AMPARO DE GARANTAS CONSTITUCIONALES PRESENTADO POR LA FIRMA MORGAN & MORGAN EN REPRESENTACIN DE MINERA PANAM, S. A.

(ANTES MINERA PETAQUILLA, S.A.) CONTRA RESOLUCIN AG-0139-2009 DE 4 DE MARZO DE 2009, EXPEDIDA POR LA MINISTRA DE ASUNTOS RELACIONADOS CON LA CONSERVACIN DEL AMBIENTE Y ADMINISTRADORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE. PONENTE: OYDN ORTEGA DURN. PANAM, DIECIOCHO (18) DE JULIO DE DOS MIL ONCE (2011).
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panam Sala: Pleno Ponente: Oydn Ortega Durn Fecha: 18 de julio de 2011 Materia: Amparo de Garantas Constitucionales Primera instancia Expediente: 376-09 VISTOS:

La Firma Forense Morgan & Morgan, en nombre y representacin del seor Fernando Martnez, representante legal de Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), ha promovido Accin de Amparo de Garantas Constitucionales, contra la Resolucin N AG-0139-2009 de 4 de marzo de 2009, proferida por la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente. ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN CONSTITUCIONAL Luego del sorteo y reparto correspondiente, el Magistrado Sustanciador orden la admisin de la presente Demanda de Amparo por cumplir con los presupuestos procesales para su admisin, requiriendo a la Autoridad demandada un informe acerca de los hechos materia de la Accin constitucional y se orden la suspensin inmediata de la ejecucin del acto, si se estuviere llevando a cabo, o de abstenerse de realizarlo, mientras se decide el Recurso. POSICIN DE LA AUTORIDAD DEMANDADA La Autoridad Demandada mediante Nota AG-1971-2010 de 29 de abril de 2010, en tiempo oportuno, remiti el informe solicitado por el Magistrado Sustanciador, indicando que la Resolucin AG-0139-2009 atiende a lo normado por la Constitucin, en lo relativo a la preservacin del ambiente y los ecosistemas y a lo previsto en la Ley No. 24 de 7 de junio de 1995, que establece la competencia del INRENARE hoy ANAM para establecer y administrar reas protegidas. En relacin a la manifestacin de la demandante relativa a que con la declaratoria del Distrito de Donoso como rea protegida se le afecta gravemente el derecho de propiedad y esa afectacin es extensible a los derechos mineros del Contrato Ley No. 9 de 26 de febrero de 1997, la autoridad demandada es del criterio que dicha afirmacin no es cierta, debido a que el contrato de concesin en su clusula vigsima primera establece que dicho contrato se regir por las Leyes actualmente en vigor y que rijan en el futuro en la Repblica de Panam que le sean aplicables. Adems, se le impone a la concesionaria la obligacin de mantener en todo momento una proteccin apropiada del medio ambiente del rea dada en concesin y cumplir con las disposiciones leales y reglamentarias de aplicacin general que estn vigentes en la Repblica de Panam. En cuanto a la ausencia de consulta ciudadana antes de la emisin de la Resolucin impugnada, la Autoridad Nacional del Medio Ambiente considera que tal posicin sera admisible siempre que el acto contenido en la Resolucin No. AG-01392009 hubiese versado sobre los actos que taxativamente seala el artculo, es decir, los relativos a construccin de infraestructuras, tasas de valoracin, zonificacin y fijacin de tarifas y tasas por servicios. Agrega el Director de la ANAM que la Resolucin atacada en ningn momento vari la zonificacin. En conclusin la autoridad demandada considera que est facultada para gestionar todo lo relacionado con la preservacin del ambiente y sus diversos ecosistemas, motivo por el cual en caso de disconformidad lo que corresponda era agotar la va gubernativa. ALEGATOS DEL ACCIONANTE

