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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

DISCURSOS, PALESTRAS E ARTIGOS DO CHANCELER CELSO AMORIM

2003

SUMRIO
DISCURSO PROFERIDO POR OCASIO DA TRANSMISSO DO CARGO DE MINISTRO DE ESTADO DAS RELAES EXTERIORES ...................................................................................................................................................................5 BRASLIA, 01/01/2003 ..................................................................................................................................................5 DISCURSO POR OCASIO DA CERIMNIA DE TRANSMISSO DO CARGO DE SECRETRIO-GERAL DAS RELAES EXTERIORES.................................................................................................................................................................11 BRASLIA, 09/01/2003 ................................................................................................................................................11 DISCURSO POR OCASIO DE VISITA SEDE DA ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE INTEGRAO (ALADI)......14 MONTEVIDU, 05/02/2003 .........................................................................................................................................14 INTERVENO NA COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL DO SENADO FEDERAL .................17 BRASLIA, 27/02/2003 ................................................................................................................................................17 O GOVERNO DO PRESIDENTE LULA DEFENDE A PAZ .................................................................................................25 JORNAL O ESTADO DE SO PAULO, 06/03/2003 ..............................................................................................................25 DISCURSO NA SESSO SOLENE DO CENTRO PARAGUAIO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS ......................................27 ASSUNO, 07/04/2003 .............................................................................................................................................27 AULA MAGNA NO INSTITUTO RIO BRANCO, A DIPLOMACIA DO GOVERNO LULA...................................................30 BRASLIA, 10/04/2003 ................................................................................................................................................30 AUDINCIA PBLICA NA COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL DA CMARA DOS DEPUTADOS ................................................................................................................................................................42 BRASLIA, 23/04/2003 ................................................................................................................................................42 AUDINCIA PBLICA NA COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL DA CMARA DOS DEPUTADOS - PARTE 2................................................................................................................................................72 BRASLIA, 23/04/2003 ................................................................................................................................................72 O BRASIL E O "RENASCIMENTO AFRICANO" ..............................................................................................................94 FOLHA DE SO PAULO, 25/05/2003 ..............................................................................................................................94 DISCURSO PRONUNCIADO DURANTE A XXXIII ASSEMBLIA GERAL DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS - "GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA NAS AMRICAS"....................................................................97 SANTIAGO, 09/06/2003 ..............................................................................................................................................97 DISCURSO PRONUNCIADO NA SESSO DE ABERTURA DA TERCEIRA COMISSO GERAL BRASIL-FRANA ...........101 PARIS, 07/07/2003 ..................................................................................................................................................101 A ALCA POSSVEL.......................................................................................................................................................103 FOLHA DE SO PAULO, 08/07/2003 ............................................................................................................................103 BRINDE POR OCASIO DO ALMOO OFERECIDO PELA MINISTRA DOS ASSUNTOS EXTERIORES DA ESPANHA, SENHORA ANA PALACIO ...........................................................................................................................................106 MADRI, 15/07/2003 ................................................................................................................................................106

DISCURSO NA CERIMNIA DE POSSE DO SUBSECRETRIO-GERAL DA AMRICA DO SUL E DE DIRETORES-GERAIS DE DEPARTAMENTOS................................................................................................................................................107 BRASLIA, 21/07/2003 ..............................................................................................................................................107 UM BRASILEIRO A SERVIO DA PAZ .........................................................................................................................109 FOLHA DE SO PAULO, 20/08/2003 ............................................................................................................................109 A ALCA E O JOGO DOS SETE ERROS ..........................................................................................................................111 JORNAL O ESTADO DE SO PAULO, 24/08/2003 ............................................................................................................111 A ALCA E O JOGO DOS SETE ERROS (FINAL) .............................................................................................................113 JORNAL O ESTADO DE SO PAULO, 26/08/2003 ............................................................................................................113 UN BRESILIEN AU SERVICE DE LA PAIX .....................................................................................................................116 LE TEMPS, 28/08/2003 .............................................................................................................................................116 POLTICA EXTERNA E DETERMINAO.....................................................................................................................118 GAZETA MERCANTIL, 03/09/2003...............................................................................................................................118 BRASIL TEM OPES DIFERENCIADAS PARA A INTEGRAO .................................................................................120 GAZETA MERCANTIL, 03/09/2003...............................................................................................................................120 O BRASIL EM CANCN ..............................................................................................................................................125 VALOR ECONMICO, 09/09/2003 ...............................................................................................................................125 STATEMENT AT THE FIFTH WTO MINISTERIAL CONFERENCE..................................................................................128 CANCUN, 11/09/2003 ..............................................................................................................................................128 DISCURSO POR OCASIO DO DIA DO DIPLOMATA..................................................................................................133 BRASLIA, 18/09/2003 ..............................................................................................................................................133 COMENTRIOS AO ARTIGO DO REPRESENTANTE COMERCIAL DOS EUA SOBRE OS RESULTADOS DA CONFERNCIA DE CANCUN.......................................................................................................................................140 NOVA YORK, 22/09/2003..........................................................................................................................................140 THE REAL CANCUN ....................................................................................................................................................141 WALL STREET JOURNAL, 25/09/2003...........................................................................................................................141 NEWSWEEK (OCT. 13 ISSUE ), EUA: THE LAST WORD ..............................................................................................143 BRASLIA, 06/10/2003 ..............................................................................................................................................143 PALAVRAS POR OCASIO DA ABERTURA DO "SEMINRIO BRASIL-NORUEGA: PAZ, RECONCILIAO E MEDIAO NOVOS TEMAS DE POLTICA EXTERIOR" ...............................................................................................................146 BRASLIA, 07/10/2003 ..............................................................................................................................................146 ARTIGO APRESENTADO NO CICLO DE DEBATES, ORGANIZADO PELO MINISTRIO DA DEFESA, SOBRE ATUALIZAO DO PENSAMENTO BRASILEIRO EM MATRIA DE DEFESA E SEGURANA.......................................151 ITAIPAVA, 11/10/2003..............................................................................................................................................151 DISCURSO PRONUNCIADO O DEBATE GERAL DA CONFERNCIA ESPECIAL DE SEGURANA, NO MBITO DA OEA ...................................................................................................................................................................................165

MXICO, 28/10/2003 ...............................................................................................................................................165 PALAVRAS NA ABERTURA DA "CONFERNCIA INTERNACIONAL DE PROMOO DE CONSENSO POLTICO PARA A IMPLEMENTAO DOS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO NA AMRICA LATINA E NO CARIBE"..170 BRASLIA, 17/11/2003 ..............................................................................................................................................170 UMA AGENDA DE COOPERAO COM O MUNDO RABE ......................................................................................174 VALOR ECONMICO, 03/12/2003 ...............................................................................................................................174

Discurso proferido por ocasio da Transmisso do Cargo de Ministro de Estado das Relaes Exteriores Braslia, 01/01/2003

Excelentssimo Senhor Ministro Celso Lafer Excelentssimos Senhores Ministros Senhoras e Senhores Membros do Corpo Diplomtico Senhoras e Senhores, Desejo agradecer ao Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, a confiana em mim depositada. com satisfao que recebo o cargo do Professor Celso Lafer. Com a eleio do Presidente Lula, o povo brasileiro expressou de forma inequvoca o desejo de ver realizada uma profunda reforma poltica e social, dentro de um marco pacfico e democrtico, com ampla participao popular na conduo dos assuntos do Estado. Coerentemente com os anseios manifestados nas urnas, o Brasil ter uma poltica externa voltada para o desenvolvimento e para a paz, que buscar reduzir o hiato entre naes ricas e pobres, promover o respeito da igualdade entre os povos e a democratizao efetiva do sistema internacional. Uma poltica externa que seja um elemento essencial do esforo de todos para melhorar as condies de vida do nosso povo, e que esteja embasada nos mesmos princpios ticos, humanistas e de justia social que estaro presentes em todas as aes do Governo Lula. Convoco todos os diplomatas e servidores do Ministrio das Relaes Exteriores a participarem ativamente deste grande projeto. A poltica externa no s responsabilidade do Itamaraty, ou mesmo do Governo. Ela envolve a sociedade como um todo. Para definir o interesse nacional em cada situao concreta, reforarei a coordenao com outros rgos governamentais e com os diversos setores sociais trabalhadores, empresrios, intelectuais e entidades da sociedade civil. Senhoras e Senhores, O povo brasileiro deu uma grande demonstrao de auto-estima ao manifestar sua crena na capacidade de mudar criativamente a realidade. Temos que levar esta postura de

ativismo responsvel e confiante ao plano das relaes externas. No fugiremos de um protagonismo engajado, sempre que for necessrio para a defesa do interesse nacional e dos valores que nos inspiram. Como disse o Presidente Lula, precisamos traduzir, de forma persistente, nossos interesses e valores em pontos da agenda internacional. O cenrio em que teremos de realizar essa tarefa complexo e nem sempre amistoso. A economia mundial est estagnada. Os fluxos financeiros se comportam de forma errtica e segundo uma lgica perversa que penaliza os pases em desenvolvimento. A despeito das muitas promessas, os mercados dos pases desenvolvidos continuam fechados a grande parte dos nossos produtos. Prticas comerciais predatrias dos pases ricos nos privam dos benefcios de nossa competitividade. No plano poltico, conflitos que se supunha estarem em vias de soluo recrudesceram, alimentados pela intolerncia e o fanatismo. Atos terroristas de indescritvel barbrie provocam reaes e suscitam posturas que tm o potencial de afetar os princpios do multilateralismo. O risco de guerra volta a pairar sobre o mundo. Tudo isso se reflete em crises econmicas, financeiras e polticas, que tendem a ser mais graves nos pases pobres. Nossa regio a Amrica do Sul tambm sofre os efeitos desses abalos. Senhoras e Senhores, O aumento das exportaes, a busca de tecnologias e investimentos produtivos sero elementos importantes da estratgia nacional de crescimento e da reduo da vulnerabilidade externa. Participaremos empenhadamente das diversas negociaes comerciais movidos pela busca de vantagens concretas, sem constrangimento de nos apresentarmos como pas em desenvolvimento e de reivindicarmos tratamento justo. Saberemos nos articular, sem preconceitos, com as naes que compartilham conosco interesses e preocupaes. Atuaremos em cada momento norteados pela necessidade de assegurar a compatibilidade do que est sendo proposto com as polticas nacionais. Lutaremos para preservar o espao de flexibilidade para que possamos decidir, soberanamente, qual o modelo de desenvolvimento que mais nos convm. Combateremos prticas protecionistas que tanto prejudicam nossa agricultura e nossa indstria. Trataremos de ampliar os mercados consumidores de bens primrios ou semielaborados, que continuam a ter um papel importante em nossa pauta. Mas daremos nfase especial queles bens e servios de maior valor agregado e contedo de conhecimento. Para fazermos isso de forma sustentvel, teremos que nos empenhar profundamente na verdadeira batalha pela eliminao de barreiras e subsdios que hoje distorcem brutalmente o comrcio e privam os pases em desenvolvimento de suas vantagens comparativas (as naturais ou aquelas obtidas atravs do esforo e engenho criativo). neste contexto de busca de oportunidades que vemos as grandes negociaes comerciais em curso. No queremos um Brasil fechado em si mesmo, imune aos ventos do progresso e da competio. Na ALCA, nas negociaes MERCOSUL-Unio Europia e na Organizao Mundial do Comrcio trataremos de ampliar mercados para os produtos e servios em que somos competitivos, procurando corrigir distores do passado e evitando restries

excessivas nossa capacidade de fomentar polticas sociais, ambientais, industriais e tecnolgicas. Ainda que nada esteja acordado em definitivo, os pressupostos em que se baseiam estes processos de negociao vo muito alm de meras rebaixas tarifrias. Envolvem aspectos normativos sobre praticamente todos os campos da atividade econmica. Por isso mesmo, devem ser analisados com cuidadosa ateno, sem prejulgamento. A despeito dos prazos desconfortavelmente estreitos de algumas dessas negociaes, pretendemos discutir amplamente com empresrios, trabalhadores e outros setores sociais e com o Congresso Nacional as posies que devemos tomar, tendo em vista a vasta gama de interesses envolvidos e as complexas articulaes que se fazem necessrias, a comear no mbito do MERCOSUL. No Governo Lula, a Amrica do Sul ser nossa prioridade. O relacionamento com a Argentina o pilar da construo do MERCOSUL, cuja vitalidade e dinamismo cuidaremos de resgatar. Reforaremos as dimenses poltica e social do MERCOSUL, sem perder de vista a necessidade de enfrentar as dificuldades da agenda econmico-comercial, de acordo com um cronograma preciso. Temos que enfrentar com determinao as questes da Tarifa Externa Comum e da Unio Aduaneira, sem as quais a pretenso de negociar em conjunto com outros pases e blocos mera iluso. Fundamental para a recuperao do MERCOSUL a revitalizao do Frum Econmico-Social. Devemos impulsionar igualmente a Comisso Parlamentar Conjunta de modo a reforar a participao da sociedade no processo de integrao. Atribuiremos importncia construo de instituies comuns, de polticas sociais, de parcerias na rea educacional e cultural, da livre circulao de pessoas e de mecanismos financeiros e monetrios que promovam o comrcio e a integrao. Consideramos essencial aprofundar a integrao entre os pases da Amrica do Sul nos mais diversos planos. A formao de um espao econmico unificado, com base no livre comrcio e em projetos de infra-estrutura, ter repercusses positivas tanto internamente quanto no relacionamento da regio com o resto do mundo. Vrios de nossos vizinhos vivem situaes difceis ou mesmo de crise. O processo de mudana democrtica por que o Brasil est passando com o Governo Lula pode ser elemento de inspirao e estabilidade para toda a Amrica do Sul. Respeitaremos zelosamente o princpio da no interveno, da mesma forma que velaremos para que seja respeitado por outros. Mas no nos furtaremos a dar nossa contribuio para a soluo de situaes conflituosas, desde que convidados e quando considerarmos que poderemos ter um papel til, tendo em conta o primado da democracia e da constitucionalidade. Uma Amrica do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera um objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo do nosso prprio progresso e bem-estar.

Com os Estados Unidos da Amrica partilhamos valores e interesses. Pretendo explorar ao mximo nossa histria de amizade, fortalecendo as bases para o entendimento construtivo e a parceria madura. O dilogo fluido com os Estados Unidos da Amrica de fundamental importncia no s em questes econmico-comerciais do nosso interesse imediato, mas tambm para assegurarmos influncia no encaminhamento dos grandes temas da agenda internacional, de forma compatvel com nossas dimenses e valores. O Brasil manter uma relao prxima e construtiva com a Unio Europia. Reconhecemos a longa histria de xito da Unio Europia na construo da paz e da prosperidade pela via da integrao. No plano poltico, o dilogo com a Unio Europia e os pases que a constituem importante tambm com vistas a fortalecer os elementos de multipolaridade do sistema internacional. A cooperao com o Japo e outros pases desenvolvidos ser tambm fortalecida. Forjaremos alianas com grandes pases em desenvolvimento. Reforaremos o dilogo com a China, a Rssia, a ndia, o Mxico e a frica do Sul, entre outros. Desenvolveremos, inclusive por meio de parcerias com outros pases e organizaes, maior cooperao com os pases africanos. Angola e Moambique, que passaram por prolongados conflitos internos, recebero ateno especial. Valorizaremos a cooperao no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (a CPLP), inclusive com o seu mais novo membro, o Timor Leste. Nossa poltica externa no pode estar confinada a uma nica regio, nem pode ficar restrita a uma nica dimenso. O Brasil pode e deve contribuir para a construo de uma ordem mundial pacfica e solidria, fundada no Direito e nos princpios do multilateralismo, consciente do seu peso demogrfico, territorial, econmico e cultural, e de ser uma grande democracia em processo de transformao social. O Brasil atuar, sem inibies, nos vrios foros internacionais, regionais e globais. Incentivaremos a promoo universal dos direitos humanos e o combate a todas as formas de discriminao. Lutaremos para viabilizar o desenvolvimento sustentvel e para eliminar a pobreza. Apoiaremos a cooperao internacional para o meio ambiente, em especial a implementao do Protocolo de Kyoto e da Conveno de Biodiversidade. Promoveremos o banimento das armas de destruio em massa e daremos impulso aos esforos pelo desarmamento, sobretudo o nuclear. Participaremos da luta contra o terrorismo e o crime organizado, com base na cooperao e no Direito internacionais. A soluo pacfica de controvrsias um dos pilares da diplomacia brasileira. Aps um encaminhamento que despertou tantas esperanas, triste ver a deteriorao da situao no Oriente Mdio, onde vivem populaes com as quais temos vnculos profundos. No se pode, de forma alguma, abandonar a via pacfica e do dilogo, sob pena de perpetuar-se o sofrimento das populaes envolvidas e de desencadear foras incontrolveis com enorme potencial desestabilizador para a regio e para o mundo. preciso resgatar a confiana nas Naes Unidas. O Conselho de Segurana da ONU o nico rgo legalmente habilitado a autorizar o uso da fora, este recurso extremo a ser utilizado apenas quando todos os outros esforos e

possibilidades se tenham efetivamente esgotado. Mas igualmente importante para a credibilidade do Conselho em sua tarefa de manter a paz que suas resolues sejam fielmente cumpridas. Defenderemos a ampliao do Conselho de Segurana com a incluso de pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes, de modo a reforar sua legitimidade e representatividade. *** O crescente nmero de brasileiros que vivem e trabalham no exterior torna imprescindvel uma vigorosa poltica consular e cultural capaz de assisti-los e de manter vivos seus vnculos com o Pas. As polticas cultural, de cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica sero elementos essenciais da poltica externa do Governo Lula. Senhoras e Senhores, Considero a honrosa indicao com que o Senhor Presidente da Repblica me distinguiu como sinal de reconhecimento da excelncia e patriotismo dos quadros do Servio Exterior Brasileiro. A imagem pblica que se tem da vida diplomtica costuma ressaltar apenas os aspectos de maior brilho. Mas h um outro lado, de traumas pessoais e familiares, representados pelas constantes mudanas, readaptaes foradas e, em muitos casos, o enfrentamento de situaes crticas, do ponto de vista material e psicolgico. Tais dificuldades geram necessidades que no podem ser desatendidas. No caso da carreira diplomtica, enfrenta-se um complexo desafio: como conciliar a valiosa experincia acumulada com a justa e necessria renovao nos postos de chefia. Estou consciente de que as tarefas que temos diante de ns somente podem ser executadas a contento com a participao engajada de todas as categorias de servidores do Itamaraty. Examinarei sempre com ateno e boa vontade suas sugestes e reivindicaes. Senhoras e Senhores, meus colegas, No s o Brasil, mas todo o mundo est consciente de que o Pas vive um grande momento de sua histria. Pude testemunhar isso pessoalmente. No so poucos os analistas, intelectuais ou ativistas polticos de variadas tendncias que pensam que do xito brasileiro depende no s o nosso prprio futuro, mas o de outras naes, que, como ns, buscam a via do desenvolvimento com democracia e justia social. Sou tentado a dizer, como o poeta, que tenho duas mos e o sentimento do mundo. Mas o que me d confiana a certeza de que, desta feita, sero muitas mos a colaborar. A tarefa grandiosa. O Itamaraty no falhar na sua parte dessa misso.

Muito obrigado.

Discurso por ocasio da Cerimnia de Transmisso do Cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. Braslia, 09/01/2003

Senhoras Ministras, Senhores Ministros, Senhoras Secretrias de Estado, Senhores Secretrios de Estado, Senhores Embaixadores, Senhoras Embaixadoras, Meu amigo Valdir Pires, se me permite cham-lo assim, porque o ttulo mais pomposo do que a amizade, Queridos amigos e colegas, Embaixador Osmar Chohfi, Meu querido Samuel e seus familiares.

Tenho especial satisfao em nomear voc, Samuel, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. Todos sabemos que , possivelmente, o cargo mais difcil do Itamaraty, provavelmente at mais difcil do que o de Ministro de Estado, que faz os discursos, aparece na imprensa, participa das negociaes, que tem maior brilho mas, como o nosso querido Embaixador Osmar Chohfi tambm sabe, no quem tem que carregar o piano todo dia. motivo de satisfao contar com voc, Samuel, como voc j assinalou, com uma amizade de quarenta anos, durante os quais, muitas vezes, voc foi meu colaborador mas, s vezes, eu tambm fui o seu, se no colaborador direto, pelo menos o seu parceiro mais jnior, quando, sugerido por voc, o nosso querido e saudoso Embaixador Paulo Nogueira Batista nos convidou para servir na Secretaria de Planejamento. No so apenas quarenta anos de amizade. So quarenta anos tambm de afinidades, de luta. Lutas difceis, momentos em que os espaos, para ns que acreditvamos no Brasil democrtico, no Brasil capaz de defender seus interesses, num Brasil que no cedesse a presses, esses espaos eram muito pequenos. Mas ns sempre procuramos lutar dessa maneira, comeando, talvez at antes, mas comeando nesse perodo em que trabalhamos juntos na Secretaria de Planejamento, durante, ainda, as agruras do governo militar, mas durante um perodo de pequena abertura sob o Governo Costa e Silva. Mais tarde, no cinema, representado aqui pelo nosso querido amigo Lus Carlos Barreto (entre outros, o que eu estou

vendo) tivemos tambm a grata, apesar de difcil, tarefa - que redundou no final na nossa sada de contribuir, na medida da nossa capacidade, para ampliar os espaos da abertura, como disse Carlos Castello Branco. Fizemos isso com convico e, sem modstia posso dizer, com coragem. Na poca, muitos poderiam ter achado que ns fizemos uma bobagem, perdemos tempo na carreira, poderamos ter feito outras coisas. Hoje, creio, nem para voc nem para mim sobra sequer uma gota de arrependimento pela participao naqueles momentos difceis. E, no bastasse o testemunho de quem acompanhou, temos tambm nossos filhos que se dedicam, hoje, em tempos mais favorveis, ao mesmo trabalho. Devemos todos um reconhecimento muito grande ao Embaixador Osmar Chohfi, que um grande profissional, e uma pessoa a quem conheo h muitos anos, que assumiu sempre tarefas difceis e das quais sempre se desincumbiu com grande serenidade. Do ponto de vista pessoal, enquanto fui Embaixador no exterior e tive o Secretrio-Geral como meu chefe mais imediato, recebi todo o apoio e lhe sou muito grato. Espero que voc e Ktia sejam muito felizes na Espanha, onde os espera, tambm, um importante trabalho nesse contexto de um Brasil novo, que quer aprender de todas as experincias para ter delas o melhor e aqui aplicar. Samuel, se eu tivesse alguma dvida sobre o acerto da minha escolha, a presena de tantos ministros, de tantos secretrios de Estado, de tantos parlamentares, bem como os aplausos que voc recebeu, teriam hoje dissipado essas dvidas para sempre. Contar com voc na Secretaria-geral ser para mim um motivo de grande satisfao e de tranqilidade. A poltica externa se desenvolve hoje num mundo nem sempre amistoso, com muitos problemas. Ela feita de projetos, mas ela tambm feita de respostas a desafios que muitas vezes ns no desejvamos que estivessem a. Em alguns casos, so desafios de natureza poltica. Alguns dos nossos vizinhos passam por situaes extremamente difceis. E o Brasil no pode, pela sua dimenso, pela sua tradio democrtica, pela sua capacidade de promover a mudana social por via pacfica, agora acentuada com a eleio do Presidente Lula, no pode se furtar a dar a sua contribuio. Sem interferncias, mas sem tambm medos desnecessrios, que no seriam compatveis com a nossa grandeza, grandeza em que ns todos acreditamos. Alguns de ns presentes aqui hoje estaremos amanh viajando para o nordeste brasileiro. Um outro Ministro e colega nosso me sugeriu ser de proveito essa mesma viagem que ns, Ministros de Estado, faremos amanh para conhecer mais de perto a realidade brasileira -- que alguns de ns conhecamos apenas do cinema, ou da literatura -- ser essa viagem de proveito tambm para os alunos do Rio Branco, para os jovens diplomatas, para que eles saibam qual o Brasil que eles representam. Que no um Brasil s dos grandes nmeros, que no um Brasil s dos equilbrios macroeconmicos, mas um Brasil de grandes deficincias sociais, de grandes disparidades, mas disparidades que ns estamos dispostos a enfrentar e para as quais a nossa diplomacia vai trabalhar intensamente, em todos os campos. Voc sublinhou, com muita razo, a Amrica do Sul, porque essa ser uma prioridade, ela

uma prioridade quase que necessria, mas ser agora acentuada com mais razo, at porque o processo de transio pacfica poder ser um fator de inspirao tambm para outros pases. s vezes nos perguntam se o Brasil quer ser lder. Ns no temos pretenso liderana, se liderana significa hegemonia de qualquer espcie. Mas, se o nosso desenvolvimento interno, se as nossas atitudes, como voc sublinhou, de respeito ao direito internacional, da busca de soluo pacfica para controvrsias, de combate a todas as formas de discriminao, de defesa dos direitos humanos e do meio ambiente, se essas atitudes geram liderana, no h por que recus-la. E seria, certamente, um erro, uma timidez injustificada. Samuel, eu no quero me prolongar sobre os temas da poltica externa porque o Presidente os mencionou, no s no discurso de posse, mas antes, no seu discurso no Clube de Imprensa nos Estados Unidos. Eu tambm tive oportunidade de falar deles; voc mesmo mencionou vrios hoje aqui. Mas voc mencionou uma palavra muito importante. muito importante para o Brasil de hoje, para o Brasil do Presidente Lula, mas muito importante tambm para o Itamaraty. A palavra participao. Ns queremos que todos no Itamaraty se sintam engajados numa causa. Quem diplomata no procurou um emprego. Procurou um trabalho, abraou uma causa. E a causa o Brasil. E ns temos que lutar por esse Brasil. Um Brasil voltado para a paz, voltado para a realizao do desenvolvimento, para a democracia no plano interno e no plano internacional. Para isso, Samuel, eu sei que eu no poderia contar com melhor auxiliar do que voc. Muito obrigado.

Discurso por ocasio de Visita Sede da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI). Montevidu, 05/02/2003

Excelentssimo Senhor Presidente em Exerccio do Comit de Representantes, Embaixador Juan Carlos Olima; Excelentssimos Senhores Representantes Permanentes junto ALADI; Excelentssimo Senhor Secretrio-Geral da ALADI, Embaixador Juan Francisco Rojas Penso; Excelentssimos Senhor e Senhora Secretrios-Gerais Adjuntos; Excelentssimos Senhores Observadores; Senhoras e Senhores, Expresso minha satisfao pela oportunidade de reencontrar hoje, em Montevidu, esta Casa da integrao latino-americana, cujo patrimnio de realizaes em benefcio do progresso e da unio de nossos povos nos orgulha e inspira. Fao-o pela primeira vez na condio de Ministro das Relaes Exteriores do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que me honrou com a alta responsabilidade de chefiar, uma vez mais, a diplomacia brasileira. E o fao em um momento especialmente rico da histria brasileira e particularmente desafiador da histria latino-americana. Como tem reiteradamente manifestado o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, as relaes com a Amrica do Sul ocupam hoje posio de prioridade maior na agenda mltipla e multifacetada da poltica exterior brasileira. Essa prioridade no conflita, antes se completa, com o compromisso do Brasil com a integrao latino-americana. Alm de ser um projeto ditado por circunstncias geogrficas e histricas, a integrao latino-americana constitui um imperativo de ordem econmica, uma etapa fundamental na conquista de uma melhor insero para a regio na economia internacional, assim como valioso instrumento na busca do desenvolvimento econmico e social de nossos pases. Senhoras e Senhores, A dimenso e a importncia do patrimnio de integrao gerado pelo sistema ALALC/ALADI so conhecidas e valorizadas por todos. A grande obra relativa criao de um espao de livre comrcio entre os Doze permanece, porm, inacabada.

H muito a fazer e no existe tarefa fcil na agenda de trabalho que teremos pela frente. O Brasil perfila entre aqueles pases que acreditam que podemos e devemos concluir juntos a construo aladiana. Para isso, ao mesmo tempo que tratamos de reforar os alicerces da integrao, devemos edificar sobre os pilares que j erguemos uma cpula que os interligue e assim multiplique seus benefcios. Ao atribuir ao Comit de Representantes, por meio da Resoluo 55 (XII), mandato para que seja elaborado um programa que contenha as bases para a conformao progressiva de um espao de livre comrcio na ALADI, o Conselho de Ministros traduziu em uma deciso de contedo concreto o anseio dos pases membros de aprofundar a integrao regional. O Brasil est disposto a empenhar seus esforos com vistas a, conjuntamente com os demais membros da Associao, concluir essa obra de vulto. Senhoras e Senhores, O aprofundamento da integrao regional, por seus mritos intrnsecos, j constituiria objetivo suficientemente relevante para justificar a ao empenhada de nossos Governos no cumprimento da Resoluo 55 (XII). Ademais, tendo em vista a evoluo das negociaes no plano hemisfrico, outro objetivo igualmente oportuno e certamente mais urgente reclama a adoo de medidas para a preservao das conquistas que acumulamos em mais de quatro dcadas de integrao regional. Sabemos que a eventual concluso do processo de liberalizao comercial hemisfrico, com seus desafios e potenciais benefcios, ter como corolrio a diluio das preferncias acordadas intra-ALADI. Os diversos estudos j realizados sobre o tema apontam para a convenincia de aprofundar, no menor prazo possvel, os compromissos regionais de desgravao tarifria, como meio de mitigar ou melhor administrar os efeitos que a eroso das preferncias aladianas poderia provocar sobre os fluxos de comrcio intra-regionais. Essa tarefa deve necessariamente levar em conta a vitalidade e importncia dos esquemas sub-regionais existentes, como o Mercosul e a CAN, que j atingiram graus mais profundos de liberalizao e que, como todos reconhecemos, constituram, nos anos noventa, a vertente mais dinmica da integrao latino-americana. A receita , portanto, conhecida. Cabe estud-la e detalh-la, para que possamos tomar a deciso histrica de execut-la. Senhoras e Senhores, O Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em seu discurso de posse, sublinhou a natureza poltica da integrao da Amrica do Sul e da Amrica Latina, em suas dimenses sub-regional e

regional. No obstante, ressaltou que esse projeto "repousa sobre alicerces econmicocomerciais que precisam ser urgentemente reparados e reforados". O Brasil est preparado para trabalhar em favor do reforo dos alicerces econmico-comerciais da integrao. J contamos com o foro ideal, a ALADI. Que a experincia acumulada e os valores cultivados nessa organizao nos inspirem nessa tarefa. Muito obrigado.

Interveno na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal Braslia, 27/02/2003

Sr. Presidente, Senador Eduardo Suplicy; Sr. Presidente em exerccio, Senador Paulo Paim; Srs. Lderes; Srs e Srs. Senadores, para mim uma honra muito especial comparecer Comisso de Relaes Exteriores do Senado, aqui no plenrio, para fazer uma apresentao sobre alguns aspectos da poltica externa brasileira, sobretudo aqueles que dizem respeito aos esforos do Presidente Lula e do Ministrio das Relaes Exteriores, que me foi confiado, em relao situao no Oriente Mdio e aos nossos esforos em defesa da paz. Eu iniciaria por dizer que, raras vezes, a Diplomacia brasileira se viu confrontada, sobretudo num incio de governo, com uma situao de guerra ou paz com to srias implicaes de ordem jurdica, poltica e econmica para a comunidade internacional como a que hoje se configura em funo da crise do Iraque. Evidentemente, houve outras crises de natureza regional que foram enfrentadas com muita capacidade pelo Itamaraty, inclusive no Governo anterior, mas, desta vez, fala-se de uma crise, de uma perspectiva de guerra, de uma possibilidade de guerra com implicaes amplas para todo o mundo. A crise se apresenta basicamente sob dois aspectos: como desarmar o Iraque em conformidade com as resolues do Conselho de Segurana e como lidar com a possibilidade de opo militar com ou sem autorizao do Conselho de Segurana. O Brasil se posiciona claramente em favor de uma soluo pacfica para essa questo. Em seu discurso de posse, o Presidente Lula afirmou que as resolues do Conselho de Segurana devem ser fielmente cumpridas e que crises internacionais como as do Oriente Mdio devem ser resolvidas por meios pacficos e pela negociao. Ao receber eu prprio o cargo de Ministro das Relaes Exteriores, declarei que o Brasil v o assunto da seguinte maneira: que no se pode, de forma alguma, abandonar a via pacfica e do dilogo, sob pena de perpetuar-se o sofrimento das populaes envolvidas e de se desencadearem foras incontrolveis com enorme potencial desestabilizador. Antes de me referir especificamente s aes do Presidente Lula e s minhas prprias como Chanceler, nesse terreno, valeria a pena uma brevssima recapitulao do que a situao do Iraque, para que tenhamos um entendimento claro da questo. Originalmente, o problema do Iraque foi inscrito na agenda do Conselho de Segurana, em 1990, como uma ameaa paz internacional em funo da invaso do Kuwait pelo regime de Bagd. Obteve-se a desocupao do Kuwait por meio de uma coalizo que foi autorizada a usar a fora o termo, digamos, o eufemismo, empregado com esse sentido na poca era "todos os meios necessrios". Isso foi feito pela Resoluo n 678, do Conselho de Segurana.

Portanto, essa coalizo atuou com autorizao explcita do Conselho de Segurana. E o Iraque foi, posteriormente, quando chegou o momento do cessar-fogo, submetido a um regime de sanes, cuja suspenso, estipulada na Resoluo n 687, ficou sujeita eliminao de todas as suas armas de destruio de massa e outras armas proscritas. Em outras palavras, a resoluo do cessar-fogo estipulou tambm o desarmamento do Iraque e fez do desarmamento a condio para a suspenso das sanes que ento foram estabelecidas. Obviamente, houve muitos episdios, bastante longos para serem relatados, mas, em breves palavras, pode-se dizer que se seguiu uma dcada marcada por perodos em que foram realizados progressos na rea de desarmamento do pas mais armas foram destrudas pelos inspetores do que na prpria Guerra do Golfo. Esses progressos foram freqentemente interrompidos por crises, umas resultantes da recusa iraquiana em manter um nvel de cooperao adequado com as Naes Unidas, e outras por uma certa incompreenso das prprias equipes de inspetores. Houve srios impasses que levaram, em fins de 1998, a uma tentativa de reorganizao do trabalho dos inspetores. Eu prprio, por coincidncia histrica, era na poca Presidente do Conselho de Segurana e fui, depois, Presidente de trs painis, trs comisses: uma sobre temas de desarmamento; outra sobre assuntos humanitrios; e a terceira relativa a prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana. E, desses painis, sobretudo o do desarmamento, resultou, em parte obviamente, houve modificaes nas idias originais , a substituio da famosa Unscom, que era muito criticada pelo Iraque e outros pases por causa de seus mtodos de trabalho, pela Unmovic, que atualmente presidida pelo sueco Hans Blix, que todos vem freqentemente na televiso. O Brasil teve uma importante participao no desenvolvimento desses trabalhos, sobretudo em relao aos mecanismos de verificao e monitoramento, e essa nova configurao foi consagrada pela Resoluo n1.284, de dezembro de 1999. O fato , como eu j advertia na poca, que a melhor resoluo, a melhor tcnica para as inspees vale de pouco se no houver em paralelo uma aceitao pelo Iraque da presena dos inspetores. Mas, por motivos diversos que depois poderamos comentar , o Iraque no aceitou o regresso dos inspetores, pois considerava que ainda havia excessos naquilo que estava estipulado, no estava satisfeito com a no-suspenso imediata das sanes. O fato que o regresso dos inspetores s se daria com a Resoluo n 1.441, que j de novembro de 2002 portanto, mais ou menos trs ou quatro anos depois da crise inicial e, em parte, isso ocorre dentro do contexto que se criou no mundo depois do 11 de setembro de 2001. Embora, originalmente, o problema do Iraque seja estritamente o de armas de destruio em massa, digamos, do ponto de vista psicolgico, sociolgico e poltico, ficou mesclado com a questo do terrorismo internacional, ou pelo menos em termos de motivao, sobretudo por parte da maior potncia.

Com isso, o Conselho de Segurana, aps uma srie de presses e contrapresses, terminou por aprovar essa Resoluo n 1.441, que diz respeito ao reforo das inspees. dentro do quadro dessa resoluo, que repete as anteriores, mas acrescenta vrios outros aspectos inclusive j h a constatao de que o Iraque estaria em violao grave das resolues anteriores e ameaa o Iraque com srias conseqncias , que o governo iraquiano finalmente acede em receber os inspetores novamente e que se passam as inspees que tm sido noticiadas na imprensa. Sempre houve duas motivaes presentes nas aes creio eu dos pases: uma parte deriva diretamente das resolues do Conselho de Segurana, sobretudo dessa a que me referi, que a resoluo do cessar-fogo, que estabelece que o Iraque tem que ser desprovido, despojado, desarmado das suas armas de destruio de massa; mas h tambm, h muito tempo pelo menos, uma outra agenda, que se tornou mais explcita recentemente, mas que j havia sido mencionada antes, que a agenda da mudana de regime, da mudana de governo do Iraque. Evidentemente, isso no faz parte das resolues do Conselho de Segurana, mas um fato que acompanha em paralelo essa questo das inspees. importante ter esse fato presente, porque isso tambm permite entender que, ao mesmo tempo em que a resoluo aprovada, se d um grande desdobramento militar na rea, portanto, uma ameaa de interveno militar, uma retrica de possibilidade de interveno militar que antecede e que continua depois da Resoluo n 1.441, que, por vezes, parece estar estritamente ligada Resoluo e, por vezes, parece tambm se inserir num pano de fundo mais amplo. Ento, essa a situao que veio se agravando. A cooperao dada pelo Iraque, mesmo depois da 1.441, foi considerada, em geral, insuficiente, com graus variveis de apreciao, digamos alguns pases achando que essa situao possvel remediar com um pouco mais de cooperao, e outros apontando um problema de credibilidade estrutural do governo iraquiano. Seja como for, a verdade que essas ameaas foram crescendo, o risco de guerra foi aumentando. E isso coincide com a chegada, no Brasil, do Governo Lula ao poder. O Presidente Lula se referiu ao assunto em seu pronunciamento feito no Clube de Imprensa dos Estados Unidos. E h uma srie de iniciativas diplomticas do Brasil que esto voltadas para a consecuo desse objetivo, que a soluo pacfica da questo. Volto a insistir que a soluo pacfica da questo a paz obviamente muito importante passa tambm pelo pleno cumprimento das resolues das Naes Unidas por parte do Iraque e, portanto, com a certeza, por parte da comunidade internacional, de que o Iraque no mais dispe de armas de destruio de massa. Vou relatar brevemente alguns desses episdios. Primeiro, nas declaraes que fez em Davos e tambm nos encontros que manteve tanto com o Chanceler Schrder quanto com o Presidente Chirac, em Berlim e Paris, respectivamente, o Presidente Lula claramente posicionou

o Brasil a favor de uma soluo pacfica e dentro do quadro das Naes Unidas, ao mesmo tempo em que criticamos o terrorismo e a existncia de armas de destruio de massa. No pode haver dvida e no h nenhuma ambigidade a esse respeito. Menciono o terrorismo porque o fato tem sido freqentemente citado, embora haja dvidas sobre se h ou no vnculo claro entre o Governo de Bagd e aes terroristas. Muitos dizem que isso nunca foi realmente comprovado. Pouco depois da viagem do Presidente Lula, houve uma reunio do Mercosul, em Montevidu, cujo objetivo era obviamente tratar de outros temas, mas coincidiu com uma reunio do Conselho de Segurana, na qual o Secretrio de Estado, Colin Powell, faria uma apresentao sobre a situao. Naquele dia, ento, os chanceleres do Mercosul, reunidos, emitiram uma resoluo com basicamente trs elementos: primeiro, apia os esforos pacficos para que a Resoluo n 1.441 seja plenamente cumprida; expressa confiana nos inspetores da agncia de inspeo Unmovic, que substitui a Unscom, e da agncia atmica, que devem ter tempo suficiente para realizar suas tarefas com plena e integral cooperao do Governo iraquiano, e, finalmente, reitera o papel do Conselho de Segurana isso muito importante como rgo responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacionais, e o nico com legitimidade para autorizar o uso da fora. Pouco depois, houve a divulgao, pela Frana, Alemanha e Rssia, de uma declarao comum, com a proposta de intensificao das inspees, como forma de pressionar Bagd a cumprir com suas obrigaes de desarmamento nas vrias reas. O Brasil, ento, emitiu um comunicado oficial registrando interesse na iniciativa, solidarizando-se em relao aos seus objetivos. Isso coincidiu com uma viagem que eu faria ao Japo, no contexto das negociaes da Organizao Mundial de Comrcio. Em contato telefnico com os Ministros da Rssia e da Alemanha, acertei que, na volta, eu passaria nesses dois Pases. O encontro foi marcado com muito pouca antecedncia, o que demonstra, digamos, o interesse desses pases em conhecer as opinies do Brasil. Os encontros foram bons. Pude observar mais de perto a problemtica dentro e fora do Conselho. Inclusive, tive a viso e voltarei a esse ponto, se houver tempo, no final de que, alm do caminho tcnico para se resolver o problema das inspees, h que se descobrir uma soluo poltica para o problema, dada a circunstncia que j apontei de que h uma certa ambigidade com relao aos objetivos de alguns dos pases e h, digamos, uma escalada militar que torna o recuo tambm bastante complexo. Foram extremamente proveitosas as conversas que tive com o Ministro Igor Ivanov e tambm e com o Ministro Joschka Fischer, as quais reportei detalhadamente ao Presidente Lula. Na mesma viagem, mantive um contato telefnico com o Ministro Xavier de Villepin, da Frana, com quem voltaria a falar mais tarde.

Em 18 de fevereiro portanto, coincidindo com a minha estada , houve um debate aberto na Organizao das Naes Unidas debate aberto significa que no participam apenas os membros do Conselho de Segurana, mas tambm de outros pases que assim o desejarem. Nesse debate, o nosso representante, o Embaixador Caldas de Moura, que est como o encarregado do negcio, fez um pronunciamento bastante forte em apoio Resoluo n 1.441, o qual termina dizendo que "apoiamos os objetivos contidos nas referidas iniciativas", inclusive as da Frana, Rssia e Alemanha. Tambm reitera que possvel uma soluo pacfica para a crise "ainda existe a esperana de paz e devemos insistir em alcan-la". Foi, portanto, um discurso bastante significativo, mesmo quando comparado com o de outros pases. Qual a situao atual, em termos de quadro parlamentar, no Conselho de Segurana, e de possveis atuaes mais imediatas? No dia 24, os Estados Unidos, com o co-patrocnio do Reino Unido da Espanha, tabularam um projeto de resoluo. Tabularam-no j h uma linguagem codificada do Conselho de Segurana em azul. Isso quer dizer que o documento j tem uma certa formalidade. claro que ele pode ser modificado, mas no , digamos, uma mera especulao. Trata-se de um projeto de resoluo a ser considerado. Esse projeto de resoluo recapitula vrios projetos anteriores e tambm os termos da Resoluo n 1.441. O mais importante que, no seu nico pargrafo praticamente operativo porque o outro apenas para dizer que o Conselho continuaria a tratar do assunto , o projeto estabelece, mais ou menos literalmente, que o Iraque no aproveitou ou deixou de aproveitar depende de como se queira traduzir a ltima oportunidade que lhe foi oferecida para desarmar-se. O verbo "aproveitar" est no passado. Alm do mais, a resoluo feita dentro do Captulo VII, que o que permite aes de fora, entre outras; mas permite tambm o uso da fora, e a interpretao que se tem dessa resoluo - embora ela no contenha prazo ou seja uma ameaa especfica a de que ela seria vista como uma luz verde para a ao militar por parte dos pases que integrassem a coalizo. Nessa mesma semana, a Frana e a Alemanha enviaram um memorando aos membros do Conselho de Segurana e detalharam um programa de fortalecimento das inspees, mais ou menos na linha do que j haviam exposto naquela primeira declarao; mas, nesse caso, j de maneira bastante especfica, com cronograma para a avaliao do andamento dos trabalhos e um prazo de 120 dias para uma avaliao definitiva. Houve vrias outras manifestaes, inclusive dos pases no alinhados, que se posicionaram tambm contra a guerra e insistiram na necessidade do recurso s instituies multilaterais.

evidente que toda essa situao decorre do fato de a cooperao do Iraque ter sido menos do que totalmente satisfatria. Quer dizer, em vrios momentos, houve procrastinaes e dificuldades. Em boa parte, os inspetores s esto tendo acesso a certos lugares, em funo da presso que se criou mais recentemente, mas o fato que, independentemente da razo, essa cooperao tem aumentado. Recentemente, o Iraque permitiu o sobrevo de avies U-2 e de outros tambm saliento o U-2 porque era o mais controverso do ponto de vista iraquiano, sobre territrio iraquiano. O Iraque permitiu tambm algumas entrevistas, pelo menos com cientistas no acompanhados de supervisores, de membros do governo iraquiano, e entregou documentos a tal ponto que Hans Blix, que o principal inspetor, disse que "h sinais de cooperao substancial" por parte do Iraque, mas no chega a dizer que se trata de uma cooperao integral. No sabemos ainda o relatrio que eles vo apresentar no prximo dia 7, quando o Conselho de Segurana vai voltar a ouvir aquele pas. O Conselho de Segurana, que, evidentemente, teria que tomar uma deciso sobre a resoluo anglo-hispano-americana, permanece dividido. A situao prtica a seguinte: so necessrios 09 votos positivos para que a resoluo seja aprovada. O Conselho tem 15 membros. Portanto, se 07 pases se abstiverem, mesmo que no haja nenhum voto negativo, a resoluo no ser aprovada. preciso que haja 09 votos positivos. Se houver 09 ou 10 votos positivos, necessrio que entre os demais no haja nenhum voto negativo de membros permanentes do Conselho de Segurana; isto , veto. preciso, portanto, em termos prticos, que os Estados Unidos, a Inglaterra e a Espanha obtenham pelo menos os 09 votos e que nem a Frana, nem a China, nem a Rssia votem contra a resoluo. Eles podem se abster, mas no podem votar contrariamente. No h clareza sobre a situao. H muita dvida. As impresses que se tm so as de que a existncia da resoluo refiro-me mais a relatos de jornal e anlises se deve sobretudo necessidade de o governo britnico ter uma segunda resoluo. O governo americano parece mais decidido digo parece porque, repito, esses fatos so extrados de declaraes pblicas, que nunca so absolutamente definitivas a uma eventual ao. Sr. Presidente, para concluir creio que ainda tenho mais cinco minutos , a grande dificuldade que vejo para se resolver o problema que existe uma ambigidade de objetivos que decorrem da realidade e aqui no estou fazendo nenhum juzo de valor. Por um lado, h o objetivo do desarmamento do Iraque, que o cumprimento pleno das resolues das Naes Unidas. Os pases que participam do Conselho e que querem uma soluo pacfica tm procurado resolver o problema sugerindo o reforo dos inspetores, dandolhes mais tempo e mais rigor nas inspees inclusive o Brasil apoiou e continua a apoiar a idia de que isso ocorra. Por outro lado, os pases que tm tido uma posio mais aguerrida em relao ao tema dizem que isso no adianta, porque h um problema de confiabilidade bsica: no adianta ter mais inspetores se o Iraque no cooperar. Efetivamente, se se perguntar

como j fiz em algum momento qual a ao que o Iraque poderia tomar que significaria, ento, que ele teria passado a merecer a confiana, a resposta se reporta sempre ao passado. O Iraque j deveria ter tomado as medidas, teve muitas oportunidades e no as tomou. H um problema, independentemente do juzo de valor que se faa, de confiana que a meu ver difcil de ser superado com iniciativas do tipo das que a Frana, a Alemanha e a Rssia tomaram. No que elas no sejam importantes. Elas merecem ser apoiadas. Mas elas, digamos, no cobrem o total do espectro poltico. Elas tambm no cobrem o fato at porque isso est fora das resolues da ONU de que a maior potncia do mundo, secundada por um outro pas, que tambm membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, tem um grande efetivo de tropas na regio, e que diante dessa falta de confiana inerente ao regime do Saddam Hussein, teria dificuldade de desmontar esse efetivo, mediante apenas um documento ou uma meia dzia de documentos ou de escavaes. Enfim, h um problema que transcende na percepo recproca. Ento, o que temos procurado fazer ultimamente? Quanto ao Brasil, penso que a guerra no nos interessa sob nenhum aspecto. No nos interessa sob os aspectos poltico, econmico, comercial, humanitrio, nem nos interessa sob o aspecto da nossa adeso ao multilateralismo. Evidentemente que continuamos querendo que o Iraque se desarme, e reconhecemos at que a presso militar um fator importante para que isso ocorra como j disse antes. Se no tivesse havido essa presso possvel ou certo, quase , que o Iraque no teria feito as aberturas que fez. Mas ao Brasil no interessa a guerra. Como disse muitas vezes, a melhor ameaa aquela que no precisa se concretizar. Que a ameaa foi importante, talvez tenha sido. Reconhecemos isso. Mas o ideal que no precise se concretizar pelos custos humanos, econmicos, etc. O que temos procurado fazer dentro de uma situao que no nada simples? Hoje, o Brasil no membro do Conselho de Segurana da ONU alis, isso ilustra como importante ser membro do Conselho de Segurana de modo que a nossa capacidade de agir depende muito da nossa interlocuo, do nosso dilogo com outros pases. Por isso, o Presidente Lula tem falado, como falou com Jacques Chirac por duas vezes uma vez pessoalmente e uma outra por telefone com Gerhard Schrder, alm de haver falado com outros lderes latinoamericanos. Alis, eu prprio tenho mantido contatos, que j relatei, e tambm conversado com membros latino-americanos do Conselho de Segurana da ONU. Inclusive, recentemente, conversei longamente com a ministra chilena foi muito interessante e devo dizer que tambm tenho conversado, falei sobre o assunto, pelo telefone, com o Secretrio de Relaes Exteriores da Inglaterra, Jack Straw; tambm tive uma longa conversa com o Ministro Colin Powell. Temos conversado em torno da necessidade da soluo pacfica, tentando usar a imaginao para ver se possvel ainda encontrar uma soluo poltica. No fcil, porque qualquer uso da imaginao passa por algo de heterodoxo, digamos assim, dentro da situao atual. Mas, quando me perguntam se a guerra inevitvel, penso que faz parte da discrio profissional de um Ministro das Relaes Exteriores acreditar que toda guerra evitvel, at que pelo menos o primeiro tiro seja disparado. Ento, at que isso ocorra, todos os nossos esforos, podem at ser qualificados de ingnuos por alguns, sero dirigidos paz.

A guerra, portanto, cremos que evitvel. Mas se me pedissem para fazer uma anlise percentual, eu no daria uma percentagem muito grande. Mas eu tenho que trabalhar nesta via, por mais estreita que ela seja, e, por meio do dilogo com outros pases, sobretudo o dilogo com os membros permanentes e os no-permanentes do Conselho de Segurana da ONU, mas que esto l e que so os mais prximos de ns, como o caso do Mxico e do Chile. Em resumo, eu diria que essa a situao atual. Esses foram os passos dados. Eles no esgotam as possibilidades, porque isso um processo contnuo de conversas. Enfim, essa a situao atual. No devemos superestimar excessivamente a nossa capacidade de atuao, mas tampouco devemos subestim-la, porque o Brasil um pas que tem uma grande credibilidade; o Brasil um pas pacfico; o Brasil um pas que est passando por uma reforma social fundamental fez uma eleio nesse sentido e um pas muito respeitado no mundo e obteve uma transio fenomenal; o Presidente Lula tem muito prestgio, alm do prestgio do Brasil, e isso nos d alguma margem. essa margem que temos procurado utilizar nesse dilogo com os pases que detm a influncia mais direta e que detm a chave dessas operaes, que, esperamos, ainda se concluam de forma pacfica. Muito obrigado.

