Você está na página 1de 146

2012

1. APRESENTAO
O Conselho Nacional de Justia (CNJ), no mbito de suas competncias, orienta a poltica judiciria nacional por intermdio de seus atos normativos e por meio do wrecentes, cabe destacar o Programa Justia ao Jovem, que tem por escopo elaborar diagnsticos sobre o cumprimento das medidas socioeducativas de internao de jovens em conflito com a lei, a fim de garantir aos adolescentes sob custdia do Estado os direitos abrigados no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). O Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio (DMF/CNJ)1, unidade coordenadora do programa, desenvolveu amplo trabalho de campo, visando mapear o funcionamento dos estabelecimentos de internao e das varas da infncia e juventude com atribuio de fiscalizao destas unidades, em todos os estados e no Distrito Federal. Para tanto, foi formada uma equipe composta por juzes com experincia na execuo de medidas socioeducativas, servidores de cartrios judiciais e por tcnicos do Judicirio da rea de assistncia social, psicologia e pedagogia, que percorreu as unidades de internao (de 19/7/2010 a 28/10/2011), a fim de traar panorama da situao dos adolescentes internados em conflito com a lei, mais especificamente no que tange aos aspectos da estrutura fsica das unidades de internao, o atendimento prestado ao adolescente internado e forma de tramitao dos processos de execuo de medida socioeducativa. Para complementar o trabalho, sobretudo em sua rea de atuao, o Departamento de Pesquisas Judicirias (DPJ/CNJ), que desenvolve pesquisas destinadas ao conhecimento da funo jurisdicional brasileira e realiza anlises e diagnsticos dos diversos segmentos do Poder Judicirio2, tambm j havia realizado recentemente pesquisa sobre a situao das Varas de Infncia e Juventude(VIJ). Unidos em parceira, o DPJ e DMF produziram este estudo, a fim de que fossem analisados os dados sobre a situao das medidas socioeducativas de internao, tomando-se por base as informaes colhidas em campo. De fato, a principal finalidade desse documento aportar subsdios atuao do CNJ na adoo de polticas orientadoras para o sistema de garantias de direitos dos jovens em conflito com a lei. As recomendaes, naturalmente, tambm podem subsidiar a atuao de outros rgos ou instituies que tenham sob sua responsabilidade a execuo da medida socioeducativa.

1 A Lei n. 12.106, de 2 de dezembro de 2009 criou o Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas (DMF). 2 A Lei n. 11.364, publicada em 27 de outubro de 2006, criou o Departamento de Pesquisas Judicirias (DPJ).

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Presidente Ministro Cezar Peluso Corregedoria Nacional de Justia Ministra Eliana Calmon Alves Conselheiros Ministro Carlos Alberto Reis de Paula Jos Roberto Neves Amorim Fernando da Costa Tourinho Neto Ney Jos de Freitas Jos Guilherme Vasi Werner Silvio Ferreira da Rocha Jos Lcio Munhoz Wellington Cabral Saraiva Gilberto Valente Martins Jefferson Lus Kravchychyn Jorge Hlio Chaves de Oliveira Marcelo Rossi Nobre Bruno Dantas Nascimento Secretrio-Geral Fernando Marcondes

Departamento de Pesquisas Judicirias Diretora Executiva Leda Marlene Bandeira Diretora de Projetos Fernanda Paixo Araujo Pinto Diretor Tcnico Ronaldo Assuno Sousa do Lago Pesquisadores Ana Paula Antunes Martins Ganem Amiden Neto Santiago Falluh Varella Estatsticos Gabriela Moreira Igor Stemler Monique Brant Apoio Pesquisa Carlos Alberto de Araujo Soares Jnior Mrcio Antnio Ribeiro Pedro Amorim Ricardo Marques Thas Nascimento Silva Secretrias Josane Ribeiro Patrcia de Almeida Priscilla Gianini Estagirias Camila Leal Jaqueline Souza

Departamento de Fiscalizao e Monitoramento do Sistema Carcerrio Juiz Coordenador Luciano Losekann Juzes Auxiliares Daniel Issler Reinaldo Cintra Mrcio Fraga Servidores Aderruan Rodrigues Tavares Aline Ribeiro de Mendona Brenton Vieira Crispim Glauber Barbosa Lopes Joo Carlos Murta Pereira Renato Ferreira Gonalves Silvia Knopf Fraga Secretrias / Mensageiro / Recepcionista Danielle Trindade Torres Francstoro das Neves Coelho Jos Aleir Batista Magalhes Filho Joseane Soares da Costa Juliana Cirqueira Del Sarto Luciana Farias de Arajo Lima Abdon EXPEDIENTE Arte e Design

Divanir Junior
Arte Capa

Leandro Luna

SUMRIO
1. APRESENTAO ........................................................................................................................................................................................ 3 2. INTRODUO............................................................................................................................................................................................... 7 3. PERFIL DOS ADOLESCENTES .................................................................................................................................................. 9 3.1 Idade ........................................................................................................................................................................................................................................ 9 3.2 Ato infracional..........................................................................................................................................................................................................10 3.3 Escolaridade ................................................................................................................................................................................................................15 3.4 Famlia ................................................................................................................................................................................................................................18 3.5 Relao com entorpecentes ......................................................................................................................................................................19 4. PERFIL PROCESSUAL ........................................................................................................................................................................ 21 4.1 Faixa etria ....................................................................................................................................................................................................................21 4.2 Evaso..................................................................................................................................................................................................................................22 4.2.1 Evaso por faixa etria .............................................................................................................................................................25 4.3 Tipo de internao...............................................................................................................................................................................................26 4.4 Tipo de ato infracional ...................................................................................................................................................................................27 4.5 Registro de reincidncia nos processos .....................................................................................................................................28 4.6 Tipo de internao por sentena........................................................................................................................................................29 4.7 Reavaliao da medida judicial............................................................................................................................................................30 4.8 Plano Individual de Atendimento (PIA) ..................................................................................................................................30 4.8.1 Prazo de homologao do PIA ..........................................................................................................................................31 4.8.2 Condies da homologao do PIA ............................................................................................................................32 4.9 Direitos Processuais ...........................................................................................................................................................................................33 5. ESTRUTURA DOS ESTABELECIMENTOS................................................................................................................ 35 5.1 Populao .......................................................................................................................................................................................................................35 5.2 Recursos humanos ..............................................................................................................................................................................................38 5.3 Estrutura fsica das unidades..................................................................................................................................................................39 6. ORDENAMENTO DOS ESTABELECIMENTOS SOCIOEDUCATIVOS ................................... 41 6.1 Regio Norte ...............................................................................................................................................................................................................41 6.1.1 Varas com competncia exclusiva..................................................................................................................................44 6.1.2 reas de influncia ...........................................................................................................................................................................46 6.1.3 Vazios institucionais .......................................................................................................................................................................47 6.1.4 Descentralizao do sistema.................................................................................................................................................49 6.1.5 Consideraes sobre a estrutura socioeducacional..................................................................................55 6.2 Regio Nordeste......................................................................................................................................................................................................56 6.2.1 Varas com competncia exclusiva..................................................................................................................................60 6.2.2 reas de influncia ...........................................................................................................................................................................62 6.2.3 Vazios institucionais .......................................................................................................................................................................64 6.2.4 Descentralizao do sistema.................................................................................................................................................67 6.2.5 Consideraes sobre a estrutura socioeducativa .........................................................................................81 6.3 Regio Centro-Oeste ........................................................................................................................................................................................82 6.3.1 Varas com competncia exclusiva..................................................................................................................................86 6.3.2 reas de influncia ...........................................................................................................................................................................88 6.3.3 Vazios institucionais .......................................................................................................................................................................90 6.3.4 Descentralizao do sistema.................................................................................................................................................92 6.3.5 Consideraes sobre a estrutura socioeducativa .........................................................................................98 6.4 Regio Sudeste ..........................................................................................................................................................................................................98 6.4.1 Varas com competncia exclusiva.............................................................................................................................. 101 6.4.2 reas de influncia ....................................................................................................................................................................... 103 6.4.3 Vazios institucionais ................................................................................................................................................................... 104 6.4.4 Descentralizao do sistema............................................................................................................................................. 106 6.5 Regio Sul ................................................................................................................................................................................................................... 114 6.5.1 Varas com competncia exclusiva.............................................................................................................................. 117 6.5.2 reas de influncia ....................................................................................................................................................................... 118 6.5.3 Vazios institucionais ................................................................................................................................................................... 119 6.5.4 Descentralizao do sistema ......................................................................................................................................... 121 7. INTEGRIDADE FSICA DOS ADOLESCENTES ..............................................................................................127 7.1 Situaes limites ................................................................................................................................................................................................. 127 7.2 Segurana dos estabelecimentos .................................................................................................................................................... 129 8. REINSERO SOCIAL ...................................................................................................................................................................133 8.1 Aspectos pedaggicos.................................................................................................................................................................................. 133 8.2 Preservao dos vnculos familiares .......................................................................................................................................... 135 8.3 Acompanhamento ao egresso............................................................................................................................................................ 136 9. CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................................................................139 10. REFERNCIAS ......................................................................................................................................................................................143

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

2. INTRODUO
As medidas socioeducativas so disciplinadas pela Constituio Federal de 1988, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/1990) e pela recente lei que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Lei 12.594/2012). O ordenamento jurdico brasileiro estabelece que o tratamento estatal aos adolescentes em conflito com a lei deve ser orientado pela doutrina da proteo integral, que entende as crianas e os adolescentes como sujeitos de direitos e as reconhece como pessoas em estado peculiar de desenvolvimento. O princpio da prioridade absoluta, ao considerar dever da famlia, do Estado e da sociedade o cumprimento dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, imputa a responsabilidade da proteo aos entes federativos e a agentes pblicos. Portanto, a efetividade das medidas socioeducativas depende da articulao entre os sistemas estatais, a quem compete a garantia dos direitos relacionados dignidade humana, como educao, sade, segurana e o devido processo legal. A execuo das medidas socioeducativas deve observar os princpios dispensados aos adolescentes em geral, garantindo que o perodo de cumprimento da restrio de liberdade no viole os direitos fundamentais e sociais previstos pela legislao. A desaprovao social da conduta praticada pelo adolescente com idade entre 12 e 18 anos no possui carter eminentemente punitivo, mas busca responsabiliz-lo pelas consequncias lesivas do ato infracional, tendo como objetivo primordial sua ressocializao e a reparao do ato, quando possvel. Para tanto, no momento da aplicao da medida restritiva de liberdade, o Estado deve garantir oportunidades reais de educao, profissionalizao e apoio psicossocial. Assim, com o intuito de analisar a execuo das medidas socioeducativas, o Conselho Nacional de Justia realizou investigao social com a inteno de traar panorama da situao dos adolescentes em conflito com a lei no Brasil, buscando conhecer o perfil social destes, dos processos de execuo de medida em tramitao e as condies de atendimento deles nas estruturas de internao. Este trabalho, sem precedentes no mbito da pesquisa emprica sobre o sistema de Justia Infantojuvenil, pela sua abrangncia geogrfica e institucional, expressa a importncia das atividades desempenhadas pelo Conselho Nacional de Justia de contribuir para a efetividade de direitos e garantias de crianas e adolescentes socialmente vulnerveis no Brasil. A partir da realizao de diagnsticos sobre a execuo das medidas socioeducativas, pode-se desenvolver polticas bem orientadas de melhoramento do sistema de Justia. A pesquisa foi realizada por uma equipe multidisciplinar que visitou, de julho de 2010 a outubro de 2011, os 320 estabelecimentos de internao existentes no Brasil, a fim de analisar as condies de internao a que os 17.502 adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de restrio de liberdade esto sujeitos. Os dados relativos aos estabelecimentos foram registrados por meio de preenchimento de questionrios de mltipla escolha. Durante estas visitas, a equipe entrevistou 1.898 adolescentes internos, utilizando questionrio especfico como instrumento de pesquisa. Alm disso, servidores de cartrios judiciais coletaram dados de 14.613 processos judiciais de execuo de medidas socioeducativas de restrio de liberdade em tramitao nos 26 estados da Federao e no Distrito Federal.

www.cnj.jus.br | 2012

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Deve-se observar que, no tocante pesquisa realizada com os adolescentes internados, o critrio amostral no considerou a representatividade por Estado. Muito embora o montante de jovens entrevistados seja equivalente a cerca de 10% do total de adolescentes internos no Brasil, no podem ser feitas inferncias por Estado a partir das informaes coletadas. Ademais, quanto anlise dos processos, preciso sopesar a sub-representao de alguns estados na pesquisa, porque nos estados do Amazonas, do Esprito Santo, Maranho, Paran e Sergipe foram analisados menos de 50% dos processos em relao ao total de internos existentes em cada uma destas unidades federativas. Estas questes motivaram a escolha metodolgica de analisar os estados por regio. A conjuno de dados coletados originou este relatrio que pretende: i) analisar o perfil dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao, considerando idade, escolaridade, relao familiar, ato infracional e relao com entorpecentes, com base nas entrevistas respondidas por amostra de cerca de 10% dos adolescentes internos brasileiros, o que totalizou 1.898 respondentes; ii) examinar a tramitao dos processos que envolvem a execuo das medidas socioeducativas a partir da anlise dos 14.613 daqueles compulsados; iii) avaliar o ordenamento territorial dos estabelecimentos, considerando a distribuio das unidades pelos critrios demogrfico, social, econmico e geogrfico; e iv) conhecer as 320 instituies de internao brasileiras por meio da anlise dos 320 questionrios que forneceram informaes sobre sua estrutura fsica e humana, bem como sobre as condies de atendimento aos jovens infratores. Este panorama de execuo das medidas socioeducativas est organizado em seis captulos. Em observncia aos objetivos apresentados, o primeiro captulo tratar do perfil dos adolescentes; o segundo, do perfil processual; o terceiro, da estrutura dos estabelecimentos; o quarto, do ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos; o quinto, da integridade fsica dos internos; e o ltimo, dos programas de reinsero social. O trabalho que ora se apresenta contribui para o fortalecimento das polticas estatais de proteo a crianas e adolescentes e para a melhoria da qualidade do sistema nacional de medidas socioeducativas, em observncia aos princpios da condio peculiar de desenvolvimento dos adolescentes e do respeito aos direitos humanos.

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

3. PERFIL DOS ADOLESCENTES


3.1 Idade Neste estudo, foram entrevistados 1.898 adolescentes em cumprimento de medida de privao de liberdade em todas as regies do pas. Neste tpico, o estudo compreende a anlise dos dados do perfil dos adolescentes entrevistados3. A idade mdia do total de adolescentes entrevistados de 16,7 anos. Considerando-se o perodo mximo de internao, verifica-se que boa parte dos jovens infratores alcana a maioridade civil e penal durante o cumprimento da medida. Grfico 1 Mdia de idade dos adolescentes em cumprimento de medida de internao por regio
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1% 1% Centro-Oeste 12 anos 17 anos 13 anos 18 anos 5% 9% 24% 17% 12% 2% 1% 1% 1% 5% Nordeste 14 anos 19 anos 15 anos 20 anos 16 anos 21 anos 9% 30% 22% 31% 19% 14% 8% 4% 0% 1% Norte 6% 4% 19% 13% 6% 0% 0% 37%

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

31% 22% 11% 0% 3% 5%


Sudeste 12 anos 17 anos 13 anos 18 anos

32% 21% 24% 18% 9% 1% 2% 0% 0% 4%


Sul 14 anos 19 anos 15 anos 20 anos 16 anos 21 anos

31% 21% 11% 3% 0% 0% 3% 5%


Brasil

20%

5%

9%

7% 2% 0%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ 3 Os dados apresentados nesta seo no representam estatisticamente a totalidade dos adolescentes brasileiros. Muito embora tenham sido entrevistados cerca de 10% do total de adolescentes internados no Brasil, a amostra no foi estratificada por Estado. Deste modo, as informaes do perfil dos adolescentes deste captulo representam to somente os 1.898 adolescentes entrevistados.

www.cnj.jus.br | 2012

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

O Grfico 2 mostra a faixa etria do adolescente no perodo em que cometeu o primeiro ato infracional por regio e no Brasil. A maioria dos adolescentes cometeu o primeiro ato infracional entre 15 e 17 anos (47,5%). A Regio Nordeste foi a nica que apresentou maioria absoluta de jovens de 15 a 17 anos. Nas demais regies, assim como na distribuio geral do pas, apesar de a maior parte dos adolescentes pertencer faixa etria de 15 a 17 anos, o percentual de adolescentes que cometeram seu primeiro ato infracional entre 12 e 14 anos tambm elevado. Alm disso, vale ressaltar que em 9% dos casos, o primeiro ato infracional ocorreu ainda na infncia, entre os sete e os onze anos de idade. Grfico 2 Faixa etria das crianas ou adolescentes quando do primeiro ato infracional por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 7,9% Centro-Oeste 7 a 11 anos 9,7% Nordeste 12 a 14 anos 10,9% Norte 8,3% Sudeste 15 a 17 anos 10,3% Sul Sem Resposta Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ 9,0% Brasil 40,2% 35,5% 43,5% 45,0% 43,2% 42,6% 48,8% 54,0% 44,2% 46,2% 44,9% 47,5% 3,1% 0,9% 1,4% 0,5% 1,7% 0,9%

3.2 Ato infracional Considera-se ato infracional toda conduta praticada por criana ou adolescente definida como crime ou contraveno pelo Cdigo Penal brasileiro. No grfico seguinte verifica-se que atos infracionais correspondentes a crimes contra o patrimnio (roubo, furto, entre outros) foram os mais praticados pelos respondentes. O roubo obteve os mais altos percentuais, representando de 26% (Regio Sul) a 40% (Regio Sudeste) dos delitos praticados. O crime de homicdio apresentou-se bastante expressivo em todas as regies do pas, com exceo da Sudeste, onde este delito corresponde a 7% do total. Nas regies Sul, Centro-Oeste, Nordeste e Norte, o percentual varia de 20% a 28%. O trfico de drogas se destaca nas regies Sudeste e Sul, sendo o segundo ato infracional mais praticado, tendo obtido representao de 32% e 24%, respectivamente. Estupro, furto, leso corporal e roubo seguido de morte apresentam-se em menores propores. Importa ressaltar, no obstante, que um nico adolescente pode estar cumprindo medida de internao por mais de um motivo.

10

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 3 Motivo da atual internao por regio


40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0% 9% 7% 9% 2% 21% 19% 20% 11% 3% Nordeste
Roubo Furto Outros Estupro Leso corporal

37% 31% 28% 19% 8% 9% 17% 7% 31%

3% 3%

4%

4%

1%

Centro-Oeste
Homicdio Tr co de drogas Roubo seguido de morte

Norte

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

40% 32% 26% 20% 7% 1%


Sudeste Homicdio Tr co de drogas Roubo seguido de morte Roubo Furto Outros

36% 24% 19% 13% 1% 5%


Sul Estupro Leso corporal

24% 15% 7% 1%
Brasil

7% 0% 2%

12% 2% 6%

1%

3%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao DPJ/CNJ

Quanto ao aspecto da reincidncia entre os adolescentes entrevistados em cumprimento de medida de internao, 43,3% j haviam sido internados ao menos uma outra vez. Deste modo, percebe-se que o ndice de reincidncia significativo. Nas regies Nordeste e Centro-Oeste, 54% e 45,7% dos jovens, respectivamente, so reincidentes; nas demais regies o ndice de reincidncia entre os entrevistados varia entre 38,4% e 44,9%.

www.cnj.jus.br | 2012

11

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 4 Percentual de reincidncia dos adolescentes por regio


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste 1 internao Norte Reincidente Sudeste Sem Resposta Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ Sul Brasil

0,8% 45,7%

0,6%

0,0% 38,4%

0,3% 39,7%

0,0% 44,9%

0,3% 43,3%

54,0%

53,5%

61,6% 45,5%

60,0%

55,1%

56,4%

Ao observar com mais detalhamento a reincidncia, buscou-se analisar os tipos de atos infracionais cometidos em ambas as situaes (na primeira internao e na internao atual), com o objetivo de identificar possveis recorrncias. Os Grficos 5 e 6 apresentam a motivao da aplicao da medida socioeducativa, considerando apenas os adolescentes reincidentes. Percebe-se que, mesmo em diferentes propores, o roubo continua sendo o ato infracional mais cometido, tanto na primeira internao quanto na reiterao da prtica infracional. Este dado pode ser verificado em todas as regies brasileiras, com exceo da Regio Sul, onde, embora a motivao da primeira internao tambm seja o roubo, a atual medida refere-se, majoritariamente, ao cometimento do ato infracional de trfico de drogas. Alm da recorrncia dos atos infracionais contra o patrimnio cometidos pelos reincidentes, constata-se que a ocorrncia de homicdio na reiterao da prtica infracional foi aproximadamente trs vezes superior primeira internao, aumentando de 3% para 10% dos casos em mbito nacional.

12

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 5 Ato infracional cometido na primeira internao dos adolescentes reincidentes por regio
50% 40% 30% 20% 10% 0%

43%

47% 42%

24%

21% 6% 0% 1% 11%

21% 14% 3% 1% 4% 0% 6%

25% 17% 6% 0%

9% 2% 0%
Centro-Oeste Homicdio Tr co de drogas Roubo seguido de morte

2%

Nordeste Roubo Furto Outros Estupro Leso corporal

Norte

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

38% 30% 19% 10% 2% 0%


Sudeste Homicdio Tr co de drogas Roubo seguido de morte

40% 34% 26% 19% 19% 22% 20% 13% 3% 0%


Sul Roubo Furto Outros Estupro Leso corporal

0% 0%

1%

0%

3%

0%
Brasil

1%

0%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

www.cnj.jus.br | 2012

13

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 6 Ato infracional da atual internao dos reincidentes por regio


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

49% 36% 19% 9% 0% 3% 2% 17% 0% 19% 1% 6% 8% 4% 3% 19% 4% 6%


Norte Estupro Roubo seguido de morte Tr co de drogas Outros

16%

13%

17% 0% 0% 0%

Centro-Oeste Homicdio Furto Roubo Leso corporal

Nordeste

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

31% 24% 19% 15% 5% 6% 0% 0%


Sudeste Homicdio Tr co de drogas Roubo seguido de morte Roubo Furto Outros

27%

28%

15% 7% 1% 0%
Sul Estupro Leso corporal

14% 10% 6% 0%
Total

12% 1%

6% 1%

4%

2%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Analisando-se a prtica reincidente, percebe-se que os atos infracionais cometidos aps a primeira internao apresentam maior gravidade, ou seja, na internao atual h maior ocorrncia de atos infracionais resultantes na morte da vtima. O Grfico 7 compara os atos infracionais cometidos por adolescentes infratores reincidentes em diferentes internaes. Em verde (terceira coluna) est destacado o percentual de jovens que cometeram crimes com resultado morte apenas na primeira internao que, consequentemente, esto internados atualmente por outro motivo que no o homicdio ou o roubo seguido de morte, o que corresponde a apenas 1% do total de reincidentes. Em vermelho, observa-se a taxa de jovens que cometeram atos infracionais com resultado morte apenas como causa da atual internao, pois haviam cometido outros atos infracionais menos graves anteriormente. Estes adolescentes correspondem a 11% do total dos reincidentes. Os adolescentes que cometeram atos infracionais com resultado morte em ambas as internaes totalizam 2% do total de reincidentes entrevistados.

14

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 7 Gravidade dos atos infracionais cometidos por adolescentes reincidentes por regio (comparativo entre a primeira internao e a atual)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

93% 81% 74% 79% 74%

24% 13% 0% 2% 5% 2%
Nordeste

23% 17% 4% 0%
Norte

1%

5%

1%

2%

1%
Sul

Centro-Oeste

Sudeste

Ambos com resultado morte Resultado morte apenas na 1 internao


Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Resultado morte apenas na internao atual Ambos sem resultado morte

3.3 Escolaridade De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, as entidades que desenvolvem programas de internao tm o dever de promover a escolarizao e a profissionalizao do adolescente privado de liberdade. A despeito disso, o percentual dos adolescentes entrevistados no alfabetizados atingiu o ndice de 8%. Observa-se que este ndice nacional comporta uma disparidade entre as regies, considerando que no Nordeste 20% dos adolescentes entrevistados declararam-se analfabetos, enquanto no Sul e no Centro-Oeste, 1%. Tais regies destacam-se por apresentar ndice de 98% de adolescentes infratores alfabetizados. No contexto nacional, entre todos os adolescentes analfabetos, 44% destes encontram-se na Regio Nordeste.

www.cnj.jus.br | 2012

15

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 8 Alfabetizao dos adolescentes entrevistados por regio


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Sim Norte No Sudeste Sem Resposta Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ Sul Brasil

1%

1%

0% 20%

0% 14%

1% 6%

1%

1%

1% 8%

98% 80%

86%

93%

98%

91%

Em mdia, os adolescentes que declararam ter parado de estudar entre 8 e 16 anos interromperam seus estudos aos 14 anos, muito embora 26% no tenham respondido a essa pergunta. Em relao s regies, as nicas abaixo da mdia nacional foram a Norte e a Nordeste, como mostra a tabela a seguir: Tabela 1 Mdia da idade em que o adolescente interrompeu os estudos por regio
Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Idade Mdia 14,2 13,7 13,7 14 14,3 14
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Questionados sobre a vida escolar anterior internao, 57% dos jovens declararam que no frequentavam a escola antes de ingressar na unidade. Quanto escolaridade, a ltima srie cursada por 86% dos adolescentes entrevistados estava englobada no ensino fundamental, ou seja, este percentual de adolescentes no concluiu a formao bsica. Deve-se ressaltar que h uma percentagem maior de adolescentes cuja ltima srie cursada foi a quinta e a sexta srie do ensino fundamental, como mostram os dados a seguir:

16

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 9 ltima srie escolar cursada pelo adolescente infrator por regio
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

24% 18% 9% 7% 4% 1%
Centro-Oeste 2 srie 7 srie 3 srie 8 srie Nordeste 4 srie Ensino mdio 5 srie Sem Resposta Norte 6 srie

18% 11% 12% 8% 15%

19% 16% 10% 10% 6% 5% 16% 9% 9%

17% 17% 9% 9% 4% 9%

8%

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

34%

20%

18% 17% 14% 10% 1% 3% 3%

21% 12%

21%

18% 13% 14% 11% 3%

8% 2% 3%
Sudeste 2 srie 7 srie 3 srie 8 srie

9%

10% 0%

10% 4% 5%

Sul 4 srie Ensino mdio 5 srie Sem Resposta

Brasil 6 srie

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Questionados sobre a periodicidade da frequncia escola, 72% declararam frequent-la diariamente. Dos dados apurados pode-se constatar grande dficit do Estado na aplicao de medidas socioeducativas e na aplicao de programas voltados educao desses jovens. As regies Norte e Nordeste obtiveram ndices de adolescentes que no frequentam a escola diariamente superiores a 50%, ao passo que na Regio Sudeste, 10% dos internos declararam no frequentar a escola todos os dias.

www.cnj.jus.br | 2012

17

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 10 Frequncia diria escola dos adolescentes por regio


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Sim Norte No Sudeste Sem Resposta Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ Sul Brasil

3,9% 24,4%

1,4%

0,7%

0,5% 10,0%

0,9% 38,5%

0,9% 26,8%

57,4%

58,7%

89,5% 71,7% 41,2% 40,6% 60,7% 72,2%

3.4 Famlia A respeito das relaes familiares, obteve-se, por meio das entrevistas, que 14% dos jovens tm filhos. A respeito da criao, 43% foram criados apenas pela me, 4% pelo pai sem a presena da me, 38% foram criados por ambos e 17% pelos avs. Deve-se observar que um mesmo adolescente pode ter sido criado por mais de um ente familiar, como pelos pais e avs simultaneamente4. Grfico 11 Responsveis pela criao do adolescente em conflito com a lei em mbito nacional
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Pai e Me Me

43% 38%

12% 4%
Pai Avs maternos

5%
Avs paternos

4%
Outros familiares

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ 4 A possibilidade de o adolescente ter sido criado por mais de um ente familiar explica o fato de o total das porcentagens somar mais de 100%.

18

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

3.5 Relao com entorpecentes Nesta pesquisa averiguou-se que o uso de substncias psicoativas de uso comum entre os adolescentes infratores. Dos jovens entrevistados, aproximadamente 75% faziam uso de drogas ilcitas, sendo este percentual mais expressivo na Regio Centro-Oeste (80,3%). Grfico 12 Uso de drogas por adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Sim Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ Norte No Sudeste Sem Resposta Sul Brasil

6,3% 13,4%

1,1% 27,6%

0,0% 33,3%

0,5% 22,1%

0,0% 30,3%

0,9% 24,3%

80,3%

71,3%

66,7%

77,5%

69,7%

74,8%

Dentre as substncias utilizadas pelos adolescentes que declararam ser usurios de drogas, a maconha foi a mais citada, seguida da cocana, com exceo da Regio Nordeste, em que o crack foi a segunda substncia mais utilizada. A alta incidncia de uso de psicoativos pode, desta forma, estar relacionada ocorrncia dos atos infracionais.

www.cnj.jus.br | 2012

19

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 13 Tipo de droga utilizada por adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Crack 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Crack

90%

84% 66% 45%

38% 24% 13% 2%


Centro-Oeste Cocana Maconha

26%

33% 21% 12% 8% 1%


Nordeste Inalantes Medicamentos

38% 27% 16% 11% 0%


Norte LSD Outros

3%

94%

87%

89%

51%

44% 23% 3%
Sul Maconha Inalantes Medicamentos

43% 21% 1% 3% 10% 9% 3% 2%


Brasil LSD Outros

16%

9% 1%
Sudeste Cocana

18% 3%

19%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O perfil dos adolescentes aqui descortinado revelou uma srie de questes que perpassam o problema do adolescente em conflito com a lei: famlias desestruturadas, defasagem escolar e relao estreita com substncias psicoativas. A partir do melhor conhecimento do perfil dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas torna-se especialmente oportuna a definio de estratgias compatveis com as necessidades dos jovens em situao de risco no Brasil.

20

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

4. PERFIL PROCESSUAL
Esta seo objetiva apresentar os resultados obtidos a partir das informaes constantes dos 14.613 processos de execuo de medida socioeducativa pesquisados. Importa registrar que um mesmo processo pode se referir a mais de um ato infracional. Os aspectos estudados no perfil processual compreendem as seguintes informaes dos adolescentes: faixa etria, histrico de evases, tipos de internao, tipos de ato infracional, reincidncia, tipos de internao por sentena, reavaliao da medida judicial, Plano Individual de Atendimento (PIA) e acesso aos direitos processuais. 4.1 Faixa etria O Grfico 14 apresenta a distribuio percentual por faixa etria dos adolescentes em conflito com a lei a que se referem os 14.613 processos analisados5. Corroborando os dados obtidos nas entrevistas com os internos, percebe-se que a maior parte dos adolescentes se concentra na faixa entre 15 e 17 anos (67%), seguida da faixa de 18 a 20 anos em que se encontram 24% do total dos jovens. A porcentagem de adolescentes entre 12 e 14 anos (6%) a menor, considerando ser a primeira faixa etria na qual os adolescentes podem responder por ato infracional. Os jovens maiores de 20 anos, internados por atos infracionais cometidos antes da maioridade, correspondem a 0,4% do total de internos constantes nos processos analisados. Os dados referentes faixa etria no foram obtidos em 3% do total de processos analisados. Grfico 14 Distribuio por faixa etria dos adolescentes nos processos analisados
Acima de 20 anos 0% Sem Resposta 3%

12 a 14 anos 6%

18 a 20 anos 24%

15 a 17 anos 67%
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ 5 Embora a varivel faixa etria j tenha sido apresentada anteriormente, os dados aqui expostos foram extrados de outra fonte de pesquisa. Enquanto os dados do captulo trs, referentes ao perfil dos adolescentes, foram extrados das 1.898 entrevistas realizadas com jovens internos, os dados apresentados neste captulo quatro dizem respeito anlise dos 14.613 processos consultados nas varas judiciais.

www.cnj.jus.br | 2012

21

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Ao observar-se a faixa etria dos adolescentes a que se referem os processos analisados em cada uma das regies poltico-administrativas do pas (grfico 15), percebe-se que em todas as regies predomina a faixa etria de 15 a 17 anos, sendo esta mais representativa no Norte (71%) e menos no Sul (62%), sendo que nesta ltima regio a faixa entre 18 e 20 apresenta-se em maior percentual (31%). Um dado importante nesta anlise o alto ndice de adolescentes na primeira faixa etria (12 a 14 anos) entre os internos do Nordeste (10%), quando comparado com as regies que apresentam o menor percentual de adolescentes cumprindo medida socioeducativa de internao nesta faixa etria, Centro-Oeste e Norte (4%). Grfico 15 Distribuio por faixa etria nas regies geogrficas
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2% 2% 29%

2% 0% 21%

2% 0% 22%

4% 0% 22%

1% 1% 31%

3% 0% 24%

66% 63%

71%

68%

62%

67%

4%
Centro-Oeste 12 a 14 anos

10%
Nordeste 15 a 17 anos

4%
Norte 18 a 20 anos

6%
Sudeste

5%
Sul Acima de 20 anos

6%
Total Sem Resposta

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Estes dados sinalizam a necessidade de adoo de polticas especficas de internao em unidades com maior nmero de adolescentes ou de adultos, considerando a ateno s necessidades de educao e formao profissional para o consequente xito da reinsero social. O cumprimento de elementos bsicos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente como a separao dos adolescentes por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao tambm so ferramentas importantes para garantir a segurana e o bom funcionamento do sistema. 4.2 Evaso O Grfico 16 apresenta a porcentagem de adolescentes internos com histrico de evaso, em cada uma das regies geogrficas. Os dados processuais demonstram que 89% dos internos no possuem histrico de evases. A Regio de onde provm o maior nmero de internos com histrico de evases a Centro-Oeste, em que 16% dos processos analisados registram este dado. A Regio com menor ndice a Sudeste, com apenas 3%.

22

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 16 Histrico de evaso por adolescente registrado nos processos por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

8%

3%

6%

5%

3%

5%

76%

92%

82%

83% 92%

89%

16%
Centro-Oeste

5%
Nordeste Sim

12%
Norte No

3%
Sudeste Sem Resposta

14%
Sul

6%
Total

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Importante traar uma viso acerca do problema das evases em cada uma das unidades da Federao, como apresentado pelo Grfico 16. Este grfico mostra que, embora a anlise regional no aponte nmeros consideravelmente altos em nenhuma das regies, h estados que apresentam maiores ndices de evaso. O Rio Grande do Norte apresentou um percentual altssimo de histrico de evases nos processos analisados, j que 48% dos internos deste Estado j evadiram do sistema ao menos uma vez. Outras unidades da Federao que possuem um percentual considervel de evases so Santa Catarina (31%), Roraima (29%), Distrito Federal (25%) e Sergipe (25%). Em contraponto, os estados de Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau e So Paulo aparecem com mais de 90% dos jovens em conflito com a lei sem histrico de evaso. Destacam-se Cear e Paraba como os estados com menor histrico de evaso, em que 97% dos processos no h registro de evaso.

www.cnj.jus.br | 2012

23

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 17 Histrico de evaso dos adolescentes registrado nos processos por regio
Mato Grosso do Sul Centro -Oeste Mato Grosso Gois Distrito Federal Sergipe Rio Grande do Norte Piau Pernambuco Nordeste Paraba Maranho Cear Bahia Alagoas Tocantins Roraima Rondnia Norte Par Amazonas Amap Acre So Paulo Sudeste Rio de Janeiro Minas Gerais Esprito Santo Santa Catarina Sul Rio Grande do Sul Paran

8% 2% 5% 25% 25% 48% 3% 4% 2% 15% 2% 3% 7% 10% 29% 12% 16% 0% 8% 9% 2% 2% 8% 9% 31% 13% 9%
0% 20% No 40%

91% 88% 61% 73% 75% 44% 91% 92% 97% 82% 97% 95% 93% 87% 64% 86% 65% 100% 92% 89% 96% 54% 84% 90% 61% 85% 89%
60% 80%

1% 10% 34% 1% 0% 8% 6% 4% 1% 3% 1% 2% 0% 3% 7% 1% 20% 0% 0% 2% 2% 43% 8% 1% 8% 2% 2%


100%

Sim

Sem Resposta

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

24

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

4.2.1 Evaso por faixa etria Aps a anlise geral do histrico de evases, passa-se a observar esta varivel considerando a faixa etria dos adolescentes internos. O Grfico 18 apresenta o percentual de histrico de evases por faixa etria em escala nacional. Grfico 18 Histrico de evaso dos adolescentes registrado nos processos por faixa etria em mbito nacional
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
12 a 14 anos

94% 92% 86%

53% 42% 39%

59%

11% 1% 5%
Sim
15 a 17 anos

2%
No
18 a 20 anos Acima de 20 anos

5%

3%

2%

5%

Sem Resposta
Sem Resposta

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O grfico anterior demonstra que entre os internos acima de 20 anos, 42% possuem histrico de evases, sendo este percentual bem mais alto que nas demais faixas etrias. Por outro lado, apenas 1% dos jovens entre 12 e 14 anos possui histrico de evases, sendo esta a faixa de idade que possui menor percentual de internos que evadiram ao menos uma vez do sistema. Conclui-se, portanto, que quanto mais alta a faixa etria, maior o percentual de histrico de evases. Deve-se, no entanto, ponderar que quanto maior a idade do jovem, maior a possibilidade de ter cumprido outras medidas socioeducativas de internao durante sua vida. Apesar disso, h um salto percentual entre as faixas etrias de 18 a 20 anos e acima de 20 anos, em que 11% e 42% possuem histrico de evases, respectivamente. Deste modo, em regies com expressiva quantidade de adolescentes internos maiores de 18 anos, requer-se a adoo de medidas mais adequadas de segurana dos estabelecimentos, alm de uma proposta pedaggica consolidada que possibilite ao adolescente ser inserido no mercado de trabalho para, enfim, entrar no processo de reinsero social. Nota-se que a Regio Centro-Oeste, que possui o maior percentual de internos com histrico de evases (Grfico 16), tambm a que possui, conforme demonstra o Grfico 15, o menor percentual de adolescentes internos entre a faixa etria de 12 a 14

www.cnj.jus.br | 2012

25

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

anos (a que menos evadiu, conforme Grfico 18) e maior nmero de internos acima de 20 anos (faixa que mais evadiu, conforme Grfico 18), bem como um percentual alto de jovens na faixa de 18 a 20 anos (segunda faixa etria que mais evadiu). Essa caracterstica etria dos internos da regio Centro-Oeste pode explicar a razo de sua alta taxa de porcentagem de histrico de evases. Corroborando a anlise anterior, observa-se que a Regio Nordeste, com o segundo menor histrico de internos que j evadiram alguma vez do sistema (Grfico 16), possui o percentual mais alto de internos na faixa etria de 12 a 14 anos e o mais baixo das classes de 18 a 20 anos e acima de 20 anos, conjuntamente (Grfico 15). Portanto, tambm pode ser um dos fatores para explicar a menor taxa de histrico de evases. 4.3 Tipo de internao Neste tpico, analisar-se- o tipo de internao, que pode ser a) definitiva, ou seja, aquela decorrente de deciso judicial transitada em julgado; b) provisria, que mantm o adolescente internado por 45 dias prorrogveis por igual perodo enquanto o processo aguarda julgamento ou c) sano, que a internao decorrente do descumprimento reiterado de outra medida socioeducativa aplicada. O grfico 19 apresenta o percentual de cada tipo de internao por regio: Grfico 19 Tipo de internao dos adolescentes registrado nos processos por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste De nitiva Norte Provisria Sudeste Sano Sul Sem Resposta Total

3%

2%

1% 7% 33%

1% 5% 27%

21%

4% 3% 13%

1% 3% 19%

3% 4% 20%

74% 59%

67%

79%

76%

73%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Em todas as grandes regies, a maior parte dos adolescentes cumpre medida socioeducativa de internao definitiva, representando 73% dos casos. No entanto, observa-se que as instituies do Nordeste e do Norte comportam os maiores percentuais de adolescentes internos provisoriamente, com 33% e 27% dos casos, respectivamente. No Sudeste, encontra-se o maior percentual de internaes definitivas (79%) e o menor de internaes provisrias (13%).