El promotor de la Accin constitucional hace una exposicin de los hechos ms relevantes, entre los que refiere que, impugna la Resolucin AG-0139-2009 de 4 de marzo de 2009, expedida por la Ministra en Asuntos Relacionados con la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente, por infringir lo dispuesto en los artculos 17, 32 y 47 de la Constitucin Poltica de Panam. En cuanto a la infraccin del artculo 17 de la Constitucin, considera el Accionante que dicha norma ha sido conculcada en concepto de Violacin Directa por omisin, por haberse dejado de aplicar la norma que garantizara la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales de sus representados Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), sin cumplir con el trmite de realizar un acto de participacin ciudadana, antes de imponer sobre las fincas de su representada y de la concesin de la cual es titular, la zonificacin de "reas protegidas". Estima el Accionante que se ha infringido el artculo 32 de la Constitucin, en concepto de Violacin Directa por omisin, por emitir una Resolucin en la que impone zonificacin de "rea protegida", sobre las fincas de su representada, afectndose sus derechos como concesionaria Estatal, sin haber cumplido con el trmite legal de realizar un acto de participacin ciudadana y sin haberle dado la oportunidad de ser odo previo a la emisin de tal decisin. Para finalizar, refiere el Accionante que se viol de manera directa por omisin, la garanta constitucional consagrada en el artculo 47 de la Constitucin Poltica que establece que se garantiza la propiedad privada con arreglo a la Ley, sin mas limitaciones que las establecidas por la Ley, motivo por el cual es de la opinin que no poda el funcionario demandado a travs de un acto administrativo imponer limitaciones a la propiedad. CONSIDERACIONES y DECISIN DEL PLENO Admitida la demanda y atendidas las etapas procesales, se avoca esta Corporacin de Justicia a decidir en torno a las alegaciones sustentadas, a fin de determinar sobre la existencia, o no, de infraccin alguna de los derechos fundamentales que establece nuestra Carta Poltica. Resulta palmario destacar que mediante Resolucin No. AG-0139- 2009 de 4 de marzo de 2009, proferida por la Ministra en Asuntos Relacionados con la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente, se resolvi lo siguiente: "Artculo 1. Declarar el rea protegida de Donoso. Artculo 2. Establecer como Categora de Manejo, para la gestin administrativa y ambiental del rea protegida de Donoso, la de rea de Usos Mltiples. Artculo 3. Establecer como lmites del rea Protegida de Donoso, los ambientes terrestres, fluviales, lacustres, y marino costeros ubicados en el Distrito de Donoso, provincia de Coln, colindante al Norte con el Mar Caribe, al Sur con los distritos de la Pintada y Penonom

en la Provincia de Cocl, al Este con el distrito de Chagres, Provincia de Coln y, al Oeste con el distrito de Santa Fe, Provincia de Veraguas. La superficie total del rea total protegida es de ciento noventa y cinco mil novecientos diecisiete hectreas con seiscientos cuarenta y siete metros cuadrados (195,917ha + 647m 2 ), de las cuales ciento setenta y siete mil sesenta cinco hectreas con doscientos setenta y tres metros cuadrados (177,065ha + 273m2 ) corresponden a la superficie terrestre de la misma, y dieciocho mil ochocientos cincuenta y dos hectreas con trescientos setenta y cuatro metros cuadrados (18,852ha + 374m 2 ) corresponden a la superficie marina del rea protegida de Donoso, comprendida dentro de los siguientes lmites: Inicia en el punto N 1 ubicado en la desembocadura del Ro Beln; con coordenadas 513854.709 Este y 982404.364 Norte se contina aguas arriba de dicho ro interceptando los siguientes los afluentes: ro Cao, Belencillo, Sardina, Guayabal y la Qda. Chiquita, hasta llegar al Punto N 2 con coordenada 529782.470Este y 966118.229 Norte (coincidente con el lmite del Parque General de Divisin Omar Torrijos); continuamos en direccin este con una distancia aproximada de 4,877 metros hasta llegar al Punto N 3 con coordenada 534412.634 Este y 966157.919 Norte; (coincidente con el lmite del Parque General de Divisin Omar Torrijos); desde este punto se prosigue por el curso del Ro Turbe, interceptando las Qda. Sin Nombre, Qda Vega y el Ro Molejn, hasta su unin con el Ro San Juan encontrando el Punto N 4 con coordenadas 541265.275 Este y 971211.780 Norte; posteriormente se sigue aguas arribas del Ro San Juan hasta donde le vierte sus aguas la Quebrada sin Nombre donde se encuentra el Punto N 5 con coordenadas 541331.421 Este y 969941.699 Norte; seguimos en lnea recta con rumbo Noreste, atravesando el Ro Limn y la Qda. La Mona con una distancia aproximada de 7876.9 metros hasta llegar a la cima del Cerro Jagua con una cota aproximada de 158 m.s.n.n encontrando el Punto N 6 con coordenada 548941.012 Este y 971842.805 Norte; se contina con direccin Sureste sobre el lmite del Distrito de Donoso, con una distancia aproximada de 754.7 m encontrando el Punto N 7 con coordenada 549577.283 Este y 971431.746 Norte (Interseccin del Ro Moreno y el Ro Coclesito); desde esta unin se contina aguas abajo del Ro Coclesito hasta la interseccin con la Quebrada El Fraile encontrando el Punto N 8 cuya coordenada es 549705.401 Este y 973474.110Norte; se prosigue aguas abajo del Ro Coclesito hasta la intercepcin con el Ro Cascajal encontrando el Punto N 9 con coordenada 550446.227 Este y 974453.130Norte;

