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Haciendo negocios en un mundo ms transparente

C O M PA R A C I N D E L A R E G U L A C I N D E L A S E M P R E S A S LO C A L E S D E 1 8 3 E C O N O M A S

 2011 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Telfono 202-473-1000 Internet www.worldbank.org Todos los derechos reservados. 1 2 3 4 08 07 06 05 Una publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Derechos y permisos El material en esta publicacin est sujeto a los derechos de autor. La reproduccin y/o transmisin sin permiso de todo o parte de este trabajo puede ser una violacin de las leyes aplicables. El Banco Mundial promueve la divulgacin de su trabajo y normalmente conceder permiso con prontitud para reproducir partes del trabajo. Para obtener un permiso de fotocopiado o reimpresin de cualquier parte de este trabajo, por favor, enve un pedido con informacin completa al Copyright Clearance Center, Inc., 222Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; telfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas las dems preguntas sobre derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, debern ser dirigidas a Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. Si desea copias adicionales de Doing Business 2012: Haciendo negocios en un mundo ms transparente, Doing Business 2011: Creando oportunidades para los emprendedores, Doing Business 2010: Reformar en tiempos difciles, Doing Business 2009, Doing Business 2008, Doing Business 2007: Cmo reformar, Doing Business 2006: Creating Jobs, Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth y Doing Business in 2004: Understanding Regulations puede comprarlas a travs de www.doingbusiness.org

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Haciendo negocios en un mundo ms transparente

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UNA PUBLICACIN CONJUNTA DEL BANCO MUNDIAL Y LA CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL

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DOING BUSINESS 2012

EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS Noticias de actualidad Noticias sobre el proyecto Doing Business http://www.doingbusiness.org Clasicaciones Posicin de las economas: del puesto 1 al 183 http://www.doingbusiness.org/Rankings Reformadores de Doing Business Breve resumen de las reformas de DB2011, las listas de reformadores desde DB2004 http://www.doingbusiness.org/Reforms Datos histricos Conjunto de datos recopilados desde DB2004 http://www.doingbusiness.org/Custom-Query Metodologa e investigacin La metodologa y documentos de investigacin que subyacen a Doing Business http://www.doingbusiness.org/Methodology http://www.doingbusiness.org/Research

Descargas de informes Acceso a los informes de Doing Business, as como a los informes subnacionales y regionales, estudios de casos de reforma y perles de pases y regiones, presentacin personalizada http://www.doingbusiness.org/Reports Proyectos subnacionales y regionales Diferencias en las regulaciones empresariales en el mbito subnacional y regional http://www.doingbusiness.org/Subnational-Reports Biblioteca jurdica Coleccin en lnea de leyes y regulaciones relacionadas con las empresas y cuestiones de gnero http://www.doingbusiness.org/Law-library http://wbl.worldbank.org Colaboradores locales Ms de 9.000 especialistas de 183 economas que colaboran con Doing Business http://www.doingbusiness.org/Local-Partners/ Doing-Business Planeta Business Mapa interactivo sobre la facilidad de hacer negocios

http://rru.worldbank.org/businessplanet

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Contenidos
V 1 16 Prefacio Resumen ejecutivo Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados

Doing Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constrien. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre la regulacin empresarial y la proteccin de los derechos de propiedad que son susceptibles de comparacin entre 183 economas desde Afganistn hasta Zimbabwe, y a travs del tiempo. Se analizan las regulaciones que inuyen en once fases de la vida empresarial: apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolucin de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa) y empleo de trabajadores. Los datos de empleo de trabajadores no

estn incluidos en la clasicacin de este ao en facilidad de hacer negocios. Los datos de Doing Business 2012 estn actualizados a fecha 1 de junio de 2011. Los indicadores se emplean para evaluar los resultados econmicos e identicar las reformas de las regulaciones empresariales que han sido efectivas, as como las reas de incidencia y causas de ese xito. Este ao se publican en lnea los captulos que exploran dichas cuestiones respecto de cada una de las once reas de Doing Business, as como las tendencias globales; se hallan disponibles en el sitio web de Doing Business: http:/ /www.doingbusiness.org. La metodologa seguida para obtener los indicadores de manejo de permisos de construccin, obtencin de crdito y pago de impuestos ha sido modicada en Doing Business 2012. En las Notas de los datos se encuentran los detalles.

Prefacio

Posibilitar el crecimiento del sector privado, y asegurarse de que los desfavorecidos puedan participar de los benecios, requiere un entorno regulatorio donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios con independencia de su gnero o procedencia tnica, y donde las empresas puedan invertir y crecer, creando ms empleo. Doing Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constrien. Este informe presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la proteccin de los derechos de propiedad de 183 economas, desde Afganistn hasta Zimbabwe. Los datos estn actualizados a junio de 2011. Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad econmica requiere buenas regulaciones. Entre estas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad, las que reducen el costo de resolucin de disputas, las que hacen que las interacciones econmicas sean ms predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes transparencia y proteccin contra los abusos. El objetivo es lograr regulaciones diseadas para ser ecientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y que sean de sencilla aplicacin. En algunas reas, Doing Business otorga mayor puntuacin a las regulaciones que proporcionan mayor proteccin a los derechos de los inversores, como por ejemplo, las que implementan requisitos de divulgacin ms severos para las transacciones entre partes vinculadas. Doing Business se centra principalmente en la perspectiva de pequeas empresas nacionales y analiza las regulaciones que inuyen en sus ciclos de vida. En el informe de este ao, se clasica a las economas segn diez reas de regulacin: apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa). Adems se presentan datos sobre las regulaciones de empleo de trabajadores. Doing Business tiene un mbito limitado. No pretende medir todos los costos y benecios de una ley o regulacin concreta desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto. Tampoco mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores, ni todos los factores que inuyen en la competitividad de una economa. El objetivo simplemente es proporcionar a los lderes empresariales y a los responsables polticos una base fctica para sustentar el diseo de sus polticas, y adems aportar datos accesibles a todos para la investigacin sobre el modo en que las regulaciones y las instituciones empresariales inuyen en resultados econmicos como la productividad, la inversin, la informalidad, la corrupcin, el desempleo y la pobreza. A travs de sus indicadores, Doing Business ha hecho un seguimiento de la regulacin empresarial alrededor del mundo, y ha registrado ms de 1750 mejoras desde 2004. A pesar del obstculo de la crisis nanciera y econmica global, los responsables polticos de todo el mundo continan reformando la regulacin empresarial a nivel de la empresa, en algunas reas incluso a un ritmo ms acelerado que antes. Estos contnuos esfuerzos suscitan preguntas: cmo ha cambiado la regulacin empresarial en todo el mundo? Y cmo han afectado los cambios a las empresas y economas? Basndose en una larga serie de datos histricos, el informe introduce una nueva herramienta para ilustrar los cambios en el entorno regulatorio, en trminos absolutos y respecto de cada economa, a lo largo de los seis aos transcurridos desde la publicacin en 2005 de Doing Business 2006. Se trata de la herramienta distancia hasta la frontera, que reeja el nivel de cambio en el entorno regulatorio de cada economa en las reas analizadas por Doing Business.

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DOING BUSINESS 2012

Esta herramienta complementa la clasicacin general sobre facilidad de hacer negocios, que reeja cmo se comporta actualmente cada economa en cada uno de los indicadores, en comparacin con todas las dems economas que analiza Doing Business (para obtener ms informacin, vase el captulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera). An queda mucho por investigar para identicar las regulaciones que suponen claros obstculos para hacer negocios, y para saber qu paquete de reformas sera el ms efectivo y cmo se ven inuidas estas medidas por el contexto de cada economa. A n de fomentar la investigacin en este mbito, Doing Business est organizando una conferencia para el ltimo trimestre del ao 2012. Su objetivo ser profundizar en el conocimiento de la vinculacin existente entre las reformas de las regulaciones empresariales y los resultados econmicos a amplia escala. Doing Business no sera posible sin el conocimiento experto y la generosa contribucin de una red de ms de 9000 expertos locales, entre los que se incluyen abogados, consultores comerciales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del gobierno y otros profesionales que gestionan o asesoran de manera rutinaria sobre los requisitos legales y regulatorios en las 183 economas que cubre el informe. En particular, el equipo de Doing Business desea extender su agradecimiento a los colaboradores globales: Allen & Overy LLP; Baker & McKenzie; Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment, Benets and Pensions Law Firms; KPMG; The Law Society of England and Wales; Lex Mundi, Association of Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Asociados; Russell Bedford International; SDV International Logistics, y Toboc Inc. El proyecto tambin ha contado, a lo largo del pasado ao, con el asesoramiento y la contribucin de los gobiernos y responsables polticos de todo el mundo. En particular, nuestro equipo deseara agradecer a los gobiernos de la Repblica de Corea, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Mxico y Reino Unido sus contribuciones y comentarios sobre los casos de estudio de sus economas. Asimismo, el equipo desea expresar su agradecimiento a los ms de 60 gobiernos que contribuyeron con informacin detallada sobre sus regulaciones empresariales en 2010/2011. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. El equipo desea extender su agradecimiento a todos los colegas de los departamentos regionales y las redes del Grupo del Banco Mundial por su contribucin a este esfuerzo.

Janamitra Devan Vicepresidente y Jefe de la Red Desarrollo del Sector Privado y Financiero Grupo del Banco Mundial

Resumen ejecutivo

A lo largo del pasado ao, una cifra rcord de gobiernos de frica Subsahariana modic el entorno regulatorio de sus economas para facilitar la apertura y el funcionamiento de sus empresas nacionales. En una regin en la que apenas se prestaba atencin al entorno regulatorio ocho aos atrs, 36 de sus 46 economas han llevado a cabo reformas de la regulacin empresarial para facilitar los negocios entre junio de 2010 y mayo de 2011. Esto supone el 78% de las economas de la regin, comparado con el promedio del 56% observado en los seis aos anteriores (gura 1.1). En todo el mundo, continan siendo ms comunes las reformas regulatorias que procuran agilizar los procesos para la apertura de empresas, el registro de propiedades o el manejo de permisos de construccin. Sin embargo, cada vez ms economas centran sus esfuerzos de reforma en fortalecer las instituciones jurdicas, como los tribunales y los regmenes de insolvencia, y en mejorar la proteccin legal de los inversores y los derechos de propiedad. Esta tendencia ha sido especialmente pronunciada en economas de ingreso bajo y medio-bajo, en las que el 43% de todas las reformas registradas por Doing Business en 2010/2011 se centraron
FIGURA 1.1

en aspectos recopilados por los indicadores de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia (gura 1.2). En 2010/2011, los gobiernos de 125 economas de todo el mundo implementaron 245 reformas institucionales y regulatorias en las reas analizadas por Doing Business, un 13% ms que el ao anterior (cuadro 1.1). Para los emprendedores de las economas en desarrollo es una buena noticia que se agilice el ritmo de reforma regulatoria. En cualquier circunstancia, abrir una empresa supone un acto de fe. Para los ms desfavorecidos, iniciar un negocio o encontrar un trabajo es un modo importante de salir de la pobreza1. En casi todo el mundo, las pequeas y medianas empresas son con frecuencia las principales generadoras de empleo2. Sin embargo, los emprendedores de los pases en desarrollo suelen enfrentarse a ms obstculos que sus homlogos de los pases de ingreso alto. Entre los principales retos, se encuentra el hallar personal cualicado y resolver los problemas derivados de la falta de infraestructuras adecuadas. A estas dicultades, se suman las regulaciones excesivamente gravosas e institu-

ciones inecientes que disuaden de la creacin y expansin de las empresas. A travs de indicadores diseados para evaluar las 183 economas del estudio, Doing Business realiza una medicin y seguimiento de los cambios en las regulaciones que afectan las empresas nacionales en once reas de su ciclo de vida (cuadro 1.2). Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad econmica requiere normas adecuadas, transparentes y accesibles para todos. Las normas deben ser ecientes y lograr un equilibrio entre la preservacin de ciertos aspectos importantes del entorno empresarial y la eliminacin de distorsiones que impongan un costo desproporcionado sobre las empresas. Si la regulacin empresarial es gravosa y la competencia limitada, el xito de la iniciativa empresarial depende ms de los contactos del emprendedor que de sus capacidades. En cambio, si las regulaciones son fciles de cumplir y accesibles a todo el que quiera cumplirlas, cualquier persona con talento y buenas ideas puede ser capaz de crear y desarrollar una empresa en el sector formal. En las diferentes regiones, se observa que los emprendedores de las economas en desarrollo

Un gran nmero de economas de frica Subsahariana reformaron sus regulaciones empresariales en 2010/2011
Porcentaje de economas con al menos una reforma de Doing Business que facilit los negocios

88% OCDE de ingreso alto 68% Oriente Medio y 61% Norte de frica 78% 53% Amrica Latina y el Caribe frica Subsahariana

Europa oriental y Asia central 63%

Porcentaje de economas de frica Subsahariana con al menos una reforma de Doing Business que facilit los negocios (%) por ao de informe Doing Business
78 67 61 52 33 63 59

Asia meridional

Asia oriental 58% y el Pacfico

Las fronteras, colores, denominaciones o cualquier otra informacin mostrada en este mapa no suponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, ningn juicio sobre la situacin legal de ningn territorio, o ningn apoyo o aceptacin de dichas fronteras.

Fuente: Base de datos de Doing Business.

00 6 DB 20 07 DB 20 08 DB 20 09 DB 20 10 DB 20 11 DB 20 12

DB 2

DOING BUSINESS 2012

se enfrentan a un entorno regulador en promedio menos favorable para las empresas que el de las economas de ingreso alto de la OCDE. Esto supone procedimientos ms costosos y burocrticos para la apertura de una empresa, el manejo de permisos de construccin, el registro de la propiedad, el comercio transfronterizo y el pago de impuestos. Obtener una conexin a la red de suministro elctrico, una nueva dimensin de la clasicacin en facilidad para hacer negocios de este ao, cuesta ms en frica Subsahariana que en cualquier otra parte del mundo: ms del 5400% del ingreso per cpita (frente al promedio de 93% del ingreso per cpita en las economas de ingreso alto de la OCDE). Las empresas locales cumplen con formalidades ms complejas para lograr una conexin a la red elctrica en muchas economas de Europa oriental y Asia central que en el resto del mundo. Pero el problema no reside solamente en las tramitaciones complejas o la burocracia. Un entorno regulador menos favorable para las empresas tambin implica una menor proteccin legal de los accionistas minoritarios, as como instituciones (tribunales, burs de crdito y registros de garantas) y leyes sobre garantas mobiliarias ms endebles. En todo el mundo, procesos regulatorios ms ecientes a menudo van acompaados de instituciones legales fortalecidas y de mayores protecciones de los derechos de propiedad. Hay una relacin entre la fortaleza de las instituciones y la proteccin de los derechos de propiedad en una economa (dimensin analizada en algunos grupos de indicadores de Doing Business como obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia) y la complejidad y el costo de los procesos regulatorios (otra dimensin estudiada en reas como apertura de empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo). Las economas de ingreso alto de la OCDE tienen, con diferencia, el entorno empresarial ms favorable del mundo en ambas dimensiones (gura 1.3). Por otro lado, las economas de frica Subsahariana y Asia meridional tienen ms probabilidades de presentar tanto instituciones dbiles como procesos regulatorios complejos, segn las mediciones de Doing Business. Algunas regiones rompen con esta tendencia general. Una de ellas es Oriente Medio y Norte de frica, donde los esfuerzos de reforma a lo largo de los ltimos seis aos se han centrado principalmente en simplicar las regulaciones. Hoy en da, las economas de la regin a menudo combinan instituciones relativamente dbiles con procesos regulatorios relativamente ms ecientes. En Europa oriental y Asia central, en contraste, las economas tienen en

FIGURA 1.2

En 2010/2011 las economas de todo el mundo han incrementado su esfuerzos de reforma para fortalecer las instituciones jurdicas y proteger los derechos de propiedad
Reformas de Doing Business que facilitan los negocios, por tipo
Reformas que fortalecen las instituciones jurdicas Reformas que incrementan la eficiencia de los procesos regulatorios Nmero de reformas 65% 67% 36% 24% 42% 28% 46% 18% 2010/11 2009/10 64% 76% 58% 72% 54% 82%

Ingreso alto

35% 33%

51 53 63 65 81 57 50 41

Ingreso medio-alto

Ingreso medio-bajo

Ingreso bajo

Nota: Las reformas que fortalecen las instituciones legales se reeren a las reas de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. Las reformas que incrementan la eciencia de los procesos regulatorios se producen en las reas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Fuente: Base de datos de Doing Business.

CUADRO 1.1

Principales hallazgos del informe de este ao

En el frica Subsahariana, 36 de los 46 gobiernos de la regin mejoraron en el perodo 2010/2011 el entorno regulatorio de sus economas para favorecer las empresas nacionales, una cifra rcord desde 2005. Es una buena noticia para los emprendedores de una regin en la que abrir y gestionar empresas sigue siendo ms costoso y complejo que en cualquier otra regin del mundo. En todo el mundo, 125 economas implementaron 245 reformas que facilitaron los negocios en 2010/2011, un 13% ms que en el ao anterior. En las economas de ingreso bajo y medio-bajo, este ao hubo, frente a aos anteriores, un porcentaje mayor de cambios orientados al fortalecimiento de los tribunales, de los regmenes de insolvencia y de la proteccin de los inversores. El incremento del ritmo de reforma regulatoria es una buena noticia, especialmente para las pequeas y medianas empresas, que son las principales creadoras de empleo en muchas partes del mundo. Frente al obstculo de la crisis nanciera y econmica global, en 2010/2011 ms economas reforzaron su rgimen de insolvencia que en cualquier ao anterior. 29 economas implementaron reformas de sus regmenes de insolvencia, lo que representa una subida respecto de las 16 economas del ao pasado y las 18 del ao anterior. La mayora de las reformas se produjeron en las economas de ingreso alto de la OCDE o en Europa oriental y Asia central. Ciertos estudios demuestran que un sistema de insolvencia eciente puede inuir en el costo del endeudamiento, en el acceso al crdito y tanto en la capacidad de una economa para recuperarse de una recesin como en su ritmo de recuperacin. Hay nuevos datos que muestran la importancia del acceso a la informacin sobre regulacin empresarial. La informacin sobre los regmenes tarifarios, los requisitos de documentacin, y los procedimientos mercantiles y de insolvencia resulta de ms fcil acceso en las economas de ingreso alto de la OCDE, mientras que el acceso es peor en frica Subsahariana y Oriente Medio y Norte de frica. El incremento de iniciativas de gobierno en lnea (e-government) en todo el mundo proporciona una oportunidad para mejorar la transparencia y el acceso a la informacin. Una nueva herramienta muestra cmo, en los ltimos seis aos, el 94% de las 174 economas que cubre Doing Business han conseguido que su entorno regulatorio sea ms favorable a las empresas. Estas economas han ido acercndose a la frontera, una medicin sinttica basada en las prcticas regulatorias ms favorables en nueve reas de regulacin empresarial, desde la apertura de una empresa hasta la resolucin de la insolvencia. Las 20 economas que poseen actualmente el entorno regulador empresarial ms favorable y algunas de las economas que ms se acercaron a la frontera en los ltimos seis aos comparten un enfoque amplio y sostenido en la gestin de las regulaciones empresariales. En el informe de este ao, se destacan las experiencias de la Repblica de Corea, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Mxico y el Reino Unido. Corea se ha situado recientemente entre los primeros puestos de la clasicacin en facilidad de hacer negocios, despus de agilizar la apertura de empresas, la administracin tributaria y el cumplimiento de contratos. La ERY de Macedonia se encuentra entre las economas que ms mejoraron en facilidad de hacer negocios el pasado ao. Las economas que ms mejoraron en facilidad de hacer negocios en 2010/2011 con mejoras en tres o ms de las reas regulatorias medidas por Doing Business son Marruecos, Moldavia, ERY de Macedonia, Santo Tom y Prncipe, Letonia, Cabo Verde, Sierra Leona, Burundi, Islas Salomn, Repblica de Corea, Armenia y Colombia.

