Você está na página 1de 7

P rincpiosConstitucionaisdaAdministraoP blica

A ntonioHenriqueLindemberg w w w .editoraferreira.com.br Determina o art. 37, caput, da Constituio Federal que a Administrao Pblica direta e indireta,dequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios, obedeceraosprincpiosdalegalidade,moralidade,impessoalidade,publicidadeeeficincia. Cumpre ressaltar, por oportuno, que esses princpios no so os nicos apontados pela doutrina administrativista, fixando os publicistas inmeros deles. Ademais, o prprio texto constitucionalfazreferncia,noincisoXXIenos5e6doart.37,aoutrosprincpiosda Administrao Pblica (licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade civil da Administrao) alm do clebre princpio da razoabilidade, tambm denominadodeproporcionalidade.

1P rincpiodaLegalidade Oprincpiodalegalidadeencontrafundamentoconstitucionalnoart.5,II,prescrevendoque ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei. EsclareceHelyLopesMeirellesque,

" a legalidade, como princpio de administrao, significa que o administradorpblicoest,emtodasuaatividadefuncional,sujeitoaos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se podeafastaroudesviar,sobpenadepraticaratoinvlidoeexporse responsabilidadedisciplinar,civilecriminal,conformeocaso" 1
Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a afirmao de que a Administrao Pblicanopodeagircontraalei(contralegem)oualmdalei(praeterlegem),spodendo agirnosestritoslimitesdalei(secundumlegem). NestesentidoafirmaoprofessorKildareGonalves,

Diferentementedoindivduo,quelivreparaagir,podendofazertudoo quealeinoprobe,aadministrao,somentepoderfazeroquealei 2 mandaoupermite.


Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a AdministraoPblica,poisaquelespodemfazertudoquealeinoproba,enquantoestas podefazeroquealeideterminaouautoriza. Consoantecomadoutrina,oSupremoTribunalFederal,desdemuito,editouduasimportantes smulascorroboradorasdoprincpiodalegalidade,

SM ULA 346 STF " A Administrao P blica pode declarar a nulidadedosseusprpriosatos."

1MEIRELLES,HelyLopes.Direitoadministrativobrasileiro,p.67. 2GONALVES,Kildare.DireitoConstitucionalDidtico,p301
ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br

SM ULA 473 STF " A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoglos, por motivo de convenincia ouoportunidade, respeitados os direitos adquiridos eressalvada,emtodososcasos,aapreciaojudicial."
2P rincpiodaM oralidade A moralidade administrativa como princpio, segundo escreve Hely Lopes Meirelles, "constitui hojepressuposto da validadedetodo atoda Administrao Pblica".Conforme assentadona doutrina, no se trata da moral comum, mas sim de umamoral jurdica, entendida como "o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Assim, o administrador, ao agir, dever decidir no s entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada s convices ntimas do agente pblico,mas sim noo de atuao adequadae ticaexistenteno grupo social. Podesepensarnadificuldadequehaveriaemdesfazerumato,produzidoconformealei,sob o fundamento do vcio da imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente. Quandosua execuo feita, por exemplo,com ointuito deprejudicaralgum deliberadamente,oucomointuitodefavoreceralgum,porcertoqueseestproduzindoum atoformalmentelegal,masmaterialmentecomprometidocomamoralidadeadministrativa. Apenas attulo deilustrao,imaginemos ahiptese em queum administrador pblico,com poderes de chefia, para se ver longe de um desafeto, o transfere para um outro Estado, fundamentadonorelevanteinteressepblico.Ninguminfirmaapossibilidadedetransferncia de localidade do servidor pblico em razes de interesse pblico, no entanto, embora neste caso o ato seja formalmente vlido, ser materialmente proibido, pois ofende o princpio da moralidadeadministrativa. Nestesentido,decisodoSupremoTribunalFederal,

" A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros ticojurdicos que se refletem na consagrao constitucionaldoprincpiodamoralidadeadministrativa.Essepostulado fundamental,queregeaatuaodoP oderP blico,conferesubstnciae d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais sefunda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todosos atos do P oderP blico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais." (ADI 2.661M C, Rel. M in. Celso de M ello,DJ23/ 08/ 02)
Por fim, cabe relembrar que a ao popular meio idneo de controle da moralidade administrativa,pois,conformeverificamosanteriormente,

qualquercidadopartelegtimaparaproporaopopularquevisea anularatolesivoaopatrimniopblicooudeentidadedequeoEstado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f,isentodecustasjudiciaisedonusdasucumbncia

ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br

3P rincpiodaI mpessoalidade Podemos analisar o princpio da impessoalidade sob dupla perspectiva, primeiramente, como desdobramento do princpio da igualdade (CF, art. 5, I), no qual se estabelece que o administradorpblicodeveobjetivarointeressepblico,sendo,emconseqncia,inadmitido otratamentoprivilegiadoaosamigoseotratamentorecrudescidoaosinimigos,nodevendo imperarnaAdministraoPblicaavignciadoditopopulardequeaosinimigosofertaremosa leieaosamigosasbenessesdalei. SegundooadministrativistaCelsoAntnioBandeiradeMello,aimpessoalidadefundamentase no postulado da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais como o art. 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou empregopblico,ounoart.37,XXI,queexigequeaslicitaespblicasasseguremigualdade decondiesatodososconcorrentes. Nestesentido,decisodoSupremoTribunalFederal,

