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Edition 2009
En 1968, Monsieur Pierre Majerus, docteur en droit, lpoque ambassadeur du Luxembourg Rome, avait rdig le texte initial de cette brochure en se basant sur son manuel LEtat luxembourgeois. Le texte a t ensuite mis jour par son fils, Monsieur Marcel Majerus, docteur en droit, puis par Monsieur Jean-Mathias Goerens, Premier conseiller de gouvernement au ministre de lIntrieur. Monsieur Emmanuel Servais, Inspecteur principal premier en rang au Secrtariat du Conseil dEtat, a assur la prsente mise jour en procdant une refonte de louvrage. La ractualisation de la publication a t effectue par Monsieur Marc Besch, Secrtaire gnral du Conseil dEtat et Monsieur Max Agnes, Attach au Greffe de la Chambre des dputs.
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A.
Programme tudier pour lpreuve Connaissances sur lorganisation, le fonctionnement et les structures de lEtat luxembourgeois de lexamen-concours pour ladmission au stage dans la carrire du REDACTEUR ADMINISTRATIF
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Les garanties constitutionnelles La forme de gouvernement Le Grand-Duc et le Gouvernement La Chambre des dputs Ladministration publique Le Conseil dEtat Les finances de lEtat
p. 5 - 6 p. 7 - 9 p. 10 - 16 p. 17 - 29 p. 30 - 31 p. 32 - 37 p. 38 - 42
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B.
Programme tudier pour lpreuve Connaissances sur lorganisation, le fonctionnement et les structures de lEtat luxembourgeois de lexamen-concours pour ladmission au stage dans la carrire de LEXPEDITIONNAIRE ADMINISTRATIF
1. 2. 3. 4. 5.
Les garanties constitutionnelles La forme de gouvernement Le Grand-Duc et le Gouvernement La Chambre des dputs Ladministration publique
p. 5 - 6 p. 7 - 9 p. 10 - 16 p. 17 - 29 p. 30 - 31
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Sommaire
5
5 5 6
La forme de gouvernement
Une dmocratie reprsentative La sparation des pouvoirs Lexercice du pouvoir lgislatif Lexercice du pouvoir excutif Lexercice du pouvoir judiciaire
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7 7 8 8 9
Le Grand-Duc et le Gouvernement
La situation juridique du Grand-Duc Les prrogatives du Grand-Duc La formation du Gouvernement La responsabilit ministrielle
10
10 12 14 15
17
17 21 23 27
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Ladministration publique
Les dpartements ministriels Les administrations Laccs la fonction publique
30
30 30 31
Le Conseil dEtat
La composition du Conseil dEtat Les attributions du Conseil dEtat La procdure au sein du Conseil dEtat 32 33
32
35
38
38 38 39 39 40 40 41 42
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1. La rigidit de la Constitution
La Constitution ne peut tre modifie que suivant la procdure de rvision quelle dtermine elle-mme dans son article 114, aux termes duquel une rvision constitutionnelle ne peut tre adopte que si elle runit au moins les deux tiers des suffrages des membres de la Chambre des dputs. Une rvision doit tre adopte de cette manire en deux votes successifs, spars par un intervalle dau moins trois mois. Toutefois, le texte adopt lors du premier vote par la Chambre est soumis un rfrendum, qui remplace le second vote de la Chambre, si, dans les deux mois suivant le premier vote, plus dun quart des dputs ou vingt-cinq mille lecteurs inscrits sur les listes lectorales pour les lections lgislatives le demandent. Dans ce cas, la rvision est adopte lorsquelle recueille la majorit des suffrages valablement exprims.
que la loi lui aura ainsi assign. Aucune peine ne peut tre introduite ni applique quen vertu de la loi. Chaque citoyen a le droit dinterdire quiconque laccs sa demeure. Aucune visite domiciliaire ne peut avoir lieu que dans les cas fixs par la loi et dans les formes quelle prescrit. La libert dopinion et la libert de la presse sont garanties, sauf les excs de ces liberts, comme p.ex. lexhortation commettre des crimes ou dlits ou latteinte porte lhonneur et la considration dautrui. La Constitution garantit la libert des cultes, celle de leur exercice public, ainsi que la libert de manifester ses opinions religieuses. Dautre part, elle garantit la libert de conscience en disposant que nul ne peut tre contraint de concourir dune manire quelconque aux actes et aux crmonies dun culte, ni den observer les jours de repos. Lenseignement primaire est obligatoire et gratuit. La Constitution impose en outre lEtat lobligation de crer des tablissements dinstruction moyenne gratuite et les cours denseignement suprieur ncessaires. La Constitution ne protge pas seulement le travail salari et les liberts syndicales, mais, dune faon gnrale, toute occupation de lhomme, le commerce, lindustrie, la profession librale et le travail agricole. Elle oblige en outre le lgislateur organiser la scurit sociale, la protection de la sant et le repos des travailleurs.
3.
