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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 11244/09 Objeto: Denncia Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Denunciante: Damio Eloi Dantas Denunciado: Ana Adlia Nery Cabral Advogado: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda Procurador: Artur Trigueiro de Andrade EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA DENNCIA FORMULADA EM FACE DE PREFEITA ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Presuno de irregularidade no consumo de combustveis Inspeo in loco realizada por peritos do Tribunal Constatao de excesso Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Conhecimento e procedncia. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Envio da deliberao ao subscritor da denncia. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00342/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da denncia formulada pelo Vereador do Municpio de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, em face da ex-Prefeita da Comuna, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, acerca de possvel irregularidade no consumo de combustveis dos veculos da frota municipal durante o exerccio financeiro de 2006, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento da referida denncia e, no tocante ao mrito, CONSIDER-LA PROCEDENTE. 2) IMPUTAR antiga Chefe do Poder Executivo da Urbe de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, dbito no montante de R$ 28.784,24 (vinte e oito mil, setecentos e oitenta e quatro reais, e vinte e quatro centavos), concernentes ao excesso de gastos com aquisies de combustveis. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Francivaldo Santos de

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PROCESSO TC N. 11244/09 Arajo, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ex-gestora do Municpio de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para o recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR cpia desta deciso ao Sr. Damio Eloi Dantas, subscritor da denncia formulada em face da Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para conhecimento. 7) FAZER recomendaes no sentido de que o Prefeito Municipal de Frei Martinho/PB, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no repita a irregularidade apontada nos relatrios da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 2.775/2.797, 2.799/2.810 e 2.880/2.885, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.887/2.890, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 16 de maio de 2012

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PROCESSO TC N. 11244/09

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

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PROCESSO TC N. 11244/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da denncia formulada pelo Vereador do Municpio de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, em face da ex-Prefeita da Comuna, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, acerca de possvel irregularidade no consumo de combustveis dos veculos da frota municipal durante o exerccio financeiro de 2006, fls. 03/06. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal I DIAGM I, com base na supracitada denncia e em diligncia in loco realizada na Comuna no perodo de 25 a 27 de agosto de 2010, emitiram relatrio inicial e complementar, fls. 2.775/2.797 e 2.799/2.810, respectivamente, onde apontaram as seguintes irregularidades no tocante ao exerccio financeiro de 2006: a) despesas irregulares com aquisio de combustveis para nibus escolares que estavam parados em perodos de frias e recessos escolares na quantia de R$ 5.318,00, dos quais R$ 4.216,67 no esto computados nos outros excessos apurados; b) excesso de gastos com combustveis no montante de R$ 27.806,72; c) dispndios com combustveis em suspeio pela falta de registros que comprovem o seu controle no total de R$ 78.210,14; e d) aquisio de combustvel diesel para veculo cujo motor funciona gasolina na importncia de R$ 977,52. Devidamente citada, fls. 2.811/2.813, a ex-Chefe do Poder Executivo de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, aps pedido de prorrogao de prazo, fls. 2.816/2.819, deferido pelo relator, fls. 2.820/2.824, apresentou defesa, fls. 2.825/2.874, onde juntou documentos e argumentou, resumidamente, que: a) no h como identificar, com clareza, o parmetro utilizado pela unidade tcnica para relacionar a quantidade de combustvel adquirida mensalmente informada no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES e nos comprovantes de despesas; b) segundo levantamento realizado, partindo do pressuposto de que gastos de determinado ms s poderiam ser registrados no comeo do ms subsequente, existe compatibilidade entre o total adquirido e o consumo de combustveis; c) alguns dos veculos utilizados so utilizados predominantemente na zona rural, percorrendo localidades de difcil acesso, o que acarreta maiores desgaste e consumo de combustveis; d) houve falha na redao do histrico dos empenhos que indicam a destinao de diesel para veculo movido gasolina; e e) em perodos de frias e recesso escolar, os nibus eram utilizados em outras finalidades, tais como, transporte de estudantes para prtica esportiva, reunies de professores e dos conselhos municipais, dentre outras. Ato contnuo, os autos foram encaminhados aos tcnicos deste Sindrio de Contas, que, aps examinarem a referida pea processual de defesa, consideraram elidida a mcula respeitante aquisio de combustvel diesel para veculo cujo motor funciona gasolina na importncia de R$ 977,52, bem como condensaram as demais eivas respeitantes s despesas com combustveis em um nico excesso no valor remanescente de R$ 66.592,92, fls. 2.880/2.885.