" (...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograrse a transposio da seara particular para a pblica,sobpenadesecolocaremplanosecundrioaisonomiaartigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao P blica, a igualdade de condies para o acesso e permanncianaescolasuperior,previstanoincisoI doartigo206,bem como a viabilidade de chegarse a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula ofenmeno capacidade decada qual." (ADI 3.324,votodoM in.M arcoAurlio,DJ05/ 08/ 05)
Por outro lado, a impessoalidade estabelece que Administrao Pblica no deve conter a marcapessoaldoadministrador,ouseja,osatospblicosnosopraticadospeloservidor,e simpelaAdministraoaqueelepertence. Destemodo,estabeleceo1doart.37daConstituioque, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos

rgosdevertercartereducativo,informativooudeorientaosocial, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizempromoopessoaldeautoridadesouservidorespblicos .


4P rincpiodaP ublicidade Oprincpiodapublicidadevemaconcretizarospostuladosbsicosdoprincpiorepublicano,a saber,apossibilidadedefiscalizaodasatividadesadministrativaspelopovo,hajavistaque todoopoderemanadopovo,sendotodaares(coisa)pblica. Assim, o princpio da publicidade tem como desiderato assegurar transparncia na gesto pblica,poisoadministradorpbliconodonodopatrimniodequeelecuida,sendomero delegatrio a gesto dos bens da coletividade, devendo possibilitar aos administrados o conhecimentoplenodesuascondutasadministrativas. Nesta esteira de pensamento, o constituinte originrio disps no art. 5, XXXIII, da Carta Republicanaodireitodecertido,oqualasseguraaoindivduoodireitodereceberdosrgos pblicosinformaesdeseuinteresseparticular,oudeinteressecoletivoougeral,quesero prestadas no prazo da lei,sobpena deresponsabilidade,ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvelseguranadasociedadeedoEstado.

ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br

Por fim, a publicao em rgo oficial requisito de eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico. Ou seja, enquanto no for publicado, levado ao conhecimento de todos, o ato administrativo no produzirefeitos. Nestesentido,decisodoSupremoTribunalFederal,

" Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. P rova fsica. Alterao no edital. P rincpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraesnoeditaldoconcursoparaagentepenitencirio,naparteque disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante umaerratapublicadadiasantesdarealizaodaprovafsicanoDirio OficialdoEstado.Desnecessriaasuaveiculaoemjornaisdegrande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazorazovelparaoconhecimentoprviodoexerccioaserrealizado." (RE390.939,Rel.M in.EllenGracie,DJ09/ 09/ 05)
5P rincpiodaEficincia ConformeliolapidardeKildareGonalves,

O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/ 98.Relacionasecomasnormasdaboaadministraonosentidode queaA dministraoP blica,emtodososseussetores,deveconcretizar suasatividadescomvistasaextrairomaiornmeropossveldeefeitos positivos ao administrado, sopesando a relao custobenefcio, buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia 1 possvelasaesdoEstado.
Consoante a lio da irreparvel professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da eficincia apresentaduplanecessidade: 1. Relativamenteformadeatuaodoagentepblico,esperaseomelhordesempenho possveldesuasatribuies,afimdeobterosmelhoresresultados 2. Quantoaomododeorganizar,estruturaredisciplinaraAdministraoPblica,exigese que este seja o mais racional possvel,no intuito de alcanar melhores resultados na 2 prestaodosserviospblicos. CumpreressaltarqueaprpriaEmendaConstitucionaln19/1998tentaconcretizaroprincpio da eficincia, pois estabeleceu valiosas inovaes de aferio de desempenho e capacitao dosservidorespblicos. Assim, conforme estabelecido no art. 41 da Constituio Federal, para a aquisio da estabilidadeoservidorpblicodeverrealizartrsanosdeexerccioefetivo,podendoperdla medianteprocedimentodeavaliaoperidicadedesempenho,naformadeleicomplementar, asseguradaampladefesa. No art. 39, 2, da Constituio Federal h previso de capacitao dos administradores pblicos,

" A Unio, os Estadose oDistrito Federalmantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindose a participao nos cursos um dos requisitos para a promoonacarreira,facultada,paraisso,acelebraodeconvniosou contratosentreosentesfederados."
1GONALVES,Kildare.DireitoConstitucionalDidtico,p303
2DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.10.ed.,SoPaulo:Atlas,1998,p.73/74. ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br