26

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

A internao-sano tambm percentualmente maior no Nordeste, correspondendo a 7% dos processos. Este dado pode evidenciar indcios de problemas na aplicao das medidas socioeducativas no privativas de liberdade nesta regio. 4.4 Tipo de ato infracional O grfico 20 apresenta a distribuio geogrfica dos tipos de atos infracionais cometidos pelos adolescentes a que se referem os processos analisados. Ressalta-se que num mesmo processo podem constar mais de um ato infracional. Grfico 20 Tipos de ato infracional cometidos pelos adolescentes registrados nos processos por regio
60%

55% 52%

54%

52%

50%

51%

52%

40%

40% 35% 29% 24% 19% 12% 8% 1% 2%


Nordeste

30%

28% 21% 18% 9% 2% 5% 5% 9% 1%


Sudeste Contra Dignidade Sexual

26%

20%

10%

3%

2%
Sul

6% 1%
Total Txico Outro

5%

0%

Centro-Oeste Contra a Pessoa

Norte

Contra o Patrimnio

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Os atos infracionais mais comumente cometidos pelos internos so contra o patrimnio, correspondendo a 52% da mdia nacional. Percebe-se que a distribuio regional de infraes contra o patrimnio relativamente constante, variando de 51% no Sul a 55% no Centro-Oeste. O segundo tipo de ato infracional mais comum, em mbito nacional, refere-se a txico (26%). Porm, ao contrrio da categoria contra o patrimnio, este tipo de infrao no possui distribuio equilibrada no territrio nacional. A propsito, na anlise regional verifica-se que txico somente o segundo mais comum na Regio Sudeste (35 %). Ressalta-se que os atos infracionais por txico possuem um percentual alto nas regies Sul (21%) e Nordeste (19%), sendo de menor impacto no total de atos infracionais Centro-Oeste (12%) e Norte, onde apenas 5% das infraes correspondem a este tipo.

www.cnj.jus.br | 2012

27

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

A seguir, aparecem nacionalmente como mais comuns os atos infracionais contra a pessoa, representando 18% do total. Apesar de ser o terceiro gnero mais comum nacionalmente, as infraes contra a pessoa representam o segundo tipo de ato infracional mais comum em todas as regies, com exceo da Regio Sudeste (9%). Ressalva-se que os atos infracionais desta categoria atingiram 40% na Regio Norte. As infraes contra a dignidade sexual possuem um nmero percentualmente baixo tanto nacionalmente (1%), quanto para cada uma das regies, variando de 1% (Centro-Oeste e Sudeste) a 2% (demais regies). Outros tipos de atos infracionais foram responsveis por 5% do total dos identificados nos processos analisados, variando regionalmente de 3% no Sudeste a 9% no Nordeste. 4.5 Registro de reincidncia nos processos Analisa-se, neste item, se h registro de reincidncia dos adolescentes em conflito com a lei a que se referem os autos. H registros em 54% dos processos analisados no territrio nacional. O grfico 21 apresenta estes dados em mbito regional. Grfico 21 Registro regional de reincidncia nos autos
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Norte Sim No Sudeste Sem Resposta Sul Brasil

14% 11%

7%

8%

13%

6% 19%

11%

42% 58%

31%

35%

75% 50% 35% 56%

75% 54%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O maior percentual de processos com registro de reincidncia se encontra nas regies Centro-Oeste e Sul, ambas com 75%, e o menor percentual foi verificado na Regio Nordeste, 35%. As regies Sudeste e Norte apresentam indicadores prximos mdia nacional.

28

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

4.6 Tipo de internao por sentena A realizao de atividades externas no decorrer da jornada pedaggica diria da instituio uma forma que o estabelecimento socioeducativo tem de oferecer aos adolescentes o desenvolvimento e a interiorizao do processo de reinsero social. O convvio com outros socioeducadores e adolescentes, bem como outras pessoas que so parte da sociedade institucional (coordenadores de oficinas profissionalizantes, professores, religiosos, entre outros) o primeiro passo que o adolescente em conflito com a lei pode dar para se sentir inserido dentro de uma sociedade da qual ele far parte durante o perodo de cumprimento da medida socioeducativa. O Grfico 22 apresenta o percentual regional de internaes com e sem atividades externas. H um considervel percentual de internaes com atividades externas em mbito nacional (69%), porm, h uma grande variao regional nestes nmeros. Enquanto na Regio Sudeste h expressivos 85% do total de internaes constantes nos processos analisados com atividades externas, no Centro-Oeste, este percentual de apenas 31% e no Sul, de 39%. Alis, percebe-se que o consideravelmente alto percentual nacional de internaes com atividades externas deve-se aos nmeros do Sudeste, regio onde se encontra a maior parte dos processos analisados, uma vez que, embora maiores que nas regies Sul e Centro-Oeste, os percentuais de atividades externas do Norte e Nordeste tambm so menores que a mdia nacional (56% e 59%, respectivamente). Uma observao interessante a ser feita o fato de o nmero de evases no Sudeste (3%) ser o menor entre todas as regies poltico-administrativas brasileiras, sendo, justamente, esta regio a com o maior ndice de internaes com atividades externas. Por outro lado, Centro-Oeste e Sul so, respectivamente, a primeira e a segunda regio com maior percentual de evaso (16 e 14%, respectivamente), sendo tambm, as regies com o menor e o segundo menor ndice de presena de atividades externas nas internaes. Logo, percebe-se que a atividade externa, ao contrrio do que pode supor o senso comum, um fator que inibe a evaso. Outro fator que pode influir nas evases a faixa etria. Grfico 22 Percentual de atividades com e sem atividades externas por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2%

10% 31%

4%

1% 13%

1%

3% 27%

39% 59%

67%

85% 59% 31%


Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste

56% 39%

69%

Sul Sem Resposta

Brasil

Internao COM Atividades Externas

Internao SEM Atividades Externas

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ

www.cnj.jus.br | 2012

29

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

4.7 Reavaliao da medida judicial O Grfico 23 apresenta o percentual de reavaliao das medidas judiciais dos internos a que se referem os processos que foram analisados. Observou-se que em 47% dos processos analisados no houve reavaliao da medida judicial, chegando este ndice a 62% no Centro-Oeste e 33% no Nordeste. Em somente 8% dos casos a reavaliao feita em audincia (ante 21% em gabinete), sendo a Regio Sul a que apresenta o maior percentual de reavaliaes em audincia (32%), e a Regio Centro-Oeste a que apresenta o menor percentual, com apenas 1%. Ressalta-se que o ndice de ausncia de respostas neste quesito foi de 25% em mbito nacional. Grfico 23 Reavaliao das medidas judiciais nas regies
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

26% 40%

18% 35%

20%

25%

35% 53% 62% 33% 42% 12% 47%

17% 12%
Centro-Oeste

25% 4%

32%

21% 8%

8%
Nordeste Sim, em audincia

6%
Norte Sim, em gabinete

Sudeste No

Sul Sem Resposta

Brasil

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ

4.8 Plano Individual de Atendimento (PIA) O processo socioeducativo formado por alguns instrumentos essenciais que se completam, sendo que as corretas utilizao e aplicao dessas ferramentas auxiliam a ressocializao do adolescente em conflito com a lei. O Plano Individual de Atendimento (PIA) mencionado no SINASE como um instrumento pedaggico fundamental para garantir a imparcialidade no processo socioeducativo, sendo que o crescimento institucional do adolescente ligado diretamente s conquistas das metas estabelecidas pelo PIA. Com o passar do tempo, o jovem pode apresentar avanos (fase intermediria) at chegar ao nvel de conscientizao do seu processo socioeducativo (fase conclusiva).

30

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O Grfico 24 traz o percentual de aplicao do PIA nos processos analisados. Ao se analisar este grfico percebe-se que em somente 5% dos processos se tem informao acerca da aplicao do PIA para os adolescentes a que se referem os processos analisados, sendo que em 77% dos processos se tem certeza de que no h tal plano. O PIA mais utilizado na Regio Sul, em que sua aplicao consta nos 33% dos processos analisados. Nas demais regies o ndice mais alto de apenas 4%, identificado na Regio Norte. No Sudeste e no Centro-Oeste de 3%, e no Nordeste de somente 0,5%. Portanto, verifica-se, que, na prtica, o PIA no aplicado aos processos de internao dos adolescentes em conflito com a lei, em desacordo ao que prev o SINASE. Grfico 24 Aplicao do PIA nos processos analisados nas regies
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

7% 35%

18%

13%

14%

18%

54% 90% 65% 33% 3%


Centro-Oeste Nordeste Sim

79%

84%

77%

4%
Norte No

3%
Sudeste Sem Resposta Sul

5%
Brasil

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ

4.8.1 Prazo de homologao do PIA Considerando-se agora somente os processos em que h a existncia do PIA verificou-se o prazo para a sua homologao judicial nos processos. O Grfico 25 apresenta estas informaes. Percebe-se que, nacionalmente, em 59% dos casos, a homologao ocorreu em um ms. Na Regio Sul, este percentual foi de 78%. Ressalta-se o alto ndice da ausncia de homologao na Regio Norte (81%).

www.cnj.jus.br | 2012

31

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 25 Prazo de homologao do PIA nas regies


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8% Centro-Oeste 1 ms 2 meses 17% Nordeste 4% 11% Norte No h homologao judicial Sudeste Outros Sul Brasil Sem Resposta 54% 4% 78% 59% 26% 5% 4% 18% 5% 3% 18% 8% 3% 27% 4%

8% 83% 81% 43%

30%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ

4.8.2 Condies da homologao do PIA Considerando somente os processos em que h PIA e homologao deste, verificam-se, no Grfico 26, as condies desta homologao. Em 47% dos processos analisados, foi respondido, em mbito nacional, que a homologao se d em audincia, porm, ressalta-se que houve ausncia de resposta em 29% dos processos. Na Regio Sul, com 36% de processos sem respostas, 52% responderam haver homologao em audincia. Na Regio Norte, 100% das homologaes se do em audincia e na Nordeste, 97%. Na Regio Sudeste no houve respostas quanto ocorrncia de homologao em audincia.

32

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 26 Homologao do PIA em audincia por regio


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste 0% Nordeste Norte Sim
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ

3%

0%

6% 36% 29%

12% 97% 100% 94%

25%

52%

47%

Sudeste No Sem Resposta

Sul

Brasil

4.9 Direitos Processuais Neste tpico verifica-se a ocorrncia de intimao e o questionamento sobre o desejo de recorrer ao adolescente e defesa nos processos referentes internao definitiva, conforme o Grfico 27. Em 66% dos autos analisados no consta esta informao, ou seja, no se registra nos autos a formalizao ou no de um ato que um direito fundamental do adolescente e cuja no realizao pode caracterizar cerceamento do direito de defesa. No Sudeste, esta informao no consta em 79% dos autos. O Centro-Oeste apresenta o menor percentual de ausncia da informao nos autos (19%). No Nordeste, no Norte e no Sul a ausncia destas informaes nos autos de, respectivamente, 63, 48 e 47%.

www.cnj.jus.br | 2012

33

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 27 Existncia de intimao e de questionamento sobre o desejo de recorrer ao adolescente e defesa nas regies
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste 9% 8% Nordeste Sim No 16% Norte 60% 27% 4% 16% Sudeste Sul 41% 19% 3% 63% 48% 79% 7% 47% 66% 18% 19% 9% 2% 5% 7%

6% 21% Total Sem Respostas

No consta esta informao nos autos

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ

Ainda, de acordo com o Grfico 27, em 21% dos processos analisados no pas h a intimao e o questionamento sobre o desejo de recorrer, sendo o maior percentual identificado no Centro-Oeste (60%). O Sul tambm possui percentual significativo (41%). A Regio Nordeste apresenta percentual baixo de existncia de intimao (8%). Por outro lado, a Regio Norte apresenta alto percentual de processos em que se verifica a ausncia de intimao e o questionamento (27%).

34

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

5. ESTRUTURA DOS ESTABELECIMENTOS


Neste captulo, apresentar-se-o dados relativos estrutura das unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. 5.1 Populao Conforme levantamento realizado pelo Programa Justia ao Jovem vinculado ao Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio do Conselho Nacional de Justia, o Brasil possua, entre julho de 2010 e outubro de 2011, 17.502 internos, distribudos pelos 320 estabelecimentos de execuo de medida socioeducativa existentes no pas. Grfico 28 Nmero de estabelecimentos por unidade da federao
Centro-Oeste Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Distrito Federal Pernambuco Cear Piau Nordeste Rio Grande do Norte Paraba Alagoas Maranho Bahia Sergipe Rondnia Par Acre Norte Amazonas Tocantins Amap Roraima So Paulo Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro Santa Catarina Sul Paran Rio Grande do Sul 0 13 20 40 60 80 100 120 5 19 18 12 19 1 112 4 4 3 7 7 6 6 6 5 4 3 3 15 11 4 13 5 8 7

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

www.cnj.jus.br | 2012

35

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Ao analisar a distribuio das instituies pelos estados brasileiros, observa-se relevante disparidade em termos quantitativos no pas, visto que alguns estados possuem nmero muito superior de instituies de internao do que outros. Estes dados indicam a necessidade de se ampliar o sistema e rever os critrios de criao de novas estruturas, porque a demanda no corresponde ao nmero de estruturas. Grfico 29 Mdia de adolescentes por estabelecimento e por unidade da Federao
Brasil Centro -Oeste Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Bahia Cear Pernambuco Nordeste Sergipe Paraba Alagoas Rio Grande do Norte Piau Maranho Acre Par Amap Norte Tocantins Roraima Amazonas Rondnia Rio de Janeiro Sudeste So Paulo Minas Gerais Esprito Santo Rio Grande do Sul Sul Paran Santa Catarina 0 20 18 40 60 80 100 120 140 160 55 50 60 55 68 10 125 18 16 15 25 20 18 18 32 28 35 34 31 101 114 29 29 126 52 55 163

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

36

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Enquanto So Paulo (112), Santa Catarina (19) e Paran (18) so os estados com maior nmero absoluto de estabelecimentos, os estados com maior concentrao de adolescentes por estabelecimento so Distrito Federal (com mdia de 163 adolescentes por estabelecimento), Bahia (126) e Rio de Janeiro (125). Quando analisada a sobrecarga do sistema, percebe-se que, na totalidade dos estabelecimentos brasileiros, no restam vagas, considerando-se que a taxa de ocupao das unidades de 102%. Os estados federativos com maior sobrecarga esto todos no Nordeste, considerando que o Cear tem taxa de ocupao de 221%, Pernambuco 178% e Bahia 160%. Ainda no Nordeste os estados de Sergipe (108%), Paraba (104%) e Alagoas (103%) possuem superlotao em suas unidades. Neste quesito, Distrito Federal (129%) e o Mato Grosso do Sul (103%) merecem destaque no Centro-Oeste; enquanto no Sudeste, Minas Gerais possui 101% de ocupao. Por fim, na Regio Sul, Paran (111%) e Rio Grande do Sul (108%) apresentam ocupao superior capacidade. Grfico 30 Percentual de adolescentes internos em relao capacidade total por unidade da federao
Brasil Distrito Federal Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Cear Pernambuco Bahia Sergipe Paraba Alagoas Rio Grande do Norte Piau Maranho Par Acre Amap Tocantins Rondnia Amazonas Roraima Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Esprito Santo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina 0%
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

102% 129% 103% 99% 60% 221% 178% 160% 108% 104% 103% 88% 70% 65% 90% 86% 72% 61% 43% 37% 20% 101% 100% 99% 69% 111% 108% 91% 100% 200% 300%

Sul

Sudeste

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

www.cnj.jus.br | 2012

37

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

5.2 Recursos humanos Acerca da disponibilidade de tcnicos das diferentes reas de atuao em cada uma das unidades por Estado, tem-se que 91% dos estabelecimentos disponibilizam algum tipo de atendimento individual aos infratores prestados por profissionais especializados. No entanto, a disponibilidade destes profissionais varia consideravelmente nas diferentes regies do Brasil. Observa-se que os psiclogos e os assistentes sociais so os profissionais mais comumente disponveis nas unidades de internao em todas as regies, estando presentes em 92% e 90% dos estabelecimentos, respectivamente. Por outro lado, advogados e mdicos esto presentes em apenas 32% e 34% das unidades, nesta ordem. Observa-se, deste modo, que os direitos bsicos sade e defesa processual dificilmente esto sendo observados, considerando a carncia da prestao destes servios nos estabelecimentos. A indisponibilidade destes profissionais mostrou-se mais expressiva nos estados das regies Sul e Norte. Grfico 31 Percentual de estabelecimentos quanto disponibilidade de recursos humanos das unidades de internao por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro -Oeste Advogado Enfermeiro 120% 100% 80% 60% 41% 40% 20% 0% Sudeste
Advogado Enfermeiro

91%

90% 90% 73% 75% 63% 57% 48% 43% 48% 35% 53% 44% 29% 18% 15% 43% 28% 80% 80% 65%

70%

35%

35%

Nordeste Assistente Social Pro ssional Ed. Fsica Psiclogo Pedagogo

Norte Mdico Diretor

98% 99% 79% 67% 65% 57% 37% 29% 88% 85% 63% 61%

90% 92% 69% 51% 52% 32% 34% 61%

29% 15%

24%

Sul
Assistente Social Pro ssional Ed. Fsica Psiclogo Pedagogo

Brasil
Mdico Diretor

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

38

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

5.3 Estrutura fsica das unidades Quando observadas as estruturas fsicas das unidades, constatou-se que parte delas no possui em sua arquitetura espaos destinados realizao de atividades consideradas obrigatrias para a concretizao dos direitos fundamentais assegurados pela legislao, tais como a sade, a educao e o lazer. Grfico 32 Percentual de estabelecimentos quanto estrutura fsica das unidades em mbito nacional
rea de banho de sol Sala de aula Espao para prtica desportiva Refeitrio Sala de Atendimento Psicolgico Espao para O cinas Enfermaria Sala para atividades grupais Sala de informtica Biblioteca rea Destinada visita familiar Gabinete Odontolgico Sala de Entrevista com Advogado Sala de recursos audivisuais Local Espec co para Assist. Religiosa rea Destinada a Visita ntima 0% 3% 20% 40% 60% 80% 100% 18% 43% 37% 31% 51% 48% 79% 76% 75% 68% 62% 58% 91% 87% 87%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

No aspecto relacionado sade, percebe-se que 32% das estruturas no possuem enfermaria e 57% no dispem de gabinete odontolgico. Alm disso, 22% dos estabelecimentos no possuem refeitrio, ou seja, nestas unidades, os alimentos so consumidos em outros espaos sem destinao para esse fim. Quanto ao aspecto educacional, 49% das unidades no possuem biblioteca, 69% no dispem de sala com recursos audiovisuais e 42% no possuem sala de informtica. Destaca-se o baixo percentual de instituies com rea destinada a visita ntima, considerando que a nova Lei do SINASE ensejar reformulaes nas estruturas, visto que este direito acaba de ser assegurado aos adolescentes casados ou em unio estvel.

www.cnj.jus.br | 2012

39

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

6. ORDENAMENTO DOS ESTABELECIMENTOS SOCIOEDUCATIVOS


Este captulo apresenta a atual estrutura do sistema socioeducativo e projees, em mbito regional, de um possvel novo cenrio que se utiliza de critrios sociais, econmicos, demogrficos e geogrficos. Com tais critrios busca-se a promoo da descentralizao e expanso de estabelecimentos socioeducativos destinados a internao para o interior dos estados. 6.1 Regio Norte Para atender aos adolescentes em conflito com a lei que cumprem as diferentes modalidades de internao, a Regio Norte atualmente dispe de 45 unidades (Grfico 33) distribudas em 25 municpios6, sendo que apenas seis localidades contam com mais de um estabelecimento especfico para essa finalidade. Embora as unidades estejam situadas em 12 das 20 mesorregies existentes, so detectados vrios vazios institucionais, sem nenhuma estrutura para atender aos adolescentes que cumprem internao. Ao observar o mapeamento realizado na regio (mapa um), pode-se inferir a m distribuio geogrfica das unidades existentes, com exceo dos estados do Acre e Rondnia, e casos mais graves, especialmente nos estados do Amazonas e Par. Grfico 33 Quantitativo e percentual de estabelecimentos por estado
Tocantins 4 9% Acre 7 16%

Roraima 1 2%

Amap 3 7%

Rondnia 15 33%

Amazonas 4 9%

Par 11 24%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Apenas cinco estabelecimentos (11,1% do total) esto com a capacidade acima da planejada7. Nesse aspecto, o Estado do Acre pode ser considerado o mais problemtico, j que quatro entre os sete centros de internao esto com sobrecarga no
6 A Regio Norte possui 450 municpios. Proporcionalmente existe uma unidade de internao para dez municpios. 7 Considerando apenas os adolescentes cumprindo medida de internao. Ao considerar o total de jovens lotados nas unidades, independente da MSE que esto cumprindo, a sobrecarga aumentar significativamente.

www.cnj.jus.br | 2012

41

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

sistema8. Entretanto, o Estado do Acre possui ordenamento adequado dos estabelecimentos de acordo com os critrios socioeconmicos, geogrficos e demogrficos. Cinco unidades esto localizadas na mesorregio do Vale do Acre, mais industrializada e populosa, enquanto os outros dois estabelecimentos esto situados no Vale do Juru, menos povoado e mais distante da capital. A sobrecarga encontrada no Acre pode ser explicada de forma pontual: o Estado no destina, em nenhum estabelecimento, as vagas das unidades de internao definitiva para esse pblico especfico. Praticamente todas as unidades atendem adolescentes em situao provisria, sano e at mesmo casos de adolescentes cumprindo outra modalidade de Medida Socioeducativa (MSE), como, por exemplo, semiliberdade. A situao mais crtica nesse cenrio foi encontrada no Centro Socioeducativo Acre (CSE), uma unidade destinada ao adolescente em MSE de internao com capacidade para 36 internos, sendo que, atualmente, a unidade responsvel por 37 jovens cumprindo MSE de semiliberdade e apenas sete adolescentes cumprindo medida de internao. A distribuio da natureza dos estabelecimentos existentes na regio classifica as unidades masculinas de internao como responsveis por 64%, das unidades (Grfico 34). A necessidade de aprimorar o atendimento ao pblico feminino na regio est expressa no grfico seguinte. Existem somente cinco unidades femininas de internao e nenhuma unidade feminina de internao provisria em toda a parte setentrional do pas9. Tal situao demonstra que nem todos os estados possuem estrutura adequada para o atendimento exclusivo s adolescentes em conflito com a lei. Grfico 34 Pblico-alvo dos estabelecimentos
Unidade Mista de Internao Provisria 4 9% Unidade Feminina de Internao 5 11%

Unidade Mista de Internao 2 5% Unidade Masculina Provisria 5 11%

Unidade Masculina de Internao 29 64%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ 8 Outra unidade com superlotao est localizada no Municpio de Marab, no Estado do Par. 9 Apenas o Centro Socioeducativo Mocinha Magalhes, localizado no Municpio de Rio Branco/AC, apresentou indicadores de superlotao.

42

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Para efeito comparativo, a Regio Norte possui 21 municpios providos de varas com competncia exclusiva (Tabela 3), que, em regra, no obedecem proporo recomendada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), de uma vara com competncia exclusiva em municpios de mdio e grande porte10. Entre essas discordncias de instalao de vara com competncia exclusiva em relao populao, todos os estados da regio apresentam problemas. Com cinco municpios considerados de grande porte que no contam com Vara da Infncia e da Juventude, o Estado do Par apresenta a situao mais crtica, a se considerar os aspectos socioeconmicos, geogrficos e demogrficos. De acordo com a Tabela 2, um em cada dez municpios da regio conta com um estabelecimento de MSE de internao. Os estados do Acre e Rondnia apresentam os melhores indicadores. Vale destacar que Rondnia a unidade da federao da Regio Norte com o maior nmero de estabelecimentos e, juntamente com o Estado do Acre, apresenta a melhor distribuio geogrfica das unidades de internao. O ndice constatado no Estado do Amap satisfatrio devido ao reduzido nmero de municpios (16). Amazonas, Par e Roraima apresentam indicadores semelhantes, mas com realidades bem diferentes que sero apresentadas no decorrer do estudo. Por fim, o Estado do Tocantins expe a necessidade de novos estabelecimentos com o preocupante indicador de uma unidade para aproximadamente cada 35 municpios. Tabela 2 Mdias de municpios e capacidade total por estabelecimento e Unidades da Federao.
Unidades da Quantidade de Mdia de municpios Federao estabelecimentos por estabelecimento Acre 7 3,1 Amap 3 5,3 Amazonas 4 15,5 Par 11 13,9 Rondnia 15 3,4 Roraima 1 15,0 Tocantins 4 34,7 Total 45 10,0
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Capacidade Total 261 85 162 305 336 81 118 1.348

Mdia da capacidade total por estabelecimento 37,2 28,3 40,5 27,7 22,4 81,0 29,5 29,9

Atualmente, a parte setentrional do Brasil possui capacidade para 1.348 adolescentes nos estabelecimentos socioeducativos de internao, o que resulta em uma mdia de praticamente 30 vagas por unidade. O Estado de Rondnia, que dispe de 22,4 vagas por estabelecimento, conta com a estrutura mais descentralizada da regio. O baixo ndice se justifica pela pequena capacidade populacional dos 15 centros socioeducativos, j que todos os estabelecimentos do Estado possuem carga de lotao para at 40 adolescentes.

10 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido de exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de: I) Varas da Infncia e da Juventude especficas, em todas as comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infraestrutura e prevendo para elas regime de planto. Resoluo n. 113/2006, artigo 9, captulo IV ( Da Defesa dos Direitos Humanos, com redao atualizada pela Resoluo n. 117/06 do prprio Conanda).

www.cnj.jus.br | 2012

43

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

O nmero reduzido de vagas nos estabelecimentos de Rondnia teoricamente favorece a melhor prestao dos servios oferecidos pelas equipes multidisciplinares. Os estados do Par, Amap e Tocantins apresentam ndices equivalentes mdia regional de vagas por estabelecimento. O Estado do Acre, mesmo com indicador um pouco acima da mdia regional, apresenta ndice satisfatrio11 para o favorecimento de atendimento institucional adequado. Roraima um caso parte, pois abriga apenas um estabelecimento, o maior da Regio Norte, que dispe de 81 vagas para o pblico masculino e feminino. A estrutura operacional consegue atender atual demanda, entretanto a unidade recebe adolescentes em conflito com a lei de toda a malha geogrfica estadual. A utilizao de apenas uma unidade no Estado, mesmo atendendo demanda populacional, no favorece pontos importantes do processo socioeducativo, principalmente pela dificuldade de manter os necessrios vnculos familiares. Outros fatores que agravam a centralizao do sistema esto relacionados s dimenses geogrficas da malha estadual e demais entraves como as dificuldades de interlocuo dos municpios que recebem adolescentes em conflitos com a lei de diferentes localidades do Estado. 6.1.1 Varas com competncia exclusiva A especializao de varas de infncia e juventude um importante indicador da relevncia que se d ao princpio da prioridade absoluta insculpido no art. 227 da Constituio Federal e no art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Ela proporciona maior facilidade e eficincia para a organizao dos servios prestados aos jurisdicionados, assim como potencializa a articulao e a integrao operacional com as demais instituies que atuam no atendimento dos direitos da criana e do adolescente, como previsto no art. 88 do ECA. Quando observado o nmero de varas com competncia exclusiva para crianas e adolescentes (Tabela 3), o total regional consideravelmente inferior ao quantitativo de estabelecimentos de internao. O Estado do Par conta com a maior quantidade de varas exclusivas na Regio Norte. O Amazonas dispe de varas especializadas apenas em Manaus, sendo que a considerar apenas o critrio populacional para a instalao de vara com competncia exclusiva, o Municpio de Parintins deveria receber essa estrutura que, alm de descentralizar a presena do Poder Judicirio, auxiliaria na melhor distribuio processual dos adolescentes em conflito com a lei. Cenrio semelhante encontrado no Estado de Rondnia, em que apenas a capital Porto Velho disponibiliza vara com competncia exclusiva. A cidade de Ji-Paran, distante cerca de 370 quilmetros da capital, assim como Parintins/AM, oferece para a populao apenas varas com competncia cumulativa. Do mesmo modo, o Estado do Amap dispe de varas especializadas somente na capital. O Municpio de Santana apresenta indicadores populacionais favorveis criao de uma VIJ. Entretanto, por estar localizado na regio metropolitana de Macap, a criao de uma vara especializada em Santana no seria um fator favorvel interiorizao da prestao jurisdicional.

11 Pelo menos 21 profissionais multidisciplinares so necessrios para formar uma equipe mnima para atender a uma demanda de at 40 adolescentes.

44

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Tabela 3 Varas com competncia exclusiva por Unidade da Federao


Quantidade de Mdia de Quantidade de Quantidade de municpios Unidades da municpios com Varas municpios por Vara municpios com com mais de cem mil Federao de competncia de competncia mais de cem habitantes sem Varas com exclusiva exclusiva mil habitantes competncia exclusiva Acre 1 22,0 1 0 Amap 1 16,0 2 1 Amazonas 1 62,0 2 1 Par 13 9,0 10 5 Rondnia 1 52,0 2 1 Roraima 1 15,0 1 0 Tocantins 3 46,3 2 0 Total 21 21,4 20 8
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O ordenamento das varas especializadas expe a centralizao atual do sistema. Cinco estados da regio contam com apenas um municpio com uma vara com competncia especializada. O Estado do Tocantins, com trs municpios providos dessa estrutura, apresenta o cenrio mais animador em relao a esses estados. Porm, o grande nmero de municpios encontrado no Estado, coloca Tocantins com o indicador de uma vara especializada para cada 46 municpios, bem acima da mdia regional. O Estado do Par rene a melhor estrutura judiciria regional. Entretanto, esse indicador poderia ser mais expressivo, considerando que cinco municpios com populao superior a cem mil habitantes no possuem VIJ.12 A estrutura da esfera judicial paraense se torna mais crtica quando se observa a localizao dos Municpios de Santarm, Marab e Parauapebas na malha geogrfica estadual. Mesmo dispondo de mais da metade dos municpios da regio que contam com varas de competncia exclusiva, o Estado ainda no conseguiu, de modo efetivo, expandir para o interior a instituio desse tipo de atendimento. No Par, sete dos 13 municpios que contam com varas especializadas esto localizados em uma rea de 89.964,383 km, que corresponde apenas a 7,05% da malha geogrfica estadual. Ao aprofundar a anlise, visualiza-se dentro dessa restrita rea estadual coberta pelo Poder Judicirio, uma espcie de corredor semicontnuo formado por dez municpios, onde esto localizadas as sete varas especializadas (mapa trs).

12 Os municpios com mais de cem mil habitantes que no dispem de VIJ com competncia exclusiva so: Santarm, Marab, Castanhal, Bragana e Marituba. Os Municpios de Barcarena (99.859 hab.), Altamira (99.075 hab.), Paragominas (97.819 hab.), Itaituba (97.493 hab.) e Tucuru (97.128 hab.) em breve sero considerados municpios de grande porte.

www.cnj.jus.br | 2012

45

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.1.2 reas de influncia Mapa 1 Distribuio geogrfica dos estabelecimentos de internao

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

De acordo com o primeiro mapa, as localidades que possuem unidades de internao exercem forte influncia estadual e por vezes regional13, mas a falta de ordenamento dos estabelecimentos provoca dois fatores que comprometem a qualidade do atendimento: a centralizao do sistema socioeducativos e os grandes vazios institucionais. Por ser uma regio com considerveis complicadores de ligao viria entre os municpios, a atual distribuio dos estabelecimentos socioeducativos deve receber ajustes para entrar em conformidade com as caractersticas da regio. Toda a extenso da poro norte do pas conta com apenas 21 localidades que contam com varas de competncia exclusiva para atender crianas e adolescentes, uma quantidade significativamente abaixo do ideal. Se fosse considerado apenas o critrio populacional para instalao de varas com competncia exclusiva, pelo menos mais oito localidades da regio deveriam receber a referida estrutura. Porm, utilizar apenas critrios demogrficos em um pas com tantas diversidades como o Brasil, no pode ser considerada a melhor forma de
13 Segundo os critrios populacionais do Censo 2010.

46

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

tratar o problema. Vrios municpios na Regio Norte com contingente populacional inferior a cem mil habitantes exercem forte influncia social, econmica e demogrfica. Esses critrios so analisados para verificar a rea de influncia dos municpios que, devido ao tamanho territorial das localidades da Regio Norte aliado ao nmero reduzido de municpios, terminam por influenciar uma rea geogrfica maior quando comparada aos municpios localizados nas demais regies poltico-administrativas do pas, que so formadas por mais municpios em reduzida malha geogrfica14. Portanto, a criao de novas estruturas de atendimento populao infantojuvenil no tocante s varas exclusivas e unidades de internao deve observar critrios outros que no apenas o populacional, conforme ir sugerir a seo seguinte. 6.1.3 Vazios institucionais Mapa 2 Projeo da rea de influncia das localidades que apresentam requisitos para a criao de um estabelecimento socioeducativo

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia Proposta de criao de novos estabelecimentos socioeducativos e futura rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

14 Ver Relatrio de Pesquisa Justia Infantojuvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, desenvolvida pelo DPJ em parceria com o Ipea.

www.cnj.jus.br | 2012

47

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Um extenso territrio com poucas unidades de internao em sua maioria concentradas nas capitais estaduais15 uma caracterstica que favorece a formao de grandes vazios institucionais na Regio Norte. Somadas as reas das oito mesorregies descobertas pelo sistema socioeducativo em questo, chega-se a 2.000.883,684 km, rea correspondente a mais da metade do territrio regional e cerca de 23,50% da malha geogrfica nacional. A populao residente nessa rea gira em torno de 3.700.000 habitantes (Censo 2010). Se considerarmos apenas a extenso territorial, o Estado do Amazonas o mais necessitado de novas unidades, pois cerca de 1.214.500,00 km no contam com nenhum tipo de estrutura. Em termos populacionais, as mesorregies sem estabelecimentos do Estado do Par somam cerca de 2.730.000 habitantes em uma rea aproximada de 603.003,000 km, o que resulta em uma densidade demogrfica de 4,5 hab./km, maior do que a densidade regional. Tabela 4 Ordenamento dos estabelecimentos na malha geogrfica regional por unidade da Federao.
Unidades da Nmero de Federao municpios Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Total 22 16 62 144 52 15 139 450 Municpios no limtrofes com localidades que possuem unidade de internao 3 10 53 115 5 7 121 314 Percentual de municpios no limtrofes 14% 63% 85% 80% 10% 47% 87% 70% Nmero de unidades de internao 7 3 4 11 15 1 4 45

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

A centralizao regional do sistema socioeducativo voltado para a MSE de internao est expressa de forma irrefutvel no primeiro mapa. A terceira tabela serve para corroborar a realidade j verificada, pois se constata que 69,7% dos municpios no so limtrofes com localidades que contam com estabelecimentos de internao de qualquer natureza. Esse vazio institucional indica, com exceo dos estados do Acre e Rondnia, que boa parte do atendimento do sistema socioeducativo est comprometida. Embora no tenha o pior ndice, o Estado do Amazonas apresenta o quadro mais preocupante: a extenso territorial do Estado, aliada ao fato de apenas um municpio abrigar todas as unidades de internao e varas com competncia exclusiva, comprometem significativamente o atendimento nesse Estado. O Estado do Par, que, assim como o Amazonas, possui extensa rea, tambm se encontra em situao problemtica. No entanto, a existncia de unidades de internao em cidades de forte influncia regional como Santarm e Marab auxiliam o descongestionamento do sistema. O Estado do Tocantins apresenta o indicador mais expressivo da regio, com uma quantidade razovel de municpios em uma menor malha geogrfica. Porm, as poucas unidades de internao existentes esto em pontos estratgicos, localizadas em municpios relevantes ou limtrofes a esses. Muitos municpios do Estado do Tocantins so grandes territorialmente, mas pouco
15 Vinte e oito entre quarenta e cinco unidades de internao esto localizadas nas regies metropolitanas das capitais estaduais.

