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MODELO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA AGRICULTURA FAMILIAR COLETIVA Renato Luiz Sproesser1; Dario de Oliveira Lima Filho1; Reginaldo

de Oliveira Vilanova1; Patrcia Campeo1


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Departamento de Economia e Administrao, Unidade 10, Av. Senador Filinto Mller, Vila Ipiranga. - Caixa Postal 549, CEP 79070-900 - Campo Grande MS. E-mail: drls@nin.ufms.br

RESUMO O modelo de reforma agrria brasileira tem sido amplamente discutido e, mesmo com os avanos obtidos nestes ltimos anos, carece ainda de melhor reflexo conceitual e principalmente de ferramentas de gesto para sua consolidao. As dvidas levantadas quanto viabilizao scioeconmica da agricultura familiar podem ser minimizadas ao adotar-se um modelo de planejamento adequado s atividades desenvolvidas, as quais so baseadas, quase que em sua totalidade, na agricultura familiar. Assim, este trabalho apresenta um Modelo de Planejamento Estratgico para Agricultura Familiar Coletiva que objetiva viabilizar o empreendimento das famlias, por meio do atendimento de fatores condicionantes e do cumprimento de um conjunto de etapas integrantes do modelo. A importncia do trabalho proposto , ento, compreendida como uma contribuio para a busca de solues no que se refere ao desenvolvimento da agricultura familiar. Palavras-chave: Reforma desenvolvimento desenvolvimento agrcola. agrria, rural,

1. INTRODUO 1.1 A Reforma Agrria no Brasil No Brasil, a luta pela reforma agrria recente, quando comparada aos movimentos sociais que, no incio do sculo XX, democratizaram e viabilizaram o acesso propriedade da terra e mudaram a face da Europa, o que contribuiu para acelerar os avanos sociais daquele continente, moldado, em grande parte, pelo enfrentamento da questo agrria1, havendo assim a promoo justa da distribuio de terra e o fomento de polticas de apoio
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PAULILLO (2001) enfatiza que necessrio diferenciar conceitualmente a questo agrria da questo agrcola. A primeira refere-se problemtica de como produzir e de que forma ocorrer a produo agrcola. A segunda procura responder o que, quanto e onde produzir.

agricultura familiar2 (TEFILO & MENDONA, 2001). O Brasil, historicamente, optou pelo no enfrentamento dessa questo. Verifica-se que, na Primeira Repblica ou Repblica Velha (1889-1930), a economia brasileira era agroexportadora, tendo o caf como principal gerador de divisas. Neste perodo, grandes reas foram incorporadas ao processo produtivo, o nmero de propriedades e de proprietrios aumentou em relao s dcadas anteriores, o que j era um avano para poca; entretanto a estrutura fundiria manteve-se esttica (PAULILLO, 2001). Esta evoluo teve a participao dos imigrantes europeus e japoneses, que passaram a desempenhar papel relevante para a agricultura da poca. Durante a dcada de 1930 at o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, no houve avanos significativos na questo agrria, que comeou a ser discutida enfaticamente a partir de 1945, pois passou a ser considerada como uma barreira ao desenvolvimento do pas. No final dos anos 50 e incio dos 60, os debates ampliaram-se com a participao popular. As chamadas reformas de base, dentre as quais a agrria, eram consideradas essenciais pelo governo para o desenvolvimento econmico e social do pas. Durante o regime militar brasileiro (1964-1984), a reforma agrria foi indicada como uma das prioridades. Entretanto, em vez de promover a reforma agrria, esse regime incentivou o desenvolvimento agrcola por meio da modernizao do latifndio

Quanto conceituao e especificidades da agricultura familiar, diversos autores podem ser consultados, entre eles VEIGA (1991), ABRAMOWAY (1992), e WILKINSON (1996).

e do crdito rural fortemente subsidiado e abundante para grandes produtores. Na dcada de 70, os governos militares implantaram uma poltica de desenvolvimento agrcola para a modernizao do campo, por meio da qual o Brasil conheceu uma intensa transformao em sua agricultura at 1985. Com a industrializao da agricultura e da agroindustrializao nacional, o Brasil obteve ganhos considerveis de produo e produtividade a partir desta dcada, principalmente nos setores que apresentavam vantagens comparativas no mercado agrcola mundial. Assim, a questo agrria no foi enfatizada, pois acreditava-se que o crescimento produtivo da agricultura nacional resolveria os principais problemas econmicos do pas (PAULILLO, 2001). Entretanto esse crescimento beneficiou apenas grandes proprietrios rurais praticantes da monocultura exportadora e empresas de comercializao agrcola. As prioridades adotadas pelo Governo Federal, principalmente at meados dos anos 80, no contemplaram a agricultura familiar, mas apenas grandes propriedades baseadas no modelo patronal de produo, corroborando para o agravamento das desigualdades sociais presenciado no Brasil at hoje. Dessa forma, foram poucos os avanos notados na questo agrria, e, somente, a partir de meados da dcada de 1990, esta questo inserida, pelo governo federal, no contexto da busca de alternativas polticas que atenuassem a grande disparidade da realidade socioeconmica da agricultura brasileira (PAULILLO, 2001). Entre os anos de 1950 e 1980, a produo agrcola cresceu a uma taxa extraordinria de 4,5% ao ano, a rea cultivada expandiu-se a 1,5% ao ano,

