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Introduo

Promover o desenvolvimento territorial o principal objetivo do governante quando assume seu posto. No comeo do mandato, com o objetivo de organizar em programas as aes do governo, que se da inicio ao planejamento da LOA (Lei de Oramento Anual), do PPA (Planejamento Plurianual) e do PE (Planejamento Estratgico). J a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) institui as normas gerias de direito financeiro para elaborao desses planejamentos e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Planejar calcular as intervenes na realidade, como forma de produzir futuros desejados. Tal planejamento s executado no segundo mandato do governante, j que o plano do poltico anterior ainda esta em vigor. O plano de desenvolvimento institudo pelo governante tem durao de quatro anos. O PPA e a LOA so planos de mdio prazo, quando considerado em relao ao planejamento estratgico da Unio, do Estado ou do Municpio, mas quando considerado em relao ao perodo de Governo, ele se torna um instrumento estratgico, eleito a partir dos problemas e demandas existentes na sociedade. Transformar o plano de governo em aes concretas, estabelecendo o caminho escolhido pelo governante eleito pela sociedade para solucionar os problemas existentes no tarefa fcil, mas com muito trabalho, esforo, conhecimento e estudo so possveis saber investir bem as verbas de modo a trazer desenvolvimento e bem estar para a populao. Por tanto, este trabalho representa uma tentativa de insistir na importncia do planejamento como sinnimo do governar bem, alm disso, governar de forma participativa e democrtica.

Plano Plurianual
O Plano Plurianual, previsto no artigo 165 da Constituio Federal, e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 estabelece as medidas, gastos e objetivos a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um perodo de quatro anos. De acordo com o pargrafo 1 do art. 165 da Constituio Federal: A lei que instituir o plano plurianual estabelecera, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao publica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. aprovado por lei quadrienal, sujeita a prazos e ritos diferenciados de tramitao. Tem vigncia do segundo ano de um mandato presidencial at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Tambm prev a atuao do Governo, durante o perodo mencionado, em programas de durao continuada j institudos ou a instituir no mdio prazo. Com a adoo deste plano, tornou-se obrigatrio o Governo planejar todas as suas aes e tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em programas estratgicos previstos na redao do PPA para o perodo vigente. Conforme a Constituio, tambm sugerido que a iniciativa privada volte suas aes de desenvolvimento para as reas abordadas pelo plano vigente. O PPA dividido em planos de aes, e cada plano dever conter: objetivo, rgo do Governo responsvel pela execuo do projeto, valor, prazo de concluso, fontes de financiamento, indicador que represente a situao que o plano visa alterar, necessidade de bens e servios para a correta efetivao do previsto, aes no previstas no oramento da Unio, regionalizao do plano, etc. Cada um desses planos (ou programas) ser designado a uma unidade responsvel competente, mesmo que durante a execuo dos trabalhos vrias unidades da esfera pblica sejam envolvidas. Tambm ser designado um gerente especfico para cada ao prevista no Plano Plurianual, por determinao direta da Administrao Pblica Federal. O decreto que regulamentou o PPA prev que sempre se deva buscar a integrao das vrias esferas do poder pblico (federal, estadual e municipal), e tambm destas com o setor privado. A cada ano, ser realizada uma avaliao do processo de andamento das medidas a serem desenvolvidas durante o perodo quadrienal no s apresentando a situao atual dos programas, mas tambm sugerindo formas de evitar o desperdcio de dinheiro pblico em aes no significativas. Sobre esta avaliao que sero traadas as bases para a elaborao do oramento federal anual. A avaliao anual poder se utilizar de vrios recursos para sua efetivao, inclusive de pesquisas de satisfao pblica, quando viveis. Embora teoricamente todos os projetos do PPA sejam importantes e necessrios para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil, dentro dele j so estabelecidos projetos que detm de maior prioridade na sua realizao. Pode-se afirmar que o Plano Plurianual faz parte da poltica de descentralizao do governo federal, que j prevista na Constituio vigente. Nas diretrizes estabelecidas em cada plano, fundamental a participao e apoio das esferas inferiores da administrao pblica, que sem dvida tm mais conhecimento dos problemas e desafios que so necessrios enfrentar para o desenvolvimento sustentvel local.

