Plan Regional Metropolitano, se ubicaron, la Penitenciaria de San Rafael de Ojo de Agua (para hombres). El Buen Pastor en San Rafael Arriba de Desamparados (para mujeres), los centros de adaptacin en San Lus de Santo Domingo de Heredia (para mujeres) y en Tierra Blanca de Cartago (para jvenes)

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por considerar que son generadores de trnsito y en alguna forma modifican las tendencias de desarrollo de las reas colindantes con ellos. Cabe agregar que los antiguos cuarteles se han transformado en centros culturales, movimiento que se inici con la ubicacin del Museo Nacional en el cuartel Bella Vista en San Jos; el de Alajuela aloja al Museo Juan Santamara; en Cartago se est trabajando en la adecuacin del local para alojar una Casa de la Cultura. En Heredia el cuartel sigue en uso y adems, en el antiguo matadero, est el centro de reclusin llamado San Agustn. Finalmente para la Penitenciara Central se cuenta con un anteproyecto para alojar all un centro de Convenciones.

12- EQUIPO DE TRABAJO

El Plan Regional Metropolitano fue supervisado y puesto en consideracin de las autoridades pertinentes por el Director de Urbanismo Seor Arq. Leonardo Silva King La Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana (OPAM), anexa a la Direccin de Urbanismo, encargada por ley de preparar y recomendar la planificacin del rea, cont con el siguiente personal para cumplir su cometido: Arq. Jorge Crespo V. Arq. Armando Corrales C. Arq. Garrett Cotter A. Arq. Francisco DArsie T. Arq. Francisco Mora Protti Arq. Agustn Mourelo G. Ing. Gregorio Ramrez A. Arq. Oscar Valle R. Sr. Rafael Con V. Sr. Carlos E. Daz N. Sr. Eduardo Lizano S. Sr. Martn Mndez A. Sr. Antonio Solano B. Sr. Jos Antonio Soto M. Sr. Albert Torres M. Sr. Rafael Castillo P. Jefe Seccin (OPAM) Arquitecto Urbanista Arquitecto Urbanista Arquitecto Urbanista Arquitecto Urbanista Urbanista Especialista Ingeniero Sanitario Arquitecto Urbanista Dibujante Dibujante Dibujante Dibujante Dibujante Dibujante Dibujante Auxiliar de Urbanismo

Personal de la Jefatura de Urbanismo que colabor con el estudio. Lic. Francisco Chaverri G. Sr. William Rivera Ch. Sra. Sandra Porras Z. Socilogo Fotogrametrista Gegrafo

El personal de secretariado de la Direccin en especial la seora Ileana Zumbado Ramrez y la seora Mara Elena Monge Molina. Personal de otras secciones de la Direccin de Urbanismo que colaboraron con el estudio: Arq. Zuleyka Salom R. Arq. lvaro Castro A. Arq. Edwin Vquez V. Arq. Eduardo Dvila H. Jefe Seccin Cooperacin Tcnica Planificador Urbano Regional Arquitecto Urbanista Arquitecta Urbanismo

La Direccin de Urbanismo agradece al seor Ministro de Gobierno encargado de la Cartera de Vivienda y Asentamientos Humanos por la colaboracin presentada

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para la realizacin del Plan Regional Metropolitana y hace extensivo este agradecimiento a la Comisin Especial Sectorial. Aunque no pertenecen al sector queremos hacer mencin especial de las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura y Ganadera, Instituto Costarricense de Electricidad , Instituto Geogrfico Nacional, Direccin General de Aviacin Civil y Asociacin de Conservacin de la Naturaleza, que dedicaron personal especialmente para colaborar en el Plan.

INSTRUMENTOS LEGALES
TERCERA PARTE LEGISLACION EXISTENTE

El Plan Regional Metropolitano para su correcta aplicacin deber estar apoyado por instrumento que permitan su ejecucin. Estos instrumentos son de carcter administrativo, jurdico, financiero y de participacin. El estudio de esta instrumentacin no ha sido posible llevarlo a cabo por la falta de abogados, administradores pblicos y economistas en el equipo de la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana (OPAM). Entre las disposiciones ms urgentes a definir destacamos las siguientes: La necesidad de conformar un organismo tcnico administrativo que coordine y represente los intereses de los 31 cantones que compromete la Gran rea Metropolitana (ver acpite C Propsitos y Alcances del Plan Regional Metropolitano)Vigorizar y reorganizar la actual Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana y buscarle su correcta ubicacin en el engranaje de la planificacin nacional. Por razones de justicia y conveniencia se debe establecer un sistema de incentivos y disuasivos que permita el crecimiento de las reas designadas como prioritarias y desalienten desarrollos en las prematuras, en las reas agrcolas de alta productividad y en las de reserva. Ser necesario tambin crear recursos para estudios y programas urbanos considerados prioritarios como: proteccin del ambiente, aumento en la productividad de las zonas rurales de la Gran rea metropolitana, transporte pblico, creacin de empleo, etc. La adquisicin de las reas destinadas a mejoramiento urbano y esparcimiento (parques, campos deportivos etc.) es muy engorrosa si nos atenemos a la legislacin existente; habra que estudiar la forma de hacerla ms prctica y gil. Los instrumentos de participacin de la comunidad estn en una etapa embrionaria, se puede sentir la falta de inters de la poblacin, cuyo bienestar es el primer objetivo de las acciones de planificacin. La legislacin especfica que apoya el Plan Regional Metropolitano est recin comenzado a conformarse. Las disposiciones reglamentarias vigentes a la fecha estn enunciadas en las siguientes pginas. 1. Establecimiento de un rea de control urbanstico en el Valle Central (Gaceta del 22 de junio de 1982) 2. Establecimiento dentro del rea de control urbanstico de una Zona Especial de Proteccin (Gaceta del 22 de junio de 1982).

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PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO GRAN AREA METROPOLITANA Se acuerda adoptar y aprobar el Plan Regional de Desarrollo Urbano Gran rea Metropolitana,que regir para la circunscripcin que el mismo delimita y establecer normas para regular el correcto desarrollo urbano, en esa rea as como limitaciones para la contencin del crecimiento desproporcionado y realizacin de obras o cambio de uso del suelo en inmuebles fuera del tal delimitacin. Considerando: 1- Que el INVU corresponde emitir este plan, de acuerdo a la normativa legal vigente. 2- Que con fundamento en las disposiciones indicadas en el considerando anterior, el plan se dirige en esta etapa, a formular la ampliacin del rea territorial hasta ahora base de regulacin con el fin de ejercer un control ms efectivo sobre el sistema dicho, identificando los distritos sujetos a control urbanstico, parte de ellos ya afectados por acueducto de la junta directiva del Instituto, que es el nmero 4240, sesin N 3187 del 27 de octubre de 1980, sobre los que se aplicarn las medidas y disposiciones de este acuerdo, al igual que todas las disposiciones que en el futuro se establezcan. 3.- Que consecuente con el espritu del decreto citado la Secretara del Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos, constituy un grupo de trabajo para que cumpliera una funcin asesora y coordinadora en la formulacin del plan involucrando las siguientes entidades del sector: INVU, IFAM, A y A y OFIPLAN. 4- Que existen estudios realizados en forma conjunta por el INVU y OFIPLAN, tenientes a la implantacin de un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en los cuales se plantean algunas estratgicas a seguir con relacin a la Regin Metropolitana. 5- Que el plan se sustenta, en esta etapa, en estudios que toman en cuenta factores que a continuacin se detallan: a) Los asentamientos urbanos existente s y las reas con aptitudes y tendencias a convertirse en urbanas a corto plazo; b) Las zonas rurales inmediatas a los asentamientos urbanos que tienen o tendrn interrelacin con stos; c) Los flujos de transporte e intercambio de bienes y servicios entre las poblaciones; y c) Las visiones administrativas actuales. 6- Que para hacer viable el plan es necesario orientar el desarrollo urbano hacia las zonas donde razonablemente debe producirse el mismo, a efecto de evitar un grave costo social y los riesgos que amanzana actualmente la calidad de vida la poblacin. 7- Que la orientacin de este desarrollo debe cumplirse mediante el establecimiento de normas reguladoras que impidan el crecimiento urbano en zonas en que ste es indeseable. 8- Que en virtud de lo anterior, en el plan se hizo necesario delimitar dos tipos de zonas: a) Aquellas que deben protegerse de la expansin e intromisin de actividades urbanas; y b) Aquellas en donde se permitir el desarrollo urbano. 9- Que esta delimitacin se sustenta en estudios que toman en cuenta aspectos diversos.

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1. Para el caso de las Zonas de Proteccin a) Las reas rurales en produccin agrcola y pecuaria; b) Ubicacin de manantiales y pozos de agua que son usados para consumo de la poblacin; c) Zonas de recarga de acuferos que constituyen fuentes de abastecimiento, actuales y potenciales, para la poblacin del valle central. d) reas que constituyen un cinturn verde que rodea el valle y donde estn ubicadas la mayora de las reservas forestales, parques regionales y reas de esparcimiento y atraccin paisajstica de la zona; e) reas, que de ser desarrolladas urbanamente, produciran escorrentas de gran volumen, que agravaran el problema de inundaciones en los asentamientos urbanos aguas abajo; y f) reas de inters ecolgico. 2. Para las zonas donde se permitir el desarrollo urbano; a) Zonas desarrolladas y a desarrollar: b) Zonas donde existe una gran inversin en infraestructura y estructuras urbanas; y c) Zonas donde, por aptitud y tendencia, se est realizando el desarrollo urbano. Por tanto; ACUERDA: Artculo 1- Establecer un rea de control urbanstico sobre la cual se aplicarn las disposiciones del presente acuerdo y que estar compuesta por los distritos de las provincias de San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago que a continuacin se indican: PROVINCIA
SAN JOSE

CANTON
CENTRAL

DISTRITO
Carmen Merced Hospital Catedral Zapote San Francisco de Dos Ros Uruca Mata Redonda Mata Redonda Pavas Hatillo San Sebastin Escaz San Rafael Desamparados San Miguel San Juan de Dios San Rafael Arriba San Antonio Patarr Damas San Rafael Abajo