mas o emprego agrcola cresceu em apenas 0,7% ao ano (BINSWANGER et al; 2001). Nesse perodo, as grandes fazendas demitiram a maioria de seus colonos e trabalhadores, muitos dos quais migraram para favelas urbanas, ou terminaram como trabalhadores sazonais no-qualificados, em condies informais. Um caminho de crescimento alternativo, baseado em fazendas familiares menores poderia ter trazido oportunidades de emprego rural e autoemprego para muitas dessas pessoas e ter absorvido, de forma proveitosa, uma parcela substancial da populao em rpido crescimento (BINSWANGER et al; 2001). TEFILO & MENDONA (2001) apontam que a vitria da posio conservadora liberal levou ao que se denomina a modernizao conservadora do campo brasileiro, fonte de agravamento das desigualdades sociais e de elevados nveis de pobreza rural e urbana. A partir da dcada de 90, os trabalhadores rurais foram inseridos nas discusses sobre a questo agrria, uma vez que, at ento, estes no tinham

sido contemplados nas discusses travadas entre os diversos atores do cenrio nacional. Os trabalhadores do campo, por meio de sua prpria organizao, obtiveram fora poltica e articularam-se o suficiente para conquistar seu espao nos poderes constitudos (COMPARATO, 2001). A partir de 1994, a reforma agrria tornou-se uma poltica compensatria, ou seja, a implantao de assentamentos rurais era realizada de acordo com a territorializao da luta pela terra e, tambm, com a regularizao das terras de posseiros nas reas de fronteira da Amaznia. Entretanto, mesmo com os avanos implementados, este modelo de reforma agrria no possibilita condies de desenvolvimento para a sociedade formada a partir dos assentamentos, uma vez que, isoladamente, grande parte das famlias no consegue tornar economicamente vivel o seu empreendimento e cria uma dependncia viciosa das polticas pblicas assistencialistas destinadas a ampar-las.

1.2. Agricultura Familiar A agricultura familiar uma forma de produo presente no mundo todo. No Brasil o maior segmento em nmero de estabelecimentos agrcolas e tem significativa importncia econmica em diversas cadeias produtivas. mais do que necessrio, ento, reconhecer a importncia econmica e social dos agricultores que se dedicam a esse tipo de produo para o processo de desenvolvimento regional e nacional (SILVESTRO, 2001). Entretanto, diversas regies do pas no incluram este segmento includo de forma definitiva em suas polticas de apoio ao desenvolvimento rural. Assim, o pas deixou de colher os benefcios decorrentes de tal ao. Estes benefcios estariam relacionados ao sucesso econmico do pas, de acordo com VEIGA (1991) apud SILVESTRO et. al. (2001). Segundo SILVESTRO et. al. (2001), ao reconhecer e estimular esta forma de produo agrcola, os pases desenvolvidos, alm de garantir a segurana alimentar, possibilitaram o nascimento entre os agricultores, de uma classe mdia forte que contribuiu decisivamente para criar um mercado interno dinmico capaz de impulsionar o desenvolvimento destes pases.

Deste modo, a agricultura familiar est diretamente relacionada ao desenvolvimento do pas, j que acarreta o crescimento econmico, como verificou-se nos pases desenvolvidos, e possui a capacidade de organizar socialmente determinadas regies, por tratar-se de uma alternativa na construo de espaos para o homem do campo. Particularmente no caso do setor agropecurio, verifica-se a predominncia de estabelecimentos de pequeno porte. Do total de 4,8 milhes de estabelecimentos agropecurios existentes no Brasil em 2002, 49,4% possuam at 10 ha., 39,4% possuam entre 10 e 100 ha. e apenas 1% possuam acima de 1000 ha (CAMPEO, 2004). Os agricultores familiares3 representavam em 2000, 85,2% do total de estabelecimentos rurais brasileiros, ocupando 30,5% da rea total e sendo responsveis por 23,6% do Valor Bruto da Produo total da pecuria de corte, 52,1% da pecuria de leite, 58,5% dos sunos e 39,9% das aves e ovos produzidos, totalizando 37,9% do Valor Bruto da Produo Agropecuria Nacional. No entanto, receberam apenas 25,3% do financiamento destinado ao setor agrcola (INCRA, 2000).

Segundo BAIARDI (1999), a agricultura familiar no Brasil pode ser subdividida em cinco categorias: Tipo A tecnificado, mercantil, farmerizado, predominante no Cerrado; Tipo B integrado verticalmente em cadeias agro-industriais e mais recentemente em permetros irrigados; Tipo C agricultura familiar tipicamente colonial ligada produo de produtos in natura; Tipo D agricultura familiar semi-mercantil (sem relao com a imigrao europia no ibrica), predominante no Nordeste (NE) e no Sudeste (SE); Tipo E agricultura familiar de gnese semelhante ao Tipo D, caracterizada pela marginalizao do processo econmico e pela falta de horizontes. Os processos de modernizao da agricultura acabaram contribuindo para a grande diversidade da agricultura familiar brasileira, o que exige uma classificao das formas possveis desse tipo de produo, como a sugerida pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF4 (tabela 1.1).