Comme le Luxembourg adhre la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, ses dispositions font partie intgrante de lordre juridique luxembourgeois et compltent les garanties constitutionnelles. Le Luxembourg admet tant linvocation directe de la convention devant les juridictions du pays que le recours devant la Cour europenne des droits de lhomme.
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La forme de gouvernement
LEtat luxembourgeois est une dmocratie reprsentative, sous la forme dune monarchie constitutionnelle.
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Le pouvoir rglementaire du Grand-Duc est confin par des rgles constitutionnelles importantes : a) de nombreuses dispositions constitutionnelles rservent au seul lgislateur le pouvoir de dterminer, par des lois, les principes et les modalits substantielles de certaines matires. Ce sont les matires rserves la loi. Au cas o il sagit dun tel domaine rserv la loi par la Constitution, il nest pas permis au Parlement dhabiliter le Grand-Duc introduire de nouvelles dispositions ou de modifier, voire dabroger, des lois formelles existantes. Il faut donc que les principes et les modalits substantielles de la matire rserve soient retenus par la loi, alors que le soin de rgler les questions de dtail peut tre abandonn au pouvoir excutif en vertu de larticle 32 paragraphe 3 de la Constitution. b) larticle 33 contraint le Grand-Duc exercer son pouvoir excutif en conformit avec la Constitution et les lois du pays. La loi peut donc, mais ne doit pas ncessairement, prvoir lavis dune instance consultative. Si tel est le cas, le rglement grand-ducal ne pourra tre arrt quune fois que lavis en question aura t rendu. c) la comptence du Grand-Duc est encore limite vis--vis du pouvoir lgislatif par larticle 36 de la Constitution, lui permettant certes de faire les rglements et arrts ncessaires pour lexcution des lois, mais sans jamais pouvoir ni suspendre les lois elles-mmes, ni dispenser de leur excution.
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Le Grand-Duc et le Gouvernement
Le Grand-Duc forme avec le Gouvernement lorgane constitutionnel du pouvoir excutif. Il a le droit dinitiative en matire lgislative et ordonne la publication et lexcution de chaque loi.
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b. La lieutenance
Linstitution de la lieutenance, prvue par larticle 42 de la Constitution, revt la nature dune dlgation des pouvoirs grand-ducaux par le Grand-Duc son reprsentant. Le GrandDuc Hritier est ds lors habilit exercer toutes les prrogatives politiques et juridiques du Grand-Duc mais les lois, les arrts et les jugements des Cours et tribunaux continuent paratre au nom du chef de lEtat qui conserve la plnitude de ses attributions et pouvoirs.
c. Laccession au trne
Lhritier prsomptif acquiert la Couronne de plein droit au moment o le trne devient vacant, soit par dcs, soit par abdication du titulaire. Le Grand-Duc devient majeur lge de 18 ans accomplis. Si le nouveau Grand-Duc est majeur au moment de son accession au trne, il prte serment, aussitt que possible, en prsence de la Chambre des dputs ou dune dputation nomme par elle, promettant dobserver la Constitution et les lois du Grand-Duch, de maintenir lindpendance nationale et lintgrit du territoire, ainsi que les liberts publiques et individuelles.
d. La rgence
Si le Grand-Duc se trouve dans limpossibilit de rgner, p.ex. en cas de maladie grave ou si sa mort lhritier du trne est mineur, la rgence est exerce conformment au pacte de famille.
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Le Grand-Duc reprsente la nation dans lexercice dune partie importante des attributs de la souverainet, toutefois il na dautres pouvoirs que ceux que lui attribuent formellement la Constitution et les lois. Le caractre reprsentatif du Grand-Duc repose sur linscription dans la Constitution du principe de la dvolution hrditaire de la Couronne. Lacceptation de ce principe par la nation est permanente et na pas besoin de se manifester par des lections renouveles. Cette situation juridique peut tre qualifie de pacte constitutionnel entre le chef de lEtat et la nation. La Constitution place le chef de lEtat en dehors et au-dessus des contingences politiques et garantit ainsi son impartialit.
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Le Grand-Duc promulgue les lois endans un dlai de trois mois depuis leur vote par la Chambre des Dputs. La promulgation est lacte par lequel le Grand-Duc atteste la teneur de la loi et en ordonne la publication et lexcution.
dpartements ministriels, et tant donn le nombre restreint des membres du Gouvernement appels en tre les titulaires, il en rsulte la ncessit de runir entre les mains dun mme ministre des dpartements parfois fort diffrents. Le Premier ministre soumet le rsultat de ces ngociations au Grand-Duc. Le Grand-Duc agre les personnalits lui prsentes par le Premier ministre et procde la nomination des ministres. Par la suite, le Premier ministre prsente le programme gouvernemental dans une dclaration solennelle devant la Chambre des dputs.