Lei de Diretrizes Oramentrias


A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) tem como a principal finalidade orientar a elaborao dos oramentos fiscais e da seguridade social e de investimento do Poder Pblico, incluindo os poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e as empresas pblicas e autarquias. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual (LOA) com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no Plano Plurianual. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da Constituio Federal: A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Os programas e as aes, cujas prioridades e metas so definidas pela LDO para constar do projeto de lei oramentria de cada exerccio, so apresentados em um texto anexo ao texto legal, constituindo-se em um detalhamento anual de metas estabelecidas no PPA, as quais so selecionadas para o exerccio em questo. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF - Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000), acrescentou dois anexos LDO, os quais contribuem para orientar o governo e a sociedade acerca da conduo da poltica fiscal que trata-se: do Anexo de Metas Fiscais, onde so estabelecidos os resultados primrios esperados para os prximos exerccios, e que do uma dimenso da austeridade dessa poltica; e do Anexo de Riscos Fiscais, onde so elencados os chamados passivos contingentes, ou seja, aquelas dvidas que ainda no esto contabilizadas como tal, mas que, por deciso judicial podero vir a aumentar a dvida pblica. O projeto da LDO coordenado e elaborado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio de Oramento e Gesto (MPO), que conta com o suporte tcnico da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda (MF), nas questes relacionadas dvida mobiliria federal e s normas para a execuo oramentria. O poder executivo possui prazo at o dia 15 de abril de cada ano para encaminhamento da LDO ao Congresso Nacional, onde deve ser aprovada at 30 de junho, sob pena de no se interromper o primeiro perodo da sesso legislativa. LOD do Amazonas 2012 - D E C R E T A: CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 So estabelecidas, em cumprimento ao disposto nos incisos de I a VIII do 2, do art. 157, da Constituio do Estado do Amazonas e na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, as diretrizes oramentrias do Estado para 2012, compreendendo: I as metas e prioridades da administrao pblica estadual; II a projeo das receitas e despesas para o exerccio financeiro de 2012; III os critrios para a distribuio setorial e regional dos recursos para os rgos e Poderes do Estado e Municpios; IV as diretrizes relativas poltica de pessoal; V as orientaes para a elaborao, execuo e alteraes da Lei Oramentria Anual de 2012; VI as disposies sobre as alteraes na legislao tributria; VII as polticas de aplicao da Agncia de Fomento do Estado do Amazonas S.A; e VIII as disposies finais. 6

Lei Oramentria Anual

A Lei Oramentria Anual (LOA) discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias, De acordo com o pargrafo 5 do art. 165 da Constituio Federal, compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso I, da CF/88); II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. A LOA deve ser compatvel com o PPA, porque foi a definio do planejamento e com a LDO, porque so as diretrizes e orientaes para elaborao da LOA. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Os oramentos fiscais e de investimento, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei (Princpio da exclusividade). Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. O projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao Congresso Nacional, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa.

Planejamento Estratgico
O inicio da gesto pblica se caracteriza por um perodo de grande expectativa, onde o 7

governante apresenta as suas propostas de governo. No se pode esquecer que a euforia inicial da conquista alcanada nas urnas pode transformar-se em desiluso, na medida em que o perodo de gesto transcorre com celeridade, sem que o gestor consiga transformar os votos obtidos em resultados efetivos. Da a importncia do plano e do processo de planejamento; o governo precisa estabelecer um plano para criar foco e direcionamento. O ponto fundamental que o plano se constitui em um elo entre a poltica e a gesto, na medida em que explicitam objetivos, recursos, competncias e, de modo particular os agentes e os mecanismos de articulao entre eles e as polticas propostas pelo plano. O autor Carlos Matus sintetiza o ambiente do gestor pblico por meio de trs vrtices de um tringulo. O primeiro vrtice o Projeto de Governo ou Plano que expressa a direo que pretende imprimir administrao. O segundo vrtice a Capacidade de Governo, determinada pela competncia tcnica e recursos financeiros. O ltimo vrtice a Governabilidade, que demonstra o potencial de articulao com os agentes envolvidos nos mbitos interno e externo.

Figura 1

Nesta proposta, as trs pontas do tringulo esto em permanente vinculao, elas possuem um papel de articulao, de tal sorte que de nada adianta uma boa proposta, apresentada pelo administrador pblico por meio do seu plano, se a capacidade de governo for limitada, ou seja, se a capacidade intelectual e gestora da sua equipe no forem condizentes com a ousadia do plano proposto, da mesma forma no campo da governabilidade devem-se identifica os instrumentos necessrios para viabilizar o projeto de governo. O autor apresenta o planejamento estratgico situacional como um original sistema, que possibilita: a) decidir e atuar de forma efetiva; b) alterar metas e objetivos no curso da implantao, pois a interveno governamental no homognea ou permanente, mas se altera ao longo do tempo, de acordo com as situaes conjunturais que se apresentam; c) administrar conflitos, permitindo a convergncia de interesses em prol de um objetivo comum e prope transformar o plano em realidade, assim, planejamento e ao so inseparveis. A preocupao com a boa gesto e com a eficincia das polticas pblicas passa a ser, 8

ou deveria ser, uma constante nos governos locais. A brevidade dos mandatos no permite aos governantes trabalhar com improviso. Desta forma primordial a utilizao de ferramentas que auxiliem a tomada de decises. O Planejamento Estratgico apresenta-se como um importante instrumental de planejamento e gesto que permite priorizar as aes conforme a capacidade real de execuo, amparada no conceito do tringulo de governo. A funo do governo agir e transformar a realidade. Dada a complexidade do ambiente, em termos de recursos, agentes envolvidos e natureza dos problemas a serem enfrentados o administrador pblico precisam organizar as aes em torno de metas claras, visando dar direo e foco s aes, posicionando-se como condutor do processo. O plano no uma carta de intenes, mas um instrumento que dirige e governa a ao.