ESCAZU San Antonio Desamparados

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Aserr Mora Goicoechea

Santa Ana

Alajuelita

Vsquez de Coronado

Tibs

Moravia

Alajuelita

Vsquez de Coronado

Tibs

Moravia Montes de Oca

Curridabat

ALAJUELA

Central

Aserr Coln Guadalupe San Francisco Calle Blancos Carmen Ips Rancho Redondo Santa Ana Salitral Pozos Uruca Brasil Alajuelita San Josecito San Antonio Concepcin San Felipe San Isidro San Rafael Jess Patalillo San Juan Cinco Esquinas Llorente San Vicente San Jernimo La Trinidad Piedades Brasil Alajuelita San Josecito San Antonio Concepcin San Felipe San Isidro San Rafael Jess Patalillo San Juan Cinco Esquinas Llorente San Vicente San Jernimo La Trinidad San Pedro Sabanilla Mercedes San Rafael Curridabat Granadilla Snchez Tirrases Alajuela San Jos Carrizal San Antonio Gucima San Isidro Sabanilla

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Atenas

Pos

CARTAGO

Central

Paraso

La Unin

Alvarado

Oreamuno

El Guarco

HEREDIA

Central

Barva

Santo Domingo San Rafael

San Rafael Ro Segundo Desamparados Turrcares Tambor La Garita Atenas Jess Mercedes Concepcin San Pedro San Juan Sur San Rafael Carrillo Sabana Redonda Oriental Occidental Carmen Nicols San Francisco Guadalupe Tierra Blanca Dulce Nombre Llano Grande Paraso Santiago Oros Cach Tres Ros San Diego San Juan San Rafael Concepcin Dulce Nombre San Ramn Ro Azul Pacayas Cervantes Capellades San Rafael Cot Potrero Cerrado Cipreses Santa Rosa Tejar San Isidro Tobos Heredia Mercedes San Francisco Ulloa Barva San Pedro San Pablo San Roque Santa Luca San Jos d la Montaa Santo Domingo Purab San Rafael

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San Isidro

Beln Flores

San Pablo

San Josecito Santiago Los ngeles Concepcin San Isidro San Jos Concepcin San Antonio Ribera Asuncin San Joaqun Barrantes Llorente San Pablo

Artculo 2.- Establecer en el rea anterior una Zona Especial de Proteccin de conformidad con el artculo 25 de la Ley de Planificacin Urbana y una Zona de Crecimiento Urbano, segn plano que se publica con este acuerdo y cuyo original puede ser consultado en el INVU, OFIPLAN y municipalidades correspondientes. Artculo 3.- Como consecuencia de lo anterior, la Zona Especial de Proteccin tendr un uso predominante agrcola y queda sometida a las siguientes regulaciones: 1) Dentro de la misma se permitirn urbanizaciones solamente en las reas de expansin urbana de los siguientes poblados:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1.11.2. 2.2.2. 2.1.3. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.13. 2.5.1. 2,8.1. 2,8.8 3.1.8 3.2.2 3.2.2. 3.2.2. 3.6.1. 3.6.3 3.6.2. 3.7.5 4.2.2. 4.4.1 4.4.4 4.6.1 4,6,2 Las Nubes San Jos Cinco Esquinas Itiqus Sabanilla Tuetal Norte Atenas San Pedro San Rafael Tierra Blanca Ujarrs Ajenjal Oros Pacayas Capellades Cot San Martn San Pedro Santa Brbara Jess San Isidro San Jos San Rafael, Vzquez de Coronado Alajuela Carrizal, Alajuela San Isidro, Alajuela Alajuela Tambor, Alajuela Alajuela Pos, Alajuela Pos, Alajuela Cartago Paraso Santiago de Paraso Cartago Cartago Cartago Cartago Santa Rosa, Cartago Barva Heredia Santa Brbara, Heredia Heredia

2) Mientras no exista Plan Regulador para las poblaciones citadas se consideran, para los efectos del artculo anterior, como reas de posible expansin urbana aquellas que limiten con el cuadrante urbano o se inicien a no ms de 200m de stos, estando las fincas adecuadamente amarradas al sistema vial urbano existente. El INVU y las municipalidades podrn rechazar un permiso cuando consideren que la urbanizacin propuesta no produce una expansin urbana orgnica o es prematura por pretender dar mayor crecimiento que el demandado por las necesidades de la poblacin local. A tal efecto el INVU podr denegar permisos de urbanizacin, con base en lo establecido en las normas legales correspondientes de la Ley de Planificacin Urbana.

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3) Slo se permitir fraccionamientos frente a caminos pblicos que cuentan con los servicios y el ancho reglamentario, ya existentes a la fecha en que entre en vigencia este decreto. Las municipalidades denegarn los visados contemplados en los artculos 33 y 36 de la Ley de Planificacin Urbana cuando no se cumpla lo anterior. 4) Corresponder a la municipalidad respectiva determinar si el camino existente frente al fraccionamiento que se pretende iniciar exista al momento de dictarse esta regulacin, para definir si procede o no la autorizacin respectiva. 5) La municipalidad denegar los permisos de construccin en aquellos lotes cuya segregacin no haya sido autorizada o cuyo uso no sea conforme con la zonificacin.

Artculo 4.- En la Zona Especial de Proteccin slo se permitirn las siguientes construcciones: 1) Vivienda para uso de los propietarios y otras necesidades para uso o servicios de las fincas. 2) Relacionadas con la actividad agrcola local 3) Para servicios locales de culto, comerciales y profesionales 4) Para servicios estatales. 5) Para establecimientos educacionales privados y organismos internacionales; con una cobertura no mayor del 10%. 6) Para clubes campestres en terrenos no menores de 5 hectreas y con una cobertura no mayor de 10% 7) De infraestructura par redes nacionales y para redes locales necesarios para el servicio de la zona. 3) Determinacin de las reas especiales de no construccin (Gaceta del 22 de junio de 1982). Considerando: 1-. Que dentro del rea de control urbanstico existen terrenos que no pueden destinarse a construccin: 2.- Que estos terrenos constituyen un porcentaje considerable de esa rea. 3.- Que los mismos pueden destinarse a reas verdes y pulmones para las ciudades. 4-. Que por sus caractersticas especiales, dentro del rea de estos terrenos se requieren distintas restricciones. 5-. Que para definir dichos terrenos este instituto analiz las servidumbres de agua, alcantarillado y electricidad, potencial recreativo, problemas ecolgicos, a sitios con restricciones especiales (zonas protectoras, proyectos de riego, limitaciones por cercanas de aeropuertos) y se identificaron igualmente, propiedades estatales con usos comprometidos. 6-. Que para la definicin del punto anterior, se consultaron las instituciones involucradas.

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Por tanto, ACUERDA Zonas especiales para conduccin de redes de agua, alcantarillado, electricidad, oleoducto y similares (servidumbres). Estas reas especiales quedan sujetas a las siguientes regulaciones: Artculo 1.- Todos las servidumbres que afecten una propiedad al momento de urbanizarse o que de este hecho se deriven, debern quedar en reas a ceder a la municipalidad correspondiente, para uso pblico. Artculo 2.- El rea necesaria para las servidumbres elctricas ser como mnimo de 6m o mayor si as lo establece el Instituto Costarricense de Electricidad segn el voltaje de la lnea de transmisin; adems: a) En tales reas no se podr edificar pero s podrn dedicarse a parques con arbustos y rboles bajos: b) Igualmente podrn utilizarse para la construccin de calles, sean paralelas o transversales a las lneas elctricas; En el caso de calles paralelas el diseo ser de bulevares, dejndose para jardinera central, como mnimo, la que requiera el ICE para la debida proteccin de las torres; a stas, adicionalmente deber hacrseles las obras de proteccin que dicte el ICE; c) Las urbanizaciones afectadas por servidumbres elctricas debern ser presentadas al ICE, a nivel de anteproyecto, para su debida aprobacin. Si no propusiera algn tipo de arborizacin en las servidumbres, las especies debern indicarse en esta etapa; y d) En el caso de planos constructivos de una urbanizacin afectada por servidumbre elctrica, se deber acompaar la nota de aprobacin del ICE indicada en el inciso anterior. Artculo 3.- El rea necesaria para el establecimiento de servidumbres de agua potable, pluvial y alcantarillado, tendr como mnimo un ancho de seis metros (6 metros) pudiendo ser mayor si as lo estableciere el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; adems: a) Tales reas no podrn edificarse pero si podrn dedicarse a parques infantiles. El tipo de arborizacin en este caso deber escogerse rigurosamente para que las races no afecten las tuberas; b) Igualmente podrn dedicarse a la construccin de calles y alamedas con las especificaciones que fija A y A. c) Los planos constructivos de urbanizaciones con servidumbre debern ir acompaados de la nota de aprobacin del anteproyecto por parte de A y A. d) Sobre las reas de servidumbre de A y A no podr realizarse ningn tipo de edificacin; y e) Dichas servidumbre no podrn considerarse vas pblicas para efectos de segregacin de propiedades enfrentando a ellas, salvo que queden establecidas previamente cono calles en los proyectos de urbanizacin. Artculo 4.- Oleoducto El rea de servidumbre para el oleoducto tendr como mnimo 10 metros. En esta rea no podr edificarse pero s podr destinarse a fines agrcolas.

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Zonas especiales de proteccin forestal Artculo 5.- Se amplan las zonas protectoras de La Carpintera, del Tirib y cerros de Atenas, creadas segn decreto N] 6112 A del 23 de junio de 1976 y se crean adems las siguientes: Cerro Las Palomas, loma Salitral y loma San Antonio (Tirrases) todas segn planos que se acompaan. Estas zonas se entienden como un ampliacin de la zona de proteccin decretada en la primera etapa del Plan Regional y quedan sometidas a las siguientes regulaciones: 1) No se permitir ejecutar en ellas nuevas urbanizaciones y 2) Tampoco se permitir ejecutar fraccionamientos en parcelas resultantes menores a 5Ha. Artculo 6.- En las zonas especiales de proteccin forestal solo se permitirn las siguientes construcciones: 1) Vivienda para uso de los propietarios y otras necesarias para el uso o servicio de las fincas existentes. 2) Relacionadas con la actividad agrcola local; y 3) Para clubes campestres en terrenos no menores de 5Ha y con una cobertura de edificacin no mayor de 10%. Artculo 7.- Zonas especiales de proteccin en ros Se establecen zonas de no construccin a orillas de los siguientes ros: Virilla, Torres, Mara Aguilar, Tirib y sus afluentes, estas zonas abarcan los terrenos que se indican en los planos que acompaan este decreto. Zonas de proteccin especial Proyecto de riego del ro Itiqus Artculo 8.- El rea de Proyecto de riego del ro Itiqus, comprendida dentro de la Zona de proteccin indicada en el Plan Regional Metropolitano para las ciudades del Valle Central, se somete a las siguientes regulaciones: a) No se permitir ejecutar fraccionamiento en parcelas resultantes menores a 6 Ha; b) El frente mnimo del lote ser de 100m para el caso de fraccionamiento; y c) No se permiten urbanizaciones. Artculo 9.- En la zona del proyecto de riego slo se permitirn las siguientes construcciones: a) Viviendas 2 por cada 5 Ha, y con un rea de cobertura no mayor de 500m; b) Agroindustria y centros de mecanizacin agrcola: c) Relacionadas con la produccin agropecuaria local: d) Locales de: culto, para la comercializacin de productos alimenticios y para servicios profesionales; e) Servicios estatales relacionados con el desarrollo agropecuario de la regin o para el mantenimiento de la infraestructura existente; f) Para clubes campestres, previa consulta y autorizacin de la autoridad competente del distrito de riego) Proyecto de riego del ro Itiqus); y g) De infraestructura para redes nacionales y para redes locales necesarias para el servicio de la zona.