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PROCESSO TC N. 11244/09 O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 2.887/2.890, onde pugnou, em suma, pelo (a): a) conhecimento e procedncia da denncia ora analisada; b) imputao de dbito gestora responsvel relativamente despesa excessiva apontada pelos analistas desta Corte; e c) aplicao de multa com fulcro no art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em face de dano ao errio. Solicitao de pauta, conforme fls. 2.891/2.892 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, cabe destacar que a denncia formulada pelo Vereador do Municpio de Frei Martinho/PB, Sr. Damio Eloi Dantas, em face da ex-Prefeita da Comuna, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, encontra guarida no art. 76, 2, da Constituio do Estado da Paraba c/c o art. 51 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). No mrito, os inspetores da unidade de instruo, com base em informaes e documentos colhidos in loco, bem como em parmetros de consumo e quilometragem registrados para alguns veculos e outros aceitveis para os padres dos municpios paraibanos contidos em estudos tcnicos desta Corte, fizeram uma anlise detalhada dos gastos com combustveis durante o exerccio financeiro de 2006 e, em seus relatrios inicial e complementar, fls. 2.775/2.797 e 2.799/2.810, apontaram as seguintes mculas: a) despesas irregulares com aquisio de combustveis para os nibus escolares que estariam parados em perodos de frias e de recessos escolares, R$ 4.216,67; b) gastos com combustveis para veculos sem uso e excesso de dispndios calculado com base nas informaes da ex-gestora e estudo do Tribunal, R$ 27.806,72; c) despesas com combustveis sob suspeio pela falta de registros de controle efetivo, R$ 78.210,14; e d) aquisio de combustvel diesel para veculo (FIAT UNO MMO 4431), cujo motor funciona gasolina, R$ 977,52. Com efeito, no obstante o posicionamento exarado pelos especialistas deste Pretrio de Contas, exarado em sua pea de anlise da defesa, fls. 2.880/2.885, onde os tcnicos da Corte afastaram a eiva concernente compra de combustvel diesel para veculo movido gasolina (R$ 977,52), bem assim refizeram os clculos de consumo, considerando os documentos juntados pela defendente e consolidando os demais itens atinentes s despesas com combustveis em um nico excesso no valor remanescente de R$ 66.592,92, deve ser mantida a metodologia inicial, fls. 2.775/2.797 e 2.799/2.810, uma vez que o novo estudo utiliza parmetros de consumo passveis de questionamento. Sendo assim, partindo do entendimento exordial, cabe a imputao do dbito relacionado apenas aos itens b e d supra, na soma de R$ 28.784,24, pois, diante da falta de elementos precisos, h que se admitir que veculos escolares transitem em perodos de frias

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PROCESSO TC N. 11244/09 e recessos, a fim de atender a outras finalidades discentes e docentes, bem como que os automveis para os quais no havia o necessrio controle de gastos tenham sido efetivamente utilizados. Na realidade, os dispndios ora censurados consistem em despesas contabilizadas como efetivamente pagas, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. Com efeito, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentao que comprove a despesa pblica configura fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com base no interesse pblico, in verbis:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbatim:

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Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ad literam:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

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J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Executivo da Comuna de Frei Martinho/PB durante o exerccio financeiro de 2006, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio tambm da multa de R$ 2.8050,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a ex-gestora enquadrada nos seguintes incisos do referido artigo, ipsis litteris:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) TOME conhecimento da referida denncia e, no tocante ao mrito, CONSIDERE-A PROCEDENTE. 2) IMPUTE antiga Chefe do Poder Executivo da Urbe de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, dbito no montante de R$ 28.784,24 (vinte e oito mil, setecentos e oitenta e quatro reais, e vinte e quatro centavos), concernentes ao excesso de gastos com aquisies de combustveis. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio

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PROCESSO TC N. 11244/09 do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ex-gestora do Municpio de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para o recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE cpia desta deciso ao Sr. Damio Eloi Dantas, subscritor da denncia formulada em face da Sra. Ana Adlia Nery Cabral, para conhecimento. 7) FAA recomendaes no sentido de que o Prefeito Municipal de Frei Martinho/PB, Sr. Francivaldo Santos de Arajo, no repita a irregularidade apontada nos relatrios da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 2.775/2.797, 2.799/2.810 e 2.880/2.885, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.887/2.890, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

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