O governo do presidente Lula defende a paz Jornal O Estado de So Paulo, 06/03/2003

H poucos dias compareci ao plenrio do Senado Federal, em sesso da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa, para participar de um debate extremamente oportuno sobre a crise do Iraque. Na ocasio ouvi manifestaes unnimes de repdio guerra e de apoio ao do governo na busca de um equacionamento pacfico da crise, com base no direito internacional e no multilateralismo. Na vspera o Senado aprovara, por consenso, uma moo de apoio paz mundial, com nfase no esgotamento de todos os meios pacficos para assegurar o cumprimento das decises do Conselho de Segurana e na continuidade do processo de inspees das Naes Unidas. A comunidade internacional v-se hoje confrontada com uma situao de guerra ou paz de graves implicaes polticas, econmicas, jurdicas e humanitrias. A crise apresenta-se sob dois aspectos: como desarmar o Iraque em conformidade com as resolues do Conselho de Segurana e como lidar com a possvel opo militar, sobretudo na falta de uma clara autorizao do Conselho de Segurana. Originalmente, o problema do Iraque foi inscrito na agenda do Conselho de Segurana em funo da invaso do Kuwait, em 1990, pelo regime de Bagd. Uma vez obtida a desocupao do Kuwait, o Iraque foi submetido a um severo regime de sanes, cuja suspenso - segundo a Resoluo 687 - ficou sujeita eliminao de todas suas armas de destruio em massa e certos tipos de msseis. Seguiu-se uma dcada de progressos intermitentes, freqentemente interrompidos por crises. Srios impasses surgidos em fins de 1998 levariam redefinio do processo de monitoramento e inspeo levado a cabo pelas Naes Unidas, consignado nas Resolues 1.284 e 1.441. Aps uma interrupo de quatro anos o Iraque viria a aceitar o retorno dos inspetores em contexto de crescentes presses internacionais, associadas direta ou indiretamente ao ps-11 de setembro. Ao mesmo tempo em que a questo do Iraque tem sido objeto de considerao pelo Conselho de Segurana, assiste-se a escalada militar anglo-norte-americana de amplas propores no Golfo. No ltimo dia 24, os EUA, com o co-patrocnio do Reino Unido e da Espanha, fizeram circular projeto de resoluo no Conselho de Segurana que determina, em seu principal pargrafo operativo, no haver o Iraque aproveitado a oportunidade final que lhe foi oferecida para desarmar-se. A proposta no estipula prazos nem se refere hiptese de interveno armada, mas, na prtica, sua aprovao ser interpretada pelos proponentes como sinal verde para uma ao militar. No mesmo dia, Frana e Alemanha fizeram circular um memorandum em que detalham um programa de fortalecimento das inspees. O Conselho permanece dividido. Trava-se uma verdadeira batalha pelos votos que poderiam fazer pender a balana para um ou outro lado.

Importante notar que as resolues do Conselho de Segurana sobre o Iraque tm por foco principal a questo do desarmamento. No abordam aspectos relacionados situao poltica do pas. Como se sabe, no entanto, declaraes pblicas falam em "mudana de regime". A falta de confiana no regime iraquiano, que no data de hoje, faz com que os dois aspectos at certo ponto se confundam. O Brasil no faz parte, neste momento, do Conselho. Embora essa circunstncia limite nossa capacidade de influir nas discusses sobre os textos apresentados, ela no nos tem impedido de atuar, com realismo, mas sem desconhecer o interesse que outros pases tm demonstrado por nossas posies, com vista resoluo da crise pela via diplomtica. Tanto nos contatos mantidos pelo presidente da Repblica com dirigentes de pases com especial interesse na matria quanto em minhas conversas com outros chanceleres, o Brasil tem procurado explorar idias que permitam superar o atual impasse e viabilizem uma sada pacfica e poltica para a crise. A guerra poder agravar a instabilidade no Oriente Mdio e acirrar as tenses entre o "Ocidente" e o mundo islmico, com repercusses imprevisveis para a paz e a segurana internacionais. De um ponto de vista econmico, uma guerra - com ou sem autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas - afetar negativamente o Brasil em razo dos provveis aumentos no preo do petrleo e na conhecida averso ao risco, dos investidores. Uma ao militar eventualmente decidida de forma unilateral abalar seriamente o sistema de segurana coletiva consubstanciado no Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Sob o aspecto humanitrio, o potencial de sofrimento e desolao que um conflito poder acarretar enorme. Eventuais diferenas de opinio sobre os meios de desarmar o Iraque no devem ser interpretadas como indcio de divergncia em relao aos objetivos do combate ao terrorismo e proliferao de armas de destruio em massa. Permanecemos solidrios e firmemente comprometidos com esses esforos. Mas, enquanto houver esperana de paz - por menor que seja, e at o ltimo minuto -, devemos insistir em que sejam exploradas todas as opes possveis para evitarmos a guerra.

Discurso na Sesso Solene do Centro Paraguaio de Estudos Internacionais Assuno, 07/04/2003

Excelentssimo Senhor Chanceler, Professor Doutor Jos Antonio Moreno Ruffinelli, Excelentssimo Senhor Marcos Ismachowiecz, Presidente do Centro Paraguaio de Estudos Internacionais - CEPEI, Excelentssimo Senhor Embaixador Carlos Augusto Saldvar, ex-Chanceler Nacional e Vicepresidente do CEPEI, Senhoras e Senhores, com grande satisfao que recebo o ttulo de Scio Honorrio do Centro Paraguaio de Estudos Internacionais. No mundo de hoje, a complexidade crescente das relaes internacionais pe em relevo a importncia de centros de pesquisa e de estudos como o CEPEI. Pessoalmente, e agora j como membro deste prestigioso centro de estudos, sinto-me mais habilitado a tecer algumas consideraes sobre a conjuntura internacional do ponto de vista brasileiro e sul-americano. A consolidao da democracia em nossos pases cria condies para a indispensvel participao da sociedade civil no debate sobre a poltica externa, ampliando o nmero de atores envolvidos em um tema antes tratado em mbitos mais restritos. O CEPEI, nesse contexto, tem o papel muito importante de, no somente participar desse grande debate, como tambm, na sua condio de centro de excelncia, contribuir decisivamente para que esse debate se desenvolva nos marcos mais apropriados. As relaes internacionais no mundo ps-Guerra Fria e, sobretudo, ps-11 de setembro, tm sido caracterizadas pela falta de estabilidade. Conflitos que, se supunha, estavam em vias de soluo, recrudesceram, alimentados pela intolerncia e o fanatismo. Atos terroristas de indescritvel barbrie provocam reaes e ensejam atitudes que no parecem contribuir para a soluo do problema e tm, deste modo, o potencial de afetar os princpios do multilateralismo. Alm do custo da guerra em termos humanos, o uso da fora sem a autorizao expressa do Conselho de Segurana das Naes Unidas pe em questo a arquitetura multilateral da paz e segurana. Por essa razo, o Presidente Lula tentou, at o ltimo momento, oferecer sua contribuio para uma soluo pacfica e diplomtica para a questo do desarmamento do Iraque. Continuamos empenhados em que as Naes Unidas voltem a ter um papel protagnico para uma soluo duradoura do problema iraquiano. Estamos, da mesma forma, preocupados com os reflexos negativos na economia mundial, que tm conseqncias mais graves para os pases mais pobres. Nosso continente a Amrica do Sul tambm sofre as conseqncia desses abalos.

O cenrio internacional em que vivemos complexo e pouco favorvel para ns. A economia mundial segue estagnada. Os fluxos financeiros se comportam de maneira errtica e segundo uma lgica perversa que prejudica sobretudo os pases em vias de desenvolvimento. No obstante muitas promessas e declaraes, os mercados dos pases desenvolvidos continuam fechados a grande parte de nossos produtos, em particular para aqueles nos quais temos vantagens comparativas. Prticas comerciais predatrias nos privam dos benefcios derivados de nossa competitividade. Consciente dessa conjuntura no muito animadora, o Governo do Presidente Lula optou por atribuir a mais alta prioridade Amrica do Sul, nosso continente, nossa casa, nossa circunstncia. Nesse mbito, o Mercosul deve ser para ns a viga mestra do desenvolvimento econmico e social de nossos povos. O resgate do dinamismo e da vitalidade do Mercosul fundamental para reforar suas dimenses poltica e social, sem perder de vista a necessidade de enfrentar as dificuldades da agenda econmico-comercial. Devemos enfrentar, com coragem e determinao, os desafios da Tarifa Externa Comum, da Unio Aduaneira e de uma poltica comercial comum, sem as quais a pretenso de xito na negociao com outros pases e blocos ser uma mera iluso. Tendo em conta aquele cenrio internacional ao qual me referi, considero essencial aprofundar a integrao entre os pases da Amrica do Sul nos mais distintos mbitos. A conformao de um espao econmico mais amplo, baseado no livre comrcio, em indispensveis projetos de infra-estrutura e na busca da complementaridade econmicocomercial ter, seguramente, repercusses positivas, no somente para ns, como tambm para as relaes de nossa regio com o resto do mundo. No que se refere a nossas relaes com o Paraguai, h muito pouco que se possa dizer sem cair no lugar comum. Mas no demais recordar que o Paraguai sem dvida para ns um scio ntimo e aliado especial. A est a Itaipu Binacional, marco inicial de nosso processo de integrao; a esto os trabalhadores brasileiros que se estabeleceram na regio da fronteira comum e que, trabalhando ombro a ombro com nossos irmos paraguaios, conseguiram transformar boa parte do campo paraguaio numa das mais promissoras reas agrcolas da Amrica do Sul. Ao mesmo tempo que somos gratos ao povo paraguaio pela hospitalidade fraterna concedida aos brasileiros, que aqui trabalham com determinao pela prosperidade deste pas, concedemos a mais alta prioridade assistncia, por meio de nossa rede diplomtica e consular, a nossos compatriotas aqui residentes, em especial aos de condio social mais humilde. O Brasil tem plena conscincia de suas dimenses, de potencialidades. O Governo do Presidente Lula da Silva no responsabilidades nas relaes com os pases do Mercosul inspiramos em princpios de solidariedade, de democracia e seu parque produtivo e de suas se omitir no exerccio de suas e da Amrica do Sul. Ns nos de justia, buscando alcanar o

crescimento econmico e o desenvolvimento social, para poder cumprir a inadivel tarefa de melhorar os padres de vida e de bem-estar de nossos povos. A construo de um projeto de integrao profunda requer uma viso compartilhada. A situao mundial em termos polticos, econmicos e comerciais est cheia de riscos e desafios. A busca de novos paradigmas de relaes a mensagem que trago do novo Governo do Brasil: unamo-nos em torno de interesses comuns e trabalhemos em favor de um Mercosul capaz de contribuir para a superao de nossas dificuldades de curto, mdio e longo prazos. Nossa capacidade de lograr a melhor insero possvel na economia mundial depender de nossa capacidade de lograr um entendimento entre ns, para que negociemos com uma s voz. Separados, dificilmente obteremos as condies mnimas que satisfaam nossos anseios de eliminar as assimetrias de bem-estar que nos separam do Primeiro Mundo. Muito obrigado.

Aula Magna no Instituto Rio Branco, A diplomacia do Governo Lula Braslia, 10/04/2003 Introduo O Presidente Lula referiu-se em seu discurso de posse "energia tico-poltica extraordinria" do atual momento nacional. Em poucas ocasies em nossa Histria dispusemos de um capital poltico comparvel ao que se expressa hoje pela voz do Presidente Lula e de seu Governo. O Brasil um ator importante no cenrio internacional por suas dimenses, por sua relevncia poltica e econmica, pela fora de sua identidade. Mas somos tambm uma nao em desenvolvimento que se ressente de srias vulnerabilidades econmicas e sociais. Reconhecemos isto com objetividade e capacidade de autocrtica. No desejamos cair, seja no ufanismo irrealista, seja num ceticismo que conduz passividade e a posturas meramente reativas. A ao diplomtica do Governo Lula est impregnada de uma perspectiva humanista, que faz com que seja, a um s tempo, instrumento de desenvolvimento nacional e defensora de valores universais. Assim, nos concentraremos tanto em projetos de interesse imediato com nfase na promoo da integrao do MERCOSUL e da Amrica do Sul, na articulao de uma agenda comercial afirmativa e na intensificao de parcerias bilaterais como em objetivos de natureza mais ampla, como a reduo do hiato entre ricos e pobres, a promoo e proteo dos direitos humanos, a defesa do meio ambiente e a construo de um mundo mais justo, mais seguro e mais pacfico - com base no Direito Internacional e nos princpios do multilateralismo. A Amrica do Sul Nossa prioridade indiscutivelmente a Amrica do Sul. Uma Amrica do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera um objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo do nosso prprio progresso e bem-estar. O espao econmico unificado que procuraremos construir ter como alicerces o livre comrcio e projetos de infra-estrutura entre os pases sul-americanos, com o indispensvel reconhecimento de que h situaes de assimetria a serem levadas em conta. Dispomos de uma slida base de amizade e cooperao com cada um dos pases da regio, a qual se beneficia, hoje, de um forte compromisso democrtico. Em todos os contatos que tenho tido, e nos que pude observar do Presidente Lula com outros Presidentes, percebo o enorme interesse em compartilhar no s os programas, mas a energia reformadora no campo social, que a marca principal do atual Governo.

Com a Argentina desejamos um aprofundamento da aliana estratgica, com vistas a transform-la no motor da integrao da Amrica do Sul, a comear pela revitalizao do MERCOSUL. O objetivo ir alm da liberalizao dos fluxos de comrcio intrazona, consolidar a Unio Aduaneira e avanar em direo ao Mercado Comum. Esperamos mais do que isso, estamos seguros - que quem quer venha a ser eleito Presidente, no pleito que se avizinha nesse pas irmo, compartilhar esta viso. No processo de integrao do MERCOSUL, o Governo Lula se compromete a fazer sua parte, com vistas eliminao de barreiras e ao fortalecimento da coeso interna. Reconhecemos que o fato de sermos a maior economia nos impe responsabilidades especiais e exige de ns no s uma clara viso estratgica, mas at mesmo, em muitos casos, generosidade. Faremos tudo o que estiver ao nosso alcance para impedir que o burocrtico se sobreponha ao poltico. Ao mesmo tempo consideramos essencial a unidade do MERCOSUL em seu relacionamento externo. Esta a essncia da mensagem que levei nas viagens que fiz aos nossos trs scios, nestes primeiros meses de governo. A dimenso social da integrao j est sendo revalorizada. Em ltima instncia, a integrao poltica demandar a criao de um Parlamento do MERCOSUL, idia sobre a qual j comeamos a trabalhar com nossos vizinhos. Os Acordos de Complementao Econmica firmados com Chile e Bolvia e o aprofundamento das relaes econmicas e comerciais com os pases do norte da Amrica do Sul constituem aspectos essenciais do projeto de criao de um espao comum de integrao. O patrimnio de integrao gerado pelo sistema ALADI ser valorizado, em consonncia com a perspectiva de pleno aproveitamento dos interesses comuns e afinidades que nos unem ao mundo latino-americano e do Caribe como um todo. A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica oferece um mecanismo para intensificarmos a coordenao poltica com os pases da bacia Amaznica e ampliarmos a cooperao nas reas ambiental, de educao e sade. Para sermos capazes de contribuir de maneira efetiva para a diminuio das tenses polticas e sociais que afetam a regio, precisamos desenvolver uma compreenso aprofundada tanto de suas razes comuns, como de suas complexidades individuais. Desde que assumi minhas funes, tenho dedicado considervel tempo s tentativas de contribuir para um encaminhamento positivo da situao na Venezuela, tendo sempre presente o postulado bsico da no-interveno. Constitumos um grupo de amigos integrado por Chile, Espanha, Estados Unidos, Mxico e Portugal, alm do Brasil, para apoiar e complementar os esforos do Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos, Csar Gaviria. Respeitado o primado da democracia e da constitucionalidade e, portanto, a legitimidade do Governo do Presidente Hugo Chvez - procuramos facilitar o dilogo que possa levar a um convvio

construtivo e benfico para a nao venezuelana e para a regio. Nossas sugestes - e no nos furtamos a faz-las tm que ser vistas neste contexto: como uma contribuio ao dilogo, pois estamos convictos de que, em ltima instncia, cabe aos venezuelanos e somente a eles encontrar as solues para os seus problemas. Tudo o que podemos fazer ajudar na criao de um clima de confiana que conduza a este objetivo. A violncia poltica na Colmbia requer um acompanhamento igualmente atento, por seu potencial desestabilizador. A visita do Presidente Uribe ao Brasil em 7 de maro permitiu um intercmbio extremamente til entre os lderes dos dois pases. Dentre as idias aventadas, figurou a do estabelecimento de um embargo contra todos os movimentos armados guerrilha e para-militares - sob superviso do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Acordamos tambm revitalizar a Comisso de Vizinhana Brasil-Colmbia, com vistas a estimular a cooperao bilateral em variados campos e, sobretudo, a uma maior sintonia entre os dois Governos em temas relacionados fronteira comum, com nfase no combate ao narcotrfico. O desejo de maior entrosamento entre os Governos da Amrica do Sul j se espelha em uma agenda de encontros, de freqncia raramente vista, com os lderes dos pases da regio, alm, naturalmente, do dilogo permanente entre nossas Chancelarias. Estamos imprimindo um carter, ao mesmo tempo, substantivo e informal a estes encontros. Nos prximos dias, esto previstas visitas ao Brasil dos Presidentes Toledo, do Peru, Chvez, da Venezuela, Snchez de Lozada, da Bolvia, e Batlle, do Uruguai. J recebemos em Braslia os Presidentes Duhalde, da Argentina, e Uribe, da Colmbia. O Presidente Lula esteve na posse do Presidente Gutierrez do Equador e visitou o Chile como Presidente-eleito. De minha parte, estive em Buenos Aires, em Assuno e, por duas vezes, Montevidu. A criao da Subsecretaria-Geral para a Amrica do Sul nos fornecer uma estrutura melhor aparelhada para esta intensa articulao diplomtica com nossos vizinhos sul-americanos. O compromisso com o multilateralismo na construo da paz O 11 de setembro trouxe o combate ao terrorismo frente da agenda internacional. A escala e o horror do atentado contra o World Trade Center em Nova York despertaram na superpotncia do ps-Guerra Fria um sentimento de vulnerabilidade sem precedentes, cujo impacto sobre o ordenamento internacional continuar a se fazer sentir por muito tempo. Passado o momento inicial de apoio consensual resposta militar norte-americana contra os fundamentalistas do Talib e do Al Qaeda, a opo militar como forma de assegurar o desarmamento do Iraque no obteve o apoio do Conselho de Segurana, provocando ciso indita na OTAN e polarizando a opinio pblica mundial. A instabilidade inerente a um sistema de desequilbrio de poder se viu agravada por fortes divergncias na forma de avaliar as ameaas e de como lidar com elas. O Brasil defendeu com firmeza que o Iraque cumprisse plenamente suas obrigaes, em particular no que tange ao trabalho dos inspetores da ONU, para garantir que as armas de

destruio em massa estivessem efetivamente eliminadas. Apoiamos todas as resolues pertinentes do Conselho de Segurana e exortamos o Iraque a cumpri-las. Vamos mrito na tese de reforar as inspees e dar tempo para que pudessem provar sua utilidade. Sabamos que o custo, em termos humanos, de uma ao militar seria muito alto. Lamentamos, assim, que no se tenha perseverado na busca de uma soluo pacfica para a crise. Em linha com estas preocupaes, o Presidente da Repblica e eu prprio mantivemos contatos com nossos homlogos dos pases da nossa regio, e de fora dela, sobretudo com os atores com maior influncia no processo. Em cartas endereadas a Kofi Annan e Sua Santidade o Papa Joo Paulo II que tive a honra de entregar pessoalmente - o Presidente Lula consignou o consenso nacional em favor da paz e do respeito ao direito internacional no encaminhamento da questo do Iraque. Estas palavras abstratas no devem encobrir o sentido trgico, o espanto e a dor da guerra, que tanto nos abala, alm das implicaes mundiais e regionais. Ao olharmos para o futuro, continuamos a considerar que a concertao diplomtica representa a melhor forma de se forjar um consenso internacional na luta contra a proliferao de armas de destruio em massa, o terrorismo e outras ameaas paz e segurana internacionais. O tema do Iraque continua a confrontar a comunidade internacional com enormes desafios, para alm das repercusses que possa ter no prprio Oriente Mdio. As Naes Unidas no devem limitar-se a limpar os escombros dos conflitos que ela no tenha sido capaz de evitar. Reconhecemos e valorizamos o seu papel na prestao de assistncia humanitria e na reconstruo institucional. Mas a ONU no a Cruz Vermelha. A preservao da paz e segurana internacionais com pleno respeito aos princpios da Carta , e deve continuar a ser, sua principal misso. Um mundo em que o recurso fora deixe de se fundamentar em regras multilaterais ser intrinsecamente instvel, estruturalmente inseguro. Privilegiamos o multilateralismo em toda a amplitude de seu sentido democrtico, como a nica via dotada de legitimidade para solucionar os problemas que requerem cooperao internacional, por mais que os seus debates possam parecer, por vezes, prolongados e frustrantes. Do mesmo modo que repudiamos, no plano interno, a eficcia ilusria da autocracia, tampouco desejamos, no plano das relaes internacionais, decises unilaterais que desconsideram a diversidade de opinies e os critrios multilateralmente estabelecidos.

Como disse ontem o Presidente do Senado Federal, to urgente quanto a reconstruo do Iraque a reconstruo das prprias Naes Unidas. De particular relevncia neste contexto a questo da reforma do Conselho de Segurana. rgo principal do sistema da ONU, o Conselho de Segurana deve sua autoridade sua representatividade. Seu fortalecimento requer o aperfeioamento de seus mtodos de trabalho e sua ampliao equitativa, o que significa essencialmente contar com pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes. Este no um objetivo deste ou daquele pas. uma necessidade do prprio sistema internacional. Em janeiro de 2004, voltaremos a integrar o Conselho de Segurana por mais um binio, como membros no-permanentes. Ser a nona vez, desde que as Naes Unidas foram criadas, que participaremos dos seus trabalhos. Para um Governo comprometido com o multilateralismo e com a paz, trata-se de uma oportunidade valiosa. A complexidade e a profundidade da crise atual impem que nos antecipemos nossa acesso formal ao Conselho e busquemos ativamente participar das articulaes internacionais em torno do pleno restabelecimento da paz e da segurana. Em paralelo, no podemos descuidar do trabalho da Assemblia Geral na rea do desarmamento e no-proliferao, que so duas faces de uma mesma moeda. Como integrantes do grupo da chamada "Nova Agenda" (composto tambm por frica do Sul, Egito, Irlanda, Mxico, Nova Zelndia e Sucia), manteremos uma ao coordenada sobre o tema da eliminao total de armas nucleares, sem a qual todos os esforos com vistas no proliferao de armas de destruio em massa permanecero incompletos. A Histria nos confronta com srias responsabilidades na reorganizao das relaes internacionais. O momento exige dilogo, diplomacia, negociao, liderana poltica, moral e at mesmo espiritual, como disse o Presidente em sua carta ao Papa. A mesma aspirao por desenvolvimento e progresso social, que moldam a ao governamental em mbito interno, nos mobilizar nos planos regional e global. Nossa aspirao por paz e solidariedade passa necessariamente por uma ateno detida para as carncias dos menos favorecidos. s vises da ordem internacional, que privilegiam a fora e concebem o multilateralismo como apenas uma opo entre muitas, devemos contrapor um projeto de paz com justia social, fundado em formas de concertao democrtica e no direito internacional. A entrada em operao do Tribunal Penal Internacional constitui um passo encorajador nessa direo. Ao comparecer a sua inaugurao, em princpios de maro, pude no somente cumprimentar a brasileira Sylvia Steiner, eleita Juza do Tribunal, como expressar o apoio do Governo brasileiro ao aparelhamento do direito internacional para reduzir a margem de impunidade para perpetradores de crimes contra a humanidade. um instrumento importante, cuja aplicao no deve comportar restries ou tratamentos excepcionais.

Devemos preservar as conquistas conceituais que emergiram das grandes Conferncias da dcada de noventa sobre direitos humanos, populao, desenvolvimento social, situao da mulher, combate ao racismo, bem como transform-las em aes prticas. A importncia atribuda promoo e proteo dos direitos humanos se reflete, no plano interno, na criao de Secretarias Especiais para a promoo da igualdade racial, de polticas para as mulheres, da assistncia e promoo social. Juntamente com a Secretaria de Direitos Humanos, esses rgos auxiliaro o Itamaraty em nossa atuao externa, regional e multilateral. A prioridade atribuda pelo Presidente da Repblica ao combate fome e luta contra a pobreza cria uma expectativa de um papel protagnico do Brasil na promoo dos direitos econmicos, sociais e culturais. Esta nfase no significa desateno para os direitos civis e polticos, cuja valorizao - para uma democracia que se consolida como a brasileira permanece parte integral da orientao humanista da diplomacia do Governo Lula. O Fome Zero, que incorpora programas de educao, sade, erradicao do trabalho infantil, gerao de emprego e de renda, dever agir como um projeto aglutinador em prol da incluso social. Mas era preciso, tambm, levar esta mensagem ao plano global. Foi o que o Presidente Lula fez ao deslocar-se de Porto Alegre para Davos. Inseridos que estamos no Continente de maior diversidade biolgica do planeta a Amrica do Sul queremos consolidar os avanos logrados nas Conferncias do Rio de Janeiro e de Johanesburgo, o que s ser possvel mediante forte engajamento poltico. Dispomos de uma liderana de especial ressonncia neste mbito, na pessoa da Ministra Marina Silva, cuja trajetria pessoal e poltica um emblema e uma fonte de inspirao para o tratamento individual e coletivo do complexo temrio ambiental. O reconhecimento de que vivemos num mundo crescentemente interligado no deve implicar renncia a nossa capacidade de intervir na realidade para corrigir desequilbrios e injustias. Sem querer emprestar-lhe palavras que ele no usou, poderia dizer que a essncia da mensagem do Presidente Lula aos lderes da economia e da poltica mundial, reunidos nos Alpes suos, foi a de que no h sustentabilidade econmica sem sustentabilidade social. Uma agenda comercial afirmativa O Brasil responde por menos de 1% dos fluxos de comrcio internacional - participao modesta para pas de estrutura produtiva agrcola e industrial do porte da nossa. Os resultados j obtidos no primeiro trimestre deste ano, com um crescimento de 26,5% sobre o valor exportado em mesmo perodo no ano passado, podem ser vistos como encorajadores e apontam na direo de uma poltica comercial mais afirmativa.

Parte dessa mobilizao ter que se desenvolver no plano interno. Na rea externa, o Governo do Presidente Lula empreender esforos tambm para abrir novos mercados e reduzir as barreiras s exportaes brasileiras. de nosso interesse atuar nos diversos tabuleiros, o da OMC, o da ALCA, o das negociaes MERCOSUL-Unio Europia, entre outros, movidos pela busca de vantagens concretas e cientes de nosso status de pas em desenvolvimento, que precisa preservar espaos para polticas sociais, tecnolgicas, industriais. Dada a estrutura do comrcio exterior brasileiro, com interesses econmica e geograficamente diversificados, a OMC foro que ganha um carter verdadeiramente universal com a adeso plena da China e, em breve, da Rssia - permanece um palco privilegiado de negociaes. A atuao do Brasil na OMC se pautar pela construo de um sistema multilateral de comrcio mais eqitativo, mediante a correo de distores e a diminuio das restries nossa capacidade de fomentar polticas voltadas para o desenvolvimento. Trata-se de uma verdadeira batalha pela eliminao de barreiras e subsdios e pelo nivelamento das regras do jogo que est sendo enfrentada com determinao. Todos sabemos que o comrcio pode ter grande efeito gerador de crescimento econmico e riqueza. Na prtica, contudo, os mais desenvolvidos no hesitam em manter sua prpria lgica do livre comrcio e cercar-se ao mesmo tempo de regimes de exceo para setores em que demonstram vulnerabilidades, como o agrcola, o siderrgico, o txtil justamente aqueles em que os pases em desenvolvimento demonstram vantagens comparativas. As anomalias do comrcio agrcola constituem uma disfuno particularmente intolervel. O Brasil extremamente competitivo e perde bilhes de dlares anualmente em exportaes nesse setor. Temos conscincia de que, independentemente das possibilidades de acesso aos mercados hemisfrico e europeu que podero advir das negociaes da ALCA e de um acordo com a Unio Europia, a soluo para o comrcio agrcola passa em boa medida pela OMC sobretudo no que se refere eliminao dos subsdios e maior disciplina para as medidas de apoio domstico. A persistncia de impasses em agricultura, na rodada de Doha, no deixar de afetar as negociaes multilaterais como um todo e os processos plurilaterais. Igualmente preocupante a falta de progresso em outras reas de especial interesse para o Brasil e os pases em desenvolvimento, como as da Implementao dos resultados da rodada Uruguai, Tratamento Especial e Diferenciado, e a operacionalizao do pargrafo 6 da Declarao sobre TRIPs e Sade Pblica. Assumimos, em 1o de novembro passado, a co-Presidncia das negociaes para uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que ingressam em fase de definies, com o incio do intercmbio de ofertas e reviso de ofertas j apresentadas. At o momento, o MERCOSUL apresentou ofertas em bens agrcolas e no-agrcolas. Em parte em funo da natureza discriminatria da oferta norte-americana em bens, o Brasil e a Argentina decidiram deixar para

outro momento a apresentao de oferta em servios. Nenhum dos quatro scios do MERCOSUL apresentou ofertas em investimentos ou compras governamentais. foroso reconhecer que as negociaes em torno da ALCA suscitam expectativas e inquietaes legtimas junto opinio publica. Parlamentares, representantes do setor privado, sindicatos, organizaes no- governamentais desejam conhecer os contornos especficos das negociaes para poder expressar seus pontos de vista e contribuir para a definio de posies negociadoras. Paralelamente no podemos desconhecer que o mercado norte-americano e outros so potencialmente muito atraentes para vrios setores de nossa indstria e do agronegcio. Em consonncia com o primado da democracia que orienta toda a ao governamental, favorecemos um amplo debate nacional sobre a ALCA, garantindo a transparncia do processo em todas suas etapas. No deixaremos que o automatismo, caracterstico de muitos processos negociadores, prevalea sobre a avaliao cuidadosa e, tanto quanto possvel, consensual na sociedade do interesse brasileiro. Com a Unio Europia, o MERCOSUL busca formar uma associao indita entre dois blocos econmicos. A concluso dessa negociao em 2005 coincidir com o trmino previsto para os processos da OMC e da ALCA e constitui indispensvel fator de equilbrio, sobretudo em relao a esta ltima. A expectativa de que at o final do ano corrente se consiga negociar os contornos de um acordo equilibrado, capaz de atender aos interesses do MERCOSUL - que cumpriu sua parte ao apresentar oferta cobrindo 83,5% do valor do comrcio para fins de desgravao em dez anos. Esperamos que a parte europia responda com uma proposta de acesso significativo, sobretudo em agricultura. Para que estes exerccios de natureza hemisfrica e inter-regional se traduzam em verdadeiras vantagens para o Brasil, necessrio que as negociaes comerciais multilaterais na OMC avancem concomitantemente. Na realidade, as trs negociaes configuram um exerccio nico e interligado, na medida em que nossos parceiros remetem ao contexto da rodada de Doha no s a considerao dos temas relacionados ao captulo agrcola, como tambm o exame das "regras" (anti-dumping e subsdios, entre outros). Tenciono explorar outras possibilidades de aproximao econmico-comercial com parceiros do mundo em desenvolvimento e dedicarei ateno especial promoo de novos entendimentos com o Mxico, frica do Sul, China, ndia, os pases da Associao do Sudeste Asitico e, de modo muito especial, o mundo rabe. Os debates em curso na Amrica Latina, sia e frica sobre modelos de desenvolvimento mais sintonizados com as circunstncias scio-econmicas das populaes do Sul convergiro para a XI Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, a realizar-se no Brasil em junho de 2004. A UNCTAD, que tem sido capaz de revitalizar-se como foro e como instituio, sob o comando do nosso compatriota, o Embaixador Rubens Ricupero, continuar a merecer todo o apoio do Governo brasileiro pela pertinncia de sua contribuio analtica e propositiva, centrada na perspectiva do mundo em desenvolvimento.

Parcerias diversificadas com pases desenvolvidos e em desenvolvimento Definida a prioridade sul-americana, cabe traar os elementos mais marcantes de nossa pauta diplomtica com outras regies do mundo. A preeminncia econmica e militar dos Estados Unidos, no atual contexto internacional, situa o relacionamento com Washington em uma categoria parte. Como afirmei em meu discurso de posse, nosso desejo o de fortalecer as bases para o entendimento construtivo e a parceria madura. Os contatos iniciais entre os dois Chefes de Estado foram positivos. Continuo a trabalhar com o Secretrio de Estado Colin Powell em torno da idia de uma reunio de cpula bilateral. Dentro de um ms, receberei pela segunda vez o Representante Especial para Comrcio, Bob Zoellick. Estes contatos tm contribudo para manter a nfase em agricultura da rodada de Doha, em sintonia com as preocupaes do Brasil e demais membros do Grupo de Cairns. Tanto em mbito multilateral, como no quadro mais estritamente bilateral, as duas maiores democracias das Amricas tero interesse em aperfeioar os mecanismos de consulta e conhecimento recproco de posies. O dilogo poltico com os EUA, respeitadas as diferenas de ponto de vista, permanece essencial. A presena dos EUA no grupo de amigos` da Venezuela deve ser encarada sob este prisma. Meus contatos com o Secretrio de Estado tm sido freqentes e construtivos. O atual Governo d especial importncia ao estreitamento dos laos polticos com a Europa, numa viso de mundo que privilegia a busca de uma saudvel multipolaridade. Desde j, podese afirmar que as visitas do Presidente Lula a Berlim e Paris tero ajudado a criar uma base slida de confiana pessoal entre os mandatrios destes pases, a ser valorizada e expandida. Alm dos pases mencionados, manteremos consultas bilaterais polticas com o Reino Unido, e o Presidente deve visitar Espanha e Portugal ainda este ano. A Comisso de Alto Nvel BrasilRssia dever contar, este ano, com um componente empresarial. Eu prprio j estive duas vezes, em menos de trs meses, com o Chanceler Ivanov para conversas de cunho poltico. Juntamente com os outros membros da Trica do Grupo do Rio, participei de densa e proveitosa reunio com o Presidente Putin. Na seqncia dos contatos do Presidente Lula com o Chanceler Schroeder e o Presidente Chirac, mantive consultas polticas com os Ministros Joschka Fischer e Dominique de Villepin para tratar de temas da atualidade e questes estruturais, como a reforma das Naes Unidas no novo contexto internacional. Tambm em Atenas, em reunio entre Ministros da Amrica Latina e da Unio Europia, pude participar de um intercmbio extremamente til, e sob muitos aspectos crtico, sobre o futuro da cooperao internacional e do multilateralismo. Este debate incluiu a necessidade de repensar o sistema financeiro internacional, bem como a de refletir sobre uma "nova barganha" com a maior potncia, que conduza a relaes mais equilibradas, com reforma das Naes Unidas, em benefcio de todos.

Recebi em princpios do ano o Chanceler do Canad, para um encontro produtivo de renovao do dilogo e da cooperao. A presena do Mxico no Conselho de Segurana e seu ativo papel na OMC me tm levado a conversar freqentemente com o Chanceler Derbez a respeito do temrio internacional, poltico e econmico. Com o Japo desejamos estabelecer uma interao comercial mais dinmica, compatvel com a importncia das duas economias e com o intenso intercmbio humano, que marca a Histria das relaes nipo-brasileiras. Com a frica desejamos promover uma poltica verdadeiramente preferencial, em consonncia com os interesses de amplos setores da sociedade brasileira e, particularmente, dos afrodescendentes. Em maio, o Presidente Lula abrir um grande Frum Brasil-frica, em Fortaleza, com vistas coleta de subsdios para a reformulao e redefinio de nossa poltica africana. Na presidncia da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, estamos procurando traduzir em projetos diversificados a natural afinidade e solidariedade que nutrimos pelos povos de cada um de seus membros. Em So Tom e Prncipe dever ser inaugurada, em breve, uma Embaixada residente do Brasil. Tenho mantido contatos tambm com a Ministra Azuma da frica do Sul para examinar formas de impulsionar o relacionamento bilateral. O Presidente Lula tenciona realizar uma viagem frica em agosto. O itinerrio dever incluir Angola e frica do Sul, entre outros pases. O aprofundamento das relaes com o Oriente Mdio se processar tanto pela via bilateral como por intermdio de contatos mais sistemticos com a Liga dos Estados rabes, o Conselho de Cooperao do Golfo e a Unio do Magrebe rabe. O contato de alto nvel se inaugurar com a visita ao Brasil do Primeiro-Ministro do Lbano, Rafic Hariri que participar do III Congresso do Conselho Empresarial Internacional Libans, a realizar-se em So Paulo no ms de junho. Outras iniciativas esto previstas tanto no plano poltico quanto no econmicocomercial. Por se tratar do pas da regio com maior populao e economia mais diversificada, o Egito retem particular relevncia neste contexto. Tenho mantido interlocuo intensa com os Embaixadores do Conselho de Cooperao do Golfo e demais pases rabes em Braslia. De todos recebi manifestaes de apreo pelos esforos do Governo brasileiro em explorar solues pacficas para os problemas da regio. A posio brasileira em defesa da rpida implantao de um Estado Palestino independente, e do direito segurana de Israel dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas, apreciada. As relaes com China e ndia atravessam importante perodo de redimensionamento. A RPC passou condio de quarto maior importador de produtos brasileiros em 2002. A cooperao espacial prossegue com o lanamento do segundo satlite, estando prevista a construo de outros satlites inclusive de telecomunicaes. Em parceria com empresa chinesa, a Embraer est presente em Harbin. O primeiro avio produzido em "joint-venture" ficar pronto em novembro deste ano. A parceria estratgica se completa com um dilogo poltico de alto nvel e um cronograma intenso de visitas de parte a parte. Em telefonema ao recm-nomeado Chanceler Li Zhao Xing, pude reafirmar nosso propsito de trazer o relacionamento bilateral a

patamares ainda mais elevados, conforme afirmara o Presidente Lula em jantar na Embaixada da RPC h poucas semanas. As relaes com a ndia tambm adquirem nova relevncia. Nos ltimos trs anos, o comrcio bilateral triplicou em valor, situando-se hoje em 1,2 bilho de dlares. Em princpios de junho, receberei a primeira visita de um Chanceler da ndia ao Brasil, estando prevista sua permanncia em Braslia para um encontro trilateral com nossa homloga sul-africana. Este encontro, que pode ser qualificado como "sul-sul-sul", oferecer oportunidade para uma concertao de certa forma indita. O Ministro indiano da Defesa tambm dever vir ao Brasil nos prximos meses. A pauta comercial continuar a merecer ateno prioritria em nossas relaes com os pases da ASEAN. Destaco, neste contexto, a recente visita ao Brasil do Primeiro-Ministro Mahatir Mohamed, da Malsia, e o importante encontro com o Presidente Lula. Na condio de Presidente do Movimento No-Alinhado, Mahatir compartilhou com o Governo brasileiro suas percepes sobre a agenda internacional e o papel que podem hoje assumir os pases em desenvolvimento em defesa de uma ordem internacional mais sensvel a suas carncias. Embora fora do mbito estritamente poltico-diplomtico, no posso deixar de mencionar que o crescente nmero de brasileiros que vivem no exterior apresenta novos desafios atividade consular, que deve estar aparelhada para a prestao de uma assistncia expedita e cada vez mais individualizada. Sempre que surgirem situaes de instabilidade, como a que ora se verifica no Golfo, sero montados esquemas especiais de atendimento a nacionais que precisem de proteo ou desejem regressar ao Brasil. No devemos esquecer que a assistncia consular a vitrine do Itamaraty no exterior. fundamental que tenhamos uma atitude de cortesia e interesse pelos problemas e indagaes daqueles que procuram um Consulado brasileiro. Concluso Para enfrentar os desafios da hora presente ser indispensvel poder contar com lideranas dotadas de credibilidade e autoridade. O Brasil tem responsabilidades a assumir. Participar de sua ao diplomtica deve ser visto como muito mais do que um simples emprego. Trata-se, estou seguro, de envolvimento em um esforo coletivo de ressonncia histrica. Os jovens diplomatas que ingressam no Itamaraty devem ter a certeza de que o Pas necessita de seu talento e criatividade na projeo dos valores e objetivos que hoje inspiram a ao governamental no plano internacional, em defesa da Paz e do Direito e na busca do desenvolvimento e da justia social. A ttulo de comentrio pessoal, confesso que olho para os que comeam hoje a carreira diplomtica com uma certa inveja. Aqueles que so da minha gerao tiveram que enfrentar traumas e sofrimentos decorrentes de limitaes livre expresso de idias que felizmente fazem parte do passado.

No queria concluir sem uma palavra a respeito da administrao interna do Ministrio. A perspectiva humanista que o Presidente Lula est imprimindo atuao do Governo deve tambm encontrar reflexo em nossas circunstncias de trabalho no Itamaraty. As questes administrativas e de organizao da carreira, bem como aquelas que se referem discriminao de etnias e de gnero assumem especial importncia neste contexto. Comprometi-me, em meu discurso de posse, a examinar sugestes e reivindicaes. Tenho presente a necessidade de atender s justas expectativas por renovao e previsibilidade. Estou certo de que, juntos, encontraremos as melhores solues para promover as transformaes necessrias.

Audincia Pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados Braslia, 23/04/2003

A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Declaro aberta a reunio ordinria de audincia pblica com a presena do Embaixador Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, para debater os seguintes assuntos: expor aos membros desta Comisso a iniciativa do Governo brasileiro em relao crise entre os Estados Unidos e o Iraque, a designao de um integrante da comisso brasileira junto a ALCA, a fim de comparecer Comisso de Relaes Exteriores debater sobre as ltimas negociaes, discutir sobre a posio do Governo brasileiro em relao ao agravamento dos conflitos na Colmbia, fornecer informaes a respeito de brasileiros detidos nos Estados Unidos por entrada ilegal naquele pas e debater a situao dos trabalhadores e cidados brasileiros retidos no Iraque por ocasio da guerra e, tambm, claro, dar esclarecimentos sobre os brasileiros que esto vivendo em condies subumanas em Portugal . Esta reunio foi convocada nos termos dos requerimentos de autoria dos Deputados Incio Arruda, Luiz Carlos Hauly, Fernando Gabeira, Ivan Ranzolin, Neucimar Fraga e Paulo Baltazar. Comunico aos Srs. membros desta Comisso que o Embaixador Celso Amorim dispor de trinta minutos para fazer a sua exposio, prorrogveis por mais 15 e s podendo ser aparteado durante a prorrogao. Os Srs. Deputados inscritos para interpelar o expositor podero faz-lo estritamente sobre o assunto da exposio pelo prazo de cinco minutos, tendo o interpelado igual tempo para responder, facultadas as rplicas e as trplicas pelo prazo de trs minutos improrrogveis. Antes de dar incio exposio do ilustre Ministro das Relaes Exteriores, s quero alertar os Srs. Deputados que o Ministro tem um horrio rgido e vai viajar no incio da tarde, portanto os trabalhos devero ser encerrados s 12h30. Ento peo aos Srs. Deputados que tenham um pouco mais de disciplina ao formular suas perguntas, para que possamos receber as explicaes do Ministro. Passo a palavra ao Exmo. Ministro das Relaes Exteriores, que j nos deu a honra da sua presena no plenrio h algum tempo. Agradecemos mais uma vez a S.Sa por ter vindo a esta Casa. Com a palavra o Sr. Ministro Celso Amorim. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Muito obrigado, Sra. Presidenta Zulai Cobra, Sras. e Srs. membros da Comisso de Relaes Exteriores. Em primeiro lugar quero registrar a minha

grande alegria e honra de estar aqui presente depois de ter participado, como acaba de recordar a Sra. Presidenta, de uma reunio tambm desta Comisso, mas realizada em plenrio, que poderia chamar de verdadeiramente histrica, no pela minha presena ou pelo o que tenha dito, mas porque foi uma oportunidade para que a Cmara dos Deputados e muitos representantes ali presentes se manifestassem sobre a situao, naquela ocasio, de iminente ao militar em relao ao Iraque e, na realidade, algumas horas antes de essa ao ter se iniciado. Realmente foi um exemplo no s das atitudes firmes dos Parlamentares brasileiros em defesa da paz, das Naes Unidas e do Direito Internacional, mas tambm um claro sinal da sua ligao com os fatos imediatos, tal como eles estavam ocorrendo. Como se recordam, naquele mesmo dia eu estava numa reunio ministerial e o Presidente Lula me liberou para que pudesse comparecer quela sesso que, por esses motivos que assinalei, considero-a histrica, repito. uma grande honra e um enorme prazer estar de volta. A Sra. Presidenta mencionou vrios temas, alguns deles referentes situao de imigrao brasileira. Amanh o Subsecretrio de Assuntos Polticos vir tambm Comisso para se estender sobre esses temas. Sem prejuzo disso, poderia me referir a alguns aspectos mais genricos. Como o tempo curto, irei me concentrar nos temas da ALCA e Colmbia, que so delicados e, depois, no debate, eu me disporia a falar sobre qualquer tema, inclusive sobre o Iraque e, eventualmente, algum outro que seja atual. Com relao ALCA, encaminharei Presidncia da Comisso um texto com as notas preparadas para mim, que ser distribudo entre os Parlamentares. O texto tem detalhes e cronogramas sobre os quais eu no me iria estender. Preferiria fazer uma abordagem mais poltica e mais estratgia das negociaes da ALCA. H, entretanto, ali vrias informaes teis e interessantes, como, por exemplo, detalhes sobre a oferta brasileira, que foi feita at hoje, e a anlise preliminar da oferta dos Estados Unidos. Portanto, um documento com substncia, no meramente burocrtico. Eu, em vez de segui-lo como roteiro, farei uma abordagem mais estratgica, mais poltica e, depois, se houver perguntas sobre o tema, poderei me aprofundar em alguns desses aspectos. Comecemos pela ALCA. O primeiro tema que gostaria de abordar sobre a negociao da ALCA, que se d no momento em que o Brasil, individual ou juntamente com os seus parceiros do MERCOSUL, est envolvido em vrias outras negociaes internacionais de grande porte. Todos esses processos interagem e difcil pensarmos num processo isoladamente dos demais. No momento o Brasil est envolvido em trs grandes processos internacionais, fora o da integrao do MERCOSUL e da Amrica do Sul, aos quais tambm me referirei rapidamente. Entre esses trs grandes processos est a negociao da Organizao Mundial de Comrcio, lanada em Doha no final de 2001, em que todos os membros da OMC cerca de 140 pases, o

nmero varia de dia para dia, porque sempre h pases novos entrando concordaram em lanar negociaes comerciais multilaterais. uma negociao ampla a que se deu um ttulo, algo pomposo, e talvez no totalmente sincero, de Agenda para o Desenvolvimento de Doha. Essas so as negociaes multilaterais que envolvem princpios no em todos os pases, porque h aqueles que ainda no so membros da OMC , mas que envolvem tambm, como disse, pases de todas as regies, em torno de 140. O ltimo pas importante a ingressar na OMC alis, o ingresso se deu exatamente nessa ocasio foi a Repblica Popular da China. Outros pases, como a Rssia, esto em processo de adeso. Essa uma da negociaes. A outra negociao envolve o MERCOSUL e a Unio Europia. uma negociao importante tambm, porque a Unio Europia ainda, junto com os Estados Unidos tem havido uma pequena tendncia baixa na Unio Europia , o maior parceiro para o Brasil e para o MERCOSUL. At h alguns anos, a Unio Europia representava cerca de 29% ou 30% do nosso comrcio e os Estados Unidos, cerca de 20%. Nos ltimos anos houve uma mudana. Hoje eles representam, cada um, aproximadamente 25% do comrcio. A Unio Europia o principal mercado para produtos agrcolas brasileiros e do MERCOSUL em geral. Portanto, sendo essa uma rea em que o Brasil reconhecidamente dispe de grandes vantagens comparativas, essa negociao tambm importante. A ALCA outra dessas negociaes. Sem entrar em recapitulaes histricas, importante dizer que dessas trs grandes negociaes, em que o Brasil e seus parceiros do MERCOSUL esto envolvidos, a ALCA provavelmente a mais ampla, complexa e, provavelmente, a que tem maiores implicaes polticas no s do ponto de vista da opinio brasileira, mas tambm por suas conseqncias. ainda aquela que tem o maior escopo e em que as ambies so mais profundas. Isso, evidentemente, pode ensejar oportunidades, mas tambm cria uma srie de dvidas, inquietaes e cautelas por parte da opinio pblica e de setores especficos da sociedade brasileira. Cito breves exemplos. Em relao OMC, os temas negociados na ALCA e na OMC so parecidos. Mas na OMC, por exemplo, a questo de servios est claramente enquadrada em um acordo j existente, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT. Este acordo tem uma srie de parmetros muito definidos. Por exemplo, todas as ofertas em servios no mbito da OMC so feitas na base de listas positivas. Isto , apenas se diz aquilo que quer ofertar. Na ALCA h um movimento para que isso possa ser expandido, sob a forma de listas negativas.

No caso da OMC, os investimentos na rea de servios esto claramente configurados dentro daquilo que l se chama de "o modo trs de prestao de servios", que configura o direito de estabelecimento, portanto sujeito a todas as demais regras do acordo de servios. Na ALCA, h um esforo para que investimentos e servios sejam considerados como investimentos e no como servios. Em termos de investimentos, ainda no h parmetros definidos. Este um exemplo. H uma srie de outras normas que regem o comrcio de servios na OMC que ainda no est clara na ALCA. No caso de compras governamentais, a negociao na OMC basicamente sobre transparncia, isto , fazer com que processos de licitaes e de compras de Governo se dem de tal modo que todos tenham acesso s informaes; e que no haja discriminao por falta de informao quanto a um possvel prestador estrangeiro. No caso da ALCA, a ambio que se inclua tambm o acesso a mercados. Isto , a pessoa diria que certos setores, a partir de certa quantia, em determinado nvel, iriam se comprometer com a possibilidade de dar acesso no s informao, mas tambm ao mercado. Na rea de propriedade intelectual, hoje em dia o principal debate na OMC se faz mais no sentido de tornar o acordo existente de propriedade intelectual compatvel com as necessidades de pas em desenvolvimento. Isso fica especialmente claro no caso das patentes para farmacuticos. No caso da ALCA, o esforo que tem sido desenvolvido, sobretudo pelos Estados Unidos, no sentido de estender as obrigaes de propriedade intelectual para alm daquilo que j existe na OMC. Ento um acordo nitidamente mais amplo e ambicioso, pelo menos na sua pretenso, do que os da OMC. Isso, evidentemente, uma das razes que inspira cautela na negociao da ALCA. curioso: tanto quem critica quanto quem defende a ALCA se concentram muito mais no aspecto tarifrio. No vou dizer que o aspecto tarifrio no seja importante. evidente que ele tem a sua importncia. E se algum vai reduzir a zero, por hiptese, em algum momento suas tarifas em bens de capital, isso supe certa leitura sobre sua capacidade de manter a competitividade da sua indstria de bens de capital, depois de dez ou quinze anos ou, digamos, o desejo ou a disposio de renunciar a ter uma indstria de bens de capital depois de certo perodo. Ento, no que a tarifa no seja importante. Mas dada relativamente pouca ateno a outro aspectos que tero, provavelmente, maior impacto na sociedade brasileira, e no apenas em setores econmicos especficos. Volto questo de servios, por exemplo. Um dos problemas importantes na rea de servios a manuteno da capacidade de regulamentao por parte dos governos. Os pases em desenvolvimento tm, em geral, um dficit de regulamentao em certas reas, at porque as reas so novas para muito deles. E existem riscos em todas essas negociaes. Na ALCA, como a presso tem sido maior, o risco um pouco maior. Em todas essas negociaes existe a possibilidade de que se afete a capacidade de regulamentao.

