TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 02276/09.

Prestao de Contas do Tribunal de Justia do Estado da Paraba. Exerccio financeiro de 2008. Julga-se REGULAR COM RESSALVAS. Recomendaes. Exame dos recursos do FARPEN no bojo das respectivas contas.

ACRDO APL TC N 00360/12

RELATRIO O Processo em pauta trata da Prestao de Contas do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2008, de responsabilidade do Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro. Com base na documentao contida na Prestao de Contas e dos resultados obtidos durante os trabalhos de inspeo in loco, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar (vide. fls. 439/460), onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas foi encaminhada no prazo legal; A Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 2007 (LOA 2007), referente ao Oramento Anual do Estado da Paraba, fixou a despesa para o Tribunal de Justia no montante de R$ 349.109.541,00, tendo sido realizado o montante de R$ 295.451.690,67; O rgo em exame empenhou 93,54% em Despesas Correntes e 6,46% em Despesas de Capital; Das despesas empenhadas, 72,82% encontram-se na Ao Encargos com Pessoal Ativo, seguida da Ao Manuteno de Servios Administrativos, com 8,16% da despesa executada; Das despesas empenhadas, 85,02% tiveram como fonte a cota-parte do FPE, 14,92% tiveram como fonte recursos ordinrios do Estado e 0,06%, recursos diversos; No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais no valor de R$ 78.283.150,00; Quanto ao pagamento de sentenas judiciais (precatrios), inicialmente, cabe observar que, apesar da Lei Oramentria Anual 2008 prever o valor de R$ 57.752.601,00, ao final do exerccio, o Poder Executivo autorizou junto ao Tribunal de Justia empenhos para tal fim no valor de R$ 3.854.947,65, demonstrando um total de precatrios previstos e no empenhados no valor de R$ 53.897.653,35;
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A receita extra-oramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu o montante de R$ 83.263.586,72, enquanto a despesa extra-oramentria executada durante o exerccio financeiro somou R$ 75.117.920,92; Foram inscritos em Restos a Pagar R$ 16.733.966,40 e baixados R$ 9.097.295,88 referentes a 2007, sendo pago o valor de R$ 8.847.031,02 (97,25%) e cancelado R$ 250.264,86 (2,75%); O Poder Judicirio empenhou R$ 584.009,12 referentes concesso de adiantamentos realizados para fazer face a despesas urgentes ou de pequena monta; Foram concludos 75 procedimentos licitatrios no exerccio de 2008; O limite legal de 6% da RCL, previsto no art. 20, inciso II, b da Lei Complementar n 101/00, para despesas com pessoal foi obedecido; Os gastos com a Escola da Magistratura importaram em R$ 406.436,86, sendo R$ 133.330,65, referentes a dispndios com a contratao de empresas para fins de concesso de treinamentos, cujos recursos foram provenientes do Tesouro Estadual, e R$ 182.000,00 em pagamentos a professores que ministraram cursos ao longo do exerccio; O Fundo de Apoio ao Registro Civil das Pessoas Naturais no Estado da Paraba (FARPEN-PB), criado pela Lei Estadual n 7.410/03, com o objetivo primordial de efetuar o pagamento dos atos gratuitos praticados pelos Registradores Civis das Pessoas Naturais do Estado, pagou a este ttulo R$ 91.291,00, no exerccio de 2008; O Conselho Nacional de Justia, em inspeo in loco, apontou algumas falhas relacionadas rea de Recursos Humanos, elencadas no item 10.5, com recomendaes quanto regularizao. O rgo Tcnico de Instruo deste Tribunal, ao concluir o Relatrio Preliminar, fez algumas recomendaes, bem como apontou existncia de algumas irregularidades, nos seguintes termos: a) Recomendaes: - Verificar instrumento mais indicado a ser utilizado para consecuo de objetivos como a realizao de cursos por meio de instituies de ensino; - Apresentar, no Relatrio de Atividades, informaes acerca do desempenho judicirio (1 e 2 Instncias); - Encaminhar, nas prestaes de contas anuais subseqentes, informaes acerca das atividades realizadas pela ESMA no exerccio ao qual
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se referir, de forma a evidenciar o nmero de cursos realizados, nmero de alunos atendidos, nmero de alunos pagantes e bolsistas, assim como os valores das mensalidades. Ressalta-se tambm a importncia do encaminhamento de demonstrativo dos valores arrecadados. b) Irregularidades: - Despesas sem apresentao de Processo Licitatrio, no valor de R$ 95.461,00; - Existncia de pagamentos em valor superior ao contratado sem apresentao e/ou encaminhamento de termo aditivo; - Pagamentos efetuados em desacordo com clusulas contratuais; - Ausncia de encaminhamento de processo referente realizao de concurso pblico; - Destinao de recursos pblicos (taxas) entidade privada; - Ausncia de apresentao de uma prestao de contas das receitas e despesas do Fundo de Apoio ao Registro Civil das Pessoas Naturais - FARPEN, conforme prticas contbeis usualmente utilizadas; Em virtude das irregularidades detectadas, o Gestor do Tribunal de Justia apresentou defesa acompanhada de documentao, sobre a qual a Auditoria, aps exame, emitiu Relatrio de Anlise de Defesa com as seguintes concluses: a) Manuteno das seguintes irregularidades: - Despesas sem apresentao de Processo Licitatrio, no valor de R$ 95.461,00; - Existncia de valor pago superior ao montante contratado efetuado empresa UNIMIX Tecnologia Ltda; - Repasse de 5% dos valores auferidos com custas e emolumentos (taxas) Associao dos Notrios e Registradores do Estado da Paraba ANOREG/PB, contrariando a finalidade prevista em lei; b) Irregularidades elididas: - Ausncia de encaminhamento de processo referente realizao de concurso pblico; - Ausncia de apresentao de prestao de contas das receitas e despesas do Fundo de Apoio ao Registro Civil das Pessoas Naturais - FARPEN, conforme prticas contbeis usualmente utilizadas;