RESUMEN EJECUTIVO

FIGURA 1.3

Unas instituciones ms fuertes y una mayor proteccin de los derechos de propiedad van asociadas a procesos regulatorios ms ecientes
Clasicacin en promedio en los grupos de indicadores de Doing Business

Mayor debilidad

Mayor debilidad de instituciones pero menor costo de procesos regulatorios

Mayor debilidad de instituciones y mayor costo de procesos regulatorios

Fortaleza de las instituciones

Oriente Medio y Norte de frica 93 Asia oriental y el Pacfico OCDE de ingreso alto 30 Mayor fortaleza de instituciones y menor costo de procesos regulatorios Simple y econmico

Amrica Latina y el Caribe 95 117

137

frica Subsahariana

desarrollo a economa de ingreso alto lo han logrado, por norma general, impulsando las habilidades y capacidades de su mano de obra. Una forma muy importante de que los responsables polticos fomenten la creacin de empresas es creando un entorno regulatorio propicio al establecimiento y desarrollo de empresas, es decir, un marco que fomente la competencia en lugar de inhibirla4.

Asia meridional

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OPORTUNIDADES DE MAYOR ACCESO A LA INFORMACIN SOBRE REGULACIN EMPRESARIAL

Las instituciones desempean un papel fundamental en el desarrollo del sector privado. Los tribunales, registros, agencias tributarias y burs de informacin de crdito son fundamentales para que los mercados funcionen. Para las empresas, el grado de ecacia y transparencia de estas instituciones es de suma importancia. Con vistas a mejorar la ecacia de los procesos y las instituciones, los Gobiernos de todo el mundo (con independencia de su nivel de ingresos) estn dando ms uso a las tecnologas. Ms de 100 de las 183 economas examinadas por Doing Business utilizan sistemas electrnicos en servicios como la inscripcin de sociedades, el despacho de aduanas o la iniciacin de procedimientos judiciales5. De esta manera, tanto las empresas como los Gobiernos ahorran tiempo y costos. Asimismo, la tecnologa brinda nuevas oportunidades para mejorar la transparencia, facilitar el acceso a la informacin y cumplir con las regulaciones. Sin embargo, no todas las economas aprovechan las oportunidades de accesibilidad que proporcionan las nuevas tecnologas. En ocasiones, las restricciones scales y las prioridades presupuestarias han impedido a los Gobiernos adoptar con mayor rapidez las ltimas tecnologas para mejorar la calidad de los servicios pblicos. Este ao, Doing Business investig hasta qu punto las empresas tienen acceso a informacin esencial para cumplir con las regulaciones y formalidades, como documentacin necesaria para el comercio transfronterizo, tablas de tarifas de apertura de una empresa o documentos exigidos para autorizar construcciones o la conexin al suministro elctrico. Debido a que algunas economas carecen de una infraestructura completamente desarrollada en tecnologas de la informacin, la investigacin tambin explor si las economas empleaban otros medios para que este tipo de informacin fuera fcilmente accesible, como la publicacin de las tarifas en el organismo pertinente o mediante noticacin pblica. Los hallazgos son sorprendentes. En la mayor parte de las economas de frica Subsahariana y Oriente Medio y Norte de frica, para obtener esta informacin es necesario comparecer ante

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Europa oriental y Asia central

Mayor fortaleza

Mayor fortaleza de instituciones pero mayor costo de procesos regulatorios Complejo y costoso

Complejidad y costo de procesos regulatorios

Nota: Fortaleza de las instituciones se reere a la clasicacin en promedio en las reas obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. Complejidad y costo de los procesos regulatorios se reere a la clasicacin en promedio en las reas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedad, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamao de la burbuja reeja la cantidad de economas en cada regin y el nmero indica la clasicacin en promedio en facilidad de hacer negocios respecto de dicha regin. Los resultados correlativos de cada economa son signicativos a partir del 1% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. Fuente: Base de datos de Doing Business.

CUADRO 1.2

Medicin de la regulacin a lo largo del ciclo de vida de una empresa local

La clasicacin general de este ao sobre facilidad de hacer negocios se basa en grupos de indicadores que miden y comparan las regulaciones que inuyen en diez reas del ciclo de vida de una empresa: apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. Doing Business tambin se ocupa de las regulaciones sobre empleo de trabajadores, si bien este rea no se incluye en la clasicacin general de este ao. Doing Business engloba dos tipos de datos e indicadores. El primer grupo de indicadores se centra en la fortaleza de los derechos de propiedad y la proteccin de los inversores, aplicando a un caso estndar las leyes y normas codicadas en cada economa. Doing Business otorga mayor puntuacin si existe una mayor proteccin de los inversores y los derechos de propiedad, por ejemplo, si hay requisitos de divulgacin ms severos en caso de transacciones entre partes vinculadas. El segundo grupo de indicadores se centra en el costo y ecacia de los procesos reguladores, como los relativos a la apertura de una empresa, el registro de propiedades y el manejo de permisos de construccin. Basados en casos estndar que analizan el tiempo y movimiento desde la perspectiva del emprendedor, estos indicadores miden los procedimientos, el tiempo y el costo necesario para completar una transaccin de conformidad con todas las regulaciones pertinentes. Cualquier interaccin de la empresa con terceros, tales como organismos gubernamentales, cuenta como un procedimiento. Las estimaciones de costo se registran a partir de las tablas de tarifas ociales, siempre que resulten de aplicacin. Para obtener una explicacin detallada sobre la metodologa de Doing Business, consulte las secciones de Notas de los datos y Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados.

promedio instituciones ligeramente ms fuertes y procesos regulatorios menos ecientes. En esta regin, las reformas a lo largo de los ltimos seis aos han hecho mayor hincapi en el fortalecimiento de las instituciones y en la proteccin de los derechos de propiedad que las de Oriente Medio y Norte de frica3. Los responsables polticos de todo el mundo reconocen el papel que desempean los emprendedores en la creacin de oportunidades econmicas, no solo para ellos mismos sino tambin

para otras personas, y con frecuencia toman medidas para mejorar el clima de inversin e impulsar el crecimiento de la productividad. Las inversiones en infraestructura (puertos, carreteras y telecomunicaciones) estn consideradas un componente fundamental para el desarrollo del sector privado. En una economa global que cada vez es ms compleja, las inversiones en educacin y formacin son esenciales. Este tipo de inversiones suelen tardar tiempo en dar fruto. Sin embargo, las economas que han logrado realizar la transicin desde economa en

DOING BUSINESS 2012

un funcionario. En todas las economas de ingreso alto de la OCDE, los documentos exigidos para el comercio transfronterizo estn disponibles en Internet o en el organismo correspondiente, o bien han sido divulgados en publicaciones ociales (gura 1.4). Esto slo ocurre en cerca del 30% de las economas de Oriente Medio y Norte de frica, y en menos del 50% de las economas de frica Subsahariana. Slo cerca del 40% de las economas de estas dos regiones ponen a disposicin los documentos exigidos para obtener permisos de construccin en Internet o en publicaciones ociales. Existe una relacin entre un ms fcil acceso a la informacin sobre tarifas y que stas sean ms bajas. En las economas donde las tablas de tarifas ociales son de fcil acceso, la apertura de una empresa cuesta un promedio del 18% de los ingresos per cpita, comparado con el 66% en los lugares donde esta informacin no est disponible (grco 1.5). Adems de la informacin necesaria para que las empresas cumplan con las regulaciones, ciertas instituciones, como los tribunales, proporcionan informacin que contribuye a mejorar la transparencia en el mercado. Es necesario contar con tribunales ecientes y justos para generar la conanza que las empresas necesitan para construir nuevas relaciones y ampliar sus mercados, y para que los inversores inviertan. Pero no solo su papel en el cumplimiento ecaz es importante. Doing Business ha detectado que, en casi el 75% de la muestra analizada de 151
FIGURA 1.4

CULES FUERON LAS TENDENCIAS DE REFORMA REGULATORIA EN TODO EL MUNDO EN EL PERODO 2010/2011?
En frica Subsahariana, las medidas para mejorar el entorno regulatorio de las empresas locales en 2010/2011 incluyeron la primera compilacin de un cdigo de leyes mercantiles armonizadas para la regin. La reforma legislativa, realizada por la Organizacin para la Armonizacin del Derecho Mercantil en frica (OHADA, por sus siglas en ingls) requiri el consenso de sus 16 Estados miembros1. En esta primera etapa se simplic la apertura de empresas y se reforzaron las leyes sobre las transacciones garantizadas. En toda frica Subsahariana se han ampliado los programas de reforma regulatoria. Trece economas implementaron reformas que facilitaron los negocios en tres o ms de las reas analizadas por Doing Business (desde la apertura de una empresa hasta su cierre), incluso economas en situacin de postconicto como Burundi, Liberia y Sierra Leona. Sudfrica promulg una nueva ley de sociedades que ha hecho ms eciente la constitucin de empresas y ha introducido un nuevo procedimiento de reorganizacin para facilitar la rehabilitacin de empresas en dicultades nancieras. A pesar del obstculo de la crisis nanciera y econmica global, las economas de toda Europa y las economas de ingreso alto de la OCDE continuaron reformando sus regmenes de insolvencia2. En 2010/2011, 29 economas de todo el mundo perfeccionaron su rgimen de insolvencia, una cifra superior a la de cualquier otro ao anterior. Entre ellas, se encuentran Austria, Dinamarca, Francia, Italia, Polonia, Eslovenia y Suiza, as como Bulgaria, Letonia, Lituania, ERY de Macedonia, Moldavia, Montenegro, Moldavia, Rumania, Serbia y Ucrania. Islandia endureci los requisitos de autorizacin de transacciones entre partes vinculadas. Grecia, Portugal y Espaa simplicaron la apertura de empresas. En otras regiones, el ritmo de reforma fue desigual. En Oriente Medio y Norte de frica, el 61% de las economas implementaron cambios en sus regulaciones que facilitaron los negocios. En Amrica Latina y el Caribe, las economas con los entornos regulatorios ms favorables, Chile, Per y Colombia, continuaron mejorando: todas ellas realizaron reformas en las regulaciones de tres de las reas medidas por Doing Business. En cambio, no hubo reformas de esta ndole en la mayora de los pases del Caribe ni en Ecuador3. Malasia fue lder en Asia oriental y el Pacco, al implementar un sistema de presentacin electrnica de demandas en sus tribunales, adems de crear en Kuala Lumpur tribunales civiles y mercantiles especializados y unicar en una ocina de ventanilla nica para la apertura de empresas los procedimientos de inscripcin registral y alta en la agencia tributaria, seguridad social y fondo de empleo. Varios pequeos Estados insulares como Islas Salomn, Tonga y Vanuatu implementaron reformas regulatorias en tres o ms reas, con frecuencia con el apoyo de programas de contribuidores. En Asia meridional, el ritmo de reforma se ralentiz a lo largo del pasado ao. Sri Lanka y Bhutn fueron los Estados ms activos. Sri Lanka implement cambios en el rgimen tributario y endureci los requisitos de divulgacin en transacciones en las que se presenta un conicto de intereses. Bhutn cre un nuevo registro pblico de crdito y agiliz la apertura de empresas.
1. OHADA es un sistema de leyes mercantiles e instituciones comunes adoptado por tratados suscritos entre 16 naciones de frica central y occidental. Vio la luz el 17 de octubre de 1993 en Port Louis, Mauricio, de la mano de 14 miembros fundadores. 2. Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI 2009), la crisis nanciera desemboc en un fuerte incremento de los impagos por parte de empresas y hogares, as como en la quiebra de sociedades. 3. En 2010/2011 no se registraron reformas que faciliten los negocios en Antigua y Barbuda, las Bahamas, Dominica, Granada, Hait, Jamaica, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname o Trinidad y Tobago.

El acceso a requisitos de documentacin sobre permisos de construccin y comercio transfronterizo es ms fcil en las economas de ingreso alto de la OCDE
Porcentaje de economas donde los documentos exigidos son fcilmente accesibles (%) 100 Promedio de tiempo para importar mercaderas (en das)

94 75 63 67 78 71 56 58 52 42 49 38 33 21 41

OCDE de ingreso alto

Asia meridional

Asia oriental Europa oriental Amrica Latina frica Oriente Medio y y el Pacfico y Asia central y el Caribe Subsahariana Norte de frica Comercio transfronterizo

De fcil acceso

Sin fcil acceso

Permisos de construccin

Economas segn su accesibilidad de documentos exigidos para el comercio transfronterizo

Nota: Los documentos exigidos estn considerados de fcil acceso si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades pertinentes u otros organismos gubernamentales, o bien si estn disponibles mediante noticacin pblica sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. El muestrario de datos sobre permisos de construccin abarca 159 economas, mientras que los de comercio transfronterizo abarcan 175 economas. Las diferencias en el segundo panel son estadsticamente signicativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. Fuente: Base de datos de Doing Business.

RESUMEN EJECUTIVO

FIGURA 1.5

Correlacin entre el acceso ms fcil a la informacin sobre tarifas y menor costo de estas
Porcentaje de economas con fcil acceso a tablas de tarifas (%) Costo en promedio para abrir una empresa (% del ingreso per cpita)

97 90 70 63 55 38 58 57 50 36 35 50 47 88

66

18 OCDE de ingreso alto Asia meridional Asia oriental Europa oriental Amrica Latina frica Oriente Medio y y el Pacfico y Asia central y el Caribe Subsahariana Norte de frica Para la conexin al suministro elctrico De fcil acceso Sin fcil acceso

Para la constitucin de empresas

Economas segn accesibilidad a las tablas de tarifas para la constitucin de empresas

Nota: Se considera que las tablas de tarifas son de fcil acceso si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades correspondientes u otros organismos gubernamentales, o bien si estn disponibles mediante noticacin pblica sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. Los datos relativos a la constitucin de empresas se basan en una muestra de 174 economas; los de obtencin de suministro elctrico, de 181 economas. Las diferencias en el segundo panel son estadsticamente signicativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. Fuente: Base de datos de Doing Business.

economas, los tribunales deben por ley hacer pblica la incoacin de procedimientos de insolvencia.

de las nuevas tecnologas mediante iniciativas de gobierno en lnea (e-government). Solo dos dcadas atrs, algunas de estas 20 economas se enfrentaban a desafos similares a los problemas que encaran muchas economas de ingreso bajo en la actualidad. Tal es el caso del registro de la propiedad en Noruega: hoy en da, es uno de los ms ecaces del mundo. No obstante, en 1995, los registros en formato papel requeran 30 kilmetros de estanteras, con una ratio de crecimiento de un kilmetro por ao. Noruega tom medidas para cambiar esta situacin. En primer lugar, unic los registros de la ocina del catastro y los de la seccin de datos estadsticos y a continuacin, digitaliz los ttulos de propiedad. En 2002 modic la ley de transmisin de la propiedad, que llevaba 50 aos en vigor, para permitir la expedicin de ttulos en lnea. Desde 2008, la inscripcin registral en lnea es obligatoria por ley. Suecia llev a cabo una revisin sistemtica de todas sus regulaciones en la dcada de 1980. Elimin de golpe todos los requisitos que no tenan justicacin alguna. Mxico adopt una medida similar en la dcada de 1990. En Corea, el Consejo Presidencial para la Competitividad Nacional, creado en 2008, identic la reforma regulatoria como uno de los cuatro pilares para mejorar la competitividad de la economa, junto con otros pilares como la innovacin en el sector pblico, el fomento de la inversin y el avance legislativo e institucional. Al examinar las regulaciones empresariales de Corea, el consejo descubri que un 15% de ellas no haban sido revisadas desde 1998. El consejo aplic clusulas derogatorias a ms de 600

regulaciones y a 3500 normas administrativas (vase el caso de estudio sobre Corea). En la actualidad, los responsables polticos de algunas economas consideran la reforma regulatoria como un proceso contnuo y crean comits o agencias dedicadas a tal n como Actal en los Pases Bajos o Better Regulation Executive en el Reino Unido. Estos organismos no se limitan a evaluar las regulaciones existentes de forma rutinaria, sino que tambin prestan cada vez ms atencin a gestionar la uidez de nuevas regulaciones. En el Reino Unido, un programa llevado a cabo entre 2005 y 2010 redujo la carga de requisitos regulatorios para las empresas en un 25% segn datos del gobierno6. Esta disminucin supuso un ahorro a la empresas equivalente a 3500 millones de libras esterlinas. Adems, se han puesto en marcha iniciativas como el sistema one in, one out (una regulacin por otra) y el Red Tape Challenge (reto a la burocracia), ambas recogidas en el caso de estudio sobre el Reino Unido. Por su parte, la Unin Europea tambin se ha propuesto reducir en un 25% la carga administrativa que la regulacin supone para las empresas. El principio rector es alcanzar una regulacin inteligente: prescindir de la regulacin gravosa y costosa que perjudica la capacidad de innovacin y crecimiento del sector privado y preservar al mismo tiempo las regulaciones que fomenten la igualdad de condiciones para todos7. Existen otras iniciativas que comparten el objetivo de conseguir una regulacin empresarial ms ecaz con el menor costo posible para las empresas. En Suecia, el gobierno encarg recientemente a la agencia sueca encargada

CMO GESTIONAN SU REGULACIN EMPRESARIAL LAS 20 ECONOMAS QUE LIDERAN LA CLASIFICACION

Segn la clasicacin sobre facilidad de hacer negocios, las 20 economas con la regulacin empresarial ms favorable son Singapur, RAE de Hong Kong (China), Nueva Zelanda, EE. UU., Dinamarca, Noruega, Reino Unido, Repblica de Corea, Islandia, Irlanda, Finlandia, Arabia Saudita, Canad, Suecia, Australia, Georgia, Tailandia, Malasia, Alemania y Japn (tabla 1.1). Como ya se ha mencionado en este informe, la clasicacin de una economa segn su facilidad de hacer negocios no lo dice todo sobre su entorno empresarial. Los indicadores subyacentes a esta medicin no se ocupan de otros factores importantes para hacer negocios, como las condiciones macroeconmicas, el volumen de mercado, la capacitacin de la mano de obra o la seguridad. Sin embargo, s analizan algunos aspectos claves del entorno regulatorio e institucional que son relevantes para las empresas. Estas 20 economas han implementado procedimientos ecaces a la vez que giles para realizar trmites regulatorios en reas como la apertura de una empresa y el manejo de permisos de construccin, a la vez que han fortalecido la proteccin legal de los derechos de propiedad. Adems, revisan y actualizan peridicamente sus regulaciones empresariales como parte de un programa de competitividad ms amplio y sacan provecho

