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SISTEMAS E ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

O CASO DO PLO DE INFORMTICA DE ILHUS (BA) Hamilton de Moura Ferreira Jnior* Luciano Damasceno Santos**

RESUMO Este artigo discute o papel da proximidade territorial no processo de desenvolvimento produtivo e inovativo de empresas inseridas em aglomeraes produtivas locais. A principal hiptese utilizada de que a insero de micro e pequenas empresas em aglomeraes produtivas proporcionam vantagens competitivas que potencializam as condies de crescimento e de desempenho. Com o objetivo de identicar e apontar evidncias empricas a propsito das questes discutidas no plano terico, o trabalho conta ainda com um estudo de caso de uma experincia de aglomerao de empresas no municpio de Ilhus, localizado na regio Sul do Estado da Bahia a aglomerao produtiva do Plo de Informtica de Ilhus (pii). Com base nesse estudo de caso discutem-se as caractersticas e a funcionalidade dessa aglomerao produtiva a partir da noo de sistema e arranjo produtivo local. Aps vericar as caractersticas de um arranjo e sistema produtivo local e as principais caractersticas do pii, chega-se concluso de que o mesmo pode ser caracterizado apenas como um arranjo produtivo local, pelo carter incipiente e frgil das relaes de cooperao entre os agentes. Neste caso, o pii no teria propriamente um estatuto de sistema produtivo local.

Palavras-chave: plo de informtica de Ilhus; sistema produtivo local; arranjo produtivo local Classicao anpec : rea 8 economia industrial e da tecnologia Cdigo jel : L11, L63

* Doutor em Economia pelo ie / u n ic a mp; Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Econmicas da u f ba . ** Mestre em Economia pelo c me / u f ba e pesquisador do Programa de Economia da Sade junto ao isc / u f ba .

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SYSTEMS AND LOCAL PRODUCTIVE ARRANGEMENTS: THE CASE OF THE TECHNOLOGICAL PARK OF ILHUS (BA)

ABSTRACT This paper discusses the role of territorial proximity in the productive and innovative development process of rms inserted in local productive agglomeration. The main hypothesis tested considers the insertion of micro and small enterprises (mse) in local productive agglomeration increases the potential conditions for growth and better performance. With the purpose of identify and points out empirical evidences of questions discussed in the theoretical part, this work presents a case study of a concentration of rms in Ilhus, south of Bahia the productive concentration so called as Technological Park of Ilhus (t pi). Based on this case study this paper discusses the characteristics and functionalities of this productive concentration taking as a start point the notion of arrangement and a local productive system. After identify the characteristics of an arrangement and a local productive system and to compare them with the main characteristics of the t pi, it is possible to say that the t pi only can be classied as a local productive arrangement, due to the incipient and fragile relationships among the gents involved. Then, the t pi cannot be properly classied as a local productive system.

Key-words: technological park of Ilhus; local productive system; local productive arrangements

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INTRODUO

A literatura sobre os arranjos produtivos locais (APLs) tem crescido signicativamente nos ltimos anos. O interesse talvez se deva ao fato de que o APL uma forma de aglomerao industrial territorial geradora de vantagens competitivas para as empresas nele localizadas, quando comparadas s empresas dispersas no territrio. Portanto, a noo de APL busca destacar o vnculo das unidades produtivas com o territrio, seja na relao especca de produo e distribuio, seja pela presena de externalidades resultantes da interao com agentes pblicos e privados, voltados para capacitao tecnolgica, gerencial e nanceira. O desao aqui analisar a aglomerao produtiva formada pelas empresas do Plo de Informtica de Ilhus (pii). Os pontos fundamentais da investigao apresentados neste artigo so: (a) o perl da aglomerao, destacando os principais agentes, sua formao e desenvolvimento; (b) os tipos de relaes, interaes e vnculos existentes entre as empresas e demais atores, em especial os relacionados aos processos de aprendizado existentes e s formas de capacitao tecnolgica; (c) a relevncia ou no do processo de relocalizao de empresas para a sua constituio; (d) a participao de centros de pesquisa e de instituies de ensino, p&d e prestao de servios, seus respectivos papis e funes no arranjo e o grau de interao com as empresas locais. O trabalho est dividido em quatro partes. Alm desta introduo, este artigo contm mais trs sees. Na seo 1 ser desenvolvida uma anlise resumida da literatura das abordagens recentes sobre aglomeraes de empresas, a partir da tradio Marshall. Aps essa discusso ser apresentado o conceito de Arranjo Produtivo Local e suas caractersticas essenciais. Na seo 2, os dados primrios levantados na pesquisa de campo sero utilizados de modo a: reconstituir a trajetria histrica do Plo de Informtica de Ilhus (pii); caracterizar sua estrutura, trajetria e regime tecnolgico, e principais estratgias empresariais adotadas; vericar a existncia de processos de aprendizagem nas vrias dimenses; mapear as inter-relaes entre as micro e pequenas empresas (mpes) e entre essas e as instituies pblicas e privadas locais, bem como a existncia de algum tipo de governana. Aps a apresentao das principais caractersticas do pii, ser vericado se o mesmo pode ser caracterizado como um sistema ou arranjo produtivo local. A ltima seo sintetiza e conclui o trabalho.

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1. A PROBLEMTICA DA AGLOMERAO DE EMPRESAS

Embora a motivao para estudar as aglomeraes de empresas tenha crescido nas ltimas trs dcadas, alguns dos temas importantes para sua compreenso j estavam presentes na literatura econmica desde o nal do sculo XIX. Muitos dos conceitos encontrados nas diferentes linhas de pesquisa que buscam a compreenso e anlise dos aglomerados produtivos desenvolveram-se a partir do pioneirismo de Marshall1 (1996), presente em seus estudos sobre organizao industrial. Alm de conceituar e chamar ateno para a importncia das economias externas, o autor destacou a necessidade de aes de cooperao principalmente sobre o papel do conhecimento no desempenho das rmas. Contudo, alguns elementos importantes para a discusso dos aglomerados no foram abordados pelo economista, sendo tratados posteriormente por outros aportes. As abordagens tericas posteriores a Marshall, que procuram analisar aglomeraes produtivas locais, podem ser classicadas em cinco linhas de trabalhos principais,1 de acordo com suas inspiraes tericas e metodolgicas. Uma primeira linha de pesquisa representada pelos modelos da chamada nova teoria do crescimento e comrcio internacional desenvolvidos no escopo da mainstream economics, tambm chamada de Nova Geograa Econmica (n g e), na qual se destaca, particularmente, o trabalho de Krugman (1991, 1995, 1999). Para esse autor, as aglomeraes produtivas resultam da ao acumulativa gerada pela presena de economias externas locais. As economias externas so incidentais, e a estrutura espacial da economia determinada por processos de mo invisvel que opera foras centrfugas e centrpetas, com pouco espao para polticas pblicas. Uma segunda linha ligada rea de economia das empresas est representada na contribuio de um autor como Porter (1993, 1998, 1999), que no seu trabalho sobre estratgia e competitividade tambm demonstra considervel interesse em aglomeraes2 de empresas como um meio de desenvolver competitividade, enfatizando a importncia dos vnculos e uxos de conhecimentos que emergem das relaes entre agentes locais na conquista de vantagens competitivas. Esse enfoque enfatiza a importncia de economias externas geogracamente especcas (concentraes de habilidades e conhecimentos altamente especializados, instituies rivais, atividades cor-

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relacionadas e consumidores sosticados) como fonte de vantagens competitivas. Uma terceira linha de pesquisa representada pelas diferentes contribuies no campo da inovao, tambm conhecida como Economia da Inovao, agrupa a literatura que tem como foco o desenvolvimento tecnolgico e a formao de sistemas de inovao decorrentes da interao das empresas e outras organizaes. Busca-se entender qual o papel da mudana tecnolgica no desempenho econmico das rmas e o impacto dos uxos de inovao no desenvolvimento regional e nacional. O enfoque vai alm das observaes feitas por Marshall sobre os spillovers. A proximidade local facilita o uxo de informao e a disseminao do conhecimento e as atividades econmicas com base em novos conhecimentos tm uma grande propenso a agrupar-se dentro de regies geogrcas. Destacam-se nesta linha de pesquisa as contribuies sobre economia evolucionria e da inovao representada por autores como Nelson e Winter (1982) e as contribuies de Freeman (1987) e Lundvall (1995) com o conceito de Sistemas Nacionais de Inovao, cujas inuncias de fatores institucionais para inovao dentro dos aglomerados so sublinhadas. Salientam-se tambm, em especial, os estudos relacionados a sistemas de inovao em nvel regional e local, entre proximidade e inovao (Cooke e Morgan, 1998; Cassiolato e Lastres, 1999). Os estudos sobre o desenvolvimento dos distritos industriais, ligados s novas abordagens em Economia Regional, so apontados como uma quarta linha de trabalho. Focalizados em um conjunto de experincias de determinadas regies da Europa, sobretudo da Itlia, enfatizam a importncia de arranjos socioeconmicos especcos e o papel das pequenas e mdias empresas. Nesse conjunto de contribuies, ressalta-se o trabalho de autores como Storper (1996, 1997), Scott (1998), Becattini (1989, 1990), Brusco (1990) e Markusen (1995), dentre outros. Essa abordagem procura destacar a interrelao entre geograa econmica e desempenho industrial. Segundo ela, existe uma tendncia endmica no capitalismo em direo formao de aglomeraes produtivas localizadas, constitudas como economias regionais intensivas em transaes que, por sua vez, so enlaadas por estruturas de interdependncia que esto dispersas. Destaca que preciso que haja uma coordenao forte extramercado e polticas pblicas para a construo de vantagens competitivas localizadas.