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Aps lavrado o Parecer Ministerial n. 01896/10 (fls. 1657/1663), os autos retornaram ao Parquet Especial para reexame, haja vista a edio de Resolues pelo Plenrio desta Corte, por meio das quais foram fixados prazos ao gestor do Tribunal de Justia Paraibano para encaminhamento de informaes contbeis da Escola da Magistratura (ESMA) e do relatrio de atividades, ambos relativamente ao exerccio de 2008. A despeito das notificaes expedidas, no houve manifestao pelos interessados. O Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas, em lavra do ento Procurador Andr Carlo Torres Pontes, aps anlise da matria, opinou no sentido de que este Tribunal de Contas: 1. Julgue Regulares com Ressalvas as contas em exame, com recomendaes atual Gesto para a estrita observncia da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93); 2. Recomende atual Gesto que adote as providncias indicadas pela Auditoria; 3. Determine o exame da matria relacionada aos recursos do FARPEN no bojo das respectivas prestaes de contas. O Processo foi agendado para presente sesso, tendo sido feitas as notificaes de praxe. o relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os presentes autos, passo a tecer as seguintes consideraes: Preliminarmente, verifica-se que conquanto esta Corte de Contas tenha emanado Resoluo, por meio da qual foi fixado prazo ao gestor do Tribunal de Justia para o encaminhamento de informaes contbeis da Escola da Magistratura (ESMA) e do relatrio de atividades, ambos relativamente ao exerccio de 2008, no obtendo manifestao dos interessados, aps anlise detalhada dos autos, no se vislumbra no rol de irregularidades qualquer eiva relacionada Escola da Magistratura que tenham o condo de macular as presentes contas. Com efeito, o rgo Tcnico foi enftico em recomendar que o rgo Judicirio fosse mais diligente no sentido de encaminhar, nas prestaes de contas anuais subsequentes, informaes mais detalhadas sobre as atividades realizadas pela ESMA, assim como dos demonstrativos dos valores arrecadados. Como bem assinalou o Parquet, no que tange movimentao de recursos referentes ESMA, observa-se que foi concretizada anlise detida pela
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Auditoria no item 11 do relatrio inicial (fls. 469/472). Naquele tpico, a Auditoria examinou as fontes de recursos empregadas, as receitas e despesas correlacionadas, bem como listou os cursos oferecidos pela escola, no registrando qualquer mcula que repercutisse no exame das contas anuais do Tribunal de Justia ou vindicasse uma dilao processual sobre a matria. Desta forma, em relao s Despesas sem apresentao de Processo Licitatrio, no valor de R$ 95.461,00 e existncia de valor pago superior ao montante contratado efetuado empresa UNIMIX Tecnologia Ltda, verifica-se que a Auditoria no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento dos servios e bens ajustados. Tanto que as despesas realizadas mediante licitao beira os vinte e cinco milhes de reais e sobre elas no h quaisquer questionamentos, no tendo, as falhas apontadas, como salientado nas linhas precedentes, trazer prejuzo s presentes contas. Quanto ao Repasse de 5% dos valores auferidos com custas e emolumentos (taxas) Associao dos Notrios e Registradores do Estado da Paraba ANOREG/PB, contrariando a finalidade prevista em lei, recursos estes destinados pelo Fundo de Apoio ao Registro Civil de Pessoas Naturais, este Relator entende ser de bom alvitre reproduzir anlise esclarecedora da Auditoria, citada pelo Parque em seu Parecer, in verbis: O Fundo de Apoio ao Registro Civil das Pessoas Naturais, no Estado da Paraba, foi criado pela Lei Estadual n 7.410, de 03 de outubro de 2003, com o objetivo de utilizar recursos para compensao financeira dos atos gratuitos praticados pelos registradores Civis no mbito estadual conforme previsto no art. 8 da Lei Federal n 10.1 69, de 29 de dezembro de 2000. A Lei Estadual n 7.410/03 define em seu art. 3 que a administrao, fiscalizao, acompanhamento financeiro e controle do Fundo so exercidos por um Conselho Gestor composto, pelo Desembargador Corregedor Geral da Justia, na qualidade de Presidente e pelos Membros: Juiz Corregedor Auxiliar das Serventias Extrajudiciais, Juiz do Registro Pblico da Comarca da Capital, Presidente da Associao dos Notrios e Registradores do Estado da Paraba - ANOREG/PB e pelo Presidente da Associao dos Registradores de Pessoas Naturais da Paraba - ARPEN/PB. Em seguida, sobre a prestao de contas, aps demonstrar que o FARPEN j executa despesa desde 2004, assinalou (fl. 474): Na ocasio da diligncia, esta auditoria solicitou a prestao de contas dos valores recebidos pelo FARPEN, durante o exerccio de 2008. Atendendo essa solicitao, o Presidente da Associao dos Notrios e Registradores do Estado da Paraba (ANOREG) apresentou documentao contendo, por ms, extratos bancrios referentes
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movimentao da conta do FARPEN, demonstrativo financeiro dos valores recebidos pelo Fundo, relatrio dos atos gratuitos praticados pelos registradores civis das pessoas naturais do Estado e relatrio de compensao financeira realizada pela prtica desses atos.