DOING BUSINESS 2012

TABLA 1.1

Clasicaciones en facilidad de hacer negocios

Reformas Clasif. Clasif. DB2012 DB2012 DB2011a Economa 0 62 59 Polonia 2 63 60 Ghana 1 64 70 Repblica Checa 0 65 64 Dominica 1 66 69 Azerbaiyn 0 67 71 Kuwait 1 68 76 Trinidad y Tobago 3 69 91 Belars 2 70 67 Repblica Kirguisa 0 71 73 Turqua 1 72 65 Rumania 1 73 68 Granada 1 74 81 Islas Salomn 0 75 66 San Vicente y las Granadinas 1 76 75 Vanuatu 4 77 72 Fiji 1 78 74 Namibia 3 79 78 Maldivas 0 80 79 Croacia 0 81 99 Moldavia 4 82 77 Albania 4 83 86 Brunei Darussalam 0 84 80 Zambia 0 85 82 Bahamas 2 86 89 Mongolia 2 87 83 Italia 2 88 85 Jamaica 2 89 98 Sri Lanka 1 90 107 Uruguay 2 91 87 China 0 92 88 Serbia 1 93 92 Belice 2 94 115 Marruecos 2 95 84 Saint Kitts y Nevis 3 96 95 Jordania 2 97 93 Guatemala 3 98 90 Viet Nam 0 99 94 Yemen, Rep. del 3 100 101 Grecia 1 101 97 Papua Nueva Guinea 3 102 100 Paraguay 3 103 109 Seychelles 2 104 103 Lbano 1 105 96 Pakistn 3 106 102 Islas Marshall 0 107 110 Nepal 1 108 105 Repblica Dominicana 1 109 106 Kenya 3 110 108 Egipto, Rep. rabe de 0 111 104 Etiopa 0 112 112 El Salvador 0 113 114 Argentina 3 114 113 Guyana 0 115 111 Kiribati 5 116 116 Palau 3 117 117 Kosovo 0 118 122 Nicaragua 3 119 129 Cabo Verde 2 120 124 Federacin Rusa 0 121 121 Costa Rica 1 122 118 Bangladesh Reformas Clasif. Clasif. DB2012 DB2012 DB2011a Economa 2 123 119 Uganda 0 124 123 Swazilandia 2 125 127 Bosnia y Herzegovina 0 126 120 Brasil 0 127 125 Tanzana 0 128 130 Honduras 0 129 126 Indonesia 3 130 131 Ecuador 0 131 128 Ribera Occidental y Gaza 2 132 139 India 2 133 133 Nigeria 0 134 136 Repblica rabe de Siria 4 135 135 Sudn 0 136 134 Filipinas 3 137 144 Madagascar 0 138 138 Camboya 1 139 132 Mozambique 0 140 137 Micronesia, EE. FF. de 1 141 150 Sierra Leona 4 142 146 Bhutn 1 143 142 Lesotho 1 144 140 Irn, Rep. Islmica del 0 145 141 Malawi 0 146 148 Mal 1 147 152 Tayikistn 1 148 143 Argelia 0 149 145 Gambia 2 150 151 Burkina Faso 2 151 155 Liberia 0 152 149 Ucrania 2 153 147 Bolivia 1 154 157 Senegal 3 155 161 Guinea Ecuatorial 1 156 160 Gabn 2 157 156 Comoras 0 158 153 Suriname 1 159 162 Mauritania 1 160 154 Afganistn 2 161 165 Camern 0 162 158 Togo 2 163 174 Santo Tom y Prncipe 2 164 159 Irak 1 165 163 Lao, RDP 0 166 164 Uzbekistn 0 167 170 Cte dIvoire 1 168 169 Timor-Leste 1 169 177 Burundi 1 170 167 Djibouti 0 171 168 Zimbabwe 0 172 171 Angola 1 173 172 Nger 0 174 166 Hait 1 175 173 Benin 0 176 181 Guinea-Bissau 0 177 175 Venezuela, RB de 0 178 176 Congo, Rep. Dem. del 3 179 179 Guinea 3 180 178 Eritrea 4 181 180 Congo, Rep. del 2 182 183 Repblica Centroafricana 0 183 182 Chad Reformas DB2012 1 1 2 1 1 2 1 0 0 1 0 1 0 1 2 1 0 0 4 2 1 0 2 2 1 1 3 3 3 4 0 4 1 1 1 0 1 1 2 2 4 0 0 1 3 2 4 1 0 2 1 0 2 2 0 3 1 0 1 3 2

Clasif. Clasif. DB2012 DB2011a Economa 1 1 Singapur 2 2 RAE de Hong Kong, China 3 3 Nueva Zelanda 4 4 EE. UU. 5 5 Dinamarca 6 7 Noruega 7 6 Reino Unido 8 15 Corea, Rep. de 9 13 Islandia 10 8 Irlanda 11 14 Finlandia 12 10 Arabia Saudita 13 12 Canad 14 9 Suecia 15 11 Australia 16 17 Georgia 17 16 Tailandia 18 23 Malasia 19 19 Alemania 20 20 Japn 21 31 Letonia 22 34 Macedonia, ERY de 23 21 Mauricio 24 18 Estonia 25 24 Taiwn, China 26 22 Suiza 27 25 Lituania 28 27 Blgica 29 26 Francia 30 30 Portugal 31 29 Pases Bajos 32 28 Austria 33 35 Emiratos rabes Unidos 34 32 Israel 35 36 Asia meridional 36 38 Qatar 37 37 Eslovenia 38 33 Bahrein 39 41 Chile 40 49 Chipre 41 39 Per 42 47 Colombia 43 42 Puerto Rico (EE. UU.) 44 45 Espaa 45 50 Rwanda 46 40 Tnez 47 58 Kazajstn 48 43 Repblica Eslovaca 49 53 Omn 50 44 Luxemburgo 51 46 Hungra 52 48 Santa Luca 53 54 Mxico 54 52 Botswana 55 61 Armenia 56 56 Montenegro 57 51 Antigua y Barbuda 58 62 Tonga 59 57 Bulgaria 60 55 Samoa 61 63 Panam

Nota: Las clasicaciones para todas las economas se completaron en junio de 2011 y guran en los cuadros de los pases. Las clasicaciones de este ao sobre facilidad de hacer negocios suponen la media de las clasicaciones de la economa en las diez reas analizadas por Doing Business, en valores agregados. a Las clasicaciones del ao pasado, en cursiva, se han ajustado: se basan en diez reas y reejan las correcciones en los datos. El nmero de reformas excluye aquellas que dicultaron los negocios. Fuente: Base de datos de Doing Business.

RESUMEN EJECUTIVO

del anlisis de polticas de crecimiento la realizacin de estudios sobre el efecto de las regulaciones en el sector empresarial8. Canad y EE. UU. han incorporado evaluaciones del impacto para prevenir la promulgacin de regulaciones consideradas demasiado costosas para la sociedad. En todos los niveles, se est prestando suma atencin al desarrollo de polticas transparentes. Los gobiernos estn creando regulaciones empresariales y procesos regulatorios accesibles, ayudados en muchas ocasiones por las iniciativas de gobierno en lnea (e-government). Por ejemplo, el gobierno del Reino Unido invita en su sitio web Better Regulation Executive a publicar comentarios sobre las propuestas de regulacin9. Canad y EE. UU. publican directrices sobre el proceso de evaluacin que motiva el anlisis de los costos y benecios de las nuevas regulaciones.

ocina de ventanilla nica. En cambio, el manejo de permisos de construccin requiere unos siete meses y el procedimiento judicial para hacer efectivo el cumplimiento de un contrato, un promedio de tres aos. Las tres clasicaciones ms altas de Egipto (en apertura de una empresa, obtencin de crdito y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 54, mientras que las tres ms bajas (manejo de permisos de construccin, pago de impuestos y cumplimiento de contratos) obtienen un promedio de 149. Ciertamente, las reformas para simplicar la apertura de una empresa han sido prioritarias desde el principio, en especial en mercados comunes como la Unin Europea, donde las empresas pueden crearse y operar en cualquier Estado miembro. Con el tiempo, las economas de ingreso bajo y medio-bajo han emprendido cada vez ms reformas de regulacin empresarial de esta ndole. En muchos casos, ha sido til para los responsables polticos el aprender de las iniciativas de otras economas, una prctica ahora comn en todo el mundo. Cada ao, los registradores de sociedades de 31 economas se renen para debatir sobre los desafos y sus soluciones11. Los representantes de Canad, que ocupa el tercer puesto en la clasicacin sobre facilidad de apertura de empresas, estn asesorando a economas tan diversas como Indonesia y Per. En 2010/2011, un total de 53 economas facilitaron la apertura de empresas (gura 1.7). Desde 2005, el nmero de economas en las que la apertura de una empresa requiere menos de 20 das ha aumentado de 41 a 98. Mejorar el entorno regulatorio de las empresas puede ser complejo y llevar mucho tiempo, particularmente si para mejorar resulta necesario poner en prctica exhaustivas modicaciones legislativas o institucionales. Algunas reformas tambin requieren complicadas negociaciones polticas. Puede que se requieran presiones externas para forzar cambios legislativos sustanciales. No es sorprendente, de hecho, que los momentos de crisis hayan creado buenas oportunidades de cambio. Frente al obstculo de la crisis nanciera y econmica global, en los ltimos tres aos, aument el nmero de reformas de los regmenes de insolvencia, particularmente en Europa y en las economas de ingreso alto de la OCDE12. En 2010/2011, 29 economas de todo el mundo reformaron sus regmenes de insolvencia, ms que en ningn otro ao anterior. La mayora se centraron en mejorar los procedimientos de reorganizacin para permitir la continuidad de las empresas viables. Las diferencias entre las distintas reas de regulacin empresarial brindan oportunidades a los responsables polticos interesados en

reformar. No es sorprendente constatar que las distintas reas de regulacin empresarial estn relacionadas. Estudios recientes apuntan que las reformas regulatorias empresariales tienen un mayor impacto si se combinan con una regulacin eciente en otras reas. Por ejemplo, cuando India desmantel su estricto sistema de autorizacin de nuevas empresas y de control de la produccin, las ventajas fueron mayores en los estados con regulaciones laborales ms exibles. Dichos estados obtuvieron ganancias netas de produccin un 17,8% mayores que en otros estados13. Un estudio demostr tambin que en Mxico una reforma de los permisos municipales en los diferentes estados desemboc en una subida del 5% en la inscripcin de nuevas empresas, y la creacin de empleo aument un 2,2%14. El impacto fue ms positivo en los estados con menos corrupcin y mejor gestin pblica15. Ms all de estos estudios especcos, un anlisis comparativo en estudios transnacionales revel que, en economas relativamente pobres pero bien gobernadas, una reduccin de 10 das en el tiempo de apertura provoc un incremento de 0,3 puntos porcentuales en la tasa de inversin y un incremento del 0,36% en la tasa de crecimiento del PIB16. Otro estudio apunta a efectos sinrgicos entre las reformas institucionales que reducen los costos de la produccin de alta calidad y las reformas del comercio transfronterizo. En numerosos pases en desarrollo, una produccin de alta calidad es un prerrequisito para que las empresas se conviertan en exportadoras. Por tanto, las deciencias institucionales que encarecen el costo de una produccin de alta calidad limitan la inuencia positiva que facilitar el comercio transfronterizo pueda tener sobre los ingresos17.

DIFERENCIAS DE COMPORTAMIENTO EN LAS DISTINTAS REAS DE REGULACIN EMPRESARIAL

Las economas que llevan a cabo estos esfuerzos de manera continua, con frecuencia a lo largo de varias dcadas, suelen presentar mejores resultados que otras en las diez reas de regulacin empresarial incluidas en la clasicacin sobre facilidad de hacer negocios de este ao. Adems, estas economas mantienen estos resultados a lo largo del tiempo, reejando un enfoque sobre la regulacin empresarial ms coherente y exhaustivo. En cambio, en muchas otras economas, el grado en que las regulaciones e instituciones resultan favorables a las empresas vara enormemente entre las diferentes reas10. Esta variabilidad aparece al comparar, respecto de una misma economa, sus tres clasicaciones ms altas en las reas medidas por Doing Business con sus tres clasicaciones ms bajas (gura 1.6). Por ejemplo, las tres clasicaciones ms altas de Malasia (obtencin de crdito, proteccin de inversores y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 11, mientras que las tres ms bajas (manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad y registro de propiedades) obtienen un promedio de 77. En algunas economas, esta variacin se debe en parte al buen ritmo de reforma en algunas reas de regulacin empresarial. Una de estas reas es la apertura de empresas: desde 2003, ms del 80% de las 183 economas examinadas por Doing Business ha facilitado la apertura de empresas. Entre ellas se encuentra la Repblica rabe de Egipto, donde la apertura de una empresa es razonablemente sencilla gracias a la implementacin de una ecaz

ACORTANDO LAS DISTANCIAS: UNA TENDENCIA GLOBAL HACIA UNA REGULACIN FAVORABLE A LOS NEGOCIOS
Los responsables polticos a menudo estn pendientes de clasicaciones relativas que comparan a las economas en un punto en el tiempo. Sin embargo, cada vez son ms conscientes de la importancia de mejorar sus economas a lo largo del tiempo. Los resultados de estos aos pasados son esperanzadores. En los ltimos 6 aos, los responsables polticos de 163 economas han reformado sus regulaciones nacionales para favorecer ms a los negocios (gura 1.8). Redujeron los obstculos a la apertura, gestin y cierre de una empresa, y fortalecieron la proteccin de la propiedad y de los derechos de los inversores. Solo unas pocas economas se dirigieron en la direccin opuesta. La Repblica Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe son las economas que llegaron

DOING BUSINESS 2012

FIGURA 1.6

El entorno regulatorio de una economa puede ser ms favorecedor en algunas reas que en otras
Variacin en una misma economa de sus clasicaciones en las distintas reas de Doing Business

180 160 140 Promedio de clasificacin entre reas 120 100 80 60

MALASIA Promedio de las 3 clasificaciones ms bajas: Manejo de permisos de construccin Obtencin de electricidad Registro de propiedades Promedio de todas las clasificaciones

Promedio de las 3 clasificaciones ms altas: Obtencin de crdito Proteccin de inversores Comercio transfronterizo

40 20 0
SINGAPUR RAE DE HONG KONG, CHINA NUEVA ZELANDA DINAMARCA EE. UU. NORUEGA REINO UNIDO COREA, REP. DE FINLANDIA ISLANDIA SUECIA AUSTRALIA IRLANDA ARABIA SAUDITA CANAD GEORGIA TAILANDIA MALASIA MAURICIO ESTONIA ALEMANIA SUIZA JAPN LETONIA TAIWN, CHINA MACEDONIA, ERY DE LITUANIA PORTUGAL FRANCIA PASES BAJOS BLGICA AUSTRIA EMIRATOS RABES UNIDOS ESLOVENIA CHILE BAHREIN QATAR TNEZ RWANDA ESPAA CHIPRE SUDFRICA ISRAEL OMN PER KAZAJSTN LUXEMBURGO HUNGRA SAMOA TONGA COLOMBIA PUERTO RICO (EE. UU.) REPBLICA ESLOVACA SANTA LUCA BOTSWANA ANTIGUA Y BARBUDA MXICO MONTENEGRO BULGARIA ARMENIA PANAM SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS DOMINICA GHANA GRANADA TURQUA BELARS ISLAS SALOMN AZERBAIYN POLONIA CROACIA KUWAIT REPBLICA KIRGUISA REPBLICA CHECA TRINIDAD Y TOBAGO FIJI BRUNEI DARUSSALAM VANUATU RUMANIA NAMIBIA MALDIVAS MONGOLIA BAHAMAS JAMAICA YEMEN, REP. DEL ZAMBIA SAINT KITTS Y NEVIS JORDANIA ISLAS MARSHALL

FIGURA 1.7

Las reformas que facilitaron la apertura de empresas fueron ms frecuentes en 2010/2011, y han dado resultado a lo largo del tiempo
Nmero de economas segn el tiempo necesario para crear una empresa

Nmero de reformas de Doing Business que facilitan los negocios, por rea Apertura de una empresa Obtencin de crdito Pago de impuestos Resolucin de la insolvencia Registro de propiedades Comercio transfronterizo Manejo de permisos de construccin Proteccin de inversores Cumplimiento de contratos Obtencin de electricidad 0 9 10 20 30 40 50 60 15 13 11 18 20 29 33 44

53

98

2005

2011

61

41

45 36

22 13 < 20 das _ 21 40 das 41 60 das 14 6 61 80 das > 80 das 12 12

Nota: Los datos del segundo panel se reeren a los resultados de 174 economas incluidas en Doing Business 2006 (2005). En aos posteriores se aadieron ms economas. Fuente: Base de datos de Doing Business.