48

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

populosos com densidade demogrfica raramente superior a 3,0 hab./km. Alm disso, tais municpios esto includos dentro da rea de influncia das trs localidades mais importantes do Estado: Palmas, Araguana16 e Gurupi. Os estados de Rondnia e Acre apresentam, simultaneamente, os menores ndices de centralizao do sistema. Rondnia, com timo ordenamento e maior nmero de estabelecimentos, praticamente tem todo o seu territrio dentro da rea de influncia (mapa um). O Estado do Acre, que apresenta o menor nmero de municpios no limtrofes com localidades que possuem estabelecimentos e adequado ordenamento das unidades, apresenta quadro semelhante. Vale observar que os seis municpios limtrofes com outros pases da Regio Norte que so atendidos com estabelecimentos de MSE de internao definitiva esto localizados nesses dois estados. 6.1.4 Descentralizao do sistema Mapa 3 Distribuio e projeo das varas com competncia exclusivas

Varas com competncia exclusiva da infncia e juventude Proposta de crao de novas varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Mapa elaborado com base nos dados do Relatrio da Pesquisa Justia Infantojuvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, desenvolvido pelo DPJ em parceria com o Ipea 2011.

16 Araguana est localizada a cerca de 60 quilmetros do Municpio de Santa F do Araguaia, municpio que compe a Comarca de Terceira Entrncia de Araguana e que abriga uma unidade de internao.

www.cnj.jus.br | 2012

49

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

O ordenamento dos estabelecimentos, assim como a distribuio das varas de competncia exclusiva para crianas e adolescentes, apresenta-se de forma centralizada em grande parte da regio, o que resulta em vrios vazios demogrficos com localidades que possuem pouqussima presena efetiva do Estado. O cenrio na extensa faixa de fronteira terrestre no diferente. Com cerca de 8000 quilmetros de fronteira seca, a Regio Norte responde por pouco mais da metade da faixa de fronteira nacional. Dos 47 municpios que formam a faixa de fronteira, apenas seis: Cruzeiro do Sul/AC, Feij/AC, Sena Madureira/AC, Alta Floresta do Oeste/RO, Guajar-Mirim/ RO e Porto Velho/RO contam com estabelecimento para o cumprimento de MSE de internao. Quando analisada a localizao das varas especializadas, a situao mais preocupante. Apenas o municpio fronteirio de Porto Velho possui uma vara especializada e de competncia exclusiva para atender crianas e adolescentes. Para promover a descentralizao do sistema socioeducativo, seja com novos estabelecimentos de atendimento ou na criao de varas especializadas, a sugerida distribuio de instalaes segue critrios sociais, econmicos, demogrficos e geogrficos. Acre O Estado do Acre, como j mencionado nesse documento, dispe de um adequado ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos em seu territrio, embora ainda seja deficitria na distribuio das varas especializadas e de competncia exclusiva para esse pblico. De acordo com a pesquisa Justia Infantojuvenil17, o Estado possui apenas uma vara especializada, localizada na capital, que, por sua vez, conta com quatro unidades de internao. Importantes municpios em mbito estadual e localizados em posies estratgicas como Feij, Sena Madureira e principalmente Cruzeiro do Sul, possuem unidades de internao e esto desprovidos de uma vara especializada. Cruzeiro do Sul18 o municpio mais importante em termos sociais, econmicos e populacional do interior do Estado, exercendo forte influncia estadual e regional. Com populao de 78.507 habitantes (Censo 2010), a localidade j justificaria a instalao de uma vara que atenderia toda a mesorregio do Vale do Juru. Se considerarmos a comarca de Cruzeiro do Sul (formada pelos municpios de Cruzeiro do Sul, Marechal Thaumaturgo, Porto Valter e Rodrigues Alves), o contingente populacional est em torno de 117 mil habitantes (Censo 2010). Outro fator que justificaria a presena efetiva do Estado nessa localidade a alta vulnerabilidade que as crianas e os adolescentes sofrem por residirem em regio fronteiria, na rota de trfico internacional de entorpecentes, que tem o Municpio de Cruzeiro do Sul como porta de entrada devido posio estratgica que ocupa. A populao tradicional, inclusive crianas e adolescentes que moram na zona de fronteira, est sendo estimulada a usar drogas desde cedo pelos traficantes19. Fatos dessa natureza contribuem para deixar os adolescentes ainda mais vulnerveis, tendo em vista que a maioria dos jovens que cumprem medida de internao j teve contato com substncias ilcitas, a ponto de se tornarem usurios e dependentes. Provavelmente parte considervel dos jovens que esto inseridos no sistema pode ter sido usada como objeto para o escoamento desse produto.
17 Pesquisa realizada pelo CNJ-DPJ/Ipea-Disoc e Diest maro de 2011. 18 Os municpios em negrito e sublinhados so os que necessitam de estrutura socioeducativa e judicial, os que esto apenas em negrito esto entre os municpios que devem receber um estabelecimento socioeducativo e os que esto apenas sublinhados necessitam de estrutura judicial. 19 Fonte:< http://www.sindepol.org.br/mostra.php?codigo=5982&cat=2 >Acesso em 10 de dezembro de 2011.

50

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Amazonas No Amazonas, as unidades de internao esto concentradas na capital, assim como a vara especializada. A maior unidade da federao do Brasil est praticamente desamparada de polticas pblicas voltadas assistncia s crianas e adolescentes que cumprem medidas socioeducativas20. Ao considerar a dimenso territorial, juntamente com as perenes dificuldades de trnsito entre os extensos municpios situados na Floresta Amaznica, torna-se essencial a criao de varas especializadas, bem como unidades de internao para atender s demandas. Por apresentar o pior ordenamento da regio, sugere-se ao Estado a mais significativa proposta de descongestionamento do sistema socioeducativo e de criao de varas especializadas. Localidades como Parintins, Itacoatiara e Manacapuru j justificariam a instalao de varas exclusivas se considerarmos apenas o critrio populacional. Mas, como o objetivo a descentralizao e a homogeneidade do sistema socioeducativo, bem como a instalao das varas exclusivas, o panorama ganha contornos21 mais ousados. Municpios de influncia mesorregional, situados em posies estratgicas para o melhor atendimento ao ser em desenvolvimento, bem como de soberania nacional e considervel populao para a realidade regional, no deveriam ficar descobertos pelos Poderes Executivo e Judicirio22. O Municpio de Tabatinga, localizado a mais de mil quilmetros de distncia de Manaus, apresenta a segunda maior densidade demogrfica do interior amazonense, alm de ser o stimo municpio mais populoso do Estado (Censo 2010). Esses indicadores, aliados localizao do municpio, auxiliam na fundamentao de que Tabatinga teria condies de receber tanto um estabelecimento socioeducativo como uma vara com competncia exclusiva para suprir parcela significativa da parte ocidental do Estado. Assim como Tabatinga, o Municpio de So Gabriel da Cachoeira est situado na faixa de fronteira. Entre os mais extensos municpios fronteirios, So Gabriel da Cachoeira o mais populoso, apresenta a maior densidade demogrfica, e a criao de um estabelecimento atenderia demanda da mesorregio Norte Amazonense. Os municpios de Humait e Lbrea, 10 e 12 municpios mais populosos do Estado, teriam condies de abrigar um estabelecimento socioeducativo de mdio pequeno/mdio porte (at 40 adolescentes). As localidades citadas anteriormente formam a rea de influncia da mesorregio sul amaznica, a maior do Estado. Coari ocupa uma rea territorial importante no Estado, pois o municpio se encontra praticamente no centro geogrfico estadual, sendo a base de apoio mais importante encontrada no rio Solimes23 entre Tabatinga e Manaus. Aliada importncia geogrfica que ocupa, Coari o segundo municpio mais populoso do interior do Estado. Seu contingente populacional de 75.965 habitantes refora a importncia de esse municpio receber a estrutura de uma vara especializada, bem como de um estabelecimento socioeducativo de internao. Por fim, o Municpio de Maus, oitavo mais populoso do Estado, atenderia ao sudeste amazonense com a criao de um
20 A regio metropolitana de Manaus responde por 6,46% do territrio e 60,45% do contingente populacional estadual. 21 Itacoatiara e Manacapuru so partes da regio metropolitana de Manaus. Parintins seria uma das localidades para ampliar a cobertura tanto do Poder Executivo quanto do Poder Judicirio. 22 Os municpios de Coari, Humait, Lbrea, Maus, Parintins, So Gabriel da Cachoeira e Tabatinga so as localidades sugeridas para diminuir a sobrecarga do sistema socioeducativo. Tabatinga, Coari e Parintins, inicialmente, seriam as localidades com potencial para receberem uma vara de competncia exclusiva, alm de um estabelecimento socioeducativo. 23 O rio Solimes uma das mais importantes vias de transporte do Estado do Amazonas

www.cnj.jus.br | 2012

51

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

estabelecimento socioeducativo. Devido a sua localizao, as instalaes de Maus evitariam uma futura sobrecarga nas localidades de Humait e Parintins.24 Amap No Estado do Amap todas as unidades de internao esto estruturadas na capital. Do mesmo modo, a rea urbana com maior concentrao populacional do Amap conta com uma vara especializada para atender a toda a demanda estadual. Embora o Estado seja formado por apenas 16 municpios, a atual centralizao tanto do sistema socioeducativo como das varas com competncia exclusiva vem a comprovar a necessidade do Estado em prestar a devida assistncia ao adolescente em conflito com a lei. A criao de dois estabelecimentos socioeducativos nos municpios de Laranjal do Jar e Oiapoque25 propiciaria a descentralizao adequada do sistema, alm de cobrir em sua totalidade a faixa de fronteira seca. Os dois municpios so os mais populosos e possuem o maior PIB do interior do Estado. Par O Estado do Par encontra-se acima da mdia regional na descentralizao do sistema socioeducativo (Tabela 3), embora o quantitativo de varas exclusivas seja o mais expressivo e o mais bem distribudo na malha geogrfica regional. Alm disso, apresenta alguns problemas de ordenamento devido maioria das varas estar localizada em parte das mesorregies metropolitanas de Belm e do Nordeste Paraense (mapa trs). Com 144 municpios, o Estado mais populoso da regio dispe de estabelecimentos socioeducativos em apenas quatro localidades, sendo dois em municpios do interior. A m distribuio no sistema pode ser amenizada com a criao de unidades em localidades que j contam com varas especializadas e exclusivas para o atendimento criana e ao adolescente como Altamira, Breves e Redeno26. Inicialmente outros trs municpios deveriam ser includos no sistema socioeducativo e na estrutura das varas especializadas: Paragominas, So Felix do Xingu e Oriximin. As trs localidades esto situadas em pontos estratgicos para a reduo dos vazios institucionais que o Estado apresenta atualmente. Paragominas, que, de acordo com o ltimo censo, est com 97.819 habitantes, encontra-se no norte da mesorregio do Sudeste Paraense, a cerca de 300 quilmetros de Belm. A instalao de uma vara exclusiva, bem como uma unidade de internao, propiciaria uma base institucional entre Marab e Belm. Na parte centro-sul do Estado, So Felix do Xingu e Altamira formam a maior comarca do territrio brasileiro27. Apesar da proximidade territorial (so municpios limtrofes), as respectivas sedes municipais esto distantes cerca de 980 quilmetros. A criao de um estabelecimento socioeducacional em So Felix do Xingu atenderia parte do contingente populacional da banda sul da mesorregio do Sudeste do Par. No outro extremo do Estado, o Municpio de Oriximin, com 62.794 habitantes (Censo 2010)
24 O Estado do Amazonas apresenta peculiaridade na composio das comarcas, praticamente todas so formadas apenas pelos respectivos municpios homnimos. 25 Laranjal do Jar e Oiapoque so os mais extensos municpios do Estado, com rea correspondente a 37,5% da malha geogrfica estadual. 26 Mesmo com 75.556 habitantes (Censo 2010), o Municpio de Redeno conta com uma vara exclusiva. 27 Com rea de 243.908.368 km, a comarca de Altamira mais extensa do que os estados do Acre, Amap, Rondnia e Roraima. Fonte: Prefeitura de Altamira e Prefeitura de So Flix do Xingu.

52

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

forma a maior faixa de fronteira terrestre do Estado, poderia receber uma unidade de internao que atenderia parte da populao da Mesorregio do Baixo Amazonas. 28 Em toda a mesorregio citada anteriormente no existe nenhuma vara com competncia exclusiva. A criao de uma vara especializada na mesorregio do Baixo Amazonas atenderia a uma populao de cerca de 700.000 habitantes, e teria como sede o Municpio de Santarm29. Os municpios de Marab, Castanhal e Bragana30 tambm deveriam receber uma vara com competncia exclusiva devido aos seus significativos contingentes populacionais. Rondnia Em Rondnia a realidade da estrutura socioeducativa bem diferente da mdia regional. Um de cada trs centros de internao na Regio Norte est localizado no Estado. Alm do nmero maior de estabelecimentos31, a cobertura geogrfica a melhor de toda a regio. Apenas cinco municpios do Estado no so limtrofes com outras localidades que possuem uma unidade socioeducativa de internao (Tabela 4). Apesar do adequado ordenamento territorial dos estabelecimentos, apenas Porto Velho conta com varas especializadas. Com o expressivo nmero de unidades de internao em 11 municpios, a descentralizao das varas exclusivas deve ser promovida o quanto antes com a instituio de varas com tal competncia nas localidades mais importantes do interior do Estado: Ji-Paran, Ariquemes, Cacoal e Vilhena. O Municpio de Ji-Paran, por exemplo, apresenta vrios fatores relevantes para comportar varas especializadas. A localidade conta com 116.610 habitantes (segundo municpio mais populoso do Estado), densidade demogrfica superior da capital (16,9 hab./km), possui uma unidade de internao, alm de apresentar alta taxa de urbanizao (89% Censo 2010). Ji-Paran est situado na mesorregio oposta a de Rio Branco e distante cerca de 370 quilmetros da capital. Com esse primeiro passo, novas varas devem ser criadas com o objetivo de promover a disseminao da presena do Poder Judicirio em uma unidade da federao to bem ordenada e com o quantitativo mais do que aceitvel de estabelecimentos socioeducativos. Assim como o Estado do Acre, Rondnia, em um primeiro momento, e ressalvada a questo relativa qualidade do atendimento prestado, no teria necessidade de receber novos estabelecimentos socioeducativos. O ordenamento das unidades deve ser visto pelo Poder Judicirio como exemplo a ser seguido na distribuio das futuras varas com competncia exclusiva. Todas as unidades de internao de Rondnia possuem capacidade, para, no mximo, 40 internos. Esse fator teoricamente favorece o melhor funcionamento da unidade, aproximao da equipe multidisciplinar com os adolescentes e corpo profissional reduzido32.

28 A populao dos municpios de Faro, Juruti, bidos, Oriximin e Terra Santa, que formam a microrregio de bidos, de 184.339 habitantes (Censo 2010). 29 Santarm o municpio mais populoso do interior do Estado, no ltimo censo foram registrados 294.580 habitantes. 30 O Municpio de Bragana, com 113.227 habitantes (Censo 2010) est distante cerca de 210 quilmetros de Belm. 31 O Estado de Rondnia a quinta unidade da federao que mais possui estabelecimentos de internao, sendo superado por So Paulo, Paran, Santa Catarina e Minas Gerais. 32 Uma unidade de internao com capacidade para atender at 40 adolescentes necessita de pelo menos dois psiclogos, duas assistentes sociais, um pedagogo e um advogado para defesa tcnica. O quantitativo de socioeducadores depende do perfil e da necessidade dos socioeducandos.

www.cnj.jus.br | 2012

53

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Roraima Roraima apresenta particularidades que, a princpio, auxiliam o bom funcionamento do sistema socioeducativo e judicirio. Contando com apenas uma unidade de internao para atender 15 municpios e uma vara com competncia exclusiva no mesmo municpio da unidade, o Estado parece ter se programado para atender demanda no campo socioeducativo de internao. Essa projeo no verificada pela quantidade de centros, j que o Estado conta com apenas um estabelecimento, mas pela capacidade planejada da unidade. Com 81 vagas, o Centro Socioeducativo Homero Souza Cruz Filho o maior estabelecimento da Regio Norte e sexto maior do Norte/Nordeste brasileiro. De acordo com os critrios sociais, econmicos, demogrficos e geogrficos, o Estado de Roraima considerado uma unidade da federao perifrica na Regio Norte, que, por sua vez, considerada uma regio perifrica poltico-administrativa do Brasil33. Com esse cenrio, aparentemente, Roraima no poderia apresentar nmeros expressivos. O Estado menos populoso do pas conta com apenas dois municpios com densidade demogrfica acima de dois hab./km (Censo 2010): Boa Vista e So Luiz34. A capital do estado a mais isolada do Brasil, sendo que as reas indgenas quando somadas com as reas de preservao ambiental representam mais da metade do territrio estadual. Mesmo com esse quadro, o Estado no apresenta problemas de sobrecarga ou inadequado funcionamento do sistema. Para evitar a possvel sobrecarga do sistema, o segundo Estado com maior crescimento populacional do Brasil teria duas alternativas viveis. A primeira seria a instalao de uma unidade de pequeno porte no Municpio de So Luiz, que alm de apresentar a segunda maior densidade demogrfica do Estado (4,42hab./km Censo 2010), conta com o terceiro maior percentual de populao urbana do Estado (66% Censo 2010). A alternativa que seria mais adequada ao melhor ordenamento do Poder Executivo (estabelecimentos) e do Poder Judicirio (varas) seria a instalao de uma unidade de pequeno porte em Caracara. Trata-se do terceiro municpio mais populoso do Estado, ocupando o segundo posto quando considerada apenas a populao urbana (Censo 2010)35. Caracara, diferentemente do Municpio de So Luiz, ocupa uma posio estratgica no Estado que atenderia cinco municpios limtrofes e distantes de Boa Vista. Caracara o municpio mais extenso do Estado e a sua poro oeste faz parte da faixa de fronteira nacional. Tocantins O fato de ser a unidade da federao mais recente da Repblica no coloca o Estado do Tocantins em situao inferior aos demais estados da regio. Os trs municpios que possuem estabelecimentos de MSE de internao contam com o apoio de varas com competncia exclusiva na sua rea de influncia. Mesmo com tal sincronia,
33 O Estado de Roraima responde por apenas 0,2% do PIB nacional (IBGE/2008) e 0,24% da populao brasileira (IBGE). A BR-174 o principal modal rodovirio de integrao do Estado, que possui o menor nmero de municpios entre as unidades da federao, com o restante do pas. 34 De acordo com o Censo 2010, o Municpio de Boa Vista o mais populoso do Estado com 284.313 habitantes, enquanto o Municpio de So Luiz o menos populoso do Estado com 6.750 habitantes. 35 Segundo o Censo 2010, a populao de Caracara de 18.398, sendo que 10.910 esto situadas em rea urbana na sede do municpio.

54

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

trata-se de um Estado constitudo de 139 municpios, em que apenas 24 apresentam densidade demogrfica superior a 10hab./km. O ordenamento nesse Estado deve ser focado em localidades geograficamente estratgicas com relativa concentrao populacional (cidades base) em regies formadas por localidades de baixo contingente populacional (rea perifrica). Os municpios de Araguatins (31.329 hab. sexto mais populoso), Guara (23.200 hab. oitavo mais populoso) e Dianpolis (19.112 hab. 11 mais populoso) possuem essas caractersticas. Araguatins est localizada na extremidade norte do Estado. Dos 16 municpios mais prximos, apenas dois possuem populao acima de dez mil habitantes. Em uma regio com histricos de conflitos sociais (microrregio do Bico do Papagaio), Araguatins apresenta caractersticas importantes para promover a presena efetiva do Poder Judicirio, bem como acolher uma unidade de internao distante cerca de 600 quilmetros de Palmas36. Guara, assim como Araguatins, um centro de referncia onde so encontrados vrios municpios com baixa populao e reduzida densidade demogrfica. Apenas um municpio entre 17 localidades dentro da rea de influncia, limtrofes ou no de Guara, apresenta populao superior a dez mil habitantes, sendo que nenhum possui densidade demogrfica acima de 10 hab./km. Dianpolis o municpio mais importante da parte sul da mesorregio Oriental de Tocantins. A localidade exerce influncia em 20 municpios, limtrofes ou no, sendo que apenas trs possuem mais de dez mil habitantes. Com densidade demogrfica acima da mdia estadual, Dianpolis est localizada em uma posio que permite prestar atendimento socioeducativo at mesmo para localidades que esto limtrofes a outra mesorregio, o que auxiliaria na reduo da carga encontrada pela rea de influncia da Capital Palmas. 6.1.5 Consideraes sobre a estrutura socioeducacional Conforme graficamente representado no mapa dois, poucas localidades estariam descobertas da rea de influncia dos municpios que abrigariam as novas estruturas socioeducacionais propostas. A descentralizao do sistema socioeducativo voltado para MSE de internao decerto viria ao encontro da expanso do Poder Judicirio por meio da criao de novas varas de competncia exclusiva. Melhores estruturas socioeducacionais favorecem o surgimento de outras estruturas (Varas da Infncia e da Juventude VIJ) que complementam o sistema como um todo. determinante promover a descentralizao do sistema com o objetivo de melhorar o grau de eficincia do atendimento socioeducativo. Nos estados do Acre e Rondnia, em que o ordenamento socioeducativo considerado adequado, a instituio de novas varas com competncia exclusiva, conforme aponta o relatrio de pesquisa DPJ/Ipea, j ajudaria consideravelmente a melhorar o atendimento para esse pblico. Uma forma de diminuir a centralizao do sistema e promover a presena efetiva do atendimento socioeducativo em reas relevantes no interior dos estados seria a criao de ao menos 19 novas unidades de internao e, no mnimo, oito37 varas com competncia exclusiva localizadas em pontos estratgicos dos estados. Ao considerarmos o Relatrio de Pesquisa Justia Infantojuvenil: situao atual e critrios
36 De acordo com o Censo 2010, a populao da Microrregio do Bico do Papagaio de 206.489 habitantes. 37 Considerando apenas os municpios com mais de cem mil habitantes.

www.cnj.jus.br | 2012

55

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

de aprimoramento, que analisa outros indicadores, alm do populacional, seriam necessrias, pelo menos, 18 varas com competncia exclusiva na regio. Caso surjam novos estabelecimentos, o percentual regional de municpios no limtrofes com as localidades com estrutura de atendimento socioeducativo seria reduzido para um patamar mais aceitvel, que propicia a presena mais efetiva por parte do Estado. Tabela 5 Projeo do panorama com a instalao de estabelecimentos nos bolses regionais por Unidade da Federao.
Municpios no limtrofes com Percentual de Nmero projetado Nmero atual localidades municpios no de novos estabelecimentos que possuem limtrofes estabelecimentos estabelecimentos 3 14% 7 0 3 19% 3 2 22 35% 4 7 75 52% 11 6 5 10% 15 0 3 20% 1 1 95 68% 4 3 206 46% 45 19

Unidades da Nmero de Federao municpios


Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Total

22 16 62 144 52 15 139 450

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Os estados do Amazonas e Par apresentam a maior necessidade de novas instalaes socioeducativas. A extenso territorial um fator determinante dessa realidade, sobretudo em vista de o sistema ser muito centralizado. Em especial no Estado do Amazonas, o surgimento de novos estabelecimentos propiciaria a real presena do Estado em reas totalmente desprovidas de atendimento especializado para crianas e adolescentes. Tocantins e Amap tambm contam com pouca estrutura, sendo que o incremento dos estabelecimentos nas localidades sugeridas nos tpicos 6.1.3 e 6.1.4 resultariam, inicialmente, na melhor presteza do atendimento. O Estado de Roraima, devido s suas caractersticas territoriais, conta com sistema socioeducativo e judicirio satisfatrio. Entretanto, a criao de uma nova unidade em municpio dentro da faixa de fronteira, que ao mesmo tempo atenda vrios municpios limtrofes, seria uma forma de o Estado se antecipar a possveis problemas de sobrecarga. Os estados do Acre e Rondnia, como j citado algumas vezes no corpo do relatrio, esto em condies satisfatrias no ordenamento territorial dos estabelecimentos socioeducativos. 6.2 Regio Nordeste Atualmente, a Regio Nordeste disponibiliza 53 estabelecimentos de MSE de internao localizados em apenas 27 municpios (Grfico 35), indicadores que proporcionam a pior mdia regional de estabelecimentos por localidade.38 Os vazios institucionais na regio so comprovados quando observada a distribuio dos estabelecimentos na malha geogrfica dos estados, onde somente 20 das 42 mesorregies
38 Proporcionalmente a Regio Nordeste dispe de uma unidade de internao para 33 municpios.

56

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

possuem esse tipo de estrutura (Mapa quatro). Nenhum Estado do nordeste brasileiro disponibiliza estabelecimentos em todas as mesorregies, embora apenas quatro destas no possuam municpios com populao acima de cem mil habitantes. A reduzida quantidade de estabelecimentos se torna alarmante, quando observada a excessiva centralizao do atendimento socioeducativo, tanto nos estados com maior extenso territorial, Bahia, Maranho e Cear, como nos menores: Alagoas e Sergipe. Os estados de Pernambuco, Paraba e Piau dispem dos melhores ordenamentos socioeducativos da regio, embora ainda apresentem reas descobertas de estrutura. O quantitativo de varas com competncia exclusiva no difere de forma considervel desta realidade, pois em toda a regio apenas 25 municpios contam com varas especializadas. Grfico 35 Quantitativo e percentual de estabelecimentos por Estado
Rio Grande do Norte 6 11% Sergipe 3 6% Alagoas 5 9%

Bahia 3 6%

Piau 6 11%

Cear 7 13%

Maranho 4 8% Pernambuco 13 25%


Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Paraba 6 11%

A sobrecarga na estrutura do sistema socioeducativo se tornou realidade em quase todos os estados da regio, com exceo dos estados do Maranho, Piau e Rio Grande do Norte. A maioria dos estabelecimentos da regio (58% do total) trabalha com capacidade acima da planejada, sendo que os estados com maior nmero de unidades de MSE de internao, Pernambuco e Cear, esto praticamente com a metade dos estabelecimentos com sobrecarga no sistema39. Apesar do elevado percentual de lotao constatado nos estabelecimentos socioeducativos, os dois estados citados apresentam ordenamentos distintos. Pernambuco conta com 13 estabelecimentos distribudos em oito municpios em quatro das cinco mesorregies do Estado. O Estado do Cear dispe de sete estabelecimentos, todos localizados em Fortaleza. Na capital cearense esto localizados os dois estabelecimentos com maior taxa de sobrecarga do sistema socioeducativo nacional. Mesmo com o alto percentual de lotao, os Centros
39 A Regio Nordeste possui 31 estabelecimentos com capacidade acima do planejado, sendo que 16 desse total esto localizadas nos estado de Pernambuco e Cear.

www.cnj.jus.br | 2012

57

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Educacionais Patativa do Assar (CEPA) e Dom Bosco (CEDB) contam com quantitativo satisfatrio de socioeducadores, entretanto no apresentam o mesmo padro de funcionamento institucional.40 A maioria dos estabelecimentos da Regio Nordeste destinada ao pblico masculino, o que representa 77% das unidades de internao (Grfico 36). As unidades voltadas para o pblico feminino no possuem estrutura em todos os estados. Curiosamente, o Estado de Sergipe no contabiliza uma adolescente sequer dentro do sistema socioeducativo de MSE de internao, embora possua uma unidade exclusiva para atender essa demanda. Grfico 36 Pblico-alvo dos estabelecimentos
Unidade Mista de Internao Provisria 2 4% Unidade Feminina de Internao 8 15%

Unidade Mista de Internao 1 2%

Unidade Masculina de Internao Provisria 16 30%

Unidade Feminina de Internao Provisria 1 2%

Unidade Masculina de Internao 25 47%


Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O nordeste brasileiro dispe de 25 municpios providos de varas com competncia exclusiva (Tabela 7), quantitativo bem abaixo do recomendado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), de pelo menos uma vara com competncia exclusiva em municpios de mdio e grande porte41. Entre essas di40 O CEPA apresenta sobrecarga de 217%, logo a seguir o CEDB com 207%. Os dois centros contam com nmero satisfatrio de socioeducadores, 128 e 90 respectivamente, embora esse quantitativo no seja aparentemente suficiente para promover ferramentas bsicas como a elaborao do PIA e do projeto pedaggico a ser adotado pelas instituies. O registro de visitas, ferramenta importante para verificar a frequncia do convvio familiar do jovem durante o cumprimento da internao, realizado apenas no CEPA. Na data da visita o CEPA contava com 190 adolescentes (capacidade para 60), sendo todos classificados como internao definitiva. O CEDB estava responsvel por 172 jovens (capacidade para 56), sendo 94 de internao definitiva e 78 de internao sano. 41 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido de exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de: I) Varas da Infncia e da Juventude especficas, em todas as comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infraestrutura e prevendo para elas regime de planto. Resoluo n. 113/2006, artigo 9, captulo IV ( Da Defesa dos Direitos Humanos, com redao atualizada pela Resoluo n. 117/2006 do prprio Conanda).

58

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

vergncias de instalao de vara com competncia exclusiva em relao ao contingente populacional existem vrias situaes ainda no solucionadas. O grupo de localidades classificadas como de grande porte que no possuem uma vara com competncia exclusiva na regio chega a 33 (14 esto inseridas nas regies metropolitanas das capitais). Com a pior mdia regional de municpios por estabelecimento, a Regio Nordeste sofre com a excessiva centralizao do sistema socieducativo e distributivo das varas com competncia exclusiva. Conforme a Tabela 6, os estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Cear apresentam a melhor mdia de municpios por estabelecimento. O bom ordenamento do sistema socioeducativo pernambucano com a quantidade de estabelecimentos para essa finalidade colocam o Estado com a melhor mdia regional. Alagoas, Cear e Sergipe possuem ordenamento idntico, com os estabelecimentos centralizados na capital estadual. A situao dos estados de Alagoas e Sergipe atenuada graas reduzida malha geogrfica estadual, enquanto o Estado do Cear apresenta mdia semelhante devido ao elevado nmero de estabelecimentos socioeducativos, embora todos concentrados em Fortaleza. Os estados do Rio Grande do Norte, Paraba e Piau apresentaram mdia consoante mdia regional. J os estados do Maranho e Bahia contam com as piores mdias regionais de municpios por estabelecimento. Com poucos estabelecimentos socioeducacionas, os dois estados contam com o menor quantitativo estadual de estabelecimentos da Regio Nordeste. Tabela 6 Mdias de municpios e capacidade total por estabelecimento e Unidades da Federao.
Unidades da Federao Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau R. G. do Norte Sergipe Total Quantidade de estabelecimentos 5 3 7 4 6 13 6 6 3 53 Mdia de municpios por estabelecimento 20,4 139,0 26,2 54,2 37,1 14,2 37,7 33,4 25,0 33,8 Capacidade total 148 236 362 110 197 743 156 188 98 2.238 Mdia da capacidade total por estabelecimento 29,6 78,6 51,7 27,5 32,8 57,1 26,0 31,3 32,6 42,2

Fonte:DMF/CNJ - Elaborao:DPJ/CNJ

A Regio Nordeste dispe de uma capacidade de 2.238 adolescentes nos estabelecimentos de MSE de internao (Tabela 6), com mdia de 42,2 vagas por unidade.42 Os estados do Piau e Maranho apresentam as menores mdias de vagas por estabelecimento. Alagoas, Rio Grande do Norte, Sergipe e Paraba apresentam mdias equivalentes, abaixo da mdia regional. Bahia, Pernambuco e Cear contam com as maiores mdias de vagas por estabelecimento, sendo que os estados da Bahia e Pernambuco so os nicos estados da regio que possuem unidades com capacidade para o atendimento socioeducativo superior a cem adolescentes. O Estado do Cear conta com apenas uma unidade, entre as sete existentes, com capacidade planejada inferior a 30 adolescentes.
42 A Regio Nordeste ocupa a segunda colocao em nmero de vagas nos estabelecimentos socioeducativos, sendo superada apenas pela Regio Sudeste.

www.cnj.jus.br | 2012

59

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

A centralizao do sistema socieducativo nordestino dificulta o surgimento de novas unidades no interior dos estados, assim como inibe a ampliao do nmero de vagas destinadas a MSE de internao. Juntos, os estados de Alagoas, Bahia, Cear e Sergipe possuem apenas quatro municpios com estabelecimentos socioeducativos, o que comprova a excessiva centralizao do sistema. Esses estados contam com 91 localidades de mdio ou grande porte que possuem condies para receber um estabelecimento para tal finalidade.43 6.2.1 Varas com competncia exclusiva A Regio Nordeste dispe de Varas da Infncia e da Juventude (VIJ) em 25 municpios (Tabela 7), sendo que aproximadamente um tero das instalaes est localizado nos municpios do Estado de Pernambuco. Os estados da Bahia e Maranho aparecem logo a seguir com quatro municpios cada um. Diferentemente de Pernambuco, onde cinco dos oito municpios com instalaes esto localizados na regio metropolitana do Recife, os estados da Bahia e Maranho contam com bom ordenamento, embora apresentem alguns vazios mesorregionais decorrentes da distribuio das instalaes. Os estados de Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte dispem de varas especializadas em apenas dois municpios, que esto entre os mais populosos do Estado. Cear, Piau, e Sergipe possuem estrutura em apenas um municpio em toda a malha geogrfica estadual, fato que corrobora a excessiva centralizao da esfera judicial em uma regio que apresenta totais condies demogrficas e geogrficas de expanso e interiorizao das varas com competncia exclusiva. Quando considerados apenas os critrios populacionais, as cidades de grande porte deveriam ser parte da participao mais efetiva do Poder Judicirio. O incremento das varas com competncia exclusivas na regio seguir um processo natural devido ao contingente populacional e demanda processual dos adolescentes em conflito com a lei, porm esse crescimento deve ser promovido de forma planejada. O cenrio regional revela a necessidade de expanso, em curto prazo, de varas com competncia exclusiva em vrias reas que constituem o nordeste brasileiro. Nenhum Estado da regio promoveu o devido ordenamento das varas especializadas. Seis estados contam com, no mximo, duas localidades com varas de competncia exclusiva. O Estado do Cear apresenta a maior quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes sem vara com tal competncia, alm de centralizar todo o sistema na capital estadual. Entre os estados com mais municpios que dispem de VIJs, a Bahia apresenta os indicadores mais alarmantes. Com o maior territrio, maior populao e maior nmero de municpios (total e de grande porte) da regio, a Bahia apresenta o maior nmero de municpios de grande porte sem estrutura judicial (VIJ), enquanto a localizao dos municpios que possuem varas especializadas tambm no ordenada.

43 Os quatro estados contam com 43,3% dos municpios da regio.

60

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Tabela 7 Varas com competncia exclusiva por Unidade da Federao.


Quantidade de municpios com Varas de competncia exclusiva 2 4 1 4 2 8 1 2 1 25 Mdia de municpios por Vara de competncia exclusiva 56,0 104,2 184,0 54,2 111,5 23,2 224,0 83,5 75,0 71,7 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes 2 16 8 9 4 12 2 3 2 58 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes sem Vara com competncia exclusiva 0 12 7 5 2 4 1 1 1 33

Unidades da Federao Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Total

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Cerca de 40% dos municpios com mais de cem mil habitantes da regio contam com varas de competncia exclusiva. A maior aglomerao de municpios que contam com essa estrutura est localizada na regio metropolitana do Recife. Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes, Recife, Olinda e Paulista formam um corredor contnuo que responde a apenas 1,13% da malha geogrfica estadual. Entretanto, o contingente populacional dessas localidades representa 34,6% da populao do Estado. O baixo percentual de localidades consideradas de grande porte que possuem VIJ na regio favorece a centralizao do sistema, em geral nos municpios mais populosos e adjacncias. Em seis estados da regio a quantidade de VIJ no superior a dois municpios com tal estrutura. Nos demais estados, em que a quantidade de municpios que comportam varas com competncia exclusiva maior, o Estado do Maranho apresenta o melhor ordenamento, enquanto os estados da Bahia e Pernambuco expem na distribuio geogrfica a demasiada concentrao das varas com competncia exclusiva em reas pontuais do Estado. O Estado da Bahia possui o maior nmero de municpios na regio, seja em sua totalidade ou entre aqueles considerados ao menos de grande porte. Todas as mesorregies do Estado apresentam, de acordo com a proporo recomendada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), municpios de grande porte em condies de abrigar ao menos uma vara com competncia exclusiva. A simples adequao referida recomendao proporcionaria o melhor ordenamento, atendimento e presena efetiva do Poder Judicirio em localidades situadas em posies estratgica na malha geogrfica estadual.

www.cnj.jus.br | 2012

61

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.2.2 reas de influncia Mapa 4 Distribuio Geogrfica dos Estabelecimentos de Internao

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

62

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Conforme o mapa quatro, os estabelecimentos socioeducativos esto concentrados em uma faixa de at 200 quilmetros do litoral compreendidos em sua maioria, na zona da mata e agreste nordestino44, sendo que apenas cinco localidades que no compem esse recorte possuem unidades de internao45. Esse fator, aliado centralizao do sistema nos municpios localizados prximos s capitais, expe o atual e inadequado ordenamento dos estabelecimentos. Os estados mais extensos (Bahia e Maranho) dispem, cada um, de apenas um estabelecimento socioeducativo no interior do Estado. Nos estados de Alagoas, Cear e Sergipe, somente as capitais dispem de estabelecimentos socioeducativos de internao. Devido extenso territorial e grande quantidade de municpios de mdio e grande porte desprovidos de estrutura dos Poderes Executivo e Judicirio, o Estado da Bahia apresenta a situao mais delicada. No distante dessa realidade, o Estado do Maranho dispe de apenas uma unidade localizada no interior do Estado, que atenderia a demanda da parte oeste do Estado, fato que propicia o isolamento institucional de grande parte do territrio estadual. Diferentemente da Regio Norte, o nordeste brasileiro dispe de modal rodovirio para interligar as localidades de mdio e grande porte com condies de receber um estabelecimento socioeducativo, bem como varas com competncia exclusiva. Entretanto, so encontrados grandes vazios institucionais, principalmente no meio, norte e serto nordestino46. O cenrio relativo s varas com competncia exclusiva semelhante ao encontrado no ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos de internao. 25 municpios da regio contam com varas com competncia exclusiva, sendo que somente cinco localidades47, assim como ocorre no ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos, esto localizadas no interior dos estados nordestinos. Quando considerado necessrio o surgimento de uma vara com competncia exclusiva para cada municpio que apresenta contingente populacional de, ao menos cem mil habitantes, a defasagem constatada em 33 municpios. Vale ressaltar que a distribuio geogrfica dos municpios considerados de grande porte desprovidos da devida assistncia por parte do Poder Judicirio se torna um fator favorvel para a expanso do Estado nas localidades interioranas. Desse modo, a ampliao da estrutura, socioeducativa de internao, bem como o incremento das varas com competncia exclusiva deve obedecer a critrios populacionais, sociais, demogrficos, econmicos e geogrficos medida que ir sugerir a prxima seo.