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Finalmente, a abordagem que trata de pequenas empresas e distritos industriais, com destaque para as contribuies de Schmitz (1994, 1995, 1997, 1999). Nessa vertente introduzido um conceito sntese bastante til: o da ecincia coletiva, no qual Schmitz (1997) destaca que, alm das economias externas locais incidentais, existe uma fora deliberada em ao, derivada da cooperao consistente entre agentes privados e do apoio do setor pblico. A concepo de ecincia coletiva combina os efeitos espontneos e aqueles conscientemente procurados, e denida como a vantagem competitiva derivada da unio de economias externas locais e da ao conjunta dos agentes econmicos que formam a aglomerao. Apesar de algumas divergncias, as diferentes abordagens convergem quando se consideram alguns aspectos essenciais para a construo de vantagens competitivas: em quase todas, os conceitos e/ou estratgias partem minimamente da noo de economias externas marshallianas; resgatam a importncia da diversidade dos formatos institucionais que reetem a dimenso localizada do aprendizado tecnolgico; atribuem importncia crescente s aglomeraes produtivas locais enquanto elemento central na competitividade econmica e no dinamismo tecnolgico das rmas, dentre outros. As origens e o desenvolvimento das vrias correntes tericas em aglomeraes produtivas de empresas conduziram ao surgimento de diferentes conceitos no estudo da concentrao geogrca de indstrias. No existe uma denio consensual sobre a noo de aglomeraes; as diferentes abordagens utilizadas para tratar o tema no apenas so diversas, mas conceitualmente difusas, apresentando diferentes taxonomias que se relacionam aos diferentes programas de pesquisas (Cassiolato e Szapiro, 2002). Sendo assim, possvel encontrar um conjunto de situaes que pode apresentarse denominado distritos industriais (Brusco, 1990; Becattini, 1990), cluster e clusters industriais (Schmitz, 1994, 1995, 1999; Porter, 1993; Krugman, 1991), sistemas nacionais e regionais de inovao (Freeman, 1987; Lundvall, 1995), arranjos produtivos locais e sistemas produtivos locais (Cassiolato e Lastres, 2005; Vargas, 2002a). So esses aportes que procuram captar a diversidade das experincias empricas. Entretanto, apesar das diferenas, podem-se identicar preocupaes semelhantes e concluses fundamentadas em fenmenos que tambm apresentam caractersticas similares.

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Dentro dessa diversidade de aportes pertinentes ao tema, este trabalho utiliza os conceitos de sistemas e arranjos produtivos locais para denir aglomeraes produtivas de empresas. A literatura que trata desses conceitos tem crescido signicativamente, principalmente dentro de instituies como a Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist).4 Nos ltimos anos, formou-se um impressionante consenso sobre importncia dos sistemas e arranjos produtivos locais para o desenvolvimento econmico e social de uma regio. A tendncia de fazer dessas aglomeraes um dos focos das aes das polticas de desenvolvimento econmico e social do pas fundamenta-se em alguns interessantes elementos de plausibilidade. Contudo, como todo consenso corre o risco de resvalar para a moda e conseqente banalizao, sempre conveniente checar os elementos que compem cada um dos dois conceitos e vericar sua racionalidade, seu alcance e sua possibilidade de eccia. De acordo com a Redesist, arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especco de atividades econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes (Albagli e Brito, 2003: 3). Sendo que os sistemas produtivos locais (spl s) so:
(...) aglomerados de agente econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, operando em atividades correlacionadas e que apresentam vnculos expressivos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem. Incluem-se no apenas empresas produtoras de bens e servios nais, fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de servios, comercializadoras, clientes, etc. e suas variadas formas de apresentao e associao mas tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas formao e treinamento de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, promoo e nanciamento. (Vargas, 2002b: 10)

Procurando levar em conta sistemas locais ainda no inteiramente constitudos, a Redesist adota o conceito auxiliar de arranjos produtivos locais para denominar aglomeraes produtivas cujas articulaes entre os agentes locais no sucientemente desenvolvida para caracteriz-las como sistemas. Enquanto que os sistemas produtivos local so aglomeraes produtivas especializadas do tipo ideal, contendo uma forte capacidade endgena para gerar inovaes. Dessa maneira, os sistemas produtivos lo-

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cais so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local (Albagli e Brito, 2003: 3). Subjacentes maioria dos estudos sobre os sistemas e arranjos produtivos locais desenvolvidos no Brasil, encontra-se presente a abordagem da Economia da Inovao, que se apia no enfoque neo-schumpeteriano sobre sistemas de inovao. Essa abordagem permite explorar a importncia associada s conguraes institucionais no sentido de dar sustentao s trajetrias de capacitao inovativa das rmas ao mesmo tempo em que enfatiza o papel do conhecimento e do aprendizado enquanto elementos centrais no processo de mudana tecnolgica. Na literatura econmica, o conceito de aprendizado est associado a um processo permanente e cumulativo pelo qual as rmas ampliam seus conhecimentos, aperfeioam seus procedimentos de busca e renam suas habilidades em desenvolver, produzir e comercializar bens e servios. Os processos de aprendizagem nunca so automticos, requerem um investimento especco de recursos, de diferente qualidade e magnitude. As vrias formas so: Aprendizado fazendo (learning-by-doing) e aprendizado usando (learning-by-using) ocorre a partir de fontes internas empresa, incluindo o aprendizado com experincia prpria, no processo de produo, comercializao e uso, e na busca de novas solues tcnicas nas unidades de pesquisa e desenvolvimento. Aprendizado interagindo ocorre a partir de fontes externas, incluindo a interao com fornecedores, concorrentes, clientes, usurios, consultores, scios, universidades, institutos de pesquisa, prestadores de servios tecnolgicos, agncias e laboratrios governamentais, organismos de apoio, entre outros. Em um a pl , o aprendizado interativo particularmente associado transmisso, disseminao de competncias e aos conhecimentos de carter tcito constitui uma fonte fundamental para a ampliao da capacitao produtiva e inovativa das rmas e instituies. As rmas tm um grande estmulo para inovarem em ambientes de interao e cooperao, por meio de um mecanismo de aprendizado interativo.

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Cada uma dessa formas de aprendizagem leva melhora no estoque de conhecimento e capacidades tecnolgicas especcas, gerando um leque de trajetrias de possveis avanos tecnolgicos e no uma simples reduo mdia de custos. Os diferentes tipos de aquisio de conhecimento abrem diversas direes de mudana tcnica incremental (Malerba, 1992). Com base na distino entre os processos de aprendizado, a literatura destaca o carter muitas vezes tcito do conhecimento. Em geral, envolve o domnio de habilidades que so obtidas mediante processos de aprendizagem ativos e tendem a adquirir um carter cumulativo e especco nos agentes que as possuem. Surge ento uma primeira oposio relativa ao conhecimento tecnolgico conhecimento articulado e codicado versus conhecimento tcito que alude impossibilidade geral de escrever instrues precisas que denam a maneira de empregar uma determinada tecnologia (d o si, 1988). Nem sempre esse saber transfervel ou decodicado para ser transmitido para outras empresas e trabalhadores. A proximidade espacial aliada a um processo de interao a partir da identidade cultural, social e empresarial pode facilitar a circulao de conhecimento e informao intra e interempresas, podendo vir a constituir-se em vantagem competitiva e possibilitar uma maior alavancagem comercial, tecnolgica e produtiva. A governana, por sua vez, refere-se aos diferentes modos de coordenao entre agentes e atividades, para a produo, a distribuio de bens e servios, assim como o processo de gerao, uso e difuso de conhecimentos e inovao. Trata-se de um processo formal de coordenao dos diversos atores econmicos, sociais, culturais e institucionais nas esferas pblica e privada, nos nveis local e regional. Normalmente essa funo de governana pode ser desempenhada pelo Estado, mas no sozinho ou de maneira a isolar os demais atores, e pode ser partilhada com outras instituies de apoio e suporte.
2. ESTUDO DE CASO: O PLO DE INFORMTICA DE ILHUS