A metodologia utilizada nesse estudo considerou como familiares os estabelecimentos que atendiam, simultaneamente, s seguintes condies: a direo dos trabalhos do estabelecimento era exercida pelo proprietrio/produtor; e o trabalho familiar era superior ao trabalho contratado.

Criado em 1996, atravs do decreto n 1.946, o PRONAF tem como objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos agricultores familiares, aumentando sua capacidade produtiva, gerando empregos e melhorando sua renda.

TABELA 1.1 Classificao da agricultura familiar segundo o PRONAF.


Assentados da reforma agrria Proprietrios, posseiros, arrendatrios, parceiros ou concessionrios da reforma agrria. Residem na propriedade ou em aglomerado urbano ou rural. rea de at 04 mdulos fiscais Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Trabalho familiar a base da explorao do estabelecimento. Renda bruta anual de at R$1.500,00. Trabalho familiar predominante, com recurso eventual ao trabalho assalariado. Renda bruta anual familiar entre R$1.500,00 e R$10.000,00. Trabalho familiar predominante, com at 02 empregados permanentes e recurso eventual ao trabalho de terceiros. Renda bruta anual familiar entre R$10.000,00 e R$30.000,00.

Fonte: MDA/SAF - Plano de Safra 2001/2002 apud ROCHA & CERQUEIRA (2004)

Segundo ROCHA & CERQUEIRA (2004), tradicionalmente a poltica agrcola brasileira sempre teve como foco as grandes e mdias propriedades capitalistas. O resultado foi uma crescente marginalizao dos pequenos agricultores familiares, reproduzindo um padro de desenvolvimento rural bastante excludente e desigual. O processo de modernizao da agricultura brasileira gerou o agravamento da chamada questo agrria. Os problemas sociais no campo no s permaneceram, mas tambm aumentaram, refletindo-se no aprofundamento das desigualdades sociais e no aumento da pobreza nas reas rurais, com reflexos nos grandes centros urbanos (CAMPEO, 2004). O acirramento das questes sociais no pas, o aumento dos conflitos no campo, as reivindicaes dos movimentos sociais so alguns fatores que colocaram no centro do debate rural a necessidade de repensar a poltica agrcola e reconhecer a importncia dos produtores familiares, tanto em termos socioeconmicos quanto ambientais (CAMPEO, 2004.).

Segundo ROCHA & CERQUEIRA (2004), a agricultura patronal , reconhecidamente, um fator de expulso da mo-de-obra no campo; em contrapartida, os estabelecimentos familiares so os principais responsveis pela gerao de postos de trabalho no meio rural brasileiro, respondendo por 76,9% do pessoal ocupado. Tradicionalmente policultora, a produo familiar est mais prxima da sustentabilidade ecolgica, buscando a diversificao de culturas e o aproveitamento, ao mximo, dos recursos da propriedade. O fortalecimento das empresas agropecurias de pequeno porte surge, tambm, como uma alternativa incluso social e diminuio das disparidades scio-econmicas entre territrios. De fato, regies com maior nmero de estabelecimentos ligados agricultura familiar, apresentam valores de produo inferiores ao de regies com estabelecimentos de maior porte, alm de usufrurem de menores ndices de financiamento. A tabela 1.2 ilustra esses valores.

TABELA 1.2 - Participao das regies no nmero de estabelecimentos, rea, valor bruto da produo e financiamento total destinado aos agricultores familiares (em %). Regio Estabelecimentos rea VBP Financiamento Nordeste 49,7 31,6 16,7 14,3 Centro-Oeste 3,9 12,7 6,2 10,0 Norte 9,2 20,3 7,5 5,4 Sudeste 15,3 17,4 22,3 15,3 Sul 21,9 18,0 47,3 55,0 Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: ROCHA & CERQUEIRA (2004)

O fortalecimento da agricultura familiar vem sendo alvo de aes institucionais em diversos mbitos, como a iniciativa do Ministrio da Cincia & Tecnologia (MCT)/Conselho Nacional de Pesquisa(CNPq) em contribuir na busca de alternativas tecnolgicas adaptadas s escalas e s possibilidades da produo de pequeno porte. Essa ao envolve o desenvolvimento de conhecimento capaz de viabilizar processos de gesto, de organizao da produo, de adequao do aparato normativo (ambiente institucional), de promoo da diferenciao de produtos, visando a criao de oportunidades de insero competitiva dos produtores rurais de economia familiar (MCT/CNPq, 2001). De fato, pequenas e mdias empresas agropecurias e agroindustriais encontram diferentes obstculos para competir num campo concorrencial cada vez mais acirrado e diante de um mercado consumidor mais exigente na aquisio de produtos com qualidade e com uma boa relao custo-

benefcio. As dificuldades de acesso informao, principalmente em relao ao conhecimento de mercado, a falta de infra-estrutura de armazenagem ou estocagem, de tcnicas de acondicionamento e de conservao de matrias-primas, e a falta de sensibilizao das empresas ao conceito de qualidade face s exigncias dos consumidores, so alguns dos principais obstculos encontrados pelas pequenas e mdias empresas (MENDONA et al., 1997). Por conseguinte, formas alternativas de organizao de sistemas produtivos tm sido buscadas com o objetivo de promover maior insero social e um desenvolvimento econmico duradouro, reduzindo as dependncias de fatores externos. Entretanto, os resultados obtidos na agricultura familiar brasileira demonstram, ainda, a necessidade de modelo de gesto que a torne scio e economicamente vivel e que garanta a competitividade da economia local.