44 O Agreste, Meio-Norte, Serto e Zona da Mata so as quatro zonas geogrficas do nordeste brasileiro. A zona da mata e o agreste representam cerca de 17% do territrio regional. 45 Os municpios de Petrolina/PE, Sousa/PB, Picos/PI, Teresina/PI e Imperatriz/MA so as localidades mais distantes da faixa litornea que possuem um estabelecimento socioeducativo de internao. 46 A zona geogrfica do Meio-Norte compreende o Estado do Maranho em sua totalidade e cerca de 70% do Estado do Piau, A capital piauiense est localizada nesse recorte. O serto Nordestino a maior zona geogrfica da regio, representando cerca de 53% do territrio nordestino. 47 Os municpios de Petrolina/PE, Teresina/PI, Imperatriz/MA, Timon/MA e Santa Ins/MA so as localidades mais distantes da faixa litornea que contam com Vara com competncia exclusiva.

www.cnj.jus.br | 2012

63

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.2.3 Vazios institucionais Mapa 5 Projeo da rea de influncia das localidades que apresentam requisitos para a criao de um estabelecimento socioeducativo

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Proposta de criao de novos estabelecimentos socioeducativos e futura rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

64

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O nordeste brasileiro apresenta vrios pontos desprovidos de estrutura destinados s medidas socioeducativas de internao. A distribuio geogrfica dos estabelecimentos segue em grande parte a mesma linha da colonizao regional. O tpico anterior exps a expressiva quantidade de estabelecimentos localizados na faixa litornea, fator que dificulta a interiorizao do sistema, mesmo com a existncia de vrios municpios com condies de receber um estabelecimento com tal finalidade. Entre as 42 mesorregies que formam a regio, 20 no contam com a estrutura socioeducativa de internao. A rea desprovida representa 64,1% do territrio regional ou 11,7% da malha geogrfica nacional, tal poro territorial habitada por cerca de 19 milhes de pessoas, ou cerca de 36% da populao de toda a regio. Proporcionalmente, o Estado do Cear a unidade que dispe de menor assistncia no campo socioeducativo. Com 145.065,663 km (97,4% da rea estadual) e cerca de cinco milhes e cem mil habitantes (60,3% da populao estadual) excludos do sistema. Em nmeros absolutos o Estado da Bahia surge com cerca de sete milhes e quatrocentos mil habitantes agrupados em 474.700,338 km sem nenhuma estrutura socioeducativa de internao48. Tabela 8 Ordenamento dos estabelecimentos na malha geogrfica regional por Unidade da Federao.
Unidades da Federao Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau R. G.do Norte Sergipe Total Nmero de municpios 102 417 184 217 223 185 224 167 75 1.794 Municpios no limtrofes com localidades que possuem unidades de internao 91 395 177 204 194 135 203 141 69 1.612 Percentual de municpios no limtrofes 89% 95% 96% 94% 87% 73% 91% 84% 92% 89% Nmero de unidades de internao 5 3 7 4 6 13 6 6 3 53

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O sistema socioeducativo voltado internao na Regio Nordeste dispe do ordenamento mais centralizado entre as grandes regies poltico-administrativas. Todos os estados da regio apresentam altos percentuais de municpios no limtrofes frente queles que possuem um estabelecimento destinado MSE de internao de qualquer espcie, sendo que a mdia regional atinge o expressivo percentual de 89%. Fatores como a extenso territorial estadual, populao ou densidade demogrfica no foram determinantes para propiciar grandes diferenas nos indicadores. Os estados do Cear e Bahia, que possuem os dois municpios mais populosos da regio, so as unidades com o sistema socioeducativo mais centralizado49. Apesar de contar com unidades apenas nas capitais, os estados de Alagoas e Sergipe apresentam ndi48 Apenas uma mesorregio no Estado do Cear e duas no Estado da Bahia possuem estrutura de MSE de internao. Juntos, os dois estados contam com 14 mesorregies (um tero do total da regio). A densidade demogrfica da rea descoberta pelo sistema socioeducativo de internao no Cear de 35,1 hab./km, no Estado da Bahia fica em 15,5 hab./km. 49 De acordo com o Censo 2010, os municpios de Salvador e Fortaleza so os mais populosos da Regio Nordeste. O Estado do Cear centraliza todas as unidades de internao na capital estadual, enquanto no Estado da Bahia, o Municpio de Feira de Santana o nico do interior baiano que disponibiliza um estabelecimento de MSE de internao para a sociedade.

www.cnj.jus.br | 2012

65

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

ces menores de centralizao devido quantidade reduzida de municpios. Em contrapartida o Estado de Pernambuco, que responde por 24,5% dos estabelecimentos da regio, apresenta o melhor cenrio, embora distante do considerado satisfatrio. Metade dos estabelecimentos do Estado de Pernambuco est localizada na regio metropolitana do Recife. De acordo com o Mapa cinco, municpios importantes do interior pernambucano como Caruaru, Garanhuns e Petrolina esto providos de estabelecimento. Para promover o mnimo de estrutura ordenada na malha estadual, seria necessria a criao de pelo menos dois estabelecimentos no serto pernambucano. Com apenas essa iniciativa, o percentual de municpios no limtrofes aos que contam com estabelecimentos socioeducativos de internao seria reduzido para 64,3%. O grande desafio para proporcionar a melhora no atendimento socioeducativo regional seria promover a expanso das polticas pblicas para o interior dos estados.

66

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

6.2.4 Descentralizao do sistema Mapa 6 Distribuio e projeo das varas com competncia exclusivas

Varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Proposta de crao de novas varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Mapa elaborado com base nos dados do Relatrio da Pesquisa Justia infanto juvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, desenvolvida pelo DPJ em parceria com o Ipea 2011.

www.cnj.jus.br | 2012

67

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

A distribuio das varas especializadas com competncia exclusiva para crianas e adolescentes na Regio Nordeste ainda no pode ser considerada ideal, embora apresente melhor ordenamento quando comparado aos estabelecimentos socioeducativos. A grande quantidade de VIJs instaladas em reas prximas s capitais favorece a formao de vazios institucionais em diversos pontos da regio. A situao atual se agrava pelo fato de que praticamente todos os estados da regio contam com municpios de grande porte desprovidos de varas especializadas. De acordo com o Conanda, vrios municpios teriam condies demogrficas para receber estrutura na esfera judicial. Diferentemente do problema de ligao viria encontrado na Regio Norte, os municpios interioranos do Nordeste brasileiro apresentam acesso facilitado por rodovias, sejam estaduais ou federais. Para propor a descentralizao do sistema socioeducativo, seja por meio de VIJs ou estabelecimentos destinados aos adolescentes em conflito com a que cumprem MSE de internao, a sugerida disposio da estrutura judiciria segue critrios sociais, econmicos, geogrficos e demogrficos Alagoas O Estado de Alagoas uma das trs unidades da federao do Nordeste brasileiro que apresentam total centralizao do sistema socioeducativo. Embora os estabelecimentos estejam concentrados em um nico municpio, a reduzida extenso territorial se torna fator favorvel proposta de adequao do ordenamento socioeducativo. Dentre os municpios que poderiam receber uma unidade de internao, se destacam Arapiraca, Penedo e Delmiro Gouveia. Arapiraca a maior cidade do interior alagoano50, sendo a nica dentro desse universo que dispe de uma vara com competncia exclusiva. Localizada no centro geogrfico do Estado, Arapiraca (214.006 hab./Censo 2010) exerce influncia em toda a mesorregio do agreste alagoano, sendo considerado o municpio mais importante da Regio Metropolitana do Agreste (RME) 51. Com pouco mais de 60 mil habitantes (Censo 2010), o municpio de Penedo apresenta condies para receber um estabelecimento socioeducativo destinado internao que atenderia a demanda relacionada parte sul do Estado. O Municpio de Delmiro Gouveia est localizado em uma posio estratgica do Estado, sendo um dos municpios mais distantes da capital alagoana. Na mesorregio do serto alagoano, Delmiro Gouveia (48.096 hab./Censo 2010) se destaca por ser o municpio mais populoso52 em uma rea na qual residem 432.667 habitantes (Censo 2010). Segundo a pesquisa Justia Infantojuvenil53, o Estado conta com varas especializadas com competncia exclusiva nos dois municpios considerados de grande porte, Macei e Arapiraca. Caso seja considerada necessria a instalao de uma nova vara especializada com competncia exclusiva no Estado, o Municpio de Delmiro Gouveia atenderia melhor demanda devido a sua localizao e importncia na mesorregio do serto alagoano. A referida mesorregio a nica do Estado que no faz parte da rea coberta pelo Poder Judicirio, no que diz respeito s varas com competncia exclusiva.

50 De acordo com o Censo 2010, a populao de Arapiraca de 214.006 habitantes. 51 A RME formada por 20 municpios com populao de 601.251 habitantes (Censo 2010). 52 De acordo com o Censo 2010, a populao de Delmiro Gouveia de 48.096 habitantes. 53 Pesquisa realizada pelo CNJ-DPJ/Ipea-Disoc e Diest maro de 2011.

68

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Bahia O mais extenso e populoso Estado do Nordeste brasileiro constitudo por 417 municpios, sendo que 15 destes so considerados de grande porte e outros 27 classificados como de mdio porte54. Esses indicadores demogrficos por si s, levariam a crer que o Estado da Bahia apresentaria o melhor ordenamento do sistema socioeducacional da regio e um dos melhores do pas, mas o cenrio atual se encontra em configurao diversa. A Bahia apresenta um dos mais crticos ordenamentos socioeducativos do pas, quando observados os indicadores sociais, econmicos e especialmente os demogrficos apresentados pelo Estado. Em todo o territrio estadual, existem apenas trs estabelecimentos socioeducativos, sendo dois localizados na capital e um no Municpio de Feira de Santana, distante cerca de 120 quilmetros de Salvador. A excessiva centralizao do sistema socioeducativo no Estado com o maior nmero de municpios de mdio e grande porte da regio resulta no maior vazio institucional regional e um dos maiores do Brasil. Vrios municpios teriam condies de receber ao menos um estabelecimento socioeducativo, entre esses esto: Vitria da Conquista, Itabuna, Juazeiro, Jequi, Alagoinhas, Teixeira de Freitas, Barreiras, Porto Seguro, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus, Guanambi, Bom Jesus da Lapa, Barra, Irec e Jacobina. Vitria da Conquista (306.866 hab./Censo 2010) o terceiro maior municpio do Estado, atrs somente de Salvador e Feira de Santana. Considerada a capital da mesorregio centro-sul-baiana mais extensa e segunda mais populosa entre as que compem o territrio estadual, o municpio exerce influncia direta em 80 localidades do Estado e outras situadas no Estado de Minas Gerais. Distante pouco mais de 500 quilmetros da capital, Vitoria da Conquista apresenta condies sociais, econmicas e demogrficas para receber um estabelecimento socioeducativo55. Itabuna (204.667 hab./Censo 2010) ocupa a quinta posio entre os maiores municpios do Estado, assim como Vitria da Conquista, e fica distante da capital (cerca de 450 quilmetros via BR-101). Localidade mais populosa da mesorregio sul baiana, Itabuna apresenta indicadores socioeconmicos que comprovam a importncia do municpio56. A proximidade com o municpio de Ilhus (distante aproximadamente 30 quilmetros) justificaria ainda mais a criao de um estabelecimento socioeducativo de MSE de internao. Os dois municpios formam uma aglomerao urbana, que, de acordo com o IBGE, constitui uma capital regional, assim como Vitria da Conquista57. Itabuna e Ilhus contam com varas especializadas com competncia exclusiva.

54 De acordo com dados populacionais do IBGE/2010, so considerados municpios de mdio porte aqueles com populao entre 50.001 at 100.000 habitantes, enquanto os de grande porte so as localidades com populao entre 100.001 at 900.000 habitantes. 55 De acordo com o Censo 2010, a populao de Vitria da Conquista de 306.866 habitantes. Quando considerada a rea de influncia de Vitria da Conquista, o contingente populacional superior a 2.500.000 habitantes. 56 Em campo estadual, Itabuna apresentava a quarta maior renda per capita, quinto maior PIB, stimo maior indicador de expectativa de vida (IDHM-L), 11 menor taxa de analfabetismo. Esses indicadores colocaram Itabuna no posto de terceiro maior IDH do Estado (IDH 2000). Em termos de populao em rea urbana, Itabuna ocupa o quinto posto no Estado alm de ser o quinto municpio com maior densidade demogrfica com 473,50hab/km (Censo 2010). 57 A aglomerao urbana Itabuna-Ilhus formada por 388.903 habitantes (Censo 2010). A populao de Itabuna de 204.667 (Censo 2010).

www.cnj.jus.br | 2012

69

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

No outro extremo do Estado est localizado o Municpio de Juazeiro (197.965 hab./Censo 2010). Importante municpio do interior baiano, Juazeiro est localizado em posio estratgica (cerca de 500 quilmetros de Salvador), para impulsionar as polticas pblicas voltadas ao atendimento infantojuvenil. Juazeiro, que a localidade mais importante da mesorregio do Vale So-Franciscano da Bahia constitui junto com o municpio pernambucano de Petrolina a Regio Administrativa de Desenvolvimento do Polo Petrolina e Juazeiro uma das trs RIDEs do pas58. Jequi (151.895 hab./Censo 2010) e Alagoinhas (141.949 hab./Censo 2010) so municpios localizados em pontos de influncia direta de cidades maiores, mas o contingente populacional semelhante justificaria a criao de um estabelecimento socioeducativo para assegurar entre outros fatores a descentralizao, sobrecarga e interiorizao do sistema socioeducativo59. Alagoinhas, que o nico municpio da mesorregio do Nordeste Baiano entre aqueles sugeridos para receber um estabelecimento socioeducativo apresenta o nono maior IDH, 11 maior renda per capita e stimo maior IDHM-E do Estado (IDH 2000). Com populao de 138.341 habitantes (Censo 2010), Teixeira de Freitas ocupa o ponto mais meridional do Estado em condies de receber um estabelecimento socioeducativo60. Juntamente com o Municpio de Porto Seguro, Teixeira de Freitas exerce influncia em parte da microrregio de Porto Seguro, que responde por uma populao de 687.502 habitantes (censo 2010). Os dois municpios ocupam respectivamente o 9 e 11 maiores PIBs do Estado (IDH 2000). Considerada a capital da mesorregio do extremo oeste-baiano devido a sua importncia socioeconmica, o Municpio de Barreiras (137.427 hab./Censo 2010), assim como Teixeira de Freitas, est localizado em um dos extremos do Estado. Distante cerca de 850 quilmetros da capital, Barreiras se destaca por ser o municpio mais populoso e importante do oeste-baiano61. Com indicadores socioeconmicos expressivos, o municpio exerce influncia nos municpios situados em um raio de 300 quilmetros62 possui o terceiro maior PIB e renda per capita do Estado (IDH 2000). Barreiras seria o nico municpio da mesorregio do extremo oeste-baiano a receber uma unidade destinada a MSE de internao. Mesmo distante cerca de 200 quilmetros da capital, o Municpio de Santo Antonio de Jesus (90.985 hab./Censo 2010) faz parte da mesorregio Metropolitana de Salvador, que por sua vez parte do Recncavo Baiano63. Excluindo a RM de Salvador, Santo Antnio de Jesus passa a ser o municpio do Recncavo Baiano com maior poder de influncia nas cidades, em especial na parte sul. Com 90.985 habitantes (Censo 2010), tal municpio, que est localizado entre Salvador e Jequi, apresenta condies de receber um estabelecimento socioeducativo devido a sua importncia socioeconmica, em especial, no recncavo sul-baiano assim como pela demografia
58 As outras RIDEs so: RIDE do Distrito Federal e Entorno e RIDE da Grande Teresina. De acordo com o Censo 2010, a populao de Juazeiro de 197.965 habitantes. 59 De acordo com o Censo 2010, Jequi o nono municpio mais populoso com 151.895 habitantes. Alagoinhas surge a seguir com 141.949 habitantes. 60 O Municpio de Teixeira de Freitas est distante cerca de 200 quilmetros de Porto Seguro e 800 quilmetros de Salvador. 61 De acordo com o Censo 2010, a populao de Barreiras de 137.427 habitantes. 62 Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia, Regies de Influncia das Cidades 2007. 63 O Recncavo Baiano formado por 33 municpios localizados em quatro mesorregies.

70

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

e posio geogrfica que ocupa. O futuro estabelecimento atenderia uma demanda proveniente das mesorregies Metropolitana de Salvador e centro-sul baiano. Entre todas as localidades sugeridas para receber um estabelecimento socioeducativo, Paulo Afonso (108.396 hab./Censo 2010) a que fica mais afastada das localidades que receberiam uma unidade de internao. O municpio situado mais ao leste da mesorregio do Vale So-Franciscano da Bahia est distante cerca de 350 quilmetros de Juazeiro e 480 da capital. Com o 14 IDH do Estado (IDH 2000) e populao de 108.396, Paulo Afonso atenderia demanda de parte da mesorregio que ocupa assim como a poro norte da mesorregio do Nordeste Baiano. O Municpio de Guanambi est localizado no sudoeste da mesorregio centro-sul-baiana, a existncia de um estabelecimento socioeducativo neste municpio de 78.833 habitantes (Censo 2010), auxiliaria no melhor ordenamento dos estabelecimentos na referida mesorregio, que j contaria com estabelecimentos nos municpios de Vitria da Conquista e Jequi. Guanambi e Bom Jesus da Lapa seriam as duas localidades do sudoeste baiano que apresentam condies favorveis para receber um estabelecimento socioeducativo de MSE. A insero desses dois municpios no sistema socioeducativo evitaria possvel sobrecarga em Vitria da Conquista, que, como j mencionado, exerce influncia em toda a mesorregio centro-sul-baiana. Os Municpios de Barra, Irec e Jacobina formariam um corredor semicontnuo no centro norte do serto baiano. A instalao de uma unidade de pequeno porte, considerando o contingente populacional desses municpios, seria parte do processo de interiorizao e descentralizao do sistema socioeducativo. Unidos, os municpios que praticamente so considerados de mdio porte possuem 194.753 habitantes (Censo 2010).
64

Outros municpios teriam condies socioeconmicas e demogrficas de receber novos estabelecimentos socioeducativos para atender a demanda do Estado, mas devido a alguns fatores como proximidade de grandes centros e prioridade para promover o descongestionamento e interiorizao do sistema, essas localidades no foram includas entre as localidades propostas. Os municpios de Camaari (242.970 hab./Censo 2010), Lauro de Freitas (163.449 hab./Censo 2010) e Simes Filho (118.047 hab./Censo 2010) esto entre os mais populosos do Estado, porm a proximidade com a capital no favoreceria a descentralizao do sistema65. Salvador poderia receber mais unidades destinadas internao, que acolheria a demanda de municpios prximos sem prejudicar o reordenamento proposto. Caso semelhante ocorre entre os municpios de Itabuna e Ilhus. A sugesto por classificar Itabuna como o municpio propenso a receber um estabelecimento socioeducativo deu-se pelas melhores condies socioeconmicas e demogrficas, considerando que os municpios esto separados por apenas 30 quilmetros. A situao encontrada na distribuio das varas com competncia exclusiva no difere da realidade encontrada pelos estabelecimentos socioeducativos. Alm de
64 rea com alguns municpios providos de estrutura sem continuidade territorial entre eles. 65 De acordo com o Censo 2010, Camaari o quarto municpio mais populoso do Estado com 242.970 habitantes, Lauro de Freitas o oitavo com 163.449 habitantes e Simes Filho ocupa o 14 posto com 118.047 habitantes. A distncia mdia desses municpios para Salvador fica em torno de 40 quilmetros, sendo que Camaari o mais distante da capital cerca de 50 quilmetros.

www.cnj.jus.br | 2012

71

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Salvador e Feira de Santana, apenas os municpios de Itabuna e Ilhus contam com a referida estrutura. Os municpios de Camaari, Simes Filho, Eunpolis e Senhor do Bonfim so localidades, alm das anteriormente citadas em negrito e sublinhadas, que por fatores demogrficos e estratgicos teriam condies de receber um estabelecimento socioeducativo e uma vara com competncia exclusiva66. Cear O Estado do Cear apresenta indicadores preocupantes em vrios campos analisados. Todos os sete estabelecimentos socioeducativos destinados internao esto localizados na capital, sendo que apenas uma unidade no registrou sobrecarga populacional. Em mbito regional, o Estado conta com trs dos cinco estabelecimentos socioeducativos com maior percentual de sobrecarga, fator que resulta no maior percentual de lotao (121%) entre todos os estados do pas. Com considervel populao masculina e feminina (quarto maior do pas em ambos os gneros), a demasiada centralizao do sistema socioeducativo impede o devido cumprimento de princpios bsicos, como a manuteno constante dos laos familiares e reinsero social, a que todos os adolescentes tm direito. A situao ganha contornos de gravidade quando observado que vrios municpios do Estado teriam condies demogrficas, econmicas, sociais e geogrficas de receber unidades socioeducativas e varas com competncia exclusiva. Com toda a extenso territorial desprovida de estrutura e varas com competncia exclusiva (exceto a rea correspondente capital), foram considerados os critrios utilizados nas anlises referentes s demais unidades da federao, no levando em conta apenas o tamanho populacional dos municpios estudados. Seguindo a linha propositiva com vistas promoo da descentralizao do sistema socioeducativo de internao e interiorizao das aes do Poder Judicirio, sugere-se que, em um primeiro momento, a instalao de unidades de internao, bem como varas com competncia exclusiva nos municpios de Juazeiro do Norte, Sobral, Iguatu, Crates, Quixeramobim e Russas. Juazeiro do Norte o municpio mais populoso do interior do Estado (249.939 hab. Censo 2010), exercendo forte influncia em toda a mesorregio do sul cearense e em parte das mesorregies centro-sul-cearense e sertes cearenses. A instalao de uma vara com competncia exclusiva e de uma unidade de internao em Juazeiro do Norte torna-se ainda mais necessrio quando considerada a localizao do municpio, situado a cerca de 530 quilmetros da capital em uma regio carente de aes socioeducativas efetivas por parte do Estado. A importncia demogrfica, econmica e social de Juazeiro do Norte fica evidente nos indicadores a seguir: quinta maior taxa de urbanizao do Estado, com 96,10% IBGE, quinto maior Produto Interno Bruto (IBGE Secretaria estadual de Governo 2005/2009), terceira maior densidade demogrfica (1.005,56 hab./km Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE/2011), nono menor taxa de analfabetismo considerando pessoas de 15 anos ou mais (16,2% IPECE/2011).

66 Os municpios de Camaari, Simes Filho e Eunaplis possuem mais de cem mil habitantes. A sugesto de incluir localidades como Senhor do Bonfim, Irec e Guanambi entre aquelas em condies de receber uma vara com competncia exclusiva, deve-se localizao das varas dentro da malha geogrfica estadual.

72

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Distante cerca de 240 quilmetros de Fortaleza, Sobral o municpio mais importante da mesorregio do noroeste cearense67. Com populao de 188.233 habitantes (quinto mais populoso), o municpio atende o requisito populacional para receber uma vara com competncia exclusiva. Expressivos indicadores em mbito estadual como o alto grau de urbanizao: 88,4% Censo 2010, segunda maior taxa de escolarizao no ensino mdio (66,91% IPECE/2011) quarto maior Produto Interno Bruto (IBGE Secretaria estadual de Governo 2005/2009), dcima menor taxa de analfabetismo considerando pessoas de 15 anos ou mais (17% IPECE/2011) corroboram a importncia do municpio no cenrio estadual e principalmente mesorregional. O surgimento de uma unidade de internao juntamente com uma vara com competncia exclusiva no Municpio de Sobral para atender demanda da mesorregio do Noroeste Cearense, a alternativa mais coerente nessa poro do Estado do Cear. O Municpio de Iguatu se destaca por ser a localidade mais importante da mesorregio do centro-sul-cearense, a instalao de uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva no municpio visa evitar uma provvel sobrecarga na demanda a ser acolhida por Juazeiro do Norte68. De acordo com o Censo 2010, a populao de Iguatu de 96.485 habitantes (nono mais populoso), o que corresponde a cerca de 25% da populao da mesorregio do centro-sul-cearense. Iguatu est localizada na faixa de transio entre o sul do Estado e o serto cearense, sendo um importante ponto estratgico nas aes de descentralizao do sistema socieducativo estadual. Crates e Quixeramobim esto localizadas na mesorregio dos Sertes Cearenses, a mais extensa do Estado. As duas localidades apresentam indicadores demogrficos semelhantes, com 72.812 e 71.887 habitantes (Censo 2010) e densidade demogrfica de 24,4 e 21,9 hab./km respectivamente. A distribuio geogrfica dos municpios citados favorece a linha propositiva de instaurao de varas com competncia exclusiva e unidades de internao. Crates est situada na parte mais ocidental do Estado enquanto Quixeramobim se encontra no centro geogrfico do estado. Por ser a mesorregio mais extensa do Cear69, o Municpio de Crates atenderia demanda proveniente das microrregies dos Sertes de Crates e Inhamuns, que responde por cerca de 390 mil habitantes. Por ser a localidade mais central do Estado, a existncia de uma unidade de internao e uma vara especializada em Quixeramobim auxiliaria no somente na descentralizao do sistema, mas tambm evitaria a sobrecarga nos municpios em condies de receber as supracitadas estruturas. A possvel unidade de internao e estrutura na esfera judicial atenderia demanda as microrregies do Serto de Quixeramobim e de Senador Pompeu, que so formadas por cerca de 460 mil habitantes. A mdia da distncia entre Quixeramobim e as localidades que possuem condies de receber estrutura socieducativa e judiciria de 231 quilmetros70.

67 A mesorregio do Noroeste Cearense apresenta o maior nmero de municpios (47) entre todas as mesorregies do Estado. Desconsiderando a mesorregio Metropolitana de Fortaleza, o Noroeste Cearense apresenta a maior populao, com cerca de 1.300.000 habitantes. 68 A distncia entre os municpios de cerca de 140 quilmetros. 69 A mesorregio dos Sertes Cearenses possui rea de 46.250,6 km, correspondendo a 31% da malha geogrfica estadual. Para efeito comparativo, a referida mesorregio apresenta rea superior a de alguns estados, como o Esprito Santo e Rio de Janeiro. 70 As localidades so: Juazeiro do Norte, Sobral, Iguatu, Crates e Russas. Quixeramobim est distante cerca de 220 quilmetros de Fortaleza.

www.cnj.jus.br | 2012

73

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Para preencher o ltimo grande vazio institucional existente na malha geogrfica estadual, o Municpio de Russas, localizado na mesorregio do Jaguaribe a localidade que apresenta as melhores condies de acolher a devida estrutura por parte do Estado na parte oriental do Cear. Com populao de 69.833 habitantes (Censo 2010), o municpio o mais populoso da mesorregio e seria o ponto de apoio socieducativo para cerca de 530 mil habitantes que residem no Jaguaribe Cearense. A importncia de se considerarem os aspectos sociais, econmicos e demogrficos e populacionais em mesmo grau de interesse, forma um ordenamento territorial estrutural mais coerente com o problema existente. A considerar apenas os critrios populacionais, o Estado deveria dispor de varas com competncia exclusiva distribudas nos seguintes municpios: Caucaia (325.441 hab.), Juazeiro do Norte (249.939 hab.), Maracana (209.057 hab.), Sobral (188.233 hab.), Crato (121.428 hab.), Itapipoca (116.065 hab.) e Maranguape (113.561 hab.)71, o que continuaria a propiciar vrios vazios institucionais no territrio cearense. Maranho O Estado do Maranho apresenta grandes vazios institucionais, que se agravam quando observado o tamanho territorial do Estado72. Atualmente apenas trs municpios (sendo dois localizados na Regio Metropolitana de So Lus) contam com estabelecimentos socioeducativos destinados internao enquanto quatro localidades possuem vara com competncia exclusiva para tratar da matria infantojuvenil. O surgimento de novas instalaes auxiliaria na formao do melhor ordenamento institucional e maior presteza dos servios oferecidos pelo Estado, que dispe de 22 municpios de mdio ou grande porte espalhados pela malha geogrfica estadual. Com apenas duas das cinco mesorregies providas de estrutura para atender demanda infantojuvenil, o Maranho conta com cobertura socioeducativa em apenas alguns bolses localizados na parte oeste-ocidental e centro-norte do Estado. Para atender atual necessidade de oferecer populao um servio mais clere e comprometido com a reinsero social dos jovens em conflito com a lei, sugere-se a instalao de unidades de internao nos municpios de Timon, Cod, Bacabal, Balsas, Barra do Corda, Pinheiro, Santa Ins e Chapadinha. Existe a necessidade de, juntamente com a instalao de novas unidades de internao, surgirem novas varas especializadas nos municpios citados que no esto sublinhados. Timon a localidade mais populosa do interior do Estado (155.460 habitantes Censo 2010) que no possui um estabelecimento socioeducativo. O municpio, que faz divisa com a capital piauiense, est localizado na Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina, considerada uma das mais importantes conurbaes da Regio Nordeste. Aps a insero de Timon na RIDE da Grande Teresina, o municpio se firmou como um importante polo de desenvolvimento estadual, que pode ser observado em indicadores socioeconmicos relevantes em mbito estadual como, por exemplo, quinto maior Produto Interno Bruto (PIB)73, 11 IDH (IDM/2009)74 e
71 Fonte: Censo 2010/IBGE. 72 O Estado do Maranho o segundo mais extenso da Regio Nordeste com 331.983,3 km. Respondendo por pouco mais de 20% do territrio nordestino. 73 Fonte: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2004_2008/tabelas_pdf/tab01.pdf >Acesso em 8 de fevereiro de 2012. 74 Instituto de Desenvolvimento Municipal 2009 <http://www.imesc.ma.gov.br> Acesso em 8 de fevereiro de 2012.

74

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

uma das maiores taxas de urbanizao do estado (88,3% IBGE/2007 Contagem da Populao). O fato de Timon contar com a nica vara com competncia exclusiva na mesorregio do Leste Maranhense fundamenta a necessidade do municpio em receber uma unidade de internao em uma mesorregio com cerca de 1.250.000 habitantes (Censo 2010). De acordo com a tipologia municipal elaborada pelo Observatrio das Metrpoles75, Timon considerado um municpio com baixo estoque de riqueza, porm com grande importncia regional, sendo considerada uma cidade polo em uma regio menos urbanizada. Cod, assim como o municpio de Timon, est localizado em uma posio mais centralizada76 na mesorregio do leste-maranhense. Considerado um municpio de grande porte (118.038 habitantes Censo 2010), Cod apresenta condies favorveis de receber uma unidade de internao, bem como uma vara especializada para tratar da matria, com vistas a atender a poro central da supracitada mesorregio, alm de servir como ponto de desafogo para possvel sobrecarga do sistema proveniente de Municpios prximos e igualmente populosos, como por exemplo, o municpio de Caxias. Bacabal o nico municpio de grande porte da mesorregio centro maranhense. A localidade, que abriga 100.014 habitantes (Censo 2010), exerce forte influncia na poro central do Estado, em especial na microrregio do Mdio Mearim. A instalao de uma estrutura socioeducativa aliada a uma vara com competncia exclusiva atenderia pouco mais de 400.000 pessoas que residem na parte norte da mesorregio Central Maranhense. Na mesorregio sul-maranhense, menos populosa e com menor densidade demogrfica do Estado, o Municpio de Balsas77 se destaca. Com 83.528 habitantes (Censo 2010), Balsas responde por cerca de 30% da populao de toda a mesorregio, exercendo influncia em toda a poro menos povoada do Maranho. Ocupando a regio mais distante da capital (cerca de 810 quilmetros distante de So Lus), Balsas, que de acordo com a publicao Regies de Influncia das Cidades 2007/ IGBE considerada um dos centros sub-regionais do Estado, rene caractersticas demogrficas e sociais suficientes para ser a localidade escolhida para acolher um estabelecimento socioeducativo de internao e uma vara com competncia exclusiva. Barra do Corda o segundo municpio mais importante da mesorregio centro-maranhense. Com populao de 82.830 (Censo 2010), a localidade a mais importante da parte Centro Sul da referida mesorregio. A criao de uma unidade de internao e uma vara especializada propiciaria a presena efetiva do Estado nas microrregies do Alto Mearim e Graja e Presidente Dutra que juntas respondem por 470.000 habitantes e 22 municpios. O Municpio de Pinheiro compe parte da mesorregio Norte Maranhense. Apesar de estar situado na mesma mesorregio da capital, o municpio de 78.162
75 O Observatrio das Metrpoles um instituto virtual que rene 159 pesquisadores e 59 instituies dos campos universitrio, governamental e no governamental, sob a coordenao geral do IPPUR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 76 A localizao mais centralizada de Cod auxiliaria em evitar sobrecarga em municpios como Bacabal, Chapadinha e Timon, distantes 127,151 e 165 quilmetros respectivamente. 77 Balsas o dcimo municpio mais populoso do Estado.

www.cnj.jus.br | 2012

75

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

habitantes (Censo 2010) est distante pouco mais de 330 quilmetros de So Lus. Com vistas para estruturar o melhor ordenamento socioeducativo estadual, Pinheiro78 atenderia a demanda da poro leste da mesorregio que ocupa alm da parta norte da mesorregio oeste maranhense. Pinheiro entre os municpios estudados, o que possui a maior rea territorial. Santa Ins assim como o Municpio de Timon so as nicas localidades do interior do Estado que contam com vara com competncia exclusiva para tratar da matria, mas no possuem um estabelecimento socioeducativo de internao. O Municpio de Santa Ins est situado em um importante modal virio do Estado, fato que classifica o municpio como cidade de zona de influncia frente aos municpios mais prximos. A estrutura socioeducativa a ser oferecida pelo municpio atenderia toda a poro central da mesorregio oeste-maranhense, que por sua vez forma a microrregio de Pindar79. No campo demogrfico, Santa Ins apresenta alta taxa de populao urbana (94,7% Censo 2010), alta densidade demogrfica (188,49 hab./km Censo 2010) e ocupa a 13 posio entre os municpios mais populosos do Estado (77.282 habitantes Censo 2010). A incluso do Municpio de Chapadinha entre as localidades que deveriam receber estrutura socioeducativa deve-se a sua localizao. O municpio de 73.350 habitantes (Censo 2010) encontra-se na parte norte da mesorregio leste-maranhense, que estaria descoberta pela zona de influncia de localidades mais distantes como Timon e Cod. Vale ressaltar que Chapadinha ocupa uma importante posio geoeconmica, estando situada no eixo de ligao So Lus Fortaleza. Paraba Diferentemente da maioria dos estados da regio, a Paraba apresenta ordenamento dos estabelecimentos prximo ao que pode ser considerado satisfatrio. No que diz respeito s varas com competncia exclusiva, o Estado requer ajustes, mas nada que possa ser comparado s realidades encontradas em estados como Bahia, Ceara ou Maranho. Atualmente a Paraba dispe de estabelecimentos socioeducativos em quatro municpios distribudos em trs das quatro mesorregies que formam a malha geogrfica paraibana, enquanto apenas duas mesorregies contam com varas com competncia exclusiva. A considerar apenas os critrios populacionais, a organizao das varas com competncia exclusiva sofreria um nico ajuste, que seria a incluso do municpio de Patos80. O Estado conta com apenas dez municpios considerados de grande ou mdio porte, sendo que nenhuma das localidades est situada em um ponto isolado na rea estadual. Os maiores municpios do Estado, Joo Pessoa e Campina Grande apresentam sobrecarga no sistema, as pontuais remoes de alguns internos de Campina Grande para o municpio de Lagoa Seca e o surgimento de uma nova unidade na Regio Metropolitana de Joo Pessoa resolveriam, em um primeiro momento, o problema

78 Pinheiro o quinto municpio mais extenso do Estado. 79 A microrregio de Pindar a mais populosa do interior do Estado (cerca de 650.000 habitantes), terceira mais extensa e a que possui o maior nmero de municpios, 22 no total. 80 Excluindo os municpios de Santa Rira e Bayeux, que so parte da Regio Metropolitana de Joo Pessoa.