Vou dar exemplos. Mesmo no Governo anterior, quando foram negociados os protocolos de telecomunicaes e financeiros na OMC, eles no puderam ser ratificados. No que o Governo anterior no tivesse uma tica bastante aberta em relao a esses temas. Tinha, por isso os protocolos foram negociados. Mas em um ou dois pontos a regulamentao que acabou sendo aprovada era diferente da que havia sido objeto de aprovao coletiva. O Brasil no ratificou esses dois protocolos. Isso ilustra a complexidade desses temas. Diferentemente da negociao tradicional de bens, em que toda a negociao feita em torno de tarifas pode-se quantificar at certo ponto, pode-se pensar em reduzir a tarifa de dez para cinco, o que pode implicar em aumento das importaes da ordem de 1 bilho e pode afetar a indstria de tal ou qual maneira , no caso das negociaes sobre servios ou sobre investimentos, e at certo ponto compras governamentais, est-se afetando a capacidade regulatria do Estado. claro que nossos negociadores estiveram e esto atentos a todos esses aspectos e, at o momento, no se comprometeram com nada que afete de maneira importante interesses vitais brasileiros. So aspectos importantes aos quais preciso estar atento. Fiz uma rpida comparao entre a ALCA e a OMC. At certo ponto, o mesmo pode ser dito em relao s negociaes entre MERCOSUL e Unio Europia. Embora os temas "investimentos e servios" tambm estejam presentes na negociao MERCOSUL e Unio Europia, os termos, os parmetros da negociao so certamente menos ambiciosos do que aqueles inicialmente abordados na ALCA. Finalmente, uma ltima comparao que acho que deve ser feita com o MERCOSUL. Freqentemente temos dito acho que o Governo anterior j dizia e o Governo atual diz com grande nfase que o MERCOSUL e a Amrica do Sul so nossa prioridade. Ocorre que as negociaes da ALCA geraram uma maquinaria de discusses e de reunies que faz com que essa prioridade terica no seja prioridade na prtica. H mais gente mais homens e mulheres/hora envolvida na negociao da ALCA do que na do MERCOSUL. Estabelecemos uma prioridade terica, mas a maquinaria que se estabeleceu em relao ALCA foi de tal forma absorvente que as pessoas dedicam mais tempo a isso. Por outro lado, tambm importante notar que vrios aspectos que ainda no foram negociados no MERCOSUL, como o caso de compras governamentais, servios e investimentos, j esto sendo objeto de negociao na ALCA. Isso fato. Algum pode perguntar por que o MERCOSUL no negociou antes, se deveria ou no faz-lo. A entram muitos fatores, no o caso de fazer uma anlise histrica disso. Mas o fato real que estamos sendo levados a fazer uma negociao na ALCA sem que tenhamos um regime comum no MERCOSUL. Evidentemente isso nos cria problemas no s nesses casos mais complexos, mas tambm no caso de bens, porque h a tendncia de os pases menores, inclusive do MERCOSUL, se valerem da ALCA para negociar com o Brasil. Na realidade, como a negociao no MERCOSUL muitas vezes tem sido difcil, sobretudo para os pases menores esse ponto

tem atrado a ateno especial do Governo Lula , eles buscam, por meio da ALCA, aquilo que no esto obtendo no MERCOSUL. Cito um exemplo simples na rea de bens de capital. Pases como o Uruguai e o Paraguai tm interesse em ter uma pequena tudo ter de ser pequeno, porque a prpria dimenso dos pases o indstria maquiladora, que poderia se integrar numa cadeia produtiva em relao ao Brasil. Nunca quantifiquei isso, mas eles tm a necessidade que pode ser de dez, vinte ou trinta tipos de equipamentos para uma certa indstria por ano. Como eles no obtm do Brasil a possibilidade de dar uma exceo no MERCOSUL, de maneira mais permanente, que possibilite a eles fazerem isso, eles procuram jogar para a ALCA a reduo da tarifa zero para, dessa forma, obterem aquilo que eles no esto obtendo na negociao do MERCOSUL. Temos procurado dissociar essas negociaes. Se esses pases tm preocupaes especficas no MERCOSUL em relao ao mercado brasileiro, vamos tentar resolv-las dentro do mercado brasileiro. Este um ponto importante. Em relao ao conjunto de processos negociadores, a ALCA apresenta desafios maiores. Refiro-me a dois aspectos sobre as negociaes. Um dos temas que nos preocupa desde o incio do Governo, com relao ALCA, que o cronograma muito apertado, e vem de longa data. Houve uma pequena antecipao. Tinha sido acordado inicialmente que as negociaes se encerrariam em 2005. Agora fala-se em 1 de janeiro de 2005. Na realidade, perdemos um ano de tempo para a preparao. E o cronograma j era muito apertado, sobretudo luz das ambies. Os temas so complexos, no envolvem apenas setores industriais, que exigem at uma certa capacidade de anteviso dos negociadores brasileiros de como o Brasil vai reagir em relao a certos servios que ainda no tem ou para os quais ainda no tem uma indstria capacitada, mas pode vir a ter. Questes como esta tm que ser vistas. Vou mencionar esse fato porque mereceu a ateno da mdia. O dia 15 de fevereiro foi a data estabelecida para a apresentao das ofertas na rea classificada dentro da ALCA essa classificao muito discutvel como acesso a mercados. Mas incluir acesso a mercados para bens agrcolas e no-agrcolas, tambm nas reas de servios, investimentos e compras governamentais. meio curiosa porque, por exemplo, na OMC essas reas tm classificao prpria, no se classificam como acesso a mercados propriamente, esto em outras reas, porque tm outras implicaes. Seja como for, a previso era de que se apresentasse uma oferta at 15 de fevereiro. O Governo anterior tomou o cuidado de no fazer ofertas nessas reas, esperou que o atual se instalasse e as fizesse. Mas quarenta e cinco dias para um Governo que nem estava pronto, em termos de segundo escalo, era um tempo muito curto. Alm disso, havia preocupaes de boa parte do eleitorado que apoiou a candidatura do Presidente Luiz Incio Lula da Silva que tambm teriam que ser levadas em conta. Obviamente, esse prazo, 15 de fevereiro, colocava-nos numa certa camisa-de-fora. Temos de fazer ofertas, preservar nossos interesses e, ao mesmo tempo, procurar a unidade do MERCOSUL. Tem sido projeto de sucessivos governos, mas com grande nfase do Presidente Lula, a consolidao do MERCOSUL. A nossa concluso foi de que no dia 15 de fevereiro seria feita uma oferta limitada rea de bens e talvez de servios. Por qu? Porque na rea de bens houve uma consulta mais

ampla aos setores industriais e foram estabelecidas as reas em que poderia haver maior sensibilidade. Na rea agrcola os problemas eram ainda menores. Claro que nessa rea nosso interesse muito mais ofensivo. Ento, era possvel fazer uma oferta com cautelas, que evitasse comprometer, desde logo, setores como o de bens de capital, da rea eletrnica, da rea qumica. Essa oferta foi coordenada com nossos scios do MERCOSUL, que acederam aos nossos pontos de vista e concordaram, inclusive, em reduzir um pouco o mpeto inicial das ofertas. Como eu disse, algumas delas no eram sequer dirigidas ao mercado norte-americano, mas ao Brasil. Eles estavam tentando negociar com o Brasil por meio da ALCA. Ento, foi possvel, pela negociao, pela discusso, reduzir a oferta de tal maneira que boa parte dos produtos mais sensveis fosse deixada para um perodo de mais de dez anos, e tambm articular a oferta de maneira a compatibiliz-la com nossos interesses. Isso com relao a bens agrcolas e no-agrcolas. Com relao a servios, tnhamos concordado, em princpio, em fazer uma oferta relativamente simplificada, os quatro pases. Em investimentos e compras governamentais, tinha-se concordado que haveria uma postergao da entrega das ofertas para o incio de abril, para que houvesse, justamente pela sensibilidade dos temas, tempo e maior possibilidade de discusso interna e entre os scios do MERCOSUL. E assim foi feito. No caso de servios, ao final das contas, Brasil e Argentina decidiram no apresentar oferta, em boa medida porque, quando tomamos conhecimento da oferta norte-americana na rea de bens, verificamos que era muito pobre em produtos que nos interessavam e, alm disso, tinha um carter discriminatrio, porque foram ofertas diferentes para os pases do Caribe, da Amrica Central, do grupo andino, da comunidade andina o Chile e o Mxico so casos parte e, por ltimo, para o MERCOSUL. A oferta para o MERCOSUL era a pior de todas. Isso nos convenceu de que tambm no havia pressa em fazer uma oferta na rea de servios, uma rea em que no somos demandantes, mas demandados, e deixar isso para um segundo momento. Pouco antes do incio do ms de abril, colocava-se de novo esse assunto na poca, havia uma reunio do comit de negociaes comerciais da ALCA, em Puebla de fazermos a oferta em investimentos, compras governamentais e servios. Nessa ocasio, o Presidente Lula escreveu uma carta aos Presidentes dos pases membros do MERCOSUL em que fazia trs afirmaes bsicas: primeira, que era importante manter a unidade do MERCOSUL nesse processo negociador; segunda, que h na sociedade brasileira um sentimento de que h um dficit de discusso sobre a questo da ALCA, sobretudo sobre os seus temas mais sensveis e que era preciso que esse debate fosse aprofundado no Congresso estamos fazendo isso aqui hoje e acho que precisaremos de muitas outras discusses tambm no meu nvel e no de outros negociadores e na sociedade como um todo. A terceira era a proposta de uma linha que permitisse mantermos, porque as coisas no so idnticas, o mesmo esprito da oferta na rea de bens. Isto , que no se

comprometesse nenhum interesse vital dos pases do MERCOSUL, a partir da tica brasileira. Isso significava fazer uma oferta em servios bastante limitada, na linha do que vamos ofertar na OMC ou para a Unio Europia, e no uma coisa muito mais ampla, uma oferta em investimentos na linha do que possvel negociar na OMC e do que vamos fazer com a Unio Europia e, em compras governamentais, procurar limitar as ofertas, num primeiro momento, transparncia, que o parmetro bsico da OMC, mas no necessariamente o da ALCA. A resposta dos nossos scios teve dois elementos. Por um lado, eles no concordaram imediatamente com os parmetros que estvamos propondo. Por outro, concordaram que era muito importante manter a unidade do MERCOSUL e, por conseguinte, concordaram em adiar a oferta para dar tempo, nessas trs reas, no caso da Argentina, e nas duas, no caso dos outros menores, de continuarmos a conversa. Quero dar rapidamente dois ou trs exemplos do que essas coisas significam. No caso de investimentos, quando se fala em lista positiva, sabe-se com clareza o que se est ofertando. Quando se fala em lista negativa, sabe-se com clareza aquilo que se est excluindo. Se amanh surgir um setor novo por exemplo, havia trinta anos que os servios de informtica no existiam servios de informtica e servios ambientais no existiam como categoria, no eram catalogados como tal. Ento, se esses servios no fossem excludos numa lista negativa, automaticamente, passariam a fazer parte de suas obrigaes. Com a lista positiva sabe-se o que se est ofertando, o que no est ali no est includo, at uma nova negociao. Parece uma coisa meio bizantina, mas no , tem um efeito concreto muito imediato. Compras governamentais h freqentemente. Nesse caso talvez estivessem excludas da nossa oferta por se tratar de empresa estatal e no da Unio diretamente. Mas podemos perfeitamente imaginar a mesma coisa ocorrendo com a Administrao Direta. Todos sabemos que compras governamentais so utilizadas para fazer poltica industrial. Os Estados Unidos fazem poltica industrial, principalmente, com o oramento de defesa. No Brasil esse oramento muito pequeno. No cabe a mim julgar se atende ou no aos interesses da defesa, mas certamente no um instrumento de poltica industrial numa escala necessria. Ento, outras formas de compras governamentais devem ser usadas para fazer poltica industrial. Deve-se, pelo menos, debater o assunto. So dois exemplos. No caso de servios, eu j mencionei telecomunicaes e servios financeiros, que foram objeto de negociao no Governo anterior, que depois no pde prosseguir no esforo de ratificao dos acordos, porque envolviam obrigaes agora incompatveis com o que foi negociado. O novo Cdigo Civil estabelece, no me recordo em que rea, restries que nos obrigaram a modificar a oferta que amos fazer na OMC. Ento, h uma poro de aspectos delicados. No cabe aos negociadores, muito menos ao Itamaraty, dizer se o Brasil tem, quer ou no quer ter uma indstria de bens de capital. Isso no o Itamaraty que tem de decidir. Posso at ter minha opinio sobre isso, mas a deciso

cabe aos setores que cuidam da poltica industrial no Governo, aos prprios industriais e sociedade brasileira. O que compete ao Itamaraty e aos negociadores criar o espao necessrio para que haja discusso interna sobre o tema, para que no se descubra mais tarde, no momento de se impor uma determinada poltica, que j no se pode faz-lo. um problema para o qual temos de estar atentos. Isso aconteceu, em certa medida, na Rodada Uruguai do Gatt. Algumas coisas que foram negociadas limitaram certas possibilidades de poltica industrial. Estamos at tentando rever, por exemplo, o caso das chamadas TRIMs, que so medidas de investimento relacionadas ao comrcio. Por exemplo, o acordo TRIMs, que dificulta, se no probe, tem de ser objeto de uma discusso muito complexa. Ele dificulta o estabelecimento de requisitos de contedo local para investimentos estrangeiros. Dificulta a imposio de requisitos de importao para investimento estrangeiro. So questes desse tipo que temos de analisar se desejamos aprofundar a discusso. Em razo dessa situao, logramos que nossos scios do MERCOSUL concordassem em continuar uma discusso, que tem de ser rpida, bem como dentro da sociedade brasileira, porque 15 de junho o prazo para que apresentemos nossas ofertas revisadas e, at 15 de julho, nossas ofertas, se no me engano. H gente que sabe mais detalhes disso que eu, tem os cronogramas escritos. Esse foi o prazo que pedimos para que os outros revisem as suas ofertas. Ento, entre junho e julho temos de estar com o arcabouo geral dessa questo. Vou fazer duas outras menes rpidas. Isso muito preliminar, um exerccio que exige muita reflexo e eu no desejaria tirar uma concluso rpida sobre isso. A ttulo de avaliao, a ALCA se processa, a meu ver, em trs nveis: um nvel multilateral, entre os trinta e poucos pases que esto envolvidos na negociao, todos os pases do Hemisfrio, com exceo de Cuba. A prpria oferta dos Estados Unidos foi feita de maneira bilateral. Quando digo bilateral pode ser em relao a um pas ou a um grupo de pases. Parte dos assuntos discutidos na ALCA esto sendo desviados para a OMC. O que acontece na prtica? Em certos temas de natureza geral, a tendncia discuti-los no plano multilateral. Esse plano muito desfavorvel para o Brasil, porque a maioria dos pases no tem interesse em poltica industrial. E ns temos. problema de dimenso. Quando as pessoas dizem que o acordo do Chile foi bom ou que no foi bom, no sei, no posso julgar. Sei que o acordo no seria bom para o Brasil. Se bom para o Chile, tudo bem, quem julga o prprio pas, no somos ns. A mesma coisa se aplica a pases da Amrica Central e do Caribe. Quando h uma discusso, por exemplo, sobre preservao de espao para poltica industrial ou para poltica de desenvolvimento, tende a ser desfavorvel, no mbito multilateral da ALCA, porque a tendncia o Brasil ficar meio isolado. Por outro lado, temas de nosso interesse, como subsdios agrcolas ou barreiras notarifrias do tipo antidumping, de salvaguardas, que tenham relao com temas de defesa comercial, so jogados para a OMC. Dizem que no se pode resolver na discusso da ALCA porque muito difcil, sistmico etc. Digamos que, nos temas de acesso a mercados, que so

de nosso interesse especfico, ficamos no bilateral, num enfrentamento realmente difcil, em parte podendo ter sido objeto de ultrapassagem no multilateral. Por exemplo, a presuno que existe na ALCA, que estamos tentando reverter, de que as ofertas em investimentos devem ser base de listas negativas. J apontei os inconvenientes. Isso foi decidido numa reunio ministerial, h algum tempo. Num contexto amplo, com trinta e quatro pases, muito difcil para o Brasil impor seus desejos. Tudo isso aponta as dificuldades. Agora, h os interesses tambm. claro que o mercado americano ningum pode ignorar. Freqentemente vejo estatsticas que dizem que a ALCA representa 55% das exportaes brasileiras. Esta no a maneira correta de se abordar a questo, porque inclui pases do MERCOSUL, da ALADI, para os quais dispomos de mecanismos de negociao de livre comrcio. Na verdade para o Brasil a negociao da ALCA com os Estados Unidos da Amrica e, em parte, com o Canad. A negociao com os Estados Unidos muito importante, eles so o principal mercado para as manufaturas brasileiras e competem com a Unio Europia como principal mercado em todos os sentidos. Portanto, uma negociao importante. No tenho uma concluso pronta, mas me pergunto se no seria isso faz parte do processo da ALCA melhor concentrarmos a negociao nos temas relativos a acessos a mercados, que poderia incluir certos aspectos de servios tambm, mas incluiria nossos interesses nas reas de agricultura e de produtos txteis etc. e fazer uma renegociao do tipo quatro mais um, MERCOSUL/ Estados Unidos e, paralelamente, MERCOSUL/Canad. Se isso pode ser situado dentro de um prembulo geral da ALCA, no h nenhum inconveniente, mas o que perigoso para ns que venha a haver um acordo sobre temas como propriedade intelectual, investimentos ou mesmo certas regras sobre servios, no plano continental, que afete ou prejudique nossos interesses. Em resumo, o que eu poderia dizer sobre a ALCA neste momento. Repito: h grande interesse no mercado norte-americano. Ele extremamente importante. Isso justifica o engajamento profundo dos negociadores brasileiros, mas h outros aspectos que tm que ser levados em conta e que podem afetar ou o ritmo ou a forma da negociao. Isso ainda est sendo objeto de certa reflexo dentro do Governo e ser objeto tambm de debate com o Congresso e com a sociedade civil. O Presidente Lula determinou que esse debate seja amplo, que envolva todos os setores da sociedade. Volto a repetir: no que no tenha havido debate, talvez nunca tenha havido no Pas tanto debate como os que houve sobre a ALCA, mas ainda considerado pequeno em relao s necessidades. Por exemplo, uma das determinaes recentes do Presidente Lula foi que a oferta brasileira da ALCA os outros no podemos forar a fazer isso, porque as ofertas tm uma certa confidencialidade fosse colocada no site do Itamaraty sobre a ALCA. Qualquer pessoa,

qualquer brasileiro pode acessar as regras gerais e os produtos especficos em que o Brasil fez oferta. Acho que isso um grande progresso em termos de transparncia das negociaes. Poderia falar muito mais tempo sobre a ALCA. Vou falar rapidamente sobre a Colmbia e, depois, concentrando-me nos temas mais polmicos, que despertaram mais ateno, oferecer-me a responder o que puder sobre as perguntas. Com relao Colmbia, vou direto ao ponto e sem muitos rodeios. O tema da Colmbia despertou muito interesse a partir do momento em que se colocou a polmica de se saber se o Brasil estaria de acordo ou no em classificar as FARC como organizao terrorista. Quero dizer que este tema se originou desta forma numa carta do governo colombiano que figurou na Internet mas que nunca chegou a ser enviada como tal, nunca houve o pedido formal direto ao Governo brasileiro de que classificasse as FARC como movimento terrorista. Houve, sim, dias depois, uma carta em que o Presidente colombiano pediu apoio a uma iniciativa, de cuja concretizao no tenho notcia, para que os organismos internacionais a ONU e a OEA classificassem as FARC como movimento terrorista. Essa questo despertou muita discusso porque se misturou com uma questo de o Brasil querer mediar ou no o conflito na Colmbia. Quero dizer que no primeiro encontro que o Presidente lvaro Uribe teve com o Presidente Lula, no Equador, quem tocou na hiptese de o Brasil atuar talvez no tenha usado a palavra mediador , numa eventual negociao com as FARC foi o Presidente lvaro Uribe. Naquele momento tambm preciso dizer ele no estava falando de uma negociao poltica ampla. Ele estava falando de uma negociao que dizia respeito a questes humanitrias e que o Brasil pudesse ajudar, a fim de que fossem liberados alguns seqestrados etc. Ele chegou a mencionar a criao de um grupo de facilitadores dentro da Colmbia com esse objetivo. Ento, essa questo no foi posta pelo Brasil, mas, sim, pela Colmbia. preciso que isso fique claro. Quando houve toda essa polmica, tnhamos, a princpio, acertado a vinda do Presidente lvaro Uribe ao Brasil a convite do Presidente Lula. S.Exa. veio ao Brasil. Quero mais uma vez dizer, embora no haja dvida em relao ao nosso apoio ao combate ao terrorismo e ao narcotrfico, que em momento algum da visita do Presidente lvaro Uribe ao Brasil houve o pedido para que o Brasil considerasse as FARC uma organizao terrorista. Acho que se trata de uma questo inexistente, que acabou sendo criada na opinio pblica em grande medida em razo de algo que no existe. Na realidade o Presidente lvaro Uribe est interessado na cooperao. Neste sentido, estamos desenvolvendo vrias iniciativas. H um memorando de entendimento entre os Ministrios da Defesa dos dois pases. Iniciamos um grupo de trabalho envolvendo o Ministrio da Justia, o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da Defesa. Uma cooperao que j existia vai ser intensificada na rea de lavagem de dinheiro.

Ento, h uma poro de aes concretas de cooperao com a Colmbia. Damos muita importncia quele pas, at por objetivos estratgicos. Para ns interessa que a Colmbia se integre num projeto de espao econmico da Amrica do Sul. Agora, ela s pode se integrar se tiver um ambiente de paz e sem uma presena muito grande de tropas estrangeiras de qualquer pas. Para ns interessa que haja esse processo de paz. Temos interesse em colaborar com o governo colombiano neste sentido. Foi, portanto, uma questo semntica, que atraiu muita ateno, mas no foi, em nenhum momento, objeto de pedido ou solicitao do Presidente lvaro Uribe ao Presidente Lula. Houve apenas uma carta com um pedido de apoio a uma iniciativa que seria tomada em fruns multilaterais. J que fiz referncia a fruns multilaterais, deixem-me mencionar dois aspectos. O Brasil apoiou, na OEA, uma resoluo relativa a atos terroristas que teve referncia especfica alis, parece que ontem houve outro de proporo menor, mas algo que preocupa muito a um ato terrorista, que foi aquele do Clube El Nogal, de Bogot, que o Governo colombiano investigou e concluiu ter sido cometido pelas FARC. Ento, a nica referncia s FARC aparece nessa resoluo em que a OEA condena o ato terrorista que praticaram. Se no me engano, esta a redao, a partir dos dados apresentados pelo Governo da Colmbia. E essa resoluo teve o apoio do Brasil. Na ONU tivemos muitos contatos. Eu tive um contato pessoal com o Secretrio Geral das Naes Unidas e recebi aqui o seu representante especial para a Colmbia. Em ambos os contatos pude verificar que a ONU no considera positiva nem produtiva a classificao de organizaes como terroristas. A nica organizao classificada como terrorista, at hoje, cuja classificao aceita, a Al-Qaeda. No existe, ao contrrio do que muita gente possa pensar, uma longa lista de organizaes terroristas na qual se poderia incluir as FARC. No disso que se trata. No h uma lista e h enormes dificuldades, por motivos bvios, sobre os quais no preciso me estender. No caso especfico h uma outra preocupao: tanto a ONU quanto o Governo brasileiro no entraremos no mrito porque cabe Colmbia decidir soberanamente como atuar nesse momento acreditam que a soluo para os conflitos na Colmbia deve ser poltica. um problema que j tem mais de quarenta anos, a soluo no ser militar. E, para que haja uma soluo poltica, tem que haver algum canal potencialmente aberto. Esta no uma opinio s nossa, tambm das Naes Unidas, de todos. Isso no tem nada a ver com o Brasil querer mediar nada. uma questo objetiva. como o caso do IRA, com quem se negociou uma parte no vou discutir problemas da poltica interna do Reino Unido porque fica mais

complicado ainda , com os problemas que se conhece, o que possibilitou pelo menos uma diminuio da violncia naquela regio e, at certo momento, a constituio de um governo autnomo na Irlanda do Norte. Acho que, sem comparar situaes especficas, precisa haver, todos reconhecem. Isso no quer dizer que deixamos de condenar, de combater e de contribuir para o combate ao terrorismo. O terrorismo danoso, ele nos prejudica, ele cria uma situao de instabilidade na Colmbia ruim para o Brasil, ruim para o projeto de integrao da Amrica do Sul. Isso , basicamente, o que eu teria a dizer sobre os temas mais momentosos. Para no faltar a um ponto, eu diria, j que estamos falando de Colmbia e j que esta uma oportunidade de estar aqui no sei quando a Presidenta me convidar novamente, depois da minha exposio mais larga do que deveria ter sido , com relao prioridade da Amrica do Sul, que muitas vezes essas questes ficam colocadas meio retoricamente, e isso mais objeto de declaraes de inteno do que de atos concretos. Acho que um fato notvel que, provavelmente, nos primeiros cinco ou seis meses de Governo, prospectando para a frente, vrios Presidentes de pases da Amrica do Sul tero vindo ao Brasil. J vieram os Presidentes da Argentina, da Colmbia, do Peru o Presidente da Venezuela veio em uma emergncia, mas voltar para uma reunio de trabalho na prxima sexta-feira; segunda-feira receberemos o Presidente da Bolvia e, no dia 12 de maio, o Presidente do Uruguai. Est prevista, com datas mais ou menos encaminhadas, a vinda dos Presidentes do Equador e do Chile. O Paraguai tem uma eleio agora, de modo que precisamos esperar a eleio. E, no caso da Argentina, poderemos at receber uma segunda visita. um intenso trabalho no sentido de transformar em realidade a prioridade de integrao da Amrica do Sul. Se os senhores se derem ao trabalho de ler alguns desses comunicados conjuntos e dos atos assinados, verificaro que so muito prticos, muito pragmticos e em todos os casos estamos procurando criar comisses de acompanhamento que possam garantir que as decises dos Presidentes no fiquem puramente no papel. Muito obrigado, Sra. Presidenta, desculpe-me por abusar do tempo. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Ns que agradecemos a V.Exa., Sr. Ministro. Encerrada a exposio, vamos conceder a palavra inicialmente aos autores do requerimento. Como primeiro autor e primeiro inscrito, concedo a palavra ao Deputado Paulo Baltazar. Peo aos colegas que sejam breves na formulao de seus questionamentos porque o Ministro tem horrio para sair. O SR. DEPUTADO ALBERTO GOLDMAN - Sra. Presidenta, peo a palavra pela ordem.

A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Tem V.Exa. a palavra. O SR. DEPUTADO ALBERTO GOLDMAN No sei como ficou decidido: todos faro suas intervenes e o Ministro responder ao conjunto delas? A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Gosto de perguntas e respostas rpidas. Quando todos perguntam e o expositor anota para responder depois a resposta nunca satisfatria. Estou vendo o nosso lado porque esta a nossa Casa. Os Deputados mandam aqui dentro, fazem o que querem. O Sr. Ministro, nosso convidado, tem que ficar merc dos Deputados, no assim? Portanto, peo apenas que os Srs. Deputados sejam breves. O SR. DEPUTADO ALBERTO GOLDMAN Ns mandamos um pouco, V.Exa. manda muito mais. O SR. DEPUTADO PAULO BALTAZAR Quero cumprimentar a Sra. Presidenta e o nosso Ministro pela bela exposio com que nos brindou. Serei rpido. H um requerimento motivado por uma questo da regio sul do Estado do Rio de Janeiro. Vou generalizar fazendo a V.Exa. duas perguntas. A primeira refere-se ao Iraque. H trabalhadores brasileiros no Iraque? Qual a situao desses trabalhadores e de outros brasileiros no Iraque? Gostaria que V.Exa. nos dissesse qual a poltica do Pas em relao ao Iraque. Tenho acompanhado com clareza o ps-guerra. A guerra no Iraque comeou e j ficamos sabendo de ameaas por a afora. Preocupa-me o pragmatismo da poltica externa mundial. Ningum mais fala da agresso dos Estados Unidos da Amrica ao Iraque e, o que mais grave, ONU, ao Direito Internacional. Mal terminou a guerra e muitos, inclusive o Brasil, j se mostram interessados em participar da reconstruo do Iraque, sob as bnos do agressor. O pragmatismo mundial beira o cinismo. Os Estados Unidos destroem o Iraque e agora o mundo inteiro, com a bno do agressor, vai participar da reconstruo. Depois, certamente, vamos participar da reconstruo de outros pases. O Brasil se que vamos exercer alguma liderana na Amrica do Sul vai seguir o mesmo caminho do pragmatismo? Ser este o rumo que o Brasil seguir? O comportamento dos Estados Unidos reduziu a ONU a uma condio menor. Vamos todos concordar com isso? Qual ser a posio do Brasil em relao a isso? So as perguntas que fao a V.Exa. Muito obrigado.

A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Ministro Celso Amorim. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Deputado, com relao aos brasileiros no Iraque, j fizemos uma pesquisa aps interpelao idntica que nos foi feita no Senado da Repblica. No fcil afirmar com certeza absoluta quantos brasileiros encontram-se no Iraque. S conseguimos detectar, na ocasio, a presena de quatro brasileiros no Iraque. Todos, se no me engano, binacionais. Um deles, inclusive, o responsvel pela guarda dos arquivos da Embaixada brasileira. Os outros estavam em situao semelhante. So todos casados, constituram famlia e esto integrados no Iraque. Nenhum deles queria sair de l. Sei que houve, se no me engano em Volta Redonda, a idia de que haveria um grande nmero de brasileiros no Iraque. No temos nada que corrobore essa informao. Esta seria a minha resposta, posso at mandar-lhe depois, pelo nosso assessor parlamentar, a pesquisa que foi feita. A sua segunda pergunta difcil de responder em poucas palavras. Acho que o pragmatismo algo importante, faz parte da poltica externa dos pases. Todos procuram vender seus produtos para gerar empregos etc. Mas acho que devemos observar princpios ticos, morais e jurdicos. O Brasil tomou posies claras contrrias guerra, no s porque defende a paz e a soluo pacfica de controvrsias, mas tambm porque defende os mecanismos das Naes Unidas, inclusive para o caso extremo, que o uso da fora. Esses mecanismos no foram utilizados. Isso, evidentemente, cria um problema difcil no momento da reconstruo. Mas poderamos separar essa questo em duas partes. A parte estritamente humanitria acho que uma deciso que o Governo brasileiro pode tomar, e pessoalmente at me inclinaria a favor, desde que em volumes compatveis com as nossas possibilidades. A parte humanitria um apelo das Naes Unidas. Acho que isso diz respeito s populaes civis do Iraque. Pessoalmente, quando estive na ONU, j naquela poca, apesar da situao, era a favor do abrandamento das sanes, sobretudo as que atingiam civis, por causa de seus efeitos tremendamente danosos. Independentemente de quem est ocupando a regio neste momento, em relao situao da populao civil, devemos ter os mesmos princpios humanitrios que inspiram a Cruz Vermelha e o servio humanitrio das Naes Unidas, que no vem ideologia. Esta a parte humanitria. Na parte da reconstruo, que no passa de negcio, acho que o pragmatismo deve restringir-se pelos limites da decncia. Se houver uma licitao feita por instituies multilaterais, pelo Banco Mundial ou sob a superviso das Naes Unidas, no vejo por que as empresas brasileiras no devam participar.

A mdio e a longo prazos, o problema com relao ao Iraque e situao nova que h muitos aspectos jurdicos delicados. uma situao peculiar porque o ataque ocorreu sem a autorizao das Naes Unidas. E no sabemos se haver, a posteriori, uma meia legitimao, no do que ocorreu, mas da situao que se criou. A anlise deve ser feita medida que o processo se desenvolver. Um aspecto importante que temos que defender a centralidade do papel das Naes Unidas em todo o processo de reconstruo do Iraque, no s fsica mas tambm poltica, para evitar outras situaes como as aludidas pelo nobre Deputado. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Concedo a palavra ao Deputado Luiz Carlos Hauly. O SR. DEPUTADO LUIZ CARLOS HAULY - Sra. Presidenta, Sras. e Srs. Parlamentares, Exmo. Sr. Ministro, o calendrio da ALCA est mantido, as negociaes continuam. Os prazos podero ser mudados pela vontade dos pases signatrios. Mas os prazos e as negociaes esto mantidos, as barreiras tarifrias, no-tarifrias, fitossanitrias e as consideraes todas que foram aprovadas na autorizao do fast track americano, que so muitas tambm, principalmente no caso dos produtos agrcolas, esto mantidas. No vencemos nenhuma barreira, ainda, nas negociaes envolvendo MERCOSUL e ALCA. A minha preocupao a mesma do ano passado, do ano retrasado, dos ltimos anos: no cumprimos a obrigao domstica, no fizemos o dever de casa; no fizemos as reformas, as mudanas, as adaptaes necessrias diminuio do custo Brasil, harmonizao do sistema tributrio brasileiro, das legislaes trabalhista e previdenciria. Estamos no mesmo ponto h muito tempo. S que o tempo passa rpido e 2005 se aproxima. Nossos representantes sentam-se para negociar a toda hora e no vemos nenhuma ao mais contundente. O Governo Lula mantm o mesmo nvel de negociao. Os problemas continuam. Ento, a questo da ALCA, do MERCOSUL, a nossa negociao bilateral e multilateral so um grande problema para o Pas. A Comisso tem acesso s informaes sobre essas questes pela Internet h muito tempo. Temos acesso ao documento elaborado pela Embaixada brasileira em Washington no ano passado, que tem sido atualizado, e de todo o conjunto de restries mantidas nas negociaes bilaterais Brasil-Estados Unidos. Os americanos no arredaram p de seus propsitos. A posio assumida pelo Brasil na questo dos Estados Unidos com o Iraque no ajuda, no facilita, no cria um clima de boa vontade. Os percalos so enormes. As palavras de V.Exa. so as mesmas do Ministro Celso Lafer. O Itamaraty cumpre com seu papel de negociar. No conjunto, os interesses no esto sendo resolvidos. A maioria dos empresrios brasileiros reclamam, embora de forma ainda tmida. Ainda ontem estive reunido com um segmento que se mostrou preocupado com essa inrcia. Os trabalhadores, a Igreja Catlica, a sociedade, enfim, reage contra a ALCA. Fao parte do Frum Interparlamentar das Amricas. H dois organismos internacionais de parlamentares americanos, COPA, de que a

Deputada Maninha faz parte, e FIPA Frum Interparlamentar das Amricas, onde represento a Cmara dos Deputados e o Senado da Repblica. Tambm na FIPA o clima no favorvel ALCA. Mas as negociaes esto em curso. O que o Governo Lula, o que V.Exa. far em face dessa constatao? Deixar rolar at que o tempo passe e, inevitavelmente, estejamos dentro da ALCA? Quero colocar o dedo na ferida dessa falta de reao. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Nobre Deputado, se V.Exa. me permite, quero dizer que compartilho integralmente das palavras de V.Exa. Se tivesse tido a oportunidade de assistir a alguma participao minha em reunies internas dos Ministrios, veria que as minhas ponderaes coincidem com as suas. Inclusive, tomo como elogio, sendo V.Exa. um Parlamentar do PSDB, a comparao com meu antecessor e amigo Celso Lafer. A imprensa freqentemente me pergunta o que mudou. No tenho nenhuma preocupao em dizer o que mudou e o que no mudou. Digo o que acho certo, o que o Presidente Lula me instrui a fazer e que ele acha certo. Caber aos analistas dizerem o que mudou e o que no mudou. Evidentemente, estamos agindo neste ano numa realidade diferente da do ano passado, agravada, como V.Exa. disse, pela exigidade dos prazos. O Presidente Lula tentou logo de incio, contrariamente ao impulso daqueles que estavam mais diretamente envolvidos na negociao usando uma boa expresso , dar uma meia-trava na negociao para que pudssemos pelo menos refletir. Como eu disse inicialmente, estavam previstas para fevereiro ofertas em cinco setores. S fizemos ofertas em dois setores, que at nossos scios acharam excessivamente modestas, porque eles tinham outros interesses, justamente por compartilhar das preocupaes que V.Exa. expressou, Deputado. Ento, essa preocupao existe. Temos, como eu disse na minha exposio, um prazo. preciso no mitificar esses prazos. Esses prazos so polticos e no jurdicos. O Brasil ou o MERCOSUL no estar sujeito a nenhuma penalidade, do ponto de vista jurdico, se algum prazo for postergado. Isso se faz de comum acordo. Claro, temos de negociar de boa f e no podemos levar nossos parceiros a acreditarem numa coisa e agirmos de outra maneira. Por isso, a preocupao inicial do Governo Lula foi no sentido de no deixar que nenhum interesse vital brasileiro fosse comprometido nas primeiras ofertas. Realmente oferta no compromete. O que est previsto em relao a investimentos, servios e compras governamentais da mesma ndole. No fcil, porque temos de convencer tambm nossos parceiros do MERCOSUL, que nem sempre tm os mesmos interesses em casos pontuais. Acho que podemos convenc-los tanto maior quanto for a generosidade que demonstrarmos nas negociaes internas do MERCOSUL. isso o que temos de fazer. H uma ponderao de V.Exa. que quero comentar. J me acostumei a ouvir certo tipo de declarao na imprensa. Hoje houve uma do Secretrio do Tesouro. V.Exa. mencionou vrios problemas que afetam interesses do Brasil: questes fitossanitrias, acesso a produtos agrcolas, eliminao de subsdios e outras medidas no-tarifrias. Em geral, os negociadores

norte-americanos dizem que tudo est sobre a mesa. No uma boa afirmao. Pela minha experincia, poderia at citar as cicatrizes de vrias negociaes internacionais. Se h um ponto do qual discordo no a ttica, mas uma avaliao comumente feita no Governo anterior, quando se dizia: "Negociamos, negociamos e negociamos e, no final, se for bom, assinamos; se no for bom, no assinamos". Isso no acontece. Se chegar ao final da linha, acaba assinando. Se no assinar, corre um tremendo risco de permitir que o comrcio, por exemplo, com outros pases, como o Peru, a Colmbia, a Venezuela, seja erodido pelo que se est passando na ALCA. Ento, preciso que a avaliao seja feita a cada instante. o que estamos tratando de fazer e, por isso, sentimos necessidade de dar essa arrumao em termos de prazo. Algumas vezes a imprensa me perguntou: "O que o senhor ganha adiando o prazo?" Ganho tranqilidade, porque tenho certeza do que estou fazendo e porque tenho mais tempo para ouvir a sociedade brasileira. Mesmo assim, o tempo curto. Estou de pleno acordo com V.Exa. No estou dizendo que seja uma condio, mas se chegarmos concluso de que necessrio adiar o prazo, vamos dizer isso para os norte-americanos e para os demais parceiros. Esta uma das questes que esto sobre a mesa. Se for necessrio mudar o escopo da ALCA para tratar apenas dos temas que nos criam menos problemas, que so menos sensveis, vamos tratar de levar isso tambm para os nossos parceiros. Quero dizer mais uma vez que concordo integralmente com o que diz V.Exa. esse tipo de preocupao que tenho procurado expressar dentro do Governo e nos meus contatos com a sociedade brasileira. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Tem a palavra o Deputado Fernando Gabeira, autor de requerimento. O SR. DEPUTADO FERNANDO GABEIRA Sr. Ministro, Sra. Presidenta, o problema de uma audincia como esta tratar de muitos temas e, por mais sintticos que sejamos, no podermos abarcar todos numa pergunta. Terei de selecionar alguns, para poder manter a disciplina e respeitar o direito dos outros de intervirem tambm. Sobre a ALCA, eu gostaria de mencionar rapidamente que os jornais de hoje dizem que os Estados Unidos estenderam bandeira branca, no querem retaliar o Brasil. No nada nesse sentido. Acho que devamos ser um pouco mais observadores. Anteontem os Estados Unidos fizeram entendimentos com a Nicargua, Costa Rica, El Salvador e Guatemala e postergaram o acordo com o Chile. O acordo com o Chile ser postergado no Congresso como uma retaliao por causa da posio chilena no Conselho de Segurana da ONU. S quero que sejamos a opinio pblica, no o Itamaraty menos ingnuos e observemos um pouco mais essa situao.

Sobre a Colmbia, concordo plenamente. Quando ainda era Ministro o Sr. Celso Lafer, apresentei uma proposta, endossada pela Comisso, de que o Brasil, caso houvesse um processo de facilitao, se integrasse aos pases facilitadores. Fui chamado pelo Embaixador, que me disse que o Presidente lvaro Uribe ia assumir, que estavam interessados nesse processo. No quero dizer que foi por isso que o Presidente lvaro Uribe conversou com o Brasil, mas quero apenas ressaltar a vontade de colaborar da Comisso. Essa vontade de colaborar leva-nos ao terceiro tema, um pouco mais spero, que temos de enfrentar. a questo de Cuba. Na Comisso, por minha iniciativa, formulamos uma proposta de posio para o Governo brasileiro, diferente da assumida anteriormente. Evidentemente, somos Deputados, alguns mal votados, como eu, e no temos condio de definir poltica externa, apenas a sugerimos. Mas as respostas do Governo brasileiro a nossa sugesto de assumir um caminho diferente pareceram-me que podem ser objeto de uma crtica fraternal. Primeiro, as declaraes do Ministro Celso Amorim de que normalmente no procuraria um espalhafato nesses casos porque h caminhos mais discretos e mais eficientes para tratar o assunto. Realmente h iniciativas diplomticas secretas que alcanam grande resultado, mas em grande parte dos momentos em que no se faz nada usa-se tambm essa justificativa de que "estamos trabalhando secretamente, estamos fazendo tudo no maior silncio". O segundo aspecto refere-se ao nosso novo embaixador em Cuba. Ele veio ao Senado, no dia 1 de abril, para ser sabatinado. As prises em Cuba comearam no dia 18 de maro e isso no foi mencionado em sua sabatina. Eu reprovaria tanto ele como os Senadores que nada lhe perguntaram sobre esse fato. A verdade que a conjuntura cubana no aflorou nesse processo. E o Itamaraty, com seu alto nvel de profissionalismo, ao assumir um diplomata que no est no caso, deveria pelo menos aconselh-lo a entrar na Internet algumas semanas antes de assumir o cargo. O segundo aspecto seriam as declaraes do embaixador de que o problema de direitos humanos em Cuba era um problema interno. Isso invalida toda o nosso trabalho internacional, no digo do Brasil, mas dos abolicionistas mundiais, contra a pena de morte. Lutamos contra a pena de morte no Iran, na China, nos Estados Unidos e em Cuba, onde quer que ela acontea. Ento, no tem essa histria de que os direitos humanos assunto interno do pas e que ningum deva se meter. um equvoco que deve ser reconsiderado nessas declaraes. Existe uma outra mais impressionante ainda. O embaixador declarou ao O Estado de S. Paulo, ao Jornal do Brasil e a outros rgos da imprensa que no gostaria de referir-se sobre esse assunto porque para ele era assunto de famlia.

Pensei: meu Deus, ser que estamos mandando um embaixador para representar o Estado brasileiro ou estamos fazendo um processo de intercmbio, como o que fazemos quando mandamos adolescentes para a Austrlia ou para os Estados Unidos e l eles tm famlia especial adotiva que os recebem? Esse processo, no meu entender, rebaixa a capacidade de o Brasil intervir internacionalmente, elimina a possibilidade de exercermos liderana no Continente altura do que deve ser exercido. Conseguimos levar a Argentina no processo de absteno, a Venezuela voltou para o seu caminho, mas hoje mesmo os jornais mostram quem esteve conosco no processo de absteno. Se olharmos todos que votaram na absteno, vemos que alguns so pases com ficha muito grande de desrespeito aos direitos humanos e so pases inexpressivos. Quer dizer, ficamos praticamente em posio que no me parece a mais adequada. apenas uma crtica fraternal para mostrar que a poltica externa deveria ser levada em outras consideraes, porque Cuba um pas que vive certa efervescncia oposicionista, surgem vrias agncias novas, os Estados Unidos esto extremamente interessados em intervir, temos de um lado os falces, muito interessados em agitar, e de outro uma ditadura fossilizada. Esta a verdade. O Governo brasileiro no precisa assumi-la, mas todos a vem. A nossa poltica l, no meu entender, deveria ser na perspectiva de uma diplomacia preventiva, para evitar que outros fatos piores ocorram. Se concordarmos com essa perspectiva de uma diplomacia preventiva, ficam apenas as crticas aos descaminhos que foram assumidos no processo. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM O Deputado Fernando Gabeira sabe da grande admirao que tenho por ele como Deputado, como escritor e pela capacidade que tem de formular questes de modo objetivo e pertinente. No tratarei da retaliao. Recebo a crtica fraternal e irei refletir sobre ela. Tambm no me deterei tanto em outras declaraes. A posio que foi tomada em Genebra, por determinao minha, depois de ter conversado com o Presidente, baseou-se em dois ou trs fatos que acho importante mencionar. Na minha opinio, direitos humanos no problema interno de Cuba. No creio nisso. Acho que a Comisso de Direitos Humanos de Genebra afirmo isso com a experincia de quem j foi embaixador l duas vezes, alm de Ministro altamente seletiva nos temas que escolhe. No citarei exemplos, pois estaria cometendo uma falha antidiplomtica. Mas fcil, basta olhar para o mundo e veremos que apenas certos pases, por certos motivos, em certas ocasies, so escolhidos para se examinar a situao dos direitos humanos. Existe alta seletividade. No caso de Cuba, minha firme opinio a seguinte: se o embargo econmico, que no tem qualquer base em nenhum instrumento multilateral, porque, inclusive, as sanes estabelecidas pela OEA foram abolidas, j tivesse cessado, h muito tempo, provavelmente, Cuba j seria uma democracia, como o Deputado e eu desejamos.

muito difcil separar a situao de Cuba desse contexto. Com relao Comisso de Direitos Humanos, no que os assuntos de determinado pas no devam ser objeto de exame ou escrutnio. Acho que devem, sim. No Governo anterior propus que fosse feito um relatrio global, que era idia do antigo Secretrio de Direitos Humanos, Jos Gregori. Esse relatrio deveria cobrir todos os pases, para no permitir essa seletividade. Os senhores podem olhar a lista dos pases que esto sendo examinados por violao dos direitos humanos. Perguntem se o Brasil, na poca da ditadura militar, foi condenado alguma vez pela Comisso de Direitos Humanos. H uma seletividade e uma politizao evidentes. No caso de Cuba ainda h um fato que pode ser usado como desculpa, com o que no concordamos: o embargo sem base legal internacional. Esse conjunto de fatores nos tem levado historicamente a uma posio de absteno. Isso no nos impediu de fazer crticas ao fato ocorrido. Embora muitos setores da imprensa acreditem que a nossa manifestao foi fraca, na realidade, foi mais forte do que em qualquer perodo anterior. H um jornalista, que meu fraternal amigo, que disse: "O Brasil no poderia ter manifestado forte preocupao, mas pavor e horror". Ora, se eu manifestasse pavor e horror por tudo aquilo que vejo, o Brasil iria manter relaes diplomticas com poucos pases. Uma coisa aquilo que se pode espontaneamente dizer ou sentir; outra coisa aquilo que se manifesta. Fomos alm, pusemos na nota oficial brasileira algo incomum: a afirmao de que continuaremos a manter dilogo com Cuba sobre esse tema. Cuba at poderia entender isso como uma interferncia indevida em assuntos internos. Sem entrar em detalhes, porque seno perderia o sentido, na vspera desta votao, tive oportunidade de falar com o ministro cubano e expr at alguns dos aspectos que o Deputado Fernando Gabeira agora mencionou. Inclusive no sentido de que achamos que isso dificultaria a ajuda dos amigos de Cuba a este pas. Realmente, Cuba fez coisas importantes, sobretudo na rea social. Evidentemente, hoje, tem um governo que no corresponde aos nossos padres de governo. Em termos de poltica, isso um problema do povo cubano, mas quando se trata de julgamentos sumrios, da aplicao da pena de morte sem a devida publicidade somos contra a pena de morte , devemos condenar, no h a menor dvida. E sobre isso tive oportunidade de conversar pessoalmente com o Ministro Felipe Prez Roque, na vspera da votao. Ento, no que haja um pretexto para no fazer nada. H o desejo de se fazer. Se o que fizemos foi suficiente ou no, eu no sei. H, tambm, o chamado embargo que se cria e uma atual situao internacional que fortalece e j vi isso ocorrer em vrios pases , infelizmente, uma certa psicologia de cerco. A psicologia de cerco ou de stio que no fundo acaba fortalecendo, tambm, as tendncias mais rgidas. Isso lamentvel de todas as partes. Em ltima instncia, no podemos decidir por ele. Mas a nossa opinio no sentido de que Cuba se ajudaria mais se tivesse uma atitude mais aberta.

Sou Ministro do Governo Lula, mas, do ponto de vista pessoal, quero dizer que estive em Cuba em 1994, com o Ministro das Relaes Exteriores do Governo Itamar Franco. Na ocasio levei duas mensagens a Cuba: a primeira no sentido de que deveriam assinar o tratado de no-proliferao nuclear, o que fizeram pouco depois; e a segunda, que deveriam ter gestos mais concretos na rea de direitos humanos. Tive o privilgio considero isso efetivamente um privilgio , por circunstncias das quais no vou entrar em detalhes nesta Comisso, de ter anunciado o convite que Cuba fez, ento, ao Alto Comissrio da ONU para os Direitos Humanos, o equatoriano Jos Ayala Lasso, para visitar aquele pas. A visita foi bem sucedida, segundo todos afirmam, inclusive o prprio Jos Ayala Lasso. Ele visitou prises, esteve com a oposio, etc. Ento, acho que h campo, sim, para a atuao diplomtica. Acho lamentvel que haja julgamentos sumrios, acho lamentvel que haja pena de morte, mais ainda pena de morte com julgamento sumrio, acho lamentvel que algum seja preso por emitir opinio. Essa a posio do Governo brasileiro. Tambm achamos que em certos rgos no h autoridade moral suficiente para esse tipo de ao. Hoje, por exemplo, possvel que se apresente na OEA uma resoluo sobre esse tema. Achamos que a OEA no tem competncia para discutir esse tema. Se Cuba foi suspensa pela OEA, esta instituio no pode praticar aquilo que Cuba est sendo acusada de fazer, isto , no dar o direito de defesa. Ento, se houver uma votao no conselho permanente da OEA, no sei se vai haver, porque isso est transcorrendo, o Brasil no apoiar. No porque esteja de acordo com Cuba, mas porque acha que no se pode usar o mesmo foro que expulsou o pas, pelo menos o suspendeu, para condenar o prprio pas, sem que ele tenha direito de expor o seu caso. Porque, seno, alm de ser juridicamente discutvel tambm tica e moralmente discutvel. Ento, essa , digamos, a viso geral que temos do problema. O SR. DEPUTADO FERNANDO GABEIRA Peo um minuto aos companheiros para a trplica. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Pois no. Tem V.Exa. a palavra, nobre Deputado Fernando Gabeira. O SR. DEPUTADO FERNANDO GABEIRA O primeiro ponto que temos que observar o seguinte: no prprio contexto da reunio havia uma declarao tambm com a proposta de Cuba para se votar uma condenao do embargo. O Brasil teria condies de votar na entrada de um funcionrio da ONU em Cuba e votar, tambm, contra o embargo. Quanto a isso no haveria nenhum inconveniente. Depois, o que se estava pretendendo nessa reunio era exatamente o que se conseguiu em 1994. (Risos.)

O SR. MINISTRO CELSO AMORIM De outra forma, de outra forma. O SR. DEPUTADO FERNANDO GABEIRA Mas exatamente o que se conseguiu. No h nada demais entrar o Alto Comissrio da ONU para Direitos Humanos a fim de saber se est tudo bem. Coisa que o Brasil faz de bom grado. Quer dizer, ns chamamos, levamos, mostramos. Ento, creio que no haveria nenhum problema para o Brasil votar essa resoluo. claro que uma comisso especial, a presidenta da Lbia, seletiva, mas, nesse caso especfico, acho que o Brasil tinha condies de fixar sua posio. Mas quem define so V.Exas. (Risos.). O SR. MINISTRO CELSO AMORIM No trplica ou quadrplica. apenas um esclarecimento. Dificilmente teria sido possvel o que V.Exa. diz. Eu sugeri que ns votssemos contra, apesar de o Brasil ser contra o embargo por achar que isso tudo fazia parte da politizao do tema. Se o Brasil tivesse votado a favor do embargo e se a parte do embargo tivesse passado, provavelmente a resoluo teria sido retirada. No haveria essa possibilidade do ponto de vista prtico e processual. Conhecendo como funciona a CDH, dificilmente essa possibilidade ocorreria. (Interveno inaudvel.) O SR. MINISTRO CELSO AMORIM - No, a emenda foi votada antes. (Interveno inaudvel.) O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Sim, mas foi votada antes. As duas foram votadas antes: a de Costa Rica e a de Cuba. Mas, enfim, isso um detalhe. Entre os pases que se abstiveram, no vou discutir quem expressivo ou no... H pases que votaram contra, como a frica do Sul, cujas credenciais democrticas so indiscutveis. Ento, h um balano a. Acho que houve mais uma questo de pases desenvolvidos do Ocidente ou em desenvolvimento. uma outra tica. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) - Concedo a palavra ao Deputado Francisco Dornelles e, posteriormente, ao Deputado Jos Thomaz Non. Gostaria de solicitar a todos os Srs. Deputados que se compenetrassem do horrio. Sr. Ministro, eu estou achando que V.Exa. ter que voltar porque hoje no daremos conta. Nosso tempo pode ser at s 14h. O SR. DEPUTADO FRANCISCO DORNELLES Sr. Ministro Celso Amorim, gostaria de parabenizlo pela exposio. Gostaria de abordar trs pontos: compras governamentais, acordo de investimento e servio.

