UNIDAD 7.

- PROCEDIMIENTO GENERAL EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTARTIVO El recurso administrativo es la peticin que realiza el ciudadano ante una administracin pblica solicitando la modificacin o la anulacin de un acto administrativo o una disposicin de carcter genera. Las caractersticas de cualquier recurso son:

Se interpone o presenta ante la administracin, siendo sta la que resuelve. Debe presentarse antes de acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa Principios generales de los recursos Sujeto recurrente. Cualquier persona que tenga un inters legtimo en la modificacin del acto administrativo. Objeto del recurso. Aquel acto o disposicin administrativa contra el que se reclama. Escrito de interposicin del recurso. Independientemente del recurso del que se trate, todo escrito por el que se interponga un recurso administrativo deber constar de los siguientes datos:

o o o o o

Nombre, apellidos DNI o CIF del recurrente y un domicilio para notificaciones. El acto que se recurre y los motivos para que se modifique o anule Lugar y fecha del escrito de interposicin rgano o unidad administrativa a la que se dirige Otros datos si fueran exigidos por la ley.

Plazos para la interposicin y tramitacin de los recursos. El interesado tiene unos plazos legalmente establecidos para interponer los correspondientes recursos. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente al que tuvo lugar la notificacin o la publicacin del acto. Cuando el plazo se expresa en meses o aos, se contarn a partir del da de la notificacin o publicacin del acto salvo que en l se disponga otra cosa. Efectos de la interposicin de los recursos:
o o o

La administracin est obligada a resolver expresamente todos los recursos. El rgano que deba resolver el recurso no podr nunca delegar en otro esta competencia. La interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto que se recurre, salvo que sea solicitado por el recurrente y siempre y cuando se acredite:

Que si no se suspendiera, causara perjuicios de imposible o difcil reparacin. Que el acto es totalmente nulo. Direccin del proceso y del procedimiento No obstante que uno de los datos tericamente caracterizadores de la actividad administrativa es la jerarqua, lo cual supondra una gran unidad de accin y una al menos clara direccin del procedimiento, ello no ocurre as en la realidad. Nadie en verdad dirige centralizadamente el procedimiento, salvo quizs algunos pocos procedimientos especiales y se plantea con ello uno de los grandes problemas de la organizacin administrativa: La falta de coordinacin, de direccin. En cambio, dado que el proceso est siempre en manos de autoridades judiciales autnomas que lo dirigen y no se renuevan con la periodicidad de la administracin, existe una apreciable unidad en la conduccin del proceso, incluso cuando prima ms agudamente el principio de la impulsin o instruccin por las partes y no por el juez. Los profesionales que tramitan juicios en tribunales tienen generalmente en claro a quin corresponde pedir cada cosa y quin debe decidirla. Ello no siempre es as en el procedimiento administrativo, donde el problema es encontrar el funcionario adecuado que asuma la responsabilidad de adoptar tal o cual decisin procedimental. Esto influye en el recurrente al recurrir, en modo diferente de como lo hace el litigante al accionar. RECURSO DENTRO DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Los recursos dentro de un procedimiento judicial son instancias ante el propio organismo que tramita el juicio o ante su superior jerrquico, por los cuales se busca la correccin o anulacin de alguna parte del procedimiento o de algn acto dentro de ste que se estime legal. Los recursos previstos en el Procedimiento Contencioso Administrativo, as como la objecin a que se refiere el artculo 228-Bis del Cdigo Fiscal de la Federacin, se tramitarn y resolvern en los trminos de las disposiciones aplicables a la fecha de su interposicin. Los recursos previstos en el Procedimiento Contencioso Administrativo son:

El Recurso de Queja se regir por las disposiciones aplicables a la fecha en que la sentencia haya quedado firma.