76

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

existente81. Os municpios do Estado que devem receber novos estabelecimentos com vistas descentralizao e presteza no atendimento socioeducativo seriam Patos e Monteiro. O Municpio de Sousa, que j conta com uma unidade de internao, seria a localidade escolhida para acolher uma vara com competncia exclusiva. Patos o maior municpio do interior paraibano excludo do sistema socioeducativo e judicial. Com populao de 100.674 (Censo 2010), o municpio que considerado o terceiro polo socioeconmico mais importante do Estado j justificaria, considerando apenas a questo populacional, a instalao de uma Vara com competncia exclusiva. Situado prximo ao centro geogrfico estadual, as instalaes recebidas pelo municpio atenderiam as microrregies de Patos, Pianc e Serra do Teixeira, que compem a Mesorregio do Serto Paraibano, alm de grande parte da Mesorregio da Borborema (exceto a microrregio do Cariri Ocidental). Sendo assim, as instalaes sediadas em Patos atenderiam 56 municpios que, agrupados, formam uma populao de cerca de 500.000 habitantes (Censo 2010). Monteiro (30.852 hab./Censo 2010) est localizado na parte sul do Estado. Devido localizao meridional que ocupa na malha geogrfica estadual, o estabelecimento socioeducativo de Monteiro atenderia 17 municpios que representam cerca de 118.000 habitantes (Censo 2010). Caso a unidade seja de mdio ou grande porte, o municpio poderia receber emergencialmente demandas provenientes de Patos e de Campina Grande, distantes 120 e 170 quilmetros respectivamente. O Municpio de Sousa est localizado no alto serto paraibano, distante cerca de 430 quilmetros de Joo Pessoa. De acordo com o Censo 2010, a populao de Sousa de 65.803 habitantes, o que confere ao municpio o posto de sexto municpio mais populoso do Estado e o terceiro mais populoso do interior. Sousa a nica localidade das mesorregies da Borborema e do Serto Paraibano que, atualmente, dispe de uma unidade de internao. A instalao de uma vara com competncia exclusiva nessa poro do serto paraibano auxiliaria na otimizao dos servios prestados pela unidade existente, como atenderia demanda proveniente das microrregies de Sousa, Itaporanga, Catol do Rocha e Cajazeiras. Agrupadas, as referidas microrregies representam 54 municpios com populao correspondente a cerca de 550 mil habitantes (Censo 2010). Pernambuco Pernambuco a unidade da federao da Regio Nordeste que possui a maior quantidade de estabelecimentos socioeducativos de MSE de internao, 13 no total82. Apesar de apresentar alto percentual de unidades com sobrecarga no sistema (77%), o ordenamento pode ser considerado prximo do satisfatrio. Os estabelecimentos esto bem distribudos na malha geogrfica, apresentando poucos vazios institucionais, em especial na mesorregio da Zona da Mata e em grande parte na mesorregio do Serto Pernambucano. Sete unidades esto localizadas na Regio Metropolitana (RM) do Recife, primeira vista, o quantitativo de estabelecimentos pode ser considerado altamente satisfatrio, embora quando observado apenas o percentual de
81 O Municpio de Lagoa Seca faz parte da Regio Metropolitana de Campina Grande. A sobrecarga atual de Joo pessoa de 16%. 82 Praticamente uma em cada quatro unidades de internao na poro nordestina do pas est localizada no Estado de Pernambuco.

www.cnj.jus.br | 2012

77

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

lotao, todas as unidades o cenrio se torna bem diferente. Apenas uma unidade na RM de Recife no apresentou sobrecarga no sistema, os demais estabelecimentos, alm de apresentarem o esgotamento da capacidade populacional, mostram-se com percentuais de lotao em carter emergencial83. Sendo assim, a problemtica encontrada na mesorregio Metropolitana do Recife no de ordenamento e sim estrutural. No interior do Estado so encontrados estabelecimentos com sobrecarga no sistema, mas com percentuais de lotao consideravelmente inferiores aos encontrados na metrpole recifense84. As seis unidades interioranas esto distribudas em trs das quatro mesorregies, com exceo da mesorregio da Zona da Mata Pernambucana. A criao de um estabelecimento socioeducativo e uma vara com competncia exclusiva em Vitria do Santo Anto85, Serra Talhada e Araripina preencheriam os poucos vazios institucionais encontrados no Estado. De acordo com o Censo 2010, a populao de Vitria de Santo Anto de 129.974 habitantes, sendo o maior municpio da mesorregio da Zona da Mata Pernambucana. Considerado um Centro Sub-regional B, o municpio exerce influncia nas localidades adjacentes. Distante cerca de 60 quilmetros de Recife e 90 de Caruaru, Vitria de Santo Anto aparece como alternativa para atender demanda oriunda da Zona da Mata Pernambucana e, em especial, auxiliar nos altos percentuais das unidades localizadas na RM de Recife. Serra Talhada e Araripina so os dois municpios mais populosos da mesorregio do serto pernambucano. Distantes cerca de 270 quilmetros, os municpios ocupam lugares distintos exercendo influncia direta nos municpios limtrofes. Serra Talhada o municpio mais populoso da mesorregio do serto pernambucano (79.232 hab./Censo 2010), estando localizada no ponto central da malha geogrfica estadual. A principal cidade do serto seria responsvel por atender populao das microrregies do Papel e parte da microrregio de Salgueiro86. A instalao de uma unidade socioeducativa de internao auxiliaria a diminuir o percentual de lotao na unidade de Arcoverde, distante cerca de 160 quilmetros. Araripina (77.302 hab./Censo 2010) est localizada no alto serto pernambucano, separada por cerca de 670 quilmetros da capital. O municpio que um importante polo econmico do interior do Estado atenderia demanda proveniente de toda a microrregio de Araripina e parte da microrregio de Salgueiro. A promoo da descentralizao do sistema socioeducativo de Pernambuco concentra-se nas localidades com menor potencial socioeconmico. A mesorregio do serto pernambucano a mais extensa e menos populosa do Estado, sendo que o nico estabelecimento est sediado no Municpio de Arcoverde (68.793 hab./Censo 2010).

83 Todos os estabelecimentos da RM de Recife que apresentaram sobrecarga no sistema apresentaram percentuais acima de 100%. 84 O maior percentual de lotao encontrado no interior pernambucano foi constatado no Centro Socioeducativo Arcoverde. 85 O municpio tem populao de 129.974 habitantes (Censo 2010), distante cerca de 60 e 90 quilmetros de Recife e Caruaru, respectivamente. 86 A rea corrresponde a 21 municpios e uma populao aproximada de 450.000 habitantes (Censo 2010).

78

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Piau O Estado do Piau no apresenta sobrecarga em nenhuma das seis unidades de internao distribudas em trs das quatro mesorregies que dispe, porm o ordenamento atual no atende vrias regies no interior do Estado. Teresina o nico municpio que possui vara com competncia exclusiva, a descentralizao da referida estrutura se faz necessria j que atualmente toda a demanda estadual concentra-se em uma nica localidade. Com municpios pouco populosos, a maioria das localidades propostas apresenta caractersticas demogrficas semelhantes, vindo a ocupar uma regio com vrios municpios ainda menos populosos em regies na maioria das vezes distante da capital. Os municpios de Piripiri, Barras, So Miguel do Tapuio, So Raimundo Nonato, Bom Jesus e Floriano so as localidades mais apropriadas para preencher os bolses que no contam com qualquer tipo de estrutura infantojuvenil, sendo que as localidades sublinhadas tambm apresentam condies de receber uma vara com competncia exclusiva quando considerada a importncia desses centros, a localizao e a influncia que possuem frente aos municpios adjacentes. Os municpios de Parnaba (145.705 hab./Censo 2010) e Picos (73.414 hab./ Censo 2010) so os nicos do interior do Estado que contam com estrutura socioeducativa, entretanto devem receber uma vara com competncia exclusiva. A existncia de uma vara especializada em Parnaba87 receberia a demanda de toda a mesorregio do norte-piauiense, formada por 32 municpios com cerca de 620.000 habitantes (Censo 2010). Picos receberia estrutura na esfera judicial para atender necessidade de toda a mesorregio do sudeste piauiense, formada por 66 municpios com cerca de 510.000 habitantes (Censo 2010). Piripiri (61.834 hab./Censo 2010) o terceiro maior municpio do interior do estado (superado por Parnaba e Picos), localizado entre Parnaba e Teresina, o Municpio de Piripiri receberia uma unidade de internao para preencher um vazio existente entre as duas cidades mais importantes do Estado. Seria oportuna a existncia de uma Vara com competncia em Piripiri, que serviria para evitar possveis problemas futuros de sobrecarga no eixo Teresina-Piripiri-Parnaba. Barras (44.850 hab./Censo 2010) a localidade que apresenta as melhores condies geogrficas e demogrficas para receber, em longo prazo, uma unidade de pequeno porte para acolher possveis demandas socioeducativas dos trs municpios mais populosos do Estado. Os municpios de So Miguel do Tapuio (18.134 hab.) So Raimundo Nonato (32.327 hab.) e Bom Jesus (22.629 hab.) esto localizados em pontos estratgicos do Estado. Essas localidades, que esto distantes dos principais centros urbanos, receberiam uma unidade de internao para promover a descentralizao do sistema socioeducativo, assim como manter os satisfatrios indicadores de lotao daqueles estabelecimentos do estado. So Raimundo Nonato e Bom Jesus esto situados na mesorregio do sudoeste piauiense. Esta mesorregio faz parte do vale do Gurgueia, uma regio que pode dar origem ao Estado do Gorjeia. O texto para votao est

87 Parnaba est distante pouco mais de 300 quilmetros ao norte de Teresina.

www.cnj.jus.br | 2012

79

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

na Comisso de Constituio de Justia do Senado Federal88 e caso o Estado seja criado, j ofereceria condies de atender populao infantojuvenil da atual maior mesorregio do Piau. Bom Jesus a localidade mais distante de Teresina (cerca de 600 quilmetros), a instalao de uma unidade no municpio evitaria que os adolescentes em conflito com a lei oriundos das microrregies do Alto Mdio Gurgueia e das Chapadas do Extremo Sul Piauiense fossem deslocados para municpios distantes. O Municpio de Floriano, que tambm est localizado na mesorregio do sudoeste piauiense, abrigaria um estabelecimento socioeducativo e uma vara com competncia exclusiva para atender cerca de 500.000 habitantes (Censo 2010) residentes na referida mesorregio. Floriano, que o quinto municpio mais populoso do Estado, ocupa posio estratgica por est situado entre a capital e os municpios mais distantes dos mais desenvolvidos do Estado. Rio Grande do Norte Atualmente o Estado do Rio Grande do Norte possui seis unidades de internao em quatro municpios distribudas em trs das quatro mesorregies daquele Estado, enquanto apenas o Municpio de Mossor dispe de vara com competncia exclusiva no interior para atender demanda infantojuvenil89. As unidades situadas no interior do Estado no apresentam sobrecarga no sistema. Nos estabelecimentos localizados na Regio Metropolitana de Natal, a situao mais grave a do Centro Educacional Pitimbu que apresentou percentual de lotao de 70%90. Os municpios de Natal, Caic, Santa Cruz e Pau dos Ferros91 so as localidades onde devem ser criadas estruturas socioeducativas e judicirias para receber a demanda estadual. A capital faz parte da mesorregio do leste potiguar, sendo que a Regio Metropolitana de Natal com cerca de 1.370.000 habitantes (Censo 2010) concentra 50% dos estabelecimentos socioeducativos do Estado. O ordenamento dos estabelecimentos pode ser considerado adequado, tendo em vista que os maiores municpios disponibilizam esse tipo de estrutura. A sobrecarga existente nesses estabelecimentos pode ser resolvida com a construo de uma unidade de grande porte, que alm de provocar o desafogo populacional das instituies continuaria atendendo demanda proveniente da mesorregio mais populosa e importante do Estado. Caic um dos dois municpios do interior do Estado que dispe de estabelecimento socioeducativo de internao. A grande rea descoberta pelo sistema judicirio na poro centra do Estado teria no municpio uma vara com competncia exclusiva para atender cerca de 400.000 habitantes (Censo 2010). O segundo municpio mais populoso do interior do Estado (62.709 hab./Censo 2010) apresenta outros indicadores socioeconmicos de destaque: alta taxa de urbanizao (91,6% IBGE 2010), nono maior PIB do estado (IBGE 2010) e terceiro maior IDH do Estado (0,756 PNUD 2000).
88 Fonte:http://www.senado.gov.br/noticias/radio/programaConteudoPadrao.asp?COD_TIPO_PROGRAMA=4&COD_ AUDIO=182148 Acesso em 9 de fevereiro de 2012. 89 A capital potiguar a outra localidade do Estado provida de vara com competncia exclusiva. 90 O Centro Educacional Pitimbu, situado em Parnamirim, tem capacidade para 50 adolescentes, sendo que na data da visita contava com 85 jovens. Fonte: DMF/CNJ. 91 Os municpios sublinhados so aqueles que possuem condies de receber uma vara com competncia exclusiva, enquanto os demais esto entre as localidades que devem contar com unidade de internao.

80

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O Municpio de Santa Cruz (35.797 hab./Censo 2010)92 est localizado na mesorregio do agreste potiguar, sendo a nica mesorregio do Estado que no possui nenhum municpio de mdio ou grande porte. Apesar do grande nmero de municpios, 43 no total, e da proximidade com a Regio Metropolitana de Natal, o agreste potiguar (cerca de 420.000 habitantes Censo 2010) no conta com nenhuma grande cidade que exera influncia considervel em mbito estadual. Santa Cruz , entre os mais importantes municpios da mesorregio, aquele que est situado em uma posio geogrfica mais favorvel para receber um estabelecimento socioeducativo de internao. Pau dos Ferros (27.745 hab./Censo 2010) o municpio do Estado que receberia um estabelecimento socioeducativo que fica mais distante das maiores cidades do Estado93. A futura unidade atenderia demanda proveniente da parte sul da mesorregio do oeste potiguar, sobretudo nas microrregies de Pau dos Ferros, Umarizal e Serra de So Miguel, formadas por 37 municpios e com populao residente de cerca de 250.000 habitantes (Censo 2010). Pau dos Ferros apresenta a stima maior taxa de urbanizao do estado (92% IBGE 2010) e stimo maior IDH (0,725 PNUD 2000). A criao de um estabelecimento socioeducativo em Pau dos Ferros seria benfica em outros aspectos, como, por exemplo, evitaria a centralizao do sistema socioeducativo em Mossor94. Sergipe A menor unidade da federao concentra todas as aes na capital. Devido ao tamanho reduzido da malha geogrfica, os problemas de ordenamento existentes so amenizados graas s pequenas distncias entre os municpios, embora se faa necessria a descentralizao da estrutura existente. A instalao de uma unidade de internao e de uma vara com competncia exclusiva no Municpio de Lagarto viria a ser a mais adequada. Segundo o Censo 2010, Lagarto conta com populao de 94.861 habitantes, sendo o municpio mais populoso do interior do Estado, e entre os considerado de mdio ou grande porte, mais distante de Aracaj (cerca de 75 quilmetros). A estrutura recebida pelo Municpio de Lagarto atenderia demanda proveniente das mesorregies do serto e do agreste sergipano, que respondem pela populao de cerca de 680.000 habitantes distribudos em 33 municpios. A atual estrutura atenderia toda a mesorregio do leste sergipano, mais prxima do litoral, que concentra a maior parte da populao do Estado 95. 6.2.5 Consideraes sobre a estrutura socioeducativa De acordo com o exposto no Mapa cinco, vrios vazios institucionais seriam preenchidos com o novo ordenamento da estrutura socioeducativa regional. Alguns estados ainda apresentariam algumas reas descobertas pelo sistema. Entretanto, os indicadores demogrficos, sociais e econmicos dessas localidades no justificariam em curto/
92 Santa Cruz o 11 municpio mais populoso do Estado com 35.797 habitantes e o mais populoso da mesorregio do agreste potiguar (Censo 2010). 93 Pau dos Ferros est distante cerca de 400 quilmetros de Natal, e 150 quilmetros de Mossor e Caic. 94 Mossor, com 259.815 habitantes (Censo 2010), a maior cidade do interior potiguar e principal centro socioeconmico da mesorregio do oeste potiguar. A mesorregio a segunda mais populosa do Estado com cerca de 800.000 habitantes (Censo 2010). 95 O Municpio de Aracaju est localizado na parte central da mesorregio do leste sergipano. Alm de ser a cidade mais importante do Estado, Aracaj encontra-se em posio geogrfica privilegiada, que favorece atender toda a mesorregio em um raio de cerca de 120 quilmetros. A populao da Mesorregio do leste sergipano gira em torno de 1.415.000 habitantes.

www.cnj.jus.br | 2012

81

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

mdio prazo, a instalao de novas estruturas. A proposta apresentada para a Regio Nordeste promoveria a descentralizao do sistema, que seguiria a linha expansionista das varas especializadas para o interior dos estados. O Estado de Pernambuco apresenta o melhor ordenamento regional, mas com alguns ajustes os servios oferecidos iriam melhorar consideravelmente, auxiliando no melhor andamento de toda a rede infantojuvenil. Com novos estabelecimentos, o nmero de municpios no limtrofes, com localidades que possuem estrutura socioeducativa, seria reduzido consideravelmente. Tabela 9 Projeo do panorama com a instalao de estabelecimentos nos bolses regionais por Unidade da Federao.
Unidades da Federao
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau R. G. do Norte Sergipe Total

Nmero projetado Nmero de Municpios no limtrofes Percentual de Nmero atual com localidades que municpios estabelecimentos de novos municpios possuem estabelecimentos no limtrofes estabelecimentos 102 72 71% 5 3 417 283 68% 3 15 184 130 71% 7 6 217 135 62% 4 8 223 180 81% 6 2 185 121 65% 13 3 224 151 67% 6 6 167 122 74% 6 2 75 62 83% 3 1 1.794 1.256 70% 53 46

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Conforme a Tabela 9, a maioria dos estados da regio apresenta indicadores prximos, a exceo so os estados de Sergipe e Paraba, com ndices bem acima da mdia regional. Na projeo do panorama regional, o Estado do Maranho apresentaria a rea mais coberta, seguido por Pernambuco. O atual ordenamento de Pernambuco j qualificaria o Estado como um dos melhores ordenamentos regionais. A mdia regional melhoraria consideravelmente, embora um pouco distante do ideal. 6.3 Regio Centro-Oeste Entre as regies poltico-administrativas do pas, a Regio Centro-Oeste aquela que dispe de menos estabelecimentos socioeducativos de internao. Um dos fatores que explica esse baixo nmero de unidades justifica-se pelo tardio processo de urbanizao e povoamento regional. Aps a fundao de Braslia, o processo de urbanizao foi acelerado devido necessidade de ocupar extensas faixas de terra que culminaram no rpido desenvolvimento regional96. Com isso surgiram alguns centros urbanos importantes que exercem influncia direta em extensas reas ainda em processo de povoamento com baixos ndices demogrficos e sociais. De acordo com o Grfico 37, os 24 estabelecimentos esto divididos de modo dspar, mas no to preocupante como a desigualdade encontrada no Norte/Nordeste brasileiro. A Regio Centro-Oeste apresenta a mdia de uma unidade de internao para cada 19

96 At a dcada de 1970, a populao rural representava cerca de 60% da populao regional. Em 2009, a populao rural estava estimada em 12,1%.

82

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

municpios, indicador pouco acima da mdia nacional97. Quanto ao ordenamento dos estabelecimentos, a regio transparece um indicador positivo, j que nove entre as 14 mesorregies do Centro-Oeste possuem ao menos uma unidade de internao. Esse indicador, quando melhor estudado, mostra que o cenrio no to favorvel. Somadas, as mesorregies que no contam com estrutura socieducativa formam uma imensa rea contnua de 844.299,6 km (52,5% do territrio regional)98, com populao aproximada de 1.940.000 habitantes, resultando em uma densidade demogrfica de 1,9 hab./km. Neste grande vazio institucional existe um grande nmero de cidades com populao abaixo de dez mil habitantes99. O Estado do Mato Grosso do Sul conta com unidades em todas as mesorregies, mesmo assim o ordenamento necessrio para atender algumas regies. Mato Grosso apresenta o quadro mais crtico, com concentrao das unidades na parte sul do Estado. Gois conta com a maior quantidade de estabelecimentos, porm existem vrios vazios institucionais, em especial na parte norte do Estado. O Distrito Federal um caso parte, com excelentes indicadores socioeconmicos. Esse territrio autnomo possui quatro unidades de internao para atender a uma rea de 5.801,9 km. A sobrecarga populacional pode ser resolvida com a construo de alguns estabelecimentos socioeducativos nas cidades satlites com maior percentual de adolescentes em conflito com a lei. Na esfera judicial, a quantidade de varas especializadas consideravelmente inferior ao nmero de unidades de internao na regio. Apenas sete localidades contam com a referida estrutura, sendo que 18 localidades da Regio Centro-Oeste possuem populao superior a cem mil habitantes (Censo 2010). Grfico 37 Quantitativo e percentual de estabelecimentos por Estado
Mato Grosso do Sul 7 29% Distrito Federal 4 17%

Mato Grosso 5 21% Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Gois 8 33%

97 A mdia nacional de uma unidade de internao para cada 17 municpios. 98 Para efeito comparativo, a rea da Regio Sul de 576.409,6 km. 99 A distncia em linha reta partindo do oeste do Estado do Mato Grosso at o oeste do Estado de Gois de cerca de 2.000 quilmetros.

www.cnj.jus.br | 2012

83

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Casos de percentuais de lotao nas unidades so encontrados na regio, sendo que a situao mais crtica ocorre no Distrito Federal no Centro de Atendimento Juvenil Especializado (CAJE) que apresenta o ndice de 98%. O Estado de Gois no apresenta nenhuma unidade com superlotao. Mato Grosso e Mato Grosso do Sul possuem unidades com sobrecarga no sistema, porm a maioria dos estabelecimentos socioeducativos apresenta bons indicadores. O Estado do Mato Grosso conta com apenas cinco unidades, sendo que trs esto localizadas em Cuiab e as demais esto localizadas a cerca de 200 quilmetros. O terceiro mais extenso Estado brasileiro possui vrios vazios demogrficos em regies distantes daquelas que j contam com um estabelecimento socioeducativo. Alm do necessrio ordenamento estrutural, o Estado de Mato Grosso necessita de uma unidade de internao exclusiva para o pblico feminino100. A centralizao das varas especializadas a mais crtica da regio, Cuiab o nico municpio do Estado que possui uma vara com competncia exclusiva. Mesmo com unidades em todas as mesorregies, o Estado do Mato Grosso do Sul necessita de novas unidades em municpios distantes daqueles que contam com um estabelecimento socioeducativo. Campo Grande apresenta problemas de sobrecarga no sistema nas duas unidades que dispe. A nica unidade do Estado que atende exclusivamente o pblico feminino e possui espao fsico destinado para as jovens apresenta sobrecarga no sistema. A criao de uma unidade para atendera essa demanda na capital se faz necessria, tendo em vista que a populao de Campo Grande representa um tero do contingente populacional sul-mato-grossense. De acordo com o Grfico 38, a maioria dos estabelecimentos da Regio Centro-Oeste so unidades masculinas de internao. Gois e o Distrito Federal respondem por 80% desses estabelecimentos101. As seguintes unidades apresentam indicadores similares. Atualmente no existe nenhuma unidade feminina de internao provisria no Centro-Oeste brasileiro.

100 A nica unidade do Estado que recebe adolescentes do sexo feminino atende tambm jovens cumpridores de internao provisria. A unidade j trabalha com a carga de lotao mxima. 101 O Estado de Gois e o Distrito Federal no dispem de unidades femininas de internao.

84

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 38 Pblico-alvo dos estabelecimentos


Unidade Mista de Internao Provisria 2 8% Unidade Feminina de Internao 2 8%

Unidade Mista de Internao 2 8%

Unidade Masculina de Internao Provisria 3 13%

Unidade Masculina de Internao 15 63%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Com apenas sete localidades que possuem varas especializadas (Tabela 11), a regio apresenta quantitativo bem abaixo do ideal. A considerar apenas o critrio populacional, o Estado do Mato Grosso do Sul disponibiliza varas especializadas em dois dos quatro municpios com populao acima de cem mil habitantes. Gois apresenta a mesma estrutura nos trs municpios mais populosos, porm a distncia mxima entre essas localidades de cerca de 70 quilmetros. O Estado de Mato Grosso possui a supracitada estrutura apenas em Cuiab. Seis municpios que contam com vara com competncia exclusiva compem a rea urbana das capitais estaduais, alm do Distrito Federal. A regio apresenta razovel mdia de municpios por estabelecimento, bem prxima mdia nacional, embora o sistema esteja centralizado, assim como o ordenamento das varas especializadas. De acordo com a Tabela 10, o Estado do Mato Grosso do Sul apresenta a melhor mdia de municpios por estabelecimento102. O Estado apresenta indicador similar mdia da Regio Sudeste (11,2), que apresenta o menor quantitativo regional nacional. Os estados de Gois e Mato Grosso apresentam indicadores parecidos, bem acima da mdia regional. Por ser um territrio autnomo, o Distrito Federal no serve como parmetro para essa anlise.

102 Desconsiderando a mdia do Distrito Federal.

www.cnj.jus.br | 2012

85

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Tabela 10 Mdias de municpios e capacidade total por estabelecimento e Unidades da Federao.


Unidades da Federao D. Federal* Gois Mato Grosso M. G. do Sul Total Quantidade de Mdia de municpios por Capacidade total estabelecimentos estabelecimento 4 4,0 505 8 30,7 381 5 28,2 264 7 11,1 195 24 19,4 1.345 Mdia da capacidade total por estabelecimento 126,2 47,6 52,8 27,8 56,4

*Neste caso Distrito Federal contabilizado como um nico municpio Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Com 1.345 vagas, o Centro-Oeste a grande regio que possui a menor capacidade planejada nos estabelecimentos de internao. A mdia de vagas por estabelecimento ligeiramente superior mdia nacional (53,6). O Estado do Mato Grosso do Sul mais uma vez se destaca com a melhor mdia regional, bem distante dos demais estados que compem a regio. Vale ressaltar que o Estado o nico em toda a regio103 que no possui nenhum estabelecimento com capacidade superior a 60 vagas. O Distrito Federal apresenta a maior mdia, sendo que 75% dos estabelecimentos tm capacidade superior a cem vagas. O ordenamento das estruturas merece ser revisto, em especial no Estado de Mato Grosso e Gois. A presena efetiva do Estado em regies aparentemente esquecidas auxiliaria a sanar alguns problemas presencial, assistencial e operacional por parte do Poder Pblico. 6.3.1 Varas com competncia exclusiva O Centro-Oeste brasileiro tem varas com competncia exclusiva em apenas sete localidades. Mato Grosso apresenta o maior indicador, bem superior mdia regional auferida. O resultado deve-se ao fato de apenas um municpio em todo o estado contar com a devida estrutura na esfera judicial. O Estado de Gois aparece logo depois como aquele com maior mdia de municpio por vara, indicador que se torna mais crtico pelo fato deste ter outros seis municpios em condies de receber novas varas especializadas de acordo com a proporo recomendada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), de uma vara com competncia exclusiva em municpios de mdio e grande porte.104 Outro fator desfavorvel distribuio das varas especializadas goianas a pequena distncia entre os municpios providos dessa estrutura. Novamente, o Estado do Mato Grosso do Sul apresenta um indicador melhor do que a mdia regional, porm esse resultado dever ser ainda mais bem analisado quando observados os municpios em condies de receber uma vara com competncia exclusiva

103 Incluindo o Distrito Federal. 104 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados de exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, a implementao e o fortalecimento de: I) Varas da Infncia e da Juventude especficas, em todas as comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infraestrutura e prevendo para elas regime de planto. Resoluo n 113/06, artigo 9, captulo IV (Da Defesa dos Direitos Humanos, com redao atualizada pela Resoluo n. 117/2006 do prprio Conanda).

86

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Tabela 11 Varas com competncia exclusiva por Unidade da Federao.


Unidades da Federao D.Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Total Quantidade de Mdia de Quantidade de municpios com Varas municpios por Vara municpios com de competncia de competncia mais de cem mil exclusiva exclusiva habitantes 1 1 1 3 82 9 1 141 4 2 39 4 7 67 18 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes sem Vara com competncia exclusiva 0 6 3 2 11

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Com percentual semelhante ao encontrado na Regio Nordeste, cerca de 40% dos municpios considerados de grande porte ou maior possuem varas especializadas. Todos esses municpios esto distantes ao menos 230 quilmetros do principal centro urbano estadual, uma comprovao da centralizao do sistema judicial. Somadas, as populaes dos municpios de Gois que contam com varas com competncia exclusiva representam 34,8% da populao estadual e 2,5% da malha geogrfica estadual. No Estado do Mato Grosso, esse ndice representa 18,1% da populao estadual e 0,39% da malha geogrfica estadual. Por fim, o Estado do Mato Grosso do Sul apresenta os indicadores de 39,3% da populao estadual em uma rea de 3,9% do Estado. Esses nmeros mostram que grande parte da populao est concentrada em poucos centros urbanos (seis no total) em uma pequena rea geogrfica, tendo com consequncia a centralizao do sistema judicirio e a formao de vrios vazios institucionais. Nenhum Estado do Centro-Oeste apresenta ordenamento ideal no que diz respeito s varas especializadas. Em uma regio ainda em formao demogrfica, os critrios populacionais para escolher quais localidades oferecem condies para receber uma vara especializada ou um estabelecimento socioeducativo de internao passam a ganhar maior importncia quando incorporados a critrios geogrficos, demogrficos, sociais e econmicos. As peculiaridades regionais sempre devem ser consideradas para evitar a continuada concentrao dos servios oferecidos pelo Poder Pblico nos municpios mais populosos. Os esforos de ampliao do atendimento devem incluir todas as regies, inclusive aquelas que possuem extensas reas vulnerveis (faixa de fronteira seca, aspectos ambientais...). As condies populacionais encontradas no Centro-Oeste para promover o ordenamento ideal no so to favorveis. So 32 municpios da regio que possuem densidade demogrfica abaixo de 1.0 hab./ km. Quando ampliada a densidade demogrfica para 1.01 at 10 hab./km, o grupo de municpios aumenta consideravelmente, sendo que os estados de Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul respondem por 153 localidades (Censo 2010). O Estado de Gois apresenta a melhor distribuio populacional na malha geogrfica estadual com maior concentrao na parte centro-sul do Estado.

www.cnj.jus.br | 2012

87

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.3.2 reas de influncia Mapa 7 Distribuio Geogrfica dos Estabelecimentos de Internao

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Regio autnoma com estabelecimento socioeducativo e sua rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

88

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

De acordo com o mapa sete, as unidades de internao concentram-se na poro centro-sul dos estados, a mesma localizao das capitais estaduais. Em toda a Regio Centro-Oeste, apenas trs municpios de grande porte esto fora do raio de 250 quilmetros das capitais estaduais105, expondo mais uma vez a centralizao demogrfica que influencia diretamente no atual ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos e das varas especializadas. Os estados que apresentam rea territorial semelhante (Gois e Mato Grosso do Sul) possuem vazios institucionais na parte oeste e norte do Estado. O Estado de Mato Grosso apresenta situao bem mais crtica devido a sua extenso territorial. Esses vazios institucionais sero abordados com maiores detalhes no decorrer deste tpico. O retrato das varas especializadas na regio segue o ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos, as poucas varas com competncia exclusiva se concentram nas regies mais prximas dos grandes centros urbanos da regio. Grande parte dos municpios que devem receber a estrutura judicial no possui populao considervel quando comparados queles de outras regies, mas exerce forte influncia regional devido baixa densidade demogrfica e populacional da maioria dos municpios que formam o Centro-Oeste brasileiro. A expanso das varas especializadas para localidades no interior dos estados devem seguir os critrios utilizados na ampliao dos estabelecimentos socioeducativos, de acordo com o que ser sugerido no decorrer do documento.

105 Sinop/MT, Corumb/MS e Trs Lagoas/MS so os municpios de grande porte mais distantes das respectivas capitais estaduais.

www.cnj.jus.br | 2012

89

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.3.3 Vazios institucionais Mapa 8 Projeo da rea de influncia das localidades que apresentam requisitos para a criao de um estabelecimento socioeducativo

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Proposta de criao de novos estabelecimentos socioeducativos e futura rea de abrangncia

Regio autnoma com estabelecimento socioeducativo e sua rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

90

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O Centro-Oeste a segunda regio poltico-administrativa mais extensa do pas. Com poucos municpios providos de estrutura socioeducativa, o ordenamento atual transparece os principais problemas encontrados, que so os vrios vazios institucionais e a centralizao do sistema, em especial no estado do Mato Grosso. Alm de ser o Estado mais extenso, dispe de menos estrutura socioeducativa e de varas especializadas em relao aos demais. Como j mencionado no estudo, a grande concentrao populacional em municpios prximos a Cuiab outro fator que favorece a atual centralizao do sistema. Tabela 12 Ordenamento dos estabelecimentos na malha geogrfica regional por Unidade da Federao.
Unidades da Federao D Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Total Nmero de municpios 1 246 141 78 466 Municpios no limtrofes com Percentual de localidades que possuem municpios no unidades de internao limtrofes 191 78% 121 86% 43 55% 353 76% Nmero de unidades de internao 4 8 5 7 24

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

De acordo com a Tabela 12, acima, 76% dos municpios no so limtrofes queles que possuem estrutura socioeducativa. Esse indicador demonstra o alto nvel de descentralizao dos sistemas estaduais. Quanto maior o percentual maior ser a centralizao do sistema socioeducativo. Com 85,8% dos municpios no limtrofes com localidades que dispem de estrutura socioeducativa, o Estado de Mato Grosso expe a centralizao j constatada nos dados fornecidos pelo DMF. O Estado do Mato Grosso do Sul apresenta o menor percentual, tendo em vista que o nico do Centro Oeste brasileiro que possui unidades de internao em todas as mesorregies que compem a malha geogrfica. Por fim, o Estado de Gois possui indicador pouco superior mdia regional, porm o ordenamento no Estado menos complexo quando comparado ao Estado de Mato Grosso106. Outro indicador que expressa a centralizao do sistema socioeducativo o percentual de estabelecimentos (50%) que esto localizados nas capitais da regio. Esse indicador torna-se mais crtico em uma regio que dispe de apenas 24 estabelecimentos em uma rea de 1.606.371,5 km. Para promover melhor cobertura e atendimento socioeducativo na regio seriam necessrios pelo menos 22 novos estabelecimentos em municpios com caractersticas geogrficas, sociais, econmicas e demogrficas relevantes. Com essa nova estrutura, 134 municpios seriam atendidos ou fariam divisa com as localidades que possurem estabelecimentos socioeducativo. O percentual de municpios no limtrofes seria reduzido para 47%, sendo que o Estado de Mato Grosso seria o mais beneficiado, com 72 municpios atendidos direta ou indiretamente, o que resultaria em 34,7% dos municpios no limtrofes. Logo depois os estados de Gois e Mato Grosso teriam 35 e 27 municpios atendidos, respectivamente. Gois ficaria com 156 municpios no limtrofes, o que corresponde a 63,4%, enquanto o Estado do Mato Grosso do Sul teria apenas 16 municpios no limtrofes ou 20,5%
106 O Estado de Gois dispe de 20 municpios de mdio o grande porte em uma rea menor, enquanto o Estado de Mato Grosso possui apenas nove localidades.

www.cnj.jus.br | 2012

91

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.3.4 Descentralizao do sistema Mapa 9 Distribuio e projeo das varas com competncia exclusiva

Varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Proposta de crao de novas varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Mapa elaborado com base nos dados do Relatrio da Pesquisa Justia Infantojuvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, desenvolvida pelo DPJ em parceria com o Ipea 2011.