J tive oportunidade de dizer nesta Comisso que a Constituio de 1988 estabeleceu a preferncia de compras governamentais para as empresas brasileiras de capital nacional. O Constituinte fez um grande equvoco. Em primeiro lugar, tratar um assunto dessa natureza na Constituio e, em segundo, porque em vez de estabelecer uma preferncia para empresas domiciliadas no Brasil em relao s domiciliadas no exterior, criou duas categorias de empresas brasileiras: uma de primeiro grau, de capital nacional, e a outra de capital estrangeiro. Emenda constitucional posterior eliminou esse artigo, e passou-se a ter o entendimento de que, com a eliminao do artigo, tornava-se proibido dar preferncia a empresas brasileiras. Esse assunto ficou cinzento. Hoje, porm, com satisfao, vejo nas ltimas licitaes da PETROBRS para a construo de plataformas que ficou estabelecido percentual de 60% e 70% para a participao de empresas brasileiras, ou seja, empresas domiciliadas no Brasil, de capital nacional ou estrangeiro. A pergunta que eu fao a seguinte: existe, nas conversaes ou nos acordos com a OCDE, com a OMC e com a ALCA, alguma pretenso de que o Brasil abra mo dessa possibilidade de dar preferncia em compras governamentais para empresas brasileiras? E no caso de o governo de um pas ter a participao de 90, 50 ou 5% numa estatal, em qualquer desses casos, a compra da estatal considerada compra governamental? O segundo ponto que gostaria de questionar em relao ao acordo de investimento. Sempre tive posio contrria ao acordo de investimento. Acho que no tem sentido um pas que tem uma ordem jurdica fazer um acordo bilateral de investimento. Primeiro, porque ele transmite a idia de que algum investimento aqui no tem garantia. Segundo, porque estabelece diferenciaes. Se eu fao um acordo de investimento com o pas "A", o investidor do pas "B" tambm iria querer um acordo. Assim, haveria uma srie de acordos bilaterais de investimentos com todos os pases, ou o pas "B" se sentiria discriminado. E, muitas vezes, nesses acordos de garantia de investimentos, os pases desenvolvidos querem clusulas que so at mais favorveis do que as para o investidor do prprio pas. Recebi informao de que existe posio do Governo contrria homologao, continuao ou assinatura desses acordos bilaterais de investimentos. Gostaria de perguntar a V.Exa. qual a posio do Governo brasileiro em relao a esses acordos bilaterais. Grande parte das atenes nessas negociaes com a ALCA e com a OMC se voltam para problemas tarifrios e tm uma dimenso, muitas vezes, maior. Sempre que exista um acordo, seja no campo da OCDE, da OMC ou da ALCA, h necessidade de que ele seja amplo e de que contemple todos os setores. O acordo pode ser localizado em termos de mercadorias e deixar de lado servios e compras governamentais? O pacote tem de ser completo? Por exemplo, haveria a possibilidade

de o Pas firmar acordo envolvendo servios sem que houvesse, por parte dos pases desenvolvidos, uma liberao na rea agrcola, por exemplo? So essas as questes que eu tinha a fazer. Muito obrigado. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Tem a palavra o Sr. Ministro. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Agradeo a V.Exa., Deputado Francisco Dornelles, as perguntas a mim dirigidas. De fato, sua explicao sobre o aspecto constitucional perfeita. Neste momento, a preocupao que nos tem movido em relao aos acordos, sobretudo aos da ALCA, justamente no sentido de preservar a possibilidade de que as compras governamentais sejam utilizadas para estimular a produo nacional. Quanto possibilidade de uma estatal automaticamente ser ou no considerada parte da compra governamental, creio que isso est sob negociao, porque o Pas poderia excluir tais empresas de sua oferta. O SR. DEPUTADO FRANCISCO DORNELLES Se uma estatal for controlada em 100% pelo Estado ou se a participao for de 40% ou de 5%, a situao a mesma? O SR. MINISTRO CELSO AMORIM No tenho certeza absoluta quanto a isso, mas creio que, teoricamente, possvel. O problema que, uma vez admitido que todas essas possibilidades esto sujeitas negociao, cada excluso feita tem um preo negociador. A meu ver, o problema que, quando o processo da ALCA foi iniciado, expandiu-se a agenda negociadora e aceitou-se que todas essas possibilidades fariam parte daquilo que, na lngua inglesa, chamado single undertaken, ou seja, empreendimento nico. Foi feito por um bom motivo, para que a agricultura no ficasse de fora, mas estvamos nos amarrando a reas delicadas como essa. Ento, tudo tem um certo preo. Entendo que, mesmo antes, j no era inteno do Governo brasileiro incluir em sua oferta a compra de empresas estatais, independentemente da composio do capital. Mas natural que, sendo feita uma excluso, isso tenha um pequeno preo. No momento em que a outra parte no quiser nos fazer determinada oferta em uma rea que nos interessa, isso ser alegado em sua defesa. Eles diro que ns mesmos estamos excluindo reas que lhes interessam. Ento, considero que do nosso interesse tentar limitar essa oferta. De certa maneira, estou comeando a responder segunda pergunta formulada por V.Exa., Deputado Francisco Dornelles. Repito: do interesse do Brasil tentar fazer com que o acordo da ALCA esteja, tanto

quanto o possvel, limitado rea de bens. Creio que, hoje em dia, isso j no totalmente possvel, a no ser que decidamos interromper a negociao. difcil conseguirmos limitar totalmente rea de bens. O que podemos tentar fazer com que, em outras reas, as ofertas sejam de tal natureza que no comprometam nenhum interesse maior de nosso Pas. Por exemplo, inclusive no mbito da OMC, h muito interesse na questo da transparncia das compras governamentais. Independentemente de, em alguns casos, reservamos 60% do mercado para a produo local, espera-se que tudo seja feito de maneira totalmente transparente, para que um eventual supridor estrangeiro tenha acesso s informaes no estamos falando em garantia de acesso a mercados que lhe possibilitem, se for o caso, estar presente. Mas isso no ser fcil, porque decises anteriores de Ministros, que se pronunciaram na ALCA, foram no sentido de que as negociaes sobre compras governamentais no seriam apenas sobre acesso a mercados. Ento, primeiramente, o nosso trabalho no sentido de convencer os nossos parceiros do MERCOSUL. Em segundo lugar, nosso trabalho ser o de convencer os nossos parceiros maiores sobre a necessidade de nos limitarmos a esse aspecto. No sei se conseguiremos tal objetivo. Mais tarde, teremos de avaliar se o esforo vale a pena. Nossa dificuldade prever todas as situaes como compras governamentais e servios. Obviamente, poderamos excluir as empresas estatais, mas pode surgir uma outra situao que no foi excluda e que nos interessa. essa a principal razo para a cautela. Voltando pergunta sobre se possvel fazer um acordo somente sobre bens, respondo que considero isso muito difcil. Honestamente, isso muito difcil, por causa dos parmetros j aceitos. Com certeza, seria melhor para o nosso Pas que o acordo envolvesse apenas os bens quanto a isso no h a menor dvida. O que podemos fazer tentar que as outras reas sejam to limitadas quanto possvel. Vamos fazer da mesma maneira que os Estados Unidos, que procuram jogar para a OMC a questo dos subsdios agrcolas, por exemplo, porque na OMC as foras se equilibram de maneira um pouco melhor do que na parte bilateral. Com relao aos acordos de investimentos, eles foram retirados do Congresso no final do Governo anterior para uma reavaliao. Ainda no h uma posio do Governo em relao a isso. O que temos tratado de fazer, sobretudo este Governo, que os acordos com a ALCA e a Unio Europia excluam qualquer possibilidade de disputa entre investidor e Estado, o que a OMC j fazia. Poderia haver disputa entre Estados se um deles achasse que alguma concesso feita estivesse sendo retirada, mas no seriam acordos do tipo dos de garantia de investimentos, que do a investidores estrangeiros acesso a tribunais internacionais. O entendimento est sendo mais por esse lado e no sentido da possibilidade de garantir acesso a mercados e investimentos que j existam.

A tendncia olhar dessa forma. No documento que vou distribuir h um detalhamento mais tcnico sobre essa questo. Especificamente sobre acordos bilaterais, digo que esto em reexame. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Deputado Jos Thomaz Non. O SR. DEPUTADO JOS THOMAZ NON Sr. Ministro, Sra. Presidenta, em primeiro lugar gostaria de registrar minha satisfao com o nvel de excelncia sempre presente no Ministrio das Relaes Exteriores, hoje ratificado em gnero, nmero e grau pelo Ministro Celso Amorim. Confesso que o brilho da exposio do Ministro, sua franqueza, seu didatismo e as perguntas procedentes dos colegas que nos antecederam de certa forma nos esclareceram algumas questes especficas que gostaramos de colocar. Eu, particularmente, me sinto gratificado. A questo da ALCA, Sr. Ministro, tem para ns uma dimenso curiosa, quase mtica. Na campanha eleitoral, a ALCA fazia, digamos assim, em linguagem diplomtica, uma lista de oferta negativa.] Cheguei a Quebrangulo lugar bastante distante dos fruns nacionais e que s entra para a Histria do Brasil porque l nasceu Graciliano Ramos , e um jovem rurcola me perguntou, para condicionar o voto dele, se eu votaria a favor ou contra a ALCA. Fiquei estupefato com esse fenmeno da globalizao. Na poca se dizia com muita clareza que apoiar a ALCA era uma atitude evidentemente impatritica; discuti-la, uma heresia. Isso fez parte de um marketing de campanha violento. Vejo hoje, com bastante satisfao, que a ALCA absolutamente absorvida pelo Governo Lula, que de forma competente negocia posies confortveis, patriticas, nacionais, se possvel, seno prevalecentes, pelo menos igualitrias, e isso uma posio moderna, aberta. S a maneira como isso foi discutido me gratifica. J poderei voltar a Quebrangulo e dizer que o Governo Lula est junto da ALCA, discutindo a ALCA de forma fraterna, democrtica, consensual e diplomtica, como deve ser. Esse primeiro ponto fantstico. O quinto mundo vai observar o primeiro com olhos vigilantes e atentos, fazendo reviso. Alis, o revisionismo, se formos discutir filosoficamente, a tnica desses primeiros meses de Governo. Continuo conservador, com as mesmas posies anteriores, mas vejo com inegvel satisfao esse approach que o Governo Lula faz em relao a esses temas. H uma outra questo, Sra. Presidenta, que me parece importante e um avano. A retirada dos acordos de investimentos fundamental. Durante anos, nesta Comisso e quando fui Presidente da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, sempre defendemos a posio de que esses acordos no so bons para o Pas, porque instituem uma situao discriminatria, com eleio de fruns e processos de arbitragem no mnimo discutveis, e

estabelecem uma relao de privilgio entre as partes que no operam para as mais de cem naes que esto excludas desses acordos. Sr. Ministro, tenha certeza de que V.Exa leva da maioria da Comisso uma posio absolutamente favorvel reviso desses acordos. A maioria deles ficou, digamos assim, imobilizada nesta Comisso durante anos exatamente por conta dessa divergncia filosfica, que no s ideolgica, muito prtica na discusso desses temas. A questo cubana delicada. Sr. Ministro, voltamos h pouco do Chile. Eu presido a Democracia Crist do Mxico at o Chile, e houve uma reunio da Interparlamentar. Ns, no Brasil, no exercitamos muito a diplomacia parlamentar, coisa que os europeus fazem com inegvel talento e os americanos repudiam frontalmente. Cada um de ns com suas vicissitudes e seus problemas. Talvez pelo fato de o Parlamento europeu ser uma realidade poltica onde se elegem representantes, onde se discutem, com a legitimidade do voto, temas transnacionais com muito mais flexibilidade e clareza do que nos parlamentos nacionais, eles estejam cem anos frente. Presenciamos l um repdio unnime posio cubana. Volto aqui questo de Cuba. Fao parte do Grupo Parlamentar Brasil/Cuba, freqentei aquele pas desde a poca do saudoso Ministro Zappa, particular amigo e cone do Itamaraty. Essa atitude recente de Cuba foi repudiada por unanimidade. A explicao dos parlamentares cubanos e a delegao cubana era presidida por um membro do Comit Central do Poder Popular, o equivalente ao Congresso cubano, o simulacro , enfatizava a tnica de sua posio: tratava-se de um assunto interno e, por isso, no cabia a interferncia de ningum. Argumentamos que, por essa via, tambm no poderamos repudiar o embargo, porque ele vulnerava basicamente sua nica vtima, que era a prpria Cuba. E ns acorremos sempre em sua solidariedade. Concordo com V.Exa. quando disse que o embargo , paradoxalmente, o grande mantenedor do Estado de imobilizao institucional em Cuba, porque um light motive, uma bandeira permanente, um discurso eterno e uma situao absolutamente injusta, desumana, desigual, sem qualquer tipo de respaldo a tortura que se faz em relao a todo um pas, sem falar nos Helms-Burton da vida e outras coisas semelhantes, mas isso no justifica a barbrie. Associo-me aqui, Sr. Ministro, queles que acham que a posio brasileira foi, digamos assim, tmida. E aqui me permito uma pergunta maldosa da Oposio, fao questo de diz-la. No haver nenhuma correlao dialtica entre essa posio brasileira e a bandeira branca aludida pelos jornais de hoje ao discurso moderno do Ministro Snow, Secretrio do Tesouro, bastante distinto do discurso de 30 dias atrs? No estar o Brasil fazendo pequenas concesses diplomticas para obter, talvez, ganhos em outro foro de negociao? No tenho

idia clara sobre isso, mas gostaria evidentemente de ouvir uma reposta de V.Exa. nessa linha, Sr. Ministro. A terceira questo a seguinte. O Brasil, durante muito tempo, embora o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso negasse peremptoriamente, postulou, ansiou, negociou, operou de forma a obter um lugar definitivo no Conselho de Segurana. A questo do Iraque e foi outro assunto discutido com muita nfase por parlamentares do mundo inteiro fragilizou todo e qualquer organismo internacional, especial e especificamente a ONU e, dentro da ONU, o Conselho de Segurana, que foi reduzido a uma comisso de frente de escola de samba. Perdoem-me o argumento canhestro. Fez barulho, desfilou e foi solenemente ignorado pelo pas agressor. Pergunto a V.Exa.: Valer a pena continuar batalhando por um lugar no Conselho de Segurana? Alguns advogam nos fruns internacionais a necessidade de ele ser ampliado, com a incluso de potncias emergentes, que no as grandes, como ndia, Brasil, lderes de blocos continentais. Valer a pena? O Governo brasileiro far tratativas no sentido de ainda postular um assento nesse Conselho? E, desdobrando a pergunta, qual ser a posio e est pergunta est sendo feita para que V.Exa. se reconcilie comigo que o Brasil assumir para colaborar com a necessidade de reabilitar esse Conselho to duramente vulnervel? Quem tem alguma experincia na rea internacional sabe com absoluta clareza a respeito, por exemplo, das leis humanitrias. Trabalhei durante quatro anos em Genebra, acertando com o Crescente Vermelho e com o Comit Internacional da Cruz Vermelha aes humanitrias e aes de respeito ao direito internacional humanitrio. fundamental manter o foro, fundamental ter onde negociar e onde se discutir. O conflito no Iraque abre a perspectiva sombria de outras intervenes similares. A questo da Sria foi uma exibio de msculos, sem dvida alguma. E amanh, talvez, numa viso delirante, por que no invadir a Amaznia para garantir a liberdade do ar que se respira, que muito produzido no Brasil, e o que fazemos com muita propriedade. Assim, necessrio reativar o foro, necessrio mant-lo, necessrio que um Pas como o Brasil d sua parcela de colaborao. Mas gostaria de saber qual a estratgia e qual a contribuio brasileira nessa matria. Sr. Ministro, reitero meu encanto com a exposio de V.Exa., feita com muita clareza, didatismo e permita-me considerao de natureza pessoal de maneira pragmtica, utilizando-se de linguajar pouco comum aos diplomatas, qual seja, o de muito tato e cuidado nas respostas. Creio que V.Exa. foi franco e prtico, e o que queremos para estreitar esse relacionamento. A Presidenta Zulai Cobra trar V.Exa. outras vezes Comisso para que secunde o brilho que teve na sesso de hoje.

Muito obrigado.

Audincia Pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados - parte 2 Braslia, 23/04/2003

A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) - Com a palavra o Sr. Ministro. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM - Muito obrigado, Deputado, pelas palavras de V.Exa. Com relao importncia dos pronunciamentos dos Parlamentares, recordo que, na linha das preocupaes de V.Exa., o Presidente Lula tem proposto um Parlamento do MERCOSUL, eleito por voto direto eventualmente, quer dizer, no final do processo. Essa possibilidade j existe, mas vai na linha do reforo da possibilidade de manifestao sobre temas internacionais. Concordo com sua anlise de que a ao da maior potncia, da maneira que ocorreu, sem dvida alguma fragilizou um pouco as Naes Unidas. No concordaria com as freqentes qualificaes de que as Naes Unidas foram desmoralizadas. Acho que no o foram, porque elas tentaram cumprir seu papel. Se voc tem um scio de um clube que no respeita suas regras, voc no pode dizer que o clube foi desmoralizado. Creio que o clube ficou onde devia. Mas, no h dvida de que, se h um instrumento multilateral que no acatado, pelo menos segundo a interpretao da maioria compreendo que os Estados Unidos tm uma interpretao diferente disso, assim como o Reino Unido , se h normas que no so acatadas pelos parceiros mais poderosos, no motivo de preocupao. Qualquer diplomacia no mundo hoje tem de se preocupar com isso. Estamos vivendo um momento muito peculiar. a primeira vez, em termos de fato, desde que o mundo de Estados-Nao se conhece como mundo no me refiro ao mundo dos imprios declarados, que era outro mundo , que houve tal desequilbrio de poder. Essa uma realidade que j existia antes da noo de guerra preventiva, ou melhor, de legtima defesa preventiva, expresso surgida recentemente. Ento, repito, essa preocupao j existia. Vivi na ONU e, de certa maneira, sentia ser necessrio algum tipo de nova barganha entre os Estados Unidos, que so, de longe, a maior potncia. Atualmente o aumento anual no gasto com o setor militar dos Estados Unidos maior do que o gasto total de qualquer de seus aliados da OTAN. Ento, evidentemente esse um desequilbrio de poder que nunca existiu. Como se consegue, dentro dessa situao, algum tipo de equilbrio? V.Exa. perguntou sobre a estratgia. Acho que, em parte, tentando reforar o lado normativo, pode ter havido agora um afastamento, e sem dvida houve, pelo menos dentro do nosso entendimento, das normas das Naes Unidas. Mas nossa convico, talvez um pouco

ingnua, de que a mdio prazo os prprios Estados Unidos vo descobrir que do seu interesse reforar o sistema multilateral. O que falamos em relao a isso um pouco o comentrio que se pode fazer da democracia ou de outros sistemas no plano interno. A democracia mais lenta e exige que sejam ouvidas opinies contrrias, opinies divergentes. Mas as decises tomadas democraticamente so as mais duradouras, as mais perenes dentro do Pas. O mesmo ocorre no plano multilateral. Creio que as atitudes que tm endosso multilateral possuem uma legitimidade que as garante por muito mais tempo. As outras geram ressentimentos, dvidas. E tenho a impresso de que os Estados Unidos tambm acabaro vendo as coisas dessa forma. E como se faz isso? Acho que isso um trabalho dirio, no existe receita. um trabalho dirio de convencimento de que esse tipo de situao em que o organismo multilateral se manifesta a melhor para todos, mais conducente paz, no gera reaes, no gera possivelmente outros atos terroristas e outras inconformidades, a que j assistimos nos dias de hoje, assim como manifestaes que podem conduzir a certo fundamentalismo. Isso muito importante. Dentro desse contexto, encontra-se a questo da reforma do Conselho de Segurana. Queria dizer mais uma vez que a reforma do Conselho de Segurana pode at ser tambm uma aspirao brasileira, porque o Brasil um pas grande, legtimo, acredita poder contribuir, um pas de histria pacfica, um pas que no teve uma guerra nos ltimos 130 anos, a no ser a II Guerra Mundial, a que acorremos para contribuir para a democracia. Ento, h uma srie de fatores, alm da questo do tamanho da economia e do territrio, que fazem com que possamos ter essa aspirao legitimamente. Mas independentemente dessa aspirao, essa uma necessidade do prprio sistema das Naes Unidas. No foi o caso, pois agora aconteceu por outros motivos, mas no se pode amanh dizer que certas decises do Conselho de Segurana no so legtimas ou no tm fora por no possuir representatividade. Portanto, h uma necessidade no apenas do Brasil ou da ndia, mas das Naes Unidas de que ela se reforme para incluir os pases que hoje representam a realidade internacional, entre eles o Brasil. Esse um tema que no sair da agenda at ser resolvido. Tenho certeza disso. No sei quanto tempo vai levar. Pode levar um, dois, trs anos. Acho que a crise do Iraque atualiza, de certa maneira, a discusso do tema, o que j est sendo percebido em Nova Iorque, sem que o Brasil tenha pedido. s vezes, introduzimos o tema de maneira genrica, e eles so especficos em relao ao Brasil. Isso ocorreu recentemente tanto nas minhas conversas com o Ministro Dominique de Villepin quanto nas conversas com o Presidente Alejandro Toledo e em outros casos que no vou citar para no me prolongar. Mas um tema atual. Agora, quando vai ocorrer e de que forma, creio que no devemos ter a preocupao de gastar capital diplomtico com isso. Isso natural, mas desde que estejamos sempre colocando sobre a mesa o tema da necessidade da reforma, da legitimidade do Conselho. o que temos feito.

A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) - Com a palavra o Deputado Augusto Nardes. O SR. DEPUTADO AUGUSTO NARDES Sr. Ministro, h muito tempo defendemos nesta Casa a questo dos adidos agrcolas, mas no conseguimos avanar. Tive a oportunidade de morar quatro anos em Genebra e acompanhar, na Delegao Permanente do Brasil, a timidez do nosso Pas em relao questo econmica, especialmente no que diz respeito venda dos nossos produtos no exterior. Pude constatar tambm, quando Presidente da Assemblia, e estive em Pequim, que no temos pessoas especializadas nos principais postos em que poderamos vender nossos produtos. Estamos a com uma supersafra, a tendncia aumentar e no temos gente especializada no Itamaraty que possa vender nossos produtos ou que pelo menos possam abrir as portas para isso. H uma timidez muito grande em relao a isso. Senti isso numa viagem que fizemos aos Estados Unidos, h alguns anos, pela Cmara dos Deputados. H pessoas dentro da diplomacia americana que conhecem muito mais a nossa situao econmica e os nossos principais produtos do que os nossos prprios diplomatas. H oito anos, estamos tentando, por intermdio da Comisso de Agricultura e Poltica Rural, da qual eu fazia parte, convencer o Itamaraty de que temos adidos agrcolas nos pontos mais importantes para vender os nossos produtos. Gostaria de saber se h condies de avanarmos? No sabemos onde colocar essa esplndida safra se no conseguirmos export-la. Eu participei da Rodada do Milnio, em 2000, em Seatle, e percebi que poderamos avanar muito mais em relao a picos tarifrios, a subsdios no mbito da OMC. O Grupo de Cairns, que est enfraquecendo, segundo as ltimas informaes, poderia estar dentro da OMC abrindo espao para derrubarmos as barreiras e as dificuldades que temos internacionalmente. Qual a situao do Brasil em relao a isso? Gostaria de saber tambm qual a viso de V.Exa. com relao ao avano da biotecnologia no MERCOSUL? Como competiremos com a Argentina e, futuramente, com a ALCA se somos proibidos de avanar na questo da biotecnologia? Como competir em termos internacionais? Qual o nvel de competitividade do Brasil? Dirijo esse questionamento no somente ao Sr. Ministro, mas aos Parlamentares, porque teremos de examinar medida provisria que limita o avano da biotecnologia no Brasil, uma questo extremamente complexa em relao ao MERCOSUL. Sr. Ministro, j que V.Exa. falou das FARC, quero fazer outra pergunta. J foi comprovado, segundo noticiam vrios jornais brasileiros, que houve uma aliana, recentemente, entre Fernandinho Beira-Mar e as FARC. Como V.Exa. encara o fato de as FARC, consideradas uma das principais articulaes revolucionrias da Amrica Latina, utilizarem o narcotrfico como ponto bsico para manter as suas foras armadas e de guerrilha

permanente? H um dilogo do nosso Governo com guerrilheiros mesmo comprovada essa aliana com o narcotrfico? A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Sr. Ministro Celso Amorim. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Responderei, primeiro, a ltima pergunta. Que eu saiba, no h nenhum dilogo do nosso Governo com as FARC. Eu concordo plenamente que temos de nos preocupar com a prtica do terrorismo. Aproveito para mencionar que sugerimos ao Presidente da Colmbia, lvaro Uribe, levar ao Conselho de Segurana das Naes Unidas a idia de um embargo de armas no s s FARC, mas a todas as organizaes de extrema direita, a exemplo dos paramilitares, que tambm assassinam, traficam drogas isso a imprensa s vezes no divulga. Existem as FARC e a ALN na esquerda e os paramilitares na direita. No sugerimos isso antes, porque o assunto nunca foi levado ao Conselho de Segurana. Os pases de modo geral no permitem que seus problemas internos cheguem a este Conselho, porque, na prtica, ele muito invasivo. Mas como a Colmbia levou o tema das FARC ao Conselho de Segurana, ns sugerimos ao Presidente Uribe que talvez uma maneira de lidar com o problema especfico sem entrar em questes de ordem semntica fosse criar embargo de armas a todos os movimentos armados ilegais da Colmbia, e que o embargo talvez pudesse se estender lavagem de dinheiro e a outras questes correlatas. Isso j foi feito outras vezes, no novidade. Por exemplo, a UNITA, da Angola, nunca chegou a ser classificada como movimento terrorista, porque pretendia preservar a possibilidade de dilogo no final. Mas isso no impediu o embargo da ONU a armas e adoo comrcio de diamantes mais tarde. difcil implementar tudo isso, da mesma forma que combater o crime, mas foi realizado. De certa maneira, essa medida tira a legitimidade, reduz o espao e fora um pouco esses movimentos a procurarem a via da negociao, que o que desejamos. O Brasil quer ajudar sem entrar na discusso semntica, que, para mim, no tem sentido e no produtiva. Fui Embaixador, em Genebra, e sou obrigado a no concordar com V.Exa. quando diz que o Brasil tem uma atuao tmida. Eu concordo que o Brasil precisa ter mais conhecimento tcnico em algumas questes. Mas sempre defendi que isso no depende de ns; sempre defendi que a Confederao Rural Brasileira e o Ministrio da Agricultura mande pessoas por mais tempo. Criao de adidos outra coisa. Toda a experincia que temos com a criao de adidos no passado resultou na transformao em cabide de emprego. E isso, vou ser franco, algo dificlimo de evitar. Dizem que a idia no essa, mas a realidade acaba sendo. Isso torna as pessoas permanentes... (No Identificado) E concurso?

O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Talvez seria melhor exigir no concurso para diplomata ou para oficial de chancelaria conhecimento em agricultura. Sempre defendi que as pessoas que trabalham em embaixadas tm de se atualizar. Uma pessoa que adido h mais de dez anos tambm se desatualiza. Fui chefe da delegao de Genebra por duas vezes. O que preciso que pessoas que entendam do assunto fiquem fora por longos perodos durante a negociao. Agora, no concordo que h timidez poltica. Mais de uma vez, o Brasil ameaou virar a mesa em agricultura ao arrepio dos Estados Unidos e de outros membros do Grupo de Cairns. Ns somos um dos pases mais fortes. O Canad, por exemplo, tm dvidas, e o Brasil extremamente afirmativo nessa rea. Seria importante pessoas prestarem auxlio s embaixadas. No Brasil h poucos diplomatas. O que o Itamaraty faz muitas vezes no tem preo, como por exemplo eleger a primeira juza para o Tribunal Penal Internacional, contribuir para a pacificao na Venezuela, ser a favor da paz. Isso no tem preo, mas tem um custo, que de pessoal. O Itamaraty talvez seja, comparativamente a outros pases, o menos aparelhado em termos de pessoal. Hoje, temos cerca de 12% a 15% da nossa mo-de-obra em Braslia emprestada para outros Ministrios. H, realmente, uma carncia de mo-de-obra. O Governo Lula ter de enfrentar essa realidade. Para mim, diplomatas brasileiros tm de estagiar na FIESP, na Confederao Rural Brasileira ou na Confederao Nacional da Agricultura, e tem de haver pessoas desses rgos ou de setores privados passando temporadas mais longas em Genebra, no caso de negociaes. Tem de haver tambm uma integrao maior, sem necessariamente a figura do adido. Caso contrrio, haver o adido financeiro, o adido econmico, o adido comercial, o adido cultural, o adido de informao, o adido de imprensa. Infelizmente, os cofres do Itamaraty no tm condies de abarcar isso, nem os cofres da Unio. Ns continuamos lutando pela abolio dos picos tarifrios. Mas h, efetivamente, divises dentro do Grupo de Cairns. Pases desenvolvidos, a exemplo do Canad, e em desenvolvimento, como a Indonsia, para citar dois exemplos opostos, no se associam a alguns projetos nossos. No caso de negociaes da OMC, ns dependemos de uma aliana com os Estados Unidos, que paradoxal, porque eles praticam muitos subsdios. Sobre a questo da biotecnologia, confesso a minha ignorncia e vou me valer dela para no dar uma resposta definitiva. Sei que h dois tipos de argumento: o do aumento da produtividade e o dos nichos de mercado. No entanto, como leigo, confesso no ter condies de pronunciar-me sobre o tema. O Itamaraty poder aprofundar-se nele para respond-lo futuramente. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Tem a palavra a nobre Deputada Luciana Genro. A SRA. DEPUTADA LUCIANA GENRO O Sr. Ministro nos brinda com explicaes e questes muito importantes.

Primeiro, fico satisfeita em saber da preocupao do Itamaraty e do Governo brasileiro em escutar a sociedade brasileira sobre o tema ALCA. Trata-se de uma preocupao extremamente importante, mesmo porque, como as negociaes so praticamente secretas, muito pouco se sabe a respeito do que vem sendo discutido ali. Inclusive, comparaes tm sido feitas com relao ao prprio NAFTA. Ns tivemos no Brasil e provavelmente por isso o menino mencionado pelo Deputado Jos Thomaz Non o questionou a respeito da ALCA uma grande campanha realizada pelos movimentos sociais, dentre eles a igreja, em que 10 milhes de brasileiros votaram, em um plebiscito, a favor do Brasil fora da ALCA. Evidentemente, no foi um plebiscito oficial. Por isso, est-se formando na Cmara dos Deputados uma frente parlamentar contra a ALCA que busca encontrar um texto para apresentar um projeto de lei que possa propiciar esse plebiscito no Brasil, dada a relevncia do tema. Sr. Ministro, V.Exa. tocou em um ponto em relao ALCA que considero essencial. Trata-se do fato de que est em jogo no apenas a questo tarifria, embora essa seja a mais amplamente debatida, at porque as preocupaes dos exportadores tm prevalecido nesse debate sobre a ALCA, mas a da capacidade regulatria do Estado, que, na verdade, como V.Exa. disse, coloca em jogo a prpria soberania do Pas. Se o Pas perde a capacidade regulatria sobre questes importantes, evidentemente est tendo a sua soberania afetada. As comparaes que tm sido feitas entre a ALCA e o NAFTA mostram a possibilidade de se atingir de forma brutal a soberania nacional a partir da implantao da ALCA. muito lembrado o exemplo do que ocorreu entre os governos norte-americano e canadense. O governo canadense proibiu um aditivo gasolina, denominado MMT, mas as empresas norte-americanas que atuam no setor questionaram a proibio, recorrendo a uma espcie de tribunal supranacional, formado pelo NAFTA. Alm de conseguirem ganhar a ao, impedindo que o governo canadense mantivesse a proibio, foram indenizados devido aos lucros cessantes que tiveram no perodo em que a proibio esteve valendo. Esse tipo de questo tambm est em debate na ALCA. Essencialmente quando atinjam a capacidade do Estado de regular e estabelecer normas e leis que possam prejudicar os interesses de grandes empresas, inclusive multinacionais. Como essa questo sempre citada, seria importante que V.Exa. nos confirmasse se ela est sendo negociada ou no na ALCA. Sobre os debates a respeito do tratamento a empresas nacionais e estrangeiras, h notcia de que o Brasil teria apresentado junto OMC proposta de tratamento igualitrio para empresas estrangeiras e nacionais nas negociaes comerciais, o que ocorreu no ano passado, no Governo anterior, e tambm de abertura total para empresas estrangeiras em reas de telecomunicaes e postagens, inclusive proibindo monoplios estatais. Pediria que V.Exa. confirmasse se essas propostas foram apresentadas.]

Como o debate tem se centrado mais nas questes tarifrias, cria-se a expectativa de que, caso os Estados Unidos diminuam subsdios e barreiras tarifrias, a ALCA ser um negcio lucrativo para o Brasil. Inclusive, os jornais noticiam que o governo norte-americano estaria disposto a abrir mo de subsdios e tarifas para proporcionar a ALCA. Minha preocupao justamente essa, porque, como bem disse V.Exa., a questo no apenas tarifria. Vamos acabar fazendo negociaes e mais negociaes e no final da linha teremos de aceitar aquilo que foi negociado no acordo. Preocupa-me o fato de o Brasil abrir mo de algum tipo de concesso no marco das tarifas dos subsdios em favor do governo norte-americano. V.Exa. disse que no se pode negociar indefinidamente, porque se caminha para um processo irreversvel, cujo preo ser bastante alto. Pergunto-lhe: qual o limite do Governo brasileiro nessas negociaes? A ALCA, da forma como vem sendo discutida, no nos interessa. Interessa apenas ao governo e s empresas multinacionais norte-americanas. Nesse sentido, o que o Governo brasileiro pensa em fazer para tornar a ALCA aceitvel? Milhes de brasileiros manifestaram-se contrrios ALCA. Ela nefasta aos interesses nacionais e atinge nossa soberania. Quando este Governo dar um basta nisso tudo e se retirar das negociaes? A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Sr. Ministro Celso Amorim. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Deputada Luciana Genro, no sei se tenho a resposta especfica para a ltima pergunta de V.Exa. Trata-se de preocupao tambm nossa. O que lhe posso dizer sairemos disso na medida do possvel. Em todo o processo de negociao internacional h de se separar as coisas. As pessoas se manifestam contrrias ou favorveis ALCA, como se ela estivesse pronta, mas no est. Depender de como seremos capazes de negoci-la. A situao diferente no caso da OMC. Se um pas qualquer pretende entrar para a OMC, sabe antecipadamente quais so os seus preceitos. Portanto, para entrar para a OMC, basta pagar uma jia e respeitar suas regras. Enfim, a OMC est pronta, j existe. A ALCA existe apenas como proposta. Tenho tentado tirar vrias dvidas sobre esses aspectos. Inclusive, cheguei a oferecer uma viso maior, sem entrar no mrito se isso fazia parte do processo. A ALCA, por exemplo, no faz parte do processo, porque a sigla rea de Livre Comrcio das Amricas representa algo muito simples. Para que ela seja reconhecida na OMC, do ponto de vista jurdico, tem de haver uma previso de livre comrcio que englobe a grande maioria dos bens negociados. Fora isso, tudo o mais passvel de negociao entre os membros. Em muitas reas sensveis para o Brasil, como as que a Deputada mencionou, poder haver uma ambio muito grande. Em certas reas foram um pouco longe demais, mas gostaria de reverter isso. No caso casos dos investimentos, houve manifestao ministerial a favor das chamadas listas negativas. No Brasil, seria conveniente trabalharmos mais com as listas positivas.

Em relao a servios, deveramos ficar limitados a alguns setores e preservar a capacidade de regulamentao. No caso do GATTS, que acordo da OMC, a capacidade de regulamentao domstica prevista como exceo genrica. A maneira de se negociar pode acabar levando sem querer, num caso concreto, a uma abdicao. preciso todo o cuidado, mas no h necessariamente uma incompatibilidade em negociar a oferta que o Brasil pretende fazer na OMC, limitada a determinados setores, conforme noticiado na imprensa. Em tudo que se negociar, inclusive na tarifa, est-se renunciando a um direito soberano. Se o Brasil concordar com uma tarifa mxima de 35% para bens manufaturados, estar a rigor reduzindo sua soberania. Se amanh o Congresso votar uma elevao da tarifa para 70%, vamos ter problema internacional. Toda negociao internacional envolve algum tipo de problema. Queremos evitar que os setores sensveis, nos quais a regulamentao do Estado fundamental educao, sade, comunicaes e mesmo o setor financeiro sofram algum dano. Estamos sendo extremamente cuidadosos com esses setores. Por isso, as ofertas esto sendo muito limitadas. Se V.Exa. perguntar se com essas ofertas limitadas os nossos parceiros continuaro ou no interessados em negociar, no sei. Vamos ver o que acontece. O Governo brasileiro no precisa, de modo algum, sair das negociaes da ALCA. Deve colocar o que deseja e o que no deseja e vamos ver se os nossos parceiros concordam com isso. Combinei, a princpio, uma conversa informal, mas que j se estendeu. Isso j foi to noticiado pela imprensa que hoje em dia virou reunio formal, talvez at atrapalhe nossos planos. De qualquer maneira, combinei uma conversa com o representante comercial americano, Embaixador Zoellick, para o final de maio. ocasio, avaliaremos a questo em profundidade. O Ministro Antnio Palocci est disposto a examinar todas as possibilidades. Vamos dizer ao embaixador que apenas aceitaremos o que for bom para ns. Toda negociao uma via de duas mos. O Brasil sabe que no pode ignorar o mercado americano totalmente. No seria honesto da minha parte se dissesse que vamos preservar apenas os nossos interesses. Se hoje, a participao do Brasil no mercado americano pequena 2%, 1% ou 0,5% , amanh poder ser reduzida e chegar a 0,75%, e deixarmos de exportar itens importantes na rea de txteis etc tudo porque no participou de uma negociao. Os negociadores brasileiros tm de ter a conscincia tranqila, sem ferir nenhum interesse fundamental deste Pas, e explorar as capacidades de negociao at o fim. Essa variao ter de ser feita pela sociedade brasileira a cada momento. Colocamos, por isso, nossa oferta na Internet. Quem estiver interessado em saber mais detalhes, basta acess-la. Estamos dispostos a debater o assunto quantas vezes for necessrio, mas no vamos privilegiar exclusivamente o setor empresarial, apesar de ele ser importante porque conhece as

sensibilidades especficas de produtos sobretudo na rea tarifria. Debateremos a questo com outras pessoas, com os sindicatos. Discusses que envolvem grande nmero de pessoas acabam no sendo proveitosas, pois no conseguimos chegar a uma concluso. dentro desse esprito que temos trabalhado. O Presidente Lula expressou uma preocupao muito forte com a negociao da ALCA. O que vir a ser a ALCA? Depender um pouco da nossa capacidade de negociar, da nossa firmeza. No podemos nos deixar iludir com um canto fcil de sereia. Os negociadores dizem que est tudo sobre a mesa. Isso no nos interessa. Temos de ver a concluso. Se houver uma segunda oferta norte-americana quero saber agora. Quero saber j se os produtos agrcolas do nosso interesse vo entrar na negociao de maneira significativa. No podemos deixar para saber essas coisas importantes no final. Pode ser tarde. , portanto, importante debatermos permanentemente com a sociedade tema to importante. Todos tm de confiar na nossa capacidade de negociao. No sei se as negociaes at agora eram secretas ou no. No quero julgar o que houve no passado, mas de hoje em diante seria importante que houvesse confiana entre a sociedade civil e os negociadores. Qualquer pas tem responsabilidade constitucional na poltica externa e uma liderana a manter. O SR. PRESIDENTA (Deputado Zulai Cobra) Com a palavra o Sr. Deputado Alberto Goldman. O SR. DEPUTADO ALBERTO GOLDMAN Sra. Presidenta, Srs. Deputados, em funo do tempo de que disponho, serei muito rpido. Conheo o Ministro Celso Amorim desde as negociaes da Comisso de Propriedade Intelectual, quando S.Exa. estava comandando a delegao brasileira em Genebra. Estivemos l na Rodada do Uruguai, do TRIPs etc. O trabalho foi muito bem feito. Pudemos avanar nas negociaes. Os defeitos talvez tenham sido deste Congresso Nacional, que aprovou algumas questes no mbito do Senado Federal, com as quais no fiquei satisfeito. Est em tramitao projeto de lei de minha autoria, do qual o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso e o Ministrio da Sade eram a favor, mas o Ministrio de Relaes Exteriores contra. Vamos discutir esse assunto em outra ocasio, porque agora no temos mais tempo. A posio do Ministro bem clara, inclusive d-nos respostas bem realistas em relao ALCA. O Embaixador Celso Amorim o nico Ministro que conheo que ocuparia o mesmo cargo nos dois Governos, tanto no de Lula, como se fosse no de Jos Serra. S.Exa. muito competente.

A ALCA est bem posta na balana. O resultado que vamos ter nas negociaes para aceitao da ALCA vai depender do nus e do bnus que vamos ter. Evidentemente, vamos ter de conquistar alguns elementos. Temos de ter um resultado positivo. O resultado final desse nus e desse bnus tem de ser positivo para o Pas. Esse elemento vai nos dizer se devemos aderir definitivamente ALCA. assinar ou no. Podemos, em alguns momentos, retirar-nos. Pergunto: mais fcil negociar questes agrcolas com os Estados Unidos do que com a Europa? O Governo Lula, no comeo, estava muito entusiasmado com a Europa, especificamente com a Frana, considerada modelo para o Brasil. Parece que essa impresso j se dissipou. mais difcil negociar produtos agrcolas com a Frana do que com os Estados Unidos. Qual a opinio do Ministro? Temos na estrutura dos Ministrios uma Assessoria Internacional do Presidente, com o Dr. Marco Aurlio frente. Pergunto: ela necessria? Para que serve? Afinal j temos um Ministro competente e experiente para tratar de questes internacionais. O Itamaraty no a assessoria internacional do Presidente? Ou ser que o Dr. Marco Aurlio apenas um assessor internacional do PT? Sr. Ministro, como seria visto pelo Itamaraty e talvez pelo Governo cubano o fato de a Comisso de Relaes Exteriores ir Cuba para acompanhar o que aconteceu l? O Deputado Paulo Delgado defendeu no plenrio a posio adotada pelo governo de Cuba. Disse S.Exa. que aquela nao cumpriu a Lei de Execues Penais, votada democraticamente. Gostaria de saber mais sobre o assunto. Digo at com muita emoo que fomos a primeira delegao em 1980 que rompeu com o bloqueio Cuba. Isso na poca em que carimbavam em nossos passaportes que era proibido para Cuba e para os pases socialistas. Fomos a Cuba via Peru. No sabamos se voltaramos. No tnhamos absoluta certeza se permaneceramos ou no com o mandato. Era um momento ainda muito delicado, embora j fosse de incio de abertura. Impressionamo-nos com o enorme avano na rea social em Cuba. Contudo, as relaes democrticas da sociedade cubana sempre nos preocuparam, ainda mais neste momento. Como seria visto o fato de a Comisso de Relaes Exteriores ir a Cuba acompanhar aquelas condenaes l ocorridas? Costumamos discutimos com o Ministro das Relaes Exteriores muito mais comrcio exterior do que relaes exteriores propriamente ditas. No seria o momento de repensarmos a estrutura dos Ministrios? No seria o caso de o Ministrio das Relaes Exteriores ser

tambm de Comrcio Exterior? O comrcio exterior est hoje no Ministrio do Desenvolvimento, se no me engano. Seria esse o local adequado? V.Exa. poderia propor ao Presidente Lula que englobasse tambm o comrcio ao seu Ministrio. No seria oportuno? A SRA. PRESIDENTE (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Ministro Celso Amorim. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Obrigado, Deputado Alberto Goldman. Efetivamente, h muito tempo, temos trabalhado juntos e logramos, dentro do contexto, alguns bons resultados, mesmo naquela poca. Muita gente no acreditou que conseguimos colocar termos de ambigidade dentro do Acordo de TRIPs. Muitos diziam que a discusso de nada valeria, porque as interpretaes sempre favoreceriam as grandes potncias. Os Estados Unidos tentaram levar a Lei de Patentes brasileira sobre medicamentos OMC, mas acabaram desistindo, porque no tinham certeza de que iriam ganhar, porque no possuam um caso lquido e certo, e havia a opinio pblica contra eles. Acho que isso se deve um pouco ao trabalho que fizemos juntos naquela poca em defesa de interesses brasileiros. Quanto ida da Comisso de Relaes Exteriores a Cuba, a poltica que defendo em relao no apenas quele pas, mas aos outros, aquilo que nos Estados Unidos, na administrao anterior, se costumava chamar de engajamento construtivo. Tal poltica muito mais rentvel do que a de condenaes e de isolamento, por isso ela tem de ser constituda de maneira equilibrada. No pode ser percebida apenas como uma comisso de investigao, mas de efetivo dilogo. Vejo-a, nesse sentido, de maneira positiva. Com esse esprito, encaro a necessidade de continuarmos a trabalhar com um pas irmo, que sofreu um isolamento muito grande, apesar de ter uns procedimentos com os quais no concordamos. Essa linha do engajamento construtivo muito mais positiva e pode trazer muito mais resultados do que uma linha meramente de isolamento, que reforce um aspecto de psicologia de cerco, que correta ou incorretamente a que prevalece hoje em Cuba e que leva o pas a adotar certas atitudes ou que contribui para a adoo de posturas que condenamos. Coincidentemente, em 1980, embora estivesse no Executivo, na Presidncia da EMBRAFILME, consegui a duras penas permisso para que os filmes brasileiros pudessem participar oficialmente do Festival de Cinema de Havana. Antes, eles faziam um trajeto estranho. Tinham de ser vendidos para o Panam e de l eram vendidos a Cuba. A estrutura dos Ministrios algo delicado. Do ponto de vista prtico, a coordenao das negociaes compete ao Itamaraty. A competncia normativa pode at ser meio dividida, mas a competncia efetiva para negociar est no Itamaraty, a menos que se queira dividir totalmente isso o que seria, a meu ver, um erro.

Algum mencionou nesta reunio e com razo que os temas polticos e comerciais se misturam muito. Em relao ao que est ocorrendo com o acordo comercial com o Chile, minha convico a de que ele vai acabar passando, mas a simples ameaa j demonstra que no podemos ficar desatentos aos aspectos polticos quando negociamos acordos comerciais. Isso tem de estar presente nas nossas consideraes. Mais importante do que lutarmos por um nome mantermos a prtica de que efetivamente o comando das negociaes comerciais est no Itamaraty. A ltima pergunta as outras, eu vou, data venia, no comentar, se o Deputado me permitir diz respeito diretamente nossa atuao em relao aos Estados Unidos, Frana, enfim, Europa. Do ponto de vista de poltica internacional global, a Frana tem posies que se aproximam com as do Brasil. No estou falando de coisas especficas, mas a Frana um pas que defende o Conselho de Segurana quer refor-lo e a multipolaridade em termos globais. Temos de contribuir para recriar essa multipolaridade. Isso no fcil, porque, como disse antes, no domnio dos fatos, h uma distncia muito grande. Temos de, no domnio das leis, do Direito, tentar contrabalanar um pouco esse desequilbrio que existe nos fatos. E a Frana, nesse ponto, um aliada. No por acaso que ela, quase voluntariamente, mencionou o apoio do Brasil ao Ministro Villepin. Divergimos profundamente das polticas agrcolas francesas. Na nossa opinio eles esto perdendo tempo. Deveriam transformar o desejo da multipolaridade em coisa mais prtica, facilitando a negociao do MERCOSUL com a Unio Europia. Quem nosso parceiro mais fcil? Os Estados Unidos ou a Unio Europia? No vejo diferena. No mbito da OMC, os Estados Unidos aproximam-se mais da nossa posio. O que eles usam para justificar seus prprios subsdios a existncia dos subsdios europeus, em parte. Agora, no mbito da ALCA, eles so to difceis quanto os europeus. No h nenhuma diferena nesse aspecto. Cada vez que se fala em subsdio, apoio interno, eles sugerem o envio do assunto para a OMC, ou ento repetem uma frase de pouca substncia, ou seja, tudo est sobre a mesa. S que as coisas que interessam ao parceiro mais forte so discutidas agora, e as questes que interessam ao parceiro mais fraco so deixadas para o fim e isso no nada bom. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Os Deputado Antonio Carlos Pannunzio, Joo Alfredo, Coronel Alves, Neucimar Fraga e Ivan Valente ainda no se pronunciaram, o tempo de que dispomos exguo, e o Ministro precisa sair daqui a pouco. No seria interessante cada um deles fazer uma breve pergunta ao Ministro? O SR. DEPUTADO ANTONIO CARLOS PANNUNZIO Sra. Presidenta, Sras. e Srs. Deputados, Sr. Ministro, antes de mais nada queria reiterar uma reclamao j feita nesta Casa e com muita seriedade. Temos diversas atividades a desempenhar aqui. Estava em outra Comisso. No pude, por isso, ouvir a maior parte da explanao do Ministro. Saio em grande desvantagem daqui por conta disso. Sou um grande admirador do Ministro, que sem dvida alguma um dos

grandes expoentes do Itamaraty. Quando, no bom sentido, mas provocativo, o Deputado Alberto Goldman afirmou que S.Exa. seria Ministro de qualquer um que fosse o Presidente da Repblica, certamente fez meno ao reconhecimento que todos no Itamaraty e em outros rgos, conhecendo o trabalho de S.Exa., tm sobre sua brilhante personalidade, seus conhecimentos e sua competncia para o cargo. Quero louvar a forma como S.Exa. exps a necessidade de seguir negociando. No h posies predeterminadas sobre algo que no tem forma. S.Exa., com muita clareza, exps aquilo que no apenas a posio do Itamaraty ou do Governo. Fico feliz de constatar isso. Perdoe-me, nobre Deputada Luciana Genro, mas deve ter havido um plebiscito dirigido pelo Partido dos Trabalhadores, com o apoio da CNBB, que perguntava ao brasileiro sem dar a menor informao o que era a ALCA. Perguntavam se a pessoa era a favor ou contra e mandavam assinar o documento. Ele no tem o menor valor no sentido de pautar, a partir da, a poltica de Governo. Agem muito bem o Governo Lula e o Itamaraty de seguirem negociando, colocando as posies brasileiras at o limite. O limite ser no trmino das negociaes. A tomaremos a deciso, que ter de ser ratificada por esta Casa. Ela que vai dar a palavra final. Fico muito feliz de ter constatado isso. No sei se S.Exa., em sua explanao, chegou a se pronunciar, mas como tive essa informao de outras fontes, vou fazer minha questo rapidamente, at porque verifiquei isso no Canad, com integrantes do governo mexicano. Sobre as questes que surgem nos pases que integram o NAFTA, no h, pelo que me foi passado, um rgo para dirimi-las. Elas so levadas OMC, cuja dinmica no pode ser interpretada como rpida ou de alta fluidez; tem vamos dizer assim certos critrios para debater os temas para depois encontrar ou propor uma soluo ao longo do tempo. A minha pergunta : nas negociaes com a ALCA, estamos levando em considerao a necessidade de ter no bojo do acordo um rgo, um foro adequado para dirimir as questes que viro, como vieram as da madeira com os canadenses e americanos, dos caminhoneiros com os mexicanos e americanos. Ou seja, os americanos so especialistas em provocar, cada vez que vem os seus interesses ameaados. Quando surgem novas questes em desacordo com os termos firmados at ento, debatem o assunto longamente at resolverem as questes. Disse o Ministro que dever se encontrar num breve espao de tempo com o Secretrio de Comrcio Robert Zoellick, que tem surpreendido o mundo pela sua franqueza. Ou seja, tudo o que os republicanos de certa forma esto fazendo frente do governo americano j foi escrito. Zoellick tem vrios artigos publicados no Foreing Afairs, revista de Poltica Externa da qual sou um assinante e certamente S.Exa. um grande colaborador. Nos artigos, ele faz vrias afirmaes sobre o governo americano. J li alguns a respeito do que pensa a Condolessa Rice e outros integrantes do primeiro escalo americano. Relata tambm, ao p da letra, quais so os interesses americanos em relao ao comrcio exterior, o que deve prevalecer, quaisquer que sejam os argumentos apresentados pela parte contrria. E narra os fatos com tamanha

franqueza que s encontrou paralelo num livro que no foi levado a srio no passado e pude expressar isso num outro momento , o Mein Kampf, escrito por um ento desconhecido poca: Adolf Hitler. Pergunto: estamos levando a srio o Sr. Zoellick? Estamos preparados para o debate se viermos a integrar a ALCA, ou essas questes sero levadas OMC? Era o que tinha a dizer. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Deputado Joo Alfredo. O SR. DEPUTADO JOO ALFREDO Sra. Presidenta, Sras. e Srs. Deputados, Ministro Celso Amorim, um prazer participar deste debate com V.Exa. Alm de ser do PT, tenho acompanhado de perto a poltica externa deste Governo. Sinto enorme alegria por ela ter resgatado, no melhor sentido da palavra, as figuras de Samuel Pinheiro Guimares e Jos Maurcio Bustani, que ocupam cargos importantes no Governo e que tiveram posies muito firmes em relao ALCA e OPAC. Quero fazer-lhe uma pergunta fora do tema, at porque ele j foi bem tratado. Dirigi-me a V.Exa. no dia 18 de fevereiro de 2003, por meio de ofcio que tambm foi remetido aos Ministros da Defesa, Jos Viegas Filho, da Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, e da Casa Civil, Jos Dirceu. Trata-se do acordo entre o Governo brasileiro e o americano sobre salvaguardas tecnolgicas relacionadas participao daquele pas nos lanamentos de Alcntara. O tempo de nosso ofcio de apenas trs meses, mas o do acordo j completa trs anos, da poca de Fernando Henrique Cardoso. O acordo passou por esta Comisso, quando o ento Deputado Valdir Pires, hoje seu colega de Ministrio, num parecer bastante fundamentado, levantou vrias aberraes jurdicas, como o controle da rea fsica, de ingresso de pessoas e equipamentos por parte do Governo dos Estados Unidos e a prpria proibio da utilizao desses recursos no desenvolvimento da nossa poltica aeroespacial. Sobre o assunto tambm tive oportunidade de falar com V.Exa. no dia daquela grande sesso que fizemos sobre a paz. Cobrei isso de V.Exa., como tambm falei com o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, quando S.Exa. esteve na Casa, e com o Ministro Roberto Amaral. Tenho esperado ansioso e acredito que, da mesma forma, boa parte da nossa populao a posicionamento do novo Governo sobre o assunto. Soube, inclusive, que foi formada uma comisso interministerial para tratar do assunto. Por todas as questes j levantadas, seria importante que a matria simplesmente fosse retirada de pauta para reavaliao. Essa foi a sugesto que fiz ao nosso Governo. O primeiro parecer do Ministro Valdir Pires foi pela rejeio; o outro, pela aprovao, mas mediante tantas restries e condicionamentos que o mais lgico, o mais claro at porque sabemos que h outras propostas de outros governos que o assunto seja retirado

de pauta para reavaliao, a fim de que o novo Governo possa adotar posio clara acerca do tema. Uma vez que at o momento no obtive resposta de nenhum dos Ministros, nem de V.Exa. nem dos demais, aps esses trs meses, quero aproveitar para fazer-lhe publicamente essa pergunta, com as homenagens que fao atuao de V.Exa. frente do nosso Ministrio. Muito obrigado. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Creio que o Sr. Ministro no vai responder hoje pergunta de V.Exa., mas apenas dar algumas coordenadas, porque o assunto de extrema complexidade. Passo a palavra ao Deputado Coronel Alves. O SR. DEPUTADO CORONEL ALVES Sra. Presidenta, Sr. Ministro, vou dispensar as apresentaes de praxe. Peo-lhe autorizao para irmos direto pergunta. Presenciamos aqui verdadeiras aulas de poltica e economia. Agora mesmo demos um passeio em Genebra, na ONU; em El Salvador; em Cuba e fomos at uma cidade do interior de Pernambuco. Contudo, vou mudar um pouco o enfoque. Quero convidar todos a ir at o Norte do Pas, na fronteira com a Guiana Francesa. A pergunta justamente sobre as relaes entre Brasil e Frana, com ateno dispensada, Sr. Ministro, para a relao do Amap com a Guiana Francesa. A ALCA e o MERCOSUL tm seus valores e acertos, mas me parece que levantaram muito mais problemas do que uma boa relao entre o Brasil e a Frana. Efetivamente, minha primeira questo sobre que aes o Ministrio das Relaes Exteriores est tomando para, cada vez mais, estreitar o relacionamento entre o Brasil e a Frana e entre o Estado do Amap e a Guiana Francesa. Minha segunda pergunta refere-se a um assunto bastante abordado, mas que desejo enfocar sob outro ngulo. No Iraque ps-guerra, qual o entendimento da participao do Brasil na reconstruo daquele pas, em sua sedimentao e no processo inicial de democracia? Qual a viso do Ministrio das Relaes Exteriores, inclusive no aspecto militar, sobre a situao iraquiana? So essas as duas questes que tinha a fazer. Obrigado.