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Artculo 10.- Retiros mnimos de construccin: frontal y lateral 10m; posterior 5 m. A orillas de ros y quebradas: 25m a cada lado, medidos a la proyeccin horizontal y a partir del borde del lecho. En caso de que el ro forme caones, el re tiro se ampliar para abarcar las reas que tengan ms del 20% de pendiente. Artculo 11,- No se permitir el establecimiento ni el funcionamiento de fbricas u otras instalaciones que ocasionen contaminacin qumica, biolgica o fsica de las aguas de la zona de proyecto de riego del ro Itiqus. Artculo 12.- Se establece como lmite urbano de las poblaciones del barrio San Jos e Itiqus, ambas de Alajuela, las que se demarcan en el plano adjunto. Artculo 13.- Los permisos de construccin y de urbanizacin que se proyectan en esta zona debern ser presentados a nivel de anteproyecto a la autoridad competente del proyecto de riego del ro Itiqus para su aprobacin. Artculo 14.- Zona especial de proteccin del ro Reventado En esta zona, delimitada en el plano que se adjunta, no se podrn realizar urbanizaciones ni fraccionamientos en porciones resultantes menores a 5 Ha. Artculo 15.- Slo se permitir en esta zona el uso agropecuario y recreativo, no pudiendo realizarse en ella ningn tipo de edificacin permanente Zonas especiales de proteccin de Santamara aeropuertos, Tobas Bolaos y Juan

Artculo 16.- Como proteccin a los aeropuertos Tobas Bolaos y Juan Santamara, por razones de seguridad, se establecen zonas en donde se permite la urbanizacin, la segregacin de lotes ni edificaciones de ninguna especie en los alrededores de los aeropuertos, segn plano adjunto. Artculo 17.recreativos. En esta zona exclusivamente se permiten usos agrcolas o

Zonas especiales de proteccin de acuferos. Para proteger los mantos freticos, se establecen estas zonas especiales, segn plano que se adjunta, las cuales se denominarn Zonas de Veda: En estas zonas se prohbe la segregacin de lotes, la urbanizacin y la construccin. 4. - Reglamento de Zonificacin de los 4 distritos centrales de San Jos (Gaceta del 22 de junio de 1982), Considerando: 1.- Que es su obligacin velar por la seguridad, salubridad, comodidad y agrado del habitante y usuario del rea central de San Jos mediante el control del uso y la intensidad del uso del suelo, aplicado en el sentido de: a) Evitar una alta intensidad de uso del terreno: b) Contribuir a evitar la elevacin de los precios de la tierra a niveles tan altos que inhiban la gestin empresarial de edificacin y uso: c) Evitar un congestionamiento mayor de vehculos.

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ch) Readecuar la ciudad a las necesidades del peatn; d) Promover y facilitar el diseo arquitectnico de oficios que dan mayor realce y armona a la ciudad; e) Proporcionara a las calles y los espacios internos de las manzanas de iluminacin y ventilacin adecuadas y a la vez un ambiente grato; f) Orientar el desarrollo fsico futuro de la urbe para logar proporciones ms humanas en los edificios, avenidas y espacios abiertos, dando la oportunidad, mediante el respeto a ngulos visuales, de seguir apreciando el carcter que a la ciudad le da el paisaje. g) Resguardar o cautelar el uso de extensas reas de propiedad del Estado bien ubicadas y que son potencialmente las reas que pueden contribuir decisivamente a reestructurar y manejar los servicios principales de la metrpoli; y h) Resguardar la intromisin de usos no deseables o perjudiciales a predios vecinos. 2.- Que para lograr estos objetivos es necesario: a) Controlar la altura, cobertura y rea de construccin de las nuevas edificaciones, fijando mnimos y mximos por zonas, lo cual asegurara una intensidad de uso ms homognea y mejor distribuida, evitando o aminorando al menos, el flujo intenso de automviles y personas a un solo punto y a la vez permitir un uso ms racional de los terrenos vacantes o subutilizados; b) Promover la construccin de prticos, plazoletas, galeras interiores, reas mixtas, etc., por parte de la empresa privada, estableciendo para ello mecanismos de compensacin o bonificaciones tales que incentiven el particular a incorporar dichos elementos que brindan la oportunidad de encuentros informales, en los diseos de los proyectos de edificacin, para mayor disfrute del usuario; c) Estimular la fusin de lotes para formar predios mayores ms adecuados para un diseo de mayor significacin urbanstica, estableciendo para ello tambin mecanismos de compensacin o bonificacin. ch) Racionalizar la provisin y localizacin de establecimientos; y d) Prever el uso racional de los terrenos del Estado que se encuentran en el rea central, enmarcndolos en una planificacin urbana integral. Por tanto; En uso de las atribuciones sealadas en la Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1969, dicta el siguiente, REGLAMENTO PARCIAL DE ZONIFICACION (Cuatro Distritos Centrales de San Jos) Artculo 1.- Establecimiento del reglamento. El presente Reglamento de Zonificacin ser aplicado en toda la extensin de los distritos Carmen, Hospital, Merced y Catedral, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968; sin perjuicio de las facultades que la Ley otorga a otras instituciones. Complementan este reglamento el Plano de Zonificacin y su descripcin de lmites y las normas municipales que no se le oponen.

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Artculo 2.- Regulaciones Generales A) Zonas: Para los efectos de este reglamento el rea de los cuatro distritos centrales, objeto de esta regulacin se divide en zonas de uso e intensidad de uso y de requisitos de construccin (identificadas y descritas en el Plano de Zonificacin). Se definen 20 zonas, de las cuales 22 son de control general, 8 de control especial y 1 industrial. A-1) Zonas de control general: Las zonas de control general continuarn su uso actual con algunas limitaciones para las nuevas edificaciones; las que consignan para cada una de ellas ms adelante. Bsicamente estn destinadas a comercio, residencia y servicio, ZU-1, ZU-2, ZU-3, ZU-4, ZU.5, ZU-6, ZU-7, ZU-8, ZU-9, ZU-10, ZU-11. A-2) Zonas de control especial: Se someten a un grado de restriccin mayor que de control general, en atencin a sus caractersticas especiales que se desea preservar, como por ejemplo: barrios de importancia histrica o de representatividad, reas que comprenden mayoritariamente terrenos de propiedad estatal, etc. Ex Penitenciara Del Pacfico Cementerio Hospital ZCE-Pe ZCE-Pa ZCE-Cem ZCE-Ho Paseo Coln Teatro Nacional Asamblea Legislativa Amn Otoya ZCE-PC ZCE-TN ZCE-AL ZCE-AO

A-3) Zona Industrial (Cementerio) ZI-Cem Ubicada al sur del cementerio. Definida y reglamentada en el Reglamento de Zonas Industriales en la Regin Metropolitana. A-4) Aspectos que se regulan:
Superficie mnima de lote Frente mnimo de lote Altura mxima de construccin, Retiros mnimos Cobertura rea mxima de construccin Estacionamientos. rea de Carga y descarga Marquesinas. Prticos, galeras, plazuelas, etc.

Cuando un lote queda comprendido entre dos o ms zonas, las regulaciones de cualquiera de ellas podrn extenderse al resto del lote hasta una distancia de 50m del lmite a juicio de la municipalidad, el Ministerio de Salud y la Direccin de Urbanismo. B) Condicin de uso:

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Se establecen tres tipos de uso: conforme, condicional y no conforme. El uso conforme: Es el que se permite en cada zona. El uso condicional: Puede darse en una zona, previa autorizacin y especial de la municipalidad, el Ministerio de Salud y la Direccin de Urbanismo, fijndosela restricciones y requisitos especiales adicionales a los establecidos por los usos conformes. El uso no conforme: Es aquel existente que no se ajusta a la zonificacin establecida o que ajustndose a ella, no cumple con los requisitos de zona. Lo existente slo podr ampliarse, reconstruirse, remodelarse parcial o totalmente o cambiar de uso con la autorizacin previa de la Municipalidad, Ministerio de Salud y la Direccin de Urbanismo, quienes analizarn en cada caso la conveniencia de la permanencia o cambio del uso. C) Certificado de uso: La municipalidad emitir un certificado de uso en el que se har constar el uso que le corresponda por zona al inmueble. Para los efectos de permisos de construccin, ampliacin, remodelacin o reconstruccin de edificios o urbanizaciones, dicho certificado debe obtenerse de previo a cualquier tramitacin. La Concesin de patentes est condicionada a la conformidad de uso (artculo 28 de la Ley de Planificacin Urbana). D) Lotes y construcciones existentes La superficie y frente mnimo de lote estipulado en este reglamento se exigir en lotes o propiedades que se pretendan reunir o fraccionar. Los lotes ya existentes, con superficie y frente por debajo de las dimensiones mnimas indicadas para su zona, podran permanecer igual y construirse en ellos, sin perjuicio de las facultades municipales para denegar, cuando proceda, los permisos de construccin. El resto de los requisitos sern exigibles para dichos lotes en caso de nuevas construcciones, remodelaciones y ampliaciones. E) Alineamientos retiros, niveles y alturas: 1.- Alineamiento o lnea oficial de construccin: Ser el que fije la municipalidad salvo que se estipule especialmente en este reglamento. En todo caso, la lnea de construccin en planta baja ser como mnimo de 7m medidos del centro de calle. Los alineamientos no implican expropiacin de las fajas de terreno libres resultantes.