92

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Inicialmente, seriam necessrias 22 novas varas especializadas para promover a descentralizao e consequente interiorizao das aes na esfera judicial. O atual ordenamento mais crtico quando comparado distribuio dos sistemas socioeducativos. Mesmo com algumas reas de difcil acesso, os estados que compem a regio apresentam condies virias para auxiliar na concentrao estrutural socioeducativa e judicial. Para propor a descentralizao do sistema socioeducativo, seja por meio de varas especializadas ou estabelecimentos destinados aos adolescentes em conflito com a que cumprem MSE de internao, a sugerida disposio da estrutura judiciria atende critrios sociais, econmicos, geogrficos e demogrficos. Gois O Estado de Gois dispe do melhor ordenamento socioeducativo da regio, sendo responsvel por um tero dos estabelecimentos e trs varas especializadas. Os estabelecimentos socioeducativos esto concentrados na parte centro-sul do Estado, mas com alguns municpios (Formosa e Jata), que oferecem suporte para as pores nordeste e sudoeste. As mesorregies do noroeste e norte goiano esto completamente desprovidas de estrutura. Juntas, essas mesorregies respondem por 33% da malha geogrfica estadual e pouco mais de 500 mil habitantes (Censo 2010) distribudos em 50 municpios. Os municpios de Rio Verde, Catalo, Planaltina, Niquelndia, Porangatu, Posse e Jussara so as localidades que poderiam receber um estabelecimento socioeducativo e/ou varas especializadas. Devido localizao geogrfica e importncia socioeconmica em mbito estadual, os municpios de Luzinia (174.531 hab./Censo 2010), Formosa (100.085 hab./Censo 2010), Itumbiara (92.883 hab./Censo 2010) e Jata (88.006 hab./Censo 2010) deveriam acolher varas com competncia exclusiva. Com a instalao das varas especializadas, essas localidades auxiliariam na descentralizao do eixo Goinia Anpolis107. Rio Verde o mais populoso municpio do interior goiano (176.424 hab./Censo 2010) que no apresenta nenhum tipo de estrutura. O municpio juntamente com Catalo so os principais polos socioeconmicos da mesorregio do sul goiano. Por ser a mais extensa mesorregio do Estado (38,6% do territrio estadual), a instalao de uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva no municpio atenderia toda a poro oeste do sul de Gois. Outro fator que favorece a instalao de uma unidade de internao no municpio deve-se ao fato de que o Centro de Internao para adolescentes de Jata, distante cerca de 90 quilmetros, representa o nico estabelecimento socioeducativo do Estado que apresenta sobrecarga da populao masculina. As condies geogrficas tambm so favorveis, pois o municpio est localizado no centro das microrregies do sudoeste goiano, Quirinpolis e Vale do Rio dos Bois108. No extremo leste da mesorregio do sul goiano est localizado Catalo. O municpio apresenta populao de 86.647 habitantes (Censo 2010), sendo o mais populoso e desenvolvido do sudoeste do Estado. A criao de um estabelecimento socioeducativo assim como uma vara especializada atenderia toda a parte leste da mesorregio do sul goiano. Atualmente, Itumbiara109 o nico municpio dessa parte
107 Aparecida de Goinia, que tambm possui um cartrio judicial, faz parte da Regio Metropolitana de Goinia. 108 Essas trs mesorregies so formadas por 40 municpios com populao aproximada de 620.000 habitantes (Censo2010). 109 Itumbiara est distante pouco mais de 200 quilmetros de Catalo.

www.cnj.jus.br | 2012

93

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

do Estado que possui estabelecimento socioeducativo destinado a internao, porm essa unidade no oferece nenhuma vaga planejada para atender populao feminina. Com isso, Catalo poderia oferecer uma estrutura voltada ao pblico feminino, tal estrutura no existe em nenhum municpio do interior goiano. Planaltina (81.649 hab./Censo 2010) um dos municpios que constitui a mesorregio do entorno de Braslia, conhecida por ser uma regio com crescimento desordenado e de consequente exploso demogrfica. A existncia de uma unidade de internao no municpio auxiliaria a diminuir a demanda destinada parte norte desta mesorregio que possui mais de um milho de habitantes. Atualmente apenas o Municpio de Formosa oferece estrutura socioeducativa nesta rea do entorno. Niquelndia e Porangatu so os municpios mais populosos da mesorregio do norte goiano, ambos com cerca de 45 mil habitantes (Censo 2010). Nquelndia o maior municpio goiano em extenso territorial, alm de estar localizado na parte central da mesorregio que ocupa. Esses fatores aliados influncia socioeconmica que o municpio exerce, principalmente devido explorao mineral, favorecem a criao de um estabelecimento socioeducativo e a instalao de uma vara especializada para atender cerca de 280 mil habitantes que residem na parte norte do Estado. A instalao de uma unidade de internao em Porangatu atenderia poro do noroeste da mesorregio do norte goiano, inclusive, o municpio exerce influncia em uma rea que transcende a mesorregio que ocupa. Porangatu est localizado na parte norte da divisa com a mesorregio do noroeste goiano. No extremo oposto de Porangatu, o Municpio de Posse (31.419 hab./Censo 2010) est localizado no centro da microrregio do Vo do Paran. A criao de uma unidade de internao atenderia toda a poro da mesorregio e evitaria que adolescentes oriundos dos 12 municpios do Vo do Paran fossem cumprir medida socioeducativa em Formosa, municpio mais prximo distante cerca de 240 quilmetros. Por fim, o Municpio de Jussara um dos municpios da mesorregio do noroeste goiano que apresenta as melhores condies demogrficas, socioeconmicas e geogrficas para receber estrutura socioeducativa e judicial. Jussara (19.153 hab./ Censo) um dos dois municpios da microrregio do Rio Vermelho com populao acima de dez mil habitantes. Localizado na poro central do noroeste goiano, Jussara o municpio mais extenso dessa parte do Estado, sendo limtrofe com municpios de trs microrregies. Mato Grosso Com total centralizao do sistema na esfera judicial e concentrando todas as unidades de internao prximas capital, o Estado de Mato Grosso apresenta o quadro mais crtico nos dois aspectos analisados. Apenas duas das cinco mesorregies do Estado concentram toda a estrutura infantojuvenil. O Estado possui uma extensa rea totalmente descoberta. Formado por 102 municpios, corresponde a 81% do territrio mato-grossense. Mesmo com algumas localidades com importncia socioeconmica e demogrfica, esses vazios institucionais persistem. Mato Grosso disponibiliza apenas cinco unidades de internao em trs municpios e uma localidade com vara

94

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

especializada110. Desconsiderando a estrutura existente em Cuiab, o restante do Estado disponibiliza apenas dois estabelecimentos socioeducativos e nenhuma vara com competncia exclusiva. Esse problema se torna mais crtico devido grande extenso territorial do Estado, assim como pelo fato de que grande parte dele possui eixos de ligao entre os municpios. Para promover a expanso da estrutura infantojuvenil em um dos estados com o ordenamento entre os mais defasado do pas, faz-se necessria a ampliao e criao de estabelecimentos socioeducavitos nos municpios de Sinop, Alta Floresta, Tangar da Serra, Barra do Garas, Primavera do Leste, Juara, Aripuan, Peixoto de Azevedo, Canarana e Confresa. Os municpios de Rondonpolis (195.476 hab./Censo 2010) e Cceres (87.942 hab./Censo 2010) so as localidades do interior do Estado que j dispem de unidades de internao. A criao de uma vara especializada nesses municpios auxiliaria a demanda acolhida por Cuiab. Rondonpolis o polo econmico mais importante do interior do Estado, enquanto Cceres o municpio mais importante no campo socioeconmico e demogrfico localizado em uma rea vulnervel, a fronteira com a Bolvia. Sinop (113.099 hab./ Censo 2010) o maior polo socioeconmico no chamado norto-mato-grossense. Por estar distante cerca de 500 quilmetros de Cuiab, o nico municpio considerado de grande porte em todo o centro-norte do Estado exerce influncia direta em toda a mesorregio do norte-mato-grossense. A mesorregio formada por 55 municpios com contingente populacional de cerca de 850 mil habitantes (Censo 2010). A criao de uma unidade de internao e uma vara especializada em Sinop seria o primeiro passo para a promoo da interiorizao da presena efetiva do Estado no centro-norte. A incluso de Sinop no ordenamento socioeducativo e judicial auxiliariam a promover a disseminao dessas estruturas em outra extensa mesorregio, o nordeste mato-grossense. Alta Floresta (49.164 hab./Censo 2010) est situada na parte setentrional da mesorregio do norte-mato-grossense. Distante cerca de 800 quilmetros de Cuiab e 280 de Sinop, o municpio, que praticamente de mdio porte, o dcimo mais populoso do Estado. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada auxiliaria a evitar a concentrao do sistema em Sinop, bem como atenderia cerca de cem mil habitantes (Censo 2010) que residem na microrregio de Alta Floresta. Tangar da Serra (83.431 hab./Censo 2010) outra importante localidade no campo demogrfico, geogrfico e econmico em mbito estadual. O municpio seria a nica localidade da mesorregio do sudoeste-mato-grossense que receberia uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva, sendo que a incluso de Tangar da Serra entre os municpios com estrutura socioeducativa atenderia diretamente 22 municpios e cerca de 315 mil habitantes (Censo 2010). Barra do Garas (56.560 hab./Censo 2010) apresenta situao similar do Municpio de Sinop. Distante cerca de 500 quilmetros de Cuiab, Barra do Garas a nica localidade considerada de mdio porte em toda a Mesorregio do nordeste mato-grossense. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada no municpio atenderia o propsito de desconcentrar as aes socioeducativas na parte centro-sul do Estado.

110 O Estado apresenta os piores indicadores da regio.

www.cnj.jus.br | 2012

95

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Primavera do Leste o municpio da Mesorregio do sudeste mato-grossense que est mais prximo dos grandes centros socioeconmicos do Estado que j dispem de estrutura socioeducativa. Outro fator geogrfico importante que o municpio de 52.066 habitantes (Censo 2010) est situado na zona de transio entre as mesorregies do sudoeste, norte e nordeste mato-grossense. A instalao de uma unidade de internao no municpio serviria como ponto de apoio para evitar possveis sobrecargas nas localidades de menor porte das mesorregies mais prximas. Juara (32.791 hab.,/Censo 2010) outra localidade da Mesorregio do norte mato-grossense em condies de receber uma unidade de internao. Por ser a mesorregio mais extensa e com poucos municpios que servem como referncia em mbito mesorregional, a instalao de unidades em pontos estratgicos como em Juara facilita o atendimento socioeducativo e povoa reas totalmente descobertas pelo sistema. Juara ocupa posio privilegiada dentro do ordenamento proposto, pois est localizada entre Aripuan, Sinop e Alta Floresta. A maioria dos municpios do norte do Estado foi fundada tardiamente (a partir da dcada de 1970) com o objetivo de povoar uma extensa rea ento desprovida de assistncia do Estado. O fato de a mesorregio norte-mato-grossense no contar com nenhuma estrutura em estudo comprova que o tardio povoamento reflete diretamente nas benfeitorias promovidas pelo Estado. Aripuan (18.656 hab./Censo 2010) o municpio mais distante da capital (cerca de 1250 quilmetros) que receberia uma unidade socioeducativa, alm de uma vara especializada. O municpio ocupa a melhor posio geogrfica da microrregio do Aripuan, fazendo divisa com sete dos oito municpios que juntamente com Aripuan constituem a referida microrregio. Curiosamente, a regio ocupada por Aripuan prxima do Estado de Rondnia, uma das unidades da federao com o melhor ordenamento socioeducativo do Brasil. Peixoto de Azevedo (30.812 hab./Censo 2010), Canarana (18.754 hab./Censo 2010) e Confresa (25.124 hab./Censo 2010) so municpios que receberiam uma unidade de internao com o objetivo de promover o povoamento na poro nordeste do Estado. Juntos, os trs municpios oferecem condies demogrficas, geogrficas e econmicas para receber estrutura socioeducativa e judicial em uma rea que representa 15% da malha geogrfica e formada por cerca de 155 mil habitantes (Censo 2010) estadual. Confresa seria a localidade que abrigaria uma vara especializada devido posio geogrfica que ocupa na microrregio do norte Araguaia. Mato Grosso do Sul O Estado do Mato Grosso do Sul apresenta o melhor ordenamento socioeducativo da regio, sendo uma das poucas unidades da federao que possui estabelecimentos em todas as mesorregies. Porm, so necessrias novas unidades em localidades em pontos estratgicos do Estado para promover a interiorizao dos estabelecimentos. A instalao de varas especializada tambm importante, tendo em vista que apenas um municpio do interior do Estado conta com a referida estrutura. Os municpios de Corumb, Trs Lagoas, Ponta Por, Coxim, Aquidauana, Navira, Nova Andradina e Paranaba so as localidades que apresentam condies de auxiliar a promover o melhor ordenamento socioeducativo e judicial.

96

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Corumb apresenta indicadores expressivos: terceiro municpio mais populoso (103.703 hab./ Censo 2010), terceiro maior PIB do Estado (IBGE 2009), considerado o municpio mais dinmico em termos socioeconmicos do Estado, alm de ser o mais extenso da Regio Centro-Oeste. Corumb est situada em uma extensa rea vulnervel de fronteira com a Bolvia e o Paraguai, regio conhecida por ser uma importante rota do trfico internacional de drogas. Por ser um municpio de grande porte localizado em uma rea vulnervel e ser o mais importante municpio da mesorregio dos Pantanais mato-grossenses, Corumb, que j dispe de uma unidade de internao, apresenta condies de receber uma vara com competncia exclusiva para atender demanda infantojuvenil. Trs Lagoas (101.791 hab./Censo 2010) outro municpio do interior do Estado considerado de grande porte que possui um estabelecimento socioeducativo de internao, sendo que a unidade existente j trabalha com capacidade mxima de lotao. A instalao de uma vara especializada auxiliaria a atender o fluxo do municpio e localidades prximas que formam a microrregio de Trs Lagoas. Ponta Por (77.872 hab./Censo 2010) e Aquidauana (45.614 hab./Censo 2010) so municpios limtrofes com localidades que j possuem unidade de internao. A instalao de unidades de internao nessas localidades auxiliaria na formao de um corredor institucional, que seria um estgio possvel apenas nas localidades que j possuem um bom ordenamento socioeducativo. O corredor institucional visa interiorizao dos estabelecimentos e auxilio para evitar a sobrecarga no sistema das unidades j existentes. Dourados e Corumb so, respectivamente, os municpios limtrofes com Ponta Por e Aquidauana, sendo que Dourados o nico municpio do Estado com unidade de internao feminina e atualmente apresenta sobrecarga no sistema. Coxim e Paranaba ocupam uma das poucas grandes reas desprovidas de qualquer estrutura socioeducativa e de esfera judicial do Estado. Coxim est situada na parte norte do Estado, distante mais de 400 quilmetros das localidades mais prximas que oferecem algum tipo de estrutura socioeducativa. A instalao de uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva auxiliaria na promoo da integrao do sistema socioeducativo estadual. Coxim o principal centro urbano da microrregio do Alto Taquari, formada por oito municpios com populao de cerca de 118 mil habitantes (Censo 2010). Paranaba est situada no extremo nordeste do Estado, sendo o principal municpio das microrregies de Paranaba e Cassilndia. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada atenderia sete municpios e cerca de 135 mil habitantes (Censo 2010). Navira (46.424 hab./Censo 2010) e Nova Andradina (45.585 hab./Censo 2010) apresentam indicadores econmicos, demogrficos e geogrficos semelhantes. Distantes cerca de 160 quilmetros, os municpios so o sexto e o stimo mais populosos, stimo e sexto maiores PIBs e exercem influncia nas localidades limtrofes. Apesar da proximidade, esto situados em mesorregies diferentes. Por ocuparem uma regio prxima de centros urbanos importantes, as localidades aparentemente foram excludas do sistema socioeducativo. Para promover a ampliao da rede socioeducativa, os dois municpios devem receber futuras instalaes socioeducativas e judiciais. Navira o principal municpio da microrregio de Iguatemi, formada por 16 municpios e cerca de 225 mil habitantes (Censo 2010), enquanto Nova Andradina o principal centro da microrregio que leva o mesmo nome do municpio que formada por cinco municpios e possui cerca de 90 mil habitantes (Censo 2010).

www.cnj.jus.br | 2012

97

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.3.5 Consideraes sobre a estrutura socioeducativa A pesquisa realizada na Regio Centro-Oeste exps a grande quantidade de vazios institucionais em vrias partes da regio, principalmente no Estado de Mato Grosso. Mesmo o Estado do Mato Grosso do Sul, que apresenta o melhor ordenamento regional, necessita de novos estabelecimentos em reas distantes que oferecem a mnima estrutura. A expanso da estrutura socioeducativa especialmente em extensas reas distante das capitais e a formao de corredores institucionais so algumas das caractersticas encontradas na regio. Em tempo, esse tpico faz parte dos estudos referentes s regies que apresentam os ordenamentos socioeducativos considerados mais crticos111. Tabela 13 Projeo do panorama com a instalao de estabelecimentos nos bolses regionais por Unidade da Federao.
Municpios no limtrofes com localidades que possuem estabelecimentos 144 40 21 205 Percentual de Nmero atual municpios estabelecimentos no limtrofes 59% 28% 27% 44% 4 8 5 7 24 Nmero projetado de novos estabelecimentos 7 10 5 22

Unidades da Federao Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato G. do Sul Total

Nmero de municpios 1 246 141 78 466

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Segundo a Tabela 13112, a expanso ordenada da estrutura socioeducativa no Centro-Oeste brasileiro atenderia maioria dos municpios da regio. A maior alterao verificada no Estado de Mato Grosso, onde a instalao de dez unidades de internao em localidades previamente escolhidas reduziria o atual percentual de 85,8% para 28,3% de municpios no limtrofes com localidades que possuem estabelecimentos socioeducativos. O Estado do Mato Grosso do Sul apresenta o melhor indicador da regio enquanto o Estado de Gois seria a nica unidade da federao com percentual acima de 50%. 6.4 Regio Sudeste A regio Sudeste apresenta os indicadores demogrficos e socioeconmicos mais expressivos entre todas as regies poltico administrativas do pas. A grandiosidade encontrada nos referidos campos reflete nos indicadores socioeducacionais. O Sudeste brasileiro possui 46% dos estabelecimentos socioeducativos, sendo que o Estado de So Paulo responde por 75% desse total. Somadas as capacidades das unidades de internao da regio correspondem a 59% da carga de lotao no pas, sendo que apenas o Estado de So Paulo apresenta capacidade planejada superior
111 Leiam-se regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte. 112 O Distrito Federal contabilizado como apenas um municpio, logo no tem nenhum municpio limtrofe dentro da mesma rea geogrfica que ocupa. A tabela se refere apenas ao ordenamento dos estabelecimentos, sem referncia necessidade, no caso do Distrito Federal, de receber outras unidades de internao.

98

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

soma das regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul113. Em mbito regional, so 148 estabelecimentos114 (Grfico 39) distribudos em 66 municpios, com 25 destes possuindo duas ou mais unidades de internao. Apesar dos nmeros significativos, a regio apresenta ordenamento disforme, principalmente nos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais. A poro sudeste formada por 37 mesorregies, sendo que apenas 25 possuem pelos menos um estabelecimento socioeducativo. As 12 mesorregies descobertas pelo sistema socioeducativo so formadas por 17 municpios de grande porte e outros 18 de mdio porte115. O ordenamento na esfera judicial apresenta um cenrio menos animador. A regio dispe de apenas 26 municpios com estrutura de vara exclusiva, sendo que se fosse considerado como critrio para a instalao de vara especializada apenas a questo populacional (municpios com mais de cem mil habitantes), a regio deveria dispor de, no mnimo, 139 municpios providos da referida estrutura116. Assim como ocorre no ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos, os estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais apresentam a maior centralizao do sistema judicial. Grfico 39 Quantitativo e percentual de estabelecimentos por Estado
Esprito Santo 12 8% Minas Gerais 19 13%

Rio de Janeiro 5 3%

So Paulo 112 76%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Atualmente, 35% das unidades de internao da regio trabalham com percentual de lotao acima do planejado. A sobrecarga populacional do sistema mais crti113 O Estado de So Paulo possui 7.721 vagas nos estabelecimentos. Somadas, as regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste contam com 6.924 vagas. 114 A regio Sudeste apresenta a proporo de um estabelecimento socioeducativo para cada 11 municpios. 115 Quatro das mesorregies descobertas pelo sistema socioeducativo no possurem nenhum municpio considerado de grande porte (populao entre 100.001 a 900.000 habitantes. Fonte IBGE). 116 Cinquenta dos cento e trinta e nove municpios com populao acima de cem mil habitantes esto localizados nas regies metropolitanas das capitais estaduais. Fonte Censo 2010.

www.cnj.jus.br | 2012

99

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

ca nos estado de Minas Gerais (47%) e Rio de Janeiro (40%)117. No por acaso, os dois estados citados anteriormente apresentam os sistemas socioeducacionais e judiciais mais centralizados da regio. O Estado do Rio de Janeiro apresenta a maior proporo de unidades de internao, com capacidade para acolher mais de cem adolescentes (80%), bem como dispe do maior percentual regional de lotao em uma unidade118. A Regio Sudeste apresenta a maior proporo de unidades masculinas de internao entre as demais regies poltico-administrativas, bem como a maior concentrao de unidades voltadas exclusivamente para o pblico masculino. De acordo com o Grfico 40, a regio no dispe de nenhuma unidade feminina de internao provisria, porm todos os estados possuem uma unidade feminina de internao. Grfico 40 Pblico-alvo dos estabelecimentos
Unidade Mista de Internao Provisria 1 1%

Unidade Masculina de Internao Provisria 22 15%

Unidade Feminina de Internao 8 5%

Unidade Masculina de Internao 117 79%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O Sudeste a regio que rene os municpios providos com as melhores condies demogrficas, sociais, econmicas, estruturais e urbanas para receberem estrutura socioeducativa e judicial voltadas para o publico infantojuvenil119. A despeito disso, o reduzido nmero de municpios que dispem de ao menos uma vara com competncia exclusiva na regio, assim como sua concentrao geogrfica comprometem o crescimento estrutural e ordenado de todas as mesorregies estaduais.

117 So Paulo (28,5%) e Esprito Santo (25%) completam o quadro regional. 118 O Instituto Padre Severino trabalha com o sobrecarga populacional na ordem de 126%. 119 A Regio Sudeste possui 238 municpios considerados de mdio porte, grande porte ou metrpole.

100

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O sudeste brasileiro apresenta a segunda melhor mdia regional de municpio por estabelecimentos120. O Estado do Rio de Janeiro apresenta o sistema mais centralizado da regio, com todas as unidades instaladas na regio metropolitana do Rio de Janeiro. Minas Gerais tambm se encontra em uma posio delicada, tendo em vista que o Estado com o maior nmero de municpios do Brasil apresenta cinco mesorregies carecidas de estrutura socioeducativa e varas especializadas. O Estado de So Paulo possui o melhor ordenamento regional e a maior quantidade de estabelecimentos socioeducativos. Por fim o Estado do Esprito Santo, com mdia de municpios por estabelecimento prxima do Estado de So Paulo, apresenta um bom ordenamento, com apenas uma mesorregio desprovida de estrutura socioeducativa. A descentralizao do atual sistema poderia ser promovida em dois perodos. O primeiro seria a instalao de unidades de internao nas mesorregies ainda desprovidas dessa estrutura. Aps o preenchimento socioeducativo da malha geogrfica regional, deve-se verificar quais mesorregies apresentam mais condies121 de receber um estabelecimento. Tabela 14 Mdias de municpios e capacidade total por estabelecimento e Unidades da Federao.
Unidades da Federao Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Total Quantidade de estabelecimentos 12 19 5 112 148 Mdia de municpios por estabelecimento 6,5 44,8 18,4 5,7 11,2 Capacidade total 873 1.027 626 7.721 10.247 Mdia da capacidade total por estabelecimento 72,5 54,0 125,2 68,9 69,2

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Conforme a Tabela 14, o Estado do Rio de Janeiro, com 80% dos estabelecimentos com capacidade planejada superior a cem vagas, apresenta a maior mdia de vagas por unidade. Os estados do Esprito Santo e So Paulo apresentam indicadores prximos mdia regional, enquanto o Estado de Minas Gerais, que dispe da menor quantidade de estabelecimentos com capacidade planejada superior a cem vagas, possui a menor mdia regional. 6.4.1 Varas com competncia exclusiva Atualmente a Regio Sudeste possui 26 municpios providos de varas com competncia exclusiva. De acordo com a Tabela 14, o Estado de So Paulo apresenta a maior quantidade de municpios com estrutura na esfera judicial, embora a centralizao seja verificada j que cinco dos doze municpios esto inseridos na regio metropolitana de So Paulo. O Estado do Esprito Santo aparece a seguir com oito municpios providos de varas especializadas. Mas, diferentemente do ordenamento paulistano, o Estado dispe da referida estrutura em todas as mesorregies. Minas Gerais dispe de cinco municpios com estrutura judiciria com centralizao em dois polos: regio metropolitana de Belo Horizonte e os municpios limtrofes de Uberlndia/Uberaba. O Estado do Rio de Janeiro possui vara especializada apenas na capital, o que o coloca como nica unidade da federao do sul/sudeste brasileiro com vara especializada em apenas um de seus municpios. A regio apresenta muitos vazios geogrficos no que diz respeito esfera judicial.
120 A Regio Norte dispe de um estabelecimento para um grupo de dez municpios. 121 Leia-se social, econmica demogrfica e geogrfica.

www.cnj.jus.br | 2012

101

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Tabela 15 Varas com competncia exclusiva por Unidade da Federao.


Unidades da Federao Esprito Santo Minas Gerais R. de Janeiro So Paulo Total Quantidade de municpios com Varas de competncia exclusiva 8 5 1 12 26 Mdia de municpios por Vara de competncia exclusiva 10 171 92 54 64 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes 9 29 26 75 139 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes sem Vara com competncia exclusiva 2 24 25 63 113

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

A quantidade de mesorregies desprovidas de estrutura judicial, em especial nos estados de Minas Gerais e So Paulo pode ser considerada crtica, especialmente porque possuem municpios em condies sociais, econmicas, demogrficas e geogrficas adequadas para receber varas especializadas. O Estado do Rio de Janeiro formado por uma quantidade menor de mesorregies quando comparado aos estados citados, porm a existncia de uma vara com competncia exclusiva em apenas um municpio em um Estado com 26 localidades com populao acima de cem mil habitantes expe ainda mais a necessidade de novas instalaes judiciais em pontos estratgicos da malha geogrfica estadual. Conforme a Tabela 15, o Estado do Esprito Santo possui apenas dois municpios de grande porte que no dispem de varas especializadas. Entretanto, o fato de os Municpios de Vila Velha e Guarapari estarem inseridos na regio metropolitana de Vitria atenua o atual cenrio do Estado.

102

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

6.4.2 reas de influncia Mapa 10 Distribuio geogrfica dos estabelecimentos de internao

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

De acordo com o mapa dez, existem vrios vazios institucionais na Regio Sudeste. Com grandes reas sem estrutura socioeducativa, o Estado de Minas Gerais apresenta o ordenamento mais crtico da regio. O Estado de So Paulo possui poucas reas descobertas pelo sistema socioeducativo, e assim como o Estado do Esprito Santo, necessita de poucos ajustes para abranger toda a rea territorial estadual. Por fim, o Estado do Rio de Janeiro concentra os estabelecimentos socioeducativos na regio metropolitana. Considerando a quantidade de municpios de mdio ou grande porte localizados em mesorregies ainda desprovidas de estrutura socioeducativa, o ordenamento regional deveria apresentar um panorama mais animador.

www.cnj.jus.br | 2012

103

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

No campo judicial, o ordenamento apresenta maior necessidade de ser ampliado, principalmente nos municpios interioranos que exercem forte influncia mesorregional, inclusive alguns destes desempenhando o papel de capital regional. Se fossem utilizados apenas os critrios demogrficos como parmetro para o surgimento de novas varas especializadas, a Regio Sudeste deveria apresentar uma rede bem estruturada que atenderia quase todas as 37 mesorregies. Mesmo quando utilizados outros critrios alm do demogrfico, o cenrio seria praticamente o mesmo, tendo em vista que os expressivos indicadores socioeconmicos da regio mais desenvolvida do pas so fatores que fundamentam ainda mais a necessidade da criao de novas varas com competncia exclusiva em vrios pontos regionais. 6.4.3 Vazios institucionais Mapa 11 Projeo da rea de influncia das localidades que apresentam requisitos para a criao de um estabelecimento socioeducativo

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Proposta de criao de novos estabelecimentos socioeducativos e futura rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

104

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

A Regio Sudeste apresenta um ordenamento disforme quando comparadas as estruturas socioeducativas dos estados que a formam. Os estados de So Paulo e Esprito Santo constituem corredores institucionais, quando verificada a rea de influncia dos municpios que possuem unidades de internao. Existem poucos pontos na rea dos referidos estados a serem inseridos no sistema socioeducativo. Os estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro apresentam panorama diferente, pois necessitam primeiramente de novas estruturas em municpios que exeram influncia regional. Aps esse primeiro passo, sero formados os chamados corredores institucionais que auxiliam na formao do ordenamento socioeducativo. A regio apresenta vrios fatores j citados que favorecem a sugerida adequao do sistema socioeducativo. Outro ponto propcio a pequena extenso territorial da regio. A quantidade considervel de municpios de mdio e grande porte distribudos na maioria das mesorregies diminui ainda mais os poucos pontos que ainda possuem localidades que ficariam fora da rea de influncia de algum municpio. De acordo com a Tabela 16, trs em cada quatro municpios da regio no so limtrofes com uma localidade que possui um estabelecimento socioeducativo. A excessiva centralizao das unidades de internao do Estado do Rio de Janeiro comprovada pelo fato de que 90,2% dos municpios no fazem divisa com outra localidade com a referida estrutura. Minas Gerais surge a seguir com um percentual aproximado, ndice atingido pelas aglomeraes que centralizam o atendimento, bem como a quantidade de municpios do Estado122. O Estado do Esprito Santo possui apenas quatro municpios com estrutura socioeducativa, embora bem distribudos. O alto percentual de 67,9% pode ser explicado por duas razes: apenas uma mesorregio do Estado est descoberta pelo sistema e dois dos quatro municpios com estrutura so limtrofes. Tabela 16 Ordenamento dos estabelecimentos na malha geogrfica regional por Unidade da Federao.
Unidades da Federao Esprito Santo Minas Gerais R. de Janeiro So Paulo Total Municpios no limtrofes Percentual de Nmero de com localidade que possuem municpios nunicpios unidade de internao no limtrofes 78 53 68% 853 746 87% 92 83 90% 645 384 60% 1.668 1.266 76% Nmeros de unidades de internao 12 19 5 112 148

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Ainda de acordo com a Tabela 16, a grande quantidade de unidades de internao no Estado de So Paulo no suficiente para abranger de forma adequada a malha geogrfica da unidade da federao. O ndice de 59,5%, que o melhor da regio, deve-se a outros fatores, como a grande quantidade de municpios de pequena extenso que esto agrupados em uma regio ainda desprovida de unidade de internao. Caso seja instalada alguma unidade de internao em um municpio com posio geogrfica privilegiada, esse percentual ser reduzido significativamente. Vale observar que a quantidade de estabelecimentos socioeducativos nem sempre garantia de um bom ordenamento estadual. A correta distribuio geogrfica dos estabelecimentos com critrios relevantes para a instalao das unidades favorece o melhor funcionamento do sistema.
122 O Estado de Minas Gerais a unidade da federao com o maior nmero de municpios do pas, 853 no total.

www.cnj.jus.br | 2012

105

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

6.4.4 Descentralizao do sistema Mapa 12 Distribuio e projeo das varas com competncia exclusivas

Varas com competncia exclusiva da infncia e juventude Proposta de crao de novas varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Mapa elaborado com base nos dados do Relatrio da Pesquisa Justia Infantojuvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, desenvolvido pelo DPJ em parceria com o Ipea 2011.

Atualmente, a maior parte da Regio Sudeste apresenta grandes reas desprovidas de varas especializadas. As reas que possuem estrutura na esfera judicial so em sua maioria centralizadas, com exceo do Estado do Esprito Santo. A possvel ampliao da atual estrutura judicial atenderia o primeiro objetivo, abranger todas as mesorregies do sudeste brasileiro. Com isso a descentralizao estar sendo promovida de modo uniforme, seguindo critrios mais detalhados aos utilizados atualmente.

106

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Esprito Santo O Estado do Esprito Santo necessita ampliar a quantidade de estabelecimentos socioeducativos principalmente na parte oeste do Estado. A concentrao dos estabelecimentos na faixa litornea e adjacncias123 propiciam alguns vazios institucionais, embora apenas uma mesorregio permanea sem uma unidade de internao. No campo judicial o Estado apresenta o ordenamento mais uniforme. Colatina, So Mateus, Santa Maria de Jetib, Alegre e Nova Vencia so os municpios que auxiliariam na descentralizao do sistema socioeducativo e na melhoria do atendimento judicial especializado124. Colatina o maior municpio da mesorregio do noroeste esprito-santense. Com 111.788 habitantes (Censo 2010), o municpio o nico da referida mesorregio que j dispe de alguma estrutura infantojuvenil, no caso na esfera judicial. A instalao de uma unidade de internao em Colatina auxiliaria na expanso da estrutura socioeducativa para os municpios mais distantes do litoral, alm de atender demanda da microrregio de Colatina, que formada por sete municpios com cerca de 200 mil habitantes (Censo 2010). So Mateus (109.028 hab./Censo 2010) um dos dois municpios de grande porte localizados na mesorregio do litoral norte esprito-santense. Assim como Linhares, So Mateus dispe de vara com competncia exclusiva, porm no faz parte do grupo de municpios com estrutura socioeducativa. A criao de um estabelecimento socioeducativo no municpio atenderia oito municpios e cerca de 230 mil habitantes (Censo 2010), que residem na poro norte da mesorregio citada. Santa Maria de Jetib (34.176 hab./Censo 2010) e Alegre (30.768 hab./Censo 2010) so municpios localizados em pontos estratgicos na malha geogrfica estadual, que atenderiam na esfera socioeducativa, agrupamentos de municpios em sub-regies descobertas pelo sistema socioeducativo. Os dois municpios poderiam abrigar unidades de pequeno porte devido existncia de outras unidades j institudas nas mesorregies onde os referidos municpios esto inseridos. Santa Maria de Jetib um importante centro socioeconmico e demogrfico da parte oeste da mesorregio central esprito-santense. Situado exatamente no centro das microrregies de Afonso Cludio e Santa Tereza, o municpio apresenta as condies ideais para ser a localidade que abrigaria uma unidade de internao. A criao do estabelecimento atenderia 13 municpios e aproximadamente 240.000 habitantes (Censo 2010). A criao de uma unidade de internao no Municpio de Alegre atenderia diretamente toda a microrregio que leva o nome do municpio, formada por nove municpios e cerca de 170 mil habitantes (Censo 2010). Principal polo econmico e demogrfico da poro norte da mesorregio do noroeste esprito-santense, Nova Vencia (46.031 hab./Censo 2010) seria a nica localidade que abrigaria uma unidade de internao e uma vara especializada. Com as instalaes das referidas estruturas, o municpio atenderia demanda das microrregies de Nova Vencia e Barra de So Francisco. As duas microrregies que repre123 Cachoeiro do Itapemirim, distante cerca de 50 quilmetros do litoral, o municpio provido de estabelecimento socioeducativo localizado no interior do Estado. 124 O Municpio de Nova Vencia seria o nico que receberia um estabelecimento socioeducativo e um cartrio judicial.

www.cnj.jus.br | 2012

107

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

sentam 16% da malha geogrfica estadual e so formadas por sete municpios com aproximadamente 210 mil habitantes no total (Censo 2010). A regio ocupada por Nova Vencia uma das mais distantes da regio metropolitana de Vitria125. Minas Gerais O Estado mais extenso da regio apresenta a maior necessidade de ampliao e criao de estabelecimentos socioeducativos e varas especializadas. A malha geogrfica estadual formada por 12 mesorregies, sendo que cinco esto excludas do sistema socioeducativo. Somadas, as reas dessas mesorregies correspondem a 35% do territrio estadual. Os outros 65% so constitudos por 571 municpios, onde apenas 12 possuem ao menos uma unidade de internao126. Na esfera judicial apenas trs mesorregies dispem de vara com competncia exclusiva distribudas em cinco municpios. A pequena quantidade de municpios providos de varas especializadas torna o quadro mais crtico quando observada a localizao dessas cidades. Uberlndia e Uberaba so municpios limtrofes, ou seja, centralizam o sistema judicial at mesmo em nvel mesorregional. O mesmo ocorre com os municpios de Belo Horizonte e Contagem. Juiz de Fora o nico municpio que no limtrofe com outra localidade provida de vara com competncia exclusiva. Para promover a expanso e consequente melhoria do ordenamento socioeducativo estadual sugere-se que os municpios de Barbacena, Lavras, Poos de Caldas, Itajub, Passos, Patos de Minas, Ituiutaba, Paracatu, Curvelo, Bom Despacho, Itabira, Conselheiro Lafaiete, Diamantina, Almenara, Janaba, Januria, Ipatinga, Muria e Nanuque127 sejam inseridos na rede socioeducativa. O Municpio de Barbacena (126.284 hab./Censo 2010) ocupa a parte oeste da mesorregio do Campo das Vertentes, ainda desprovida de estrutura socioeducativa e judicial especializada. O nico municpio de grande porte da referida mesorregio seria a localidade que forneceria estrutura socioeducativa e judicial para as microrregies de Barbacena e So Joo Del Rei, formadas por 27 municpios e aproximadamente 410 mil habitantes (Censo 2010). Para dar continuidade interiorizao das unidades de internao e varas especializadas, o Municpio de Lavras (92.200 hab./Censo 2010) seria a outra cidade da mesorregio do Campo das Vertentes que acolheria uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva. A estrutura oferecida por Lavras atenderia diretamente a mesorregio que leva o nome do municpio, formada por nove municpios com populao aproximada de 150 mil habitantes (Censo 2010). Por ocupar uma regio limtrofe mesorregio do Oeste de Minas, o municpio atenderia indiretamente as necessidades provenientes da parte sul da referida mesorregio. A mesorregio do sul e sudeste de Minas formada por 146 municpios, sendo uma das mais populosas e povoadas do interior do Estado. Atualmente no possui nenhum municpio provido de estabelecimento socioeducativo e/ou vara com competncia exclusiva. Devido diversidade das caractersticas sociais, econmicas e geogrficas dos municpios, a mesorregio se divide em dez microrregies, sendo que o agrupamento destas forma trs importantes centros regionais. Poos de Caldas (152.435
125 Nova Vencia est distante cerca de 250 quilmetros de Vitria. 126 O Estado de Minas Gerais a unidade da federao constituda pelo maior nmero de municpios, 853 no total. 127 Os municpios em negrito deveriam ser inseridos no sistema socioeducativo enquanto aqueles que esto grifados em negrito e sublinhados estariam inseridos no sistema socioeducativo e judicial.