A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Com a palavra o Deputado Neucimar Fraga, um dos autores do requerimento para a realizao desta audincia pblica, mas que havia ficado fora do primeiro grupo de Deputados que fizeram perguntas. O SR. DEPUTADO NEUCIMAR FRAGA Sra. Presidenta, Sr. Ministro, Sras. e Srs. Deputados, chamo a ateno para o fato de que o requerimento aprovado nesta Comisso refere-se situao dos brasileiros presos por entrada ilegal em outros pases. Durante o ano de 2002, nos Estados Unidos e no Mxico, foram presos 3.102 brasileiros. E Sabemos que milhares esto presos no exterior por entrada ilegal em outros pases. Ontem noite, no Estado do Esprito Santo, realizei audincia que contou com a presena de diversos familiares desses presos. Queremos saber que papel pode ser desempenhado pelo Ministro das Relaes Exteriores, por intermdio do Itamaraty, para que essas famlias possam ser assistidas, tendo em vista que h dificuldade de se manter contato com os presos. Sabemos da existncia de mfias internacionais que exploram as famlias brasileiras. Advogados que residem do outro lado do mundo se comunicam com essas famlias, e elas no sabem se a origem daquele telefonema realmente do advogado ou do sistema prisional. Repito: sabemos que h milhares de brasileiros presos e que o contato com as famlias muito difcil. Nesse sentido, solicito o apoio do Ministro das Relaes Exteriores. Peo a V.Exa. que acione os embaixadores desses pases, a fim de que eles possam ajudar os brasileiros que tm familiares presos nos Estados Unidos e no Mxico. nesses dois pases que temos a maior incidncia de priso de brasileiros por entrada ilegal. Muito obrigado pela oportunidade de discutirmos essas questes. O SR. DEPUTADO RICARDO BARROS Sra. Presidenta, peo a palavra pela ordem. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Tem V.Exa. a palavra. O SR. DEPUTADO RICARDO BARROS Sra. Presidenta, desejo apenas anunciar a presena nesta reunio de alguns Deputados da Ucrnia: Victor Suslov, Presidente do Grupo UcrniaBrasil, Yuri Anatolievitch, Vice-Presidente do Grupo UcrniaBrasil; Yuri Bogaievsky, Embaixador da Ucrnia no Brasil. S.Exas. aqui esto para conhecer a Casa, e eu os trouxe para acompanhar os trabalhos desta Comisso. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) V.Exas. so bem vindos. (Palmas.) Tem a palavra o Deputado Ivan Valente, ltimo orador inscrito.

O SR. DEPUTADO IVAN VALENTE Sra. Presidenta, Sr. Ministro Celso Amorim, Sras. e Srs. Deputados, estamos chegando ao final de nossos trabalhos e, por isso, no quero atrasar o Sr. Ministro. Desejo fazer-lhe trs perguntas pontuais. A primeira delas refere-se Colmbia e FARC. Quero entender qual a posio do Governo brasileiro em relao ao Plano Colmbia. Entendo que esse plano uma ingerncia americana na Amrica Latina. A segunda questo tambm se refere FARC, movimento que j tem quarenta anos e que sempre foi tratado como de libertao nacional. Esse movimento sempre visou alcanar o poder e passou por diversas fases e governos. Depois dos acontecimentos relativos ao World Trade Center, esta a primeira vez que vejo tal movimento ser inserido pelo Governo americano no eixo do mal, ou seja, ele foi classificado com um movimento terrorista. Ento, no deveramos tomar um certo cuidado com essa questo? Refiro-me manipulao que o imprio americano faz em relao a qualquer movimento real de oposio, isto , a qualquer ao que no seja condizente com sua poltica para a Amrica Latina. Gostaria que V.Exa. precisasse melhor qual a posio de nosso Governo. Em relao rea de Livre Comrcio das Amricas, desejo reforar a questo do plebiscito. No desabono o que foi feito pela Igreja Catlica e pelos movimentos sociais. Infelizmente, determinadas aes no foram tomadas por nosso Pas, Deputado Alberto Goldman, foram feitas pelos militantes do PT, mas no pelo partido. O SR. DEPUTADO ALBERTO GOLDMAN Com relao a essa dicotomia, militante ou no, pblico e notrio que esse fato foi mobilizado pelo PT, Deputado, desculpe-me. O SR. DEPUTADO IVAN VALENTE Gostaria que fosse mobilizado pelo PT quero deixar isso bem claro mas foi deliberao do diretrio. Quero dizer que recolher dez mil assinaturas em praa pblica num movimento organizado voluntariamente bastante. gente que milita, acorda cedo, discute com a populao e apresenta proposta. Por isso, Ministro, dada a amplitude da rea de Livre Comrcio, deveramos convocar um plebiscito e debat-lo nos meios de comunicao de massa com a populao. Isso trar impacto vida de todos os brasileiros. O plebiscito promovido pelas entidades foi muito importante por ter despertado isso. Esta hoje no Brasil conversando com o Ministro Palocci o Secretrio do Tesouro Americano, que est louco para negociar. Haver outras reunies com a OMC. Em relao poltica de investimento, os Estados Unidos esto forando uma definio geral a despeito de posies contrrias de acelerao desse processo por parte de alguns pases como China, ndia e Venezuela. O que est sendo posto na mesa, Ministro, que se os Estados

Unidos abrirem mo do seu protecionismo na rea agrcola, assim como a Europa, haver tranqilidade para se tocar todo o resto. Para finalizar, pergunto se no certa ingenuidade diplomtica achar que os Estados Unidos iro fazer isso, considerando as eleies naquele pas no prximo ano e uma possvel reeleio do atual presidente? Por exemplo, os produtos brasileiros mais competitivos, como a soja e o suco de laranja, esto em Estados em que o presidente precisa ganhar. Ento, no seria ingenuidade achar que os americanos esto colocando isso na mesa neste momento para votar na OMC essa poltica de investimentos? No poderamos ter um pouco mais de cuidado e preparar, juntamente com outros pases, outro documento, para que o investimento externo, inclusive em reas como servios e aberturas de compras governamentais, pudesse ser discutido numa poltica nacional de desenvolvimento nosso? O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Vou comear de trs para frente. Em primeiro lugar, se h ingenuidade nesse caso, ela jornalstica, no diplomtica, porque no foi declarao de diplomata algum. J disse o que pensava sobre a questo do tudo sobre a mesa. Isso tem de ser cobrado diariamente. Temos vrias negociaes. E dizem eles "est tudo sobre a mesa". Contudo, quando se quer oferta completa, ela no aparece ou demora a aparecer. A minha convico de que se ela ficar para o fim no aparecer. Isso ocorreu, por exemplo, com o suco de laranja na Rodada do Uruguai da qual participei. Estou, de certa maneira, de acordo com a cobrana dos negociadores. Ou seja, cobrar e no se deixar levar por declaraes que so normais. No estou fazendo nenhuma crtica ao Secretrio do Tesouro. Ele pode ter dito isso num bom esprito, mas para ns importante saber hoje efetivamente se isso faz parte da oferta americana, porque quando dizem que est sobre a mesa, mas no faz parte da oferta, a credibilidade baixa. Esse o ponto fundamental. A credibilidade dessas frases baixa. J disse isso vrias vezes e no quero parecer que estou sendo impertinente ou desagradvel com a autoridade estrangeira, mas dizer que tudo est sobre a mesa e no dizer nada quase a mesma coisa, porque sabemos, pelas razes j apontadas, inclusive das restries do Fast Track, das dificuldades que vamos ter com certo produtos do nosso interesse. Ento, essa uma frase que os senhor jamais ouvir da minha boca, interpretando uma posio dos Estados Unidos. Agora quero fazer uma distino tcnica, porm importante. Os investimentos na OMC no esto propostos pelos Estados Unidos. Na realidade, eles no queriam essa questo na OMC ou, pelo menos, no estavam entusiasmados. Ela est colocada l sobretudo pela Unio Europia e pelo Japo. Os Estados Unidos achavam que na OMC no teriam tratamento adequado e seriam provavelmente tratados com padres aqum daqueles que pretenderiam obter em outras partes.

No me preocupo tanto com a negociao sobre investimentos na OMC, mas com a discusso acerca dos investimentos na ALCA, onde as ambies so muito maiores. Isso no quer dizer que no tenhamos de tomar cuidado na OMC, at pelas razes que o ex-Ministro Dornelles citou antes, como proteo etc. De qualquer maneira, na OMC, ela ser necessariamente mais restrita. Quanto ALCA e ao plebiscito oficial, tenho minha posio. Nunca discuti isso no Governo. No posso, por isso dar a opinio oficial do Governo. Isso uma coisa razovel at se quiser fazer, mas, sendo franco, a questo do plebiscito no o que resolve. A soluo ser encontrada por meio do debate. o que tenho dito. Recebi elogios de Deputados da Oposio. Quero deixar claro evito usar expresses vernculas, mas estou encontrando dificuldade de traduzir esta que no estamos no mundo de "business as usual", quer dizer, no mera continuidade do que vinha sendo feito. O Governo Lula deu meia trava nas negociaes da ALCA sobre isso no h dvida. No uma meia trava para no haver as negociaes, mas para termos tempo de refletir e fazer um debate com a sociedade. Essa preocupao est sim havendo. Se no pudermos avaliar as coisas enquanto as negociaes se processam, no final, na minha convico, at com o plebiscito, o que vai acontecer? O Governo j negociou e teoricamente j aceitou. Ento, ele vai ter de defender no plebiscito a posio que negociou. No que ele seja ruim, bom, ele pode ser uma advertncia. Isso at nos ajudaria de certo modo numa posio negociadora. Os debates no Congresso Nacional sobre esses temas ajudam na nossa posio negociadora. Estamos cansados de ouvir diplomatas, negociadores e ministros americanos dizerem: "No, mas temos o nosso congresso." bom podermos dizer que temos o nosso tambm. O Congresso brasileiro no vai aceitar qualquer coisa. Mesmo que eu, da mesa de negociaes, aceite, o Congresso brasileiro no aceitar, por exemplo, uma restrio nossa capacidade de regulamentao em reas como sade, educao ou telecomunicaes. muito importante essa vigilncia da sociedade, com a qual estamos procurando contribuir. O primeiro passo efetivo, alm de termos obtido esse prazo para debater com a sociedade, foi colocarmos na Internet toda a nossa oferta. Tudo que o Brasil ofereceu at hoje est na Internet, assim como os porqus. claro que quem tiver mais dvida tcnica tem de procurar saber. Trata-se de passo indito de transparncia. Fao questo de dizer. No que no houvesse transparncia ou desejo, mas um passo adicional muito importante. O Plano Colmbia possui vrios aspectos: o militar um deles e tambm o que mais preocupa. No podemos, porm, fazer o julgamento para o governo colombiano do que convm ou no a ele. Temos de ter nossas preocupaes. Disse durante a exposio que se houver grande presena militar estrangeira em qualquer pas que seja temos de nos preocupar. Esse fato, em si mesmo, e desestabilizador.

At o momento, no chega a ser uma presena muito grande. Os nmeros que tenho mostram mais ou menos 360 militares norte-americanos. Se isso vai passar para outra coisa ou no um julgamento que no quero fazer. Qual a maneira que temos de ajudar? Tentar ajudar o governo colombiano a resolver os seus problemas; trazer a Colmbia para uma negociao efetiva na Amrica do Sul, procurando tambm ser generosos. Para isso precisamos do apoio dos Congressistas em geral, pois muitos deles tm ligaes com setores especficos da indstria. Nosso comrcio com a Colmbia pequeno. Mas exportamos para l quase 700 milhes de dlares e importamos 100. Ento, no podemos dizer se queremos a integrao da Amrica do Sul em vez de eles se integrarem com a do Norte, se tambm no formos capazes de oferecer o mnimo para eles. Isso verdade para o Uruguai, para o Paraguai, em medida menor, e foi num certo momento verdade para a Argentina, verdade tambm para a Colmbia e para outros pases. Ento, se o Brasil quer ter uma liderana, ele tem que ser pr-ativo e tem de agir com certo grau de generosidade inerente a toda liderana efetiva. No liderana de comando, mas de inspirao. Sobre brasileiros, vai ser discutido amanh, mas quero apenas dar um dado porque, como o Deputado estava aqui e no sei se ainda est, os nossos cnsules procuram dar a ateno possvel a eles. Quero, porm, chamar a ateno dos senhores para o seguinte: O oramento do Itamaraty para assistncia a brasileiros, at pouco tempo atrs, era de mais de 700 mil dlares, hoje de 350 mil. A populao brasileira no exterior aumentou brutalmente. Ento, o Itamaraty faz o que pode. Agora mesmo, nesse episdio do Iraque, envolvi-me pessoalmente para saber o que estava sendo feito por cada embaixador, ministro e cnsul. Pessoalmente fui l ver. O fato que nossas possibilidades so muito limitadas. Antigamente era muito comum um brasileiro desvalido pedir repatriamento e o Consulado pagar por isso, pois havia verba. Hoje em dia isso impensvel, em primeiro lugar porque h menos dinheiro; em segundo, o nmero de brasileiros imensamente maior. Ento, preciso ter clareza sobre esses pontos, mas vamos sim falar sobre isso. Um caso especifico no foi mencionado hoje, mas ele j foi objeto de outros requerimentos. Refiro-me a Portugal. Temos feito gestes permanentes. H uma preocupao com a nova Lei de Imigrao, como ela pode ser aplicada etc. Passando para a Guiana Francesa e o Amap, j que se falou da Frana antes como parceira preferencial, sempre dizemos, um pouco por brincadeira, mas verdade, que a maior fronteira da Frana no a Alemanha ou a Espanha, mas o Estado do Amap. Ento, os presidentes j reafirmaram a disposio da construo da ponte sobre o Oiapoque, o que um fato muito importante. Temos de tomar uma medida ainda dentro do Itamaraty. Refiro-me criao de uma comisso mista especifica para a construo da ponte, porque todas essas pontes internacionais exigem uma srie de tratativas. No apenas construir, h o problema

alfandegrio, de imigrao e uma srie de outras coisas que tm de ser tratadas, mas estamos vendo isso. Estamos nos dedicando nesse importante tema. Quanto Alcntara, os Ministros da Cincia e Tecnologia; da Defesa e eu prprio reunimo-nos e j fizemos uma exposio de motivos ao Presidente da Repblica. Nela recomendamos a retirada do projeto. Isso est ainda em exame num escalo mais alto e eventualmente ser objeto de deciso. Finalmente, com relao situao da ALCA e da OMC, existe um grupo que discute o tema da soluo de controvrsias na ALCA. Se perguntarem minha opinio, em termos de rapidez e de dificuldade, a OMC funciona nos dois sentidos. Por exemplo, no caso dos avies da EMBRAER, se tivssemos sido muito rpidos, teramos sido retaliados antes. Conseguimos, contudo, virar o jogo no segundo tempo. s vezes, bom para um time que o jogo acabe no primeiro tempo; s vezes, at que haja prorrogao. Ento, essas coisas so muito variveis e dependem de que lado estamos olhando e de qual a situao. Nos casos em que estamos atacando, queremos que seja rpido; nos casos em que estamos defendendo, que seja lento. Queremos usar todos os recursos, como se usa na Justia: apelao etc. H um grupo de solues de controvrsias na ALCA. Diria que as questes fundamentais, e a prpria experincia como V.Exa. mencionou do Canad e do Mxico aponta isso. No sei se chegaremos a um acordo to amplo quanto foi o do NAFTA, e os casos mais importantes acabam indo para a OMC. Vou dizer-lhe por qu. Por exemplo, sobre o antidumping ontem mesmo estava vendo isso , no acordo NAFTA, uma pgina e que, em ltima instncia, diz que nada do que est no acordo pode ir contra a lei americana sobre o assunto. Ento, a possibilidade de conseguirmos acordo realmente significativo, embora continuemos lutando, limitada. H mais esperana na OMC, onde os interesses so diversificados, de conseguirmos melhor acordo. Porm, se isso verdade para o antidumping, tem de ser verdade tambm nas reas em que no somos ns os demandantes, mas os demandados. Ento, com essa observao, agradeo a todos as perguntas. Meus especiais agradecimentos Presidenta da Comisso pela oportunidade de participar deste debate no Congresso Nacional. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Sr. Ministro, sentimo-nos profundamente honrados com a presena de V.Exa. nesta audincia. A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, que permanente, dever ser uma ponte entre o Ministrio das Relaes Exteriores e esta Casa. Estamos prontos a ajudar o Ministrio, o Governo Federal e o Itamaraty nessas grandes negociaes que estamos vivendo. Criticam muito o Congresso Nacional, principalmente a Cmara dos Deputados, com relao demora dos acordos internacionais. Dizem que estamos atravancamos o processo. Temos hoje uma modernidade nesta Comisso, que est disposta a ajudar o Ministro das Relaes Exteriores, o Governo Federal e o Itamaraty. Estamos disposio de V.Exa.

Sr. Ministro, V.Exa. falou de uma coisa muito bonita com relao liderana. Gostei demais do que disse, ou seja que liderana tem de ser sempre generosa. Depois acrescentou que a liderana de comando tem de ser um pouco diversificada. O SR. MINISTRO CELSO AMORIM Nossa liderana internacional no pode ser de comando, mas de inspirao. A SRA. PRESIDENTA (Deputada Zulai Cobra) Por inspirao. Gostei disso. Meu ilustre Ministro, agradecemos a V.Exa. a presena. Esperamos ter o prazer de outra visita ainda neste semestre para novamente discutirmos to importante assunto. Convoco os Srs. Deputados para reunio amanh, as 10 horas, nesta Comisso, quando ouviremos os Embaixadores Gilberto Sabia, Subsecretrio de Assuntos Polticos, e o DiretorGeral do Departamento Consular Jurdico e de Assistncia a Brasileiros no Exterior. Est encerrada a reunio.

O Brasil e o "renascimento africano" Folha de So Paulo, 25/05/2003

Como declarou o presidente Lula, o estreitamento das relaes com a frica constitui para o Brasil uma obrigao poltica, moral e histrica. Com 76 milhes de afrodescendentes, somos a segunda maior nao negra do mundo, atrs da Nigria, e o governo est empenhado em refletir essa circunstncia em sua atuao externa. Em princpios de maio, realizei um priplo ao sul da frica, para iniciar os preparativos da visita que o presidente tenciona fazer regio em agosto prximo. De regresso, posso afirmar que a frica acompanha com grande interesse e expectativa o que se passa no Brasil. Mais do que isso, parece haver uma verdadeira sede de Brasil no outro lado do Atlntico! Findo o regime do apartheid, superados os conflitos internos em Angola e Moambique, as sociedades africanas se mobilizam para cicatrizar as feridas do passado e lidar com as carncias do presente. Trata-se de um verdadeiro processo de renascimento, que no pode deixar de nos sensibilizar. Nos pases onde estive -Moambique, Zimbbue, So Tom e Prncipe, Angola, frica do Sul, Nambia e Gana-, deixei claro o compromisso do Brasil com uma renovada agenda poltica, econmica, social, comercial e cultural com nossos amigos africanos. O deputado Luiz Alberto (PT-BA) nos acompanhou na maior parte do trajeto, e um grupo empresarial esteve na frica do Sul enquanto estive em Pretria. A par das conversas com meus homlogos e outros interlocutores de nvel ministerial, fui recebido, em seis das sete capitais visitadas, pelos respectivos chefes de Estado ou governo -gesto que denota a importncia atribuda ao dilogo diplomtico com o Brasil. No caso de Moambique, tive tambm a oportunidade de me encontrar com um dos cones da luta pela independncia daquele pas, Marcelino dos Santos. Pude, assim, reunir informaes que nos permitiro ampliar a cooperao existente e projetar novas iniciativas. As sociedades africanas se mobilizam para cicatrizar as feridas do passado e lidar com as carncias do presente As perspectivas para o redimensionamento de nossas relaes polticas e econmicocomerciais so extremamente promissoras. A ttulo exemplificativo, salientaria algumas das percepes e propostas que trouxe na bagagem. Identifiquei em Maputo um grande interesse moambicano em contar com a participao do Brasil no projeto de explorao de carvo de Moatize, cujo potencial multiplicador de oportunidades no deve ser subestimado. Moambique deseja desenvolver conosco um programa piloto para o combate Aids, tema que figurou tambm nos intercmbios com vrios outros lderes.

Os pases de lngua portuguesa olham para o Brasil como uma fonte de cooperao tcnica e prestao de servios no campo da educao e formao profissionalizante. Existe tambm grande interesse pelos avanos da agricultura brasileira e um desejo de intensificar os contatos voltados ao desenvolvimento rural. So Tom e Prncipe procura estabelecer parcerias com scios estrangeiros na explorao de suas riquezas petrolferas. Alm disso, deseja o nosso apoio para a regulamentao do setor. Com a instalao de embaixada do Brasil em So Tom, estaremos presentes em todos os integrantes da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa. Aps dcadas de uma sangrenta guerra civil que devastou o pas, Angola vive um novo captulo de paz e reconciliao nacional. Nas conversas que l mantive, foi recordado o significativo fato de ter sido o Brasil o primeiro pas a reconhecer o governo angolano, bem como o papel desempenhado pelo embaixador Ovdio de Andrade Melo nos primeiros momentos do relacionamento bilateral. Angola passa hoje por um processo de reconstruo de infra-estrutura, em que a participao de scios estrangeiros vista como essencial. H um nmero importante de empresrios brasileiros em Angola. Suas reivindicaes por representao bancria do Brasil em Luanda e por conexo area assegurada por companhia brasileira encontram eco junto a nossos colegas africanos e merecem nossa ateno. O nvel de desenvolvimento alcanado pela frica do Sul permite que exploremos oportunidades de cooperao em setores como o automotivo, aeronutico e metalrgico, com possibilidade de estabelecimento de joint ventures. Isso sem prejuzo de um esforo redobrado em reas como a do agronegcio, em que existem comprovadas complementaridades. O ministro do Comrcio, Alec Erwin, quer acelerar os entendimentos para a concluso de acordo entre o Mercosul e a Unio Aduaneira da frica Austral. Existe uma compatibilidade de vises em relao ao quadro internacional que nos torna aliados naturais na defesa de interesses polticos, comerciais, ambientais etc., como pude constatar em meus contatos com o presidente Mbeki e a chanceler Zuma. O primeiro-ministro Ben Gurirab antecipou-me, em Windhoek, que ser inaugurada em breve uma embaixada da Nambia em Braslia. A cooperao naval prestada pelo Brasil dever ingressar em nova fase, com o levantamento de recursos da plataforma continental nambia. No Zimbbue, pude fazer uma avaliao prpria da crise institucional do pas. Em Gana, onde estive poucas horas, fui recebido pelo ministro do Turismo, de quem recebi manifestaes de interesse por cooperao em agricultura e esportes. Emocionou-me seu relato sobre a existncia de uma Casa do Brasil em Acra, capital onde sobrevivem remanescentes de uma comunidade de origem brasileira conhecida como os "T-Bom". O Itamaraty, em coordenao com diferentes reas do governo, conta com o setor privado e a sociedade civil para transformar os laos de amizade que nos unem aos povos da frica em progresso econmico e social, em benefcio mtuo. Os caminhos para a frica se reabrem e apontam um reencontro solidrio de brasileiros e africanos, em sintonia com a motivao e as aspiraes de amplos setores de nossa sociedade.

Discurso pronunciado durante a XXXIII Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos - "Governabilidade Democrtica nas Amricas" Santiago, 09/06/2003

Desejo inicialmente agradecer Chanceler Soledad Alvear a hospitalidade. um prazer voltar ao Chile, pela primeira vez desde o incio do Governo Lula. Gostaria tambm de expressar reconhecimento pelo trabalho realizado pelo Secretrio Geral da OEA, Csar Gaviria, o qual tem sido inestimvel ao longo de seus anos frente da Organizao. Quero referir-me, igualmente, s palavras inspiradoras do Presidente Lagos ontem noite, durante a cerimnia de abertura da presente sesso. A governabilidade democrtica a capacidade de exerccio eficaz do poder em um quadro poltico de liberdade e pluralismo, no marco do Estado de Direito. Mas alm de apoiar-se na vontade popular, necessrio que os Governos adotem polticas pblicas que promovam valores de solidariedade e de justia social, que sustentem um projeto nacional slido, conducente diminuio das desigualdades e da excluso social. O Presidente Luiz Incio Lula da Silva ressaltou em recente discurso que a "questo social a grande fronteira a ser defendida e ampliada no mundo globalizado. Quem sabe esteja a a misso superior do Estado nacional do sculo XXI." A democracia no se limita apenas representao dos interesses da maioria, mas se expressa tambm no respeito aos direitos das minorias. Neste sentido, fundamental buscar assegurar igualdade de oportunidade a todos os grupos sociais, que tm sofrido discriminao, ao longo da histria. No basta que a lei proteja os direitos das mulheres, dos negros e dos indgenas. Deve-se procurar, ativamente, sua maior incluso social. No Brasil, temos orgulho de nossa composio multi-tnica. Mas sabemos que ainda falta muito para assegurar igualdade de oportunidade para as minorias, que so, na verdade, em alguns casos, maiorias numricas, como as mulheres e os negros. O preconceito e a discriminao devem ser enfrentados com determinao no continente. Por esta razo, o Brasil apresentou, durante esta sesso da Assemblia Geral, projeto de resoluo sobre o racismo e toda forma de discriminao e intolerncia, cujo objetivo a criao de uma Conveno interamericana sobre o tema. Avanos importantes foram registrados no campo da democracia em nosso continente. A era dos regimes de exceo chegou ao fim. No esteio dessa transformao, as leis de muitos pases incorporaram importantes normas de direitos humanos e mecanismos de proteo ao indivduo e a grupos minoritrios. Foram criadas ou consolidadas instituies como ouvidorias,

comisses e procuradorias de direitos humanos. Entidades da sociedade civil passaram a oferecer ao cidado mais recursos diante de eventuais excessos do Estado. Isso no significa que podemos estar desatentos aos esforos para manter e preservar a democracia. Tampouco podemos descuidar da administrao do Estado. Nossas naes ainda enfrentam desafios que, por vezes, suscitam questionamentos ao Estado por sua aparente falta de capacidade para resolver os problemas que mais afligem a populao, como o bem-estar social e a segurana dos cidados. A inaptido do Estado em enfrentar tais questes desgasta os Governos e corri a confiana dos cidados, sem a qual no h governabilidade possvel. O Presidente Lula tem rebatido duas idias que vm sendo defendidas nas ltimas dcadas como se fossem verdades incontestveis e que j revelaram sua inconsistncia: a primeira que o Estado nacional deve ser mnimo e, em conseqncia, fraco; a segunda idia a de que o mercado resolveria automaticamente todos os problemas da economia e da sociedade. O mercado , sem dvida, uma alavanca necessria na vida econmica e devemos assegurar que funcione de forma livre de prticas distorcivas que inibam a competio em detrimento da sociedade. Mas sabemos que h valores que no podem e no devem estar subordinados lgica mercantil, como o direito de todos a um modo de vida digno, o direito a ter o que comer, o direito sade, o direito a ter um emprego decente e uma educao de qualidade e o direito participao na vida cultural e poltica, entre outros. importante modernizar o Estado, para que esteja apto a lidar com as transformaes atuais. Mas ainda mais fundamental que a ao do Estado se paute por critrios democrticos, em que estejam tratados com prioridade os campos de atuao em que se concentram as maiores necessidades sociais. Tampouco pode o Estado descuidar de atividades que nem sempre o mercado atende satisfatoriamente, como o desenvolvimento tecnolgico e o meio ambiente. A construo, sempre que possvel, de parcerias com setores da sociedade civil positiva, reforando as decises governamentais e facilitando sua implementao. A democracia pressupe tambm o combate corrupo, em todas as suas formas e em todos os pases, sejam eles desenvolvidos ou em desenvolvimento. Onde h corrupo, no h governabilidade. Nossa luta contra a corrupo, em todos os nveis de governo, deve ser implacvel. Entretanto, no podemos desconhecer que, no mundo de hoje, a governabilidade do setor privado igualmente importante. Escndalos financeiros e de m administrao de empresas, sobretudo as de grande porte, provocam impactos que vo muito alm de seus dirigentes e acionistas, atingindo consumidores, pequenos investidores e a sociedade como um todo. Os efeitos danosos dessas prticas questionveis se espraiam pelas bolsas de valores das economias centrais e repercutem nas economias dos pases em desenvolvimento, pelo aumento da chamada "averso ao risco". Assim, ao mesmo tempo em que melhoramos a qualidade moral de nossos governos, devemos propiciar que se desenvolva a tica corporativa e o sentido da responsabilidade social no setor privado.

A estabilidade democrtica e o desenvolvimento econmico-social so fenmenos que se reforam mutuamente. As democracias requerem polticas slidas, que assegurem um desenvolvimento econmico integral da sociedade. A experincia poltica dos pases americanos demonstra que a governabilidade democrtica se fortalece em um ambiente internacional de paz e de segurana. Por outro lado, no podemos ter a iluso de que seremos capazes de preservar a governabilidade em nosso hemisfrio sem um contexto de governabilidade em nvel global, o qual s pode ser assegurado por meio do respeito pleno s instncias multilaterais, a comear pelas Naes Unidas. Como afirmou o Presidente Lula em Evian, "o multilateralismo representa, no plano das relaes internacionais, um avano comparvel ao da democracia em termos nacionais. Valoriz-lo obrigao de toda nao comprometida com o progresso da civilizao, independentemente de sua dimenso econmica e de seu peso poltico e militar". As aes governamentais decorrentes do processo democrtico so duradouras porque se assentam em base legtima. Da mesma forma, decises emanadas de foros multilaterais gozam de maior apoio e, por isso, so mais efetivas no longo prazo. A governabilidade democrtica em cada pas no prescinde da solidariedade e de um ambiente internacional minimamente favorvel. Os pases em desenvolvimento, inclusive os da nossa regio, necessitam de regras de comrcio internacional justas, que garantam acesso de seus produtos aos mercados dos pases desenvolvidos e no criem constrangimentos insuperveis necessidade de promoverem polticas industriais, tecnolgicas e de desenvolvimento social, entre outras. Negociaes comerciais complexas, como as em que nossos pases esto envolvidos (e que vo muito alm do que se costumava entender por Acordo de Livre Comrcio) tero efeitos profundos e duradouros no nosso ordenamento scio-econmico. Da o compromisso do Governo do Presidente Lula de promover a consulta aos diversos setores da sociedade, o que inclui naturalmente os empresrios, mas tambm sindicatos de trabalhadores, associaes profissionais, entidades da sociedade civil e, sobretudo, o Congresso Nacional. Isso tambm governabilidade democrtica. Igualmente, temos que nos valer de imaginao e ousadia, a fim de encontrarmos solues para a escassez de recursos necessrios ao combate fome e pobreza extrema, e aos investimentos em infra-estrutura, essenciais ao desenvolvimento e integrao. No recente encontro de Evian, o Presidente Lula sugeriu a criao de um fundo mundial contra a fome. O Presidente mencionou duas hipteses de financiamento. Uma delas seria a taxao do comrcio internacional de armas. Outra possibilidade seria criar mecanismos para estimular que os pases ricos reinvistam nesse fundo percentagem dos juros pagos pelos pases devedores. Os Chanceleres do Grupo do Rio igualmente discutiram, em Cusco, iniciativa no sentido de estabelecer mecanismos financeiros inovadores com o fim de financiar projetos de desenvolvimento da infra-estrutura.

Tornamo-nos mais conscientes de que a consolidao da democracia uma tarefa permanente de todos os povos. Sabemos que as alternativas ao Estado de Direito sero sempre o medo e a violncia. Devemos reconhecer a necessidade de promover e defender aes que se apiam na liberdade, na paz e na justia social. A construo da democracia baseia-se na segurana de que a todos ser oferecida a oportunidade de um mundo melhor, independentemente de raa, gnero ou origem social ou tnica. A trajetria pessoal e poltica do Presidente Lula a prova de que o sonho e a legtima aspirao por melhores condies de vida podem se concretizar, por meio do dilogo, da convico e da persistncia, sem o recurso violncia e no obstante as adversidades. Enquanto houver pessoas privadas de seus direitos fundamentais, a democracia no estar sendo exercida em sua forma plena. No possvel continuar convivendo com a excluso social de centenas de milhes de homens, mulheres e crianas no nosso continente. Nas palavras do Presidente Lula, "a fome no pode esperar. preciso enfrent-la com medidas emergenciais e estruturais. Se todos assumirmos nossas responsabilidades, criaremos um ambiente de maior igualdade e de oportunidade para todos". Somente assim asseguraremos a verdadeira governabilidade democrtica.

Discurso pronunciado na Sesso de Abertura da Terceira Comisso Geral Brasil-Frana Paris, 07/07/2003

Excelentssimo Senhor Ministro Dominique de Villepin Senhoras e Senhores membros das delegaes Senhoras e Senhores para mim motivo de grande satisfao dar incio, com Vossa Excelncia, terceira edio da Comisso Geral Brasil-Frana. Nossas delegaes, numerosas e representativas, refletem a importncia dada pelo Governo brasileiro a uma relao que ganha crescente relevncia e diversidade. Os contatos que tero lugar hoje e amanh devem ser postos a servio do novo impulso que vem dinamizando o relacionamento bilateral. Recordo a visita que realizou o Presidente Lula a Paris, no incio do ano, e sua satisfao em rever o Presidente Chirac em Evian, no contexto do dilogo ampliado com o G-8, iniciativa oportuna, cuja organizao revela a sensibilidade da Frana para a urgncia de relaes nortesul mais interativas. Desejo registrar o apoio do Presidente Chirac s propostas apresentadas pelo Presidente Lula em Evian, para a captao de recursos para um fundo internacional de combate fome. Trata-se de assunto prioritrio para o Brasil que poderia ser objeto de um reflexo conjunta sob a moldura desta Comisso. Guardo, de minha parte, uma recordao extremamente viva e grata de minhas recentes passagens por Paris, em que pude beneficiar-me das anlises e percepes do Ministro Villepin sobre o contexto internacional. Dispomos de uma base de convergncia poltica e diplomtica, que torna o momento atual especialmente propcio para o estreitamento de nossas relaes, nos mais diversos campos. As Comisses temticas de cooperao cientfica e tecnolgica, cooperao audiovisual, cultural, educacional e lingstica, as conversaes econmicas, os grupos de trabalho sobre cooperao tcnica e meio ambiente examinaro os desdobramentos mais significativos desde a ltima reunio da Comisso, em Braslia, e traaro as linhas para o futuro. At mesmo na agricultura setor em relao ao qual, sabidamente, temos divergncias de percepes podemos nos beneficiar de uma cooperao mais estreita, voltada para a

pesquisa, o investimento e o campo sanitrio e fitossanitrio. Gostaria de propor que dssemos especial nfase a uma agenda positiva neste setor. A Temporada do Brasil na Frana representar uma bela ocasio para o pblico francs atualizar sua percepo do Brasil em ambiente de renovada confraternizao entre os dois povos. A ponte sobre o Rio Oiapoque, cujos trabalhos esto avanando, trar grandes benefcios para as populaes ribeirinhas, permitindo maior integrao entre as populaes da Guiana Francesa e do Brasil. Esta iniciativa me leva a mencionar a prioridade que o Governo Lula est atribuindo integrao fsica da Amrica do Sul. Trata-se de um esforo coletivo dos pases da regio, que certamente requerer tambm apoio de fora, mas que, ao mesmo tempo, criar oportunidades para investimentos e projetos conjuntos. A contribuio da Frana ser especialmente bemvinda. Nossos Governos defendem um mundo multipolar de crescente cooperao para a paz e o desenvolvimento econmico e social, baseada no direito internacional e no multilateralismo. Desejamos preservar e fortalecer as Naes Unidas. Coincidimos na importncia de se acelerar o processo de reforma da Organizao, em particular do Conselho de Segurana. importante que avancem as negociaes comerciais multilaterais no mbito da OMC, onde devemos nos empenhar na busca de respostas para os desafios da Agenda de Doha com nfase nos temas mais importantes do ponto de vista do desenvolvimento, como as questes relativas implementao da Rodada Uruguai, agricultura e a relao entre patentes farmacuticas e sade pblica. As negociaes entre o MERCOSUL e a Unio Europia, que ingressam em fase de importantes definies, sero importantes pelos benefcios que podem trazer, mas tambm em termos mais amplos, como fator de equilbrio entre os diversos exerccios plurilaterais de negociao comercial. Seu xito contribuir para reforar a almejada multipolaridade. Agradeo em nome da Delegao brasileira, e em meu prprio nome, a calorosa acolhida do Governo francs, e em particular do Ministro Villepin. Desejo expressar tambm que, dos contatos que manteremos nestes dois dias, resultaro ganhos substantivos para nossos dois pases, com impacto positivo sobre as relaes entre a Europa e a Amrica do Sul.

A Alca possvel Folha de So Paulo, 08/07/2003

O governo do presidente Lula no aderir a acordos que forem incompatveis com os interesses brasileiros Ao assumir o comando da nao, o presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou que as negociaes comerciais so hoje de importncia vital para o Brasil. Alm de um esforo interno de aumento da competitividade de nossos produtos e diversificao de nossa pauta exportadora, deixou claro que no poderamos prescindir do combate, no plano internacional, pela abertura de novos mercados e por regras mais justas, respeitado o direito soberano do povo brasileiro de decidir sobre seu modelo de desenvolvimento. Nesse esprito, o governo Lula tem procurado reforar o Mercosul, promover a integrao da Amrica do Sul, explorar novas parcerias comerciais -sobretudo com os grandes pases em desenvolvimento- e participar ativamente dos exerccios negociadores em curso: na OMC, no processo da Alca e entre o Mercosul e a Unio Europia. No que se refere Alca, deparamos com um contexto negociador complexo do ponto de vista dos interesses brasileiros, sujeito a um calendrio que nos deixava escassa margem para uma eventual correo de rumos. Tal como vinha se desenvolvendo nas negociaes, o projeto da Alca ia muito alm do que denota a expresso "livre comrcio" em sentido estrito. Com efeito, as propostas em discusso incluam aspectos normativos para servios, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual que incidem diretamente sobre a capacidade reguladora dos pases. Por outro lado, no pareciam encorajadoras as perspectivas de obteno de livre acesso ao maior mercado do hemisfrio para os produtos em que detemos vantagens comparativas (sobretudo, mas no apenas, agrcolas). Excluram-se das negociaes aspectos de importncia prioritria para o Brasil, como os subsdios agrcolas e as medidas antidumping. As discusses sobre acesso a mercados haviam sido de fato fragmentadas, de modo que ao Mercosul fora reservado o tratamento menos favorvel, com prazos de abertura mais longos do que os oferecidos a outros pases do continente. Deve-se lembrar, porm, que j dispomos de canais negociadores para levar adiante uma agenda de integrao com os pases latino-americanos no mbito da Aladi (Associao Latino-Americana de Integrao), em especial os da Amrica do Sul. Essas tratativas se beneficiam da cobertura jurdica da chamada "clusula de habilitao" da OMC, que autoriza a troca de preferncias comerciais entre pases em desenvolvimento. Assim, o maior interesse em negociarmos uma Alca reside na expectativa de acesso ao mercado norte-americano, o qual, por sua dimenso e dinamismo, no pode ser ignorado. Trata-se, pois, de encontrar o

equilbrio adequado entre nossos objetivos, por assim dizer, "ofensivos", vistos a partir de uma perspectiva a um s tempo combativa e realista, e a necessidade de no comprometer nossa capacidade de desenhar e executar polticas de desenvolvimento social, ambiental, tecnolgico etc. Aps um processo de reflexo dentro do governo, que no deixou de envolver debates com o Legislativo e a sociedade civil, o presidente Lula aprovou as linhas mestras do posicionamento brasileiro nas negociaes sobre a Alca. De forma sucinta, essa posio obviamente sempre sujeita a alguns ajustes no processo de negociao- pode ser descrita da seguinte forma: 1) a substncia dos temas de acesso a mercados em bens e, de forma limitada, em servios e investimentos seria tratada em uma negociao 4 + 1 entre o Mercosul e os EUA; 2) o processo Alca propriamente dito se focalizaria em alguns elementos bsicos, tais como soluo de controvrsias, tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento, fundos de compensao, regras fitossanitrias e facilitao de comrcio; 3) os temas mais sensveis e que representariam obrigaes novas para o Brasil, como a parte normativa de propriedade intelectual, servios, investimentos e compras governamentais, seriam transferidos para a OMC, a exemplo do que advogam os EUA em relao aos temas que lhes so mais sensveis, como subsdios agrcolas e regras antidumping. Esse enfoque redimensionado em "trs trilhos" foi objeto de estreitas consultas com nossos scios do Mercosul e foi exposto a nossos parceiros norte-americanos. Foi tambm debatido na reunio miniministerial de "Wye Plantation", em maio passado, e ser apresentado, nesta semana, em El Salvador, por ocasio da 14 Reunio do Comit de Negociaes Comerciais da Alca. A viso brasileira foi tambm levada pelo presidente Lula recente reunio de cpula com os presidentes da Comunidade Andina, na Colmbia. O debate substantivo sobre a Alca, que se seguiu exposio do presidente, contribuiu para um incio de coordenao entre as posturas negociadoras dos pases da Amrica do Sul. Ainda que reconheamos que h diferenas importantes entre o Mercosul e os pases da Comunidade Andina, o dilogo entre ns fundamental no s para as negociaes da Alca, mas para a prpria integrao sulamericana, nossa principal prioridade. Assim, em vez de nos prendermos a concepes irrealistas de uma rea de Livre Comrcio das Amricas, em torno das quais o consenso se afigura inatingvel, preferimos nos concentrar na "Alca possvel", que concilie da maneira mais produtiva os objetivos necessariamente diferenciados dos 34 pases participantes. Foi a partir desse enfoque consistente e realista que a declarao conjunta na reunio dos presidentes Lula e Bush em Washington expressou o entendimento de que os dois pases cooperaro pela concluso exitosa das negociaes nos prazos previamente acordados. Mas prazos, como temos dito repetidamente, no podem prevalecer sobre o contedo. E "negociaes exitosas", no caso do Brasil, significam preservar espao para decidir de forma

autnoma nossas polticas socioambientais, tecnolgicas e industriais e obter melhores condies de acesso para os setores em que mais somos competitivos -e que enfrentam as mais elevadas barreiras protecionistas. O governo do presidente Lula no aderir a acordos que forem incompatveis com os interesses brasileiros, mas explorar, soberanamente, todas as alternativas para a promoo de nosso comrcio e a acelerao de nosso desenvolvimento.

Brinde por ocasio do almoo oferecido pela Ministra dos Assuntos Exteriores da Espanha, Senhora Ana Palacio Madri, 15/07/2003

Senhora Ministra e amiga Ana Palacio, Senhores Ministros, Senhoras e Senhores, para mim uma grande honra poder acompanhar o Presidente Luiz Incio Lula da Silva nesta Visita de Estado a Madri e motivo de satisfao pessoal presenciar esta reafirmao dos histricos e cada dia mais slidos laos que unem Brasil e Espanha. tambm um prazer poder reencontrar a Ministra Ana Palacio com quem a troca de idias tem sempre uma marca positiva e um claro sentido comum da importncia da concertao de nossas vises do cenrio internacional. Brasil e Espanha tm um papel importante a desempenhar na evoluo do mundo. Nossos Governos tm uma enorme responsabilidade em manter desimpedida a interao entre nossos dois povos ligados pela histria, pela cultura e pelos mesmos sonhos de um mundo mais justo e mais solidrio. Temos ainda a responsabilidade de trabalhar juntos nos planos regionais para a aproximao entre a Europa e a Amrica do Sul, e para o avano da comunidade iberoamericana. Senhora Ministra, Temos assim uma tarefa que no pouca mas que nobre. Tarefa que facilitada pois sabemos que temos muitos que compartilham destes mesmos sonhos, muitos a nos ajudar a desbravar caminhos e abrir portas. Gostaria de convidar a todos a se juntarem a mim num brinde eterna amizade entre nossos povos e que, juntos, saibamos construir essa realidade.

Muito obrigado.

Discurso na Cerimnia de Posse do Subsecretrio-Geral da Amrica do Sul e de Diretores-Gerais de Departamentos Braslia, 21/07/2003

Senhor Secretrio-Geral, Senhores Subsecretrios, Senhor Embaixador Luiz Filipe de Macedo Soares, Demais Diretores que hoje tomam posse, Tambm queria mencionar a Graa Carrion, que vai tomar posse dentro de pouco tempo - o que, por motivos meramente tcnicos, no se realiza ainda hoje - mas que ser a prxima Chefe do Departamento da Europa, Eu acho que hoje um dia importante para o Itamaraty. Eu acho no s que ns estamos dando uma demonstrao da prioridade que atribumos a certas reas, a comear pela Amrica do Sul, criando uma Subsecretaria especfica, mas tambm creio que importante porque no dia de hoje ns concretizamos algo que prometemos realizar - e que levou algum tempo, naturalmente, mas que conseguimos realizar de maneira plena, dentro de um quadro geral de dificuldades que se conhece, dificuldades do pas, de natureza financeira, dificuldades at decorrentes do estabelecimento de outras prioridades na rea social, o que levou criao de outros Ministrios. Dentro desse quadro geral, o Presidente da Repblica teve uma considerao toda especial com o Ministrio das Relaes Exteriores: ns tivemos o nosso quadro de Departamentos, de Subsecretarias, no s mantido mas at ligeiramente aumentado. Isso eu acho que muito importante, isso demonstra que o apoio e a prioridade atribudos pelo Presidente poltica externa no um apoio retrico, um apoio real, um apoio material, um apoio que nos permite, do ponto de vista operacional, levar adiante aquelas orientaes que o prprio Presidente nos deu, a partir de seu discurso de posse, e que tem repetido em vrias ocasies. Eu teria muito a dizer sobre cada um dos colaboradores que esto hoje tomando posse, mas no quero fazer desta uma cerimnia longa. Eu acho que o importante, alm desse aspecto a que ns j referimos, das novas prioridades se refletirem de maneira concreta na estrutura orgnica do Ministrio, salientarmos que em todo o processo de mudana de Governo, de mudana de orientao poltica em muitos aspectos, ns temos que levar em conta duas situaes: primeiro, uma natural afinidade das pessoas com a orientao poltica do Governo, do Presidente da Repblica, do Ministro de Estado, e tambm, naturalmente, a competncia

profissional. Ns somos um corpo profissional por excelncia, mas um corpo profissional que deve estar entusiasticamente engajado com certas linhas polticas, com certas orientaes, e eu creio que na pessoa do Embaixador Filipe de Macedo Soares - que tem uma larga experincia no tema da Amrica do Sul e que tem tambm uma grande afinidade com as prioridades do Presidente Luiz Incio Lula da Silva - ns temos uma expresso, que tambm se concretiza nos demais, da necessidade dessa dupla realizao. Ento eu queria, ao agradecer a presena de todos aqui, sobretudo dos Embaixadores de outros pases, muitos da Amrica do Sul, que eu vejo - no sei se h outros tambm, mas sobretudo da Amrica do Sul tenho visto vrios presentes aqui - ao agradecer a presena de todos, demais amigos aqui presentes, desejar muitas felicidades ao Embaixador Macedo Soares, aos demais colaboradores que aqui so empossados, todos amigos de longa data, todos pessoas de competncia comprovada, mas que tero desafios renovados frente, como tm, creio eu, visto pela prpria atitude do Presidente Lula. O nosso Ministro Felcio j tinha dito que a partir da prxima visita, o prximo evento seria o funeral, dele prprio. No , a posse - mas isso ilustra, digamos, a intensidade das relaes que temos mantido na Amrica do Sul. Tambm o desdobramento desses vrios Departamentos nos permite um melhor tratamento de outras reas, como a prpria Amrica do Norte, que antes estava diluda, de certa maneira, numa rea mais ampla em que ela acabava tendo uma ateno secundria. Da frica no preciso dizer porque a prpria visita do Presidente, em breve, em agosto, e nossas atitudes tm demonstrado; o Oriente Prximo igualmente, com a prxima visita do Presidente a pases da regio, em parte preparada por mim; e, naturalmente, a nossa Secretaria do Planejamento uma Secretaria que tem que ter uma total afinidade com o pensamento da Chefia, no s traduzindo esse pensamento, mas algumas vezes adivinhando e contribuindo para que ele se desenvolva, de modo que algo de muita importncia. Eu queria, talvez, mencionar mais uma coisinha importante: que, ao criar a Subsecretaria da Amrica do Sul, no s ns quisemos deixar clara a prioridade da Amrica do Sul no conjunto da poltica externa, mas tambm atribumos a essa Subsecretaria as grandes negociaes comerciais em que o Brasil est envolvido, exceo da negociao multilateral, que continua a ser feita na Subsecretaria econmica. Eu creio que isso tambm denotador de uma certa tica, quer dizer, ns vamos fazer as negociaes na ALCA, as negociaes com a Unio Europia, pela tica do MERCOSUL e da Amrica do Sul. Da o fato de termos atribudo ao Subsecretrio da Amrica do Sul a orientao geral para essas negociaes. Mais uma vez agradeo o Secretrio-Geral, que tem sido, obviamente, incansvel na instrumentalizao dessas reformas, o Embaixador Sabia que, infelizmente, em breve nos deixar, mas ter uma substituta, tambm, de grande competncia, que a Embaixadora Vera Pedrosa, os Chefes de Gabinete, meu e do Secretrio-Geral, que esto aqui presentes, demais Chefes de Departamentos do Itamaraty, quero agradecer a todos e dizer que conto muito com o Senhores - o Presidente Lula conta muito com os Senhores - na execuo da poltica externa, num momento to importante da vida brasileira. Muito obrigado.