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En el caso de vas cuyo alineamiento haya fijado el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes prevalecer ste. 2.- Retiros: Se medirn a partir de la lnea de propiedad. En los lotes esquineros, el retiro posterior podr tomarse sobre el lado menor, o en la esquina interior con un rea equivalente de acuerdo al criterio del diseador. En lotes irregulares, la identificacin de los retiros frontal, lateral y posterior la har la ingeniera municipal en cada caso. 3.- Niveles El nivel de desage de las aguas pluviales y servidas y la rasante de acera ser fijado por la ingeniera municipal, pudiendo sta a la vez establecer requisitos especiales en prevencin de inundaciones. 4.- Altura Las alturas de construccin mnima y mxima se medirn a partir del nivel del cordn de la acera en el punto medio del frente del lote. En el caso de lotes con frente a calles con alturas distintas, la ingeniera municipal establecer la que rige. 5.- rea mxima de construccin El rea mxima de construccin se deduce del ndice de Edificacin, que es el cociente de dividir el total de metros de construccin por la superficie del lote. Artculo 3.- Fusin de lotes y bonificaciones: Para lograr los fines de este reglamento se establecen las siguientes bonificaciones, las que se aplicarn solamente cuando el elemento no constituya obligacin en la zona: A) Fusin de lotes: Cunando varios propietarios decidan proyecta un edificio integral sobre tosas sus propiedades, se aplicar las normas considerando el rea total como un lote; esto se aplicar nicamente en el caso de que efectivamente se logre un diseo unitario, con continuidad de fachada. B) Galeras interiores: El hacer una galera interior para uso pblico peatonal (que sera computada como rea construida) dar derecho a aumentar el rea mxima de construccin de 1,5m2 por metro cuadrado de galera. C) Prticos La utilizacin de prticos o galeras exteriores integradas a las aceras para uso y disfrute del peatn, permitir aumentar el rea de construccin en 2,5 m por cada m de prtico. Podrn ser utilizados como extensin complementaria de la actividad comercial del caso (caf, soda, exhibicin, etc.), siempre que se mantenga la fluidez de trnsito.

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D) Plazuelas y espacios abiertos El uso en planta baja de espacios abiertos o techados con materiales translucidos, destinados al uso o disfrute pblico, tales como plazuelas, fuentes, terrazas, antejardines no obligatorios, o ensanches de acera mayores que el fijado por la lnea de construccin permitir aumentar el rea de construccin en 6 m por m utilizados en espacios abiertos. Los elementos anteriores no constituyen servidumbres permanente pero su uso deber mantenerse cuando menos 10 aos. Artculo 4.- Estacionamientos: El nmero de espacios para estacionamiento de automviles es el que indica el reglamento de construcciones para cada uso. El nmero y su ubicacin podr variarse de acuerdo a las siguientes condiciones. 1.- Que el inversionista provea en otros sitios los espacios de estacionamiento para automviles que requiere su edificio. Para este objeto podrn asociarse los propietarios de dos o ms edificios, para edificar o rentar edificios de estacionamiento elaborados por terceros. La ubicacin deber ser probado por la municipalidad y el Instituto de Vivienda y Urbanismo. 2.- Que el inversionista entregue a la municipalidad el monto de la inversin de lo correspondiente a estacionamiento. Para este efecto la municipalidad crear un fondo especial para habilitar espacios de estacionamiento dentro de los cuatro distritos centrales. El costo de dichos estacionamientos ser establecido por la municipalidad previa consulta al Departamento de Avalos de la Tributacin Directa. 3.- Que el inversionista entregue para uso pblico reas equivalentes en superficie a la que destinara a estacionamiento de automviles en su proyecto. Estas podrn estar en el propio terreno o en otro que acepte la municipalidad. Debe entenderse que cualquiera de estas opciones son a criterio de la municipalidad y de la Direccin de Urbanismo; podr darse una combinacin de opciones, o no darse ninguna; por otro lado, podr no aceptarse espacios de estacionamiento en proyectos de edificios, aunque el inversionista quiera hacerlos. Este reglamento complementa en los concernientes al Reglamento de Construcciones dictado por el INVU y deroga cualquier norma reglamentaria, establecida previamente, que se le oponga. Artculo 5.- Zona Urbana 1 (ZU-1): A) Propsitos: Permitir y facilitar la continuacin y extensin de su uso: centro de actividades nacionales. Se busca limitar el crecimiento vertical y a la vez fomentar el uso total del terreno dotados de infraestructura bsica. B) Usos no conformes: De la lista anexa los enumerados del 1 a 9, 11, 13 y 14. C) Usos condicionales: Los enumerados 10, 12, 15, 16, 17 y 18.

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D) Requisitos: 1.- Superficie mnima de lote: 100 m 2.- Frente mnimo de lote: 8m 3 Altura mxima de construccin: De acuerdo con el ancho entre lnea oficiales de construccin 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Menos de 17m, altura mxima 21m. De 17 m y hasta 24m, altura mxima 25,5m. De 24 y ms m, altura mxima 32 m. Frente a Parques y espacios abiertos, altura mxima 32m.

4.- Retiros mnimos: 4.1 Retiro frontal, de acuerdo al alineamiento. 4.2 Retiro lateral no exige. 4.3 Retiro posterior, un tercio de la altura de construccin del cuerpo ms alto prximo al fondo del lote, pero no menor de 5m. Donde se permite el 100% de cobertura, los pisos superiores debern mantener esta exigencia. 5.- Cobertura: Se permitir cubrir el 100% del rea del lote en las primeras dos plantas, siempre que est asegurada su ventilacin e iluminacin a juicio del Ministerio de Salud. En las restantes plantas se permitir cubrir un 80% del rea del lote. 6.- rea mxima de construccin En la siguiente tabla se indica el ndice de edificacin relacionado con la altura, mxima permitida en la zona. (ndice de edificacin x superficie del lote rea mxima de construccin). Para lotes de m ndice de edificacin Altura en m

32 25,5 21 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------200 Hasta 199 4,5 3,5 3,4 500 a 499 5,5 4,5 4,0 1000 y ms a 999 6,5 5,5 4,5 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------8Marquesinas: Todos los edificios debern proveer una marquesina diseada de acuerdo m al Reglamento de Construcciones.

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Aquellos edificios que dejan antejardn debern proveer un paso cubierto en lugar de marquesina, o bien un retorno de marquesina en toda la fachada de tal modo que el peatn quede en todo momento protegido del sol y de la lluvia. Si el edificio cuenta con prtico a lo largo de su fachada. No se requiere la marquesina. Artculo 6.- Zona Urbano 2 (ZU-2) A) Propsitos: Permitir el desarrollo en ella de un sector de prestacin de servicios (oficinas particulares) complementarias al rea gubernamental y al centro comercial principal (Zona Urbana 1), sin perjuicio de que se continu en ella el uso residencial y otros compatibles u complementarios. B) Usos no conformes: De la lista anexa, los enumerados 1 a 9. C) Usos condicionales: Los enumerados del 10 al 20 de las listas anexa. D) Requisitos: 1.- Superficie mnima de lote: 200m 2.- Frente mnimo de lote: 10 m 3.- Altura mxima: Igual que en la Zona Urbana 1. (ZU-1). 4.- Retiros mnimos: Igual a Zona Urbana 1 (ZU-1). 5.- Cobertura 80% 6.- rea mxima de construccin: En la siguiente tabla se indica el ndice de edificacin relacionada con ala altura permitida en la zona. (ndice de edificacin x superficie del lote rea mxima de construccin). ==============================================================
Para lotes de m ndice de edificacin Altura en m 32 25,5 21 ********************************************************************************************* Hasta 200 4 3,5 3 200 a 499 5 4 3,5 500 a 999 5,5 5 4 1000 y ms 6 5,5 4,5 ================================================================

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7.- Estacionamientos: Ver normas generales: Para efectos de cmputo se consideran 24 m por vehculo. En esta zona se desea fomentar el estacionamiento de automviles, por lo cual el rea destinada a los estacionamientos que requiera el uso del edificio no se computar para efectos del clculo del rea mxima de construccin.

Artculo 7.- Zona Urbana 3 (ZU-3): A) Propsitos: Regular esta zona (barrio Escalante y barrio Aranjuez) para mantener el carcter de barrio residencial y fomentar el uso de multifamiliares para dar una mayor densidad. B) Usos no conformes: De la lista anexa los enumerados de 1 al 12 y 14, 15, 16, 18 y 23. Usos Condicionales: Los enumerados siguientes: 13, 17, 19, 20, 21, 22 y 24.

C)

Requisitos:

1.- Superficie mnima de lote: 300 m 2.- Frente mnimo de lote: 12 m. 3.- Altura mxima de construccin 12 m. 4.- Retiros mnimos: Retiro frontal: de acuerdo al alineamiento pero no menor de 2 m. Retiro lateral: no se exige. Retiro posterior: un tercio de la altura del cuerpo ms alto prximo a la colindancia posterior pero en todo caso no menor de 5m. 5.- Cobertura mxima: 70% 6.- rea mxima de construccin En la siguiente tabla se indica el ndice de edificacin relacionado con la altura mxima permitida en la zona. (ndice de edificacin X superficie del lote rea mxima de construccin).

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Para lotes de: ndice de edificacin m Altura en m -21 ******************************************************************************************* Hasta 200 2,8 veces 200 a 400 3,4 veces 500 a 999 3,8 veces 1000 y ms ============================================================= 7.- Estacionamientos: (Ver normas generales artculo 22). Artculo 8.- Zona Urbana 4 (ZU-4)

A) Propsitos: Regular esta zona (de la California a la Luz) para fomentar un desarrollo comercial semejante al de la Zona Urbana 1 y a la vez para que sirva de antesala al rea gubernamental, ya sea con usos de oficinas particulares o con reas de estacionamiento. B) Usos no conformes: Los indicados en la lista anexa del 1 al 10. C) Usos condicionales: Del 11 al 24 de la lista anexa. D) Requisitos:

Igual a Zona Urbana 1 (ZU-1) salvo que la superficie mnima de lote se establece en 200 m y el retiro frontal de acuerdo a las exigencias municipales. Articulo 9.- Zona Urbana 5 (ZU-5) Rigen las mismas regulaciones que para la zona Urbana 3 (ZU-3) Artculo 10.- Zona Urbana 6 (ZU-6) A) Propsitos: Regular esta zona (ro Mara Aguilar, avenida 22) para permitir el desarrollo de un rea mixta, comercial residencial, de servicios artesanales y pequea industria. B) Usos no conformes: De la lista anexa los enumerados 1 a 5. C) Usos condicionales: Los enumerados de 6 a 17 de la lista anexa.