RESUMEN EJECUTIVO

ITALIA MOLDAVIA CHINA MARRUECOS SEYCHELLES SERBIA BELICE ALBANIA SRI LANKA VIET NAM PARAGUAY GRECIA GUATEMALA PAPUA NUEVA GUINEA URUGUAY LBANO ETIOPA REPBLICA DOMINICANA NEPAL GUYANA EGIPTO, REP. RABE DE CABO VERDE KIRIBATI PAKISTN PALAU EL SALVADOR KENYA FEDERACIN RUSA ARGENTINA RICA KOSOVO NICARAGUA TANZANA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA SWAZILANDIA BRASIL ECUADOR UGANDA BANGLADESH INDONESIA MICRONESIA, EE. FF. DE FILIPINAS HONDURAS BOSNIA Y HERZEGOVINA BHUTN NIGERIA INDIA CAMBOYA MADAGASCAR SUDN TAYIKISTN REPBLICA RABE DE SIRIA MALAWI BURKINA FASO MOZAMBIQUE IRN, REP. ISLMICA DEL MAL GAMBIA SIERRA LEONA GUINEA ECUATORIAL MAURITANIA LESOTHO LIBERIA COMORAS UCRANIA TIMOR-LESTE IRAK SURINAME BOLIVIA ARGELIA GABN CAMERN AFGANISTN LAO, RDP SENEGAL UZBEKISTN SANTO TOM Y PRNCIPE TOGO CTE D'IVOIRE HAIT ZIMBABWE ANGOLA DJIBOUTI NGER BURUNDI BENIN ERITREA VENEZUELA, RB DE GUINEA-BISSAU CONGO, REP. DEM. DEL CONGO, REP DEL GUINEA CHAD REPBLICA CENTROAFRICANA

Nota: La gura ilustra la variabilidad en el grado en que el entorno regulatorio de una economa favorece los negocios, comparado con otras economas a travs de las diferentes reas de regulacin. Las barras verticales muestran la distancia entre el promedio de las tres clasicaciones ms altas y el promedio de las tres clasicaciones ms bajas en cada una de las 183 economas y por cada una de las diez reas incluidas este ao en la clasicacin general. Fuente: Base de datos de Doing Business.

ms lejos a la hora de obstaculizar los negocios con sus regulaciones. Algunas economas han ido particularmente lejos para acortar la distancia que les separa de los sistemas regulatorios de economas con el mejor comportamiento regulatorio, como Singapur, Nueva Zelanda y las economas del norte de Europa (gura 1.9). Muchas de ellas son economas en desarrollo que, segn las mediciones de Doing Business, en sus comienzos presentaban modelos burocrticos particularmente gravosos y una proteccin dbil de los derechos de propiedad. Al acortar las distancias, todas estas economas se estn acercando a la frontera, una medicin sinttica obtenida a partir de las prcticas ms ecientes o de la puntuacin mxima observada para cada indicador. Por ejemplo, para la apertura de una empresa, Nueva Zelanda establece el umbral de tiempo (1 da), Canad y Nueva Zelanda el de nmero de procedimientos (1) y Dinamarca y Eslovenia el de costo (0). Georgia, Noruega, Portugal, Suecia y Emiratos rabes Unidos establecen el lmite para el nmero de procedimientos necesarios para registrar propiedades (1), Francia el del nmero de documentos necesarios para exportar (2) y Singapur el tiempo necesario para el cumplimiento de

contratos (150 das). La frontera, por tanto, es un dato representativo para una buena prctica, a nivel global, en todos los indicadores. Las economas que realizaron el mayor acercamiento a la frontera han sido capaces de hacerlo gracias a amplios programas de reforma que cubran mltiples reas regulatorias y que se hallaban inmersos en una estrategia de competitividad a largo plazo (gura 1.10). China, por ejemplo, ha implementado cambios en sus polticas en nueve reas de regulacin empresarial desde 2005, entre los que gura una nueva ley de sociedades de 2005, un nuevo registro de crdito operativo desde 2006, y la primera ley de quiebras desde 1949 que regula la quiebra de las empresas privadas, promulgada en 2007 (gura 1.11). Ms economas estn adoptando dicho enfoque amplio. En 2010/2011, 35 economas implementaron reformas en tres o ms de las reas analizadas por Doing Business (12 de ellas en cuatro o ms reas). Hace cuatro aos, solo 10 haban reformado en tres o ms reas. Otras novedades son el enfoque exhaustivo e integral y el elevado nivel de coordinacin y

compromiso que algunas economas en desarrollo y economas de mercados emergentes coneren a la reforma regulatoria. Ms de 24 economas han puesto en marcha comits de reforma regulatoria, cuyos miembros responden directamente ante el presidente o el primer ministro tal es el caso de Colombia, Malasia o Rwanda18. Y dichos comits no han tenido reparos en acometer reformas legislativas radicales. Las economas que ms han avanzado en el camino hacia la creacin de un marco regulatorio ms favorable a los negocios han modernizado sus sistemas regulatorios y administrativos en diversas reas para estimular la actividad del sector privado (cuadro 1.3). Resulta alentador saber que cada vez hay ms economas en desarrollo que se toman en serio la reforma de las regulaciones empresariales. Esta amplitud de miras benecia tanto a los empresarios como a los Gobiernos. De las 12 economas que ms han mejorado en facilidad de hacer negocios en 2010/2011, dos tercios son economas de ingreso bajo o bajo medio. Todas las reformas regulatorias que facilitan los negocios en tres o ms de las 10 reas se incluyen en la clasicacin general de este ao (tabla 1.2).

10

Puntos porcentuales

Puntos porcentuales 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

DOING BUSINESS 2012

FIGURA 1.9

FIGURA 1.8

GEORGIA RWANDA BELARS BURKINA FASO MACEDONIA, ERY EGIPTO, REP. RABE DE COLOMBIA REPBLICA KIRGUISA ARABIA SAUDITA MAL CHINA SIERRA LEONA AZERBAIYN GUINEA-BISSAU SENEGAL CROACIA TAYIKISTN YEMEN, REP. DEL KAZAJSTN MADAGASCAR ANGOLA INDIA FEDERACIN RUSA MARRUECOS NGER GUATEMALA GHANA CTE D'IVOIRE REPBLICA RABE DE SIRIA PER MOZAMBIQUE REPBLICA DOMINICANA BURUNDI MXICO FRANCIA GUINEA ECUATORIAL NIGERIA MAURICIO REPBLICA CHECA ISLAS SALOMN TIMOR-LESTE ALBANIA CAMBOYA ARMENIA ESLOVENIA INDONESIA JORDANIA LETONIA REPBLICA CENTROAFRICANA SANTO TOM Y PRNCIPE LAO, RDP MAURITANIA TAILANDIA SERBIA TOGO PORTUGAL CAMERN URUGUAY TNEZ UCRANIA BENIN AFGANISTN CABO VERDE BOSNIA Y HERZEGOVINA COREA, REP. DE VANUATU ZAMBIA ETIOPA PARAGUAY BHUTN EMIRATOS RABES UNIDOS HONDURAS MALASIA MOLDAVIA UZBEKISTN POLONIA NICARAGUA UGANDA BULGARIA MALAWI RAE DE HONG KONG, CHINA VIET NAM RUMANIA MALDIVAS TAIWN, CHINA BANGLADESH CONGO, REP. DEM. DEL LBANO CHAD

-10 10 15 20 25 30 -5 0 5

Distancia hasta la frontera, 2005 y 2011

Quin avanz ms para acortar la distancia a la frontera?

En los ltimos seis aos, 174 economas se han acercado a la frontera con sus prcticas regulatorias

Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, 2005-2011

SINGAPUR NUEVA ZELANDA IRLANDA EE. UU. RAE DE HONG KONG, CHINA REINO UNIDO CANAD NORUEGA DINAMARCA FINLANDIA AUSTRALIA SUECIA ISLANDIA JAPN COREA, REP. DE ALEMANIA AUSTRIA PASES BAJOS BLGICA ESTONIA SUIZA MALASIA LITUANIA SUDFRICA ISRAEL ESPAA LETONIA PUERTO RICO (EE. UU.) TAIWN, CHINA REPBLICA ESLOVACA TAILANDIA PORTUGAL SANTA LUCA CHILE FIJI TONGA ANTIGUA Y BARBUDA MAURICIO ITALIA NAMIBIA DOMINICA FRANCIA HUNGRA MXICO BOTSWANA BELICE GRANADA PANAM BULGARIA JAMAICA OMN MONGOLIA RUMANIA PER SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS ARABIA SAUDITA EMIRATOS RABES UNIDOS ESLOVENIA KUWAIT TNEZ SAMOA VANUATU TURQUA ARMENIA POLONIA REPBLICA CHECA SAINT KITTS Y NEVIS TRINIDAD Y TOBAGO PAKISTN MALDIVAS MACEDONIA, ERY DE KENYA KIRIBATI MOLDAVIA GUYANA SEYCHELLES GHANA NEPAL VIET NAM COLOMBIA SRI LANKA PAPUA NUEVA GUINEA LBANO ZAMBIA GRECIA ISLAS SALOMN EL SALVADOR SWAZILANDIA PALAU

2005

2005 2011

2011

Nota: La herramienta distancia hasta la frontera ilustra la distancia de una economa respecto de la frontera, una medicin sinttica basada en las prcticas ms ecientes o de la puntuacin mxima alcanzada por cualquier economa en cada uno de los indicadores componentes de los 9 grupos de indicadores de Doing Business desde 2005 (excluidos los indicadores de empleo de trabajadores y obtencin de electricidad). El eje vertical representa la distancia a la frontera, mientras que la cifra 0 representa el entorno regulatorio ms eciente (la prctica que marca la frontera). Fuente: Base de datos de Doing Business.
SERBIA KAZAJSTN JORDANIA ISLAS MARSHALL MARRUECOS ALBANIA BANGLADESH TANZANA REPBLICA DOMINICANA ARGENTINA PARAGUAY CROACIA HONDURAS NICARAGUA ECUADOR BOSNIA Y HERZEGOVINA GUATEMALA ETIOPA IRN, REP. ISLMICA DEL URUGUAY RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA FILIPINAS AZERBAIYN CABO VERDE GEORGIA UGANDA COSTA RICA SUDN LESOTHO GABN REPBLICA KIRGUISA ALGERIA INDONESIA FEDERACIN RUSA BOLIVIA GAMBIA MALAWI BRASIL YEMEN, REP. DEL CHINA BHUTN NIGERIA MICRONESIA, EE. FF. DE ZIMBABWE MADAGASCAR IRAK MOZAMBIQUE BELARS UCRANIA CAMBOYA COMORAS INDIA SURINAME EGIPTO, REP. RABE DE REPBLICA RABE DE SIRIA VENEZUELA, RB DE SIERRA LEONA DJIBOUTI CAMERN GUINEA ECUATORIAL MAURITANIA RWANDA BENIN UZBEKISTN GUINEA LAO, RDP SENEGAL SANTO TOM Y PRNCIPE TOGO HAIT CTE D'IVOIRE CONGO, REP. DEL MAL ANGOLA BURUNDI TAYIKISTN GUINEA-BISSAU AFGANISTN NGER BURKINA FASO REPBLICA CENTROAFRICANA CONGO, REP. DEM. DEL TIMOR-LESTE ERITREA CHAD

Nota: La gura muestra el dato diferencial absoluto de cada economa, entre la distancia a la frontera de 2005 y la que presentaba en 2011. Los datos se reeren a las 174 economas incluidas en Doing Business 2006 (2005). En aos posteriores se aadieron ms economas. Fuente: Base de datos de Doing Business.

DINAMARCA BOTSWANA COSTA RICA OMN GRECIA LESOTHO TURQUA EL SALVADOR HUNGRA TANZANA ECUADOR KENYA IRN, REP. ISLMICA DEL SUDFRICA CHILE ALGERIA SAMOA DJIBOUTI REPBLICA ESLOVACA ISLAS MARSHALL SWAZILANDIA COMORAS HAIT GUINEA JAMAICA SUECIA ESPAA SUDN ARGENTINA ERITREA NEPAL GABN REINO UNIDO KUWAIT PAPUA NUEVA GUINEA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA PASES BAJOS ISLANDIA BLGICA SEYCHELLES LITUANIA FINLANDIA PAKISTN MICRONESIA, EE. FF. DE CONGO, REP. DEL SRI LANKA ISRAEL GAMBIA TONGA BOLIVIA GUYANA GRANADA SINGAPUR MONGOLIA BELICE CANAD KIRIBATI TRINIDAD Y TOBAGO PANAM FILIPINAS AUSTRALIA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS JAPN EE. UU. DOMINICA BRASIL PUERTO RICO (EE. UU.) NUEVA ZELANDA SANTA LUCA ESTONIA SURINAME PALAU ANTIGUA Y BARBUDA AUSTRIA NAMIBIA IRLANDA SUIZA NORUEGA SAINT KITTS Y NEVIS ALEMANIA FIJI ITALIA IRAK ZIMBABWE VENEZUELA, RB DE

RESUMEN EJECUTIVO

11

12

DOING BUSINESS 2012

FIGURA 1.10 Las economas con reformas regulatorias ms exhaustivas y sostenidas avanzaron mucho ms hacia la frontera
Nmero de reas en las que la economa emprendi reformas (analizadas por Doing Business) para facilitar los negocios, DB2006 - DB2012
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 <5 515 > 15 Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, 2005-2011 Doing Business (puntos porcentuales) 3,4 5,8 7,9

Nmero de aos en las que la economa emprendi reformas (analizadas por Doing Business) para facilitar los negocios, DB2006 - DB2012
8 7 6 5 4 3 2 1 0 <5 515 > 15 Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, 2005-2011 Doing Business (puntos porcentuales) 3,0 4,7 5,8

Nota: Los datos se reeren a los resultados de 174 economas incluidas en Doing Business 2006 (2005). En aos posteriores se aadieron ms economas. Fuente: Base de datos de Doing Business.

CUADRO 1.3 Amplio enfoque de reforma de la regulacin empresarial en Rwanda y Georgia a lo largo del tiempo
El enfoque amplio y constante de Rwanda en torno a las reformas regulatorias ha conllevado un acercamiento a la frontera en diversas reas (vase gura sobre Rwanda). Esta economa ha llevado a cabo ambiciosas reformas del rgimen del suelo y del sistema judicial, en ocasiones tras varios aos de trabajo. Desde 2001 ha introducido nuevas leyes en materia de sociedades, insolvencia, enjuiciamiento civil y transacciones garantizadas. Tambin ha optimizado y reformado instituciones y procesos para la apertura de empresas, el registro de propiedades, el comercio transfronterizo o el cumplimiento de contratos a travs de los tribunales.

El amplio enfoque de Rwanda en aras de una regulacin ms favorable para las empresas
Distancia a la frontera, 2005-2011
0 10 20 30 Puntos porcentuales 40 50 60 70 80

regulaciones gubernamentales, lo cual representa un descenso respecto del 10% registrado en 2002, y el menor porcentaje registrado en Europa oriental y Asia central. En comparacin con la media regional del 17%, solo el 4% de las empresas esperaban tener que efectuar pagos informales a funcionarios pblicos para llevar a cabo los procedimientos necesarios. Las empresas georgianas que participaron en las rondas de encuestas de 2005 y 2008 armaron haber contratado un promedio de 23 trabajadores jos (de modo que se produjo un aumento en el promedio desde 61 a 84) durante dicho perodo1. Tambin manifestaron una cada drstica en el nmero de visitas o reuniones con representantes de la administracin tributaria, ya que el promedio baj de 8 en 2005 hasta llegar a tan solo 0,4 en 2008. Esta reduccin podra ser el resultado de un nuevo cdigo tributario que entr en vigor a principios de 2005 y recort el nmero de tipos de impuestos de 21 a 9. Con todo, an queda mucho por hacer para mejorar el entorno empresarial en general. Las encuestas de empresa tambin muestran que la seguridad y la infraestructura siguen siendo una de las principales preocupaciones de las empresas en Georgia. No obstante, resulta clave tener presente que se requiere un cierto tiempo para que las reformas regulatorias se traduzcan en cambios dentro de una economa.

Georgia est reduciendo la distancia a la frontera

Distancia a la frontera, 2005-2011
0 10 20 30 Puntos porcentuales 40 50 60 70 80
Apertura Manejo de Registro de Obtencin Proteccin Pago de Comercio Cumpli- Resolucin de una permisos de propiedades de crdito de inversores impuestos transfron- miento de de la empresa construccin terizo contratos insolvencia

90 100

2005
Fuente: Base de datos de Doing Business.

2011

Georgia tambin ha trabajado en aras de una reforma de la regulacin empresarial que resulte ms favorable para los negocios (vase gura de Georgia). Desde 2005, esta economa ha puesto en vigor una nueva ley de sociedades y un nuevo cdigo aduanero. Un nuevo registro de propiedades sustituy al confuso sistema existente anteriormente, que exiga autorizaciones por duplicado de diversos organismos. A esta reforma sigui el primer bur de informacin crediticia de la economa y reformas judiciales de gran calado. En 2008 las empresas del pas reconocieron, mediante encuestas de empresa, los bajos niveles de burocracia y la exibilidad del entorno empresarial. Los altos directivos armaron invertir menos del 2% de su tiempo para hacer frente a las

90 100
Apertura Manejo de Registro de Obtencin Proteccin Pago de Comercio Cumpli- Resolucin de una permisos de propiedades de crdito de inversores impuestos transfron- miento de de la empresa construccin terizo contratos insolvencia

2005
Fuente: Base de datos de Doing Business.

2011

1. Banco Mundial 2009c.

RESUMEN EJECUTIVO

13

FIGURA 1.11 China se ha acercado progresivamente hacia la frontera

Distancia a la frontera, 2005-2011
40 Puntos porcentuales 45 50 55 60 65 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 China Federacin Rusa Nigeria India Brasil

Fuente: Base de datos de Doing Business.

Los profesionales interesados en aprender de otros siempre tienen ms opciones a las que recurrir. Los captulos relativos a cada rea de este ao proporcionan las bases para el contenido de la pgina web y una nueva base de datos en lnea sobre las prcticas y experiencias en materia de reforma de la regulacin empresarial en todo el mundo. Un conjunto casos de estudio analizar el modo en que algunas economas han integrado la reforma regulatoria en estrategias de competitividad ms amplias o han enfocado la reforma regulatoria de manera ms general. El informe de este ao presenta los casos de Corea, ERY de Macedonia, Mxico y Reino Unido. Estos recursos en expansin, entre los que se incluye un conjunto de datos histricos en constante aumento sobre la regulacin empresarial, permiten un estudio ms emprico que arroja luz sobre las sinergias que se producen entre distintas reas de regulacin y sobre las consecuencias de la reforma regulatoria en determinados resultados econmicos, como la informalidad, la corrupcin, el empleo o el crecimiento econmico. Los resultados son esperanzadores. Sugieren que, si se identican importantes obstculos clave, las reformas bien orientadas pueden tener una inuencia signicativa en la creacin de nuevas empresas, en la productividad y en el empleo. Puesto que muchas regulaciones interactan, la implementacin de reformas regulatorias en diversas reas tiene consecuencias sinrgicas20. Otras iniciativas del Grupo del Banco Mundial proporcionan datos que complementan los recursos de Doing Business. Dos grupos de datos

LAS VENTAJAS DE HABER EMPEZADO TARDE

En la actualidad, muchas economas tienen la suerte de poder aprender de la experiencia de otras. Y muchas ya estn adoptando buenas prcticas de otras economas (tabla 1.3). Para ayudar a identicar dichas prcticas, este ao Doing Business publicar captulos de rea en formato electrnico. Estos ofrecen una visin general de aquello que ha funcionado y por qu en las once reas de regulacin empresarial, de la apertura de la empresa a su cierre. Estos captulos tambin proporcionan perspectivas de la importancia de cada rea y muestran tendencias globales19.

todo el mundo. Durante este tiempo, la mayora de las economas han hecho que el entorno regulatorio a nivel local fuera ms favorable a las empresas. Las empresas crean puestos de trabajo y los responsables polticos desempean un papel clave en la implementacin de un entorno regulatorio que fomente su creacin, crecimiento e inversin. Adems, a medida que las economas adoptan prcticas regulatorias cuya ecacia ha sido probada por otras, surge una competencia sana entre ellas. Lo aprendido de otros ha tenido un valor incalculable para economas como Colombia, Georgia, ERY de Macedonia y Rwanda. En las economas ms grandes, las buenas prcticas se pueden encontrar a menudo dentro de las mismas fronteras de la economa (vase el caso de estudio sobre Mxico).