b. La composition du Gouvernement
Le Gouvernement se compose dun prsident, portant le titre de Premier ministre, et de plusieurs membres ayant le titre de ministre. Il peut comprendre galement un ou plusieurs membres ayant le titre de secrtaire dEtat. (Le terme ministre est employ ci-aprs comme mot gnrique.) En tant que Ministre dEtat, le Premier ministre est charg par le Grand-Duc dorganiser le Gouvernement, den assurer la prsidence, den coordonner la politique gnrale ainsi que de veiller la coordination entre les dpartements ministriels. Chaque ministre a la direction dau moins un dpartement ministriel. Le secrtaire dEtat peut avoir la direction dun ou de plusieurs dpartements ministriels, en tout ou en partie, par dlgation de comptence qui lui est donne avec laccord du Grand-Duc par le ministre du dpartement ministriel auquel il est affect. Le ministre peut donner au secrtaire dEtat une dlgation de signature pour les affaires non comprises dans la dlgation de comptence.
4. La responsabilit ministrielle
La responsabilit ministrielle est insparable de lirresponsabilit du Grand-Duc. Pour quun acte du Grand-Duc puisse sortir ses effets, il faut quil soit contresign par un membre du Gouvernement qui en assume lentire responsabilit. La Constitution dispose dune faon gnrale que les ministres sont responsables. Cette responsabilit est gnrale en ce qui concerne les actes en rapport direct ou indirect avec les fonctions ministrielles. Elle peut tre aussi bien juridique, cest--dire pnale ou civile, que politique. Les ministres sont responsables des actes dont ils sont eux-mmes les auteurs, soit individuellement, soit collectivement. La responsabilit de toute mesure prise en Conseil de Gouvernement incombe tous les membres du Gouvernement qui ont concouru cette mesure. Toutefois, le ministre qui a fait constater son vote dissident au procs-verbal de la sance du Conseil de Gouvernement est dgag de sa responsabilit. Le Gouvernement, dans son ensemble, et les ministres, individuellement, sont politiquement responsables de leurs actes devant la Chambre des dputs. Si la Chambre dsapprouve la politique dun ou de plusieurs ministres ou du Gouvernement entier, elle exprime son dsaccord, soit par un vote ngatif au sujet dun ordre du jour dtermin propos par le Gouvernement, soit par le rejet dun projet de loi prsent par les ministres. En refusant de voter le budget annuel, la Chambre peut mettre le Gouvernement quelle dsapprouve dans limpossibilit pratique de grer les affaires publiques.
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La sanction de la responsabilit politique des ministres consiste en lobligation de cesser leurs fonctions lorsque la Chambre leur refuse sa confiance (motion de censure). Il est dusage que les ministres dmissionnent au premier vote hostile de la Chambre. En aucun cas lordre verbal ou crit du Grand-Duc ne peut soustraire un ministre sa responsabilit. En effet, la responsabilit des ministres deviendrait illusoire et serait dpourvue de sanction si le Grand-Duc pouvait la couvrir de sa propre inviolabilit. En vertu de la Constitution, seule la Chambre a le droit daccuser les ministres. Cette disposition constitutionnelle forme en quelque sorte une exception au droit de poursuite contre les fonctionnaires. Si laccusation des ministres est rserve la Chambre, cest pour empcher que des poursuites intempestives ou vexatoires intentes par de simples citoyens nentravent la marche des affaires publiques. Les accusations admises contre les ministres pour des actes commis dans lexercice de leurs fonctions sont portes devant la Cour suprieure de justice, sigeant en assemble plnire. Pour empcher que la responsabilit pnale des ministres ne puisse devenir illusoire, la Constitution tablit une exception au droit de grce du Grand-Duc en disposant quun ministre, qui aurait t condamn, ne peut tre graci que sur demande de la Chambre.
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1. Le systme lectoral
a. Le mode dlection
Le mode dlection est dtermin dans ses grandes lignes par la Constitution et dans le dtail par la loi lectorale. Le pays est divis en quatre circonscriptions lectorales : 1 le Sud, comprenant les cantons de Esch et Capellen ; 2 lEst, comprenant les cantons de Grevenmacher, Remich et Echternach ; 3 le Centre, comprenant les cantons de Luxembourg et Mersch ; 4 le Nord, comprenant les cantons de Diekirch, Redange, Wiltz, Clervaux et Vianden. Les villes dEsch-sur-Alzette, de Grevenmacher, de Luxembourg et de Diekirch sont les chefs-lieux des circonscriptions lectorales. Le nombre des dputs est fix par la Constitution 60. La loi attribue : la circonscription du Sud 23 dputs la circonscription de lEst 7 dputs la circonscription du Centre 21 dputs la circonscription du Nord 9 dputs Les dputs sont lus pour cinq ans. La priodicit des lections permet de maintenir la communaut dides et de vues entre le corps lectoral et les reprsentants de la nation. Les lections ordinaires ont lieu de plein droit, de cinq en cinq ans, le premier dimanche du mois de juin. Si cette date concide avec le dimanche de la Pentecte, les lections ont lieu le dernier dimanche du mois de mai. Des dispositions particulires permettent toutefois, en cas dlection concomitante du Parlement europen, de faire concider la date des deux lections. En cas de dissolution de la Chambre, il est procd de nouvelles lections dans les trois mois au plus tard de la dissolution. Les lections sont directes, cest--dire que les lecteurs pourvoient directement aux siges vacants et ne dsignent pas seulement des intermdiaires, chargs dlire les dputs. Les dputs sont lus par la nation, sur base du suffrage universel pur et simple. Le rgime du suffrage universel permet tous les citoyens luxembourgeois, hommes et femmes, qui remplissent les conditions prvues par la loi, de participer llection des dputs. Le
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suffrage universel pur et simple, c.--d. sans distinction de fortune, de qualit ou de rang, assure une stricte galit tous les lecteurs en ce qui concerne lexercice de leur droit de vote.