2. JUSTIFICATIVA Tais aspectos levam a crer que o atual modelo de desenvolvimento e sua conseqente base tcnica devem sofrer modificaes. Assim, a proposta de um modelo de planejamento para a agricultura familiar coletiva, surgiria como uma resposta ao modelo vigente, que ameaa a conservao e a reproduo dos recursos naturais e apresenta uma situao de insustentabilidade poltica e social, decorrente da desigualdade na

distribuio da riqueza e da qualidade de vida (HUEBRA, 2002). Para ser sustentvel, o modelo para a agricultura familiar deve elevar as oportunidades sociais, a viabilidade e competitividade da economia local. CAMPEO & SPROESSER (2000), ao abordarem os conceitos e definies de desenvolvimento regional e competitividade, atentam que os estudos atuais sobre desenvolvimento regional tm suas aes direcionadas para a formao de reas compostas por redes de empresas, as quais esto focalizadas em um determinado setor produtivo. Estas aglomeraes so denominadas clusters, distritos industriais e agropolos, no caso de setores agroindustriais. O papel do governo fundamental para a sustentabilidade do modelo, uma vez que o governo influencia os determinantes do sistema, ou seja, crdito agrcola, infra-estrutura, entre outros, e pode ser influenciado, no que se refere s polticas governamentais. Assim, e considerando-se a competitividade dinmica da economia brasileira, o estabelecimento de polticas pblicas e privadas passa a ser uma tarefa mais complexa e abrangente (CAMPEO & SPROESSER, 2000). A agricultura familiar coletiva representa uma maneira de organizao social e de ocupao do espao geogrfico pelo homem do campo, mas ainda carece de um modelo de gesto adequado s atividades desenvolvidas. A questo colocada a busca da competitividade nessas propriedades, que no tm os mesmos benefcios das grandes propriedades baseadas na agricultura patronal, normalmente associados produo em escala e maior possibilidade de obteno de crdito e meios de comercializao da produo. Acima de tudo, os

assentamentos so resultados da reforma agrria, que normalmente est associada a interesses distintos entre grupos sociais diversos. MEDEIROS (1999) questiona quanto possibilidade de viabilizao scio-econmica dessas unidades de produo agrcola, tendo em vista as dificuldades atuais vividas por pequenos e mdios proprietrios rurais, decorrentes do estgio atual e das tendncias em curso no agronegcio em escala internacional, no qual aparecem na ordem do dia: especializao na produo, reduo nas margens de lucro o que requer necessariamente aumento de escala, segmentao de mercados, qualidade, padro sanitrio, rastreabilidade, sistemas de integrao com barreiras entrada, tolerncia tecnolgica mnima, etc. A consolidao de um modelo de gesto para a agricultura familiar coletiva permitir que os atores sociais inseridos nessa discusso possam potencializar os recursos naturais de que dispem, e garantir a melhoria de vida das comunidades formadas pelos assentados. Os primeiros projetos com o objetivo de ajudar na gesto deste tipo de empreendimento foram elaborados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Inicialmente, esses projetos no contemplavam a participao ativa das famlias, que eram informados aps a concluso do mesmo. Atualmente, os projetos so elaborados com mais detalhes e realizados predominantemente in loco, por meio de tcnicas em que a participao das famlias mais efetiva, o que os torna mais envolvidos com o projeto (INCRA, 2002). O Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), discorre, basicamente, sobre a estrutura

organizacional do assentamento, servios de apoio e beneficiamento da produo, crditos recebidos e a receber, sistemas produtivos, tipificao dos produtos, ocupao de mo-de-obra e relao de trabalho, renda, comercializao e abastecimento, polticas pblicas, infra-estrutura, servios sociais bsicos (educao, sade, saneamento e transporte). No obstante, essas ferramentas so insuficientes para se elaborar um modelo de planificao para agricultura familiar coletiva, pois no abordam itens importantes tais como: estudo de mercado, avaliao tcnico-econmica, sistema de gesto, gesto ambiental, entre outros. Desse modo, os trabalhos realizados anteriormente contriburam

para o aperfeioamento dos modelos atuais. A metodologia que ser apresentada a seguir importante porque rene os elementos necessrios para elaborar um modelo conceitual de desenvolvimento da agricultura familiar coletiva que pode ser aplicado, e para mostrar resultados em um perodo relativamente curto de tempo. O momento atual o mais adequado para a implantao do modelo, principalmente pela postura do governo Federal em incentivar este tipo de atividade. Justifica-se, pois, a importncia do estudo proposto, compreendida como uma contribuio para a busca de solues no que se refere gesto da agricultura familiar coletiva, bem como para a questo social vigente no campo.