QU CABE ESPERAR?
A lo largo de los ltimos nueve aos, Doing Business ha realizado una evaluacin y un seguimiento de las regulaciones empresariales de

TABLA 1.2 Economas que ms mejoraron en tres o ms reas analizadas por Doing Business en 2010/2011
Clasicacin en facilidad de hacer negocios
Mejora en facilidad de hacer negocios Apertura de una empresa Manejo de permisos de construccin

Reformas que facilitan los negocios

Obtencin de Registro de electricidad propiedades Proteccin de inversores Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos Resolucin de la insolvencia

DB2012

DB2011

Obtencin de crdito

Pago de impuestos

1 Marruecos 2 Moldavia 3 Macedonia, ERY de 4 Santo Tom y Prncipe 5 Letonia Cabo Verde 6 Sierra Leona 7 Burundi 8 Islas Salomn Corea, Rep. de 9 Armenia 10 Colombia

94 81 22 163 21 119 141 169 74 8 55 42

115 99 34 174 31 129 150 177 81 15 61 47

-21 -18 -12 -11 -10 -10 -9 -8 -7 -7 -6 -5

Nota: Las economas estn ordenadas por nmero neto de reformas y por el grado de mejora en la clasicacin en facilidad de hacer negocios. En primer lugar, Doing Business selecciona las economas que han reformado en tres o ms de las 10 reas incluidas este ao en la clasicacin en facilidad de hacer negocios (vase cuadro 1.2). El nmero de reformas regulatorias que dicultan los negocios se sustrae del nmero de reformas que favorecen los negocios. En segundo lugar, Doing Business clasica estas economas segn los puestos que hayan subido en la clasicacin en facilidad de hacer negocios respecto al ao anterior, utilizando datos comparativos. Cuanto ms amplia sea la mejora, mejor es la clasicacin como economa mejorada. Fuente: Base de datos de Doing Business.

14

DOING BUSINESS 2012

TABLA 1.3 Buenas prcticas en todo el mundo, por rea de Doing Business
rea Prctica Economasa Ejemplos

Facilitar la apertura de empresas

Posibilitar procedimientos en lnea Ausencia de requisito de capital mnimo Ocina de ventanilla nica

110 83 82 116 86 26 108 54 50 16 15 123 119 100 91 68 54

RAE de Hong Kong, China; Kuwait; ERY de Macedonia; Nueva Zelanda; Per; Puerto Rico; EE.UU.; Singapur Bahrein; Burkina Faso; Georgia; Repblica de Corea; Uruguay; Viet Nam Kenya; Madagascar; Portugal; Rwanda; Emiratos rabes Unidos; Reino Unido Croacia; Kenya; Nueva Zelanda; Repblica del Yemen Armenia; Alemania; Mauricio; Singapur Bahrein; Chile; RAE de Hong Kong, China; Rwanda Jamaica; Suecia; Reino Unido Botswana; Guatemala; Indonesia Dinamarca; Lituania; Malasia Azerbaiyn; Bulgaria; Georgia Nueva Zelanda; Federacin Rusa; Rwanda Australia; India; Nepal; Per; Federacin Rusa; Serbia; Sri Lanka; EE. UU. Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Ribera Occidental y Gaza China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panam; Sudfrica Camboya; Canad; Chile; Nigeria; Rumania; Singapur; Vanuatu; Viet Nam Bosnia y Herzegovina; Guatemala; Honduras; Islas Marshall; Estados Federados de Micronesia; Montenegro; Nueva Zelanda; Rumania; Islas Salomn Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; Espaa

Facilitar el manejo de permisos de construccin Facilitar el registro de propiedades

Compilacin organizada de normas de construccin Control de autorizaciones basadas en el riesgo Ocina de ventanilla nica Bases de datos electrnicas sobre cargas que graven la propiedad Plazos de tiempo ecientes para registrar Informacin catastral en lnea Procedimientos acelerados Tarifas de transferencia jas

Facilitar la obtencin de crdito

Ejecucin extrajudicial Divulgacin de datos sobre prstamos inferiores al 1% del ingreso per cpita Divulgacin de informacin crediticia tanto positiva como negativa Descripcin general de bienes garantizados Mantenimiento de un registro unicado Divulgacin de informacin crediticia de minoristas, agencias comerciales de crdito o empresas de suministros pblicos, y tambin de instituciones nancieras

Proteccin de inversores

Permitir la rescisinb de transacciones perjudiciales entre partes vinculadas Regulacin de las autorizaciones de transacciones entre partes vinculadas Exigencia de una divulgacin detallada Acceso a toda la documentacin corporativa durante el juicio Exigencia de revisin externa de transacciones entre partes vinculadas Acceso a toda la documentacin corporativa antes del juicio Denicin clara de las obligaciones de los directores en caso de transacciones entre partes vinculadas

70 60 52 45 45 41 31 145 66 49 130d 97 49e 122f 87 16 103 64 45

Brasil; Mauricio; Rwanda; EE. UU. Francia; Islandia; Indonesia; Lbano; Reino Unido RAE de Hong Kong, China; Israel; Nueva Zelanda; Singapur Chile; Irlanda; Marruecos; Per; Polonia Australia; Burundi; Repblica rabe de Egipto; Noruega Grecia; Japn; Sudfrica; Suecia Colombia; Malasia; Mxico; EE. UU.; Viet Nam Argentina; Canad; China; Repblica rabe de Egipto; Rwanda; Sri Lanka; Turqua Australia; Colombia; India; Lituania; Mauricio; Singapur; Tnez RAE de Hong Kong, China; ERY de Macedonia; Marruecos; Namibia; Paraguay; Reino Unido Belice; Chile; Estonia; Pakistn; Turqua Marruecos; Nigeria; Palau; Suriname; Viet Nam Colombia; Ghana; Repblica de Corea; Singapur Australia; Austria; Chile; Repblica Dominicana; Grecia; Mozambique; Nigeria; Uruguay Burkina Faso; Francia; Lesotho; Arabia Saudita; Sierra Leona; Singapur Australia; Repblica de Corea; Malasia; Federacin Rusa; Reino Unido Bulgaria; Filipinas; Sudfrica Cabo Verde; Namibia Italia; Filipinas

Facilitar el pago de impuestos

Permitir la autoliquidacin Permitir la declaracin de impuestos y el pago electrnicos Tener un impuesto por cada base impositiva

Facilitar el comercio transfronterizoc

Intercambio de datos electrnicos Inspecciones basadas en el riesgo Ocina de ventanilla nica Poner sentencias a disposicin pblica Tribunales, departamentos o jueces especializados en comercio Presentacin de demandas por va electrnica Concesin de voz y voto a las juntas de acreedores en decisiones importantes Calicaciones profesionales o acadmicas exigidas por ley para los administradores de la quiebra Marco legal para la conciliacin extrajudicial

Facilitar el cumplimiento de contratos

Facilitar la resolucin de la insolvencia

Nota: Las buenas prcticas que facilitan la obtencin de electricidad se incluirn en Doing Business 2013. a. Entre las 183 economas encuestadas, siempre que no se especique lo contrario. b. Derecho de las partes contratantes a regresar a una situacin idntica a la que presentaban antes de rmar el contrato. c. Fueron 159 las economas entrevistadas sobre su sistema de intercambio electrnico de datos; 152 sobre las inspecciones basadas en el riesgo, y 150 sobre sus ocinas de ventanilla nica. d. Veintisis tienen un sistema de intercambio electrnico de datos completamente vinculado; 104 un sistema con vinculacin parcial. e. Veinte economas tienen un sistema de ventanilla nica completamente vinculado a todos los organismos gubernamentales relevantes, si bien en 29 no hay vinculacin. f. Entre las 175 economas encuestadas Fuente: Base de datos de Doing Business; para la apertura de empresas, vase tambin Banco Mundial (2009b).

RESUMEN EJECUTIVO

15

globales sustentan la investigacin en otras reas de anlisis: uno se ocupa de las leyes y regulaciones especcas para la participacin de las mujeres en la economa y el otro cubre la participacin de las empresas extranjeras en la economa nacional21. Las encuestas de empresa, que han explorado 125 economas durante nueve aos, permiten a los investigadores y responsables polticos evaluar el estado del sector privado en el seno de una economa en un momento determinado, con referencia al tamao de la empresa, sector de la actividad y situacin geogrca22. A travs de entrevistas directas con ms de 130 000 empresas de todo el mundo, dichas encuestas analizan una serie de aspectos relativos al entorno empresarial, incluyendo los obstculos ms problemticos que identican las empresas. Todava no se ha completado un programa de investigacin que permita averiguar qu regulaciones suponen claros obstculos para hacer negocios, as como para concretar qu paquete de reformas sera el ms efectivo y cmo el contexto de cada economa inuye en sus dicultades. A n de fomentar la investigacin en este mbito, Doing Business est organizando una conferencia para el ltimo trimestre del ao 2012. Su objetivo ser profundizar en el conocimiento de la vinculacin existente entre las reformas de las regulaciones empresariales y los resultados econmicos a amplia escala.

NOTAS
1. Narayan y otros 2000. 2. Ayyagari, Demirguc-Kunt y Maksimovic 2011. 3. Solo el 27% de todas las reformas regula-

torias registradas por Doing Business en las economas de Oriente Medio y Norte de frica en los pasados seis aos incidieron en las reas de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. En Europa oriental y Asia central el 38% de todas las reformas regulatorias se realizaron en estas reas.
4. Varias investigaciones muestran que las regu-

las instituciones pblicas, aspectos de capital humano y la sosticacin de la comunidad empresarial. EE. UU. y Japn, como lderes en tecnologa, obtienen resultados excelentes en las mediciones sobre innovacin. Pero con un gran dcit presupuestario y altos niveles de deuda pblica, obtienen una peor posicin en las mediciones sobre estabilidad macroeconmica.
11. Algunos miembros de Corporate Registrars

laciones empresariales de las reas medidas por Doing Business repercuten sobre la creacin de nuevas sociedades en el mercado local, en los niveles de productividad de estas sociedades y en la creacin de empleo. Los estudios transnacionales muestran en promedio que la mayor facilidad de entrada al mercado est asociada a un mayor coeciente de entrada y una mayor densidad comercial, en promedio. Los resultados alentadores de economas tan dispares como Colombia, India, Mxico y Portugal tambin sustentan estos hallazgos. Para ms informacin sobre investigacin relevante, vase el captulo Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados.
5. Aunque los indicadores Doing Business no

Forum son Australia; Bangladesh; Bermuda; Botswana; Burkina Faso; Canad; Croacia; Emiratos rabes Unidos; ERY de Macedonia; India; Islas Cook; Islas Vrgenes Britnicas; Jordania; Malasia; Malawi; Mauricio; Nepal; Nigeria; Nueva Zelanda; Pases Bajos; Pakistn; RAE de Hong Kong, China; Reino Unido; Rwanda; Samoa; Singapur; Sri Lanka; Sudfrica; Tnez, y Vanuatu (http:/ /www.corporateregistersforum.org/ member-jurisdictions).
12. Vase tambin Banco Mundial (2009a,

2010a).
13. Aghion y otros 2008. 14. Bruhn 2011. 15. Kaplan, Piedra y Seira 2007. 16. Eifert 2009. 17. Rauch 2010. 18. Entre ellas se incluyen India, Malasia,

incluyen este aspecto, las contratacin pblica es otro mbito en el que cada vez ms Gobiernos estn empleando plataformas electrnicas. El objetivo es mejorar la transparencia en las relaciones entre los funcionarios pblicos y los proveedores.
6. Diecinueve departamentos ministeriales de

Reino Unido participaron en este programa, que comenz en verano de 2005 con un extenso ejercicio cuanticativo. En mayo de 2010 ya se haba alcanzado el objetivo: una reduccin total del costo para las empresas que ascenda a 3500 millones de libras. Basndose en esta experiencia, se j un nuevo objetivo: recortar los costos jos de la regulacin en otros 6500 millones ms de libras antes de 2015 (http:/ /www.bis.gov.uk).
7. Comisin Europea 2011. 8. El encargo fue compilar los ltimos hallazgos

Tailandia, Taiwn (China) y Viet Nam en Asia oriental y meridional; Arabia Saudita, Egipto, los Emiratos rabes Unidos, Marruecos, la Repblica rabe de Siria y la Repblica del Yemen en Oriente Medio y Norte de frica; Georgia, Kazajstn, Moldavia, la Repblica Kirguisa y Tayikistn en Europa oriental y Asia central; Botswana, Burundi, Comoras, Kenya, Malawi, Mal, Liberia, la Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica de Congo y Zambia en frica Subsahariana; y Guatemala, Mxico y Per en Amrica Latina.
19. En el sitio web de Doing Business (http:/ /

www.doingbusiness.org/) encontrar los captulos de rea.

20. Para ms informacin sobre investigacin

relevante, vase el captulo Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados.
21. Las bases de datos son: Women, Business and

sobre carga regulatoria, simplicacin regulatoria e impacto regulatorio en los negocios, as como examinar qu efectos tiene los costos directos e indirectos en las empresas y la economa (Agencia Sueca para el Anlisis de Polticas de Crecimiento 2010).
9. http:/ /www.businesslink.gov.uk. 10. Este patrn de variacin relativamente

the Law (Mujeres, empresas y la ley), vase http:/ /wbl.worldbank.org/, e Investing Across Borders (Inversiones transfronterizas), vase http:/ /iab.worldbank.org/.
22. Encuestas de Empresas del Banco Mundial

(http:/ /www.enterprisesurveys.org).

amplia entre grupos de indicadores no es especco de Doing Business. Un patrn similar puede observarse, por ejemplo, en el ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, una medicin mucho ms amplia que abarca factores como la estabilidad macroeconmica, la solidez de

Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados

Un sector privado dinmico con empresas que hacen inversiones, crean empleo y mejoran la productividad impulsa el crecimiento y abre un abanico de oportunidades para los pobres. Para fomentar la plena actividad del sector privado, los gobiernos de todo el mundo han implementado reformas de amplio alcance, entre las que se incluyen programas de liberalizacin de precios y de estabilizacin macroeconmica. Con todo, los gobiernos comprometidos con el bienestar econmico de su pas y con brindar oportunidades a sus ciudadanos centran su atencin en algo ms que en las condiciones macroeconmicas. Tambin prestan atencin a la calidad de las leyes, las regulaciones y la organizacin de las instituciones que conforman a diario la actividad econmica. No obstante, hasta hace 10 aos, no ha habido un grupo de indicadores disponible a nivel internacional para monitorear dichos factores microeconmicos y analizar su relevancia. Los primeros esfuerzos para suplir esta falta datan de la dcada de 1980; se trataba de encuestas realizadas en mbitos acadmicos o empresariales, que capturaban a menudo opiniones y datos de experiencias vividas solo una vez. Estas encuestas pueden ser de utilidad como indicadores de las condiciones econmicas y polticas, pero pocas encuestas de opinin producen indicadores con una cobertura global y una actualizacin anual. El proyecto Doing Business adopta un enfoque distinto del de las encuestas de opinin. Se centra principalmente en las pequeas y medianas empresas nacionales y analiza las regulaciones que inuyen en sus ciclos de vida. Partiendo de estudios de casos estndar, presenta indicadores cuantitativos de la regulacin empresarial, comparables entre 183 economas a lo largo del tiempo. Este enfoque complementa las encuestas de opinin en el anlisis de los principales obstculos para las empresas, tal y como stas los han sufrido y tal y como se establece en las regulaciones aplicables a ellas. Puesto que son los responsables polticos quienes controlan directamente las normas y regulaciones, aquellos responsables polticos que tengan la intencin de cambiar la experiencia y

el comportamiento de las empresas tendern a cambiar las normas y las regulaciones que les afecten directamente. Doing Business va ms all de la identicacin de la existencia de un problema y orienta hacia regulaciones especcas o procedimientos regulatorios que pueden contribuir a una reforma regulatoria (tabla 2.1). Adems, estas mediciones cuantitativas de la regulacin empresarial permiten el estudio del modo en el cual las regulaciones especcas inuyen en el comportamiento de las empresas y los resultados econmicos. El primer informe Doing Business, publicado en 2003, se ocupaba de cinco grupos de indicadores y 133 economas. El informe de este ao cubre once grupos de indicadores y 183 economas. La clasicacin general sobre facilidad de hacer negocios y otras mediciones sintticas abarcan diez reas1. El proyecto se ha beneciado de la informacin aportada por Gobiernos, miembros del mbito acadmico, profesionales en ejercicio y revisores2. La nalidad inicial sigue en pie: proporcionar una base objetiva para la comprensin y mejora del entorno regulatorio de la actividad empresarial.

enfrentarse al elenco de normas que delimitan y sustentan el entorno empresarial. El hecho de que el empresario decida seguir adelante con la idea, abandonarla o ponerla en prctica en otro sitio depender en gran medida de lo sencillo que sea cumplir con los requisitos necesarios para constituir una empresa o para conseguir permisos de construccin, as como de la eciencia de los mecanismos existentes para resolver disputas comerciales o encarar la insolvencia. Doing Business proporciona mediciones cuantitativas de las regulaciones sobre apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia, en su aplicacin a las pequeas y medianas empresas3. Tambin observa las regulaciones sobre el empleo de trabajadores. Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad econmica requiere buenas normas. Entre stas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad, las que reducen el costo de resolucin de disputas, las que permiten que las interacciones econmicas sean ms predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes importantes medidas de proteccin contra los abusos. El objetivo: regulaciones diseadas para ser ecientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicacin.