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D)

Requisitos

1.- Superficie mnimo de lote; 200 m 2.- Frente Mnimo de lote: 10 m 3 Altura mxima de construccin: Igual a Zona Urban 1 (ZU-1) 4.- Retiros: Retiro frontal: de acuerdo al alineamiento Retiro lateral: no se exige. Retiro posterior: igual a Zona Urbana 1 (ZU-1) 5.- Cobertura mxima: 80% 6.- rea mxima de construccin Igual a Zona Urbana -2 (ZU-2) 7.- Estacionamientos: Ver normas generales (artculo 22). Artculo 11.- Zona Urbana 7 (ZU-7) Rigen las mismas regulaciones que para la Zona Urbana 2 (ZU-2) Artculo 12.- Zona Urbana 8 (ZU-8) Rigen las mismas regulaciones que para la Zona Urbana 3 (ZU-3) Artculo 13.- Zona Urbana 9 (ZU-9) Rigen las mismas regulaciones que para la Zona Urbana 3 (ZU-3)

Artculo 14.- Zona Urbana 10 (ZU-10) Rigen las mismas regulaciones que para la Zona Urbana 3 (ZU-3)

Artculo 15.- Zona Urbana 11 (ZU-11) Rigen las mismas regulaciones que para la Zona Urbana 6 (ZU-6) Artculo 16.- Zona de Control Especial Paseo Coln (ZCE-PC) A) Propsitos: Regular esta zona para promover el desarrollo de una arquitectura que realce el carcter de arteria importante del Paseo Coln y de la calle 42 al costado este de La Sabana. Se incluye una prolongacin de esta regulacin sobre la avenida 10.

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B) Usos no conformes: De la lista anexa los enumerados 1 al 16, 21 y 22 C) Usos condicionales: De la lista anexa los enumerados 17 a 20. D) Requisitos: 1.- Superficie mnimo de lote; 500 m 2.- Frente Mnimo de lote: 20 m 3 Altura mxima de construccin: 32 m. 4.- Retiros mnimos: a) Retiro frontal: No menor de 5 m. del rea o faja de terreno que quede frente al edificio deber destinarse como mnimo un tercio a rea verde; el resto podr utilizarse para actividades al aire libre tales como: sodas, exhibicin de artculos, venta de flores, etc. En ningn caso podr usarse para estacionar automviles. b) Retiro lateral: No se exige c) Retiro posterior: Un tercio de la altura del cuerpo ms alto prximo a la colindancia posterior, pero no menor de 5m. 5.- Cobertura mxima: 75% 6.- rea mxima de construccin Igual a Zona Urbana -1 (ZU-1) 7.- Estacionamientos: Ver normas generales (artculo 22)8.- rea de carga y descarga: Ver normas generales (artculo 22). 9.- Marquesinas: Segn el uso que se de al antejardn Artculo 17:- Zona de Control Especial Teatro Nacional (ZCE-TN) A) Propsitos: Regular esta zona para evitar que en los alrededores del Teatro Nacional, la Plaza de la Cultura, el Colegio de Seoritas y la Iglesia La Soldad, se de un desarrollo urbanstico que afecte negativamente la apreciacin de dichos edificios o su entorno.

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Estas normas amplan las del Reglamento de Control y Zonificacin Especial del sector donde se ubica la Plaza de la Cultura y el Teatro Nacional, decretado por el INVU en la sesin N 3083 del 8 de octubre de 1979. B) Usos no conformes: De la lista anexa todos los enumerados 23 y 24 C) Usos condicionales: De la lista anexa el 19. D) Requisitos: 1.- Superficie mnimo de lote; 300 m 2.- Frente Mnimo de lote: 12 m 3 Altura de construccin: En los lotes que enfrenta a la calle 3 y 5, y la Avenida Central en la arte que rodena la manzana del Teatro Nacional, la altura de construccin ser fija y obligatoria de 14m medidos desde el centro de la esquina ms alta de la cuadra, sobre el plano vertical en la lnea de construccin, opcionalmente se podr incrementar la altura hasta 21,00 m retirndose 4 m del plano de la lnea de construccin en los pisos que siguen. En el resto del rea de esta zona, la altura mxima de construccin ser de acuerdo a la tabla de alturas mximas de la Zona Urban 1 (ZU-1) 4 Retiros: a) Retiro frontal: En los lotes que enfrenta las calles 3 y 5 y la Avenida Central, que rodean la manzana del Teatro Nacional, el retiro frontal ser de acuerdo al alineamiento hasta los 14m de altura (fijo y obligatorio) de 4m (fijo y obligatorio) a partir de dicha altura. En el resto de la zona el retiro frontal mnimo ser el establecido para la Zona Urbana 1 (ZU-1). b) Retiro lateral: No se exige. c) Retiro posterior: Igual a ZU-1. 5.- Cobertura mxima: En los primeros dos pisos: 100% En los siguientes hasta 14 m de altura 75% de los 14m hasta la altura mxima 50%. 6 rea mxima de construccin 4,7 veces la superficie del lote. 7 Estacionamientos: No se permiten. 8 rea de carga y descarga:

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No se permiten en los lotes que enfrentan el Teatro Nacional (los 4 costados): en el resto de la zona, ver normas generales (artculo 22). 9 Marquesinas: Igual a ZU-1 10 Prticos: Se exigir en las calles 3 y 5 entre Avenida Central y Segunda y sobre estas avenidas entre las calles 3 y 5. Deber tener 3.5m de ancho mnimo y la altura ser de 5m medidos sobre el centro de la esquina ms alta de la cuadra. 11 Rtulos: Se prohben perpendiculares al edificio. Se podrn poner paralelos a la fachada, el uso de letreros luminosos est sujeto a que no afecte la armona del rea, a juicio municipal.

Artculo 18.- Zona de Control Especial Asamblea Legislativa (ZCE-AL) A) Propsitos: Es el de cautelar los espacios que conforman el rea gubernamental principal del pas y enmarcar su desarrollo futuro bajo lineamientos urbansticos tales que valoricen su condicin. B) Usos no conformes: Todos los indicados en la lista anexa salvo los que a continuacin se indican como condicionales. C) Usos condicionales: Los enumerados 12, 13, 17, 19, 23 y 24. D) Requisitos: Todos los proyectos que se realicen en esta zona debern presentarse previamente a la Direccin de Urbanismo. En general, los requisitos mnimos que se aplicarn sern los mismos que para la ZCE-PC. Salvo el de altura que se establece segn el ancho de la calle. En proyectos para edificios pblicos la Direccin de Urbanismo nombrar, para estudio de cada caso una comisin, pudiendo establecer normas ms restrictivas segn la importancia de la edificacin y en tanto no exista un proyecto integral para toda la zona. En cuanto a los proyectos particulares, estudiar su proximidad a edificios gubernamentales pudiendo imponer requisitos adicionales sobre retiros, coberturas y plazuelas para su integracin. Rtulos: Se prohben perpendiculares al edificio. Se podrn poner paralelos a la fachada, el uso de letreros luminosos est sujeto a que no afecte la armona del rea, a juicio municipal. Artculo 19.- Zona de Control Especial Amn Otoya (ZCE-AO)

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A)

Propsitos:

Conservar el ambiente especial que tiene y resguardar o restablecer su carcter de barrio tranquilo y de baja intensidad de uso. B) Usos no conformes: De la lista anexa todos salvo los enumerados 23 y 24 que son conformes. C) Requisitos:

1.- Superficie mnimo de lote; 300 m 2.- Frente Mnimo de lote: 15 m 3 Altura mxima de construccin: 14 m 4.- Retiros mnimos: Retiro frontal: No menor de 2m pudiendo ser mayor de acuerdo al alineamiento. Retiro lateral: No se exige. Retiro posterior: Igual a ZU-1 5 rea mxima de construccin 2.5 veces la superficie del lote. 6 Cobertura: 60% 7 Estacionamientos: Ver normas generales (artculo 22). 8 rea de carga y descarga: Solo en el interior del lote en sitios no visibles. Artculo 20 Zona de Control Especial: * * * * Del Pacfico Ex penitenciara Hospital Cementerio ZCE-Pa ZCE-Pe ZCE-Ho ZCE-Cem

El propsito de regula estas zonas es el de cautelar el desarrollo en esos terrenos que, siendo la mayora propiedad del Estado, se prestan para la remodelacin y reestructuracin de los servicios metropolitanos ms importantes; los terrenos incluidos en ellas que no son del Estado estn afectados a las mismas condiciones por su cercana e influencia mutua. Los usos sern todos condicionales, tanto para proyectos de construccin como para cambio de usos en edificios existentes. Los edificios existentes quedan todos en condicin de Uso no Conforme.

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Hasta tanto no se produzca un plan maestro para cada una de estas zonas; todos los permisos de construccin debern presentarse a la Direccin de Urbanismo para definir su compatibilidad de uso y la posible integracin del conjunto a edificios gubernamentales. Los requisitos mnimos que se aplicarn sern los de la zona ZU-2, pudindose aplicar ms restrictivos cuando la importancia del proyecto o su proximidad a un edificio pblico lo amerite. Artculo 21.- Zona Industrial Cementerio (ZI-Cem): Esta zona est delimitada y regulada en el Reglamento de Zonificacin de reas Industriales en la Regin Metropolitana, dictado por el INVU. Artculo 22.- Normas generales: 22.1 Estacionamientos a) Las reas de estacionamiento construidas bajo nivel de acera, no sern computables para efectos de clculo del rea mxima. b) Espacios de estacionamiento requeridos. Se aplicarn las normas del Reglamento de Construcciones. c) Carga y descarga: En los locales comerciales y de servicio de almacenamiento se deber provocar adicionalmente a lo indicado en el artculo anterior, espacio APRA estacionamiento de un vehculo de carga con rea no menor de 8,5 m por 3,00 m, ms su rea de maniobra, de acuerdo a las siguientes condiciones: ========================================================== m del local Nmero de vehculos (mnimo) *************************************************************************************** Hasta 499 No se exige 200 a 1999 Un vehculo 2000 a 3999 dos vehculos 4000 y mas Tres vehculos ========================================================== El vehculo y la actividad de carga y descarga no debern obstruir el normal y fluido paso de los peatones en las aceras. 22.2 Distancia entre bloques: Los bloques de construccin dentro de un mismo lote debern tener una distancia entre ellos no menor de de la suma de las alturas de sus parmetros opuestos. En los casos en que construya el 100% en una o dos plantas, la altura, para los efectos de distancia entre bloques y dimensin de patios, se contar desde el nivel interior del techo en la primera o segunda planta segn corresponde. Los caso de formas irregulares en patios o lotes sern decididos conservando estos lineamientos. 22.3. Elementos no computables en la altura de edificacin:

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Las chimeneas, parapetos, antepechos, y tragaluces, linternas, mstiles, torres de refrigeracin y ventilacin, casetas de ascensores, tanques de agua, elementos mecnicos relacionados con el funcionamiento del edificio, elementos de recreacin en las terrazas superiores, etc., no estarn incluidos en el clculo de las alturas de edificacin. Sin embargo, las autoridades podrn exigir cambios cuando la altura, aspecto o disposicin no sean a su juicio convenientes. 22.4. Dimensin de patios: Los patios para ventilacin e iluminacin de locales no habitables como cocinas, baos, escaleras, depsitos, etc., debern tener dimensiones iguales a: a) 1/5 de la suma de las alturas de los parmetros opuestos: b) Para piezas habitables de ; y c) Ningn lado del patio podr ser menor de tres metros. Se asimilarn a esta norma los diseos en forma de T,U, L y H.