Um brasileiro a servio da paz Folha de So Paulo, 20/08/2003

Diplomata queria dar logo o poder aos iraquianos A morte de Srgio Vieira de Mello constitui um srio revs para o processo de reconstruo institucional do Iraque. Em suas mais recentes declaraes, Srgio insistia na importncia da rpida devoluo do poder poltico aos iraquianos, com vistas ao pleno restabelecimento da soberania daquele pas.Pg.A3

TENDNCIAS/DEBATES Um brasileiro a servio da paz Estou certo de que o exemplo de Srgio Vieira de Mello inspirar sucessivas geraes de brasileiros e brasileiras CELSO AMORIM Srgio Vieira de Mello dedicou sua vida Organizao das Naes Unidas e construo da paz. Rara combinao de intelectual e homem de ao, Srgio ingressou no Alto Comissariado para Refugiados da ONU com 21 anos, munido de um idealismo que nunca abandonaria. Pouco tempo mais tarde, concluiria seu doutorado em filosofia na Sorbonne. Enfrentou espinhosas misses nos mais turbulentos cenrios com a mesma galhardia carioca que permanecer na lembrana de todos aqueles que tiveram a oportunidade de o conhecer. Fluente em vrios idiomas, mantinha sua desconcertante espontaneidade tanto em contatos com chefes de Estado quanto no atendimento s vtimas dos conflitos armados, s quais procurava levar socorro e esperana. Antes de ser indicado por Kofi Annan para o cargo de subsecretrio-geral da ONU para Assuntos Humanitrios, em 1998, j adquirira uma slida reputao por seu trabalho de campo em situaes de alto risco no Sudo, no Lbano, no Camboja e na Bsnia, entre outros. Sua habilidade poltica assegurou-lhe o apoio dos integrantes do Conselho de Segurana quando o secretrio-geral decidiu indic-lo como seu representante para o Kosovo, aps os bombardeios da Otan na ex-Iugoslvia. Tarefa de ainda maior complexidade foi-lhe confiada quando Annan o nomeou chefe da Administrao Interina de Timor Leste, no perodo crtico que antecedeu a independncia

timorense. Em reconhecimento aos inestimveis servios por ele prestados causa humanitria e s Naes Unidas, Srgio Vieira de Mello foi aclamado pela Assemblia Geral, em 2002, como alto comissrio para Direitos Humanos. Nos meses em que exerceu o cargo, dedicou especial ateno consolidao do Estado de Direito em pases recm-sados de conflitos armados. Em maio ltimo, quando o Conselho de Segurana buscava cicatrizar as desavenas que o haviam imobilizado no tratamento da crise iraquiana, seu nome despontou como o candidato natural para assumir o que seria sua ltima e possivelmente mais difcil misso, na qualidade de representante do secretrio-geral em Bagd. Sua morte constitui um srio revs para o processo de reconstruo institucional do Iraque. Em suas mais recentes declaraes, insistia na importncia da rpida devoluo do poder poltico aos iraquianos, com vistas ao pleno restabelecimento da soberania do pas. O hediondo ato terrorista perpetrado ontem contra o escritrio da ONU em Bagd desfecha um golpe brutal contra aqueles que mais podem fazer pela paz na regio, interrompendo um esforo incipiente, mas de resultados encorajadores, de reconciliao nacional. Tive a honra de trabalhar em parceria com Srgio Vieira de Mello durante o perodo em que fui representante permanente do Brasil junto ONU em Nova York. Ironicamente, o tema que nos aproximou na poca foi a questo iraquiana. Em janeiro de 1999, quando assumi a presidncia do Conselho de Segurana, acabvamos de vivenciar a interrupo das atividades dos inspetores da ONU no Iraque, e a tarefa principal que se impunha ao rgo era restabelecer um consenso mnimo entre seus membros, para garantir o cumprimento por Bagd de suas obrigaes na rea de desarmamento. Foram constitudas trs comisses sob minha coordenao, com o mandato de elaborar no somente recomendaes para o desmantelamento da capacidade iraquiana de destruio em massa, como tambm diretrizes para a reduo do sofrimento da populao civil e para a prestao de contas quanto ao destino dos prisioneiros de guerra. Srgio desempenhou um papel central na elaborao do relatrio sobre a situao humanitria, revelando a um s tempo sua sensibilidade com relao s carncias dos desvalidos e sua vocao para a identificao dos consensos possveis. So traos que marcaram toda a sua brilhante carreira como funcionrio da ONU e incansvel defensor do multilateralismo. As inmeras manifestaes de consternao e pesar pelo desaparecimento precoce de Srgio Vieira de Mello, provenientes dos mais diversos quadrantes, representam um tributo a um arteso da paz que, em suas mltiplas e rduas misses pelo mundo, soube honrar a confiana nele depositada pela comunidade internacional. Estou certo de que seu exemplo inspirar sucessivas geraes de brasileiros e brasileiras que desejam contribuir para o aperfeioamento da convivncia entre os povos e as naes. Ao decretar luto oficial e agracilo postumamente com a Ordem Nacional do Mrito, o presidente da Repblica inscreve o nome de Srgio Vieira de Mello no panteo de heris que honraram o nome do Brasil.

A Alca e o jogo dos sete erros Jornal O Estado de So Paulo, 24/08/2003

As negociaes para a constituio de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) despertam justificada curiosidade e interesse no s de especialistas, mas tambm do pblico em geral. O governo do presidente Lula tem encorajado um debate amplo sobre o tema, de modo a poder refletir da maneira a mais democrtica possvel as ambies e as preocupaes da sociedade brasileira. Por isso tornou pblicas as ofertas brasileiras e tem esclarecido nossas posturas negociadoras. Em recente artigo, intitulado A Alca possvel, fiz um resumo do estgio em que nos encontramos e apresentei as diretrizes aprovadas pelo presidente. Volto, hoje, ao tema com o fim de procurar esclarecer aspectos que so objeto de mal-entendidos. Identifico, em particular, sete questes ou "mitos" que merecem ser dissecados. Neste primeiro artigo, trato de trs deles. "Aderir ou no aderir Alca." A Alca um projeto in fieri, que no existe como realidade acabada. Quando um pas deseja ingressar na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) - como ocorreu com a China recentemente -, so negociados termos e condies para sua acesso. O pas aceita regras em cuja elaborao no teve voz, em troca de vantagens - reais ou percebidas - de participar do sistema multilateral de comrcio. uma situao distinta da que ocorre na Alca, que ainda est, por assim dizer, na linha de montagem. No se trata de aderir ou no Alca, mas de definir seus contornos, conciliando interesses "ofensivos" - no caso do Brasil, acesso ao mercado dos EUA para produtos como ao, calados, suco de laranja, acar - e preocupaes "defensivas" - autonomia governamental para a adoo de polticas industriais, tecnolgicas, etc. "Alca (= rea de Livre Comrcio das Amricas) ser o equivalente americano da Unio Europia." No toa que boa parte do pblico tem da Alca uma percepo pouco clara: o prprio enunciado "livre comrcio" se presta a equvocos. O projeto da Alca, conforme seu principal proponente - e outros que j subscreveram acordos bilaterais desse tipo -, envolve muito mais do que liberalizao "comercial". De acordo com essa corrente, deveriam ser discutidas na Alca questes como investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual, para no falar de meio ambiente e clusulas trabalhistas, que extrapolam a concepo do Gatt ou mesmo do acordo de servios da OMC. Boa parte da motivao norteamericana para negociar a Alca justamente a de obter regras para aquelas questes segundo padres que esto acima do que podem conseguir no plano global. O adjetivo "livre" tambm tem de ser visto como gro de sal. Pelo que foi demonstrado at hoje, no parece haver inteno, por parte de nossos parceiros, de eliminar todas as suas barreiras e prticas distorcivas. No caso das barreiras no-tarifrias, notria a falta de disposio dos EUA para discutir temas como antidumping, por exemplo. Mesmo no que toca a tarifas, a oferta existente para produtos agrcolas de interesse brasileiro se limita a cotas

tarifrias, "em dez anos ou mais". Da eliminao dessas tarifas no se fala, como no se fala de reduo ou fim dos subsdios que nos prejudicam no mercado norte-americano e em terceiros mercados. At mesmo a palavra "Amricas" imprecisa, j que - por razes boas ou ms - Cuba no figura no universo de participantes. Em suma, o termo "Alca" faz pensar no Sacro Imprio Romano Germnico, que, como disse um pensador do sculo 19, no era nem sacro, nem imprio, nem romano ou germnico. A idia de que a Alca possa vir a ser o correspondente americano do projeto de integrao europeu, ou mesmo do Mercosul, ilusria. Basta pensar no livre trnsito de pessoas, que certamente no estar em cogitao em futuro previsvel. Muito menos se pode falar de uma poltica de segurana comum ou de uma poltica externa nica. Ao envolver pases de graus de desenvolvimento muito diverso, a Alca projeto sui generis, cuja identidade est sendo moldada em funo de expectativas nem sempre convergentes, que precisam ser mais bem formuladas e discutidas pelos diferentes participantes. "Conforme for, o Brasil fica de fora." Este raciocnio, muito presente na formulao de posies anteriores, mais terico do que real. A lgica das negociaes internacionais - e sobretudo das que envolvem muitos pases - faz com que a opo de no aderir a um acordo de cuja elaborao o Pas participou seja muito custosa. No s difcil de justificar moral e politicamente tal ausncia, como se cristalizam interesses em torno de eventuais vantagens, por menores que sejam, que dificultam a opo de "ficar de fora" (basta recordar o caso da Rodada Uruguai). A partir do momento em que assumimos uma postura de negociao, o correto e natural que procuremos usar nossa liderana no sentido de fazer valer nossos interesses "ofensivos" e "defensivos", juntamente com os dos nossos scios, de modo a influir no seu desenlace. Evitamos, assim, opes radicais, de elevado custo poltico e econmico. Reconhecendo plenamente as atribuies do Legislativo de ratificar ou no qualquer acordo internacional negociado pelo Executivo (com ou sem confirmao por referendo popular), prefervel observar, desde logo, uma postura de firmeza negociadora, de modo a no termos de escolher entre a adeso a um tratado que no nos agrada e sua rejeio pura e simples, aps haver participado de sua elaborao. Na continuao deste artigo, tratarei dos quatro "mitos" restantes.

A Alca e o jogo dos sete erros (final) Jornal O Estado de So Paulo, 26/08/2003

Na primeira parte deste artigo, publicada no domingo (24/8), tratei de trs questes ou "mitos" sobre as negociaes da Alca. Hoje, complementando o artigo, trato dos quatro restantes. "O formato 4+1 retira da Alca o foco em acesso a mercados." Essa opinio sobre as propostas brasileiras - repetida com alguma insistncia - o oposto do que temos procurado fazer. Conforme tenho declarado, o mercado norte-americano, por sua dimenso e dinamismo, constitui o foco central de interesse brasileiro numa Alca. Com a exceo do caso canadense, no precisamos de uma negociao hemisfrica para nos aproximarmos de nossos vizinhos sulamericanos, nem sequer de Mxico e Cuba - que so membros da Aladi. Por outro lado, no foi o Brasil que fragmentou sua oferta em acesso a mercados. Enquanto a oferta inicial do Mercosul foi feita, talvez com certa ingenuidade, sob a forma erga omnes, a delegao norteamericana decidiu diferenciar suas propostas por pases e grupos de pases - reservando ao Mercosul tratamento o menos favorvel. Considerando esta realidade, o Mercosul se disps a negociar em bloco com os EUA, num formato 4+1. Achamos que, assim, preservaremos melhor nossos interesses, que, do contrrio, ficariam diludos numa negociao entre 34 pases heterogneos. No temos nenhum preconceito contra dizer-se que este acordo se d no mbito da Alca, de conformidade com regras gerais, que logremos negociar sobre soluo de controvrsias, regras de origem, etc. (tampouco facilmente equacionveis). Contrariamente a algumas interpretaes, o formato 4+1 no exclui da Alca o captulo de acesso a mercados. A desgravao a ser acordada se inserir no contexto do arcabouo plurilateral, vlido para todos. Tampouco teremos dificuldade em "multilateralizar" na Alca o que viermos a negociar no 4+1 ( distinta a situao oposta - a de estender aos EUA acordos preferenciais com pases da Amrica do Sul). A estratgia dos trs trilhos faz com que a Alca se concentre precisamente nas questes de acesso, e no naquelas que, como diz Bhagwati, pouco ou nada tm que ver com o comrcio. Trata-se de enfoque pragmtico e que leva em conta as posturas da principal economia da regio. "A nfase em acesso a mercados pressiona a indstria." H quem considere que a reconfigurao da Alca, segundo o modelo dos "trs trilhos", retirar da nossa indstria elementos defensivos de barganha, forando-a a uma maior e mais rpida liberalizao. Recordo, resumidamente, que a concepo dos trs trilhos visa a transformar a Alca num exerccio concentrado na eliminao de entraves ao comrcio de bens e servios (trilho 1), dentro de um marco regulatrio simplificado aplicvel aos 34 pases (trilho 2), escoimado de questes sensveis para diferentes participantes (no caso do Mercosul, propriedade intelectual,

investimentos, regras para servios, compras governamentais), em resposta excluso de temas de nosso interesse pelos EUA. Esses temas seriam tratados na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), segundo os mandatos da Rodada de Doha (trilho 3). Como se sabe, os processos de estabelecimento de reas de livre comrcio prevem a reduo a zero das tarifas de importao, seja qual for o seu escopo. Assim sendo, ao se aceitar a negociao de uma rea de livre comrcio, estabelece-se que a indstria nacional ter de se preparar para conviver, afora excees pontuais, com a inexistncia de restries aduaneiras para os produtos importados - independentemente da aceitao da proposta dos "trs trilhos". Se isso bom ou no algo que pode ser discutido. Mas nada tem que ver com a estratgia proposta pelo Brasil e seus scios. Por outro lado, nossos industriais podem ficar certos de que o governo Lula zelar para que o ritmo e o alcance das desgravaes na rea industrial levem em conta seus interesses e sensibilidades. Alis, a conscincia desses interesses se reflete na defesa da liberdade para a poltica de compras governamentais e na incluso de clusulas sobre indstria nascente entre as condicionalidades de nossa oferta. "O risco de isolamento." Enquanto se negocia a Alca, proliferam iniciativas bilateralizantes envolvendo diferentes participantes no processo. O Chile j concluiu um acordo com os EUA, fala-se na Colmbia e na Repblica Dominicana como futuras candidatas a seguir os passos chilenos. Existe uma percepo equivocada de que o Brasil poder estar correndo riscos, caso persista em sua estratgia de redimensionar a Alca. A esse respeito caberia esclarecer inicialmente que o modelo do acordo EUA-Chile no convm a um pas com as caractersticas do Brasil. Acresce que, ao mesmo tempo, estamos ativamente participando da Rodada de Doha na OMC, negociamos um acordo Mercosul-Unio Europia e desenvolvemos outras iniciativas com a frica, o Oriente Mdio, a ndia, a China, a Rssia e, sobretudo, com a Amrica do Sul. Na realidade, o que se nota que h mais "demanda" por Brasil do que "oferta". O risco de no sermos capazes de corresponder expectativa de aproximao com um nmero crescente de parceiros. No o contrrio. "Devemos defender nossos interesse, sim, mas dentro de um enfoque realista." Desde que se verificou que a noo de "Alca abrangente" (comprehensive) era um mito, em funo da recusa norte-americana de tratar questes de nosso interesse fundamental, como antidumping e subsdios agrcolas, os crticos da postura do governo passaram a defender uma posio "realista". Na viso desses crticos (explicitamente ou no), realismo consiste em abrir mo de algumas reivindicaes essenciais e aceitar, integralmente, se no as demandas, ao menos o modelo negociador proposto por nossos parceiros. Esses "realistas" so, na realidade, mais realistas que o rei, pois os prprios norte-americanos admitem que, da forma como as coisas iam, a Alca estava beira do colapso. Alm de ignorarem nossos interesses de longo prazo em reas vitais, esses "realistas" deixam de levar em conta que no podemos gastar toda a munio negociadora em uma etapa, se formos precisar dela em outra, e parecem acreditar que a virtude traz consigo sua prpria recompensa (preceito irrealista se aplicado s relaes entre as naes, sobretudo no campo comercial).

Un brsilien au service de la paix Le Temps, 28/08/2003

Srgio Vieira de Mello a consacr sa vie lOrganisation des Nations Unies et la construction de la paix. Rare combinaison dintellectuel et dhomme daction, Srgio est entr dans le Haut Commissariat pour les Rfugis de lONU lge de 21 ans, avec un idalisme quil nandonnerait jamais. Un peu plus tard, il finirait son doctorat en philosophie la Sorbonne. Il a su faire face maintes pineuses missions dans les contextes les plus turbulents avec la mme nonchallance carioca qui restera dans la mmoire de tous ceux qui ont eu la chance de le connatre. Matrisant plusieurs langues, il gardait le mme naturel spontan aussi bien dans ses contacts avec des chefs dtat et en soignant les victimes des conflits arms, auxquelles il portait des secours et de lespoir. Avant dtre nomm par Kofi Annan au poste de Soussecrtaire gnral de lONU pour les Affaires humanitaires, en 1998, il avait dj acquis une rputation solide grace son travail sur le terrain dans des situations de haut risque au Soudan, au Liban, au Cambodge et en Bosnie, entre autres. Son habilet politique lui a procur le soutien des membres du Conseil de Scurit lorsque le Secrtaire gnral a dcid de le nommer son reprsentant pour le Kosovo, aprs les bombardements de lOTAN dans lexYougoslavie. Des tches encore plus complexes lui ont t attribues, lorsque Annan la nomm chef de lAdministration intrimaire au Timor-Oriental, dans la priode critique qui a prcd son indpendance. Suite aux inestimables services quil a rendus la cause humanitaire et aux Nations Unies, Srgio Vieira de Mello a t acclam par lAssemble Gnrale, en 2002, en tant que Haut Commissaire pour les Droits de lHomme. Dans les mois pendant lesquels il exera ces fonctions, il a consacr une attention spciale la consolidation de ltat de droit dans les pays mergeant des conflits arms. En mai dernier, lorsque le Conseil de Scurit cherchait cicatriser les blessures lies son immobilisme pendant la crise irakienne, son nom a surgi comme le candidat naturel pour assumer ce qui serait sa dernire et probablement sa plus difficile mission en tant que reprsentant du Secrtaire gnral Baghdad. Sa mort reprsente un srieux revers pour le processus de reconstruction institutionelle en Iraq. Dans ses dclarations les plus rcentes, il a insist sur limportance de rendre rapidement le pouvoir politique aux irakiens, dans le cadre du rtablissement de la pleine souverainet du pays. Lacte terroriste monstrueux perptr le 19 aot contre loffice des Nations Unies Baghdad constitue un coup brutal contre ceux les mieux placs pour oeuvrer en faveur de la paix dans la rgion, tout en interrompant un effort de rconciliation nationale dont les premiers rsultats pouvait tre considrs comme encourageants. Jai eu lhonneur de travailler avec Srgio Vieira de Mello quand jtais Reprsentant Permanent du Brsil auprs des Nations Unies New York. Ironiquement , le sujet qui nous a rapprochs cette poque-l a t prcisement la question irakienne. En janvier 1999, quand jai assum la Prsidence du Conseil de Scurit, nous venions de vivre linterruption des

activits des inspecteurs de lONU en Iraq et la tche principale qui simposait cet organe tait celle de rtablir un consensus minimum parmi ses membres, afin dassurer que Baghad sacquitte de ses obligations dans le domaine du dsarmement. Trois commissions ont t tablies sous ma coordination, ayant pour mandat dlaborer non seulement des recommandations en ce qui concerne la capacit irakienne de destruction massive, mais aussi des directives pour rduire la souffrance de la population civile et rendre compte du destin des prisonniers de guerre. Srgio a jou un rle central dans llaboration du rapport concernant la situation humanitaire, faisant preuve la fois de sensibilit vis vis les privations de la citoyennet et de talent politique dans lidentification des solutions possibles. Ce sont des traits qui ont marqus toute sa brillante carrire comme fonctionnaire des Nations Unies et comme infatigable dfenseur du multilatralisme. Les innombrables manifestations de consternation et douleur lors de la disparition prcoce de Srgio Vieira de Mello, provenant de touts les coins du monde, rendent hommage un artisan de la paix qui, dans ses multiples missions travers le monde, a t capable de correspondre la confiance que lui faisait la communaut internationale. Je suis sr que son exemple inspirera plusieurs gnrations de jeunes, dans tous les Continents, qui souhaitent contribuer au perfectionnement des rapports parmi les peuples et les nations. En dclarant trois jours de deuil officiel et en lui confrant lOrdre National du Mrite, le Prsident de la Rpublique inscrit le nom de Srgio Vieira de Mello dans le panthon des hros qui ont su honorer le nom du Brsil.

Poltica externa e determinao Gazeta Mercantil, 03/09/2003

Quando o chanceler Celso Amorim disse, algumas semanas atrs, que queria sua equipe entusiasmada e engajada, provavelmente no tinha ainda o melhor exemplo para traduzir, na prtica, o significado de suas palavras. A confluncia de fatos de natureza diversa, ocorrida na semana de 17 a 24 de agosto, que exigiu um esforo diplomtico em vrias frentes, revela um aspecto da poltica externa do governo Lula, explicado assim pelo chanceler: "Uma determinao muito grande, uma conscincia de que no se pode perder tempo, porque o momento que vivemos crucial, e na diplomacia o tempo um fator fundamental. Se voc deixa o tempo passar, perde a oportunidade". A ltima semana de agosto reuniu fatos trgicos e positivos que demandaram boa dose de determinao e engajamento: "Tivemos o acordo Mercosul-Peru, nossa proposta na OMC, que foi rpida e desbravadora (proposta do G-17 sobre agricultura na Organizao Mundial do Comrcio), a visita do presidente do Chile, que apoiou o Brasil (a uma eventual vaga permanente) no Conselho de Segurana da ONU), a tragdia de Srgio Vieira de Mello (que morreu em atentado no Iraque), dois telefonemas ao secretrio de Estado norte-americano para garantir o pouso do avio brasileiro (o primeiro avio estrangeiro que pousou em Bagd sem que se assinasse o compromisso de que se fosse bombardeado no se reclamaria) e a visita de Kofi Annan (secretrio-geral da ONU)", relata o ministro. Naquela semana tambm, a diplomacia brasileira participou da costura do acordo sobre acesso a remdios baratos aprovado no final de semana na OMC. O acordo Mercosul-Peru exigiu "dedicao integral. Foi diplomacia presidencial, ministerial e de delegados. Tudo ao mesmo tempo", conta Amorim. O acordo precisava estar pronto para a visita do presidente Luiz Incio Lula da Silva a Lima, no dia 25 de agosto. Dez dias antes de se conclurem as negociaes, a situao era "muito difcil". O chanceler brasileiro montou a operao: "Qualquer espao mental que sobrasse, fora, claro, atender s emergncias, era dedicado ao acordo". Foram vrios telefonemas entre chanceleres e ministros de Comrcio do Mercosul e do Peru, idas de Amorim Argentina e ao Uruguai e encontro com o colega paraguaio, reunio de vice-chanceleres e diviso da equipe especializada do Itamaraty em dois grupos: um dedicado ao estudo de quais seriam as solues para o Paraguai e o Uruguai, dadas as assimetrias, e outro para ver os problemas especficos do Brasil. "Tnhamos de resolver ambas as coisas ao mesmo tempo. Houve uma determinao muito forte que veio do presidente Lula e foi transmitida, houve participao, sobretudo, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, que sabe das preocupaes do setor privado", diz Celso Amorim, que elogia sua equipe: "Agora temos uma boa casa, entusiasmada e engajada". Em oito meses de gesto frente do Itamaraty, Amorim tem executado as prioridades de Lula: a consolidao do Mercosul e a integrao da Amrica do Sul. "Voc tem de acreditar se tiver uma boa causa. E ns temos. O Brasil no est agindo egoisticamente, querendo extrair uma vantagem do Peru. Temos de olhar o acordo dos dois ngulos: o interesse brasileiro e, mais do alto, o que temos de fazer para resolver a questo",

argumenta o ministro, entusiasmado com a iniciativa que, como diz, "pode servir de modelo para outros pases da Comunidade Andina de Naes. O acordo com o Peru abre um campo totalmente novo porque o primeiro verdadeiramente significativo" com os pases daquele bloco. Por que? Segundo o chanceler brasileiro, a economia peruana exigiu um acordo com tratamento para dupla assimetria. "Vrias coisas foram importantes para se chegar ao acordo: primeiro, uma disposio poltica, sobretudo do presidente Lula e do presidente Toledo, que deram todo o impulso necessrio. Segundo, foi importante o Brasil aceitar, e a Argentina tambm, uma dupla assimetria em relao ao Peru, que menos desenvolvido que ns, e tambm uma assimetria em relao aos outros scios do Mercosul (Uruguai e Paraguai), que necessitam de condies mais favorveis at para que o acordo lhes seja atraente." O Uruguai estava reticente porque, em parte, no teve uma experincia favorvel quando o sistema de compra de arroz no Peru foi privatizado, o que levou o pas a perder terreno naquele mercado, diz Amorim. "Embora em termos de importao pelo Peru o Uruguai ainda seja grande provedor, h tambm a questo dos produtores locais de arroz. Tivemos de jogar com essas diferentes vertentes", explica. Nas prximas semanas, haver um desdobramento da ao diplomtica brasileira em direo a uma das prioridades de Lula. A mesma determinao em poltica externa ser solicitada pelo presidente, que se reunir com seu colega colombiano, lvaro Uribe, no dia 16, para tratar de integrao sulamericana, integrao especfica com a Colmbia (projetos no setor de acar e lcool) e "possivelmente um ponto poltico". provvel que os dois pases continuem a conversar sobre a participao do Brasil como sede de uma reunio entre o governo Uribe e as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farcs). kicker: "No se pode perder tempo; na diplomacia, o tempo um fator fundamental" .

Brasil tem opes diferenciadas para a integrao Gazeta Mercantil, 03/09/2003

Os acordos na Amrica Latina independem da Alca. A uma semana da assinatura do acordo de livre comrcio feito entre o Peru e o Mercosul, o chanceler Celso Amorim est mais convencido, agora, da viabilidade do modelo de integrao que o governo pretende seguir na Amrica do Sul, sem deixar de negociar a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). "Com os outros pases latino-americanos em desenvolvimento no precisamos da Alca para negociar. Podemos fazer coisas maiores, independentemente da Alca. Por exemplo, um acordo entre a Comunidade Andina de Naes (CAN) e o Mercosul. Se podemos negociar com a frica do Sul, podemos negociar com o Caribe, com a Amrica Central. Nada disso se contrape Alca. um certo modelo de Alca que temos que acertar. Ns podemos ir mais fundo, com compromissos de financiamento e de integrao fsica, com pases do mesmo nvel de desenvolvimento, aproximadamente, do que podemos ir com os EUA. Com os EUA, Canad, Unio Europia (UE) a relao de outro tipo", explicou o ministro das Relaes Exteriores em entrevista a este jornal, na tarde de segunda-feira. Amorim disse que Lula ir a Bogot no dia 16, a convite do presidente lvaro Uribe, com quem conversar sobre integrao sul-americana e bilateral, no contexto de projetos de acar e lcool, que empresrios brasileiros e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) vm discutindo com os colombianos. O chanceler disse que o Peru, com uma estrutura tarifria mais semelhante do Mercosul que do Chile, poderia ter uma integrao plena com o bloco do Cone Sul, com uma tarifa externa comum (TEC). "O Mercosul teria que ter um nome diferente - Amercosul (como vocs chamam na Gazeta Mercantil) ou, como o prprio presidente Alejandro Toledo se referiu, Comunidade Sul-Americana de Naes. Ele falou vrias vezes nisso". (Maria Helena Tachinardi) Brasil tem opes diferenciadas para a integrao De acordo com o ministro brasileiro, entretanto, uma eventual unio entre o Mercosul e a CAN no excluiria o resto da Amrica Latina. "Tenho conversado com vrios visitantes do Mxico - do governo, da oposio e parlamentares. Mesmo o Brasil, que a mais forte economia da regio, no um plo de imantao suficiente para a Amrica Central e para o Mxico. Mas se o conjunto da Amrica do Sul estiver unido, haver um plo de imantao bastante considervel. O resto da Amrica do Sul pelo menos um outro Brasil em termos de PIB, populao e territrio", argumenta Celso Amorim. Ele rebate a crtica de que o Brasil pode ficar isolado se no negociar a Alca, enquanto a Colmbia e o Peru ensaiam uma negociao bilateral com os EUA, o Chile continua negociando mais tratados e o Mxico j conta 34 acordos. "Isolado de que? Na Amrica do Sul estamos com

um processo de fortalecimento do Mercosul, de integrao sul-americana, temos negociado com a ndia, com a frica do Sul. Nesta sexta-feira, vem o ministro sul-africano do Comrcio e Indstria, Alec Erwin, para nos coordenarmos com relao a Cancn (reunio ministerial da Organizao Mundial do Comrcio - OMC -, de 10 a 14 deste ms) e para discutir integrao. Continuamos negociando com os EUA, com a UE e estamos dispostos a um acordo quatro mais um com o Canad. H pases que, por sua dimenso ou sua situao geogrfica, podem pagar um preo que ns no podemos pagar", disse Amorim. Ele acrescentou que haver "um quatro mais um aladiano (nos termos da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) com o Peru, coisas que a Alca no vai permitir. Porque os pases desenvolvidos no podem se beneficiar da clusula de habilitao (foi negociada na Rodada Tquio do Gatt e a base jurdica do Sistema Geral de Preferncias, outorgado pelos pases desenvolvidos aos demais pases). Com a CAN, ser um acordo quatro mais cinco, que pode se harmonizar num espao economicamente integrado da Amrica do Sul, diferentemente do quatro mais um com o Canad". O acordo CAN-Mercosul, segundo Amorim, ser discutido em reunio ministerial extraordinria do Mercosul no dia 7 de outubro, em Lima. O chanceler brasileiro diz que o acordo do Mercosul com os andinos envolver integrao fsica. "Temos colocado tanta nfase na integrao fsica porque a Europa integrada, a Amrica do Norte integrada, sem contar que a integrao da Amrica do Sul boa para a integrao do Brasil". Ele exemplifica com o projeto do Arco Norte (de Roraima ao Amap, passando por Guiana, Suriname e Guiana Francesa), que tem uma possibilidade de se ligar com o Nordeste brasileiro. Interesses com a Colmbia "Mesmo sem acordo ainda, veja o que est se passando com a Colmbia em um setor especfico. H conversas entre empresrios e envolvendo o BNDES para que o Brasil participe da produo aucareira na Colmbia, porque o acar pode at substituir outros cultivos. E os colombianos tornaram obrigatrio um certo percentual de lcool na gasolina", diz Amorim. "Na medida em que legislaes como estas se difundam, o mercado geral para o acar e o lcool vai aumentar. Muitos dos problemas que a gente tem hoje at desaparecem. Voc pode entrar nos mercados com mquinas agrcolas, tecnologia, pode entrar com servios ligados quele setor". Perguntado se esse movimento com a Colmbia j faz parte de um futuro acordo Mercosul-CAN, o chanceler disse que "tudo est ligado. preciso haver benefcios concretos. H dez anos, no governo Itamar, quando tnhamos a idia da Alcsa (rea de Livre Comrcio SulAmericana), havia estatsticas, hipteses... agora h coisas concretas, muito imediatas, que vo criar at hipteses de possibilidades de corredores de integrao, envolvendo no s integrao fsica, mas linhas areas. Uma das coisas que foi acertada com o Peru isentar os vos regionais das taxas cobradas dos vos internacionais, trat-los como se fossem vo nacionais. No acordo com o Peru a coisa j est praticamente toda feita. Haver 60 dias para a concluso dos anexos, que tratam de tarifas, dos ritmos de desgravao um pouco diferenciados, onde entra aquela viso das assimetrias".

Dezembro, a data prevista para o acordo Mercosul-CAN, "parecia at irrealista", mas com a concluso do acordo com o Peru tornou-se mais provvel. "At porque ele pode servir de modelo, no caso de nossas duas economias menores, e do Equador. Voc tem agora um modelo de como lidar com as diferenas". Acordos com EUA Perguntado se um acordo de livre comrcio do Peru e da Colmbia com os EUA atrapalharia a integrao sul-americana, Celso Amorim disse que os acordos do Mercosul com os andinos so de livre comrcio. "Eles no esto entrando como membros plenos do Mercosul, eles no tm a TEC. Mas se voc me perguntar se isso a longo prazo cria um bice integrao plena, acho que cria uma limitao, porque voc sempre ter de ter regras de origem para os produtos. Para uma integrao ideal, que uma TEC, e sem a necessidade de regra interna, com um espao economicamente integrado, os acordos (da Colmbia e do Peru com os EUA) podem representar alguma dificuldade", admite Amorim. "Ao mesmo tempo, estamos negociando na Alca, no queremos dizer que no vamos negociar o acordo com os EUA, apenas temos outra viso de como negociar. Os pases do EFTA (European Free Trade Agreement) tm acordos de livre comrcio com a UE", acrescenta o chanceler. Metodologia dos trilhos na Alca Ele volta a destacar que a "metodologia dos trs trilhos (na Alca) uma explicitao de uma metodologia que j estava sendo aplicada pelos EUA, que eles no diziam". Sobre a declarao de Peter Allgeier, co-negociador norte-americano da Alca, cobrando, na semana passada, a apresentao de propostas do Mercosul sobre compras governamentais, servios e investimentos, o ministro foi enftico: " Ele no tem nada que cobrar. Tudo ficou clarssimo na conversa com o Zoellick (Robert Zoellick, representante de Comrcio dos EUA e principal negociador). A conversa dele (de Allgeier) com o co-presidente do nosso lado (Ademar Bahadian) tambm ficou clara. A entrevista deve ter sido dada antes disso. Os trs trilhos j vinham de antes, apenas no haviam sido explicitados. O que fizemos? Explicitamos". Amorim disse que "o comit de agricultura da Alca j no se rene mais porque no est progredindo nada. O presidente (do comit) do Uruguai, um dos pases que mais tm interesse em agricultura. No uma coisa terica, uma coisa prtica. Ns achamos que certos temas, ou por sua natureza ou por sua sensibilidade, ou ainda pelas duas razes, cabem melhor na OMC. No posso ter uma regra de propriedade intelectual para os EUA e outra diferente para a UE. No faz sentido sistmico, lgico e negociador. Se barreiras no-tarifrias ou o abuso de medidas antidumping vo para a OMC, no posso entregar todas as minhas fichas na negociao regional", insiste Amorim. De acordo com o chanceler, o Brasil far uma negociao que considera vivel. "O Brasil no est isolado, est negociando, acabamos de negociar com o Peru. As minhas conversas com o Zoellick do a entender isso, que h um grande interesse no mercado brasileiro, no s em

propriedade intelectual e investimento, mas em acesso a mercado de bens. Ento, temos que negociar uma coisa que seja razovel". Amorim conta que o Mercosul j fez uma proposta para os EUA para comear a negociar no quatro mais um, mas ainda no obteve resposta. "A proposta de acesso a mercados fizemos antes e fomos at bonzinhos e ingnuos. Fizemos uma proposta para todos, enquanto eles fizeram proposta diferenciada. Para melhorar as ofertas vamos conversar no mano a mano. Quando eles quiserem. O presidente do Mercosul, que o ministro do Exterior do Uruguai, mandou uma carta para o Robert Zoellick". Mxico Sobre o Nafta, Celso Amorim diz que recebe pessoas que criticam o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte. "Eu quero trocar experincias com o Mxico at para evitar... em toda negociao se incorre em erros. No incio da dcada de 90, a palavra de ordem era liberalizao unilateral, e nesse contexto qualquer coisa que se obtm em troca lucro. Agora, temos que ver efetivamente o que negociar. No vejo que necessariamente (o Nafta ou o acordo EUA-Chile) seja uma grande vantagem para pases do porte do Brasil. Se voc aceitar uma certa lei de propriedade intelectual como eu entendo que foi colocada para o Chile, o Brasil no poderia ter a poltica de sade que tem, hoje. Nem sei qual a do Mxico, mas provavelmente est na mesma situao. So essas coisas que temos de tomar em conta seriamente. O fato de um pas (Mxico) ter 34 acordos de comrcio no necessariamente uma vantagem. Pode ser e pode no ser. O que vai acontecer com a Colmbia (que pretende um acordo com os EUA), com os outros? No sei, vamos ver". Segundo o chanceler, o que o Brasil no pode aceitar que as regras, desde a Rodada Uruguai, sejam desfavorveis para os pases em desenvolvimento e impostas pelos desenvolvidos. "Eles querem impor aos pases em desenvolvimento, no mbito regional, o que no conseguem fazer na OMC". Amorim se diz f do economista indiano Jagdish Bhagwati, cuja crtica na linha explicitada pelo ministro. "A configurao de foras tambm outra. Na questo de investimento, (os EUA) estavam querendo incluir temas como investidor- Estado, coisas que no aceitamos. Na OMC sabemos que isso vai ter um certo tipo de tratamento". O ministro diz que prefervel, na Alca, "caminhar para o possvel e de maneira benfica para os vrios lados do que chegar no final e ter um impasse, ter um acordo que no possa ser ratificado pelo Congresso". Mercosul Celso Amorim entende que este o momento de resgatar a idia de complementariedade entre as economias do Mercosul com vistas a exportar para terceiros mercados. Ele apia "essa idia, modernizada, dentro do conceito de cadeias produtivas entre o Brasil e a Argentina, mas tambm incluindo Uruguai e Paraguai e, no futuro, por que no incluir o Peru, ou at outros pases? Eles podem fazer parte de um nicho dentro da cadeia. Isso perfeitamente vivel. Isso nunca foi abandonado de todo na indstria automotiva e em outras

reas. Mas uma vertente a se explorar com maior profundidade". O ministro informou que o Mercosul acabou de conseguir um emprstimo - "alguns milhares de dlares - do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para aes de promoo comercial conjunta. Vamos participar pela primeira vez de uma feira, a Anuga (feira de alimentao), na Alemanha, com um estande conjunto". Viagens de Lula Sobre as viagens internacionais de Lula, Amorim diz que a mais imediata a da Colmbia, no prximo dia 16, para as comemoraes dos 40 anos da Organizao Internacional do Caf (OIC). A Colmbia tem a presidncia da entidade. O presidente ir frica, em novembro, e em dezembro, a alguns pases rabes. Lula far o tradicional discurso de abertura da 58 assemblia geral da ONU, em meados do ms. Na volta, ter reunies de trabalho em Cuba e no Mxico. "H o prmio Prncipe das Astrias (na Espanha), que acho que o presidente tenciona receber, em outubro", diz Amorim. O ministro ir ndia para retribuir a visita do colega indiano, com quem tratar de temas bilaterais e da possibilidade de um G-3 (grupo que rene ndia, Brasil e frica do Sul) presidencial na ONU. Sobre a possibilidade de o Brasil sediar uma reunio entre as Foras Revolucionrias Armadas (Farcs) da Colmbia e a ONU, Amorim disse que o Pas "tem sempre dito que no se furtar a cooperar com qualquer coisa que contribua para uma soluo pacfica, negociada, respeitando sempre que a Colmbia tem um governo legitimamente eleito, e o presidente Uribe o chefe desse governo. Ento, no tomaremos nenhuma iniciativa fora daquilo que nos seja pedido. Houve conversas. Se houver um pedido formal para que o Brasil sedie uma reunio entre as Farcs e a ONU, temos que ver as condies. No h porque recusar". "Acho que comear a conversar sempre bom. Antes, o que estava ocorrendo que as Farcs no queriam a presena da ONU, e da parte do governo havia uma certa resistncia normal at, mas agora est havendo um movimento". O Brasil poderia ser uma espcie de garante de um acordo de paz? "Estamos muito longe disso. At agora houve conversas preliminares, mas no um pedido formal para que a reunio possa se realizar no Brasil", disse o chanceler.

O Brasil em Cancn Valor Econmico, 09/09/2003

indecoroso que produtos to relevantes para os pases emergentes permaneam protegidos.

Ter incio no prximo dia 10, em Cancn, no Mxico, a V Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio. Cancn no princpio nem fim de um processo negociador, e sim um momento de avaliao dos progressos alcanados e orientao do trabalho futuro, de modo a viabilizar a concluso exitosa da "Agenda para o Desenvolvimento de Doha", conforme os termos da Declarao Ministerial adotada na capital do Catar, h dois anos. Entrementes, o nvel de ambio acordado em Doha para as negociaes agrcolas - de importncia central no contexto da rodada - encontra-se sob forte presso protecionista dos produtores da Europa, Japo e Estados Unidos. A dimenso do desenvolvimento, que deveria permear o tratamento dado aos diferentes temas, e constituir um eixo de negociao em si mesmo, tem sido negligenciada pelos pases desenvolvidos. Na Declarao Ministerial de Doha, ficara consignada a necessidade de todos os Estados membros beneficiarem-se das oportunidades e dos ganhos materiais que o sistema multilateral de comrcio proporciona, com os interesses dos pases em desenvolvimento no corao do Programa de Trabalho da Organizao. So compromissos que precisam ser honrados e que o Brasil, apoiado por uma ampla coalizo, tenciona cobrar. A pea chave do programa negociador de Doha o tema da agricultura. Ao fim da Rodada Uruguai (Marraqueche 1994) ficara consignada, nos entendimentos alcanados no Acordo sobre Agricultura, a necessidade de um esforo liberalizador suplementar, com vistas plena incorporao desta categoria de produtos ao sistema multilateral de comrcio. Estas negociaes "mandatadas" no chegaram a materializar-se, em funo da postura negociadora de certos pases desenvolvidos, que alegavam necessitar de um marco negociador mais amplo, incluindo bens industriais, servios e regras, para efetuar concesses na esfera agrcola. Assim surgiu a idia de uma nova rodada de negociaes multilaterais, qual os Estados membros da OMC foram, gradualmente, aderindo de boa f. Aps a "dbcle" de Seattle em 1999, o lanamento da rodada encontraria condies mais propcias na Conferncia Ministerial de Doha, em 2001. Importante notar, contudo, que a assim chamada Agenda para o Desenvolvimento de Doha nasceria sob o signo de um compromisso herdado da Rodada Uruguai: qual seja, o da liberalizao do comrcio agrcola. Chega a ser indecoroso que, mais de cinqenta anos aps o surgimento de regras multilaterais destinadas a liberalizar e disciplinar o comrcio internacional, sob a gide do GATT

(Acordo Geral de Tarifas e Comrcio em sua sigla em ingls), uma categoria de produtos de to grande relevncia para os pases em desenvolvimento permanea protegida por excees, subsdios, barreiras de toda ordem. A concesso de um tratamento aos produtos agrcolas, que seja, ao menos, anlogo ao dos produtos industriais de alto interesse comercial brasileiro e do Mercosul. Trata-se de aspirao legtima de todos os exportadores competitivos, e muito particularmente daqueles mais dependentes da venda de produtos agrcolas, na frica, sia e Amrica Latina. Admitidas as preocupaes legtimas dos pequenos agricultores na ndia, na Indonsia e, porque no no prprio Brasil, no h rationale poltica ou econmica para a proteo subsidiada das grandes empresas de agronegcios dos pases desenvolvidos. Sob liderana do Brasil, desenvolveu-se um grande esforo para, por assim dizer "reequilibrar o jogo", em respeito ao mandato negociador de Doha. Um ncleo de pases, com especial interesse nas negociaes agrcolas, deu um passo histrico e inovador ao atrair para uma plataforma comum, abrangente e equilibrada, vrios participantes em busca da reafirmao dos propsitos originais da Rodada. O resultado foi uma aliana sem precedentes, envolvendo 20 pases, que juntos compem mais de 60% da populao agrcola e cerca da metade da populao total do mundo. Nela encontram-se representantes de trs continentes: quase todos os pases da Amrica do Sul, acrescidos de ndia, China e frica do Sul, entre outros. Ao longo da Conferncia de Cancn, terei a honra de coordenar as reunies deste "G20", a fim de refletir nossos objetivos nas deliberaes sobre agricultura. Qualquer equiparao do grupo a uma aliana tmida ou inimiga do livre-comrcio revela, na melhor das hipteses, desconhecimento de suas propostas e de sua atuao. Tratase, na realidade, de uma associao de pases, que de forma criativa e propositiva, est constituindo um plo alternativo mal disfarada tentativa de diluio do mandato de Doha. Este plo se beneficia tambm de amplo apoio junto opinio especializada de representantes de Organismos Internacionais (Richard Newfarmer do Banco Mundial, para dar um exemplo) e de grupos no governamentais na Europa e Estados Unidos - onde cresce o clamor pela eliminao das assimetrias e distores do sistema multilateral de comrcio, que penalizam o mundo em desenvolvimento e prejudicam os consumidores do mundo industrializado. Obviamente, nossos interesses no se esgotam na problemtica agrcola. Acabamos de ter uma grande vitria na rea de patentes e remdios, consolidando e ampliando os resultados de Doha. Temos atuado de forma especialmente participativa no grupo sobre regras, que abre perspectivas de um aprimoramento das disciplinas sobre direitos anti-dumping, crditos exportao e direitos compensatrios, de modo a torn-las menos arbitrrias e punitivas ao exportador eficiente do mundo em desenvolvimento. Na medida em que a agricultura venha a ser satisfatoriamente equacionada, teremos condies de avanar no cumprimento dos mandatos sobre liberalizao em bens industriais e servios. No temos preconceito contra um esforo de esclarecimento, e a eventual negociao de parmetros de cooperao, em temas como investimentos e polticas de concorrncia. Concordamos em estabelecer mtodos para

aumentar a transparncia em compras governamentais e somos a favor da facilitao de comrcio - como se depreende de nossa insistncia no cumprimento do programa de trabalho sobre regras de origem. Ao mesmo tempo, nos parece fundamental manter a questo do desenvolvimento frente da pauta das negociaes. Existe toda uma gama de assuntos relacionados " implementao " dos resultados da Rodada Uruguai que tem recebido escassa ateno dos desenvolvidos. Recente artigo publicado na imprensa brasileira, de autoria do Comissrio da Unio Europia para Comrcio Internacional, sequer se refere a este captulo central da agenda negociadora de Doha. Para o Brasil, trata-se de obter reconhecimento da latitude requerida para a definio de modelos de desenvolvimento nos pases pobres, em conformidade com as caractersticas tecnolgicas, industriais, sociais e ambientais de cada um. Nesse sentido estamos trabalhando pela preservao de um espao de autonomia, no contexto da reviso do Acordo sobre Medidas sobre Investimento relacionadas ao Comrcio (TRIMs em ingls), e procurando compatibilizar o Acordo sobre Medidas de Propriedade Intelectual e Comrcio (TRIPs na sigla em ingls) com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, de modo a garantir a partilha eqitativa dos benefcios advindos da explorao de recursos genticos e conhecimentos tradicionais. A estratgia do Brasil se fundamenta na poltica do governo do presidente Lula de maximizar as oportunidades no cenrio internacional, de maneira soberana e pr-ativa, para viabilizar o desenvolvimento de que carece a sociedade brasileira. No estamos dispostos a aceitar que Cancn se transforme em uma corrida sem rumo, acelerada artificialmente por participantes que desejam mudar suas regras no meio do percurso. Uma corrida redirecionada em um sentido contrrio aos propsitos da Declarao de Doha no levar os pases em desenvolvimento a lugar algum. Uma rodada negociadora s ocorre a cada dcada e meio, se tanto. No podemos trair nossas expectativas legtimas, permitindo a reduo das ambies nos temas de nosso interesse, sobretudo agricultura, e coonestando a preservao de privilgios para os pases desenvolvidos.

Statement at the Fifth WTO Ministerial Conference Cancun, 11/09/2003

I wish to convey our gratitude to the Government and people of Mexico for their warm hospitality as well as our appreciation for the fine arrangements for this Ministerial Conference. President Lula is totally committed to social justice. This has a domestic dimension as well as an international one. First in Davos and then in Evian, President Lula brought the message that economic growth and social sustainability cannot be dissociated. In the next United Nations General Assembly, he will be pushing this message forward, reiterating his appeal for greater sensitivity for the plight of the poor. We want to make trade and trade liberalization instruments of social change. Trade must be a tool not only to create wealth but also to distribute it in a more equitable way. We can create here in Cancn a new spirit, showing that trade liberalization and fairer distribution of wealth are not only compatible but mutually supportive. Brazil remains a steadfast supporter of an equitable, rules-based, market-oriented multilateral trading system. The WTO is a linchpin of our integration into the world economy: expansion of trade is central to creating jobs and achieving higher rates of economic growth and therefore improving life conditions for hundreds of millions of people, who live below the poverty line. When this Round was launched in Doha two years ago, there was a shared a sense of urgency which seems to have been lost. We must change this. And we must do it here: in the WTO. This Fifth Ministerial Conference is the proper place for us to show our commitment and to rededicate ourselves to the Doha mandate. Complacency is not an option. The greatest threat to the multilateral trading system comes from within. The WTO runs the risk of irrelevance. The danger of fragmentation is clearly there. This will be to no ones benefit and certainly not to the benefit of developing countries. Yet, to call the Doha Work Programme a development round is not enough. Words in and by themselves do not have the magical power to transform reality. Development goals and concerns must be effectively incorporated into the core of the WTO Agreements. They cannot be an afterthought in rules tailored to the needs of developed countries; a footnote in agreements which largely ignore the developing world. Derogations and longer timeframes for implementing burdensome rules are not a substitute for mainstreaming the development dimension in the system.

The Doha Declaration on TRIPS and public health, as well as the Decision on the implementation of paragraph 6 of the Declaration, were important milestones. Brazil is proud to have been closely associated with both steps. But much remains to be done. Perhaps no other area of trade is subject to so much discrimination as Agriculture. Distortions in agricultural trade do not simply harm developing countries by denying them market opportunities. Domestic and export subsidies in developed countries depress prices and incomes throughout the world, cut into the export earnings of competitive exporters and increase food insecurity in developing countries. Their addictive power does not contribute to productivity or creation of wealth. They only generate dependency on one side and deprivation on the other. None of the other issues in these negotiations remotely compares to the impact that the reform of agriculture can have on the alleviation of poverty and the promotion of development. This awareness was what brought together a large number of developing countries of different sizes, from different regions and with different economic structures. These nations, who account for more than half of human kind are united around the cause of agricultural reform. The G-21 proposal asks for the full implementation of the Doha mandate in the three pillars of agricultural reform. At the same time, the proposal incorporates legitimate development concerns and the need for special and differential treatment. These objectives are not contradictory. They are mutually supportive. The simple fact that this proposal was made has already altered profoundly the correlation of forces in our organization. I am convinced that it will be instrumental in bringing nearer the reform we have been speaking about for so long but that we have been unable to accomplish so far. This Cancn meeting can be a historic turning point. As OXFAM and others have recognized, we have now the opportunity to bring social demands from the streets into the Conference hall. The countries that have presented the proposal represent over 63% of the worlds farmers. Our proposed framework incorporates significant negotiating positions. It has been carefully designed, technically as well as politically. It cannot be ignored. Already we see a new dynamics, which hopefully can lead to real negotiations. For Brazil, agriculture and development are central to the success of the round. But they are not our only concerns. We participate actively in all areas of the negotiations and are prepared to make contributions to their success, in a manner that is consistent with our development needs. We are ready to engage with our partners with a view to the fulfilling of the Doha mandate. Let us show to the world that the WTO will resist protectionism and overcome special interest. That it will stand up for trade liberalization and live up to its commitment to development. We have waited for many years for this chance to redress the shortcomings of previous Rounds. We now have it in our hands. We, in the G-21, are organized for that purpose. We stand united, we

will remain united. We sincerely hope that others will hear our message and, instead of confronting us or trying to divide us, will join forces in our endeavor to inject new life into the multilateral trading system. To bring it closer to the needs and aspirations of those who have been at its margins indeed the vast majority - those who have not had the chance to reap the fruit of their toils. It is high time to change this reality. This should be the spirit of Cancn. Thank you. Discurso na V Reunio Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) verso em portugus

Cancn, 11/09/2003

Gostaria de expressar o nosso agradecimento ao Governo e ao povo do Mxico por sua calorosa hospitalidade, bem como o nosso apreo pela qualidade das providncias para realizao desta Conferncia Ministerial. O Presidente Lula est plenamente comprometido com a justia social. Esta posio tem uma dimenso interna, assim como uma vertente internacional. Inicialmente em Davos e depois em Evian, o Presidente Lula apresentou a mensagem de que no se pode dissociar o crescimento econmico da sustentabilidade social. Na prxima Assemblia Geral das Naes Unidas, o Presidente insistir nesta mensagem, reiterando o seu apelo por maior sensibilidade ao sofrimento dos pobres. Queremos fazer do comrcio e da liberalizao comercial instrumentos de mudana social. O comrcio precisa ser uma ferramenta no apenas para a gerao de riqueza, mas tambm para a sua distribuio de maneira mais eqitativa. Podemos criar, aqui em Cancn, um novo esprito, mostrando que a liberalizao do comrcio e a distribuio mais justa da riqueza no somente so compatveis, como tambm mutuamente benficas. O Brasil continua a apoiar, de modo inequvoco, a existncia de um sistema multilateral de comrcio que seja eqitativo, baseado em regras e orientado para o mercado. A OMC constitui plataforma essencial para a nossa integrao economia global: a expanso do comrcio fundamental para que se criem empregos e se atinjam taxas mais elevadas de crescimento econmico, possibilitando a melhoria das condies de vida de milhes de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza. Quando do lanamento desta Rodada em Doha, h dois anos, compartilhvamos um sentido de urgncia que parece ter-se perdido. Precisamos mudar esta situao. E precisamos faz-lo aqui na OMC.