ASPECTOS QUE CUBRE DOING BUSINESS

La disposicin de un empresario a probar suerte con una nueva idea de negocio puede verse inuida por numerosos factores, incluida su percepcin de lo fcil (o difcil) que le resultar
TABLA 2.1
Ventajas

La metodologa de Doing Business permite una comparacin global objetiva, pero a su vez limitada
Limitaciones

Transparente, basada en informacin fctica sobre leyes y regulaciones (con cierta subjetividad en la estimacin del tiempo real) Comparacin y referencia vlidos gracias a suposiciones estandarizadas Metodologa poco onerosa y fcil de replicar Proactivo: los datos destacan el alcance de los obstculos especcos, identican la fuente del problema y orientan hacia lo que se puede cambiar Gran nmero de interacciones con encuestados locales a n de aclarar potenciales malentendidos Cobertura de casi todas las economas del mundo

Limitado en el mbito: se centra en 11 reas de regulacin que ataen a las empresas locales; no mide todos los aspectos del entorno empresarial, ni todas las reas de regulacin Se basan en casos estndar; las transacciones descritas en los casos de estudio se reeren a un conjunto especco de circunstancias y tipo de empresa Focalizado en el sector formal Solo permite un seguimiento de reformas relativas a los indicadores

Se presume que el encuestado tiene informacin completa sobre lo que se requiere y no desperdicia su tiempo al realizar los trmites Parte de los datos obtenidos se reeren solo a la ciudad ms relevante para los negocios de cada economa

ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS

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De acuerdo con lo expuesto, algunos de los indicadores de Doing Business proporcionan mejores clasicaciones si hay ms regulacin, por ejemplo al contemplar requisitos estrictos de divulgacin de informacin en transacciones entre partes vinculadas. Otros indicadores premian con mejores puestos a aquellas economas con procedimientos simplicados para aplicar la regulacin existente, por ejemplo si cuentan con ocinas de ventanilla nica para dar cumplimiento a las formalidades de apertura de una empresa. El proyecto Doing Business engloba dos tipos de datos. El primer tipo proviene de la revisin de las leyes y regulaciones tanto por parte de los expertos locales encuestados como por parte de Doing Business. El segundo tipo consiste en indicadores de tiempo y movimiento que miden la eciencia en alcanzar un objetivo regulatorio (como por ejemplo otorgar identidad legal a una empresa). Respecto de los indicadores de tiempo y movimiento, las estimaciones del costo proceden de las tablas de tarifas ociales en los casos en que sea aplicable. Un proceso regulatorio como el de la apertura de una empresa o el registro de propiedades se divide en fases y procedimientos claramente denidos. Las estimaciones del tiempo para cada procedimiento se basan en la opinin informada de los especialistas encuestados, quienes de forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a las regulaciones analizadas4. Con este procedimiento, Doing Business ha edicado sobre los cimientos del trabajo pionero de Hernando de Soto al aplicar el enfoque de tiempo y movimiento empleado por primera vez por
TABLA 2.2
Constitucin

Frederick Taylor para revolucionar la produccin del modelo Ford T. En los aos ochenta, De Soto utiliz este enfoque para mostrar los obstculos a la hora de establecer una fbrica de ropa en las afueras de Lima5.

ASPECTOS QUE DOING BUSINESS NO CUBRE

Tan importante como conocer los aspectos que cubre Doing Business es conocer los que no cubre, a n de comprender qu limitaciones hay que tener en mente a la hora de interpretar los datos.

Limitado en el mbito
Doing Business se centra en once reas con el n especco de analizar las regulaciones que inuyen en el ciclo de vida de una empresa nacional (tabla 2.2). En consecuencia: Doing Business no mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores, ni todos los factores que inuyen en la competitividad. Por ejemplo, no analiza la seguridad, la corrupcin, el tamao del mercado, la estabilidad macroeconmica, el estado del sistema nanciero, la capacitacin laboral de la mano de obra ni todos los aspectos relacionados con la calidad de las infraestructuras. Tampoco se centra en las regulaciones que especcamente regulan la inversin extranjera. Si bien Doing Business se centra en la calidad del marco regulatorio, no lo analiza en su totalidad; no cubre todas las regulaciones de una economa. A medida que las economas y la tecnologa evolucionan, se regulan ms

reas de la actividad econmica. Por ejemplo, el cuerpo normativo (el acervo legislativo) de la Unin Europea ha aumentado hasta alcanzar en la actualidad al menos 14500 normas. Doing Business cubre tan solo once reas del ciclo de vida de una empresa a travs de once grupos especcos de indicadores. Estos grupos de indicadores tampoco abarcan todos los aspectos de la regulacin de un rea focalizada. Por ejemplo, los indicadores sobre apertura de una empresa o proteccin de los inversores no se extienden a todos los aspectos de la legislacin mercantil. Los indicadores de empleo de trabajadores tampoco se ocupan de todos los aspectos de la regulacin laboral. En el grupo actual de indicadores no se incluyen, por ejemplo, las medidas relativas a la seguridad en el entorno de trabajo o los derechos de negociacin colectiva. Doing Business tampoco intenta medir todos los costos y benecios de una ley o regulacin en particular y tampoco se mide desde la perspectiva de la sociedad en conjunto. Los indicadores del pago de impuestos, por ejemplo, miden la tasa de impuesto total, que supone un costo para las empresas. Los indicadores no miden, ni estn diseados para medir, los programas sociales y econmicos nanciados a travs de ingresos scales. La medicin de las leyes y regulaciones empresariales aporta ingredientes para el debate sobre la carga que supone el cumplimiento de objetivos regulatorios. Estos objetivos pueden diferir entre las distintas economas.

Basado en casos estandarizados

Los indicadores de Doing Business estn constituidos sobre la base de casos estandarizados con presunciones especcas, como por ejemplo que las empresas estn ubicadas en la ciudad ms relevante para esa economa desde el punto de vista empresarial. Los indicadores econmicos comnmente realizan presunciones limitativas de este tipo. Las estadsticas de inacin, por ejemplo, se basan a menudo en los precios de un conjunto de productos de consumo de algunas pocas reas urbanas. Tales presunciones permiten una cobertura global y mejoran las posibilidades de comparacin, pero tambin conllevan el costo inevitable de la generalizacin. Doing Business reconoce las limitaciones de tratar solo los datos de la ciudad ms relevante para los negocios de cada economa. La regulacin empresarial y su puesta en prctica, particularmente en Estados federales y grandes economas, pueden presentar diferencias en un mismo pas. En reconocimiento de los intereses de los gobiernos en tales variaciones, Doing Business ha complementado sus indicadores globales con estudios en diversas economas (cuadro 2.1). Este ao Doing Business tambin llev a cabo un estudio piloto en la segunda ciudad

Doing Business: once reas para la comparacin de la regulacin empresarial

Expansin Actividad Insolvencia

Apertura de una empresa Requisito de capital mnimo Procedimientos, tiempo y costo

Registro de propiedades Procedimientos, tiempo y costo Obtencin de crdito Sistemas de informacin crediticia Leyes sobre garantas constituidas sobre bienes muebles Proteccin de inversores Divulgacin y responsabilidad en transacciones entre partes vinculadas Cumplimiento de contratos Procedimientos, tiempo y costo de resolucin de una disputa comercial

Manejo de permisos de construccin Procedimientos, tiempo y costo Obtencin de electricidad Procedimientos, tiempo y costo Pago de impuestos Pagos, tiempo y tasa de impuesto total Comercio transfronterizo Documentos, tiempo y costo Empleo de trabajadores

Resolucin de la insolvencia Tiempo, costo y tasa de recuperacin

APERTURA

DCHOS. DE PROPIEDAD PROTEC. DE INVERSORES ACCESO AL CRDITO

CARGA ADMINISTRATIVA CONTRATOS FLEXIBLES

TASA DE RECUPERACIN REDISTRIBUCIN

DE ACTIVOS

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DOING BUSINESS 2012

ms relevante en tres grandes economas, para evaluar sus variaciones locales. En las reas donde la regulacin es compleja y enormemente diferenciada, el caso estandarizado que se emplea para construir cada indicador de Doing Business necesita denirse cuidadosamente. Cuando resulta pertinente, el caso estndar se reere a una sociedad de responsabilidad limitada o a su equivalente legal. La eleccin es en parte emprica: la sociedad privada de responsabilidad limitada es la forma empresarial ms frecuente en muchas de las economas del mundo. La eleccin tambin reeja uno de los enfoques claves de Doing Business: la ampliacin de oportunidades para los emprendedores. Los inversores se animan a emprender negocios cuando las potenciales prdidas se limitan a su participacin de capital.

Focalizado en el sector formal

Al elaborar los indicadores, Doing Business presupone que los empresarios conocen todas las regulaciones aplicables y las cumplen. En la prctica, los empresarios pueden emplear un tiempo considerable en averiguar adnde acudir y qu documentos presentar, o bien pueden eludir los procedimientos legalmente exigidos, por ejemplo al no darse de alta en la seguridad social.

Cuando la regulacin es particularmente gravosa, los niveles de informalidad son mayores. La informalidad tiene un costo: las empresas en el sector informal suelen crecer a un ritmo menor, tienen ms dicultades en el acceso al crdito y emplean menos trabajadores, los cuales quedan excluidos de la proteccin del derecho laboral6. Esta situacin se agrava si se trata de empresas pertenecientes a mujeres, en funcin de estudios especcos de pases7. Las empresas en el sector informal son tambin ms susceptibles de evadir impuestos. Doing Business mide un grupo de factores que ayudan a explicar la incidencia de la informalidad y ofrecen a los responsables polticos perspectivas para posibles reas de reforma regulatoria. Para alcanzar una comprensin ms completa del entorno empresarial y una perspectiva ms amplia de los desafos de las polticas de reforma, se requiere la observacin combinada del informe Doing Business con datos de otras fuentes, por ejemplo las Encuestas de Empresa del Banco Mundial8.

salud, pero examina un aspecto importante para nuestro bienestar, y nos pone en estado de alerta para modicar ciertas conductas con el n de mejorar no solo los niveles de colesterol, sino tambin nuestra salud en general. Un modo de evaluar si Doing Business es representativo de la mayor parte del entorno empresarial y de la competencia es observar la correlacin existente entre las clasicaciones obtenidas en Doing Business y otros ndices econmicos de relevancia. El grupo de indicadores ms prximos a Doing Business en su objeto de anlisis es el grupo de indicadores de regulacin de mercado de productos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Estos indicadores se disearon para ayudar a determinar hasta qu punto el entorno regulatorio fomenta o impide la competencia. Se incluyen mediciones del alcance del control de los precios, el sistema de licencias y permisos, el grado de simplicacin de las normas y procedimientos, las cargas administrativas y los obstculos legales y regulatorios, la preponderancia de procedimientos discriminatorios y el grado de control del gobierno sobre las empresas comerciales9. Las clasicaciones en estos indicadores, respecto de los 39 pases cubiertos, algunos de ellos importantes mercados

POR QU ESTE ENFOQUE

Doing Business funciona como una especie de anlisis del colesterol del entorno regulador de las empresas nacionales. El anlisis de colesterol no nos revela todo sobre el estado de nuestra

CUADRO 2.1

Comparando la regulacin en el seno de las economas: indicadores subnacionales de Doing Business y estudio piloto multiciudad

Los estudios subnacionales se llevan a cabo a peticin de un gobierno y destacan diferencias en la regulacin empresarial entre ciudades de una misma economa o regin. Refuerzan la capacidad de la economa, al involucrar a miembros del gobierno y grupos de reexin locales. Desde 2005, los informes subnacionales de Doing Business han comparado la regulacin empresarial en estados y ciudades de economas como Brasil, China, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Kenya, Mxico, Marruecos, Nigeria, Pakistn y Filipinas1. Los estudios subnacionales se actualizan cada vez con mayor frecuencia para medir los avances en el tiempo o para ampliar la cobertura geogrca a ms ciudades. Tal ha sido el caso este ao de los estudios subnacionales de Filipinas; el informe regional de Europa Sudoriental; los estudios en curso en Italia, Kenya y Emiratos rabes Unidos, y los proyectos implementados conjuntamente con grupos de reexin locales en Indonesia, Mxico y Federacin Rusa. En 2011, Doing Business public indicadores subnacionales para Filipinas y un informe regional para siete economas de Europa Sudoriental (Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, ERY de Macedonia, Moldavia, Montenegro y Serbia) que cubre 22 ciudades. Tambin public un perl de ciudad para Juba, en Sudn Meridional. Para examinar ms a fondo las variaciones en la regulacin empresarial en el seno de las economas, este ao Doing Business ha recopilado datos sobre los diez indicadores incluidos en la clasicacin de facilidad de hacer negocios para una ciudad adicional, en tres grandes economas: Ro de Janeiro en Brasil (adems de So Paulo), Beijing en China (adems de Shanghai) y San Petersburgo en la Federacin Rusa (en adicin a Mosc). Los estudios subnacionales suelen cubrir un nico subgrupo de indicadores. Los resultados no muestran ninguna variacin entre las distintas ciudades de cada economa en las reas reguladas por leyes o por regulaciones tales como el cdigo de procedimiento civil, normas de cotizacin para empresas o normas de constitucin de sociedades. Por ejemplo, en lo referente a normas rectoras de las transacciones garantizadas, los empresarios brasileos se remiten al Cdigo Civil del 2002, mientras que en China se aplica la ley sobre los derechos de la propiedad del 2007 y en Rusia se reeren al Cdigo Civil de 1994 y la Ley sobre la Prenda de 1992. Sin embargo, la eciencia de procesos regulatorios como la apertura de una empresa o el manejo de permisos de construccin, as como de las instituciones, pude diferir entre las distintas ciudades, bien sea a causa de la normativa municipal o por la capacidad institucional para responder a la demanda de las empresas. En Rusia, el manejo de los permisos de construccin es ms complejo en Mosc que en San Petersburgo. En Brasil, la apertura de una empresa, el manejo de permisos de construccin y la obtencin de electricidad tardan menos tiempo en Ro de Janeiro que en So Paulo, ciudad mayor que la primera. Sin embargo, gracias a su catastro informatizado, el registro de propiedades es ms eciente en So Paulo que en Ro de Janeiro. En las tres economas la cantidad de impuestos y contribuciones vara entre las ciudades. En China, las empresas de ambas ciudades deben tramitar tres impuestos estatales (impuesto al valor agregado, impuesto a las sociedades e impuesto sobre el capital). Sin embargo, mientras las empresas de Beijing deben tramitar seis impuestos administrados localmente, las de Shanghai han de ocuparse de siete. El tiempo para la importacin o la exportacin tambin vara en funcin de la distancia al puerto. Las ciudades con un puerto principal, como Ro de Janeiro, Shanghai o San Petersburgo, gozan de un transporte interior ms rpido y barato que aquellas donde los empresarios se ven obligados a pagar a alguien para que vaya a otra ciudad a despachar o recibir su mercanca, como So Paulo (a Santos), Beijing (a Tianjin) o Mosc (a San Petersburgo).
1. Encontrar los informes subnacionales en el sitio web de Doing Business: http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports.

ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS

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emergentes, guardan gran relacin con las clasicaciones de facilidad de hacer negocios de Doing Business (el coeciente de correlacin se sita en 0,72; gura 2.1). Asimismo, hay un elevado coeciente de correlacin (0,82) entre las clasicaciones en facilidad de hacer negocios de Doing Business y las del ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, una medicin mucho ms amplia que abarca factores como la estabilidad macroeconmica, el capital humano, la solidez de las instituciones pblicas y la sosticacin de la comunidad empresarial (gura 2.2)10. Las economas con buenas posiciones en los indicadores de Doing Business tambin suelen posicionarse bien en los indicadores de regulacin de mercado de la OCDE y en el ndice de Competitividad Global, y viceversa. Una cuestin de mayor envergadura es si las reas de las que se ocupa Doing Business inuyen en el desarrollo y en la disminucin de la pobreza. En el estudio Voces de los pobres, el Banco Mundial pregunt a 60 000 pobres de todo el mundo cmo pensaban que podran escapar de la pobreza11. Las respuestas fueron unnimes: tanto las mujeres como los hombres centraban sus esperanzas sobre todo en los ingresos de sus propios negocios o en los sueldos procedentes de un empleo. Posibilitar el crecimiento, y asegurarse de que los desfavorecidos puedan participar de sus benecios, requiere un entorno donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios con independencia de su gnero o procedencia tnica, y donde las buenas empresas puedan invertir y crecer creando ms empleo. Las pequeas y medianas empresas son los principales motores de la competencia, el crecimiento y la creacin de empleo, sobre todo en economas en desarrollo. No obstante, en estas economas el 80% de la actividad econmica se realiza en el sector informal. Las empresas pueden mostrarse reticentes a introducirse en el sector formal a causa de una burocracia y regulacin excesivas. Incluso empresas que operen en el sector formal pueden no tener el mismo acceso a normas y regulaciones transparentes que inuyan en su capacidad de competir, innovar y crecer. En los pases donde la regulacin es gravosa y hay limitaciones a la competencia, el xito tiende a depender ms de los contactos que se tienen que de lo que el empresario realmente puede hacer12. En cambio, cuando la regulacin es transparente, eciente y de fcil puesta en prctica, resulta ms sencillo para cualquier aspirante a empresario, independientemente de sus contactos, el operar de acuerdo con el estado de derecho y beneciarse de las oportunidades y protecciones de la ley. No resulta

FIGURA 2.1

Fuerte correlacin entre las clasicaciones de Doing Business y la clasicacin de la OCDE en regulacin de los mercados de productos

Clasicacin segn los indicadores de la regulacin de los mercados de productos de la OCDE

40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 20 40 60 80 100 120 140

Nota: La correlacin es signicativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cpita. Fuente: Base de datos de Doing Business, datos de la OCDE.

FIGURA 2.2

Una correlacin igual de fuerte entre las clasicaciones de Doing Business y la clasicacin en competitividad global del Foro Econmico Mundial

Clasicacin en el ndice de Competitividad Global

140 120 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Nota: La correlacin es signicativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cpita Fuente: Base de datos de Doing Business, datos del FEM.

sorprendente que las mejores clasicaciones en facilidad de hacer negocios, en base a las diez reas de regulacin empresarial medidas por Doing Business, se asocien tambin a una mejor gobernanza y a la percepcin de bajos niveles de corrupcin13. En este sentido, Doing Business considera que contar con buenas regulaciones es clave para la integracin social. Tambin proporciona una base para estudiar los efectos de las regulaciones y de su aplicacin. Por ejemplo, un hallazgo de Doing Business 2004 fue que la celeridad en las herramientas legales para forzar el cumplimiento de contratos se asociaba a la percepcin de una mayor justicia judicial, sugiriendo as que la justicia postergada es justicia denegada14.

los distintos pases. Todo ello contribuye al debate poltico y a la promocin de actuaciones ms responsables. Desde 2006, Doing Business ha proporcionado dos tandas de los datos que recopila: presenta indicadores absolutos para cada economa y para cada una de las once reas que estudia, y tambin proporciona clasicaciones de las economas respecto de diez mbitos, tanto por indicador como en conjunto15. Adems, tal y como se mencion en el resumen ejecutivo, el informe de este ao incorpora una nueva herramienta, distancia hasta la frontera, que ilustra los cambios en el entorno regulatorio de una economa a lo largo del tiempo16. Se necesita discernimiento para interpretar estas medidas para cada economa y para determinar una va razonable y polticamente viable hacia una eventual reforma. Revisar las clasicaciones de Doing Business aisladamente puede revelar resultados insospechados. Es posible que algunas economas se clasiquen en posiciones inesperadamente altas respecto de algunos indicadores, mientras que otras con un rpido crecimiento o que hayan atrado un gran nmero de inversiones

DOING BUSINESS COMO EJERCICIO COMPARATIVO

Doing Business, al recopilar algunas dimensiones claves de los regmenes regulatorios, ha resultado til como instrumento comparativo, lo que permite a los responsables polticos realizar juicios ponderados de las diferentes polticas existentes, a la vez que mejora sus posibilidades de evaluar el progreso a lo largo del tiempo y realizar comparaciones tiles entre

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DOING BUSINESS 2012

pueden aparecer en puestos inferiores a los de otras aparentemente menos dinmicas. A medida que las economas se desarrollan, se fortalecen y amplan las regulaciones que protegen a los inversores y a los derechos de propiedad. Entre tanto, encuentran modos ms ecientes para poner en prctica las regulaciones existentes y eliminar las obsoletas. Un hallazgo de Doing Business: las economas dinmicas y en crecimiento reforman continuamente y actualizan sus regulaciones empresariales y su modo de aplicarlas, mientras que muchos pases pobres an disponen de leyes y regulaciones que datan de nales del siglo XIX. Para los gobiernos decididos a reformar, el nivel de mejora en trminos absolutos del entorno regulatorio de los empresarios locales resulta ms importante que la clasicacin relativa de su economa en facilidad de hacer negocios. La medicin distancia hasta la frontera contribuye a evaluar dichas mejoras en el tiempo, al mostrar la distancia de una economa respecto de la frontera, que es el mejor comportamiento observado en cada uno de los indicadores de Doing Business respecto de todas las economas y aos desde 2005. La comparacin de las mediciones de una economa en dos puntos en el tiempo permite a los usuarios valorar el nivel de cambio que a lo largo de los aos se ha dado en el entorno regulatorio de una economa, segn el anlisis de Doing Business; es decir, cunto se ha acercado (o alejado) dicha economa de las prcticas ms ecientes y de las regulaciones ms destacadas de las reas cubiertas por Doing Business. La herramienta distancia a la frontera complementa las clasicaciones anuales en facilidad de hacer negocios, que comparan unas economas con otras en un punto en el tiempo. Cada grupo de indicadores cubierto por Doing Business mide un aspecto distinto del entorno regulatorio empresarial. Las clasicaciones de cada economa varan, a veces de manera signicativa, entre los diferentes grupos de indicadores. Una manera rpida de evaluar la variabilidad en el rendimiento regulatorio de una economa en diversas reas de regulacin empresarial se consigue acudiendo a las clasicaciones por rea (vanse las tablas de los pases). Corea, por ejemplo, ocupa la octava posicin en la clasicacin general en facilidad de hacer negocios. Por otro lado, en la clasicacin sobre cumplimiento de contratos, ocupa la segunda posicin, mientras que est en cuarto lugar en la de comercio transfronterizo y octavo en la de obtencin de crdito. Asimismo, ocupa el puesto 24 en facilidad de apertura de una empresa, el puesto 26 en facilidad de manejo de permisos de construccin, el puesto 38 en facilidad de pago de impuestos y el puesto 71 en facilidad de registro de propiedades.

