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- EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS Antes de sealar los alcances

s de La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL: "Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos". Alcances de los Derechos Regulados: La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios"

En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias. Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. b.- EL DESARROLLO LEGISLATIVO: COMPLEJIDAD JURDICA La Ley consta de 149 artculos, ordenados en seis (6) ttulos: Disposiciones Generales; Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social; Regmenes Prestacionales; Financiamiento del Sistema de Seguridad Social; Rgimen de Transicin; y, Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Finales. Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica (nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes:

Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. Tres (3) aspectos de la Ley son: el rgimen de afiliacin; el rgimen de transicin, particularmente , lo referente al trato otorgado a los denominados regmenes especiales; y las dems competencias atribuidas al Ejecutivo

Nacional, concretamente, al Presidente de la Repblica, para su ejercicio de manera discrecional Algunos sectores de opinin califican la Ley como un sueo irrealizable; otros, apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado; y, los sectores que ven afectados los regmenes previsionales a los cuales han pertenecido , se resisten a sus disposiciones, fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisicin, al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitucin de la Repblica, razn por la que se prev que adelantarn las luchas defensivas correspondientes. La Ley, en nuestra opinin luego de haberla estudiado, supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LSS de 1997, por consiguiente, puede representar, para las personas histricamente excluidas de proteccin social, un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha proteccin, an a riesgo de desmejorar regmenes previsionales preexistentes, lo que no debe suceder en ningn caso, por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de poblacin. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuracin y consolidacin de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la Repblica. La LOSSS es, a todo evento, una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo legislativo posterior, proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que estuvieron presentes en su elaboracin. En esta oportunidad, por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del pas, el universitario, por ejemplo, quiero referirme a la forma errtica como fue tratado en la Ley el tema complejo de los regmenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. De manera irracional se obvi la

realidad previsional del pas. La existencia de ms de 400 regmenes de jubilaciones y pensiones, cada uno de naturaleza jurdica distinta y con caractersticas financieras diferentes: contributivos, unos; no contributivos, otros. En un actuar equivocado, el legislador se dej influir por un fundamentalismo, digno de mejores causas, y permiti que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la transicin de los regmenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema normativo confuso y de imposible aplicacin; pues, por un lado, se confunde el rgimen de jubilacin o pensin con los fondos de jubilaciones y pensiones; y, por otro lado, contradictoriamente, se reconocen derechos adquiridos, pero se ignoran los derechos en formacin, lo cual hace que la poblacin laboral venezolana, especialmente, la que presta servicios al sector pblico, quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de la entrada en vigencia de la Ley; activos para el momento de vigencia de la Ley; y, nuevos ingresos, es decir, toda persona que ingrese al servicio pblico despus de la vigencia de la Ley (30-12-2.002). Cada grupo est regulado de manera especial, pero llama la atencin que, ante la negativa de otorgar una vacatio a esta Ley, los nuevos ingresos, como quiera que no pueden afiliarse a regmenes preexistentes, no tienen donde hacerlo, se convierten, por mandato de la Ley, en unos parias, carentes de proteccin social, pues, para, afiliarse al nuevo Sistema de Seguridad Social (SSS) se requiere que ste exista y est funcionando. Finalmente, el legislador ignor dos (2) aspectos importantes. Uno, que en Venezuela los regmenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones, derivan y tienen su fundamento en la Ley, en Reglamentos o en la Convencin Colectiva, instrumento jurdico, ste ltimo, reconocido por la Constitucin de

