PEREIRA, Joo Cordeiro

A receita do Estado portugus no ano de 1526. Um oramento desconhecido in Estudos de Histria de Portugal. Homenagem a A.H. de Oliveira Marques , vol. II, Sculos XVI-XX . Lisboa, Editorial Estampa (col. Imprensa Universitria, n 24), 1983, pp. 13-55. BN H.G. 39839 V. 15 Raridade dos documentos portugueses susceptveis de fornecer, para o sc. XVI, informao completa e sistemtica da evoluo das receitas pblicas . Esta lacuna deve-se ao desaparecimento quase total dos arquivos da casa dos contos com o terramoto de 1 de Novembro de 1755. Necessidade de recorrer a outro tipo de fontes: cartas de quitao registadas na chancelaria real cadernos de assentamento ... que, no entanto, esto longe de permitir a elaborao de sries contnuas ou de cobrir toda a gama de rendimentos rgios. Esta raridade de documentos contrasta com o extremo cuidado e mincia que o Estado moderno em Portugal dedicou estruturao da contabilidade pblica, num contexto de interaces do aprofundamento da mentalidade quantitativista e da decisiva importncia de uma economia de mercado com complexas relaes e responsabilidades internacionais . 16 Ao longo do sculo XVI vulgarizam-se prticas que datavam de meados do sculo XV, e que haviam possibilitado, em 1478, vedoria central da fazenda o clculo das receitas e despesas ordinrias do ano transacto, e prever as desse ano . ... Em termos legais, porm, apenas no reinado de D. Manuel I (1495-1521) , com a publicao do Regimento e Ordenaes da Fazenda , em 1516, vo ser sistematizadas as normas que iro orientar durante mais de um sculo a contabilidade pblica. ... as reformas de 1516 representam a primeira tentativa sria para estabelecer a administrao da fazenda real nas bases de uma contabilidade se ainda no perfeita, pelo menos moldada em ideias de simplicidade e uniformidade que representam um avano enorme sobre os processos de trabalho at a seguidos. Peas essenciais da contabilidade central manuelina: livro do tombo livro dos almoxarifados sumrio -a lista das rendas reais de cada ano, organizada pelos vedores da fazenda com elementos tirados dos arrendamentos j feitos, ou das rendas lanadas por oramento por no terem ainda encontrado arrematantes . 17 A partir destes elementos, faziam-se os cadernos dos assentamentos que continham as ordens das despesas a efectuar, e comeava o ano financeiro que coincidia com o ano civil . ... Supomos que do sumrio ou dos livros da fazenda se faziam estratos que permitiam obter rapidamente uma ideia da distribuio das receitas e dos encargos financeiros do estado. Esses documentos circulavam, por certo, entre os altos oficiais, ou nas reparties centrais da fazenda, em Lisboa, e estariam, tambm, disposio dos vedores da fazenda no Porto e no Algarve. 18 A receita para o ano de 1526 foi encontrada, por acaso, anotada no Livro do registo geral da alfndega de Vila do Conde , por Sebastio Rodrigues, escrivo da alfndega. ... Efectuando essa cpia, ... Sebastio Rodrigues legou-nos um documento que podemos apontar como um dos mais antigos oramentos de receita do Estado Portugus. 24 ... Como j era habitual no sculo XVI e ser caracterstico dos Estados do Antigo Regime, os direitos reais no eram cobrados directamente, mas sim arrendados. Tal processo proporcionava, entre outras vantagens, uma maior regularidade de ingressos nos cofres pblicos, ao mesmo tempo que ligava coroa os interesses de estratos importantes do terceiro estado. 25 A receita dos almoxarifados A malha administrativo-fiscal do Estado era muito mais apertada na Estremadura do que nas outras trs comarcas. Havia trs almoxarifados no Entre-Douro-e-Minho ...; dois em Trs-os-Montes ...; e dez na Estremadura ... . natural que a maior ou menor densidade da estrutura administrativo-fiscal, a nvel regional, seja reflexo do grau de desenvolvimento das comunidades e, logicamente, da mancha populacional. No entanto, para o caso da Estremadura, a explicao global (/26) ter de ter em conta outro factor determinante: a proximidade geogrfica da corte, ou seja, dos principais rgos de deciso da instituio monrquica, numa cidade que a coroa assume como capital desde os finais do sculo XIII. 28 Na receita dos almoxarifados pesa, talvez entre 80 e 90 por cento, o produto da cobrana das sisas , imposto tpico das comunidades onde a economia monetria prevalecente, em contraste, portanto, com as regies de reduzido cunho urbano e de persistncia ampla de uma economia de trocas directas . 30 Rendimento das alfndegas e portos secos 72% dos rendimentos da coroa relativos s taxas sobre o comrcio internacional provinham das alfndegas (trfico martimo) e 28% dos portos secos (comrcio efectuado pela fronteira terrestre). O rendimento da alfndega de Lisboa superava, por si, o de todos os portos secos do pas. A peste de 1526 produziu uma quebra notria nestes rendimentos, ao afastar do esturio do Tejo muita da navegao estrangeira. 32 ... O comrcio martimo distribui-se, preponderantemente, por Lisboa, pelo Porto e pelo Entre-Douro-e-Minho e, em menor grau, pelas restantes alfndegas da Estremadura e litoral algarvio. Quanto aos portos secos, que alcanam apenas 28% do montante aduaneiro do pas, a primazia cabe aos da Beira, acompanhados de perto pelos de Trs-os-Montes, e excedendo em cerca de um milho de reais os da raia alentejana. 33 Esta ordem de importncia dos postos aduaneiros pode explicar-se, na segunda metade do sculo XVII, em funo de uma causa exterior a Portugal: referimo-nos cidade castelhana de Medina del campo. Relativamente a esta cidade castelhana, corazn mercantil de la poca, ... a Beira era das trs comarcas portuguesas a que melhor se situava, pois que as ... estradas de Plasencia e de Salamanca iam inserir-se no importante n rodovirio de Medina . 34 A no existncia de portos secos na comarca de Entre-Douro-e-Minho pode estar relacionada com a vontade da coroa de empurrar o comrcio para os portos de mar, onde o controlo era mais simples. Nesse sentido, so proibidas as actividades de grande comrcio pela fronteira terrestre do Minho, encaminhando-o para as alfndegas martimas da comarca . Outras receitas do reino Alm dos ingressos dos almoxarifados , das alfndegas e dos portos secos , o oramento de 1526 poucos mais sectores particulariza do total das receitas metropolitanas do Estado. 36 Importncia das almadravas (armaes de captura do atum) do Algarve. Em 1526, o rgo administrativo das almadravas passa a ter categoria jurdica de feitoria . A venda do atum representa, neste ano, mais de 31% da contribuio do Algarve para a coroa. Significativamente, o atum teve honras de meno especfica no testamento de D. Manuel I ,(/37) numa perspectiva regalista idntica que adiante apontamos para as sisas e alfndegas . As sisas representavam 72% do total da receita metropolitana da coroa.