Depreende-se, portanto, ser o FARPEN um fundo pblico estadual, legal, com finalidade especfica, fonte de recursos definida e gesto prpria. O questionamento gira em torno da existncia, ou no, de previso legal de repasse de recursos do FARPEN a ANOREG/PB, sejam eles provenientes de recursos de origem tributria ou no tributria, importando to somente a espcie de vnculo e dos objetivos perseguidos por ambos. A ocorrncia de eventual anomalia est vinculada gesto do fundo, que tem gesto prpria, no cabendo atrair mculas presente prestao de contas.

Feitas estas consideraes, este Relator, corroborando com o MPjTCE-PB, vota no sentido de que este Tribunal de Contas: 1. Julgue Regulares com Ressalvas as Contas do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2008, de responsabilidade do Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro; 2. Recomende atual Gesto a estrita observncia da Lei de Licitaes e Contratos, bem como que adote as providncias recomendadas pela Auditoria, a fim de dar mais transparncia aos Atos de Gesto; 3. Determine o exame da matria relacionada aos recursos do FARPEN no bojo das respectivas prestaes de contas. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL
CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, com impedimento declarado do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, em:

1. Julgar Regulares com Ressalvas as Contas do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2008, de responsabilidade do Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro;
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2. Recomendar atual Gesto a estrita observncia da Lei de Licitaes e Contratos, bem como que adote as providncias recomendadas pela Auditoria, a fim de dar mais transparncia aos Atos de Gesto; 3. Determinar o exame da matria relacionada aos recursos do FARPEN no bojo das respectivas prestaes de contas.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 23 de Maio de 2012.

FERNANDO RODRIGUES CATO

Conselheiro Presidente

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA

Conselheiro- Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto a este Tribunal

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