desde este punto se sigue aguas abajo del curso del Ro Cocl del Norte hasta la interseccin con el Ro San Juan encontrando el Punto N 10 con coordenada 550194.875 Este y 974955.870Norte; se continua aguas abajo del Ro Cocl del Norte, interceptando las Qdas. Calabazo, San Antonio, Santa Lucia, Subidero, Coraza, Botija, Juan Chan, Ro Cuteva y Qda Victoria, hasta llegara la confluencia de la Quebrada Santa Isabel donde se encuentra el Punto N 11 con coordenada 549573.109 Este y 987444.994 Norte; de all se continua aguas abajo del Ro Cocl del Norte hasta llegar a la interseccin con el Ro Toabr donde encontramos el Punto N 12 con coordenada 551081.219 Este y 988278.484Norte; seguimos aguas arriba del Ro Toabre, interceptando las Qdas. Sargenta, El Piln, Papayo, Tigre, Los Ticocles, hasta la confluencia con la Quebrada La Gloria donde encontramos el Punto N 13 con coordenada 563609.118 Este y 982391.131 Norte; se contina aguas arriba del Ro Toabr, interceptando las Qdas. Quita Frio, Nicaragua, Tortuga, Ro de "U", hasta la confluencia del Ro Tul donde se encuentra el Punto N 14 con coordenadas 569628.331 Este y 979493.760 Norte; desde este punto se contina en lnea recta con direccin Noreste, sobre el lmite del Distrito de Donoso, a una distancia aproximada de 10652.59 m atravesando el Ro de "U" y la Qda La Encantada hasta encontrar el Ro Cao Sucio encontrando el Punto N 15 con coordenada 577102.736 Este y 987021.630 Norte; de aqu continuamos en lnea recta con direccin Noreste a una distancia aproximada de 9187.02 m, atravesando varias Qdas. Sin nombre, hasta encontrar el nacimiento de la Quebrada El Papayo donde encontramos el Punto N 16 con coordenada 584013.399 Este y 993576.127 Norte e; posteriormente se prosigue aguas abajo de la Quebrada El Papayo hasta la confluencia de el Ro El Jobo donde se encuentra el Punto N 17 con coordenada 585569.318 Este y 992604.690 Norte; de aqu se continua aguas abajo hasta la interseccin de Quebrada Sin Nombre cerca del Poblado Aguate donde encontramos el Punto N 18 con coordenada 586019.106 Este y 994033.531 Norte; se contina aguas abajo del Ro El Jobo hasta la interseccin con la Quebrada El Campano donde encontramos el Punto N 19 con coordenada 587209.718 Este y 996732.450 Norte; continuamos aguas abajo del Ro El Jobo, interceptando las Qdas. La Tigra, La Tigrila y la Iguana, hasta la unin con el Ro Indio donde encontramos el Punto N 20 con coordenada 588413.560 Este y 1001151.271 Norte; de este punto se sigue aguas abajo del Ro Indio, interceptando la Qdas. Candillera, La Plvora, Ro La Encantada, Qda. Torno, Sbalo, Torno