2.1 Metodologia utilizada na pesquisa de campo

Para atingir o objetivo do trabalho, realizou-se uma pesquisa emprica no Plo de Informtica de Ilhus, em abril de 2004, por meio da aplicao de questionrios junto s empresas l instaladas. Para a realizao da pesquisa

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foram feitas entrevistas em uma amostra5 do setor produtivo com aplicao de questionrio em 29 empresas. Alm disso, entrevistaram-se representantes de organismos e instituies relevantes para a aglomerao. No houve diculdade no contato com os atores selecionados, ressaltando-se no caso das empresas a enorme receptividade dos entrevistados, e especialmente a generosidade quanto ao fornecimento das informaes solicitadas.
2.2 Formao e caractersticas da estrutura positiva

O municpio de Ilhus, localizado na regio sul do Estado da Bahia, a 462 km de Salvador, baseou sua economia historicamente no desenvolvimento quase exclusivo da cultura do cacau. Todavia, a partir da segunda metade da dcada de 1980 e durante a totalidade dos anos 90, ocorreu uma reverso drstica do dinamismo dessa atividade, registrando-se grave crise que conduziu o municpio ao enfrentamento da indita realidade de estagnao e baixo crescimento econmico. Em funo do contexto de crise econmica na regio, buscam-se novos horizontes econmicos para o municpio de Ilhus. Na metade da dcada de 1990 surgiu na cidade uma nova atividade empresarial intensiva em tecnologia: a indstria de hardware, o denominado Plo de Informtica de Ilhus (pii). O surgimento e a consolidao da indstria de informtica em Ilhus tiveram como ponto-chave a transferncia de uma grande empresa de produo de equipamentos de informtica do Esprito Santo. Posteriormente, foram cruciais as iniciativas pblicas, que tiveram um papel signicativo no processo que deu origem sua conformao, com uma agressiva poltica de concesso de incentivos scais e infra-estrutura que tornou possvel atrair, inicialmente, cerca de uma dezena de empreendimentos. Viabilizava-se, assim, a implantao de um plo de informtica em Ilhus. Uma primeira caracterstica a ser destacada na estrutura produtiva ser composta fundamentalmente por empresas de reduzido tamanho: 58,6% do total de empresas da amostra constitudo por microempresas, 34,5% por empresas de pequeno porte e 6,9% por empresas de mdio porte. Portanto, pode-se armar que o pii fortemente marcado pela presena de micro e pequenas empresas. No incio de 2004, o pii possua 44 empresas em funcionamento e 6 em fase de implantao. Com relao produo, nota-se uma concentrao na

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atividade de fabricao de computadores (23 empresas) e de equipamentos perifricos para mquinas eletrnicas, com nove empresas. Essa ltima atividade corresponde essencialmente fabricao de peas e componentes de computadores (placas-mes, placas de vdeo, placas de som, placas de rede, fax modem, monitores, gabinetes e teclados), tambm vendidos, ainda em parcela insignicante, no prprio plo. Coexistem no pii dois grupos distintos de produtores: um deles formado basicamente por micro e pequenos produtores de bens eletro-eletrnicos (geradores, material eletrnico bsico, outros equipamentos eltricos), em nmero de cinco. O outro formado por sete empresas: seis que produzem equipamentos de telecomunicaes e uma outra que produz equipamentos mdicos hospitalares, cujo processo produtivo no guarda similaridades com a produo de computadores. Outra caracterstica importante e que chama ateno o fato de que todas as empresas de mdio e pequeno porte so de origem nacional, enquanto as microempresas tambm contm representao de empresas estrangeiras, embora no constituam percentual representativo. Constatou-se que 5,9% das plantas so de capital estrangeiro e 17,6% apresentam um mix de capital nacional e estrangeiro. A grande maioria opera sob o regime independente (70,6%), sendo as demais coligadas e controladas por empresas estrangeiras. No que diz respeito viso do empresariado local sobre a importncia e a existncia de qualicao de mo-de-obra, os resultados mostram que as empresas asseguraram serem de alta importncia a escolaridade formal de 2 grau e, principalmente, o ensino superior e tcnico. Entretanto, boa parte das rmas declararam que no perguntam o nvel de escolaridade na contratao do empregado, pois o principal mecanismo de aprendizado o aprender fazendo (learning-by-doing). Em termos de conhecimentos, a principal exigncia das micro e pequenas empresas o conhecimento prtico da produo. Sua importncia foi considerada de mdia a alta por 100% das empresas. A participao de prossionais universitrios representa 20,4% do total de emprego das microempresas. J para as pequenas e mdias empresas, esse percentual menor 7,3% e 11%, respectivamente. Tal fato parece contraditrio; entretanto, ele pode ser explicado pelo pequeno nmero de funcio-

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nrios das microempresas, o que eleva o percentual relativo de funcionrios de nvel superior. Alm disso, parte do pessoal ocupado nas microempresas parente dos donos e, em geral, possui formao superior. O pessoal ocupado obteve, na sua maioria, o ensino mdio completo. Nas microempresas, 55,3% do pessoal ocupado tem esse nvel de educao e nas pequenas empresas esse percentual de 75%. Isto signica que se o prossional no tiver qualicao mnima pelo menos o nvel mdio completo , no consegue desenvolver as atividades produtivas das empresas.
2.3 Caractersticas estruturais e desempenho competitivo 2.3.1 Fatores determinantes da competitividade

Com o objetivo de descrever as caractersticas da estrutura produtiva do PII, a pesquisa procurou identicar quais os fatores determinantes para a manuteno da capacidade competitiva na principal linha de produto das empresas (tabela 1). No questionamento, os fatores competitivos foram classicados de acordo com o grau de importncia atribudo por cada empresa. Os mais importantes para as microempresas relacionam-se com o desempenho operacional das mesmas, como qualidade das matrias-primas e insumos, dos produtos e da mo-de-obra, alm da capacidade de atender aos pedidos nos prazos e volumes determinados e estratgias de comercializao. J fatores como custo da mo-de-obra foram apontados como de baixa importncia. Esse resultado perfeitamente compreensvel, pois como so produtos
Tabela 1: Fatores determinantes da competitividade das micro e pequenas empresas do PII/BA (%) Fator competitivo Grau de importncia (microempresas) Grau de importncia (pequenas) Nula Baixa Mdia Alta ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice* Qualidade da matria-prima/outros insumos 0,0 Qualidade da mo-de-obra Custo da mo-de-obra Nvel tecnolgico dos equipamentos Desenho e estilo dos produtos Estratgias de comercializao 0,0 11,8 0,0 5,9 0,0 5,9 0,0 35,3 5,9 11,8 17,6 5,9 0,0 5,9 0,0 17,6 29,4 17,6 41,2 29,4 11,8 11,8 0,0 94,1 82,4 23,5 76,5 41,2 47,1 82,4 0,96 0,93 0,52 0,89 0,69 0,70 0,91 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 90,0 0,96 30,0 70,0 0,88 30,0 30,0 0,57 10,0 90,0 0,96 10,0 70,0 0,82 20,0 70,0 0,85 10,0 60,0 0,72 0,0 100,0 1,00 0,0 90,0 0,96

10,0 30,0 0,0 20,0 0,0 10,0 10,0 20,0 0,0 0,0 0,0 0,01

Capacid. de introduzir novos prod. processos 5,9

Qualidade do produto 0,0 Capacidade de atendimento (volume/prazo) 0,0

88,2 0,95 94,1 0,96

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003). *ndice = (0*n nulas + 0,3*n baixas + 0,6*n mdias + n altas) / (n empresas por porte).