b. Llectorat actif
Pour tre lecteur, il faut tre Luxembourgeois ou Luxembourgeoise, tre g de dix-huit ans accomplis, jouir des droits civils et politiques et tre domicili dans le Grand-Duch. Toutefois, les Luxembourgeois domicilis ltranger sont admis aux lections lgislatives par la voie du vote par correspondance. La Constitution exclut de llectorat les condamns des peines criminelles, ceux qui, en matire correctionnelle, sont privs du droit de vote par condamnation, ainsi que les majeurs sous tutelle. La qualit dlecteur est constate par linscription sur les listes lectorales. Les autorits communales procdent la rvision annuelle des listes lectorales du 1er au 30 avril. Les listes, provisoirement arrtes au 30 avril, sont soumises linspection du public du 1er au 30 mai. Des rclamations peuvent tre adresses aux autorits communales jusquau 10 mai. Le 20 mai au plus tard, chaque administration communale doit statuer sur les rclamations introduites. Le vote est obligatoire et les lecteurs ne peuvent pas se faire remplacer. Ceux qui se trouvent dans limpossibilit de prendre part au scrutin doivent faire connatre leurs motifs dabstention au juge de paix, avec les justifications ncessaires. Labstention non justifie est punie dune amende. La sanction saggrave en cas de rcidive. La possibilit de voter par correspondance est rserve aux lecteurs domicilis ltranger et ceux qui, le jour des lections, sont absents du pays pour des raisons professionnelles ou qui ne sont pas en mesure de se dplacer pour des raisons de sant. Les lecteurs votent au chef-lieu de la commune de leur rsidence ou dans les localits de vote dtermines par arrt grand-ducal. Les lections sont secrtes. Le principe du vote secret nest pas formellement inscrit dans la Constitution, mais la loi lectorale prvoit de nombreuses et minutieuses formalits destines le sauvegarder. Llection se fait au scrutin de liste. Pour chaque circonscription lectorale, les groupements politiques qui se prsentent aux lections doivent constituer des listes de candidats dont le nombre ne peut tre suprieur au total des dputs lire dans la circonscription. Toute candidature isole est considre comme formant une liste elle seule. La rpartition des siges entre les listes se fait proportionnellement au nombre total des suffrages de liste (rgle de la reprsentation proportionnelle) des suffrages nominatifs recueillis par chaque liste (principe du plus petit quotient lectoral). Le systme de la reprsentation proportionnelle assure la minorit une reprsentation quitable, les siges tant rpartis aux diffrentes listes de candidats proportionnellement au nombre de suffrages quelles ont recueillis.
c. Llectorat passif
Pour tre ligible, il faut tre Luxembourgeois ou Luxembourgeoise, tre g de 18 ans accomplis au jour de llection, jouir des droits civils et politiques et tre domicili dans le Grand-Duch. Les cas dexclusion de llectorat passif sont les mmes que ceux prvus pour llectorat actif ainsi que les personnes qui sont prives du droit dligibilit par condamnation.
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Les dputs ne peuvent tre parents ou allis jusquau deuxime degr ni tre unis par les liens du mariage. Dans le cas o ils seraient lus ensemble, il est procd par tirage au sort la proclamation du candidat lu.
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Le fonctionnement de la Chambre des dputs est rgl par un certain nombre de dispositions contenues dans la Constitution et par le rglement dordre intrieur, labor par la Chambre elle-mme.
c. Le Bureau
A louverture de chaque session, un bureau provisoire est form avec le doyen dge comme prsident et les deux plus jeunes dputs comme secrtaires. Aprs vrification des pouvoirs, la Chambre dsigne la majorit des voix son Bureau dfinitif qui se compose dun prsident, de trois vice-prsidents et de sept membres au plus. Tous les membres du bureau sont nomms pour la dure de la session.