Rompido y La Cedea; hasta la confluencia con la Quebrada Ventura donde encontramos el Punto N 21 con coordenada 588863.346 Este y 1011497.132 Norte; se continua aguas abajo del Ro Indio, interceptando las Qda. Cajn, Ro Chillar, y Membrillar, hasta su desembocadura (Ro Indio) donde encontramos el Punto N 22 con coordenada 589146.799 Este y 1016091.033 Norte, (ltimo punto en superficie terrestre) se continua en direccin Norte a una distancia aproximada de 2250 m donde encontramos el punto N 23 con coordenada 589180.842 Este y 1018456.112 Norte, el cual est ubicado sobre la superficie marina; de all se contina sobre una lnea de 87,893.751m, correspondiente a un corredor de 2250m paralelo a la lnea de costa sobre la cual se localizan los puntos N 24 con coordenada 578981.255 Este y 1015743.964 Norte; N 25 con coordenada 568993.332 Este y 1012806.905 Norte; N 26 con coordenada 564998.163 Este y 1013045.045 Norte; N 27 con coordenada 554930.867 Este y 1009764.006 Norte; N 28 con coordenada 544532.844 Este y 1004842.447 Norte; N 29 con coordenada 532997.125 Este y 998915.407 Norte; N 30 con coordenada 525959.277 Este y 994430.437 Norte; N 31 con coordenada 517624.985 Este y 984838.685 Norte; y el punto N 32 con coordenada 513907.624 Este y 984547.624 Norte; de all continuamos en direccin Sur hasta encontrar el Punto N 1 en la desembocadura del Ro Beln con coordenada 513854.709 Este y 982404.364 Norte, origen de esta descripcin. Artculo 4. Establecer como zona de amortiguamiento del rea protegida de Donoso, la franja de doscientos metros (200 m) alrededor del permetro del rea descrita en el Artculo Tercero de la presente Resolucin. Pargrafo: La zona de amortiguamiento del rea protegida se regir por las disposiciones establecidas para el rea protegida de Donoso en la presente Resolucin hasta tanto se determine el uso de suelo de dicha zona en el respectivo Plan de Manejo. Artculo 5. Establecer como objetivo general del rea Protegida de Donoso el mantener los procesos ecolgicos inherentes a los sistemas naturales y conservar su diversidad biolgica, gentica y cultural, as como, sus recursos para el uso sostenible. Artculo 6. Establecer como objetivos especficos del rea Protegida de Donoso, los siguientes: 1. Conservar y proteger los ecosistemas existentes en el rea, particularmente los bosques tropicales de tierras bajas y bosques pantanosos, para sostener y mantener la

integridad y diversidad biolgica, con especial inters en las poblaciones de tapires, jaguares y guacamaya verde, entre otras. 2. Promover el desarrollo socioeconmico y cultural sostenible de las comunidades relacionadas al rea protegida, fomentando negocios e inversiones ambientales; prcticas de manejo racional de los recursos naturales renovables y actividades de autogestin, con la finalidad de efectuar un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y marino-costeros presentes en el rea protegida. 3. Mantener la conectividad terrestre y acutica de los bosques de tierras bajas de Donoso con los bosques submontanos y montano, en las estribaciones, laderas y cimas de la cordillera central del Parque Nacional Santa Fe y del Parque Nacional General de Divisin Omar Torrijos Herrera, as como otras reas aledaas, a lo largo de diferentes gradientes altitudinales. 4. Garantizar los servicios ambientales producidos con la proteccin de ecosistemas, reciclaje de nutrientes, mantenimiento de procesos de ciclos del agua y del oxgeno, absorcin de elementos de contaminacin, mantenimiento de bancos genticos, recursos hdricos, paisajsticos y recreativos, particularmente, mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y hacer frente al cambio climtico. 5. Promover actividades cientficas, investigativas, ecotursticas y/o educativas con nfasis en la conservacin y proteccin de especies endmicas o en vas de extincin, presentes en el rea. 6. Promover la participacin ciudadana de manera activa y transparente en la gestin del rea protegida, con el fin de que se reconozca que sta rea protegida contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de todos los ciudadanos que viven dentro y fuera de los lmites de la misma. 7. Garantizar el compromiso de desarrollar, de forma sostenible, actividades productivas con el consecuente cumplimiento de medidas de mitigacin y compensacin de sus impactos negativos y la potenciacin de sus impactos positivos. Artculo 7. Considerar las tierras, bosques y aguas que se encuentren dentro de los lmites sealados en el Artculo Tercero de la presente Resolucin, como parte del patrimonio natural del pas. Artculo 8. Advertir que las actividades que se realicen en el rea protegida de Donoso debern ser compatibles con