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de alto valor agregado, o valor da mo-de-obra tem baixo peso no total dos custos das empresas. Quando se analisam as pequenas empresas, o que se destaca a maior importncia atribuda qualidade das matrias-primas e dos insumos, produtos, mo-de-obra, e o nvel tecnolgico dos equipamentos e a capacidade de atendimento. Todas as pequenas empresas julgaram ser alta a importncia a qualidade do produto, 90% armaram ser alta a relevncia da qualidade da matria-prima e dos insumos, do nvel tecnolgico dos equipamentos e da capacidade de atendimento de pedidos nos prazos e volumes determinados. A tabela 2 apresenta a estrutura de vendas das rmas entrevistadas para os anos 2000 e 2002. Em primeiro lugar, observa-se que em 2002 a grande maioria das micro e pequenas empresas (aproximadamente 52,9% para as micro e 76,2% para as pequenas empresas) tem uma projeo claramente nacional, ou seja, as vendas esto concentradas no mercado nacional. A importncia do mercado local reduzida para as mpes. Para as microempresas, s 13,4% das vendas em 2002 foram realizadas no municpio de Ilhus (local), enquanto para as pequenas empresas a participao das vendas no mercado local foi de apenas 1,8%. J para as mdias empresas, cerca de 20% das vendas foram realizadas no prprio pii; isto se explica pelo fato de essas empresas produzem peas e componentes (placas-mes, placas de vdeo, modem, monitores, dentre outros), produtos complementares produo de microcomputadores, principal produto do aglomerado. Este um aspecto favorvel a ser destacado, porque comea a ser registrado um processo incipiente de vendas intra-empresas, o que pode vir a contribuir muito, no futuro, para a reduo de custos na aquisio de peas e componentes.

Tabela 2: Destino das vendas das empresas do Plo de Informtica de Ilhus/BA (%) Destino Micro Pequenas Mdias 2000 Local (municpio do arranjo) Estado Brasil Exportao Total 0,6 42,3 57,0 0,1 100,0 2002 13,4 32,5 52,9 1,2 100,0 2000 2,2 15,5 76,7 5,7 100,0 2002 1,8 16,2 76,2 5,9 100,0 2000 20,0 1,0 79,0 0,0 100,0 2002 20,0 1,0 79,0 0,0 100,0

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003).

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Assim, para as empresas do Plo de Informtica de Ilhus, o mercado regional (includos o local e o estadual) foi, e continua sendo, pouco importante; apenas as microempresas foram aumentando a penetrao no mercado local, passando de 0,6% em 2000 para 13,4% em 2002. O signicado mais geral a ser retido desses dados que, na maioria dos casos, no se est em presena de rmas que se desenvolveram a partir de demandas localizadas na regio. A maioria das rmas do pii nasceu com o foco no mercado nacional. Dois fatores parecem convergir explicando essa orientao estratgica: o reduzido tamanho do mercado regional e o fato de muitas serem empresas que j eram atuantes no mercado nacional. Em suma, verica-se uma trajetria diferente do que seria o natural com as empresas ocupando o mercado local e, posteriormente, logrando atingir o mercado nacional. A tabela 3 aponta para o fato de que a principal transao comercial das empresas do pii realizadas localmente a aquisio de servios especializados: servios de vigilncia, contabilidade, dentre outros. Para as micro e pequenas empresas, adquirir peas e componentes tem alguma relevncia: 23,6% das microempresas do importncia mdia e alta para a aquisio de insumos e matrias-primas. Entre as pequenas rmas essa importncia apontada por 30% delas. Grande parte das transaes comerciais de compra de insumos, peas, componentes e equipamentos realizada no exterior. Existem empresas que adquirem via importao mais de 90% das peas e dos componentes, geralmente de um nico fornecedor. Segundo Porter (1998), a formao de alianas formais com fornecedores afastados capaz de atenuar algumas desvantagens do abastecimento a distncia. Entretanto, a constituio dessas alianas pode acarretar complexos

Tabela 3: Transaes comerciais realizadas no local pelas micro e pequenas empresas do PII/BA (%) Tipo de transao Aquisio de insumos e mat.-prima Aquisio de equipamentos Aquisio de componentes e peas Aquisio de servios especializados Venda de produtos Grau de importncia (microempresas) Grau de importncia (pequenas) Nula Baixa Mdia Alta ndice* 41,2 35,3 11,8 11,8 0,29 88,2 11,8 0,0 0,0 0,04 0,34 0,34 0,11 47,1 17,6 17,6 17,6 47,1 17,6 17,6 17,6 76,5 17,6 0,0 5,9 Nula Baixa Mdia Alta ndice* 50,0 20,0 0,0 30,0 0,36 100,0 60,0 20,0 80,0 0,0 0,0 0,0 0,00 10,0 0,25 10,0 0,46 0,0 0,09 10,0 20,0 20,0 50,0 10,0 10,0

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003). *ndice = (0*n nulas + 0,3*n baixas + 0,6*n mdias + n altas) / (n empresas por porte).

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problemas de negociao e de governana e talvez restrinja a exibilidade da empresa, uma vez que qualquer problema que possa dicultar o fornecimento desses componentes compromete prazos de entrega de produtos, inviabilizando, ento, qualquer estratgia de manter estoques mnimos para reduzir custos. Portanto, a obteno de insumos junto a fornecedores distantes geralmente resulta em custos de transao mais altos que no caso de abastecimento por fornecedores locais, por causa de pelo menos trs motivos: primeiro, porque inviabiliza uma estratgia de manuteno de estoques mnimos e aumenta a possibilidade de custos e o tempo de espera vinculados exportao; segundo, aumenta a possibilidade de comportamento oportunista dos fornecedores em termos de preo e descumprimento de compromissos, em razo da falta de transparncia e da natureza descontnua dos relacionamentos; e terceiro, diculta a comunicao e a prestao de servios auxiliares ou de apoio, como instalaes, depurao de erros, treinamento de usurios, soluo de problemas e reparos de emergncia. Com relao ao primeiro aspecto, o pii tem um problema grave, pois o tempo decorrido entre o pedido e a entrega de insumos alto, forando as empresas a manterem estoques altos. As empresas que utilizam o modal aquavirio maior volume de produo levam entre 30 e 90 dias em mdia para receber seus pedidos. Tal fato ocorre porque o Porto de Ilhus est fora das principais rotas de navegao. J as empresas que utilizam o modal aerovirio (menor volume de pedidos) levam at 10 dias para receber os pedidos. Apesar de Ilhus contar com um aeroporto, as empresas tm que receber pedidos de insumos, peas e componente pelo aeroporto de Salvador, transportando os mesmos por via rodoviria at Ilhus, fato ocasionado pela inexistncia de um terminal alfandegrio no Aeroporto de Ilhus (Bahia, 2001). Embora exista uma grande dependncia dos fornecedores externos, a pesquisa constatou que algumas peas e alguns componentes so adquiridos no pii, como os de monitores, placas impressas, chassis, memrias, cabos, conectores, gabinetes, fontes, estabilizadores e teclados. Ainda que em um volume baixo, esse adensamento da cadeia produtiva fundamental para aumentar a competitividade das empresas.

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2.3.2

O desenvolvimento das capacidades tecnolgicas

O segmento de informtica marcado por um grande dinamismo tecnolgico, fundamental no processo econmico por ser altamente intensivo em tecnologia e transmissor do progresso tcnico para o conjunto da indstria. Por ser uma indstria seriada com processo de fabricao discreto (de montagem) , possvel segmentar a cadeia produtiva. Sendo assim, h uma forte tendncia para que as empresas lderes se concentrem em atividade que agregam maior valor (concepo de novos produtos e servios) e passem a subcontratar as atividades de menor valor. Dadas essas caractersticas, os determinantes da localizao sero denidos em funo do clculo econmico relativo obteno de vantagens competitivas em cada etapa da cadeia produtiva. Nesse contexto, o pii participa de uma etapa do processo produtivo dentro da cadeia de valor, concentrando-se em uma atividade que agrega pouco valor: as unidades de montagem. Portanto, a caracterstica fundamental em relao ao desenvolvimento das capacidades tecnolgicas a forte dependncia de transferncia tecnolgica. A inovao uma atividade que gera retornos crescentes de escala, o que signica que as regies dotadas de ativos tecnolgicos avanados esto em melhor posio para inovarem ainda mais. Esta concluso apoiada pelo estudo. Em primeiro lugar, quando questionadas sobre a introduo de inovao de produto no perodo 2000-2002, cerca de 58,6% das microempresas respondentes declararam que houve introduo de um produto novo para a empresa; com relao ao j existente no mercado, esse percentual foi de 60% e 100%, respectivamente para as pequenas e mdias empresas. A introduo de um produto novo para o mercado nacional tambm apresenta percentuais relevantes, sendo de 41,2% para as micro, 40% para as pequenas e 50% para as mdias empresas. Quanto introduo de um produto novo para o mercado internacional, os percentuais so muito baixos: 5,0% para as micro e 10% para as pequenas empresas. Como dito anteriormente, uma das caractersticas fundamentais do setor de informtica em Ilhus a forte dependncia de transferncia tecnolgica, o que explica a baixa introduo de novos produtos para o mercado internacional, enquanto o ciclo de vida curto dos produtos explica os altos percentuais de inovao de produtos para o mercado nacional e principal-

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Tabela 4: Empresas do PII/BA que introduziram inovaes entre 2000 e 2002 (%) Tipo de inovao Inovaes de produto Produto novo para a empresa Produto novo para o mercado nacional Produto novo para o mercado internacional Inovaes de processo Processos tecnolgicos novos para a empresa Processos tecnolgicos novos para o setor de atuao Outros tipos de inovao Criao ou melhoria substancial do modo de acondicionam. de produtos (embalagem) Inovaes no desenho de produtos Realizao de mudanas organizacionais Implementao de tcnicas avanadas de gesto Implementao de signicativas mudanas na estrutura organizacional Mudanas signicativas nos conceitos e/ou prticas de marketing Mudanas signicativas nos conceitos e/ou prticas de comercializao Implementao de novos mt. e gerenciamento, visando a atender normas de certicao
Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003).