la Repblica como un derecho laboral; pero, los fondos de jubilaciones y pensiones, a diferencia del rgimen jubilatorio propiamente dicho, han sido creados bajo la figura de fundaciones o asociaciones, por consiguiente, personas jurdicas de Derecho Privado, reguladas por el Derecho Privado, segn se advierte de las disposiciones sobre la materia contenidas en el Cdigo Civil. En ellas se establece la forma como dichas fundaciones o asociaciones adquieren su personalidad jurdica, su razn de ser, objeto, rgimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disolucin siempre que se haya hecho imposible o ilcito su objeto. Como se advierte, ninguna Ley, cualquiera sea su rango, puede irrumpir este rgimen regulatorio de los fondos de jubilaciones y pensiones, menos an, si stos estn cumpliendo con su objeto en los trminos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivo-estatutario. Lo contrario sera el comienzo de una escalada confiscatoria, carente de justificacin. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela, el nuevo SSS, pese a su vocacin uniformista, igualitarista y universalista, comparte escenario con el rgimen propio de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. Este slo elemento, a no dudar discriminatorio, ha debido estar presente en el momento de definir el trnsito del viejo esquema previsional al nuevo SSS. Aqu ha debido imponerse la razn, no la pasin. El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social, adscrito a la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinacin del Ncleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales, han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley, dado que el artculo 22 de nuestro Cdigo Civil establece que: la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento .

c. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente: a) Subsistema de Pensiones; b) Subsistema de Salud; c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral; d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y e) Subsistema de Recreacin. SUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que

determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del Ministerio de Finanzas. Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes

administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial. El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo

Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo. SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y capacitacin laboral. Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo del IVSS. SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales. Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del Subsistema.

Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. SUBSISTEMA DE RECREACION El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional. D. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD. a.) INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1.) rgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social est configurada por un rgano rector con dos Unidades de Apoyo Tcnico y Logstico, una Oficina de Estudios Actuariales y Econmicos y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Cada Rgimen Prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Le corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de Seguridad Social.

2.) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar, supervisar y controlar los recursos financieros de los Regmenes Prestacionales adscrita al Ministerio con competencia en finanzas pblicas. Es por esto que el Presidente de la Repblica designara a la persona que cumpla los requisitos establecidos en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 3.) Tesorera de la Seguridad Social: Adscrita al rgano rector a los solos efectos de la tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudacin, distribucin e inversin de los recursos financieros del Sistema y la gestin del Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro, afiliacin e identificacin de las personas sujetas al campo de aplicacin. 4.) Sistema de Informacin de la Seguridad Social. Sistema de Seguridad Social en Venezuela 5.) Banco Nacional de Vivienda y Hbitat: Tendr a su cargo las funciones de administracin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de cualquier fuente, para ser aplicados en el logro de los objetivos del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.

Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. 6.) Sistema Pblico Nacional de Salud. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgar el subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial. El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria. En este sistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo. 7.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas: Tiene por finalidad garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que le correspondan, de acuerdo con las contingencias

amparadas por este rgimen y conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos u consagradas en la Ley e dems leyes que lo regulan. El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes 8.) Instituto Nacional de Empleo: Tiene como objeto de gestin el Rgimen Prestacional de Empleo y la capacitacin e insercin laboral y las coordinaciones necesarias para la prestacin de los servicios de atencin al desempleado, as como tambin, de las prestaciones correspondientes a indemnizaciones por perdida. 9.) Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores: Responsables de la gestin del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 10.) Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER) Responsable de la gestin del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. 11.) Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores. El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.

La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional. b. Participacin ciudadana El artculo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos sus niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin de la gestin, de las polticas, planes y programas de los distintos regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento, evaluacin y control de sus beneficios y promover activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos, fijarn las modalidades en las que participarn los ciudadanos amparados por esta Ley". Como puede verse, hay un evidente compromiso pro participativo, pero, de un lado, est pendiente de que otras normas jurdicas lo concreten y, de otro, la burocratizada institucionalidad recin presentada hace temer que la gestin va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional, sin que la LOSSS establezca cmo va a encajar en ella la participacin, en general, y de modo muy especial la participacin de la comunidad organizada. Lo que s est claro es que las acciones contemporneas de fomento de la participacin han dado un salto cualitativo. Por tanto, adems de lo que digan