3. OBJETIVOS 3.1 Objetivo Geral Apresentar e discutir um Modelo de Planejamento Estratgico para Agricultura Familiar Coletiva, enfocando a criao de um sistema mais competitivo de produo, organizado e estruturado com base nos valores tidos como essenciais para a agricultura familiar coletiva.

3.2 Objetivos Especficos identificar os fatores crticos de sucesso para a competitividade dos assentamentos analisados; criar referncias tcnicas, econmicas, sociais e agroecolgicas que permitam elaborar um modelo de planejamento compatvel com a realidade dos assentados; realizar uma compilao das variveis apontados na teoria que impactam o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos.

4. MTODO O mtodo utilizado foi a pesquisa bibliogrfica de textos mais recentes sobre o assunto e a anlise de dados secundrios disponveis nos rgos pblicos dos governos estaduais, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Universidades, entre outros. A amostragem adotada nesta pesquisa foi no probabilstica e intencional. De acordo com SELLTIZ et al. (1974), a suposio bsica da

amostra intencional de que, com um bom julgamento e uma estratgia adequada, podem ser escolhidos os casos a serem includos e, assim, chegar a amostras que sejam satisfatrias para as necessidades da pesquisa.

Dessa forma, foram, ento, selecionados inicialmente quatro estudos realizados em assentamentos, apresentados a seguir.

5. ESTUDOS DE CASOS EM ASSENTAMENTOS RURAIS Assentamentos rurais em reas de cerrado o caso do projeto Penha Tocantins (TO) Constatou-se que aps mais de uma dcada a situao scio-econmica dos assentados no tinha melhorado significativamente, devido, basicamente, ao enfoque terico apresentado no Projeto, distante da realidade dos assentados, bem como s condies do solo predominantemente pobre, lixiviados e arenosos que representam 90% da superfcie e sujeitos a alagamento parcial em 40% do total e a malogradas tentativas de comercializao dos produtos por meio de associaes, predominando a intermediao de compradores e caminhoneiros que ditam os preos e o prazo de pagamento dos produtos.

Este estudo foi desenvolvido por Jos Pereira da Silva durante o perodo de 1996 a 1997, quando esteve como pesquisador visitante no CNPq na Universidade do Tocantins UNITINS, perodo em que acompanhou os trabalhos de pesquisa e extenso no assentamento. O estudo procurou analisar o projeto do assentamento Penha, localizado no municpio de Peixe (TO), implantado em rea desapropriada pelo INCRA em 1986. Cerca de 500 famlias, possuindo entre 60 e 600 hectares de terras, vivem da atividade agropecuria em solos com caractersticas de cerrado e adotam tecnologia tradicional.

Os assentamentos rurais e seu impacto nas economias locais: o caso do municpio de Abelardo Luz Santa Catarina (SC) pela comisso internacional para a paz e alimentao, coordenada por M.S. Swaminathan. Neste trabalho apresentase um mix de estratgias visando incrementar o emprego e a produo de alimentos na ndia, utilizando a agricultura como motor de crescimento por meio da acelerao da produo comercial para o mercado interno, da agroindstria e das exportaes.

O estudo desenvolvido por REYDON et. al (1998) uma tentativa inicial de complementar os trabalhos existentes sobre a viabilidade econmica dos assentamentos, mostrando justamente a interface dinmica que estes estabelecem com os agentes econmicos externos, configurando multiplicadores de emprego e renda. O autor adota como parmetro em seu trabalho uma pesquisa elaborada

Os Impactos Regionais da Reforma Agrria: Um Estudo Sobre reas Selecionadas subjetivos), bem como entre as condies scio-econmicas existentes no assentamento e aquelas verificadas no seu entorno. A pesquisa foi realizada nas regies do pas com elevada concentrao de projetos de assentamento e alta densidade de famlias assentadas por unidade territorial, pressupondo que este procedimento traria maior possibilidade de apreenso dos processos de mudana em curso. Estas regies passaram a ser denominadas manchas; o critrio para a definio dos seus limites foi a existncia de um conjunto de municpios vizinhos com concentrao relativamente elevada de assentamentos, tanto em nmero de projetos, quanto em nmero de famlias e em rea ocupada, e com uma dinmica histrica, econmica, social e organizativa comum.

O estudo buscou captar os processos de mudana provocados pelos assentamentos de reforma agrria no ambiente no qual se inserem, uma vez que, um crescente nmero de pesquisas e estudos sobre assentamentos rurais no Brasil estavam voltados basicamente para o diagnstico das suas condies internas, origens e trajetrias dos assentados e anlise das polticas direcionadas ao setor (HEREDIA et al, 2001). Procurou-se, ao longo do estudo, desenvolver uma anlise voltada mensurao e qualificao desses efeitos e mudanas (internas aos assentamentos ou externas a eles), buscando construir indicadores e relaes que refletissem o significado dessas experincias a partir, basicamente, da comparao entre as situaes atual e anterior dos assentados (tanto em termos objetivos como

AGROPOLO: uma proposta de modelo conceitual baseada na caracterizao de suas dimenses fundamentais. O estudo investigou as dimenses que permitem a proposio de um modelo de desenvolvimento de agropolos no Estado de Mato Grosso do Sul, enfocando a criao de um sistema mais competitivo de produo, organizado e estruturado com base nos valores tidos como essenciais para os assentados. Para tanto, foi utilizada a metodologia Rapid Rural Appraisal (RRA), que particularmente til na anlise de problemas complexos, especialmente aqueles em que o fator pessoa preponderante.