la poltica de proteccin y conservacin de los recursos naturales y culturales que se establece en la legislacin vigente y en el Plan de Manejo del rea protegida. Artculo 9. Advertir que las personas con ttulos de propiedad y derechos posesorios, que se encuentren dentro de los lmites sealados por la presente Resolucin, debern adoptar las disposiciones sobre uso de la tierra y otras medidas destinadas a proteger la vida silvestre, los suelos, el rgimen hidrolgico y dems funciones del rea protegida. Artculo 10. Prohibir dentro de los lmites del rea protegida aquellas actividades incompatibles con los objetivos especificados en los Artculos Quinto y Sexto de la presente Resolucin, en especial, las siguientes: 1. La remocin, tala, desmonte, quema, extraccin y cualquier otra actividad que no cuente con los permisoscorrespondientes de la Autoridad Nacional del Ambiente. 2. La pesca, salvo la pesca artesanal o de subsistencia, debidamente autorizada por la Autoridad Nacional del Ambiente. 3. La recoleccin, captura, cacera, transporte y/o comercializacin de especimenes de la fauna silvestre, excepto aquellos que cuenten con los permisos correspondientes emitidos por la Autoridad Nacional del Ambiente. 4. La entrada de nuevos ocupantes a los terrenos que conforman el rea protegida, sin la debida autorizacin de la ANAM, previo anlisis de caso. 5. El establecimiento de actividades que atenten contra la integridad ecolgica y, los fines de conservacin y uso sostenible del rea protegida de Donoso. 6. Cualquier otra actividad que, en base a informes tcnicos de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), pueda causar daos al rea protegida de Donoso, a sus ecosistemas asociados o interferir con las acciones de manejo del rea protegida. Artculo 11. Advertir que toda actividad productiva, recreativa, educativa y cientfica que se realice dentro de los lmites del rea protegida de Donoso, deber regirse segn lo establecido en el Plan de Manejo y/o la normativa de la Autoridad Nacional del Ambiente. Artculo 12. Advertir que toda infraestructura, obra o proyecto a realizarse dentro del rea protegida de Donoso, deber regirse por el instrumento de gestin ambiental respectivo, conforme a lo establecido en la normativa

vigente, as como con cualquier otro estudio que, de acuerdo al Plan de Manejo, se considere necesario para determinar que la actividad a desarrollarse no afectar la continuidad de los procesos ecosistmicos que se desarrollan en el rea. Artculo 13. Advertir que todo aquel que ejecute actos en contra de la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, patrimoniales y la vida silvestre del rea protegida creada mediante la presente Resolucin o contravenga las disposiciones plasmadas en el presente documento, ser sancionado de acuerdo a lo establecido en la legislacin vigente. Artculo 14. Establecer como parte integral de la presente Resolucin, el mapa descriptivo de los lmites del rea Protegida de Donoso, el cual es Anexos a la misma. Artculo 15. La Autoridad Nacional del Ambiente elaborar el Plan de Manejo del rea protegida de Donoso en un plazo no mayor de dos aos a partir de la promulgacin de la presente Resolucin." De los hechos expuestos por el Accionante, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia advierte que la controversia surge con motivo de la expedicin de una Resolucin en la que a criterio del activador constitucional se impone una nueva zonificacin de "rea protegida", sobre las fincas de propiedad de la empresa Minera, que afecta sus derechos como concesionaria Estatal, sin haber cumplido con el trmite legal de realizar un acto de participacin ciudadana y por otro lo lado, al imponer limitaciones a la propiedad privada. En cuanto al primer reclamo realizado por el apoderado judicial de la empresa Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), relativo a que se efecto un cambio de zonificacin en el rea, lo cual afecta sus derechos como concesionario estatal, debemos destacar que no nos encontramos frente a un cambio de zonificacin del rea, sino ante una declaratoria de conservacin y preservacin de un rea. Entindase por "rea Protegida", como "un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin", tal como lo establece el artculo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, de Ro de Janeiro de 5 de junio de 1992. De igual manera, en la , por la cual se dicta la Ley General del Ambiente y se crea la Autoridad Nacional de Ambiente, se define rea protegida como un "rea geogrfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada legalmente, para satisfacer objetivos de conservacin, recreacin, educacin o investigacin de los recursos naturales y culturales". Mientras que se entiende que la "Zonificacin de Usos del Suelo" consiste en determinar el conjunto de zonas en que se divide un sector de la ciudad, atendiendo a la intencin de que en cada una de ellas se desarrollen determinados tipos de actividades o usos del suelo, concordantes con el grupo de poltica urbana previamente enunciado