RECURSO DE RECLAMACIN El Recurso de Reclamacin es un recurso que procede ante la Sala Regional o la Sala respectiva de la Sala Superior, en contra de actos del Magistrado Instructor, siempre que estos se refieran a: Desechamiento de la demanda; eba; o rechacen la intervencin del coadyuvante o del tercero; Tambin se puede interponer el Recurso de Reclamacin en contra de: 1.- Resoluciones relativas a la admisin o no presentacin de la demanda, de su contestacin o de las pruebas. 2.- Resoluciones que admitan, desechen o tengan por no presentada la ampliacin de la demanda y su contestacin; 3.- Resoluciones que nieguen el sobreseimiento; y 4.- Las que admitan la intervencin de terceros. El recurso puede ser promovido tanto por el particular como por la autoridad y puede tener por objeto no slo el oponerse a la admisin de la demanda, la contestacin o las pruebas de la contraparte, sino que tambin se promueve para que la demanda o la prueba desechada sea admitida. Una vez interpuesto el Recurso de Reclamacin se corre traslado a la contraparte en un plazo de 15 das para que exponga lo que a su derecho convenga en relacin a lo recusado, el Magistrado que expidi el acto reclamado no podr recusarse, por lo que en un trmino de 5 das la Sala correspondiente resolver lo conducente. RECURSO DE REVISIN El Recurso de Revisin debe interponerse ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede de la Sala Regional respectiva, el cual procede de acuerdo al artculo 248 del Cdigo Fiscal de la Federacin en los casos siguientes: I.- Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general diario del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento de la emisin de la resolucin o sentencia. En el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por perodos inferiores a doce meses, para determinar la cuanta del asunto se considerar el monto que resulte de dividir el importe de la contribucin entre el nmero de meses comprendidos en el perodo que corresponda y multiplicar el cociente por doce.

II.- Sea de importancia y trascendencia cuando la cuanta sea inferior a la sealada en la fraccin primera, o de cuanta indeterminada, debiendo el recurrente razonar esa circunstancia para efectos de la admisin del recurso. III.- Sea una resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o por autoridades fiscales de las Entidades Federativas coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se refiera a: a).- Interpretacin de leyes o reglamentos en forma tcita o expresa. b).- La determinacin del alcance de los elementos esenciales de las contribuciones. c).- Competencia de la autoridad que haya dictado u ordenado la resolucin impugnada o tramitado el procedimiento del que deriva o al ejercicio de las facultades de comprobacin. d).- Violaciones procesales durante el juicio que afecten las defensas del recurrente y trasciendan al sentido del fallo. e).- Violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias. f).- Las que afecten el inters fiscal de la Federacin. IV.- Sea una resolucin dictada en materia Responsabilidades de los Servidores Pblicos. de la Ley Federal de

V.- Sea una resolucin en materia de aportaciones de seguridad social, cuando el asunto verse sobre la determinacin de sujetos obligados, de conceptos que integren la base de cotizacin o sobre el grado de riesgo de las empresas para los efectos del seguro de riesgos del trabajo. El recurso de revisin tambin ser procedente contra resoluciones o sentencias que dicte el Tribunal Fiscal de la Federacin, en los casos de atraccin a que se refiere el artculo 239-A de este Cdigo. En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las Entidades Federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso slo podr ser interpuesto por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Este recurso debe interponerse en los 15 das siguientes a la notificacin de la sentencia y ser promovido por la unidad administrativa encargada de la defensa jurdica de la autoridad administrativa, debemos sealar que ya no existe en la ley disposicin que obligue al titular de la Secretara de Estado o departamento administrativo a intervenir en la interposicin del recurso. Cuando la materia del Juicio Contencioso Administrativo verse sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso nicamente podr interponerlo la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. RECURSO DE QUEJA El artculo 239 B, establece los casos en que procede la interposicin de este recurso, sealando dicho artculo lo siguiente:

En los casos de incumplimiento de sentencia firme, la parte afectada podr ocurrir en queja, por una sola vez, ante la sala del Tribunal que dict la sentencia, de acuerdo con las siguientes reglas: I.- Proceder en contra de los siguientes actos: a) La resolucin que repita indebidamente la resolucin anulada o que incurra en exceso o en defecto, cuando dicha resolucin se dicte en cumplimiento de una sentencia. b) Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia, para lo cual deber haber transcurrido el plazo previsto en ley. II.- Se interpondr por escrito ante el magistrado instructor o ponente, dentro de los quince das siguientes al da en que surte efectos la notificacin del acto o la resolucin que la provoca. En el supuesto previsto en el inciso b) de la fraccin anterior, el quejoso podr interponer su queja en cualquier tiempo, salvo que haya prescrito su derecho. En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que hubo exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia, repeticin de la resolucin anulada, o bien se expresar la omisin en el cumplimiento de la sentencia de que se trate. El magistrado pedir un informe a la autoridad a quien se impute el incumplimiento de la sentencia, que deber rendir dentro del plazo de cinco das, en el que, en su caso, se justificar el acto o la omisin que provoc la queja. Vencido dicho plazo, con informe o sin l, el magistrado dar cuenta a la Sala o Seccin que corresponda, la que resolver dentro de cinco das. III.- En caso de que haya repeticin de la resolucin anulada, la Sala har la declaratoria correspondiente, dejando sin efectos la resolucin repetida y la notificar al funcionario responsable de la repeticin, ordenndole que se abstenga de incurrir en nuevas repeticiones. La resolucin a que se refiere esta fraccin se notificar tambin al superior del funcionario responsable, entendindose por ste al que ordene el acto o lo repita, para que proceda jerrquicamente y la Sala le impondr una multa equivalente a quince das de su salario. IV.- Si la Sala resuelve que hubo exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia, dejar sin efectos la resolucin que provoc la queja y conceder al funcionario responsable veinte das para que d el cumplimiento debido al fallo, sealando la forma y trminos precisados en la sentencia, conforme a los cuales deber cumplir. V.- Si la Sala resuelve que hubo omisin total en el cumplimiento de la sentencia, conceder al funcionario responsable veinte das para que d cumplimiento al fallo. En este caso, adems se proceder en los trminos del prrafo segundo de la fraccin III de este artculo.

VI.- Durante el trmite de la queja se suspender el procedimiento administrativo de ejecucin, si se solicita ante la autoridad ejecutora y se garantiza el inters fiscal en los trminos del artculo 144. A quien promueva una queja notoriamente improcedente, entendiendo por sta la que se interponga contra actos que no constituyan resolucin definitiva, se le impondr una multa de veinte a ciento veinte das de salario mnimo general diario vigente en el rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal. Existiendo resolucin definitiva, si la Sala o Seccin consideran que la queja es improcedente, se ordenar instruirla como juicio. Esta nueva institucin procesal pretende resolver el problema de la resistencia de la autoridad administrativa a cumplir la sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En todos los casos el Recurso de Queja, debe llevarse a cabo ante la Sala Regional, aun cuando la sentencia firme no la haya dictado ella, sino el Tribunal Colegiado al resolver el recurso de revisin, pero ofrece el inconveniente que slo se puede hacer valer una sola vez. En el supuesto de sentencia interlocutoria en la que hubiese otorgado la suspensin definitiva la parte afectada pueda ocurrir en queja, por una sola vez, ante la Sala del Tribunal que dict la sentencia
Tipos de recursos Hay cuatro tipos de recursos, que pueden ser interpuestos segn las circunstancias de cada caso: Alzada Potestativo de Reposicin Extraordinario de revisin Reclamaciones previas a las acciones civiles y laborales

A QUIEN SE DIRIGEN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS El recurso de alzada se dirige al rgano superior jerrquico del que dict el acto que se desea impugnar. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas se considerarn dependientes de la Autoridad que haya nombrado al Presidente de los mismos. El recurso potestativo de reposicin se dirige ante el rgano que dict el acto recurrido. El recurso extraordinario de revisin podr interponerse ante el rgano administrativo que los dict.

La reclamacin previa a la va judicial civil se dirigir al rgano competente de la Administracin Pblica de que se trate. En la Administracin General del Estado se plantear ante el Ministro del Departamento que por razn de la materia objeto de la reclamacin sea competente. La reclamacin previa a la va judicial laboral deber dirigirse al Jefe administrativo o Director del establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios. Dnde se deben presentar los recursos Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse: En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las Entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Oficinas de registro de la Administracin General del Estado