Micro Pequenas Mdias 58,8 41,2 5,9 41,2 5,9 64,7 58,8 41,2 41,2 35,3 47,1 64,7 60,0 40,0 10,0 90,0 20,0 100,0 90,0 80,0 50,0 70,0 70,0 90,0 100,0 50,0 0,0 50,0 50,0 100,0 50,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

mente para as empresas do pii. Adicionalmente, a adoo de processos tecnolgicos novos para as empresas foi realizada por 41,2% das microempresas, 90% das pequenas empresas e 50% das mdias empresas. Quanto aos outros tipos de inovaes, bom destacar que uma das mais comuns no setor a criao de novas formas de acondicionamento dos produtos, pois trata-se de produtos com alto valor e frgeis, necessitando formas cada vez melhores de acondicionamento. Alm disso, as inovaes no desenho do produto foram destacadas principalmente pelas pequenas empresas. Vale a pena analisar com mais detalhes os dados da tabela 5 sobre a constncia das atividades inovativas. Quando indagadas sobre a freqncia do desenvolvimento de atividades inovativas, 52,9% das microempresas declararam que realizam rotineiramente atividades de pesquisa e desenvolvimento em laboratrio prprio dentro da empresa, enquanto 35,3% das microempresas responderam que adquirem externamente a p&d . Para as pequenas empresas, a aquisio rotineira de p&d interna de 60%, sendo de 40% a aquisio externa. A explicao para esses percentuais signicativos de execuo rotineira de pesquisa e desenvolvimento internos deve-se ao fato de as empresas do pii participarem do programa de incentivo governamental, que, dentre outras exigncias, obriga as empresas que tm o Processo Produtivo Bsico6 (ppb) a investirem 5% do seu faturamento no mercado interno em atividades tecnolgicas. Parte desses investimentos

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obrigatoriamente deveria ser realizada em cooperao com instituies de pesquisa. importante ressaltar que os principais laboratrios de pesquisa esto estabelecidos fora do pii, nas lias das empresas localizadas principalmente no Sul do pas. O quadro descrito crucial para o entendimento da interao dentro do pii. O fato de que os principais laboratrios de p&d esto baseados fora do aglomerado , sem dvida, decisivo para explicar a baixa interao entre os agentes no que diz respeito tanto ao desenvolvimento das capacidades tecnolgicas quanto aliana estratgica em outras atividades tecnolgicas. Alm disso, a fragilidade dos mecanismos de transmisso intra e/ou interindstria (vertical ou horizontal) de tecnologia compromete a intensidade e o alcance dos efeitos de spillover. Um aspecto interessante a ser observado, que pode ser visto como suporte concluso sobre a fraca integrao tecnolgica local, a identicao das principais fontes de informao que a empresa utiliza em sua atividade inovativa (tabela 6). O processo de aprendizagem no pii ocorre principalmente a partir de trs fontes. A primeira, interna, a rea de produo, apontada por cerca de 70% das mpes como a principal fonte de informao para o processo de aprendizado. Ainda com relao fonte de informao interna, o departaTabela 5 : Constncia da atividade inovativa nas micro e pequenas empresas do PII/BA (%) Microempresas Pequenas No Rotineira- Ocasional- *ndice No Rotineira- Ocasional- *ndice desenvolveu mente mente desenvolveu mente mente 47,1 52,9 70,6 23,5 88,2 35,3 29,4 29,4 52,9 35,3 29,4 41,2 5,9 41,2 52,9 47,1 0,0 11,8 0,0 35,3 5,9 23,5 17,6 23,5 0,53 0,41 0,29 0,59 0,09 0,53 0,62 0,59 40,0 40,0 40,0 30,0 50,0 20,0 0,0 20,0 60,0 40,0 20,0 30,0 40,0 60,0 70,0 70,0 0,0 20,0 40,0 40,0 10,0 20,0 30,0 10,0 0,60 0,50 0,40 0,50 0,45 0,70 0,85 0,75

Atividade inovativa

Pesquisa e desenvolvimento na empresa Aquisio externa de P&D Aquisio de mquinas e equipamentos Aquisio de outras tecnologias (licenas, patentes) Projeto industrial ou desenho associados a produtos/processos Prog. de treinamento orientado introduo de produtos/processos Prog. de gesto da qualidade ou de modernizao organizacional Novas formas de comercializao e distribuio

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003). *ndice = (0*n nulas + 0,3*n baixas + 0,6*b mdias + n altas) / (N empresas por porte).

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mento de p&d da empresa foi considerado sem importncia por 64,7% das microempresas e por 60% das pequenas empresas. Esse fato rearma uma das caractersticas do setor, que a sua forte dependncia de transferncia tecnolgica. As outras duas fontes de informao so externas: os fornecedores e os clientes. Para as microempresas, 94,1% atriburam mdia e alta importncia aos fornecedores e 100% aos clientes como fonte de informao. Das peTabela 6: Fontes de informao empregadas pelas micro e pequenas empresas do PII (%) Fontes de informao Grau de importncia (microempresas) Nula Fontes internas Departamento de P & D rea de produo reas de vendas e marketing Servios de atendimento ao cliente Outras Fontes externas Outras empresas dentro do grupo Empresas associadas Fornecedores de insumos Clientes Concorrentes Outras empresas do setor Empresas de consultoria 76,5 100,0 0,0 0,0 29,4 70,6 82,4 0,0 0,0 5,9 0,0 11,8 0,0 0,0 0,0 0,0 29,4 29,4 17,6 0,0 11,8 23,5 0,0 64,7 70,6 41,2 29,4 5,9 0,24 0,00 0,84 0,88 0,55 0,29 0,13 80,0 100,0 10,0 10,0 40,0 40,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 10,0 0,0 10,0 30,0 20,0 0,20 0,0 0,00 64,7 5,9 17,6 41,2 100,0 0,0 5,9 0,0 0,0 0,0 5,9 17,6 29,4 17,6 0,0 29,4 70,6 52,9 41,2 0,0 0,33 0,83 0,71 0,52 0,00 60,0 0,0 20,0 40,0 100,0 0,0 0,0 10,0 10,0 0,0 0,0 30,0 20,0 20,0 0,0 40,0 0,40 70,0 0,88 50,0 0,65 30,0 0,45 0,0 0,00 Baixa Mdia Alta ndice* Grau de importncia (pequenas) Nula Baixa Mdia Alta ndice*

80,0 0,86 80,0 0,86 60,0 0,60 50,0 0,56 20,0 0,38

Instituies de pesquisa, capacitao e servios tecnolgicos Universidades Institutos de pesquisa Centros de capacitao prossional 64,7 88,2 88,2 5,9 5,9 0 0 5,9 0 0 5,9 23,5 5,9 11,8 0 0,29 0,08 0,12 0,04 40 80 80 70 20 0 0 10 0 0 10 0 40 20 10 20 0,46 0,2 0,16 0,23

Instituies de testes, ensaios e certic. 94,1 Outras fontes de informao Licenas, patentes e know-how Conferncias, semin., cursos e public. Feiras, exibies e lojas Encontros de lazer Associaes empresariais locais Inform. de rede baseadas na internet 76,5 5,9 5,9 94,1 35,3 29,4

0 5,9 0 5,9 17,6 0

5,9 47,1 35,3 0 23,5 35,3

17,6 41,2 58,8 0 23,5 35,3

0,21 0,71 0,8 0,02 0,43 0,56

60 30 0 80 30 30

10 0 0 0 10 0

0 0 40 10 20 10

30 70 60 10 40 60

0,33 0,7 0,84 0,16 0,55 0,66

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003). *ndice = (0*n nulas + 0,3*n baixas + 0,6*n mdias + n altas) / (n empresas por porte).