22.5. Revestimiento de muros: Toda construccin o reconstruccin tendr que revestir los muros laterales que quedaren visibles, con un tratamiento de fachada (color, textura), aunque estos no tengan ventanas y se suponga que posteriormente los vecinos construirn con una mayor altura. La misma disposicin tendr validez para los muros de las antiguas construcciones colindantes que quedaren visibles como consecuencia de los nuevos trabajos y, ser por cuenta de quienes realizan la construccin.

22.6. Lotes esquina: Los lotes en esquina podrn ser construidos a lo largo de todas las fachadas hacia la calle (ver artculo 2 E) 2 Estos lotes podrn tener un aumento del 10% en el rea mxima de construccin, sealada en el reglamento de la zona, lo que podr darse en altura o cobertura.

22.7 rea de cesin obligatoria: En la cuantificacin de reas de bonificacin, los retiros, patios y reas de cesin obligatoria, no sern computadas como reas de parque aunque sean usados total o parcialmente como tales. Artculo 23.- Normas especiales 23.1. Desarrollo de conjuntos extensos: En caso de desarrollar lotes mayores a 3000m y para dar oportunidad a un proyecto de diseo ms libre y que ofrezca ms ventajas que las permitidas por los reglamentos, mediante una resolucin expresa municipal se podrn aceptar cambios en las reas mximas de construccin, altura y cobertura. Las reas bajo esta disposicin podrn pertenecer a varios propietarios que fusionen sus tierras para ser desarrolladas bajo un criterio comn y explotadas mediante subdivisin en parcelas, pisos, bloques, ya sea en propiedad privada o condominio.

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23.2. Usos condicionales: Se entiende que los usos condicionales slo se podrn permitir cuando se demuestre que se eliminan las molestias que podrn ocasionar al entorno; frecuentemente estas molestias se reducen mediante normas especiales de retiros, aislamientos, construccin especial, etc. Por lo tanto la Direccin de Urbanismo, la Municipalidad y el Ministerio de Salud determinarn los requisitos especiales que se requieran en cada caso.

Artculo 24.- Sanciones: La contravencin a las normas del presente reglamento se sancionar de la siguiente manera: a) La instalacin de actividades en edificios ya existentes que implican un uso que no concuerda con la zonificacin indicada, ya sea un uso no permitido o un uso condicional no autorizado, se sancionar con la clausura del local, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que se incurra; La Municipalidad, la Direccin de Urbanismo y el Ministerio de Salud por s o en conjunto llevarn a cabo la suspensin de toda obra que se ejecute en contravencin a la zonificacin, pudiendo disponer para ello del auxilio de la fuerza pblica; y Se aplicarn adems todas las sanciones civiles y penales contempladas en las leyes correspondientes. Sern acreedores a dichas sanciones tanto los infractores como los funcionarios responsables del cumplimiento de este reglamento que consienten la violacin del mismo.

b)

c)

Artculo 25.- Modificaciones al reglamento y vigencia: Las modificaciones y variantes que se deseen introducir al presente reglamento se sometern a la tramitacin prevista en el artculo 17 de la Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968. Rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial, quedando derogada toda disposicin reglamentaria anterior que se oponga a sus normas.

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LISTA DE USOS (ANEXA) (Usos a excluir en las zonas urbanas y de control especial del Reglamento de Zonificacin para los cuatro distritos centrales de San Jos).
1. Industria peligrosa, insalubre e incmoda. 2. Cementerio de automviles y depsito de chatarra. 3. Aserraderos. 4. Grandes almacenes de depsito (general, fiscal de contenedores y de 5. Depsito de materiales de construccin. 6. Almacenes al por mayor. 7. Talleres de enderezado y pintura. 8. Talleres de forja, hojalatera y plomera 9. Talleres mecnicos y de reparacin de bateras. 10. Talleres de carpintera. 11. Estacionamiento de autobuses. 12. Estacionamiento de automviles (patios o edificios). 13. Terminales de buses, taxis y vehculos a rentar. 14. Centrales de lavado en seco. 15, Mercados. 16. Bodegas 17. Estaciones de servicio y gasolineras. 18. Maquinaria de implementos agrcolas, venta y exhibicin. 19. Supermercados. 20. Clnicas hospitales. 21. Capillas mortuorias 22, Clnicas de animales 23. Discotecas, clubes nocturnos, bares. 24, Cines.

furgones).

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Los usos que produzcan un grado similar de molestia a alguno de los aqu descritos, se entender que pueden permitirse o no de acuerdo a lo indicado para ellos en cada zona, a juicio del Ministerio de Salud. 5.Reglamento de zonificacin de reas industriales en la Regin Metropolitana (Gaceta del 11 febrero de 1980). La Junta Directiva en sesin N 3095 celebrada el da 19 de noviembre de 1979, en uso de las facultades y de conformidad a lo aprobado en el artculo nico de la sesin extraordinaria N 3086 del 15 de octubre prximo pasado, sobre zonificacin parcial industrial de la Regin Metropolitana, acord lo siguiente: Aprobar el Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana, basado en estudio que realiz la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana, aprobado por esta Junta Directiva y conocido por las municipalidades afectadas. Asimismo acuerda autorizar su publicacin para los efectos correspondientes. Considerando Que es de suma importancia y necesidad ordenar la ubicacin de las actividades industriales en la Regin Metropolitana para conseguir una mejor organizacin de sus funciones urbanas y para evitar molestias a sectores de habitacin y proteger al mismo tiempo a los sectores industriales de la intromisin de usos incompatibles en sus reas. Que en la Regin Metropolitana existe una mayora de jurisdicciones municipales que no cuentan con normas para la zonificacin de sus respectivos territorios y que es necesario que estas sean elaboradas con un mismo criterio, debido a que el crecimiento hace que el rea urbana tienda a formar una sola unidad. Que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo mediante la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana ha realizado estudios y presentado una propuesta p ara la ubicacin de industrias, en la Regin Metropolitana la cual fue consultada a las corporaciones municipales ms afectadas. Que tanto las municipalidades de los cantones comprendidos en la regin no aprueben sus propias normas de zonificacin, el INVU tiene facultad para ponerlas en vigencia mediante planos parciales aprobados por su Junta Directiva de conformidad a los artculos 4, inciso b) y ch), 5 inciso a) de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo N 1788 de 24 de agosto de 1954, Captulo III referente a zonificacin y Transitorio II de la Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968. Por tanto, DECRETA: El siguiente: REGLAMENTO DE ZONIFICACION PARCIAL DE AREAS INDUSTRIALES EN LA REGION METROPOLITANA Definiciones: Artculo 1.- Para los efectos del presente Reglamento se consideran:

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1. reas industriales consolidadas: aquellas desarrolladas con un carcter marcadamente industrial, con lmites bastantes definidos actualmente. Son ellas: Calle Blancos, La Uruca, Cementerio, Pavas Este y Pavas Oeste. 2.- reas industriales en proceso de desarrollo: las que actualmente se encuentran en desarrollo, con suficiente terreno para futura expansin y consolidacin del uso industrial 3.- reas industriales nuevas: son aquellas que poseen ventajas para la localizacin industrial masiva, tales como: su posicin con respecto a otros usos urbanos, gran cantidad de terrenos sin desarrollar, pendientes adecuadas, buena infraestructura o con posibilidades de obtenerla a corto plazo. Son ellas: Turrcares -Ciruelas, Valle de Coris, San Rafael de Ojo de Agua, Montecillos, Paraso, Santa Ana, Norte de Pozos de Santa Ana, Ciudad Coln y Guachipeln. Artculo 2.- Los lotes industriales en las reas Consolidadas deben ajustarse a los siguientes requisitos: a) Superficie de lote Mnimo: 420m b) Frente del lote: no ser menor de 14m c) Retiro frontal: no menor de 6m. Los retiros lateral y posterior se regirn conforme a las normas generales de este Reglamento. d) Cobertura: no exceder del 70% de la superficie del lote. Artculo 3.- Las reas industriales en Proceso de Desarrollo se regirn por las siguientes disposiciones: a) Superficie de lote Mnimo: 700m b) Frente del lote: no ser menor de 20m c) Retiro frontal: no menor de 6m. Los retiros lateral y posterior se regirn conforme a las normas generales de este Reglamento. d) Cobertura: no exceder del 60% de la superficie del lote. Artculo 4.requisitos: Los lotes de las reas Nuevas deben cumplir los siguientes

a) Superficie de lote Mnimo 1400m b) Frente del lote: mnimo 25m c) Retiro frontal: mnimo de 10m. Los retiros lateral y posterior se regirn conforme a las normas generales de este Reglamento. d) Cobertura: no exceder del 50% de la superficie del lote. DISPOSICIONES GENERALES Las siguientes normas son de aplicacin general para todas las reas reguladas anteriormente. Artculo 5.- Dentro de las reas industriales, no se permitirn urbanizaciones y fraccionamientos con fines de vivienda o cualquiera otro que no sea industrial o compatible con la actividad industrial a juicio del Ministerio de Salud. En el resto del rea de jurisdiccin de este Reglamento no se permitirn ningn tipo de industrias salvo las definidas en el artculo 12.