para cada sector urbano. Una zona se delimita a partir de un conjunto de parcelas continuas, edificadas o no, para las cuales se plantea el desarrollo de cierto tipo de actividades armnicamente compatibles entre s. El cambio de zonificacin de un rea es un tema que se encuentra regulado por la Ley No. 9 de 1973, por el cual se crea el Ministerio de Vivienda (MIVI), como la institucin que tiene, entre otras, las funciones de establecer, coordinar y asegurar de manera efectiva la ejecucin de una poltica nacional de desarrollo urbano, as como de proponer normas y reglamentaciones sobre el desarrollo urbano a nivel, nacional y de aplicar medidas para su cumplimiento. Para ello se crea dentro de la estructura de la Institucin, la Direccin General de Desarrollo Urbano, a la que se le adscribe todo lo relacionado con las funciones de levantar, regular y dirigir los planos reguladores, lotificaciones, zonificaciones y urbanizaciones, mapas oficiales, reas de construccin, entre otros. Por lo tanto, la consulta prevista en el artculo 24 de la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002, por el cual se dictan normas para la transparencia en la gestin pblica y se dictan otras disposiciones en materia de Hbeas Data, slo encuentra su vigencia en todos los actos de la administracin pblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos, mediante las modalidades de participacin ciudadana que al efecto establece la presente Ley. Estos actos son, entre otros, los relativos a construccin de infraestructuras, tasas de valorizacin, zonificacin y fijacin de tarifas y tasas por servicios. Cabe destacar que el artculo 9 de la, contempla que la Autoridad Nacional del Ambiente podr convocar a consulta pblica sobre aquellos temas o problemas ambientales que, por su importancia, requieran ser sometidos a la consideracin de la poblacin. Se establecern, por reglamento, los mecanismos e instancias pertinentes que atendern los temas o problemas ambientales. En el caso especifico del Distrito de Donoso declarado como "zona protegida", esta declaratoria no supone un cambio de zonificacin, por el contrario surge de la necesidad de salvaguardar el patrimonio ecolgico de esa regin, situacin que no es incompatible con el espritu de nuestra Constitucin Poltica, leyes, tratados internacionales suscritos por nuestro pas, incluso el Contrato celebrado entre el Estado y la sociedad Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), todo lo cual impone la obligacin de efectuar estudios de viabilidad ambiental, estudios de factibilidad en el rea de concesin y otras actividades destinadas a la proteccin del medio ambiente, las cuales pasaremos a explicar posteriormente. En ese sentido, debemos tener presente que la Resolucin N AG-0139-2009 de 4 de marzo de 2009, encuentra su sustento en nuestra Constitucin Poltica, en los artculos 118 y 120, los cuales establecen lo siguiente: "Artculo 118. Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana".

"Artculo 120. El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia". Por otro lado, la Autoridad Nacional del Ambiente como entidad pblica autnoma tiene entre sus principios y lineamientos, los siguientes: 1. Dotar a la poblacin, como deber del Estado, de un ambientesaludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible. 2. Definir las acciones gubernamentales y no gubernamentales en el mbito local, regional y nacional, que garanticen la eficiente y efectiva coordinacin intersectorial, para la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental. 3. Incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, acciones yestrategias econmicas, sociales y culturales del Estado, as comointegrar la poltica nacional del ambiente al conjunto de polticas pblicas del Estado. 4. Estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologas limpias, as como apoyar la conformacin de un mercado de reciclaje y reutilizacin de bienes como medio para reducir los niveles de acumulacin de desechos y contaminantes del ambiente. 5. Dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevencin de la contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y privada del ambiente, divulgando informacin oportuna para promover el cambio de actitud. 6. Dar prioridad y favorecer los instrumentos y mecanismos depromocin, estmulos e incentivos, en el proceso de conversin del sistema productivo, hacia estilos compatibles con los principiosconsagrados en la presente Ley. 7. Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento a particulares de derechos sobre recursos naturales, la obligacin de compensarecolgicamente por los recursos naturales utilizados, y fijar, para estos fines, el valor econmico de dichos recursos, que incorpore su costo social y de conservacin. 8. Promover mecanismos de solucin de controversias, tales como mediacin, arbitraje, conciliacin y audiencias pblicas.