A pesquisa foi realizada pelos professores do Departamento de Economia e Administrao da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) no Assentamento Itamarati maior assentamento da histria da reforma agrria do Brasil. As dvidas levantadas quanto viabilizao scio-econmica desta unidade de produo poderiam, segundo os pesquisadores, ser eliminadas ao adotar-se um modelo de agropolo, por meio de polticas regionais de desenvolvimento baseadas no agronegcio.

6. APRESENTAO DO MODELO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA AGRICULTURA FAMILIAR COLETIVA O Modelo de Planejamento Estratgico para Agricultura Familiar Coletiva engloba elementos de suma importncia para o diagnstico das necessidades do assentamento, tais como: estudo de mercado, caracterizao da infra-estrutura scioeconmica local e regional, ale da avaliao tcnico-econmica, do sistema de gesto, da gesto ambiental, entre outros. Porm, antes da descrio do modelo, sero apresentados os condicionantes da aplicao do mesmo.

6.1 Condicionantes do Modelo Para a implantao do Modelo so necessrios alguns pr-requisitos que condicionam sua implantao e constituem-se em fatores macroeconmicos, mercadolgicos, scioculturais, ambientais, tecnolgicos e organizacionais.

6.1.1 Fatores Macroeconmicos O conjunto de polticas macroeconmicas (fiscal, cambial, monetria, salarial) e seus instrumentos de interveno (taxa de juros, taxa de cmbio, volume de crdito, incentivo exportao, tarifas e impostos) impactam o processo de desenvolvimento setorial - a atividade agrcola de um modo geral, e da agricultura familiar em especial (HADDAD, 1998). Os impactos afetam os custos operacionais, custos de estocagem, custo de transporte, acesso ao insumo, investimentos, escolha de tecnologia, oferta de energia, receitas operacionais, quotas de exportao, entre outras (HADDAD, 1998). No obstante a agricultura familiar tem uma dependncia de determinados instrumentos de interveno maior que as grandes propriedades. Por exemplo, o crdito pblico subsidiado que, de acordo com uma meta de poltica fiscal que implique supervit primrio elevado, pode eliminar ou reduzir o crdito subsidiado aos assentados. Portanto o governo utiliza-se desses instrumentos de interveno para equilibrar o setor primrio, ou seja, para conceder crdito suficiente agricultura familiar, incentivar a exportao de grandes produtores, regular o abastecimento interno, enfim, criar condies de competitividade para a agricultura familiar e para o grande produtor rural, concomitantemente.

6.1.2 Fatores Mercadolgicos O assentamento, enquanto organizao, deve posicionar-se para, de um lado ouvir o mercado, e de outro, questionar a capacidade de atender a esse mercado. O esforo para tal atendimento est relacionado no com a rea individual, mas com a rea coletiva, a qual se supe produzir excedentes destinados comercializao. Para isso, necessrio conhecer o mercado, tornar esse produto competitivo em termos de qualidade e

custo, definir a rea de comercializao cidade, micro-regio ou estado. Assim sendo, no suficiente saber produzir; preciso saber o que produzir, quando produzir e para quem produzir. E isso somente ser possvel se houver um estudo que aponte as necessidades do mercado consumidor em relao ao produto que se julga poder produzir e comercializar.

por meio do estudo de mercado que se conhece a demanda e o processo de comercializao vigentes num determinado segmento. Esse estudo ir nortear o sucesso ou fracasso, identificar as oportunidades que o mercado oferece, quem so os competidores, qual o nvel de competitividade, o que procuram e como so feitas as parcerias, e auxiliar fortemente na tomada de deciso.

6.1.3 Fatores Scio-culturais Os fatores scio-culturais esto relacionados ao nvel de escolaridade dos assentados, suas origens do campo ou da cidade histria de vida, a maneira de encarar o mundo e o papel que nele desempenha, bem como, valores, crenas coletivas, e expresses artsticas. Assim, importante observar que a estrutura produtiva e as relaes de produo no campo sero determinadas pela sociedade e geradas a partir do Modelo implantado. Portanto a implantao do Modelo exige a conduo de um estudo junto aos assentados, o qual aborde as variveis relevantes que permita um conhecimento profundo dos assentados e respectivas famlias, sob o ponto de vista scio-cultural.