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f. Limmunit parlementaire
La situation personnelle des dputs et le mcanisme suivant lequel la Chambre des dputs exerce ses attributions font lobjet de dispositions constitutionnelles destines sauvegarder la libert dexpression et lindpendance des mandataires lus de la nation et garantir lefficacit des travaux parlementaires. La Constitution garantit aux dputs limmunit parlementaire. Ainsi, aucune action civile ou pnale ne peut tre dirige contre un dput loccasion des opinions et votes mis par lui dans lexercice de ses fonctions. Sauf lexception vise ci-avant, les dputs peuvent tre poursuivis en matire pnale, et ce mme durant la session. Toutefois, cette arrestation dun dput pendant la session est soumise lautorisation pralable de la Chambre, sauf en cas de flagrant dlit.
3. La procdure lgislative
La procdure de confection dune loi est minutieusement rgle par le lgislateur et entoure de toute une srie de garanties par la Constitution. La Chambre a, tout comme le Grand-Duc, le droit dinitiative en matire lgislative. Linitiative de la Chambre (initiative parlementaire) sappelle proposition de loi, alors que linitiative du Grand-Duc (initiative gouvernementale) est qualifie de projet de loi. La procdure prliminaire varie suivant quil sagit dun projet de loi ou dune proposition de loi. La Chambre instruit et discute les projets ou propositions de loi dont elle est saisie. Elle les approuve ou les rejette par voie de vote.
parlementaire, et ceci tout au long de la priode qui prcde lmission de lavis du Conseil dEtat et linstruction du projet la Chambre. Lorsque le Grand-Duc a accord au Gouvernement lautorisation demande, le dpt du projet a gnralement lieu en sance publique par le ministre comptent. Le texte du projet et de ses annexes est distribu aux dputs et le prsident de la Chambre ordonne le renvoi du projet une ou plusieurs commissions.
deux ou plusieurs commissions permanentes qui sigeront ensemble. A partir du renvoi aux commissions, la procdure est la mme pour les propositions de loi que pour les projets de loi. La commission saisie dun projet de loi dlibre et fait son rapport dans un dlai rapproch, si elle ne dcide pas de soumettre lavis (complmentaire) du Conseil dEtat des amendements au projet. Le rapport est distribu aux membres de la Chambre.
intervention dans la procdure lgislative. Il nen est pas ainsi au Grand-Duch o la reprsentation nationale est assure par une seule assemble, la Chambre des dputs : llment modrateur que formerait une seconde assemble, ventuellement lue deux degrs, y fait donc dfaut. Les auteurs de la Constitution ont cherch pallier cet inconvnient en instituant la procdure du second vote constitutionnel. Aprs avoir vot sur lensemble dun projet de loi, la Chambre est ds lors, du moins en thorie, appele se prononcer une seconde fois sur le mme projet, sous lobservation dun dlai de rflexion. Or la Constitution permet la Chambre de se dispenser de ce second vote, condition que le Conseil dEtat y marque son accord. Dans la pratique donc, aprs le vote sur lensemble dun projet de loi, la Chambre dcide la plupart du temps quil ny a pas lieu second vote, et le projet est renvoy au Conseil dEtat qui se prononce son tour, en sance publique, sur la dispense dun second vote. Dans le cas o le Conseil dEtat se rallie la dcision de la Chambre, le projet de loi est dfinitivement dispens du second vote. Par contre, si le Conseil dEtat dcide le refus de la dispense du second vote, - notamment pour attirer lattention sur des incompatibilits du texte vot avec les principes gnraux du droit, lordre constitutionnel ou les normes de droit international, la Chambre est oblige de procder au second vote constitutionnel en respectant un intervalle dau moins trois mois aprs le premier vote sur lensemble de la loi. Luvre lgislative de la Chambre sachve ainsi, soit par la dispense du second vote, soit, aprs un intervalle de trois mois, par le second vote constitutionnel. Mais la procdure lgislative nest pas encore termine pour autant.