La variacin en el comportamiento entre los diferentes grupos de indicadores reeja las distintas prioridades que otorgan los gobiernos a ciertas reas de la regulacin empresarial, y muestra circunstancias particulares de cada economa que pueden contribuir a un mejor ritmo de reforma en ciertas reas frente a otras.

en materia de inscripcin de empresas mejoran la productividad de las empresas y el rendimiento a nivel macroeconmico22. Un procedimiento ms sencillo para el registro de empresas se traduce en mayores oportunidades de empleo en el sector formal. La reduccin de los costos de apertura de nuevas empresas desemboc en ndices superiores de inscripcin en centros de formacin, porcentajes mayores de creacin de empleo para mano de obra altamente cualicada y un ndice mayor de productividad, puesto que las empresas de nueva creacin suelen estar fundadas por trabajadores altamente cualicados23. La reduccin de los costos de constitucin de empresas puede estimular la seguridad jurdica: las empresas que pasan a formar parte del sector formal abren sus puertas al sistema jurdico para benecio propio y de sus clientes y proveedores24. La evaluacin del impacto de las reformas en las polticas pblicas supone ciertos retos. Pese a que las correlaciones entre pases pueden parecer consistentes, resulta complicado aislar la inuencia de las regulaciones teniendo en cuenta el resto de los factores susceptibles de variacin a nivel individual de cada pas. En general, las correlaciones entre pases no conrman si un resultado especco se debe a una regulacin concreta, o si coincide con otros factores, tales como una situacin econmica ms favorable. Entonces, cmo sabemos que la situacin sera otra de no haber llevado a cabo una reforma regulatoria especca? Algunos estudios han logrado analizar la cuestin investigando las variaciones en una economa a lo largo de los aos. Otros estudios han analizado los cambios en las polticas pblicas que han afectado nicamente a empresas o grupos determinados. Diversos estudios de impacto especcos a nivel de economa concluyen que las regulaciones ms sencillas para el registro de empresas estimulan la creacin de ms nuevas empresas. En Mxico, un estudio concluy que un programa que simplicaba la obtencin de licencias municipales condujo a un aumento del 5% en el nmero de empresas registradas y a un crecimiento del empleo equivalente al 2,2%, mientras que la competencia de los nuevos empresarios hizo caer los precios un 0,6%, y los ingresos de las empresas dominantes un 3,2%25. Otros estudios destacaron que la misma reforma en materia de licencias tuvo un impacto directo en la tasa de creacin de nuevas empresas, aumentndola en un 4%. As mismo, encontraron que el programa era ms ecaz en municipios con menor corrupcin y procedimientos de registro menos costosos26. En India, la eliminacin gradual del license raj (soberano por permiso) supuso un aumento del 6% en el nmero de empresas

LO QUE MUESTRA LA INVESTIGACIN SOBRE LOS EFECTOS DE LA REGULACIN EMPRESARIAL

Los nueve aos de recopilacin de datos de Doing Business, junto con otros grupos de datos, han permitido congurar un corpus de investigacin creciente sobre el modo en que ciertas reas de regulacin empresarial, as como las reformas en dichas reas, estn relacionadas con resultados de mbito social y econmico. Se han publicado alrededor de 873 artculos en publicaciones acadmicas con revisin paritaria, y unos 2332 documentos de trabajo estn disponibles a travs de Google Scholar17. Es mucha la atencin prestada a la exploracin de vnculos entre los resultados de Doing Business y los resultados microeconmicos, tales como la creacin de empresas o el empleo. Existen estudios recientes que se centran en el modo en que las regulaciones empresariales inuyen en el comportamiento de las empresas mediante la creacin de incentivos (o desincentivos) para inscribirse y operar de manera formal, crear empleo, innovar o aumentar la productividad18. Muchos estudios tambin han analizado el papel que desempean los tribunales, los burs de crdito, o las leyes de insolvencia o garanta a la hora de proporcionar incentivos para los acreedores y los inversores que permitan un mayor acceso al crdito. Las publicaciones han aportado numerosos datos y conclusiones. Unos costos ms reducidos de inscripcin de nuevas empresas estimula la creacin de empresas y mejora la productividad de las empresas. Las economas con un sistema eciente de inscripcin de empresas gozan de un coeciente ms alto de entrada y de una densidad empresarial mayor19. Las economas donde lleva menos tiempo registrar un negocio han experimentado un aumento en el coeciente de entrada de empresas en aquellos sectores con mayor potencial de crecimiento, por ejemplo el sector tecnolgico o aquellos que han experimentado una expansin de su demanda a nivel global20. Las reformas que facilitan la apertura de una empresa suelen tener una inuencia muy positiva en la inversin en industrias de productos de mercado, tales como el transporte, las comunicaciones o la prestacin de servicios, que suelen estar a resguardo de la competencia21. Tambin existen pruebas de que las regulaciones ms ecientes

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registradas. Asimismo, la entrada en el mercado de empresas con un alto ndice de productividad acarre un mayor aumento de la produccin real, respecto de empresas con menor productividad27. Una regulacin ms sencilla en materia de registro de empresas y la exibilidad del mercado laboral resultaron ser complementarias. Los estados con regulaciones de empleo ms exibles observaron un descenso adicional del 25% en el nmero de empresas informales y un aumento del 17,8% en los benecios de produccin real, respecto de los estados con regulaciones laborales menos exibles28. La misma reforma en materia de licencias condujo a una mejora de la productividad agregada de alrededor del 22% en las empresas amparadas por dicha reforma29. En Colombia, gracias a la implantacin de una ocina de ventanilla nica para empresas, la inscripcin de nuevos negocios aument un 5,2%30. En Portugal, la introduccin de una ocina de ventanilla nica para empresas desemboc en un aumento del 17% en el nmero de nuevas empresas inscritas y en la creacin de siete nuevos puestos de trabajo por cada 100000 habitantes, lo que contrasta con los resultados de otras economas que no implementaron dicha reforma31. Un entorno regulatorio sano conduce a un rendimiento comercial ms slido. Los esfuerzos realizados para agilizar el entorno institucional del comercio internacional (por ejemplo los que han incrementado la ecacia de los departamentos de aduanas) han tenido una inuencia positiva en el volumen de comercio32. Un estudio demostr que entre los factores del pobre rendimiento comercial que se observ en las economas de frica Subsahariana destacaba la ineciencia del entorno regulatorio comercial33. De forma similar, otra investigacin identic varios factores regulatorios que supusieron una mejora del rendimiento comercial: la capacidad de los gobiernos para formular e implementar polticas y regulaciones consistentes que promuevan el desarrollo del sector privado, la eciencia de las aduanas, la calidad de la infraestructura y el acceso a la nanciacin34. En el mismo estudio, se arm que las economas con mayores obstculos para acceder a los mercados extranjeros se benecian ms de las mejoras en el clima inversor que aquellas que tienen mayor facilidad de acceso. Los estudios tambin muestran que la capacidad de la economa para hacer cumplir los contratos supone un factor determinante de la ventaja comparativa en la economa global: entre las economas comparables, aquellas con un buen sistema de cumplimiento de contratos tienden a producir y exportar ms productos

elaborados que aquellas con sistemas de cumplimiento ms dbiles35. Otro estudio concluye que, en muchas economas en desarrollo, la produccin de alta calidad es un prerrequisito para que las empresas adquieran la condicin de exportadoras: las reformas institucionales que disminuyen el costo de la produccin de alta calidad aumentan la inuencia positiva que la facilitacin del comercio puede tener en los ingresos36. Los estudios muestran que la supresin de los obstculos a las necesidades comerciales debe complementarse con otras reformas, tales como una mayor exibilidad del mercado laboral, a n de conseguir una productividad y crecimiento mayores37. Las regulaciones e instituciones que forman parte de la infraestructura del mercado nanciero, entre las que se incluyen los tribunales, sistemas de informacin crediticia y la legislacin en materia de garantas mobiliarias, acreedores e insolvencia, desempean un importante papel en la facilitacin del acceso al crdito. Las encuestas de empresa llevadas a cabo por el Banco Mundial concluyen que el acceso al crdito es un obstculo importante para las empresas en todo el mundo38. Buenos sistemas de informacin crediticia y una legislacin rme sobre garantas mobiliarias pueden contribuir a paliar los obstculos nancieros. Un estudio de las reformas en 12 economas en transicin destac que las reformas que fortalecieron la legislacin en materia de garantas mobiliarias produjeron un aumento en la oferta de prstamos bancarios del 13,7% en promedio39. Tanto los derechos de los acreedores como la existencia de los registros de crdito, ya sean pblicos o privados, estn relacionados con un porcentaje ms alto de crdito privado, respecto del PIB40. Adems, un mayor intercambio de informacin entre los burs de crdito se asocia a una mayor rentabilidad de las instituciones nancieras y a un menor riesgo bancario41. Los estudios especcos a nivel de pas que han evaluado los efectos que tienen tanto los sistemas ecaces de recuperacin de deudas como los procesos de resolucin de la insolvencia en las condiciones de concesin de crditos, y hasta qu punto inuyen en que las empresas menos rentables sean reestructuradas o abandonen el mercado: En India, la creacin de tribunales especializados en el cobro de deudas agiliz la resolucin de demandas por impago y permiti a los prestamistas embargar ms bienes garantizados cuando sus deudores incumplan. Adems, tambin aument un 28% la probabilidad de recuperacin, mientras que las tasas de inters sobre los prstamos disminuyeron entre 1 y 2 puntos porcentuales42. En Brasil, tras una amplia reforma de las leyes concursales en el ao 2005 que consigui

mejorar, entre otras cosas, la proteccin de los acreedores, el costo de la deuda cay un 22% y el nivel agregado de crdito aument un 39%43. La introduccin de regmenes de insolvencia mejorados, que agilizaron los mecanismos de reorganizacin, redujo en un 8,4% el nmero de liquidaciones en Blgica y en un 13,6% en Colombia, ya que ms empresas viables optaron por la reestructuracin44. En Colombia, la nueva legislacin mejor la distincin entre las empresas viables y las que no lo son, aumentando las posibilidades de continuidad para las empresas que, pese a sus dicultades nancieras, podran salir adelante.

CMO UTILIZAN DOING BUSINESS LOS GOBIERNOS?

Los datos cuantitativos y los estudios comparativos pueden ser tiles para estimular el debate sobre las polticas existentes, tanto por poner al descubierto los desafos potenciales, como por identicar las reas donde los responsables de estas polticas pueden aprender lecciones de utilidad y buenas prcticas. Es habitual que la primera reaccin de los gobiernos ante los datos de Doing Business sea poner en duda la calidad, la relevancia y los mtodos de obtencin de dichos datos. No obstante, el debate suele desembocar en un anlisis ms profundo para explorar la relevancia de esos datos para esa economa y las reas donde podra tener sentido reformar. La mayor parte de los reformadores comienzan buscando paradigmas, y Doing Business ayuda en este sentido (cuadros 2.2 y 2.3). Por ejemplo, Arabia Saudita recurri a la ley de sociedades de Francia como modelo para revisar la suya propia. Muchas economas de frica se jan en Mauricio el mejor reformador de la regin segn los indicadores de Doing Business como fuente de buenas prcticas a la hora de reformar. En palabras de Luis Guillermo Plata, el antiguo ministro de comercio, industria y turismo de Colombia: No es como preparar una torta siguiendo la receta; no. Todos somos diferentes. Pero podemos asimilar algunas cosas, ciertas lecciones clave, y aplicar dichas lecciones para ver cmo funcionan en nuestro entorno. Durante los ltimos nueve aos, ha habido mucha actividad por parte de los gobiernos para reformar el marco regulador de las empresas nacionales. La mayor parte de las reformas relacionadas con las reas de Doing Business han radicado en amplios programas de reforma orientados a mejorar la competitividad econmica, como por ejemplo en Colombia, Kenya y Liberia. A la hora de estructurar sus programas de reforma del entorno empresarial,

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DOING BUSINESS 2012

CUADRO 2.2

Cmo han utilizado las economas Doing Business en sus programas de reforma regulatoria?

Para garantizar la coordinacin de los esfuerzos de reforma entre los distintos organismos pblicos, economas como Colombia y Rwanda han constituido comits de reforma, los cuales deben informar directamente al presidente y utilizan los indicadores de Doing Business como datos que guan sus programas de mejora del entorno empresarial. Otras 25 economas ms han constituido comits de esta ndole a nivel interministerial. Entre ellas se incluyen economas de varias regiones: en Asia oriental y meridional: India; Malasia; Tailandia; Taiwn, China, y Viet Nam. En Oriente Medio y Norte de frica: Arabia Saudita; Egipto; Emiratos rabes Unidos; Marruecos; la Repblica rabe Siria, y la Repblica del Yemen. En Europa oriental y Asia central: Georgia; Kazajstn; Moldavia; Repblica Kirguisa, y Tayikistn. En frica Subsahariana: Botswana; Burundi; Comoras; Kenya; Malawi; Mal; Liberia; Repblica Centroafricana; Repblica Democrtica del Congo, y Zambia. En Amrica Latina: Guatemala; Mxico, y Per. Desde 2003, los Gobiernos han introducido ms de 300 reformas regulatorias que han sido recopiladas por Doing Business.

los gobiernos utilizan un gran nmero de fuentes de datos e indicadores45. Adems, los reformadores responden ante muchas partes implicadas y grupos de inters, los cuales aportan importantes cuestiones y preocupaciones al debate sobre la reforma. El dilogo del Grupo del Banco Mundial con los gobiernos sobre el clima de inversin est diseado para estimular un uso crtico de los datos, agudizando su anlisis y evitando los enfoques limitados a mejorar en las clasicaciones de Doing Business. Asimismo, promueve reformas de amplio alcance que mejoren el clima inversor. El Grupo del Banco Mundial utiliza una amplia variedad de indicadores y herramientas analticas en este dilogo sobre polticas, entre los que se incluyen sus indicadores de Global Poverty Monitoring, los Indicadores del Desarrollo Mundial, los Indicadores de Desempeo de Logstica, y muchos ms. Con la iniciativa de datos de libre acceso, todos los datos e indicadores estn a disposicin pblica en http:/ /data.worldbank.org

legales o profesionales que realicen regularmente las transacciones objeto de estudio. De acuerdo con el enfoque metodolgico estndar de los estudios de tiempo y movimiento, Doing Business desglosa cada procedimiento o transaccin, como por ejemplo la apertura y puesta en marcha legal de una empresa, en diferentes fases para garantizar una mejor estimacin de los plazos. Dicha estimacin del tiempo necesario para cada fase la aportan los profesionales con experiencia relevante y habitual en el tipo concreto de transaccin. El enfoque de Doing Business para la recopilacin de datos contrasta con el de las encuestas de empresa, que a menudo capturan impresiones y experiencias puntuales de las empresas. Un abogado comercial que inscriba entre 100 y 150 empresas al ao tendr ms experiencia sobre ese procedimiento que un empresario que registre una o a lo sumo dos al ao. Un juez que tenga que resolver sobre decenas de casos de quiebra al ao tendr una mayor perspectiva sobre este tipo de procesos que el gerente de una empresa que tal vez nunca se haya enfrentado a dicha situacin.

METODOLOGA Y DATOS
Doing Business abarca 183 economas, incluyendo las economas pequeas y algunas de las economas ms pobres, de las que hay pocos datos o ninguno en otros grupos de indicadores ajenos a Doing Business. Los datos de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones nacionales, as como en los requisitos administrativos (para obtener una explicacin ms detallada de la metodologa de Doing Business, vanse las Notas de los datos).

Las personas encuestadas por Doing Business

En los ltimos nueve aos, ms de 12 000 profesionales de 183 economas han contribuido a aportar los datos en que se basan los indicadores de Doing Business. El informe de este ao se sustenta en las contribuciones de ms de 9000 profesionales. La tabla 4.1 de la seccin de Notas de los datos contiene el nmero de encuestados por cada grupo de indicadores. En el sitio web de Doing Business, se incluye el nmero de encuestados por cada economa y cada indicador. Los encuestados son profesionales o funcionarios del gobierno que de forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a los requisitos legales y regulatorios que cubre cada rea de Doing Business. Son seleccionados en funcin de su mbito de especializacin dentro de las reas especcas que cubre Doing Business. Dado que el enfoque est centrado en las gestiones legales y regulatorias, la mayor parte de los encuestados son profesionales del Derecho, como abogados, jueces o notarios. De la encuesta sobre registros de crdito se ocupan funcionarios de los registros o de los burs de crdito. Los transportadores de mercancas, contadores, arquitectos y otros profesionales contestaron a las encuestas que versan sobre comercio transfronterizo, pago de impuestos y permisos de construccin.