108

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

hab./Censo 2010) o maior municpio da mesorregio. O surgimento de uma unidade de internao e uma vara especializada atenderia diretamente quatro microrregies localizadas na parte central, que so: Poos de Caldas, Pouso Alegre, Varginha e Alfenas. Essas microrregies so formadas por 61 municpios e cerca de 1.345.000 habitantes. Passos (106.209 hab./Censo 2010) o municpio que desempenha o papel de polo regional que influencia diretamente nos municpios das microrregies de Passos e So Sebastio do Paraso. A criao de uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva no municpio atenderia parte norte da mesorregio do sul e sudeste de Minas, formada por 28 municpios e cerca de 515 mil habitantes (Censo 2010). Por fim, o Municpio de Itajub (90.658 hab./Censo 2010), situado na parte sul da supracitada mesorregio, seria a localidade escolhida para acolher a demanda socioeducativa e judicial proveniente das microrregies de Itajub, Santa Rita do Sapuca e Andrelndia. O agrupamento dessas microrregies formado por 41 municpios com populao aproximada de 410 mil habitantes. Patos de Minas (138.710 hab./Censo 2010) e Ituiutaba (97.171 hab./Censo 2010) so municpios que, alm de apresentar importante desempenho social e econmico fora do eixo Uberlndia/Uberaba, esto localizados em pontos estratgicos para dispersar a j existente centralizao do sistema socioeducativo e judicial da mesorregio do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba. A criao de uma unidade de internao e uma vara especializada em Patos de Minas atenderia toda a parte leste da mesorregio128, alm de auxiliar no descongestionamento do sistema socioeducacional de Patrocnio129. A parte oeste da mesorregio, formada pelas microrregies de Ituiutaba e Frutal130, seria atendida pelas possveis instalaes socioeducativa e judicial no Municpio de Ituiutaba. O Municpio de Paracatu (84.718 hab./Censo 2010), importante polo socioeconmico do noroeste mineiro, teria a responsabilidade de atender toda a demanda socioeducativa e judicial da mesorregio menos populosa e povoada entre todas as que constituem o territrio estadual131. A localizao geogrfica do municpio outro ponto favorvel, pois, caso seja necessrio, Paracatu poderia auxiliar uma possvel demanda da parte sudoeste da mesorregio do norte de Minas. Ainda desprovida de todo tipo de estrutura, a mesorregio central mineira acompanharia o modelo socioeducativo e judicial sugerido para a mesorregio do Campo das Vertentes. Por ser mais extensa, a mesorregio central de Minas teria Curvelo (74.219 hab./Censo 2010) ao leste e Bom Despacho (45.624 hab./Censo 2010) ao oeste com unidades de internao e varas especializadas. As duas localidades atenderiam diretamente um nmero de municpios e populao semelhante132. A microrregio de Trs Marias, por ocupar a parte central da mesorregio, seria atendida por qualquer uma das estruturas existentes133.
128 Formada por 31 municpios e cerca de 655.000 habitantes (Censo 2010) 129 O Centro de Integrao e Apoio ao Adolescente de Patrocnio (CIAAP) funciona com o percentual de lotao (7%) acima do planejado. 130 Juntas, as mesorregies so constitudas de 18 municpios e cerca de 320.000 habitantes (Censo 2010). 131 A mesorregio do noroeste de Minas formada por 19 municpios com aproximadamente 345.000 habitantes (Censo 2010). 132 A microrregio de Curvelo formada por 11 municpios com populao aproximada de 150.000 habitantes (Censo 2010), enquanto a microrregio de Bom Despacho conta com 12 municpios com cerca de 165.000 habitantes. 133 Observando a localizao e disponibilidade das possveis unidades de internao.

www.cnj.jus.br | 2012

109

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Conselheiro Lafaiete (116.512 hab./Censo 2010) e Itabira (109.783 hab./Censo 2010) so dois municpios de grande porte localizados na mesorregio metropolitana de Belo Horizonte, que renem condies socioeconmicas e especialmente geogrficas para auxiliar na descentralizao e expanso das unidades de internao e varas especializadas. Conselheiro Lafaiete atenderia demanda proveniente das 12 localidades com cerca de 250 mil habitantes que formam o extremo sul da mesorregio. Na parte leste da mesorregio (microrregio de Itabira), o Municpio de Itabira seria a localidade responsvel por oferecer as condies de atendimento necessrias para 18 municpios e cerca de 370 mil habitantes (Censo 2010). A mesorregio do Jequitinhonha outra grande rea territorial do Estado ainda excluda do sistema socioeducativo e judicial. Com o formato longilneo, as distncias entre os extremos so consideravelmente maiores quando comparados aos municpios de outras mesorregies com rea semelhante, porm com o formato territorial mais concentrado. Localizados em pontos opostos e distantes cerca de 500 quilmetros, os municpios de Diamantina (45.880 hab./Censo 2010) e Almenara (38.775 hab./Censo 2010) so as localidades que oferecem as melhores condies socioeconmicas, demogrficas e geogrficas para abrigar uma unidade de internao e uma vara especializada, bem como promover a efetiva descentralizao dos sistemas em estudo. Diamantina seria o centro urbano que atenderia diretamente s microrregies de Diamantina e Capelinha, formadas por 22 municpios com cerca de 285 mil habitantes. Almenara receberia a demanda proveniente das microrregies de Almenara e Pedra Azul, parte leste do Jequitinhonha, formada por 21 municpios e cerca de 270 mil habitantes. A microrregio de Araua est na parte central e seria atendida pelas estruturas de Diamantina e Almenara. Tais propostas consideraram a localizao dos municpios para facilitar a garantia de direitos importantes dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas de internao, como, por exemplo, a manuteno e o fortalecimento dos vnculos familiares. Atualmente, na mesorregio do norte de Minas, apenas o Municpio de Montes Claros possui um estabelecimento socioeducativo, que apresenta o maior percentual de lotao entre todos os estabelecimentos do Estado134. Os municpios de Janaba (66.803 hab./Censo 2010) e Januria (65.403 hab./Censo 2010) apresentam condies favorveis para descentralizar e promover a expanso do atendimento socioeducativo de acordo com os critrios adotados na pesquisa. Por ser a maior mesorregio do Estado e com poucos municpios que exercem influncia regional, a importncia geogrfica e demogrfica dos municpios sugeridos ganha maior relevncia. Montes Claros est situado na parte central da mesorregio, enquanto Janaba e Januria esto na parte leste e oeste, respectivamente. Alm do estabelecimento socioeducativo, o Municpio de Janaba tambm poderia receber uma vara especializada que atenderia uma rea maior formada por 30 municpios e cerca de 470 mil habitantes, que agruparia as mesorregies de Janaba e Salinas. A unidade de Januria, por sua vez, atenderia os 16 municpios e cerca de 280 mil habitantes residentes na microrregio que tem o mesmo nome do municpio. Ipatinga (239.468 hab./Censo 2010), Muria (100.765 hab./Censo 2010) e Nanuque (40.834 hab./Censo 2010) receberiam uma unidade de internao para ampliar o atual sistema socioeducativo das mesorregies do Vale do Rio Doce, Vale do Mucuri
134 O Centro Socioeducativo do Adolescente Nossa Senhora Aparecida (CSENSA) est com percentual de lotao na casa de 16%.

110

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

e Zona da Mata. Todas as mesorregies esto com percentual de lotao acima do planejado135. Montes Claros (361.915 hab.), Governador Valadares (263.689 hab.), Sete Lagoas (214.152 hab.), Divinpolis (213.016 hab.) e Tefilo Otoni (134.745 hab.) 136, so municpios que j esto inseridos no sistema socioeducativo e, devido importncia socioeconmica e demogrfica mesorregional, deveriam receber instalaes na esfera judicial com vistas padronizao dos servios prestados, bem como ampliao do sistema judicial. Rio de Janeiro O Estado do Rio de Janeiro dispe do ordenamento socioeducativo e judicial mais centralizado da Regio Sudeste. Toda a estrutura encontra-se na regio metropolitana do Rio de Janeiro, sendo que na esfera judicial apenas a capital fluminense possui vara com competncia exclusiva. A ampliao do sistema socioeducativo e judicial segue a mesma linha, tendo em vista que cinco das seis mesorregies do Estado encontram-se totalmente desprovidas de servio especializado. Os municpios de So Gonalo, Campos dos Goytacazes, Volta Redonda, Cabo Frio, Nova Friburgo, Angra dos Reis, Itaperuna, Trs Rios e Paracambi so as localidades sugeridas para promover a descentralizao do sistema socioeducativo e judicial, sendo que apenas Paracambi no apresenta, em um primeiro momento, a necessidade de acolher uma vara com competncia exclusiva. So Gonalo (999.728 hab./Censo 2010) seria a localidade da regio metropolitana do Rio de Janeiro a receber uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva. Por estar situado na parte oeste da mesorregio metropolitana do Rio de Janeiro, So Gonalo atenderia demanda proveniente dos municpios localizados do lado oposto da Baa de Guanabara, que j dispe de estrutura socioeducativa e judicial. As possveis instalaes auxiliariam a equalizar as estruturas oferecidas pela mesorregio e descongestionar o sistema socioeducativo estadual, que atualmente funciona com percentual de lotao de 0%137. Campos dos Goytacazes (473.731 hab./Censo 2010) constitui o polo socioeconmico e demogrfico mais importante da mesorregio do norte fluminense e um dos principais centros urbanos do Estado. Alm disso, o municpio o mais populoso do interior e apresenta a maior rea territorial entre todas as localidades do Estado. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada em Campos dos Goytacazes atenderia toda a demanda proveniente da mesorregio norte-fluminense, formada por nove municpios com aproximadamente 860 mil habitantes (Censo 2010). A privilegiada localizao geogrfica de Campos dos Goytacazes em mbito mesorregional ratifica a proposta do municpio em receber as referidas estruturas138. Volta Redonda (257.803 hab./Censo 2010) est localizada na mesorregio sul-fluminense, sendo o maior municpio da mesorregio e um dos maiores do interior
135 Os percentuais de lotao das unidades localizadas nos municpios de Tefilo Otoni 13% Juiz de Fora 9% e Governador Valadares 6% so correspondentes aos das mesorregies do Vale do Mucuri, Zona da Mata e Vale do Rio Doce. 136 Fonte: Censo 2010/IBGE. 137 O Estado do Rio de Janeiro disponibiliza 626 vagas nas unidades de internao, sendo que 625 esto ocupadas. Fonte: DMF/CNJ. 138 Em mbito mesorregional, Campos dos Goytacazes s no faz divisa com Carapebus e Maca.

www.cnj.jus.br | 2012

111

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

estadual. A alta concentrao da populao urbana (99,9% IBGE/2010) resultado do acelerado desenvolvimento socioeconmico do municpio. Entre 1970 e 2000, a populao de Volta Redonda cresceu 90,8%, fato que consolidou o municpio como o centro da principal conurbao sul fluminense. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada no municpio atenderia diretamente todos os 12 municpios e cerca de 870 mil habitantes residentes nas microrregies do Vale do Paraba fluminense e Barra do Pira. O Municpio de Cabo Frio (186.227 hab./Censo 2010) , entre os municpios de grande porte da mesorregio das Baixadas Litorneas, o que mais se destaca nos indicadores socioeconmicos e demogrficos. No recorte mesorregional, Cabo Frio apresenta o maior PIB, IDH e populao entre os 13 municpios que formam a mesorregio139. A posio geogrfica outro ponto favorvel para a criao de um estabelecimento socioeducativo e uma vara especializada. Cabo Frio est situado em uma posio equidistante entre os municpios do Rio de Janeiro e Campos dos Goytacazes. Tais instalaes atenderiam aproximadamente 680 mil habitantes (Censo 2010). Nova Friburgo (182.082 hab./Censo 2010) o nico municpio da mesorregio centro-fluminense considerado de grande porte, exercendo considervel influncia nos municpios adjacentes, inclusive em algumas localidades na microrregio de Cataguases/MG. A criao de um estabelecimento socioeducativo e uma vara com competncia exclusiva no municpio segue a linha de descentralizao de ambos os sistemas. As possveis estruturas atenderiam demanda proveniente dos sete municpios e de aproximadamente 265 mil habitantes que constituem as microrregies de Nova Friburgo e Santa Maria Madalena. Angra dos Reis (169.511 hab./Censo 2011) e Trs Rios (77.432 hab./Censo 2011) so municpios localizados em mesorregies que no apresentam estrutura nas esferas sociais e judiciais. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada em cada um desses municpios favoreceria diretamente a formao de uma rede socioeducativa e judicial na malha geogrfica fluminense. Angra dos Reis acolheria a demanda proveniente da microrregio da Baa da Ilha Grande140, assim evitaria possvel sobrecarga do sistema socioeducativo estruturado em Volta Redonda. Seguindo o mesmo raciocnio, a disponibilidade de instalaes no Municpio de Trs Rios atenderia nove municpios constitudos de aproximadamente 265 mil habitantes (Censo 2010). So Paulo O Estado de So Paulo apresenta os indicadores mais expressivos da estrutura socioeducativa do Brasil. Com 112141 unidades de internao, sendo 36 localizadas na capital, o Estado rene 35% dos estabelecimentos brasileiros. Atualmente, 43% dos adolescentes que cumprem MSE de internao no pas residem no Estado, considerando que apenas o Municpio de So Paulo responde por 37% desses adolescentes
139 Fonte: IBGE e PNUD. 140 Populao aproximada de 180.000 habitantes (Censo 2010). 141 O nmero total de unidades de internao, segundo a Fundao Casa, de 177, e no coincide com o de unidades visitadas (112), pois a unidade Trs Rios, na Comarca de Iaras, subdividida em quatro pela Fundao Casa, e os Ncleos de Atendimento Integrado (NAI) de So Carlos, Santos e Ribeiro Preto no foram visitados porque, por ocasio das visitas, no havia adolescentes internados.

112

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

em mbito estadual e 16% no quadro nacional. A distribuio dos estabelecimentos socioeducativos na malha geogrfica estadual satisfatria. Somente uma mesorregio entre as 15 ainda no possui uma unidade de internao. Na esfera judicial, o quadro menos favorvel, pois apenas sete mesorregies dispem de municpios providos de varas especializadas. Os municpios de Presidente Prudente, Ourinhos, Assis, Itapeva, Registro e So Joo da Boa Vista142 seriam as localidades com caractersticas favorveis para receber uma unidade de internao, alm de preencher os poucos vazios institucionais detectados no mapa dez. Esses municpios, com exceo de So Joo da Boa Vista, que est localizado na regio centro-norte da microrregio de Campinas, poderiam ser satisfatoriamente contemplados com a criao de uma unidade socioeducativa e uma vara judicial, pois a extensa faixa territorial prxima divisa com o estado do Paran encontra-se desprovida de qualquer tipo de estrutura socioeducativa. Presidente Prudente (207.610 hab./Censo 2010) o principal centro socioeconmico e demogrfico da mesorregio que leva o seu nome, e est situado no centro geogrfico mesorregional. A possvel instalao de uma vara especializada e uma unidade de internao neste municpio auxiliaria na promoo da ampliao do sistema como um todo. Outro ponto favorvel seria o auxlio que a unidade de internao prudentina poderia fornecer para os dois estabelecimentos do Municpio de Irapuru. Ambos apresentam percentual de lotao acima do planejado. A mesorregio de Assis a nica do Estado totalmente desprovida de estrutura socioeducativa e judicial. Por ser a mesorregio com indicadores demogrficos menos expressivos quando comparadas s mesorregies limtrofes, faz-se necessria a instalao de ao menos uma vara especializada e duas unidades de internao com vistas a evitar desde o incio a centralizao do sistema socioeducativo. Ourinhos (103.035 hab./Censo 2010) o nico municpio de grande porte, fato que o favorece para receber uma unidade de internao e uma vara especializada. As instalaes do municpio atenderiam toda a microrregio de Ourinhos, formada por 18 localidades com aproximadamente 300 mil habitantes (Censo 2010). Assis seria a localidade escolhida para preencher uma regio carente de estrutura socioeducativa. A microrregio que leva o nome do municpio formada por 17 municpios com contingente populacional de cerca de 280/ mil habitantes (Censo 2010) Itapeva (87.753 hab./Censo 2010) e Registro (54.261 hab./Censo 2010) so municpios localizados em mesorregies j atendidas pelo sistema socioeducativo, porm so localidades que esto distantes dos municpios providos de unidades de internao. A instalao de uma unidade de internao em Itapeva beneficiaria 255 mil habitantes (Censo 2010) distribudos em 12 municpios. Para efeito comparativo, a microrregio de Itapeva mais extensa do que a mesorregio de Marlia. O Municpio de Registro o principal centro urbano da microrregio que leva o seu nome. A instalao de uma unidade de internao atenderia de forma direta 12 municpios e 275 mil habitantes (Censo 2010). Os dois municpios ocupam a regio sul da extensa faixa fronteiria com o Estado do Paran ainda desprovida de estrutura socioeducativa.

142 Os municpios grifados em negrito e sublinhados receberiam uma unidade de internao e um cartrio judicial enquanto aqueles grifados apenas em negrito estariam inseridos apenas no sistema socioeducativo.

www.cnj.jus.br | 2012

113

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Na parte leste do Estado o Municpio de So Joo da Boa Vista (83.639 hab./ Censo 2010) receberia uma unidade de internao com o objetivo de promover a descentralizao das unidades de internao da mesorregio de Campinas. Atualmente, a parte norte da mesorregio est excluda do sistema socioeducativo estadual. A instalao de uma unidade de internao no municpio atenderia demanda proveniente das microrregies de So Joo da Boa Vista e Pirassununga, formadas por 18 municpios com populao aproximada de 600 mil habitantes (Censo 2010). Os municpios de Araatuba, Bauru, Itapetininga e Lorena j esto inseridos no sistema socioeducativo. A instalao de varas especializadas nessas localidades atenderia demanda proveniente de seis mesorregies que no esto entre aquelas com estrutura na esfera judicial. 6.5 Regio Sul A estrutura socioeducativa da menor regio poltico-administrativa do Brasil constituda de 50 estabelecimentos distribudos em 39 municpios143. Apenas sete municpios possuem mais de um estabelecimento socioeducativo, sendo que o municpio de Porto Alegre o nico do Estado do Rio Grande do Sul que apresenta tal caracterstica. A distribuio mesorregional satisfatria, 21 entre as 23 mesorregies possuem ao menos um municpio com estrutura socioeducativa. O Estado de Santa Catarina a nica unidade da federao que dispe de estabelecimento socioeducativo em todas as mesorregies que formam a malha geogrfica estadual. As duas mesorregies que no possuem estabelecimento socioeducativo possuem municpios de mdio ou grande porte, que exercem influncia socioeconmica direta nas localidades limtrofes. Curiosamente, o municpio gacho de Santa Cruz do Sul, que est localizado em uma das duas mesorregies desprovidas de unidade de internao, possui uma vara com competncia exclusiva. Os poucos vazios mesorregionais sero abordados no decorrer do estudo. De acordo com o Grfico 41, a regio Sul apresenta a melhor distribuio de unidades de internao entre os estados.

143 A Regio Sul formada por 1.188 municpios. Proporcionalmente existe uma unidade de internao para cada 24 municpios.

114

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 41 Quantitativo e percentual de estabelecimentos por Estado

Santa Catarina 19 38%

Paran 18 36%

Rio Grande do Sul 13 26%


Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Apesar da boa distribuio geogrfica, a maioria dos estabelecimentos da regio (72%) apresenta sobrecarga populacional. O Estado do Paran possui o indicador mais alarmante, em que 16 dos 18 estabelecimentos esto com capacidade acima da planejado. O Rio Grande do Sul aparece a seguir com sete estabelecimentos com excedente populacional. Os dois estabelecimentos com maior percentual de lotao da regio esto localizados em Porto Alegre144. O municpio o que possui o maior nmero de vagas no sistema, respondendo por 420 vagas ou 21% de toda a capacidade regional. De acordo com o Grfico 42, a maioria dos estabelecimentos destinada a adolescentes do sexo masculino que cumprem internao. Os trs estados disponibilizam estrutura exclusiva para o pblico feminino, todos localizados nas capitais145.

144 A Regio Sul formada por 1.188 municpios. Proporcionalmente existe uma unidade de internao para cada 24 municpios. 145 Somente o estabelecimento localizado em Curitiba apresentou percentual de lotao acima do permitido.

www.cnj.jus.br | 2012

115

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 42 Pblico-alvo dos estabelecimentos


Unidade Mista de Internao Provisria 2 4%

Unidade Mista de Internao 3 6%

Unidade Feminina de Internao 3 6%

Unidade Masculina de Internao Provisria 14 28%

Unidade Masculina de Internao 28 56%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

O Sul do pas possui varas especializadas em 21 municpios, quantidade considerada insuficiente pelo Conanda, que considera apenas critrios demogrficos como fator determinante para a instalao de varas com competncia exclusiva. A regio formada por 48 municpios de grande porte e metrpoles. Ao ampliar o leque para os municpios de pequeno porte, esse nmero atinge 101 localidades. Vrios municpios com populao em torno de 200 mil habitantes nos trs estados no possuem varas com competncia exclusiva. A instalao das varas especializadas deve seguir outros critrios alm do demogrfico, inclusive com localidades com contingente populacional inferior a cem mil habitantes que oferecem condies de acolher uma estrutura especfica na esfera judicial. A mdia de estabelecimentos por municpio deve ser melhorada. Os indicadores no so satisfatrios, embora o atual ordenamento socioeducativo seja uma atenuante. O Estado de Santa Catarina apresenta a melhor mdia de municpios por estabelecimento, embora possua a mais baixa mdia de vagas por estabelecimento. O Estado dispe de apenas uma unidade com capacidade de atendimento superior a 40 adolescentes. Com muitas unidades de pequeno porte, as unidades do Estado de Santa Catarina tm estrutura fsica semelhante s das encontradas em Rondnia. Os dois estados apresentam percentuais de lotao inferior capacidade mxima. A utilizao de estruturas de pequeno porte distribudas em vrias localidades na rea estadual demonstra que o ordenamento aliado a estruturas de pequeno ou mdio porte so fatores que influenciam no percentual de lotao das unidades. O Estado do Rio Grande do Sul apresenta os piores indicadores na mdia de municpios por estabelecimento e na mdia de vagas por estabelecimento. Somente uma unidade de internao rio-grandense possui capacidade inferior de 40 adolescentes. Por fim, o Estado do Paran apresenta as mdias mais prximas s regionais.

116

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Tabela 17 Mdias de municpios e capacidade total por estabelecimento e Unidades da Federao.


Unidades da Federao Paran S. Catarina R. Grande do Sul Total Quantidade de estabelecimentos 18 19 13 50 Mdia de municpios por estabelecimento 22,1 15,4 38,1 23,7 Total de vagas 897 376 720 1.993 Mdia de vagas por estabelecimento 49,8 19,7 55,3 39,8

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ O atual ordenamento socioeducativo favorece o surgimento de corredores institucionais. Com apenas duas mesorregies descobertas, a Regio Sul apresenta indicadores socioeconmicos, geogrficos e demogrficos favorveis para a ampliao do sistema no interior dos estados. Com isso, os corredores seriam formados por localidades limtrofes e prximas de outras mesorregies, com estrutura socioeducativa e judicial adequada. Os trs estados da regio demonstram indicadores que favorecem a formao de corredores institucionais em grande parte da malha geogrfica destas unidades federativas. 6.5.1 Varas com competncia exclusiva Conforme j mencionado, a regio disponibiliza varas especializadas em 21 municpios. Mais da metade esto localizados nos municpios do Rio Grande do Sul. Santa Catarina apresenta a situao mais crtica. Com a menor quantidade de municpios providos de varas com competncia exclusiva e localizados em um raio de 180 quilmetros de Florianpolis, a expanso das varas especializadas para o interior do Estado faz-se necessria para acompanhar o bom ordenamento socioeducativo catarinense. Comparativamente Santa Catarina, quanto ao nmero de municpios com varas especializadas, o Paran possui apenas dois municpios a mais do que aquele Estado. Desta forma, o Paran apresenta bom ordenamento dentro da atual realidade. No entanto, existe a necessidade de instalao de novas varas com competncia exclusiva nos trs estados, pois algumas localidades ainda desprovidas de estrutura socioeducativa oferecem condies de receber uma estrutura na esfera judicial. Assim, a rede socioeducativa iria se expandir de forma harmnica e coerente com as necessidades de cada unidade da federao da Regio Sul. Tabela 18 Varas com competncia exclusiva por Unidade da Federao.
Quantidade de municpios com Varas de competncia exclusiva 6 4 11 21 Mdia de municpios por Vara de competncia exclusiva 67 73 45 57 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes 18 12 18 48 Quantidade de municpios com mais de cem mil habitantes sem VIJ 12 8 7 27

Unidades da Federao Paran S.Catarina R. G. do Sul Total

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

www.cnj.jus.br | 2012

117

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

De acordo com a Tabela 18, pouco mais de 40% dos municpios considerados de grande porte dispem de varas especializadas. Na regio no existe nenhuma grande aglomerao de municpios providos desse tipo de estrutura. O eixo Porto Alegre Canoas Novo Hamburgo forma a maior concentrao de varas com competncia exclusiva da regio. Os trs municpios representam cerca de dois milhes de habitantes (Censo 2010) em uma rea de 0,3% do territrio gacho. 6.5.2 reas de influncia Mapa 13 Distribuio geogrfica dos estabelecimentos de internao

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

118

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Conforme se observa no mapa 13, os estabelecimentos socioeducativos esto bem distribudos em praticamente toda a regio, exceto em duas mesorregies: mesorregio do sudeste paranaense e do centro-oriental-rio-grandense. A distribuio dos estabelecimentos demonstra que o sistema est presente em vrios pontos da regio, considerando que muitos municpios localizados no interior do Estado e distantes das respectivas capitais dispem de estrutura socioeducativa. As regies metropolitanas das trs capitais estaduais possuem sete municpios providos de 15 unidades de internao, ou 38% de toda a estrutura disponvel. Na esfera judicial, as trs RMs dispem de cinco municpios com varas de competncia exclusiva ou 23% dos cartrios judiciais da regio. 6.5.3 Vazios institucionais Mapa 14 Projeo da rea de influncia das localidades que apresentam requisitos para a criao de um estabelecimento socioeducativo

Municpios com estabelecimentos socioeducativos e sua rea de abrangncia

Proposta de criao de novos estabelecimentos socioeducativos e futura rea de abrangncia

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

www.cnj.jus.br | 2012

119

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

O ordenamento socioeducativo da Regio Sul necessita de alguns ajustes para cobrir todas as mesorregies que compem a parte meridional do pas, assim como descongestionar a centralizao nas maiores mesorregies. As duas mesorregies desprovidas de estrutura socioeducativa representam 6% do territrio regional, onde reside cerca de 1 milho e 220 mil habitantes (Censo 2010). Os estados do Paran e Rio Grande do Sul necessitam de novas unidades em mesorregies que j disponibilizam essa estrutura. Com muitos estabelecimentos trabalhando com percentual de lotao acima do permitido, novas unidades devem ser criadas justamente para evitar que a sobrecarga populacional comprometa o trabalho desenvolvido pelas equipes multidisciplinares. Com os melhores indicadores de capacidade do sistema aliado ao melhor ordenamento regional, o estado de Santa Catarina precisa de poucos ajustes no campo socioeducativo e judicial. Tabela 19 Ordenamento dos estabelecimentos na malha geogrfica regional por Unidade da Federao.
Unidades da Federao Paran Santa Catarina R. G. do Sul Total Nmero de municpios 399 293 496 1.188 Municpios no limtrofes com localidades que possuem unidades de internao 296 161 430 887 Percentual de municpios no limtrofes 74% 55% 87% 75% Nmero de unidades de internao 18 19 13 50

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Embora o percentual de municpios no limtrofes com localidades sede de unidades socioeducativas seja alto (75%), o ordenamento socioeducacional no sul do pas considerado satisfatrio. O Rio Grande do Sul apresenta o percentual mais expressivo, principalmente devido grande quantidade de municpios constitudos em pequenas reas, em especial nas mesorregies do noroeste e centro-oriental-rio-grandense. A maioria desses municpios considerada de pequeno porte I ou II146. Mesmo no fazendo parte da rea limtrofe de localidades maiores, esses municpios esto inseridos na zona de influncia dos municpios considerados de grande porte147. Alguns centros urbanos importantes como Rio Grande, Santa Cruz do Sul e Erechim ainda no dispem de estabelecimentos socioeducativos. Os estados do Paran e Santa Catarina tambm apresentam mesorregies formadas por uma considervel quantidade de municpios pouco extensos, com destaque para as mesorregies do oeste-catarinense e norte-central-paranaense. Localidades importantes em mbito estadual como Maring, Apucarana, Guarapuava e Francisco Beltro no Estado do Paran e Canoinhas no Estado de Santa Catarina ainda no esto inseridas no sistema socioeducativo.

146 De acordo com o IBGE, os municpios de pequeno porte I possuem populao de at 20.000 habitantes enquanto os municpios de pequeno porte II possuem populao entre 20.001 a 50.000 habitantes. 147 Os municpios de grande porte possuem populao entre 100.001 at 900.000 habitantes, com populao acima de 900.000 so chamados de metrpoles. Fonte: IBGE.

120

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

6.5.4 Descentralizao do sistema Mapa 15 Distribuio e projeo das varas com competncia exclusiva

Varas com competncia exclusiva da infncia e juventude Proposta de crao de novas varas com competncia exclusiva da infncia e juventude

Mapa elaborado com base nos dados do Relatrio da Pesquisa Justia Infanto juvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, desenvolvida pelo DPJ em parceria com o Ipea 2011.

www.cnj.jus.br | 2012

121

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

O ordenamento dos municpios que dispem de cartrios judiciais se apresenta de forma mais efetiva nos estados do Paran e do Rio Grande do Sul enquanto Santa Catarina apresenta a maior concentrao de varas com competncia exclusiva em uma menor rea. Por ser o Estado menos extenso do sul do pas, Santa Catarina requer a menor quantidade de novos cartrios judiciais da regio com vistas expanso da estrutura judiciria para o interior do Estado. Mesmo com alguns centros urbanos de grande porte, o Estado do Paran ainda apresenta vazios na esfera judicial. O Estado do Paran responde por mais da metade dos possveis varas especializadas. Considerando que o Rio Grande do Sul apresenta o melhor ordenamento judicial, as novas varas com competncia exclusiva surgiriam para povoar reas descobertas em regies com expressivo contingente populacional. A regio Sul possui municpios de grande porte em todos os estados que renem condies sociais, econmicas e geogrficas para abrigar varas especializadas. Paran O Estado do Paran formado por dez mesorregies, sendo que apenas a mesorregio do sudeste-paranaense no disponibiliza de um estabelecimento socioeducativo. A distribuio geogrfica das unidades apresenta um cenrio favorvel ao atendimento infantojuvenil. O ponto crtico dos estabelecimentos socioeducativos est no percentual de lotao, pois apenas dois estabelecimentos localizados na regio metropolitana de Curitiba trabalham sem problemas de superlotao. Promover a continuidade da interiorizao dos estabelecimentos e auxiliar no descongestionamento populacional dos centros socioeducativos so os principais desafios do sistema socioeducativo paranaense. A expanso das varas especializadas segue o caminho dos estabelecimentos socioeducativos. Entre os municpios que apresentam condies favorveis para promover a melhoria do atendimento socioeducativo esto: Maring, Guarapuava, Paranagu, Apucarana, Francisco Beltro, Cianorte, Goioer, Irati e Telmaco Borba. Maring (357.077 hab./Censo 2010) o segundo maior municpio do interior do Estado, sendo a nica localidade que j dispe de vara com competncia exclusiva e no possui estrutura socioeducativa. A instalao de uma unidade de internao em Maring auxiliaria a descongestionar o sistema nos municpios mais prximos que j apresentam percentual de lotao acima do permitido148. Guarapuava (167.328 hab./Censo 2010) o principal municpio do centro-sul-paranaense. A mesorregio conta com apenas um estabelecimento em Laranjeiras do Sul, que assim como todos os estabelecimentos do interior do Estado apresenta percentual de lotao acima do permitido. A instalao de um novo estabelecimento, socioeducativo bem como uma vara especializada em Guarapuava atenderia demanda proveniente de toda a mesorregio do centro-sul-paranaense. A mesorregio formada por 29 municpios que, juntos, possuem cerca de 575 mil habitantes (Censo 2010). Paranagu (140.469 hab./Censo 2010) um dos cinco municpios litorneos do Estado inseridos na mesorregio da regio metropolitana de Curitiba. A instalao de um estabelecimento socioeducativo e uma vara especializada no municpio atenderiam toda a microrregio que leva o nome da cidade. A supracitada microrregio formada por sete municpios com populao aproximada de 270 mil habitantes (Censo 2010).
148 Maring est distante cerca de cem quilmetros de Londrina, 80 de Paranava e 90 de Campo Mouro.

122

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Apucarana (120.919 hab./Censo 2010) faz parte da mesorregio do norte-central-paranaense, a mais populosa do interior do Paran e a que disponibiliza mais varas especializadas em todo o Estado. O municpio est localizado prximo a outros centros urbanos de grande porte149. Essa proximidade favorece a formao do corredor institucional, com os municpios disponibilizando um estabelecimento socioeducativo e uma vara com competncia exclusiva. Francisco Beltro (78.943 hab./Censo 2010) o mais importante centro demogrfico e comercial da mesorregio do sudoeste-paranaense. Atualmente, a mesorregio disponibiliza apenas um estabelecimento socioeducativo e nenhuma vara especializada. A instalao de uma unidade de internao e uma vara com competncia exclusiva no municpio atenderia de forma direta a demanda proveniente de 37 municpios e cerca de 490 mil pessoas. Cianorte (69.958 hab./Censo 2010) e Goioer (29.018 hab./Censo 2010) so localidades inseridas em uma regio que disponibiliza um tero do sistema socioeducativo estadual. A instalao de uma unidade em cada um dos municpios auxiliaria a diminuir o contingente populacional acolhido por municpios prximos como Umuarama e Toledo. O Municpio de Irati (56.207 hab./Censo 2010) compe a mesorregio do sudeste-paranaense, at ento a nica mesorregio desprovida de estabelecimento socioeducativo no Estado. Por estar localizada no centro geogrfico da mesorregio, Irati o municpio que oferece as melhores condies demogrficas e geogrficas para receber um estabelecimento socioeducativo e uma vara especializada. A mesorregio do sudeste paranaense formada por 21 municpios com contingente populacional aproximado de 420 mil habitantes (Censo 2010). Telmaco Borba (69.872 hab./Censo 2010) o segundo maior municpio da mesorregio do centro-oriental-paranaense, sendo superado apenas por Ponta Grossa. A instalao de uma unidade de internao no municpio auxiliaria a descentralizar a assistncia socioeducativa, que atualmente est centralizada em Ponta Grossa150. Telmaco Borba atenderia diretamente demanda da microrregio que leva o seu nome, formada por sete municpios e cerca de 165 mil habitantes (Censo 2010). Os municpios de Toledo, Campo Mouro, Paranava, Umuarama, Pato Branco e Santo Antnio da Platina so centros regionais importantes que j dispem de estabelecimentos socioeducativos. Com a instalao de varas especializadas nessas localidades, o sistema judicial atender boa parte das regies ainda descobertas ou que possuem outros municpios que agregam toda a demanda processual de uma determinada mesorregio. Santa Catarina Devido ao melhor ordenamento socioeducativo da regio, Santa Catarina o Estado que necessita de um menor nmero de novas instalaes, tanto no campo so149 Apucarana est distante cerca de 20 quilmetros de Arapongas, 50 de Londrina e 65 de Maring. 150 Ponta Grossa assim como todos os municpios do interior do Estado que possuem um estabelecimento socioeducativo apresenta percentual de lotao acima do permitido.

www.cnj.jus.br | 2012

123

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

cioeducativo como na esfera judicial. Embora as varas especializadas estejam concentradas em municpios prximos a Florianpolis e Joinville, a instalao de novas varas com competncia exclusiva atenderia todas as demais mesorregies ainda descobertas pelo sistema judicial. O Estado o que apresenta o maior nmero de estabelecimentos socioeducativos e de municpios que contam com a referida estrutura. Mesmo com esses expressivos indicadores, somente quatro estabelecimentos funcionam com percentual de lotao acima do permitido. A princpio, apenas o Municpio de Canoinhas receberia um estabelecimento socioeducativo, enquanto os municpios de Chapec, Cricima, Lajes e Caador seriam as localidades que receberiam uma vara com competncia exclusiva151. O Municpio de Canoinhas (52.765 hab./Censo 2010) um dos centros mais importantes da mesorregio do norte-catarinense. Atualmente a regio a nica do Estado que concentra toda estrutura socioeducativa em um nico municpio. A instalao de uma unidade de internao em Canoinhas, distante cerca de 200 quilmetros de Joinville, favorece o atendimento microrregio que leva o nome do municpio152. De acordo com o mapa 13, o nico grande vazio institucional est exatamente na regio ocupada por Canoinhas. Chapec (183.530 hab./Censo 2010) o maior municpio da mesorregio do oeste-catarinense e o nico do interior do Estado que possui mais de um estabelecimento socioeducativo destinado internao. A vara com competncia exclusiva mais prxima est a cerca de 500 quilmetros de distncia, o que expe ainda mais a necessidade do municpio em receber uma vara especializada. A efetiva presena judicial atenderia uma rea correspondente a 90 municpios com cerca de 920.000 habitantes (Censo 2010). Chapec atenderia demanda de toda a mesorregio do oeste catarinense, exceto a microrregio de Joaaba. Cricima (192.308 hab./Censo 2010) um dos trs municpios da mesorregio do sul-catarinense que possui um estabelecimento socioeducativo, sendo o nico que funciona com percentual de lotao acima do planejado. A instalao de uma vara especializada no municpio atenderia todo o sul-catarinense, formado por 44 municpios com aproximadamente 925 mil habitantes. Lajes (156.727 hab./Censo 2010) o municpio mais extenso do Estado, alm de ser o mais centralizado da mesorregio serrana. Devido grande rea que ocupa, o municpio faz divisa com nove localidades o que favorece ainda mais a influncia regional exercida. A mesorregio a nica do Estado que opera com todos os estabelecimentos socioeducativos, apresentando percentual de lotao acima do planejado. A instalao de uma vara especializada em Lajes atenderia demanda proveniente de 37 municpios com aproximadamente 405 mil habitantes (Censo 2010). Caador (70.762 hab./Censo 2010) o municpio que forneceria apoio judicial para Chapec. Localizado na parte nordeste da microrregio de Joaaba, a vara especializada de Caador atenderia toda a demanda proveniente de 27 municpios constitudos de cerca de 320 mil habitantes (Censo 2010).
151 O Estado dispe de outros centros de grande ou mdio porte em condies de receber um cartrio judicial. Os municpios sugeridos seguem um critrio demogrfico, geogrfico, social e econmico com o objetivo de oferecer para todas as mesorregies do Estado instalaes na esfera judicial. 152 A microrregio de Canoinhas formada por 12 municpios com aproximadamente 245.000 habitantes (Censo 2010).