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son rglement intrieur, la Constitution et certaines lois spciales lui accordent en matire politique et administrative. La Chambre peut demander la prsence des membres du Gouvernement ses sances publiques. Selon le rglement de la Chambre, chaque dput a le droit de poser des questions au Gouvernement. Le texte des questions doit se restreindre aux termes indispensables pour formuler avec concision et sans commentaires lobjet de la question. La recevabilit des questions est fonction de lintrt gnral, de limportance ou de lactualit de leur objet. Une question, laquelle le ministre comptent a fourni une rponse, ne peut tre reprsente dans les mmes conditions au cours dune mme session. Le dput qui dsire poser une question au Gouvernement en remet le texte crit au prsident de la Chambre, qui est seul juge de la recevabilit des questions. La rponse crite du ministre comptent est en principe envoye au prsident de la Chambre au plus tard dans un dlai dun mois. Lorsque, pour des raisons durgence, un dput dsire poser une question un ministre, il doit la communiquer par crit au prsident de la Chambre qui juge de sa recevabilit. Si son caractre urgent est accept par le prsident, elle pourra, aprs accord du ministre, tre pose au moment fix par le prsident ou, sil ny a pas de sance, le ministre donnera une rponse crite dans le dlai dune semaine. Une partie de la sance publique est rserve par la Chambre des questions avec dbat . Le prsident de la Chambre fait parvenir celles-ci au moins deux semaines en avance au Gouvernement. En outre, il a t prvu quune heure de questions a lieu chaque mardi, en dbut de sance, pendant les semaines o la Chambre sige. Le Gouvernement est interrog par les dputs sur des sujets dintrt gnral dfinis dans la dclaration sur le programme gouvernemental ou dans les orientations contenues dans la dclaration sur ltat de la nation ou dans la dclaration sur la politique trangre, auxquelles les dputs doivent se rfrer. Les questions vises doivent tre soumises par crit au prsident de la Chambre au moins trois heures avant lheure des questions. Par ailleurs, l heure dactualit a galement lieu chaque mardi, en dbut de sance, pendant les semaines o la Chambre sige. Chaque dput a le droit dinterpeller le Gouvernement par voie dune dclaration crite dans laquelle il spcifie les lments faisant lobjet de son interpellation et quil remet au Prsident. Linterpellation devra en principe tre vacue dans les six mois suivant lintroduction de la demande. La Chambre peut encore organiser des dbats de consultation , sur initiative du Gouvernement, soit sur initiative de cinq dputs au moins, des dbats dorientation sur des sujets dintrt gnral dtermins, et elle organise chaque anne un dbat sur la politique trangre du Gouvernement . Chaque dput a le droit de dposer des motions adresses au Gouvernement et des rsolutions adresses la Chambre. Les motions et rsolutions sont soumises aux dlibrations et au vote de la Chambre si elles sont appuyes par au moins cinq dputs. Elles doivent tre motives au moment de leur dpt et peuvent avoir de multiples objets. Elles peuvent amener la Chambre se prononcer sur une action gouvernementale dtermine, inviter le Gouvernement prendre certaines initiatives, prononcer un blme, manifester une approbation, exprimer ou retirer la confiance au Gouvernement etc. La Chambre peut retirer sa confiance au Gouvernement, soit par le vote sur une motion de dfiance, soit par un vote ngatif sur une disposition quelconque en dbat au sujet de laquelle le Gouvernement aura pos la question de confiance. La dcision de la Chambre, acquise contre le dsir expressment formul du Gouvernement, met celui-ci en minorit et le contraint se dmettre de ses fonctions.
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La Chambre a le droit denqute. Elle peut entendre des tmoins et commettre des experts pour se former une opinion au sujet de certains cas douteux qui sont soumis son apprciation. La Chambre exerce ce droit elle-mme ou par une commission forme en son sein. Les pouvoirs qui leur sont attribus sont ceux du juge dinstruction en matire criminelle. Lenqute parlementaire est contradictoire. Toute personne laquelle lenqute peut porter prjudice a le droit dy tre entendue et aura le droit de demander des mesures dinstruction. Les ptitions adresses la Chambre sont examines au sein de la Commission des ptitions. Les membres du Gouvernement sont obligs de fournir des explications sur le contenu de ces ptitions chaque fois que la Chambre le demande. Le Grand-Duc procde certaines nominations sur proposition de la Chambre. Pour dterminer les candidats prsenter, la Chambre procde au scrutin secret et par vote spar pour chaque candidat. Ainsi, le prsident, le vice-prsident et les trois conseillers de la Cour des comptes sont choisis par le Grand-Duc sur une liste de trois candidats qualifis proposs par la Chambre pour chaque place vacante. Chacun des titulaires ainsi nomms ne peut tre rvoqu que sur proposition de la Chambre, la Cour demande en son avis. Dautre part, lorsquil sagit de pourvoir la vacance dun sige de conseiller dEtat, le remplacement de chaque troisime sige se fait par nomination dun des trois candidats prsents par la Chambre des dputs. Enfin, la Chambre a le droit daccuser les membres du Gouvernement pour des faits relatifs lexercice de leurs fonctions. Les accusations admises par la Chambre contre les ministres sont portes devant la Cour suprieure de justice, runie en assemble plnire.
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LAdministration publique
Le Gouvernement exerce ses fonctions administratives par lintermdiaire des dpartements ministriels et des services publics qui en dpendent. Il exerce en outre une certaine surveillance sur les administrations communales. Ce dernier rle est plus spcialement confi au ministre de lIntrieur. Lorganisation, le fonctionnement et le contrle de ladministration publique sont assurs par les organes du pouvoir excutif, cest--dire par le Grand-Duc et les membres du Gouvernement. Toutefois le pouvoir lgislatif est seul comptent pour crer des administrations, lexception de la formation et de lorganisation du Gouvernement, rserves au Grand-Duc. Le Gouvernement exerce son rle de surveillance et de direction par des dispositions gnrales ou spciales.