las diferentes leyes de desarrollo, habr que tener en cuenta la nueva concepcin de la participacin popular protagnica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participacin ciudadana y del poder popular. Y es que, adems, abrir las puertas a la participacin puede resolver algunos problemas mencionada. En primer lugar, que la comunidad participe en el diseo de las polticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia, al incorporar las propuestas populares, aumentando como es lgico el apoyo y respaldo a las mismas. Generar confianza en la Seguridad Social pblica es tambin permitir a la comunidad que participe en su gestin, que la haga suya, que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. La comunidad es propietaria de estos instrumentos, y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestin participativa, simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia tcnica de la poblacin y su autonoma en el ejercicio de los derechos. No debemos olvidar que el discurso jurdico debe reducir su complejidad al mximo, aproximndose cuanto sea posible al lenguaje comn de la poblacin". E. CAMPOS DE APLICACIN SUBJETIVO Y OBJETIVO Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica (nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su provocados por la fragmentacin administrativa antes

proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. F. RGIMEN FINANCIERO El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas, a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser creada una Superintendencia que actuar como organismo controlador. El financiamiento del Sistema, estar constituido por lo estipulado en el artculo 84 de la Ley Orgnica Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, como se seala a continuacin: Artculo 84. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Rgimen Prestacional de Empleo.

En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y reinsercin laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin, en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Rgimen Prestacional de Empleo sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los fondos de este Rgimen. G. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PROCEDIMIENTO DE INCLUSIN EN EL SISTEMA Artculo 17. Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral. Para los efectos de la afiliacin, se crea el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), bajo la direccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), tendr a su cargo el registro automatizado de afiliacin de empleadores, trabajadores, familiares calificados, prestadores de servicios y la historia provisional de cada uno, sin perjuicio de registrar los datos de todos los habitantes de la Repblica a los efectos de hacer posible el cruce de la informacin. Adems, el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) registrar y garantizar la informacin necesaria para el cumplimiento de las funciones de liquidacin, recaudacin y distribucin de los recursos por parte del Sistema, as como para el ejercicio de la respectiva fiscalizacin y de las labores de supervisin en general. A los efectos de garantizar la efectividad del Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), todos los organismos pblicos nacionales, estadales y municipales, de cualquier naturaleza, debern suministrar y hacer posible el acceso e interconexin a

sus redes, bases de datos y dems sistemas o registros de informacin relacionados con el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) desarrollar y mantendr actualizados, como mnimo, mdulos especiales para el registro e informacin correspondiente a: 1. Los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) al 31 de diciembre de 2000; 2. Los jubilados y pensionados de los diferentes organismos sujetos a la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios; 3. Los pensionados y jubilados de los otros organismos y ramas del Poder Pblico no comprendidos en los numerales 1 y 2 de este prrafo. El Ejecutivo Nacional, por va reglamentaria, dictar las normas de funcionamiento del Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). H. LA ACCIN PROTECTORA: LAS PRESTACIONES El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes: 1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.

2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. 3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. 4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas. 5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad, Proteccin integral a la vejez. 7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad, Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo. 9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad 10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. 11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. 12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo.

13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades. 14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsin social. I. EL RGIMEN DE RESPONSABILIDADES REGMENES PRESTACIONALES Rgimen Prestaciones de Salud: Se crea el Rgimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Pblico Nacional de Salud que tiene por objetivo garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en funcin del inters pblico, en todos los mbitos de la accin sanitaria dentro del territorio nacional. Financiamiento, El Sistema Pblico Nacional de Salud integrar a travs del rgano o ente que determine la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud, los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud, los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Rgimen Prestacional de Salud estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de salud; su gestin se realizar a travs del Sistema Pblico Nacional de Salud. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas: Se crea el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, que tiene por objeto garantizarles atencin integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas comprender las siguientes prestaciones, programas y servicios:

1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva. 2. Participacin en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud. 3. Atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a los adultos mayores que as lo requieran. 4. Turismo y recreacin al adulto mayor. 5. Atencin institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados mdicos y alimentacin a los adultos mayores. 6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a la ley respectiva Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras ser financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital, mediante la progresiva unificacin de las asignaciones presupuestaras existentes en los diversos rganos y entes, y el diseo de mecanismos impositivos para este fin. Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas: Se crea el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en sta Ley y las dems leyes que las regulan. El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas comprender las siguientes prestaciones: 1. Pensiones de vejez o jubilacin, discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad. 2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen comn, maternidad y paternidad. 3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar. 4. Los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen Prestacional.