Esta Quinta Conferncia Ministerial constitui o foro apropriado para mostrarmos o nosso compromisso e retomarmos o mandato de Doha. A complacncia no uma opo. A maior ameaa ao sistema multilateral de comrcio vem de dentro. A OMC corre o risco de tornar-se irrelevante. O perigo de fragmentao claramente se apresenta. Isto no beneficiar a ningum e, certamente, no trar benefcio aos pases em desenvolvimento. Ainda assim, no basta chamar o Programa de Trabalho de Doha de rodada do desenvolvimento. As palavras no tm o poder mgico de transformar a realidade. As preocupaes e os objetivos de desenvolvimento precisam ser efetivamente incorporados ao cerne dos acordos da OMC. No como um adendo a regras elaboradas a partir das necessidades dos pases desenvolvidos; como nota de rodap em acordos que ignoram amplamente o mundo em desenvolvimento. Derrogaes e cronogramas mais longos para implementao de regras penosas no substituem a incorporao da dimenso do desenvolvimento ao cerne do sistema. A Declarao de Doha sobre TRIPS e sade pblica, assim como a Deciso relativa implementao do pargrafo 6o da Declarao constitui-se em importante marco. O Brasil se orgulha de haver estado estreitamente associado a ambos os passos. Mas muito resta a fazer. Talvez nenhuma outra rea de comrcio esteja sujeita a tanta discriminao quanto a agricultura. Distores no comrcio agrcola no apenas causam malefcios aos pases em desenvolvimento ao negar-lhes oportunidades de acesso a mercados. Subsdios domsticos e de exportao em pases desenvolvidos deprimem preos e a renda no mundo todo, reduzem os ganhos de exportadores competitivos e aumentam a insegurana alimentar em pases em desenvolvimento. Seu poder de aliciamento no contribui para o aumento da produtividade e a gerao de riqueza. Os subsdios produzem dependncia, de um lado, e privaes, de outro. Nenhuma das outras questes destas negociaes produzir impacto remotamente comparvel com aquele que a reforma na agricultura pode ter na reduo da pobreza e na promoo do desenvolvimento. Essa conscincia que reuniu elevado nmero de pases em desenvolvimento de dimenses diversas, de diferentes regies e de distintas estruturas econmicas. Essas naes, que abrigam mais da metade da humanidade, esto unidas em torno da causa da reforma agrcola. A proposta do G-21 reclama a plena implementao do mandato de Doha em relao aos trs pilares da reforma agrcola. Ao mesmo tempo, a proposta incorpora preocupaes legtimas relativas ao desenvolvimento e necessidade de tratamento especial e diferenciado. Estes objetivos no so contraditrios. Apoiam-se eles mutuamente. O simples fato de haver sido feita esta proposta alterou profundamente a correlao de foras na nossa Organizao. Estou convencido de que a proposta do G-21 ser um importante instrumento para nos aproximarmos da reforma sobre a qual vimos falando por tanto tempo, mas que temos sido incapazes de materializar at o momento.

Este encontro em Cancn poder ser um divisor de guas histrico. Como a OXFAM e outros reconheceram, temos a oportunidade de trazer para dentro do Salo de Conferncias as demandas sociais brandidas nas ruas. Os pases que apresentaram a proposta representam mais de 63% dos agricultores mundiais. A frmula que propusemos incorpora posies negociadoras significativas. Foi cuidadosamente elaborada, tanto do ponto de vista tcnico quanto poltico. No pode ser ignorada. J vemos uma nova dinmica, que, esperamos, poder levar a negociaes efetivas. Para o Brasil, agricultura e desenvolvimento so centrais para o xito da rodada. Mas estas no so nossas nicas preocupaes. Participamos ativamente em todas as reas das negociaes e estamos preparados para contribuir para seu sucesso, em consonncia com nossas necessidades de desenvolvimento. Estamos prontos a nos empenhar com nossos parceiros com vistas ao cumprimento do mandato de Doha. Mostremos ao mundo que a OMC resistir ao protecionismo e superar o interesse particular. Que defender a liberalizao comercial e honrar seu compromisso com o desenvolvimento. Esperamos por muitos anos por essa chance de corrigir as falhas das rodadas anteriores. Est em nossas mos. Ns, no G-21, nos organizamos com tal propsito. Estamos unidos, permaneceremos unidos. Esperamos sinceramente que outros ouviro nossa mensagem e, ao invs de nos confortar ou de tentar nos dividir, juntaro foras no nosso esforo de injetar nova vida no sistema multilateral de comrcio. Para aproxim-lo s necessidades e aspiraes daqueles que tm ficado margem na verdade, a vasta maioria , os que no tiveram a chance de colher o fruto de seu trabalho. tempo de mudar essa realidade. Deveria ser esse o esprito de Cancn.

Discurso por ocasio do Dia do Diplomata Braslia, 18/09/2003

Embaixador Joo Almino, Diretor do Instituto Rio Branco Ministro Marcos Galvo, Paraninfo da Turma Srgio Vieira de Mello Secretrio Paulo Gustavo de SantAna, Orador da Turma Senhores diplomatas, Jovens formandos, Quero, antes de mais nada, registrar o orgulho dos funcionrios desta Casa, e meu prprio, em trabalharmos sob o comando de um Presidente que, em poucos meses de Governo, soube imprimir um dinamismo sem precedentes poltica externa brasileira. O respeito que desperta o Governo do Presidente Lula no cenrio internacional um fato que dispensa elaborao e decorre, sobretudo, das atitudes firmes assumidas no plano interno: no combate fome e pobreza, na administrao responsvel da Repblica, no aperfeioamento de nosso convvio democrtico. Mas para ns, no Itamaraty, fundamental traduzir este capital de credibilidade em capacidade de iniciativa e liderana no plano das relaes bilaterais, regionais, multilaterais. Na realidade o mundo padece, hoje, de um dficit de lideranas que expressem, com clareza e sinceridade de propsitos, a necessidade de uma ordem global mais justa e solidria. So grandes as expectativas internacionais em relao ao nosso Presidente. Sua lucidez e sua vocao democrtica, o tornam presena obrigatria nos debates sobre os mais prementes problemas mundiais. Para o Itamaraty e seus funcionrios, isto significa que no h lugar para ceticismo quanto nossa capacidade de defendermos nossos interesses e de influirmos na promoo do desenvolvimento e da paz.

Senhores e Senhoras, Jovens Formandos, O homenageado pela turma, que se forma hoje, permanecer uma fonte de inspirao para todos os que, como ns, acreditam na diplomacia e na paz: Srgio Vieira de Mello, de quem me orgulho de ter sido amigo pessoal, exemplo de dedicao aos desvalidos,

sensibilidade poltica, coragem, capacidade de anlise e de comunicao. Foram mais de 30 anos de servio s Naes Unidas, em misses de grande complexidade e alto risco. Seu trgico desaparecimento ocorre em um contexto preocupante de crise do multilateralismo. Mas seus esforos no tero sido em vo, se todos aqueles que compartilham sua viso de um mundo mais solidrio perseverarem na defesa dos ideais de paz e de cooperao, que o inspiraram. A direo que o Presidente Lula tem imprimido atuao externa do Brasil define-se pela defesa de nossos interesses como nao, ao mesmo tempo que reafirma nossa vocao humanista, e nosso propsito universalista. Buscamos ampliar nossa presena em todas as frentes de atuao externa, a partir da nfase na integrao da Amrica do Sul. Neste esprito, aperfeioamos nosso relacionamento com parceiros tradicionais tambm do mundo desenvolvido, e construmos novas e promissoras parcerias com o mundo em desenvolvimento. Precisamos de instituies multilaterais revigoradas. O Brasil tem muito a contribuir para assegurar que o processo internacional de tomada de decises seja mais aberto, transparente e democrtico em uma palavra, legtimo. A preservao e fortalecimento dos sistemas multilaterais de comrcio, de segurana coletiva, de cooperao em todos os campos, constitui um dos grandes desafios do momento presente. O comrcio internacional , sem dvida uma via potencial para o desenvolvimento e para a melhor distribuio de riqueza. Mas para que isto ocorra efetivamente necessrio trabalharmos por condies eqitativas de troca. No podemos aceitar regras feitas sob medida para os pases ricos, ou que consagram subsdios escandalosos e outras barreiras injustificveis aos nossos produtos. por isso que o Brasil se envolve com tanta determinao na melhoria das disciplinas que regem o comrcio, na abertura de mercados e na preservao de um espao de autonomia para a adoo de polticas industriais, cientficas, sociais e ambientais. Acabo de regressar da V Conferncia Ministerial da OMC, onde defendemos a eliminao dos absurdos subsdios dos pases ricos, que chegam a quase US$ 1 bilho por dia, na rea agrcola. Independentemente das anlises que venham a ser feitas sobre a reunio de Cancun, pode-se afirmar, desde j, que ela marca um ponto de inflexo na dinmica interna da Organizao onde, tradicionalmente, o que era decidido pelas grandes potncias comerciais era visto como o consenso inevitvel. Graas a um esforo conjunto de 22 pases em desenvolvimento, coordenados pelo Brasil, do qual participaram pases grandes e pequenos de tres continentes, as postulaes da maior parte da humanidade no puderam ser ignoradas.

Apesar da ausncia de resultados imediatos, vejo a reunio de Cancun menos com um fim do que como o comeo de uma nova etapa na vida da OMC, em que as negociaes se processaro de maneira mais equilibrada e menos unilateral. Na ALCA, e aps ampla consulta interna, fui instrudo pelo Presidente Lula a explorar os contornos de uma ALCA possvel, capaz de conciliar nossas prioridades com os interesses dos diferentes participantes; uma ALCA que no sofra dos mesmos problemas que impediram Cancun de chegar a uma concluso exitosa. Com a Unio Europia, o MERCOSUL est empenhado em levar a bom termo a negociao de um acordo de liberalizao comercial, que contribuir para mantermos uma saudvel multipolaridade em nosso intercmbio com o mundo desenvolvido.

Meus queridos formandos, Em alguns meses, o Brasil retorna ao CSNU, na condio de membro no permanente. Ser esta a nona vez que participaremos das atividades do rgo incumbido de preservar a paz e segurana internacional. O momento crtico e nos impe responsabilidades polticas e morais. No Iraque, episdios cotidianos de violncia indiscriminada e tenses crescentes entre as diferentes comunidades, demonstram que o processo de reconstruo institucional e fsica s avanar sobre novas bases, com as Naes Unidas exercendo um papel central. No Oriente Mdio vemos, a cada dia, dificuldades crescentes para o restabelecimento do dilogo para a promoo da paz. O papel do Conselho de Segurana na autorizao da fora condio essencial para que intervenes militares sempre um recurso extremo - sejam legtimas. Sabemos, h vrios anos, que a estrutura e os mtodos de trabalho do Conselho, bem como seus instrumentos de ao, j no satisfazem a comunidade internacional. Como mencionado por Paulo Gustavo, orador da turma, cabe promover as reformas necessrias, com um sentido de urgncia. Defendemos a ampliao do Conselho de Segurana nas categorias de membro permanente e no permanente. Nesse contexto, o Brasil tem recebido manifestaes de apoio que muito nos honram. Mas, obviamente, as reformas no se esgotam a. A questo de como lidar com o veto segue sendo um desafio. As relaes entre os rgos principais das Naes Unidas devem ser revistas e aprimoradas. No poderia dirigir-me aos jovens diplomatas sem dedicar ateno especial prioridade de nossa poltica externa, que a integrao da Amrica do Sul. Estamos falando de povos que enfrentam problemas comuns, e que compartilham anseios semelhantes.

Nas vrias conversas com lideranas dos pases da regio, temos verificado um forte empenho de trabalharmos em harmonia pela integrao fsica e pelo progresso econmico, social e poltico de cada um de nossos pases - e do Continente como um todo. Juntos, os 12 pases sul-americanos constituiro um plo de atrao de investimentos e um mercado suficientemente amplo para dinamizar nossa interao com outros pases da prpria Amrica Latina, com os quais mantemos a mesma vinculao histrica, e com outras regies. Unidos, os pases da Amrica do Sul tero melhores condies de defender seus interesses junto a outros blocos e interlocutores. Coordenados, podero enfrentar desafios que ultrapassam fronteiras e consolidar a regio como uma zona de paz, cooperao, democracia e desenvolvimento. O processo de integrao sul-americana avana. A pedra angular deste processo nossa relao com a Argentina e o fortalecimento institucional do Mercosul. Com o Peru o bloco acaba de assinar um acordo de alcance histrico. Antecipo, com confiana, a concluso das negociaes com a Comunidade Andina. Mais do que isto, acredito que esto sendo criadas as condies para o surgimento de uma Comunidade Sul-Americana de Naes na expresso do Presidente Alejandro Toledo. Progridem, igualmente, as negociaes do MERCOSUL com a Unio Aduaneira SulAfricana (SACU), com a ndia, com a China, o que alarga as nossas parcerias com os grandes pases do Sul. Buscaremos, tambm, aprofundar o nosso relacionamento com a Rssia, ao mesmo tempo que continuamos a cuidar, com a ateno devida, do nosso relacionamento com os EUA e a Europa Ocidental. As viagens do Presidente da Repblica a vrios destes pases testemunham esta prioridade. Em novembro, o Presidente Lula estar visitando 5 pases da frica. Precisamos estabelecer com a frica um padro de relacionamento altura da contribuio que a frica nos deu para a formao da identidade brasileira. De minha parte, comecei a preparar o terreno com uma visita frica Austral, no ltimo ms de maio, em que identifiquei as principais reas de cooperao, e onde essa cooperao pode ser intensificada ou implantada. Para dezembro est sendo planejada uma viagem do Presidente a seis pases do mundo rabe. O objetivo reforar as relaes com uma regio onde so promissoras as perspectivas de cooperao econmica e comercial, e qual nos unem tambm vnculos sangneos e de afinidades. Juntamente com nossos vizinhos sul-americanos, pretendemos receber em 2004 os lderes do mundo rabe para uma cpula voltada para a explorao de nossas complementaridades. O recm-institudo Foro Trilateral, que rene frica do Sul, ndia e Brasil - pases de peso semelhante em suas respectivas regies, e tambm tres grandes democracias reflete nossa

vontade de estreitamento de relaes, nos planos poltico, econmico, cultural e cientficotecnolgico, com pases que partilham percepes e estruturas parecidas. Dentro de poucos dias, o Presidente manter encontro de trabalho com seus homlogos sul-africano e indiano, margem da Assemblia Geral da ONU. Senhores e Senhoras, jovens colegas, O Instituto Rio Branco, sob a competente direo do Embaixador Joo Almino, vem-se modernizando e democratizando, sem perder a sua principal marca que a da excelncia acadmica na formao de diplomatas. Me alegra ver que continuamos a acolher estudantes de outros pases. Queridos amigos, Na medida em que a integrao da Amrica do Sul constitui o foco central de nossa ao externa, devemos nos aparelhar para que a importncia atribuda aproximao com nossos vizinhos se materialize em iniciativas e realizaes concretas. Com este fim, criamos uma Subsecretaria para tratar das questes relativas ao Continente sul-americano de forma abrangente. A mesma lgica determinou o aumento da lotao de nossas Embaixadas junto aos pases da regio. Olhando mais alm, criamos (ou deveria dizer, recriamos) um Departamento para tratar das relaes com a frica, de modo a dedicarmos uma ateno mais especializada a uma regio chave na formao cultural do Brasil. O Oriente Mdio passou a beneficiar-se tambm de um Departamento prprio, facilitando a aproximao poltica e econmica desta regio a um tempo conturbada, mas de grande potencial - com o Brasil.

Senhor Diretor do Rio Branco Jovens colegas, Queremos incentivar as vocaes para o tratamento de determinados temas ou regies, e estimular o aprendizado de idiomas em que reduzida nossa proficincia, como o chins, o russo, o rabe, entre outros. Como costuma afirmar o Secretrio-Geral, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, precisamos desenvolver canais diretos de comunicao entre o Brasil e culturas que nos acostumamos a conhecer e estudar apenas pelo prisma de terceiros. Queremos imprimir a nossas circunstncias de trabalho a perspectiva humanista do Governo, em particular, combatendo a discriminao racial e de gnero. Registro com

satisfao o aumento expressivo do nmero de candidatos bolsa de estudos para afrodescendentes, que se aproxima de 1700. Aumentamos o nmero das bolsas concedidas, ainda modestamente, de 20 para 30 e o valor da bolsa, propiciando aos candidatos melhores condies de estudo. Com especial satisfao, estarei empossando, em breve, a Embaixadora Vera Pedrosa no cargo de Subsecretria de Assuntos Polticos. Embora esta indicao se deva exclusivamente a suas qualidades profissionais, seu talento e seu patriotismo, no deixa de ser motivo de alegria, o fato de uma mulher assumir to alta posio em nossa hierarquia. Tenho presente, em funo de minha prpria experincia como diplomata, as vicissitudes e os sacrifcios emocionais relacionados aos permanentes deslocamentos a que somos sujeitos por dever de ofcio. Faria minhas as palavras do paraninfo da turma. Preocupame, especialmente, a educao dos filhos do diplomata, no exterior, e os pesados encargos financeiros que muitas vezes acarreta. O assunto requer exame detido, com vistas formulao de medidas prticas, que em uma primeira fase talvez pudessem ser estendidos aos que servem em postos onde as oportunidades de acesso a uma educao universal de nvel adequado sejam menores. Antes de concluir, permitam-me uma breve digresso sobre as cobranas de realismo que surgiro inevitavelmente ao longo de suas carreiras, em diferentes contextos e situaes. Parto do princpio de que os indivduos sem um sentido desenvolvido da realidade no se interessam nem pela poltica nem pelas relaes internacionais. Mas devemos ter presente que o conceito de realismo em diplomacia, como na poltica, se presta a variadas manipulaes. Contrariamente ao que sustentam alguns, ser realista no aceitar a inevitabilidade da predominncia dos mais poderosos. A arte de negociar precisamente a de extrair solues do embate entre diferentes ambies e percepes da realidade de preferncia, em um ambiente de boa f e de aceitao das regras mutuamente acordadas. O que no podemos fazer - em nome de um pretenso realismo - nos dobrarmos s ambies alheias sem lutarmos pelas nossas. Para um Pas como o Brasil, participar da ao diplomtica no pode ser visto como um simples emprego. Sob o comando do Presidente Lula, a poltica externa brasileira se desenvolve como se o relgio de nossa Histria se tivesse acelerado. Precisamos do melhor do que cada um capaz de dar, em nosso esforo coletivo pela defesa de interesses nacionais e pela afirmao de valores universais. Fazemos parte de um projeto nacional que busca erradicar a fome, a misria, o analfabetismo, melhorar as condies de sade do nosso povo e promover o pleno emprego, em ambiente de democracia e de pleno respeito aos direitos humanos. Fazemos parte de um Continente, a Amrica do Sul, irmanado na busca da modernidade pela integrao.

O Brasil precisa da dedicao dos jovens como vocs para evitar que as injustias se perpetuem, e que a diplomacia seja esvaziada pelos argumentos que privilegiam a fora sobre a moral. Confesso que fiquei emocionado, ontem, ao receber um grupo de jovens da Unio Nacional dos Estudantes (talvez em funo de uma certa nostalgia que o Professor Marco Aurlio compreender), que veio prestar homenagem ao brasileira em Cancun e trazer sua mensagem sobre outros temas da agenda internacional. Senti a que a generosidade natural da juventude faz com que se volte tambm agora para temas que antes pareciam confinados s mesas dos especialistas. Independentemente da concordncia, ou no, integral com todos os pontos, vi na iniciativa o sinal de um renovado interesse pelas questes da poltica externa. Estou certo que a esta generosidade e interesse, os nossos jovens diplomatas sabero juntar os conhecimentos, o talento e a dedicao, que, somado ao patriotismo, definem a competncia profissional. Parabns a vocs, a seus pais e demais familiares e muitas felicidades!

Comentrios ao artigo do Representante Comercial dos EUA sobre os resultados da Conferncia de Cancun Nova York, 22/09/2003

A propsito do artigo publicado hoje, dia 22, na imprensa internacional pelo Representante Comercial dos EUA (USTR), sobre os resultados da V Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) - no qual o Brasil citado nominalmente cinco vezes o Ministro Celso Amorim tem os seguintes comentrios: cada pas tem o direito de apresentar sua prpria avaliao de Cancun; o Brasil, seguro de haver mantido uma posio construtiva, no considera til envolver-se em um exerccio de atribuio de culpa pela dificuldade em alcanar consenso em Cancun;

o Brasil prefere concentrar-se no fortalecimento da OMC, em coordenao com parceiros comerciais interessados na liberalizao do comrcio agrcola e na eliminao de subsdios, conforme o mandato de Doha; se as referncias nominais ao Brasil refletem a importncia atribuda nossa atuao na OMC, as crticas, implcitas ou explcitas, contrastam com comentrio do USTR ao Chefe da Delegao brasileira - na vspera do encerramento da reunio - de que o pronunciamento feito horas antes em nome do G 20-"plus" fora pragmtico ("businesslike"), o que constitua, por si s, um sinal positivo;

os comentrios crticos surpreendem tambm, pois, at recentemente, os EUA compartilhavam em larga medida o mesmo nvel de ambio expresso pelo G 20"plus" , em relao aos trs pilares da reforma do comrcio agrcola; do ponto de vista do Brasil, o mais importante agora , em consonncia com a declarao aprovada em Cancun pelos Ministros, retomar prontamente as negociaes em Genebra;

- o Brasil continuar a empenhar-se por um consenso genuno que leve em considerao as aspiraes legtimas de todos os participantes e, em particular, dos pases em desenvolvimento.

The Real Cancun Wall Street Journal, 25/09/2003

The Cancun Ministerial Conference did not produce consensus. Discussions among member states of the World Trade Organization remain inconclusive and will have to be taken up by delegations at the WTO"s headquarters in Geneva. Although the absence of agreement on modalities for moving forward is a disappointment, in one fundamental aspect Cancun can be seen as positive: Attempts by major trading powers to dilute the Doha mandate on agriculture did not prosper, and the voice of the developing world was taken into consideration. The question here is not whether a modest outcome would have been better than the absence of results. The real dilemma that many of us had to face was whether it was sensible to accept an agreement that would essentially consolidate the policies of the two subsidizing superpowers -- with very modest gains and even some steps backward (the new, broader definition of "blue box" subsidies to accommodate the U.S. for instance) -- and then have to wait for another 15 or 18 years to launch a new round, after having spent precious bargaining chips. As coordinator of the Group of 22 developing countries that presented a united front on agriculture, I am convinced that Cancun will be remembered as the conference that signalled the emergence of a less autocratic multilateral trading system. In Brazil, and in a host of developing countries large and small -- which represent 69% of the world"s farmers -- Cancun has been hailed as a turning point. Let me be clear. We are not interested in North-South confrontation. To use an expression made popular by trade negotiators when combating protectionism under its many guises, our platform is about "leveling the playing field," through the full integration of agriculture into the multilateral rules-based trading system. It is about addressing in a decisive manner the most important unfinished business of the Uruguay Round (should I say, business that was never seriously taken up?). It is about honoring the terms of the Doha Development Agenda in an area unanimously viewed as its centerpiece. Two years ago at Doha, member states agreed to substantially improve market access, phase out export subsidies and substantially reduce distorting domestic support in agriculture. The so-called "mandated negotiations" required by Article 20 of the Uruguay Round Agreement on Agriculture had come to a standstill. Certain trading powers insisted that, in the absence of a new round -- with a broad agenda including industrial goods, services and rules on new topics such as investment, competition, trade and environment -- it would not be possible to liberalize their agricultural regimes.

After the Seattle debacle in 1999, this reasoning gained increasing acceptance, and in 2001 political conditions finally allowed for the launching of a round at the WTO Ministerial in the capital of Qatar. It is important to underline, however, that the trade liberalizing exercise launched at Doha represented a long overdue collective commitment to do away with protectionist barriers and trade distorting policies in an area of vital importance to competitive exporters from both the developed and the developing world. As I had the occasion of stressing in Cancun, no other area of trade is subject to such blatant discrimination as agriculture. Distortions in agricultural trade not only harm efficient exporters by denying them market opportunities. Domestic and export subsidies in developed countries depress prices and incomes throughout the world, cut into export earnings and increase food insecurity in developing countries. Their addictive nature does not contribute to productivity gains or the creation of wealth. They only generate dependence, on one side, and deprivation on the other. Contrary to what some have said, ours is not a maximalist agenda. In fact, our "offensive" objectives are very similar to those the U.S. used to advance until quite recently. Indeed, these are the sort of proposals the U.S. promoted when I was head of the Brazilian delegation in Geneva and was nominated (by the U.S.!) to chair the Agriculture Committee of the WTO. In Cancun, even after we made a genuine effort to accommodate the interests of our broad-based constituency of developing nations, I would venture to calculate that between 70% and 80% of our proposals corresponded almost literally to what the U.S. upheld until not very long ago. Cancun did not fail on account of agriculture. We were ready to negotiate in earnest. We had prepared amendments for the last text brought to the negotiating table. Our approach was recognized even by those on the other side as "businesslike." As we resume negotiations in Geneva -- hopefully with a lighter agenda as regards the "Singapore issues" -- may we bear in mind the lessons of Cancun. The G-22 and other developing countries will not be reduced to the role of supporting actors in discussions that affect their development prospects. Consensus cannot be imposed through pre-cooked deals that disregard previous commitments and ignore the legitimate aspirations of the majority of the world"s population. Trade must be a tool not only to create wealth but also to distribute it in a more equitable way. We are confident that a virtuous alliance among those who support free trade and economic development throughout the globe will prevail in steering the Doha Round to a successful outcome, in line with the promises raised at its inception. Brazil will be working actively with all WTO trading partners to make this possible.

Newsweek (Oct. 13 issue ), EUA: The Last Word Braslia, 06/10/2003

Leading the Worlds Poor Oct. 13 issue Angry words are still flying over who wrecked the World Trade Organization meeting in Mexico last month. The debacle in Cancun had many fathers, but much of the fury has fallen on Brazil, which marshaled a dissenting bloc of 22 developing nations that demanded concessions on Western farm subsidies before moving forward with other issues. CHIEF U.S. NEGOTIATOR Robert Zoellick dubbed them the wont-do nations. But dont tell that to Brazilian Foreign Minister Celso Amorim, 61. One of Latin Americas most experienced diplomats, he denies that Brazil was a spoiler or even that Cancun was a failure. Last week he spoke to NEWSWEEKs Mac Margolis in Brasilia. MARGOLIS: Robert Zoellick recently singled out Brazil for the collapse of the World Trade Organization meeting. Were you surprised? AMORIM: Yes, I confess I was. During the meeting he had told me he thought our agenda was businesslike. I understand the frustration. Everyone left [Cancun] frustrated. But in negotiations we all need to keep a cool head. Why did the talks break down? Not because of agriculture. The meeting broke down over the late-in-the game insistence by Western nations on discussing the Singapore agendarules for government procurement, trade financing and competitiveness. Up to then we were making progress and ready to negotiate amendments on agricultural subsidies. We are still eager to continue at the next meeting in Geneva. No one wins if we all stamp our feet and decide to take the ball home. No one benefits by saying, OK, now we will only pursue bilateral trade agreements. There is no substitute for the WTO. You returned from Cancun a hero, drawing a standing ovation in Congress. What did Brazil gain?

We were able to cut our losses. What was originally on the table, the proposal by the United States and European Union, would have meant greatly scaling back expectations from previous talks in Doha. The Brazilian delegation decided that the limited gains that were on the

table in Cancun were not worth it. This was not obstruction. It was a deliberate position. And if we all take care not to let ourselves get carried away by emotions, we have the basis to continue negotiating. We achieved a political victory. Despite the initial resistance, we were treated as a legitimate negotiating party, not as a grouplet of countries over in the corner shouting and creating obstacles. You speak of the dangers of unilateralism. But isnt this exactly what has been strengthened with the failure in Cancun, as the United States and other nations start cutting bilateral trade deals? Its clear that the biggest problems in world commerce will not be resolved through bilateral trade agreements. Clearly, for Brazil, the WTO is fundamental. But its also fundamental for the U.S. and for Europe. Who wins in a trade war? No one. Everyone loses in the end. But some lose more than others. The poor, for instance.

Evidently, the poor have more to lose. But the WTO is also important for the U.S., which surely doesnt want a trade war with developing nations. This is why we have to quickly get back to the negotiating table in Geneva. I think we canif, that is, theres the political will. We need to have patience. Does the developing world have the luxury of waiting years for a better trade deal?

You cant measure patience in years. Patience means what we achieved with the G22, building a mechanism to listen to and respect all nations, even the smallest. It means spending maybe another hour of your time to broaden the discussion. It may take a day, or weeks, but other countries have to be heard in order to arrive at an agreement that is minimally acceptable to all. Whats the future of the G22? The creation of G22 was undoubtedly a bold move. In the beginning we saw all kinds of attempts to discredit us. Many people thought it was going to implode, or splinter. But we managed to hold together. In the end, we were recognized as a credible negotiating force. I am convinced that we can continue in the same fashion. Brazil is pressing its case for a permanent seat on the U.N. Security Council. Whats your plan?

Multilateral institutions are going through a moment of great confusion and redefinition. The Iraq crisis is the most obvious example, but not the only one. How can we ensure that the Security Councils decisions have legitimacy and the support of the majority of

nations? As long as the Council is dominated by the victors of the second world war, obviously you do not have a representative body. Many countries feel the Council doesnt represent them. If you have new permanent Council members, you have to have developing nations. And if you think of developing nations, its hard not to consider Brazil. The most glaring failing of the U.N. is that the Security Council does not fairly represent the world. This has to be corrected.

Palavras por ocasio da abertura do "Seminrio Brasil-Noruega: Paz, Reconciliao e Mediao Novos Temas de Poltica Exterior" Braslia, 07/10/2003

Vossa Majestade Rei Harald V, Senhor Ministro do Exterior da Noruega, Senhor Diretor do Instituto Rio Branco, Senhoras e Senhores, Em primeiro lugar, quero expressar nossa honra em receber o Rei Harald V e tambm o Ministro do Exterior Jan Petersen na nossa Academia Diplomtica. Aqui se formam os diplomatas brasileiros h mais de 50 anos. No se encontrar hoje --- fora talvez duas ou trs nomeaes polticas -- qualquer Embaixador brasileiro que no tenha passado, no por este prdio, mas por esta instituio. Chamo a ateno para esse fato porque, apesar de sermos um pas jovem, somos um pas que j acumulou algumas tradies importantes. Acho que uma dessas tradies justamente a da busca de solues pacficas para os conflitos. Freqentemente, digo que a maior contribuio, ou a mais evidente contribuio que o Brasil oferece paz mundial decorre do fato de termos dez vizinhos, com nenhum dos quais entramos em guerra h mais de 130 anos. Acho que dificilmente, olhando o mapa do mundo, algum encontrar outro pas que tenha situao semelhante -- com tantos vizinhos e to poucas guerras. Alis, a ltima guerra em que estivemos realmente envolvidos foi uma guerra europia, tornada mundial, e depois ns nos juntamos ao esforo dos aliados para restabelecer as foras da paz e da democracia no mundo. De todo modo, no foi aquele um conflito que se tivesse originado em nossas fronteiras. Isso, evidentemente, cria afinidades com a Noruega. Mencionarei apenas algumas, entre as muitas outras que j foram apontadas pelo Ministro do Exterior da Noruega. O fato de que o Brasil tenha logrado manter essa situao pacfica com todos os seus vizinhos nos ajudou e nos deu credenciais para contribuirmos na soluo de outros conflitos. Recentemente, h cerca de seis anos, o Brasil contribuiu de forma muito importante, juntamente com outros pases, para a soluo do conflito entre o Peru e o Equador. Curiosamente, apesar dessa nossa tradio de paz, e apesar da contribuio efetiva que ns demos no passado, especialmente em questes regionais, o Brasil tinha uma certa inibio em participar em outros cenrios mais amplos. Recordo-me de que, quando era Embaixador nas Naes Unidas, onde alis colaborava ativamente com o Embaixador da Noruega, num determinado momento algum me perguntou porque que o Brasil iria assumir a presidncia

do Comit de Sanes sobre a Iugoslvia em relao ao Kossovo. E o comentrio era: Mas o Kossovo to longe! Porque que ns temos que estar envolvidos nisso?. Acho que muitas das repostas que eu daria foram dadas hoje pelo Ministro da Noruega, ao explicar porque que a Noruega tambm se envolve e contribui para a paz, mesmo em regies distantes. Hoje, ns todos vivemos num mesmo mundo e somos afetados pelo que pode acontecer em lugares aparentemente distantes de ns, mas que, na prtica, tanto do ponto de vista econmico quanto poltico, afetaro as nossas vidas. algo que eu costumava dizer aos meus alunos de cincia poltica, quando dava aula, com mais freqncia, na universidade, qual ainda perteno. Dizia a eles que voc pode no se interessar pela poltica, mas a poltica um dia vai se interessar por voc. A mesma coisa ocorre com os pases. Um pas pode achar que no tem razes para estar interessado na poltica internacional e dedicar-se apenas s questes mais imediatas, de natureza econmica e comercial. Mas a poltica internacional vai-se interessar pelo pas e vai afetar e ter um impacto em questes muito imediatas que dizem respeito ao bem-estar e tranqilidade das populaes. Por isso, acho que mais do que ler a palestra que eu tinha preparado, queria fazer algumas poucas reflexes que me vm a partir do que acabo de ouvir do Chanceler da Noruega. Primeiro, apesar da nossa tradio, tambm temos muito o que aprender em termos de mtodos. E aqui foram explicitadas vrias formas de atuao na mediao e na reconciliao: como ser uma terceira parte, ao mesmo tempo interessada e imparcial; como estarmos engajados num dilogo em que ns, como parte da humanidade, temos uma justificativa para estarmos engajados, mas devemos respeitar e entender que h aspectos culturais que precisam ser compreendidos com grande humildade. Creio que todas essas questes so muito importantes e todas elas, de uma maneira ou de outra, esto presentes nas vrias experincias aqui mencionadas. Seria difcil destacar a mais importante. Certamente, a que mais mereceu as manchetes internacionais foi a relativa ao processo de Oslo. Tive o privilgio de estar com lderes, tanto palestinos quanto israelenses, pouco depois, ainda em 1993, durante a Assemblia Geral, em outra ocasio em que fui Ministro do Exterior, inclusive com o Ministro Shimon Peres e, na poca, com o representante externo da Palestina, Faruk Kadumi, e lembro-me das esperanas que havia no processo que, ento, se havia iniciado. Vemos hoje, com tristeza, que esses processos no avanaram, talvez porque algumas das lideranas que se seguiram no tenham mantido a mesma tradio, ou no tenham podido, por contingncias vrias, levar adiante algumas das propostas. Mas, como muito bem foi dito, no h que esmorecer, h que continuar a lutar, porque a paz no Oriente Mdio, bero de tantas civilizaes e religies, fundamental para todos ns. O Brasil, durante o Governo do Presidente Lula, j se tem interessado, de uma maneira um pouco mais ativa, por questes que no esto to prximas do Brasil, do ponto de vista fsico. Mesmo na questo do Iraque, onde talvez o que ns pudssemos fazer fosse relativamente pouco, o Presidente Lula, at o ltimo momento, manteve-se em contato com

muitos dos lderes de vrios pases, e com o prprio Secretrio-Geral das Naes Unidas, na expectativa de poder criar um ambiente onde se pudesse buscar uma soluo pacfica para a situao iraquiana, inclusive, para resolver os problemas que, ento, se alegava estarem na raiz da questo. Infelizmente, talvez alguns desses esforos tenham ocorrido muito tarde, ou, talvez, algumas posies j fossem muito rgidas naquele momento. As solues que pensvamos propor mereceram a ateno do Secretrio-Geral da ONU, que ligou duas vezes para o Presidente Lula, espontaneamente, para tratar do assunto. Lamentavelmente, talvez naquele momento as coisas j tivessem avanado um pouco alm de uma nova tentativa de soluo pacfica. Igualmente em relao frica, em questes que s vezes passam despercebidas da mdia brasileira, estivemos bastante envolvidos, recentemente, na restaurao da democracia de um pequeno pas, So Tom e Prncipe. O Brasil exerce, no momento, a presidncia da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e, nessa capacidade, teve algum papel na restaurao da institucionalidade em So Tom e Prncipe. E continuamos acompanhando tambm, e participando, na medida em que essa participao possa ser til, em relao Guin Bissau. Mais prximas de ns, o Brasil ofereceu a possibilidade de que conversaes entre as FARC e as Naes Unidas se realizem em territrio brasileiro, sempre dentro do esprito de trabalhar junto com o governo colombiano, e de acordo com as Naes Unidas. Em outra questo, de certa maneira de natureza interna, o Brasil tem tambm procurado combinar a no-ingerncia e a no-indiferena. So duas coisas aparentemente contraditrias, mas no o so. perfeitamente possvel evitar imposies, intervenes descabidas, e, ao mesmo tempo, no estar indiferente sorte dos pases com os quais temos relaes ntimas, seja pela vizinhana, seja por outras razes. Foi o caso da Venezuela. Logo que o Presidente Lula assumiu, encontramos l uma situao crtica, em que os prprios esforos de reconciliao da OEA pareciam pouco promissores, e onde o que se pedia naquele momento era quase que uma arbitragem por parte da OEA. Sabiamente, o Secretrio-Geral Gaviria no seguiu esse caminho. Propusemos, nesse contexto, uma soluo alternativa, que foi a criao de um Grupo de Amigos da Venezuela, o que permitiu que a situao se descontrasse, em termos relativos. Todos sabemos que os problemas no foram totalmente superados, mas, pelo menos, h uma situao hoje menos tensa do que a de sete ou oito meses atrs. Continuamos a atuar, s vezes de maneira pblica, s vezes de maneira privada, com o objetivo de garantir que a institucionalidade, a democracia e a Constituio prevaleam nesse pas amigo, com o qual mantemos relaes to prximas. Digo isso apenas para ilustrar que, tambm sob esse aspecto de participao em outras situaes, inclusive algumas de natureza interna, o Brasil tem-se aproximado de uma forma de atuao que semelhante que a Noruega tem utilizado com tanto xito. A humanidade uma s; ns no podemos ser indiferentes a nada do que ocorre no mundo. Mesmo no caso do Iraque, embora a posio do Governo brasileiro de apoio a uma soluo pacfica e conforme

Carta das Naes Unidas tenha recebido endosso geral da opinio pblica brasileira, ainda assim isso era visto como algo um pouco distante. Esse caso foi brutalmente trazido aos nossos coraes com a morte do Srgio Vieira de Mello. No preciso repetir as palavras do Ministro noruegus sobre a importncia do exemplo de Srgio Vieira de Mello. Soube Srgio combinar alguns aspectos que so muito importantes para a busca de solues pacficas, para o exerccio da mediao e da reconciliao. Uma a firmeza de princpios, porque, se no h princpios, no h possibilidade de seguirmos um caminho que seja justo. A segunda, combinada primeira, e, mais uma vez, no h nisso contradio, h, digamos, um tempero, a questo do pragmatismo. preciso aliar os princpios a um pragmatismo, a um conhecimento real da situao e das possibilidades da situao. No se pode chegar a nenhuma situao com solues pr-fabricadas. Temos de ouvir as vrias partes. Na realidade, se me permitem, embora eu tenha uma experincia seguramente menor do que os noruegueses, o mediador, na maior parte das vezes, um pouco como o parteiro de idias de que falava Plato. Ele precisa ajudar as partes a descobrir a soluo que est dentro delas; elas sabem onde est a soluo. s vezes, os preconceitos dificultam que se chegue soluo. No podemos inventar solues, temos de fazer com que as partes encontrem o caminho de uma reconciliao. Evidentemente, s vezes, os preconceitos so to fortes, as atitudes, to rgidas, que isso no possvel. Mas no devemos desistir. Essa nossa atitude, e nos agrada muito poder cooperar com a Noruega nos mais diferentes campos, alguns dos quais j foram mencionados aqui. Temos muitos outros em que cooperar daqui para frente -- na rea do desenvolvimento, do combate fome etc. Recordo-me de que, com relao ao problema do meio ambiente, Brasil e Noruega tiveram uma iniciativa conjunta em relao a padres sustentveis de produo e consumo. Isso demonstra que pases em situaes econmicas diferentes, em localizaes geogrficas diferentes, podem ter uma sensibilidade semelhante e, com isso, contribuir para o avano de causas que so importantes para toda a Humanidade. Na reforma das Naes Unidas, tema para cuja discusso nos conclamou o SecretrioGeral da ONU, temos certamente possibilidades de cooperar. A Noruega um pas que partilha uma viso da importncia do multilateralismo, da importncia do Direito Internacional, da importncia do Conselho de Segurana. Por isso, creio que ns podemos dialogar sobre formas que nos possam ajudar a reformar as Naes Unidas, reformar o Conselho de Segurana, tornlo mais legtimo, mais representativo, e chegar a isso de uma forma to consensual quanto possvel. Em todas essas questes, s vezes, os processos so to importantes quanto os objetivos. Um processo mal conduzido acaba contaminando o objetivo. Esses so alguns exemplos em que podemos, e devemos, certamente trabalhar juntos. Para finalizar, queria apenas dizer que difcil, hoje em dia, falarmos de paz e reconciliao, sem falarmos tambm de alguns temas econmicos. O Presidente Lula assinalou, em sua alocuo nas Naes Unidas, que preciso olharmos para a justia social para podermos realmente resolver os problemas da paz. No que a injustia social ou a pobreza justifiquem ou sejam o nico fator na raz de atos de violncia, guerras, terrorismo, coisas todas

elas condenveis em si mesmas. Abro um parntese para dizer que o Presidente Lula teve grande satisfao em poder participar do seminrio sobre terrorismo organizado pelo Primeiro Ministro da Noruega, em Nova York. Mesmo que a pobreza e as desigualdades no possam, de maneira alguma, servir de justificativa para atos de violncia, no h dvida de que elas constituem um ambiente propcio a que se desenvolvam idias extremadas e procedimentos que no condizem com os nossos objetivos de alcanar uma paz duradoura e firme. nesse sentido que ns temos de olhar as relaes econmicas internacionais. Cabenos buscar normas mais justas; negociaes onde haja paridade. Nas negociaes internacionais, no podemos aceitar imposies. Ontem mesmo, recebi um telefonema do Diretor-Geral da OMC, Dr. Supachai, em que ele pedia minha avaliao da situao e voltava a valorizar o papel que o G-22 teve na reunio de Cancun. Ele aventava com a possibilidade de continuarmos a conversar -- Unio Europia, Estados Unidos, Noruega, Sua, outros pases e o G-22. A chave para a soluo da questo agrcola na OMC, que est na origem dessa Rodada, se encontra no dilogo e na busca do entendimento entre essas partes. Neste momento em que tantas discusses ocorrem e tanta informao pouco fundamentada se distribui, importante frisar que a posio do G-22 uma posio de negociao e de discusso -- uma posio construtiva. claro que, como em toda negociao, pode haver divergncias, diferenas, mas sempre h uma vontade de chegarmos a algo melhor para todos. Creio que esse telefonema do Diretor-Geral da OMC tinha o sentido, sobretudo, do reconhecimento da importncia desse grupo para buscarmos uma soluo, num mundo onde no cabem mais solues decididas apenas entre as grandes potncias -- sejam as grandes potncias poltico-militares, como eram, no passado, a Unio Sovitica e os Estados Unidos, sejam as grandes potncias econmicas, como o caso dos Estados Unidos e da Unio Europia no mundo de hoje. A Noruega, mais do que ningum, sabe a importncia da independncia, da personalidade, da individualidade. Por isso, todos ns temos de contribuir para esse esforo comum. Este seminrio, que ter a participao de professores com uma noo muito concreta e especfica das metodologias de soluo de conflitos, reveste-se de extrema importncia. Se me permite Vossa Majestade, quero felicitar o Reino da Noruega por estarmos juntos nessa iniciativa. Quem sabe podemos, algum dia, fazer com que essa iniciativa v um pouco alm da nossa bilateralidade e possamos organizar um seminrio internacional em que Brasil, Noruega e outros pases discutam exatamente esses temas, da paz, da reconciliao, da mediao. Fica aqui a sugesto. Acho que esse dilogo internacional o que importa, o que realmente nos poder levar a caminhos construtivos de uma paz duradoura, de um mundo mais justo, de um mundo mais seguro e mais tranqilo. Queria, mais uma vez, agradecer esta oportunidade, a honra especial que nos d Vossa Majestade estando aqui presente aqui neste momento, e tambm as brilhantes palavras do Ministro Petersen. Muito obrigado.

Artigo apresentado no ciclo de debates, organizado pelo Ministrio da Defesa, sobre atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana Itaipava, 11/10/2003

Segunda rodada de debates: conceitos de defesa e segurana, implicaes para a ao externa e interna do Governo O Brasil e os novos conceitos globais e hemisfricos de segurana

Introduo Ao participar desta oportuna iniciativa do Ministrio da Defesa, pretendo concentrar-me no exame dos conceitos de defesa e segurana, atualmente em pauta, de maior relevncia para a ao externa do Brasil. Vivemos sob o impacto das grandes interrogaes que surgiram, primeiramente, dos atentados de 11 de setembro de 2001, e, mais recentemente, da interveno militar e ocupao do Iraque. No creio haver exagero retrico na afirmao do Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, em seu recente discurso LVIII Assemblia-Geral das Naes Unidas. Estamos diante de uma encruzilhada. Este pode ser um momento no menos decisivo que o de 1945, quando as Naes Unidas foram fundadas(...). Precisamos decidir se podemos continuar com as bases ento acordadas ou se mudanas radicais se fazem necessrias. E no podemos nos esquivar das questes sobre a adequao e a eficcia das regras e instrumentos nossa disposio"1. Adoto como ponto de partida para minhas reflexes as trs categorias de preocupaes mencionadas por Kofi Annan, em seu esforo de sntese dos principais dilemas da atualidade no campo da paz e segurana internacionais. So questes que trazem tona um conjunto de conceitos que surgiram no ps-Guerra Fria, e que reclamam definies urgentes da comunidade internacional, de forma coletiva, e de cada um de seus integrantes. A primeira delas refere-se problemtica da ao preventiva e unilateral. Trata-se de um desafio direto credibilidade do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que excetuadas as situaes de auto-defesa previstas pelo Artigo 51 da Carta da ONU detm a responsabilidade primordial pela autorizao do uso legtimo da fora para a manuteno da paz e segurana internacionais. Annan tem em mente no s a Estratgia de Segurana Nacional adotada pelo Governo Bush em 2002, mas tambm a possibilidade de que outros Estados sigam posturas semelhantes. Deixando claro seu desejo de transcender as recentes divises entre partidrios e detratores da interveno no Iraque, considera necessrio "no

apenas denunciar o unilateralismo, mas encarar de frente as preocupaes que levam alguns Estados a se sentirem singularmente vulnerveis. Surge assim sua preocupao com as novas ameaas paz, sobretudo as resultantes de aes de grupos terroristas, ainda mais se estes estiverem de posse de armas de destruio em massa. Nesse ponto, o Secretrio-Geral alude ao que se vem denominando "contraproliferao" linha de ao que prev recurso fora militar e vai alm das polticas e prticas ditas de "no-proliferao". Trata-se de definir se a resposta internacional a tais ameaas se dar por intermdio de regimes informais e de participao limitada, como a Proliferation Security Initative, proposta pelos EUA, ou se possvel capacitar o sistema multilateral de segurana coletiva das Naes Unidas para lidar com essas situaes. Annan posiciona-se claramente em favor deste ltimo curso de ao, e associa a reviso dos instrumentos de ao do Conselho questo da ampliao desse rgo, com vistas a torn-lo mais "representativo da comunidade internacional e das realidades geopolticas de hoje". O objetivo habilitar o rgo a reconquistar a confiana dos Estados e da opinio pblica mundial". O Secretrio-Geral menciona tambm as ameaas representadas pelo genocdio e outras violaes macias dos direitos humanos, caracterizando a resposta internacional a elas como freqentemente hesitante e tardia. Nesse contexto, Annan refere-se ao polmico direito de ingerncia e a formulaes assemelhadas como as da responsabilidade de proteger, segurana humana ou dever de solidariedade. Antes de apresentar as linhas gerais de como o Brasil pode e deve posicionar-se em relao a essas e outras questes, valeria situ-las no atual contexto estratgico internacional, e passar em revista iniciativas a elas relacionadas, nos planos global e hemisfrico. *** Unipolaridade, multipolaridade As anlises contemporneas sobre o vigor, ou declnio, da inquestionvel hegemonia norte-americana no plano militar costumam reservar espao para a coexistncia de outros atores importantes a comear pelos que renam, simultaneamente ou no, grande capacitao militar, econmico-tecnolgica e peso especfico regional. Alis, a prpria Estratgia de Segurana Nacional norte-americana reconhece a existncia de "main centers of global power" e admite a legitimidade das ambies que manifestam potential (sic) great powers, como a Rssia, a China e a ndia. Embora a ESN admita, at certo ponto, o conceito de balana de poderes no sistema internacional, no devemos interpret-la como uma doutrina favorvel a um mundo multipolar. Trata-se, antes, de uma balana concebida como estruturalmente desequilibrada em favor dos EUA. Aos pases nuclearmente armados reconhecida a capacidade de dissuaso que os habilitaria a re-equilibrar o jogo estratgico, em determinadas circunstncias. A meno ndia

como um dos atores de peso global traz implcito seu reconhecimento de facto como potncia nuclear perceptvel desde a campanha eleitoral do Presidente Bush. A essa atitude norteamericana de lenincia em face do regime do Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), soma-se o cumprimento insatisfatrio por Washington e demais potncias oficialmente nucleares (Rssia, China, Frana e Reino Unido) das obrigaes de desarmamento contidas no tratado em desconsiderao s exigncias reforadas que se adotaram, por consenso, na Conferncia do TNP em 2000. Mais do que nunca, parece claro que a permanncia dos arsenais dos cinco pases reconhecidos pelo TNP como nuclearmente armados seguir constituindo um forte estmulo proliferao, seja por outros Estados, seja por grupos no-estatais ou terroristas. Subjacente nova doutrina norte-americana est a viso de que o poderio militar constitui o fundamento central do poder poltico. Presume-se que a capacidade militar dos EUA continuar sendo inconstrastvel, circunstncia de fato plausvel, sobretudo em um cenrio de conflito clssico, inter-estatal. A verdade que no se vislumbra a formao de qualquer aliana militar para fazer frente aos EUA isoladamente ou OTAN. O nico projeto de uma nova identidade militar, o da Unio Europia, no se projeta, em princpio, como antagnico aos interesses norte-americanos e continua a enfrentar srios obstculos, seja pelas dissenses intra-comunitrias (estimuladas pela nova Europa do Secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, alinhada aos EUA), seja pela continuada reinveno, no ps-Guerra Fria e ps-11/9, das razes de ser da OTAN, como veremos na seqncia. Isto no significa que o poderio militar norte-americano deixar de enfrentar: (a) limitaes, sobretudo em zonas de influncia de outros atores de peso (como ocorre, por exemplo, em relao China na questo nuclear norte-coreana); (b) desafios de difcil previso e conteno, como os do 11/9, por meios e modos at mesmo rudimentares; (c) provaes no terreno, como as da ocupao do Iraque, de elevados custos polticos e econmicos. A experincia iraquiana traz para o debate internacional (independentemente de suas repercusses internas nos EUA) no s a questo dos mritos e motivaes da prpria interveno, como a da viabilidade, a mdio e longo prazo, da estratgia de segurana norteamericana. *** Direito de ingerncia, responsabilidade de proteger, segurana humana O conceito de direito de ingerncia, que despontou com intensidade no incio dos anos 90, perdeu alguma proeminncia aps o 11/9, sem haver desaparecido da agenda internacional. No resta dvida, porm, de que o debate em torno das chamadas intervenes humanitrias passou para o segundo plano aos olhos dos EUA e da OTAN, se comparado com a ateno conferida ao terrorismo e proliferao de armas de destruio em massa.