2. Les administrations
Certains services publics sont dtachs des dpartements ministriels pour former des administrations spciales, sous la direction de chefs dadministration munis de certains pouvoirs de dcision. Ce sont les administrations telles que lAdministration des contributions directes, lAdministration de lenregistrement et des domaines, lAdministration des douanes et accises, lAdministration des ponts et chausses, lInspection du travail et des mines et lAdministration de lemploi. Les administrations sont cres pour des raisons dordre technique et pratique. Elles restent sous la dpendance directe et sous la haute surveillance du ministre comptent. Ce ne sont pas des services dcentraliss comme les tablissements publics. En effet, alors que les services dcentraliss jouissent dune certaine autonomie et forment des personnes juridiques distinctes de lEtat, les administrations relvent toutes uniquement de la personne morale que forme lEtat. Il sagit, dans ce dernier cas, de dconcentration et non pas de dcentralisation.
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Tel est notamment le cas de larme et du corps de police. De par sa nature mme, la force publique est place sous la dpendance du pouvoir excutif. Toutefois, la Constitution rserve expressment au pouvoir lgislatif le droit den rgler lorganisation et les attributions. Larme se recrute par voie dengagement volontaire. Tout Luxembourgeois peut servir dans larme sil justifie des conditions dadmission. La loi rgle les conditions dengagement volontaire et dtermine les cas dexclusion. Le commandement de larme appartient un colonel qui lexerce sous lautorit du ministre ayant lArme dans ses attributions. Il est assist dorganes de commandement et de direction. Une force de rserve destine au renforcement de larme pourra tre cre en cas de crise internationale. Les membres de la force de rserve seront, eux aussi, recruts par voie dengagement volontaire. Le corps de la police grand-ducale, n de la fusion des corps de police et de la gendarmerie, a pour mission principale dassurer la scurit intrieure en veillant au maintien de lordre public et lexcution des lois et rglements. Plus particulirement, la police assure une surveillance gnrale et des contrles dans des lieux qui lui sont lgalement accessibles, excute des mesures de police administrative et prend les mesures matrielles de police administrative de sa comptence. En outre, elle exerce toutes les missions de police judiciaire qui lui sont attribues par la loi et notamment la recherche des crimes et dlits ainsi que lexcution des jugements et des mandats judiciaires, ceci sous le contrle du Procureur gnral dEtat. La police comprend une direction gnrale, des services centraux et des services rgionaux. Elle est dirige par un directeur gnral assist par deux directeurs gnraux adjoints. Pour lexcution de ses missions, la police est place sous lautorit du ministre ayant la Police dans ses attributions, sans prjudice toutefois des attributions que la loi rserve au ministre de la Justice ou au ministre de lIntrieur.
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Les deux chapitres suivants portant sur Le Conseil dEtat et Les finances de lEtat sont tudier pour la carrire du rdacteur administratif et non pas pour la carrire de lexpditionnaire administratif.
Le Conseil dEtat
Le Conseil dEtat forme une institution indpendante qui a pour mission de conseiller le Gouvernement et la Chambre des dputs. Il est encore appel pallier l'absence d'une seconde assemble lgislative.
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Le Grand-Duc peut dissoudre le Conseil dEtat. Il ne fait usage de son droit de dissolution que lorsquen raison de circonstances exceptionnelles il savre ncessaire de modifier la composition du Conseil dEtat dans son ensemble. En cas de renouvellement intgral du Conseil dEtat, le Grand-Duc procde la nomination directe de sept membres, sept autres membres sont choisis par le Grand-Duc sur une liste de dix candidats prsente par la Chambre des dputs et sept membres sont choisis par le Grand-Duc sur une liste de dix candidats prsente par le Conseil dEtat, compos selon les rgles qui prcdent.
ce contexte, la loi investit le Conseil dEtat de la mission de contrle a priori de la conformit des projets ou propositions de loi par rapport la Constitution, aux conventions et traits internationaux et aux principes gnraux du droit. Le contrle a posteriori de la constitutionnalit des lois lui chappe comme tant dvolu la Cour constitutionnelle. Dans le souci de remdier en quelque sorte aux inconvnients du systme unicamral, la Constitution accorde en outre au Conseil dEtat un vritable droit de veto suspensif en matire lgislative en disposant quaprs un intervalle dau moins trois mois la Chambre doit soumettre toutes les lois un second vote sur lensemble du texte, tout en prvoyant quelle peut dispenser les projets du second vote, dispense qui ne devient effective qu condition que le Conseil dEtat y marque son accord. A cette tape de la procdure, le Conseil dEtat sort de son rle purement consultatif pour prendre une dcision. Lorsque la Chambre se prononce en faveur de la dispense du second vote dune loi, - ce qui est dailleurs toujours le cas -, la question est soumise la dcision du Conseil dEtat, laquelle est gnralement positive. Sil arrive de temps en temps que le Conseil dEtat se trouve amen refuser de dispenser une loi dun second vote, cest notamment quand il estime le texte vot incompatible avec lordre constitutionnel, avec les normes de droit international ou avec les principes gnraux du droit. Il y aura alors un intervalle dau moins trois mois entre le premier et le deuxime vote constitutionnel de la Chambre.