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quenas empresas, 90% consideraram os fornecedores e os clientes como as principais fontes de informao para o processo de aprendizado. Apesar de as empresas destacarem com elevado grau de importncia os fornecedores e os clientes como fontes de informao para o processo de aprendizagem interativa, bom destacar que eles se encontram fora do ambiente local, como assinalado anteriormente. Quando se observam as fontes de informao de instituies de pesquisa, capacitao e servios tecnolgicos, o resultado ainda pior: 64,7% das microempresas consideraram sem importncia as universidades e os centros tecnolgicos como fonte de informao, sendo o percentual ainda maior para os institutos de pesquisa e centros de capacitao prossional, com 88,2% das empresa no apontando qualquer importncia. Para as instituies que realizam testes, ensaios e certicaes, o percentual chegou a 94,1%. Vale a pena notar que quando se pergunta sobre as razes para a fraca relao com universidades e centros tecnolgicos locais, a resposta mais signicante foi a existncia de fornecedores externos de informao tecnolgica. O resultado pode ser entendido como o reexo do alto grau de dependncia tecnolgica externa do pas. Tambm deve ser notado que muitas das empresas entrevistadas declararam que a possvel baixa qualicao e decincias na infra-estrutura das universidades e dos centros tcnicos locais so fatores importantes enquanto explicao para o baixo relacionamento. Com base na discusso anterior, pode-se armar que o pii possui fracos mecanismos de transferncia tecnolgica entre os participantes, tanto verticalmente quanto horizontalmente. A capacitao inovativa tambm limitada, uma vez que as atividades de p&d em laboratrios so de pouca importncia para o desenvolvimento e a introduo de novos produtos. De fato, vem ocorrendo uma crescente concentrao do esforo inovativo nas liais localizadas no Sul do pas, enquanto as unidades estabelecidas em Ilhus vm se responsabilizando apenas pela fabricao de produtos (montagem) com limitado esforo inovativo. Em geral, as subsidirias tanto dos fornecedores quanto dos produtores recebem de suas matrizes o novo design com todas as especicaes, limitando-se a implementar as instrues recebidas. A principal desvantagem desta forma de transferncia de tecnologia o limitado efeito de transbor-

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damento gerado. O fortalecimento de relacionamentos cooperativos interrmas ameaado, uma vez que a relao est centrada mais em preos, capacidade de entrega e requerimento de qualidade do que na troca de informaes tecnolgicas sobre produtos e processos, inibindo, assim, os virtuosos processos de aprendizado. Neste caso, os efeitos de encadeamento para trs e as externalidades positivas provenientes de acordos cooperativos so colocados em risco. Sintetizando, o aspecto mais importante do processo de aprendizado tecnolgico ocorre fora da produo local.
2.3.3 Externalidades locais

O principal fator determinante para a localizao das empresas de informtica no municpio de Ilhus uma vantagem comparativa institucional: a existncia de programas de apoio e promoo. Todas as empresas consideraram esse aspecto muito importante para a escolha do local da planta. De fato, a participao do setor pblico parece ter cumprido papel decisivo na denio locacional do PII. O governo estadual no somente forneceu um conjunto de incentivos scais como tambm contribuiu com a infra-estrutura local. O segundo fator determinante para a localizao industrial mais mencionado pelas empresas entrevistadas o baixo custo relativo da mo-deobra local. Efetivamente, estima-se que o nvel salarial de um trabalhador do pii de apenas um salrio mnimo. Os demais fatores no tm nenhuma importncia indutora para as microempresas se instalarem no municpio de Ilhus. O pii tem sua competitividade baseada em incentivos scais, e no em fatores sistmicos, sendo portanto de difcil sustentao no longo prazo. As empresas incentivadas geralmente no se preocupam, para serem competitivas, em criar localmente efeitos de encadeamento a montante e a jusante da cadeia. Conseqentemente, essa ausncia de encadeamento leva a que, ao terminarem os incentivos, as empresas deixem o local em que esto implantadas e migrem em direo a locais que ofeream incentivos similares. Diferentes fatores dicultam a formao de um arranjo produtivo numa regio sem condies iniciais estabelecidas para receber tais atividades, dentre os quais destaca-se a questo locacional: a distncia entre consumidores e fornecedores representa uma grande desvantagem, em razo do elevado custo de transporte da matria-prima e do produto nal.

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Tabela 7: Vantagens da localizao para as micro e pequenas empresas do PII/BA (%) Vantagens Grau de Importncia (Micro) Grau de Importncia (Pequenas) Nula Baixa Mdia Alta ndice Nula Disponibilidade de mo-de-obra qualicada 76,5 23,5 Baixo custo da mo-de-obra Proximidade com fornecedores de insumos Proximidade com clientes e consumidores Infra-estrutura fsica local Disponibilidade de servios tcnicos espec. Existncia de programas apoio e promoo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,07 100,0 0,50 0,14 0,12 0,18 0,05 0,07 1,00 0,04 17,6 29,4 29,4 23,5 70,6 11,8 17,6 76,5 5,9 17,6 5,9 0,0 0,0 5,9 5,9 5,9 52,9 35,3 11,8 82,4 11,8 0,0 Baixa Mdia Alta ndice 0,0 0,0 0,0 0,00

40,0 10,0 20,0 30,0 0,45 50,0 30,0 0,0 20,0 0,29 0,0 0,18 0,0 0,03 0,0 0,03 0,0 0,06 70,0 10,0 10,0 10,0 0,19 60,0 20,0 20,0 90,0 10,0 90,0 10,0 0,0 90,0 0,0 0,0 0,0

Proximidade de produtores de equipamentos 88,2

0,0 100,0

0,0 100,0 1,00

Proximidade universidades/centros pesquisa 94,1

0,0 10,0

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003). *ndice = (0*n nulas + 0,3*n baixas + 0,6*n mdias + n altas) / (n empresas por porte).

A maioria das empresas entrevistadas reiterou que o municpio de Ilhus no a localizao mais adequada para a instalao de uma fbrica de informtica. Como j se mostrou, o mercado dos produtos do pii est localizado principalmente nas regies Sudeste e Sul do pas e, segundo as empresas, quanto mais prxima do mercado consumidor estiver uma empresa de informtica, melhor. Alm disso, boa parte das transaes comerciais so realizadas tambm nessas regies e no exterior. Outro fator que agrava a localizao das empresas o alto custo de transporte: apesar de a cidade de Ilhus contar com um aeroporto, no existe um terminal alfandegrio que possa viabilizar a aquisio da matria-prima das empresas do pii por meio do modal areo. Por esta razo, muitas empresas trazem os insumos pelos aeroportos de Salvador, Minas Gerais e So Paulo, e depois at a cidade de Ilhus pelo modal rodovirio, fato que acaba elevando o custo de logstica de transporte. Logo, a localizao em Ilhus no um fator positivo para a competitividade das empresas do pii. Da mesma forma, a aderncia regio afetada adversamente, uma vez que a existncia de programas de apoio e promoo torna-se a nica razo relevante para a localizao das empresas na regio (100% da amostra considerou o fator muito importante).
2.3.4 Estrutura de relaes internas e externas

O Plo de Informtica de Ilhus apresenta uma malha de relaes internas ainda pouco desenvolvida. A avaliao decorre do simples fato da grande concentrao da produo de computadores, um produto nal, e da baixa

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complementaridade entre as empresas, o que confere mais rma, e menos aglomerao, a preponderncia enquanto estrutura organizacional relevante. Desse modo, prevalece uma estrutura plana com baixas relaes entre os fornecedores locais e os clientes, que tambm, em sua maioria, localizamse fora da regio. Por isso, no se observa diviso signicativa das atividades produtivas entre as empresas locais. Os dados da tabela 8 sobre relaes de cooperao mostram claramente que as microempresas elegeram como principal parceiro de cooperao os fornecedores: 47% das microempresas atriburam importncia mdia e alta s atividades cooperativas realizadas conjuntamente com os mesmos. Para as pequenas empresas, a importncia foi de 60%. Em seguida a cooperao com concorrentes foi destacada como tendo mdia e alta importncia por 35,4% das microempresas e 40% das pequenas. O estudo tambm analisou as relaes de cooperao entre as empresas do plo de informtica com universidades, instituies de pesquisa, capacitao e servios tecnolgicos. Os resultados mostram que 88,2% das mi-