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Artculo 6.- Los retiros mnimos laterales y posteriores sern iguales a la altura de la fachada lateral respectiva, no pudiendo en ningn caso ser menores de 3 metros. Artculo 7.- Las alturas de fachadas no tendrn limitacin siempre que cumplen con las disposiciones del artculo 6.- procedente. No obstante lo anterior las estructuras especiales tales como: silos, chimeneas, tanques de agua, etc., podrn construirse con mayor altura, previa autorizacin del Ministerio de Salud y de la Direccin de Aviacin Civil cuando corresponda. Artculo 8.- Las zonas de Turrcares Ciruelas, Montecillos, San Rafael de Ojo de Agua y Pozos de Santa Ana, La Ribera, San Joaqun y Barreal de Heredia, que estn comprendidas dentro de la franja del Aeropuerto debern ajustarse a las normas especiales sobre altura que rigen para ste y ser aprobados por la Direccin de Aviacin Civil. Artculo 9.- Estacionamiento. Se exigir el siguiente espacio mnimo un espacio de 3m por 6m por cada 150m se deber proveer un espacio adicional para cada 150m o fraccin de rea construida. Artculo 10.- El espacio de carga y descarga se refiere a un mnimo de 3 x 10 m ms espacio necesario para maniobrar. El mnimo de espacios requeridos para carga y descarga es si el rea de piso tiene: Menos de 200m De200 a 1499m 1500 a 3499m 3500 a 5999m 6000 a 8999m 9000 a 11999m 0 espacios 1 espacio 2 espacios 3 espacios 4 espacios 5 espacios

Por cada 5000m adicionales de rea de piso se debe dejar un espacio ms para carga y descarga. Artculo 11.- En proyectos de urbanizacin o parques industriales se exigirn, cuando corresponda, los derechos de va que se indican (que modifican el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones en lo referente a reas industriales). Va primaria industrial Va secundaria industrial Marginal Derecho de va 24 m Derecho de va 17 m Derecho de va 10 m

Las proyectadas por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes sern regidas por lo que ese Ministerio disponga. Artculo 12.- El grado de molestias aceptable en cada zona ser determinado por el Ministerio de Salud. Las industrias que no produzcan molestias podrn colocarse en cualquier zona poblada a juicio del Ministerio de Salud y la municipalidad correspondiente.

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MAPA DE ZONA INDUSTRIAL CONSOLIDADA URUCA

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EL MAPA DE ZONA INDUSTRIAL CONSOLIDADA CEMENTERIO

EL MAPA DE ZONA INDUSTRIAL CONSOLIDADA PAVAS (ESTE)

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EL MAPA DE ZONA INDUSTRIAL DESARROLLO COLIMA

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MAPA DE ZONA INDUSTRIAL EN DESARROLLO CURRIDABAT

MAPA DE ZONA INDUSTRIAL EN DESARROLLO IPIS

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MAPA DE ZONA INDUSTRIAL DESARROLLO LA VALENCIA . .

MAPA DE ZONAS INDUSTRIALES DE LA RIBERA Y BARREAL DE HEREDIA

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EL MAPA DE ZONA INDUSTRIAL PROPUESTA CORIS CARTAGO.

MAPA DE ZONA INDUSTRIAL PROPUESTA SAN RAFAEL DE OJO DE AGUA

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EL MAPA DE ZONA INDUSTRIAL PROPUESTA MONTECILLOS

MAPA DE ZONA INDUSTRIAL PROPUESTA PARAISO

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MAPA DE ZONAS INDUSTRIALES PROPUESTAS SANTA ANA.

MAPA DE ZONA INDUSTRIAL PROPUESTA CIUDAD COLON

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MAPA DE ZONA INDUSTRIAL PROPUESTA GUACHIPELIN.

MAPA DE ZONA INDUSTRIAL EN PROCESO DE DESARROLLO EN OCHOMOGO

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AREA DE ZONA INDUSTRIAL PRoPUESTA SECTOR OESTE DE CIRUELAS

Artculo 13.- Para la aplicacin del presente Reglamento, regirn los lmites que se muestran en los mapas, que lo acompaan, los cuales quedan a disposicin de los interesados en el Departamento de Urbanismo y las respectivas municipales. Artculo 14.- Para efectos de este Reglamento se define como Regin Metropolitana los siguientes cantones y distritos. Cantones: Central, San Jos, Escaz, Goicoechea, Santa Ana, Alajuelita, Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca, Curridabat, Pos, Barva, Santo Domingo, Santa Brbara, San Rafael, San Isidro, Beln, Flores. Distritos: Cantn, Desamparados: Desamparados, San Miguel, San Juan de Dios, San Rafael Arriba, San Antonio, Patarr, Damas, San Rafael Abajo. Cantn Aserr: Aserr Cantn Mora: Coln Cantn Alajuela: Alajuela, San Jos, Carrizal, San Antonio, Gucima, San Isidro, Sabanilla, San Rafael Ro Segundo, Desamparados, Turrcares, Tambor, Garita. Cantn Atenas: Atenas Concepcin Cantn Grecia: Tacares

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Cantn Heredia: Heredia, Mercedes, San Francisco, Ulloa. Cantn Cartago: Oriental, Occidental, Carmen, San Nicols, San Francisco, Guadalupe, Tierra Blanca, Dulce Nombre, Llano Grande. Cantn El Guardo: Tejar, San Isidro, Tobos. 6. Reglamento de Franjas de Separacin de Usos en los Lmites de Zona (ampliacin del Reglamento de Zonificacin) Gaceta del 22 de octubre de 1980. Se acuerda adicionar al Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana las siguientes disposiciones: FRANJAS DE SEPARACION DE USO EN LOS LIMITES DE ZONA Zonas industriales nuevas Para evitar conflictos por el uso industrial, las nuevas urbanizaciones que se realicen en las reas limtrofes de una zona industrial, dejarn una franja para uso comunal, no menor de 20 metros a cada lado de la lnea del lmite establecido, es decir 20metros quedarn en la zona industrial y 20 metros en la zona de otro uso que colinde con ella. Cuando el lmite lo constituya una calle, el derecho de va correspondiente ampliar esta franja de amortiguamiento con lo cual se disminuye an ms el grado de molestia, a la vez que se logra crear calles, parques que realizarn la belleza natural de las reas dejando pulmones en donde se podrn desarrollar actividades recreativas y comunales. La norma anterior se aplicar a las siguientes zonas: Turrcares Ciruelas En esta zona se dejar adems como rea verde destinada al uso pblico toda la franja que corre paralela al Ferrocarril Elctrico al Pacfico y la carretera a Turrcares (en el lmite sureste de la zona) desde la interseccin de ambos al este, hasta donde el ferrocarril se comienza abrir en el oeste (ver plano publicado en el Alcance N 4 a La Gaceta N 29 del 11 de febrero de 1980). San Rafael de Ojo de Agua. Montecillos Paraso Santa Ana Norte de Pozos de Santa Ana, Ciudad Coln Guachipeln. En esta zona las franjas de separacin sobre el ro Tirib y la quebrada Yeguas se ampliarn para cubrir los terrenos que forman el can de dichos cauces desde donde tengan una pendiente mayor al 20%. reas industriales en proceso de desarrollo: La franja se reduce a 15m a cada lado del lmite. Colima: Por estar parte de la franja limtrofe actualmente ocupada por vivienda e industria, la franja de 30m se deber medir del fondo de los lotes residenciales y no

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de la calle, cargndose toda al rea industrial, desde donde est al espoln del ferrocarril al norte (Plywood) dando la vuelta a la zona industrial hasta llegar a la industria Aceros Centroamericanos. En el lmite sur, hasta llegar a las instalaciones del ICE, no se exigir franja de separacin. En el lmite oeste y norte franco, se exigir la franja de 30m. San Francisco de Dos Ros Curridabat: Por estar las zonas residenciales limtrofes consolidadas, se exigir toda la franja sobre la zona industrial. Ips Pitahaya San Joaqun de Flores La Rivera: Se aplicar en toda la franja limtrofe salvo en la zona de la urbanizacin La Aurora, donde los usos estn consolidadas y en la zona de San Antonio de Beln, en la parte correspondiente al rea industrial artesanal, en donde se reduce a 10m a cada lado. La Valencia: Se aplicar en toda la franja limtrofe, salvo en la zona de la urbanizacin La Aurora, donde los usos estn consolidados y en la zona de San Antonio de Beln, en la parte correspondiente al rea industrial artesanal, en donde se reduce a 10m a cada lado. Ochomogo: reas industriales consolidadas En estas zonas la franja de amortiguamiento se disminuye a 20m por considerarse que los usos industriales que se establezcan sern los menos molestos, debido a la cercana con la ciudad y a que, en gran medida, ya las zonas estn consolidadas. Calle Blancos: La Uruca En la parte que el lmite lo constituyen los ros Virilla y Torres la franja se ampliar para cubrir todo el can desde donde la pendiente pase del 20%. DISPOSICIONES VARIAS 1) Donde haya construcciones existentes en la zona limtrofe, dependiendo del uso y del grado de molestias que ocasione, el INVU podr a su juicio solicitar a los urbanizadores que toda la franja se cargue a cualquiera de las zonas o disminuir el ancho de las mismas en caso de que existan construcciones a ambos lados. En el interior de las zonas, a orillas de los ros, se entregar para el uso pblico una franja de 20m a cada lado del cauce en quebradas se dejarn 10m a cada lado y en acequias y a orillas del ferrocarril cuando ste cruce una zona, 5 metros. Todas las reas antes mencionadas sern computables al porcentaje de terreno a entregar al uso pblico, segn lo establece el artculo 40 de la Ley de Planificacin Urbana.

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Cuando la sumatoria del rea de dichas franjas y de calles sea menor de un 45% del rea bruta de la finca a desarrollar, las franjas de proteccin debern entregarse gratuitamente al uso pblico, an cuando se sobrepasa el porcentaje fijado, como mnimo en el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones. Si se llegare a exceder del 45% indicado como lmite en dicho artculo 40, el urbanizador podr mantener estas reas, formando lotes separados no aptos para la construccin, en donde podr desarrollar labores agrcolas, forestales o recreativas. 2) En las zonas limtrofes en donde se elimina la franja de amortiguamiento de molestias, se dejar un retiro de construccin frontal mnimo de 10m, cuando el lmite lo constituya una calle. 3) Los usos comunales que se establezcan en dichas franjas, aparte del recreativo, debern ser aprobados de previo por el INVU. 4) Para disminuir los conflictos entre zonas, las industrias que produzcan molestias que puedan sobrepasar la franja de amortiguamiento, se debern ubicar en el interior de las zonas y no en las partes limtrofes, a juicio del Ministerio de Salud. 5) Estas normas no afectan a las urbanizaciones que ya tenan permisos otorgados anteriormente o aquellas cuyos permisos estaban en trmite 7.- Enmiendas, reformas introducidas al Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana. a) y b) Modificacin de zonas La Uruca y Pitahaya San Joaqun de Flores (Gaceta del 11 de junio de 1980).

Considerando: 1.- Que el desarrollador y avance constante del pas exige modificaciones de los reglamentos emitidos para adecuarlos al cambio permitiendo con ello una mejor regulacin en la materia. 2.- Que en el Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la regin metropolitana los lmites de: a) La Uruca: en el sector del ro Torres, actualmente se encuentra determinado por una calle que carece de importancia, es conveniente variar este para ajustarlo a la radial a Heredia, quedando as mejor definido. b) Pitahaya San Joaqun de Flores: su lmite est definido actualmente, en parte, por una lnea imaginaria paralela a la autopista 500metros, lo cual se presta para confusin y tomando en cuenta que la calle denominada Domingueos hoy sin importancia, ser ampliada a 24 metros, consideramos conveniente ajustar el lmite a esta calle. Y de acuerdo a los artculos 4, inciso b) y ch); artculo 5 inciso ch)I de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo N 1788 del 24 de agosto de 1954. Captulo III referente a zonificacin y Transitorio II de la Ley de Planificacin Urbana N 4240 de 15 de noviembre de 1968.