QuestessobreaMatria 1 (ESA F/ Fiscal RN/ 2005) Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica,podeseafirmarque I.oprincpiodalegalidadepodeservistocomoincentivadordocio,hajavistaque,segundo esseprincpio,aprticadeumatoconcretoexigenormaexpressaqueoautorize,mesmoque sejainerentesfunesdoagentepblico II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuirparaaconcretizaodoprincpiodamoralidadeadministrativa III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucionaldoprincpiodaimpessoalidade IV.oprincpiodaimpessoalidadevioladoquandoseutilizanapublicidadeoficialdeobrase de servios pblicos o nome ou aimagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoaldomesmo V.aaplicaodoprincpiodamoralidadeadministrativademandaacompreensodoconceito demoraladministrativa,oqualcomportajuzosdevalorbastanteelsticos VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que devedefiniloeestabelecerosseuscontornos. Estocorretasasafirmativas a)I,II,IIIeIV. b)II,III,IVeV. c)I,II,IVeVI. d)II,III,IVeVI. e)III,IV,VeVI. 2 (ESA F/ A FC/ SFC/ 2000) O regime jurdicoadministrativo abrange diversos princpios.Entre os princpios abaixo,assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedadeadministrativa. a)Impessoalidade. b)Presunodelegitimidade. c)Razoabilidade. d)Hierarquia. e)Seguranajurdica. 3 (ESA F/ A FRF/ 2003) Tratandose de poder de polcia, sabese que podem ocorrer excessosnasuaexecuomaterial,pormeiodeintensidadedamedidamaiorquea necessriaparaacompulsodoobrigadooupelaextensodamedidasermaiorque anecessriaparaaobtenodosresultadoslicitamentedesejados.P aralimitartais excessos,impeseobservar,especialmente,oseguinteprincpio: a)legalidade. b)finalidade. c)proporcionalidade. d)moralidade. e)contraditrio.

ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br

4 (ESA F/ P ROCURA DOR FORTA LEZA / 2002) O princpio constitucional da eficincia vinculasenoodeadministrao: a)patrimonialista. b)gerencial. c)descentralizada. d)burocrtica. e)informatizada. 5(ESA F/ AnalistaComprasRecife/ 2003)A finalidade,comoelementoessencialde validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observnciadoprincpiofundamentalde: a)economicidade. b)publicidade. c)legalidade. d)moralidade. e)impessoalidade. 6 (ESA F/ Gestor FazendrioM G/ 2005)Assinale a opocorreta,relativamente ao princpiodalegalidade. a)TalprincpiodeobservnciaobrigatriaapenasparaaAdministraodireta,emvistado cartereminentementeprivatsticodasatividadesdesenvolvidaspelaAdministraoindireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade,namedidaem que, paraalguns,suacondutaprofissional regida precipuamente porregulamentos,editadospeloPoderExecutivo. c)Ainobservnciaaoprincpiodalegalidade,umavezverificada,criaparaoadministradoro deverenoasimplesfaculdadederevogaroato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que noestejamproibidosemlei. e)Oprincpiodalegalidade caracterstico daatividade administrativa,no se estendendo atividadelegislativa,poisestatemcomocaractersticaprimordialacriaodeleis,enosua execuo. 7 (ESA F/ A FTEM G/ 2005) N o que tange aos princpios do Direito A dministrativo, assinaleaopocorreta. a)Oprincpiodamoralidadeadministrativasevinculaaumanoodemoraljurdica,queno seconfundecomamoralcomum.Porisso,pacficoqueaofensamoralcomumnoimplica tambmofensaaoprincpiodamoralidadeadministrativa. b)OprincpiodaautotutelafacultaaAdministraoPblicaquerealizepoliciamentodosatos administrativosquepratica. c)Oprincpiodaimpessoalidaderelacionaseaofimlegalprevistoparaoatoadministrativo. d)Ainobservnciaaoprincpiodaproporcionalidadepeloatoadministrativo,pordizerrespeito aomritodoato,noautorizaoPoderJudicirioasobreelesemanifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento comrelaoproibiodegrevenosserviospblicos.

ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br

8(ESA F/ GestorFazendrioM G/ 2005)P odeseafirmarque: I.Onepotismoumadasformasdeofensaaoprincpiodaimpessoalidadenaadministrao pblica. II.AmoralidadeadministrativaoprincpiosegundooqualoEstadodefineodesempenhoda funoadministrativasegundoumaordemticaacordadacomosvaloressociaisprevalentese voltadarealizaodeseusfins. III.Nostermosdo4doart.37daConstituioFederal,asuspensodosdireitospolticose a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas,emcasodeatodeimprobidadeadministrativa. IV. A legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblicanecessria,tambm,arealizaoefetivaeeficientedointeressepblico. V.Aexignciaconstitucionaldeconcursopblicoparaprovimentodecargospblicosrefletea aplicaoefetivadoprincpiodaimpessoalidade. Estocorretasasafirmativas: a)I,II,III,IVeV. b)apenasI,II,IIIeIV. c)apenasI,III,IVeV. d)apenasI,II,IVeV. e)apenasII,III,IVeV.

09 (ESA F/ Especialista em P ol. P bl. e Gest. Gov/ M P OG/ 2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa amparase no princpioda a)legalidade. b)proporcionalidade. c)finalidade. d)seguranajurdica. e)razoabilidade.

1B 2C 3C 4B 5E 6D 7C 8D 9D

ProfessorAntonioHenriqueLindembergBaltazaremail:antoniohenrique@cursoaprovando.com.br