9. Destinar los recursos para asegurar la viabilidad econmica de la poltica nacional del ambiente. As las cosas, la Autoridad Nacional del Ambiente posee entre sus atribuciones la de emitir las Resoluciones y las normas tcnicas y administrativas para la ejecucin de la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales renovables, vigilando su ejecucin, de manera que se prevenga la degradacin ambiental. El Pleno de la Corte Suprema de Justicia no puede obviar que contrato de concesin minera celebrado entre el Estado y la empresa Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), no excluye la obligacin de proteger el medio ambiente, conforme lo previsto en la Clusula Sptima que, contempla la obligacin de la empresa de realizar actividades que protejan de manera apropiedada el medio ambiente, cumpliendo con las disposiciones legales y reglamentarias de aplicacin general que estn vigentes en la Repblica de Panam. Adems, la empresa se compromete a financiar un programa de reforestacin para aquellas reas de la concesin en las cuales la empresa haya causado algn tipo de deforestacin, sujeto al grado de deterioro que se haya causado a la naturaleza. En cuanto a la afectacin de la propiedad privada alegada por el accionante, debemos destacar como aspecto de relevancia que si bien es cierto la empresa Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), es propietaria de unas determinadas hectreas de terreno que se ubican en una porcin del Distrito de Donoso; sin embargo, las minas poseen el carcter de "bien de dominio pblico" porque pertenecen al Estado, tal como lo reconocen diversos preceptos de nuestro ordenamiento jurdico. A este respecto, el artculo 257 de la Constitucin Poltica establece en su numeral 6, que las minas y yacimientos de toda clase pertenecen al Estado y no podrn ser objeto de apropiacin privada. Asimismo, el artculo 254 del Cdigo Fiscal expresa en su numeral 1, que las minas y los yacimientos de toda clase pertenecen al Estado, con las limitaciones establecidas en la Constitucin; y el numeral 2 del artculo 329 del Cdigo Civil, incluye a las minas dentro de la categora de bienes de dominio pblico. Finalmente, el artculo 2 del Cdigo de Recursos Minerales, que es el conjunto de normas especiales que rigen la actividad minera en nuestro pas, dispone que "Los yacimientos minerales de toda clase existentes en todo el territorio de la Repblica de Panam son propiedad del Estado, con las limitaciones que la Constitucin establece". Del contenido de todas estas normas se infiere que, en nuestro ordenamiento jurdico, las minas o la actividad minera en general est sometida a un rgimen jurdico especial, que tiene como fundamento preceptos de rango constitucional, desarrollados a su vez por numerosas disposiciones legales y reglamentarias. En consecuencia, las minas son bienes que pertenecen al Estado quien, en su condicin de propietario, puede explotarlas en forma directa u otorgarlas en concesin a particulares, mediante el pago de los derechos que establece la Ley. Por lo tanto, el que se haya declarado el Distrito de Donoso como una zona protegida, no afecta el derecho de la concesionaria, quien conforme la clusula vigsima primera del Contrato Ley No. 9 de 26 de febrero de 2007, deber regirse por las leyes actualmente en vigor y que rijan en el futuro en la Repblica de Panam que le sean

aplicables, excepto en la medida en que tales leyes o disposiciones legales le sean contrarias o sean inconsistentes o incompatibles con el contrato o no sean de aplicacin general. Adems, en caso que surjan divergencias, con motivo de la ejecucin del contrato, las mismas deber ser resueltas mediante las Reglas de Procedimiento de la Comisin Interamericana de Arbitraje Comercial, vigentes a la fecha de la firma del Contrato celebrado entre el Estado y la Empresa Minera Petaquilla, S.A. (hoy Minera Panam, S.A.). PARTE RESOLUTIVA Sobre la base de los razonamientos expuestos en las lneas precedentes, la Corte Suprema de Justicia, Pleno, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, NO CONCEDE la Accin de Amparo de Garantas Constitucionales interpuesto por la Firma Forense Morgan & Morgan, en nombre y representacin del seor Fernando Martnez, representante legal de Minera Panam, S.A. (antes Minera Petaquilla, S.A.), contra la Resolucin N AG-0139-2009 de 4 de marzo de 2009, proferida por la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente. Notifquese,

OYDN ORTEGA DURN ANBAL SALAS CSPEDES -- WINSTON SPADAFORA FRANCO -- HARRY A. DAZ -- VICTOR L. BENAVIDES P. -- ALBERTO CIGARRUISTA C. -- JERNIMO MEJA E. -- HARLEY J. MITCHELL D. -ALEJANDRO MONCADA LUNA CARLOS H. CUESTAS G. (Secretario General)