La pensin de vejez o jubilacin ser financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y, de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente, conforme a lo establecido en la ley que regule ste Rgimen Prestacional. Aquellas personas que no estn vinculadas a alguna actividad laboral, con capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarn los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia sern beneficiarios a la pensin de vejez. El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de previsin social; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. El Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas se regir por las disposiciones de la presente Ley, por la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Rgimen Prestacional de Empleo: Se crea el Rgimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y tambin a travs de polticas, programas y servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral y la facilitacin de la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas y programas de capacitacin y generacin de empleo con rganos y entes nacionales, regionales y locales de carcter pblico y privado, conforme a los trminos, condiciones y alcances establecidos en la ley del Rgimen Prestacional de Empleo. El Rgimen Prestacional de Empleo tendr como mbito de aplicacin la fuerza de trabajo ante la prdida involuntaria del empleo, en situacin de

desempleo, y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Rgimen Prestacional de Empleo. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y reinsercin laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin, en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. El Rgimen Prestacional de Empleo estar bajo la rectora del ministerio con competencia en empleo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Empleo. Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable, en concordancia con los principios del sistema pblico nacional de salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable; del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e incentivo del desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, y el fomento de la construccin, dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa de las reas naturales destinadas a sus efectos y de la atencin integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologas que generen necesidades especiales. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social, las

prestaciones contempladas en ste rgimen. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ser financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que sern determinadas en funcin de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, en coordinacin con los rganos de la administracin pblica correspondientes. Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat: Se crea el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr carcter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y estar orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, as como la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitucin de la Repblica. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas, dentro del territorio nacional, a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros

sujetos de atencin especial definidos en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ser financiado con los aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, trabajadores dependientes y dems afiliados, para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar crditos con o sin garanta hipotecaria. La rectora del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, estar a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

INTRODUCCION La seguridad social es un derecho humano fundamental reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el convenio 102 de la OIT la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en los convenios y decisiones sobre seguridad social del SAI-CAN y del MERCOSUR, as como el convenio iberoamericano de seguridad social, la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela protege y ampara y ademas cumple con este Derecho humano fundamental conjuntamente con la Ley Organica de Seguridad Social, y los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2013, que se presenta como el instrumento orientador de las polticas pblicas, en el cual se expresan los objetivos y las estrategias a los fines de lograr el equilibrio social, el cual se alcanzara mediante la profundizacin del desarrollo humano a travs de la ampliacin de las opciones a la poblacin y de la oferta de mayores oportunidades de: educacin, salud, empleo, ingresos, organizacin social y seguridad ciudadana. En la presente investigacin se abarca el alcance de la Seguridad Social en el pas con varios aspectos de gran relevancia en este tema.

CONCLUSIONES

La Seguridad social es de gran importancia en un pas ya que su objetivo principal es proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, discapacidad temporal o parcial, invalidez, vejez, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo. As como las cargas derivadas de la vida familiar recreacin de todo ser humano. Es de gran valor debido a que las personas que estn en imposibilidad temporal o permanente de obtener un ingreso o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, pueden seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados servicios, lo cual tiene basamento legal en el artculo antes mencionado de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 86) donde se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicios pblico de carcter no lucrativos que garantiza la salud y la proteccin ante las contingencias.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Asamblea Nacional Constituyente. (1.999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; decretada bajo la gaceta oficial N 5.453. Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social http://www.crin.org/Law/instrument.asp?InstID=1375 http://www.powershow.com

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL P.P. PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA UNIVERSITARIA SAN SEBASTIAN PFG ESTUDIOS JURIDICOS

EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

PROFESOR: ANA CRISTINA SEABRA ESTUDIANTES


JAQUE PARRA MAGDALA UTRERA MARLENE MOREN YAJAIRA MACHILLANDA OXIRIS PATIO

NOVIEMBRE 2011