124

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Rio Grande do Sul A ampliao da atual estrutura socioeducativa, que j possui um bom ordenamento, deve ser promovida para favorecer a presena efetiva do Estado em mesorregies constitudas de municpios com relevante importncia social, econmica, demogrfica e geogrfica. No campo judicial, o Estado o nico da regio e um dos poucos no pas que possuem varas com competncia exclusiva em todas as mesorregies. Os municpios de Rio Grande, Bag, Erechim, Santana do Livramento, Camaqu, Vacaria e Santiago so as localidades propensas para a continuidade do processo de descentralizao rio-grandense. O Municpio de (118.374 hab./Censo 2010) j possui uma vara especializada. A instalao de uma unidade de internao no municpio pode ser considerada essencial, tendo em vista que a mesorregio do centro-oriental-rio-grandense a nica do Estado que no dispe de estabelecimento socioeducativo. A estrutura oferecida pelo municpio atenderia 54 municpios e cerca de 800 mil habitantes (Censo 2010). Rio Grande (197.228 hab./Censo 2010) o segundo maior municpio da mesorregio do sudeste-rio-grandense e forma com o Municpio de Pelotas um dos dois centros sub-regionais I do Estado153. A instalao de uma unidade de internao e uma vara especializada no municpio auxiliaria a diminuir a demanda recebida pelo Municpio de Pelotas, assim como atenderia os municpios que formam a microrregio do litoral lagunar. Os municpios em questo representam cerca de 280 mil habitantes (Censo 2010). Bag (116.794 hab./Censo 2010) e Santana do Livramento (82.464 hab./Censo 2010) apresentam caractersticas semelhantes em alguns aspectos. Os dois municpios esto localizados na mesorregio do sudoeste rio-grandense, compem a zona de fronteira seca com o Uruguai e esto distantes de Uruguaiana, nico municpio da mesorregio que oferece estrutura socioeducativa e judicial. A instalao de um estabelecimento socioeducativo e uma vara especializada nos municpios auxiliariam na formao de um corredor institucional na parte sul do Estado formado pelos municpios de Uruguaiana, Santana do Livramento, Bag, e Rio Grande. A estrutura oferecida por Santana do Livramento atenderia demanda proveniente da microrregio da Campanha Central, formada por quatro municpios e cerca de 220 mil habitantes (Censo 2010). Bag seria a cidade de referncia para a microrregio da Campanha Meridional, dividida em cinco municpios com aproximadamente 200 mil habitantes (Censo 2010). Formada por 216 municpios, 13 microrregies e 64.930,5km, a mesorregio do noroeste-rio-grandense a mais extensa do Estado. Com tantas microrregies com caractersticas socioeconmicas e demogrficas semelhantes, surgiram municpios que exercem influncia direta nas reas adjacentes. Erechim (96.087 hab./Censo 2010) o maior municpio da regio do chamado Alto Uruguai e da microrregio que leva o seu nome. A instalao de estrutura socioeducativa e judicial atenderia a demanda de 30 municpios com aproximadamente 220 mil habitantes (Censo 2010). Nesta mesorregio se encontra o centro socioeducativo com maior percentual de lotao do interior do Estado154.
153 Fonte: http://www.ipardes.gov.br/pdf/revista_PR/100/diana.pdf Acesso em 29 de fevereiro de 2012. 154 O Centro de Atendimento Socioeducativo de Passo Fundo est com capacidade 33% acima do planejado.

www.cnj.jus.br | 2012

125

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Os municpios de Camaqu (62.764 hab./Censo 2010), Vacaria (61.342 hab./ Censo 2010) e Santiago (49.071 hab./Censo 2010) so localidades prximas a grandes centros urbanos que j dispem de unidades de internao e varas especializadas. A instalao de estabelecimentos socioeducativos nesses municpios visa promover a interiorizao e descentralizao ocorrida nas mesorregies que ocupam.

126

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

7. INTEGRIDADE FSICA DOS ADOLESCENTES


7.1 Situaes limites O Estado tem o dever de assegurar o cumprimento dos direitos da criana e do adolescente e preservar os preceitos fundamentais constitucionais, que no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) esto disciplinados em ttulo especfico; so eles: o direito vida e sade, direito liberdade, ao respeito e dignidade, direito convivncia familiar e comunitria, direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer, direito profissionalizao e proteo ao trabalho. Conforme prev o estatuto em seu art. 5, nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. Porm, apesar de todas as garantias previstas constitucionalmente, a situao do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao no condiz, em muitos aspectos, com os preceitos supracitados. No grfico seguinte, podem-se observar alguns dos tipos de violncia sofrida por jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em estabelecimentos de internao. Grfico 43 Nmero de estabelecimentos que apresentaram casos de violncia registrados nos ltimos 12 meses em mbito nacional

Situaes de abuso sexual Mortes por homicdio Mortes por doenas pr-existentes Mortes por suicdio 0 2 5 10 15 20 25 30 35 7 19

34

40

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Dos dados, destaca-se o nmero de estabelecimentos que registraram situaes de abuso sexual sofrido pelos internos: em 34 estabelecimentos pelo menos um adolescente foi abusado sexualmente nos ltimos 12 meses. Em 19 estabelecimentos h registros de mortes de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. Alm disso, sete estabelecimentos informaram a ocorrncia de mortes por doenas preexistentes e dois registraram mortes por suicdio nos ltimos 12 meses. A violncia sofrida por adolescentes no interior dos estabelecimentos enseja mais ateno do Estado, visto que seu dever a proteo e a garantia das condies bsicas para o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes.

www.cnj.jus.br | 2012

127

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Grfico 44 Percentual de adolescentes entrevistados quanto ocorrncia de agresso fsica sofrida durante a internao
100%

88%
80%

78% 71%

60%

40%

28%
20%

19% 10% 1% 2%
Agresso fsica por parte da PM dentro da unidade de internao Sim No Sem Resposta Castigo fsico

2%

0%

Agresso fsica por parte dos funcionrios

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

Alm desses crimes, outra situao preocupante a violncia fsica sofrida pelos adolescentes. Dos jovens entrevistados em conflito com a lei, 28% declararam ter sofrido algum tipo de agresso fsica por parte dos funcionrios, 10% por parte da Polcia Militar dentro da unidade da internao e 19% declararam ter sofrido algum tipo de castigo fsico dentro do estabelecimento de internao. possvel observar a recorrente violao de direitos como o direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis (art.15 ECA); o direito ao respeito que consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente (art.17); direito dignidade, que preceitua ser dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (art.18). O quadro descrito mostra um estado de violncia que se distancia de princpios como os elucidados. Denuncia uma rede de estabelecimentos que violam os direitos dos adolescentes que se tornam vtimas no cumprimento de medidas socioeducativas. Diante deste cenrio, o que se espera o incessante combate forma como muitos adolescentes esto sendo tratados no cumprimento das medidas socioeducativas.

128

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

7.2 Segurana dos estabelecimentos Entre as violaes observadas, ressalta-se a insegurana dos estabelecimentos de internao, a qual pode ser verificada com dados a respeito de homicdios, suicdios e abuso sexual. Para inibir essas prticas violentas, que transgridem a integridade fsica e mental do adolescente em conflito com a lei, deve-se, segundo o SINASE: estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de preveno das situaes limites (brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses e outras ocorrncias) que compem o conjunto de aes fundamentais do ncleo de interveno estratgica da segurana preventiva. Outro mtodo previsto, agora na Lei 8960/90, que ajudaria a reduzir os indicadores da regio, seria a rigorosa separao dos adolescentes por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. No grfico seguinte verifica-se o percentual de estabelecimentos de internao com registro de fugas e evases em cada uma das regies poltico administrativas. Grfico 45 Percentual de estabelecimentos por regio quanto ao registro de fugas e evases
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Sim
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

4%

4%

0% 31%

1%

0%

1%

33%

34%

36% 47% 61%

63%

62%

69% 38%

64% 52%

Norte No

Sudeste Sem Resposta

Sul

Brasil

Observa-se que mais da metade dos estabelecimentos visitados registrou fugas e evases. Com exceo da Regio Sudeste, em que 38% dos estabelecimentos registraram ocorrncias, as demais regies apresentaram um percentual entre 62% e 69%. Do total de 320 estabelecimentos socioeducativos, 167, ou 52%, responderam que houve registro de fugas e evases. Em um segundo momento dentro desse univer-

www.cnj.jus.br | 2012

129

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

so, foi questionado se nos ltimos 12 meses houve registro nas unidades de internao de: a) nenhuma; b) uma; c) duas; d) trs; ou e) mais de trs fugas ou evases. Tabela 20 Nmero de estabelecimentos com quantitativo de fugas e evases nos ltimos 12 meses por regio e Estado (dos estabelecimentos que registraram fugas e evases em qualquer perodo)
Regio / UF Centro-Oeste Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Nordeste Bahia Sergipe Maranho Alagoas Paraba Piau Rio Grande do Norte Cear Pernambuco Norte Roraima Amap Amazonas Tocantins Acre Par Rondnia Sudeste Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais So Paulo Sul Rio Grande do Sul Paran Santa Catarina Total Quantidade de Fugas/Evases nos ltimos 12 meses Nenhum Uma Duas Trs Mais de Trs 0 1 4 1 9 . 1 1 . 1 . . . . 2 . . 2 1 3 . . 1 . 3 2 8 7 4 11 . 1 1 . 1 2 . . . 1 . . 1 . 1 . 2 . 1 1 . 2 1 . 1 . . 1 . . . . 1 . 3 . 2 1 1 . . 1 1 2 3 1 5 2 6 16 . . . . 1 . 1 . . 1 . . 1 1 1 . . . . 3 . . 1 3 . . . . . 8 1 4 . 2 2 0 20 12 9 14 . 2 3 . . . . . 2 1 . 4 2 2 5 . 14 7 5 8 1 8 4 0 17 . 1 . . 8 . 3 3 . 1 1 4 1 . 8 4 42 29 20 67 Sem Resposta 0 . . . . 1 . . . . . . 1 . . 1 . . . . . 1 . 1 . . . 1 2 2 . . 5 Total 15 3 2 6 4 33 3 3 2 4 4 1 5 4 7 31 1 2 3 3 4 9 9 56 5 3 13 35 32 11 7 14 167

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

130

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Observa-se que 52% dos estabelecimentos possuem histrico de fugas e evases. Destes, 60% dos estabelecimentos do Centro-Oeste, 52% da Regio Norte, 53% da Regio Sul registraram mais de trs ocorrncias no perodo de 12 meses. Esses dados revelam a necessidade de promover melhorias na segurana do sistema de execuo de medidas socioeducativas. Grfico 46 Percentual de estabelecimentos quanto ocorrncia de rebelies e motins por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste
Sim

8%

4%

0%

1%

0%

2%

54%

64%

69% 77% 84%

73%

38%

32%

31%

22% Sudeste
Sem Resposta

16% Sul

25% Brasil

Norte
No

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ.

O grfico indica que a maioria dos estabelecimentos de internao no registrou ocorrncias de rebelies e motins. Ainda assim, dos 320 estabelecimentos de internao visitados, 80 informaram que possuem histrico de pelo menos uma rebelio ou motim. Na tabela seguinte, observa-se o nmero de estabelecimentos quanto ao registro de ocorrncias registradas nos ltimos 12 meses, por unidade da Federao. Considerando os 80 estabelecimentos (do total de 320) que possuem histrico de rebelies e motins, identificou-se a quantidade destes que registraram ocorrncias nos ltimos 12 meses. As unidades de internao informaram se, nos ltimos 12 meses, houve registro de: a) nenhuma; b) uma; c) duas; d) trs; ou e) mais de trs rebelies ou motins.

www.cnj.jus.br | 2012

131

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Tabela 21 Nmero de estabelecimentos com quantitativo de rebelies ou motins nos ltimos 12 meses por regio e Estado (dos estabelecimentos que registraram rebelies ou motins em qualquer perodo)
Quantidade de Rebelies/Motins nos ltimos 12 meses Nenhuma Uma Duas Trs Mais de Trs Sem Resposta 0 5 2 0 2 0 . . 1 . . . . 1 . . 1 . . 2 . . . . . 2 1 . 1 . 2 9 5 1 0 0 . 2 . . . . 2 . . 1 . . . . . . . . . 2 . . . . . . . . . . . . 2 . . . . . . . . . . 2 2 . . . . 3 1 . . . 0 3 4 3 4 0 . . . . . . . . . . . . . 1 . . . . . . 1 1 . . . . 1 1 1 . . . 2 . 2 . . 2 . 1 1 . 0 21 10 1 0 0 . . . . . . . 1 . 1 . . . 3 1 . . . . 17 9 . . . 1 5 1 0 0 1 . 1 . . . . . 2 . . . . 1 2 1 . . 1 3 43 22 5 6 1

Regio / UF Centro-Oeste Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Nordeste Bahia Sergipe Maranho Alagoas Paraba Piau Rio Grande do Norte Cear Pernambuco Norte Roraima Amap Amazonas Tocantins Acre Par Rondnia Sudeste Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais So Paulo Sul Rio Grande do Sul Paran Santa Catarina Total

Total 9 1 2 2 4 17 2 3 0 2 0 2 0 4 4 14 0 0 1 2 3 4 4 32 0 2 4 26 8 1 2 5 80

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ.

132

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

8. REINSERO SOCIAL
A reinsero social do adolescente em conflito com a lei constitui o principal objetivo da medida socioeducativa de privao de liberdade, visto que da avaliao negativa da conduta no resulta uma pena e sim uma medida profiltica, que dever preparar os jovens para o restabelecimento da vida livre. Este perodo de internao dever, assim, garantir as condies necessrias para a reintegrao. Neste nterim, o princpio da proteo integral criana e ao adolescente, prevista no art. 1 do ECA, dever ser observado por meio da implementao de programas educacionais e profissionalizantes, bem como por meio da preservao dos vnculos familiares que, potencialmente, permitir o acolhimento do adolescente aps o trmino do perodo de privao de liberdade. As regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade, aprovada pela ONU em 1990, expressa na Administrao dos Estabelecimentos de Adolescentes Regresso Comunidade, que todos os jovens devem se beneficiar de medidas destinadas a auxili-los no seu regresso sociedade, vida familiar, educao ou emprego, depois da libertao. Ainda, de acordo com as Regras das Naes Unidas, as autoridades competentes devem criar ou recorrer a servios para auxiliar os adolescentes a reintegrarem-se na sociedade e para diminuir os preconceitos contra eles. Para executar este objetivo primordial, o perodo em que o adolescente em conflito com a lei permanece privado de sua liberdade deve contribuir para o aprimoramento da cidadania, por meio da educao, da formao profissional e do contato com a famlia, o que funcionar como uma ponte entre o perodo de internao e o restabelecimento liberdade. 8.1 Aspectos pedaggicos A obrigatoriedade da realizao de atividades pedaggicas no perodo de MSE de internao (inclusive provisria) est expressa no pargrafo nico do art. 123 da Lei 8.069/90, sendo a escolarizao e a profissionalizao direitos de crianas e adolescentes privados da liberdade. Grfico 47 Percentual de estabelecimentos quanto ao desenvolvimento de atividades pedaggicas por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Sim Norte No Sudeste Sem Resposta Sul Brasil

0% 25%

2% 13%

0% 24%

3%

4% 20%

1% 12%

75%

85%

97% 76% 76%

87%

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ.

www.cnj.jus.br | 2012

133

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Embora as atividades pedaggicas tenham sido consideradas fundamentais pelo legislador para a reinsero social, 12% dos estabelecimentos pesquisados no disponibilizam nenhuma oportunidade de aprendizado aos infratores. Ressalta-se que, tambm neste caso, h certa disparidade entre as regies do Brasil, considerando que 97% dos estabelecimentos do Sudeste oferecem tais atividades, enquanto Centro-Oeste e Norte apresentam os piores ndices quanto ao quesito pedaggico, com 75% e 76%, respectivamente. Quando questionados sobre o tipo de atividade pedaggica desenvolvida, percebe-se a prevalncia de atividades genricas, como oficinas, cursos e reforo escolar. O apoio psicopedaggico, imprescindvel para o acompanhamento de dficits de aprendizagem, ocorre em apenas 24% dos estabelecimentos. Grfico 48 Percentual dos estabelecimentos quanto aos tipos de atividades pedaggicas desenvolvidas por regio
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

89% 78% 68% 49% 22% 17% 17% 44% 33% 31% 53% 32% 41% 26%

97% 79% 76% 84%

89% 57% 59% 35% 24%

38% 19%

39% 34% 29% 29%

11%

Centro-Oeste Cursos

Nordeste Norte Sudeste O cinas Reforo escolar Apoio psicopedaggico

Sul Brasil Acompanhamento da tarefas escolares Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ.

Os cursos profissionalizantes possibilitam ao adolescente em conflito com a lei uma oportunidade de trabalho no perodo final de cumprimento da MSE, bem como aps a sua sada da unidade. No decorrer do processo pedaggico, o adolescente necessita cumprir todas as metas estabelecidas pela equipe multidisciplinar listada no Plano Individual de Atendimento (PIA), com o objetivo de conseguir, entre outros benefcios, vaga em curso profissionalizante. A insero do adolescente no mercado de trabalho aps o cumprimento da MSE um dos principais objetivos da ressocializao. Nessa etapa o jovem precisar demonstrar tudo o que assimilou no decorrer do cumprimento da medida, como senso de responsabilidade, respeito, limites, cidadania, melhoria da sua autoestima, a fim de que seja alcanada a reinsero social. O estabelecimento por sua vez, deve promover essa atividade como fator motivacional para o devido cumprimento da MSE. A despeito da importncia dos cursos profissionalizantes para a reinsero social, apenas 61% do total dos estabelecimentos pesquisados garantem este direito aos adolescentes infratores. As instituies do Sudeste apresentam o maior nmero de estabelecimentos com cursos profissionalizantes (80%) e os estabelecimentos do Centro-Oeste o menor: apenas 25%.

134

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Grfico 49 Percentual de estabelecimentos quanto promoo de cursos profissionalizantes por regio


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

0%

2% 38%

0%

1% 20%

2%

1% 38%

75%

62%

56%

80% 60% 25%


Centro-Oeste Nordeste Sim
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

61% 38% 42%

Norte No

Sudeste Sem Resposta

Sul

Brasil

8.2 Preservao dos vnculos familiares A proximidade dos familiares com o adolescente em cumprimento de MSE de internao vista como fundamental em todas as etapas da aplicao da pedagogia institucional. Ao verificar o primeiro diagnstico do PIA no adolescente que acaba de ser inserido no sistema socioeducativo de internao, a rea social (relaes sociais, familiares e comunitrias e facilitadores da incluso social) surge como uma ferramenta que ir fornecer informaes de vrios momentos da vida pregressa do adolescente. A partir desse conhecimento inicial a equipe multidisciplinar ter instrumentos suficientes para avaliar as metas que constaro no plano individual de atendimento. Aqueles jovens que, devido ao ato infracional, tiveram os vnculos familiares comprometidos necessitam, por direito, que os estabelecimentos se empenhem para promover o restabelecimento e preservao das relaes familiares. A visita dos familiares nos estabelecimento no pode ter carter restritivo, devendo a instituio, inclusive, destinar um espao para o encontro e propiciar as condies adequadas para promover o convvio familiar. A participao familiar no processo socioeducativo deve fazer parte da rotina institucional, com horrios e dias definidos. De acordo com o SINASE, as visitas dos familiares devem constar nos registros sistemticos das abordagens e acompanhamentos aos adolescentes. Com esses registros, a equipe multidisciplinar do adolescente ter instrumentos para verificar a frequncia familiar no perodo de cumprimento da MSE. A equipe multidisciplinar, em especial o assistente social, deve trabalhar a abordagem familiar com vistas a promover a aproximao dos familiares com a equipe responsvel pelo adolescente. Ao realizar as visitas domiciliares, o assistente social toma conhecimento sobre as condies socioeconmicas das famlias. Aps essa constatao, o estabelecimento tem condies de colher informaes das famlias que necessitam de recursos financeiros e materiais para realizarem as visitas aos adolescentes.

www.cnj.jus.br | 2012

135

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

O Grfico 50 demonstra que 42% dos estabelecimentos no possuem registro das visitas familiares aos adolescentes, sendo que mais da metade deles nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Sul no possuem estes registros. Grfico 50 Percentual de estabelecimentos quanto ao registro das visitas familiares por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centro-Oeste Nordeste Sim Norte No Sudeste Sem Resposta
Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ

4%

2%

0% 36%

1% 34%

4%

2%

54%

53%

42% 52%

64% 42% 45%

65% 44%

57%

Sul

Brasil

Apesar de haver visitas familiares em quase a totalidade dos estabelecimentos (98%), 33% das unidades de internao no possuem cadastro das famlias e 42% no realizam o registro das visitas nos pronturios individuais. Ademais, 44% das estruturas no disponibilizam recursos financeiros para as famlias realizarem as visitas aos adolescentes. 8.3 Acompanhamento ao egresso Considerando que a internao dos adolescentes em conflito com a lei no configura punio, mas se justifica pela necessidade de reintegr-los sociedade aps o perodo de privao de liberdade, o programa de apoio ao egresso faz-se crucial para permitir a efetividade da medida socioeducativa. O ECA determina que a manuteno de programas de apoio e acompanhamento de egressos constitui obrigao das entidades que desenvolvem programas de internao (art. 94, XVIII). As Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade, aprovada pela ONU em 1990, expressa na Administrao dos Estabelecimentos de Adolescentes Regresso Comunidade, que todos os jovens devem se beneficiar de medidas destinadas a auxili-los no seu regresso sociedade, vida familiar, educao ou emprego, depois da libertao. Ainda de acordo com as Regras das Naes Unidas, as autoridades competentes devem criar ou recorrer a servios para auxiliar os adolescentes a se reintegrarem na sociedade e para diminuir os preconceitos contra eles.

136

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Ocorre que, contrariamente aos dispositivos legais, h um percentual muito baixo de acompanhamento aos egressos no Brasil (18,44%), alm da evidente disparidade entre os estados na implementao deste dever. Nos estabelecimentos do Centro-Oeste no h sequer um registro de acompanhamento e nos estados do Nordeste e do Norte, menos de 10% dos estabelecimentos cumprem a lei neste quesito. O melhor desempenho est nos estados do Sul, muito embora menos da metade (46%) desenvolva algum tipo de acompanhamento aos egressos do sistema. Grfico 51 Percentual de estabelecimentos quanto aos programas de atendimento a adolescentes egressos por regio
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

4%

4%

0%

1%

2%

2%

52% 91% 91% 80% 80%

96%

46% 6%
Centro -Oeste Nordeste Sim
Fonte: CMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ.

9%
Norte No

20%
Sudeste Sem Resposta Sul

18%
Brasil

www.cnj.jus.br | 2012

137

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

9. CONSIDERAES FINAIS
Este relatrio apresentou um panorama geral sobre a aplicao das medidas socioeducativas no Brasil, a fim de conhecer melhor o perfil social dos adolescentes, dos processos de execuo de medida em tramitao e as condies de atendimento aos jovens infratores nas estruturas de internao. Alm disso, o estudo pretendeu, de um lado, analisar o ordenamento territorial dos estabelecimentos, observando-se a distribuio das unidades pelos critrios demogrfico, social, econmico e geogrfico e, de outro, buscou conhecer as instituies de internao brasileiras por meio da anlise dos questionrios, os quais forneceram informaes valiosas sobre as estruturas fsica e humana existentes. Considerando-se a conjugao dos resultados, importante delinear algumas informaes que foram validadas empiricamente por meio da pesquisa de campo. Em relao ao perfil dos adolescentes internados, foi possvel descortinar uma srie de caractersticas determinantes, como a idade mdia dos jovens em cumprimento de medidas socioeducativas: 16,7 anos. Os dados mostraram que a maioria dos jovens est includa na faixa etria compreendida entre 15 e 17 anos. Outro dado digno de nota diz respeito estrutura familiar: a maioria dos jovens internados foi criada apenas pela me, seguida por pai e me, sendo que pouco mais de 10% declarou ter filhos. Outro aspecto revelado pelo perfil demonstrou que grande parte dos jovens faz uso de substncias psicoativas (75%). Este elevado ndice, portanto, pode estar relacionado de alguma forma ocorrncia de atos infracionais. J a escolaridade dos internos apresentou variaes regionais. No Centro-Oeste e no Sul os jovens apresentaram percentuais mais altos de educao do que nas Regies Norte e Nordeste, considerando-se que o mais baixo ndice de alfabetizao est na Regio Nordeste quando comparado, por exemplo, com a Regio Sul (20% e 1%, respectivamente). No cmputo nacional, houve parcela significativa de analfabetos (8%), no obstante a obrigao dos estabelecimentos em promover a escolarizao do jovem privado de liberdade. Os adolescentes, em sua maioria, interromperam seus estudos aos 14 anos, entre a quinta e a sexta srie, e no mais frequentavam a escola poca da internao. Verificou-se, portanto, que parcela substantiva no concluiu a formao bsica compreendida entre a primeira e a oitava srie (89%). Observando-se a incidncia de delitos, os mais praticados foram os atos infracionais contra o patrimnio (preponderantemente roubo), seguido de trfico de drogas. Quanto reincidncia, registrou-se um ndice significativo de jovens que haviam sido internados ao menos uma vez (43,3%). Ao analisar a prtica reincidente, foi possvel determinar que, mesmo sendo o maior nmero de casos referentes ao roubo, os atos infracionais cometidos aps a primeira internao apresentaram maior gravidade, o que significa que na segunda internao houve mais ocorrncia de atos infracionais resultantes em morte (homicdio). Quanto ao tipo de internao, as definitivas so maioria (73%), porm h um alto percentual de internaes provisrias nas regies Norte e Nordeste (33% e 27%, respectivamente). As internaes do tipo sano tambm so maiores na Regio Nordeste (7%).

www.cnj.jus.br | 2012

139

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Os dados processuais mostraram que a maioria substancial de internos no possui histrico de evases. Na anlise do panorama regional, a evaso mais presente no Centro-Oeste (16%) e Sul (14%), podendo ser explicada pela mais alta concentrao de jovens maiores de 18 anos internos nessas localidades, considerando-se que 42% dos jovens acima de 20 anos possuem histrico de evases. Por outro lado, os jovens entre 12 e 14 anos apresentaram baixssimo percentual de evaso do sistema. Importa considerar que alguns estados no informaram ndices de evaso, fato que certamente precisa ser levado em considerao na anlise dos ndices apresentados. Como resultado do amplo estudo de geo-referncia empreendido, foi possvel constatar a disparidade na distribuio dos estabelecimentos socioeducativos. Em grande parte da malha geogrfica nacional, o cenrio delineado apresentou a centralizao de unidades de internao em poucos municpios. A Regio Sul apresentou a relao mais adequada de ordenamento estrutural, embora ainda sejam importantes alguns ajustes, conforme disposto no tpico 6.5 deste relatrio. As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste apresentam similaridades, uma vez que alguns estados dispem de bom ordenamento, enquanto outros da mesma regio se destacam pela excessiva centralizao do sistema socioeducativo concomitantemente a grandes reas desprovidas de estrutura. Por fim, a Regio Sudeste possui o maior nmero de unidades, entretanto a disposio geogrfica merece ser reavaliada com vistas promoo da devida prestao dos servios oferecidos pelo Estado. Foi importante observar que dentro de uma mesma regio poltico-administrativa existem realidades distintas, com um Estado apresentando, por um lado, o adequado ordenamento (Rondnia), enquanto outro, prximo, dispe de excessiva centralizao do sistema (Amazonas). Neste ponto, relevante considerar que a uniformizao do ordenamento socioeducativo deveria, em princpio, utilizar critrios sociais, econmicos, geogrficos e demogrficos, com o objetivo de sanar os principais problemas de elevada centralizao e dos consequentes vazios institucionais. A mesma linha propositiva para os estabelecimentos socioeducativos aplica-se tambm ao Poder Judicirio, com a ampliao e a distribuio adequada de varas judiciais de infncia e juventude. Do ponto de vista da estrutura de funcionamento, foi relevante conhecer o nmero de vagas nas unidades socioeducativas em relao aos adolescentes internados. A taxa de ocupao mdia no Brasil de 102%, sendo que os piores ndices encontram-se no Cear (221%), Pernambuco (178%) e Bahia (160%), o que indicou haver superlotao do sistema. Do ponto de vista do nmero de jovens internados por unidade, a maior concentrao de adolescentes est no Distrito Federal, Bahia e Rio de Janeiro. Especificamente quanto estrutura de atendimento profissional especializado, h preponderncia de assistentes sociais e psiclogos, porm notou-se a reduzida presena de advogados e mdicos. Complemente-se a esse dado que um tero das unidades de internao no dispe de enfermaria, e mais da metade no possui gabinete odontolgico. Em relao s medidas de reinsero social do adolescente, tomando-se por parmetro as aes de formao educativa, constatou-se que metade dos jovens no frequenta a escola diariamente no Nordeste, contra 10% no Sul. Quanto existncia de estrutura de atendimento, os dados mostraram que 13% dos estabelecimentos no dispem de sala de aula, tampouco de espao para prtica desportiva. Ainda falta espao para realizao de oficinas e em pouco mais de 20% dos estabelecimentos no h sequer refeitrio.

140

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Quanto aos vnculos familiares, no obstante a rotina de visitas esteja presente em praticamente todos dos estabelecimentos, mais de um tero das unidades no efetua regularmente o cadastro das famlias. Outras questes graves puderam ser apuradas neste relatrio. Ao se observar a integridade fsica dos adolescentes internados, mais de 10% dos estabelecimentos registrou situaes de abuso sexual. Ocorreram mortes por homicdio em mais de 5% das unidades, havendo tambm registros preocupantes de mortes por doenas preexistentes e por suicdio. Alm disso, quase um tero dos adolescentes declarou sofrer agresso fsica pelos funcionrios, 19% respondeu sofrer castigo fsico e 10% informou receber agresses pela Polcia Militar dentro da unidade. Completando o quadro, um quarto dos estabelecimentos registrou haver rebelies e/ou motins. O conjunto de informaes resultantes deste estudo descortinou aspectos de suma importncia e ainda confirmou vrias percepes j existentes, no apenas a respeito da aplicao estrita das medidas socioeducativas no Brasil, mas tambm trazendo a lume aspectos fundamentais para a adoo de polticas pblicas voltadas ao pblico infantojuvenil no pas. Portanto, torna-se especialmente relevante pontuar algumas questes para reflexo das autoridades brasileiras de apontar e corrigir rumos no enfrentamento da situao dos jovens internados em conflito com a lei. Evidentemente que situaes desta natureza apresentam como pano de fundo conjunto de fatores de cunho social, como a desestrutura familiar, que pode ou no estar vinculada ao prprio patamar de desenvolvimento social e econmico do pas. No obstante este cenrio complexo e de difcil controle, medidas concretas podem ser desenvolvidas para que sejam observados os preceitos constitucionais de ateno prioritria s crianas e aos adolescentes do Brasil. Nesse sentido, ao se analisar o perfil dos adolescentes, constatou-se que 14 anos uma idade-chave para a adoo de polticas especficas voltadas ao combate da evaso escolar no ensino fundamental. A par desta informao, programas educativos direcionados ao incentivo da manuteno da frequncia escolar, sobretudo a partir da quarta srie, como a implantao do modelo integral de atividades pedaggicas extracurriculares, a oferta de prticas desportivas e estratgias de combate ao uso de drogas nas escolas so exemplos de aes importantes que poderiam evitar a exposio dos jovens s situaes de risco indutoras do cometimento de atos infracionais. Paralelamente s polticas preventivas de combate violncia juvenil, importa destacar a necessidade de mais investimentos estatais na estrutura dos estabelecimentos de internao. A partir do trabalho realizado, foi possvel constatar que muitas instalaes fsicas apresentam-se inadequadas ao fim a que se destinam, visto que vrios estados apresentam srias carncias de recursos humanos e de ambientes propcios reeducao dos adolescentes e sua reintegrao na sociedade. Sabe-se que a ausncia ou a aplicao deficiente de atividades pedaggicas so entraves eficcia do cumprimento das medidas socioeducativas e consequentemente reinsero social do adolescente. Conforme foi possvel depreender dos dados,

www.cnj.jus.br | 2012

141

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

notou-se pouca ateno na adoo de programas de preservao dos vnculos familiares, essenciais reintegrao do jovem em sua comunidade. Esta questo est tambm relacionada com o nmero insuficiente de profissionais multidisciplinares nos estabelecimentos de internao, fato que tambm prejudica a adequada execuo dos Planos Individuais de Acompanhamento (PIA). Neste ponto, aperfeioamentos na gesto judiciria so importantes, sobretudo quanto aos registros do adolescente e devida alimentao de dados sobre a execuo da medida que devem integrar os sistemas de informao dos cartrios judiciais, para assim garantir o direito de defesa do adolescente. A homologao do PIA um elemento fundamental no processo de retomada da liberdade do jovem na sociedade e, conforme se depreendeu dos dados coletados, est sendo negligenciado por parte das unidades judicirias. Ademais, a criao e o reordenamento das unidades de internao deveriam ser repensados com base em critrios objetivos, conforme se buscou demonstrar neste estudo especificamente no captulo sobre ordenamento dos estabelecimentos socioeducativos o qual apontou para uma gama de vazios institucionais no Brasil. A par destas consideraes, este estudo pretende contribuir para o desenvolvimento de polticas pblicas mais efetivas, que levem em considerao aspectos diretamente relacionados questo do reforo nos programas educacionais e sociais voltados preveno da violncia juvenil e, ainda, ao aperfeioamento do sistema de cumprimento das medidas socioeducativas de internao no pas. O debate e a compreenso das informaes condensadas neste relatrio permitiro que se avance na anlise da matria, contribuindo para a tomada de aes mais efetivas e satisfatrias no campo da infncia e da juventude brasileira, em conformidade com o que preceitua a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a recente lei que disciplinou o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).

142

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

10. REFERNCIAS
BRASIL. Justia Infantojuvenil: situao atual e critrios de aprimoramento. Conselho Nacional de Justia (CNJ) e Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), 2011. BRASIL. Censo Demogrfico 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2010. BRASIL. Regies de Influncia das Cidades. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2007. Brasil. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Braslia: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda), 2006. CASTEL, R. A discriminao negativa: cidados ou autctones? Petrpolis: Vozes, 2008a. CASTEL, R.. As transformaes da questo social. In: Belfiore-Wanderlei,M.; BGUS,L;YAZBEK,M.M (Org.). Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2008b. CASTRO, A. L. S.; Guareschi, P. A. Adolescentes autores de atos infracionais: processo de excluso e formas de subjetivao. Psicologia Poltica, 2007. DA SILVA M. N.; SILVA A. S. Violncia Institucional no Sistema Socioeducativo: alguns dados sobre as adolescentes do sexo feminino. Disponvel em <http:// www.mpdft.gov.br/senss/anexos/Anexo_7.24_-_Marcia_e_Analia_2.pdf>. Acesso em 20 de janeiro de 2012. LIMA, F. S.; VERONESE J. R. P. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE): breves consideraes. Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 1(1): 29-46, 2009 MINUCHIN, Salvador. Famlias: funcionamento e tratamento. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1982. MOREIRA, C. A. B. D. As Medidas Socioeducativas e as Violaes de Direitos de Adolescentes. Disponvel em: <http://www.joinpp.ufma.br/jornadas/joinpp2011/ CdVjornada/JORNADA_EIXO_2011/PODER_VIOLENCIA_E_POLITICAS_PUBLICAS/AS_MEDIDAS_SOCIOEDUCATIVAS.pdf>. Acesso em 20 de janeiro de 2012.

www.cnj.jus.br | 2012

143

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Legislao consultada Constituio da Republica Federativa do Brasil : Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988. Lei n. 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Dispe sobre o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e d outras providncias. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.

144

www.cnj.jus.br | 2012

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Anexo Juzes integrantes do Programa Justia ao Jovem Coordenao: Reinaldo Cintra Torres de Carvalho Daniel Issler Juzes Auxiliares da Presidncia do CNJ Juzes integrantes do Programa Brenno Gimenes Cesca TJSP Dalmo Antonio de Castro Bezerra TJRO Francisco Jaime Medeiros Neto TJCE Gustavo Marcos de Farias TJSC Giancarlo Bremer Nones TJSC Humberto Costa Vasconcelos Jnior TJPE Joo Baptista Galhardo Jnior TJSP Jos Dantas de Paiva TJRN Maria Roseli Guiessmann TJPR Paulo Csar Gentile TJSP Srgio Fusquine Gonalves TJRS Vera Lcia Deboni TJRS Servidores integrantes do Programa Justia ao Jovem Ademir Soares de Oliveira TJPE Amaury Rocha Vitorino Gomes TJPE Carlos Rogrio do Nascimento TJCE Carmem Silvia Battistella Prefeitura Municipal de Caador/SC Caroline da Silva Modesto TJRO Ceclia Maria de Almeida Gonalves Moura TJSP Eliana Teixeira Machado TJPR Elisabeth Molteni TJPR Elisandra Gomes Maia TJRS Elivnia Patrcia de Lima TJRO Elvio Luciano Bono Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto/SP Enilda Semkowski TJSC Eros Claudino Gonalves TJSP Eudes Rosa Cabral Junior TJRO Evandro Antnio Rigotti TJRS Ftima Aparecida da Silva TJRO Gilda Maria Sousa de Araujo TJCE Grace Alves dos Santos Hahn TJRS Gustavo Teixeira Carneiro TJPE Inez Alves Vianna TJSP Isabela Barbosa Ferreira TJCE Jaira Espndola Gomes TJSC Joo Francisco de Souza TJRN Jos Vanir de Pieir TJRO

www.cnj.jus.br | 2012

145

Panorama Nacional

A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao Programa Justia ao Jovem

Jucineide Guimares de Castro TJCE Jlia Estefnia Lize TJRS Leonardo Bernardes Alves TJGO Luciana Lichs Nascimento TJSC Luis Antnio Gasparoto TJSP Luiz Filipi de Figueiredo Ramos TJSC Mara Cristina de Maria TJSP Marcia Helena de Menezes Ribeiro TJRS Mrcio Henrique de Paula TJSP Marcos Paulo Soares da Silva TJRO Maria Alice Lafaiete Coelho TJPE Maria Aparecida Fabiano Fabrcio TJSP Maria Betnia Barbosa de Andrade TJPE Maria do Carmo da Silva Matana Relosi TJRS Maria Elsa Gomes TJSP Maria Meire Costa Pereira TJCE Marina Souto Lopes Bezerra de Castro TJSP Marisa Comin TJRS Marlene Luiz da Cruz TJSP Maurcio de Czaro TJRS Maurcio Edgar Regueira Gomes Penna Jnior TJPE Milton Bezerra de Lima TJPE Neide Rumi Yamaji TJSP Rafael Sartori Moro TJPR Rita de Cssia Caldas da Silveira TJPR Rosngela Luisa Fayo TJSP Rosaria Vernica de Camargo Mello TJSP Rosaura Eilert de Paula TJRS Rosemary Oliva TJPR Sheila Maria Ferreira Rabelo Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE Silvane Medeiros Verson TJSC Simone Barbosa Milito TJRN Suely Florncio de Medeiros Costa TJRN Suzete Maria Echer TJRS Sylnara Regina Frana Borges TJPR Tnia Benedetto Todeschini TJRS Tomzia Isabel Fernandes de Arajo Fundao Estadual da Criana e do Adolescente FUNDAC Vnia Vaz Barbosa Cela TJRN Vernica Ceclia Alves da Silva Mafra TJPE Walter Carlos Cassini TJSP

146

www.cnj.jus.br | 2012