b. Les commissions
Le Bureau institue les commissions permanentes et dtermine chacune son prsident et sa composition. Le prsident du Conseil dEtat peut, en cas de besoin, former des commissions spciales pour lexamen daffaires particulires. Un agent du Secrtariat est affect par le Bureau chaque commission, pour assister les conseillers dans leurs travaux. Le Secrtaire gnral peut assister chaque runion de commission. Les commissions ont pour mission dexaminer les projets et propositions de loi, les projets de rglement ou darrt grand-ducal, les amendements y affrents ainsi que les demandes davis dont le Conseil dEtat est saisi. Elles sont habilites tudier de leur propre initiative lopportunit de lois ou rglements nouveaux ou de modifications introduire dans les lois et rglements existants. La commission dsigne en son sein un rapporteur charg de llaboration dun projet davis ou dun projet de dlibration. Un conseiller dEtat ne peut se charger ou tre charg de la rdaction totale ou partielle dun avis ou dune dlibration sur une affaire llaboration de laquelle il a particip un autre titre que celui de membre du Conseil dEtat ou dans laquelle soit lui-mme, soit ses parents ou allis jusquau quatrime degr inclusivement, ont un intrt personnel. Les travaux en commission ne sont pas publics. Les commissions peuvent toutefois appeler leurs runions des membres du Gouvernement, ou des fonctionnaires et agents publics dsigns par les membres du Gouvernement, ou toute autre personne susceptible dapporter des claircissements sur les affaires en dlibration en raison de ses connaissances spciales.
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Chaque conseiller dEtat peut assister avec voix dlibrative, soit de sa propre initiative, soit la demande dun prsident de commission, aux runions dune commission dont il nest pas membre.
Les avis sur les affaires soumises aux dlibrations du Conseil dEtat par le Gouvernement ont un caractre secret et ne peuvent tre communiqus par le Conseil qu ladministration concerne. Toutefois, les avis mis au sujet de projets de loi, de propositions de loi et de projets de rglement, qui ont fait lobjet dun dpt ou dune communication la Chambre des dputs, revtent un caractre public. De l'accord du Gouvernement, les avis sur les autres projets de rglement grand-ducal sont galement rendus publics.
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La disposition des fonds publics appartient aux membres du Gouvernement qui ordonnent les dpenses au moyen dordonnances de paiement.
3. Le budget de lEtat
Le budget de lEtat est la loi annuelle qui prvoit et autorise toutes les recettes et toutes les dpenses effectuer par lEtat pendant lexercice pour lequel il est vot. Le budget de lEtat se compose dun budget des recettes et dun budget des dpenses ainsi que dun budget des recettes et des dpenses pour ordre. Les dpenses courantes et les dpenses en capital ainsi que les recettes courantes et les recettes en capital y sont regroupes sous des titres distincts. Les recettes et dpenses budgtaires sont imputes lexercice dont le budget les a autorises, suivant le systme de lexercice qui prend en considration le lien juridique entre les recettes et les dpenses et leur origine dans un engagement pris en cours dexercice. Les recettes fiscales comprennent les produits dimpts, de taxes et de droits. Pour les recettes fiscales et les revenus provenant des placements des avoirs de lEtat, limputation sopre suivant le systme de gestion qui consiste imputer une recette ou une dpense lexercice budgtaire au cours duquel la recette est encaisse ou la dpense paye. Lautorisation de prlever des impts est accorde par le chapitre du budget qui concerne les recettes. Les lois qui tablissent des impts au profit de lEtat nont de force que pour un an, si elles ne sont pas renouveles. Lautorisation de disposer des fonds de lEtat est accorde par le chapitre du budget concernant les dpenses.
pour une dpense dtermine couverte par une autorisation budgtaire (rgle de la spcialit des dpenses ou de laffectation obligatoire des dpenses). Lorganisation de lexcution budgtaire est base sur la sparation de la fonction de lordonnateur, qui engage une dpense ou ordonne le recouvrement dune recette, de celle de comptable public, qui paie la dpense ou encaisse la recette, ainsi que de celle de contrleur financier, leurs fonctions tant incompatibles entre elles.
manant des ordonnateurs sont enregistrs et introduits dans la comptabilit budgtaire afin que lEtat dispose en cours dexercice dinformations jour et compltes sur chaque tape de lexcution budgtaire. La Direction du contrle financier est indpendante de lInspection gnrale des finances et du ministre du Budget. Elle est charge de la coordination et de la surveillance des contrleurs financiers. Ceux-ci sont chargs du contrle de lengagement et de lordonnancement de toutes les dpenses ainsi que du contrle de la liquidation et du recouvrement de toutes les recettes non fiscales relevant des dpartements placs sous leur contrle. En vrifiant la rgularit et la lgalit des actes des ordonnateurs placs sous leur contrle, ils exercent au regard des autorisations budgtaires un contrle a priori, mais sans avoir le droit dapprcier lopportunit ou lconomicit des dcisions financires.
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