No obstante, vale notar a elaborao que aquelas teses mereceram no discurso que o Chanceler da Frana pronunciou, em maro ltimo, no prestigioso Instituto de Estudos Estratgicos, em Londres2. Dominique de Villepin assinala que a Guerra do Golfo teria aberto caminho consolidao do droit dingrence humanitaire, que segundo sustenta teria motivado as operaes de paz da ONU na Somlia, Haiti, Ruanda, Bsnia, Timor Leste e Serra Leoa. Entretanto, o prprio Ministro francs reconhece que os limites do conceito de ingerncia humanitria foram progressivamente aparecendo, em funo das crticas sobre sua parcialidade formuladas por potncias emergentes. Sintetizou-as o Chanceler da seguinte maneira: Por que engajar-se aqui, e no l? Quem toma a deciso? Em nome de qual legitimidade?. Lembra que a interveno da OTAN no Kossovo foi particularmente polmica. Mesmo tendo sido, em sua opinio, uma empreitada legtima e um xito poltico, a operao ocasionou profundas divergncias: alguns nela viram um primeiro exemplo de um direito costumeiro de interveno humanitria sem um mandato da ONU; outros (como ele, Villepin) viram, ao contrrio, uma exceo, que se acabou justificando pelo amplo respaldo internacional que recebeu e pela ameaa que existia de uma catstrofe humanitria. Sob nova roupagem, o direito de ingerncia ressurgiu como "responsabilidade de proteger" em um relatrio de iniciativa canadense3, publicado no final de 2001 (um tanto obscurecido pelo ps-11/9). O relatrio, que teve como um de seus co-Presidentes o exChanceler australiano Gareth Evans, parte de duas premissas bsicas. A primeira a de que a soberania estatal implica responsabilidade, recaindo sobre o Estado a responsabilidade primeira pela proteo da nao. A segunda, a de que, quando a nao estiver sofrendo serious harm, como resultado de guerra civil, insurgncia, represso ou state failure, e o Estado no se dispuser ou for incapaz de pr fim a essa situao, o princpio da no-interveno cederia passo a uma responsabilidade coletiva da comunidade internacional de oferecer proteo, se necessrio, at mesmo pela coero. A seo do relatrio mais questionvel a que se refere questo de quem decide se deve ou no haver interveno. Conquanto a autoridade do Conselho de Segurana das Naes Unidas no seja diretamente questionada, so examinados diferentes cursos de ao mais ou menos heterodoxos nos casos em que o rgo permanecer paralisado em funo de ameaa de veto de um de seus membros permanentes. Nesse caso, o relatrio prev trs opes: (i) ao pela Assemblia-Geral em Sesso Especial de Emergncia, sob os procedimentos desenvolvidos em 1950 (Uniting for Peace); (ii) envolvimento do organismo regional pertinente, mediante prvia autorizao do CSNU; e (iii), por fim, uma interveno capitaneada por uma coalizo de concerned states. Deixa-se, assim, a porta aberta a que alguns pases se arroguem o direito de intervir, sem autorizao expressa do Conselho de Segurana ou acompanhamento por instncia verdadeiramente multilateral. Outra iniciativa canadense, assemelhada, a da Rede de Segurana Humana4, proposta em 1999, e que rene anualmente os Chanceleres de um grupo de pases likeminded. No mbito da ONU, no prosperou a tentativa do Canad de ver o conceito de "segurana humana" incorporado na resoluo anual que trata da questo da preveno dos

conflitos. Ao considerar o indivduo como centro das preocupaes em matria de segurana, transforma-se ele em sujeito de direito internacional, semelhana dos Estados. Nessa tica, a segurana humana poderia justificar medidas preventivas de proteo dos indivduos, recaindo no mesmo arcabouo intervencionista do direito de ingerncia e da responsabilidade de proteger. *** Nova OTAN, Proliferation Security Initiative, ataque preventivo Se bem o terrorismo e a proliferao de armas de destruio em massa se tenham erigido no principal foco dos EUA no ps-11/9, j constavam h anos de diversas iniciativas norte-americanas, como a da reformulao, em 1999, do conceito estratgico5 da OTAN, aprovada por ocasio do cinqentenrio da aliana. Entre as inovaes (e temerrias reafirmaes da contribuio nica conferida pelas armas nucleares, tidas como essenciais para preservar a paz), registre-se a ampliao dos motivos que podem justificar uma ao da OTAN. Segundo o novo conceito estratgico, a segurana dos aliados passou a ser afetada por riscos de natureza mais ampla, no-militares, multidirecionais, de difcil previso. So apontados, entre estes, o terrorismo, proliferao de armas de destruio em massa, crime organizado, conflitos tnicos, abusos de direitos humanos, fluxos migratrios incontrolados, atos de sabotagem e at mesmo a interrupo dos fluxos de recursos vitais. Para alm dos contornos do documento de 1999, o 11 de setembro despertou na OTAN ambies quase que ilimitadas. Conforme assinala6 o diretor de planejamento poltico da aliana, a invocao do artigo 5 do Tratado de Washington (que estipula a obrigao bsica de autodefesa coletiva) representou um fato indito, inclusive por decorrer de reao a ataque por agentes no-estatais. Para todos os efeitos prticos, o terrorismo passou da categoria de risco para transformar-se em uma misso de permanente combate (ofensivo, se necessrio) da aliana transatlntica. Como bem sentenciou uma analista7, a OTAN transformase de uma organizao de defesa coletiva, no sentido clssico e militar do termo, em uma organizao mais bem de segurana coletiva. Difcil compatibilizar o novo conceito da OTAN com a competncia exclusiva e legtima que, nessa matria, detm o Conselho de Segurana das Naes Unidas. O deslocamento de tropas de pases membros da OTAN para o Afeganisto foi o primeiro caso de ao fora da rea tradicional de preocupao da aliana, muito alm, portanto, de seu entorno geogrfico, como nas operaes realizadas na ex-Iugoslvia. Como disse um Embaixador junto OTAN (curiosamente, o da Frana), juntamente com as Torres Gmeas de Nova York, ruiu uma longa controvrsia que existia na aliana sobre as operaes fora da rea. A ao no Afeganisto reforou, ademais, a concepo norte-americana da OTAN como uma caixa de ferramentas (toolbox), da qual so formadas, pelos EUA, coalizes ad hoc, segundo convenincias polticas e capacidades militares especficas para cada operao.

Essas mudanas foram consolidadas em novembro de 2002, quando se realizou, em Praga, a primeira cpula da OTAN depois do 11/9. Ainda havia ento coeso poltica entre os membros, abalada meses depois, com as cises que o conflito no Iraque provocou nas relaes entre os EUA, por um lado, e Frana e Alemanha, por outro as quais no chegaram, contudo, a afetar a implementao das decises tomadas na capital tcheca. Valeria ressaltar a criao de uma Fora de Resposta da OTAN, com capacidade de deslocamento rpido nos mais diversos terrenos e situaes. A ela estar integrado o primeiro batalho capacitado para operaes contra armas de destruio em massa, o qual, estima-se, dever estar operacional em 2004. Desdobramento recentssimo, fora do mbito da OTAN, a Proliferation Security Initiative, de iniciativa dos EUA, que prev a criao de um regime informal na rea da "contraproliferao". diferena dos demais existentes, esse regime dispor de capacidade operacional militar, voltada para a interceptao de carregamentos martimos, terrestres e areos que supostamente contenham armas de destruio em massa, tecnologias e equipamentos relacionados a msseis, alm de outras tecnologias. A mais recente rodada de negociao, envolvendo 11 pases, ocorreu em Paris, em setembro. Est prevista uma srie de exerccios, tendo sido realizado o primeiro, o Pacific Protector. Ante o carter subjetivo, amplo e permissivo do poder assumido pelos membros desse regime para interceptar carregamentos suspeitos, o risco maior para os pases no-membros recai, naturalmente, sobre os fluxos internacionais legtimos de material de uso duplo utilizado para fins pacficos, inclusive no que tange ao direito de preservarem a confidencialidade de determinadas operaes, luz de seus interesses industriais ou comerciais. No mesmo mpeto, porm sob a moldura da ONU, e analogamente ao Comit Antiterrorismo estabelecido no ps-11/9, Reino Unido e Frana vm sugerindo a criao de um Comit de Contra-Proliferao no seio do Conselho de Segurana das Naes Unidas. O rgo, que disporia de uma equipe de inspetores a ser acionada em caso de necessidade (oncall inspectorate), destinar-se-ia a acompanhar o comportamento de pases sob suspeita de proliferao de armas de destruio em massa e a recomendar aes preventivas do Conselho. Aparentemente, a idia enfrentaria resistncias de parte dos EUA, que se estariam opondo a que o Conselho de Segurana adquira novas responsabilidades em bases permanentes. Uma palavra, por fim, sobre a noo de ataque preventivo contida na nova Estratgia de Segurana Nacional norte-americana. Trata-se de uma viso baseada no que denominei multilateralismo acessrio8, pois, de fato, se a caracterizao do perigo que justifica uma ao preventiva determinada pelo prprio Estado que a executa, fica patente o alijamento do sistema normativo multilateral. Ao colocar em um mesmo contexto e tentar criar associaes entre valores humanistas, preveno, combate ao terrorismo, necessidades de segurana, imperativos morais e armas de destruio em massa, a nova doutrina no s pe em xeque noes fundamentais sobre soberania, integridade territorial e autoridade do Conselho de Segurana das Naes Unidas, como tambm, de forma perigosa, turva a clareza de limites, existente na Carta de So Francisco, entre enforcement e legtima defesa. Alm do risco de que, generalizada essa estratgia, o mundo enfrente uma situao de instabilidade e riscos de

conflagrao sem precedentes, trata-se de uma viso essencialmente falha em seus pressupostos e potencialmente danosa segurana dos prprios EUA. Como se perguntou recentemente um editorial do New York Times 9, diante da falta de provas para a acusao de que o Iraque possua armas de destruio em massa: Se a informao de inteligncia e a avaliao de risco so incompletas - e quando no o so?, us-las como base para a guerra preventiva enseja enormes perigos. *** Segurana hemisfrica, o papel da JID e o TIAR Dentro de duas semanas ter lugar, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, a Conferncia Especial de Segurana, que decorre de um chamado9 reflexo sobre a segurana hemisfrica, desenvolvida desde 1991. A ausncia de tenses regionais ou de preocupaes com conflitos de natureza clssica, inter-estatal, foi um dos fatores que levaram a que o foco das atenes se voltasse para o agravamento de outros aspectos ou temas no tradicionalmente relacionados a questes de segurana. A Conferncia prope-se a rever conceitos que pautaram o relacionamento interamericano nos ltimos 60 anos, no contexto do combate ao nazifascismo e, posteriormente, ao comunismo, perodo este em que prevaleciam abordagens e doutrinas como as das "escolas da segurana nacional" e da "contra-insurgncia". Pretende-se, assim, consolidar, pela primeira vez, em um documento a ser adotado pelos 34 pases do hemisfrio, um enfoque multidimensional de segurana, que englobe desde o aspecto da defesa tradicional at as chamadas novas ameaas. Entre estas so mencionadas, no projeto de declarao final, terrorismo, narcotrfico, crime organizado, trfico ilcito de armas, deteriorao ambiental, epidemias, assim como -- ponto sobre o qual vm insistindo o Brasil e outros pases -- , a pobreza extrema, que corri a noo de cidadania e propicia terreno frtil para que se alastrem atividades ilcitas. Muitas delegaes tm reagido com desconfiana a propostas que se prestem a atitudes intervencionistas. Cabe ter em mente que o sistema jurdico interamericano foi pioneiro na elaborao do princpio da no-interveno (consagrado, pela primeira vez, na Conveno sobre direitos e deveres dos Estados, aprovada em Montevidu, em 1933), o qual serviu de fonte de inspirao para as formulaes adotadas posteriormente nas Naes Unidas. Alm disso, os conceitos de segurana surgidos no ps-Guerra Fria e no ps-11/9, o novo perfil assumido pela OTAN e outras das iniciativas a que acima nos referimos aguaram sensibilidades e resistncias incorporao, no contexto hemisfrico, de conceitos assemelhados para o tratamento das novas ameaas, por mais preocupantes que elas sejam. O tema mais controverso o da redefinio, como querem os EUA, da misso das Foras Armadas nacionais. Curiosamente, no h um documento ou proposta que os EUA tenham formalmente apresentado OEA sobre uma reviso do sistema interamericano de segurana.

H, sim, posies sobre assuntos especficos (Colmbia, Venezuela, Trplice Fronteira), artigos e declaraes de funcionrios e oficiais de alta patente, que, a ttulo pessoal ou no, defendem a necessidade de envolvimento das Foras Armadas em atividades que escapam de suas funes tradicionais. Outra questo polmica a da reviso do papel da Junta Interamericana de Defesa (JID), proposta pelos EUA e Canad. Esses dois pases desejariam expandir as atividades da Junta em direo ao campo da segurana, transformando-a em rgo central de um eventual novo arranjo de segurana hemisfrica -- e despertando temores de que viria a JID a ser uma espcie de "brao armado" desse arranjo. Tambm controversa a questo da atualidade ou no do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). Apesar dos questionamentos sobre sua validade, desde a Guerra das Malvinas, foi o TIAR um dos motivos que inspiraram o processo de rediscusso do sistema interamericano de segurana. Sua invocao pelas Partes no ps-11/9 (por iniciativa do Brasil) e sua denncia pelo Mxico, em 2002, apenas acirraram a discusso sobre o futuro do instrumento. O Mxico, como pas-sede da Conferncia, no havia includo referncia ao Tratado no projeto de declarao. Tampouco sobre o Tratado de Solues Pacficas (Pacto de Bogot), em vigor para 11 Estados da OEA (Brasil). Por iniciativa do Peru, com o co-patrocnio do Brasil, foi includo pargrafo no sentido de recomendar ao Conselho Permanente que inicie um processo de avaliao do TIAR e do Pacto de Bogot. Seja como for, apesar de sua relevncia, avalia-se como provvel que a Conferncia deva apenas empurrar para adiante o sensvel tema de uma reviso do TIAR. *** Uma viso brasileira Uma percepo que se tem no Brasil, pelo menos fora dos reduzidos crculos profissionais e especializados, a de que desdobramentos na rea da segurana internacional pouco nos dizem respeito. quela percepo se associa a noo, amplamente disseminada, de que dificilmente nos envolveremos em confronto com uma grande potncia militar. Tampouco se cogita de um conflito com um pas vizinho. Isso no significa que possamos prescindir de uma capacidade militar de dissuaso, como tambm de repulso e preparo para defesa e resistncia contra ameaas externas. Cabe ao planejamento estratgico, naturalmente, avaliar a extenso e o grau de ateno a ser dado s ameaas concretas e hipotticas, presentes e futuras. Os nexos intrnsecos entre poltica externa e defesa tm particular relevncia no caso de um pas como o nosso, que tem logrado viver em paz com todos os seus vizinhos h mais de cento e trinta anos. Da poltica externa provieram projetos estratgicos, notadamente o da integrao regional, que nos permitiu superar rivalidades, em especial com a Argentina, e que tem como objetivo maior consolidar o estatuto da Amrica do Sul como um espao de paz,

dilogo e cooperao, possibilitando que nos concentremos no desenvolvimento econmico e social. Temos, ademais, assumido liderana em vrias iniciativas nos foros multilaterais em que se tratam das questes da segurana, do desarmamento e da no-proliferao. Refiro-me, entre outras, s iniciativas de criao de uma Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul e de declarao do Hemisfrio Sul como Zona Livre de Armas Nucleares. Em seguida a nossa adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, participamos ativamente da coalizo da "Nova Agenda", que teve papel decisivo no programa concreto de medidas para o desarmamento nuclear adotado pela Conferncia de 2000. O Brasil beneficia-se de uma projeo internacional singular: a de um pas de inegvel expresso que no defende uma concepo exclusivista ou auto-centrada, mas sim cooperativa da segurana internacional. vasta a margem de atuao e de arregimentao de apoios que existe para um pas com o nosso perfil. Mesmo em outras esferas, como a da OMC, uma clara percepo de nossos interesses, aliada mobilizao de outros pases em desenvolvimento, pde, na reunio de Cancn, projetar-nos de maneira slida e consistente contra alguns dos mecanismos de sustentao das assimetrias no sistema internacional. Como disse o Presidente Lula11, a postura que mantivemos em Cancn demonstra que o Brasil dispe de uma capacidade de articulao talvez nica, que nos permite lutar por nossos interesses, somando foras com clareza de objetivos, e sem confrontaes. preciso, antes de mais nada, que continuemos a salvaguardar esse verdadeiro trunfo poltico de que dispomos na Amrica do Sul. Possumos identidade estratgica prpria, que no se confunde com a da Amrica do Norte, o que torna inaplicveis conceitos de segurana hemisfrica do gnero one size fits all. Somos uma regio onde os gastos militares so proporcionalmente muito baixos, no dispomos de armas nucleares ou outras armas de destruio em massa e no participamos, nem queremos participar, de alianas militares de compatibilidade duvidosa com as Naes Unidas . Todos esses fatores nos levam a trabalhar em torno de uma agenda prpria de preocupaes da Amrica do Sul. Uma Amrica do Sul ainda mais unida e coesa poder afinar posies e melhor refutar conceitos e iniciativas questionveis. Pouca aplicabilidade tero em nossa regio pretextos que costumam embasar veleidades intervencionistas, se fortalecermos nossos mecanismos de concertao regional. Tais mecanismos vm contribuindo, com efeito, para reforar nossa teia de polticas, interesses e valores comuns, entre os quais os da consolidao da democracia, do respeito aos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel com justia social. preciso distinguir entre, de uma parte, um intervencionismo humanitrio de custos humanos e materiais potencialmente elevados e questionvel efeito estabilizador e, de outra parte, a noo de responsabilidade coletiva no plano humanitrio com a qual nos identificamos plenamente. Cumpre, assim, fomentar a capacidade dos Estados de prover

assistncia, em um ambiente de cooperao internacional, e no de imposio pela fora. H que reconhecer que, em situaes extremas, o recurso ao militar venha a justificar-se. A determinao de justificativa para uma interveno humanitria envolve um delicado exerccio de julgamento, tendo em vista, inclusive, a necessidade de se evitar que o uso da fora agrave ainda mais uma situao de instabilidade. Ademais, fundamental, nesses casos, ser preservar o processo multilateral de deciso, acompanhamento e avaliao da situao. A assistncia humanitria deve, de preferncia, ser oferecida com o consentimento do Estado recipiendrio e prestada com base nos critrios de neutralidade e imparcialidade. Nunca demais lembrar que a cooperao internacional no campo do desenvolvimento econmico e social, em bases sustentadas e regulares, seguir sendo a melhor maneira de prevenir a ocorrncia de crises humanitrias. Temos dvidas, tambm, sobre a noo de segurana humana. Fosse ela incorporada em um instrumento internacional -- ainda assim, no de segurana --, teria de ser explicitada e, sobretudo, vinculada noo de direito ao desenvolvimento. Deveria, nesse sentido, incorporar os pontos de vista dos pases em desenvolvimento, de modo que, no topo de uma agenda de ao, figurassem os anseios da maior parte da humanidade, como o acesso a medicamentos, condies mais justas no comrcio internacional e combate pobreza principal fator de insegurana humana. Como disse o Professor John Ruggie11, um dos principais assessores do Secretrio-Geral da ONU, por mais louvvel que seja sua inspirao, o conceito de segurana humana dificilmente pode ser compatibilizado com os captulos da Carta das Naes Unidas que versam sobre paz e segurana internacional. Ao longo de todo o processo preparatrio da Conferncia Especial de Segurana, no mbito da OEA, o Brasil e outros pases (Mxico, Argentina, Chile, Peru, Uruguai, Venezuela) tm insistido na necessidade de que cada pas defina, soberanamente, e de acordo com suas prprias especificidades, prioridades e legislaes internas, a maneira de empregar suas Foras Armadas e suas foras policiais. No aceitamos que venha a prevalecer mais uma manifestao de descompasso -- lembrando o que ocorre, por exemplo, nas questes de comrcio, entre o liberalismo que se prega e o protecionismo que em muitos casos se pratica. Nunca demais lembrar estarem no caso dos EUA os militares proibidos, por lei, de atuarem como foras de segurana pblica. Tambm no Brasil esto claramente definidos, na Constituio, os papis das Foras Armadas e da foras policiais. No obstante, as reservas que nutrimos em relao a determinados conceitos de segurana no nos devem impedir de assumir plenamente nossas responsabilidades em face de fenmenos que afetam nossa regio, como a criminalidade e a violncia urbana, enfrentandoas com determinao. Devemos superar polmicas estreis em torno da escolha entre associar ou dissociar as Foras Armadas das tarefas policiais ou de segurana pblica. Trata-se, antes, de discutir -- com o pleno envolvimento das instituies do Estado e das entidades da sociedade civil -- as modalidades de interao e cooperao que queremos estabelecer e que, como se sabe, j existem e tm sido implementadas no Brasil, at por dispositivo constitucional, na

forma de apoio logstico, de inteligncia e operacional, sem que isso tenha implicado desvio em relao misso precpua das Foras Armadas ou prejuzo para nossa capacidade de defesa. O Brasil, juntamente com os pases da ALADI, defende uma clara distino entre os assuntos de defesa e de segurana, e, nesse sentido, tem apoiado a manuteno da Junta Interamericana de Defesa como rgo de assessoramento tcnico-militar da OEA, sem funes operacionais. Estamos dispostos a discutir uma eventual nova estrutura para a JID e a definir mais nitidamente seu vnculo jurdico com a OEA. Acreditamos, porm, que o assunto requer detido exame em nvel poltico-diplomtico, e que a Comisso de Segurana Hemisfrica -- e no a JID -- deva permanecer como ponto focal de todo o sistema de segurana interamericano. Uma coisa certa: para enfrentarmos nossas vulnerabilidades de segurana, devemos dar continuidade e aprimorar as iniciativas regionais e sub-regionais, a comear pelo Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional do MERCOSUL, firmado pelos Ministros do Interior e Justia dos pases-membros e dos pases-associados, Bolvia e Chile. O Plano detalha medidas a serem tomadas para enfrentar problemas como narcotrfico, crime organizado, terrorismo, trfico de menores, contrabando, furto de automveis, ilcitos ambientais e questes migratrias. Poderamos, desde j, explorar a idia de que esse mecanismo se estenda aos demais pases da Amrica do Sul. Com a Colmbia, especificamente, estabelecemos, em julho ltimo, um Grupo de Trabalho para a Represso da Criminalidade e do Terrorismo. Na agenda da primeira reunio, figuraram temas como a agilizao do intercmbio de inteligncia, cooperao em investigaes criminais, cooperao judiciria, modalidades de utilizao do SIVAM pela Colmbia, compatibilizao em matria legislativa e controle de fronteiras. Igualmente com a Colmbia existe uma Comisso Mista Antidrogas, cuja VI reunio dever ocorrer em Braslia em novembro prximo. O problema colombiano afeta a segurana de todos os pases vizinhos, e creio tratar-se de tema incontornvel. O Brasil tem oferecido seus prstimos, em ateno a solicitao do Governo colombiano e com pleno respeito soberania do pas. Acreditamos que, a exemplo de outros casos encaminhados pela via no militar sob a alada das Naes Unidas, os bons ofcios do Secretrio-Geral merecem ser plenamente utilizados. No mesmo esprito, no devemos excluir o recurso a outras eventuais medidas, inclusive o estabelecimento de embargo de armas guerrilha e aos paramilitares. Fao aqui um parnteses sobre as alegaes em torno da existncia de grupos terroristas na Trplice Fronteira entre o Brasil, Argentina e Paraguai. Inexistem, at o momento, elementos comprobatrios da presena ou financiamento de terroristas a partir daquela regio. No podemos permitir que a Trplice Fronteira continue sendo apontada como celeiro de terroristas. A vinculao que por vezes se faz entre atividades terroristas e a presena de comunidade de origem rabe na regio particularmente perniciosa e contraproducente.

Somos uma sociedade multitnica e multicultural a exemplo, alis, de todas as sociedades do hemisfrio e repudiamos acusaes fundadas em preconceitos tnicos ou religiosos. Enfim, na rea propriamente de defesa, vale sublinhar a utilidade de mecanismos como os Grupos Bilaterais de Defesa, que estabelecemos com Argentina, Bolvia, Chile, Peru e Uruguai. Com a Colmbia, foi assinado, em junho ltimo, um Memorando de Entendimento entre os Ministrios da Defesa brasileiro e colombiano sobre cooperao em matria de defesa. O Ministro da Defesa, Embaixador Jos Viegas Filho, liderou uma iniciativa pioneira do Brasil, a de sediar, no Rio de Janeiro, a Primeira Reunio de Ministros da Defesa da Amrica do Sul. Nessas condies, embora ainda distante, no tenho dvida de que a integrao na rea de defesa entre os pases sul-americanos esteja no horizonte poltico, e vir, creio, no devido momento, bastando lembrar os obstculos que, a ttulo de comparao, ainda enfrenta o projeto de uma poltica externa e de defesa comum da Unio Europia. Comentrios finais Como assinalou o Presidente Lula perante a Assemblia-Geral das Naes Unidas: "No podemos ignorar as mudanas que se processaram no mundo, sobretudo a emergncia de pases em desenvolvimento como atores importantes no cenrio internacional, muitas vezes exercendo papel crucial na busca de solues pacficas e equilibradas para os conflitos. O Brasil est pronto para dar sua contribuio. No para defender uma concepo exclusivista da segurana internacional. Mas para refletir as percepes e os anseios de um continente que hoje se distingue pela convivncia harmoniosa e constitui um fator de estabilidade mundial"12. Diria, para concluir, que as trs categorias de preocupaes que expressou o SecretrioGeral das Naes Unidas e s quais me reportei no incio deste artigo revelam a extrema gravidade do momento em que vivemos e a urgncia de encontrar respostas equilibradas para a crise atual. Por maior poder e liberdade de ao que detenha a principal potncia militar, no contar com a cooperao necessria para a promoo de uma ordem internacional estvel e legtima, se deixar de basear suas aes em regras multilateral e democraticamente negociadas. Ao contrrio, se nos dedicarmos de boa f reforma das Naes Unidas, como nos incita Kofi Annan a fazer, maiores sero as chances de que os problemas por ele apontados unilateralismo, terrorismo, proliferao de armas de destruio em massa, graves violaes de direitos humanos venham a encontrar solues duradouras. A mera defesa do statu quo jurdico no parece mais suficiente. Devemo-nos preparar para preservar o essencial do que j foi conquistado, e participar de um esforo coletivo de reforma dos mecanismos que criamos, com viso histrica e habilidade diplomtica, de modo a favorecer a emergncia de uma sociedade internacional melhor aparelhada para a promoo da paz e do desenvolvimento. ----------------------------------------------------------Notas

1 Annan, Kofi, Discurso perante a Assemblia-Geral das Naes Unidas, Nova York, 23 de setembro de 2003. 2 Le droit, la force et la justice, Discours du Ministre des Affaires trangres, M. Dominique de Villepin, lInstitut International des tudes Stratgiques, Londres, 27 mars 2003. 3 "The Responsibility to Protect: Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty", Ministry of Foreign Affairs, Ottawa, December 2001. 4 The Human Security Network (http://www.humansecuritynetwork.org/menu-e.php). 5 The Alliances Strategic Concept, approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. on 23rd and 24th April 1999. 6 Rhle, Michael, Defense and Security: NATO takes on new tasks, European Affairs, Winter 2003. 7 Riggle, Sharon, The relevance of NATO: a discussion whose time has come, NATO Notes, Center for European Security and Disarmament, March 2002. 8 Amorim, Celso, Multilateralismo acessrio , Revista Poltica Externa, vol. 11, nr. 3, dezembro-janeiro-fevereiro 2002/2003. 9New York Times, The failure to find Iraqi weapons, 26 September 2003. 10 O Compromisso de Santiago e a Renovao do Sistema Interamericano, de 1991, deu incio ao processo de discusso no quadro da OEA sobre segurana hemisfrica luz das novas circunstncias mundiais e regionais. Dando seguimento, em 1995, realizou-se, tambm em Santiago, Conferncia Regional sobre Medidas de Fortalecimento da Confiana e da Segurana. A idia e o mandato de convocar a CES derivaram da Segunda Cpula das Amricas, que teve lugar em Santiago, em 1998, e foram reforados, mais recentemente, pela XXXII AssembliaGeral da OEA (Barbados, 2002), da qual emanou a Declarao de Bridgetown Abordagem multidimensional da segurana hemisfrica. 11 Lula da Silva, Luiz Incio, Discurso no almoo oferecido aos formandos do Instituto Rio Branco, Braslia, 19 de setembro de 2003. 12 Essa opinio pde ser colhida em encontro que com o Professor Ruggie manteve, em fins de setembro, o Secretrio de Planejamento Diplomtico do Itamaraty, Ministro Antonio de Aguiar Patriota.

13 Lula da Silva, Luiz Incio, Discurso perante a Assemblia-Geral das Naes Unidas, Nova York, 23 de setembro de 2003.

Discurso pronunciado o debate geral da Conferncia Especial de Segurana, no mbito da OEA Mxico, 28/10/2003

Senhor Presidente, Agradeo, inicialmente, a Vossa Excelncia, Senhor Secretrio de Relaes Exteriores, pela calorosa acolhida. A atuao do Mxico no campo da segurana internacional amplamente conhecida e apreciada, inclusive em vrios grupos em que lutamos pelos mesmos ideais. Senhor Presidente, Cheguei mais tarde a esta Conferncia, pois acabo de vir da Bolvia, onde fui expressar o apoio do Brasil e do Presidente Lula ao povo e ao Governo daquele pas irmo, hoje empenhados em superar as causas dos trgicos acontecimentos da semana passada. Constatei, em todas as conversas que tive, com autoridades do Governo inclusive o Ministro das Relaes Exteriores aqui ao meu lado , membros da Igreja e representantes dos movimentos sociais, a percepo muito clara de algo que devemos ter tambm presente nesta sala: no existe segurana poltica sem segurana econmica, e no h segurana econmica sustentvel sem justia social. A histria de nossa regio demonstrou que a melhoria das condies de vida do povo no uma conseqncia automtica do crescimento econmico, embora possa ser por ele facilitada. Sabemos que o comrcio livre e justo um instrumento poderoso para promover o desenvolvimento econmico. Mas, para transformar-se em instrumento de progresso social, o comrcio deve beneficiar tanto o empresrio exportador competitivo, que contribui para criar riquezas, como o pequeno produtor que precisa de sua atividade para subsistir. Este foi o sentido da atuao de meu pas, juntamente com vrios outros, nas negociaes ocorridas h dois meses em Cancn. Esse tem sido nosso objetivo em outras negociaes comerciais. Os arsenais de subsdios de que hoje dispem os pases mais ricos prejudicam os produtores, tanto grandes quanto pequenos. Suas colheitas, sem destino no mercado, tornamse, por assim dizer, uma palha seca que alimenta o fogo da violncia social no campo e nas cidades. Tampouco se podem ignorar as legtimas aspiraes dos pases mais pobres a grande maioria de nosso hemisfrio de adotarem polticas de desenvolvimento que conduzam a uma

mudana qualitativa nos planos industrial e tecnolgico e, sobretudo, a uma maior incluso social. Essa tambm uma questo de segurana, que assim deve ser encarada. Senhor Presidente, Passada a iluso de que o fim da Guerra Fria traria uma era de crescente paz e desenvolvimento, somos forados a constatar que vivemos um momento de grande instabilidade. Assistimos exacerbao de conflitos tnico-religiosos, tragdias humanitrias, o recrudescimento do terrorismo, a expanso do crime organizado transnacional. Verificamos que no houve progresso satisfatrio em matria de desarmamento nuclear, que persistem graves riscos de proliferao de armas de destruio em massa, e que, em termos globais, houve uma lamentvel retomada de gastos militares. No plano poltico-estratgico, causam preocupao os novos papis na rea da segurana que se auto-atribuem alianas militares de defesa coletiva, as doutrinas que confundem, de forma perigosa, noes consagradas sobre legtima defesa, soberania, integridade territorial e a autoridade do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Atravessamos uma sria crise de governana global, que exige uma reflexo coletiva sobre os mecanismos que criamos no ps-II Guerra para promover a paz e a segurana, o bemestar e o desenvolvimento. Oportuno se revela o alerta do Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan: Estamos diante de uma encruzilhada. Este pode ser um momento no menos decisivo que o de 1945. Precisamos decidir se podemos continuar nas bases ento acordadas ou se mudanas radicais se fazem necessrias. Senhor Presidente, Esse o contexto geral em que nos reunimos aqui no Mxico para rever os princpios e mecanismos de que dispomos para promover a segurana nas Amricas. Conta a nosso favor o fato de termos vivido praticamente livres de tenses e conflitos armados, pelo menos no grau que se verifica em outros continentes. Alm disso, revela-se extremamente remota a possibilidade de atos beligerantes provenientes de Estados extra-hemisfricos. Talvez por essa razo, o foco de nossas atenes se tenha concentrado em problemas, de natureza no estritamente estatal, mas que afetam a segurana da coletividade. Ser sempre subjetivo e, at certo ponto, arbitrrio o limiar que separa as ameaas "tradicionais" das chamadas novas ameaas. Basta lembrar, por exemplo, que o problema da proliferao de armas de destruio em massa existe h quase sessenta anos, ou que, muito antes, ao longo dos sculos, prticas terroristas estiveram associadas a movimentos polticos de variada conotao. A escala pode ser outra. A conscincia dos problemas pode ser mais viva.

Nossa tolerncia com atos brbaros, que ceifam vidas civis inocentes, justificadamente muito menor. Ainda assim, no creio que devamos superestimar a novidade das ameaas, nem mesmo desvincul-las de questes que no soubemos ou no pudemos resolver. A proliferao de armas de destruio em massa deve certamente ser combatida e suas mltiplas causas devem ser atacadas. Mas difcil, a uma anlise que se queira lcida e abrangente, no reconhecer que a posse continuada de arsenais mortferos por parte das potncias nucleares , em si mesma, um incentivo (ainda que no uma justificativa) proliferao. Isso no diminui a utilidade do exerccio de reflexo sobre a diferenciao entre a temtica tradicional e propriamente de defesa e os desafios de segurana que testemunhamos no nosso dia-a-dia. Diretamente ou no, todas nossas sociedades sofrem os efeitos da criminalidade, da corrupo, da lavagem de dinheiro, do fcil acesso -- legal ou ilegal -- s armas de fogo, do trfico de menores, da delinqncia pelas drogas, dos delitos ambientais, das epidemias de elevado impacto social, como a da AIDS, ela prpria considerada uma ameaa segurana internacional pelas Naes Unidas. Senhor Presidente, Ao constatarmos a existncia de ameaas e desafios comuns e a necessidade de enfrent-los de maneira concertada e cooperativa, devemos tambm reconhecer a importncia das especificidades tanto nacionais, como regionais e sub-regionais. Ao longo das ltimas dcadas, latino-americanos e caribenhos integramos a regio que menos gastou em armamentos no mundo. Fomos tambm pioneiros na adoo de instrumentos na rea do desarmamento e da no-proliferao, bem como na promoo da confiana mtua e da transparncia. O projeto, para ns estratgico, da integrao regional permitiu-nos superar percepes de rivalidade o que , alis, invejado por outras regies do mundo e consolidar nossa regio como um espao de paz, dilogo e cooperao. Somos Partes em todos os tratados internacionais relevantes na rea do desarmamento e da no-proliferao. No possumos, nem queremos possuir armas nucleares, qumicas ou biolgicas. No participamos de alianas militares cujo escopo de ao possa conflitar com a autoridade legtima e exclusiva de que desfruta, nessa matria, o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Dispomos de uma identidade estratgica prpria, que nos leva a trabalhar em torno de uma agenda positiva. O Presidente Lula tem reafirmado a importncia do MERCOSUL e o

carter fundamental da parceria com a Argentina. Na rea de segurana, firmamos a Declarao Poltica do MERCOSUL e pases associados como Zona de Paz. Estabelecemos igualmente um Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional, que detalha medidas para enfrentar problemas como narcotrfico, crime organizado, terrorismo, trfico de menores, contrabando, ilcitos ambientais e questes migratrias. Ainda este ano, o Ministro da Defesa, Embaixador Jos Viegas Filho que me d a honra de sua presenca aqui ao meu lado na delegao , liderou a iniciativa de reunir, no Rio de Janeiro, pela primeira vez, todos os Ministros da Defesa da Amrica do Sul. Temos estabelecido Grupos Bilaterais de Defesa e Grupos de Trabalho em temas de segurana com diversos de nossos vizinhos. tambm com grande satisfao que informo a esta Conferncia que o plenrio da Cmara de Deputados do Brasil aprovou, na ltima quinta-feira, o Estatuto do Desarmamento, que restringe a posse, o uso e a venda de armas de fogo. Embora de natureza interna, esta medida vai no mesmo sentido das aspiraes internacionais por maior controle e restrio posse e ao trfico de armas pequenas e leves. Senhor Presidente, Na anlise do vnculo jurdico entre a Junta Interamericana de Defesa e a OEA devero ser levados em devida considerao os critrios acordados em seguidas Assemblias-Gerais desta Organizao. Esses critrios prescrevem que a JID deve continuar a ser um rgo de assessoramento tcnico-militar da OEA, sem funes operacionais. Entendemos que a Comisso de Segurana Hemisfrica permanecer como ponto focal do sistema de segurana interamericano. O esprito de solidariedade em nossas relaes hemisfricas rapidamente se manifestou em resposta aos hediondos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. O Brasil tomou ento a iniciativa de acionar os mecanismos previstos no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca. Reconhecemos, porm, que o TIAR, moldado, como foi, em outras circunstncias histricas, deve ser revisitado. Outros instrumentos requerem urgente reforma. Em conformidade com o mandato que iremos aprovar, o Brasil pretende dar sua contribuio ao trabalho de exame e avaliao desses acordos pela Comisso de Segurana Hemisfrica. Uma palavra adicional sobre o terrorismo. Os brutais atentados de 11 de setembro abriram um ciclo de violncia cujo desenlace ainda no vislumbramos. Mais recentemente, o povo brasileiro foi direta e profundamente abalado com a morte de um de nossos mais eminentes compatriotas, o Alto Comissrio para Direitos Humanos, Srgio Vieira Mello, no ataque terrorista contra a sede da ONU em Bagd. A esse propsito, cito as palavras que pronunciou o Presidente Lula no recente encontro de alto nvel promovido pela Noruega em Nova York: O principal empecilho a uma cooperao

mais efetiva contra o terrorismo poltico. O dio que anima os extremistas no se dissipar pelo emprego de mtodos repressivos. So necessrias iniciativas diplomticas, legitimadas pelo direito internacional. A luta contra o terrorismo no pode ser encarada como incompatvel com a promoo e o fortalecimento dos direitos humanos, inclusive o direito a uma vida digna. Muito obrigado.

Palavras na abertura da "Conferncia Internacional de Promoo de Consenso Poltico para a Implementao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio na Amrica Latina e no Caribe" Braslia, 17/11/2003

Em nome do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, quero dar as boas vindas ao Presidente Bharrat Jagdeo, da Guiana, que nos honra com sua presena. Agradeo, tambm, a presena de autoridades latino-americanas e do Caribe e de representantes de organismos internacionais. A iniciativa do BID, em parceria com o Banco Mundial, com a CEPAL e com o PNUD, de organizar esta conferncia para discutir a importncia do consenso poltico para a implementao das Metas do Milnio no pode ser mais oportuna. A deciso poltica de conceder prioridade ao desenvolvimento humano, e a escolha de como faz-lo sero determinantes para que alcancemos nossos objetivos. Este espao de reflexo e dilogo aberto nos permitir identificar, com lucidez e criatividade, formas de estimular a cooperao regional e maximizar os resultados de nossas aes nacionais. O sculo XXI comea com um enorme desafio: transformar as conquistas materiais logradas ao longo do sculo XX em benefcios para a toda a humanidade. foroso constatar que o progresso tecnolgico e econmico no se traduziu em uma distribuio equitativa de seu produto. Pelo contrrio: cada vez maior o abismo que separa os ricos dos pobres. Isso verdade para o mundo, para a Amrica Latina e para o Brasil. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2003, dedicado a uma avaliao do estgio de implementao das 8 Metas do Milnio, apresenta dados extremamente preocupantes: a fome ainda uma realidade cotidiana para mais de 1 bilho e 200 milhes de pessoas; 113 milhes de crianas permanecem fora da escola; todos os anos, onze milhes de recmnascidos morrem de causas diversas. Em certos pases, como o Brasil, minorias importantes, que em alguns casos so, na verdade, a maioria, como a dos afro-descendentes e dos indgenas apresentam indicadores mais negativos do que a mdia nacional. Estas condies sociais, agravadas pela desigualdade, esto na raiz de vrias das crises polticas que tm ocorrido na Amrica Latina. Tambm preocupante a permanncia de graves disparidades de gnero no acesso a educao, a emprego e a cargos eletivos. Em certas regies do mundo, no chega a 10% o nmero de representantes femininas nos Parlamentos nacionais. Uma em cada 48 mes ainda morre durante o parto, vtima da falta de assistncia. A AIDS, a malria, e a tuberculose continuam dizimando naes inteiras. Devemos admitir que, dentro, como fora dos Estados, o problema crucial no s de pobreza absoluta, mas sobretudo da m distribuio de riqueza. Na Amrica Latina, por exemplo, 58% das crianas com menos de cinco anos so pobres; 36% dos menores de dois

anos esto em situao de alto risco alimentar, com seu futuro seriamente comprometido; 22 milhes de menores de 14 anos trabalham. Ao mesmo tempo, estamos entre os maiores produtores de alimentos do mundo; nosso continente prdigo em terras frteis e em recursos hdricos, contando com duas das maiores bacias hidrogrficas do planeta. Assim, nas palavras de Bernardo Kliksberg, coordenador da Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica e Desenvolvimento do BID, e eu cito: no temos pobreza e desigualdade. Temos pobreza, porque h desigualdade. Fim da citao. Esse quadro preocupante demonstra, de forma muito clara, que o crescimento econmico no garante, por si s, melhorias nos indicadores bsicos do bem-estar social, ainda que seja, evidentemente, um elemento fundamental para facilit-lo. A lgica do mercado no suficiente para uma efetiva distribuio dos benefcios materiais em bases equitativas. Cabe aos Estados fazer escolhas que resultem na diminuio do fosso entre a riqueza e a misria. responsabilidade dos governos o bem- estar social como um todo. O desenvolvimento humano pressupe a agregao de valor tico produo material. a lgica da poltica responsvel, e no a do mercado, que est melhor aparelhada para promover a superao das desigualdades, nacional e internacionalmente. Senhoras e Senhores, A falta de acesso a bens elementares, inclusive educao e bens culturais, corri o tecido social e torna os indivduos vulnerveis. Em todas as regies do globo, observa-se uma clara correlao entre desarticulao familiar, taxas de desemprego juvenil e outros indicadores sociais negativos, por um lado, e o aumento do nmero de delitos, por outro. Seria simplista e injusto estabelecer uma correlao direta entre pobreza e criminalidade. No se pode, no entanto, ignorar a existncia de um vnculo direto entre segurana poltica, segurana econmica sustentvel e justia social. Um mundo injusto e desigual tambm um mundo inseguro. As sete primeiras metas do Milnio, mais estreitamente relacionadas ao mbito interno, esto em plena consonncia com os esforos que o Governo do Presidente Lula de promoo do desenvolvimento econmico com justia social. O Programa Bolsa Famlia visa atender as carncias mais fundamentais dos segmentos mais vulnerveis da populao. At 2006, devero beneficiar-se do Programa 11 milhes de famlias. Outras aes complementares no campo da sade, educao e emprego tm por objetivo a correo dessas desigualdades histricas. Por suas implicaes para a criao de um ambiente internacional mais favorvel ao desenvolvimento econmico e social, gostaria, no entanto, de dizer algumas palavras a respeito da oitava meta do Milnio, que se refere formao de parcerias globais. A oitava Meta do Milnio aborda algumas das causas estruturais do problema da desigualdade que no dependem apenas de um esforo nacional. No queremos diminuir a

importncia do ambiente interno; mas ele, por si s, no ser suficiente. As barreiras de diferentes naturezas que ainda limitam o sistema internacional de comrcio, em especial os bilionrios subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos, que lutamos tanto para eliminar em Cancn e que temos tanta dificuldade em eliminar, tanto em nvel regional, como em nvel internacional; a instabilidade dos fluxos financeiros internacionais, que no esto sujeitos a um sistema de regras previsveis e multilateralmente acordadas; os problemas especficos dos pases menos desenvolvidos, em particular os localizados em pequenas ilhas; o problema da dvida externa dos pases em desenvolvimento; as condies de acesso a medicamentos; e a disseminao restrita dos avanos tecnolgicos. Essa meta parte da bvia constatao do aumento exponencial dos contatos e vnculos entre pases e populaes. O que podemos definir a maneira pela qual esse processo de integrao vai se desenvolver. A integrao pode ocorrer por meio dos benefcios do livre comrcio, ou pela disseminao da pobreza, pela desagregao social, pelo crime organizado, pelo narcotrfico. A globalizao pode contribuir para a disseminao da prosperidade e do progresso tecnolgico, ou manifestar-se sob a forma de epidemias, de danos srios ao meio ambiente, da violncia urbana, do terrorismo. Sabemos, hoje, que a segurana coletiva no se constri sobre a injustia social. Tenho dito, e o Presidente Lula tambm, que no caso da integrao da Amrica do Sul, a grande questo no saber se ela vai ocorrer, mas sim saber como: por meio das correntes saudveis de comrcio, ou pela via do crime organizado, do narcotrfico e das muitas outras mazelas que afetam a regio. fundamental portanto, para nos aproximarmos das Metas do Milnio, que o bom governo, a plena democracia e o Estado de Direito se exprimam, tambm, em nvel internacional. O aperfeioamento do sistema multilateral a contraparte necessria do convvio democrtico no interior das Naes. Toda nao comprometida com a democracia, no plano interno, deve zelar para que, tambm no plano externo, os processos decisrios sejam transparentes, legtimos e representativos. Sem progresso significativo na construo de um ambiente internacional aberto, democrtico, com regras e compromissos estabelecidos em bases de reciprocidade, dificilmente veremos uma melhora nas estatsticas das outras sete metas. O combate misria, fome e injustia social requer uma aliana entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos. A luta contra a injustia social uma luta de todos. No podemos prescindir, nesse contexto de extrema vulnerabilidade social de aproximadamente 1/5 da populao mundial, de aes emergenciais, que aliviem as carncias mais imediatas, e de projetos estruturais que ajudem a eliminar as razes mais profundas da pobreza. A fome no pode esperar, afirmou o Presidente Lula, ao defender, durante a

Conferncia do G-8, em Evian, um Fundo Mundial de Combate Fome. margem da 58a Assemblia Geral da ONU, materializou-se uma indita parceria entre trs grandes democracias do mundo em desenvolvimento: Brasil, ndia e frica do Sul. Ao colocar a erradicao da pobreza e da fome em escala global como uma prioridade, os integrantes desse grupo buscam enfatizar a necessidade de que se adote um novo paradigma de desenvolvimento, que privilegie a justia social. Os dados estatsticos deixam claro o que a fome significa em termos sociais e econmicos. Costuma, porm, lembrar o Presidente Lula, nossa tarefa fazer com que essa questo seja vista tambm como um problema poltico. Esse , entre outros, o objetivo deste seminrio. Muito obrigado.

Uma agenda de cooperao com o mundo rabe Valor Econmico, 03/12/2003

So slidos os laos de amizade e cooperao que nos aproximam do Oriente Mdio. Mais de dez milhes de brasileiros possuem ascendentes na regio. Encontra-se no Brasil a maior comunidade de origem rabe fora do mundo rabe. Aqui convivem cristos, muulmanos, judeus, irmanados pelo orgulho de haverem contribudo para a formao do diversificado tecido social de nosso pas. O Brasil deseja aprofundar as relaes com os pases rabes, tanto no plano bilateral, como por intermdio de contatos mais sistemticos com entidades representativas da regio, como a Liga dos Estados rabes - organismo regional do qual nos tornamos, este ano, o primeiro observador da Amrica Latina. Em junho ltimo, o primeiro-ministro Rafik Hariri, do Lbano, realizou importante visita ao Brasil, ocasio em que se decidiu criar uma comisso bilateral de alto nvel para o aumento do intercmbio comercial, o desenvolvimento das relaes financeiras e o incremento dos investimentos. Em Evian, margem da reunio do G-8 ampliado, o presidente Lula encontrou-se com o Prncipe Herdeiro da Arbia Saudita. O Brasil foi convidado a participar de evento organizado pelo World Economic Forum, s margens do Mar Morto, dedicado pacificao e reconstruo econmica do Oriente Mdio. Naquela oportunidade, mantive diversos encontros com lideranas da regio e de fora dela, alm de ter sido recebido pelo Rei Abdula, da Jordnia. Subseqentemente, estive com meus homlogos em Beirute e no Cairo, onde fui recebido tambm pelo presidente Mubarak. O ministro Luiz Furlan, por sua vez, visitou as capitais da Arbia Saudita e do Kuait. Representantes do MDIC estiveram nos Emirados rabes Unidos, onde, recentemente, abrimos um escritrio comercial. H poucos meses realizou-se uma misso de empresrios brasileiros Lbia - a primeira em vinte anos. promissor o potencial para o incremento do comrcio e a atrao de investimentos. Muito resta a fazer, no entanto, para recuperarmos o espao perdido nos ltimos dez anos, depois da primeira Guerra do Golfo. Em 1990, a corrente de comrcio brasileiro com o Oriente Mdio era de US$ 5 bilhes. Em 2002, caiu para US$ 3.7 bilhes, ou 3% de nossa pauta de comrcio externo. A compra de produtos brasileiros equivale hoje a to somente 1,5% do total de importaes do mundo rabe. Entretanto, como indicam vrios estudos, possvel mais que dobrar nossas exportaes para aquela regio em prazo relativamente curto. A partir de hoje, o Presidente Lula iniciar uma viagem ao mundo rabe, que o levar Sria, ao Lbano, aos Emirados rabes Unidos, ao Egito e Lbia. Alm dos encontros de alto

nvel com lderes dessas naes, sero assinados acordos, realizados seminrios sobre oportunidades de investimentos e negcios, e organizada uma feira para a promoo de exportaes brasileiras em Abu Dhabi. A proposta de realizao, em 2004, de uma reunio de lderes da Amrica do Sul e dos pases membros da Liga rabe, em uma cidade brasileira, contribuir para dar seguimento crescente cooperao econmico-comercial entre as duas regies. A presena do presidente Duhalde como representante do Mercosul, na comitiva que acompanhar o presidente Lula em sua viagem ao mundo rabe, contribuir para o estreitamento de vnculos entre nossas regies. Evidentemente, tais projetos em muito se beneficiariam de uma reduo das tenses polticas no Oriente Mdio. Respaldamos os esforos do secretrio-geral das Naes Unidas e do chamado "quarteto" (Estados Unidos da Amrica, Federao Russa, Unio Europia e Secretariado da ONU) com o objetivo de levar adiante o "Mapa do Caminho" a ser cumprido por israelenses e palestinos. O Brasil tem consistentemente apoiado a criao, no mais breve lapso, de um Estado palestino independente, democrtico, coeso e economicamente vivel, assim como o direito existncia e segurana de Israel dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Desejamos contribuir, na medida de nossas possibilidades, para a reconciliao entre rabes e judeus e o fim da instabilidade crnica que tantas perdas humanas tem causado s populaes civis na regio. A situao do Iraque permanece muito preocupante. Esperamos que se acelere o processo de restituio da soberania aos iraquianos, com crescente participao da ONU no esforo de estabilizao do pas. Evitar a propagao da violncia no Oriente Mdio no apenas uma prioridade diplomtica ou geoestratgica: um imperativo histrico e moral. O Itamaraty se reorganiza para apoiar a renovao de nosso relacionamento com os pases do Oriente Mdio e estabelecer pontes com a sia Central. A Subsecretaria-Geral de Assuntos Polticos passou a contar com um departamento dedicado exclusivamente a essa regio, de modo a estimular uma ao diplomtica mais dinmica com uma parte do globo que passa por importantes redefinies polticas e econmicas. Nos ltimos meses, tanto os dignitrios com quem estive pessoalmente no Levante, como os chefes de Estado que receberam emissrios especiais do presidente Lula em misses oficiais ao Golfo e ao Magreb, foram unnimes em acolher de forma muito positiva a proposta de intensificao de nossos laos de cooperao. Ao acercar-se dos pases rabes, o Brasil inspira-se no firme propsito do presidente Lula de trabalhar pela paz internacional e de levar adiante nossa luta pelo desenvolvimento econmico com justia social, diversificando nossos relacionamentos e fortalecendo parcerias com os pases do sul. As afinidades histricas que unem o Brasil aos pases rabes merecem ser

postas a servio de projetos concretos nas esferas econmico-comercial, cientfico-tecnolgica, social e cultural, e, sobretudo, de um dilogo poltico de alto nvel que contribua, de algum modo, para a paz naquela regio.