Tabela 8: Relaes de cooperao das micro e pequenas empresas do PII/BA em 2002 (%) Agentes Grau de Importncia (Microempresas ) Grau de Importncia (Pequena) Nula Baixa Mdia Alta ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice* Outras empresas dentro do grupo Empresas associadas Fornecedores de insumos Clientes Concorrentes Outras empresas do setor Empresas de consultoria 76,5 00,0 52,9 64,7 52,9 82,4 94,1 0,0 0,0 0,0 0,0 23,5 0,0 0,24 0,00 0,40 0,28 0,38 0,18 0,06 90,0 0,0 100,0 0,0 0,0 10,0 0,10 0,0 0,0 0,00

0,0 17,6 29,4 0,0 17,6 17,6 5,9 11,8 29,4 0,0 0,0 0,0 0,0 17,6 5,9

50,0 0,0 10,0 40,0 0,46 50,0 10,0 0,0 40,0 0,43 50,0 10,0 10,0 30,0 0,39 70,0 0,0 0,0 30,0 0,30 90,0 0,0 10,0 0,0 0,06

Instituies de pesquisa, capacitao e servios tecnolgicos Universidades Institutos de pesquisa Centros de capacitao prossional, de assistncia tcnica, Outros agentes Representao Entidades sindicais rgos de apoio e promoo Agentes nanceiros 00,0 52,9 94,1 94,1 0,0 0,0 0,0 0,0 5,9 0,0 0,0 0,0 5,9 0,00 0,32 0,04 0,06 90,0 0,0 0,0 10,0 0,10 00,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 90,0 10,0 0,0 90,0 10,0 0,0 0,0 0,03 0,0 0,03 instituies de testes, ensaios e certicaes 00,0 88,2 00,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,8 0,0 0,12 0,00 60,0 10,0 10,0 20,0 0,29 90,0 0,0 0,0 10,0 0,10

11,8 17,6 17,6

40,0 0,0 10,0 50,0 0,56 80,0 10,0 10,0 0,0 0,09 70,0 0,0 20,0 10,0 0,22

Fonte: Projeto Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais no Brasil (2003). *ndice = (0*n nulas + 0,3*n baixas + 0,6*n mdias + n altas) / (n empresas por porte).

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croempresas consideraram sem importncia as relaes de cooperao com universidades, enquanto para as pequenas empresas esse percentual de 60%. A cooperao com demais atores como institutos de pesquisa, centros de capacitao prossional, de assistncia tcnica e de manuteno, instituies de testes, ensaios e certicaes foi considerada sem importncia por 100% das microempresas e por 90% das pequenas empresas. Um dado interessante, que corrobora a baixa cooperao existente, a baixa importncia dada pelas empresas ao avaliarem os resultados das aes conjuntas. Mais de 80% das microempresas, independentemente do porte, consideraram nula a importncia da parceria realizada no pii para a compra de insumo e equipamentos, melhoria na qualidade ou, ainda, para o desenvolvimento de condies de fornecimento dos produtos e a capacitao de recursos humanos. A principal nalidade da cooperao a realizao de reivindicaes. Uma forma de cooperao, que acontece informalmente e foi registrada por muitas empresas, a troca de insumos, parte e peas de computadores entre as mesmas, quando faltam alguns desses componentes no concorrente. Isso ocorre pela grande diculdade da logstica envolvida na distribuio das peas, levando a que muitas empresas utilizem essa forma de cooperao para atender aos pedidos. As observaes feitas acima sobre o processo de interao entre as empresas do pii indicam que os atuais desenhos institucionais apresentam um alcance limitado no sentido de engajar atores locais em esquemas de cooperao mtua ou em processos de aprendizado interativo.
2.3.5 Formas e instituies de coordenao do PII

A governana refere-se aos diferentes modos de coordenao entre agentes e atividades, que envolvem da produo distribuio de bens e servios, assim como o processo de gerao, uso e difuso de conhecimentos e inovao. Trata-se de um processo formal de coordenao dos diversos atores econmicos, sociais, culturais e institucionais nas esferas pblica e privada, em nveis locais e regionais. Normalmente, essa funo de governana pode ser desempenhada pelo Estado, mas no sozinho ou de maneira a isolar os demais atores, e pode ser partilhada com outras instituies de apoio e suporte. A anlise dos desenhos institucionais e formas de coordenao no pii demonstra a existncia de algumas organizaes ligadas coordenao das

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relaes interempresariais. Entretanto, no se verica a predominncia de uma cultura associativa na regio que pudesse constituir-se num elemento importante para a consolidao do aparato institucional e de governana. A existncia dessa infra-estrutura institucional no se constitui numa garantia para a existncia de esquemas efetivos de interao e cooperao entre os diferentes atores do pii. As principais organizaes que atuam na coordenao das relaes interempresariais no pii so o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico em Informtica de Ilhus (Cepedi), a Superintendncia de Desenvolvimento Comercial e Industrial do Estado da Bahia (Sudic) e o Sindicato das Indstrias de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e Similares do Municpio de Ilhus (Sinec). A Sudic responsvel pela divulgao das polticas pblicas e pela disponibilizao da infra-estrutura para as empresas do pii. O Cepedi, fundado em 2002, nasceu com o objetivo de se tornar um dos principais atores catalisadores da governana privada local, gerando diversas aes de colaborao conjunta voltadas para o processo de inovao. Seria a instituio responsvel pelo processo de gerao, uso e difuso de conhecimentos e inovao, pois tem como objetivos desenvolver softwares, dispositivos eletrnicos inteligentes e dar consultoria especializada para empresas da rea de tecnologia da informao. Contudo, tm sido muitas as diculdades que o Cepedi e seus cooperados enfrentam para cumprir sua misso, podendo-se destacar (i) a falta de prossionais qualicados para desenvolver pesquisa nas reas de informtica e (ii) a desconana do setor privado local quanto ao xito de aes desse tipo (Ilhus, 2004). Apesar da existncia de uma associao empresarial, quando questionadas sobre a sua atuao para contribuir com o desenvolvimento do pii, 60% das pequenas e 41,2% das microempresas armaram que as principais contribuies dessas entidades so com o objetivo de levar reivindicaes dos empresrios do setor s autoridades municipais, estaduais e federais. No existe ainda uma atuao mais efetiva desses representantes para a promoo de aes cooperativas, aes dirigidas capacitao tecnolgica de empresas etc. A construo da governana pode ser exercida pelo Cepedi e pelo Sinec. Contudo, essas instituies, apesar de terem contribudo para uma ambin-

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cia comunitria favorvel ao desenvolvimento do pii, ainda no conseguiram exercer de forma efetiva o papel de governana. Para atingir esse objetivo, elas devem estar direcionadas para a explorao das potencialidades da regio por meio (i) da valorizao e criao de sinergias entre as competncias locais, (ii) da organizao das complementaridades entre recursos e projetos, (iii) de troca de informaes e experincias, com a formao de redes de ajuda mtua e uma maior participao dos atores e da populao em geral nas decises polticas, e (iv) da abertura para novas formas de especialidades e parcerias como meios para viabilizar o desenvolvimento local.
2.3.6 Sistema e arranjo produtivo local no caso do PII

Este trabalho apresentou algumas questes importantes que podem ser utilizadas para reetir sobre a natureza do PII. Na verdade, dispe-se agora de elementos para investigar se sua congurao corresponde quelas conceituadas como APL. Esses elementos podem serem resumidos em alguns pontos: competitividade baseada unicamente em incentivos scais e no custo da mo-de-obra; desvantagens locacionais; um mercado consumidor limitado; baixa complementaridade entre as empresas; baixa cooperao, alm de alcance limitado no sentido de engaj-las em esquemas de cooperao mtua ou em processos de aprendizado interativo; inexistncia de uma instituio que retenha e desenvolva o processo de governana. Tais concluses colocam em risco o futuro do pii. A sustentabilidade, no longo prazo, est condicionada a uma maior capacidade de articulao e negociao dos atores locais com outras instncias, com o objetivo de diminuir as decincias, de sorte que o efeito de encadeamento possa gerar maior ecincia econmica a partir da integrao de certas atividades no nvel local. Terminada esta discusso, atestou-se que no pii no h formas relevantes de cooperao entre as empresas. Sendo assim, podemos fazer a seguinte pergunta: o Plo de Informtica de Ilhus pode ser considerado um arranjo produtivo local? A resposta sim. Pois, como vimos na segunda parte deste trabalho, o conceito de a pl diz respeito quelas aglomeraes produtivas cujas interaes (cooperao) no esto sucientemente desenvolvidas. O pii pode ser denido como um a pl frgil, no seu estado embrionrio, pois alguns elementos que compe um a pl esto pouco desenvolvidos ou inexistentes.