38 Recaam sobre todas as mercadorias compradas, vendidas ou trocadas, excepto ouro, prata, po cozido, cavalos e armas. Este imposto, que comeara como contribuio voluntria, tornou-se, logo no incio do sculo XV, o principal alicerce do Estado portugus, representando, j em 1402, 34 da receita total . As queixas dos povos para pr termo sua cobrana so rejeitadas formal e definitivamente por D. Joo II nas respostas aos captulos das cortes de vora-Montemor , de 1481-82. Com D. Manuel I , a universalidade do imposto comprometida pela iseno atribuda s igrejas, mosteiro e pessoas eclesisticas (1498), Ordem de Cristo (1503) e o prprio rei. Asisa correspondia, normalmente, a 10% do valor das mercadorias transaccionadas. 39 Sisas + Alfndegas (= produto fiscal do comrcio interno e externo) de 1526 = 84,5% das receitas da coroa Depois das sisas, mas a grande distncia, situam-se os direitos alfandegrios (12, 4% do total). ... Esta extraordinria importncia da mercania como base do Estado ... assumida pela coroa, em termos legais, no tit. XLV do liv. II das Ordenaes Manuelinas ... Na distribuio percentual das receitas do reino surgem-nos, depois da receita alfandegria, os elevados proventos (5,1% do total) que a coroa auferia do funcionamento de duas instituies de topo da sua estrutura administrativo-judicial: as chancelarias da corte e do cvel . 40 ... A par dos ganhos fiscais retirados do comrcio ... , o desenvolvimento do aparelho burocrtico central - acelerado no reinado de D. Manuel I e marcando o Estado Portugus moderno - revela-se bastante rendoso para a fazenda real, que deste modo se autofinancia em aprecivel escala. Com um valor bastante aproximado (3,8%) ... vem, em ltimo lugar, o lucro obtido da venda do atum do Algarve. Rditos ultramarinos 42 As ilhas da Madeira e dos Aores, os tratos da Guin com a vintena e a ilha de S. Tom representavam para a fazenda real, em 1526, ... 18% do total conhecido da receita do Estado, que no inclui a Mina, a ndia, nem o Brasil. Dois oramentos em confronto: Caminhos de um pas macrocfalo Necessidade de relacionar com as receitas as contribuies das diferentes zonas do pas. A principal ilao que se extrai da comparao dos valores a de que populao e receita fiscal no so valores directamente proporcionais no Portugal de D. Joo III . 43 ... o nexo explicativo da diferenciao dos contributos das comarcas na receita do Estado tem de ser encontrado na diversidade da geografia urbana de Portugal, e no basicamente nas reas ou nmero de habitantes. 45 A existncia de um oramento para 1557 permite-nos obter uma viso global do crescimento dos rditos pblicos e aquilatar das variaes da participao fiscal regional. Nesse perodo de 31 anos, semelhana do que se verificou nos demais estados europeus, o oramento cresceu significativamente em funo de factores impossveis por ora de quantificar para o caso portugus: aumento populacional, desenvolvimento urbano, subida de preos, possvel agravamento da carga fiscal, etc. A este feixe (/46) de determinantes junta-se outro elemento decisivo - a actividade mltipla do Estado como grande agente econmico, colector e redistribuidor de rendimentos, reforada em Portugal pelas responsabilidades ultramarinas. Neste perodo, apenas a comarca do Algarve apresenta um decrscimo na sua receita fiscal. 49 ... Sintetizando, podemos traar o seguinte panorama da evoluo das tendncias econmicas de Portugal ao longo do reinado de D. Joo III : hipertrofia de Lisboa com grande crescimento da Estremadura e do Alentejo; problemas nas outras provncias onde as actividades do comrcio martimo internacional eram importantes no primeiro quartel do sculo XVI - hipottica contraco de receitas no Algarve e crescimento lento do Entre-Douro-e-Minho; embora desenvolvendo-se a ritmo muito mais lento do que a Estremadura ou o Alentejo, o Norte interior defende-se melhor do que o litoral - as receitas da Beira crescem 41% e as de Trs-os-Montes aumentam em mais de metade. 51 ... A macrocefalia do pas jaz assim em Lisboa, e moldada pelo ritmo de crescimento da sua alfndega, organismo particularmente sensvel no s s vicissitudes prprias do comrcio internacional, mas tambm a um outro conjunto de aces que lhe so particularmente adversas: a pirataria e o corso. Pginas de Histria http://www.geocities.com/rosapomar