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ACUERDA: 1.- Modificar los lmites establecidos en el Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana de las siguientes reas: La Uruca y Pitahaya San Joaqun de flores, para que en lo sucesivo se llame as: Se ajusta parcialmente el lmite sur de la zona industrial de La Uruca, en el sector sur del ro Torres, en la siguiente forma: Se prosigue hacia el este el lmite industrial colindante con la Urbanizacin el Robledal tomando la calle ms al norte de la proyectada Urbanizacin Margarita hasta el derecho de va reservado para la futura radial a Heredia; por donde seguir el lmite hasta el ro Torres. 2.- Se ajusta el lmite este de la zona industrial Pitahaya San Joaqun de Flores de la siguiente manera: en el sector definido por una lnea imaginaria a 500 metros, paralela a la Autopista General Caas, se considera el derecho de la calle Domingueos como el nuevo lmite industrial. En el sector residencial, a lo largo de la calle Domingueos, debern los urbanizadores dejar una franja, con un ancho no menor a 20 metros destinada al uso comunal, computable para los efectos del artculo 40 de la Ley de Planificacin Urbana. Dicha franja servir para separar adecuadamente el uso residencial del industrial, minimizndose en lo posible las molestias que este ltimo uso puede causar. c) Inclusin de lotes industriales vendidos por el INVU, en la zona industrial de La Uruca (Gaceta del 22 de octubre de 1980). En base a lo dispuesto en el artculo 4, inciso b) y ch) de la Ley N 1788 y captulo III referente a Zonificacin Urbana N 4240, se acuerda incluir en la zona industrial de La Uruca, los lotes industriales vendido por el INVU con antelacin a la vigencia del Reglamento de Zonas Industriales, para la Regin Metropolitana publicado en el Alcance N 4 La Gaceta (Diario Oficial) N 29 del 11 de febrero de 1980, situados la este de la Calle Vargas, entre la Urbanizacin Marfil y la lnea de alta tensin del ICE. d) Modificacin de los lmites de la zona industrial Barreal de Heredia San Joaqun de Flores (Gaceta del 13 de julio de 1981). e) Modificacin de la disposicin acerca de retiros laterales y posterior en lotes industriales (Gaceta del 13 de julio de 1981). El Instituto Nacional de vivienda y urbanismo de acuerdo a los artculos 4., incisos b) y ch); y 5, inciso ch) de su Ley Orgnica, N 1788 del 24 de agosto de 1954, captulo III, referente a zonificacin y transitorio II de la Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968. ACUERDA: 1. Modificar el lmite establecido en el Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana en la Zona Industrial Barreal de Heredia San Joaqun de Flores, para que en lo sucesivo se lea as: Se ajusta parcialmente el lmite de la zona industrial Barreal de Heredia San Joaqun de Flores, en el sector colindante al oeste del Parque Industrial La Pitahaya, en la siguiente forma: se prosigue hacia el noreste el lmite formado por

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la calle del Parque industrial La Pitahaya con la calle que limitar el proyecto de bodegas de la firma Decatur, S.A., en ese sector. Se reforma al artculo 6 del Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana para que en lo sucesivo se lea as: Los retiros mnimos laterales y posteriores tendrn un mnimo de 3 metros cuando la fachada lateral o posterior respectiva tenga una altura hasta de 5 metros. Por cada metro adicional de altura se agregar un metro ms de retiro. Rige a partir de su publicacin. f) Ajuste en el lmite de la zona industrial Pavas Oeste. (Gaceta del 24 de marzo de 1982). El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, de acuerdo a los artculos 4, incisos bI y ch), artculo 5, inciso ch) de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo N 1788 del 24 de agosto de 1954, captulo II, referente a zonificacin y transitorio II de la Ley de Planificacin Urbana N 4240 del 15 de noviembre de 1968, acuerda: 1) Modificar el lmite establecido en el Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana de la zona industrial Pavas oeste para que en lo sucesivo se lea as: Se ajusta parcialmente el lmite de la zona industrial Pavas oeste en la siguiente forma: en la esquina sureste de la industria EMESA se sigue al oeste hasta encontrar la colindancia del plantel del ICE, prosiguiendo el lmite hacia el sur sobre esta colindancia y hasta encontrar la acequia que desemboca en el ro Tirib. La industria EMESA estar cubierta por los requisitos reglamentarios vigentes antes de la presente modificacin. Por la condicin del proyecto que se desarroll en la zona, se elimina la franja de proteccin de 20 metros que debera existir entre los uso urbanos existentes. Rige a partir de su publicacin. 8.- Decreto Ejecutivo en el que se acoge en todas sus partes el Plan Regional de Desarrollo Urbano Gran rea Metropolitana (GAM) (Gaceta del 18 de mayo de 1982). (Conocido en forma abreviada como Plan Regional Metropolitano). N 13583-VAH-OFIPLAN EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL MINISTRO DE GOBIERNO ENCARGADO DEL SECTOR VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS Y EL MINISTRO DIRECTOR DE LA OFICINA DE PLANIFICACION NACIONAL Y POLITICA ECONOMICA En uso de las facultades conferidas por los incisos 3) y 18) del artculo 40 de la Constitucin Poltica y Considerando: 1.-Que es necesario regular el desarrollo urbano del sistema de ciudades y centros de poblacin del Valle Central del pas, dentro del territorio designado Gran rea Metropolitana.

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2.- Que es necesario delimitar el rea de regulacin para el desarrollo urbano, asegurando la dotacin y accesibilidad a los servicios requeridos por la poblacin asentada en esa rea. 3.Que tambin se hace imprescindible contener un desarrollo urbano desproporcionado que extralimite el rea de regulacin indicada, a fin de evitar costosas intervenciones nacionales en la prestacin de los servicios concomitantes a dicha expansin desordenada. 4.- Que paralelamente deben protegerse las reas de uso y vocacin agrcola y ganadera, as como aquellos terrenos que cuentan con recursos hdricos actuales y potenciales o del orden ecolgico en general, estimulando y regulando la mayor compatibilidad posible entre los usos del suelo, al tiempo que se fomenta una industrializacin, de modo que se prevean en forma adecuada la disposicin y evacuacin de aguas negras, aguas servidas y pluviales, humos ruidos, etc., y se ejerza el control necesario a estas actividades mediante la zonificacin, la renovacin urbana, el mapa oficial u otros medios. 5.- Que con base en directriz promulgada por el Presidente de la Repblica y el Ministro de Gobierno del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, de conformada con las disposiciones de la Ley de Planificacin Urbana N 4220 del 15 de noviembre de 1968, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con la participacin del Ministro y la Secretara del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos y de la Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, prepar el Plan Regional Gran rea Metropolitana, que contiene un estudio pormenorizado de la situacin actual de la indicada rea, la cual delimita, as como prev para el desarrollo ordenado de la actividad urbanstica dentro de la misma y establece un anillo de contencin para futuros desarrollos nuevos en inmuebles fuera de la circunscripcin; a la vez emita reglamentos y normas y seala tambin disposiciones ya promulgadas que se aplican con tales objetivos.

Por tanto, DECRETAN: Artculo 1.- Se acoge en todas sus partes el Plan Regional de Desarrollo Urbano, Gran rea Metropolitana (GAM), preparado por el Instituto de Vivienda y Urbanismo, con la participacin del Ministro y la Secretara del Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos y de la Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, con base en directriz promulgada por el Poder Ejecutivo y de conformidad con las disposiciones de la Ley de Planificacin Urbana N 4220 del 15 de noviembre de 1968. Artculo 2.- Las normas reglamentarias promulgadas por el mencionado Instituto son de obligado acatamiento general de conformidad con el sistema jurdico costarricense y las conclusiones, recomendaciones y objetivos del indicado Plan servirn a los particulares y a las instituciones pblicas para orientar las actividades y proyectos tanto dentro del rea de desarrollo que en l se contempla, como en aquella que la circunda, en la cual se desalienta y restringir la expansin urbana. Artculo 3.- Para los efectos de la Ley General de Administracin Pblica N 6227 del 2 de mayo de 1978, el citado Plan que el Poder Ejecutivo acoge constituye una directriz que deber ser acatada en los trminos de la citada ley.

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Artculo 4.- El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, tendr a disposicin para la venta a las autoridades y particulares, ejemplares del Plan. Artculo 5.- Este decreto rige desde su publicacin. Dado en la Presidencia de la Repblica San Jos, a los tres das del mes de mayo de mil novecientos ochenta y dos.

RODRIGO CARAZO
El Ministro de Gobierno Encargado del Sector El Ministro Director de la Oficina de Planificacin Nacional y Poltica y Asentamientos HumanosEconmica

ALVARO SABORIO RUIZ

WILBURG JIMENEZ CASTRO

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INDICE PRIMEA PARTE: Sntesis de los estudios del Plan Regional Metropolitana I, Antecedentes II. Propsitos del Plan Regional Metropolitano III. Estructura del estudio del Plan Regional Metropolitano IV. Diagnstico V: Objetivos VI. Estrategia VII. Planes Proyectos - Instrumentos SEGUNDA PARTE: investigacin De actividades en la Gran rea Metropolitana 1. Subsistema Industria 2. Subsistema Agropecuario 3. Subsistema Habitacin 3.1. Crecimiento 3.2. Densidades 3.3. reas Deterioradas 4. Subsistema Salud 5. Subsistema Educacin 5.1. Educacin general bsica y diversificada 5.2. Sistema de educacin post secundaria. 5.3. Bibliografa general 6. Subsistema Recreacin 7. Subsistema Ambiente 7.1. Agua (contaminacin de ros) 7.2. Aire 7.3. Ruido 7.4. Proteccin del suelo 7.5. Basuras 8, Subsistema Energtico 8.1. Agua potable 8.2. Aguas negras 8.3. Pluviales 8.4. Electricidad 9. Subsistema Comunicaciones 9.1. Carreteras 9.2. Ferrocarriles 9.3. Aeropuertos 9.4. Electricidad 10. Subsistema Servicios y Comercio 11. Subsistema Gobierno 12. Subsistema Equipo de Trabajo. TERCERA PARTE: Instrumentos legales.

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