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Apesar das diculdades apresentadas no Plo de Informtica de Ilhus, ao que parece, at o presente momento, os impostos reduzidos e a mo-deobra barata compensaram todas as formas de externalidades negativas. Resumindo, pode-se armar que, apesar de existirem argumentos favorveis, relevante destacar que a efetiva consolidao depende da resoluo dos principais problemas. Por isso, faz-se necessria uma interveno pblica, com o intuito de garantir a sustentabilidade dos investimentos no plo ao trmino dos incentivos scais e nanceiros, bem como orientar o ingresso de novas empresas.
3. CONSIDERAES FINAIS

Este artigo objetivou, principalmente, contribuir para o estudo sobre aglomeraes produtivas locais. A anlise fundamentou-se no conceito de sistema e arranjo produtivo local que se refere genericamente aos diversos tipos de aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especco de atividades econmicas que apresentam vnculos incipientes, no caso dos APLs, e vnculos intensos, os SPLs. Assim, a anlise envolveu a proposio de um referencial capaz de explorar as caractersticas e a funcionalidade dos conceitos de sistema e arranjo produtivo local relacionando-as ao estudo de caso do Plo de Informtica de Ilhus. O quadro 1 resume algumas das principais caractersticas do pii, como organizao da produo, formas de governana, principais canais de comercializao, formas de cooperao, dentre outras. Fica evidenciada a diculdade de enquadr-lo como um sistema produtivo local (spl ) do tipo ideal, pois as caractersticas no so compatveis com essa noo. No pii ocorrem a montagem de equipamentos eletrnicos com baixa escala de produo, o predomnio de micro e pequenas empresas, alm de tambm no existir de maneira clara uma governana localmente estabelecida e no haver cooperao signicativa entre as empresas. A produo basicamente voltada para o mercado regional/nacional e os insumos so adquiridos fora do aglomerado, principalmente no exterior. Desenvolve-se uma estratgia tecnolgica passiva, condicionada pelos grandes conglomerados transnacionais e subordinada interao com compradores internacionais.

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Outra peculiaridade do pii a de ter surgido a partir de polticas explcitas governamentais. A escolha das empresas por estarem localizadas em Ilhus foi induzida pelos custos dos fatores (mo-de-obra com salrios baixos e incentivos scais, principalmente), e no pelo acesso ao mercado local, porque grande parte da produo para atender ao mercado regional e nacional. O pii congura-se como uma aglomerao produtiva do setor de eletrnico, cuja caracterstica bsica ser uma indstria de produo seriada, com um processo de fabricao discreto, sendo possvel fracionar a cadeia produtiva. Por apresentar essa caracterstica, h uma forte tendncia para que as empresas lderes se concentrem em atividades que agregam maior valor, deixando para outras empresas as atividades de menor valor agregado. Assim, os determinantes da localizao industrial sero denidos em funo de se obterem as vantagens competitivas em cada etapa da cadeia
Quadro 1: Organizao da produo, governana e estratgias inovativas: principais evidncias do PII (Ba)

Caractersticas Densidade da estrutura produtiva local Principais canais de comercializao Formas de cooperao Estruturas de governana Fontes de informao e conhecimento Papel da infra-estrutura educacional e tecnolgica local

SPL (tipo ideal) Alta Mercado nacional, internacional Intensas Existentes Predomnio de fontes internas

Plo de informtica de Ilhus (APL frgil) Baixa Mercado regional e nacional Pouco expressivas Pouco expressivas, quase inexistentes Predomnio de fontes externas

Existente e relevante Alto: baseada em externalidades dinmicas

Existente, mas pouco relevante Baixo: baseada em externalidades estticas (incentivos scais e mo-de-obra barata) Limitado: restringem a promoo de aes conjuntas visando a reivindicaes de infra-estrutura Passiva: condicionada pelos grandes conglomerados transnacionais e subordinada interao com fornecedores internacionais

Grau de territorializao do arranjo

Papel das associaes de classe, sindicatos Amplo: promoo de a es e outras organizaes de relaes conjuntas visando a interempresariais vantagens competitivas Ativa: desenvolvida endogenamente por meio de processo de cooperao

Estratgia inovativa

Fonte: Elaborao prpria.

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produtiva. Nesse contexto, para as empresas de informtica localizadas em Ilhus, essencialmente unidades de montagem, a escolha da localizao foi induzida apenas pelos custos dos fatores (iseno de impostos, custo da mo-de-obra) e pelo acesso ao mercado regional e nacional. As localidades com salrios mais baixos e impostos reduzidos, como o caso de Ilhus, carecem de infra-estrutura eciente, de disponibilidade de fornecedores, de instituies de ensino e pesquisa, mo-de-obra especializada, manuteno oportuna e outras condies. Os efeitos dos salrios baixos, dos impostos reduzidos e dos servios pblicos diminutos so de fcil mensurao imediata, ao passo que os custos da baixa produtividade permanecem ocultos e so de difcil antecipao. O Plo de Informtica de Ilhus congura-se como um a pl frgil inserido nas cadeias de valor global do complexo eletrnico para atender a uma demanda interna, com o aproveitamento de insumos de custos mais baixos como subsdios, incentivos scais e mo-de-obra barata. O que se pde obter deste trabalho refere-se ao fato de que, apesar de os problemas apresentados anteriormente serem passveis de soluo, h ameaas externas ao xito do pii no longo prazo que escapam ao escopo do mesmo, como a excessiva dependncia de fornecedores externos e de incentivos scais. Apesar das diculdades apresentadas no Plo de Informtica de Ilhus, ao que parece, at o presente momento, os impostos reduzidos e a mo-deobra barata compensaram todas as formas de externalidades negativas. Resumindo, pode-se armar que, apesar de existirem argumentos favorveis, relevante destacar que a efetiva consolidao depende da resoluo dos principais problemas. Como salientado anteriormente, o pii ainda no possui os encadeamentos necessrios para consolidar-se como um sistema produtivo local; sendo assim, ter diculdade em garantir a permanncia das empresas no local com o trmino dos incentivos scais. Entretanto, a permanncia de uma empresa em determinado local tambm est muito vinculada possibilidade de formao de linkages locais e regionais e disponibilidade de fatores sistmicos que induzam construo de vantagens competitivas. Concluiu-se que crucial uma articulao entre os diferentes atores envolvidos com o pii, para seu efetivo desenvolvimento e sua sustentabilidade. Somente com essa articulao e a conseqente formao de um arranjo produtivo maduro ser possvel minimizar as conseqncias da extino

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futura dos incentivos scais. Isso no s viabilizaria a manuteno das rmas em Ilhus como tambm propiciaria a atrao de novos investidores, em funo das oportunidades que o aglomerado (economias externas) cria ao reunir condies favorveis para a produo, pesquisa e capacitao tecnolgica. Alm disso, necessrio algum tipo de interveno, no sentido de dotar o pii de condies para competir por novos investimentos, sem os incentivos scais concedidos anteriormente. Uma vez que o plo no obtenha condies de atrair novas empresas, passa a existir, tambm, o risco de migrao das empresas j instaladas para outros locais, ao expirar o perodo de vigncia dos incentivos scais.
NOTAS

1. Segundo Vieira e Cavalcante (2000: 12), difcil obter um registro denitivo a respeito do primeiro autor que teria explicitado a questo da aglomerao de atividades como um fator de localizao de novas atividades e, portanto, de crescimento. Em que pese esta diculdade, a maioria dos autores tende a mencionar as idias de Alfred Marshall (1842-1924) como tendo sido pioneiras nestes aspectos. 2. Classicao proposta por Suzigan (2001). 3. Vale notar que Porter (1993, 1998, 1999) emprega a palavra clustering, aqui traduzida como aglomerao. 4. A Redesist consiste em uma rede de pesquisa interdisciplinar sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e que conta com a participao de vrias universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras organizaes internacionais. 5. A amostra foi calculada com base em Campos, 2003. O clculo foi feito a partir de uma populao de 43 empresas existente em 2002, pela frmula no = 1 / Eo2, n = N. no/N + no 1, em que N corresponde a populao, n a amostra e E0 o erro amostral tolerado que foi de 10% (E0 = 0,1). Ao nal chegou-se a uma amostra de 30 empresas, adotando-se um nvel de conana de 95%. 6. Processo produtivo bsico o conjunto mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto. O PPB o instrumento que o governo federal deniu em substituio ao ndice de nacionalizao, o qual era sempre exigido como contrapartida das empresas para a obteno de incentivos ou crditos governamentais. O PPB manteve o mesmo princpio geral, denindo fases/atividades do processo produtivo que deveriam ser cumpridas pelas empresas internamente.
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