6.1.4 Fatores Ambientais A utilizao intensiva da terra pelo homem, sem uma preocupao quanto adubao correta, recuperao do solo e rotao do cultivo, acarretou o atual estgio de degradao, alm da destruio da mata ciliar e do assoreamento dos rios. Tal utilizao deve ser uma preocupao constante dos assentados, uma vez que dispem de um pequeno pedao de terra para sua produo. Outro recurso indispensvel, e que por isso deve ser tratado com a mesma responsabilidade, a gua. A disponibilidade deste recurso na superfcie ou no subsolo essencial para o assentamento. Por conseguinte a utilizao da gua captao, tratamento, esgotamento alm dos agrotxicos usados na lavoura os quais, com a chuva, correm para os rios, deve ser motivo de um controle rigoroso pelos rgos ambientais. Atualmente, o fator ambiental tem ganhado muita importncia nas organizaes, caracterizado por uma legislao ambiental cada vez mais rigorosa e pela adoo do conceito de responsabilidade social, o que no poderia ser diferente, posto que o homem est causando danos quase que irreparveis ao meioambiente.

6.1.5 Fatores Tecnolgicos A tecnologia envolve a soma de todos os conhecimentos acumulados a respeito de como fazer as coisas, tais como: inovaes tecnolgicas, novas

tcnicas e aplicaes, desenvolvimento e aperfeioamento de mquinas e equipamentos, biotecnologia, ferramentas gerenciais, entre outras. Sem dvida, a tecnologia o fator de maior relevncia para as empresas agropecurias que buscam altos ndices de produtividade e utilizam-se desse fator para bater seus recordes de produo a cada ano. Os fatores tecnolgicos determinam a competitividade no campo, uma vez que esto associadas preservao, renovao, escala e melhoria das vantagens competitivas dinmicas. Dessa forma, a capacidade tecnolgica, ou seja, a vantagem competitiva obtida atravs do uso de tecnologia, est relacionada a vantagens de custos que so reflexos da produtividade dos fatores de produo, capital humano, dentre outras variveis.

Entretanto, essa tecnologia est mais presente nas empresas agropecurias, ou seja, nas grandes propriedades rurais altamente tecnificadas. Segundo NEVES (2000), isto no significa, contudo, que a pequena produo no possa ser competitiva. Em primeiro lugar, podemse selecionar, para propriedades de menor porte, atividades mais compatveis pequena escala, tais como: frutas, olercolas e atividades de turismo rural. Buscam-se a diversificao das fontes de renda e a produo de parte da subsistncia. Em segundo lugar, h de se promover um processo de cooperao estratgica entre pequenas propriedades, de forma a se reduzirem custos ligados s atividades de marketing, finanas e controle da produo.

6.1.6 Fatores Organizacionais As organizaes esto inseridas em um ambiente dinmico, ou seja, elas mudam e evoluem com seus ambientes. Compe o ambiente organizacional do assentamento, os clientes, fornecedores, concorrentes, instituies pblicas e privadas, o prprio assentado, alm de todos os outros fatores condicionantes acima apontados. Enquanto, o assentamento, deve ter ferramentas que permitam um planejamento, organizao, como ato de organizar-se, controle e tomada de deciso. Entretanto a organizao, por si s, no pode garantir o sucesso do assentamento; h a necessidade conjunta de todos os fatores. Cabe organizao a gesto desses fatores para permitir a sobrevivncia do assentamento. Por exemplo, arranjos organizacionais que salientam o coletivo so mais indicados para pequenas propriedades e, portanto, para assentados.

6.2 Descrio do Modelo Diante da abrangncia e diversificao dos estudos necessrios, dividiu-se o Modelo em mdulos para que se possa otimizar a distribuio dos recursos existentes (principalmente, os recursos humanos e financeiros), melhor gerir e controlar o andamento das tarefas realizadas e gerar resultados parciais e corrigir possveis desvios e/ou erros no projeto. Assim, os mdulos foram divididos em "Valores Fundamentais do Desenvolvimento Coletivo Sustentvel", "Estudo de Mercado", "Caracterizao da Infra-estrutura Scio-econmica Local",

"Caracterizao da Infra-estrutura Scio-econmica Regional" e "Macroestratgias" que inclui os mdulos Infra-estrutura Social, Plano de Produo Agrcola, Plano de Produo No-Agrcola, Projetos

Estruturais de Produo, Gesto Ambiental, Avaliao Tcnicoeconmica - Simulao e Sistema de Gesto. A organizao do Modelo apresentada na figura 1.