CUADRO 2.3

Cmo utiliza Doing Business un foro econmico regional?

El Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacco (APEC, por sus siglas en ingls) utiliza Doing Business para identicar potenciales reas de reforma regulatoria y para estimular a las economas que pueden ayudar a otras a mejorar y establecer objetivos mensurables. En 2009, APEC lanz el plan de accin Facilidad para hacer negocios, con el objetivo de conseguir que, de aqu a 2015, fuera un 25% ms barato, rpido y fcil hacer negocios en la regin1. El plan de accin establece objetivos especcos, tales como permitir que la apertura de una empresa sea un 25% ms rpido, mediante la reduccin del tiempo en una semana en promedio. Basndose en una encuesta de empresa, los responsables de la planicacin identicaron cinco reas prioritarias: apertura de empresas, obtencin de crdito, cumplimiento de contratos, comercio transfronterizo y manejo de permisos de construccin. Las economas de APEC seleccionaron seis economas campeonas para las reas prioritarias: Nueva Zelanda y EE. UU. (apertura de empresas), Japn (obtencin de crdito), Corea (cumplimiento de contratos), Singapur (comercio transfronterizo) y RAE de Hong Kong, China (manejo de permisos de construccin). En 2010 y 2011, varias de las economas campeonas organizaron talleres para desarrollar programas de capacitacin en su mbito de especializacin.
1. APEC 2010.

Fuentes de informacin sobre los datos

La mayor parte de los indicadores de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones. De forma adicional, la mayora de los indicadores de costos se basan en tablas de tarifas ociales. Los colaboradores de Doing Business completan cuestionarios por escrito y aportan referencias sobre las leyes, regulaciones y tarifas aplicables, lo que contribuye a contrastar los datos y garantizar su calidad. Obtener muestras representativas no es necesario, ya que las respuestas son comparadas con las leyes y reglamentos vigentes para garantizar su exactitud. En algunos indicadores, tales como los de manejo de permisos de construccin, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia, el componente del tiempo y parte del componente del costo (en pases que carecen de tarifas ociales) se basan en lo que realmente sucede en la prctica, ms que en el texto de la ley. Esta circunstancia da lugar a cierto grado de subjetividad. En consecuencia, el enfoque de Doing Business ha sido trabajar con asesores

Desarrollo de la metodologa
La metodologa para calcular cada indicador es transparente, objetiva y fcil de contrastar. Expertos ampliamente reconocidos en el mbito acadmico colaboraron en el desarrollo

ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS

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de los indicadores, garantizando as el rigor acadmico. Ocho de los estudios que sirven de base a los indicadores se han publicado en las revistas econmicas ms importantes46. Doing Business emplea un sistema de promediacin simple para ponderar los distintos indicadores y calcular las clasicaciones. Se estudiaron otros enfoques, entre los que se incluyen aquellos basados en componentes principales y componentes no observados47. A la postre, arrojaron resultados casi idnticos a los de promediacin simple. Por este motivo, Doing Business emplea el mtodo ms sencillo: atribuye el mismo peso a todas los reas, y dentro de cada rea, atribuye el mismo peso a cada uno de sus componentes48.

El informe de este ao incluye mejoras en la metodologa para los indicadores de empleo de trabajadores y los de obtencin de crdito (derechos legales), adems de haber suprimido los procedimientos relacionados con la obtencin de electricidad de los indicadores de manejo de permisos de construccin. Tambin incluye cambios en la metodologa de clasicaciones para el pago de impuestos. Metodologa de empleo de trabajadores. Con la nalidad de plasmar el equilibrio entre la proteccin de los trabajadores y una regulacin eciente del empleo que favorezca la creacin de puestos de trabajo, Doing Business ha modicado la metodologa de los indicadores de empleo de trabajadores a lo largo de los ltimos cuatro aos. Adems, el Grupo del Banco Mundial ha estado trabajando con un grupo de asesores (entre los que se encuentran abogados laboralistas, representantes de empleados y empresarios, as como especialistas de la sociedad civil, el sector privado, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la OCDE) para revisar la metodologa y explorar reas futuras de investigacin51. El grupo de asesores complet su labor este ao, y sus instrucciones han sentado las bases para numerosos cambios en la metodologa (vanse tambin las Notas de los datos). En el sitio web de Doing Business, se puede consultar el informe completo con las conclusiones del grupo de asesores52. A n de complementar la medicin del costo de las regulaciones laborales para los empresarios, se estn llevando a cabo continuas labores de seguimiento que permitan examinar la medicin de la proteccin de los trabajadores. Los datos sobre la proteccin de los trabajadores servirn para sentar las bases de un estudio conjunto del Grupo del Banco Mundial y la OIT sobre la proteccin de los trabajadores. Dado que el proceso de investigacin en este rea no se ha completado an, el informe de este ao no presenta clasicaciones de las economas en los indicadores de empleo de trabajadores ni se incluye este rea en la clasicacin, en valores agregados, sobre facilidad de hacer negocios. Sin embargo, s se ofrecen los datos de los indicadores de empleo de trabajadores. En el sitio web de Doing Business, se encuentran disponibles otros datos adicionales recopilados sobre las regulaciones laborales en 183 economas53. Metodologa de pago de impuestos. Doing Business se ha beneciado del debate con las partes interesadas externas, entre ellos los participantes del Dilogo Fiscal Internacional, sobre la metodologa y los instrumentos de sondeo de los indicadores de pago de

impuestos. Como resultado de este dilogo, el informe de este ao presenta un umbral para la tasa de impuesto total, con el objetivo de calcular la clasicacin en facilidad de pago de impuestos. Todas las economas con una tasa de impuesto total por debajo de este umbral, que se calcular y ajustar cada ao, ocuparn ahora la misma posicin en el indicador de la tasa de impuesto total. Puesto que la tasa de impuesto total constituye uno de los 32 indicadores que se incluyen en la clasicacin general en facilidad de hacer negocios, este cambio tiene una inuencia mnima en el conjunto de las clasicaciones. El coeciente de correlacin entre las clasicaciones en facilidad de pago de impuestos con y sin este umbral es del 99%. El umbral no se basa en ninguna teora subyacente, sino que se utiliza para hacer hincapi en la nalidad de este indicador: destacar las economas en las que la carga impositiva a las empresas es elevada, frente a otras economas. Al colocar en el mismo puesto a todas las economas cuya tasa de impuesto total no supere el umbral, se evita sobrevalorar a ciertas economas que destaquen por una tasa de impuesto total inusualmente baja, a menudo por motivos ajenos a las polticas gubernamentales de cara a las empresas. Por ejemplo, las economas que son pequeas o aquellas que son ricas en recursos naturales no necesitan recaudar impuestos a gran escala. Para saber ms sobre el clculo del umbral, vanse las Notas de los datos. Adems, este ao Doing Business ha recopilado datos sobre impuestos laborales y contribuciones a la seguridad social pagados tanto por empleados como por empresarios. Estos datos se podrn consultar en el sitio web de Doing Business, para as poder permitir el estudio de la distribucin de estas contribuciones entre empresarios y empleados. Metodologa de obtencin de crdito. El ndice de fortaleza de los derechos legales mide determinados derechos de prestatarios y prestamistas respecto de las transacciones garantizadas. El ndice describe la efectividad de las leyes sobre la garanta y la quiebra para facilitar los prstamos, mediante la medicin de diez aspectos de estas leyes. Uno de los aspectos que se mide de la ley de garantas mobiliarias tiene que ver con la capacidad de los acreedores garantizados para proseguir con sus acciones judiciales de carcter individual despus de que un deudor inicia un procedimiento de reorganizacin bajo supervisin judicial, o si por el contrario stos se ven obligados a una suspensin automtica o a una moratoria. En el pasado, solo las economas en las que los acreedores garantizados podan proseguir con una accin judicial bajo estas circunstancias reciban una puntuacin

Inclusin de los indicadores de obtencin de electricidad

La clasicacin general de este ao sobre facilidad de hacer negocios incluye un rea nueva: la obtencin de electricidad. Los indicadores de obtencin de electricidad se introdujeron como un grupo de datos piloto en Doing Business 2010 y Doing Business 2011, y sus resultados guran en uno de los anexos. Durante la fase piloto, diversos expertos revisaron la metodologa, mientras que los datos sobre el tiempo, el costo y los procedimientos para obtener electricidad se recopilaron para el conjunto de las 183 economas. A n de evitar un recuento doble, los procedimientos relativos a la obtencin de electricidad se han eliminado de los indicadores de manejo de permisos de construccin49.

Mejoras en la metodologa
La metodologa ha estado sujeta a continuas mejoras a lo largo de los aos50. Los cambios tuvieron lugar principalmente como respuesta a sugerencias que proporcionan nuevos puntos de vista. Para el cumplimiento de contratos, por ejemplo, el importe de deuda disputada en el caso de estudio se increment de un 50% a un 200% del ingreso per cpita tras el primer ao en que se recopilaron datos, ya que se hizo patente que era improbable que las deudas inferiores a esa cifra llegaran a juicio. Otro de los cambios se reere a la apertura de empresas. El requisito de un capital mnimo puede ser un obstculo para emprendedores en potencia. Inicialmente Doing Business analizaba el requisito de capital mnimo independientemente de que este capital se tuviera que poner a disposicin de inmediato, al crear la empresa, o no. En muchas economas solo una parte del capital mnimo requerido debe ser pagado inmediatamente. Para reejar la realidad de este obstculo potencial para la creacin de empresas, se ha utilizado el capital mnimo que efectivamente debe pagarse, en vez del capital mnimo requerido.

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DOING BUSINESS 2012

para el ndice de fortaleza de los derechos legales. Ahora tambin se punta a las economas donde los acreedores garantizados deben paralizar sus acciones judiciales de carcter individual, pero quedan amparados por otros medios (para consultar informacin ms detallada, vanse las Notas de los datos). El cambio en la metodologa para este indicador se ajusta a las directrices de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) y el Grupo del Banco Mundial.

cada economa estn listados en el sitio web de Doing Business (http:/ /www.doingbusiness. org/).
5. De Soto 2000. 6. Schneider, 2005; La Porta y Shleifer 2008. 7. Amin 2011. 8. http:/ /www.enterprisesurveys.org. 9. OCDE, Indicadores de Regulacin de los

Ajustes de los datos

Todos los cambios en la metodologa se explican en las Notas de los datos y en el sitio web de Doing Business. El sitio web tambin presenta las series de datos histricos de cada indicador y economa, empezando por el ao en que el indicador o la economa se incluyeron en el informe. Para aportar un repertorio comparable de datos en el tiempo, se realiza un clculo retroactivo del grupo de datos, para ajustarlo a los cambios de metodologa y a las revisiones de los datos, fruto de correcciones. El clculo retroactivo del repertorio de datos no se realiza para cambios anuales en el ingreso per cpita. El sitio web tambin cuenta con todos los datos originales empleados en los documentos de trabajo. La informacin sobre las correcciones en los datos se aporta en las Notas de los datos y en el sitio web. Un procedimiento transparente de reclamaciones permite a cualquier persona cuestionar los datos presentados. Si se conrma que hay errores despus del procedimiento de vericacin, los datos se corrigen con celeridad.

Mercados de Productos, http:/ /www.oecd. org/. Las mediciones se agrupan en tres grandes familias que plasman el control del Estado, los obstculos a los empresarios y los obstculos al comercio internacional y a la inversin. Los 39 pases incluidos en los indicadores de regulacin de mercado son, por orden alfabtico, Alemania, Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Corea, Repblica Checa, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, EE. UU., Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, India, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rusia, Repblica Eslovaca, Rumania, Serbia, Sudfrica, Suecia y Turqua.
10. El ndice de Competitividad Global del Foro

de las empresas y la pregunta que se hace al directivo rara vez es idntica a la que se plantea a los colaboradores de Doing Business, la cual se plantea en referencia a un caso estandarizado muy concreto. Banco Mundial: Encuestas de Empresas, disponible en http:/ / www.enterprisesurveys.org, recopila datos de ms de 100 000 sociedades pertenecientes a 125 economas, cubriendo un amplio rango de reas del entorno empresarial.
13. El coeciente de correlacin entre la clasi-

cacin de la facilidad de hacer negocios y el ndice de Control de la Corrupcin es de 0,62; entre la clasicacin de la facilidad de hacer negocios y la del ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International es de 0,77. La correlacin positiva es signicativa a nivel estadstico a un nivel del 5%.
14. Banco Mundial 2003. 15. El informe de este ao no incluye las clasi-

caciones de las economas en los indicadores de empleo de trabajadores. Este rea tampoco se incluye en el clculo del valor agregado en las clasicaciones sobre facilidad de hacer negocios.
16. Para ms informacin sobre el modo en que

Econmico Mundial utiliza los grupos de datos de Doing Business sobre apertura de una empresa, empleo de trabajadores, proteccin de inversores y obtencin de crdito (derechos legales), representando 7 de un total de 113 indicadores distintos (o 6,2%).
11. Narayan y otros 2000. 12. Hallward-Driemeier, Khun-Jush y Lant

se han creado los indicadores, las clasicaciones generales o la medicin de la distancia hasta la frontera, vase el captulo sobre facilidad de hacer negocios y el de distancia hasta la frontera.
17. Segn bsquedas en Google Scholar

(http:/ /scholar.google.com) y Social Science Citation Index.

18. Djankov y otros 2002; Alesina y otros 2005;

NOTAS
1. Para ms informacin sobre el modo en que

se han creado las clasicaciones generales, vase el captulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera.
2. Ha incluido una revisin por el Grupo de

Evaluacin Independiente del Grupo del Banco Mundial (2008), as como constantes aportaciones de Dilogo Fiscal Internacional.
3. Los indicadores de resolucin de la insolven-

cia miden el tiempo, el costo y los resultados de los procedimientos de insolvencia que afectan a empresas nacionales. En informes anteriores este grupo de indicadores se denominaba cierre de una empresa. Resolucin de la insolvencia reeja con mayor precisin los resultados que se miden en: un procedimiento judicial destinado a la reorganizacin o rehabilitacin, un procedimiento judicial destinado a la liquidacin o disolucin, y el pago forzoso o la ejecucin hipotecaria (por va judicial o extrajudicial).
4. Los expertos locales de 183 economas

reciben encuestas anuales para recopilar y actualizar los datos. Los expertos locales de

Pritchett (2010) analizan datos de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial de frica Subsahariana y muestran que medidas de jure como las que utilizan los indicadores de Doing Business no obtienen correspondencia en la respuesta de facto de las empresas. Pese a que los pases que obtienen mejores resultados segn Doing Business suelen tener un mejor rendimiento en las encuestas de empresas, para la mayora de economas incluidas en la muestra no existe correlacin. Adems, los autores concluyen que las diferencias entre las condiciones de jure y las de facto son mayores a medida que incrementa la carga regulatoria. Esto sugiere que los procesos ms complicados existentes en frica invitan a que se hagan arreglos ilcitos y que las empresas preeran no pagar los costos ociales, y sin embargo pagar para evitar estos costos. Con todo, no hay que obviar algunas diferencias en las metodologas subyacentes. La metodologa de Doing Business se centra en la ciudad ms relevante de una economa, mientras que las encuestas de empresas suelen cubrir un pas entro. Doing Business recaba las opiniones de expertos que examinan las leyes y reglas subyacentes al entorno regulatorio empresarial en un grupo limitado de reas. Las encuestas de empresas recopilan las opiniones de los directivos

Perotti y Volpin 2005; Klapper, Laeven y Rajan 2006; Fisman y Sarria-Allende 2010; Antunes y Cavalcanti 2007; Barseghyan 2008, Eifert 2009; Klapper, Lewin y Quesada Delgado 2009; Djankov, Freund y Pham 2010; Klapper y Love 2011; Chari 2011; Bruhn 2011.
19. Klapper, Lewin y Quesada Delgado 2009.

Coeciente de entrada se reere al porcentaje de las empresas registradas recientemente respecto del total de empresas registradas. Densidad comercial se dene como el nmero de empresas expresado como un porcentaje respecto de la poblacin con edad de trabajar (edades entre 18 y 65).
20. Ciccone y Papaioannou 2007. 21. Alesina y otros 2005. 22. Loayza, Oviedo y Srven 2005; Barseghyan

2008.
23. Dulleck, Frijters y Winter-Ebmer 2006;

Calderon, Chong y Leon 2007; Micco y Pags 2006.

24. Masatlioglu y Rigolini 2008; Djankov 2009. 25. Bruhn 2011. 26. Kaplan, Piedra y Seira 2007. 27. Aghion y otros 2008. 28. Sharma 2009. 29. Chari 2011.

ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS

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30. Cardenas y Rozo 2009. 31. Branstetter y otros 2010. 32. Djankov, Freund y Pham 2010. 33. Iwanow y Kirkpatrick 2009. 34. Seker 2011. 35. Nunn 2007. 36. Rauch 2010. 37. Chang, Kaltani y Loayza 2009; Cuat y Melitz

42. Visaria 2009. 43. Funchal 2008. 44. Dewaelheyns y Van Hulle 2008 sobre Blgica;

49. Los datos de los aos anteriores acerca del

Gin y Love 2010 sobre Colombia.

45. Un estudio reciente haciendo uso de los

manejo de los permisos de construccin se han ajustado para reejar este cambio. Podr encontrarlos en el sitio web de Doing Business (http:/ /www.doingbusiness.org/), en datos histricos.
50. Todos los cambios en la metodologa se

indicadores de Doing Business muestra los obstculos en el uso de indicadores muy desagregados con el n de identicar prioridades de reforma (Kraay y Tawara, 2011).
46. En el sitio web de Doing Business

2007.
38. http:/ /www.enterprisesurveys.org. 39. Haselmann, Pistor y Vig 2010. Los pases

(http:/ /www.doingbusiness.org/) se encuentran los documentos de referencia.

47. Para ms informacin, vase el captulo

explican en las Notas de los datos del informe de este ao, as como en los informes de aos anteriores hasta Doing Business 2007 (las Notas de los datos y los informes de aos anteriores estn disponibles en http:/ /www.doingbusiness.org).
51. Para conocer los trminos de referencia y

objeto de estudio fueron: Bulgaria, Croacia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Repblica Eslovaca, Eslovenia y Ucrania.
40. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007; Houston y

sobre la facilidad de hacer negocios y el de la medicin de la distancia hasta la frontera.

48. En el sitio web de Doing Business

otros 2010.
41. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007; Houston y

(http:/ /www.doingbusiness.org/) encontrar una nota tcnica sobre los distintos mtodos de agregacin y ponderacin.

la composicin del grupo asesor, vase el documento del Banco Mundial: Doing Business Employing Workers Indicator Consultative Group, http:/ /www.doingbusiness.org/.
52. http:/ /www.doingbusiness.org/methodology/

employing-workers.
53. http:/ /www.doingbusiness.org.

otros 2010.

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DOING BUSINESS 2012

WWW.DOINGBUSINESS.ORG