VALOR ES FUND AMENTAI S DO DESEN VO LVIMENTO COLETI VO SUSTENTVEL

CAR AC TERIZA O D A INFR A-ESTRUTUR A SCIOECONMICA REGION AL

ESTUDO DE MERCADO

CAR AC TERIZA O D A INFR A-ESTRUTUR A SCIOECONMICA LOC AL

MACROESTR ATGI AS

INFRAESTRUTURA SOCIAL

PLANO DE PRODUO AGRCOLA

PLANO DE PRODUO NOAGRCOLA

PROJETOS ESTRUTURANTES DE PRODUO

GESTO AMB IENTAL

AVALIAO TECNICOECONMICA

SISTEMA DE GESTO

Figura 1 - Estrutura do Modelo de Planejamento estratgico da Agricultura Familiar Coletiva. O mdulo "Valores Fundamentais do Desenvolvimento Coletivo Sustentvel" trabalha a questo de valores de grupo, viso de futuro/aspiraes e objetivos dos assentados por meio das lideranas de cada movimento social. Esta etapa fundamental para o desenvolvimento de um planejamento estratgico que, alm de participativo, deve ser desenvolvido com as lideranas dos movimentos e respaldado pelos assentados. O mdulo Estudos de Mercado prope-se a identificar oportunidades mercadolgicas para produtos agrcolas e agroindustriais, os quais devem ser previamente selecionados por especialistas que componham uma lista de produtos preferenciais para a pesquisa, mas no se limitando somente lista. Deve ser obtido atravs de analise de dados secundrios e primrios, derivados dos principais centros de comercializao em nvel local, regional e nacional. J o mdulo Caracterizao da Infra-Estrutura Scio-econmica Regional procura conhecer as caractersticas sociais, econmicas e de infra-estrutura dos municpios vizinhos do assentamento visando a melhor inseri-lo na regio e verificar potencialidades, oportunidades e ameaas, baseadas nas condies existentes na micro-regio ao redor do assentamento. Estas informaes sero

levantadas a partir da anlise de dados secundrios (IBGE, Prefeituras, Governos Estaduais, e outros). O mdulo Caracterizao Scioeconmica Local busca conhecer caractersticas scio-econmicas de cada um dos movimentos sociais inseridos no assentamento. Este mdulo revela a realidade dos assentados, na qual freqentemente so identificados problemas financeiros devido a no existncia de gesto no seu negcio, nveis de escolaridade e sade precrios, entre outros. As caractersticas scioeconmicas devem ser obtidas nas entrevistas junto aos assentados. O mdulo Infra-estrutura Social busca identificar os elementos mnimos para a sobrevivncia de pessoas que vivem em sociedade, tais como, habitao, gua e esgotamento sanitrio, energia eltrica, educao, sade, sistema virio, segurana publica, lazer, cultura e esporte. Resultar na elaborao de projetos desenvolvidos de forma participativa. O Plano de Produo o mdulo que tem como objetivo levantar as opes estratgicas de produo do assentamento, e auxiliar na definio dos produtos, qual a tecnologia de produo a ser utilizada, o manejo e correo do solo, a tecnologia de produo e mudas, os insumos necessrios, a rotao de culturas, e o manejo dessas culturas. elaborado a partir de pesquisas exploratrias qualitativa (entrevistas, workshops) e quantitativa (questionrios). O Plano de Produo NoAgrcola trabalha as potencialidades dos assentados em relao ao turismo, principalmente o eco-turismo, que um recurso no aproveitado ou pouco explorado. Este tipo de produo tem ganhado espao progressivo e positivo na receitas das propriedades rurais, segundo o INCRA. No obstante, a

sustentabilidade ambiental que ser obtida por meio da educao ambiental o que fundamental para a explorao do turismo. No mdulo Projetos Estruturantes de Produo procede-se anlise e elaborao de projetos estratgicos de produo adequados para o desenvolvimento do Assentamento, tendo como resultado a criao de uma carteira de projetos estruturantes dos sistemas produtivos coletivos. Este mdulo refere-se, basicamente, elaborao de projetos de agregao de valor ao sistema produtivo, por exemplo, a irrigao coletiva e agroindustrializao. Devem ser elaborados com base nos estudos de mercado, valores e caracterizao da infra-estrutura scio-econmica regional, de forma participativa. O mdulo Gesto Ambiental, coloca em evidncia as questes que devem ser tratada para a melhoria da qualidade de vida dessas famlias. Deve ser elaborado a partir de reunies dos assentados com o grupo de gestores ambientais de formao multidisciplinar, com base nos princpios da Biodiversidade, Educao Ambiental, Legislao e Licenciamento Ambiental, Recursos Florestais e Hdricos. O mdulo Avaliao Tcnicoeconmica objetiva mensurar a renda dos assentados para cada opo de produo indicada no projeto estruturante. Deve ser desenvolvido com o uso de simulaes e diversos tipos de anlises financeiras. Por fim, o mdulo Sistema de Gesto deve definir a forma ou modelo pelo qual se dar a organizao administrativa do Assentamento, a hierarquizao, a forma jurdica, as formas de participao dos rgos pblicos, dentre outras questes relevantes. Deve contar com intensa

participao dos assentados para sua elaborao, estudos de casos e dados

secundrios, bibliogrfica.

sobretudo,

pesquisa

7. CONCLUSO O modelo apresentado evidencia alguns elementos essenciais sustentabilidade da agricultura familiar coletiva, sem negligenciar as questes scio-culturais. O modelo claramente orientado para o mercado, entendendose que a compreenso deste fator fundamental para a viabilidade da agricultura familiar coletiva, bem como dos assentamentos no Brasil. Os fatores scio-culturais, tanto da regio de implantao do empreendimento, como dos agricultores familiares e assentados, contribuem tambm para a definio do plano de produo e da insero deste no mercado. A infra-estrutura necessria, tanto ao sistema produtivo, como a uma condio de vida de melhor qualidade para as famlias, tambm considerada. Alm disso, a implantao da agricultura familiar coletiva e assentamentos depende do atendimento de outros condicionantes fatores macroeconmicos, ambientais, tecnolgicos e organizacionais, os quais so devidamente considerados pelo modelo.

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